ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.11.2016 Справа № 917/1410/16

за позовом Приватного акціонерного товариства "Райз-Максимко", вул. Матросова, 10, м. Заводське, Лохвицький район, Полтавська область, 37240

до Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області, вул. Лесі Українки, 2, м.Гадяч, Полтавська область, 37300

третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 господарство "Юхименко Агро", АДРЕСА_1, 37300.

про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області№175 від 12.03.2016р.

Суддя Погрібна С.В.

Представники:

від позивача: ОСОБА_2 довіреність №186 від 03.10.2016р.

від відповідача: не з"явився

від третьої особи: не з"явився

В судовому засіданні судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення у відповідності до ст. 85 ГПК України.

Рішення приймається після оголошеної перерви в судовому засіданні 25.10.2016 на підставі ст. 77 ГПК України.

Суть спору: Розглядається позовна заява про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Гадяцької районної державної адміністрації №175 від 12.03.2016р. "Про передачу ФГ "Юхименко Агро" в оренду невитребуваних земельних часток (паїв), площею 54,8206га на території Середняківської сільської ради Гадяцького району".

Позовні вимоги мотивовано тим, що розпорядженням голови Гадяцької районної державної адміністрації №175 від 12.03.2016р. передано в оренду Фермерському господарству "Юхименко Агро", земельні ділянки, які знаходяться в користуванні позивача на підставі договорів оренди земельної частки (паю) №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0693/2015 від 27.11.2015; №24/0486-2/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0238/2015 від 27.11.2015; №24/0306/2015 від 27.11.2015; №24/0522/2015 від 27.11.2015; №24/0559/2015 від 27.11.2015; №24/0692/2015 від 27.11.2015; №24/0239/2015 від 02.09.2015; №24/0240/2015 від 02.09.2015.

Тобто, на думку позивача, при прийнятті вищезазначеного розпорядження, відповідачем, не було враховано положень ч. 5 ст. 116 ЗК України відповідно якої, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом, та вимог положень ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" відповідно якої договори оренди укладені між ПрАТ "Райз-Максимко" та Гадяцькою РДА вважаються поновленими на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договорами.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з мотивів викладених у позовній заяві.

22.11.2016 від відповідача надійшло клопотання (вхід. №14436) відповідно до якого просить суд розглянути справу без участі їхнього представника; проти задоволення позову заперечує.

Зокрема у поданих до запереченнях на позовну заяву відповідач зазначає, що оскаржуване розпорядження було прийнято в межах компетенції Гадяцької районної державної адміністрації, відповідно до вимог чинного законодавства та не порушує прав та інтересів позивача.

Як зазначає відповідач, посилання позивача про те, що зазначені земельні ділянки знаходяться у користуванні ПрАТ "Райз-Максимко" на умовах оренди є недостовірним, оскільки Договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) припинили свою дію.

22.11.2016 від третьої особи надійшло клопотання (вхід. №14436) про розгляд справи без їхньої участі.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

У користуванні ПрАТ "Райз-Максимко" у 2015 році перебували земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)) загальною площею 46,2994 га, що знаходяться за межами населеного пункту на території Середняківської сільської ради відповідно до розпоряджень голови райдержадміністрації № 283 від 29.05.2015 та 577 від 27.11.2015 (т.1, арк. с19--22) та договорів оренди невитребуваних земельних часток паїв (т.1, арк.с. 23-25, 27-32, 34-36, 38-40, 42-44, 46-47, 48-50, 52-54, 56-58, 60-62, 64-66), а саме:

- № 24/0058/2015 від 27.11.2015 року № 0603, площею 3,7248 га, кадастровий номер :00:010:0163, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 8;

- № 24/0693/2015 від 27.11.2015 року № 0693, площею 3,6938 га, кадастровий номер :00:010:0250, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 6;

- № 24/0486-2/2015 від 27.11.2015 року № 04786/2, площею 0,9697 га , кадастровий номер :00:007:0067, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 5;

- № 24/0058/2015 від 27.11.2015 року № 0058, площею 4,1628 га , кадастровий номер :00:005:0017, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 14;

- № 24/0238/15 від 27.11.2015 року № 0238, площею 4,6453 га , кадастровий номер :00:005:0082, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 13;

- № 24/0306/15 від 27.11.2015 року № 0306, площею 3,7165 га , кадастровий номер :00:007:00057, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 12;

- № 24/0522/15 від 27.11.2015 року № 0522, площею 3,7792 га, кадастровий номер :00:010:0100, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року №11;

- № 24/0058/15 від 27.11.2015 року № 0526, площею 4,3763 га , кадастровий номер :00:010:0103, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 10;

- №24/0559/15 від 27.11.2015 року № 0559, площею 3,7511 га, кадастровий номер :00:010:0301, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 9;

- № 24/0692/15 від 27.11.2015 року № 0692, площею 3,6925 га , кадастровий номер :00:010:0249, зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв) від 04.12.2015 року № 7;

- № 24/0239/15 від 02.09.2015 року, № 0239, площею 4,3088 га, кадастровий номер :00:005:0083, не зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв);

- № 24/0240/15 від 02.09.2015 року, № 0239, площею 4,3088 га, кадастровий номер :00:005:0084, не зареєстрований виконавчим комітетом Середняківської сільської ради у Книзі записів договорів оренди земельних часток (паїв).

Як зазначає позивач по закінченню терміну дії Договору він звернувся до Гадяцької РДА з клопотаннями про поновлення договорів оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель невитребуваних земельних часток (паїв), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 7 років.

Як встановлено судом, за результатами розгляду звернень позивача на засіданні робочої групи райдержадміністрації з розгляду клопотань фізичних та юридичних осіб з питань оренди землі від 29.02.2016р. було відмовлено ПрАТ "Райз-Максимко" в поновленні договорів оренди земельних ділянок з підстав несвоєчасної на не в повному обсязі сплаченої орендної плати (т.1, арк.с. 121-123, 135).

Розпорядженням голови Гадяцької районної державної адміністрації №175 від 12.03.2016р. "Про передачу ФГ "Юхименко Агро" в оренду невитребуваних земельних часток (паїв), площею 54,8206га на території Середняківської сільської ради Гадяцького району" було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) невитребувані земельні частки (паї) ФГ "Юхименко Агро", площею 54,8206га та вирішено передати в оренду 14 земельних ділянок (невитребувані земельні частки (паї)) згідно з переліку, загальною площею 54,8206 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля) та розташовані на території Середняківської сільської ради Гадяцького району Полтавської області за межами населеного пункту (т.1, арк. с. 150-151).

В подальшому на виконання вказаного розпорядження між Гадяцькою районною державною адміністрацією та ФГ "Юхименко Агро" були укладені 14 Договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв).

Позивач звертаючись до суду з даним позовом вважає, що розпорядження голови Гадяцької районної державної адміністрації №175 від 12.03.2016р. "Про передачу ФГ "Юхименко Агро" в оренду невитребуваних земельних часток (паїв), площею 54,8206га на території Середняківської сільської ради Гадяцького району" було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) невитребувані земельні частки (паї) ФГ "Юхименко Агро" прийнято з порушенням чинного законодавства та грубо порушує право позивача, пов"язані з користуванням спірними земельними ділянками.

Доказів на підтвердження юридичного факту поновлення Договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) та користування ними позивачем не надано.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши додані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно о статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст.6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами за громадянами.

Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року №122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду. Тому нерозподілені земельні ділянки до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності передаються в оренду органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, як розпорядниками, на загальних засадах.

При цьому ч. 2 ст. 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачено, що сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, в тому числі, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля, місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ст. ст. 6, 13, 21, 36, 41, 43, 50 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" питання щодо розпорядження землями державної власності підлягає вирішенню відповідною місцевою державною адміністрацією, голова якої в межах своїх повноважень видає розпорядження, що в передбачених законом випадках можуть бути оскаржені до органу влади вищого рівня або до суду.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Як встановлено судом, оскаржуваним розпорядженням ФГ "Юхименко Агро" (третя особа по справі) було передано в оренду 14 земельних ділянок (невитребувані земельні частки (паї)) згідно Додатку, загальною площею 54,8206 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На виконання даного розпорядженням між ФГ "Юхименко Агро"та Гадяцькою районною державною адміністрацією було укладено 14 Договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв).

ПрАТ "Райз-Максимко" звертаючись з позовом до Гадяцької РДА про визнання протиправним та скасування розпорядження, єдиною підставою позову неправомірності передачі земельних ділянок, вказує на те, що дані спірні земельні ділянки (згідно Додатку до розпорядження) знаходяться в користуванні позивача на підставі договорів оренди земельної частки (паю) №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0693/2015 від 27.11.2015; №24/0486-2/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0238/2015 від 27.11.2015; №24/0306/2015 від 27.11.2015; №24/0522/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0559/2015 від 27.11.2015; №24/0692/2015 від 27.11.2015; №24/0239/2015 від 02.09.2015; №24/0240/2015 від 02.09.2015.

Однак твердження позивача спростовуються наступним:

Як встановлено судом, дві земельні ділянки, які передані у користування ФГ "Юхименко-Агро", а саме №381, кадастровий номер :00:009:0071, площею 4,5604 га та № 511, кадастровий номер :00:010:0090, площею 3,9609 га взагалі у користуванні ПрАТ "Райз-Максимко" не перебували відповідно до правовстановлюючих документів.

Два договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) №24/0239/15 від 02.09.2015 року та №24/0240/15 від 02.09.2015 року не зареєстровані, отже, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право оренди на ці земельні ділянки у Позивача не виникло, тому відповідні правові підстави для користування даними земельними ділянками та посилання на вказані договори відсутні.

Щодо решти 10 земельних ділянок, які були передані в оренду ПрАТ "Райз-Максимко" за договорами оренди невитребуваних земельних часток (паїв) №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0693/2015 від 27.11.2015; №24/0486-2/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0238/2015 від 27.11.2015; №24/0306/2015 від 27.11.2015; №24/0522/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0559/2015 від 27.11.2015; №24/0692/2015 від 27.11.2015 із зі змісту пунктів 2 Договорів вбачається, що їх укладено до 31.12.2015 року.

Однак, доказів на підтвердження юридичного факту поновлення Договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0693/2015 від 27.11.2015; №24/0486-2/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0238/2015 від 27.11.2015; №24/0306/2015 від 27.11.2015; №24/0522/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0559/2015 від 27.11.2015; №24/0692/2015 від 27.11.2015 позивачем надано не було.

З урахуванням наведених вище обставин, суд приходить до переконання в тому, що Договори оренди невитребуваних земельних часток (паїв) №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0693/2015 від 27.11.2015; №24/0486-2/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0238/2015 від 27.11.2015; №24/0306/2015 від 27.11.2015; №24/0522/2015 від 27.11.2015; №24/0058/2015 від 27.11.2015; №24/0559/2015 від 27.11.2015; №24/0692/2015 від 27.11.2015 в частині користування ПрАТ "Райз-Максимко" земельними ділянками (невитребуваними земельними частками (паями)), припинив свою дію з 31.12.2015р.

Крім того, як встановлено судом, позивач звертався до господарського суду Полтавської області з позовними заявами про визнання договорів оренди землі поновленими, а саме:

- договору № 24/0058/15 від 27.11.2015 на площу 3,7248 га;

- договору № 24/0693/15 від 27.11.2015 на площу 3,6338 га;

- договору № 24/0692/15 від 27.11.2015 на площу 3,6925 га;

- договору № 24/0486-2/15 від 27.11.2015 на площу 0,9697 га.

Рішеннями господарського суду Полтавської області від 07.07.2016 по справі №917/720/16 (набрало законної сили), від 19.07.2016 по справі № 917/722/16, від 26.07.2016 по справі № 917/719/16 (набрало законної сили) та від 26.07.2016 по справі № 917/725/16 (набрало законної сили) у задоволенні позову відмовлено повністю.

Згідно ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність або відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін.

Відповідно до статтей 33 та 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними та допустимими у справі доказами ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно статті 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

З урахуванням викладеного позовні вимоги позивача є необґрунтованими, не підтверджені належними доказами, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 32-34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено та підписано: 01.12.2016р.

Суддя С.В. Погрібна