ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2016 року Справа № 923/185/16

Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівДанилової М.В.,
Алєєвої І.В.,
розглянувши
касаційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг"
на постанову від 23.06.2016 Одеського апеляційного господарського суду
у справі№923/185/16 господарського суду Херсонської області
за позовомФермерського господарства "Гармонія степу"
до 1. Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг"
провизнання протиправними дій, скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації та визнання договору оренди землі площею 120,8759 га недійсним
За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились,

Від відповідача - не з'явились,

У зв'язку зі звільненням судді ОСОБА_1 з посади судді та перебуванням судді Корсака В.А. у відпустці, справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Данилова М.В., Алєєва І.В. (протокол автоматичної зміни складу колегії суддів від 27.09.2016 р.).

ВСТАНОВИЛА:

Фермерське господарство "Гармонія степу" звернулося до господарського суду Херсонської області з позовом до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ "Зерноком Агроюг" про визнання протиправними дій, скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації та визнання договору оренди землі площею 120,8759 га недійсним.

Рішенням від 13.04.2016 господарського суду Херсонської області (суддя Пригуза П.Д.) позов задоволено, визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 15.12.2015 №590 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки в оренду"; визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 21 грудня 2015 № 609 "Про передачу земельної ділянки в оренду"; визнано недійсним договір оренди землі, укладений Бериславською районною державною адміністрацією та ТОВ "Зерноком Агроюг" від 21.12.2015, зареєстрований 21.12.2015 Реєстраційною службою Бериславського районного управління юстиції; стягнуто з відповідача в рахунок відшкодування судового збору 5512 грн. Рішення суду мотивовано тим, що надання в оренду спірної земельної ділянки ТОВ "Зерноком Агроюг" відбулось всупереч вимог ст. 134 Земельного кодексу України не на конкурентних засадах.

Постановою колегії суддів Одеського апеляційного господарського суду від 23.06.2016 у складі головуючого: Разюк Г.П., Ліпчанської Н.В., Принцевської Н.М. рішення господарського суду Херсонської області залишено без змін з тих же підстав.

ТОВ "Зерноком Агроюг" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст. 19, 80, 81, 125, 126 Земельного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 02.12.2015 ФГ "Гармонія степу" звернулось до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою про надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки за кадастровим номером :03:010:0306 площею 120,8759 га, з них рілля загальною площею - 120,0002 га, терміном на 10 років, із земель резервного фонду (не витребувані паї) на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, в якій зазначалося цільове призначення земельної ділянки та її розміри, та додавались графічні матеріали, на яких позначене бажане місце розташування земельної ділянки та інші документи, встановлені ЗК України.

Листом від 09.12.2015 Бериславська районна державна адміністрація повідомила позивача про відмову у задоволенні його заяви з посиланням на приписи ст.ст. 123, 124 ЗК України та запропоновувала заявнику звернутися із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою.

10.12.2015 Бериславською районною державною адміністрацією прийнято до розгляду заяву ТОВ "Зерноком Агроюг" про намір взяти в оренду ту ж саму земельну ділянку з кадастровим номером :03:010:0306.

15.12.2015 відповідачем прийнято розпорядження № 590 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки в оренду" ТОВ "Зерноком Агроюг", а 21.12.2015 розпорядженням № 609 "Про передачу земельної ділянки в оренду" вказану вище земельну ділянку надано в оренду ТОВ "Зерноком Агроюг".

Згідно інформаційного листа відділу Держгеокадастру у Бориславському районі Херсонської області від 01.04.2016 № 14-2104-0.3-472/2-16 земельна ділянка за кадастровим номером :03:010:0306 загальною площею 120,8759 га, в тому числі ріллі 120,8759 га, із них проектними шляхами 0,8757 га, перебуває в оренді ТОВ "Зерноком Агроюг" на підставі договору оренди землі, укладеного з Бериславською районною державною адміністрацією, зареєстрованого 21.12.2015 строком на 49 років.

Зазначена земельна ділянка передана в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель колективної власності сільськогосподарського акціонерного товариства відкритого типу "Ольгівське", резервний фонд (невитребувані паї) на території Ольгіївської сільської ради, Бориславського району, Херсонської області.

Відповідно до технічної документації зі складання схеми поділу земель САТВТ "Ольгівське", земельна ділянка була передбачена для передачі у власність громадянам - власникам сертифікатів на право власності на земельні частки (паї), проте у зв'язку з ненабуттям громадянами власниками сертифікатів на право власності на земельні ділянки, дана ділянка обліковується як землі резервного фонду (не витребувані паї).

З посиланням на те, що такі дії Бериславської районної державної адміністрації не відповідають вимогам законодавства та були спрямовані на усунення позивача, як претендента на оренду земельної ділянки за кадастровим номером :03:010:0306, та її передачу іншій особі, а саме ТОВ "Зерноком Агроюг" ФГ "Гармонія степу" звернулось з позовом у даній справі.

Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" актами місцевих державних адміністрацій, які видаються ними на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень є розпорядження.

Судова колегія погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що вручення листа про відхилення заяви позивача не відповідає формі і способу вирішення заяв про оренду земель, передбачених законом.

Згідно зі ст. 25 Земельного кодексу України, яка регулює питання приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарське призначення, водний фонд, резервний фонд). Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Статтею 30 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки державної і комунальної власності, які перебували у користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, що ліквідуються, включаються до земель запасу або передаються у власність чи користування відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 17 Перехідних положень Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Статтею 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням.

Судами встановлено, що земельна ділянка резервного фонду площею 120,8759 га, кадастровий номер :03:010:0306, на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, є сформованою як об'єкт цивільних прав держави (державна власність), цільове призначення землі - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка має передаватися у користування відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 1 ст. 134 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

При цьому частиною 2 ст. 134 Земельного кодексу України не передбачено можливість передачі в оренду вільних сформованих земельних ділянок державної власності, що знаходяться в резервному фонді, без продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

З огляду на зазначене вище, правомірним є висновок судів, що надання в оренду ТОВ "Зерноком Агроюг" спірної земельної ділянки не на конкурентних засадах суперечить вимогам чинного законодавства, а відтак, обґрунтованим є задоволення позову в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 15.12.2015 № 590 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі з метою передачі земельної ділянки в оренду" та від 21.12.2015 № 609 "Про передачу земельної ділянки в оренду" .

В частині вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного з ТОВ "Зерноком Агроюг", судами враховано приписи ч. 1 ст. 203, ч.ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України, а також те, що рішення органу виконавчої влади, на підставі якого було укладено договір оренди землі від 21.12.2015 було скасовано як незаконне.

Доводи скаржника, щодо того, що судами неправильно віднесено земельний масив до державної власності, розглянуто судами попередніх інстанцій, їм надано належну правову оцінку та відхилено як безпідставні.

Відповідно до приписів статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом апеляційної інстанції вірно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Доводи, викладені у касаційній скарзі не спростовують зазначених вище висновків та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції про задоволення позову, відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг" залишити без задоволення.

Постанову від 23.06.2016 Одеського апеляційного господарського суду у справі №923/185/16 господарського суду Херсонської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді М. Данилова

І. Алєєва