ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2016 р. Справа № 909/926/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Матуляк П. Я. , секретар судового засідання Юрчак С. Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, вул. Незалежності , 6,м. Івано-Франківськ,76018

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" вул. Чорновола, 103,м.Івано-Франківськ,76018

про стягнення 41600,00грн. штрафу та 41600,00грн. пені.

за участю:

від позивача: ОСОБА_1М, (довіреність № 01.1-26/456 від 11.058.16 )

від позивача: ОСОБА_2, (довіреність № 01.1-26/455 від 11.05.16)

від відповідача: не з"явився

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулося до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" про стягнення 41600,00грн. штрафу та 41600,00грн. пені.

Позовні вимоги мотивовано несплатою відповідачем у добровільному порядку штрафу, покладеного на нього Рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32, та обґрунтовано приписами ст.56, 62 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідач своїм конституційним правом на захист прав і охоронюваних законом інтересів не скористався, явки уповноваженого представника в судове засідання жодного разу не забезпечив, хоча про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином ухвалами суду від 27.10.16 та 10.11.16, що підтверджується відміткою відділу документального забезпечення суду на зворотньому боці зазначених ухвал та наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення (вх. номер повідомлення 11738/16 від 15.11.16, вручено ухвалу від 10.11.16 Товариству з обмеженою відповідальністю "Квартет", дата вручення 11.11.16 ), однак подав відзив на позовну заяву вих.№24-11/20116 від 24.11.16 (вх.№17115/16 від 28.11.16), у якому проти позову заперечив з посиланням на ст.250 Господарського кодексу України, ст.259, 261 Цивільного кодексу України та Постанову Пленуму Вищого господарського суду України №10 від 29.05.13.

Відповідно до ч.3ст.22 ГПК України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходи до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

Згідно з пунктом 3.9.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України 26.12.2011 N 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" з наступними змінами, у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи викладене, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд судової справи і забезпечення його явки в судове засідання для реалізації ним права на судовий захист своїх прав та інтересів, що дає підстави для висновку суду щодо розгляду справи в порядку, передбаченому статтею 75 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи із врахуванням вимог Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод стосовно розгляду справи упродовж розумного строку, всебічно і повно з"ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються вимоги, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, вислухавши представників позивача, суд вважає за правильне взяти до уваги наступне.

П.1, 2, 3, 5 Рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32 визнано дії товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" та приватного підприємства "ДЕОЛ-ТРЕЙД"( які полягають в узгодженні поведінки під час підготовки документів та участі в конкурсних торгах на закупівлю "палива рідинного та газу, олив мастильних.19.20.1", що проводились Івано-Франківською обласною дитячою лікарнею згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів №0721100 від 04.03.13 (ВДЗ №18/761)), порушенням, передбаченим п.1ст.50 та п.4.ч.2ст.6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб"єктів господарювання, що стосуються спотворення результатів торгів; визнано дії товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" та приватного підприємства "ДЕОЛ-ТРЕЙД"(які полягають в узгодженні поведінки під час підготовки документів та участі в конкурсних торгах на закупівлю палива рідинного та газу, олив мастильних.19.20.1", що проводились Автопідприємством Івано-Франківської обласної ради згідно з оголошенням №076720 від 04.03.13(ВДЗ№18(761)), порушенням, передбаченим п.1ст.50 та п.4.ч.2ст.6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб"єктів господарювання, що стосуються спотворення результатів торгів. За вчинені порушення на відповідача накладено штраф у розмірі 41600,00грн.

У резолютивній частині рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32 також зазначено, що штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня отримання Рішення, а відповідно до статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" протягом п'яти днів з дня сплати штрафу суб'єкт господарювання зобов'язаний надіслати до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України документ, що підтверджує сплату штрафу. Крім того, у зазначеному рішенні вказано, що це рішення може бути оскаржене до господарського суду у двомісячний строк з дня його одержання.

Копію рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32 із супровідним листом направлено на адресу відповідача, дата отримання його відповідачем - 16.07.15, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №169. Відтак, кінцевий термін для добровільної сплати відповідачем штрафу - 16.09.15.

Відповідач, не погодившись із рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 №32, звернувся до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним вищезазначеного рішення.

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 12.11.15, яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.02.16, в позові відмовлено. Постановою Вищого господарського суду від 15.06.16 зазначені рішення та постанову залишено без змін.

12.08.2016 за №04-07/329 Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України направило відповідачу лист щодо необхідності сплати штрафу та пені, однак доказів на підтвердження сплати штрафу та пені відповідачем суду не подано.

Предметом спору у даній справі є матеріально-правова вимога Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" про стягнення 41600,00грн. штрафу та 41600,00грн. пені.

При вирішенні даного спору суд констатує наступне.

Законом України "Про захист економічної конкуренції", який визначає правові засади підтримки та захисту економічної конкуренції, обмеження монополізму в господарській

діяльності і спрямований на забезпечення ефективного функціонування економіки України на основі розвитку конкурентних відносин, встановлено відповідальність за порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Зокрема, згідно з п.1ст.50 вказаного закону порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні узгоджені дії.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ст.51 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

В силу ст.52 зазначеного закону органи Антимонопольного комітету України накладають штрафи на об'єднання, суб'єктів господарювання:

юридичних осіб;

фізичних осіб;

групу суб'єктів господарювання - юридичних та/або фізичних осіб, що відповідно до статті 1 цього Закону визнається суб'єктом господарювання, у випадках, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.

Згідно з ч. 5 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України.

Нарахування пені припиняється з дня прийняття господарським судом рішення про стягнення відповідного штрафу.

Нарахування пені зупиняється на час розгляду чи перегляду господарським судом:

справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу;

відповідного рішення (постанови) господарського суду.

У разі несплати штрафу у строки, передбачені рішенням, та пені органи Антимонопольного комітету України стягують штраф та пеню в судовому порядку (ч. 7 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції").

Частиною 4 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України, прийнятого: згідно з частиною першою статті 48 цього Закону, частиною першою статті 30 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції"; за результатами перевірки відповідно до частини п'ятої статті 57 цього Закону; за результатами перегляду відповідно до частини третьої статті 58 цього Закону, а також перегляд за заявою сторони відповідного рішення (постанови) господарського суду зупиняє виконання зазначеного рішення органу Антимонопольного комітету України на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду, якщо органом Антимонопольного комітету України відповідно до частини третьої статті 48 цього Закону чи господарським судом не визначено інше.

У п. 20 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 15 "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства" зазначено, що у застосуванні приписів статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (щодо стягнення з суб'єктів господарювання штрафу та пені у зв'язку з порушенням ними законодавства про захист економічної конкуренції) господарським судам необхідно враховувати таке.

Абзацами третім - п'ятим частини п'ятої зазначеної статті Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено зупинення нарахування пені на час розгляду чи перегляду господарським судом: справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу; відповідного рішення (постанови) господарського суду. Отже, тривалість такого зупинення визначається виключно періодом часу, протягом якого фактично здійснювався зазначений розгляд чи перегляд (наприклад, у суді першої інстанції - від дня порушення провадження у справі до дня прийняття рішення в ній; у судах апеляційної та касаційної інстанцій - від дня прийняття апеляційної чи касаційної скарги до дня прийняття постанови), і в цей період не включається час знаходження матеріалів справи у суді, коли згадані розгляд чи перегляд не здійснювалися.

Слід також мати на увазі, що припинення та зупинення нарахування пені, про які йдеться у цих нормах, відбувається лише у зв'язку з прийняттям рішення, розглядом чи переглядом справи саме господарським судом, а не будь-яким органом, що вирішив (вирішує) спір.

Судом встановлено, що:

17.09.2015 господарський суд Івано-Франківської області порушив провадження у справі №909/1080/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32 та 12.11.2015 прийняв рішення у справі ;

14.12.2015 Львівський апеляційний господарський суд ухвалою прийняв апеляційну скаргу відповідача до провадження та 25.02.16 постановив апеляційну скаргу залишити без задоволення;

25.05.2016 Вищий господарський суд України відповідною ухвалою касаційну скаргу відповідача прийняв до провадження та 15.06.2016 постановив касаційну скаргу залишити без задоволення.

Таким чином, на момент розгляду справи судом, рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32 є чинним.

На підставі вищевказаних відомостей щодо розгляду господарським судом справи №909/1080/15 та норм Закону України «Про захист економічної конкуренції» сума, що підлягає до сплати відповідачем, розраховується наступним чином:

41600,00 грн. - штраф, що накладений на відповідача згідно з Рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32;

1,5 % - розмір пені за кожний день прострочення сплати штрафу відповідно до частини 5 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції»;

41600,00 : 100 х 1,5 = 624,00 грн. - розрахована сума пені за кожний день прострочення сплати відповідачем штрафу, що накладений згідно з Рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32 ;

Часові проміжки, у яких здійснюється нарахування пені за прострочення сплати штрафу, що накладений згідно з рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32, визначено наступним чином:

- з 13.11.2015 (наступний день після прийняття Господарським судом Івано-Франківської області рішення у справі №909/1080/15) до 13.12.2015 (день, що передував прийняттю Львівським апеляційним господарським судом ухвали від 14.12.2015 у справі №909/1080/15, згідно з якою прийнято апеляційну скаргу Товариства) - 31 календарний день;

- з 26.02.2016 (наступний день після прийняття Львівським апеляційним господарським судом постанови у справі №909/1080/15) до 24.05.2016 (день, що передував прийняттю Вищим господарським судом України касаційної скарги до провадження у справі №909/1080/15) - 89 календарних днів;

- з 16.06.2016 (наступний день після прийняття Вищим господарським судом України постанови у справі №909/1080/15) до 19.10.2016 (день подання позовної заяви) - 126 календарних днів, а всього 246 днів.

Відтак, сума пені, яка підлягає до стягнення з відповідача за прострочення сплати штрафу, що накладений згідно з рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.15 № 32, становить 153504,00 грн.( 246 х 624,00 грн.).

Проте, відповідно до пункту 1 частини 5 статті 56 Закону України Про захист економічної конкуренції, розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України. Отже, пеня за прострочення сплати штрафу становить 41600,00 грн.

Зважаючи на те, що Рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято 06.07.2015, позивачем дотримано вимог ст. 42 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» та притягнення відповідача до відповідальності в межах встановленого п'ятирічного строку.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 19.10.2016 товариство з обмеженою відповідальністю «Квартет» (ідентифікаційний код - 23976620) не перебуває у процесі припинення.

Відповідно до приписів статті 25 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» з метою захисту інтересів держави, споживачів та субєктів господарювання територіальні відділення Антимонопольного комітету України у звязку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду про стягнення не сплачених у добровільному порядку штрафів та пені.

Відповідно до частин сьомої і девятої статті 56 Закону у разі несплати штрафу у строки, передбачені рішенням, та пені органи Антимонопольного комітету України стягують штраф та пеню у судовому порядку; суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до державного бюджету.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги той факт, що штраф, накладений на відповідача рішенням відділення АМК, відповідачем не сплачений, докази протилежного в матеріалах справи відсутні, позовні вимоги є обґрунтованими, законними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі. Щодо доводів відповідача, наведених у відзиві на позов, про необхідність застосування до даних правовідносин ст. 250 ГК України, суд констатує, що строки, визначені статтею 250 ГК України, не застосовуються до правовідносин, які виникли у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що узгоджується з правовою позицією, викладеною у пункті 5 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 15 "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства". Пунктом 22 наведеної постанови пленуму Вищого господарського суду України також роз'яснено, що пеня, передбачена частиною п'ятою статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" не підпадає під ознаки адміністративно-господарських санкцій в розумінні статей 238, 239, 249 ГК України, які застосовуються саме на підставі рішення уповноваженого на це органу. Таким чином, під час стягнення штрафу, накладеного рішенням органів Антимонопольного комітету України, та пені за прострочення сплати цього штрафу, не застосовуються строки, про які йдеться у статті 250 ГК України. З аналогічних підстав не застосовуються до спірних правовідносин і положення ст.259, 261 Цивільного кодексу України, оскільки спірні правовідносини регулюються Законом України "Про захист економічної конкуренції", який є спеціальним законом і має прерогативу перед застосуванням приписів Цивільного кодексу України щодо позовної давності. Аналогічна правова позиція Вищого господарського суду України викладена у постанові від 09.11.16 у справі №910/10103/16.

В контексті наведеного, позов підлягає до задоволення.

Судові витрати у справі у відповідності до приписів ст.49 ГПК України покласти на відповідача.

Керуючись ст.124, 129-1 Конституції України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 25, 50, 51, 52, 56, 60, 62 Закону України "Про захист економічної конкуренції", ст.49, 75, ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

задовольнити позов Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до товариства з обмеженою відповідальністю Квартет про стягнення 41600,00грн. штрафу та 41600,00грн. пені.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю Квартет (м.Івано-Франківськ, вул.Чорновола, 103, код ЄДРПОУ 2376620) на користь Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (м.Івано-Франківськ, вул.Незалежності, 6, ) 41600,00(сорок одну тисячу шістсот гривень) штрафу та 41600,00(сорок одну тисячу шістсот гривень) пені, зарахувавши зазначену суму в дохід Державного бюджету України, одержувач коштів УДКСУ у м.Івано-Франківську, код 37952250, р/р0002, назва банку ГУДКСУ в Івано-Франківській області, МФО 836014, код бюджетної класифікації 21081100.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю Квартет (м.Івано-Франківськ, вул.Чорновола, 103, код ЄДРПОУ 2376620) на користь Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комтітету України(м.Івано-Франківськ, вул.Незалежності, 6, ) 1378,00(одну тисячу триста сімдесят вісім гривень) судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 01.12.16

Суддя Матуляк П. Я.