ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" жовтня 2016 р. Справа № 911/2873/16

Розглянувши матеріали справи за позовом Бучанської міської ради, м.Буча

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сарафан», м.Буча

про стягнення 4787620,12 грн.

Суддя А.Ю.Кошик

Представники:

Від позивача: не зявився

Від відповідача: ОСОБА_1

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Господарського суду Київської області надійшла позовна заява Бучанської міської ради (далі позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сарафан» (далі відповідач) про стягнення 4787620,12 грн.

Провадження у справі №911/2873/16 порушено відповідно до ухвали суду від 07.09.2016 року та призначено справу до розгляду на 20.09.2016 року.

Представник відповідача у судовому засіданні 20.09.2016 року подав відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечує та просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Розгляд справи відкладався до 11.10.2016 року.

В судове засідання 11.10.2016 року представник позивача не зявився, відповідач в судовому засіданні 11.10.2016 року проти позову заперечував.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 82 Господарського процесуального кодексу України, рішення прийнято господарським судом за результатами оцінки доказів, поданих сторонами, у нарадчій кімнаті.

Згідно ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, після закінчення розгляду справи у судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд встановив:

Як вбачається з викладених у позові обставин, 16.06.2014 року між Бучанською міською радою та ТОВ «Сарафан» (замовник) під час виконання договору про спільну діяльність від 10.07.2012 року №3, укладеного між ТОВ «Сарафан» та ТОВ «Сакімекс», було укладено Договір №36 про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Буча (далі Договір № 36).

Відповідно п. 1.1 Договору №36, замовник зобовязується прийняти пайову участь в сумі 4 787 620,12 грн. у розвитку інфраструктури м. Буча та перерахувати до спеціального фонду м. Буча на рахунок, відкритий в Управлінні Державного казначейства Київської області, грошові кошти в розмірі, визначеному у Розрахунку величини пайової участі на розвиток інфраструктури міста Буча, який здійснений КП «Бучабудзамовник», що є невідємною частиною цього Договору, за будівництво готельно-житлового та спортивного комплексу з вбудованими та прибудованими офісно-торговими приміщеннями по вул. Нове Шосе, 8, в м. Буча, ЖК «Центральний».

Позивач зазначає, що даний договір є чинними, жодним із сторін не оскаржувався, та в судовому порядку не скасований.

Відповідно до довідки фінансового управління Бучанської міської ради кошти пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту по Договору № 36 від 16.06.2014 року від ТОВ «Сарафан» не надійшли до місцевого бюджету м. Буча в сумі 4 787 620,12 грн.

30.03.2016 року Бучанською міською радою на адресу ТОВ «Сарафан» направлено претензію про сплату коштів пайової участі. Проте, погашення заборгованості по договору пайової участі, проведено не було.

Таким чином, ТОВ «Сарафан» кошти зі сплати пайового внеску не сплачені та умови договору не виконані.

Позивач в позові зазначає, що в період з 30.03.2015 року по 26.06.2015 року Державною фінансовою інспекцією в Київській області була проведена ревізія бюджету міста Буча та фінансово-господарської діяльності Бучанської міської ради за період з 01.09.2011 року по завершений місяць 2015 року, якою було встановлено недоотримання бюджетом м. Буча значної суми коштів, в тому числі несплата коштів пайової участі ТОВ «Сарафан» у звязку із будівництвом готельно-житлового та спортивного комплексу з вбудованими та прибудованими офісно-торговими приміщеннями по вул. Нове Шосе, буд. 8 в м. Буча Київської області ЖК «Центральний».

Враховуючи надходження до Бучанської міської ради акту ревізії Державної фінансової інспекції в Київській області від 06.07.2015 року, з метою усунення виявлених в акті ревізії фактів недоотримання місцевим бюджетом м. Буча коштів пайової участі, Бучанською міською радою було надіслано ТОВ «Сарафан» листа щодо необхідності сплати пайової участі.

Зокрема, згідно акту ревізії Державної фінансової інспекції в Київській області від 06.07.2015 року на підставі даних зустрічної звірки в Державній архітектурно-будівельній інспекції встановлено, що на території м. Буча введено в експлуатацію багатоквартирні житлові будинки в ЖК «Центральний» в м. Буча по вул. Нове Шосе, буд. 8, 8а, 86, ТОВ «Сарафан».

Рішенням Бучанської міської ради від 29.03.2012 року№ 609-23-УІ затверджений Порядок сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста Буча (далі - Порядок). Відповідно до п. 2.1 Порядку пайова участь це кошти, що вносяться замовниками до спеціального фонду місцевого бюджету для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Буча у відповідності з цим порядком.

Відповідно до п. 6 Порядку пайовий внесок сплачується у грошовій безготівковій формі у розмірі, що визначається договором про пайову участь.

Відповідно до п. 6 ст. 45 Бюджетного кодексу України забороняється проведення розрахунків з бюджетом у негрошовій формі, у тому числі шляхом взаємозаліку, застосування векселів, бартерних операцій та зарахування зустрічних платіжних вимог у фінансових установах, за винятком операцій, пов'язаних з державним боргом, та випадків, передбачених законом про Державний бюджет України.

Таким чином, зазначається в акті ревізії (п.9.16), всупереч вищезазначених вимог законодавчих актів, Бучанською міською радою відповідно до рішень сесії зменшено забудовникам (в тому числі і ТОВ «Сарафан») пайову участь у розвитку інфраструктури на суму вартості виконаних робіт на загальну суму 30 972 223,7 грн., з яких зменшено розмір пайової участі на суму вартості виконаних робіт по спорудженню обєктів інженерної інфраструктури відповідно до п.5 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» на суму 14 244 649,14 грн. внаслідок чого, до спеціального фонду бюджету міста Буча недоотрнмано коштів на суму 16 727 574,56 грн. (з них 4 787 620,12 грн. по ТОВ «Сарафан» згідно договору № 36 від 16.06.2014 року).

Крім того, 22.07.2015 року на адресу Бучанської міської ради надійшла вимога Державної фінансової інспекції в Київській області за № 10-08-14- 14/5763 «Про усунення виявлених ревізією недоліків та порушень» в якій зазначено, що під час ревізії встановлені наступні порушення законодавства, зокрема: в порушення вимог ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» міським бюджетом м. Буча недоотримано доходів до спеціального фонду на загальну суму 32554621,33 грн. та нанесено матеріальної шкоди (збитків) на зазначену суму в тому числі: по укладеним договорам пайової участі 17433734,43 грн.; по неукладеним договорам пайової участі 15120886,9 грн.

На підставі п.1 ч.І ст. 8, п.7 ст. 10, ч.2 ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.п. 15 п.6 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого постановою КМУ від 06.08.2014 № 310, пунктів 46,49-50,52 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою КМУ від 20.04.2006 № 550, Держфнінспекція у Київській області вимагає у встановленому законодавством порядку забезпечити надходження доходів від сплати пайової участі у розвитку інфраструктури м. Буча до спеціального фонду бюджету м. Буча в загальній сумі 32554621,33 грн. До зазначеної суми згідно акту ревізії входить сума 4 787 620,12 грн. за Договором про пайову від 16.06.2014 року № 36, укладеним між Бучанською міською радою та ТОВ «Сарафан».

Відповідно до ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.

У звязку з чим, Бучанська міська рада звернулась до суду з даним позовом про стягнення з ТОВ «Сарафан» 4 787 620,12 грн. за Договором про пайову від 16.06.2014 року № 36.

Відповідач надав відзив на позов, в якому позовні вимоги заперечував, зазначив, що 19.12.2012 року позивачем було направлено лист за реєстраційним номером 04-09/934 на імя директора ТОВ «Сарафан», в якому позивач зазначив, що з метою виконання завдань, визначених Програмою Президента України на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», відповідно до Програми соціально- економічного та культурного розвитку міста Буча на 2013 рік та Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури міста, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» в звязку з розірванням договірних відносин з генпідрядником ПАТ «Трест «Південзахідтрансбуд» на виконання робіт з будівництва дитячого садка по вул. Центральній, 39а в м. Буча, виконавчий комітет Бучанської міської ради просив, виходячи з можливостей, виконати роботи з незавершеного будівництва дитячого садка по вул. Центральній. 39а в м. Буча в рахунок пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту м. Буча.

21.12.2014 року відповідач повідомив позивача листом № 211 про можливість виконання ТОВ «Сарафан» робіт із закінчення незавершеного будівництва дитячого садочка по вул. Центральна. 39а в м. Буча. Для чого, та з метою укладення договору з відповідною будівельною організацією, відповідач також просив надати проекту документацію і кошторис будівництва та прийняти рішення про зменшення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури міста Буча під час будівництва обєктів, замовником яких виступає ТОВ «Сарафан», на суму кошторисної вартості завершення будівництва зазначеного дитячого садочка.

Таким чином, відповідач наголошує, що саме позивач ініціював питання виконання робіт з незавершеного будівництва дитячого садка по вул. Центральній, 39а в м. Буча в рахунок пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту м. Буча, і вказані умови були прийняті відповідачем у справі.

В подальшому, за рахунок грошових коштів відповідача, в рахунок пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту м. Буча за Договором № 36 від 16.06.2014 року, було добудовано дитячий садочок на 110 місць в м. Буча по вул. Центральній. 39а, а позивачем 22.06.2014 року було прийнято рішення № 1754 55-УІ «Про зарахування розміру пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту м. Буча», згідно з яким зазначено: «Розглянувши звернення ТОВ «Сарафан» щодо зарахування пайової участі у розвиток інфраструктури міста Буча у звязку із будівництвом дитячого садочка по вул. Центральній, 39а, враховуючи Договір № 25 про пайову участь у розвиток інфраструктури м. Буча від 10.07.2013 року та Договір від 16.06.2014 року за № 36, укладений між Бучанською міською радою та ТОВ «Сарафан», надані акти приймання виконаних будівельних робіт, довідки про вартість виконаних робіт, копії, перевірені КП «Бучабудзамовник», враховуючи ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядок сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м. Буча, затверджений рішенням Бучанської міської ради № 609-23 від 29.03.2011 року із змінами від 28.11.2013 року № 1490-46-5, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада вирішила: зарахувати розмір пайової участі ТОВ «Сарафан» у сумі 12 028 284,09 грн. у звязку із будівництвом дитячого садочка по вул. Центральній, 39-а; прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Буча дитячий садочок по вул. Центральній, 39а.

Таким чином вказаним рішенням позивача від 26.06.2014 року було зменшено розмір пайової участі відповідача за Договором № 36 від 16.06.2014 року на суму 4 787 620,12 грн., що підтверджує належне виконання відповідачем взятих на себе зобовязань за вищевказаним Договорам на погоджених з позивачем істотних умовах.

Про належне виконання відповідачем своїх зобовязань свідчать наступні документи, а саме: Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат № 11 за вересень 2014 року на суму 38 910,54 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2014 року; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат № 10 за вересень 2014 року; Акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2014 року на суму 73 529,87 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2014 року на суму 44 793, 36 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за липень 2014 року на суму 103 420,04 грн; Акт приймання виконаних будівельних робіт за липень 2014 року; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати № 8 за вересень 2014 року на 105293,34 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2014 року на суму 105 29334 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2014 року на суму 138 569,81 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати № 5 за липень 2014 року на суму 188 304,37 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за липень 2014 року на суму 188 304,37 грн.; Видаткова накладна № 37 від 02.07.2014 року на суму 238 762,01 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати № 12 за листопад 2014 року на суму 102 295,20 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2014 року на суму 102 295,20 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати № 13 за листопад 2014 року на суму 218 908,27 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за листопад 2014 року на суму 247 511,42 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2014 року на суму 247 511,42 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за липень 2014 року на суму 324792,97 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2014 року на суму 388 254,00 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати № 3 на суму 388 389,50 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за липень 2014 року на суму 388 389,50 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати 16/12 за грудень 2014 року на суму 552 463,12 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2014 року на суму 552 463,12 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати № 2 за липень 2014 року на суму 622 327,37 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за липень 2014 року на суму 622 327,37 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати №15 за листопад 2014 року на суму 534 196,75 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2014 року на суму 534 196,75 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за лютий 2015 року на суму 217 492,44 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати № 17 за грудень 2014 року на суму 67 342,28 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2014 року на суму 67 342,28 грн.; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати № 19 за березень 2015 року на суму 319 077,89 грн.; Акт приймання виконаних будівельних робіт за березень 2015 року на суму 319 077,89 грн.

Загальна кошторисна вартість виконаних будівельних робіт за вказаними актами складає 4 914 634,55 грн.

Також, вказані документи на підтвердження виконання будівельних робіт (будівництва) дитячого садочка та їх вартості перевірено та погоджено з боку КП «Бучабудзамовник», який є уповноваженою установою позивача по вказаним питанням, про що свідчить відповідна відмітка КП «Бучабудзамовник» на Актах приймання виконаних будівельних робіт.

Положеннями ч. 1 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті (ч. 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

У ч. 5 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено можливість будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, та в разі здійснення такого будівництва розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму кошторисної вартості такого обєкта будівництва, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

На виконання вказаної норми закону рішенням Бучанської міської ради 23 сесії шостого скликання від 29.03.2012 року № 609-23-УІ було затверджено Порядок сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м. Буча, п. 5.4. якого визначено, що у випадку проведення Замовником робіт за власні кошти (будівництва, реконструкції, ремонту) поза межами земельної ділянки за зверненням виконавчого комітету Бучанської міської ради, відповідно до плану соціально-економічного розвитку міста Буча, зі створення обєктів інженерно-транспортної, соціальної інфраструктури або благоустрою загальноміського значення, що не відносяться до проекту будівництва (реконструкції), сума пайової участі (внеску) може бути зменшена, за рішенням сесії Бучанської міської ради, на суму підтверджених документально витрат (платіжними документами, договорами), понесених замовником, за умови передачі таких обєктів до комунальної власності міста Буча, що підтверджується наданням актів виконаних таких робіт, виконавчої та технічної документації.

Контроль за відповідністю обсягів виконаних робіт проектам, технічним умовам та нормативам покласти на КП «Бучабудзамовник».

На виконання ч. 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» яка передбачає, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті, відповідач за власний рахунок збудував обєкти соціальної інфраструктури, тобто визначені Договором № 36 кошти пайової участі спрямував на фінансування будівництва за погодженням з позивачем.

Щодо ч. 7 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідна норма визначає, що органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 30 цього Закону.

Таким чином, у відповідній нормі, яка не може суперечити ч.ч. 2, 10 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», мова йде про будь-які інші обєкти (зокрема житлові та нежитлові приміщення) крім інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту. Також, відповідна норма забороняє органам місцевого самоврядування вимагати надання послуг та здійснення будівництва, при цьому не стосується випадків погодження сторонами та можливості спрямування коштів пайової участі за взаємною згодою на створення обєктів інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Враховуючи зазначені норми права сторони за взаємним погодженням змінили пайову участь (внесок) відповідача у розвиток інфраструктури м. Буча в тому числі за Договором № 36 на пайову участь відповідача у розвиток інфраструктури м. Буча у вигляді залучення зазначеного пайового внеску на будівництво дитячого садка.

Таким чином, за погодженням позивача розмір пайової участі відповідача за Договором № 36 від 16.06.2014 року було зменшено на 4 787 620,12 грн. відповідним рішенням ради у звязку з виконанням відповідачем за власні кошти робіт по завершенню будівництва обєкта соціальної інфраструктури на суму зменшення пайової участі, що відповідає п. 5.4. вказаного Порядку сплати пайової участі замовника у розвитку інфраструктури м. Буча.

У звязку з чим, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав щодо стягнення з відповідача внеску у розвиток інфраструктури м. Буча в сумі 4 787 620,12 грн. за вказаним вище Договором № 36.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача на користь позивача 4 787 620,12 грн. пайової участі (внеску), у звязку з чим, відмовляє в їх задоволенні.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 43, 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

В позові відмовити повністю.

Дане рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Суддя А.Ю. Кошик

дата підписання 20.10.2016 р.