ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 р. Справа № 909/674/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Неверовська Л. М. , секретар судового засідання Масловський А.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Заступника керівника Тисменицької місцевої прокуратури, вул. Левицького, 4, м. Тисмениця, Івано-Франківська область, 77400, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ, 76000;

до відповідача: ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району, вул. Галицька, 74 А, с.Конюшки, Рогатинський район, Івано-Франківська область,77036;

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП", вул.Шашкевича, 20 А, м. Рогатин, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77000;

про визнання незаконним та скасування п. 1 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району від 14.02.16 р. та зобов'язання Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" повернути одержані за актом прийому-передачі від 01.03.16 р. земельні ділянки площею 21,5 га., які знаходяться за межами населеного пункту;

за участю:

Від прокуратури: ОСОБА_2 - прокурор відділу, (службове посвідчення №043212 від 10.05.16),

Від позивача: ОСОБА_3 - головний спеціаліст юридичного відділу, (довіреність №-9-08-5913/0/2-16 від 06.05.16),

Від відповідача - ОСОБА_1 сільської ради: представники не з'явилися;

Від відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП": не з'явилися.

ВСТАНОВИВ: Заступник керівника Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області звернувся до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району та Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" про визнання незаконним та скасування п. 1 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району від 14.02.16 р. та зобов'язання Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" повернути одержані за актом прийому-передачі від 01.03.16 р. земельні ділянки площею 21,5 га., які знаходяться за межами населеного пункту.

Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві, просить суд позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача ОСОБА_4 акціонерного товариства Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив.

У відзиві на позовну заяву від 22.09.16 р. (вх.№13322/16 від 26.09.16 р.) зазначає про те, що відсутнім є обґрунтування заступником керівника Тисменицької місцевої прокуратури наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в господарському суді та належність оформлення позовної заяви. Вважає, що наявними є підстави для залишення позову без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників прокуратури та позивача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності всі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно п.1 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району від 14.02.2016р. "Про передачу земель в оренду ОСОБА_1 сільською радою Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП", передано в оренду Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" 21,5 га земель запасу сільської ради на 1 рік з 01.03.2016 р.

На підставі вищенаведеного рішення, 01.03.2016 р. між ОСОБА_1 сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" укладено договір оренди землі №20-С-01/16, згідно умов якого ОСОБА_1 сільська рада передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" прийняло в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення - землі запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території ОСОБА_1 сільської ради, загальною площею 21,5 га.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельних ділянок.

Відповідно до вимог ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. Право комунальної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" за № 5245-VІ від 06.09.2012, який набрав чинність 01.01.2013, у державній власності залишаються усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів входить передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності, розташованою за межами населених пунктів, з 01.01.2013 належать центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (Держземагентству України) та його територіальним органам.

Територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держземагентства в Івано-Франківській області, правомочності якого визначені Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженим Указом Президента України №445/2011 від 08.04.2011.

Згідно з інформацією наданою Відділом Держгеокадастру у Рогатинському районі Івано-Франківської області у листі від 22.07.16 № 32-28-0.4-678/2-16, земельна ділянка площею 21,5 га знаходиться за межами населеного пункту та відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Зазначений факт підтверджується викопіюванням із проекту формування території ОСОБА_1 сільської ради і населеного пункту с. Конюшки.

Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка, передана ОСОБА_1 сільською радою Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" в оренду відповідно до рішення ОСОБА_1 сільської ради від 14.02.2016 р. "Про передачу земель в оренду ОСОБА_1 сільською радою Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП", знаходиться за межами населеного пункту с. Конюшки та відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення, а отже у ОСОБА_1 сільської ради були відсутні повноважень на передачу її в оренду. При цьому питання щодо розпорядження такими землями входить до повноважень відповідних органів виконавчої влади, а саме Головного управління Держземагентства в Івано-Франківській області.

Таким чином, передача земельної ділянки площею 21,5 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" здійснена ОСОБА_1 сільською радою поза межами наданих їй повноважень.

Враховуючи вищенаведене, оскаржуване рішення ОСОБА_1 сільської ради в частині передачі вказаної земельної ділянки в оренду, прийнято з порушенням земельного законодавства України, отже позовна вимога про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради від 14.02.2016 р. "Про передачу земель в оренду ОСОБА_1 сільською радою Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" в частині передачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" в тимчасове користування на 1 рік з 01.03.2016 р. земельних ділянок площею 21,5 га, які знаходяться за межами населеного пункту та відносяться до земель державної власності є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Аналогічні положення щодо моменту виникнення права оренди земельної ділянки містяться і в ст. 6 Закону України "Про оренду землі".

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, інформація про державну реєстрацію права користування земельною ділянкою відсутня.

Згідно п. 8 Постанови Пленуму Верховного суду України №9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" не є вчиненим правочин у разі нездійснення його державної реєстрації, якщо правочин підлягає такій реєстрації. Правочин, який не вчинено, не може бути визнаний недійсним.

Як встановлено судом, договір оренди землі №20-С-01/16 від 01.03.2016 р., який укладено між ОСОБА_1 сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП", державним реєстратором не реєструвався, державний реєстраційний номер вказаному договору не присвоювався.

Разом з тим, Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" згідно акту прийому-передачі земельної ділянки від 01.03.16 р. отримало земельну ділянку площею 21,5 га за межами населеного пункту с. Конюшки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка фактично використовується субєктом господарювання.

Таким чином, земельна ділянка площею 21,5 га, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Конюшки, передана у користування Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" на умовах оренди з порушеннями вимог земельного та цивільного законодавства і підлягає поверненню в державну власність.

Щодо доводів відповідача про відсутність обґрунтування заступником керівника Тисменицької місцевої прокуратури наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в господарському суді та належність оформлення позовної заяви, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до п.12 ч. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №14 від 03.02.2015, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Заявлення позову в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області обумовлюється тим, що згідно положення управління не наділено повноваженнями для оскарження рішень органів місцевого самоврядування та повернення незаконно переданих у користування земельних ділянок у судовому порядку.

Також, про необхідність подання позову в інтересах держави, Тисменицькою місцевою прокуратурою повідомлено Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області листом від 09.08.16 р. №01-2603вих16.

Відповідно до ст. 54 ГПК України позовна заява подається до господарського суду в письмовій формі і підписується повноважною посадовою особою позивача або його представником, прокурором, громадянином - суб'єктом підприємницької діяльності або його представником.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про прокуратуру", право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору України, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, їх першим заступникам та заступникам.

Враховуючи те, що вимога прокурора про повернення у державну власність одержаної Товариством з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" згідно акту прийому-передачі від 01.03.16 р. земельної ділянки загальною площею 21,5 га, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Конюшки Рогатинського району Івано-Франківської області є похідною від вимог про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради від 14.02.2016 р. "Про передачу земель в оренду ОСОБА_1 сільською радою Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" в частині передачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" в тимчасове користування на 1 рік з 01.03.2016 р. земельних ділянок площею 21,5 га, суд вважає позовну вимогу про повернення земельної ділянки у державну власність обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідачами не спростовано доводи прокурора та позивача щодо порушення законодавства України при прийнятті оскаржуваного рішення та наявності підстав для повернення земельної ділянки у державну власність.

Відповідно до ч.1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Вказаною нормою обов'язок доказування покладений на сторони процесу. Доказування полягає у поданні доказів сторонами та доведенні їх переконливості суду.

Як вбачається з позовних матеріалів, заявлено дві вимоги немайнового характеру: визнання недійсним рішення та зобов'язання повернути у державну власність земельну ділянку.

Розмір судового збору за одною немайновою вимогою становить 1378 грн. (1 розмір мінімальної заробітної плати), отже загальна сума судового збору за двома немайновими вимогами становить 2756 грн.

Враховуючи те, що спір виник з вини відповідача ОСОБА_1 сільської ради, у відповідності до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по сплаті судового збору слід покласти на ОСОБА_1 сільську раду.

Керуючись ст.ст. 12, 83, 116, 122, 125 Земельного кодексу України, п. 4 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", ст.ст. 33, 49, ст. ст. 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов Заступника керівника Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району та Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" про визнання незаконним та скасування п. 1 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району від 14.02.16 р. та зобов'язання Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП" повернути одержані за актом прийому-передачі від 01.03.16 р. земельні ділянки площею 21,5 га - задовольнити.

Визнати недійсним п. 1 рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району від 14.02.16 р. "Про передачу земель в оренду ОСОБА_1 сільською радою Товариству з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП".

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід-Агро МХП", вул.Шашкевича, 20 А, м. Рогатин, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77000 (ідентифікаційний код 37042858) повернути у державну власність одержану за актом прийому - передачі від 01.03.16, земельну ділянку площею 21,5 га, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Конюшки Рогатинського району Івано-Франківської області, про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області, вул. Галицька, 74 А, с.Конюшки, Рогатинський район, Івано-Франківська область,77036 (ідентифікаційний код 04354924) на користь прокуратури Івано-Франківської області, вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ (ідентифікаційний код 03530483) (р/р 3924 Державна казначейська служба, України, м. Київ, МФО 820172) 2756 (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість) грн. судового збору, про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 19.10.16

Суддя Неверовська Л. М.