ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2016р. Справа№ 914/2377/16

За позовом: Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, м. Львів,

до відповідача: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Львів,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивач: Львівська міська рада, м. Львів,

про: стягнення 97308,30 грн. заборгованості, 5443,04 грн. пені, 80132,87 грн. інфляційних втрат, 14376,87 грн., 3% річних та звільнення земельної ділянки.

Суддя М. Синчук

при секретарі Х.Карась

За участю представників:

позивача - ОСОБА_2 - довіреність від 31.08.2016 р. №4-25-332;

відповідача - Сокальський Д.А. - довіреність б/н від 23.05.2016 р.;

третя особа - Гордєєва О.В. - довіреність №4-1104-500 від 16.06.2016 р.

В судовому засіданні проводилась технічна фіксація судового процесу.

На розгляд господарського суду Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради подано позов до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості та зобов'язання звільнити займану земельну ділянку.

Ухвалою суду від 16.09.2015р. порушено провадження у справі, яку призначено до розгляду на 03.10.2015р. Рух справи відображено у відповідних ухвалах суду. Ухвалою суду від 14.11.2016р. строк розгляду справи продовжено на 15 днів.

У судовому засіданні 29.11.2016р. позивач позовні вимоги з урахуванням заяв про зменшення позовних вимог та письмових пояснень підтримав, просив: 1) Стягнути з ФОП ОСОБА_1 заборгованості перед міським бюджетом у розмірі 4 452,89 грн за несплату щомісячних авансових внесків у місцевий бюджет, як збору за місця для паркування транспортних засобів за Договором №138 П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів від 0104.2011 р.; пеню - 6 327,66 грн, інфляційне збільшення заборгованості - 2 949,69 грн; 3% річних - 845,09 грн; недоотриманих коштів у місцевий бюджет згідно проектів додаткових Договорів з 01.01.2012р. до 31.12.2013р. у розмірі 11 336,88 грн, інфляційного збільшення заборгованості за період з 01.01.2012р. до 31.12.2013р. за недоотримані кошти у місцевий бюджет згідно проектів додаткових Договорів - 34,01 грн; з врахуванням незаконної господарської діяльності з 01.01.2014 р. загальної суми первинного боргу станом на 01.08.2016 в розмірі 81 518,53 грн; загальна сума інфляційних втрат від суми боргу за незаконну господарську діяльність станом на 01.08.2016 р. - 20 203,46 грн; загальна сума нарахованих 3% річних від суми боргу за незаконну господарську діяльність станом на 01.08.2016 р. - 3 265,72 грн; 2) Зобов'язати ФОП ОСОБА_1 звільнити займану земельну ділянку, спеціально визначену для забезпечення паркування транспортних засобів на вул. Зелена, 150 площею 345,0 кв.м.

Позовні вимоги обґрунтовуються, зокрема, наступним: між департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (далі - ДЖГІ ЛМР) та ФОП ОСОБА_1 01.04.2011р. було укладено договір "Про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів" №138 П/Т - вул. Зелена, 150, терміном до 31.12.2013р.; протягом дії договору позивачем було підготовлено проекти додаткових договорів, якими передбачалося внесення змін до договору в частині зміни розміру збору за паркування, та було направлено їх відповідачу для підписання, однак останній їх не підписав; згідно проектів додаткових договорів недоотримано у місцевий бюджет з 01.01.2012р. до 31.12.2013р. збору за паркування у розмірі 11 336,88 грн., на які нараховано 34,01 грн. інфляційного збільшення; станом на 01.04.2016р. відповідач заборгував 4 452,89 грн. збору за паркування згідно договору про використання спеціально визначеної земельної ділянки для паркування транспортних засобів; оскільки у відповідача існувала заборгованість, департамент відмовився продовжувати термін дії договору; після 01.01.2014р. відповідач незаконно займає земельну ділянку спеціально визначену для паркування транспортних засобів, тому позивач просить стягнути 81 518,53 грн. збору через незаконну господарську діяльності з 01.08.2014р., на яку нараховано 20 203,46 грн. інфляційних втрат та 3 265,72 грн. 3% річних.

Відповідач та його представник у судовому засіданні 29.11.2016р. проти позову заперечили повністю, зазначивши, зокрема, таке: з позовом звернулася особа, яка не має права звертатися з вимогами про стягнення податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджетів; позовну заяву підписано особою, яка не має права її підписувати, адже до позовної заяви не додано документи, які підтверджують повноваження директора департаменту ОСОБА_5; позивач не є юридичною особою; подані позивачем документи не є належним чином засвідчені; відповідно до листів ДПІ Сихівського району м. Львова відповідач не має заборгованості зі збору за місця для паркування транспортних засобів; будь-яких змін до договору №138 П/Т ФОП ОСОБА_1 не підписував, а тому будь-які нарахування позивачем за проектами таких договорів є неправомірним; будь-які попередження від ДЖГІ ЛМР підприємець не отримував; позивач не довів належними та допустимими письмовими доказами користування, перебування та/або знаходження відповідача протягом 2014р. по даний час спірним майданчиком для паркування; після закінчення строку дії договору відповідач даним майном не користується; позивач пропустив 3-х річний строк позовної давності для звернення з позовною заявою. Крім того, подали заяву про застосування строку позовної давності до всіх вимог та практики Верховного Суду України. Також заявили клопотання про витребування у позивача: а) оригіналів поштової квитанції з описом вкладення про надсилання позову фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 рекомендованою поштою саме позовної заяви, що є предметом розгляду по даній справі; б) оригіналів банківських платіжних доручень та/або квитанцій про внесення збору за місця паркування транспортних засобів ФОП ОСОБА_1 за період з 01.04.2011р. по 31.12.2013р. щомісячно.

В судовому засіданні 02.11.2016 р. судом розглянуто та задоволено клопотання відповідача від 26.10.2016 р. та від 02.11.2016 про витребування у позивача письмових доказів, та зобов'язано позивача надати суду: належним чином засвідчені копії отримувачем банківських платіжних доручень та/або квитанцій - про внесення збору за місця паркування транспортних засобів Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, 79052, АДРЕСА_1, код ДРФО НОМЕР_1 за період з 01.04.2011 року по 31.12.2013 рік, помісячно, на виконання умов договору №138п/т від 01.04.2011 р. укладеного між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради на поточний рахунок місцевого бюджету Сихівського району м. Львова №0008, банк - ГУДК у Львівській області, , код платежу 18020200. Призначення платежу: збір за місця паркування транспортних засобів - для долучення до матеріалів справи.

07.11.2016 р. представник позивача, через канцелярію суду, подав клопотання про долучення до матеріалів справи виписок про сплату у міський бюджет збору за місця для паркування транспортних засобів за період з 30.05.2011 р. по 3-й квартал 2013 р. (а.с.137-159), копію акту перевірки зон паркування, копію договору №132 П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів, копію договору №134 П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів, копію розрахунку заборгованості за місця для паркування автотранспорту ФОП ОСОБА_1, згідно договору №132 П/Т, копію розрахунку заборгованості за місця для паркування автотранспорту ФОП ОСОБА_1, згідно договору №134 П/Т, копію ухвали Сихівського районного суду м. Львова від 16.12.2015 р., копію ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2016 р. у справі №876/195/16, копію ухвали господарського суду Львівської області від 19.06.2014 р. у справі №914/1390/14. (а.с. 160-172)

Згідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, повно, всебічно і об'єктивно з'ясувавши усі обставини справи в їх сукупності, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено таке.

01.04.2011р. Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (надалі - ДЖГІ ЛМР, замовник) та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1, виконавець) уклали договір №138 П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів. (надалі - договір).

Згідно п.1.1 договору його укладено відповідно до ПК України, постанови КМУ від 03.12.2009р. №1342 "Про затвердження правил паркування транспортних засобів", ухвали ЛМР від 27.01.2011р. №120 "Про затвердження збору за місця для паркування транспортних засобів та плати за паркування транспортних засобів на території м.Львова". Відповідно до п.1.2 договору замовник надає виконавцю у користування спеціально визначену земельну ділянку для забезпечення паркування транспортних засобів на вул. Зелена, 150 площею 345,00 кв.м. згідно з планом майданчика для паркування (план майданчика для паркування додається до договору). (а.с.29)

За пунктом 2.2 договору виконавець, зокрема, зобов'язується: після закінчення терміну дії договору або його дострокового розірвання демонтувати будь-які споруди, конструкції чи пристрої, що розміщені на майданчику, а у разі неможливості демонтажу такі споруди - переходять у власність замовника; забезпечити сплату щомісячних авансових внесків у місцевий бюджет як збору за місця для паркування транспортних засобів у розмірі 2 629,63 грн. до 30 числа кожного місяця (у лютому до 28/29 числа) включно; у разі припинення дії договору виконавець зобов'язується забезпечити поступлення до міського бюджету м. Львова у повному обсязі відповідно до передбаченої цим договором загальної суми сплати збору за термін дії договору; сплатити пеню у разі пропуску терміну внесення суми збору. Термін дії договору з 01.04.2011р. до 31.12.2013р. (п.5.1 договору). При згоді сторін та дотриманні умов термін дії договору може бути продовжено на наступний термін (п.5.2 договору).

У довідці від 18.03.2013р. ДПІ у Сихівському районі м.Львова зазначається, що ФОП ОСОБА_1 згідно бази даних та поданих декларацій збору за місця для паркування транспортних засобів на 01.03.2013р. заборгованості немає. (а.с.122)

У довідці від 04.12.2013р. ДПІ у Сихівському районі м.Львова зазначається, що ФОП ОСОБА_1 згідно бази даних заборгованості по паркуванню транспортних засобів немає. (а.с.123)

Ухвалою господарського суду Львівської області від 19.06.2014р. (справа №914/1390/14) позов ФОП ОСОБА_1 до ДЖГІ ЛМР про визнання продовженими договорів №132 П/Т, №134 П/Т, №138 П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів залишено без розгляду.

У листі від 23.10.2014р. Сихівського районного відділу ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області до начальника управління транспорту та зв'язку зазначається таке: "Повідомляю, що по зверненню з котрим Ви звернулися у Львівське міське управління ГУМВС України у Львівській області, стосовно виявлення незаконної діяльності на майданчиках для паркування по вул.Зелена, 150, вул.Стуса,4, вул.Хоткевича,10 у м.Львові, сектором ДСБЕЗ в Сихівський РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області розглянуто. В результаті проведеної перевірки встановлено, що за вищевказаними адресами на паркувальних авто майданчиках свою господарську діяльність здійснює ФОП ОСОБА_1, який займається підприємницькою діяльністю на підставі свідоцтва про реєстрацію ФОП серія В00 №436498, свідоцтва платника єдиного податку серія Б №487210. Одночасно було встановлено, що вказаний підприємець займав земельні ділянки під паркування автомобілів на підставі договорів №138 П/Т, №134 П/Т, №132 П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів, термін яких був визначений з 01.04.2013р. по 31.12.2013р. Після закінчення яких ФОП ОСОБА_1 подав відповідні документи до міської ради м.Львова для їх подальшого продовження терміну дії та натомість жодної відповіді не отримав, яка б спростовувала або підтверджувала право зайняття земельних ділянок останнім. В результаті викладених обставин ФОП ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою у Сихівський районний суд м.Львова до управління департаменту житлового господарства та інфраструктури управління транспорту та зв'язку для вирішення спірної ситуації щодо продовження вищевказаних договорів оренди землі. Враховуючи вищевикладене та те, що по даному факту відсутні дані, які б вказували на наявність ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, прийнято рішення про припинення подальшої перевірки." (а.с.21)

У листі від 03.11.2014р. Сихівського районного відділу ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області до начальника управління транспорту та зв'язку зазначається таке: "Повідомляю, що по зверненню з котрим Ви звернулися у Львівське міське управління ГУМВС України у Львівській області, стосовно виявлення незаконної діяльності на майданчиках для паркування по вул. Зелена, 150, вул.Стуса,4, вул.Хоткевича,10 у м.Львові, було направлено в Сихівський РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області, та розглянуто сектором ДСБЕЗ. Одночасно повідомляю, що по аналогічному зверненню, яке надійшло 14.10.2014р., та було зареєстровано в ЖЄО за №9851 від 14.10.2014р. вже проводилась перевірка, та прийняте рішення дану перевірку припинити, оскільки ФОП ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою у Сихівський районний суд м.Львова до управління департаменту житлового господарства та інфраструктури управління транспорту та зв'язку для вирішення спірної ситуації щодо продовження договорів оренди землі." (а.с.122)

Постановою Львівського окружного адміністративного суду (справа №813/615/15) від 08.05.2015р. стягнуто з ФОП ОСОБА_1 до бюджету 31037,18 грн. заборгованості зі сплати збору за місця паркування транспортних засобів. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду (справа №813/615/15) від 12.06.2015р. заяву ФОП ОСОБА_1 задоволено та розстрочено виконання постанови від 08.05.2015р. на 12 місяців. (а.с.230-231, 232-233)

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 16.12.2015р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду (справа №876/195/16), провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ДЖГІ ЛМР про зобов'язання департаменту укласти та підписати з ним додаткові угоди №132 П/Т, на земельну ділянку за адресою м.Львів, вул.Стуса площею 598,00 м.кв.; договір №138 П/Т на земельну ділянку на вул.Зеленій, 150 у м.Львові, площею 345,00 м.кв.; договір №134 П/Т на земельну ділянку, що розташована на вул.Гн.Хоткевича, 10 у м.Львові, площею 287,50 м.кв. на той самий строк та на тих самих умовах припинено, оскільки даний спір відноситься до компетенції господарських судів. (а.с.166-167)

Працівниками управління транспорту та зв'язку ДЖГІ ЛМР 21.01.2016р. було проведено перевірку роботи зони паркування у м. Львові за адресою: вул. Зелена, 150, яка є вільна, та складено Акт перевірки зон паркування від 21.01.2016 р. Перевіркою встановлено: на вказаній земельній ділянці здійснює діяльність по збору коштів за паркування ФОП ОСОБА_1, який мав укладений договір з департаментом житлового господарства до 31.12.2013р. Відповідно на вимоги звільнити ділянку не реагує. (а.с.25)

Листом № 4-2201-57 від 20.04.2016р. управління адміністрування місцевих та залучених фінансів надано ДЖГІ ЛМР розрахунок зі збору за місця для паркування автотранспорту до місцевого бюджету м.Львова станом на 01.04.2016р. по ФОП ОСОБА_1 Згідно даного розрахунку у ФОП ОСОБА_1 існує заборгованість у розмірі 4 452,89 грн. зі збору за місця для паркування автотранспорту по договору №138 П/Т, що діяв до 31.12.2013р. (а.с.26, 27)

09.08.2016р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню судового рішення у справі №813/615/15 щодо стягнення з ФОП ОСОБА_1 31' 037,18 грн., а 23.08.2016р. - постанову про закінчення даного виконавчого провадження, оскільки борг сплачено в повному обсязі. (а.с.234, 235)

Працівниками управління транспорту та зв'язку ДЖГІ ЛМР 03.11.2016р. було проведено перевірку роботи зони паркування у м.Львові за адресою: вул. Зелена, 150, про що складено Акт перевірки зон паркування від 03.11.2016р. В акті вказується наступне: "Перевіркою виявлено, що на вказаній земельній ділянці здійснюється підприємницька діяльність без відповідних погоджень та договорів. На земельній ділянці встановлено огорожу, шлагбаум та приміщення для охорони. Крім того, в приміщенні охорони був присутній охоронець, який на запитання "хто обслуговує майданчик?" зазначив, що ОСОБА_1. Фотоматеріали додаються". (а.с.160, 161)

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.54 ГПК України позовна заява подається до господарського суду в письмовій формі і підписується повноважною посадовою особою позивача або його представником, прокурором, громадянином - суб'єктом підприємницької діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 80 ЦК України юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Позовну заяву підписав в.о. директора ДЖГІ ЛМР ОСОБА_5. Відповідач наполягає на тому, що відсутні докази підписання такої заяви повноважною особою, до того ж, позивач не є юридичною особою, а тому позов слід залишити без розгляду, про що було подане відповідне клопотання. Суд відмовив у задоволенні даного клопотання, оскільки, у п.1.4 Положення про департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР (далі - положення) та Витязі з ЄДРПУО зазначено, що департамент є юридичною особою. Згідно п.3.1 положення департамент очолює директор, якого призначає на посаду та звільняє з посади міський голова; директор департаменту, зокрема, діє без довіреності від імені департаменту, представляє його у відносинах з державними і громадськими органами та організаціями, органами місцевого самоврядування, виконавчими органами ради, підприємствами, організаціями, установами і громадянами (п.4.2.13 положення).

У Розпорядженні №670-К від 01.8.2016р. міського голови м.Львова "Про покладення обов'язків директора департаменту житлового господарства та інфраструктури", копія якого знаходиться у матеріалах справи, зазначається таке: "У зв'язку із звільненням А.Нижик, покласти виконання обов'язків директора департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради з 01.08.2016р. на начальника управління житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, ОСОБА_5 з наданням йому права першого підпису на фінансових та бухгалтерських документах.". Доказів скасування чи визнання недійсним даного розпорядження немає, а питання законності такого розпорядження не належить до компетенції господарського суду. Таким чином, на момент звернення з позовом до суду ОСОБА_5 виконував обов'язки директора департаменту, а словосполучення у розпорядженні "… з наданням йому права першого підпису на фінансових та бухгалтерських документах…" не спростовує того, що він виконував обов'язки керівника даної установи, а, отже, мав право підписувати позовну заяву.

Організацію та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів регулюють Правила паркування транспортних засобів, затверджені Постановою КМУ від 03.12.2009р. №1342. Правила поширюється на осіб, які розміщують транспортні засоби на майданчиках для паркування (далі - користувачі), а також на суб'єктів господарювання, які утримують такі майданчики (п.2 правил). Спеціально обладнані майданчики для паркування - це майданчики для паркування, розміщені поза межами проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та обладнані відповідно до вимог цих Правил і Правил дорожнього руху (п.4 правил). Згідно п.6 правил контроль за їх виконанням здійснює Державтоінспекція МВС у частині забезпечення безпеки дорожнього руху на майданчиках для паркування та посадові особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради у частині контролю за станом благоустрою та утримання майданчиків для паркування (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування). Майданчики для паркування є об'єктами благоустрою і повинні відповідати нормам, нормативам, стандартам у сфері благоустрою населених пунктів (п.7 правил).

Ухвалою ЛМР від 27.01.2011р. №120 "Про затвердження збору за місця для паркування транспортних засобів та плати за паркування транспортних засобів на території м.Львова" затверджено: ставки збору за місця для паркування транспортних засобів та плату за паркування транспортних засобів на території м.Львова (додаток 1); перелік спеціальних земельних ділянок, визначених для забезпечення паркування транспортних засобів із зазначенням місця розташування, загальної площі та кількості місць для паркування (додаток 2); межі зон паркування на території м.Львова для паркування транспортних засобів (додаток 3); договір про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів (додаток 4). Замовником з організації паркування транспортних засобів у м.Львові визначено департамент житлового господарства та інфраструктури ЛМР.

Згідно додатку №1 до ухвали ЛМР (у редакції, чинній на момент укладення договору) платником збору є юридичні особи, їх філії (відділення, представництва), фізичні особи-підприємці, які організовують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально визначених автостоянках згідно з договором про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів, укладеним з департаментом житлового господарства та інфраструктури. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, яка визначена міською радою для забезпечення паркування транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, тротуарах або інших місцях, а також комунальні гаражі, стоянки, паркінги, які побудовані за рахунок коштів міського бюджету м. Львова. Базою оподаткування є площа земельної ділянки, визначена для паркування (у тому числі площа комунальних гаражів, стоянок, паркінгів, які побудовані за рахунок коштів міського бюджету м. Львова), розрахована як добуток нормативної площі одного місця для паркування та кількості місць для паркування. Збір сплачується до міського бюджету м.Львова авансовим внеском до 30 числа (включно) кожного місяця (у лютому до 28/29 числа) включно) за місцем розташування спеціально визначеного місця для паркування транспортних засобів. Остаточна сума збору, обчислена відповідно до податкової декларації за податковий (звітній) період (з врахуванням фактично внесених авансових платежів), сплачується у терміни, визначені для квартального податкового періоду.

Додатком №2 ухвали ЛМР передбачено перелік спеціальних земельних ділянок, визначених для забезпечення паркування транспортних засобів із зазначенням місця розташування, загальної площі та кількості місць для паркування, серед яких під №77 є і земельна ділянка на вул. Зелена, 150, яка за договором позивачем була передана відповідачу. Договір №138 П/Т між сторонами був укладений згідно типового договору, форма і зміст якого визначений у додатку №4 ухвали ЛМР. (а.с.45-56)

На підставі зазначеного договору та вказаних нормативно-правових актів між сторонами у справі виникли взаємні права та обов'язки. Під час розгляду справи сторони визнали, що строк дії договору закінчився 31.12.2013р. Докази визнання даного договору недійсним відсутні.

Позивач стверджує, що за період дії договору відповідач не сплатив в повному обсязі збір за місця для паркування транспортних засобів. Крім того, під час дії договору збір за місця для паркування транспортних засобів збільшувався, і хоча відповідач і не підписав додаткову угоду про внесення змін до договору, він зобов'язаний був сплачувати такий збір у більшому розмірі. Після закінчення строку дії договору ФОП ОСОБА_1 також повинен був сплачувати такий збір за паркування, адже фактично здійснював на земельній ділянці незаконну підприємницьку діяльність. На зазначені суми збору департамент нарахував 3% річних, інфляційні та пеню.

З даного приводу суд звертає увагу позивача на таке.

Збір за місця для паркування транспортних засобів належить до місцевих зборів (ст.10 Податкового кодексу України), а стаття 268-1 ПК України "Збір за місця для паркування транспортних засобів" (на момент укладення договору - ст.266 ПК України) передбачає, що платниками збору є юридичні особи, їх філії (відділення, представництва), фізичні особи - підприємці, які згідно з рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, організовують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках. Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, в якому зазначаються їх місцезнаходження, загальна площа, технічне облаштування, кількість місць для паркування транспортних засобів, затверджується рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, про встановлення збору.

Стаття 41 ПК України передбачає, що контролюючими органами є органи доходів і зборів - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування єдиної державної податкової, державної митної політики в частині адміністрування податків і зборів, митних платежів та реалізує державну податкову, державну митну політику, забезпечує формування та реалізацію державної політики з адміністрування єдиного внеску, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями при застосуванні податкового та митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, його територіальні органи. У складі контролюючих органів діють підрозділи податкової міліції. Органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Інші державні органи не мають права проводити перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, у тому числі на запит правоохоронних органів.

Стаття 12 ГПК України передбачає, що господарським судам не підвідомчі спори, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Відповідно до ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

У даному випадку позивач просить стягнути з відповідача збір за місця для паркування транспортних засобів, який належить до місцевих податків і зборів. Однак стягнення такого збору можуть здійснювати виключно адміністративні суди і це не є компетенція господарського суду - господарським судам не підвідомчі такі спори.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Згідно ст.526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Як уже відзначалося, між сторонами виникли взаємні права та обов'язки на підставі укладеного договору, за умовами якого позивач надав відповідачу у користування спеціально визначену земельну ділянку для забезпечення паркування транспортних засобів на вул. Зелена, 150, площею 345,00 кв.м. згідно з планом майданчика для паркування. Умовами договору не було передбачено підписання акту приймання-передачі ділянки, однак, те, що земельна ділянка була передана, ФОП ОСОБА_1 визнав у судовому засіданні та повідомив, що сплачував збір за місця для паркування транспортних засобів. Поряд з цим, відповідач зазначив, що після закінчення строку дії договору він на ділянці для паркування уже не знаходився. Натомість позивач наполягає на тому, що підприємець не звільнив оспорювану ділянку.

Як уже відзначалося, у матеріалах справи містяться відповіді Сихівського РВ ЛМУ ГУ МВС України у Львівській області, у яких вказується, що в результаті проведеної перевірки встановлено, що ФОП ОСОБА_1 після закінчення терміну дії, в тому числі і договору №138 П/Т, займається підприємницькою діяльністю. Відповідач зазначає, що дані документи є неналежними і недопустимими доказами, оскільки у них чітко не вказано про які саме майданчики для паркування йде мова, яка їх площа, точне місце знаходження, кількість місць для паркування, і вони адресовані не позивачу, а начальнику управління транспорту.

Суд не погоджується з таким твердженням відповідача, оскільки у даних документах чітко зазначається, що ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність на паркувальному автомайданчику, який йому передавався за договором №138 П/Т, а згідно п.3.1 положення про ДЖГІ ЛМР до складу департаменту входить, зокрема, управління транспорту та зв'язку.

Також, ФОП ОСОБА_1 оспорює можливість підтвердження факту не звільнення ним паркувального майданчика актами перевірки зон паркування, складеними працівниками управління транспорту та зв'язку. До того ж, за його словами, такі акти складені за відсутності відповідача чи понятих, і на них відсутнє прізвище начальника управління, який вчинив відповідний підпис, та не вказана адреса майданчика.

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить: прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування.

Згідно п. 4 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: прийняття рішень про організацію громадських вбиралень, стоянок та майданчиків для паркування автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону.

Суд звертає увагу відповідача, що згідно п.2 Положення про управління транспорту та зв'язку, затвердженого рішенням ЛМР №1209 від 27.10.2006р., чинного на момент складення таких актів, основними завданнями управління є реалізація політики органів місцевого самоврядування у галузі міського пасажирського транспорту, зв'язку, кабельного телебачення, гаражних кооперативів, автостоянок і паркування автотранспорту. До компетенції управління відносяться такі повноваження: у межах своєї компетенції участь у реалізації політики органів місцевого самоврядування у галузі міського пасажирського транспорту, зв'язку, кабельного телебачення, гаражних кооперативів, автостоянок і паркування автотранспорту; здійснення у встановленому порядку управління і координації діяльності підприємств міського пасажирського транспорту щодо питань, делегованих управлінню;

узагальнення практики застосування законодавства, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення і внесення їх на розгляд директора департаменту; здійснення підготовки пропозицій щодо відкриття нових маршрутів міського пасажирського транспорту, розташування та обладнання зупинок пасажирського транспорту; проведення підготовки необхідної інформації для затвердження схем та розкладів руху міського пасажирського транспорту, подання на розгляд та узгодження з директором департаменту питання стосовно транзитного пасажирського транспорту, організація роботи легкових таксомоторів; подання пропозицій щодо видачі дозволів на перевезення пасажирів транспортом загального користування на міських маршрутах; подання висновків та пропозицій щодо організації та вдосконалення мережі таксомоторних стоянок, зон паркування, автогаражних кооперативів та автостоянок, автобусних станцій, інших об'єктів дорожньої інфраструктури, погодження їх розташування, погодження облаштування зупинок міського пасажирського транспорту; подання пропозицій щодо погодження проведення всіх видів ремонтно-будівельних робіт на вулицях, де проходять маршрути міського пасажирського транспорту, обмеження або заборони руху; здійснення інших функцій, що випливають з покладених на нього завдань (п. 4 положення). Тому управління вправі проводити перевірку місць паркування, а в актах вказані адреса, де проводилася перевірка, посади, П.І.П. та підписи перевіряючих, печатка ДЖГІ ЛМР і підпис начальника управління транспорту та зв'язку у графі "Затверджую". У згаданому положенні не передбачено, що такі акти обов'язково повинні підписуватися особами, які займають паркувальні майданчики, або понятими.

Відповідно до п. б ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є: територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Згідно п. 2 ст. 90 Земельного кодексу України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 3 ст. 212 Земельного кодексу України повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Після закінчення строку дії договору ФОП ОСОБА_1 неодноразово, в тому числі і у 2016р., вживав заходів для продовження терміну дії договору про використання земельної ділянки для забезпечення паркування транспортних засобів - це визнав відповідач та підтверджується судовими рішеннями, які згадувалися вище. Наприклад, в ухвалі ЛААС від 18.04.2016р. зазначається, що ФОП ОСОБА_1 звернувся з позовом до ДЖГІ ЛМР про зобов'язання відповідача укласти та підписати з ним додаткові угоди, зокрема, №138 П/Т на земельну ділянку за адресою м.Львів, вул. Зелена, 150, площею 345 кв.м.

Згідно з ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до ст.34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

У пункті 2.3 постанови "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" від 26.12.2011р. №18 Пленум Вищого господарського суду України відзначає, що якщо стороною (або іншим учасником судового процесу) у вирішенні спору не подано суду в обґрунтування її вимог або заперечень належні і допустимі докази, в тому числі на вимогу суду, або якщо в разі неможливості самостійно надати докази нею не подавалося клопотання про витребування їх судом (частина перша статті 38 ГПК), то розгляд справи господарським судом може здійснюватися виключно за наявними у справі доказами.

Враховуючи наведене, а також зважаючи на те, що відповідач не подав жодних доказів, що після закінчення строку дії договору він звільнив займану земельну ділянку, на якій організовував роботу майданчика для паркування транспортних засобі, чи хоча б звертався до ДЖГІ ЛМР про те, що він звільняє таку ділянку, суд вважає, що позовна вимога про зобов'язання ФОП ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку, спеціально визначену для забезпечення паркування транспортних засобів на вул. Зелена, 150 площею 345,0 кв.м., є правомірною та підлягає задоволенню. Суд відмовляє у задоволенні заяви відповідача про застосування строків позовної давності до даної позовної вимоги, адже строк дії договору закінчився 31.12.2013р., до суду з позовом ДЖГІ ЛМР звернувся 15.09.2016р., а тому трирічний строк позовної давності, визначений ст.257 ЦК України, не минув.

У силу вимог ст. 49 ГПК України судовий збір стягується з відповідача на користь позивача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.1, 12, 33, 34, 44, 49, 80, 82, 84, 85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_2) звільнити земельну ділянку, спеціально визначену для забезпечення паркування транспортних засобів на вул. Зеленій, 150 площею 345,0 кв.м.

Стягувач: Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (79000,м. Львів, пл. Ринок, 1, ).

3.Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_2) на користь Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (79000,м. Львів, пл. Ринок, 1, ) 1 378,00 грн судового збору.

4. Наказ видати відповідно до ст. 116 ГПК України.

5. В частині позовних вимог про стягнення з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ НОМЕР_2) на користь Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (79000,м. Львів, пл. Ринок, 1, ) заборгованості перед міським бюджетом у розмірі 4 452,89 грн за несплату щомісячних авансових внесків у місцевий бюджет, як збору за місця для паркування транспортних засобів за Договором №138 П/Т про використання земельної ділянки, спеціально визначеної для забезпечення паркування транспортних засобів від 0104.2011 р.; пені - 6 327,66 грн, інфляційного збільшення заборгованості - 2 949,69 грн; 3% річних - 845,09 грн; недоотриманих коштів у місцевий бюджет згідно проектів додаткових Договорів з 01.01.2012р. до 31.12.2013р. у розмірі 11 336,88 грн, інфляційного збільшення заборгованості за період з 01.01.2012р. до 31.12.2013р. за недоотримані кошти у місцевий бюджет згідно проектів додаткових Договорів - 34,01 грн; з врахуванням незаконної господарської діяльності з 01.01.2014 р. загальної суми первинного боргу станом на 01.08.2016 в розмірі 81 518,53 грн; загальної суми інфляційних втрат від суми боргу за незаконну господарську діяльність станом на 01.08.2016 р. - 20 203,46 грн; загальної суми нарахованих 3% річних від суми боргу за незаконну господарську діяльність станом на 01.08.2016 р. - 3 265,72 грн провадження у справі припинити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України, може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст. ст. 91- 93 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 05.12.2016 р.

Суддя Синчук М.М.