ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

23 листопада 2016 р. Справа № 902/589/16

Господарський суд Вінницької області у складі головуючого судді Маслія І.В., при секретарі судового засідання Василишеній Н.О.

За участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, представник за довіреністю;

відповідача : Покима І.О., представник за довіреністю;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу

за позовом:Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1; АДРЕСА_3)

до:Могилів-Подільської міської ради Вінницької області (пл. Шевченка, 6/16, м. Могилів-Подільський, Вінницька обл., 24000)

про скасування рішення

ВСТАНОВИВ :

До господарського суду Вінницької області звернулась Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 з позовом до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про скасування рішення № 134 від 29.02.2016 р. 7 сесії 7 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області «Про припинення дії договору оренди та розподілу земельної ділянки» як незаконне.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем прийнято рішення № 134 від 29.02.2016 р. про «Про припинення дії договору оренди та розподілу земельної ділянки» яке на думку позивача є незаконним, оскільки дане рішення прийнято після викупу земельної ділянки у власність та проведення її державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав 26.01.2016 року. Договір оренди було припинено у зв'язку з викупом земельної ділянки орендарем у власність.

Ухвалою суду від 18.07.16 р. порушено провадження та призначено справу до розгляду.

Розгляд справи неодноразово відкладався.

Ухвалою від 11.11.2016 р. продовжено строк розгляду спору на 15 днів та відкладено розгляд справи на 23.11.2016 року.

В судове засідання 23.11.2016 року з'явились усі учасники судового процесу.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

27.06.2012р. між ПАТ "Харчування" (Продавець) та ОСОБА_3 (Покупець) укладено договір купівлі-продажу нежитлового об"єкту нерухомого майна, відповідно до якого Продавець передає у власність (продає), а Покупець набуває у власність (купує) нежитлову будівлю (далі - предмет договору), розташовану за адресою: АДРЕСА_2, і сплачує за неї грошову суму в розмірі та на умовах, встановлених цим договором.

За даними правовстановлювального документа - свідоцтва про право власності, згадуваного в п.1.2 цього договору, та витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданому комунальним підприємством "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" 17.05.2012р. за № 34168479, за цим договором відчужується одна нежитлова будівля кафе, зазначена в плані літерою "А", загальною площею 9,9 кв.м.

11.10.2012р. Могилів-Подільська міська рада Вінницької області прийняла рішення № 626 "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду", яким за згодою землекористувача вилучено частину земельної ділянки, площею 0,0160 га по АДРЕСА_2, що знаходиться в постійному користуванні ПАТ "Харчування" на підставі державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 01.12.1998 року (зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 52), та зараховано її до земельного фонду територіальної громади міста. Надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (за рахунок земельного фонду територіальної громади міста - землі житлової та громадської забудови), на якій знаходиться нежитлова будівля у відповідності до договору купівлі-продажу, зареєстрованого в реєстрі за № 1106 від 07.06.2012р., площею 0,0160 га по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, в оренду з подальшим правом викупу.

У 2013 році КП "Могилів-Подільське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" на замовлення гр. ОСОБА_3 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

04.07.2013р. Могилів-Подільська міська рада Вінницької області прийняла рішення № 812 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з наступною передачею їх в приватну власність, оренду та постійне користування", яким затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок: ОСОБА_3 на земельну ділянку, площею 0,0159 га по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (кадастровий НОМЕР_2); передано земельні ділянки за рахунок земель територіальної громади міста (землі житлової та громадської забудови) та за рахунок земель промисловості - в оренду за рахунок земель територіальної громади міста (землі житлової та громадської забудови) ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 0,0159 га по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (кадастровий НОМЕР_2) терміном на 5 років з подальшим правом викупу.

10.01.2014р. між Могилів-Подільською міською радою Вінницької області (Орендодавець) та гр. ОСОБА_3 (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, в АДРЕСА_2 кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0159 га (п. 2 Договору).

На земельній ділянці розміщенні об'єкти нерухомого майна: нежитлове приміщення (п. 3 Договору).

Договір укладено на 5 (п'ять) років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8 Договору).

Земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (п. 14 Договору).

Цільове призначення земельної ділянки землі житлової та громадської забудови (п. 15 Договору).

Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленим проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Підставою передачі земельної ділянки в оренду є: рішення Могилів-Подільської міської ради 33 сесії 6 скликання від 04.07.2013 року № 812 (п. 17 Договору).

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 40 Договору).

19.05.2014р. у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, здійснено запис № 5697879 про право оренди ОСОБА_3 земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2, кадастровий помер НОМЕР_2, на підставі договору оренди землі б/н від 10.01.2014р..

19.05.2014р. Могилів-Подільська міська рада передала, а ОСОБА_3 прийняла земельну ділянку загальною площею 0,0159 га по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі терміном на 5 років, про що складено відповідний акт прийому-передачі земельної ділянки від 19.05.2014р..

В березні 2015р. Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернулась до господарського суду Вінницької області з позовом до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про визнання дійсним договору купівлі продажу земельної ділянки від 10.03.2015 року та припинення на підставі цього дії договору оренди земельної ділянки від 10.01.2014 року.

11.06.2015р. господарським судом Вінницької області прийнято рішення, яким в позові відмовлено (справа № 902/427/15). Рішення суду в апеляційному та касаційному порядку не оскаржувалось.

В червні 2015р. Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернулась до господарського суду Вінницької області з позовом до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки на умовах проекту договору, запропонованого позивачем.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 04.09.2015р. позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про визнання укладеним договору купівлі-продажу задоволено повністю. Визнано договір купівлі-продажу земельної ділянки від 10.03.2015р. за адресою АДРЕСА_2, кадастровий помер НОМЕР_2 між продавцем - Могилів Подільською міською радою Вінницької області та покупцем - Фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 укладеним на умовах проекту цього договору (справа № 902/879/15).

Договір оренди від 10.01.2014р. було припинено у зв'язку з викупом земельної ділянки.

26.01.2016 року позивачем було зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, власник ОСОБА_3, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 28.01.2016 р. та Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 17.02.2016 р.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.02.2016р. апеляційну скаргу Могилів-Подільської міської ради Вінницької області задоволено; рішення господарського суду Вінницької області від 04.09.2015р. у справі №902/879/15 скасовано; прийнято нове рішення, яким у позові ФОП ОСОБА_3 до Могилів- Подільської міської ради Вінницької ради області про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 10.03.2015р. за адресою по АДРЕСА_2, кадастровий НОМЕР_2 відмовлено.

12.08.2015р. Могилів-Подільська міська рада прийняла рішення № 1220 "Про земельну ділянку по АДРЕСА_2", яким: 1) внесено зміни в рішення 23 сесії Могилів-Подільської міської ради 6 скликання від 11.10.2012 року №626 "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду", а саме: віришено підпункт 2.1. пункту 2 рішення доповнити після слів "в оренду з правом викупу" словами "земельної ділянки, під об'єктом нерухомого майна площею, яка необхідна для обслуговування нежитлового об'єкту" далі по тексту; 2) внесено зміни в рішення 33 сесії Могилів-Подільської міської ради 6 скликання від 04.07.2013р. № 812 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з наступною передачею їх у приватну власність, оренду та постійне користування", а саме: вирішено підпункт 2.2.1. пункту 2 рішення доповнити після слів "терміном на 5 років з подальшим правом викупу" словами "земельної ділянки, орієнтовною площею - 0,0039 га під об'єктом нерухомого майна" далі по тексту; 3) рекомендовано гр. ОСОБА_3 провести розподіл земельної ділянки площею - 0,0159 га, кадастровий НОМЕР_2, по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; 4) на протязі 30-денного терміну в разі незгоди гр. ОСОБА_3 щодо проведення розподілу земельної ділянки питання розподілу земельної ділянки, площею - 0,0159 га по АДРЕСА_2 без згоди користувача, винести на розгляд чергової сесії міської ради; 5) Управлінню Держгеокадастру в Могилів-Подільському районі внести відповідні зміни в земельно-кадастрову документацію.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 01.03.2016р. позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про скасування як незаконного рішення № 1220 від 12.08.2015р., яким внесено зміни до рішень ради № 626 від 11.10.2012р. та № 812 від 04.07.2013р. задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення № 1220 від 12 серпня 2015 року 52 сесії 6 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області "Про земельну ділянку по АДРЕСА_2" (справа № 902/44/16).

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 25.04.2016р. апеляційну скаргу Могилів-Подільської міської ради Вінницької області залишено без задоволення, а рішення першої інстанції без змін. В касаційному порядку рішення не оскаржувалось.

29.02.2016р. Могилів-Подільська міська рада прийняла рішення № 134 "Про припинення дії договору оренди та розподілу земельної ділянки", яким: 1) припинено дію договору оренди земельної ділянки, укладеного між Могілів-Подільскою міською радою та ФОП ОСОБА_3, який зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 19.05.2014 р. № запису 5697879; 2) затвердити технічну документацію щодо розподілу земельної ділянки по АДРЕСА_2, площею 0,0159 га, кадастровий № НОМЕР_2 на: - земельну ділянку № 1, площею 0,0120 га, - земельну ділянку № 2, площею 0,0039 га; 3) юридичному відділу апарату міської ради звернутись до суду з позовом про розірвання договору оренди та вилучення земельної ділянки з користування; 4) дане рішення надіслати ФОП ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_1; 5) Управлінню Держгеокадастру в Могилів-Подільському районі внести зміни в земельно-облікові документи та присвоїти кадастрові номера на новоутворені земельні ділянки, які утворились внаслідок розподілу; 6) контроль за виконанням даного рішення покласти на секретаря міської ради, в.о. першого заступника міського голови Гоцуляка М.В. та на постійну комісію з питань законності, правопорядку, реформування земельних відносин, охорони довкілля, депутатської діяльності та етики (ОСОБА_6).

За твердженням позивача Могилів-Подільська міська рада у відсутність підстав незаконно прийняла рішення яким припинила дію вже припиненого договору та розподілила земельну ділянку належну праві приватної власності позивачу, тому позивач був змушений звернутись з позовною заявою до суду.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав пояснення викладені у відзиві на позовну заяву та просив суд у задоволенні позову відмовити зокрема з наступних підстав: власник вільний у здійсненні права власності. Однак ця воля не безмежна, вона може бути обмежена чи припинена у випадках і в порядку, встановлених законом. Держава прийняла на себе обов'язок не втручатися у здійснення власником права власності. Однак вона не позбавлена права через відповідні органи влади контролювати власників щодо виконання ними своїх обов'язків, дотримання вимог закону та застосовувати до порушників передбачені законодавством заходи впливу.

Зазначена земельна ділянка по АДРЕСА_2 є сквером міста біля будинку АДРЕСА_4, де розміщено меморіальний комплекс «Жертвам голодомору». З метою дотримання схеми благоустрою, яка затверджена рішенням виконавчого комітету від 24.06.2014 року № 181, а тому Могилів-Подільською міською радою з метою захисту культурної спадщини міста, був здійснений розподіл земельної ділянки по АДРЕСА_2 та затверджено технічну документацію щодо її розподілу

За таких обставин представник відповідача вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Заслухавши учасників судового процесу, повно, всебічно і об'єктивно дослідивши в сукупності надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку суд прийшов до висновку що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України), набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Отже, розпорядження землями від імені Українського народу здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.10.2012р. Могилів-Подільська міська рада Вінницької області прийняла рішення № 626 "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду". Яким надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (за рахунок земельного фонду територіальної громади міста - землі житлової та громадської забудови), на якій знаходиться нежитлова будівля у відповідності до договору купівлі-продажу, зареєстрованого в реєстрі за № 1106 від 07.06.2012р., площею 0,0160 га по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, в оренду з подальшим правом викупу.

04.07.2013р. Могилів-Подільська міська рада Вінницької області прийняла рішення № 812 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з наступною передачею їх в приватну власність, оренду та постійне користування". Яким затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 на земельну ділянку, площею 0,0159 га по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (кадастровий НОМЕР_2); передано земельну ділянку терміном на 5 років з подальшим правом викупу.

Позивач, є власником об'єкта нерухомості, що розташований на спірній земельній ділянці та 26.01.2016 року позивачем було зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0159 га за адресою АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, власник ОСОБА_3, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 28.01.2016 р. та Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку станом на 17.02.2016 р.

Данні реєстраційні дії відповідачем неоспорені та в судовому порядку не скасовані, з огляду на це позивач є власником земельної ділянки площею 0,0159 га за адресою АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2.

Натомість 29.02.2016р. Могилів-Подільська міська рада прийняла в односторонньому порядку рішення № 134 "Про припинення дії договору оренди та розподілу земельної ділянки", яке порушує право позивача вільно розпоряджатись належним нерухомим майном, шляхом обмеження в користуванні земельною ділянкою.

Статтями 116, 120, 123, 124, 125, 126, ЗК України визначено підстави набуття права на землю, перехід права на земельну ділянку, порядок передачі земельних ділянок в користування, виникнення права на земельну ділянку, перелік документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Фактично відповідач шляхом винесення оспорюваного рішення створила неможливість позивачем реалізації свого права землекористування, після державної реєстрації права власності на земельну ділянку в Державному реєстрі прав, відповідно до вимог Законів України.

Статтею 154 ЗК України передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження.

Відповідно до ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

З огляду на вище викладене, оскільки станом на день винесення оскаржуваного рішення позивач викупила земельну ділянку на підставі рішень відповідача 626 від 11.10.2012р. "Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду" та № 812 від 04.07.2013р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з наступною передачею їх в приватну власність, оренду та постійне користування", а рішення № 1220 від 12.08.2015 р. яким вносились зміни до попередніх рішень скасовано рішенням суду яке набрало законної сили, суд приходить до переконання що рішення № 134 від 29 лютого 2016 року 7 сесії 7 скликання Могилів-Подільскої міської ради Вінницької області «Про припинення дії договору оренди та розподілу земельної ділянки» є таким, що не відповідає закону і порушує права позивача, у зв'язку з цим підлягає скасуванню як незаконне.

Згідно зі ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Так, на підставі поданих сторонами доказів суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу згідно з положеннями ст. 49 ГПК України.

Відповідно до ст. 4 (п.п.2 п. 2 ч. 2) ЗУ "Про судовий збір", за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру справляється судовий збір в розмірі 1 розміру мінімальної заробітної плати.

Разом з тим, в силу вимог ст. 5 (п.10 ч.1) ЗУ "Про судовий збір", Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 звільнена від сплати судового збору.

З огляду на вказане, судовий збір з розгляду даної справи підлягає стягненню з відповідача до Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 36, 43, 44, 49, 82-84, 115 Господарського процесуального кодексу України суд,-

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Скасувати рішення № 134 від 29 лютого 2016 року 7 сесії 7 скликання Могилів-Подільскої міської ради Вінницької області «Про припинення дії договору оренди та розподілу земельної ділянки» як незаконне.

3. Стягнути з Могилів-Подільської міської ради Вінницької області (пл. Шевченка, 6/16, м. Могилів-Подільський, Вінницька обл., 24000, ідент.код. 26340549) на користь Державного бюджету України 1378,00 (одну тисячу триста сімдесят вісім грн. 00 коп.) судового збору.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

5. Копію рішення направити відповідачу рекомендованим листом.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 28 листопада 2016 р.

Суддя Маслій І.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи

3 - відповідачу (пл. Шевченка, 6/16, м. Могилів-Подільський, Вінницька обл., 24000)