ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" жовтня 2016 р.Справа № 916/2142/15
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Разюк Г.П.,

суддів: Головея В.М.

ОСОБА_1

при секретарі судового засідання Полінецькій В.С.

за участю представників учасників процесу:

від позивача - ОСОБА_2, довіреність № 129/исх-гс, дата видачі : 22.06.16;

від відповідача ОСОБА_3, довіреність № б/н, дата видачі : 09.06.16;

ОСОБА_4, довіреність № б/н, дата видачі : 09.06.16;

від третьої особи ОСОБА_5, довіреність № 01-36/34, дата видачі : 20.05.16;

/прокурор не використав законного права на участь у судовому засіданні, хоча про час та місце його проведення повідомлений належним чином (див. рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 29.08.16р.)/,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради

на рішення господарського суду Одеської області від 15.07.2016 року

у справі №916/2142/15

за позовом Прокурора Одеської області в інтересах держави

в особі Одеської міської ради

до Громадської організації інвалідів Допомога та захист, м.Одеса

про визнання незаконним і скасування державного акту та витребування земельної ділянки з незаконного володіння

/повна фіксація судового процесу здійснювалась відповідно до ст. 129 Конституції України та ст.ст. 4-4, 81-1 Господарського процесуального кодексу України/,

встановив:

У травні 2015р. заступник прокурора Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Одеської міської ради до Громадської організації інвалідів "Допомога та захист" про визнання незаконним та скасування державного акту серії ЯЯ № 205253 на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер :52:015:0045 загальною площею 5, 8459 га, призначену для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію та розташовану у м.Одесі по вул. Академіка Курчатова, 16-А, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №21 та витребування земельної ділянки з незаконного володіння (користування) Громадської організації інвалідів "Допомога та захист" на користь Одеської міської ради.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначив, що Одеською міською радою, тобто власником, будь-яких рішень щодо розпорядження обєктом комунальної власності за кадастровим номером :52:015:0045 загальною площею 5,8459 га за адресою м. Одеса, вул. Академіка Курчатова, 16-А не приймалося. Громадська організація інвалідів "Допомога та захист" отримала державний акт на право постійного користування земельною ділянкою не за відповідним рішенням її власника, а на підставі постанови Господарського суду Одеської області від 01.12.2006р. у справі №6/458-06-12080А, яка була скасована Одеським апеляційним адміністративним судом 04.03.2014р., тому на думку прокурора дана ділянка перебуває у користуванні без достатніх правових підстав і має бути витребувана у громадської організації на підставі ст.ст. 387, 388 ЦК України.

Справа розглядалася не одноразово.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 15.07.2016р. (суддя Бездоля Д.О.) у задоволенні позову відмовлено повністю оскільки спірна земельна ділянка, як обєкт цивільних прав припинила існування внаслідок її поділу та формування двох нових земельних ділянок, щодо яких Одеською міською радою прийнято рішення про їх передачу в користування відповідачу.

Не погоджуючись з означеним рішенням Одеська міська рада звернулася до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права та таким, що підлягає скасуванню, та просить скасувати його та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі ОМР до ГОІ "Допомога та захист" в частині визнання незаконним та скасування державного акту серії ЯЯ № 205253 на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 511013750:52:015:0045 загальною площею 5,8459га, призначеною для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію та розташовану у м. Одесі по вул. Академіка Курчатова, 16-А, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користцвання землею, договорів оренди землі за №21. Крім того, скаржник просить вийти за межі позовних вимог та витребувати з незаконного володіння (користування) відповідача на користь позивача земельні ділянки із кадастровими номерами :52:015:0068 площею 2,6656га та :52:015:0069 площею 3,1803га, за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна 16-а.

На думку скаржника суд хибно не взяв до уваги заяву прокурора про зміну позовних вимог та не вийшов за їх межі у відповідності до ч. 3 ст. 83 ГПК України. Позивач вважає, що в даному випадку у суду існувала обєктивна необхідність вчинення таких дій для захисту прав і законних інтересів територіальної громади м.Одеси.

Скаржник вважає, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки обставинам поділу спірної земельної ділянки та не застосував ст. 1212 ЦК України, яка дає право витребувати в набувача це майно, як безпідставно набуте.

Крім того позивач, зазначив, що місцевим судом не надано належну правову оцінку тим обставинам, що Громадська організація інвалідів "Допомога та захист" фактично здійснила самочинну забудову земельної ділянки за номером: :52:015:0068 площею 2,6656га, оскільки на момент отримання дозволу на будівництво ще не було змінено її цільове призначення, тобто дана земельна ділянка не була відведена для будівництва.

Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Громадська організація інвалідів "Допомога та захист" у відзиві на апеляційну скаргу спростовує її доводи та просить залишити рішення суду без змін.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників сторін, судова колегія прийшла до висновку про відсутність підстав для скасування рішення господарського суду з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено господарським судом першої інстанції, постановою господарського суду Одеської області від 01.12.2006р. у справі №6/458-06-12080А було зобовязано Одеську регіональну філію Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах видати відповідачу належним чином оформлений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: вул. Курчатова, 16-а, м. Одеса, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію. Зобовязано Одеське міське управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах підписати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,8459 га, яка знаходиться за адресою: вул. Курчатова, 16-а, м. Одеса, для завершення будівництва та подальшої експлуатації і обслуговування комплексу санаторію-профілакторію.

19.12.2006р. Громадська організація інвалідів "Допомога та захист" отримало оспорюваний державний акт серії ЯЯ № 205253, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 21, який посвідчив право постійного користування громадського обєднання на земельну ділянку загальною площею 5,8459 га, за кадастровим номером: :52:015:0045, яка знаходиться за адресою: вул. Курчатова, 16-а, м. Одеса, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014р. у справі № 6/458-06-12080А постанову господарського суду Одеської області від 01.12.2006 було скасовано з прийняттям нового рішення про відмову в позові.

Проте, не зважаючи на зазначену обставину, 10.09.2015р. Одеська міська рада прийняла рішенням від № 7131-VII „Про надання згоди Громадській організації інвалідів „Допомога та захист на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 5,8459 га, яка знаходиться у неї в постійному користуванні, та дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною їх цільового призначення за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, площею 2,6656 га для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів громадського призначення, площею 3,1803 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового житлового комплексу, яким:

- надано згоду громадському обєднанню щодо поділу земельної ділянки площею 5,8459 га, кадастровий номер: :52:015:0045, за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса, яка знаходиться у постійному користуванні відповідача на підставі спірного державного акту, на земельні ділянки площею 2,6656 га та 3,1803 га;

- надано дозвіл громадському обєднанню на розробку проекту землеустрою з відведення земельних ділянок в постійне користування із зміною їх цільового призначення за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса, а саме: площею 2,6656 га для будівництва, експлуатації та обслуговування обєктів громадського призначення; площею 3,1803 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового житлового комплексу.

Також в матеріалах справи є рішення позивача від 16.12.2015р. за № 160-VII „Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки, площею 5,8459 га, за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію, яким:

- погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки площею 5,8459 га, кадастровий номер: :52:015:0045, яка знаходилася у постійному користуванні відповідача на підставі спірного державного акту, для завершення будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу санаторію-профілакторію, поділивши цю земельну ділянку на земельну ділянку площею 3,1803 га, кадастровий номер: :52:015:0069, та на земельну ділянку площею 2,6656 га, кадастровий номер: :52:015:0068;

- зобовязано відповідача після формування земельних ділянок належним чином оформити право на них.

Рішенням від 27.04.2016р. за № 728-VII „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється та зміну цільового призначення земельної ділянки, площею 3,1803 га, за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, яка знаходиться у постійному користуванні Громадської організації інвалідів „Допомога та захист Одеська міська рада:

- затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (кадастровий номер: :52:015:0069), площею 3,1803 га, за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса;

- змінила цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер: :52:015:0069), площею 3,1803 га, з цільового призначення „для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів (категорія земель за основним цільовим призначенням землі оздоровчого призначення) на цільове призначення „для будівництва, обслуговування та експлуатації багатоповерхового житлового комплексу (категорія земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови);

- надала громадському обєднанню земельну ділянку (кадастровий номер: :52:015:0069), площею 3,1803 га, за адресою: вул. Каманіна 16А, м. Одеса, у постійне користування для будівництва, обслуговування та експлуатації багатоповерхового житлового комплексу.

Рішенням від 27.04.2016 № 729-VII „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється та зміну цільового призначення земельної ділянки, площею 2,6656 га, за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 16-а, яка знаходиться у постійному користуванні Громадської організації інвалідів „Допомога та захист Одеська міська рада:

- затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (кадастровий номер: :52:015:0068), площею 2,6656 га, за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса;

- змінила цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер: :52:015:0068), площею 2,6656 га, з цільового призначення „для будівництва і обслуговування санаторно-оздоровчих закладів (категорія земель за основним цільовим призначенням землі оздоровчого призначення) на цільове призначення „для будівництва та обслуговування обєктів громадського призначення (категорія земель за основним цільовим призначенням землі житлової та громадської забудови);

- надала громадському обєднанню земельну ділянку (кадастровий номер: :52:015:0068), площею 2,6656 га, за адресою: вул. Каманіна (колишня Курчатова), 16А, м. Одеса, у постійне користування для будівництва, обслуговування та експлуатації обєктів громадського призначення.

У відповідності до ч.ч. 9, 10 ст. 24, ч.ч. 1, 2 ст. 27 ЗУ „Про Державний земельний кадастр при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок. У разі поділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається. У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об'єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.

Приписами ст.ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В матеріалах справи знаходиться інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна станом на 23.05.2016р., за якою земельна ділянка площею 2,6656 га, кадастровий номер: :52:015:0068, розташована за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса, зареєстрована на праві власності за позивачем та належить на праві постійного користування відповідачу, при цьому підставою виникнення речового права відповідача на цю земельну ділянку вказано рішення позивача від 16.12.2015 № 160-VII, а не спірний державний акт; земельна ділянка площею 3,1803 га, кадастровий номер: :52:015:0069, розташована за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса, зареєстрована на праві власності за позивачем та належить на праві постійного користування відповідачу, при цьому підставою виникнення речового права відповідача на цю земельну ділянку вказано рішення позивача від 16.12.2015 № 160-VII, а не спірний державний акт /а.с. 13 17, т. 3/. Такі ж дані щодо зазначених земельних ділянок також містяться у Державному земельному кадастрі про право власності та речові права на земельну ділянку /а.с. 41-44, т. 3/.

В наслідок поділу земельної ділянки площею 5,8459 га, за кадастровим номером: :52:015:0045, по адресу: вул. Каманіна, 16-а, м. Одеса, на 2 земельні ділянки: 1 - площею 2,6656 га, кадастровий номер: :52:015:0068, 2 - площею 3,1803 га, кадастровий номер: :52:015:0069, перша земельна ділянка як обєкт цивільних прав припинила існування, оскільки в результаті її поділу були сформовані 2 нових обєкти цивільних прав і відповідний висновок господарського суду відповідає фактичним обставинам справи.

Згідно з ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що через скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки площею 5,8459 га, за адресою: вул. Каманіна, 16-а, м. Одеса, та її кадастровий номер: :52:015:0045 оспорений державний акт вже не посвідчує право постійного користування на існуючий обєкт цивільних прав, а тому витребування у громадської організації неіснуючого обєкту цивільних прав та скасування державного акту, не може призвести до захисту інтересів держави в особі Одеської міської ради. Крім того, земельні ділянки площею 2,6656 га, за кадастровим номером: :52:015:0068, та площею 3,1803 га, за кадастровим номером: :52:015:0069, на підставі вільного волевиявлення Одеської міської ради були передані громадській організації в постійне користування, згідно до рішень самого позивача від 16.12.2015 № 160-VII, від 27.04.2016 № 728-VII, від 27.04.2016 № 729-VII.

22.03.2016р. ДАБІ України був виданий Громадській організації інвалідів „Допомога та захист дозвіл №ГУ 22 на виконання будівельних робіт, а саме на будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом за адресою: вул. Каманіна, 16А, м. Одеса.

В апеляційній скарзі міська рада зазначала, що на момент отримання зазначеного дозволу цільове використання земельної ділянки за номером: :52:015:0068 ще не було змінено, тобто дана земельна ділянка не була відведена для будівництва, а відповідач фактично здійснив самочинну забудову. Зазначені твердження приймаються до уваги колегією суддів, але дана обставина жодним чином не впливає на правові підстави користування земельними ділянками площею 2,6656 га, за кадастровим номером: :52:015:0068, та площею 3,1803 га, за кадастровим номером: :52:015:0069, і не є предметом спору, тому не можуть досліджуватись судом в рамках даної справи.

Скаржник також зауважив, що суд, на його думку, повинен був вийти за межі позовних вимог у відповідності ч. 2 ст. 83 ГПК України, тому що в даному випадку у суду існувала обєктивна необхідність вчинення таких дій для захисту прав і законних інтересів територіальної громади м. Одеси. Судова колегія не погоджується з даними твердженнями, та наголошує що положеннями ч. 2 ст. 83 ГПК України визначено саме право суду, а не його обовязок вчинити зазначені дії, тому й стверджувати про порушення норм процесуального права місцевим судом на думку апеляційного суду у скаржника відсутні підстави.

Щодо заперечень позивача, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки обставинам поділу спірної земельної ділянки та застосування кондиційного позову, якщо для цього існують підстави передбачені ст. 1212 ЦК України, які дають право витребувати в набувача це майно то ці доводи є лише припущенням скаржника.

Таким чином, судова колегія вважає, що місцевим господарським судом в повному обсязі досліджено обставини поділу земельної ділянки та вірно зазначено, що підставами користування відповідачем новоутвореними земельними ділянками, яким присвоєні власні кадастрові номери, є чинні рішення Одеської міської ради, які не були предметом даного спору, тому вимога прокурора, викладена в апеляційній скарзі, щодо витребування цих ділянок у відповідача у відповідності до ч.3 ст. 101 ГПК України не може розглядатися судом апеляційної інстанції

За таких обставин, колегія суддів не вбачає підстав для зміни або скасування оскарженого рішення та залишає його без змін.

Згідно із ст.49 ГПК України витрати скаржника по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.49, 99, 101-105 ГПК України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду Одеської області від 15.07.2016р. у справі №916/2142/15 залишити без змін, а апеляційну скаргу Одеської міської ради - без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови складено 10.10.2016р.

Головуючий суддя Г.П. Разюк

Суддя В.М. Головей

Суддя В.А. Лисенко