ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.11.2016 р. Справа № 917/1161/16

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, вул. Богдана Хмельницького, 6, село Шостаки, Полтавський район, Полтавська область, 38714

до Супрунівської сільської ради, вул. Соборна, 3, с.Супрунівка, Полтавський район, Полтавська область, 38714

про визнання незаконними й скасування рішень Супрунівської сільської ради.

Суддя Погрібна С.В.

Представники:

від позивача: ОСОБА_2 довіреність б/н від 15.09.2016р.

ОСОБА_1 довіреність б/н від 28.09.2016р.

від відповідача: ОСОБА_3 - сільський голова

Суть спору: Розглядається позовна заява про:

- визнання незаконним та скасування рішення четвертої сесії сьомого скликання Супрунівської сільської ради від 26.02.2016р. в частині відмови позивачу в продажі земельної ділянки для комерційного призначення та вирішення залишити її в оренді;

- визнання незаконним та скасування рішення п"ятої сесії сьомого скликання Супрунівської сільської ради від 19.05.2016р. в частині відмови позивачу у наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо нормативно-грошової оцінки на земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,0184га (кадастровий номер :01:001:0313) для комерційного використання за адресою с. Супрунівка, вул. Соборна (Леніна), 18, яка знаходиться в оренді.

Представник позивача підтримує позовні вимоги в повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує наступними обставинами:

- ПП Перетятько ОСОБА_4, позивач у справі, є власником нерухомого майна (магазину) загальною площею 96,4 кв.м. розташованого в с.Супрунівка Полтавського району та області по вул. Леніна, 20.

- будівництво вказаного магазину, як зазначає позивач, було здійснено відповідно до вимог діючого на той час законодавства на вільній від забудови земельній ділянці.

- дана земельна ділянка площею 184 кв.м. попередньо перебувала в користуванні позивача на умовах оренди, яка була надана для комерційного використання за адресою вул. Леніна, 18 с.Супрунівка Полтавського району, згідно договору оренди землі від 27.12.2006 року;

- рішенням сорок першої сесії п'ятого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району та області від 22 вересня 2009 року було присвоєно адресу, належному позивачу магазину по торгівлі продовольчої та промислової групи: с.Супрунівка Полтавського району Полтавської області вул. Леніна, 20.;

- рішенням 6 сесії 6 скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району та області від 20.04.2011 року, вирішено орендовану позивачем земельну ділянку загальною площею 184 кв.м., за адресою: с.Супрунівка по вул. Леніна, 20 включити до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу;

- однак оскаржуваним рішенням 4 сесії 7 скликання Супрунівської сільської ради від 26 лютого 2016 року за твердженням позивача було безпідставно відмовлено у продажі орендованої земельної ділянки для комерційного призначення та вирішено залишити її в оренді;

- крім того, за твердженням позивача також безпідставно рішенням 5 сесії 7 скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19.05.2016 року було відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо нормативної грошової оцінки на земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,0184 га (кадастровий номер :01:001:0313) для комерційного використання за адресою с.Супрунівка вул. Соборна (Леніна),18 яка знаходиться в оренді договір № 18 від 27.12.2006 року;

- таким чином, як стверджує позивач, відповідачем при прийнятті рішення незаконно не враховано рішення 6 сесії 6 скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району та області від 20.04.2011 року, рішення 41 сесії 5 скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району та області від 22.09.2009 року.

Позивач вважаючи свої права порушеними, просить суд скасувати та визнати незаконними рішення четвертої сесії сьомого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.02.2016р. та рішення п"ятої сесії сьомого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19.05.2016р. в частині відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо нормативно грошової оцінки на земельну ділянку за адресою: с. Супрунівка, вул. Соборна (Леніна), 18.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що відсутні підстави для скасування оскаржуваних рішень, оскільки вони винесені відповідно до норм чинного законодавства. Також стверджує, що Супрунівська сільська рада не вчиняє дій, що перешкоджають орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою та виконує всі обов"язки орендодавця.

Зокрема відповідач посилається на те, що спірна земельна ділянка площею 0,0184 га, була передана позивачу в оренду строком на 25 років для комерційного використання. В зв"язку з тим, що вказана земельна ділянка, на якій знаходиться нежитлова будівля (магазин) є прибудинковою територією 4-рьох поверхового житлового будинку за адресою: с.Супрунівка вул. Соборна, 18 (стара адреса вул. Леніна, 18) і відноситься до земель комунальної власності загального користування. Було відмовлено у її продажу, оскільки у відповідності п. "а" ч.3 ст.83 Земельного кодексу України передбачено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Крім того, відповідач зазначає, що Супрунівською сільською радою розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель на території Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області по населених пунктах ДП "Центр державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія , та затверджена на 15 сесії Супрунівської сільської ради 6 скликання від 08 грудня 2011 року. Згідно Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земель розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років, на даний час при розрахунку нормативно грошової оцінки земель населених пунктів Супрунівської сільської ради застосовується коефіцієнт індексації згідно (ОСОБА_5 від 1 1.01.2016 № 6-28-0.22-201/2-16).

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено дату складення повного рішення у відповідності до вимог ст. 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

30.11.2006 р. Супрунівською сільською радаю Полтавського району Полтавської області на 6 сесії 5-ог скликання було прийняте рішення про передачу земельної ділянки з затверженням проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в оренду СПФД - ФО ОСОБА_1, площею 0,0184 га з позначкою (житлова забудова), для комерційного використання під будівництво магазина за адресою: с. Супрунівка, вул. Леніна, 18, терміном на 25 років.

Між Супрунівською сільською радою (орендодавець за договором, відповідач по справі) та суб"єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 (орендар за договором, позивач по справі) 27.12.2006р. був укладений Договір оренди землі (а.а.17-21), за умовами якого орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 184 кв.м. комерційного використання для будівництва магазину, яка знаходиться в с. Супрунівка, по вул. Леніна 18.

Даний Договір укладено на 25 років (п.8 Договору).

В подальшому позивачем на орендованій земельній ділянці було здійснено будівництво магазину.

Рішенням сорок першої сесії п"ятого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 22.09.2009р., було вирішено присвоїти магазину по торгівлі продовольчої і промислової групи, який належить ПП ОСОБА_1 адресу вул. Леніна, 20, с. Супрунівка, Полтавського району, Полтавської області (а.с. 26).

Свідоцтво видане, ПП Перетятько ОСОБА_4 на право власності на нерухоме майно (а.с.11), як власнику магазину А-1 загальною площею 96,4 кв.м., що знаходиться за адресою вул.Леніна, 20, с.Супрунівка, Полтавського району, на підставі рішення виконавчого комітету сільської ради, 23.11.2009 року

Рішенням шостої сесії шостого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 20.04.2011р. (а.с.22) було вирішено включити земельну ділянку загальною площею 184 кв.м. за адресою вул. Леніна, 20, с. Супрунівка до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу.

Другим пунктом даного рішення, вирішено продати способом викупу у власність земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 184 кв.м. за адресою вул. Леніна, 20, с. Супрунівка, ПП ОСОБА_1 для обслуговування нежитлової будівлі магазину, розташованого на цій земельній ділянці, як власнику.

Рішенням четвертої сесії сьомого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.02.2016р. (а.с.23) за результатами розгляду заяви було відмовлено ОСОБА_1 у продажі земельної ділянки та вирішено залишити земельну ділянку в оренді (а.с.23).

Як свідчать матеріали справи 16.03.2016 р. позивач звернувся до Супрунівської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення документації нормативної грошової оцінки і продаж земельної ділянки для комерційного використання, загальною площею 184 кв.м. для обслуговування магазину за адресою вул. Леніна, 20, с. Супрунівка (а.с.27).

За результатами розгляду вказаного звернення згідно з рішенням п"ятої сесії сьомого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19.05.2016р. (а.с.24) з посилання на ст. 128 Земельного кодексу України, було вирішено:

1. Відмовити у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо нормативно грошової оцінки на земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,0184 га. (кадастровий номер :01:001:0313) для комерційного використання за адресою с. Супрунівка, вул. Соборна ( Леніна, 18), яка знаходиться в оренді ОСОБА_1 Договір №18 від 27.12.2006р.

2. Відмовити у продажу земельної ділянки в зв"язку з тим, що це прибудинкова територія 4-х поверхового будинку №18 в с. Супрунівка, вул. Соборна ( Леніна, 18).

Відповідачем 03.10.2016 р.,через канцелярію суду були надані копії документів, а саме Технична документація по інвентаризації земельної ділянки зайнятих житловими будинками ВАТ"Укрнафта" с. Супрунівка на території Супрунівської сільської Ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 78-104), виготовлена у 2003 році.

Дослідивши надані копії документів, судом було встановлено, що на земельній ділянці по вул. Леніна (сьогодні Соборна), 18 с. Супрунівка Полтавського району Полтавської області, розташований 4-х поверховий 48 квартирний житловий будинок з прибудинковою територією заг.площею 0,4404 га. використання якої, відповідно висновкам (а.с. 88, 89) використання можливе для житлової забудови (код 1.9) та має обмеження в т.ч. збудування будь-яких будинків і споруд.

Також судом встановлено, що у договорі оренди від 27.12.2006 р. укладений між позивачем та відповідачем, згідно якого позивачу була надана в оренду земельна ділянка за в адресаю: с. Супрунівка, вул.Леніна, 18. Договір не змінено та є дійсний.

При винесенні рішення суд виходив з наступного:

Відповідно до частини 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра атмосферне повітря, водні та інші ресурси, які знаходяться на території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об"єктом права власності Українського народу від імені якого права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 144 Конституціїї України визначино, що рішення прийняті органами місцевого самоврядування є обов"зковими до виконання на відповідній території.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Як роз"яснено в п.2 Президії Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов"язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" №02-5/35 від 26.01.200р., підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов"язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв"язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до вимог статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як вбачається з матеріалів справи, нежитлова будівля (магазин), яка належить позивачу на праві приватної власності, розташована на земельній ділянці комунальної власності, що відноситься до прибудинковій території 4-х поверхового 48 квартирного житлового будинку за адресою с.Супрунівка вул. Соборна , (стара адреса вул.Леніна), 18.

Земельна ділянка для обслуговування 4-х поверхового 48 квартирного житлового будинку, №18 в с.Супрунівка вул.Соборна(Леніна), була проїнвентаризовано у 2003 році ДП "Полтавський районний центр земельного кадастру" та розроблено технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки зайнятих житловими будинками ВАТ "Укрнафта" в с.Супрунівка, загальна площа якої (згідно експлікації) складає 0,4404 га в т.ч. під житловим будинком 0,0896 га, асфальт 0,0493 га, двір 0,3015 га. Рік забудови 4х поверхового 48 квартирного житлового будинку, №18 в с.Супрунівка, вул.Соборна (Леніна), згідно довідки (в технічної документації по інвентаризації земельної ділянки), 1993 рік .

Відповідно до ст.42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні житлові будинки, а також прилеглі до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Згідно з п. "а" ч.3 ст.83 Земельного кодексу України передбачено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать до земель загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до статтей 33 та 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними та допустимими у справі доказами ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність або відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін.

Оскільки, позивачем не доведено належними доказами наявність підстав для скасування рішення четвертої сесії сьомого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 26.02.2016р. та рішення п"ятої сесії сьомого скликання Супрунівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 19.05.2016р. в частині відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо нормативно грошової оцінки на земельну ділянку за адресою: с. Супрунівка, вул. Соборна (Леніна), 18, тому у суда відсутні підстави для задоволення позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 32-34, 43-44, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 14.11.2016 року.

Суддя Погрібна С.В.