ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2016 рокуСправа № 912/2904/16
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/2904/16

за позовом Фермерського господарства ОСОБА_1, Кіровоградська область, Долинський район, с. Мирне

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кропивницький

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

І - Долинської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, м. Долинська

ІІ - Першотравневої сільської ради, Кіровоградська область, Долинський район, с. Першотравневе

про визнання права на поновлення договору та визнання додаткової угоди укладеною,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_1 (голова) та ОСОБА_2, довіреність від 20.09.2016;

від відповідача - ОСОБА_3, довіреність № 31-11-0.6-12942/2-16 від 14.09.2016 ;

від третьої особи (Першотравневої сільської ради) - ОСОБА_4 (голова); ОСОБА_5, довіреність від 20.09.2016;

від третьої особи (Долинської районної державної адміністрації) - ОСОБА_6, довіреність № 01-12/05/1 від 27.04.2016 (була присутня у судовому засіданні 11.10.2016).

Фермерське господарство ОСОБА_1 звернулося до господарського суду з позовною заявою в якій просить суд:

- визнати за позивачем переважне право на поновлення на тих самих умовах і на той самий строк договору оренди землі щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :02:000:9001, яка знаходиться на території Першотравневої сільської ради Долинського району Кіровоградської області загальною площею 10,57 га, в тому числі ріллі - 10,57 га, зареєстрованого у Долинському районному реєстраційному відділі ДП "Центр ДЗК" при Держкомітеті по земельним ресурсах 07.04.2006 книга № 4 за №1 ;

- визнати укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Фермерським господарством ОСОБА_1 додаткову угоду в редакції викладеній позивачем у позовній заяві, з покладенням витрат по сплаті судового збору на відповідача.

В обґрунтування підстав позову позивач послався, зокрема, на положення статті 33 Закону України "Про оренду землі" та зазначив про те, що під час реалізації свого права на поновлення договору оренди землі як під час дії такого договору, так і по закінченню строку його дії він не отримував жодних повідомлень відповідача про заперечення у поновлені договору. За висновком позивача він належним чином виконує свої обов'язки за договором оренди землі та продовжує користуватися відповідною земельною ділянкою після закінчення строку дії цього договору.

Ухвалою від 02.08.2016 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду, порушив провадження у справі, справу призначив до розгляду в судовому засіданні 20.09.2016 та витребував від сторін необхідні для розгляду справи по суті докази.

Цією ж ухвалою господарський суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Долинську районну державну адміністрацію та Першотравневу сільську раду.

Ухвалами від 20.09.2016 та 03.10.2016 розгляд справи відкладався, зокрема, з підстав неподання витребуваних доказів, в порядку визначеному статтею 77 Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, ухвалою від 03.10.2016 продовжено строк вирішення спору у даній справі на 15 днів.

Від Долинської районної державної адміністрації (надалі - Долинська РДА) надійшов до суду відзив, зі змісту якого вбачається, що остання заперечує проти заявлених позовних вимог та просить суд провести розгляд справи за відсутності її представника.

Відповідно до відзиву на позову, який надійшов від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, управління заперечує проти задоволення позову з огляду на те, що відповідно до листа повідомлення №Г-1019/0-5932/0/6-16 від 24.06.2016 прийнято рішення щодо заперечення в поновлені договору оренди землі. Відповідач вважає, що позивач не вчинив необхідних та достатніх дій передбачених статтею 33 Закону України "Про оренду землі".

20.09.2016 Першотвавнева сільська рада подала до суду відзив, відповідно до якого остання просить суд відмовити в задоволені позову, оскільки за клопотанням останньої земельну ділянку площею 10,57 га кадастровий номер :02:000:9001 було зарезервовано для передачі у приватну власність громадянам - учасникам АТО.

Розглянувши наявні матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

27.03.2006 між Долинською РДА (орендодавець) та Фермерським господарством ОСОБА_1 (надалі - ФГ ОСОБА_1, орендар) укладено договір оренди землі загальною площею 10,57 грн, земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Першотравневої сільської ради, кадастровий номер :02:000:9001, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (надалі Договір, а.с. 18-19).

Договір оренди укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункт 8 Договору).

У відповідності до пунктів 9 - 11 Договору орендна плата вноситься орендарем у розмірі 1,5% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 1589,80 грн за рік. Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно до 30 числа наступного за звітним по 132,50 грн на рахунок Першотравневої сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Договір зареєстрований в Долинському районному відділі №233 ДП "Центр ДЗК при Держкомітеті по земельних ресурсах" 07.04.2006, книга 4 за №1, кадастровий номер :02:000:9001.

Земельна ділянка передана орендареві за актом приймання-передачі земельної ділянки (а.с. 21).

Відповідно до положень статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі", у редакції на момент укладення зазначеного договору, договір оренди землі підлягає державній реєстрації і набирає чинності після його державної реєстрації.

З урахуванням положень вищезазначених статей укладений між сторонами договір набув чинності 07.04.2006 Відповідно до умов договору та приписів частини 1 статті 631 Цивільного кодексу України позивач набув право користуватися зазначеною в договорі земельною ділянкою протягом десятирічного строку - до 07.04.2016.

За актом про передачу та прийом земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка надається в оренду від 27.03.2006 орендодавцем передано орендареві земельну ділянку в оренду.

11.11.2015 позивачем подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області лист-повідомлення від 11.11.2015 (до якого додано примірних проекту додаткової угоди) про намір поновити договір оренди землі, зареєстрований у Долинському районному реєстраційному відділі ДП "Центр ДЗК" при Держкомітеті по земельним ресурсах 07.04.2006 книга № 4 за №1 загальною площею 10,57 га, на той самий строк, але з урахуванням збільшення орендної плати до 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

23.01.2016 позивач повторно звернувся до відповідача листом-повідомленням, до якого додано проект додаткової угоди, з проханням поновити Договірна той самий строк, але з урахуванням збільшення орендної плати до 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Частиною 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Водночас, Головним управлінням Держгеокадастру у строк, визначений вказаною вище нормою, про прийняте рішення орендаря не повідомлено.

Як вбачається із матеріалів справи лише 24.06.2016 відповідач підготував лист-повідомлення №Г-1019/0-5932/0/6-16 про заперечення в поновленні Договору. Проте, доказів направлення (вручення) цього листа позивачу господарському суду не надано.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначає про те, що він продовжує використовувати орендовану земельну ділянку, ним належно виконуються умови Договору він продовжує сплачувати орендну плату за землю. Однак, відповідач ігнорує вимоги ФГ ОСОБА_1 щодо укладення додаткової угоди про поновлення договору на тих самих умовах та на той самий строк.

Вирішуючи даний спір, господарський суд враховує положення частини 4 статті 124 Земельного кодексу України, якою передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 внесено зміни до статті 122 Земельного кодексу України та встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб. Зміни набрали чинності з 01.01.2013.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 "Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1, реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 2 .

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" затверджено "Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", за п.п. 1 п. 3 якого одним з основних завдань Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 20 затверджено "Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області". Відповідно до такого положення, Управління області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених земельним кодексом України, на території Кіровоградської області.

Таким чином, орендодавцем земельної ділянки за Договором є відповідач у справі.

Згідно із частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Порядок поновлення договору оренди землі визначено статтею 33 Закону України "Про оренду землі".

У відповідності до приписів статті 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на момент виникнення переважного права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки), по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Ці положення узгоджуються із загальною нормою частини першої статті 777 Цивільного кодексу України, у частині першій якої законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

Окрім того, стаття 764 Цивільного кодексу України передбачає таку правову конструкцію, як поновлення договору найму, яка зводиться по суті до автоматичного продовження попередніх договірних відносин на той самий строк без укладення нового договору за умови, по-перше, що наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, та, по-друге, відсутні заперечення наймодавця протягом одного місяця.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" містить дві правові конструкції поновлення договору оренди земельної ділянки (з використанням переважного права орендаря та за наслідками продовження використання земельної ділянки за відсутності відповідного заперечення орендодавця), що відрізняються підставами виникнення та механізмом реалізації.

Так, у частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Виходячи з приписів статей 319, 626 Цивільного кодексу України суд дійшов висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі", можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Таким чином, згідно із частинами першою-п'ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі" у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до відповідача з листами -повідомленнями про поновлення Договору на той же строк, але позивачем були змінені умови Договору щодо сплати орендної плати 4% і 5%, тоді як Договором було передбачено розмір орендної плати 1,5% від нормативної грошової оцінки.

Відповідно до частини 4 статті 33 Закону України "Про оренду землі" при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Сторонами не надано господарському суду доказів на підтвердження того, що сторонами було досягнуто домовленості щодо зміни орендної плати за укладеним Договором.

З огляду на викладене переважне право ФГ ОСОБА_1 на укладення договору оренди припинилось.

У зв'язку з чим не можуть бути задоволенні вимоги позивача щодо визнання за останнім переважного права на поновлення на тих самих умовах і на той самий строк договору оренди землі щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :02:000:9001, яка знаходиться на території Першотравневої сільської ради Долинського району Кіровоградської області загальною площею 10,57 га, в тому числі ріллі - 10,57 га, зареєстрованого у Долинському районному реєстраційному відділі ДП "Центр ДЗК" при Держкомітеті по земельним ресурсах 07.04.2006 книга № 4 за №1.

Частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачена інша підстава поновлення договору оренди: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Частинами восьмою, дев'ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі", необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди, сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

Відповідна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 25.02.2015 року у справі №6-219цс14.

Проте, як вбачається із матеріалів справи не всі юридичні факти є наявними для поновлення Договору відповідно до положень частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до пункту 34 Договору його сторонами було погоджено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

21.11.2011 між позивачем та Долинською РДА було укладено додаткову угоду до Договору, відповідно до якої, орендодавець та орендар дійшли згоди про внесення змін до пункту 9 договору оренди земельної ділянки змінивши орендну плату з 1,5% на 4%.

Проте, сторони Договору, в тому числі позивач, не вжили заходів по реєстрації цієї додаткової угоди, що випливає зі змісту статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі", в редакції, яка діяла на момент підписання цієї додаткової угоди, та статті 654 Цивільного кодексу України.

Таким чином, позивач, погодившись на зміну розміру орендної плати, не вжив заходів по реєстрації додаткової угоди, не сплачував орендну плату в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі.

Тому господарський суд не погоджується з доводами позивача щодо належного виконання останнім своїх обов'язків за Договором.

Із матеріалів справи вбачається, що Фермерське господарство ОСОБА_1 продовжувало користуватись земельною ділянкою після закінчення строку Договору, відповідач (орендодавець) протягом одного місяця після закінчення строку Договору листа-повідомлення про заперечення в поновленні договору на адресу позивача не направив, тому останній 18.05.2016 направив Головному управлінню Держгеокадастру в Кіровоградській області листа з пропозицією укласти додаткову угоду до Договору відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", тобто про поновлення Договору на тих самих умовах та на той самий строк.

Проте, проекту додаткової угоди до листа від 18.05.2016 позивачем додано не було.

Відповідач будь-яких дій по укладенню додаткової угоди не здійснив. Лише 09.08.2016 підготував адресований позивачу лист №Г-8799/0-7228/0/6-16 (доказів направлення (вручення) якого позивачу господарському суду не надано), яким фактично не погодився на поновлення Договору.

Тобто, в строк, встановлений частиною 8 статті 33 Закону України "Про оренду землі" додаткова угода укладена не була.

У зв'язку з чим договір оренди землі між сторонами не поновлений, а припинив свою дію відповідно до положень статті 31 Закону України "Про оренду землі".

Крім того, господарський суд враховує положення абзацу четвертого пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04 2004 № 7, відповідно до якого в разі закінчення зазначеного в договорі строку оренди переважне право орендарів на поновлення договору оренди, передбачене статтею 33 Закону від 6 жовтня 1998 р. № 161-XIV (161-14) "Про оренду землі", поширюється на випадки, коли земля знову передається в оренду.

Проте, як вбачається із матеріалів справи, відповідач, якому належать повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування, не бажає передавати земельну ділянку, яка перебувала в оренді позивача за Договором, в оренду ні позивачу, ні іншим особам.

На виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" Першотравневою сільською радою надано висновки про виділення земельних ділянок із даної земельної ділянки площею 10,57 га ріллі для ведення особистого селянського господарства учасникам АТО, а саме: ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11 та ОСОБА_12.

Після закінчення строку дії Договору, який укладено з позивачем, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області зазначеним особам надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства (а.с.119-124).

З огляду на викладені обставини, господарський суд не вбачає підстав ні для визнання за позивачем переважного права на поновлення на тих самих умовах і на той самий строк Договору ні для визнання укладеною між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Фермерським господарством ОСОБА_1 додаткової угоди до Договору в редакції, викладеній позивачем у позовній заяві.

Отже в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі

На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити Долинській районній державній адміністрації (Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Соборності України, 28).

Повне рішення складено 21.10.2016.

Суддя О.Б. Шевчук