ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2016 рокуСправа № 912/3592/16
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/3592/16

за позовом Керівника Кіровоградської місцевої прокуратури в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Виконавчий комітет Кіровоградської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю підприємство "Олві-Центр"

про визнання укладеним договору,

за участю представників:

від позивача - головний спеціаліст відділу представництва інтересів в судах юридичного управління Кіровоградської міської ради ОСОБА_1, довіреність №3221/11-05-16 від 04.05.2016;

від відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 16/9 від 03.10.2016 ;

у судовому засіданні брав участь прокурор відділу прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3, посвідчення № 042584 від 30.03.2016.

Керівник Кіровоградської місцевої прокуратури в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Виконавчий комітет Кіровоградської міської ради, звернувся до господарського суду з позовною заявою № [12-86]7402вих-16 від 28.09.2016, яка містить вимоги наступного змісту: визнати укладеним між Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю підприємством "ОСОБА_2 - Центр" (код ЄДРГІОУ 20637716) договір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кропивницький на таких умовах:

ДОГОВІР №

про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Кропивницький

Виконавчий комітет Кіровоградської міської ради, іменований далі "Виконком", з одного боку і ТОВ "ОСОБА_2 - Центр", іменований далі "Замовник", з другого боку, разом іменовані "Сторони", уклали даний Договір про нижченаведене.

1. Предмет Договору

Предметом даного Договору є сплата пайової участі Замовника на розвиток інфраструктури міста Кропивницький за виконання будівельних робіт по об'єкту "Розміщення комплексу будівель (автоцентру) по вул. Дзержинського, 24 (вул. ОСОБА_4) в м. Кіровограді".

2. Зобов'язання Сторін

2.1. Замовник зобов'язаний сплатити кошти пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кропивницький в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем.

2.2. Замовник перераховує пайову участь у сумі 150267,02 (сто п'ятдесят тисяч двісті шістдесят сім гривень 02 коп.)

Отримувач коштів: УК у м. Кіровограді/м. Кіровоград/24170000 Р/р 0002

Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Кіровоградській області МФО: 823016

Ідентифікаційний код: 38037409 Код платежу 24170000

Розрахунок величини пайової участі є невід'ємною частиною даного Договору.

2.3. Виконком зобов'язується використовувати пайову участь Замовника

відповідно до цільового призначення.

3. Відповідальність Сторін

3.1. Сторони несуть відповідальність за виконання умов цього Договору в межах чинного законодавства України.

3.2. Усі спірні питання розглядаються у встановленому законом порядку.

3.3. У разі невиконання пунктів 2.1., 2.2. Договору питання щодо стягнення пайової участі вирішується в судовому порядку.

3.4. У разі прострочення термінів сплати Замовник сплачує штрафні санкції в розмірі облікової ставки Національного банку України від нарахованої суми пайової участі за кожну добу прострочення.

4. Строк дії Договору

4.1. Договір діє до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов'язань і вважається виконаним при проведенні остаточних розрахунків.

5. Інші умови

5.1. Зміни і доповнення до цього Договору вносяться за письмовим погодженням Сторін.

5.2. Цей Договір укладається у 2-х примірниках.

5.3. Замовник несе відповідальність за достовірність інформації.

Реквізити Сторін

Виконавчий комітет Кіровоградської ТОВ підприємство

міської ради "ОЛВІ-ЦЕНТР"

25006, м. Кропивницький, м. Кропивницький

вул. Велика вул. Вокзальна, 72

Перспективна, 41 (вул. В. Чміленка, 24)

тел.(0522) 24 08 24

Розрахунок

величини пайової участі замовників у

розвитку інфраструктури міста Кропивницький

Виконавчий комітет Кіровоградської міської ради, іменований далі "Виконком", з одного боку і ТОВ "ОСОБА_2 -Центр", іменований далі "Замовник", з другого боку, разом іменовані "Сторони", відповідно до умов Договору пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кропивницький склали даний розрахунок величини пайової участі за виконання будівельних робіт по об'єкту "Розміщення комплексу будівель (автоцентру) по вул. Дзержинського, 24 (вул. ОСОБА_4) в м. Кіровограді".

Розрахунок здійснено на підставі ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства від 06.02.2015 № 17 та нормативних документів, затверджених Кіровоградською міською радою від 11.12.2012 № 2107, від 15.07.2014 № 3253.

Відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Кіровоградській області від 31.03.2014 КД 44 загальна площа об'єкта становить 1706,3 кв.м.

Розмір пайового внеску Замовника виконано з урахуванням показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України на 2015 рік та виконано за формулою де:

1706,3 - площа приміщення (кв.м);

4403,3 - показник опосередкованої вартості спорудження житла по Кіровоградській області без урахування ПДВ, (показник на 06.02.2015 року становить 5281,0 гри.)

2% - відсоток загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта пайової участі, визначений додатком до Порядку залучення коштів замовників пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кіровограда.

Розмір пайового внеску Замовника складає: (1706,3Х4403,3)Х2% = 150267,02 грн.

Виконавчий комітет Кіровоградської ТОВ підприємство

міської ради "ОЛВІ-ЦЕНТР"

25006, м. Кіровоград, вул. Велика м. Кропивницький

Перспективна, 41 вул. Вокзальна, 72

тел.(0522) 24 08 24 (вул. В. Чміленка, 24),

з покладенням на відповідача витрат по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та вказує, що невиконання відповідачем вимог Закону шляхом ухилення від укладення договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Кропивницький зумовлює ненадходження коштів пайової участі до міського бюджету на створення та розвиток інфраструктури міста, чим порушуються економічні інтереси територіальної громади міста, та зачіпає інтереси держави в особі органів місцевого самоврядування, дискредитує державну політику у вказаній сфері.

Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву від 20.10.2016 позовні вимоги заперечив вказуючи на те, що зобов'язання відповідача з укладення договору про пайову участь припинено та зазначив про те, що об'єкт прийнято в експлуатацію в день реєстрації Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області Декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № КД 44 від 31.03.2014, а звернення до відповідача з пропозицією укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Кіровограда (Кропивницький) відбулося вже після завершення будівництва та прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Відповідач зазначає, що пайова участь Товариства з обмеженою відповідальністю підприємства "Олві-Центр" (надалі - ТОВ "Олві-Центр") була можлива лише до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію, а тому вважає, що правові підстави для зобов`язання відповідача укласти договір відсутні, відтак вимога позивача щодо укладення такого договору є безпідставною.

В судовому засіданні 25.10.2016 господарський суд перейшов до розгляду справи по суті.

01.11.2016 прокурором подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої просить постановити рішення, яким визнати укладеним між Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Олві-Центр" договір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кропивницький на умовах визначених в заяві про уточнення позовних вимог.

В своїй заяві про уточнення позовних вимог прокурор змінив умови пункту 2.2. Договору пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кропивницький, відповідно до якого: "Замовник перераховує пайову участь у сумі 134456,44 (сто тридцять чотири тисячі чотириста п'ятдесят шість гривень 44 коп.)"; а також змінив розмір пайового внеску в Розрахунку величини пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Кропивницький (який є додатком до Договору), зазначивши:

"Розмір пайового внеску Замовника виконано з урахуванням показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України на 2014 рік та виконано за формулою де:

1706,3 - площа приміщення (кв.м);

3940,0 - показник опосередкованої вартості спорудження житла по Кіровоградській області без урахування ПДВ, (показник на 26.02.2014 року становить 4728,0 грн.)

2% - відсоток загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта пайової участі, визначений додатком до Порядку залучення коштів замовників пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кіровограда.

Розмір пайового внеску Замовника складає: (1706,3х3940,0)х2% = 134456,44 грн."

Оцінюючи подану прокурором заяву про уточнення позовних вимог, господарський суд прийшов до висновку, що вказана заява є заявою про зміну предмета позову.

Проте, господарський суд враховує, що відповідно до статті 22 Господарського процесуального кодексу України, позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заявив лише до початку розгляду господарським судом справи по суті.

Оскільки прокурором заява про зміну предмета позову подана після початку розгляду справи по суті, господарський суд не приймає її до розгляду та продовжує розгляд справи з урахуванням первісно поданих позовних вимог, викладених у позовній заяві.

Прокурором та позивачем в судовому засіданні позовні вимоги підтримано повністю; представником відповідача заперечено з підстав, наведених у відзиві.

Розглянувши наявні у справі матеріали та оцінивши подані докази, заслухавши пояснення прокурора та представників позивача і відповідача, які наведено в обґрунтування підстав позову та заперечень проти позовних вимог, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградської міської ради № 2107 від 11.12.2012 (а.с. 38-39) затверджено Порядок залучення коштів замовників до пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кіровограда (надалі - Порядок, а.с. 40-42 ) та примірний договір пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Кіровограда.

Згідно Порядку, замовник, який має намір щодо забудови території у місті Кіровограді, зобов'язаний взяти участь у створенні інфраструктури міста Кіровограда. Пайова участь (внесок) у розвиток інфраструктури в місті Кіровограді полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. (пункти 1.1. - 1.4. Порядку).

Пунктом 1.5. Порядку встановлено, що кошти залучаються на підставі Договору пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Кіровограда, укладеного між замовником та виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради.

Розділ ІІ Порядку, пункти 2.1., 2.4., 2.5. передбачають, що замовник звертається до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради із заявою про укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Кіровограда. Протягом 10 робочих днів з дня реєстрації Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради звернення замовника, управління містобудування та архітектури визначає розмір пайової участі та направляє проект Договору замовнику для підписання.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Кіровограда укладається не пізніше 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладання, але не пізніше прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Істотними умовами договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту є: розмір пайової участі (внеску); строк (графік) сплати пайового внеску; відповідальність сторін (пункт 2.6. Порядку).

Рішенням Кіровоградської міської ради № 2107 від 11.12.2012 затверджено Примірний договір пайової участі у створенні інфраструктури міста Кіровограда.

Як вбачається із матеріалів справи ТОВ "Олві-Центр" здійснювало будівництво комплексу будівель (автоцентру) по вул. Дзержинського, 24 в м. Кіровограді за кодом об'єкта 1230.3- Станції технічного обслуговування автомобілів, протягом 2012-2014 років.

Вказаний об'єкт будівництва було прийнято в експлуатацію 31.03.2014, що підтверджується Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, яка зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області 31.03.2014 за № КД 44.

З матеріалів справи вбачається, що листами №97 від 20.01.2016, № 831 від 02.04.2014, № 522 від 20.02.2015 Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради, повідомило ТОВ "Олві-Центр" про необхідність звернення із заявою для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Кіровограда та надало для цього відповідні документи.

Однак, відповіді на зазначені листи ТОВ "Олві-Центр" не надало.

За твердженням позивача, ТОВ "Олві-Центр" ухилялося від укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Кіровограда, що і стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті у даній справі господарський суд враховує наступне.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до частини 1 та 3 статті 179 Господарського кодексу України, майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.

Укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Примусовий порядок укладення господарських договорів за рішенням суду регулюється статтею 187 Господарського кодексу України та статтею 649 Цивільного кодексу України, згідно яких спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Виходячи зі змісту вказаних норм і принципу свободи договору, можливість розгляду судом спорів про укладення договору обумовлюється обов'язковістю договору (за державним замовленням, на підставі правового акту органу державної влади чи місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Організаційні та економічні відносини, пов'язані із залученням і використанням коштів забудовників об'єктів містобудування у розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури у зв'язку з будівництвом об'єктів містобудування на території міста Кіровограда регулюються вищезгаданим Порядком.

За приписами статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пункту 1.3. Порядку обов'язок взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту покладено на замовника, який має намір щодо забудови у місті Кіровограді.

При цьому, в силу вимог частини 9 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Аналогічні строки укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту передбачені пунктом 2.5 Порядку.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Наведені норми кореспондуються з приписами пунктів 2, 11 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.

Згідно з частиною 10 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" кошти, отримані як пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, використовуються для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

При цьому, господарський суд враховує, що в разі не укладення забудовником договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту до введення об'єкта будівництва в експлуатацію, законодавство не звільняє останнього від обов'язку укласти договір про пайову участь та, відповідно, від обов'язку сплатити пайовий внесок.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16.11.2016 у справі №922/5937/15.

З огляду на викладені обставини, договір пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Кіровограда є обов'язковим для укладення з відповідачем і після введення об'єкта будівництва в експлуатацію.

Поряд з цим, господарський суд враховує, що однією з істотних умов договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту відповідно до вимог частини 9 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є строк (графік) сплати пайової участі.

Як зазначено в цій статті кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Матеріали справи свідчать про те, що договір з відповідачем має бути укладено після введення об'єкта будівництва в експлуатацію.

Тоді як із змісту проекту договору, на укладенні якого наполягає прокурор та позивач вбачається, що в пункті 2.1. передбачено зобов'язання Замовника сплатити кошти пайової участі у розвитку інфраструктури міста Кропивницький в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем.

Тобто прокурором та позивачем не погоджено таку істотну умову договору, як строк сплати відповідачем пайової участі після введення об'єкта в експлуатацію, що унеможливлює задоволення позову господарським судом.

З огляду на викладене в задоволенні позову слід відмовити.

Витрати по сплаті судового збору на підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на прокурора.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 02.12.2016.

Суддя О.Б. Шевчук