ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.11.2016 року Справа № 912/1904/16

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Дмитренко Г.К.- доповідач

суддів Джихур О.В., Чимбар Л.О.

при секретарі Логвиненко І.Г.

За участю представників сторін:

від позивача: Бойко Д.П., довіреність б/н від 22.03.2016 р., представник;

представники відповідача та третіх осіб - 1,2 не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином

розглянувши апеляційну скаргу фермерського господарства "Адоніс" на рішення господарського суду Кіровоградської області від 22.07.2016 року у справі № 912/1904/16

за позовом фермерського господарства "Адоніс", с. Новогригорівка Перша Долинського району Кіровоградської області

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кіровоград

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області,

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Долинської районної державної адміністрації

про визнання недійсним рішення, визнання поновленим договору, визнання укладеною додаткової угоди

Фермерське господарство "Адоніс" звернулося до господарського суду з позовною заявою, що містила наступні вимоги:

- визнати недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.03.2016 року № Ф-340/0-1624/0/6-16 про відмову у поновленні договору оренди землі від 12.10.2010 року, укладеного між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством "Адоніс", зареєстрованого 23.03.2011 року у Долинському реєстраційному відділі КРФ "Центр ДЗК при Держкомземі" за № 00104;

- визнати поновленим на 5 років договір оренди землі, укладений 12.10.2010 року між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством "Адоніс", зареєстрований у Долинському реєстраційному відділі КРФ "Центр ДЗК при Держкомземі" за № 00104, з урахуванням всіх змін і доповнень, які були чинними до моменту поновлення договору;

- визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди про поновлення договору оренди землі, укладеного 12.10.2010 року між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством "Адоніс", зареєстрованого у Долинському реєстраційному відділі КРФ "Центр ДЗК при Держкомземі" за № 00104, направлену Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області 25.11.2015 року, на умовах, які були чинними до моменту поновлення договору, в редакції, викладеній в прохальній частині позовної заяви.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 22.07.16 року (суддя Вавренюк Л.С.) у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, фермерське господарство "Адоніс" подало апеляційну скаргу, в якій просить зазначене рішення скасувати, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та неправильне застосування судом норм матеріального права.

Долинська районна державна адміністрація та Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у відзивах на апеляційну скаргу просять в її задоволенні відмовити, а рішення господарського суду залишити без змін.

Долинська районна державна адміністрація, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та Березівська сільська рада Долинського району Кіровоградської області правом участі у засіданнях суду не скористались.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд

ВСТАНОВИВ:

12.10.2010 року між Долинською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "Адоніс" (орендар) укладено договір оренди землі № 76/2010 (а.с. 12-13, додаток до договору а.с. 15).

У відповідності з п. 1 договору орендодавець на підставі розпорядження від 04.06.2009 року № 399-р надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 50,00 га, в тому числі рілля - 50,00 га; нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 567372 грн. 80 коп., проіндексована станом на 01.01.2010 року, коефіцієнт індексації 3,2 (п.п. 2, 5 договору).

Відповідно п. 8 договору останній укладено на п'ять років (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою).

Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір підписано повноважними представниками орендодавця і орендаря, скріплено печатками сторін та зареєстровано у Долинському реєстраційному відділі КРФ ДП "Центр ДЗК при Держкомземі", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 23.03.2011 року книга № 4 за № 00104, кадастровий номер :02:000:9016 (а.с. 17-19).

03.12.2015 року центром надання адміністративних послуг Долинської районної державної адміністрації у журналі реєстрації заяв за вхідним № 3733 зареєстровано лист-повідомлення фермерського господарства "Адоніс" від 25.11.2015 року для подальшого розгляду Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, що підтверджується відповідним листом від 22.07.2016 року № 01-35/74/1 за підписом голови Долинської районної державної адміністрації, який до суду наданий позивачем (а.с. 120, 127).

Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, в свою чергу, надано до суду копію листа-повідомлення від 25.11.2015 року, який надійшов від фермерського господарства "Адоніс" для розгляду Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с. 118 на зворотньому боці).

Зі змісту зазначеного вище листа-повідомлення від 25.11.2015 року вбачається, що голова фермерського господарства "Адоніс" звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з проханням продовжити на 7 років термін дії договору оренди землі, укладений між Долинською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Адоніс", площею 50,00 га, терміном на 5 років та зареєстрований 23.03.2011 року.

Як стверджує відповідач в наданих до суду відзиві та відповідних письмових поясненнях, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області фермерському господарству "Адоніс" було відмовлено в продовженні на 7 років строку оренди згідно договору оренди землі, зареєстрованого 23.03.2011 року за № 00104, загальною площею 20, 0027 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, мотивуючи наявністю клопотання останньої від 09.03.2016 року про резервування вказаної земельної ділянки для передачі у приватну власність громадянам територіальної громади, у т.ч. учасникам АТО (а.с. 66-69, 117).

Лист-повідомлення позивача - фермерського господарства "Адоніс" від 25.11.2015 року (а.с. 118 на зворотньому боці), а також наданий обома сторонами лист-повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.03.2016 року № Ф-340/0-1624/0/6-16 (а.с. 28, 70), на який у позові в обґрунтування своїх вимог посилається позивач, стосується поновлення договору строком 7 років, а отже на інший, ніж визначений у самому договорі строк (5 років), що суперечить змісту та суті ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

З викладеного вбачається, що позивач дійсно звертався до відповідача з листом - повідомленням, однак щодо пролонгації договору на 7 років, до якого не було додано проекту додаткової угоди.

Разом з цим, позивач у позові стверджує, що маючи намір продовжити строк дії договору, фермерське господарство "Адоніс", як орендар за договором, 25.11.2015 року звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням про свій намір продовжити термін дії договору на 5 років, тобто на той же строк й на тих же умовах.

На підтвердження даної обставини позивачем до суду подано лист-повідомлення фермерського господарства "Адоніс" також датований 25.11.2015 року, зі змісту якого вбачається, що орендарем виявлено бажання продовжити ще на 5 років термін дії договору оренди землі площею 50 га, яка розташована на території Березівської сільської ради Долинського району, укладений між Долинською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Адоніс" терміном на 5 років, зареєстрований 23.03.2011 року, з доданням до цього листа проекту додаткової угоди (а.с. 22, 23).

Відповідно до ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Між тим позивачем не надано належних доказів направлення відповідачу зазначеного листа або доказів отримання Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області згаданого листа - повідомлення.

Лист-повідомлення відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області від 04.02.2016 року № 0-1111-0.3-614/2-16 (а.с. 24), на який позивач посилається як на відповідь на лист-повідомлення орендаря від 25.11.2015 року, не є підтвердженням отримання відповідачем зазначеного вище звернення позивача з огляду на те, що взагалі не містить будь-якого посилання на лист - повідомлення від 25.11.2015 року; до того ж складений не відповідачем, а відділом Держгеокадастру у Долинському районі.

Посилаючись на ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", позивач вказує, що оскільки орендар в межах, встановлених п. 8 договору та ч. 2 ст. 33 названого Закону, звернувся до відповідача з проектом додаткової угоди, відповідач у встановлений Законом строк не повідомив орендаря про заперечення у поновленні договору, орендар продовжує користуватись орендованою земельною ділянкою, у орендаря відсутня заборгованість з орендної плати за договором, тому договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Всупереч вимог ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України позивачем належними доказами не доведено обставин, покладених в основу пред'явленого ним позову.

Оскільки позивачем не надано належних доказів звернення до відповідача з вимогою продовжити договір на той самий строк і на тих самих умовах і така додаткова угода не була укладена між сторонами, тобто відсутнє підтвердження юридичного факту поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах, право позивача на укладення додаткової угоди про пролонгацію договору оренди землі не є порушеним.

Господарським судом також встановлено, що 17.06.2015 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надано висновок державної експертизи землевпорядної документації № 24, зі змісту якого вбачається, що відповідно до розрахунків нормативної грошової оцінки земельних ділянок, проведених на підставі існуючих нормативних документів, проіндексована нормативна грошова оцінка земельних ділянок площею 50,00 га, в тому числі по угіддях: 50,00 га ріллі, переданої в оренду строком на 5 років селянському (фермерському) господарства "Адоніс" із земель державної власності за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства на території Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, станом на 01.01.2015 року становить 1 244 452 грн. (а.с. 20).

Рішенням Долинської районної ради Кіровоградської області від 25.09.2015 року № 515 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення С(Ф)Г "Адоніс" загальною площею 50,00 га, в тому числі 50,00 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (а.с. 21).

Листом - повідомленням від 04.02.2016 року №0-1111-0.3-614/2-16 відділом Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області фермерському господарству "Адоніс" (позивач) запропоновано звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для укладання додаткової угоди до діючого договору з метою його приведення у відповідність до вимог чинного законодавства (а.с. 24).

Позивач - фермерське господарство "Адоніс" у відповідь на лист-повідомлення відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області від 04.02.2016 року № 0-1111-0.3-614/2-16 18.02.2016 року повідомив останнього, а 22.02.2016 року також і Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про погодження із запропонованими відділом Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області пропозиціями щодо внесення змін до діючого договору оренди, підписавши зі свого боку доданий до свого погодження проект відповідної додаткової угоди, яка, зокрема, містить умови про термін дії договору оренди землі 10 років, а також встановлення орендної плати на рівні 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 25-26, 27).

Згідно ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У ст. 2 Закону України "Про оренду землі" вказано, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

У ст. 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Частиною четвертою ст. 4 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Законом України від 06.09.2012 року № 5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" внесено зміни до статті 122 Земельного кодексу України та встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Вказані зміни набрали чинності з 01.01.2013 року.

Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 14.01.2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року №20, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Згідно умов договору та наявної у справі документації земельна ділянка, яка є предметом договору, належить до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі резервного фонду), повноваження по розпорядженню якими відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, до яких відноситься відповідач. Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є належним відповідачем у даній справі.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 13, 30 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Порядок, умови і правові підстави поновлення договору оренди землі унормовані ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Частинами 1 - 5 ст. 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Лист-повідомлення позивача від 24.06.2016 року з доданим до нього проектом додаткової угоди, адресований відповідачу (а.с. 81-84), судом першої інстанції підставно не взято до уваги, оскільки дане звернення було направлено Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області вже після припинення договору і позивач не посилався на нього як на підставу пред'явленого позову.

З урахуванням викладеного, господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про недоведеність позовних вимог.

Щодо вимоги позивача про визнання недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.03.2016 року № Ф-340/0-1624/0/6-16 судова колегія зазначає наступне.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів наведений у ст. 16 Цивільного кодексу України.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені ст. 152 Земельного кодексу України, де вказано, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії , виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Оскільки господарським судом з'ясовано, що відповідачем не порушено вимог Закону, та встановлено відсутність порушення прав позивача, з чим погоджується суд апеляційної інстанції, вимога фермерського господарства "Адоніс" про визнання недійсним рішення відповідача від 12.03.2016 року № Ф-340/0-1624/0/6-16 задоволенню не підлягає.

З наведених вище підстав колегією суддів відхиляються доводи, наведені позивачем в апеляційній скарзі, а рішення господарського суду прийнято з додержанням норм матеріального і процесуального права та відповідає фактичним обставинам і матеріалам справи.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 22.07.2016 року у справі № 912/1904/16 залишити без змін, а скаргу фермерського господарства "Адоніс" без задоволення.

Головуючий суддя Г.К. Дмитренко

Суддя О.В. Джихур

Суддя Л.О. Чимбар

повний текст постанови виготовлений 14.11.16р.