ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2016р. Справа№ 914/2527/16

За позовом: Першого заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі 1. Адміністрації Державної прикордонної служби України, м. Київ, 2. Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Львів,

до відповідача: Сокальської районної державної адміністрації Львівської області, м. Сокаль,

за участю третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватного підприємства «Абрис», м. Сокаль,

за участю третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , м. Сокаль,

за участю третьої особи 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , м. Сокаль,

за участю третьої особи 4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Відділу Держгеокадастру в Сокальському районі Львівської області, м. Сокаль,

за участю третьої особи 5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Варязької сільської ради, с. Варяж, Сокальський район,

про: скасування розпорядження.

Суддя М. Синчук
при секретарі Х. Карась
За участю представників:
прокурора: Гостєва Д.І.;
позивача 1: Шевченко П.В. довіреність №41/75 від 10.12.2015 р.;

позивача 2: Іванісік С.В. довіреність від 15.06.2016 р. №14/6686;

відповідача: Шевчук С. П. довіреність від 18.11.2016 р. №1480/02.25;

третьої особи 1: не з`явився;

третьої особи 2: Пшевлоцький М. І.;

третьої особи 3: Пшевлоцький Ю. М.;

третьої особи 4: Саганський С.В. довіреність від 21.11.2016 р. №0-1318-01-8766/2-16;

третьої особи 5: Сухоручко О.Д. голова сільської ради.

Представникам сторін, прокурору та третім особам роз`яснено права та обов`язки передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді не подавалось. Клопотань про технічну фіксацію судового процесу не поступало.
На розгляд господарського суду Львівської області подано позов Першого заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 , Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до Сокальської районної державної адміністрації Львівської області про визнання недійсним та скасувати розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації Львівської області від 21.02.2005р. №55.

Ухвалою суду від 03.10.2016 р. провадження у справі порушено, позовну заяву прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 17.10.2016р. До участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Приватне підприємство «Абрис». В судовому засіданні 17.10.2016 р. розгляд справи відкладено на 07.11.2016 р. В судовому засіданні 07.11.2016 р. розгляд справи відкладено на 14.11.2016 р. В судовому засіданні 14.11.2016 р. розгляд справи відкладено на 21.11.2016 р., до участі у справі залучено третіх осіб 2,3,4,5, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Відділ Держгеокадастру в Сокальському районі Львівської області, Варязьку сільську раду.

В судовому засіданні 21.11.2016 р. розгляд справи відкладено на 30.11.2016 р.

В судове засідання 30.11.2016 р. прокурор з`явився, надав усні пояснення у справі, позовні вимоги підтримав. Вимог ухвали суду від 14.11.2016 р. не виконав, а саме не надав суду: письмові докази належності земель загальною площею 900,0538 га, які зазначенні в Розпорядженні №55 від 21.02.2005 р., до складу земель оборони; письмові підстави надання Військовій частині НОМЕР_1 земельної ділянки в межах прикордонної смуги на території Варязької сільської ради та її розмір, письмові докази - до справи; оригінал (належним чином засвідчену копію до справи) Акту інвентаризації (з додатками) земель Військової частини НОМЕР_1 , що знаходяться на території Варязької сільської ради, що був складений на підставі Наказу голови Державного комітету України по земельних ресурсах і Міністерства Державного Комітету у справах охорони державного кордону України №16/16 13/6-190 від 12.03.1993 року у відповідності з Постановою Верховної Ради України від 18.12.1991 року №503-ХІІ «Про земельну реформу», згідно Вимог «Положення про порядок проведення робіт по інвентаризації земель, які знаходились у користуванні Міністерства оборони України», розпорядження представника Президента України у Сокальському районі від 02.04.1993 року №130.

В судове засідання 30.11.2016 р. представник позивача 1 з`явився, надав усні пояснення у справі. Позовні вимоги підтримав. Вимог ухвали суду від 14.11.2016 р. не виконав.

В судове засідання 30.11.2016 р. представник позивача 2 з`явився, надав усні пояснення у справі. Позовні вимоги підтримав. Вимог ухвали суду від 14.11.2016 р. не виконав.

В судове засідання 30.11.2016 р. представник відповідача з`явився, надав усні пояснення у справі, повідомив суд, що 29.11.2016 р., через канцелярію суду, подав відзив на позовну заяву. Щодо позовних вимог заперечив, просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.

В судове засідання 30.11.2016 р. представник третьої особи 1 не з`явився, незважаючи на те, що був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи судом, про причини неявки уповноваженої особи в судове засідання не повідомив. Вимог ухвали суду від 14.11.2016 р. не виконав.
В судове засідання 30.11.2016 р. представник третьої особи 2 з`явився, надав усні пояснення у справі. Щодо позовних вимог заперечив.
В судове засідання 30.11.2016 р. представник третьої особи 3 з`явився, через канцелярію суду, подав письмові пояснення від 29.11.2016 р., просить у задоволенні позову відмовити повністю.
В судове засідання 30.11.2016 р. представник третьої особи 4 з`явився, надав усні пояснення у справі. Щодо позовних вимог заперечив.
В судове засідання 30.11.2016 р. представник третьої особи 5 з`явився. Через канцелярію суду 30.11.2016 р. подав клопотання про долучення до матеріалів справи план землекористування артілі ім. Шевченка Сокальського району Львівської області, лист-відповідь Відділу Держгеокадастру у Сокальському районі від 28.11.2016 р.
30.11.2016 р. через канцелярію суду від ОСОБА_3 надійшла заява про вступ в справу №914/2527/16 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

30.11.2016 р. через канцелярію суду від ОСОБА_4 надійшла заява про вступ в справу №914/2527/16 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

30.11.2016 р. через канцелярію суду від ОСОБА_5 надійшла заява про вступ в справу №914/2527/16 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

30.11.2016 р. через канцелярію суду від ОСОБА_6 надійшла заява про вступ в справу №914/2527/16 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

30.11.2016 р. через канцелярію суду від ОСОБА_7 надійшла заява про вступ в справу №914/2527/16 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Відповідно до ст. 27 ГПУ України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов`язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора.
Як йдеться у вказаних заявах, зазначений спір стосується земель, які на підставі розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 21.02.2005 р. №55 були надані у власність частині мешканців Варязької сільської ради для ведення товарного сілськогосподарського виробництва.

Судом розглянуто заяву третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та задоволено, залучено до участі у справі третю особу 6, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 .

Судом розглянуто заяву третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та задоволено, залучено до участі у справі третю особу 7, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 .

Судом розглянуто заяву третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та задоволено, залучено до участі у справі третю особу 8, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 .

Судом розглянуто заяву третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та задоволено, залучено до участі у справі третю особу 9, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 .

Судом розглянуто заяву третьої особи які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та задоволено, залучено до участі у справі третю особу 9, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_7 .

В судовому засіданні 30.11.2016 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Вислухавши представників сторін, прокурора, третіх осіб, проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.
18.05.2004 року начальник Львівського прикордонного загону підполковник І.Я.Андрусік звернувся до голови Варязької сільської ради із заявою щодо надання прикордонній заставі «Варяж» земельної ділянки розміром 7,65 га у постійне користування та дозволу на виготовлення державного акту на право постійного користування і реєстрації його в Сільській раді. (а.с. 44)
Рішенням № 10 X сесії IV скликання Варязької сільської ради Сокальського району Львівської області «Про надання земельної ділянки в постійне користування прикордонній заставі «Варяж» від 04.09.2004 року вирішено надати прикордонній заставі «Варяж» земельну ділянку площею 7,65 га в постійне користування, на якій розташовані будівлі прикордонної застави та дати дозвіл на виготовлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. (а.с. 43)
Перший заступник військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до суду з позовом визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації Львівської області від 21.02.2005р. №55, оскільки розпорядження прийняте без дотримання встановленої процедури для відповідної категорії земель, так як на цю ділянку розповсюджується прикордонний режим з визначеними законодавством обмеженням. Крім того, позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на території Варязької сільської ради Сокальського району наявна прикордонна смуга, яка обмежується лінією інженерних прикордонних споруджень та лінією державного кордону з іншої, таким чином, всі землі такої прикордонної смуги автоматично є землями оборони, що виключає можливість використання їх за іншим цільовим призначенням та передачу у власність фізичним особам.

Прокурором не виконано вимог ухвали суду від 14.11.2016 р. та не надано доказів належності земель загальною площею 900,0538 га, які зазначенні в Розпорядженні №55 від 21.02.2005 р., до складу земель оборони

Судом встановлено, що 21.02.2005 р. головою Сокальської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №55 «Про затвердження технічної документації по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді» (далі - Розпорядження). (а.с. 30)
Розпорядженням затверджено технічну документацію по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді (ПАФ «Кобзар») загальною площею сільськогосподарських угідь - 900,0538 га, в тому числі ріллі - 694,3503 га у фізичних гектарах, враховуючи якісну оцінку земель; зобов`язано видати громадянам власникам 254 сертифікатів по Варязькій сільській раді (ПАФ «Кобзар»), державні акти на право власності на землю взамін сертифікатів на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
На підставі Розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №55 «Про затвердження технічної документації по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді» мешканцям Варязької сільської ради були надані у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується Державними актами, долученими до матеріалів справи та чинними на день розгляду справи судом.
Розпорядження №55 від 21.02.2005 р. «Про затвердження технічної документації по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді» прийнято відносно земель сільськогосподарського призначення, угіддя сінокоси, які не є землями лінії інженерних прикордонних споруджень, що використовуються для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, знаків, просік та інших об`єктів Державної прикордонної служби. Землі використовувалися сільськогосподарським підприємством «Кобзар». Підтверджуючими документами являються копії технічного звіту по коректуванню планово-картографічного матеріалу зйомки минулих років Колгоспу «Імені Шевченка» села Новоукраїнка Сокальського району від 1987 року, проекту формування території і встановлення меж Варязької сільської ради від 1992 року та проекту роздержавлення та приватизації земель на території Варязької сільської ради Сокальського району Львівської області, долучених до матеріалів справи. (а.с.85-102)
На території Варязької сільської ради Сокальського району, яка займає площу 572 га, підрозділу в/ч 2144 було надано земельні ділянки загальною площею 190,0 га.

Однак, на підставі наказу голови Державного комітету України по земельних ресурсах і Міністерства Державного Комітету у справах охорони Державного кордону України № 16/16 13/6-190 від 12.03.1993 року у відповідності з Постановою Верховної ради України від 18.12.1991 року №503-XII Про земельну реформу, згідно Вимог "Положення про порядок проведення робіт по інвентаризації земель, які знаходились у користуванні Міністерства оборони України, розпорядженням представника Президента України у Сокальському районі від 2 квітня 1993 року № 130 була створена інвентаризаційна комісія з представників відповідних районних служб, сільської ради та представників від прикордонної служби, яка провела обстеження земельних ділянок Державного кордону України в/ч 2144 загальною площею 190,0 га., що знаходяться на території Варязької сільської ради, про що складено Акт інвентаризації земель (копія технічного звіту по інвентаризації земель Державного комітету у справах державного кордону на території Сокальського району Львівської області з додатками знаходиться у матеріалах справи). (а.с.85-88).
При обстеженні земель оборони використано план землекористування території Варязької сільської ради колгоспу ім. Шевченка з нанесенням відкоректованих земельних ділянок Державного кордону України (копія землекористування колгоспу ім. Шевченка з нанесенням земельних ділянок, які були надані в/ч 2144, та які передаються в народне господарство - додана до матеріалів справи).

Комісія встановила, що за призначенням використовується земельна ділянка площею лише 59,2 га із 190,0 га, а земельні ділянки площею 130,8 га не використовуються, і їх доцільно передати в народне господарство. Також на час проведення інвентаризації земель в/ч 2144 був відсутній Державний акт на право постійного користування землею, що визнано порушенням Земельного Кодексу України, яке, згідно зауважень в акті інвентаризації, необхідно було усунути.

При винесенні рішення суд виходив з наступного.

Як встановлено судом, 21.02.2005 р. головою Сокальської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №55 «Про затвердження технічної документації по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді» (далі - Розпорядження). (а.с. 30)
Розпорядженням затверджено технічну документацію по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді (ПАФ «Кобзар») загальною площею сільськогосподарських угідь - 900,0538 га, в тому числі ріллі - 694,3503 га у фізичних гектарах, враховуючи якісну оцінку земель; зобов`язано видати громадянам власникам 254 сертифікатів по Варязькій сільській раді (ПАФ «Кобзар»), державні акти на право власності на землю взамін сертифікатів на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
На підставі Розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації №55 «Про затвердження технічної документації по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді» мешканцям Варязької сільської ради були надані у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується Державними актами, долученими до матеріалів справи та чинними на день розгляду справи судом.

Відповідно до абз. 1, 2 ст. 22 розділу ІІІ «Прикордонний режим» Закону України «Про державний кордон України» з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку, Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони.
Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення.
Отже, цією нормою Закону не визначено яких-небуть конкретних характеристик прикордонної смуги (ширина, межі, конфігурація тощо), а лише встановлено загальні вимоги щодо її прилягання до державного кордону, не включення до неї населених пунктів і місць масового відпочинку та надано вказівку про встановлення такої смуги рішенням Кабінету Міністрів України.
На виконання вказаних вище приписів Закону України «Про державний кордон України» Кабінетом Міністрів України 27.07.1998 року було прийнято постанову №1147 «Про прикордонний режим», яка 13.08.1998 року набрала чинності та чинна станом на день розгляду справи судом.
Абзацом 1 п. 1 указаної постанови від 27.07.1998 року N21147 Кабінетом Міністрів України було ухвалено рішення про встановлення прикордонної смуги, а саме, вирішено установити вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонну смугу у межах прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад, де запроваджується прикордонний режим.
Таким чином, Кабінетом Міністрів України за постановою від 27.07.1998 року №1147 встановлено прикордонну смугу та чітко визначено її розміри та конфігурацію від лінії державного кордону до меж прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад.
Отже, за замовчуванням прикордонна смуга була встановлена в межах прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад, а відтак вона простягається від лінії державного кордону з однієї сторони та до межі відповідних рад з іншої.
Відповідно до п. 13 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року №1147, лише в межах прикордонної смуги може бути встановлений дорожній знак «Прикордонна смуга».
Щодо лінії прикордонних інженерних споруджень, то слід роз`яснити, що вона застосовується лише як мінімальне значення ширини прикордонної смуги, яке повинно враховуватися наприклад у випадку можливої подальшої зміни ширини смуги обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби (в зв`язку з особливостями місцевості чи іншими умовами, як це визначено абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року N91147).

Таким чином встановлено, що прикордонна смуга при проходженні Варязької сільської ради охоплює цю прикордонну сільську раду та її границями є межі даної ради (що власне й відповідає рішенню Кабінету Міністрів України за постановою від 27.07.1998 року №1147, де було чітко визначено, що прикордонна смуга встановлюється в межах прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад).
На території Варязької сільської ради Сокальського району в межах прикордонної смуги, яка займає площу 572 га., підрозділу в/ч 2144 для вищевказаних цілей було надано земельні ділянки загальною площею 190,0 га.

Відповідно до пп. 2-1 п. 2 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року N91147, лінія інженерних прикордонних споруджень - це спеціальна смуга місцевості в межах прикордонної смуги та інші земельні ділянки, які відповідно до законодавства надаються в постійне користування органам Державної прикордонної служби для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів.

Тобто, «лінія інженерних прикордонних споруджень» є не лінією (на відміну від лінії державного кордону), а смугою землі, наданою в постійне користування органам Державної прикордонної служби з передбаченою законом метою (для спорудження в законному порядку огорожі тощо).
При цьому, набуття такого права постійного користування смугою землі повинно здійснюватися в установленому порядку - відповідно до Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основних правил користування наданими землями, затверджених наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 року N9483, що передбачає вчинення ряду дій та оформлення ряду документів (закінчуючи актом), власне які й могли б із достовірністю підтверджувати існування лінії інженерних прикордонних споруджень.
Відповідно до ст.115 Земельного кодексу України уздовж державного кордону України встановлюється прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель. Зазначена норма міститься також у ст.3 Закону України «Про використання земель оборони», відповідно до якої уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Землі в межах прикордонної смуги та інші землі, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України. Навколо військових частин та оборонних об`єктів можуть створюватися зони з особливим режимом використання земель з метою забезпечення функціонування цих військових частин та об`єктів, збереження озброєння, військової техніки, іншого військового майна, охорони державного кордону України, захисту населення, господарських об`єктів і довкілля від впливу аварійних ситуацій, стихійних лих і пожеж, що можуть виникнути на цих об`єктах. Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюються відповідно до Закону.
Згідно ст.22 Закону України «Про державний кордон України» з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони. Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998р. №1147 «Про прикордонний режим» ширина прикордонної смуги не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень. Встановлена вздовж державного кордону на його сухопутних ділянках і вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм прикордонна смуга у межах прилеглих до кордону територій селищних і сільських рад, де запроваджується прикордонний режим.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, земельні ділянки, по яким прийнято Розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації №55 «Про затвердження технічної документації по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді», відносяться до земель сільськогосподарського призначення, угіддя сінокоси, та не є землями лінії інженерних прикордонних споруджень, що використовуються для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, знаків, просік та інших об`єктів Державної прикордонної служби, а використовувалися сільськогосподарським підприємством «Кобзар». Підтверджуючими документами являються копії технічного звіту по коректуванню планово картографічного матеріалу зйомки минулих років Колгоспу «Імені Шевченка» села Новоукраїнка Сокальського району від 1987 року, проекту формування території і встановлення меж Варязької сільської ради від 1992 року та проекту роздержавлення та приватизації земель на території Варязької сільської ради Сокальського району Львівської області. (а.с.85-102)
На підставі наказу голови Державного комітету України по земельних ресурсах і Міністерства Державного Комітету у справах охорони Державного кордону України № 16/16 13/6-190 від 12.03.1993 року у відповідності з Постановою Верховної ради України від 18.12.1991 року №503-XII Про земельну реформу, згідно Вимог "Положення про порядок проведення робіт по інвентаризації земель, які знаходились у користуванні Міністерства оборони України, розпорядженням представника Президента України у Сокальському районі від 2 квітня 1993 року № 130 була створена інвентаризаційна комісія з представників відповідних районних служб, сільської ради та представників від прикордонної служби, яка провела обстеження земельних ділянок Державного кордону України в/ч 2144 загальною площею 190,0 га., що знаходяться на території Варязької сільської ради, про що складено Акт інвентаризації земель (копія технічного звіту по інвентаризації земель Державного комітету у справах державного кордону на території Сокальського району Львівської області з додатками знаходиться у матеріалах справи). (а.с.85-102)
При обстеженні земель оборони використано план землекористування території Варязької сільської ради колгоспу ім. Шевченка з нанесенням відкоректованих земельних ділянок Державного кордону України (копія землекористування колгоспу ім. Шевченка з нанесенням земельних ділянок, які були надані в/ч 2144, та які передаються в народне господарство - додана до матеріалів справи) (а.с.88). Комісія встановила, що земельні ділянки площею лише 59,2 га використовуються за призначенням, а земельні ділянки площею 130,8 га не використовуються, і їх доцільно передати в народне господарство. Також на час проведення інвентаризації земель в/ч 2144 був відсутній Державний акт на право постійного користування землею, що визнано комісією порушенням Земельного Кодексу України, яке, згідно зауважень в акті інвентаризації, необхідно було усунути.
Згідно ст. 2 Закону України «Про використання земель оборони» військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.
Як встановлено судом, 21.02.2005 р. головою Сокальської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №55 «Про затвердження технічної документації по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді» (далі - Розпорядження). (а.с. 30)
Розпорядженням затверджено технічну документацію по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді (ПАФ «Кобзар») загальною площею сільськогосподарських угідь - 900,0538 га, в тому числі ріллі - 694,3503 га у фізичних гектарах, враховуючи якісну оцінку земель; зобов`язано видати громадянам власникам 254 сертифікатів по Варязькій сільській раді (ПАФ «Кобзар»), державні акти на право власності на землю взамін сертифікатів на земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
На підставі Розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації №55 «Про затвердження технічної документації по видачі державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів на право власності на земельну частку (пай) по Варязькій сільській раді» мешканцям Варязької сільської ради були надані у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується Державними актами, долученими до матеріалів справи та чинними на день розгляду справи судом.
За таких обставин, виходячи з наведених вище нормативних актів, розмір земельної ділянки, необхідної для встановлення прикордонної смуги, має бути визначений у встановленому законодавством порядку на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-технічної документації, у тому числі з урахуванням необхідності розташування прикордонних інженерних споруджень.
Крім того, слід зауважити, що розпорядження Сокальської райдержадміністрації є ненормативним актом індивідуальної дії одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, у даному випадку - оформленням громадянам Державних актів на право власності на землю.

Вказана правова позиція була викладена в постановах Верховного Суду України від 11.11.2014 р. у справі №21-405а14, від 12.10.2016 року у справі №3-527гс16.
Статтею 41 Конституції України передбачено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об`єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного та надзвичайного стану.
Згідно ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
У відповідності до ст.32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського суду.
Згідно зі ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Таким чином, вимоги Першого заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до Сокальської районної державної адміністрації Львівської області про визнання недійсним та скасувати розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації Львівської області від 21.02.2005р. №55, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, тому в позові слід відмовити.

Судовий збір, відповідно до приписів ст.49 ГПК України, покладається на позивачів.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 06.12.2016 р.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України, може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст. ст. 91- 93 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Синчук М.М.