ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

23 листопада 2016 р. Справа № 902/438/16

Господарський суд Вінницької області у складі судді Маслія І.В. при секретарі судового засідання Висилишеній Н.О

За участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, представники за довіреностями;

відповідач: ОСОБА_4., представник за довіреністю.

Розглянувши в відкритому судовому засідання у приміщенні суду справу

за позовом:Приватного підприємства "Вінземексперт" (вул. Магістратська (Першотравнева), 62/2, м. Вінниця, 21000)

до:Вінницької міської ради (вул. Соборна, 59, м. Вінниця, 21100)

про зобов'язання Вінницької міської ради розглянути питання щодо приватизації вбудованого приміщення під №4 загальною площею 133,2 кв.м. за адресою м.Вінниця вул.Соборна,53, способом викупу з урахуванням вартості невід'ємних поліпшень, яке знаходиться в довгостроковій оренді у приватного підприємства «Вінземексперт»

ВСТАНОВИВ :

До господарського суду Вінницької області звернулось Приватне підприємство «Вінземексперт» (далі-позивач) з позовом до Вінницької міської ради (далі-відповідач), про визнання неправомірним рішення Вінницької міської ради від 25.03.2016 р. та зобовязання Вінницької міської ради розглянути питання щодо приватизації вбудованого приміщення під № 4 загальною площею 133,2 кв.м. за адресою м. Вінниця, вул.. Соборна, 53, способом викупу з урахуванням вартості невідємних поліпшень, яке знаходиться в довгостроковій оренді у приватного підприємства «Вінземексперт» .

Позов мотивовано тим, що проект рішення міської Ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 27.02.2013 року № 1197 та включення обєкта оренди до переліку обєктів комунальної власності, що підлягають приватизації в 2016 році способом викупу», що прийнято одноголосно рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 377 від 19.02.2015 року, було включено до проекту Порядку денного 6 сесії міської Ради 7 скликання. Позивачем отримано відповідь від Вінницької міської ради про те, що на засіданні 6 сесії міської Ради 7 скликання, яка відбулася 25.03.2016 року, даний проект рішення не отримав необхідної більшості голосів, рішення не прийнято. З огляду на це позивач звернувся до суду з вимогами про визнання неправомірним рішення Вінницької міської ради від 25.03.2016 року по питанню № 43 та про зобовязання Вінницької міської ради розглянути питання щодо приватизації вбудованого приміщення під № 4 загальною площею 133,2 кв.м. за адресою м. Вінниця, вул. Соборна, 53, способом викупу з урахуванням вартості невідємних поліпшень, яке знаходиться в довгостроковій оренді у приватного підприємства «Вінземексперт» (змінені позовні вимоги відповідно до пояснень від 20.11.2016).

Ухвалою суду від 30.05.16 р. порушено провадження та справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

13 червня 2016 року від відповідача надійшов відзив в якому останній проти позову заперечує з підстав викладених у ньому та просить суд в задоволені позову відмовити.

Розгляд справи неодноразово відкладався.

Розпорядженням в.о. керівника апарату суду від 12 вересня 2016 року, відповідно до автоматизованого розподілу справ, справу №902/438/16 передано на розгляд судді Маслію І.В., в зв'язку з звільненням судді Кожухар з посади судді.

Ухвалою від 13 вересня 2016 року прийнято справу до свого провадження та призначено судове засідання.

14 листопада 2016 року ухвалою продовжено строк вирішення спору на 15 днів відповідно до ч. 3 ст. 69 ГПК України та призначено судове засідання на 23.11.2016 р..

В судове засідання 23.11.2016 р. зявилися усі учасники судового процесу.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

На підставі рішення виконкому № 1683 від 28.07.2005 року між виконкомом Вінницької міської ради (орендодавець) та приватним підприємцем ОСОБА_5 (орендар, в подальшому засновник позивача) укладено договір оренди будівель (споруд-приміщень) № 22-001 від 15.09.2005 року, згідно з яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування будівлю за адресою м. Вінниця, вул. Соборна, 53, загальною площею 112,4 кв.м., яке знаходиться на балансі міського комунального підприємства «Вінницька міська аптека», з терміном дії з 15.09.2005 року по 15.08.2006 року. (договори декілька раз переукладались, останній договір укладено 28.09.2012 року між виконкомом Вінницької міської ради та Приватним підприємство «Вінземексперт», термін дії якого визначено до 21.06.2027 р.)

27.04.2006 року сторони уклали зміни до договору оренди будівель № 22-001 від 15.09.2005 року на підставі рішення виконкому від 27.04.2006 року № 1089, згідно з яким був змінений характер використання приміщення та орендована площа, зокрема предметом договору оренди визначено передані в оренду приміщення як офіс - 9,3 кв.м. та магазин непродовольчих товарів 103,1 кв.м.

Рішенням виконкому Вінницької міської ради від 18.05.2006 року №1220 орендарю надано дозвіл на реконструкцію з капітальним ремонтом орендованого приміщення в будинку по вул. Соборна, 53 в офіс та магазин непродовольчої групи товарів.

Орендарем була отримана вихідна документація на проектування та розроблена проектно-кошторисна документація на здійснення реконструкції з капітальним ремонтом у орендованому приміщенні.

Актом державної приймальної комісії від 29.11.2007 року був прийнятий в експлуатацію закінчений будівництвом обєкт у м. Вінниці, вул. Соборна, 53 після реконструкції та капітального ремонту орендованих приміщень в офіс та магазин непродовольчих товарів.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради №3109 від 13.12.2007 року затверджено ОСОБА_4 прийняття до експлуатації реконструкції та капітального ремонту орендованих приміщень та магазин непродовольчої групи товарів.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 179 від 24.01.2008 року вирішено оформити право комунальної власності за територіальною громадою м. Вінниці на офіс та магазин непродовольчої групи товарів по вул. Соборна, 53, що складаються з приміщень 6 літ. «Л»- підвал пр. №4; №1- №2; І поверх пр. №3-№5 133,2 кв.м. та видано свідоцтво на право власності від 24.01.2008 року.

22.08.2008 року КП «ВООБТІ» видано реєстраційне посвідчення про реєстрацію права власності на офіс та магазин непродовольчої групи товарів в цілому, які розташовані в м. Вінниці по вул. Соборна, 53 за Територіальною громадою м. Вінниці в особі Вінницької міської Ради.

Рішенням виконкому Вінницької міської Ради № 377 від 09.02.2015 року Про проект рішення міської Ради «Про внесення змін до рішення міської Ради від 27.02.2013 року № 1197 та включення обєкту оренди до переліку обєктів комунальної власності, що підлягають приватизації в 2015 році способом викупу» вбудоване приміщення № 4, загальною площею 133,2 кв.м. за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 53 включено в обєкт приватизації способом викупу в 2016 році.

На засіданні 6-ї сесії міської Ради 7 скликання, яка відбулася 25.03.2016 року даний проект рішення не отримав необхідної більшості голосів депутатів на підтримку, а відповідно до п. 5, ст. 3.6.4 Регламенту Вінницької міської ради проект вважається відхиленим, рішення не прийнято.

Так, за твердженням позивача на сесії порушено права засновників Приватного підприємства «Вінземексперт» на приватизацію способом викупу обєкту оренди вбудованого приміщення № 4 загальною площею 133,2 кв.м. за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 53.

Проаналізувавши встановлені вище обставини та норми чинного законодавства суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно ч.2 ст.327 ЦК України, управління майном, що є у комунальній власності здійснюють безпосередньо територіальна громада, та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч.5 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати. Використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно п.31 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради вправі приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України від 10.04.1992 р. № 2269-ХІІ «Про оренду державного та комунального майна» приватизація об'єкта оренди здійснюється відповідно до чинного законодавства.

Відносини приватизації між сторонами регулюються Законом України від 06.03.1992р. № 2171-ХІІ „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)". Статтею 7 Закону України про малу приватизацію визначено порядок приватизації, згідно з яким включення об'єктів малої приватизації до переліків, зазначених в частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм приватизації, чи з ініціативи покупців. Покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення підприємства до одного із переліків об'єктів, що підлягають приватизації, залежно від способу, та надають необхідний пакет документів. Орган приватизації розглядає подану заяву і у разі відсутності підстав для відмови в приватизації включає підприємство до переліків об'єктів, що підлягають приватизації.

Згідно ст. 18-2 Закону України про малу приватизацію, у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) орендар одержує право на викуп такого майна, якщо орендарем за згодою орендодавця за рахунок власних коштів здійснено поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного обєкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, за яким воно було передано в оренду, визначеної субєктом оціночної діяльності - субєктом господарювання для цілей оренди майна.

Статтею 59 Закону України Про місцеве самоврядування передбачено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як було зазначено вище на засіданні 6-ї сесії міської Ради 7 скликання, яка відбулася 25.03.2016 року проект рішення міської Ради «Про внесення змін до рішення міської Ради від 27.02.2013 року № 1197 та включення обєкту оренди до переліку обєктів комунальної власності, що підлягають приватизації в 2015 році способом викупу» не отримав необхідної більшості голосів депутатів на підтримку, а відповідно до п. 5, ст.. 3.6.4 Регламенту Вінницької міської ради проект вважається відхиленим, рішення не прийнято.

З огляду на це вимога позивача про визнання неправомірним рішення Вінницької міської ради від 25.03.2016 року по питанню № 43 задоволенню не підлягає, як необґрунтована та безпідставна оскільки не можливо визнати неправомірним рішення якого не прийнято.

У задоволені вимоги про зобовязання Вінницької міської ради розглянути питання щодо приватизації вбудованого приміщення під № 4 загальною площею 133,2 кв.м. за адресою м. Вінниця, вул. Соборна, 53, способом викупу з урахуванням вартості невідємних поліпшень, яке знаходиться в довгостроковій оренді у приватного підприємства «Вінземексперт» (змінені позовні вимоги відповідно до пояснень від 20.11.2016) слід також відмовити, оскільки у суду відсутні правові підстави вважати встановленим факт включення певного об'єкту до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, за відсутності рішення компетентного органу про включення цього об'єкту до такого переліку. Вирішуючи господарські спори суд повинен діяти в межах повноважень, визначених процесуальним законодавством, та захищати права осіб у спосіб, визначений діючим законодавством України або договором між сторонами.

Договором між сторонами та законодавством не передбачено такого способу захисту як «включення та затвердження орендованого приміщення у перелік об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу». За своїм змістом ця позовна вимога є вимогою про встановлення певного юридичного факту. Однак господарські суди не розглядають спори про встановлення фактів.

Виходячи зі змісту статей 1, 12 ГПК України юридичні особи та фізичні особи-підприємці звертаються до господарського суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав, а господарські суди розглядають справи у спорах позовного провадження. До повноважень господарського суду не відноситься розгляд справ про встановлення певних фактів. Тобто обраний позивачем спосіб захисту не відноситься до компетенції господарського суду.

Відповідно до роз'яснення, викладеного у п. 4.3 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції», господарський суд, дійшовши висновку про те, що предмет позову не відповідає встановленим законом або договором способам захисту прав, повинен відмовити в позові.

Враховуючи викладене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 4-2 - 4-4, 32 - 34, 43, 49, 82, 84, 85, 115, 116 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволені позову відмовити.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 28 листопада 2016 р.

Суддя Маслій І.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи