УХВАЛА

про порушення провадження у справі

25 жовтня 2016 року Справа № 913/1083/16

Провадження №19/913/1083/16

За позовом Першого заступника прокурора Луганської області, м.Сєвєродонецьк Луганської області в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області

до Приватного підприємства "Айленд", м. Сєвєродонецьк Луганської області

про стягнення 366536 грн. 89 коп.,

Суддя господарського суду Луганської області Косенко Т.В.

Секретар судового засідання - помічник судді Воронько В.В.

У засіданні брали участь:

від заявника - ОСОБА_1, службове посвідчення №028256 від 15.08.2014;

від позивача - представник не прибув;

від відповідача - представник не прибув.

С У Т Ь С П О Р У:

Перший заступник прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради звернувся до господарського суду Луганської області з позовом до Приватного підприємства "Айленд" про стягнення 366536 грн. 89 коп. за договором оренди землі №48 від 21.04.2010.

Дослідивши позовні матеріали та подані документи, господарський суд -

В С Т А Н О В И В:

29.09.2016 (відповідно до відбитку штемпеля на поштовому конверті) перший заступник прокурора Луганської області звернувся до господарського суду з зазначеним позовом.

Ухвалою господарського суду від 04.10.2016 призначено розгляд питання щодо підтвердження підстав представництва першим заступником прокурора Луганської області інтересів держави в особі Сєвєродонецької міської ради з заявленими вимогами на 18.10.2016.

Відповідач у письмових поясненнях б/н від 18.10.2016 по справі просив повернути позовну заяву заступнику прокурора Луганської області. Зазначив, що згідно ст.2 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, передбачених частиною третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру". Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви в порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу. Проте, як вбачається зі змісту Закону України "Про прокуратуру", ст.25 не містить частини третьої, а тому взагалі не містить норм, які б передбачали підстави звернення прокурора до господарського суду.

Ухвалою господарського суду від 18.10.2016 відкладено розгляд питання щодо підтвердження підстав представництва першим заступником прокурора Луганської області інтересів держави в особі Сєвєродонецької міської ради з заявленими вимогами на 25.10.2016.

Представник заявника в судовому засіданні просив підтвердити підстави представництва першим заступником прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради з заявленими позовними вимогами та порушити провадження у справі. Надав лист №05/2 від 25.10.2016, в якому зазначив, що Конституція України, як основний закон та Закон України "Про прокуратуру", як спеціальний закон, мають вищу юридичну силу, ніж Господарський процесуальний кодекс України у регулюванні питання представництва прокурором інтересів громадянина або держави. Крім того, у постанові пленуму Вищого господарського суду України №7 від 23.03.2012 "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" (зі змінами від 14.07.2016) Вищий господарський суд України пов'язує право прокурора на звернення до господарського суду саме з приписами ст.ст.23, 24 Закону України "Про прокуратуру".

Зазначений лист розглянуто та долучено судом до матеріалів справи.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, з огляду на що заява розглядається за їх відсутності на підставі наданих матеріалів.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва першим заступником прокурора Луганської області в господарському суді інтересів держави в особі Сєвєродонецької міської ради з наведеними позовними вимогами, господарський суд виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.29 Господарського процесуального кодексу України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд рішення Верховним Судом України, про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України Про прокуратуру. Для представництва інтересів громадянина в господарському суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, та письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.

За змістом ч.3 ст.23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також уразі відсутності такого органу.

Частиною 4 ст.23 Закону України Про прокуратуру передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобовязаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного субєкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або субєктом владних повноважень.

Позовні вимоги заявника обґрунтовані тим, що рішенням Сєвєродонецької міської ради №3967 від 25.03.2010 Приватному підприємству "Айленд" передано у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Сєвєродонецьк, ш. Будівельників, район буд. 23-а, мікрорайон 79. На підставі вказаного рішення 21.04.2010 між сторонами укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,1088 га, кадастровий номер :06:020:0037 під будівництво торгівельно - розважального центру, який зареєстрований Сєвєродонецьким міським реєстраційним округом Луганської філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 14.07.2010 за №48. Пунктом 5 договору зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: на період будівництва - 657961 грн. 92 коп., після завершення будівництва - 3289920 грн. 48 коп. Договір укладено на три роки по 27.02.2013 включно. Під час дії договору інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Луганській області 14.03.2012 ПП "Айленд" видано сертифікат №4 серії ЛГ про відповідність закінченого будівництвом об'єкту - торгівельно - розважального центру за адресою: м. Сєвєродонецьк, ш. Будівельників, район буд. 23-а, мікрорайон 79. ПП "Айленд" 14.12.2012 звернулося до Сєвєродонецької міської ради з листом про продовження дії договору. Рішенням Сєвєродонецької міської ради №2809 від 20.06.2013 прийнято рішення про поновлення договору оренди землі №48 від 21.04.2010 на земельну ділянку площею 1,1088 га під торгівельно - розважальний центр, за адресою: м. Сєвєродонецьк, ш. Будівельників, район буд. 23-а, мікрорайон 79, строком на три роки та зобов'язано відповідача в місячний строк укласти у письмовій формі додаткову угоду про поновлення договору оренди. Проте, додаткова угода відповідачем не підписана, для вирішення питання про поновлення або укладення нового договору оренди ПП "Айленд" не зверталося та до теперішнього часу використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні первинним субєктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Згідно з пп.4 п.а) ч.1 ст.33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать справляння плати за землю.

За змістом ч.1 п.34 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією міської ради.

Дослідивши зміст позовних вимог, господарський суд відзначає наступне.

Частиною 4 ст.122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 181 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

На думку господарського суду з наведених положень законодавства випливає, що Сєвєродонецька міська рада могла самостійно звернутися до суду з вимогою про стягнення 366536 грн. 89 коп. за користування земельною ділянкою.

При цьому, не зважаючи на наявність у Сєвєродонецької міської ради повноважень щодо звернення до суду з відповідним позовом, вона протягом тривалого часу не вживала заходів щодо повернення земельної ділянки. Доказів протилежного Сєвєродонецькою міською радою не представлено.

Вимога щодо попереднього повідомлення Сєвєродонецької міської ради про намір звернутися до суду за захистом інтересів держави з заявленим позовом виконана заявником, що підтверджується листом №05/1-407вих16 від 27.09.2016.

За таких обставин господарський суд погоджується з твердженням заявника, що позивачем не вжито заходів щодо належного використання земельної ділянки з метою отримання відповідних коштів до бюджету та наявність у даному випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави у відповідності до ст.23 Закону України Про прокуратуру.

Вирішуючи питання щодо прийняття позовної заяви до розгляду, господарський суд, приходить до висновку про достатність поданих матеріалів та необхідність порушення провадження у справі.

Керуючись ст.23 Закону України Про прокуратуру, ст.ст.29, 61, 64, 65, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

У Х В А Л И В :

1. Підтвердити підстави представництва першим заступником прокурора Луганської області інтересів держави в особі Сєвєродонецької міської ради з заявленими позовними вимогами.

2. Порушити провадження у справі та прийняти позовну заяву до розгляду.

3. Розгляд справи призначити на 02.11.2016 об 11 год. 30 хв.

4. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №204.

5. Зобовязати заявника:

- письмово визначити юридичну природу заявленої до стягнення суми;

- надати належним чином засвідчені копії документів, які додані до позовної заяви;

- надати рішення Сєвєродонецької міської ради №3967 від 25.03.2010, №411 від 27.03.2012;

- надати лист відповідача від 14.12.2012 про продовження дії договору оренди землі №48 від 21.04.2010;

- надати письмові пояснення на відзив відповідача, нормативне обґрунтування та документальне підтвердження викладених в поясненні доводів.

6. Зобовязати позивача:

- надати лист від 14.12.2012 про продовження дії договору оренди землі №48 від 21.04.2010;

- надати письмові пояснення на відзив відповідача, нормативне обґрунтування та документальне підтвердження викладених в поясненні доводів;

- надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду у судовому засіданні.

7. Зобовязати відповідача:

- надати лист від 14.12.2012 про продовження дії договору оренди землі №48 від 21.04.2010;

- надати відзив на позовну заяву, докази його надсилання/вручення позивачу, нормативне обґрунтування та документальне підтвердження викладених у відзиві доводів;

- надати документи у підтвердження свого правового статусу на день розгляду справи у суді (Статут, положення, свідоцтво, довідку, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тощо), - оригінали для огляду, належні копії до матеріалів справи.

Суд вважає за необхідне попередити учасників судового процесу, що за не надіслання витребуваних судом документів та за ухилення від вчинення дій, покладених судом на сторін цією ухвалою, з них може бути стягнутий штраф в дохід Державного бюджету України, передбачений п. 5 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України.

Звернути увагу учасників судового процесу на необхідність надіслання поштової кореспонденції по даній справі за адресою: 61022, м. Харків, проспект Науки, 5.

Витребувані судом документи мають бути подані учасниками судового процесу, до початку судового засідання, до канцелярії суду з метою реєстрації автоматизованою системою документообігу суду та присвоєння кожному з них реєстраційного номеру (п.п. 3.1.8. п. 3 Інструкції з діловодства в господарських судах України). До того ж, документи повинні бути оформлені належним чином, а саме за змістом ст. 36 Господарського процесуального кодексу України йдеться про подання письмових доказів в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, крім того, п. 5.27 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; підпис такої особи засвідчується відбитком печатки підприємства, установи, організації (за наявності); засвідчуватись має кожна сторінка документу.

Явка компетентних та повноважних представників сторін в засідання суду обовязкова. Повноваження представників повинні бути оформлені у відповідності з вимогами ст. 28 Господарського процесуального кодексу України та п.п. 1.8, 2.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції (копії документів, що підтверджують повноваження представників, повинні бути засвідченні належним чином).

Інформація про дату та час судового засідання додатково розміщена на сторінці суду офіційного веб-порталу Судова влада в Україні в мережі Інтернет (http://lg.arbitr.gov.ua/).

Відповідно до наказів Державної судової адміністрації України від 31 травня 2013 року №72 Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (http://court.gov.ua/dsa/14/N722013/ ) та від 14.06.2013 №81 Про внесення змін до наказу ДСА України від 31 травня 2013 року №72 у господарському суді Луганської області відбувається реалізація проекту щодо надсилання судом електронних документів учасникам судового процесу.

Учасники судового процесу, які бажають отримувати процесуальні документи в електронному вигляді, повинні:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (створити поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді по конкретній справі, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи в електронному вигляді по відповідній справі будуть надходити на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.

Одночасно повідомляємо, що порядок щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу із застосуванням автоматизованої системи документообігу суду визначається Тимчасовим регламентом обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 07 вересня 2012 року № 105 (http://court.gov.ua/dsa/14/N1052012/).

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення.

Суддя Т.В. Косенко