ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"05" грудня 2016 р.Справа № 916/2066/16

Господарський суд Одеської області у складі судді Смелянець Г.Є.,

розглянувши справу №916/2066/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „СК Петроліум"

до відповідачів: 1) Державне підприємство „Одеський регіональний центр Державного земельного кадастру";

2) Відділ Держгеокадастру у Ізмаїльському районі Одеської області;

3) Ізмаїльська районна державна адміністрація Одеської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: 1) ОСОБА_2, 2) ОСОБА_3

про визнання незаконними проектів землеустрою, скасування державних актів та зобов'язання вчинити певні дії

за участю представників:

від позивача: Хлопко А.Ю. на підставі довіреності

від відповідачів: не з'явилися

від третіх осіб: не з'явилися

В С Т А Н О В И В:

ТОВ „СК Петроліум" звернулося до господарського суду Одеської області з позовом, в якому, із врахуванням заяви про зменшення позовних вимог за вх.№2-4538/16 від 01.09.2016р. та заяви про уточнення та збільшення позовних вимог за вх.№2-4897/16 від 16.09.2016р., просить суд:

визнати недійсними проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки на право власності на землю для ведення особистих селянських господарств з земель запасу на території Саф'янської сільської ради площею 0,75 га громадянину України ОСОБА_2 та щодо відведення земельної ділянки на право власності на землю для ведення особистих селянських господарств з земель запасу на території Саф'янської сільської ради площею 0,75 га громадянину України ОСОБА_3;

скасувати розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області № 571/А-2006 від 30.05.2006 року „Про передачу громадянам України земельних ділянок у власність для ведення особистих селянських господарств із земель запасу на території Саф'янської сільської ради" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на право власності на землю для ведення особистих селянських господарств з земель запасу на території Саф'янської сільської ради площею 0,75 га громадянину України ОСОБА_2 та передачі ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 0,75 га для ведення особистого селянського господарства з земель запасу на території Саф'янської сільської ради та в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на право власності на землю для ведення особистих селянських господарств з земель запасу на території Саф'янської сільської ради площею 0,75 га громадянину України ОСОБА_3 та передачі ОСОБА_5 у власність земельної ділянки площею 0,75 га для ведення особистого селянського господарства з земель запасу на території Саф'янської сільської ради;

скасувати державний акт на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0, 75 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_1;

скасувати державний акт на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, площею 0, 75 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану за адресою: АДРЕСА_1;

зобов'язати Відділ Держгеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області скасувати державну реєстрацію державного акту на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 0, 75 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 в книзі реєстрації та виключити всі записи щодо реєстрації вказаного акту з Поземельної книги;

зобов'язати Відділ Держгеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області скасувати державну реєстрацію державного акту на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, площею 0, 75 га, кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та виключити всі записи щодо реєстрації вказаного акту з Поземельної книги.

При цьому, позивач посилається на те, що кадастрова зйомка, яка є основою проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, виконана ОРФ ДП „Центр державного земельного кадастру" з метричними помилками, оскільки межі земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проходять не по периметру, фактичних земельних ділянок, а по земельній ділянці позивача та по приміщенням АЗС, і тому проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок на право власності для ведення особистих селянських господарств із земель запасу на території Саф'янської сільської ради громадянам України ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які розроблені ОРФ ДП „Центр державного земельного кадастру", є незаконними та повинні бути визнані недійсними судом.

У зв'язку із тим, що проекти землеустрою земельної ділянки є протиправними підлягає скасуванню розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, яким затверджені такі проекти. Приймаючи до уваги те, що завершальною стадією отримання у власність земельної ділянки було отримано власниками державних актів про право власності на земельну ділянку, то слід скасувати державну реєстрацію державних актів та виключити всі записи щодо реєстрації вказаних актів з Поземельної книги, а також скасувати безпосередньо самі державні акти, оскільки державна реєстрація таких актів та їх видача були здійснені на підставі незаконного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на право власності на землю. Відповідно до п.60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ №1051 від 17.10.2012р. запис у Поземельній книзі скасовується Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду, а тому державна реєстрація державних актів на право власності на земельні ділянки підлягає скасуванню Відділом Держгеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області на підставі рішення суду по даній справі.

Під час розгляду справи судом задоволено клопотання позивача про витребування доказів з Відділу Держгеокадастру у Ізмаїльському районі за вх.№2-4094/16 від 03.08.2016р. та за вх.№2-4898/16 від 16.09.2016р., про що винесені відповідні ухвали від 17.08.2016р., від 19.09.2016р., від 28.09.2016р., від 19.10.2016р., від 02.11.2016р.

Ухвалою від 28.09.2016р. господарським судом Одеської області до участі у справі залучено іншого відповідача Ізмаїльську районну державну адміністрацію Одеської області та виключено зі складу відповідачів Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

Відповідач (Відділ Держгеокадастру у Ізмаїльському районі Одеської області) позов не визнає, з підстав, що викладені у відзиві на позов від 16.08.2016р. за вх.№20217/16 та у поясненнях по справі від 21.11.2016р. за вх.№28194/16, згідно з якими, відповідач серед іншого, посилається на те, що проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, які оскаржуються позивачем, не є правовстановлюючими документами спрямованими на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, про що також зазначено у п.2.2. постанови пленуму ВГСУ від 17.05.2011р. №6. Звертаючись до суду з позовом про скасування державних актів на право власності на землю позивач фактично намагається позбавити права власності на земельні ділянки фізичних осіб, які повинні бути залучені до участі у справі в якості відповідачів по справі, а тому вказаний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. В порядку господарського судочинства можна розглядати лише вимоги щодо зобов'язання скасування державної реєстрації земельних ділянок, однак розгляд цих вимог є передчасним, так як питання скасування рішення про передачу земельної ділянки у власність та скасування державних актів не вирішено. Відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012р. позивачу необхідно зробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), подати її до державного кадастрового реєстратора для державної реєстрації земельної ділянки та присвоєння кадастрового номеру, а у разі виявлення помилки в Державному земельному кадастрі, державний кадастровий реєстратор повідомить про це зацікавлені особи та вживе заходів щодо усунення помилок.

Відповідач (Ізмаїльська районна державна адміністрація) також позов не визнає, з підстав, викладених у запереченнях від 18.10.2016р. за вх.№25372/16 та від 18.10.2016р., згідно з якими відповідач посилається на те, що договір оренди земельної ділянки площею 0,30 га був укладений між Ізмаїльською районною державною адміністрацією і ТОВ „СК Петроліум" 01.11.2004р. строком на 4 роки. Тобто, дія цього договору припинилися 31.10.2008р. При цьому письмових повідомлень про намір продовжити дію договору від позивача не надходило, а самим договором не передбачалося продовження строку оренди на той самий строк за відсутності заперечень з боку Орендодавця. Навіть за умови застосування в даному випадку ст.33 Закону України „Про оренду землі" в редакції від 14.10.2008р. та вважаючи що договір був поновлений на той самий строк, його дія закінчилися 31.10.2012р. В будь-якому випадку на сьогодні договір оренди земельної ділянки втратив чинність через закінчення строку дії, що в свою чергу унеможливлює задоволення позовних вимог, адже на сьогодні права ТОВ „СК Петроліум" жодним чином не порушуються. Водночас на момент звернення громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 земельна ділянка, яка знаходилися в оренді позивача, не була сформована та їй не був присвоєний кадастровий номер. Тобто фактично виявити перетин цих ділянок не було можливості. Окрім того, позивачем не надано жодних доказів невідповідності розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації законодавству, що в силу вимог ст.43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" і є підставою для скасування розпоряджень.

У відзиві на заперечення від 02.11.2016р. за вх.№26660/16 позивач посилається на те, що станом на теперішній час позивач не отримував жодних письмових заперечень від Ізмаїльської районної державної адміністрації щодо користування позивачем земельною ділянкою за договором оренди земельної ділянки від 01.11.2004р., а тому відповідно до вимог ст.33 Закону України „Про оренду землі" вказаний договір оренди вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах. Позивач продовжує використовувати земельну ділянку площею 0,30 га для розміщення АЗС та сплачувати орендну плату за неї.

Незважаючи на те, що на момент звернення громадян земельна ділянка, яка знаходиться в оренді позивача, не була сформована та їй не був присвоєний кадастровий номер, вказаній земельній ділянці були встановлені певні межі, які відображені у плані земельної ділянки в М:1:1000 з експлікації земель згідно форми 6-зем, складеному ДП „Одеський науково-дослідний то проектний інститут", яким було розроблено проект землеустрою для позивача для укладання договору оренди земельної ділянки від 01.11.2004р. Окрім того, з ортофотоплану з публічної кадастрової карти, який додано до позовної заяви, вбачається , що земельна ділянка громадян взагалі проходить по будівлі АЗС, що належить на праві власності позивачу.

У судовому засіданні 05.12.2016р. представник позивача надав клопотання, згідно з яким позивач посилаючись на вимоги ст.41 ГПК України, а також на те, що роз'яснення питання про наявність/відсутність перетину земельної ділянки, на якій розташована АЗС ТОВ „СК Петроліум" з суміжними земельними ділянками кадастровий НОМЕР_1 та НОМЕР_2 потребує спеціальних знань, пропонує господарському суду Одеської області винести на розгляд судової земельно-технічної експертизи наступне питання:

Чи є накладення земельних ділянок кадастровий НОМЕР_1 та НОМЕР_2 на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, на якій знаходиться автозаправна станція, яка належить на праві власності ТОВ „СК Петроліум" відповідно до правовстановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки?

Відповідачі (Відділ Держгеокадастру та Ізмаїльська РДА) про час і місце судового засідання повідомлені належним чином, але у судове засідання не з'явилися, про причини свого нез'явлення суд не повідомили.

Відповідач (ДП „Одеський регіональний центр Державного земельного кадастру") та треті особи (ОСОБА_2 та ОСОБА_3) також у судове засідання не з'явилися, про причини свого нез'явлення суд не повідомили, але ОСОБА_2 надав до суду письмові пояснення від 02.12.2016р. за вх.№29351/16, згідно з якими ОСОБА_2 посилається на недоведеність позивачем наявного права користування земельною ділянкою площею 0,30 га, оскільки у договорі оренди землі, який був укладений між позивачем і Ізмаїльською районною державною адміністрацією, чітко встановлений порядок продовження його дії та не передбачено пролонгації цього договору у порядку, який встановлений вимогами ст.33 Закону України „Про оренду землі". Матеріали справи не містять доказів надання позивачем письмового повідомлення про продовження договору оренди землі, як і не містять будь-яких доказів укладення додаткових угод про продовження дії договору на новий строк, а тому договір оренди землі припинив свою дію 01.01.2008р. внаслідок чого позивач втратив право користування земельною ділянкою. По-друге, позивачем не доведено протиправність набуття третіми особами права власності на земельні ділянки, як і не доведено допущення землевпорядними організаціями помилки при визначенні меж земельних ділянок, що передавалися у власність. Окрім того, позивачем фактично оскаржується право власності третіх осіб на належні їм земельні ділянки, а судовий збір сплачений у розмірі встановленому до вимог немайнового характеру, що в силу вимог п.4 ч.1 ст.63 ГПК України є підставою для повернення позовної заяви.

Розглянувши клопотання позивача та заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, господарський суд дійшов до наступного

Як встановлено господарським судом, підставою даного позову є наявність помилок у документації із землеустрою, яка розроблена Одеською регіональною філією ДП „Центр державного земельного кадастру" на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 23.09.2005р. №693/А - 2005 „Про дачу згоди громадянам України (всього - 4 чол.) на виділення у власність земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств із земель резерву та запасу на території Саф'янської сільської ради", та яка затверджена розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 30.05.2006р. №571/А-2006 „Про видачу громадянам України земельних ділянок у власність для ведення особистих селянських господарств із земель запасу на території Саф'янської сільської ради".

При цьому, помилки у документації із землеустрою стосуються перетину земельної ділянки ТОВ „СК Петроліум", із суміжними земельними ділянками ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Саме на підставі вказаної документації із землеустрою (проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок на право власності та технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі) треті особи у справі - громадяни України ОСОБА_2 та ОСОБА_3 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки за кадастровим НОМЕР_1 (власник - ОСОБА_2) та кадастровим НОМЕР_2 (власник - ОСОБА_3) загальною площею по 0,75 га кожний.

Поряд з цим, судом встановлено, що вказана документація із землеустрою розроблена Одеською регіональною філією ДП „Центр державного земельного кадастру" під час дії договору оренди земельної ділянки від 01.11.2004р., який укладений між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (орендодавець) і ТОВ „СК Петроліум" (орендар) , та згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на землях державної власності (землі запасу) на території Саф'янівської сільської ради загальною площею 0,30 га для будівництва автозаправної станції.

Більш того, судом встановлено, що під час дії цього договору оренди ТОВ „СК Петроліум" здійснено будівництво АЗС на 150 заправлень на добу та одержано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 22.06.2005р. №372, яке видано на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 17.11.2004р. №1131/А-2004, та згідно з яким ТОВ „СК Петроліум" є власником автозаправної станції на 150 заправлень на добу, загальною площею 51,5 кв.м., розташованої за адресою АДРЕСА_1.

10.04.2015р. Одеською обласною державною адміністрацією видано розпорядження №215/А-201, згідно з яким ТОВ „СК Петроліум" надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,30 га для подальшого її використання на умовах довгострокової оренди строком на 49 років для розміщення автозаправної станції на 150 заправлень на добу за адресою: АДРЕСА_1.

На виконання цього розпорядження ТОВ „СК Петроліум" укладений договір з ТОВ „Імперія-2010" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) №32П від 05.052015р.

Під час виконання передбачених договором робіт ТОВ „Імперія-2010" звернулося до Відділу Держеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області з листом №135 від 08.09.2015р. про надання переліку обмежень у використанні земельної ділянки та наявні земельні сервітути на земельну ділянку. В свою чергу Відділом Держгеокадастру в Ізмаїльському районі Одеської області при проведенні перевірки наданих матеріалів геодезичної зйомки виявлено перетин з суміжними земельними ділянками за кадастровим НОМЕР_1 та кадастровим НОМЕР_2 (розробник документації ОРФ ДП „Центр державного земельного кадастру"), про що свідчить відповідний лист від 22.10.2015р. №19-1514-0.12-408/15-15.

З огляду на такі обставини, господарський суд вважає, що для вирішення спору у даній справі по суті необхідним є з'ясування питань щодо визначення відповідності фактичного землекористування в частині порушення меж та накладення земельних ділянок відповідно до право встановлювальних документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки, а також щодо визначення відповідності розробленої документації із землеустрою та її затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування. Поряд з цим, оскільки роз'яснення вищевказаних питань потребують спеціальних знань господарський суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та на підставі ст.41 ГПК України призначити судову експертизу.

Щодо експертної установи, яка проводитиме дану судову товарознавчу експертизу, господарський суд виходить з наступного.

Згідно з п.1.6. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 08.10.1998р. №53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012р. №1950/5) експертизи та дослідження проводяться експертними установами за зонами регіонального обслуговування згідно з переліком регіональних зон обслуговування науково-дослідними установами судових експертиз Міністерства юстиції України, наведеними у додатку у додатку 1 до цієї Інструкції. За наявності обставин, що зумовлюють неможливість або недоцільність проведення експертизи в експертній установі за зоною регіонального обслуговування, орган (особа), який (яка) призначає експертизу (залучає експерта), зазначивши відповідні мотиви, доручає її виконання експертам іншої експертної установи.

У Додатку №1 до цієї Інструкції встановлено, що Одеська область входить до регіональної зони обслуговування Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Отже, господарський суд Одеської області доручає проведення судової товарознавчої експертизи Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз.

На вирішення судового експерта господарський суд вважає за необхідне поставити питання, яке запропоноване позивачем у відповідному клопотанні, із внесенням до цього питання уточнюючих даних, а також додаткові питання, із врахуванням при цьому заявлених позовних вимог.

Перелік питань, яка поставлені господарським судом на вирішення судового експерта:

1)Чи є накладення земельних ділянок за кадастровим № НОМЕР_1 та за кадастровим НОМЕР_2, власниками яких є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на земельну ділянку, на якій знаходиться автозаправна станція, що розташована за адресою АДРЕСА_1, власником якої являється ТОВ „СК Петроліум" згідно правовстановлювальних документів (свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 22.06.2005р. №372, договір оренди земельної ділянки від 01.11.2004р., розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.04.2015р. №215/А-201)?

2)Чи відповідає розроблена документація із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим НОМЕР_1 та земельну ділянку за кадастровим НОМЕР_2, власниками яких є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідає, то в чому полягають невідповідності?

3)Чи відповідають на місцевості межі земельної ділянки за кадастровим № НОМЕР_1, власником якої є ОСОБА_2 та межі земельної ділянки за кадастровим НОМЕР_2, власником якої є ОСОБА_3 межам земельної ділянки, вказаним у відповідних державних актах на право власності на земельні ділянки?

Витрати на проведення цієї експертизи покладаються на позивача.

На підставі п.1 ч.1 ст.79 ГПК України у зв'язку з призначенням судової товарознавчої експертизи провадження у справі №916/2066/16 підлягає зупиненню до одержання результатів цієї експертизи.

Керуючись ст.ст.41, п.1 ч.1 ст.79, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

У Х В А Л И В:

1.Призначити у справі №916/2066/16 судову експертизу, на розгляд якої поставити наступне питання:

1)Чи є накладення земельних ділянок за кадастровим № НОМЕР_1 та за кадастровим НОМЕР_2, власниками яких є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на земельну ділянку, на якій знаходиться автозаправна станція, що розташована за адресою АДРЕСА_1, власником якої являється ТОВ „СК Петроліум" згідно правовстановлювальних документів (свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 22.06.2005р. №372, договір оренди земельної ділянки від 01.11.2004р., розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.04.2015р. №215/А-201)?

2)Чи відповідає розроблена документація із землеустрою на земельну ділянку за кадастровим НОМЕР_1 та земельну ділянку за кадастровим НОМЕР_2, власниками яких є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідає, то в чому полягають невідповідності?

3)Чи відповідають на місцевості межі земельної ділянки за кадастровим № НОМЕР_1, власником якої є ОСОБА_2 та межі земельної ділянки за кадастровим НОМЕР_2, власником якої є ОСОБА_3 межам земельної ділянки, вказаним у відповідних державних актах на право власності на земельні ділянки?

2.Доручити проведення судової експертизи Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз.

3.Попередити судового експерта про кримінальну відповідальність за статтями 384 і 385 Кримінального кодексу України за дачу завідомо неправдивого висновку або відмову дати висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.

4.Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю „СК Петроліум" здійснити оплату рахунку Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз за проведення судової товарознавчої експертизи в 3-денний термін після його одержання та докази оплати надати до суду.

5.В розпорядження судового експерта Одеського науково -дослідного інституту судових експертиз надати господарську справу №916/2066/16.

6.Провадження у справі №916/2066/16 зупинити до одержання результатів судової експертизи.

Суддя Г.Є. Смелянець