Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "20" жовтня 2016 р. Справа № 906/833/16

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Лозинської І.В.

за участю секретаря судового засідання Зарудяного А.В.

в присутності представників сторін:

- від позивача: не прибув

- від відповідача 1: не прибув

- від відповідача 2: не прибув

- від третьої особи: не прибув

- прокурор: Дереча І. В. - службове посвідчення № 023362 від 04.12.2013

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Керівника Коростенської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Територіальної громади сіл, селища та міста Овруцького району в особі Овруцької районної ради Житомирської області (м. Овруч, Житомирська область)

третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 освіти Овруцької районної державної адміністрації (м. Овруч, Житомирська область)

до 1) Шоломківського дошкільного навчального закладу Овруцької районної ради Житомирської області (с. Шоломки, Овруцький район, Житомирська область)

2) Овруцької центральної районної лікарні (м. Овруч, Житомирська область)

про визнання недійсним договору оренди №34 від 10.03.2016, припинення зобов'язань за вказаним договором оренди на майбутнє, зобов'язання звільнення та повернення приміщення загальною площею 20.00 кв.м.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор в інтересах держави в особі Територіальної громади сіл, селища та міста Овруцького району в особі Овруцької районної ради Житомирської області звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом про визнання недійсним договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Овруцького району за №34 від 10.03.2016, укладеного між відповідачами, загальною площею 20,0 м.кв., розташованого в приміщенні Шоломківського дошкільного навчального закладу за адресою: Житомирська область, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна, буд. 1; про припинення зобовязання за вказаним договором оренди на майбутнє, а також про зобовязання 2-го відповідача звільнити нежитлове приміщення загальною площею 20,00 кв. м., вартістю 3860,96 грн, розташованого в приміщенні Шоломківського дошкільного навчального закладу за адресою: Житомирська область, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна, буд. 1 та повернути його Шоломківському дошкільному навчальному закладу Овруцької районної ради шляхом підписання акту прийому-передачі.

Ухвалою господарського суду від 23.08.2016 позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі, призначено судове засідання, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 освіти Овруцької районної державної адміністрації.

До господарського суду від Овруцької районної ради надійшли такі документи:

- 18.10.2016 - факсимільно - письмові пояснення від 18.10.2016 вих.№ 02/474 разом з витягами з протоколу засідання постійної депутатської комісії, згідно з якими повідомлено, що 12.10.2016 Овруцькою районною радою проведено засідання постійної комісії з питань освіти, культури, сім"ї, молоді та спорту, за результатами якого рекомендовано сесії районної ради припинити дію рішення № 95 від 04.032016 "Про надання дозволу Комунальній установі "Шоломківський дошкільний навчальний заклад Овруцької районної ради Житомирської області"" та розірвати спірний договір оренди №34 від 10.03.2016. Разом з тим, зазначено, що сесія Овруцької районної ради має відбутися 28.10.2016;

-19.10.2016 - електронною поштою - заява від 19.10.2016 № 02/477 про перенесення розгляду справи у зв"язку з неможливістю представника прибути в засідання суду, оскільки 20.10.2016 він перебуватиме в засіданні Овруцького районного суду Житомирської області у справі № 286/1862/16-ц; в підтвердження вказаного факту надано відповідну повістку про виклик до суду.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві; проти відкладення розгляду справи заперечила.

Представники позивача та третьої особи в засідання суду не прибули.

Представники 1-го та 2-го відповідача в судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені вчасно і належним чином.

З огляду на викладене, підстави для задоволення клопотання Овруцької районної ради про відкладення розгляду справи відсутні з огляду на таке.

Явка представників сторін в судове засідання обов'язковою судом не визнавалась.

Статтею 77 ГПК України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Одночасно, господарський суд вважає за необхідне звернути увагу учасників провадження, що згідно із ст. 22 ГПК України сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

Згідно із ст.69 ГПК України, спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви. У виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

Як вбачається з матеріалів справи, позовна заява та додані до неї документи надійшли до суду 22.08.2016, тобто двохмісячний строк протягом якого має бути вирішено спір закінчується 22.10.2016.

Клопотань про продовження розгляду спору у відповідності до ч. 3 ст. 69 ГПК України до суду від сторін не надходило.

В засіданні суду 20.10.2016 прокурором не заявлено клопотання стосовно продовження строку розгляду спору та зазначено про відсутність причин щодо цього.

Крім того, судом враховується, що Овруцька районна рада могла направити в засідання суду будь-якого іншого представника, згідно із ст.28 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши прокурора, господарський суд,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Овруцької районної ради № 95 від 04.03.2016 Комунальній установі "Шоломківський дошкільний навчальний заклад Овруцької районної ради" надано дозвіл на передачу в оренду частини нежитлового приміщення закладу, загальною площею 20,0 м.кв., що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста району, за адресою 11151, Житомирська область, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна, 1 Овруцькій центральній районній лікарні для розміщення стоматологічного кабінету, з 10.03.2016 по 31.12.2016 (а. с. 26).

На підставі зазначеного рішення, 10.03.2016 між відповідачами по справі укладено Договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Овруцького району №34 (а. с. 27-30) (далі - Договір), відповідно до п.1 якого, 1-ий відповідач (орендодавець) передає, а 2-ий відповідач (орендар) приймає в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно, а саме: частину нежитлового приміщення Шоломківського дошкільного навчального закладу, загальною площею 20,0 м.кв., яке розташоване за адресою: Житомирська область, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна, буд. 1.

Приміщення передається в оренду для розміщення стоматологічного кабінету.

Про факт передачі в оренду нежитлового приміщення Шоломківського дошкільного навчального закладу, загальною площею 20,0 м.кв. свідчить акт приймання-передачі від 10.03.2016 (а. с. 31).

Вищевказаний договір укладено терміном з 10.03.2016 по 31.12.2016 включно (п. 10.1 Договору).

Балансова вартість Шоломківського дошкільного навчального закладу загальною площею 270 м.кв. становить 113963,00 грн, що підтверджується довідкою №3 від 22.07.2016; залишкова вартість становить 52123,00 грн (а. с. 46); орієнтовна вартість 20,0 м. кв. орендованої площі становить 3860,96 грн.

Слід зазначити, що за переліком дошкільних навчальних закладів, затвердженим рішенням Овруцької районної ради № 23 від 14.12.2015, з 01.01.2016 Шоломківський дошкільний навчальний заклад Овруцької районної ради прийнято безоплатно із комунальної власності територіальних громад сіл, селища та міста Овруцького району у спільну власність територіальних громад сіл, селища, міста, району (як самостійна юридична особа публічного права) з нерухомим майном (а. с. 21, 22).

Пунктом 2 вказаного рішення визначено, що дошкільний навчальний заклад переданий в оперативне управління відділу освіти Овруцької районної державної адміністрації.

В обгрунтування заявленого позову прокурор зазначає, що вказаний договір оренди укладено з порушенням норм чинного законодавства, оскільки передача в оренду майна, що є об'єктом освіти, здійснена без урахування його призначення - для навчально-виховного процесу, освітньої діяльності; крім того, використання об'єктів освіти і науки не за призначенням та передача в оренду приміщень дошкільних навчальних закладів прямо заборонено законом.

Обгрунтовуючи свої вимоги вищевикладеними обставинами, прокурор звернувся з даним позовом до господарського суду.

У зв'язку з викладеним, слід зазначити таке.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 (зі змінами та доповненнями), Україна визнає освіту пріоритетною сферою соціально-економічного, духовного і культурного розвитку суспільства.

Статтями 28, 29 вказаного Закону визначено, що система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту та самоосвіту.

Згідно з ч. 5 ст. 63 зазначеного Закону, об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи технологічно пов'язані з навчально-виховним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", не можуть бути об'єктами оренди об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до частини другої статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 4 березня 1992 року № 2163-XII.

Частина 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" визначає, що загальнодержавне значення мають і не підлягають приватизації - об'єкти освіти, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

У частині 2 ст. 18 Закону України "Про освіту" передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Частиною 1 ст. 37 Закону України "Про дошкільну освіту" передбачено, що фінансово - господарська діяльність дошкільних навчальних закладів здійснюється відповідно до Закону України "Про освіту", законів про бюджет, власність, місцеве самоврядування та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ч.1 ст. 61 Закону України "Про освіту", фінансування державних навчальних закладів здійснюється, зокрема, за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Матеріально - технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності; майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством (ч.1 ст. 63 Закону України "Про освіту).

За умовами частини 3 статті 38 Закону України "Про дошкільну освіту" джерелами фінансування дошкільного навчального закладу є кошти: засновника (власника); відповідних бюджетів (для державних і комунальних дошкільних навчальних закладів); батьків або осіб, які їх замінюють; добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб; інші кошти, не заборонені законодавством України.

У пункті 53 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 №305 "Про затвердження Положення про дошкільний навчальний заклад" визначено, що дошкільний навчальний заклад за погодженням із засновником (власником) може придбавати і орендувати необхідне обладнання та інше майно; отримувати допомогу від підприємств, установ, організацій або фізичних осіб; здавати в оренду приміщення, споруди, обладнання юридичним та фізичним особам для провадження освітньої діяльності згідно із законодавством.

Статтею 215 Цивільного кодексу України визначено, що: підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу; якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Згідно із статтею 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків; договір є двостороннім, якщо правами та обов'язками наділені обидві сторони договору; до договорів, що укладаються більш як двома сторонами (багатосторонні договори), застосовуються загальні положення про договір, якщо це не суперечить багатосторонньому характеру цих договорів.

У пункті 3.7 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" висвітлена позиція стосовно того, що необхідною умовою для визнання господарського договору недійсним як такого, що завідомо суперечить інтересам держави і суспільства (частина перша статті 207 ГК України), є наявність наміру хоча б у однієї з сторін щодо настання відповідних наслідків. До господарських договорів, що підпадають під ознаки відповідної норми, слід відносити ті, що посягають на суспільні, економічні та соціальні основи держави і суспільства і спрямовані, зокрема, на використання всупереч законові державної або комунальної власності.

Згідно із ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України, істотною умовою будь-якого договору є умова про його предмет.

Відповідно до 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" істотною умовою договору оренди є об'єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням індексації).

Крім того, не дивлячись на те, що згідно з абз. 5 ч. 4 ст. 61 Закону України "Про освіту", додатковими джерелами фінансування навчальних закладів, заснованих, в тому числі, на комунальній власності є також доходи від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання, з врахуванням наведеного та в контексті ст. 61 Закону України "Про освіту", необхідно зазначити, що нормами Закону України "Про освіту" (який в даному випадку є спеціальним по відношенню до даних правовідносин у цій справі) дозволяється оренда приміщень у навчальних закладах (об'єктах освіти), якщо останні необхідні орендарю для навчального і наукового процесу, а не в підприємницьких цілях.

Відтак, враховуючи, що частина приміщення Комунальної установи "Шоломківський дошкільний навчальний заклад Овруцької районної ради Житомирської області" не може бути об'єктом оренди для розміщення стоматологічного кабінету Овруцькою центральною районною лікарнею, суд вважає, що при укладенні оскаржуваного договору були порушені норми діючого законодавства, які містять пряму заборону на укладення таких договорів оренди, а відтак наявні всі підстави для визнання недійсним згаданого вище договору оренди нерухомого майна.

Пунктом 2.7 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" визначено, що частиною третьою статті 207 ГК України передбачена і можливість припинення господарського зобов'язання лише на майбутнє. Отже, якщо зі змісту господарського договору випливає, що зобов'язання за цим договором може бути припинено лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути усе одержане за ним (наприклад, вже здійснене користування за договором майнового найму (оренди), користування електроенергією, спожиті послуги, зберігання, здійснене за відповідним договором, тощо), то господарський суд одночасно з визнанням господарського договору недійсним (за наявності підстав для цього) зазначає в резолютивній частині рішення, що зобов'язання за договором припиняється лише на майбутнє.

При цьому слід враховувати, що зобов'язання припиняються на майбутнє не на підставі відповідної вказівки в рішенні суду, а в силу закону, тому при визнанні недійсним правочину (господарського договору) зобов'язання його сторін припиняються на майбутнє з моменту набрання чинності рішення суду про визнання правочину (договору) недійсним, хоча б у судовому рішенні й не було зазначено про таке припинення.

Крім того, статтею 216 ЦК України передбачено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Якщо у зв'язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною. Правові наслідки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, застосовуються, якщо законом не встановлені особливі умови їх застосування або особливі правові наслідки окремих видів недійсних правочинів. Правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін. Вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред'явлена будь-якою заінтересованою особою. Суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного правочину з власної ініціативи.

Враховуючи, що договір оренди частини нежилого приміщення Комунальної установи "Шоломківський дошкільний навчальний заклад Овруцької районної ради Житомирської області" підлягає визнанню недійсним, тому відповідно до ст. 216 ЦК України, Овруцька центральна районна лікарня зобов'язана звільнити та повернути частину приміщення 1-му відповідачу шляхом підписання акту прийому - передачі.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідачі позов щодо підстав та предмету не оспорили.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги прокурора обгрунтовані, заявлені у відповідності до вимог чинного законодавства та підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд прийшов до висновку, що судовий збір слід покласти на Овруцьку районну раду на підставі такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 ГПК України, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від вирішення спору.

Судом встановлено, що на підставі рішення Овруцької районної ради Житомирської області № 95 від 04.03.2016, між відповідачами укладено Договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Овруцького району № 34 від 10.03.2016, який судом визнано недійсним.

Таким чином, саме прийняття вищевказаного рішення Овруцькою районною радою Житомирської області сприяло вчиненню зазначених вище порушень законодавства, що в свою чергу спричинило подання прокурором позову до суду.

Керуючись ст. ст. 49, 82 - 85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним Договір оренди №34 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Овруцького району від 10.03.2016, укладений між Комунальною установою "Шоломківський дошкільний навчальний заклад Овруцької районної ради Житомирської області" (11151, Житомирська область, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна, 1, ) та Овруцькою центральною районною лікарнею (11104, Житомирська область, м. Овруч, вул. Радянська,106, ), загальною площею 20,00 м. кв., розташованого в приміщенні Шоломківського дошкільного навчального закладу за адресою: Житомирська область, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна, буд. 1.

3. Припинити зобовязання за вказаним договором оренди на майбутнє.

4. Овруцькій центральній районній лікарні (11104, Житомирська область, м. Овруч, вул. Радянська,106, ) звільнити нежитлове приміщення загальною площею 20,00 кв. м., вартістю 3860,96 грн, розташоване в приміщенні Шоломківського дошкільного навчального закладу за адресою: Житомирська область, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна, буд. 1 та повернути його Шоломківському дошкільному навчальному закладу Овруцької районної ради Житомирської області (11151, Житомирська область, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна, 1, ) шляхом підписання акту прийому-передачі.

5. Стягнути з Овруцької районної ради Житомирської області (11101, Житомирська область, м. Овруч, вул. Тараса Шевченка, 31А, ) на користь прокуратури Житомирської області (10008, м. Житомир, вул. Святослава Ріхтера,11, , р/р 1049, МФО 820172, банк - Державна казначейська служба України, м. Київ, призначення платежу - повернення судового збору (судових витрат))

- 2756,00 грн судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 21.10.2016.

Суддя Лозинська І.В.

Віддрукувати:

1- в справу

2 - Коростенській місцевій прокуратурі (11500, м. Коростень, вул. Красіна,10)

3 - Овруцькій районній раді (11101, Житомирська область, м. Овруч, вул. Тараса Шевченка,31-А )

4 -КУ "Шоломківський дошкільний навчальний заклад Овруцької районної ради Житомирської області" (11151, Овруцький район, с. Шоломки, вул. Шкільна,1)

5 - Овруцькій ЦРЛ (11104, Житомирська область, м. Овруч, вул. Радянська,106)

6 - відділу освіти Овруцької районної державної адміністрації (11101, м. Овруч, Житомирська область, вул. Радянська, 31).

7 - прокуратурі Житомирської області