Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

"17" листопада 2016 р. Справа № 927/954/16

За позовом : Заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури

вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, 14000, в інтересах держави

в особі: Національної академії аграрних наук України,

, вул. Суворова, 9, м. Київ, 01010

до відповідача: Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, , вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14027

третя особа 1 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Державне підприємство "Дослідне господарство "Чернігівське" Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України,с. Ягідне, Чернігівський район, 15562, ;

третя особа 2 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівській області, вул. П'ятницька, 11а, м. Чернігів, 14000.

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Краснянська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, вул. Зелена, 4, с. Красне, Чернігівський район, 15572

предмет спору: про скасування розпорядження

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: не зявився;

від відповідача: участі не взяв;

від третьої особи 1 на стороні позивача: ОСОБА_1 - директор, паспорт серії НК 127843, виданий Новозаводським ВМ УМВС України в Чернігівській обл. 20.06.1996, наказ від 29.05.2015 № 65-к;

від третьої особи 2 на стороні позивача: ОСОБА_2 - завідувач сектором юридичного сектору УДГК ЧР, довіреність № 99-28-99.4-2290/2-16 від 14.03.2016.

від третьої особи на стороні відповідача: участі не взяв;

в судовому засіданні взяв участь прокурор Чернігівської місцевої прокуратури ОСОБА_3, службове посвідчення № 037102, видане 22.12.2015.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником керівника Чернігівської місцевої прокуратури подано позов в інтересах держави в особі Національної академії аграрних наук України до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування розпорядження.

Розгляд справи відкладався.

Разом з поданням позовної заяви, заступником керівника Чернігівської місцевої прокуратури заявлено письмове клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство "Дослідне господарство "Чернігівське" Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України та Краснянську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області (а.с.27).

Задовольняючи це клопотання, суд, в ухвалі про порушення провадження у справі, визначив процесуальний статус цих осіб: залучив до участі у справі в якості третьої особи 1 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Дослідне господарство "Чернігівське" Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України та в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Краснянську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області.

Крім того, в ухвалі про порушення провадження у справі суд, за своєю ініціативою, залучив до участі у справі на стороні позивача, третю особу 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівській області.

Обґрунтовуючи у позовній заяві заявлені позовні вимоги, заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури посилається, зокрема, на те, що оскаржуване та чинне на сьогодні розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 03.12.2010 № 446 Про припинення права постійного користування земельною ділянкою, яким припинено право постійного користування ДП "ДГ "Чернігівське" ІС НААН України земельною ділянкою площею 161 га на території Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серії ЧН № 00134, було прийнято без згоди на це Президії Національної академії аграрних наук України, тобто з порушенням вимог ст.5 ЗУ Про особливості правового режиму діяльності Національної академії аграрних наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу та ОСОБА_4 та ДП "ДГ "Чернігівське" ІС НААН України.

В судовому засіданні прокурор, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с.72), просить суд визнати недійсним розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 03.12.2010 № 446 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено право постійного користування ДП "ДГ "Чернігівське" ІС НААН України земельною ділянкою площею 161 га на території Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, що посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серії ЧН № 00134.

Позивач - Національна академія аграрних наук України витребуваних судом в ухвалі про порушення провадження у справі письмових пояснень не надав. Представника у призначене судове засідання позивач не направив, не виконавши вимоги суду. Заяв та клопотань від позивача до суду не надходило.

Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області відзиву на позов не надала.

В судовому засіданні представником відповідача заявлено письмове клопотання (а.с.40), в якому він, виходячи зі змісту клопотання, просить суд припинити провадження у справі на підставі, зокрема, ст. 80 ГПК України, оскільки, на думку представника, дана справа не є підвідомчою господарському суду.

Розглянувши клопотання, суд клопотання відхилив.

Третя особа 1 на стороні позивача - ДП "ДГ "Чернігівське" ІС НААН України письмових пояснень щодо суті спору та витребуваних судом документів не надала. Представника в судове засідання не направила. Заяв та клопотань від підприємства до суду не надходило.

Третя особа 2 на стороні позивача Управління Держгеокадастру у Чернігівському районі Чернігівської області письмових пояснень щодо суті спору суду також не надала.

Представник третьої особи надав в судовому засіданні усні пояснення.

За усним клопотанням представника третьої особи 2 суд долучив до матеріалів справи витребувані судом в ухвалі про порушення провадження у справі документи.

Третя особа на стороні відповідача Краснянська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області витребуваних судом в ухвалі про порушення провадження у справі письмових пояснень щодо суті спору суду не надала.

Від третьої особи надійшло письмове клопотання (а.с.63), в якому сільська рада просить суд розглянути справу без участі представника ради.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника позивача та представників відповідача і третьої особи на стороні відповідача, за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши надані матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Розпорядженням Чернігівської районної ради народних депутатів від 09.10.1995 № 338 (а.с.16) Дослідному господарству «Чернігівське» обєднання «Саделіта», правонаступником якого є Національна академія аграрних наук України (а.с.65-68), згідно Державного акта на право постійного користування землею серії ЧН № 00134 від 10.11.1995, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 70 (а.с.15-17), було надано в постійне користування 717,4 га землі в межах згідно з планом землекористування.

До земельної ділянки, переданої у постійне користування, входила земельна ділянка площею 161 га на території Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (а.с.16).

За результатами розгляду клопотання директора Державного підприємства дослідне господарство «Чернігівське» (а.с.18), оскаржуваним Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 03.12.2010 № 446 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою» (а.с.19), зокрема, вирішено:

1. Припинити Державному підприємству дослідному господарству «Чернігівське» право постійного користування земельною ділянкою площею 161,0 га для науково-дослідного та сільськогосподарського використання на території Краснянської сільської ради, що посвідчується державним актом на право постійного користування землею серія ЧН № 00134, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 70 від 10.11.1995.

2. Державному підприємству дослідному господарству «Чернігівське» звернутись з клопотанням до Чернігівського районного відділу Чернігівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» про скасування державної реєстрації та повернути до Управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області державний акт на право постійного користування землею серія ЧН № 00134, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 70 від 10.11.1995, згідно ст..27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

3. Державному підприємству дослідному господарству «Чернігівське» забезпечити оформлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельними ділянками загальною площею 556,4 га, з них: земельною ділянкою площею 425,4 га для науково-дослідного та сільськогосподарського використання, земельною ділянкою площею 87,9 га для науково-дослідного та сільськогосподарського використання, земельною ділянкою площею 21,5 га для науково-дослідного та сільськогосподарського використання та земельною ділянкою площею 21,6 га для науково-дослідного та сільськогосподарського використання на території Іванівської сільської ради та отримання державних актів на право постійного користування на зазначені земельні ділянки взамін державного акту на право постійного користування землею серія ЧН № 00134 в установленому законом порядку.

В п.п.4 п.4 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» розяснено, що у вирішенні спорів, предметом яких виступають земельні ділянки, що використовуються для забезпечення діяльності Національної академії наук України (державних галузевих академій наук), суди мають враховувати, що такі ділянки належать до земель державної власності та не можуть передаватися у комунальну або в приватну власність, якщо інше не передбачено законом.

Статтею 5 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій та статусу їх майнового комплексу» від 07.02.2002 № 3065-ІІІ передбачено, що вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та національних галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

Аналогічне положення містить і п.п.4.4 Статуту ДП «Дослідне господарство «Чернігівське» НААН України (а.с.24).

Як повідомляється у листі Національної академії аграрних наук України від 28.07.2016 № 10.1.3/137 (а.с.20), за період з 2010 року по теперішній час Президією НААН не приймалося рішення щодо надання згоди на вилучення із землекористування ДП «Дослідне господарство «Чернігівське» Інституту садівництва НААН України земельної ділянки площею 161,0 га.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуване Розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ч.2 ст.152 ЗК України).

Згідно з ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відхиляючи клопотання представника відповідача про припинення провадження у справі, оскільки справа не є підвідомчою господарському суду, суд виходив з того, що індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільна права і обовязки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Це підтверджується і ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 у справі № 825/1502/16 (а.с.69).

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 03.12.2010 № 446 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено право постійного користування Державному підприємству "Дослідне господарство "Чернігівське" Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України земельною ділянкою площею 161 га на території Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, що посвідчене Державним актом на право постійного користування землею серії ЧН № 00134.

3. Стягнути з Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області (вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14027, р/р 2655 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, код 04061688) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 6008 Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код 02910114) 1378,00 грн на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 17.11.2016, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 22.11.2016.

Суддя Ю.М. Бобров