ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.02.2016 р. Справа № 917/2574/15

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача 1: ОСОБА_2,

від відповідача 2: ОСОБА_3,

від відповідача 3:Головко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів "Миргородкурорт",

вул. Гоголя, 112, м. Миргород, Миргородський район, Полтавська область, 37600

до 1. Миргородської міської ради,

вул. Незалежності, 17, м. Миргород, Полтавська область, 37600

2.Державного реєстратора Реєстраційної служби Миргородського міськрайонного управління юстиції Полтавської області,

вул.Якова Усика, 15, м. Миргород, Полтавська область, 37600

ОСОБА_4, АДРЕСА_1, 49024

про визнання недійсними рішення Миргородської міської ради №25 від 28.11.2014р. та договору оренди земельної ділянки №11/103 від 30.01.2015 р., скасування рішень державного реєстратора, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів "Миргородкурорт" звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Миргородської міської ради та Державного реєстратора Реєстраційної служби Миргородського міськрайонного управління юстиції Полтавської області про визнання недійсними рішення сорок восьмої сесії Миргородської міської ради шостого скликання №25 від 28.11.2014р. "Про поновлення договору оренди з ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 322 кв.м., кадастровий номер :50:002:0183 за адресою м. Миргород вул. Гоголя, 112 терміном на три роки" та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №11/103 від 30.01.2015р., укладеного між Миргородською міською радою та ОСОБА_5, а також скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Миргородського міськрайонного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 18948020 від 29.01.2015р., скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Миргородського міськрайонного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 18977417 від 30.01.2015р.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 11.12.2002 року виконавчим комітетом Миргородської міської ради було прийнято рішення №801, згідно якого до земель запасу міської ради було прийнято земельні ділянки площею 834 кв.м., які перебували в постійному користуванні ДП Миргородкурорт та передані в користування іншим особам. В подальшому це рішення виконавчого комітету було затверджене рішенням восьмої сесії четвертого скликання Миргородської міської ради від 05.03.2003 року.

Також позивач посилається на те, що Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.10.2015 року по справі №917/713/14 визнано недійсним рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради №801 від 11.12.2002 року Про надання земельної ділянки в оренду в частині прийняття до земель запасу Миргородської міської ради земельної ділянки площею 306,8 кв.м., зміни її цільового призначення та передачу в оренду для комерційного використання.. Крім того, визнано недійсним рішення восьмої сесії четвертого скликання Миргородської міської ради від 05.02.2003 року Про затвердження рішень виконавчого комітету Миргородської міської ради та розпоряджень міського голови, прийняті в міжсесійний період в частині зазначеного вище рішення виконавчого комітету. Також визнано недійсними рішення двадцять сьомої сесії пятого скликання Миргородської міської ради від 19.11.2008 року Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою… та рішення тридцять сьомої сесії пятого скликання Миргородської міської ради від 06.11.2009 року Про затвердження технічної документації…

Ухвалою суду від 14.12.2015 року, за заявою позивача, до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів залучено ОСОБА_5

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 28.01.16р. ОСОБА_5 залучено до участі в справі в якості відповідача з посиланням на те, що предметом позову є визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Миргородською міською радою та ОСОБА_5

В судовому засіданні представником позивача позовні вимоги підтримані в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві.

Миргородська міська рада у відзиві на позовну заяву(а.с.89-90) та її представник у судових засіданнях проти позову заперечує, посилаючись на те, що власником майна, яке розташоване на спірній земельній ділянці, у відповідності до правовстановлюючих документів, є ОСОБА_5,, а тому міська рада мала право передавати земельну ділянку, на якій розташований обєкт нерухомого майна в оренду його власнику.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Миргородського міськрайонного управління юстиції у запереченнях на позовну заяву(а.с.81-85) та представник у судовому засіданні проти позову заперечує, посилаючись на те, що державним реєстратором здійснено реєстрацію прав та їх обтяжень на підставі заяв представників Миргородської міської ради та ОСОБА_5, до яких було подано всі документи, передбачені законодавством , необхідні для державної реєстрації, а тому державний реєстратор діяв в межах чинного законодавства.

Представник ОСОБА_5 в судовому засіданні проти позову заперечує, посилаючись на те, що ОСОБА_5 є власником нерухомого майна, а тому міська рада мала право і зобовязана передати земельну ділянку, на якій знаходиться майно в оренду його власнику.

Суд, заслухавши пояснення представників учасників процесу, розглянувши матеріали справи, встановив:

11.12.2002 року виконавчим комітетом Миргородської міської ради Полтавської області було прийнято рішення № 801 згідно з яким, до земель запасу міської ради прийнято земельні ділянки площею 834 кв.м., які були у користуванні ДП "Миргородкурорт". Одночасно з цим було змінено їх цільове призначення та надано в оренду новим землекористувачам, згідно з додатком № 1 до рішення, для комерційного використання терміном на 1 (один) рік(.а.с.24-25).

Рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області № 801 від 11.12.2002 року було затверджено рішенням восьмої сесії четвертого скликання Миргородської міської ради Полтавської області від 05.02.2003 року (а.с.26).

19.11.2008 р. Миргородською міською радою Полтавської області було прийнято рішення "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку нежитлової будівлі, кафе "Оболонь" за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя,112 ОСОБА_5, яким вирішено надати ОСОБА_5 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку нежитлової будівлі, кафе "Оболонь" за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя,112(том 1, а.с. 27),

06.11.2009 р. Миргородською міською радою Полтавської області на 37 сесії 5 скликання було прийнято рішення № 36 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_5 земельної ділянки площею 322 м.кв. за адресою: м.Миргород вул..Гоголя,112 землі комерційного використання терміном на три роки", яким вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування ОСОБА_5 на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя.112, розроблену ПП "Земсервіс-плюс". Надано в оренду ОСОБА_5 земельну ділянку за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя.112, площею 322 м. кв., землі комерційного використання (1.11), терміном на три роки. (том 1, а.с.28),

На підставі рішення Миргородської міської ради Полтавської області 37 сесії 5 скликання від 06.11.2009р. № 36 між Миргородською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_5 (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки №1343 від 27.10.11р.

Рішенням сорок восьмої сесії шостого скликання Миргородської міської ради від 28 листопада 2014 року №25 ОСОБА_5А поновлено договір оренди земельної ділянки від 27.10.2011 року №1343 строком на 3 роки(а.с.29).

На підставі цього рішення між Миргородською міською радою та ОСОБА_5 30.01.2015 року було укладено договір оренди земельної ділянки №11/103, відповідно до якого орендодавець передав орендарю в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 322 м.кв., кадастровий номер :50:002:0183 Договір укладено терміном на три роки. На земельній ділянці знаходяться об'єкт нерухомого майна - нежиле приміщення кафе "Оболонь".( а.с. 30-38).

Вважаючи, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням вимог законодавства, а тому і договір підлягає визнанню недійсним , в звязку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного:

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Статтею 152 Земельного кодексу України серед способів захисту прав на землю передбачено визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

Статтею 155 Земельного кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно п.34 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Враховуючи те, що рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області від 11.12.2002 року № 801 згідно з яким до земель запасу міської ради прийнято земельні ділянки площею 834 кв.м., які були у користуванні ДП "Миргородкурорт" було визнано недійсним в судовому порядку, Миргородська міська рада не мала повноважень на розпорядження вказаною земельною ділянкою.

Крім того, земельна ділянка перебувала в постійному користуванні позивача, що підтверджується державним актом а тому згідно рішення Конституційного суду України від 22 вересня 2005 р. у справі № 1-17/2005, раніше видані державні акти на право приватної власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і не підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Миргородської міської ради прийнято з перевищенням повноважень та з порушенням компетенції, а тому підлягає визнанню недійсним.

Згідно частини 2 статті 203 ЦК України, особа, яка вчиняє право чин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності..

Частиною першої статті 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною ( сторонами) вимог,, які встановлені частинами першою-третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Враховуючи те, що Миргородська міська рада не мала права розпорядження земельною ділянкою, тому договір підлягає визнанню недійсним.

Щодо вимог позивача про скасування рішень державного реєстратора Реєстраційної служби Миргородського міськрайонного управління юстиції суд зазначає наступне:

Згідно з частиною1, 4-1, 12 ГПК України господарські суди розглядають справи в порядку позовного провадження, коли склад учасників спору відповідає приписам статті 1 ГПК, а правовідносини, з яких виник спір, мають господарський характер.

Тому у вирішенні питання про те, чи є правовідносини господарськими, а спір - господарським, слід виходити з визначень, наведених у статті 3 Господарського кодексу України .

Господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов:

а) участь у спорі суб'єкта господарювання;

б) наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України , Господарським кодексом України , іншими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин;

в) відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Враховуючи те, що державний реєстратор лише здійснює державну реєстрацію прав на підставі відповідних правовстановлюючих документів, не є розпорядником майна чи майнових прав, правовідносини не є господарськими, суд приходить до висновку про припинення провадження в цій частині на підставі п.1.ч.1 ст.80 ГПК України, так як справа не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Керуючись ст. ст. 43, 49, п.1.ч.1 ст.80,ст.ст. 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. Припинити провадження у справі в частині позовних вимог про:

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №11/103 від 30.01.2015 р., укладеного між Миргородською міською радою та ОСОБА_5;

- скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Миргородського міськрайонного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 18948020 від 29.01.2015р.,

- скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Миргородського міськрайонного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 18977417 від 30.01.2015р.

2.Позов задовольнити.

Рішення сорок восьмої сесії Миргородської міської ради шостого скликання №25 від 28.11.2014р. "Про поновлення договору оренди з ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 322 кв.м., кадастровий номер :50:002:0183 за адресою м. Миргород вул. Гоголя, 112 терміном на три роки" визнати недійсним.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки №11/103 від 30.01.2015р., укладений між Миргородською міською радою та ОСОБА_5

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області на протязі 10 днів.

Суддя Кульбако М.М.