ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2016 р. Справа № 909/785/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В., секретар судового засідання Мартиненко І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: керівника Тисменицької місцевої прокуратури, вул. Левицького, 4, м.Тисмениця, Івано-Франківська область, 77400, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, вул. А. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ, 76014,

до відповідача: ОСОБА_1 сільської ради, вул. Т. Шевченка, 44, с. Чернів, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77062,

до відповідача: Приватного агропромислового підприємства "Агропродсервіс", с. Настасів, Тернопільська область, 47734,

про визнання незаконним та скасування п. 3 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №4-2/2016 від 01.02.2016 "Про укладення договору на право користування земельною ділянкою" в частині укладення з ПАП "Агропродсервіс" договору про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок загальною площею 78,5га без правоустановлюючих документів; визнання недійсним договору про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок без правоустановлюючих документів від 15.02.2016, укладеного між ОСОБА_1 сільською радою та ПАП "Агропродсервіс"; зобов'язання ПАП "Агропродсервіс" повернути одержані за актом прийому-передачі від 15.02.2016 земельні ділянки площею 78,5 га, які знаходяться за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області,

за участю:

від прокуратури: представник ОСОБА_2, посвідчення №004153 від 14.09.2012,

від позивача: представник ОСОБА_3, довіреність від 05.10.2016 №9-9-0.8-11394/0/2-16,

від відповідача ОСОБА_1 сільської ради: сільський голова ОСОБА_4,

від відповідача приватного агропромислового підприємства "Агропродсервіс": представники не з'явились,

установив:

Керівник Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області звернувся з позовом до ОСОБА_1 сільської ради та до приватного агропромислового підприємства "Агропродсервіс" про визнання незаконним та скасування п. 3 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №4-2/2016 від 01.02.2016 "Про укладення договору на право користування земельною ділянкою" в частині укладення з ПАП "Агропродсервіс" договору про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок загальною площею 78,5га без правоустановлюючих документів; визнання недійсним договору про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок без правоустановлюючих документів від 15.02.2016, укладеного між ОСОБА_1 сільською радою та ПАП "Агропродсервіс"; зобов'язання ПАП "Агропродсервіс" повернути одержані за актом прийому-передачі від 15.02.2016 земельні ділянки площею 78,5 га, які знаходяться за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування між ОСОБА_1 сільською радою та ПАП "Агропродсервіс" було укладено договір від 15.02.2016 про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів, на підставі якого ОСОБА_1 сільська рада передала ПАП "Агропродсервіс" земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 78,5 га, що підтверджується актом приймання-передачі від 15.02.2016. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, оскільки за інформацією відділу ОСОБА_1 сільської ради від 29.08.2016 вказані земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту Чернів, а тому згідно з п. 4 Прикінцевих і перехідних положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", перебувають у державній власності і право розпорядження ними відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України має Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. Вказує, що оскаржуваний договір є фактично договором оренди, укладений ОСОБА_1 сільською радою при відсутності у неї повноважень розпоряджатися даними земельними ділянками, а тому просить визнати даний договір недійсним та зобов'язати ПАП "Агропродсервіс" повернути земельні ділянки, одержані за актом прийому-передачі від 15.02.2016. Заявлені позовні вимоги обґрунтовує положеннями ст. 1, 84, 116, 122, 124 ЗК України, ст. 203, 215, 216 ЦК України.

Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, про що зазначив у письмових поясненнях №9-9-0.8-11023/0/2-16 від 27.09.2016.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради в судовому засіданні 01.11.2016 позов визнала.

Відповідач приватне агропромислове підприємство "Агропродсервіс" в судове засідання не з'явився, відзиву на позов не подав, проти позову не заперечив. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення вх.№10910/16 від 28.10.2016.

За таких обставин згідно з ст. 75 ГПК України суд вважає за можливе прийняти рішення за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача та ОСОБА_1 сільської ради, дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 сільською радою Рогатинського району 01.02.2016 прийнято рішення №4-2/2016 "Про укладення договору на право користування земельною ділянкою", відповідно до п. 3 якого вирішено укласти договір з ПАП "Агропродсервіс" про добровільне відшкодування за використання без правовстановлюючих документів наступних земельних ділянок - площею 46 га, яка розташована за адресою с. Чернів урочищах "Занонів" - 36,6 га, "Перелоч" - 9,4 га в межах населеного пункту та за межами населеного пункту площею 78,5 га - в урочищі "Вербина" - 16,5 га, "Круглий" - 27 га, "Трушогора" - 35 га та дороги - 13,4250 га терміном на 1 рік.

На підставі вказаного рішення 15.02.2016 між ОСОБА_1 сільською радою та ПАП "Агропродсервіс", як користувачем, укладено договір про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів (надалі "договір"), згідно з п. 1 якого користувач фактично користується земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться в адмінмежах ОСОБА_1 сільської ради загальною площею 78,5 га. В п.3 договору вказано, що станом на дату його укладення договір оренди земельної ділянки не укладений, у зв'язку з проведенням робіт по виготовленню технічної документації на дану земельну ділянку. За фактичне користування землею користувач взяв зобов'язання сплачувати кошти за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів (п. 4 договору). Відшкодування передбачено в грошовій формі (п. 5 договору). Розмір відшкодування прирівнено до розміру орендної плати на земельну ділянку і складає 70909,91 грн в рік (п. 6 договору). В п. 8 договору переедбачено, що користувач відшкодовує плату за час фактичного користування одноразовим платежем у місячний термін з моменту укладення цього договору.

Передача земельних ділянок загальною площею 78,5 га здійснена за актом приймання-передачі від 15.02.2016.

Довідкою відділу Держгеокадастру в Рогатинському районі Івано-Франківської області №32-28-0.4-645/2-16 від 15.07.2016 та викопіюванням із кадастрової карти (карти плану) ОСОБА_1 сільської ради підтверджується те, що вказані земельні ділянки знаходиться за межами населеного пункту с. Чернів та відносяться до земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Розглядаючи вимогу про визнання незаконним та скасування п. 3 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №4-2/2016 від 01.02.2016 "Про укладення договору на право користування земельною ділянкою" в частині укладення з ПАП "Агропродсервіс" договору про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок загальною площею 78,5 га без правоустановлюючих документів та застосовуючи законодавство, яке було чинним на час його прийняття, суд виходить з того, що згідно з ч. 1 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 34 ч. 1 ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції сільських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (п. 1, п. 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Повноваження сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл визначені в ст. 12 ЗК України, в п.а) та п. в) якої передбачено такі повноваження, як розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Статтею 83 ЗК України (в редакції ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-VІ) визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності (ч. 1 ст. 84 ЗК України).

В Прикінцевих та перехідних положеннях ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу (п. 3). У державній власності залишаються, зокрема, усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу (п. 4). В п.7 передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Вищевказаною довідкою відділу Держгеокадастру в Рогатинському районі Івано-Франківської області №32-28-0.4-645/2-16 від 15.07.2016 та викопіюванням із кадастрової карти (карти плану) ОСОБА_1 сільської ради підтверджується те, що спірні земельні ділянки знаходиться за межами населеного пункту с. Чернів. А тому відповідно до наведених положень ЗК України та Закону №5245-VІ не перебувають у комунальній власності, а належать до державної форми власності.

Відповідно до п. а) ст. 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища. Центральним органом виконавчої влади у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), основними завданнями якого є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру, на виконання якого Держгеокадастр України організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015). Враховуючи викладене, саме наведені довідки відділу Держгеокадастру у Рогатинському районі Івано-Франківської області є належними та допустимими доказами у справі, які підтверджують знаходження земельних ділянок за межами населеного пункту.

Оскільки зазначені земельні ділянки площею 16,5 га, 27 га, 35 га, знаходяться за межами населеного пункту с. Чернів, то відповідно до ч. 1 ст. 84 ЗК України та п. 4 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" перебувають у державній власності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 31 Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи. Територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Отже, ОСОБА_1 сільська рада не мала повноважень приймати рішення щодо розпорядження земельними ділянками, які знаходяться у державній власності.

При цьому, ст. 20 ГК України передбачено, що одним із способі захисту суб'єктів господарювання є визнання повністю або частково недійсними актів органів місцевого самоврядування, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання.

А тому оскаржуваний п. 3 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №4-2/2016 від 01.02.2016 підлягає визнанню недійсним.

Щодо вимоги про визнання недійсним договору суд виходить з такого.

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, визначені в ст. 203 ЦК України. Згідно з ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Оскаржуваний договір суперечить вищенаведеним вимогам ЗК України, оскільки за його умовами розпорядження земельними ділянками здійснено особою, яка не має повноважень власника.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою статті 203 цього Кодексу. А тому оскаржуваний договір слід визнати недійсним.

Враховуючи визнання недійсним договору, відповідно до ст. 152 ЗК України слід зобов'язати ПАП "Агропродсервіс" повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області земельні ділянки загальною площею 78,5 га, які знаходяться за межами населеного пункту ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району в урочищі «Вербина» - 16,5 га, «Круглий» - 27 га, «Трушогора» - 35 га.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Згідно з ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст. 8, 124 Конституції України, ст. 43, 49, 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов керівника Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до ОСОБА_1 сільської ради, Приватного агропромислового підприємства "Агропродсервіс" про визнання незаконним та скасування п. 3 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №4-2/2016 від 01.02.2016 "Про укладення договору на право користування земельною ділянкою" в частині укладення з ПАП "Агропродсервіс" договору про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок загальною площею 78,5га без правоустановлюючих документів, визнання недійсним договору про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок без правоустановлюючих документів від 15.02.2016, укладеного між ОСОБА_1 сільською радою та ПАП "Агропродсервіс"; зобов'язання ПАП "Агропродсервіс" повернути одержані за актом прийому-передачі від 15.02.2016 земельні ділянки площею 78,5 га, які знаходяться за межами населеного пункту, державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Визнати недійсним п.3 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району від 01.02.2016 за № 4-2/2016 «Про укладення договору на право користування земельною ділянкою» в частині укладення із ПАП "Агропродсервіс" договору про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок без правоустановлюючих документів, а саме земельних ділянок загальною площею 78,5 га: в урочищі «Вербина» - 16,5 га, «Круглий» - 27 га, «Трушогора» - 35 га.

Визнати недійсним договір про добровільне відшкодування за використання земельних ділянок без правоустановлюючих документів від 15.02.2016, укладеного між ОСОБА_1 сільською радою та ПАП «Агропродсервіс».

Зобов'язати ПАП «Агропродсервіс» повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області одержані за актом прийому-передачі від 15.02.2016 земельні ділянки загальною площею 78,5 га, які знаходяться за межами населеного пункту ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району в урочищі «Вербина» - 16,5 га, «Круглий» - 27 га, «Трушогора» - 35 га.

Стягнути з ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району в користь Прокуратури Івано-Франківської області 2067 (дві тисячі шістдесят сім) грн судового збору.

Стягнути з Приватного агропромислового підприємства "Агропродсервіс" в користь Прокуратури Івано-Франківської області 2067 (дві тисячі шістдесят сім) грн судового збору.

Накази видати стягувачам після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 03.11.16

Суддя Малєєва О. В.