ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року Справа № 914/1541/15
Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

головуючого судді суддів Корсака В.А., Данилової М.В., Сибіги О.М.
розглянувши матеріали касаційної скарги Льівської міської ради
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 21.06.2016
у справі № 914/1541/15 Господарського суду Львівської області
за позовомОб'єднання комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, округ Колумбія, Вашингтон, Клівленд Парк Представництва Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу
до1. Львівської міської ради 2. Виконавчого комітету Львівської міської ради 3. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради 4.Товариства з обмеженою відповідальністю "Українські Інвестиційні Системи" 5.Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача1. Кабінет Міністрів України 2. Міністерство культури України 3. Львівська обласна державна адміністрація 4. Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної держаної адміністрації
провизнання недійсним рішення виконавчого комітету, визнання недійсними результатів аукціону, договору купівлі-продажу, договорів оренди землі, договору оренди нерухомого майна

в судовому засіданні взяли участь представники :

- позивача - 1Шейхет Мейлах (Гершович);
позивача - 2Шумелда Р.Р., Могінська Т.А.;
- відповідача -1 не з'явився;
відповідача - 2не з'явився;
відповідача - 3не з'явився;
відповідача - 4не з'явився;
відповідача - 5не з'явився;
третя особа - 1Харчук Р.І.;
третя особа - 2не з'явився;
третя особа - 3не з'явився;
третя особа - 4не з'явився.
В С Т А Н О В И В:

Об'єднання комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, округ Колумбія, Вашингтон, Клівленд Парк (надалі - позивач 1) та Представництво Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу звернулися до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради (надалі - відповідач-1), Виконавчого комітету Львівської міської ради (надалі - відповідач-2), Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради (надалі - відповідач-3), ТОВ "Українські Інвестиційні Системи" (надалі - відповідач-4), про визнання недійсним рішення виконавчого комітету, визнання недійсними результатів аукціону, договору купівлі-продажу, договорів оренди землі, договору оренди нерухомого майна.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 05.04.2016 у справі № 914/1541/15 (суддя Крупник Р.В.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 21.06.2016 (колегія суддів у складі головуючого судді Марка Р.І., суддів Малех І.Б., Желіка М.Б.), позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №738 від 14.09.2007 року "Про затвердження істотних умов для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та об'єкта комунальної власності на вул. І. Федорова, 23, 28, призначених для будівництва обслуговування готелю ". Визнано недійсним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №815 від 28.09.2007 року "Про внесення доповнень у додаток до рішення Виконавчого комітету від 14.09.2007 №738". Визнано недійсними результати аукціону з продажу права оренди земельних ділянок від 05.10.2007, оформлені протоколом № 05 від 05.07.2007. Провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсними договору оренди землі №Г-481 від 28.11.2007 року загальною площею 0,0661 га, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 23, кадастровий номер :01:002:0013, укладеного між ТОВ "Українські інвестиційні системи" та Львівською міською радою, договору оренди землі №Г-482 від 28.11.2007 загальною площею 0,0909 га, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 28, кадастровий номер :01:002:0014, укладений між ТОВ "Українські інвестиційні системи" та Львівською міською радою та договору оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №Г-5874-7 від 18.12.2007, загальною площею 600,3 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 28, укладеного між ТОВ "Українські інвестиційні системи" та Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради - припинено.

Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Львівська міська рада звернулася до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Львівської області від 05.04.2016 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.06.2016 у справі № 914/1541/15 скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення.

У підтвердження своїх вимог скаржник зазначає про те, що судом місцевої та апеляційної інстанції неправомірно відмовлено у задоволенні клопотання про застосування строку позовної давності, оскільки провадження у справі № 5015/5589/11 за позовом Об'єднання комітетів для євреїв Колишнього Радянського Союзу, Представництва Американського Об'єднання комітетів Для євреїв Бувшого радянського Союзу, єврейської релігійної громади "Турей Загав" до Львівської міської ради про визнання недійсними ухвал порушено 12.12.2011 році, отже ще в цьому періоді позивач міг довідатися про порушення своїх вимог. Скаржник також стверджує, що оскаржувані рішення виконавчого комітету та результати проведеного аукціону не порушують законний інтерес позивачів та не суперечить закону.

Також, касатор зазначає про порушенням судами норм матеріального права, а саме: ст.ст. 257, 261, 268 ЦК України.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 03.11.2016 у зв'язку зі звільненням ОСОБА_8 з посади судді Вищого господарського суду України, справа повинна розглядатись у складі колегії суддів: головуючий суддя - Корсак В.А., Сибіга О.М., Данилова М.В.

Об'єднання комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, округ Колумбія, Вашингтон, Клівленд Парк та Представництво Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу не скористалися правом, наданим статтею 1112 Господарського процесуального кодексу України, не надіслали свій відзив на касаційну скаргу, що в силу положень зазначеної статті не перешкоджає перегляду судового акту, що оскаржується.

Львівська міська рада, виконавчий комітет Львівської міської ради, управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, ТОВ "Українські Інвестиційні Системи", управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради та представники третіх осіб не реалізували процесуальне право на участь у судовому засіданні суду касаційної інстанції, хоча про час та місце його проведення були повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Господарськими судами встановлено, що 14.04.2005 ухвалою Львівської міської ради 14 сесії 4-го скликання № 2241 "Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах" визначено перелік таких земельних ділянок та погоджено їх місце розташування, а також надано дозвіл управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин на виготовлення проектів відведення земельних ділянок серед яких земельна ділянка за адресою: м. Львів, вул. Федорова, 28, площею 0,0511 га.

24.05.2007 ухвалою Львівської міської ради 5 сесії 5 скликання № 885 внесено зміни у попередню ухвалу № 2241 від 14.04.2005 року та збільшено площу земельної ділянки, що підлягає наданню в користування на вул. Федорова, 28 до 0,0900 га та доповнено перелік включивши земельну ділянку, що на вул. Федорова, 23, площею 0,0700 га.

Ухвалою Львівської міської ради 6 сесії 5 скликання № 1003 від 05.07.2007 "Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23, 28 у м. Львові" дозволено продаж шляхом аукціону права оренди для будівництва готелю з об'єктами інфраструктури земельних ділянок площею 0,0900 га, на вул. Федорова, 28 та площею 0,0661 га на вул. Федорова, 23, а також права оренди об'єкта нерухомого майна, площею 600,3 кв.м на вул. Федорова, 28.

Рішенням Львівської міської ради № 738 від 14.09.2007 (із доповненнями, внесеними рішенням №815 від 28.09.2007) затверджено істотні умови для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23, 28 призначених для будівництва готелю.

На підставі винесених ухвал міської ради та рішень виконавчого комітету, 05.10.2007 відбувся аукціон, переможцем якого визначено ТОВ "Українські інвестиційні системи", про що свідчить протокол № 05 аукціону з продажу права оренди земельних ділянок від вказаної дати.

15.10.2007 між Львівською міською радою (продавець) та TOB "Українські інвестиційні системи" (покупець) на підставі Положення "Про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові", затвердженого ухвалою Львівської міської ради 5-ї сесії 5-го скликання від 07.06.2007 за № 899, ухвали Львівської міської ради 14-ї сесії 4-го скликання від 14.04.2005 за № 2241 "Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах", ухвали Львівської міської ради 5-ї сесії 5-го скликання від 24.05.2007 за № 885 "Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 14.04.2005 року № 2241 "Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах"", ухвали Львівської міської ради 6-ї сесії 5-го скликання від 05.07.2007 за №1003 "Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. І.Федорова, 23, 28 у м. Львові", рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 14.09.2007 за № 738 "Про ствердження істотних умов для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та об'єкта комунальної власності на вул. I. Федорова, 23, 28, призначених для будівництва і обслуговування готелю" було укладено Договір купівлі-продажу права оренди земельних ділянок та об'єкту комунальної власності.

28.11.2007 між Львівською міською радою та ТОВ "Українські інвестиційні системи" із врахуванням результатів аукціону та на підставі ухвал Львівської міської ради № 2241 від 14.04.2005, № 885 від 24.05.2007 та № 1003 від 05.07.2007 були укладені договори оренди землі № Г-481, № Г-482 для будівництва готелю з об'єктами інфраструктури терміном на 49 років та договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд приміщень) на будинок на вул. Федорова, 28, від 18.12.2007 № Г-5874-7.

05.04.2016 позивач подав в місцевий господарський суд клопотання б/н від 05.04.2016 про припинення провадження у справі № 914/1541/15, у зв'язку з тим, що, на думку позивача, предмет даного спору існував на момент його виникнення та припинив існування в процесі розгляду справи, просив припинити провадження у даній справі в порядку п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Судами встановлено, що постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.10.2015 у справі № 910/28297/14, прийнято рішення про:

визнання недійсним з моменту укладення Договору оренди землі №Г-481 від 28.11.2007 загальною площею 0,0661 га, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 23, кадастровий №:01:002:0013, укладений між ТОВ "Українські інвестиційні системи" та Львівською міською радою;

визнання недійсним з моменту укладення Договору оренди землі №Г-482 від 28.11.2007 загальною площею 0,0909 га, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 28, кадастровий №:01:002:0014, укладений між ТОВ "Українські інвестиційні системи" та Львівською міською радою;

визнання недійсним з моменту укладення Договору оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №Г-5874-7 від 18.12.2007, загальною площею 600,3 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 28, укладений між ТОВ "Українські інвестиційні системи" та Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради.

Вказана постанова апеляційної інстанції у встановленому законом порядку набрала законної сили. Підставами прийняття зазначеної постанови послужив факт визнання недійсною ухвали Львівської міської ради від 14.04.2005 № 2241 та ухвали від 24.05.2007 № 885.

Розглянувши подані сторонами матеріали справи та з'ясувавши фактичні обставини справи, місцевий господарський суд, з яким погодився і суд апеляційної інстанції задовольнив клопотання позивачів про припинення провадження в частині визнання недійсними договору купівлі-продажу, договорів оренди землі та договору оренди нерухомого майна на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК.

Господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи. Якщо ж він був відсутній і до порушення провадження у справі, то зазначена обставина тягне за собою відмову в позові, а не припинення провадження у справі (п 4.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції").

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з таким висновком господарських судів оскільки, згідно з постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.10.2015 у справі № 910/28297/14 було визнано недійсними з моменту укладення договір оренди землі №Г-481 від 28.11.2007, договір оренди землі №Г-482 від 28.11.2007, договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №Г-5874-7 від 18.12.2007.

Розглянувши позовну вимогу про визнання недійсними рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 738 від 14.09.2007 та № 815 від 28.09.2007 колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено судами та відомо із матеріалів справи, 14.04.2005 було прийнято ухвалу №2241, якою визначено перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах та погоджено їх місце розташування, а також надано дозвіл управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, серед яких земельна ділянка за адресою: м. Львів, вул. Федорова, 28, площею 0,0511 га. Ухвалою Львівської міської ради від 24.05.2007 № 885 внесено зміни в ухвалу №2241 від 14.04.2005, зокрема, збільшено площу земельної ділянки, що підлягає наданню в користування на вул. Федорова, 28 до 0,0900 га та доповнено перелік включивши земельну ділянку, що на вул. Федорова, 23, площею 0,0700 га.

07.06.2007 Львівською міською радою прийнято ухвалу № 899, котрою затверджено Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові, яким врегульовано порядок підготовки документів та процедуру продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність (або права на оренду) та надання земельних ділянок в оренду юридичним і фізичним особам.

Зазначене Положення було чинним на момент прийняття оскаржуваних рішень та проведення аукціону.

Пунктом 10 Розділу ІІІ зазначеного Положення, визначено, що міська рада приймає рішення про продаж земельних ділянок або права на оренду земельних ділянок та рішення про спосіб реалізації продажу у власність або продажу права на оренду земельної ділянки переможцю аукціону.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання приписів даного Положення, Львівською міською радою 14.09.2007 прийнято оскаржуване рішення № 738, котрим затверджено істотні умови для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23, 28 у м. Львові. У додаток зазначеного рішення, внесено доповнення на підставі оскаржуваного рішення № 815 від 28.09.2007.

Попри це, суди встановили, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.10.2014 у справі №5015/5589/11 ухвали Львівської міської ради від 14.04.2005 №2241 та від 24.05.2007 № 885 було визнано недійсними з підстав перевищення Львівською міською радою повноважень щодо здійснення управлінням історико-культурними заповідниками державного (національного) значення, порушення порядку зміни цільового призначення землі, відсутності повноважень міської ради на розпорядження земельними ділянками.

Зазначена постанова залишена без змін постановою ВГС України від 25.11.2015 та відповідно набрала законної сили.

Статтею 35 ГПК України зазначено, що вказані обставини не потребують повторного доказування.

Отже, зважаючи на наведене, колегія суддів погоджується з висновками господарських судів щодо визнання оскаржуваних рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради № 738 від 14.09.2007 та № 815 від 28.09.2007 недійсними, адже вони є похідними від визнаних недійсними ухвал Львівської міської ради № 2241 та № 885.

Щодо позовних вимог про визнання недійсними результатів аукціону, колегія суддів зазначає наступне.

Як відомо із матеріалів справи, 05.07.2007 Львівською міською радою 6 сесії 5 скликання прийнято ухвалу № 1003 "Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23/28 у м. Львові", якою дозволено продаж шляхом аукціону права оренди для будівництва готелю з об'єктами інфраструктури земельних ділянок площею 0,0909 га на вул. І.Федорова, 28 та площею 0,0661 га на вул. І.Федорова, 23; об'єкта нерухомого майна площею 600,3 кв.м. на вул. І.Федорова, 28. Ухвалено затвердити стартову ціну продажу права оренди; після проведення аукціону та визначення переможця укласти з ним договір купівлі-продажу земельних ділянок і об'єкта комунальної власності; переможцю аукціону після повної сплати вартості земельних ділянок і об'єкта комунальної власності укласти з Львівською міською радою та зареєструвати відповідні договори.

05.10.2007 відбувся аукціон, переможцем якого визначено ТОВ "Українські інвестиційні системи", про що свідчить протокол №05 аукціону з продажу права оренди земельних ділянок від вказаної дати.

Судами встановлено, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.10.2014 у справі №5015/5589/11 (залишеною без змін постановою ВГС України від 25.11.2015) ухвалу Львівської міської ради 6 сесії 5 скликання від 05.07.2007 №1003 "Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23/28 у м. Львові" визнано недійсною в частині надання дозволу на продаж шляхом аукціону права оренди для будівництва готелю з об'єктами інфраструктури: земельних ділянок площею 0,0900 га, на вул. Федорова, 28 та площею 0,0661 на вул. Федорова, 23 та затвердження ціни продажу права оренди; укладення з переможцем договору купівлі-продажу земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що ухвала міської ради №1003 від 05.07.2007, яка слугувала дозволом продажу шляхом аукціону права оренди земельних ділянок, була визнана в судовому порядку недійсною, що є підставою для визнання результатів такого аукціону недійсними.

Щодо доводів касатора про те, що оскаржувані рішення виконавчого комітету та результати проведеного аукціону не порушують законний інтерес позивачів та не суперечить закону, колегія суддів зазначає наступне.

Право на звернення до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням передбачено ст.1 ГПК України та ст.ст. 15, 16 ЦК України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 № 15-рп/2002 кожна особа має право вільно обирати незаборонений законом спосіб захисту прав і свобод, у тому числі й судовий. Можливість судового захисту не може бути поставлена законом, іншими нормативно-правовими актами у залежність від використання суб'єктом правовідносин інших засобів правового захисту. Держава може стимулювати вирішення правових спорів у межах досудових процедур, однак їх використання є правом, а не обов'язком особи, яка потребує такого захисту.

Судами встановлено, що відповідно до Статуту Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу метою діяльності об'єднання є, зокрема: сприяння освіти громадськості щодо стану дискримінації та упередження проти осіб єврейської національності та реалізація цілей - релігійних, благочинних, наукових, літературних, просвітницьких.

Таким чином, охоронюваний законом інтерес стосується права на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності позивачів, як національної меншини України (стаття 11 Конституції України); 2) права на збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність (стаття 54 Конституції України); 3) права на розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії (стаття 6 Закону України "Про національні меншини в Україні"); 4) права на збереження життєвого середовища у місцях їх історичного й сучасного розселення (стаття 10 Закону України "Про національні меншини в Україні"); 5) інтерес до прагнення користування конкретним матеріальним та нематеріальним благом, зумовлене загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкованого у суб'єктивному праві простого легітимного дозволу на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності апелянта як національної меншини України, збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії, збереження життєвого середовища місцях їх історичного й сучасного розселення з метою задоволення індивідуальних колективних потреб.

Щодо питання застосування позовної давності, слід зазначити наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, про існування оскаржуваних рішень та результатів аукціону позивачі довідалися 21.05.2012 при розгляді справи №5015/5589/11, постанова апеляційної інстанції набрала законної сили 01.10.2014, а розгляд справи судом касаційної інстанції завершений винесенням 25.11.2014 відповідної постанови, тоді як позовна заява подана до суду 08.05.2015.

Відтак, висновок судів про те, що строк позовної давності позивачами не пропущений є обґрунтованим, та таким, що відповідає матеріалам справи.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судами попередніх інстанцій дана належна правова оцінка усім обставинам справи, норми матеріального та процесуального права застосовані вірно і передбачені законом підстави для зміни або скасування рішення та постанови, відсутні.

За таких обставин, касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111, 11113 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.06.2016 у справі № 914/1541/15 алишити без змін.

Головуючий суддя В. А. Корсак

С у д д і М.В Данилова

О.М. Сибіга