ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"10" жовтня 2016 р.Справа № 924/892/16

Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Виноградова В.В., розглянувши матеріали справи
за позовом заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький; Ізяславської районної державної адміністрації, м. Ізяслав Хмельницької області
до фермерського господарство "Лола Агро", с. Зубарі Ізяславського району Хмельницької області
про внесення змін до договору оренди землі

за участю представників сторін:
від позивача - головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області: Парасина А.В. - за довіреністю від 01.06.2016 р.
від позивача - Ізяславської районної державної адміністрації: не з`явився
від відповідача: не з`явився
від прокуратури: Параскевич О.Г. - за посвідченням №001028 від 20.08.2012 р.

Відповідно до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

встановив: заступник керівника Шепетівської місцевої прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Ізяславської районної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до фермерського господарства "Лола Агро", в якому просить внести зміни до укладеного між Ізяславською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Лола Агро" договору оренди земельної ділянки від 25.06.2006 р., зареєстрованого в Ізяславському відділі Хмельницької районної філії центру Державного земельного кадастру за №09, а саме: пункт 5 договору викласти в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1840765,31 гривень"; пункт 9 договору викласти у наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Тишевицької сільської ради в розмірі 3 відсотки нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в рік. Річна орендна плата становить 55222,96 грн. та вноситься щомісячно в рівних частинах до місцевого бюджету Тишевицької сільської ради Ізяславського району на рахунок №0231, одержувач: УК в Ізяславському районі /с.Тишевичі/ код одержувача 37327772 ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код платежу 18010600 (орендна плата з юридичних осіб)".
В обґрунтування позову вказує на порушення вимог законодавства у зв`язку із встановленням у договорі ставки орендної плати на рівні, нижчому 3% від нормативно-грошової оцінки, як передбачено ст. 288 Податкового кодексу України. При цьому посилається, зокрема, на положення ст. 121 Конституції України, ст. ст. 21, 30 Закону України "Про оренду землі", ст. ст. 271, 288, 289.2 Податкового кодексу України, ст. 20 Закону України "Про оцінку земель", ст. 122 ЗК України, п. 2.9 постанови Пленуму ВГСУ №6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" та .
Прокурор та повноважний представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області позовні вимоги підтримали.
Ізяславська районна державна адміністрація повноважного представника в судове засідання не направила, проте в листі від 20.09.2016 р. № 42/13-13-2020/2016 позовні вимоги підтримує та просить розглядати справу за відсутності її представника.
Відповідач повноважного представника в судове засідання не направив, письмового відзиву на позов з документальним обґрунтуванням своїх доводів не надав, про причини неявки та неподання доказів не повідомив, своїм процесуальним правом не скористався, хоча був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи. Ухвали суду направлялись на адресу відповідача, зазначену в позовній заяві та ЄДРЮО, ФОП та ГФ. Ухвали суду від 14.09.2016 р. та 26.09.2016 р. повернуті на адресу суду із відміткою відділення поштового зв`язку - "за зазначеною адресою не проживає". При цьому судом враховуються положення ст. 64 ГПК України, п. 3.9.1 постанови Пленуму ВГСУ №18 від 26.12.2011 р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції".
З огляду на зазначене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.

Розглядом матеріалів справи встановлено:
Розпорядженням Ізяславської Районної державної адміністрації від 09.06.2006 р. №265/2006-р відповідно до вимог ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", ст. 17 Земельного кодексу України, Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про оренду землі", за результатами розгляду клопотання голови ФГ "Лола Агро" останньому надано земельні ділянки площею 226,2757 га у користування на умовах оренди строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Тишевицької сільської ради; вирішено до використання земельної ділянки ФГ "Лола Агро" приступити після заключення договору оренди.
Відповідно до зазначеного розпорядження 25.06.2006 р. між Ізяславською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "Лола Агро" (орендар) укладено договір оренди землі (далі - договір), згідно з п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з метою ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Тишевицької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.
В оренду передається земельна ділянка площею 50,0189 га земель державної власності (землі запасу) (п. 2 договору). Земельна ділянка передається в оренду для товарного сільськогосподарського виробництва (п. 12 договору).
Згідно з п. 8 договору земельна ділянка надається терміном на 49 років.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки не визначена (п. 5 договору).
У п. 9 договору зазначено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 2500,95 грн. щорічно. Орендар зобов`язаний сплачувати орендну плату в розмірі 208,41 грн. не пізніше 25 числа кожного місяця на спеціальний рахунок УДК в Хмельницькій області по Тишевицькій сільській раді.
Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (п. 10 договору).
Сторони у п. 11 договору оренди погодили, що розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
За умовами п. 14 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення.
Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 2-денний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п. 16 договору).
Пунктом 32 договору передбачено, що зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку.
Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 39 договору).
Договір оренди підписаний сторонами, скріплений відтисками їхніх печаток, зареєстрований у Ізяславському відділі Хмельницької районної філії центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.07.2006 р. № 09.
Сторони додатковою угодою, яка зареєстрована у Ізяславському відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства центру Державного земельного кадастру 10 квітня 2008 р. за №03, внесли зміни до договору, а саме: виклали п. 9 договору в такій редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 10284,73 грн. щорічно. Орендна плата вноситься щомісячно в розмірі 857,07 грн. не пізніше 30 числа поточного місяця на спеціальний рахунок Тишевицької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області".
Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок від 06.07.2006 р. орендарем ФГ "Лола Агро" прийнято земельну ділянку загальною площею 50,0189 га земель державної власності в належному стані для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Ізяславська районна державна адміністрації листом (від 20.06.2013 р. №78/13-13-1796/2013) звернулась до ФГ "Лола Агро" з пропозицією внести зміни в договір оренди землі від 25.06.2006 в частині збільшення розміру орендної плати.
Відділ Держземагентства в Ізяславському районі Хмельницької області листом (від 01.12.2014 р. №01-18/2482) запропонував відповідачу відповідно до ст. 288 ПК України переглянути договора оренди земельних ділянок державної власності, укладені між Ізяславською РДА та відповідачем, зареєстровані 06.07.2006 р., а саме: внести зміни в частині розміру орендної плати, встановивши річну суму відповідно до Податкового кодексу України та Закону України "Про оцінку земель".
Відділ Держгеокадастру в Ізяславському районі Хмельницької області направив відповідачу листа (від 15.01.2016 р. №27-28-99.5-47/0/15-16), в якому з посиланням, зокрема, на ст. 288 ПК України просив привести договір оренди у відповідність до вимог законодавства.
Рішенням Ізяславської районної ради від 18.06.2015 р. №17 затверджено, в тому числі технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 50,0189 га, виготовлену на замовлення ФГ "Лола Агро", для ведення фермерського господарства на території Тишевицької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області площею.
У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (від 09.08.2016 р. №01-26/629) зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 50,0189 га на території Тишевицької сільської ради Ізяславського району, що знаходиться в користуванні ФГ "Лола Агро", становить 1840765,31 грн.
Згідно з повідомленням відділу Держгеокадастру в Ізяславському районі Хмельницької області (від 09.08.2016 р. №10-28-99.3-1641/0/15-16) нормативно-грошова оцінка земельної ділянки, розташованої на території Тишевицької сільської ради, площею 50,0189 га, що рахується за ФГ "Лола Агро", станом на 2016 рік з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 1840765,31 грн.; мінімальна ставка орендної плати становить не менше 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, що складає 55222,96 грн.
Відповідно до повідомлення Ізяславського відділення Славутської об`єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Хмельницької області (від 09.08.2016 р. №1644/10/22-08/1203) згідно поданої декларації про плату за землю на 2016 рік ФГ "Лола Агро" використовує земельні ділянки за договорами оренди земель державної і комунальної власності, укладені з Ізяславською РДА, загальною площею 120,1614 га, в тому числі: за договором оренди від 25.06.2006 р. земельної ділянки площею 50,0189 га орендна плата згідно договору становить 2500,99 грн. в рік, згідно додаткової угоди 10670,86 грн.
У зв`язку із невідповідністю розміру орендної плати, передбаченої договором оренди земельної ділянки від 25.06.2006 р., вимогам законодавства прокурор у позовній вимозі просить внести зміни до зазначеного договору, а саме: викласти пункт 5 договору в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1840765,31 гривень"; пункт 9 договору викласти у наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Тишевицької сільської ради в розмірі 3 відсотки нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в рік. Річна орендна плата становить 55222,96 грн. та вноситься щомісячно в рівних частинах до місцевого бюджету Тишевицької сільської ради Ізяславського району на рахунок №0231, одержувач: УК в Ізяславському районі /с.Тишевичі/ код одержувача 37327772 ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код платежу 18010600 (орендна плата з юридичних осіб)".

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.
У статті 93 Земельного кодексу України зазначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до ст. 21 Закону України „Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Згідно зі ст. ст. 288.1-288.3 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, платником орендної плати є орендар земельної ділянки, а об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.
Відповідно до ст. 288.4 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.
Згідно з п. 9 договору (в редакції додаткової угоди, зареєстрованої 10.04.2008 р.) орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 10284,73 грн. щорічно. Орендна плата вноситься щомісячно в розмірі 857,07 грн. не пізніше 30 числа поточного місяця на спеціальний рахунок Тишевицької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.
Статтею 288.5 Податкового кодексу України (зі змінами, внесеними Законом України від 27.03.2014 р. "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні") передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки (п. 288.5.1 Податкового кодексу) та не може перевищувати для інших земельних ділянок, наданих в оренду, 12 відсотків нормативної грошової оцінки (пп. „в" п. 288.5.2 Податкового кодексу України).
Відповідно до ст. 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (п. 289.2 Податкового кодексу України).
Згідно зі ст. 5 Закону України "Про оцінку землі" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Тобто нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати (правова позиція, викладена у постанові ВСУ від 08.04.2015 р. у справі №916/2439/14), а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати (правова позиція, викладена в постанові ВСУ від 03.12.2013р. у справі № 5009/3430/12 (3-34гс13).
Як убачається із витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 50,0189 га, що розташована на території Тишевицької сілької ради Ізяславського району та надана в оренду ФГ "Лола Агро", нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 1840765,31 грн.
З огляду на зазначене розмір мінімальної орендної плати за вищезазначену земельну ділянку згідно з вимогами Податкового кодексу України повинен становити 55222,96 грн. (1840765,31*3%).
Тобто орендна плата, яка була передбачена в договорі від 25.06.2006р. (зі змінами) (10284,73 грн.), є такою, що не відповідає вимогам Податкового кодексу України, оскільки значно менша, ніж передбачено нормами чинного законодавства.
Також суд бере до уваги положення п. 11 договору про щорічний перегляд розміру орендної плати, зокрема, у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 1 ст. 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюються за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується в судовому порядку. Аналогічні положення містяться в п. 32 договору оренди землі від 25.06.2006 року.
Оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (аналогічна правова позиція викладена у постановах ВСУ №10/58 від 27.12.2010р., №11/042 від 30.05.2011р., № 41/81пд від 04.07.2011р., №17/299-10 від 30.05.2011р., №7/105-10 (30/234-09) від 23.05.2011р., № 5017/781-2012 від 20.08.2013р., у п. 2.19 Постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").
З огляду на зазначене, враховуючи наявність законодавчих підстав для зміни розміру орендної плати, вимога до відповідача про внесення змін до договору з метою приведення його у відповідність до вимог законодавства, є правомірною.
Згідно з частиною 1 статті 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.
Статтями 33, 34 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу; господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до частини 1 статті 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
На підставі зазначеного вище, суд доходить висновку, що позов є обґрунтованим, підтверджений належними доказами та підлягає задоволенню.
Витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 49 ГПК України покладаються на відповідача.
Керуючись ст. ст. 1, 2, 33, 43, 49, 82, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.
Внести зміни до укладеного між Ізяславською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Лола Агро" договору оренди земельної ділянки від 25.06.2006 р., зареєстрованого в Ізяславському відділі Хмельницької районної філії центру Державного земельного кадастру за №09, а саме: пункт 5 договору викласти в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1840765,31 гривень"; пункт 9 договору викласти у наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету Тишевицької сільської ради в розмірі 3 відсотки нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в рік. Річна орендна плата становить 55222,96 грн. та вноситься щомісячно в рівних частинах до місцевого бюджету Тишевицької сільської ради Ізяславського району на рахунок №0231, одержувач: УК в Ізяславському районі /с.Тишевичі/ код одержувача 37327772 ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код платежу 18010600 (орендна плата з юридичних осіб)".
Стягнути з фермерського господарства "Лола Агро", Хмельницька область, Ізяславський район, с. Зубарі, вул. Мирна, буд. 3 (код 33487761) на користь прокуратури Хмельницької області (, Державна казначейська служба України в м. Києві, МФО 820172, рахунок 2814) судовий збір у розмірі 1378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).
Видати наказ.

Повне рішення складено 12.10.2016 р.

Суддя В.В. Виноградова

Віддрук. 6 прим.: 1 - до справи; 2 - позивачу - Головне Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Інститутська 4/1); 3 - позивачу - Ізяславська районна державна адміністрація (30300, Хмельницька область, м. Ізяслав, вул. Незалежності 2); 4 - відповідачу (30354, Хмельницька область, Ізяславський р-н, с. Зубарі, вул. Мирна 3), 5 - Шепетівська місцева прокуратура Хмельницької області (30400, м. Шепетівка, вул. Сергія Оврашка 5); 6 - прокуратура Хмельницької області (м. Хмельницький, провулок Військоматський 3). 3, 4, 5- рек.