ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2016 року Справа № 917/2692/15
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівДанилової М.В.,
Сибіги О.М.,
розглянувши
касаційну скаргуЛубенської міської ради
на постанову від 22.06.2016 Харківського апеляційного господарського суду
у справі№917/2692/15 господарського суду Полтавської області
за позовомЛубенської міської ради
доПАТ "Укрнафта"
провнесення змін до договору оренди земельної ділянки

За участю представників сторін:

Від позивача - Іващенко О.Г. (дов. від 23.08.16)

Від відповідача - Пушанко І.О. (дов. від 01.08.16)

Красюк Н.І. (дов. від 09.12.15)

У зв'язку зі звільненням судді Фролової Г.М. з посади судді, справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Данилова М.В., Сибіга О.М. (протокол автоматичної зміни складу колегії суддів від 27.09.2016 р.).

У слуханні справи оголошувалась перерва до 13.10.2016.

ВСТАНОВИЛА:

Лубенська міська рада звернулась до господарського суду Полтавської області з позовом до ПАТ "Укрнафта" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1728 га, що розташована за адресою АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1, укладеного між Лубенською міською радою та ПАТ "Укрнафта", який визнаний укладеним рішенням господарського суду Полтавської області від 04.12.2014, шляхом викладення в наступній редакції:

- абзац 2 розділу 2 "Об'єкт оренди": "нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1371876,48 грн."

- абзац 1 та 2 розділу 4 "орендна плата" : орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі 10% нормативної грошової оцінки. Щомісячна орендна плата складатиме 11432,30 грн. та вноситься з 20.02.2015 на рахунок орендодавця: банк одержувача ГУДКС України в Полтавській області, м. Полтава, р/р 0011 місцевий бюджет м. Лубни, призначення платежу код 13050200 ЗКПО - 37710415, МФО 831019".

Рішенням господарського суду Полтавської області від 15.03.2016 (суддя Погрібна С.В.) позов задоволено частково, внесено зміни до договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1728 га, що розташована за адресою АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1, укладений між Лубенською міською радою та ПАТ "Укрнафта", який визнаний укладеним рішенням господарського суду Полтавської області від 04.12.2014, виклавши спірні положення в наступній редакції:

- абзац 2 розділу 2 "Об'єкт оренди": "Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1371876,48 грн."

- абзац 1 та 2 розділу 4 "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі 10% нормативно грошової оцінки. Щомісячна орендна плата складатиме 11432,30 грн. та вноситься з 28.03.2016 на рахунок орендодавця: банк одержувача ГУДКС України в Полтавській області, м. Полтава, р/р 0011 місцевий бюджет м. Лубни, призначення платежу код 13050200 ЗКПО - 37710415, МФО 831019". Стягнуто з ПАТ "Укрнафта" 609,00 грн. судового збору. Рішення мотивовано положеннями Цивільного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування", якими, зокрема, передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими для виконання.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 22.06.2016 у складі: Шутенко І.А., Бородіної Л.І., Лакізи В.В. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Лубенська міська рада у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема, ст.59, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Касатор також зазначає, що суд апеляційної інстанції не висловив свою позицію щодо рішення Лубенської міської ради від 06.06.2014 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Лубни" взагалі.

ПАТ "Укрнафта" у відзиві просить постанову апеляційної інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням господарського суду Полтавської області від 04.12.2014 по справі № 917/395/13-г було визнано укладеним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,1728 га, що розташована за адресою: м. Лубни, по вул. Драгоманова, 30-а для обслуговування автозаправної станції, між Лубенською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Укрнафта", з урахуванням протоколу розбіжностей ПАТ "Укрнафта" з 15.06.2012 року. Вказане рішення набрало законної сили 02.04.2015.

04.09.2015 відповідач провів державну реєстрацію свого речового права на вказану земельну ділянку, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.10.2015.

Умовами Розділу 2 договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка несільськогосподарського призначення загальною площею 0,1728га, згідно з планом, що додається. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - приміщення та споруди АЗС.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 858 781,44 грн.

Розділ 4 договору передбачає, що орендна плата вноситься орендарем з 29.08.2011 року у грошовій формі у розмірі 42 939,07грн на рік, що становить 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Щомісячна орендна плата становить 3578,26грн та перераховується на рахунок орендодавця.

Рішенням Лубенської міської ради від 06.06.2014 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Лубни.

Відповідно до даного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель м. Лубни в розмірі 135грн82 коп за 1 кв.м. Термін введення в дію грошової оцінки земель в м. Лубни з 01.01.2015.

Рішенням Лубенської міської ради від 08.08.2014 затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі в м.Лубни в новій редакції (надалі - Положення).

Пунктом 2.4. Положення встановлюється розмір річної орендної плати для земельних ділянок, на яких розміщені АЗС на рівні 12% від нормативної грошової оцінки.

Рішенням Лубенської міської ради від 20.02.2015 "Про внесення змін до Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі в м. Лубни" внесено зміни в пункт 2.4. Положення, затвердженого рішенням від 08.08.2014, відповідно до яких ставку річної орендної плати для земельних ділянок на яких розміщені АЗС змінено на 10%.

12.11.2015 позивачем на адресу відповідача було направлено проект додаткової угоди про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки, якою позивач пропонував абзац 2 розділу 2 "Об'єкт оренди" викласти в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 371 876,48грн"; абзаци 1 та 2 розділу 4 "Орендна плата" викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі 10% нормативної грошової оцінки. Щомісячна орендна плата складатиме 11432грн 30коп та вноситься з 20.02.2015 року на рахунок орендодавця".

04.12.2015 відповідач відмовив у внесенні змін у договір оренди землі та повернув позивачу проект додаткової угоди від 12.11.2015 без належного оформлення.

В зв'язку з недосягненням згоди, що внесення змін до договору оренди земельної ділянки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір є двостороннім, якщо правами та обов'язками наділені обидві сторони договору.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (частина 1 статті 628 Цивільного кодексу України).

Згідно з частиною 3 статті 6 Цивільного кодексу України, сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Згідно ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення умов договору, а також в інших випадках, встановлених договором або законом.

Статтею 632 Цивільного кодексу України визначено про допустимість зміни ціни договору в процесі його виконання. Заборонена лише зміна ціни договору, який повністю виконано.

Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу, визначено, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

У разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Пунктами 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Господарським судом апеляційної інстанції рішення господарського суду першої інстанції скасовано в повному обсязі та відмовлено в позові з посиланням на те, що позивачем (Лубенською міською радою Полтавської області) не надано доказів офіційного оприлюднення спірних рішень, на підставі яких позивач просить внести зміни до договору оренди, відповідно до вимог закону. При цьому суд послався на постанову від 24.04.2015 Лубенського міськрайонного суду у справі №539/406/15-а, якою встановлено, що оскаржувані рішення Лубенської міської ради, як і саме Положення, не породжують ніяких прав та обов'язків, оскільки рішення Лубенської міської ради від 08.08.2014, 20.02.2015 і саме Положення не набрало чинності, бо не були належним чином офіційно оприлюднені.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками апеляційної інстанції щодо відмови в позові про внесення змін до розділу 4 спірного договору "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі 10% нормативно грошової оцінки. Щомісячна орендна плата складатиме 11432,30 грн...", оскільки позовна вимога в цій частині грунтується на рішеннях Лубенської міської ради від 08.08.2014 та 20.02.2015, які всупереч вимог статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" станом на день прийняття рішення господарським судом першої інстанції (15.03.2016) не були оприлюднені, тобто не набрали чинності.

При цьому колегія суддів зазначає, що позов в частині внесення змін до розділу 2 договору "Об'єкт оренди": "нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1371876,48 грн.", апеляційною інстанцією не розглянутий взагалі, як і не дано оцінку рішенню Лубенської міської ради від 06.06.2014, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Лубни, на якому грунтується ця частина позову.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції щодо відмови в позові в частині внесення змін до розділу 4 договору відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін, а в частині відмови в позові про внесення змін до розділу 2 договору підлягає направленню на новий розгляд до апеляційного господарського суду.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Лубенської міської ради задовольнити частково.

Постанову від 22.06.2016 Харківського апеляційного господарського суду у справі №917/2692/15 господарського суду Полтавської області в частині відмови в позові про внесення змін до розділу 2 договору оренди земельної ділянки, укладеного сторонами на підставі рішення господарського суду Полтавської області від 04.12.2014, скасувати та направити на новий розгляд до Харківського апеляційного господарського суду.

В іншій частині постанову від 22.06.2016 Харківського апеляційного господарського суду залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді М. Данилова

О. Сибіга