ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

22 листопада 2016 р. Справа № 902/866/16

Господарський суд Вінницької області у складі

головуючого судді Тварковського А.А.

за участю:

секретаря судового засідання Сидоренко О.О.,

представники сторін:

позивача: ОСОБА_1, довіреність №б/н від 08.01.2014р.;

відповідача: ОСОБА_2, довіреність №б/н від 11.01.2016р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Томашпільської селищної ради (пл. Тараса Шевченка, 1, смт. Томашпіль, Томашпільский район, Вінницька область, 24200)

до: публічного акціонерного товариства "Вінницягаз" (пров. Щорса, 24, м. Вінниця, 21012)

про стягнення 34800 грн,

ВСТАНОВИВ:

Томашпільською селищною радою заявлено позов до публічного акціонерного товариства "Вінницягаз" про стягнення 34800 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в першому кварталі 2015 року державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області проведено ревізію бюджету смт. Томашпіль, фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Томашпільської селищної ради за період з 01 січня 2012 року по 01 березня 2015 року, якою встановлено порушення у сфері залучення замовників будівництва по пайовій участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Зокрема, встановлено, що було введено в експлуатацію обєкт завершеного будівництва, за яким не укладено договір про пайову участь забудовників обєкту містобудування у розвиток інфраструктури в смт. Томашпіль, а саме встановлено дублюючий вузол обліку природного газу ТОВ «Агрокомплекс «Зелена долина» кошторисною вартістю 348000 грн за адресою: смт. Томашпіль, вул. Інтернаціональна, замовник ПАТ «Вінницягаз», сума пайової участі 34800 грн (10%).

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 13.10.2016р. за вказаним позовом порушено провадження у справі №902/866/16 з призначенням до розгляду в судовому засіданні.

Відповідно до ухвали суду від 01.11.2016р. відкладено слухання справи до 22.11.2016р. через необхідність витребування нових доказів по справі.

В судовому засіданні (22.11.2016р.) представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові та на подані до суду докази.

Натомість представник відповідача позов не визнала та просила суд відмовити в його задоволенні з мотивів, зазначених у відзиві на позовну заяву вх. №VI-CK-48983-1016 від 25.10.2016р. та поясненнях по справі вх. №06-52/10767/16 від 17.11.2016р. Зокрема, відповідачем зазначено, що дублюючий лічильник, який було встановлено на Томашпільсокому цукровому заводі ТОВ «Агрокомплекс «Зелена долина» є нічим іншим як обчислювачем обєму газу, а не обєктом будівництва в розумінні ст. 3 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», який розташований на газопроводі та який в свою чергу є інженерною спорудою, будівництво яких також не є предметом пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів. Також дублюючий вузол обліку розміщено на газопроводі середнього тиску, а отже в охоронній зоні, в межах якої заборонено будівництво. Крім того, підстави відшкодування замовником коштів шляхом укладення договору з територіальною громадою про пайову участь в розвитку інфраструктури населеного пункту зявились тільки 08.09.2015р. з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №750 від 08.09.2015р., тоді як дублюючий вузол обліку природного газу введено в експлуатацію 16.09.2013р. А відтак, з огляду на вищезазначене, публічне акціонерне товариство "Вінницягаз" вважає вимоги Томашпільської селищної ради щодо стягнення з нього 34800 грн (пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Томашпіль) необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

У першому кварталі 2015р. державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області проведено ревізію бюджету смт. Томашпіль, фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Томашпільської селищної ради за період з 01 січня 2012 року по 01 березня 2015 року, в ході якої встановлено порушення у сфері залучення замовників будівництва по пайовій участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Зокрема, встановлено, що було введено в експлуатацію обєкт завершеного будівництва, за яким не укладено договір про пайову участь забудовників обєкту містобудування у розвиток інфраструктури в смт. Томашпіль, а саме встановлено дублюючий вузол обліку природного газу ТОВ «Агрокомплекс «Зелена долина» кошторисною вартістю 348000 грн за адресою: смт. Томашпіль, вул. Інтернаціональна, замовник ПАТ «Вінницягаз», сума пайової участі 34800 грн (10%).

За наслідками проведеної ревізії складено акт державної фінансової інспекції у Вінницькій області №08-13/9 від 15.05.2015р.

Листом вих. №579 від 12.11.2015р. позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо укладання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Томашпіль, додавши до листа два примірники вказаного договору, який відповідач отримав 12.11.2015р., що підтверджується підписом відповідальної особи на копії листа.

Як зазначає позивач у позові, у відповіді на вказаний лист відповідач повідомив, що він підлягає звільненню від пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Томашпіль на підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Вказане стало підставою звернення Томашпільської селищної ради з позовом до суду про стягнення з публічного акціонерного товариства "Вінницягаз" недоотриманого доходу в сумі 34800 грн як пайової участі в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Томашпіль.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, заперечень відповідача, надаючи оцінку доказам та спірним правовідносинам, суд виходив із наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) замовник будівництва є фізична або юридична особа, що має намір забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала у встановленому порядку відповідну заяву.

Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи (ч. 2 ст. 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

21.03.2013р. рішенням Томашпільської селищної ради затверджено Порядок залучення замовників будівництва до пайової участі у розвитку інфраструктури смт Томашпіль (Порядок), яким встановлено механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску.

Відповідно до п.п. 1.3, 4.2 Порядку під будівництвом слід розуміти спорудження нового об'єкта будівництва, а також реконструкція, розширення, добудова, реставрація і капітальний ремонт об'єктів будівництва. Пайовий внесок сплачується замовником на підставі відповідного договору, укладеного між ним і Томашпільською селищною радою. Договір про пайову участь (внесок) у розвитку інфраструктури смт. Томашпіль укладається не пізніше 15-ти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта в експлуатацію.

Таким чином, залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення з Томашпільською селищною радою договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Томашпіль.

Водночас п. 9 ч. 4 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва: обєктів інженерної, транспортної інфраструктури, обєктів енергетики, звязку та дорожнього господарства (крім обєктів дорожнього сервісу).

Законом України «Про ринок природного газу» визначено правові засади функціонування ринку природного газу України.

Згідно із ч.ч. 1, 2 Закону України «Про ринок природного газу» приладовий облік природного газу здійснюється з метою отримання та реєстрації достовірної інформації про обсяги і якість природного газу під час його транспортування, розподілу, постачання, зберігання та споживання. Приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки субєктів ринку природного газу.

Відповідно до абз. 1 ч. 1, ч. 3 розділу ІX підрозділу 1 «Основні засади комерційного обліку природного газу в ГРМ» Кодексу газорозподільних систем комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про обєми (обсяги) природного газу, які надійшли до ГРМ від суміжних субєктів ринку природного газу (ГДП, ВБГ, Оператора ГТС), та обєми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам і суміжним Операторам ГРМ, та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між субєктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між ними. Фактичний обєм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по обєктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках.

Згідно із абз. 4, 13 ч. 4 розділу І підрозділу 1 «Визначення основних термінів та понять» Кодексу газорозподільних систем вузол обліку природного газу/вузол обліку/ВОГ сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків обєму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством. Дублюючий вузол обліку/дублюючий ВОГ вузол обліку, призначений для здійснення контролю за обсягом природного газу, який обліковується комерційним вузлом обліку та оформлюється між сторонами договору розподілу природного газу та/або технічної угоди про умови приймання-передачі газу газорозподільною системою як дублюючий ВОГ відповідно до вимог цього Кодексу.

Відповідно до абз. 4 ч. 7 розділу ІX підрозділу 2 «Порядок комерційного обліку газу в точках його надходження в ГРМ та між суміжними Операторами ГРМ» Кодексу газорозподільних систем якщо дублюючий ВОГ/ЗВТ застосовується (буде застосований) сторонами як комерційний, в такому випадку на дублюючий ВОГ/ЗВТ поширюються вимоги, передбачені цим Кодексом щодо комерційного ВОГ/ЗВТ.

До складу комерційного ВОГ на базі лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем обєму газу входять: лічильник газу; коректор або обчислювач обєму газу; датчик тиску та/або температури газу; фільтр газу; потоковипрямляч (за необхідності); вимірювальний трубопровід з прямими ділянками та місцевими опорами, розташованими безпосередньо до і після лічильника газу; обвідний газопровід (за необхідності); вимикаючі засувки на вході та на виході з комерційного ВОГ; автоматизовані пристрої передачі результатів вимірювання вузла обліку, лінії звязку між складовими комплексу та допоміжні пристрої до ліній звязку; захисні шафи комерційного ВОГ та/або його елементів. На підставі технічних умов приєднання чи на реконструкцію вузла обліку (обєкта споживача) розробляється проектна документація в частині організації комерційного вузла обліку (комерційного ВОГ) в порядку, встановленому законодавством у сфері містобудування, та з урахуванням вимог цієї глави (ч.ч. 2, 3 розділу X підрозділу 2 «Порядок організації приладового обліку в точці вимірювання» Кодексу газорозподільних систем).

Згідно із Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим і введеним в дію наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507, інженерні споруди - це обємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів тощо. До інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди тощо.

Відповідно до розділу 1.3 «Коротка характеристика обєкта» робочого проекту «Встановлення дублюючого вузла обліку природного газу ТОВ «Агрокомплекс» Зелена долина» по вул. Інтернаціональній в смт. Томашпіль Вінницької області» проектом передбачається встановлення в окремій (утепленій) шафі комерційного дублюючого вузла обліку газу тип (ВКБ-Л-200-G1600) на базі турбінного лічильника газу G1600 ЛГ-К-200-1.6-У2-Ех та встановлення коректору обєму газу «Вега-1.01-ВБ-0,6-100-0,5-НЧ».

Таким чином, з системного аналізу вище викладеного слідує, що дублюючий вузол обліку природного газу, встановлений на ТОВ «Агрокомплекс» Зелена долина» по вул. Інтернаціональній в смт. Томашпіль Вінницької області, за своїми характеристиками (природою) є сукупністю засобів вимірювальної техніки та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків обєму природного газу, який обліковується комерційним вузлом обліку та оформлюється між сторонами договору розподілу природного газу. Тобто дублюючий вузол обліку природного газу є обчислювачем, сукупністю поміщених в металеву шафу засобів вимірювання природного газу, розміщених на газопроводі, який в силу приписів п. 9 ч. 4 ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не є обєктом будівництва, що залучається до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

А відтак, з огляду на вказане, відповідач не є замовником будівництва в розумінні ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та у нього відсутній обов'язок, передбачений ст. 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме брати участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту шляхом перерахуванні коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Крім того, згідно із п. 2.2 розділу 2.1. робочого проекту «Встановлення дублюючого вузла обліку природного газу товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» Зелена долина» по вул. Інтернаціональній в смт. Томашпіль Вінницької області» вузол обліку розміщено на газопроводі середнього тиску діаметром 219х6,0 м.м.

В той же час відповідно до п. 3 ч. 3, п. 1 ч. 17 розділу ІІІ підрозділу 4 «Охоронні зони газорозподільної системи» Кодексу газорозподільних систем з метою забезпечення безпечної експлуатації обєктів ГРМ встановлюються охоронні зони вздовж газопроводів середнього тиску у вигляді ділянки землі, обмеженої умовними лініями, що проходять в 4 метрах від осі газопроводу по обидва боки. У межах охоронних зон забороняється здійснювати будівництво будь-яких будівель.

Зазначене, в свою чергу додатково підтверджує, що встановлення дублюючого вузла обліку природного газу не є обєктом будівництва, замовник, якого зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

Окрім того, як стверджується актом введення в експлуатацію комерційного вузла обліку природного газу на газопроводі-відводі до ТОВ «Агрокомплекс» Зелена долина» ВП «Цукровий завод», дублюючий вузол обліку введено в експлуатацію 16.09.2013р., тоді як нову форму декларації про готовність обєкта до експлуатації, зокрема доповнення її п. 22 «Інформація щодо договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту» затверджено постановою Кабінету Міністрів України №750 від 08.09.2015р.

Наведені вище обставини у своїй сукупності є підставою для відмови у задоволенні позову Томашпільської селищної ради в повному обсязі.

В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов'язковим.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позовних вимог з віднесенням судових витрат на позивача згідно ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 4-3, 4-5, 22, 32, 33, 34, 36, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 86, 87, 115 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому т. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку та в строки, встановлені т. 93 Господарського процесуального кодексу України.

Копію рішення надіслати позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Повне рішення складено 28 листопада 2016 р.

Суддя Тварковський А.А.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу (пл. Тараса Шевченка, 1, смт. Томашпіль, Томашпільский район, Вінницька область, 24200)