УХВАЛА

про порушення провадження у справі

18 жовтня 2016 року Справа № 913/1088/16

Провадження № 33пд/913/1088/16

За позовом керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Попаснянської районної державної адміністрації Попаснянської районної військово цивільної адміністрації, м. Попасна Луганської області

до Селянського фермерського господарства Лагідне, с. Вовчоярівка, Попаснянського району, Луганської області

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та її повернення.

Суддя Драгнєвіч О.В.

Секретар судового засідання Дмітрієва К.С.

У засіданні брали участь:

від органу прокуратури ОСОБА_1, прокурор відділу прокуратури Харківської області на підставі посвідчення № 042342 від 29.03.2016;

від позивача представник не прибув;

від відповідача керівник ОСОБА_2 (згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).

В С Т А Н О В И В:

Керівник Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області із позовом в інтересах держави в особі Попаснянської районної державної адміністрації Попаснянської районної військово цивільної адміністрації до Селянського фермерського господарства Лагідне з вимогами:

- визнати недійсним договір оренди земельних часток (паїв) укладений між Попаснянською районною державною адміністрацією та Селянським фермерським господарством Лагідне, зареєстрований Малорязанцевською селищною радою за № 234 від 24.01.2014;

- зобовязати Селянське фермерське господарство Лагідне повернути не витребувані земельні частки (паї) у складі єдиного земельного масиву загальною площею 154,42 умовних кадастрових гектарів, переданих йому в оренду на підставі договору, зареєстрованого Малорязанцевською селищною радою за № 234 від 24.01.2014.

Ухвалою господарського суду від 04.10.2016 призначено розгляд в судовому засіданні питання щодо підтвердження підстав представництва керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Попаснянської районної державної адміністрації Попаснянської районної військово цивільної адміністрації з заявленими вимогами.

В судове засідання прибули представник відповідача та прокурор, останній підтримав поданий позов, просив підтвердити підстави представництва.

Представник позивача в судове засідання не прибув, письмових пояснень чи заперечень з питання щодо підтвердження підстав представництва керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Попаснянської районної державної адміністрації Попаснянської районної військово цивільної адміністрації з заявленими позовними вимогами не надав, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, з огляду на що заява розглядається за його відсутності на підставі наданих заявником матеріалів.

Представник відповідача також письмових пояснень чи заперечень з питання щодо підтвердження підстав представництва суду не надав.

На електронну пошту суду від Лисичанської місцевої прокуратури надійшла заява №7860вих.16 від 18.10.2016 про уточнення позовних вимог, в якій останній уточнив кому саме підлягає поверненню земельна ділянка, а також долучив копії платіжних доручень №855 від 17.10.2016 та №827 від 03.10.2016 про сплату судового збору. У судовому засідання прокурор пояснив, що відповідні документи також були направлені на адресу суду поштою.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Попаснянської районної державної адміністрації Попаснянської районної військово цивільної адміністрації наведеним позовним вимогам, господарський суд виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.29 Господарського процесуального кодексу України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд рішення Верховним Судом України, про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України Про прокуратуру. Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.

За змістом ч.3 ст.23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також уразі відсутності такого органу.

Частиною 4 ст.23 Закону України Про прокуратуру передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобовязаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного субєкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або субєктом владних повноважень.

Позовні вимоги заявника обґрунтовані тим, що вказаний договір оренди земельних часток (паїв) був укладений з порушенням вимог законодавства, з огляду на наступне.

На час укладення спірного договору проект землеустрою на земельну ділянку площею 154,42 га, передану СФГ «Лагідне» за договором оренди земельної ділянки від 24.01.2014, не розроблявся та не затверджувався в установленому порядку, що свідчить, за твердженням прокурора, про порушення ч. 4 ст. 22 та ст. 29-1 Земельного кодексу України та як наслідок відсутність такої істотної умови договору оренди земельної ділянки, як обєкт оренди.

Грошова оцінка земельної ділянки за договором оренди на час його укладення в 2014 році також не здійснювалась, згідно відповіді відділу Держгеокадастру у Попаснянському районі Луганської області від 19.09.2016 нормативна грошова оцінка земель площею 154, 43 га, проведена на момент паювання земель КСП «Лисичанський» у 1995 році.

Крім того, спірний договір оренди землі від 24.01.2014 не містить визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення обєкта оренди чи його частини, умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, що є порушенням вимог п.п.9,11 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі». Відсутність в договорі вказаних істотній умов, допущення відповідних порушень Закону є, за твердженням прокурора, підставою для визнання такого договору недійсним та повернення земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1, 3, 5 та 6 ст. 203 цього кодексу.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.21 Закону України Про місцеві державні адміністрації місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Як вбачається зі змісту оспорюваного договору, його предметом є не витребувані земельні частки (паї) у складі єдиного земельного масиву загальною площею 154,42 умовних кадастрових гектарів у відповідності до проекту роздержавлення та приватизації земель КСП «Лисичанський», без визначення меж у натурі (на місцевості) та місцезнаходження земельних часток (паїв).

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України Про місцеві державні адміністрації для реалізації наданих повноважень адміністрації мають право: звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

На думку прокурора, адміністрацією, як розпорядником вказаної земельної ділянки та стороною договору, не вжито заходів для визнання недійним договору оренди землі, укладеного з порушеннями вимог чинного законодавства та повернення орендованої землі, а саме: не подано до суду відповідного позову, що в свою чергу призводить до невиконання відповідних заходів щодо охорони та відновлення земель, недоотримання коштів до бюджетів всіх рівнів, порушення порядку користуванням земельними ділянками, що суперечить інтересам держави.

На думку господарського суду з наведених положень законодавства випливає, що Попаснянська районна державна адміністрація Попаснянська районна військово цивільна адміністрація могла самостійно звернутися до суду з вимогою про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

При цьому, не зважаючи на наявність відповідних повноважень, протягом тривалого часу не вживала заходів щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки у відповідності до чинного законодавства. Доказів протилежного Попаснянською районною державною адміністрацією Попаснянською районною військово цивільної адміністрацією не представлено.

Вимога щодо повідомлення Попаснянської районної державної адміністрації про намір звернутися до суду за захистом інтересів держави заявленим позовним вимогам виконана заявником, що підтверджується повідомленням №7524вих-16 від 30.09.2016.

За таких обставин господарський суд погоджується з доводами прокурора про те, що позивачем не вжито заходів, спрямованих на визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.01.2014, державна реєстрація від 24.01.2014 №234 та наявність у даному випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави у відповідності до ст.23 Закону України Про прокуратуру.

Вирішуючи питання щодо прийняття позовної заяви до розгляду, господарський суд, приходить до висновку про достатність поданих матеріалів та можливість порушення провадження у справі.

Керуючись ст.23 Закону України Про прокуратуру, ст.ст.29, 61, 64, 65, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

У Х В А Л И В :

1. Підтвердити підстави представництва керівником Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Попаснянської районної державної адміністрації Попаснянської районної військово цивільної адміністрації з заявленими позовними вимогами.

2. Порушити провадження у справі та прийняти позовну заяву до розгляду.

3. Розгляд справи призначити на 08.11.2016 о 14 год. 15 хв.

4. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м.Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №109.

5. Зобовязати прокурора:

- надати докази відправки заяви №7869вих.16 від 18.10.2016 про уточнення позовних вимог всім учасникам процесу (оригінал опису вкладення до цінного листа, фіскальний чек надати суду);

- надати письмові пояснення з приводу розрахунку сплаченої суми судового збору за подання вказаного позову;

- надати витяг з повною інформацією щодо обліку вказаної земельної ділянки з відділу Держгеокадастру у Попаснянському районі Луганської області;

- забезпечити явку представника в судове засідання.

6. Зобовязати позивача:

- подати письмові пояснення із викладенням власної правової позиції відносно заявлених позовних вимог з нормативним обґрунтуванням та долученням відповідних доказів (надати суду докази направлення іншим учасникам процесу);

- надати пояснення з приводу повідомлення власників земельних часток чи їх спадкоємців про результати проведеного розподілу (долучити докази повідомлення);

- надати письмові пояснення щодо вчинення відповідних дій з метою приведення умов договору у відповідність до вимог чинного законодавства. У разі усунення відповідних порушень надати докази;

- надати належним чином завірені копії договору оренди, акту приймання-передачі земельної ділянки, додатків до договору, а також всіх додаткових угод у разі їх укладення;

- письмові пояснення на відзив відповідача;

- забезпечити явку представника в судове засідання.

7. Зобовязати відповідача:

- подати відзив на позовну заяву, докази його надсилання прокурору, позивачу, документальне підтвердження викладених у відзиві доводів;

- надати пояснення з приводу повідомлення власників земельних часток чи їх спадкоємців про результати проведеного розподілу (долучити докази повідомлення);

- надати письмові пояснення щодо вчинення відповідних дій з метою приведення умов договору у відповідність до вимог чинного законодавства. У разі усунення відповідних порушень надати докази;

- забезпечити явку представника в судове засідання.

Звернути увагу учасників судового процесу, що відповідно до ч.2 ст.36 Господарського процесуального кодексу України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії. Пунктом 5.27 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; підпис такої особи засвідчується відбитком печатки підприємства, установи, організації (за наявності); засвідчуватись має кожна сторінка документу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення.

Суддя О.В. Драгнєвіч