ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2016 року Справа № 910/31893/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіКорсака В.А.
суддів Данилової М.В., Ходаківської І.П.
розглянувши матеріали касаційної скарги Автогаражного кооперативу "Екскаваторник"
на постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.07.2016
у справі № 910/31893/15 господарського суду міста Києва
за позовомПриватного акціонерного товариства "СП "ПАРТНЕР"
до 1. Київської міської ради; 2. Автогаражний кооператив "Екскаваторник"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1 Департамент земельних ресурсів Київської міської ради заявляє самостійних (Київської міської державної адміністрації)
провизнання незаконним та скасування рішення; визнання незаконним та скасування Дозволу; усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою
в судовому засіданні взяли участь представники :
- позивачаНікітчіна В.А.
- відповідача - 1Візір А.С.
- відповідача - 2 Коломієць А.П.
- третьої особи не з'явились, повідомлені належно

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року Приватне акціонерне товариство СП "ПАРТНЕР" (далі-позивач) звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради (далі - відповідач-1) та Автогаражного кооперативу "Екскаваторник" (далі-відповідач-2) про:

- визнання незаконним та скасування Рішення Київської міської ради №121/986 від 17.02.2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки автогаражному кооперативу "Екскаваторник" на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів"; (т. 1 а/с 29)

- визнання незаконним та скасування Дозволу Київської міської ради №ДОЗ-0016 від 10.06.2015 на розроблення документації із землеустрою; (т. 1 а/с 30)

- усунення ПрАТ СП "Партнер" перешкод у користуванні земельною ділянкою по пров. Екскаваторному 37-б у м. Києві, а саме зобов'язати Автогаражний кооператив "Екскаваторник" знести шлагбаум, що розташований на дорозі перед в'їздом на територію земельної ділянки та заборонити Автогаражному кооперативу "Екскаваторник" здійснювати дії щодо перекриття заїзду на територію земельної ділянки по пров. Екскаваторному 37-б у м. Києві.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 29.02.2016 (суддя Бондарчук В.В.) у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю у зв'язку з їх не обґрунтованістю.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.07.2016 (головуючий Ільєнок Т.В., судді: Михальська Ю.Б., Гончарова С.А.) вказане рішення суду скасовано. Прийнято нове рішення, яким провадження у справі в частині заявлених вимог про визнання незаконним та скасування Рішення Київської міської ради №121/986 від 17.02.2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АГК "Екскаваторник" на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів", про визнання незаконним та скасування Дозволу Київської міської ради №ДОЗ-0016 від 10.06.2015 на розроблення документації із землеустрою по земельній ділянці на вул. Екскаваторній, 37-б у Святошинському районі м. Києва на праві оренди на 5 років для експлуатації та обслуговування гаражних боксів - припинено на підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України. Зобов'язано відповідача - 2 усунути перешкоди у користуванні позивачем земельною ділянкою, шляхом знесення шлагбауму, який встановлено АГК "Екскаваторник" на земельній ділянці по вул. Екскаваторній, 37-а (код: 75:415:002). Вирішено питання розподілу судового збору.

Не погоджуючись з постановою апеляційної інстанції, Автогаражний кооператив "Екскаваторник" звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

У своєму відзиві на касаційну скаргу Приватне акціонерне товариство СП "Партнер" заперечує проти доводів касатора і просить суд залишити його скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.

31.10.2016 на адресу суду надійшли додаткові заперечення від Приватного акціонерна товариство СП "Партнер", в якому представник А.О. Нікітчина уточнила позицію товариства, а саме, просила суд скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.07.2016 у даній справі, в частині припинення провадження, та прийняти нове рішення, яким:

- визнати незаконним та скасувати рішення Київської міської ради № 121/986 від 17.02.2015;

- визнати незаконним та скасувати дозвіл Київської міської ради № ДОЗ-0016 від 10.06.2015 на розроблення документації із землеустрою. В решті оскаржувану постанову залишити без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, Рішенням Київської міської ради народних депутатів № 625 від 19.07.1990 "Про відведення земельних ділянок підприємствам, установам і організаціям для будівництва об'єктів" земельну ділянку площею близько 2,2 га по пров. Екскаваторному було відведено Київському Екскаваторному заводу для будівництва ГБК господарським способом. (том 1, а.с. 19).

Рішенням Виконавчого комітету Ленінградської районної ради народних депутатів м. Києва № 852 від 22.10.1991 функції замовника по проектуванню та будівництву автомобільного гаража "Екскаваторщик" було передано Малому підприємству "Партнер". (том 1, а.с. 22).

Рішенням виконавчого комітету Ленінградської районної ради народних депутатів м. Києва №182 від 21.10.1994 року МДКП "Партнер" було надано функції замовника на розробку проекту розширення та будівництва 2-ої черги 2-х поверхових гаражів та коригування існуючої забудови ГБК "Екскаваторщик" по пров. Екскаваторному у м. Києві. (том 1, а.с. 23).

Рішенням виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів № 229 від 24.07.1995 року "Про затвердження скоригованої схеми розміщення в м. Києві гаражів та відкритих автостоянок для транспортних засобів індивідуальних власників на період до 2000 року" затверджено перелік земельних ділянок для будівництва гаражів та стоянок, в тому числі розміщення 1-2-х поверхових боксів МДКП "Партнер" по вул. Екскаваторній. (том 1, а.с. 24-26).

Пунктом 3 вказаного Рішення №229 від 24.07.1995 було заборонено Виконкомам районних рад народних депутатів реєструвати колективи громадян з наданням їм статусу кооперативів, якщо збудовані ними гаражі або автостоянки розміщені на ділянках не відведених у встановленому порядку.

Рішенням Київської міськради від 28.12.2004 № 1107/2517, Рішення Київської міської ради від 19.07.1990 № 625 "Про відведення земельних ділянок підприємствам, установам і організаціям для будівництва об'єктів" (площею 1,83 га) було визнано таким, що втратило чинність. (том 1, а.с. 21).

Рішенням Загальних зборів акціонерів (Протокол №19 від 01.04.2011) Закрите акціонерне товариство СП "Партнер" було змінено на Приватне акціонерне товариство СП "Партнер".

Відповідно до Витягу з бази даних міського земельного кадастру від 05.03.2015, земельна ділянка по пров. Екскаваторному, 37-б обліковується за ПрАТ СП "Партнер", яке сплачує щорічно земельний податок у розмірі 43 514,99 грн.. Зокрема, станом на час розгляду справи земельна ділянка по пров. Екскаваторному 37-б у м. Києві знаходиться на стадії оформлення за ПрАТ СП "Партнер" права користування (оренди).

17.02.2015 Київською міською радою прийнято Рішення №121/986 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки автогаражному кооперативу "Екскаваторник" на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі міста Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів". (том 1, а.с. 29) орієнтовною площею 2,37 га (земельна ділянка комунальної власності територіальної громади міста Києва) у власність для експлуатації та обслуговування гаражних боксів згідно з план-схемою (додаток до рішення) (К-21825) (пункт 1 вказаного Рішення КМР №121/986 від 17.02.2015), що вбачається з матеріалів справи.

Також, 10.06.2015 Київською міською Радою видано АГК "Екскаваторник" Дозвіл № ДОЗ-0016 "на розробку документації із землеустрою" про відведення земельної ділянки на вул. Екскаваторній, 37-б, площею 1,12 га на праві оренди на 5 років для експлуатації та обслуговування гаражних боксів". (том 1, а.с. 30).

Позивач ПрАТ СП "Партнер", обґрунтовуючи свої вимоги до відповідача-2 Автогаражний кооператив "Екскаваторник" наголосив, що відповідач-2 різними способами чинить перешкоди у користуванні земельною ділянкою по пров. Екскаваторному 37-б (код ділянки: 75:415:001) та позбавляє можливості позивача користуватись такою. Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки по пров. Екскаваторний 37-б вбачається, що ділянка по вул. Екскаваторній 37-а є суміжною з земельною ділянкою позивача. Зокрема, позивач стверджує, що заїзд до земельних ділянок позивача та відповідача-2 можливий лише однією дорогою. Керівництво АГК "Екскаваторник" поставило на дорозі перед заїздом на територію земельної ділянки по пров. Екскаваторному 37-б шлагбаум і тим самим повністю перекрило проїзд. Таким чином, стверджує позивач, через перекриття відповідачем-2 проїзду, потрапити на територію земельної ділянки по пров. Екскаваторному 37-б позивач позбавлений можливості. Та у зв'язку з цим, не може продовжувати будівництво другої черги двоповерхових гаражів на зазначеній земельній ділянці. В підтвердження встановлення шлагбауму, позивач посилається на Акт Департаменту земельних ресурсів від 03.12.2015 № 65/08.

Частиною 2 статті 152 Земельного кодексу України унормовано, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.12.2015 Департаментом земельних ресурсів було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за адресою вул. Екскаваторна, 37-а, у Святошинському районі м. Києва про що складено Акт № 65/08. (том 1, а.с. 33). Даною перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею близько 2,26 га використовується для експлуатації та обслуговування гаражних боксів. Земельна ділянка охороняється та в'їзд на територію автокооперативу регулюється шлагбаумом. За поданням Департаменту земельних ресурсів рішення щодо передачі земельної ділянки в оренду Київрада не приймала. Документи, що посвідчують право оренди на земельну ділянку у Департаменті земельних ресурсів станом на 21.12.2012 не зареєстровані.

Відповідач-2 Автогаражний кооператив "Екскаваторник", заперечуючи позовні вимоги в цій частині, наголошував на їх безпідставності та стверджував на відсутності доказів того, що зазначений позивачем шлагбаум заважає позивачу користуватися його земельною ділянкою.

Крім того, відповідачем - 2 було подано заяву про закриття апеляційного провадження, в якій останній зазаначив про демонтаж спірного шлагбаума та вказує на відсутність предмету спору у даній справі. На підтвердження обставин викладених у заяві Автогаражним кооперативом "Екскаваторник" додано Акт демонтажу обладнання від 20.07.2016.

Проте, вказана заява не знаходить підтвердження та спрстовується відповіддю наданою Департаментом земельних ресурсів на запит суду апеляційної інстанції, в якому вказано, що згідно з даними міського земельного кадастру земельна ділянка (код: 75:415:001) площею 1,1242 га, яка обліковується за ПрАТ СП "Партнер" на пров. Екскаваторному, 37-б, межує з земельною ділянкою (код: 75:415:002) площею 2,26 га, що обліковується за АГК "Екскаваторник" на вул. Екскаваторній, 37-а. На території земельної ділянки АГК "Екскаваторник" (код: 75:415:002) на вул. Екскаваторній, 37-а встановлено шлагбаум, який у разі його закриття є перешкодою для проїзду на територію земельної ділянки (код: 75:415:001) на пров. Екскаваторному, 37-б.

Враховуючи викладені обставини, Київським апеляційним господарським судом встановлено та враховано відсутність правовстановлюючих документів у відповідача - 2 АГК "Екскаваторник", які посвідчують право власності на земельну ділянку за адресою: м. Київ, вул. Екскаваторна, 37-а (код: 75:415:002), взявши до уваги те, що встановлення шлагбауму на зазначеній земельній ділянці, який у разі його закриття є перешкодою для проїзду на територію земельної ділянки (код: 75:415:001) на пров. Екскаваторному, 37-б, яка обліковується за позивачем ПрАТ СП "Партнер" та зроблено вірний висновк про зобов'язання відповідача - 2 АГК "Екскаваторник" усунути перешкоди у користуванні позивачем ПрАТ СП "Партнер" земельною ділянкою по пров. Екскаваторному 37-б у м. Києві шляхом знесення шлагбауму, який встановлено АГК "Екскаваторник" на земельній ділянці по вул. Екскаваторній, 37-а.

Позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування Рішення Київської міської ради №121/986 від 17.02.2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки автогаражному кооперативу "Екскаваторник" на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів" та про визнання незаконним та скасування Дозволу Київської міської ради №ДОЗ-0016 від 10.06.2015 на розроблення документації із землеустрою по земельній ділянці на вул. Екскаваторній, 37-б у Святошинському районі м. Києва на праві оренди на 5 років для експлуатації та обслуговування гаражних боксів, не належить до юрисдикції господарського суду виходячи з наступного.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 1 статті 12 ГПК України господарським судам не підвідомчі, зокрема, спори, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Згідно із частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Приписи наведених норм права встановлюють підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування (оренду).

Враховуючи викладене, Київська міська Рада при винесенні Рішення №121/986 від 17.02.2015 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та видаючи Дозвіл № ДОЗ-0016 від 10.06.2015 на розроблення документації із землеустрою, у даному випадку, здійснювала владні управлінські функції, оскільки в цих правовідносинах Рада реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльності, що підпадає під юрисдикцію адміністративного судочинства. Таким чином, відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, у даному випадку, вимога щодо оскарження дій Київської міської ради, зокрема в частині про визнання незаконним та скасування Рішення КМР від 17.02.2015 № 121/986 та Дозволу КМР від 10.06.2015 №ДО З-0016 повинна розглядатись в адміністративному порядку.

Колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла вірного висновку про припинення провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України в частині позову ПрАТ СП "Партнер" до відповідача-1 Київської місткої Ради про визнання незаконним та скасування Рішення Київської міської ради №121/986 від 17.02.2015 року "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки автогаражному кооперативу "Екскаваторник" на вул. Екскаваторній, 37-а у Святошинському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування гаражних боксів", про визнання незаконним та скасування Дозволу Київської міської ради №ДОЗ-0016 від 10.06.2015 на розроблення документації із землеустрою, оскільки, в цій частині спір є публічно-правовим, а відтак, не належить до юрисдикції господарського суду.

Відповідно до приписів статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Київським апеляційним господарським судом дана належна юридична оцінка усім обставинам справи, вірно застосовані норми матеріального та процесуального права, тому підстави для скасування оскаржуваної судової постанови, відсутні.

Доводи, що викладені в касаційній скарзі не спростовують правильних висновків апеляційного господарського суду та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими і фактично зводяться до необхідності надання нової оцінки доказів по справі, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

За таких обставин, касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.07.2016 у справі № 910/31893/15 залишити без змін.

Головуючий суддя В. А. Корсак

С у д д і М. В. Данилова

І. П. Ходаківська