ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2016 р. Справа № 914/1400/16

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Скрипчук О.С.

суддів Дубник О.П.

ОСОБА_1

при секретарі судового засідання Лагутіні В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу Львівського обласного кооперативного міжгосподарського обєднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» б/н від 31.08.2016 року

на рішення Господарського суду Львівської області від 08.08.2016 року

у справі № 914/1400/16

за позовом: заступника прокурора Львівської області, м. Львів

до відповідача-1: Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача-2: Львівського обласного кооперативного міжгосподарського обєднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд», м. Львів

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, м.Львів

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Сосновий гай 2», м. Львів

про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобовязання повернути земельну ділянку.

за участю представників:

від позивача (прокурора): ОСОБА_2 посвідчення № 020325 від 06.09.2013 року; ОСОБА_3 посвідчення № 011165 від 24.10.2012 року; ОСОБА_4 посвідчення № 032114 від 11.02.2015 року

від відповідача-1: ОСОБА_5 довіреність № 4-1104-129 від 24.02.2016 року

від відповідача-2:Довбуш С.В. довіреність № 01/08 від 09.02.2016 року ; ОСОБА_6 довіреність б/н від 01.06.2016 року

від третьої особи-1: не зявився

від третьої особи-2: ОСОБА_7 довіреність б/н від 05.08.2016 року

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Львівської області звернувся до Господарського суду Львівської області із позовом до Львівської міської ради та Львівського обласного кооперативного міжгосподарського обєднання по агропромисловому будівництві «Львівагропромбуд» про:

- визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради від 19.03.2015 року № 4499 «Про затвердження Львівському обласному кооперативу міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на розі вул. Варшавської вул.Соснової»;

- визнання недійсним договору оренди №ІІІ-3668 від 26.08.2015 року земельної ділянки укладеного між Львівською міською радою та Львівським обласним кооперативом міжгосподарського обєднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд»;

- зобовязання Львівського обласного кооперативного міжгосподарського обєднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» повернути земельну ділянку площею 0,3467 га. (кадастровий номер :07:001:0218) на розі вул. Варшавської вул. Соснової в розпорядження Львівської міської ради привівши її у попередній стан.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 08.08.2016 року у справі № 914/1400/16 (суддя Яворський Б.І.) позов заступника прокурора Львівської області задоволено. Суд виніс рішення, яким:

- визнав протиправною та скасував ухвалу Львівської міської ради від 19.03.2015р. №4499 «Про затвердження Львівському обласному кооперативному міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництву «Львівагропромбуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на розі вул.Варшавської вул.Соснової»;

- визнав недійсним договір оренди №Ш-3668 від 26.08.2015р. земельної ділянки, укладений між Львівською міською радою та Львівським обласним кооперативним міжгосподарським обєднанням по агропромисловому будівництву «Львівагропромбуд»;

- зобовязав Львівське обласне кооперативне міжгосподарське обєднання по агропромисловому будівництву «Львівагропромбуд» повернути земельну ділянку площею 0,3467 га (кадастровий номер :07:001:0218) на розі вул.Варшавської вул.Соснової у м.Львові в розпорядження Львівської міської ради, привівши її у попередній стан.

Не погоджуючись з даним рішенням Львівське обласне кооперативне міжгосподарське обєднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» подало апеляційну скаргу б/н від 31.08.2016 року, в якій просить рішення Господарського суду Львівської області від 08.08.2016 року скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального і процесуального права. А саме скаржник стверджує, що передача спірної земельної ділянки в оренду відбулася відповідно до чинного законодавства, оскільки проведення земельних торгів у даному випадку чинним законодавством не передбачалось. Законність та правомірність передачі земельної ділянки в оренду без проведення торгів встановлена постановою Галицького районного суду м. Львова, яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.07.2015р. (справа №К/800/26532/13).

Третьою особою 2 було подано до суду відзив на апеляційну скаргу б/н від 20.09.2016 року, в якому просить рішення Господарського суду Львівської області від 08.08.2016 року залишити без змін.

Третя особа-1 участі уповноваженого представника у судовому засіданні не забезпечила, про причини неявки суду не повідомила, незважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги була належним чином повідомлена.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 24 вересня 1987 року № 418 (із змінами внесеними рішеннями виконавчого комітету від 16 червня 1988 року № 218 та від 12 грудня 1997 року № 753) Львівському обласному агропромисловому комітету (правопопередник Кооперативного об'єднання «Львівоблагропромбуд») надано дозвіл на проектування та будівництво житла по вул. Варшавській-Сосновій у м. Львові.

Пунктом 2 вказаного рішення надано дозвіл на знесення та відселення мешканців з відшкодуванням вартості індивідуальних житлових будинків, господарських споруд та плодово-ягідних насаджень (комунальних житлових будинків №26-г на вул. Сосновій та індивідуальних житлових будинків № 7, 8, 9, 11, 20, 20-а на вул. Сосновій) за рахунок Львівського обласного кооперативного міжгосподарського обєднання «Львівоблагробуд».

27.09.2002 року Управлінням архітектури і містобудування Львівського міськвиконкому було затверджено Архітектурно-планувальне завдання № 328 на проектування багатоквартирного 3-ох секційного житлового будинку на вул. варшавській Сосновій в м. Львові за замовленням Львівського обласного міжгосподарського обєднання «Львівоблагробуд».

З метою реалізації права землекористування відповідач 2 звернувся до Львівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки з подальшою її передачею в оренду для будівництва багатоквартирного житлового будинку.

Ухвалою Львівської міської ради від 25 жовтня 2007 року Кооперативному об'єднанню «Львівоблагропромбуд» погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5140 га на розі вул. Варшавської-Соснової в м. Львові з передачею в оренду терміном на 10 років для будівництва багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови. Пунктом 2 зазначеної ухвали відповідача 2 зобов'язано подати в тримісячний строк у встановленому порядку проект відведення земельної ділянки для затвердження міською радою.

На замовлення відповідача 2 та на підставі договору від 05 листопада 2007 року № 05/11/07-01 ліцензованою землевпорядною організацією - Приватним підприємством «Земсервіс» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який погоджено з усіма контролюючими державними органами.

Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 01 серпня 2008 року № 1978 представлений на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5058 га на розі вул. Варшавської-Соснової у м. Львові у користування Кооперативному об'єднанню «Львівоблагропромбуд» для будівництва багатоквартирного житлового будинку відповідає вимогам чинного законодавства України та діючим нормативно-технічним документам.

Відповідач 2 неодноразово звертався до Львівської міської ради із клопотанням про затвердження проекту відведення земельної ділянки з подальшою її передачею в оренду для будівництва багатоквартирного житлового будинку, зокрема з листами від 17 вересня 2008 року № 01/185 (вхідний № ЛМР 5-11005 від 18 вересня 2008 року), від 07 червня 2010 року № 01/70 (вхідний № ЛМР 5-7029 від 14 червня 2010 року), від 14 вересня 2010 року № 01/123 (вхідний № ЛМР 2-10354 від 16 вересня 2010 року), від 01 лютого 2011 року № 01/114 (вхідний № ЛМР 2-1055 від 01 лютого 2011 року).

Востаннє відповідач 2 звернувся до Львівської міської ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки 14 червня 2011 року (вхідний № 5-7029 від 14 червня 2011 року), однак у відповідь отримав лист-відмову Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради від 21 червня 2011 року № 2403-3вих-812.

Відмовляючи у задоволенні клопотання Управління послалося на те, що відповідачем 2 пропущено двохрічний строк, передбачений абзацом 3 пункту 1 розділу X "Перехідних положень" Земельного кодексу України, протягом якого прийняте Львівською міською радою до 01 січня 2008 року рішення про погодження Львівському обласному міжгосподарському обєднанню «Львівоблагробуд» місця розташування земельної ділянки по вул. Варшавська-Соснова у м. Львові зберігало чинність до 15 жовтня 2010 року. За висновком Управління у зв'язку із втратою чинності рішенням Львівської міської ради від 25 жовтня 2007 року № 1236 питання про надання спірної земельної ділянки в користування може бути вирішено виключно у спосіб проведення земельних торгів (аукціонів).

В звязку з ухиленням Львівської міської ради від розгляду по суті питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у липні 2011 року Львівське обласне кооперативне міжгосподарське обєднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» звернулось до Галицького районного суду м. Львова з позовом до Львівської міської ради про зобов'язання вчинити дії, а саме розглянути на сесії та прийняти рішення щодо надання у користування Кооперативному об'єднанню «Львівоблагропромбуд» земельної ділянки площею 0,5058 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку, що на розі вул. Варшавська-Соснова в м. Львові.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 15 грудня 2011 року, залишеною без зміни ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.07.2015 року, позовні вимоги Львівського обласного кооперативного міжгосподарського обєднання по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» задоволено в повному обсязі. Суд виніс рішення, яким зобовязав Львівську міську раду розглянути на сесії Львівської міської ради питання щодо надання земельної ділянки площею 0,5058 га на розі вул. Варшавської-Соснової у м. Львові у користування Кооперативному об'єднанню «Львівоблагропромбуд» для будівництва багатоквартирного житлового будинку та прийняти рішення по суті питання.

Задовольняючи позов, суди дійшли висновку про те, що Львівським обласним кооперативним міжгосподарським обєднанням по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» із дотриманням вимог чинного законодавства та у повному обсязі виконано вимоги ухвали Львівської міської ради від 25 жовтня 2007 року «Про погодження Кооперативному об'єднанню «Львівоблагропромбуд» місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розі вул. Варшавської-Соснової у м. Львові», а відтак розроблений проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки підлягає розгляду на сесії Львівської міської ради із ухваленням з цього питання відповідного рішення радою.

Судами зазначено, що Львівська міська рада протиправно не розглянула по суті проект землеустрою та не прийняла рішення щодо надання або про відмову в наданні земельної ділянки.

В подальшому, 19.03.2015р. Львівською міською радою прийнято ухвалу №4499 «Про затвердження Львівському обласному кооперативному міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на розі вул. Варшавської - вул.Соснової», якою затверджено Львівському обласному кооперативному міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку загальною площею 0,3467га, у т.ч. площею 0,0498га у межах червоних ліній без права капітального будівництва (кадастровий №:07:001:0218) на розі вул. Варшавської - вул.Соснової в оренду терміном на 10 років для будівництва багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель, що не надані у власність або користування, перевівши їх до земель житлової та громадської забудови.

26.08.2015р. між Львівською міською радою (орендодавець) та Львівським обласним кооперативним міжгосподарським обєднанням по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» (орендар) було укладено договір оренди землі. Згідно умов договору орендодавець на підставі ухвали ЛМР №4499 від 19.03.2015р. «Про затвердження Львівському обласному кооперативному міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на розі вул. Варшавської - вул.Соснової» надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м.Львові на розі вул. Варшавської - вул.Соснової для будівництва багатоквартирного житлового будинку.

В п. 2 договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка кадастровий №:07:001:0218, загальною площею 0,3467га, у тому числі під забудовою 0,0063га, під твердим покриттям 0,3404га (у т.ч. площею 0,0498га у межах червоних ліній без права капітального будівництва). Договір укладено на 10 років до 19.03.2025р. (п.8 договору).

23.12.2015р. Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області затверджено Декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку на вул. Варшавській - вул.Сосновій у м. Львові.

Судова колегія вважає, що твердження позивача про те, що земельна ділянка на розі вул. Варшаської вул. Соснової підлягала наданню в оренду на конкурсних засадах шляхом проведення земельних торгів, з посиланням на те, що ухвала Львівської міської ради від 25.10.2007 року № 1236 «Про погодження Львівському обласному кооперативному міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5140 га на розі вул. Варшавської-Соснової в м. Львові», втратила чинність, спростовуються вищезазначеними висновками адміністративних судів, якими встановлено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки є чинним і підлягає розгляду на сесії Львівської міської ради.

Так, відповідно до ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Неврахування обставин, які наведені в зазначених вище судових рішеннях, як преюдиційних порушуватиме приписи ст. 35 ГПК України та принцип правової визначеності закріплений в рішеннях Європейського суду з прав людини (зокрема рішень від 28.10.1999 року у справі «Брумареску проти Румунії», від 25.07.2002 року у справі «Совтрансавто-Холдинг» проти України), в яких зазначено, що коли суди винесли остаточне рішення з певного питання, їхнє рішення не підлягає сумніву.

Згідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій її території.

Прокурор також посилається на те, що висновок державної експертизи землевпорядної документації втратив свою чинність 01.08.2011 року, тому відповідно до п. 2 ст. 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» документація підлягає повторній державній експертизі. Однак, твердження прокурора, що без наявності повторної державної експертизи міська рада не вправі була виносити оскаржувану ухвалу не ґрунтуються на приписах Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Адже, відповідно до п. 9 зазначеного Закону в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваної ухвали дана землевпорядна документація не підлягала обовязковій державній експертизі.

Твердження позивача про те, що межі земельної ділянки, яка надавалась оспорюваною ухвалою зміщені та не охоплюються межами та площею первинної ділянки і це є порушенням ст. 20 Закону України «Про землеустрій», судом оцінюється критично. Адже, як видно із п. 1 оскаржуваної ухвали міською радою попередньо внесено зміни до ухвали міської ради від 25.10.2007 року № 1236 «Про погодження Львівському обласному кооперативному міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництві «Львівоблагропромбуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розі вул. Варшавської вул. Соснової» , а саме у п. 1 слова «площею 0,5140 га» змінено на слова «площею 0,3467 га», у п. 1 слова «площею 0,2046» змінено словами «площею 0,0498 га».

Також, матеріалами справи не підтверджено та недоведено сторонами, що висновок № 40/01-15/4563 про погодження проекту землеустрою щодо введення земельної ділянки Львівському обласному кооперативному міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» для будівництва багатоквартирного житлового будинку на розі вул. Варшавської вул. Соснової у м.Львові, на момент прийняття оспорюваної ухвали був нечинним.

Щодо тверджень позивача про те, що спірна земельна ділянка була передана відповідачу 2 за відсутності плану зонування, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.05.2015 року Львівською міською радою була прийнята ухвала № 4657 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг). Том 1. Частина4,5. Залізничний та Шевченківський райони».

Договір оренди на земельну ділянку на розі вул. Варшавської вул. Соснової був укладений між Львівською міською радою та Львівським обласним кооперативним міжгосподарським обєднанням по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» - 26.08.2015 року. Відтак, слід вважати, що фактична передача земельної ділянки у користування відбулася за наявності плану зонування території.

Твердження прокурора про те, що земельна ділянка на розі вул. Варшавської - вул. Соснової, на момент надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, була вільною спростовуються рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 153 від 18.12.1997 року «Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 24.09.1987 року № 118 «Про надання дозволу підприємствам і організаціям на проектування та будівництво житла». Зазначеним рішенням було дозволено Львівському обласному кооперативному міжгосподарському обєднанню «Львівоблагробуд» знесення та відселення мешканців з відшкодуванням вартості індивідуальних житлових будинків, господарських споруд та плодово-ягідних насаджень, за рахунок відповідача 2. Як підтверджується матеріалами справи і не заперечується сторонами відповідачем 2 було проведено відселення і знесення житлових індивідуальних будинків, які були розміщені на спірній ділянці і надано мешканцям цих будинків 872 кв.м. житла.

Згідно з частиною шостою статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч. 13 статті 123 цього ж Кодексу підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Інших підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою законодавством України не передбачено.

Матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що поданий відповідачем 2 відповідачу 1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення вищезазначеного враховано не було .

Таким чином позовні вимоги про визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради № 4499 від 19.03.2015 року не підлягають до задоволення.

Також не підлягають до задоволення позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобовязання повернути земельну ділянку, оскільки вони є похідними від позовних вимог про визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради № 4499 від 19.03.2015 року «Про затвердження Львівському обласному кооперативу міжгосподарському обєднанню по агропромисловому будівництву «Львівоблагропромбуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на розі вул. Варшавської вул.Соснової».

Отже, рішення Господарського суду Львівської області від 08.08.2016 року слід скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103- 105, Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Апеляційну скаргу задоволити.

2. Рішення Господарського суду Львівської області від 08.08.2016 року скасувати. Прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

3. Стягнути з Прокуратури Львівської області (79000, м.Львів, пр.Шевченка, 17/19 ) на користь Львівського обласного кооперативного міжгосподарського обєднання по агропромисловому будівництву «Львівагропромбуд» (79058, м. Львів, пр.В.Чорновола, 67; ) 4 547,40 грн. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку.

4. Доручити Господарському суду Львівської області видати наказ.

5. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

6. Справу направити в Господарський суд Львівської області.

Головуючий - суддя Скрипчук О.С.

Судді Дубник О.П.

ОСОБА_1