ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

30 листопада 2016 р. Справа № 903/547/16

за позовом Підприємця ОСОБА_1, Волинська обл., м. Володимир-Волинський

до відповідачів: 1. Відділу майнових і земельних ресурсів виконавчого комітету Володимир-Волинської міської Ради Волинської області, Волинська обл., м. Володимир-Волинський

2. Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, м. Володимир-Волинський

про визнання договору оренди продовженим та визнання недійсним конкурсу на право оренди

Суддя Кравчук А.М.

Представники:

від позивача: ОСОБА_3, довіреність від 08.11.2016 року

від відповідачів: 1. н/з

2. ОСОБА_4, довіреність №1-50/09 від 04.01.2016 року, ОСОБА_5, довіреність №1-49/835 від 26.08.2016 року

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу України розяснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. На підставі ст. 22 ГПК України розяснено процесуальні права та обовязки сторін.

встановив: позивач підприємець ОСОБА_1 звернулась до господарського суду Волинської області з позовною заявою до відділу майнових і земельних ресурсів виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області про визнання договору оренди продовженим (пролонгованим) та визнання недійсним конкурсу на право оренди.

Позовна заява обгрунтована незаконним оголошенням 14.06.2016 року конкурсу на право оренди нерухомого майна загальною площею 18,0 кв.м., яке знаходиться у м. Володимир-Волинському по вул. Павлова, 20, оскільки вона орендує його за договором від 20.06.2013 року, строк дії якого не закінчився.

Ухвалою суду від 03.10.2016 року залучено відповідачем №2 виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради.

Підприємець ОСОБА_1 у додаткових поясненнях від 09.11.2016 року, клопотанні від 09.11.2016 року та представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради Волинської області у відзиві № 1/40/1004 від 17.10.2016 року, додаткових поясненнях № 1-49/1153 від 29.11.2016 року та представники у судовому засіданні позовні вимоги заперечують, оскільки спірний договір укладений до 01.05.2016 року. Відповідно до п. 10.6 договору 06.01.2016 року позивачу надіслано лист №1-49/17 про те, що після закінчення дії договору подальша передача в оренду приміщення буде здійснюватись на конкурсних засадах. Листом від 26.04.2016 року № 1-49/419 позивача повідомлено про припинення договору внаслідок закінчення строку, зобов'язання звільнити приміщення до 20.05.2016 року та передати орендодавцю на умовах договору. Заява позивачем про пролонгацію договору подана лише 11.05.2016 року. Оголошення та проведення конкурсу здійснювалось відповідно до вимог ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Володимира-Волинського, затвердженого рішенням Володимир-Волинської міської ради від 19.10.2012 року №21/9. За результатами конкурсу найвищий розмір орендної плати запропонувала підприємець ОСОБА_1 Позивач протокол засідання комісії підписала без зауважень, проте, договір оренди не підписала та не повернула.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

в с т а н о в и в:

20.06.2013 між відділом майнових і земельних ресурсів виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (Орендодавець) та підприємцем ОСОБА_1 Леонтієвною (Орендар) укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності міста (а.с.13-15).

Відповідно до ст. 174 ГК України господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема, з договору.

Згідно п.п. 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 10.1, 10.6, 10.8 договору орендодавець відповідно до рішення виконавчого комітету №165 від 20.06.2013 року передає, а орендар приймає в оренду частину нежитлового приміщення площею 18,0 кв.м. за адресою м. Володимир-Волинський, вул. Павлова, 20 з метою використання від аптечний пункт. Орендоване майно належить до міської комунальної власності територіальної громади м. Володимир-Волинський і знаходиться на балансі Володимир-Волинського ТМО. Орендар вступає у строкове платне користування майном у термін, зазначений у договорі, але не раніше дати підписання сторонами цього договору та акту приймання-передачі майна, який є невід'ємною частиною даного договору. Місячна орендна плата 1 305 грн. 00 коп. без податку на додану вартість, а з врахуванням 20% ПДВ - 1 566 грн. 00 коп.. даний договір вступає в силу одночасно з його підписанням та підписанням акту прийому-передачі орендованого майна і діє до 01.05.2016 року. За місяць до закінчення строку дії договору оренди, орендар зобов'язаний повідомити орендодавця про свій намір щодо продовження дії договору. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення цього договору або зміну його умов після закінчення строку його чинності протягом одного місяця договір вважається продовженим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором. зазначені дії оформляються додатковою угодою, яка є невід'ємною частиною цього договору. Чинність даного договору припиняється внаслідок, зокрема, закінчення строку дії, на який його укладено.

Передача майна в оренду підтверджується підписаним сторонами актом прийому-передачі орендованого майна від 20.06.2013 року (а.с. 16).

Відповідно до ст. 291 ГК України та ч. 2 ст. 26 Закону України Про оренду державного та комунального майна договір оренди припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

За змістом ч. 1 ст. 284 ГК України строк, на який укладено договір оренди, є істотною умовою договору оренди. Відповідно до ч.4 вказаної статті строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Згідно п.4.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №12 від 29.05.2013р. "Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду(найм) майна", зі змісту статей 759, 763 і 764 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), частини другої статті 291 ГК України, частини другої статті 17 та частини другої статті 26 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" вбачається, що після закінчення строку договору оренди він може бути продовжений на такий самий строк, на який цей договір укладався, за умови, якщо проти цього не заперечує орендодавець.

Згідно ст.785 ЦК України у разі припинення договору найму наймач зобов'язаний негайно повернути наймодавцеві річ у стані, в якому вона була одержана, з урахуванням нормального зносу, або у стані, який обумовлено в договорі.

Згідно ст.27 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" у разі розірвання договору оренди, закінчення строку його дії та відмови від його продовження або банкрутства орендаря він зобов'язаний повернути орендодавцеві об'єкт оренди на умовах, зазначених у договорі оренди.

Частинами 1, 2 ст. 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

06.01.2016 року виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради на адресу ОСОБА_1 надіслано лист №1-49/17 про те, що після закінчення терміну дії договору оренди подальша передача в оренду приміщення буде здійснюватись на конкурентних засадах. Також проінформовано, що умови конкурсу та дата проведення будуть опубліковані в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Володимир-Волинської міської ради (а.с.175-176).

Листом за вих. №1-49/419 від 26.04.2016 р. виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради повідомив ОСОБА_1 про те, що чинність договору припиняється внаслідок закінчення строку дії, на який його укладено, що має наслідком повернення орендарем майна орендодавцю у порядку, аналогічному при передачі майна орендарю згідно умов договору та ставилась вимога щодо звільнення орендованих приміщень у термін до 20.05.2016 року та передачі відповідно до умов договору (а.с.177-178).

Правом продовження дії договору на умовах, визначених п. 10.6 спірного договору оренди, підприємець ОСОБА_1 не скористалась.

Докази укладення сторонами додаткової угоди про продовження дії спірного договору в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, договір від 20.06.2013 року оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності міста, укладений із підприємцем ОСОБА_1, припинив свою дію у звязку із закінченням строку, на який його укладено, 01.05.2016 року.

Заява про продовження терміну дії договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності міста від 20.06.2013 року, яку направила підприємець ОСОБА_1 на адресу орендодавця, не може бути взята до уваги як доказ направлення пропозиції, що дає підстави для продовження строку дії договору, оскільки остання направлена з порушенням строку, погодженого сторонами у самому тексті договору. Крім того, як слідує із листа від 25.05.2016 року, підприємцю розяснено, що після закінчення термів дії договорів оренди нежитлових приміщень по вул. Павлова,20, в яких розміщені аптечні пункти, подальша передача в оренду буде здійснюватися на конкурсних засадах (а.с.178).

За замістом ст.764 ЦК України та ст.17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", після закінчення строку договору оренди він може бути продовжений на такий самий строк, на який цей договір укладався, за умови, якщо проти цього не заперечує орендодавець. При цьому такі заперечення мають бути висловлені ним як до закінчення терміну дій договору оренди, так і протягом одного місяця після закінчення цього строку.

Відтак, якщо на дату закінчення строку договору оренди і протягом місяця після закінчення цього строку мали місце заперечення орендодавця щодо поновлення договору на новий строк, то такий договір припиняється.

Відповідач відповідно до вимог ч.2 ст.17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" листами від №1-49/419 від 26.04.2016 року, №3024/ІВ-05 від 25.05.2016 року повідомив позивача про закінчення дії договору оренди та пропонував останньому звільнити орендоване приміщення.

Наявність листів відповідача про закінчення строку дії договору, оголошення конкурсу на оренду міських комунальних об'єктів про що було відомо позивачу, який і взяв участь у ньому, свідчить про неможливість автоматичного продовження строку дії договору оренди від 20 червня 2013 року на той самий термін.

Укладений між сторонами договір оренди припинився з 01.05.2016 у зв'язку із закінченням строку, на який він був укладений.

При цьому, отримання відповідачем орендної плати до моменту розгляду даної справи в суді за користування орендованим приміщенням, перерахованої позивачем, не можна розцінювати як згоду орендодавця на пролонгацію договору оренди від 20.06.2013, оскільки позивач сплачував кошти за фактичне користування майном. Здійснення платежів не є підставою продовження договору, термін дії якого закінчився.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про оренду державного та комунального майна ініціатива щодо оренди майна може надходити від орендодавців. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Як зазначено у ч. 6 ст. 9 Закону України Про оренду державного та комунального майна порядок проведення конкурсу визначається: органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Відповідно до Закону України Про оренду державного та комунального майна, Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. №906, рішенням Володимир-Волинської міської ради від 19.10.2012 р. №21/9 було затверджено Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Володимир-Волинського, додатком до якого є Порядок проведення конкурсу на право оренди комунальної власності територіальної громади міста Володимира-Волинського.

Відповідно до п. 1.2 вказаного Порядку він поширюється, зокрема, на нерухоме майно - будівлі, споруди, приміщення та інше окреме індивідуально визначене майно, що належить до комунальної власності.

Конкурс полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату при забезпеченні виконання інших умов конкурсу (п. 1.3 Порядку).

Згідно п. 2.2 Порядку оголошення про конкурс на право оренди майна публікується у газеті "Слово правди" та, у разі доцільності, за рішенням орендодавця в інших виданнях. Оголошення про конкурс також оприлюднюється на веб-сайтах орендодавців. Оголошення публікується не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості:

- інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження);

- умови конкурсу;

- дата, час і місце проведення конкурсу;

- кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій до договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу);

- іншу інформацію.

У випуску газети Слово правди від 19.05.2016 року №21 (10233) в межах встановленого строку опубліковане оголошення про проведення конкурсу на право оренди, зокрема, частини нежитлового приміщення площею 18 кв.м на першому поверсі головного корпусу ТМО за вул. Павлова, 20. Стартовий розмір орендної плати за базовий місяць - 2 793 грн. 97 коп. з врахуванням ПДВ. Внесення конкурсної застави у розмірі 50 відсотків розміру стартової орендної плати - 1 396 грн. 98 коп. В оголошенні були також зазначені основні вимоги щодо умов конкурсу: цільове призначення - торгівля лікарськими засобами (аптечний пункт); об'єкт передається в оренду на два роки 11 місяців; найбільший запропонований розмір місячної орендної плати порівняно зі стартовим; додаткові умови - забезпечити запровадження соціальної програми, яка передбачатиме обмеження націнки на лікарські препарати до 15% (а.с.18).

На виконання п. 2.2 Порядку в оголошенні містилась також інформація про те, що конкурс відбудеться 14 червня 2016 року в залі засідань міськвиконкому о 14.30 за адресою вул. Д. Галицького, 5.

Відповідно до п. 4.1 та 4.2 Порядку до складу конкурсної комісії входять представники орендодавця, балансоутримувача обєкта оренди, депутати міської ради. Склад комісії затверджується розпорядженням міського голови.

Розпорядженням міського голови від 09.06.2016 року №158р створено комісію для проведення конкурсу на право оренди об'єктів міської комунальної власності (а.с.182).

Відповідно до п. 5.2 Порядку, пропозиції (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) та інші матеріали учасників конкурсу надаються до підрозділу орендодавця - відділу майнових і земельних ресурсів, який відповідно до своїх функцій здійснює реєстрацію вхідної кореспонденції, у конвертах з написом "На конкурс", запечатаних печаткою учасника конкурсу.

Для участі у конкурсі по вказаному лоту подано документи від одного учасника, зокрема, підприємця ОСОБА_1 (а.с. 183-184).

Згідно п. 5.1. Порядку конкурс проводиться з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.

У пропозиції щодо розміру місячної орендної плати ОСОБА_1 вказана сума 2 800 грн. 00 коп. та зазначено, що безпосередньо під час проведення конкурсу ФОП ОСОБА_1 на власний розсуд може бути запропоновано більший розмір орендної плати (а.с.185).

Згідно п. 5.7 Порядку конкурсні пропозиції, у яких зазначена вартість орендної плати нижча, ніж визначена в умовах конкурсу, до уваги не беруться, а особи, які їх подали, до подальшої участі в конкурсі не допускаються.

В даному випадку пропозиція учасника конкурсу щодо розміру місячної орендної плати була вищою ніж пропонована умовами конкурсу (згідно умов конкурсу стартовий розмір місячної орендної плати - 2 793 грн. 97 коп.).

Після оголошення всіх конкурсних пропозицій орендної плати конкурс проводиться у вигляді торгів "з голосу" головою комісії (у разі його відсутності - заступником голови комісії), (п. 5.8 Порядку).

За результатами проведення конкурсу найвищий розмір орендної плати був запропонований учасником №1 ОСОБА_1

Відповідно до п. 5.12 Порядку після закінчення засідання комісії, на якому визначався учасник, який запропонує найвищий розмір орендної плати, складається протокол, у якому зазначаються: відомості про учасників; встановлена на торгах початкова орендна плата; пропозиції учасників (підписані бланки з пропозиціями додаються); результат конкурсу.

Протокол не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання підписується всіма членами комісії і переможцем конкурсу.

Позивач протокол засідання комісії підписала без зауважень (а.с.195).

Протокол про результати конкурсу протягом 3 робочих днів після підписання його всіма членами комісії і переможцем конкурсу затверджується міським головою (п. 5.13 Порядку).

Вказані вище протоколи після їх підписання членами комісії та переможцем були затверджені міським головою 16.06.2016 р.(а.с.195-197).

Згідно п. 5.16 Порядку орендодавець протягом 5 днів після дати затвердження ним результатів конкурсу направляє переможцю конкурсу проект договору оренди. Переможець конкурсу після отримання проекту договору протягом 5 робочих днів повертає орендодавцю підписаний проект договору оренди.

Факт отримання проекту договору для підписання позивач підтверджує у власній позовній заяві, однак, незважаючи на те, що позивачем без зауважень погоджено протокол засідання комісії, договір оренди ним не підписаний (а.с.20-22).

11.07.2016 р. виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради на адресу підприємця ОСОБА_1 надіслав лист №96 про те, що станом на дату подання вказаного листа нею не повернуто підписаний договір оренди. Зазначалось, що згідно п.32 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. №906, у разі відмови переможця конкурсу від укладення договору оренди або порушення ним строку, зазначеного у пункті 30 цього Порядку, комісія за умови надходження від інших учасників конкурсу у визначений в оголошенні про конкурс строк пропозицій, що відповідають умовам конкурсу, скасовує раніше прийняте рішення про визначення переможця конкурсу, виключає особу, яка порушила вимоги цього Порядку, з числа учасників конкурсу та визначає час і місце проведення додаткового засідання комісії. Додаткове засідання проводиться в порядку, встановленому пунктом 34 цього Порядку. Новим переможцем конкурсу визначається той учасник конкурсу, розмір останньої пропозиції якого був найбільшим з пропозицій інших учасників конкурсу, допущених до подання конкурсної пропозиції щодо орендної плати, про що складається протокол, який підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і новим переможцем конкурсу. Протокол про визначення переможця конкурсу затверджується наказом орендодавця (а.с.198).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що конкурс проводився в порядку та на підставі, визначеними нормативно-правовими актами, які регулюють його проведення.

Повідомлення позивача від 30.03.2016 року про намір продовжити дію спірного договору долучене до матеріалів справи лише 09.11.2016 року, не може бути належним доказом, оскільки докази надіслання вказаного повідомлення відповідачу в матеріалах справи відсутні. Представники відповідача у судовому засіданні його отримання заперечили.

Матеріалами справи встановлено припинення договору оренди 01.05.2016 року до оголошення конкурсу.

Між тим, правових підстав для визнання конкурсу недійсним ні в позовній заяві, ні в судових засіданнях підприємець ОСОБА_1 не вказала. Позивачем також не зазначено і норми закону, яким не відповідає проведений конкурс, не доведено порушення її прав проведенням конкурсу у зв'язку з припиненням дії договору.

Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Статтею 43 ГПК України передбачено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Такого ж висновку дійшов Рівненський апеляційний господарський суд у постанові № 903/503/16 від 16.11.2016 року.

Згідно рішення Володимир-Волинської міської ради Волинської області від 01.12.2015 року № 2/6 "Про затвердження структури виконавчих органів Володимир-Волинської міської ради", Положення про відділ майнових і земельних ресурсів виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради, відділ майнових і земельних ресурсів є виконавчим органом Володимир-Волинської міської ради без права юридичної особи і відповідно до ст. 21 ГПК України не може бути стороною (відповідачем) у справі, тому підлягає виключенню з числа відповідачів.

Відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 22, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

вирішив:

1. Виключити відділ майнових та земельних ресурсів виконавчого комітету ОСОБА_2 - ОСОБА_2 міської ради Волинської області з відповідачів по справі.

2. У задоволенні позову підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради про визнання договору оренди продовженим (пролонгованим) та визнання недійсним конкурсу на право оренди відмовити.

Повний текст рішення

складений 01.12.2016 року

Суддя А. М. Кравчук