ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"04" листопада 2016 р.Справа № 916/3618/15

Колегія суддів господарського суду Одеської області у складі: головуючого судді Шаратова Ю.А., суддів Рога Н.В. та Малярчук І.А., розглянувши справу за позовом: виконувача обовязків заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора (67700, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Калініна, 39)

до відповідачів: Сергіївської селищної ради (67780, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Гагарина, 3, )

Приватного підприємства „Валів (67700, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, Проспект Мира, 4, ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Відділ Держгеокадастру у Білгород-Дністровському районі Одеської області (67700, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Леніна, буд. 3-А),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Відділ Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області (67700, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Комсомольська, буд. 25),

про визнання незаконним та скасування рішення Сергіївської селищної ради від 12.02.2010 № 640, про визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки від 14.06.2010, та про зобовязання вчинити певні дії

Представники:

Від позивача (прокурор) ОСОБА_1 (посвідчення від 13.08.2015 № 035121);

Від відповідача - Сергіївської селищної ради - не зявився;

Від відповідача - ПП „Валів - не зявився;

Від третьої особи - Відділу Держгеокадастру у Білгород-Дністровському районі Одеської області - не з'явився;

Від третьої особи - Відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області не зявився.

Суть спору:

Виконувач обовязків заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора (далі - Позивач) звернувся до господарського суду Одеської області із позовною заявою до Сергіївської селищної ради (далі Відповідач1) та Приватного підприємства „Валів (далі Відповідач2) про:

- визнання незаконним та скасування рішення Сергіївської селищної ради від 12.02.2010 № 640;

- про визнання недійсним договору оренди, укладеного від 14.06.2010 Сергіївською селищною радою та приватним підприємством «Валів» на земельну ділянку площею 0,1830 га терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровський Одеська область, проспект Миру, 4 (кадастровий номер :03:003:0064);

- про зобовязання ПП „Валів повернути до земель комунальної власності Сергіївської селищної ради земельну ділянку площею 0,1830 га, вартістю 868 664,40 грн., яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, проспект Миру, 4 (кадастровий номер земельної ділянки :03:003:0064), яка використовується згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного 14.06.2010 між Сергіївською селищною радою та приватним підприємством „Валів.

Ухвалою суду від 01.09.2015 позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі та призначено судове засідання на 23.09.2015.

Ухвалою суду від 23.09.2015 відкладено розгляд справи на 08.10.2015.

05.10.2015 на адресу господарського суду надійшло клопотання від відповідача Сергієвської селищної ради про зупинення провадження у справі № 916/3618/15 до розгляду Білгород-Дністровським міськрайонним судом Справи № 495/6203/15-ц.

07.10.2015 на адресу господарського суду надійшло клопотання Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора про зупинення провадження у справі № 916/3618/15 до розгляду Білгород-Дністровським міськрайонним судом Справи № 495/6203/15-ц.

Ухвалою суду від 08.10.2015 зупинено провадження у справі № 916/3618/15 до вирішення справи № 495/6203/15-ц.

06.04.2016 на адресу господарського суду надійшов супровідний лист від Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області вих. № 8772/16 (вих. № /495/6203/15-ц/ від 30.03.2016), яким повідомлено про набрання законної сили рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду у справі № 495/6203/15-ц.

Ухвалою суду від 10.05.2016 поновлено провадження у справі та призначено її до розгляду на 24.05.2016.

Ухвалою суду від 24.05.2016 продовжено строк розгляду спору на 15 календарних днів та відкладено розгляд справи на 16.06.2016.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 16.06.2016 справу № 916/3618/15 призначено до колегіального розгляду.

Відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 16.06.2016 визначено наступний склад колегії: головуючий суддя Шаратов Ю.А., судді Літвінов С.В. та Малярчук І.А.

Ухвалою суду від 21.06.2016 прийнято справу до свого провадження у вказаному вище складі колегії суддів та призначено її до розгляду на 13.07.2016.

В судовому засіданні 13.07.2016 продовжено строк розгляду спору на 15 календарних днів до 31.08.2016 та відкладено розгляд справи на 23.08.2016.

Розпорядженням в.о. керівника апарату господарського суду Одеської області від 23.08.2016 № 764 у звязку з перебуванням судді Літвінова С.В. у відпустці, який є членом колегії у розгляді справи № 916/3618/15, призначено повторний автоматичний розподіл справи для визначення нового складу колегії.

За результатами автоматизованого розподілу визначено наступний склад колегії: головуючий суддя Шаратов Ю.А., судді Рога Н.В. та Малярчук І.А.

Ухвалою суду від 25.08.2016 прийнято справу до свого провадження у вказаному вище складі колегії суддів та призначено її до розгляду на 19.09.2016.

Ухвалою суду від 19.09.2016 відкладено розгляд справи на 05.10.2016.

Ухвалою суду від 05.10.2016 відкладено розгляд справи на 20.10.2016.

Ухвалою суду від 20.10.2016 продовжено строк розгляду спору на 15 календарних днів до 08.11.2016, та відкласти розгляд справи на 04.11.2016.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Сергіївської селищної ради від 12.02.2010 № 640, із посиланням на статтю 19 Конституції України, частину першу статті 21 Цивільного кодексу України, статті 12, 84, 93, 118, 123, 124 Земельного кодексу України, пункт 34 частини першої статті 26, частину десяту статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частини першу, пяту статті 6, статтю 13 Закону України «Про оренду землі», обґрунтовані порушенням порядку набуття права на землю, оскільки заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Валів» не подавалася, селищною радою таке рішення не приймалося, межі земельної ділянки не були встановлені та визначені в натурі (на місцевості), проект відведення земельної ділянки не розроблявся та не затверджувався, з дозвільними установами не погоджувався, державна експертиза проекту землеустрою не проводилась.

Позовні вимоги щодо визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки від 14.06.2010 та зобовязання повернути ділянку до земель комунальної власності, із посиланням на статті 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, обґрунтовані невідповідністю його змісту закону внаслідок незаконності рішення Сергіївської селищної ради від 12.02.2010 № 640, та обовязком повернути майно одержане за недійсним правочином.

За змістом зазначеної статті 64 ГПК, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом. Доказом такого повідомлення в разі неповернення ухвали підприємством зв'язку може бути й долучений до матеріалів справи та засвідчений самим судом витяг з офіційного сайту Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" щодо відстеження пересилання поштових відправлень, який містить інформацію про отримання адресатом відповідного поштового відправлення, або засвідчена копія реєстру поштових відправлень суду (пункт 3.9.1 постанови пленуму Вищого господарського суду Одеської області „Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції від 26.12.2011 № 18).

Відповідач Сергіївська селищна рада не забезпечила явку свого повноважного представника до судового засідання, про причини неявки суд не повідомила. Докази направлення судової кореспонденції Сергіївській селищній раді підтверджується Реєстром вихідної поштової кореспонденції за 25.10.2016

Відповідач ПП „Валів не забезпечило явку свого повноважного представника до судового засідання, про причини неявки суд не повідомило. Докази направлення судової кореспонденції ПП "Валів" підтверджується Реєстром вихідної поштової кореспонденції за 25.10.2016. У відзиві на позовну заяву від 25.07.2016 (вхід. від 26.07.2016 № 18602/16) ПП «Валів» просило відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Відповідач2, із посиланням на частини першу, другу статті 12, 93, 124 Земельного кодексу України частини першу, пяту статті 6, статтю 13 Закону України «Про оренду землі», частину другу статті 25, статтю 50 Закону України «Про землеустрій», пункт 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677, зазначає, що передача йому земельної ділянки № 4 по проспекту Мира в смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, у користування здійснена із дотриманням вимог чинного законодавства, з розробленням проекту землеустрою та всіма необхідними документами щодо відведення земельної ділянки. При цьому, Відповідач2 вказує на те, що оспорюваний Договір оренди земельної ділянки від 14.06.2010 укладений після набуття ним права власності на обєкт нерухомого майна котедж, який був збудований на підставі інвестиційного договору від 30.07.2008 № 4 на земельній ділянці, що знаходилась у користуванні ПП «Акведук» на підставі Договору оренди земельної ділянки від 09.11.2007, укладеного з Сергіївською селищною радою.

Третя особа - Відділ Держгеокадастру у Білгород-Дністровському районі Одеської області не забезпечив явку свого повноважного представника до судового засідання, про причини неявки суд не повідомив. Докази направлення судової кореспонденції Відділу Держгеокадастру у Білгород-Дністровському районі Одеської області підтверджується Реєстром вихідної поштової кореспонденції за 25.10.2016

Третя особа - Відділ Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області не забезпечив явку свого повноважного представника до судового засідання, про причини неявки суд не повідомив. Докази направлення судової кореспонденції Відділу Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області підтверджується Реєстром вихідної поштової кореспонденції за 25.10.2016. У письмових поясненнях від 01.10.2015 № 9-28-99.13-211/15-15 Відділ Держгеокадастру у м. Білгород-Дністровському Одеської області зазначив, що на момент прийняття оспорюваного рішення діяв Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV, у редакції від 06.09.2012 № 5245-VI, в Розділі V «Землеустрій на місцевому рівні» наведений вичерпний перелік видів документації із землеустрою. Такий вид землевпорядної документації, як технічна документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок, був передбачений у статті 56 Закону України «Про землеустрій» після викладення її у новій редакції відповідно до підпункту «г» підпункту 3 пункту 5 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI, який набрав чинності з 01.01.2013. Отже, передача ПП «Валів» земельної ділянки площею, 0,1830 га за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 4, з її вилученням з землекористування ПП «Акведук», відбувалось з урахуванням діючих на той момент законодавчих норм.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши прокурора, суд

в с т а н о в и в :

12.02.2010 рішенням 37 сесії V скликання Сергіївської селищної ради «Про надання дозволу ПП «Валів» на виготовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земельної ділянки за адресою: смт Сергіївка, проспект Миру, 4, що використовується для розміщення пансіонату котеджного типу» № 640 надано дозвіл ПП «Валів» на замовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земельної ділянки, площею 0,1830 га, за адресою: смт Сергіївка, проспект Миру, 4, терміном на 46 років, для розміщення пансіонату котеджного типу, з Сергіївською селищною радою. Передано ПП «Валів» земельну ділянку площею 0,1830 га, за адресою: смт Сергіївка, проспект Миру, 4, терміном на 46 років, для розміщення пансіонату котеджного типу. Вилучено з землекористування приватного підприємства «Акведук» земельну ділянку площею 0,1830 га, за адресою: смт Сергіївка, проспект Миру, 4, що використовується для розміщення пансіонату котеджного типу з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки з приватним підприємством «Валів». Зобовязано ПП «Валів» в 90-денний строк укласти договір оренди земельної ділянки та зареєструвати його у Білгород-Дністровському міському відділі Одеської регіональної філії ДП «Центра державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» /т. І а.с. 192-193/.

14.06.2010 між Сергіївською селищною радою і ПП «Валів» укладено Договір оренди земельної ділянки /т. І а.с. 23-28/. Відповідно до вказаного договору орендодавець (Відповідач1) надав, а орендар (Відповідач2) прийняв у строкове платне користування, на підставі рішенням 37 сесії V скликання Сергіївської селищної ради від 12.02.2010 № 640, в оренду строком на 46 років земельну ділянку для будівництва та обслуговування пансіонату котеджного типу площею 0,1830 га, за адресою: смт Сергіївка, проспект Миру, 4, кадастровий номер :03:003:0064.

Згідно із частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України, у редакції станом на 12.02.2010, дату прийняття оспорюваного рішення Відповідача1, та станом на 14.06.2010, дату укладення оспорюваного договору, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Частинами першою, другою статті 124 Земельного кодексу України, у редакції, яка діяла станом на момент прийняття та укладення оспорюваних рішення Сергіївської селищної ради та договору оренди, передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 134 Земельного кодексу України, у редакції, яка діяла станом на момент прийняття та укладення оспорюваних рішення Сергіївської селищної ради та договору оренди, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

Для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється. З огляду на це судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду (пункт 2.24 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6).

Суд не приймає довід прокурора про порушенням порядку набуття права на землю, через неподання Відповідачем2 заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, неприйняття селищною радою такого рішення, не встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), не розроблення проекту відведення земельної ділянки, його не затвердження та непогодження з дозвільними установами, а також у звязку з не проведенням держаної експертизи проекту землеустрою, з огляду на наступне.

Рішенням Виконавчого комітету Сергіївської селищної ради «Про оформлення права власності ПП «Валів» на котедж, розташований за адресою: смт Сергіївка, проспект Мира, 4» від 24.12.2009 № 298 вирішено оформити приватному підприємству «Валів» право власності на котедж літера «А», загальною площею 52,3 кв.м., розташований за адресою: смт Сергіївка, проспект Мира, буд. 4, замість свідоцтва про право власності від 03.11.2009, виданого на імя громадянина ОСОБА_2 /т. І а.с. 169/.

18.01.2010 Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ № 732716, згідно із яким право приватної власності на частку 1/1 обєкта котедж, А, загальною площею 52,3 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Сергіївка, проспект Мира, будинок 4, належить Приватному підприємству «Валів» /т. І а.с. 170/.

Як випливає з витягу від 22.01.2010 № 25111043 на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ № 732716 від 18.01.2010 було зареєстровано право приватної власності ПП "Валів" на 1/1 обєкта котедж, А, загальною площею 52,3 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Сергіївка, проспект Мира, будинок 4, реєстраційний номер 2868494, номер запису 111 в книзі 1. /т. І а.с. 171/.

23.02.2010 складено ОСОБА_3 встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, що надається в довгострокову оренду терміном на 46 (сорок шість) років Приватному підприємству «Валів» для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: проспект Миру, 4, смт Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області /т. І а.с. 29/. Як випливає зі змісту вказаного акту, на виконання рішення 37 сесії V скликання № 640 від 12.02.2010, інженером ПП «Центр проектування і приватизації» ОСОБА_3, у присутності голови Сергіївської селищної ради ОСОБА_4, начальника відділу Держкомзему у місті Білгород-Дністровському ОСОБА_5, директора ПП «Валів» - ОСОБА_2, представників суміжних власників землі і землекористувачів, проведено обстеження і встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, що надається ПП «Валів» у довгострокову оренду терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу. Відповідно до українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), визначено код цільового використання земельної ділянки: 1.17. рекреаційного призначення. Площа земельної ділянки 0,1830 га забудованих земель, з них під капітальною одноповерховою забудовою 0,0058 га, під проїздами, проходами та площадками 0,1772 га. В натурі межі ділянки закріплені межовими знаками.

Отже, з огляду на те, що на земельній ділянці розташоване нерухоме майно, право власності на яке належить ПП «Валів», а межі цієї ділянки встановлені в натурі (на місцевості), її передача у користування (оренду) без зміни цільового призначення відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України, повинна була здійснюватись без складення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, тобто договору оренди землі. А відтак, рішення Сергіївської селищної ради «Про надавання дозволу ПП «Валів» на виготовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земельної ділянки за адресою: смт Сергіївка, проспект Миру, 4, що використовується для розміщення пансіонату котеджного типу» від 12.02.2010 № 640 повністю відповідає нормам частини першої статті 123, частинам першої, другої статті 124, частини другої статті 134 Земельного кодексу України. У звязку з чим, не підлягає задоволенню позовна вимога про визнання незаконним та скасування рішення Сергіївської селищної ради від 12.02.2010 № 640.

З огляду на встановлення законності рішення Сергіївської селищної ради від 12.02.2010 № 640 не підлягають задоволенню й похідні позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди, укладеного від 14.06.2010 Сергіївською селищною радою та приватним підприємством «Валів» на земельну ділянку площею 0,1830 га терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровський Одеська область, проспект Миру, 4 (кадастровий номер :03:003:0064), а також про зобовязання ПП „Валів повернути до земель комунальної власності Сергіївської селищної ради земельну ділянку площею 0,1830 га, вартістю 868 664,40 грн., яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, проспект Миру, 4 (кадастровий номер земельної ділянки :03:003:0064), яка використовується згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного 14.06.2010 між Сергіївською селищною радою та приватним підприємством „Валів.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України при відмові в позові покладаються на сторону позивача.

Повне рішення складено відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 09 листопада 2016 р.

Керуючись, частинами першою, другою статті 116, частиною першою статті 123, частинами першою, другою статті 124, частиною другою статті 134 Земельного кодексу України, статтями 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, пунктом 2.24 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6, статтями 32, 33, 34, 35, 36, 49, 82, 84, 85, 115 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Головуючий Ю.А. Шаратов

Суддя Н.В. Рога

Суддя І.А. Малярчук