ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2016 Справа № 917/1237/16

за позовом Регіонального фонду підтримки підприємництва по Полтавській області, юридична адреса: 36003, м. Полтава, пров. Шкільний, 4; фактична адреса: 36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, к. 420

до Полтавського регіонального фонду підтримки підприємництва, 36003, м. Полтава, пров. Шкільний, 4

про повернення грошових коштів набутих без достатньої правової підстави

Суддя Сірош Д.М.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1, паспорт серії КН 429069 виданий Октябрським РВ ПМУ УМВС України Полтавській області, ОСОБА_2, довіреність № 3 від 30.09.2016

від відповідача: ОСОБА_3, паспорт серії КО 692114 виданий Октябрським РВ ПМУ УМВС України в Полтавській області

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено дату складання повного рішення у відповідності до вимог ст. 85 ГПК України.

Суть спору: Регіональний фонд підтримки підприємництва по Полтавській області звернувся до суду з позовом до Полтавського регіонального фонду підтримки підприємництва про стягнення безпідставно набутих грошових коштів в сумі 112150,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та наполягав на його задоволенні у повному обсязі, в обґрунтування позовних вимог посилався на те, що грошові кошти в сумі 112150,00 грн відповідач набув без достатньої правової підстави.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, посилаючись на те, що підставою для перерахування грошових коштів у сумі 112150,00 грн було рішення Полтавської обласної ради від 17.07.2013, яке на даний час є чинним.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив:

У липні - листопаді 2013 року Полтавський регіональний фонд підтримки підприємництва перерахував зі своїх рахунків в філії AT Укрексімбанк грошові кошти в сумі 112150,00, на рахунок Полтавського регіонального фонду підтримки підприємництва, що підтверджується платіжними дорученнями № 157 від 31.07.2013 на суму 90000,00 грн, № 245 від 08.11.2013 на суму 9000,00 грн, № 257 від 25.11.2013 на суму 13150,00 грн та виписками за рахунком РФПП в ПАТ Укрексімбанк № 54.

Правовою підставою для перерахування коштів у платіжних документах зазначено рішення прийняте на XVII сесії Полтавської обласної ради 6-го скликання від 17.07.2013.

Вищезазначеним рішенням Полтавська обласна рада створила Полтавський регіональний фонд підтримки підприємництва, внесла зміни до Комплексної програми розвитку малого підприємництва у Полтавській області; визначила, що виконавцем цієї програми на заміну Регіонального фонду підтримки підприємництва по Полтавській області буде Полтавський регіональний фонд підтримки підприємництва; кошти обласного бюджету спрямовані через Регіональний фонд підтримки підприємництва по Полтавській області на виконання Комплексних програм за період з 1999 по 2013 рік для державної підтримки малого підприємництва на зворотній основі та повернуті суб'єктами господарювання після строку їх використання і залишилися в оперативному управлінні РФПП підлягають перерахуванню на рахунок ПРФПП, якому також має бути передано майно, що належить РФПП; рекомендовано райдержадміністраціям, міськвиконкомам укласти договори про обслуговування коштів з ПРФПП.

Позивач зазначає, що прийняте 17.07.2013 Полтавською обласною радою 6-го скликання на XVII сесії рішення про перерахування грошових коштів та передачі майна РФПП новоствореному ПРФПП у зв'язку із заміною виконавця Комплексної програми розвитку малого підприємництва у Полтавській області не узгоджувалося з приписами законодавства України, що діяло на момент прийняття даного рішення.

Відповідно до п. 1.4 Статуту РФПП його засновниками є Український фонд підтримки підприємництва та Полтавська обласна державна адміністрація.

Згідно п. 1.2, 2.1.1 Статуту РФПП метою діяльності фонду є реалізація державної політики з питань розвитку та фінансування підтримки підприємництва, ефективне використання його можливостей в соціально-економічному розвитку регіону; фонд здійснює свою діяльність за рахунок об'єднання фінансових, матеріальних, нематеріальних та інших ресурсів засновників і учасників, спрямованих на підтримку та розвиток підприємництва.

Будучи юридичною особою та неприбутковою організацією (п.п. 3.1, 3.2 Статуту), фонд є власником майна, яке складається з основних фондів і обігових коштів, вартість яких відображається на самостійному балансі фонду і формується з наступних джерел: статутного фонду, внесків засновників та учасників, коштів обласного, міських та районних бюджетів, доходів від власної діяльності та інших джерел, зазначених у п.п. 5.1.1, 5.2 Статуту РФПП.

Викладене свідчить, що створення та діяльність РФПП відповідали засадам некомерційної господарської діяльності, яка відповідно до ст.ст. 52, 53 ГК України, є самостійною господарською діяльністю, здійснюється суб'єктами господарювання, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку, яка може здійснюватися суб'єктами господарювання на основі права власності або права оперативного управління в організаційних формах, які визначаються власником або відповідним органом управління чи органом місцевого самоврядування з врахуванням вимог, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

З часу створення та державної реєстрації в ЄДРПОУ РФПП не перебував у комунальній власності, Полтавська обласна рада не була засновником або учасником РФПП, тому правовідносини між Полтавською обласною радою та РФПП регламентує ст. 18 Закону України Про місцеве самоврядування, за якою ці правовідносини будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах, наданих органам місцевого самоврядування законом.

В межах своєї компетенції Полтавська обласна рада на кожні два поточні роки приймала Комплексні програми розвитку малого підприємництва у Полтавській області, виділяла грошові кошти на реалізацію цих програм, призначала розпорядником виділених коштів Полтавську обласну державну адміністрацію, спрямовувала їх до РФПП, як виконавця програм.

Ці рішення Полтавської обласної ради не містили вимогу до виконавця Програми - РФПП повернути виділені кошти Полтавській обласній раді після повернення суб'єктами господарювання коштів РФПП, які отримували фінансову підтримку на поворотній основі.

Як вважає зазначає позивач, з огляду на те, що Полтавська обласна рада не була засновником та учасником РФПП, тому у неї були відсутні права на участь в управлінні справами РФПП в порядку, визначеному установчими документами, брати участь у визначені напрямків подальшого використання коштів, що поверталися від суб'єктів підприємницької діяльності, які отримували фінансову підтримку на поворотній основі, та коштів, отриманих за користування кредитом (відсотків).

Статут РФПП не передбачає повернення коштів обласним, міським та районним радам, одержаних від них на виконання Комплексної програми розвитку малого підприємництва у Полтавській області, що повертаються суб'єктами підприємницької діяльності по закінченню строку дії договорів про надання фінансової допомоги. Згідно Статуту фонд є власником грошових коштів обласного, міських та районних бюджетів, направлених ними для державної підтримки малого підприємництва на зворотній основі.

Позивач стверджує, що рішення Полтавської обласної ради 6-го скликання, прийняте на XVII сесії, про перерахування грошових коштів та передачу майна РФПП, яке є його власністю, новоствореному ПРФПП у зв'язку із заміною виконавця Комплексної програми розвитку малого підприємництва у Полтавській області прийняте поза межами прав, наданих законом обласній раді, не узгоджується з приписами чинного законодавства України, свідчить про незаконне втручання органу місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єкта господарювання, яким є РФПП.

В обґрунтування позовних вимог позивач також посилається на лист Міністерства фінансів України від 13.08.2008 № 31-11080-18-8/31729, адресованому Міністерству фінансів АРК, головним фінансовим управлінням облдержадміністрацій у якому роз'яснено, що кошти, які повертаються від суб'єктів малого підприємництва за раніше отриману фінансову підтримку в залежності від порядку (положення) про надання фінансової підтримки підприємництву, визначеного у статуті відповідного місцевого фонду підтримки підприємництва, мають бути або спрямовані на надання фінансової підтримки іншим суб'єктам підприємницької діяльності, або до місцевого бюджету. Звітність про використані (витрачені та залучені) бюджетні кошти на фінансову підтримку підприємництва подається у терміни та у порядку, визначені Державним казначейством України.

Згідно з Статутом РФПП та Положення про порядок використання коштів, отриманих на розвиток та підтримку підприємництва Регіонального фонду підтримки підприємництва по Полтавській області грошові кошти, що повертаються суб'єктами малого підприємництва за раніше отриману фінансову підтримку, в подальшому спрямовуються на надання фінансової підтримки іншим суб'єктам підприємницької діяльності для реалізації бізнес-проектів. Статутом та вищезазначеним Положенням не передбачено повернення цих коштів обласній та місцевим радам.

Позивач вважає, що прийняте рішення Полтавською обласною радою та перерахування РФПП своїх коштів новоствореному ПРФПП суперечать приписам ст. ст.16, 17 Закону України Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні, які визначають порядок та органи, які надають державну підтримку суб'єктам малого і середнього підприємництва в України та не містять положень про фінансування місцевих фондів підтримки підприємництва шляхом передачі майна одного фонду іншому, а також п. 12 ст. 23 Бюджетного кодексу України, відповідно до якого усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Також, не приймалось рішення про перерахування коштів з рахунків РФПП на рахунки ПРФПП, ні наглядовою радою РФПП, яка є вищим органом фонду, ні інвестиційною радою фонду (п.п. 6.3, 6.6 Статуту РФПП).

Як зазначає позивач, надання фінансової підтримки суб'єктам підприємницької діяльності здійснювалося на підставі договорів про надання фінансової допомоги також за рахунок коштів місцевих рад, розпорядниками яких були райдержадміністрації. Обслуговування грошових коштів місцевих рад здійснювалося РФПП на підставі договорів, укладених між райдержадміністраціями та РФПП, грошові кошти обліковувалися та акумулювалися на рахунках РФПП в банківській установі, після їх повернення підприємцями відповідно до Статуту РФПП та Положення про порядок використання коштів, в порядку визначеному цими документами та за згодою райдержадміністрацій, спрямовувалися на надання фінансової підтримки іншим суб'єктам підприємницької діяльності.

Рішення Полтавської обласної ради про перерахування грошових коштів РФПП стосувалося тільки коштів, що надійшли до РФПП з обласного бюджету.

Як стверджує позивач, в обґрунтування позовних вимог керівництво РФПП не узгодило з розпорядниками грошових коштів місцевих рад - райдержадміністраціями питання про можливість перерахування їх коштів з рахунків РФПП на рахунки ПРФПП, внаслідок чого грошові кошти без їх згоди вибули з їх володіння із-за дій посадових осіб РФПП; порушуючи п.п. 5.2.7 Статуту РФПП з рахунку РФПП на банківські рахунки ПРФПП були перераховані доходи отримані від розміщення депозитних вкладів, які є майном фонду та щодо яких не приймалося рішення про перерахування органами управління РФПП.

Крім того, відповідач зазначає, що платіжні доручення на перерахування грошових коштів з рахунків РФПП на рахунки ПРФПП підписані ОСОБА_4, яка не була наділена повноваженнями діяти від імені фонду та розпоряджатися грошовими коштами і майном фонду.

Отже, позивач стверджує, що РФПП всупереч Статуту РФПП, Закону України Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні, ст. 23 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 133,134 ГК України, був позбавлений свого майна - грошових коштів в сумі 112150 грн, а ПРФПП без достатньої правової підстави набув грошові кошти в сумі 112150,00 грн.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку відмовити в позові виходячи з наступного.

Загальні положення про зобов'язання у зв'язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави регламентує глава 83 ЦК України.

Відповідно до ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно) зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином. Зазначеної правової позиції дотримується Верховний Суд України у своїй постанові від 02.10.2013 у справі № 6-88цс13.

Згідно з частиною першою статті 177 ЦК України об'єктами цивільних прав є речі, у тому числі гроші.

Судом встановлено, що Регіональний фонд підтримки підприємництва перерахував зі своїх рахунків в філії AT Укрексімбанк грошові кошти в сумі 112150,00 на рахунок Полтавського регіонального фонду підтримки підприємництва, що підтверджується платіжними дорученнями № 157 від 31.07.2013 на суму 90000,00 грн, № 245 від 08.11.2013 на суму 9000,00 грн, № 257 від 25.11.2013 на суму 13150,00 грн.

Правовою підставою для перерахування коштів у платіжних документах зазначено рішення прийняте на XVII сесії Полтавської обласної ради 6-го скликання від 17.07.2013.

Відповідно до п. 4 зазначеного рішення РФПП по Полтавській області зобовязано перерахувати на рахунок ПРФПП як виконавця комплексної програми розвитку малого підприємництва» у Полтавській області на 2013 2014 роки, кошти Полтавського обласного бюджету, що були спрямовані на виконання комплексних програм у період з 1999 по 2013 рік, через РФПП по Полтавській області за цільовим призначенням для державної підтримки малого підприємництва на зворотній основі та повернуті субєктами господарювання після строку їх використання і залишились в оперативному управлінні РФПП по Полтавській області.

Відповідно до вимог ст. ст. 32, 34 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Всупереч наведеній нормі, посилаючись в обґрунтування позовних вимог на незаконність рішення ХУІІ сесії Полтавської обласної ради 6-го скликання від 17.07.2013, позивач не надав доказів скасування чи визнання недійсним (незаконним) вказаного рішення, не надав доказів на підтвердження відсутності повноважень у ОСОБА_4 діяти від імені товариства, у тому числі підписувати платіжні доручення на перерахування спірних грошових коштів.

Таким чином, твердження позивача про набуття відповідачем грошових коштів в сумі 112150,00 грн без достатньої правової підстави є безпідставним.

Витрати по сплаті судового збору у відповідності до статті 49 ГПК України у разі відмови у позові покладаються судом на позивача.

Керуючись ст.ст. 32 - 33, 43 - 44, 49, 82 - 85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 25.10.2016.

Суддя Д.М. Сірош