ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2016 р. Справа № 917/434/16

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: ОСОБА_2,

від третьої особи 1,2: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів "Миргородкурорт", вул. Гоголя, 112, м. Миргород, Полтавська область, 37600

до Миргородської міської ради,

вул. Незалежності,17, м. Миргород, Полтавська область, 37600

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1. Фізична особа-підприємець ОСОБА_4,

вул. Троїцька, 36/32, м. Миргород, 37600,

2. Фізична особа-підприємець ОСОБА_5,

АДРЕСА_1, 37600,

про визнання недійсним рішення сьомої сесії сьомого скликання Миргородської міської ради Полтавської області №34 від 19.02.2016 р. "Про надання в оренду ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,0322 га", -

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів "Миргородкурорт" звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Миргородської міської ради про визнання недійсними рішення сьомої сесії сьомого скликання Миргородської міської ради Полтавської області №34 від 19.02.2016 р. "Про надання в оренду ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,0322 га кадастровий номер :50:002:0183 за адресою м. Миргород вул. Гоголя, 112 для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (код КВЦПЗ - 03.08) строком на 2 роки".

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення прийнято на підставі рішення 11.12.2002 року виконавчого комітету Миргородської міської ради від 11.12.2002 року №801, згідно якого до земель запасу міської ради було прийнято земельні ділянки площею 834 кв.м., які перебували в постійному користуванні ДП "Миргородкурорт"; рішення восьмої сесії четвертого скликання Миргородської міської ради від 05.02.2003 р.; рішення двадцять сьомої сесії пятого скликання Миргородської міської ради від 19.11.2008 року; рішення тридцять сьомої сесії пятого скликання Миргородської міської ради від 06.11.2009року; рішення сорок восьмої сесії Миргородської міської ради від 28.11.2014року, недійсність яких встановлена в судовому порядку та визнано незаконність позбавлення позивача права постійного користування та прийняття до земель запасу частини земельної ділянки.

Також посилається на те, що прийняття земельної ділянку до земель запасу Миргородської міської ради та зміна цільового призначення відбулося з порушенням законодавства та порушенням прав позивача, як постійного землекористувача; користування третіми особами нерухомим майном , яке розташоване на земельній ділянці, переданій згідно оскаржуваного рішення завдає шкоди позивачу, оскільки перешкоджає виконанню статутних завдань з надання санаторно-курортних послуг, а по земельній ділянці проходить мінералопровід, а тому позивач позбавлений права доступу до нього для проведення обслуговування.

Ухвалою від 21.03.2016 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Фізичну особу-підприємця ОСОБА_4 та. Фізичну особу-підприємця ОСОБА_5.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві.

Миргородська міська рада у відзиві (а.с.92-94) та її представник у судовому засіданні проти позову заперечує, посилаючись на те, що 30.01.2016 року ОСОБА_6 подарував ОСОБА_4 та ОСОБА_5 нерухоме майно , яке розташоване на земельній ділянці площею 322 кв.м., яка перебувала в користуванні ОСОБА_6 на підставі договору оренди №11/103, укладеного 30.01.2015 року між Миргородською міською радою та ОСОБА_6

В звязку з переходом права власності на нерухоме майно, до нових власників переходить і право користування земельною ділянкою на тих же умовах, що і у попереднього власника.

На момент прийняття оскаржуваного рішення земельна ділянка перебувала у комунальній власності, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а тому міська рада мала повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою.

Треті особи у письмових запереченнях(а.с.82-86) та їх представник у судовому засіданні вважають позовні вимоги безпідставними та просять відмовити в позові, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийнято на підставі переходу права власності на нерухоме майно та діючого на момент прийняття договору оренди земельної ділянки №11/103, укладеного 30.01.2015 року між Миргородською міською радою та ОСОБА_6

Суд, заслухавши пояснення представників учасників процесу, розглянувши матеріали справи, встановив:

11.12.2002 року виконавчим комітетом Миргородської міської ради Полтавської області було прийнято рішення № 801 згідно з яким, до земель запасу міської ради прийнято земельні ділянки площею 834 кв.м., які були у користуванні ДП "Миргородкурорт". Одночасно з цим було змінено їх цільове призначення та надано в оренду новим землекористувачам, згідно з додатком № 1 до рішення, для комерційного використання терміном на 1 (один) рік(.а.с.22).

Рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області № 801 від 11.12.2002 року було затверджено рішенням восьмої сесії четвертого скликання Миргородської міської ради Полтавської області від 05.02.2003 року (а.с.23).

19.11.2008 р. Миргородською міською радою Полтавської області було прийнято рішення "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку нежитлової будівлі, кафе "Оболонь" за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя,112 ОСОБА_6, яким вирішено надати ОСОБА_6 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку нежитлової будівлі, кафе "Оболонь" за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя,112(а.с. 24),

06.11.2009 р. Миргородською міською радою Полтавської області на 37 сесії 5 скликання було прийнято рішення № 36 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_6 земельної ділянки площею 322 м.кв. за адресою: м.Миргород вул..Гоголя,112 землі комерційного використання терміном на три роки", яким вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування ОСОБА_6 на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя.112, розроблену ПП "Земсервіс-плюс". Надано в оренду ОСОБА_6 земельну ділянку за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя.112, площею 322 м. кв., землі комерційного використання (1.11), терміном на три роки. (том 1, а.с.25),

На підставі рішення Миргородської міської ради Полтавської області 37 сесії 5 скликання від 06.11.2009р. № 36 між Миргородською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_6 (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки №1343 від 27.10.11р.

Рішенням сорок восьмої сесії шостого скликання Миргородської міської ради від 28 листопада 2014 року №25 ОСОБА_6А поновлено договір оренди земельної ділянки від 27.10.2011 року №1343 строком на 3 роки(а.с.26).

На підставі цього рішення між Миргородською міською радою та ОСОБА_6 30.01.2015 року було укладено договір оренди земельної ділянки №11/103, відповідно до якого орендодавець передав орендарю в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 322 м.кв., кадастровий номер :50:002:0183 Договір укладено терміном на три роки. .( а.с.27-33).

Сьомою сесією сьомого скликання Миргородської міської ради №30 від 19 лютого 2016 року прийнято рішення про розірвання договору оренди №11/103 за згодою сторін та зараховано земельну ділянку до земель запасу (а.с.34).

Рішенням сьомої сесією сьомого скликання Миргородської міської ради №30 від 19 лютого 2016 року Про надання в оренду ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,0322 га кадастровий номер :50:002:0183 за адресою м. Миргород вул. Гоголя, 112 надано ОСОБА_4 та ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (код КВЦПЗ - 03.08) строком на 2 роки" (а.с.35).

Вважаючи, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного:

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Статтею 152 Земельного кодексу України серед способів захисту прав на землю передбачено визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

Статтею 155 Земельного кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно п.34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селишних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Враховуючи те, що рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області від 11.12.2002 року № 801 згідно з яким, до земель запасу міської ради прийнято земельні ділянки площею 834 кв.м., які були у користуванні ДП "Миргородкурорт" було визнано недійсним в судовому порядку, Миргородська міська рада не мала повноважень на розпорядження вказаною земельною ділянкою.

Крім того, земельна ділянка перебувала в постійному користуванні позивача, що підтверджується державним актом а тому згідно рішення Конституційного суду України від 22 вересня 2005 р. у справі № 1-17/2005, раніше видані державні акти на право приватної власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і не підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що земельна ділянка перебуває у комунальній власності, оскільки рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області від 11.12.2002 року № 801 згідно з яким до земель запасу міської ради прийнято земельні ділянки площею 834 кв.м., які були у користуванні ДП "Миргородкурорт" було визнано недійсним Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.10.2015 року по справі № 917/733/14 (а.с.37-43). Цією ж Постановою визнано недійсними рішення восьмої сесії четвертого скликання Миргородської міської ради Полтавської області від 05.02.2003 року «Про затвердження рішення виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області № 801 від 11.12.2002 року» ; рішення Миргородської міської ради Полтавської області від 19.11.2008 року "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку нежитлової будівлі, кафе "Оболонь" за адресою: м.Миргород, вул..Гоголя,112 ОСОБА_6А.» та рішення Миргородської міської ради Полтавської області № 36 від 06.11.2009 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду ОСОБА_6 земельної ділянки площею 322 м.кв. за адресою: м.Миргород вул..Гоголя,112 землі комерційного використання терміном на три роки".

Враховуючи зазначене, Миргородська міська рада не мала повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою, оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення не була власником земельної ділянки.

Щодо наявності запису про право власності Миргородської міської ради на земельну ділянку, то суд зазначає, що відомості вносяться на підставі правовстановлюючих документів, якими є в т.ч. і рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. В разі визнання таких документів недійсним, відомості з реєстру підлягають виключенню.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Миргородської міської ради прийнято з перевищенням повноважень та з порушенням компетенції, а тому підлягає визнанню недійсним.

У відповідності до ст.. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним рішення сьомої сесії сьомого скликання Миргородської міської ради Полтавської області №34 від 19.02.2016 р. "Про надання в оренду ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,0322 га",

3. Стягнути з Миргородської міської ради (вул. Незалежності,17, м. Миргород, Полтавська область, 37600) на користь Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів "Миргородкурорт", вул. Гоголя, 112, м. Миргород, Полтавська область, 37600

1378,00грн. на повернення судового збору.

4.Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області на протязі 10 днів.

Видати наказ з набранням рішенням законної сили.

Суддя Кульбако М.М.