ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"27" жовтня 2016 р.Справа № 924/896/16

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі:

1) Міністерства оборони України м. Київ

2) квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький

до 1) виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області м. Хмельницький

2) Хмельницької міської ради м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача фізична особа-підприємець ОСОБА_1

про - визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.05.2002р. №394 в частині надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_1 на будівництво крамниці по торгівлі змішаними товарами та розширенням існуючого кафе в АДРЕСА_2, площею 600 кв.м.;

- визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради від 12.06.2013р. №32 в частині надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 1022 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2;

- визнання незаконним та скасування рішення Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. №53 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки у АДРЕСА_2, площею 1022 кв.м.

Представники сторін:

від позивача-1: Літвін С.М. - представник за довіреністю №220/797/д від 30.12.15 р.

від позивача-2: Довгацький А.І. - представник за довіреністю № 3181 від 21.09.16 р.

від відповідача-1: Демчук Л.Г. - представник за довіреністю №02-15-1667 від 27.11.15 р.

від відповідача-2: Демчук Л.Г. - представник за довіреністю №02-15-1683 від 27.11.15 р.

від третьої особи: ОСОБА_1 - фізична особа- підприємець

від прокуратури: не з`явився

Суть спору: заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі: 1) Міністерства оборони України м.Київ 2) квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький звернувся з позовом до суду в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.05.2002р. №394 в частині надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_1 на будівництво крамниці по торгівлі змішаними товарами та розширенням існуючого кафе в АДРЕСА_2, площею 600 кв.м.; визнати незаконним та скасувати рішення Хмельницької міської ради від 12.06.2013р. №32 в частині надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 1022 кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_2; визнати незаконним та скасувати рішення Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. №53 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки у АДРЕСА_2, площею 1022 кв.м.

Зазначає, що відповідно до директиви Міністра оборони України №322/1/10 від 20.04.2005 року Хмельницькій Квартирно-експлуатаційній частині району, правонаступником якого є КЕВ м.Хмельницький згідно рішення Хмельницького РВК від 23.12.1975р. №277-В, було надано земельну ділянку на території військового містечка №24 (в складі земель оборони загальною площею 2487,6 га) в постійне користування для державних потреб, що підтверджується Державним актом на право користування землею від 23.12.1975 року.

Повідомляє, що 24 квітня 2002 року рішенням начальника розквартирування військ і капітального будівництва Збройних Сил України № 163/1/1/1528 надано дозвіл на передачу у комунальну власність земельної ділянки площею 200 кв.м., яка розташована на території військового містечка АДРЕСА_2. Актом прийому-передачі земельної ділянки № 5 від 28 травня 2002 року зазначена земельна ділянка прийнята відділом земельних ресурсів та земельних реформ виконавчого комітету Хмельницької міської ради .

Зазначає, що при проведенні перевірки Хмельницьким зональним відділом Військової служби правопорядку виявлено факт надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_5 на будівництво крамниці по торгівлі змішаними товарами та розширенням існуючого кафе на земельній ділянці площею 600 кв.м. у АДРЕСА_2 рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23 травня 2002 року № 394. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №212 від 20 березня 2006 року останньому надано дозвіл на реконструкцію крамниці змішаної торгівлі для розширення існуючого кафе за вищевказаною адресою .

Повідомляє, що на підставі договору дарування №4-3546 ОСОБА_1 набув право власності на зазначені крамницю та кафе 09.11.2007 р. Рішенням двадцять п'ятої сесії Хмельницької міської ради №32 від 12 червня 2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 1022 кв.м.

Прокурор зазначає, що 30 жовтня 2013 року рішенням двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради №53 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано в оренду земельну ділянку у АДРЕСА_2, площею 1022 кв.м. (кадастровий номеї НОМЕР_1) для обслуговування крамниці по торгівлі змішаним товарами та розширене існуюче кафе, терміном на 10 років.

Повідомляє, що в указаних рішеннях зазначено, що цільовим використанням земель являється використання земельної ділянки для обслуговування крамниці по торгівлі змішаними товарами та розширене існуюче кафе, а кодом класифікації видів цільового призначення земель визначено 03.07 - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі.

Прокурор повідомляє, що 17 грудня 2013 року між Хмельницькою міською радо в особі міського голови Мельника С.І. та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі №279-01-2013/3896472, відповідно до якого останньому передається земельна ділянка загальною площею 1022 кв.м. (кадастровий номер НОМЕР_1). терміном на 10 років. Зазначає, що 3 листопада 2015 року комісією КЕВ м. Хмельницький проведено обстеження земельної ділянки, з метою встановлення фактичного стану справ земель оборони військового містечка №24 у АДРЕСА_2, за результатами проведення якого складено Акт обстеження земельної ділянки, згідно якого дозвіл на відчуження земельної ділянки КЕВ м. Хмельницький не надавався та будівництво із Міністерством оборони України, як Органом управління майном, не погоджувалось.

Таким чином прокурор стверджує, що Міністерство оборони України не надавало дозволу на вилучення частини земельної ділянки військового містечка №24 площею 822 кв.м. з постійного користування КЕВ м. Хмельницький, тому виконання всіх зазначених рішень, що стосуються земельної ділянки Міністерства оборони України порушує права та інтереси законного землекористувача.

Прокурор в судове засідання не з`явився, проте надав клопотання від 26.10.16р., в якому просить відкласти розгляд справи на іншу дату у зв`язку із зайнятістю прокурорів військової прокуратури Хмельницького гарнізону 27.10.16р. в проведенні не відкладних слідчих дій в рамках кримінального провадження, що унеможливлює участь прокурора у судовому засіданні. В додаткових поясненнях від 26.10.16р. повідомляє, що з прийняттям спірних рішень як виконавчого комітету Хмельницької міської ради так і Хмельницької міської ради, обмежели Міністерство оборони України у прийнятті рішень по управлінню військовим майном, а саме: частиною земельної ділянки військового містечка №24 Хмельницького гарнізону, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2. Зазначає, що відповідно до директиви Міністра оборони України №322/1/10 від 20.04.05р. Хмельницькій Квартирно-експлуатаційній частині району, правонаступниками якого є КЕВ м.Хмельницькій, згідно рішення Хмельницького РВК від 23.12.1975р. №277-В було надано земельну ділянку на території військового містечка №24 в постійне користування для державних потреб, що підтверджується Державним актом на право користування землею від 23 грудня 1975 року. Зазначає, що спірна земельна ділянка загальною площею 1022 м.кв. входить у вищезазначені землі та на даний час не може використовуватись законним користувачем КЕВ м.Хмельницький оскільки незаконно вибула на підставі прийняття оспорюваних рішень.

Позивач-1- Міністерство оборони України в судовому засіданні та у поясненнях від 26.10.16р. підтримує позовні вимоги в повному обсязі. Повідомляє, що в січні 2007 року Кабінет Міністрів України надіслав до Міністерства оборони, Держкомзему, Фонду державного майна, Міністерства економіки, Міністерства фінансів лист, яким зупинив операції з реалізації та передачі земель оборони (у тому числі під об'єктами нерухомості). Повідомляє, що згоди на припинення права користування на спірну земельну ділянку, яка була надана ФОП ОСОБА_1 загальною площею 1022 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та входить до складу земель оборони, згідно державного акту на право постійного користування землею 1975 року, Міністерство оборони України не надавало. Позивач-1 вважає, що оспорюваними рішеннями, Хмельницька міська рада розпорядилася землями оборони без належної правової підстави з перевищенням компетенції, що являється підставою для визнання їх незаконними та скасування.

Представник позивача -2 в судовому засіданні та у письмових поясненнях від 17.10.16р. та 26.10.16р. №4049 позовні вимоги підтримує та просить задоволити позов військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в повному обсязі. Позивач зазначає, що оспорювані рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради та рішення Хмельницької міської ради стосовно передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1 повністю суперечать чинному законодавству України та посягають на законні права та інтереси користувача земельних ділянок військового містечка №24, а саме КЕВ м.Хмельницький. У клопотанні від26.10.16р. №4050 просить долучити до матеріалів справи копії наступних документів: витяг із директиви Міністра оборони України від 10.01.2005 р. №Д-322/1/010; індивідуальна картка обліку земельної ділянки №171 за формою 403; викопіювання із книги обліку земельних ділянок по формі 404; викопіювання із відомостей наявності та використання земельних ділянок заформою 405А.

Також представник позивача-2 в судовому засіданні подав клопотання від 27.10.16р. №4064 в якому просить залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінет Міністрів України (01008, м.Київ, вул. Грушевського 12/2) .

Суд, розглянувши подане клопотання позивача-2, вбачає його обґрунтованим на підставі ст. 27 ГПК України вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінет Міністрів України, оскільки рішення по справі може вплинути на його права та обов'язки.

Крім того представник позивача-2 в судовому засіданні подав клопотання від 27.10.16р. про продовження строку розгляду спору на 15 днів.

Відповідно до ст. 69 ГПК України суд вважає за можливе дане клопотання задовольнити та продовжити строк розгляду спору на 15 днів.

Представник відповідача -1, виконавчого комітету Хмельницької міської ради в судовому засіданні проти позову заперечує.

Представник відповідача -2, Хмельницької міської ради в судовому засіданні та письмовому відзиві від 17.10.16 р. проти позову заперечує, зазначає, що позов не містить жодних доказів та обгрунтувань на підтвердження позовних вимог. Повідомляє, що наданий позивачем державний акт на право постійного користування землею серія НОМЕР_2 від 1981р. не містить жодних координат прив`язки земельної ділянки, адреси та державної реєстрації, що не відповідає вимогам законодавства, а тому даний акт не може бути належним доказом по справі. Повідомляє, що на сьогодні не можливо співставити розташування земельної ділянки по АДРЕСА_2 по відношенню до земельної ділянки, яка нанесена на плані державного акту на право постійного користування так як вона є не ідентифікованою.

Крім того представник Хмельницької міської ради подав заяву про сплив позовної давності №02-15-3053 від 17.10.16р., в якій звертає увагу суду, що рішенням виконавчого комітету від 23.05.2002р. № 394 приватному підприємцю ОСОБА_5 надано дозвіл на будівництво крамниці по торгівлі змішаними товарами та розширення існуючого кафе по АДРЕСА_2. Рішенням міської ради від 12.06.2013 № 32 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 1022 кв.м. по АДРЕСА_2 для обслуговування крамниці по торгівлі змішаними товарами та розширене існуюче кафе. Враховуючи вищевикладене, на спірній земельній ділянці здійснювалось будівництво, а ОСОБА_5 відкрито користувався даною земельною ділянкою. Повідомляє, що проект рішення міської ради від 12.06.2013 № 32 був відповідно до Закону України "Про доступ до публічної документації оприлюднений на сайті Хмельницької міської ради. Проте, на той час жодних заперечень від КЕВ м. Хмельницького з приводу приналежності чи категорії земель не надходило. Відповідач-2 просить відмовити в задоволенні позову у зв`язку із пропуском позовної давності.

Третя особа ОСОБА_1 подав заяву від 26.10.16р. в якій просить долучити до матеріалів справи документи на підтвердження правомірності набуття у користування земельної ділянки по вул. Ціолковського 19/1 площею 1022 кв.м. Зазначає, що позовні вимоги є необгрунтованими у зв`язку з відсутністю достатніх доказів, тому просить відмовити в позові.

Враховуючи неявку прокурора, залучення третьої особи, необхідність витребування додаткових доказів, з метою повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.

Керуючись 27,69,77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Строк розгляду спору по справі №924/896/16 продовжити до 29 листопада 2016 року включно.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

- Кабінет Міністрів України (01008, м.Київ, вул. Грушевського 12/2) .

3.Розгляд справи відкласти на 10:00 год. "10" листопада 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, зал № 313.

4. Зобов'язати позивача направити копію позовної заяви з додатками третій особі, докази направлення надати суду.

5. Зобов'язати відповідача-1, виконавчий комітет Хмельницької міської ради подати письмовий відзив на позов та документи що стали підставою для прийняття оспорюваних рішень.

6. Визнати явку повноважних представників сторін, третіх осіб (з дорученнями та документами, що посвідчують особу) та прокурора в судове засідання обов'язковою.

Суддя О.Є. Танасюк

Віддрук. 8 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу - 1 - Міністерство оборони України (м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6) .;

3 - позивачу-2 - квартирно-експлуатаційному відділу (м. Хмельницький, вул. Ціолковського, 3/1)

4 - відповідачу-1 - виконавчому комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3)

5 - відповідачу-2 - Хмельницькій міській раді (м. Хмельницький, Гагаріна, 3)

6 - третій особі - ФОП ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

7 - військові прокуратурі Хмельницького гарнізону Західного регіону України (м. Хмельницький, вул.Пилипчука,65) рек. з повід.

8- третій особі- Кабінет Міністрів України (01008, м.Київ, вул. Грушевського 12/2)рек. з повід.