ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"01" грудня 2016 р.Справа № 924/478/16

за позовом Хмельницької міської ради, м. Хмельницький

до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області, м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерства внутрішніх справ України, м. Київ

про стягнення 951012,8 грн. основного боргу, 51354,6 грн. інфляційних втрат, 11021,33 грн. 3% річних, 157112,52 грн. пені

Головуючий суддя Смаровоз М.В.

Суддя Муха М.Є.

Суддя Олійник Ю.П.

Представники:

позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю від 27.11.2015р.;

відповідача: ОСОБА_2 - за довіреністю від 03.11.2016р.;

третьої особи: ОСОБА_3 - за довіреністю від 22.07.2016р.

У судовому засіданні 01.12.2016р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

Позивач просить суд стягнути з відповідача 951012,8 грн. основного боргу, 51354,6 грн. інфляційних втрат, 11021,33 грн. 3% річних, 157112,52 грн. пені (станом на 20.05.2016р.), посилаючись на невиконання відповідачем умов договору № 1/27 від 31.03.2008р. (з урахуванням змін, внесених до нього додатковими угодами від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р.) щодо повернення квартир №112 по вул. Лісогринівецькій, 16, загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 та двокімнатної квартири АДРЕСА_1, загальною площею 55,74 м2, житловою площею 30,99 м2. Наголошує, що відповідно до п. 2.1 договору №1/27 від 31.03.2008р. із змінами, внесеними додатковою угодою від 29.10.2008р., позивач виділив в борг, а відповідач прийняв, однокімнатну квартиру №12 по Львівському шосе, 14 загальною площею 30,9 м2, житловою площею 17,0 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 загальною площею 71,21 м2, житловою площею 36,2 м2, а відповідач зобов'язаний був повернути позивачу до 31.12.2015р. рівноцінні квартири: однокімнатну квартиру АДРЕСА_3, загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 55,74 м2, житловою площею 30,99 м2. Вказано, що відповідно до ст.1049 ЦК України позичальник зобов'язаний повернути позикодавцеві позику (грошові кошти у такій самій сумі або речі, визначені родовими ознаками, у такій самій кількості, такого самого роду та такої самої якості, що були передані йому позикодавцем) у строк та в порядку, що встановлені договором. При неможливості повернути рівноцінні квартири Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області зобов'язалося компенсувати Хмельницькій міській раді до 31.12.2015р. вартість вказаних квартир з розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни за 1 м2 загальної площі квартир. Керуючись п. 4.1 договору, враховуючи середню ринкову вартість 1 м2 житла в місті Хмельницькому (9320грн.), загальну площу квартир (102,04м2), позивач визначив розмір збитків, заподіяних Хмельницькій міській раді неповерненням квартир, який склав 951012,8 грн.

Крім того, позивач зазначив, що листом №10/121/11-2016 від 05.01.2016р. голова комісії з припинення управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області повідомив, що до Міністерства внутрішніх справ України подано клопотання про виділення коштів для можливості виконання взятих на себе зобов'язань перед Хмельницькою міською радою. Відповідно до Положення про управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області управління є територіальним органом Міністерства внутрішніх справ України, який утворюється МВС України і йому підпорядковується. Управління фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, головним розпорядником яких є Міністерство внутрішніх справ України. Оскільки утримання управління здійснюється виключно за рахунок бюджетних коштів і немає інших джерел фінансування, у разі задоволення позовних вимог Хмельницької міської ради, Міністерство внутрішніх справ України буде зобов'язано передбачати в Державному бюджеті кошти для виконання рішення суду.

Позивач також зазначає, що під час листування Хмельницької міської ради з відповідачем щодо виконання договору №1/27 від 31.03.2008р., Управлінням жодного разу не було висловлено зауважень про невиконання Хмельницькою міською радою зобов'язань по вказаному договору і не було висловлено заперечень стосовно обов'язку Управління повернути зазначені у договорі квартири (листи Управління від 22.10.2014р. №14/825 та від 27.05.2015р. №1/217). Листом від 05.01.2016р. №10/121/11-2016 Управління повідомляло про те, що у зв'язку із ліквідацією Управління та неможливістю передачі квартир, вказаних в договорі, Управлінням заявлено клопотання про виділення коштів для можливості виконання взятих на себе зобов'язань та заявлено, що сума невиконаних зобов'язань станом на 01.12.2015р. складає 748769грн. 52коп. Листом від 17.05.2016р. №372/121/31-2016 Управління повідомляло про те, що на даний час вирішується питання щодо внесення змін до ліквідаційного балансу Управління щодо включення вимог Хмельницької міської ради по договору №1/27 від 31.03.2008р. Вказані обставини та документи є, на думку позивача, доказами виконання Хмельницькою міською радою своїх зобов'язань по договору №1/27 від 31.03.2008р. щодо передачі Управлінню квартир. Наголошує, що відповідно до ст. ст. 628, 638 ЦК України, зазначає, що сторонами було досягнуто згоди з усіх істотних умов договору, в тому числі предмету договору, умов та строків виконання зобов'язань, тому договір є укладеним. Проте за своєю правовою природою він не є договором міни, а тому посилання Міністерства внутрішніх справ України на ст. 715 ЦК України є безпідставним.

Крім того, в обгрунтування позову позивач зазначив, що згідно інформації, наданої ЖЕК №3, квартира №12 по Львівському шосе, 14 станом на 01.01.2008 року перебувала в комунальній власності. Це підтверджується списком вільних квартир по ЖЕК №3 станом на 01.04.2008 року. Таким чином, на момент укладення договору №1/27 від 31.03.2008 року Хмельницька міська рада була власником квартири №12 по Львівському шосе, 14 в місті Хмельницькому і мала право розпорядитися нею на власний розсуд шляхом передачі відповідачу.

На виконання договору № 25 про залучення коштів на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницького від 27.03.2007 року забудовником по акту прийому - передачі квартир від 04.08.2008 року була передана Хмельницькій міській раді, в тому числі, і квартира АДРЕСА_4. Таким чином, на момент укладення договору №1/27 від 31.03.2008 року, із змінами, внесеними додатковою угодою від 29.10.2008 року, Хмельницька міська рада була власником квартири АДРЕСА_4. Хоча при укладенні договору №1/27 від 31.03.2008 року, із змінами, внесеними додатковою угодою від 29.10.2008 року, не було підписано актів приймання - передачі, проте відбулося фактичне виконання Хмельницькою міською радою своїх обов'язків стосовно передачі квартири АДРЕСА_5 та квартири АДРЕСА_6.

Після укладення договору №1/27 від 31.03.2008 року рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 461 від 24.04.2008 року було затверджено спільне рішення адміністрації, профкому та житлово - побутової комісії УМВСУ про виділення квартири АДРЕСА_7, яка належить до комунальної власності, пенсіонеру УМВСУ у Хмельницькій області ОСОБА_4 Згідно пункту 1.1. вказаного рішення квартира виділена управлінню згідно договору №1/27 від 31.03.2008 року. Також, після укладення додаткової угоди до договору №1/27 від 31.03.2008 року рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 1285 від 13.11.2008 року було затверджено спільне рішення адміністрації, профкому та житлово-побутової комісії УМВСУ про виділення 2-кімнатної квартири АДРЕСА_8 загальною площею 71,21 кв.м, житловою площею 36,2 кв.м, яка належить територіальній громаді міста, пенсіонеру УМВСУ у Хмельницькій області ОСОБА_5 Згідно пункту 1.6. вказаного рішення квартира виділена управлінню згідно договору №1/27 від 31.03.2008 року.

Крім того, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 05.12.2008 року у власності ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 перебуває квартира АДРЕСА_5. Вказане свідоцтво було видано управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області на підставі розпорядження заступника начальника УМВС України в Хмельницькій області від 03.12.2008 року.

Під час періодичного листування Хмельницької міської ради з управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області по виконанню договору №1/27 від 31.03.2008 року, Управлінням жодного разу не було висловлено своїх зауважень про невиконання Хмельницькою міською радою по вказаному договору і не було висловлено заперечень стосовно обов'язку Управління повернути зазначені у договорі квартири. Це підтверджується листами Управління від 22.10.2014 року №14/825 та від 27.05.2015 року № 217. Крім цього, листом від 05.01.2016 року №10/121/11-2016 Управління повідомляло про те, що у зв'язку із ліквідацією Управління та неможливістю передачі квартир вказаних в договорі, Управлінням заявлено клопотання про виділення коштів для можливості виконання взятих на себе зобов'язань та заявлено, що сума невиконаних зобов'язань станом на 01.12.2015 року складає 748769,52 грн. ОСОБА_12 від 17.05.2016 року № 372/121/31-2016 Управління повідомляло про те, що на даний час вирішується питання щодо внесення змін до ліквідаційного балансу Управління щодо включення вимог Хмельницької міської ради по договору №1/27 від 31.03.2008 року.

Виходячи з наведеного, позивач вважає, що у справі наявні належні докази виконання Хмельницькою міською радою своїх зобов'язань по договору №1/27 від 31.03.2008 року щодо передачі Управлінню квартири АДРЕСА_6 загальною площею 30,9 кв.м та квартири АДРЕСА_9 загальною площею 71,21 кв.м.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні та у відзиві на позов проти позову заперечують, відзначивши, зокрема, що у договорі не йде мова про передачу однокімнатної квартири №12 по Львівському шосе,14 загальною площею 30,9 м2, житловою площею 17,0 м2 та двокімнатної квартири АДРЕСА_2 загальною площею 71,21 м2, житловою площею 36,2 м2 у власність Управління МВС України в Хмельницькій області, звертає увагу суду, що у власності УМВС України в Хмельницькій області вказані квартири ніколи не перебували, а позивач не надав суду жодних доказів про передання вказаних квартир у власність УМВС України в Хмельницькій області. Вважає, що договір №1/27 від 31.03.2008р. за своєю правовою природою не є договором позики, оскільки відсутні характерні ознаки для договорів даного виду. Наголошує, що відповідно до ст. 215 ЦК України укладений між сторонами правочин є нікчемним. Звертає увагу суду на те, що позивач не надав суду доказів того, що дані квартири були на час підписання спірного договору у її власності та вона могла ними розпоряджатися. При цьому відсутні будь-які підтверджуючі документи про передачу Хмельницькою міською радою означених квартир та прийняття їх Управлінням МВС України в Хмельницькій області. З урахуванням наведеного відповідач вважає, що відсутні будь-які правові підстави для відшкодування необґрунтовано нарахованих суми основного боргу (яка позивачем вважається збитками), інфляційних втрат, річних та пені. Також звертає увагу суду на те, що спірні відносини носять майновий, а не грошовий характер, що унеможливлює застосування положень ст.625 ЦК України в даному спорі. Безпідставним, згідно доводів відповідача, є розрахунок суми основного боргу, який ґрунтувався на листі Хмельницького бюро технічної інвентаризації виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 18.05.2016р. №4245/01-14, зміст якого не має юридичного значення.

Крім того, відповідач зазначив, що після укладення договору №1/27 від 31.03.2008 року і додаткової угоди до нього, квартири АДРЕСА_10 та №105 по проспекту Миру, 94А не передавалися до державної власності УМВС України в Хмельницькій області, а перебували саме у комунальній власності. А з комунальної власності дані квартири виділялися вже безпосередньо у приватну власність громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5 згідно відповідних рішень виконавчого комітету Хмельницької міської ради №461 від 24.04.2008 року та №1285 від 13.11.2008 року. Вищевказане свідчить про те, що Хмельницька міська рада не передавала у державну власність УМВС України в Хмельницькій області вказані квартири, а відтак в УМВС України в Хмельницькій області не виникало і не могло виникати жодних зобов'язань повертати Хмельницькій міській раді будь-які квартири чи компенсувати їхню вартість за договором № 1/27 від 31.03.2008 року.

Також відповідачем вказано, що надані Хмельницькою міською радою копії розпоряджень про приватизацію квартир №105 за адресою пр. Миру, 94а та №12 за адресою Львівське шосе, 14 і свідоцтв про право власності на вказані квартири не свідчать про наявність будь-яких господарських зобов'язань між УМВС України в Хмельницькій області та Хмельницькою міською радою за договором №1/27 від 31.03.2008 року, а лише підтверджують реалізацію прав громадян на приватизацію житлового фонду згідно законодавства. Більше того, варто звернути увагу на те, що розпорядження від 03.12.2008 року №2685 про приватизацію квартири №12 по Львівському шосе, 14, видавалося управлінням комунального майна Хмельницької міської ради, а розпорядження від 03.12.2008 року №8 про приватизацію квартири АДРЕСА_2, яке начебто видане УМВС України в Хмельницькій області, взагалі не зареєстроване у відповідному журналі „Обліку розпоряджень УМВС України в Хмельницькій області (за вказаним номером зареєстроване розпорядження „Про відрядження працівника ДНОП УМВСУ в області до м. Києва), а тому слід критично ставитися до вказаних документів як доказів саме того, що УМВС України в Хмельницькій області отримувало вказані квартири у державну власність.

З огляду на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у позові повністю.

Представник Міністерства внутрішніх справ України (третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача) проти позову також заперечує у зв'язку із нікчемністю правочину, за невиконання якого позивач просить стягнути із відповідача кошти. МВС України вважає, що фактично між позивачем та відповідачем було укладено договір міни, а тому повинні застосовуватися положення щодо договору міни. З посиланням на ст. 715 ЦК України зазначає, що кожна із сторін договору міни є продавцем того товару, який він передає в обмін, і покупцем того товару, який він одержує взамін. Також МВС України пояснює, що відповідно до ст. 716 ЦК України до договору міни застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, а ст. 657 ЦК України передбачено, що договір купівлі-продажу квартири підлягає нотаріальному посвідченню, однак договір №1/27 від 31.03.2008р. укладений між позивачем та відповідачем нотаріально не посвідчувався, а отже є нікчемним. За таких обставин просить суд встановити, що договір №1/27 від 31.03.2008р. є удаваним, та таким, що вчинений з метою приховання договору міни, а також відмовити в задоволені позову у зв'язку з нікчемністю правочину.

Також відзначено, що Хмельницька міська рада виділила з комунальної власності відповідні квартири безпосередньо у приватну власність громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5 як таким, що перебували на квартирному обліку та потребували поліпшення житлових умов, згідно рішень виконавчого комітету Хмельницької міської ради №461 від 24.04.2008 року та № 1285 від 13.11.2008 року, цим самим виконала повноваження, покладені на Хмельницьку міську раду як орган місцевого самоврядування у відповідності до ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні та Житлового кодексу Української РСР.

Враховуючи вищевикладене, Міністерство внутрішніх справ України просить суд відмовити у позові повністю.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено таке.

24.12.2007р., згідно витягу з протоколу №4 спільного засідання адміністрації, профкому та житлово-побутової комісії УМВС України в Хмельницькій області вирішено надати ОСОБА_4 - пенсіонеру УМВСУ, звільнену, окрему, на 3-му поверсі, однокімнатну квартиру АДРЕСА_10.

30.01.2008р. Управління МВС України в Хмельницькій області направило на адресу Хмельницької міської ради лист №14/54, у якому просило затвердити рішення спільного засідання адміністрації, профкому та житлово-побутової комісії УМВС №4 від 24.12.2007р. про виділення квартири №12 в житловому будинку по вул. Львівське шосе, 14, яка належить до комунальної власності, пенсіонеру УМВСУ в Хмельницькій області ОСОБА_4 та видати ордер. Взамін буде повернено однокімнатну квартиру АДРЕСА_11 після завершення будівництва та здачі в експлуатацію житлового будинку.

У листі (№12-0678-02-09 від 12.02.2008р.) завідуючого відділом обліку та розподілу житлової площі Хмельницької міської ради, адресованому начальнику Управління МВС України в Хмельницькій області, повідомляється, що питання про виділення житла ОСОБА_4 буде винесено на розгляд виконавчого комітету після укладення договору між Управлінням МВС України в Хмельницькій області та виконавчим комітетом Хмельницької міської ради про виділення в борг однокімнатної квартири АДРЕСА_6 з зазначенням в договорі характеристики і термінів повернення квартири Управлінням МВС України в Хмельницькій області.

31.03.2008р. представниками Хмельницької міської ради (сторони 1) та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області (сторони 2) підписано договір № 1/27. Предметом договору є визначення для сторони 2, якій виділяється в борг однокімнатна квартира, умов та термінів повернення квартири (п. 1.1 договору).

Відповідно до п. 2.1.1 договору Хмельницька міська рада виділяє в борг управлінню однокімнатну квартиру АДРЕСА_10, загальною площею - 30,9 м2, житловою площею - 17,0 м2.

Сторона 2 зобов'язується повернути міській раді до 31.12.2011р. однокімнатну квартиру АДРЕСА_3, загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 (п. 2.2 договору).

Згідно з п. 4.1 договору при неможливості повернути рівноцінну однокімнатну квартиру, сторона 2 зобов'язується компенсувати стороні 1 вартість вказаної в п. 2.1.1 квартири з розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни 1 м2 загальної площі до 31.12.2011р.

У разі прострочення термінів, передбачених в п. 2.1.1, п. 4.1 цього договору, сторона 2 сплачує стороні 1 пеню у розмірі одного відсотка (1%) вартості квартири за кожний день прострочення (п. 4.2 договору).

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради "Про надання житлової площі громадянам міста" №461 від 24.04.2008р. затверджено спільне рішення адміністрації, профкому та житлово-побутової комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про надання ОСОБА_4, пенсіонеру УМВС України в Хмельницькій області житла - однокімнатної квартири АДРЕСА_6, житловою площею 17,0 м2. Квартира виділена управлінню виконавчим комітетом згідно договору №1/27 від 31.03.2008р.

Актом від 04.08.2008р. відкрите акціонерне товариство "Домобудівний комбінат" передало Управлінню капітального будівництва виконавчого комітету Хмельницької міської ради за договором №22 від 27.03.2007р. квартиру №105 загальною площею 71,21 м2, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Пр. Миру, 94-А.

У наявному в матеріалах справи листі №12-3859-02-09 від 04.08.2008р., адресованому начальнику Управління МВС України в Хмельницькій області, Хмельницька міська рада повідомила, що для поліпшення житлових умов ОСОБА_5 Управлінню в борг може бути виділена двокімнатна квартира АДРЕСА_12 А, загальною площею 71,21 м2, при умові укладення договору про повернення рівноцінної квартири.

29.10.2008р. представниками Хмельницької міської ради (сторони 1) та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області (сторони 2) підписано додаткову угоду до договору № 1/27 від 31.03.2008р., якою підпункт 2.1.1 договору викладено у наступній редакції: "Сторона 1 виділяє в борг стороні 2 однокімнатну квартиру АДРЕСА_10, загальною площею - 30,9 м2, житловою площею - 17,0 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_13, загальною площею - 71,21 м2, житловою площею - 36,2 м2".

Підпункт 2.2.1 договору викладено у наступній редакції: "Повернути стороні 1 до 31.12.2011р. однокімнатну квартиру АДРЕСА_3, загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 55,74 м2, житловою площею 30,99 м2". Пункт 4.1 договору викладено у наступній редакції: "При неможливості повернути рівноцінні квартири, сторона 2 зобов'язується компенсувати стороні 1 вартість вказаних у підпункті 2.1.1 загальної площі квартир, з розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни 1 м2 до 31.12.2011р.".

06.11.2008р., згідно витягу з протоколу №5 спільного засідання адміністрації, профкому та житлово-побутової комісії УМВС України в Хмельницькій області вирішено надати ОСОБА_5 2-х кімнатну квартиру № 105, по вул. Пр.Миру,94-А житловою площею - 36,2 м2, загальною площею - 71,21 м2.

07.11.2008р. Управління МВС України в Хмельницькій області направило на адресу Хмельницької міської ради лист №14/380, у якому просило затвердити рішення спільного засідання адміністрації, профкому та житлово-побутової комісії УМВС №5 від 06.11.2008р. про виділення квартири №105 в житловому будинку по вул. Пр.Миру,94-А, пенсіонеру УМВС України в Хмельницькій області ОСОБА_5 та видати ордер.

У рішенні виконавчого комітету Хмельницької міської ради "Про надання житлової площі громадянам міста" №1285 від 13.11.2008р. затверджено рішення адміністрацій та профспілкових комітетів, підприємств, установ, організацій міста про надання ОСОБА_5, пенсіонеру управління МВС України в Хмельницькій області житлової площі - двокімнатної квартири АДРЕСА_14, житловою площею 36,2 м2.

19.03.2012р. представниками Хмельницької міської ради (сторони 1) та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області (сторони 2) підписано додаткову угоду до договору № 1/27 від 31.03.2008р., якою підпункт 2.2.1 договору викладено у наступній редакції: "Повернути стороні 1 до 31.12.2014р. однокімнатну квартиру АДРЕСА_3, загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 55,74 м2, житловою площею 30,99 м2".

Пункт 4.1 договору викладено у наступній редакції: "При неможливості повернути рівноцінні квартири, сторона 2 зобов'язується компенсувати стороні 1 вартість вказаних у підпункті 2.1.1 загальної площі квартир, з розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни 1 м2 до 31.12.2014р.".

У матеріалах справи міститься лист від 11.07.2014р. №02-15-913, адресований Управлінню Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області, у якому Хмельницька міська рада (Хмельницький міський голова) повідомляє, що Управління Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області не зверталося до Хмельницької міської ради про повернення квартир чи про компенсацію їх вартості. Просить повідомити про намір повернути до 31.12.2014р. передбачені договором квартири або інші рівноцінні квартири в м. Хмельницькому. У випадку неможливості повернення квартир, просить повідомити, чи буде компенсована Хмельницькій міській раді до 31.12.2014р. їх вартість, з розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни 1 м2.

У відповідь на лист від 11.07.2014р. №02-15-913 Управління Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області листом №14/825 від 22.10.2014р. повідомило Хмельницьку міську раду про те, що в зв'язку зі складеною економічною ситуацією цільові кошти УМВСУ в Хмельницькій області на будівництво двох житлових будинків для співробітників та пенсіонерів ОВС по вул. Лісогринівецька, 16 та вул. Курчатова, 6/2 не виділялись, що позбавляє Управління можливості виконати умови договору №1/27 від 31.03.2008р. та просить списати Управлінню заборгованість, яка виникла по договору №1/27 від 31.03.2008р. В разі неможливості списання заборгованості просить внести зміни до п.4.1 договору №1/27 від 31.03.2008р. в частині продовження термінів повернення квартир до 31.12.2019р.

25.12.2014р. представниками Хмельницької міської ради (сторони 1) та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області (сторони 2) підписано додаткову угоду до договору № 1/27 від 31.03.2008р., якою підпункт 2.2.1 договору викладено у наступній редакції: "Повернути стороні 1 до 31.12.2015р. однокімнатну квартиру АДРЕСА_3, загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 55,74 м2, житловою площею 30,99 м2".

Пункт 4.1 договору викладено у наступній редакції: "При неможливості повернути рівноцінні квартири, сторона 2 зобов'язується компенсувати стороні 1 вартість вказаних у підпункті 2.1.1 загальної площі квартир, з розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни 1 м2 до 31.12.2015р.".

Згідно акту Управління МВС України в Хмельницькій області "Про відбирання на знищення і знищення справ, журналів УМЗ УМВС України в Хмельницькій області" №14/53 від 20.01.2015р. відібрано для знищення: листування з держадміністрацією у період з 10.01.2004р. по 30.12.2008р., протоколи засідань житлово-побутової комісії УМВС за період з січня 2007р. по грудень 2008р., списки співробітників, яким потрібна житлова площа за період з січня 2007р. по грудень 2008р.

27.05.2015р. Управління МВС України в Хмельницькій області направило на адресу Хмельницької міської ради лист №1/217 (отриманий 27.05.2015р., про що свідчить відтиск штемпеля Хмельницької міської ради з вх. №02-15-1336), у якому зазначено, що Управлінням МВС України в Хмельницькій області розглянуто лист Хмельницької міської ради №02-15-557 від 30.04.2015р. Також повідомляється, що виконання умов договору №1/27 від 31.03.2008р. (зі змінами передбаченими додатковою угодою №3 від 25.12.2014р.) щодо передачі Хмельницькій міській раді однокімнатної квартири АДРЕСА_15 УМВС України в Хмельницькій області буде здійснюватися після введення даного об'єкту в експлуатацію.

У матеріалах справи міститься вимога від 01.12.2015р. №02-15-1720, у якій Хмельницький міський голова заявив голові комісії з припинення управління Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області свої вимоги згідно договору №1/27 від 31.03.2008р. (із змінами, внесеними додатковими угодами від 29.10.2008р., від 19.03.2012р. та від 25.12.2014р.) щодо передачі Хмельницькій міській раді однокімнатної квартири АДРЕСА_3 загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 та двокімнатної квартири АДРЕСА_16 загальною площею 55,74 м2, житловою площею 30,99 м2, або компенсації вартості загальної площі вищевказаних квартир, із розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни 1 м2 житла.

Листом №10/121/11-2016 від 05.01.2016р. відповідач повідомив Хмельницького міського голову, що для можливості погашення дебіторської заборгованості, яка виникла при завершенні будівництва 130-кв. житлового будинку по вул. Лісогринівецька, 16 у м. Хмельницькому перед підрядною організацією, а також для можливості здачі в експлуатацію вищевказаного житлового будинку у запланований термін, замовником будівництва - відділом капітального будівництва УМВСУ в Хмельницькій області, здійснено реалізацію квартири №112 у житловому будинку за вказаною адресою. Також зазначив, що будівництво житлового будинку по вул. Курчатова, 6/2 у м. Хмельницькому, у якому знаходиться двокімнатна квартира №77 загальною проектною площею 55,74 м2, припинено замовником будівництва ПВП "Добробут СП", тому виконати умови договору №1/27 від 31.03.2008р. не представляється можливим. Таким чином, сума невиконаних зобов'язань перед Хмельницькою міською радою станом на грудень 2015р. складає 748769грн. 52коп. (із розрахунку вартості 1 м2 загальної площі житла, опосередкована вартість якого по Хмельницькій області складає 7338грн.). У зв'язку із ліквідацією УМВС України в Хмельницькій області та ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області до МВС України 07.12.2015р. заявлено клопотання про виділення коштів для можливості виконання взятих на себе зобов'язань перед Хмельницькою міською радою.

У листі від 28.03.2016р. №02-15-493 Хмельницького міського голови до голови комісії з припинення управління Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області повідомляється, що в зв'язку з припиненням юридичної особи - управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області, Хмельницькою міською радою 01.12.2015р. направлено голові комісії з припинення відповідача вимогу № 02-15-1720 про передачу Хмельницькій міській раді однокімнатної квартири АДРЕСА_3 загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 та двокімнатної квартири АДРЕСА_16 загальною площею 55,74 м2, житловою площею 30,99 м2, або компенсації вартості загальної площі вищевказаних квартир, із розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни 1 м2 житла на виконання умов вищевказаного договору. Листом №10/121/11-2016 від 05.01.2016р. голова комісії з припинення відповідача повідомив, що до Міністерства внутрішніх справ України заявлено клопотання про виділення коштів для можливості виконання взятих на себе зобов'язань перед Хмельницькою міською радою. Просить голову комісії з припинення відповідача повідомити, чи визнані вимоги Хмельницької міської ради та чи включені до ліквідаційного балансу управління Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області вимоги по договору №1/27 від 31.03.2008р. (із змінами, внесеними додатковими угодами від 29.10.2008р., від 19.03.2012р. та від 25.12.2014р.).

Відповідно до інформаційних довідок №57423274 та №57423507 від 15.04.2016р., у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна відомості щодо речових прав на нерухоме майно - квартири за адресами: АДРЕСА_17 та АДРЕСА_18 відсутні.

Листом №3256/01-18 від 21.04.2016р. Хмельницьке бюро технічної інвентаризації виконавчого комітету Хмельницької міської ради повідомило Хмельницького міського голову про те, що бюро технічної інвентаризації не має можливості виготовити звіти про оцінку нерухомого майна на квартири АДРЕСА_19 та №77 по вул.Курчатова, 6/2 через відсутність матеріалів технічної інвентаризації на вищевказані об'єкти. Необхідність матеріалів технічної інвентаризації для виготовлення звіту про оцінку майна передбачена Національним стандартом №1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003р. №1440.

Листом №372/121/31-2016 від 17.05.2016р. голова комісії з припинення управління Міністерства внутрішніх справ у Хмельницькій області повідомив Хмельницького міського голову, що ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області вимоги Хмельницької міської ради щодо передачі Хмельницькій міській раді однокімнатної квартири АДРЕСА_20, та двокімнатної квартири АДРЕСА_16, або компенсації вартості загальної площі вищевказаних квартир визнані. З метою виконання УМВС України в Хмельницькій області взятих на себе зобов'язань по договору №1/27 від 31.03.2008р. (із змінами, внесеними додатковими угодами від 29.10.2008р., від 19.03.2012р., від 25.12.2014р.) членами ліквідаційної комісії вирішується питання щодо внесення змін до ліквідаційного балансу УМВС України в Хмельницькій області, а саме включення даних вимог Хмельницької міської ради.

У листі №4245/01-14 від 18.05.2016р. Хмельницьке бюро технічної інвентаризації виконавчого комітету Хмельницької міської ради повідомило заступника голови Хмельницької міської ради (заступника Хмельницького міського голови) про те, що орієнтовна середня ринкова вартість 1 м2 житла у м. Хмельницькому станом на 01.05.2016р. становить: мікрорайон Озерна (в районі вул. Лісогринівецької) - 8310грн. (330 у.о.) новобудови, мікрорайон Озерна (в районі вул. Лісогринівецької) - 10580рн. (420 у.о.) житловий стан, Ближні Гречани (в районі вул. Курчатова) - 7230рн. (287 у.о.) новобудови, Ближні Гречани (в районі вул. Курчатова) - 11160рн. (443 у.о.) житловий стан. Орієнтовна середня ринкова вартість 1 м2 житла у м. Хмельницькому встановлена Хмельницьким бюро технічної інвентаризації за аналізом цін продажу житла на вторинному ринку м. Хмельницького й проводилася із застосуванням методичних підходів, методів оцінки, які є складовими частинами методичних підходів, або є результатом комбінування кількох методичних підходів, а також оціночних процедур. Одним із основних методичних підходів для оцінки майна є порівняльний підхід, який ґрунтується на врахуванні принципів заміщення та попиту і пропонування, і передбачає аналіз цін продажу та пропонування подібного майна з відповідним коригуванням відмінностей між об'єктами порівняння та об'єктом оцінки.

Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно №61536118 від 15.06.2016р. підставою виникнення права власності на квартиру (реєстраційний номер майна 25671421) загальною площею 71,2 м2, житловою площею 35,7 м2, що знаходиться за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, проспект Миру, буд. 94 А, кв. 105, для ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_8 є свідоцтво про право власності САВ №629061 від 05.12.2008р., видане Управлінням міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області на підставі розпорядження №8 від 03.12.2008р. (дане розпорядження прийнято за наслідками розгляду заяви щодо приватизації квартири).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно №61534284 від 15.06.2016р. підставою виникнення права власності на квартиру (реєстраційний номер майна 25666804) загальною площею 31,7 м2, житловою площею 16,8 м2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_17, для ОСОБА_4 та ОСОБА_12 є свідоцтво про право власності САВ №419014 від 04.12.2008р., видане Управлінням комунального майна Хмельницької міської ради на підставі розпорядження №2685 від 03.12.2008р. (дане розпорядження прийнято за наслідками розгляду заяви щодо приватизації квартири).

У листі №4731/01-18 від 13.07.2016р. Хмельницьке бюро технічної інвентаризації виконавчого комітету Хмельницької міської ради повідомило заступника голови Хмельницької міської ради (заступника Хмельницького міського голови) про те, що не може надати орієнтовну ринкову вартість 1 м2 житла у м.Хмельницькому в мікрорайонах "Озерна" (в районі вул. Лісовогринівецької) та "Ближні Гречани" (в районі вул. Курчатова) станом на 01.01.2016р.

Відповідно до довідки №188 від 19.07.2016р. Житлово-експлуатаційної контори №3 Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради та списку вільних квартир станом на 01.01.2008р. квартира АДРЕСА_6 станом на 01.01.2008р. перебувала в комунальній власності та була вільною.

Як зазначено у довідці № 42/11 від 25.07.2016р. Управління міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, останнє не приймало від Хмельницької міської ради згідно актів прийому-передачі у власність однокімнатну квартиру №12 по Львівському шосе, 14 загальною площею 30,9 м2, житловою площею 17,0 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 загальною площею 71,21 м2, житловою площею 36,2 м2.

В матеріалах справи також наявні копії: виписки з протоколу №7 від 15.07.1989р. спільного засідання адміністрації та профкому УВС Хмельницької області, витягу з протоколу №1 від 26.03.2001р. спільного засідання адміністрації, профкому та житлово-побутової комісії УМВС України в Хмельницькій області тощо.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги таке.

Пунктом 3 ст.3, ст.627 Цивільного кодексу України закріплено принцип свободи договору, який передбачає, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Ст. 526 Цивільного кодексу України визначено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно зі ст.530 Цивільного кодексу України, якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

Відповідно до ст.193 Господарського кодексу України субєкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобовязання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Не допускаються одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобовязання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Статтею 625 Цивільного кодексу України передбачено, що боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання. Боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.549 Цивільного кодексу України, неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов'язання. Пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення виконання. Згідно з ч.ч.1, 2 ст.551 Цивільного кодексу України, предметом неустойки може бути грошова сума, рухоме і нерухоме майно. Якщо предметом неустойки є грошова сума, її розмір встановлюється договором або актом цивільного законодавства.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач в обгрунтування своїх вимог про стягнення 951012,8 грн. основного боргу, 51354,6 грн. інфляційних втрат, 11021,33 грн. 3% річних, 157112,52 грн. пені посилається на невиконання відповідачем умов договору № 1/27 від 31.03.2008р. (з урахуванням змін, внесених до нього додатковими угодами від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р.). Однак, суд вважає означений договір нікчемним з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту договору № 1/27 від 31.03.2008р. (з урахуванням змін, внесених до нього додатковими угодами від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р.), підписаного представниками Хмельницької міської ради (сторони 1) та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області (сторони 2), предметом договору є визначення для сторони 2, якій виділяється в борг однокімнатна квартира, умов та термінів повернення квартири (п. 1.1 договору). Відповідно до підпункту 2.1.1 договору (в останній редакції), сторона 1 виділяє в борг стороні 2 однокімнатну квартиру АДРЕСА_10, загальною площею - 30,9 м2, житловою площею - 17,0 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_13, загальною площею - 71,21 м2, житловою площею - 36,2 м2.

Крім того, згідно з підпунктом 2.2.1, пунктом 4.1 договору № 1/27 від 31.03.2008р. (в останній редакції) сторона 2 зобовязується повернути стороні 1 до 31.12.2015р. однокімнатну квартиру АДРЕСА_3, загальною площею 46,3 м2, житловою площею 19,38 м2 та двокімнатну квартиру АДРЕСА_1, загальною площею 55,74 м2, житловою площею 30,99 м2. При неможливості повернути рівноцінні квартири, сторона 2 зобов'язується компенсувати стороні 1 вартість вказаних у підпункті 2.1.1 загальної площі квартир, з розрахунку діючої на час повернення ринкової ціни 1 м2 до 31.12.2015р.

Аналізуючи зміст наведених договірних положень, суд дійшов висновку, що при підписанні договору № 1/27 від 31.03.2008р. та додаткових угод до нього від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р. волевиявлення сторін було спрямоване на перехід права власності на певні обєкти нерухомості (квартири, зазначені в підпункті 2.1.1 договору) від Хмельницької міської ради (сторони 1) до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області (сторони 2) в обмін на інші обєкти нерухомості (квартири, зазначені в підпункту 2.2.1 договору).

Таким чином, беручи до уваги зміст означеного договору та статті 715 Цивільного кодексу України (за договором міни (бартеру) кожна із сторін зобов'язується передати другій стороні у власність один товар в обмін на інший товар; кожна із сторін договору міни є продавцем того товару, який він передає в обмін, і покупцем товару, який він одержує взамін), судом констатується, що договір № 1/27 від 31.03.2008р. (з урахуванням змін, внесених до нього додатковими угодами від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р.) за своєю правовою природою є договором міни. Тому відповідні твердження відповідача та третьої особи щодо правової природи договору № 1/27 від 31.03.2008р. є правомірними, з чим безпідставно не погоджується представник позивача.

Як передбачено статтею 716 Цивільного кодексу України, до договору міни застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, договір контрактації або інші договори, елементи яких містяться в договорі міни, якщо це не суперечить суті зобов'язання.

Відтак, в силу вищенаведених приписів до договору № 1/27 від 31.03.2008р. застосовуються, з-поміж інших загальних положень про купівлю-продаж, і положення щодо форми окремих видів договорів купівлі-продажу.

Зокрема, згідно зі ст.657 Цивільного кодексу України (в редакції, чинній на час підписання договору від 31.03.2008р.) договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. Водночас, відповідно до статті 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Однак, всупереч вищенаведеним імперативним приписам закону, договір № 1/27 від 31.03.2008р. та додаткові угоди до нього від 29.10.2008р., від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р. вчинено у простій письмовій формі, нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію зазначеного договору та додаткових угод до нього не було здійснено.

Частиною 1 ст.220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Таким чином, оскільки договір № 1/27 від 31.03.2008р. та додаткові угоди до нього від 29.10.2008р., від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р. не було вчинено у формі, визначеній ст.657 Цивільного кодексу України, суд, виходячи зі змісту частини 1 ст.220 Цивільного кодексу України, констатує нікчемність договору № 1/27 від 31.03.2008р. та додаткових угод до нього від 29.10.2008р., від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р., підписаних представниками Хмельницької міської ради та Управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області.

Крім того, судом зауважується, що наданими позивачем доказами та поясненнями не спростовано наведені Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області твердження про те, що останнє не приймало від Хмельницької міської ради у власність у визначеному законом порядку однокімнатну квартиру № 12 по Львівському шосе, 14 у м.Хмельницькому та двокімнатну квартиру АДРЕСА_21.

Судом також відзначається, що згідно з частинами 1, 2 ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори.

Враховуючи наявні предмет та підстави позову, зважаючи на нікчемність договору № 1/27 від 31.03.2008р. та додаткових угод до нього від 29.10.2008р., від 29.10.2008р., 19.03.2012р. та 25.12.2014р., на підставі яких позивач просить суд стягнути з відповідача 951012,8 грн. основного боргу, 51354,6 грн. інфляційних втрат, 11021,33 грн. 3% річних, 157112,52 грн. пені, незалежно від змісту інших доводів учасників процесу, позовні вимоги в повному обсязі є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, тому у позові слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Повний текст рішення складено 06.12.2016р.

Головуючий суддя М.В. Смаровоз

Суддя М.Є. Муха

Суддя Ю. П. Олійник