РІШЕННЯ

"13" вересня 2016 р.Справа №921/941/15-г/13

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Андрусик Н.О.

розглянув матеріали справи

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Тернопіль

до відповідача Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, м.Тернопіль

2. Комунального підприємства "Об'єднання парків культури і відпочинку м.Тернополя", м.Тернопіль

про визнання незаконним та скасування рішення міської ради №6/61/214 від 18.08.2015р.; визнання права користування земельною ділянкою, загальною площею 0,0480 га за адресою: АДРЕСА_1; визнання такими, що припинили дію договори оренди землі від 07 червня 2013 року та договори суборенди землі від 06 березня 2014 року; зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га за адресою АДРЕСА_1, строком на 10 років,

за участю представників сторін:

позивача: не з"явився

відповідача: Станович Н.Р., довіреність №2470/01 від 06.09.2016р.

третьої особи 1: ОСОБА_5, довіреність НАР № 759718 від 16.09.2015р.

третьої особи 2: не з'явився.

В судовому засіданні присутнім учасникам судового процесу роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені статтями 20, 22, 811 Господарського процесуального кодексу України.

За відсутності відповідного клопотання технічна фіксація судового процесу технічними засобами не здійснювалася.

Позивач-фізична особа-підприємець ОСОБА_1, м.Тернопіль, звернувся у вересні 2015 року до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради, м. Тернопіль, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення міської ради від 18.08.2015р. №6/61/214;

- визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо неукладення договору оренди земельної ділянки площею 0,0226 га строком на 10 років;

- визнати право користування земельною ділянкою, загальною площею 0,0480 га за адресою АДРЕСА_1;

- визнати такими, що припинили дію договір оренди від 07 червня 2013 року, укладений між Тернопільською міською радою, КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м.Тернополя", ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку, загальною площею 0,0226 га кад. НОМЕР_3, договір оренди від 07 червня 2013 року, укладений між Тернопільською міською радою, КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4 та договір суборенди від 06 березня 2014 року, укладений між КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" і ФОП ОСОБА_3 на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4;

- зобов'язати відповідача укласти договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га за адресою: АДРЕСА_1, строком на 10 років (з урахуванням уточнених позовних вимог згідно заяви вх.21398 від 07.10.2015р.).

Справа вже розглядалася у господарському суді Тернопільської області.

Так, рішенням господарського суду Тернопільської області від 23.11.2015р. (суддя Стопник С.Г.), позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано рішення Тернопільської міської ради від 18.08.2015р. №6/61/214 "Про відмову в наданні земельної ділянки площею 0,0254 га за адресою АДРЕСА_1 ФО-П ОСОБА_1."; визнано за Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ід. код НОМЕР_1) право користування земельною ділянкою, загальною площею 0,0480 га, в тому числі земельною ділянкою, площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4 та земельною ділянкою, площею 0,0226 га кад. НОМЕР_3, за адресою: АДРЕСА_1; визнано такими, що припинили дію договір оренди землі. площею0,0226 га кад. НОМЕР_3 від 07 червня 2013 року; договір оренди землі,площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4 від 07 червня 2013 року та договір суборенди землі від 06 березня 2014 року укладений між КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" і ФОП ОСОБА_3 на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4; зобов'язано Тернопільську міську раду укласти з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га, в тому числі: земельної ділянки, площею 0,0254 га та земельної ділянки, площею 0,0226 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, строком на 10 років, в решті позову - відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 04.04.2016р. рішення місцевого господарського суду скасовано в частині задоволених позовних вимог.

Постановою Вищого Господарського Суду України від 30.06.2016р. рішення місцевого суду від 23.11.2015р. та постанову суду апеляційної інстанції від 04.04.2016р. скасовано, а справу передано на новий розгляд до господарського суду Тернопільської області.

Статтею 111-12 Господарського процесуального Кодексу України встановлено, що вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

Зокрема, скасовуючи судові рішення попередніх судових інстанцій Вищим Господарським Судом України у постанові звернуто увагу, серед іншого на ту обставину, що позивач набуваючи у 2011 році за рішенням суду право власності на нежитлове приміщення, площею 74,2 кв.м., а також за договором купівлі-продажу у 2014 році право власності на ціле нежитлове приміщення, яке було комунальною власністю, площею 23,4 кв.м., набув право користування земельною ділянкою, на якій воно розміщене, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача - КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя". Судами не встановлено, а з укладеного договору купівлі-продажу від 04.06.2014 року не вбачається, яка земельна ділянка (кадастровий номер, площа) перебувала у користуванні КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" під відчуженим нежитловим приміщенням.

Судами не надано належної оцінки доводам позивача щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0480 га, у т.ч. і земельної ділянки площею 0,0254 га, як єдиної земельної ділянки, яка виділялася КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" та ФОП ОСОБА_1 для обслуговування нежитлових приміщень, розташованих за адресою:АДРЕСА_1.

При новому розгляді справи необхідно встановити обставини щодо якої земельної ділянки (з визначенням площі, кад. номеру) здійснювало користування КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" саме у 2011 році, у зв'язку з наявністю в останнього права комунальної власності на нежитлове приміщення - заклад громадського харчування, загальною площею 23,4 кв.м. за вищевказаною адресою та дослідити наявність правових підстав для формування нових земельних ділянок із земельної ділянки площею 0,0480 га, яка у 2013 році відводилася позивачу та КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" для обслуговування закладу громадського харчування та нежитлових приміщень.

В результаті проведеного автоматизованого розподілу (протокол автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.07.2016р.) матеріали справи №921/941/15-г/13 передано на розгляд судді Андрусик Н.О.

Ухвалою суду від 14.07.2016 року матеріали справи №921/941/15-г/13 прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 28.07.2016р.

28.07.2016 р. позивачем до початку судового розгляду подано заяву про уточнення позовних вимог (вх. №14187 від 28.07.2016р.), згідно якої підприємець просив суд: визнати незаконним та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 18.08.2015р. №6/61/214 «Про відмову в наданні земельної ділянки, площею 0,0254 га за адресою АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1; визнати за Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою, загальною площею 0,0480 га, в тому числі земельною ділянкою, площею 0,0254 га кад. НОМЕР_3 та земельною ділянкою, площею 0,0226 га кад. НОМЕР_4, за адресою АДРЕСА_1; визнати такими, що припинили дію договір оренди землі від 07 червня 2013 року, укладений між Тернопільською міською радою, КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" та ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку, загальною площею 0,0226 га кад. НОМЕР_3; договір оренди землі від 07 червня 2013 року, укладений між Тернопільською міською радою, КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4; та договір суборенди землі від 06 березня 2014 року, укладений між КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" і ФОП ОСОБА_3 на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4; зобов'язати Тернопільську міську раду укласти з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га, в тому числі: земельної ділянки, площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4 та земельної ділянки, площею 0,0226 га кад. НОМЕР_3 за адресою: АДРЕСА_1, строком на 10 років; стягнути з відповідача судові витрати, понесені ними під час подання позовної заяви та касаційної скарги. Дана заява прийнята судом до розгляду, про що винесено 28 липня 2016 року ухвалу.

Судове засідання неодноразово відкладалося в порядку ст. 77 ГПК України, востаннє на 13 вересня 2016 року для надання сторонам та третім особам можливості надати суду свої заперечення та додаткові докази на їх підтвердження, враховуючи подані письмові клопотання.

Представник позивача в судових засіданнях 28.07.2016 р. та 06.09.2016 р. підтримав повністю заявлені позовні вимоги, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, зокрема, звернув увагу на те, що за відплатним договором купівлі-продажу, підприємцем було придбано належну відповідачеві частку нежитлового приміщення закладу громадського харчування, площею 23,4 м2, про що свідчить запис в Реєстрі речових прав на нерухоме майно. Відтак, позивач посилаючись на норми ст. 120 ЗК України стверджує, що на даний час підприємець є єдиним власником об"єкта нерухомості приміщення громадського харчування по АДРЕСА_1, для обслуговування якого і були передані міською радою в оренду земельні ділянки, площею 0,0226 га (кад. НОМЕР_3) та площею 0,0254 га (кад. НОМЕР_4). Також звертає увагу, що проект землеустрою виготовлявся ДП "Тернопільгеодезцентр"в 2013 році щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0480 га і це вбачається з рішення міської ради № 6/29/93 від 15.02.2013 р. та технічно-земельної документації щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0480га.

Правовим обґрунтуванням позову визначено норми ст. 377 ЦК України, ст.ст. 120, 123, 124, 141 ЗК України, ст. 31 Закону України «Про оренду землі».

Представник відповідача в поданому відзиві на позов (вх. № 16144 від 13.09.2016 р.), котрий підтримав в судовому засіданні, позов не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю, зазначивши зокрема, що відповідно до пояснювальної записки до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0480 га для обслуговування нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1 слідує, що даним проектомпередбачалося надати КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та ФОП ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 0,0226 га за адресою АДРЕСА_1, а також КІІ «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» в оренду земельну ділянку, площею 0,0254 га за цією ж адресою, тобто проект землеустрою передбачав відведення двох окремих земельних ділянок, а не однієї площею 0,0480 га як стверджує позивач. В плані відведення земельної ділянки міститься схема розміщення не однієї, а двох земельних ділянок (площею 0,0226 га та 0,0254 га) і такий план був підписаний ФОП ОСОБА_1, тому відповідач зазначає, що позивачу ще на стадії виготовлення проекту землеустрою було відомо про відведення виключно двох земельних ділянок.

За твердженням відповідача на земельній ділянці, площею 0,0226га (кад. номер НОМЕР_3) розміщено нежитлове приміщення, площею 23,4 кв.м, а на земельній ділянці, площею 0,0254 га (кад. номер НОМЕР_4) знаходиться пункт прийому макулатури. Зазначає, що іншого нерухомого майна на даній земельній ділянці на момент оформлення права землекористування за комунальним підприємством (затвердження проекту землеустрою та укладення договору оренди землі) не було.

Згідно інформації відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради земельної ділянки, площею 0,0480га за адресою АДРЕСА_1, сформованої та внесеної інформації про неї до Державного земельного кадастру у встановленому законодавством порядку не було. Також інформація щодо площі земельної ділянки, яка рахувалася та обслуговувалася КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» під спорудою пункту прийому макулатури станом на 2011р. у відділі та міській раді відсутня. Наводить інші заперечення.

25.07.2016р. через канцелярію суду представником третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 подано письмовий відзив на позовну заяву (вх. № 14012 від 25.07.2016 р.), згідно якого позовні вимоги не визнаються, зокрема підприємець ОСОБА_3 стверджує, що нерухоме майно, котре належить Позивачу на праві приватної власності, і було набуте нею на підставі рішення господарського суду Тернопільської області від 20 квітня 2011 року у справі № 15/6/5022-256/2011 та інша частина нерухомого майна, площею 23,4 кв.м., котра придбана на підставі договору купівлі продажу нежилого приміщення від 04 червня 2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу КашанськоюМ.1., за реєстровим №438, знаходиться виключно на земельній ділянці, площею 0,0226 га кад.НОМЕР_3, а тому в порядку ст. 120 ЗК України, ФОП ОСОБА_1 не має права на отримання в оренду земельної ділянки, площею 0,0254 га кад.НОМЕР_4 за адресою АДРЕСА_1.

Представник третьої особи-2 - КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» жодного разу в судові засідання не з»явився, витребуваних судом відзиву на позов та пояснень щодо законності підстав користування земельною ділянкою у 2011 році із зазначенням її площі, кадастрового номеру, інших технічних характеристик, а також правовстановлюючих документів (технічної документації) на землю, надану для обслуговування нежитлового приміщення по АДРЕСА_1, не надав. Поважності неявки в засідання та причин невиконання вимог суду, не повідомив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши додатково подані документи, заслухавши доводи та заперечення представників сторін, третіх осіб, господарський суд встановив:

- ОСОБА_1 зареєстрована виконавчим комітетом Тернопільської міської ради 02.11.2000р. як фізична особа -підприємець, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 014425 від 26.10.2011 р.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №958 від 23.09.2004р. суб'єкту підприємницької діяльності -фізичній особі ОСОБА_1 було надано в оренду нежитлове приміщення, площею 20,0кв.м. за адресою: АДРЕСА_1, яке перебуває на балансі комунального підприємства "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" для використання під заклад громадського харчування та земельна ділянка, площею 125 кв. м., що прилегла до приміщення.

07 жовтня 2004р. між позивачем СПД ОСОБА_1 та Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, в особі КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" як уповноваженим органом, було укладено договір оренди даного нежитлового приміщення, який неодноразово продовжувався.

28 жовтня 2010р. між Тернопільською міською радою та СПД ОСОБА_1 укладено договір на встановлення земельного сервітуту, об'єктом якого є земельна ділянка, площею 0,0142 га за адресою АДРЕСА_1. Згідно плану, що є додатком до договору, площа земельної ділянки включає і ту її частину, що знаходиться під приміщенням (в т.ч. реконструйованим).

Дані факти встановлені рішенням господарського суду Тернопільської області від 20 квітня 2011 року у справі №15/6/5022-256/2011, яким визнано за Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 право власності на самочинно збудоване нежитлове приміщення, площею 74,2 кв.м, що знаходиться по АДРЕСА_1, а тому не потребують доведення заново згідно приписів ст. 35 ГПК України.

27 липня 2011 року товариством з обмеженою відповідальністю "Міське бюро технічної інвентаризації" на підставі даного рішення суду за позивачем у справі зареєстровано право власності на нежиле приміщення по АДРЕСА_1, про що свідчить Витяг про державну реєстрацію прав за № 30767315 та вчинено запис за № 31 в Книзі реєстрації прав (а.с.109 том 1).

26 грудня 2011 рокуна нежиле приміщення - заклад громадського харчування по АДРЕСА_1 на підставі рішення виконкому Тернопільської міської ради зареєстровано право комунальної власності на згадане приміщення (1/1 частка), загальною площею 23,4 кв.м., що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (а.с. 108 том І).

26 квітня 2013 рокуТернопільською міською радою прийнято рішення №6/31/107 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0480 для обслуговування нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1 КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та ФОП ОСОБА_1.", яким:

- затверджено комунальному підприємству «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га для обслуговування нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1 (п. 1 рішення);

- надано комунальному підприємству «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на десять років земельну ділянку, загальною площею 0,0480 га: в тому числі земельну ділянку площею 0,0226 га комунальному підприємству «Об'єднання парків культури і відпочинку м.Тернополя» та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1, та земельну ділянку площею 0,0254 га, кад.НОМЕР_4 комунальному підприємству «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» для обслуговування нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1, з можливістю передачі зазначеної земельної ділянки в суборенду (п.2 рішення);

- зобов'язано КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" та ФОП ОСОБА_1 в двомісячний термін зареєструвати право оренди на земельну ділянку у встановленому законом порядку (п. 4 рішення).

07 червня 2013 року на підставі вказаного рішення Тернопільською міською радою як орендодавцем, КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" (орендар) і ФОП ОСОБА_1 (орендар) було укладено договір оренди землі, за змістом якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, площею 0,0226 га,кад.НОМЕР_3,яка знаходиться у АДРЕСА_1 (а.с. 57-58).

Факт реєстрації вказаного Договору засвідчено заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів Тернопільської міської ради В.О.Остапчук, про що в книзі записів засвідчення факту реєстрації вчинено запис 20.12.2013р. №5089.

Як вбачається з примірника копії Договору оренди землі від 07.06.2013 року такий не містить підпису орендаря -ФОП ОСОБА_1Між тим, 06.02.2014 року сторонами договору, в тому числі ФОП ОСОБА_1 було укладено та підписано додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в Книзі засвідчення факту реєстрації за № 5089 в частині внесення змін щодо розміру орендної плати та встановлення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2014 року і даний факт не запереченопозивачем.

Також, відповідно доІнформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно (індексний номер 47466439) вбачається, що станом на 12.11.2015р. право оренди земельної ділянки, площею 0,0226 га на підставі Договору оренди землі №5089 від 07.06.2013р. зареєстровано за Орендарями - КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м.Тернополя" та ОСОБА_1.

Цього ж дня, теж на виконання рішення міської ради №6/31/107 від 26.04.2013 р., що вбачається з пункту 1 договору, міжТернопільською міською радою як орендодавцем та КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" як орендарем було укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, площею 0,0254 га, кад.НОМЕР_4, яка знаходиться у АДРЕСА_1.

Вказаний договір підписано представниками сторін та зареєстровано в книзі записів засвідчення факту реєстрації 20.12.2013р. за №5090.

Відповідно до п.п. 3,4, 8, 15 укладених договорів оренди землі слідує, що такі укладено з метою обслуговування нежитлових приміщень - об"єктів нерухомого майна, котрі знаходяться на даних земельних ділянках і котрі передаються в оренду разом з нерухомістю, щона них знаходиться. Строк дії договорів оренди встановлено пунктом 8 - з 26.04.2013 року по 26.04.2026 року.

06 березня 2014року між комунальним підприємством «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя», як орендарем земельної ділянки за договором оренди землі від 07.06.2013 року, та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 як суборендарем, укладено договір суборенди землі, за змістом п.п.1-3 якого Орендар на підставі рішення Тернопільської міської ради від 26 квітня 2013 року №6/31/107 надав, а Суборендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0254 га, кад. НОМЕР_4. Земельна ділянка надається в суборенду без об"єктівнерухомого майна (п.5 договору).

В пункті 4 даного договору зазначено, що на земельній ділянці знаходяться нежилі приміщення (тимчасові споруди) без зазначення їх технічних характеристик.

Пізніше, 04 червня 2014року, на підставі договору купівлі-продажу нежилого приміщення, укладеного між Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради (Продавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Покупець) у власність Покупця позивача у справі) перейшло нежитлове приміщення комунальної власності (об'єкт приватизації), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, приміщення 1, загальною площею 23,4 кв.м. Вказаний договір нотаріально посвідчений приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Кашанською М.І., та зареєстровано в реєстрі за №438.

За твердженням позивача, вона стала єдиним власником цілої нежитлової будівлі по АДРЕСА_1 (74,2 кв.м. + 23,4 кв.м.) та зважаючи, що міською радою для обслуговування даного нежитлового приміщення - закладу громадського харчування було відведено земельну ділянку, площею 0,0480 га, тому згідно положень ст.120 Земельного кодексу України до неї перейшло право користування зазначеною земельною ділянкою, в тому числі: земельною ділянкою, площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4 та земельною ділянкою, площею 0,0226 га кад.НОМЕР_3 за адресою АДРЕСА_1.

Втім, таке право Тернопільською міською радою не визнається - до сьогоднішнього дня не прийнято рішення про надання ФОП ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га. Рішенням №6/61/214 від 18.08.2015р. Тернопільською міською радою незаконно відмовлено у наданні позивачу земельної ділянки, площею 0,0254 га, чим порушено її права як землекористувача, а тому просить таке рішення скасувати в судовому порядку.

Також, оскільки ФОП ОСОБА_1стала єдиним власником нежитлового приміщення за адресою м.Тернопіль, АДРЕСА_1, позивач вважає, що відповідно до ст.31 Закону України "Про оренду землі", ст.141 Земельного кодексу України раніше укладені договори оренди та суборенди земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га припиняють свою дію.

Не погоджуючись з такими діями Тернопільської міської ради, позивач звернулася до господарського суду за захистом своїх прав та інтересів.

Оцінивши докази, долучені до матеріалів справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в сукупності, господарський суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

При цьому особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред'явлено позов та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. В свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі, щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і у разі встановлення порушеного права з'ясувати чи буде воно відновлено у заявлений спосіб.

Приписи ст. 152 ЗК України передбачають право землекористувача вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, у т.ч. шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст.19 Конституції України, ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон про місцеве самоврядування) встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем у справі заявлено серед іншого, вимогу про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/61/214 від 18 серпня 2015 р. "Про відмову в наданні земельної ділянки, площею 0,0254 га за адресою АДРЕСА_1" з посиланням на те, що вказане рішення прийнято з порушенням прав позивача на користування земельною ділянкою, наданою попередньому землекористувачу (комунальному підприємству) в оренду для обслуговування частини будівлі комунальної власності, котра (частина будівлі) у 2014 році придбана позивачем.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовомупорядку.

За приписами статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Як вбачається з відзиву на позов та пояснень представника міської ради в судових засіданнях, Тернопільською міською радою оскаржуване рішення про відмову у наданні позивачу земельної ділянки, площею 0,0254га в оренду строком на 10 років, що знаходиться по АДРЕСА_1 прийнято з урахуванням факту відсутності на даній земельній ділянці об"єктів нерухомості, які б належали підприємцю на праві власності.

Проте такі твердження судом оцінюються критично з таких міркувань.

Так, прийняттю даного рішення передувала тривала бездіяльність органу місцевого самоврядування у розгляді питання ФОП ОСОБА_1 щодо надання спірної земельної ділянки в оренду, що спричинило звернення підприємця до Тернопільського міськрайонного суду з відповідним позовом.

24 грудня 2014 року постановою Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/18931/14-а частково задоволено позовні вимоги. Визнано протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо неприйняття рішення про надання підприємцю в оренду строком на 10 років земельної ділянки, площею 0,0254 га (кад. НОМЕР_4) за адресою АДРЕСА_1. Зобов'язано Тернопільську міську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 від 17.06.2014 року про надання в оренду строком на 10 років земельної ділянки, площею 0,0254га (кад. НОМЕР_4). Дана постанова набрала чинності у встановленому порядку.

При розгляді міськрайонним судом даного адміністративного спору судом зроблено висновок про наявність у позивача права на отримання в орендне користування земельної ділянки, площею 0,0254 га для обслуговування нежитлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 як набувачем будівлі, розміщеної на даній земельній ділянці. Дані висновки відповідачем не спростовані як і доводи щодо відсутності на земельній ділянці, площею 0,0254 га об"єктів нерухомого майна.

Судом встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що позивачем на виконання рішення Тернопільської міської ради від 15.02.2013 року № 6/29/93 «Про надання дозволу КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та ФОП ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площеюдо 0,0480 га для обслуговування нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1» 04.03.2013 року подано до ДП «Тернопільгеодезцентр» заяву про проведення геодезичної зйомки та про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (договір укладено з ДП "Тернопільгеодезцентр" 18.03.2013 р. № 041-13) .

Даним проектом землеустрою передбачено надати позивачу та КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» дві земельні ділянки, загальною площею 0,0480 га для обслуговування нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування, в межах населеного пункту, в тому числі СПД ОСОБА_1 та КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» земельну ділянку, площею 0,0226 га та КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» земельну ділянку, площею 0,0254 га, враховуючи наявність на земельній ділянці об"єкту нерухомого майна - нежилого приміщення, що належить Тернопільській міській раді відповідно до свідоцтва на право власності НОМЕР_5 від 26.12.2011 року та СПД ОСОБА_1 відповідно до витягу з Реєстру прав серії СЕВ № 091734 від 27.07.2011 року.

Проект землеустрою був виготовлений Державним підприємством «Тернопільський геодезичний центр» та в подальшому затверджений рішенням Тернопільської міської ради від 26.04.2013 року за № 6/31/107, тобто позивач у справі та комунальне підприємство отримали в порядку, передбаченому ст.ст. 123, 124 ЗК України земельні ділянки за цільовим призначенням - обслуговування нежитлових приміщень.

Згідно зі ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Аналогічна норма міститься в ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

Рішенням Тернопільської міської ради від 26.04.2013р. №6/31/107 надано: земельну ділянку площею 0,0226га комунальному підприємству «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та фізичній особі підприємцю ОСОБА_1; земельну ділянку площею 0,0254га - комунальному підприємству «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя».

В подальшому, 07.06.2013р. укладено два договори оренди землі: на земельну ділянку площею 0,0226га (кад. номер НОМЕР_3) для спільного користування КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та ФОП ОСОБА_1, зареєстрований 20.12.2013р. за №5089; на земельну ділянку, площею 0,0254га (кад. номер НОМЕР_4) - для користування КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя», зареєстрований 20.12.2013р. за №5090.

Відповідно до п.п. 3,4, 8, 15 укладених договорів оренди землі слідує, що такі укладено з метою обслуговування нежитлових приміщень - об"єктів нерухомого майна, котрі знаходяться на даних земельних ділянках і котрі передаються в оренду разом знерухомістю, що на них знаходиться.

Як слідує з свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 24.12.2011 року станом на момент укладення договорів оренди землі у комунальній власності Тернопільської міської ради перебувало нежиле приміщення, заклад громадського харчування, приміщення 1, площею 23,4 кв.м. по АДРЕСА_1, 1/1 частка, а як слідує з Витягу про державну реєстрацію прав №30767315 від 27.07.2011 року - позивачу у справі належало на праві власності нежиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1, право на яке зареєстровано ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» на підставі рішення господарського суду Тернопільської області у справі № 15/6/5022-256/2011 від 20.04.2011 року, тобто приміщення, площею 74,2 кв.м. Інших об'єктів нерухомого майна за зазначеною адресою не зареєстровано.

04 червня 2014рокуУправлінням обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради (Продавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Покупець) укладено договір купівлі-продажу нежилого приміщення, згідно з яким у власність позивача у справі перейшло нежитлове приміщення комунальної власності (об'єкт приватизації), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 23,4 кв.м.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного Реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта, сформованої судом станом на 13.09.2016 року за № 67906031 за адресою АДРЕСА_1 будь-яких інших об'єктів нерухомого майна, окрім нежитлового приміщення, громадського харчування, що належить позивачу у справі за зазначеною адресою, не числиться.

Отже, доводи позивача про те, що вона стала єдиним власником об"єкту нерухомості - закладу громадського харчування підтверджуються документально.

За твердженням відповідача та третіх осіб у справі, на земельній ділянці, площею 0,0254 га, кад. номер НОМЕР_4 немає об'єктів нерухомого майна, а лише знаходиться пункт прийому макулатури, відповідно, зазначена земельна ділянка надавалася в оренду КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» для обслуговування даного майна.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності -це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. До такого «тимчасового» об'єкту відноситься металевий павільйон - пункт прийому макулатури.

Втім, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Даний порядок визначено наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р., яким затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок).

Зокрема, Порядком визначено що підставою для встановлення тимчасової споруди є Паспорт прив'язки тимчасової споруди, який оформляється органом з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди. Відомості паспорта прив'язки вносяться органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або відповідної районної державної адміністрації в інформаційну базу містобудівного кадастру.

Особа, яка має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.

Як свідчать матеріали справи Тернопільська міська рада не приймала рішення про погодження КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» місця розташування малої архітектурної форми (пункту прийому макулатури) за адресою: АДРЕСА_1, та не затверджувала в подальшому матеріали місця розташування тимчасової споруди, не надавала дозволу на розміщення тимчасової споруди за вказаною адресою, а КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» заява щодо встановлення такого павільйону не подавалася до відповідного органу міської ради.

Натомість, у пункті3 договору оренди землі, укладеного 07.06.2013 року між Тернопільською міською радою та КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» щодо оренди земельної ділянки, площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4зазначено, що на даній земельній ділянці знаходяться об"єкти нерухомого майна- нежилі приміщення, для обслуговування яких передається земельна ділянка в оренду (п. 15 договору оренди). В акті приймання -передачі земельної ділянки в оренду без дати 2013 року підтверджено, що комісія за участю представника відділу земельних ресурсів, представника КП "Земельно-кадастрове бюро" та орендаря провела обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м. Тернополі, визначеної для обслуговування нежитлових приміщень та підтвердила, що на даній земельній ділянці, площею 0,0254 га знаходяться об"єкти нерухомого майна (а.с.70, 74 на звороті, том І).

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації відповідно до п.п. 34, 42 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносяться до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, які вирішуються їх виключно на пленарних засіданнях.

Суд звертає увагу на те, що проект землеустрою щодо відведення окремо земельної ділянки, площею 0,0254 га в орендне користування КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» не виготовлявся та міською радою окремоне затверджувався із зазначенням мети використання даної земельної ділянки.

Матеріалами справи підтверджено факт належності земельної ділянки, площею 0,0254 га до ділянки 0,0480 га, переданої в спільне користування позивачу та комунальному підприємству «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» по АДРЕСА_1, для обслуговування нежитлових приміщень, закладу громадського харчування, а саме рішенням міської ради №6/31/107 від 26.04.2013 року, та договором оренди від 07 червня 2013 року, зареєстрованим за № 5090 від 20.12.2013 року; зміни в рішення та договір оренди щодо цільового використання земельної ділянки та зміни її площі, межі, станом на час прийняття судом рішення, не вносилися.

За даних обставин, суд доходить висновку, що в даному випадку Тернопільською міською радою виділялася в оренду земельна ділянка, саме площею 0,0480 га за даною адресою, тобто як один об'єкт, про що свідчить рішення № 6/29/93 від 15.02.2013 року та виготовлявся єдиний проект землеустрою, відповідно контролюючими державними органами (управлінням містобудування, архітектури та кадастру міської ради, Головним управлінням Держземагенства у Тернопільській області тощо) надавалися висновки стосовно єдиної земельної ділянки, площею 0,0480 га, а також здійснювався КП «Місто» один розрахунок потреби площі земельної ділянки, необхідної для обслуговування нежитлових приміщень, що належали КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» та ФОП ОСОБА_1 також в розмірі 0,0480 га (а.с. 115-117,125 том І).

В подальшому міською радою приймалося одне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га.

Щодо посилань позивача на те, що на земельній ділянці, площею 0,0480 га, в тому числі земельній ділянці, площею 0,0254 га знаходиться нерухоме майно, яке йому належить на праві власності, та у зв'язку з цим заявлена вимога про визнання права користування земельною ділянкою, загальною площею 0,0480 га, в тому числі земельною ділянкою площею 0,0254 га кадастровий НОМЕР_4, то суд такі доводи вважає обґрунтованими, виходячи з такого.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу Українивласник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Вищий господарський суд України в листі від 01.01.2010р. щодо Узагальнення судової практики розгляду господарськими судами справ у спорах, пов'язаних із земельними правовідносинами та у постанові Пленуму Вищого господарського суду України № 8 від 29.05.2013 р. зазначив, що правочин, за яким переходить право власності на житлові будинки, будівлі, споруди, тягне за собою перехід права на земельну ділянку, на якій знаходиться відповідне нерухоме майно. Новий власник будинку (будівлі, споруди) у зв'язку з цим не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень".

Відповідно до статті 120 ЗК України, положення якої є аналогічними із нормами ст.377 ЦК України (в редакції станом на момент укладення договору купівлі-продажу) до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до частини другої статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на житловий будинок (будівлю, споруду), що знаходяться на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування відповідною земельною ділянкою в тому ж обсязі, що був у попереднього землекористувача. Отже, якщо попередній власник житлового будинку (будівлі, споруди) користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно на підставі договору оренди, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім'я в установленому законом порядку, в тому числі з додержанням вимог згаданих Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень" і статті 125 ЗК України, яка пов'язує виникнення права на земельну ділянку з моментом державної реєстрації відповідного права. Він за необхідності може звернутися до господарського суду також з позовом про визнання за ним права користування земельною ділянкою (пункт 1 частини другої статті 16 ЦК України).

Таким чином, законодавство передбачає, що новий власник нерухомого майна набуває права на земельну ділянку, але при цьому оформлення цього права здійснюється за відповідним рішенням компетентного органу і має підтверджуватись відповідним документом.

Відповідно до Витягу про державну реєстрацію прав, виданого товариством з обмеженою відповідальністю "Міське бюро технічної інвентаризації" 27.07.2011р. за №30767315 позивачу у справі належить на праві приватної власності нежитлове приміщення, приміщення закладу громадського харчування, загальною площею 74,2 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Право власності на приміщення зареєстровано на підставі рішення господарського суду Тернопільської області від 20.04.2011 року у справі № 15/6/5022-256/2011.

04 червня 2014року позивачем придбано на підставі договору купівлі-продажу нежилого приміщення, укладеного між Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради (Продавцем) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Покупцем) нежитлове приміщення комунальної власності (об'єкт приватизації), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, приміщення 1, загальною площею 23,4 кв.м.

Даний договір купівлі - продажу майна не містить жодних умов щодо використання КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя»земельної ділянки, на якій знаходиться об'єкт приватизації із зазначенням її площі.

Суд враховує, що правочини, згідно яких відбувається перехід права власності на нерухомість є підставою для переходу відповідного права на землю. Наведене дає підстави дійти висновку, що ФОП ОСОБА_1, придбавши у власність весь об'єкт нерухомості, який знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 0,0480 га, в силу приписів ст.120 Земельного кодексу України отримав право користування земельною ділянкою, на якій розміщений заклад громадського харчування, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача, в тому числі згідно договору оренди землі від 07.06.2013р. на земельну ділянку площею 0,0226га та земельну ділянку, площею 0,0254 га, яка була надана КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" для обслуговування об'єктів нерухомого майна.

Відповідач (міська рада) та комунальне підприємство "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" не надали суду доказів, які б свідчили, що на земельній ділянці, площею 0,0254 га розміщені інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності міста, для обслуговування яких Тернопільською міською радою передано в оренду земельну ділянку згідно договору оренди від 07.06.2013 року, зареєстрованого за № 5090 20.12.2013 року в Книзі записів засвідчення факту реєстрації.

Таким чином, суд вважає, що позивач набувши право власності на цілий об'єкт нерухомого майна, в силу положень Земельного кодексу України, має право на отримання земельної ділянки в користування, що виділялася радою комунальному підприємству (попередньому користувачу) для обслуговування даного нерухомого майна, тому вважає вимоги позивача про визнання за ним права користування земельною ділянкою, загальною площею 0,0480 га по АДРЕСА_1 правомірними, обґрунтованими, такими, що підлягають до задоволення.

Оскільки, позивач є єдиним власником об'єктів нерухомості, для обслуговування яких виділялася земельна ділянка, площею 0,0226 га та площею 0,0254 га, всього 0,0480 га (рішення міської ради №6/29/90 від 15.02.2013 року), а ст.120 ЗК України, ст.377 ЦК України гарантовано перехід права на земельну ділянку в тих розмірах і на тих умовах, що в попереднього землекористувача, тому Тернопільська міська рада приймаючи рішення №6/61/214 від 18.08.2015р. порушила законне право підприємця на землекористування ділянкою, в межах 0,0480 га як власника об"єкта нерухомості, що належить йому на праві власності та знаходиться на даній земельній ділянці, з огляду на що суд вважає позовні вимоги про визнання незаконним і скасування рішення Тернопільської міської ради від 18.08.2015р. №6/61/214 "Про відмову в наданні земельної ділянки площею 0,0254 га за адресою АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1." підтвердженими матеріалами справи, відтак задовольняються судом.

Крім того, позивач просить суд визнати такими, що припинили дію договір оренди землі від 07.06.2013р., укладений між Тернопільською міською радою, КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" та ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку, загальною площею 0,0226 га кадастровий НОМЕР_3; договір оренди землі від 07.06.2013р., укладений між Тернопільською міською радою та КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кадастровий НОМЕР_4 та договір суборенди землі від 06.03.2014р., укладений між КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" і ФОП ОСОБА_3 на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кадастровий НОМЕР_4.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 ЗК України та ст. 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

10.12.2009 року набрав чинності Закон України від 05.11.2009року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю» (Закон № 1702-VI).

Відповідно до змін, внесених даним Законом, стаття 120 Земельного кодексу України передбачає, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебуває у власності, користування іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані об'єкти.

З 01.01.2010 року набрав чинності Закон України 05.11.2009 року № 1702-VI, яким частину 1 статті 31 Закону України «Про оренду землі» доповнено абзацом восьмим, відповідно до якого договір оренди землі припиняється в разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою серед іншого є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Судом встановлено, що міська рада з 04.06.2014 року не являється власником нежитлового приміщення, загальною площею 23,4кв.м., розташованогопо АДРЕСА_1.

Відповідно до приписів ст. 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту прав та інтересів є припинення правовідношення.

Крім того, ст. 16 Цивільного кодексу України передбачає, що суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Оскільки ст. 120 Земельного кодексу України передбачає припинення права власності, права користування земельною ділянкою, на якій розташовані об'єкти в разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебуває у власності, користування іншої особи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Щодо обраного позивачем способу захисту, то суд відзначає, що вимога про припинення договору за своєю суттю є вимогою про припинення господарських правовідносин за цим договором. Наведена правова позиція також підтримана Вищим господарським судом України у постанові від 05.04.2011р. по справі № 3/294.

Щодо вимоги про зобов'язання Тернопільську міську раду укласти з ФОП ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га, в тому числі: земельної ділянки площею 0,0254 га кад.НОМЕР_4 та земельної ділянки площею 0,0226 га кад. НОМЕР_3 за адресою: АДРЕСА_1, строком на 10 років, то такі до задоволення не підлягають, з урахуванням наступного.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Пунктом 34 ч. 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

За змістом статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землямитериторіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

За змістом ст. 16 Закону України "Про оренду землі" сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Як зазначалося вище, згідно статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну чи припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки (ч. 4 ст. 15 Закону України «Про оренду землі»). При цьому, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній чи комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Таким рішенням компетентний орган одночасно затверджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучає земельну ділянку у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надає земельну ділянку особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України).

Судом встановлено, що питання надання в оренду позивачу земельної ділянки загальною площею 0,0480 га на сесії ради не розглядалося. Відповідне звернення щодо виділення земельної ділянки, саме площею 0,0480 га до міської ради з боку позивача не надходило.

Оскільки необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, то зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), адже це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенціюна здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту, а порушені права позивача мають захищатися способами, передбаченими ст. 152 ЗК, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства.

Таким чином, суд погоджується із твердженням відповідача в частині повноважень Ради самостійно вирішувати питання щодо надання в користування земельної ділянки, оскільки відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України до компетенції судів віднесено розгляд вимог про спонукання ради розглянути подане зацікавленою особою клопотання без визначення змісту самого рішення сесії.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

При цьому, виникнення права власності на об'єкти нерухомого майна не є безумовною підставою для укладення договору щодо земельної ділянки відповідно до положень ст. 120 ЗК, ст. 377 ЦК України, оскільки, як зазначено вище, згідно ст. 116 ЗК України та п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування" обов'язковою умовою передачі у власність , користування земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є наявність позитивного рішення сесії відповідної ради про передачу земельної ділянки (постанова Верховного Суду України від 14.11.2011 р. у справі N 3-119гс11).

У зв'язку з наведеним суд вважаєпередчасними позовні вимоги про зобов'язання Тернопільську міську раду укласти з ФОП ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, площею 0,0480 га.

Що стосується порядку формування спірної земельної ділянки як об'єкта цивільних прав, то слід зазначити наступне.

За приписами статті 791ЗК України (в редакції, чинній на час затвердження проекту землеустрою) формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельногокадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Згідно інформації відділу земельних ресурсів міської ради, земельної ділянки площею 0,0480га за адресою АДРЕСА_1 сформованої та внесеної інформації про неї до Державного земельного кадастру у встановленому законодавством порядку не було.

Судом досліджено та встановлено, що з 2006 року в орендному користуванні позивача знаходилося нежиле приміщення, площею 20 кв.м., відповідно до договору від 10.10.2006 року оренди нежитлових приміщень(з 2013 р. - площа приміщення склала 23,4 кв.м.), під заклад громадського харчування, а також право користування земельною ділянкою, на якій знаходилося дане Майно та земельною ділянкою, що примикала до будівлі, без визначення меж земельної ділянки на місцевості (п.1.4 договору оренди від 10.10.2006 р., п. 1.5 договору оренди від 14.05.013 р. № 151).

28.10.2010 року між Тернопільською міською радою та ФОП ОСОБА_1 був укладений договір на встановлення земельного сервітуту, зареєстрований 28.10.2010р. за №92, за умовами якого об'єктом сервітуту є земельна ділянка, площею 0,0142 га за адресою: АДРЕСА_1, згідно з планом. Сервітут був встановлений з метою влаштування літнього майданчика.

Як зазначає представник міської ради, і це підтверджується листом відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради № 1306/25 від 09.09.2016 року, станом на 2011 рік інформація щодо площі земельної ділянки, яка рахувалася та обслуговувалася КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» під майном комунальної власності, у відділі земельних ресурсів - відсутня.

Отже, виходячи з умов вищезазначених договорів суд доходить висновку, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 для обслуговування закладу громадського харчування не була визначена в натурі із зазначенням її меж, оскільки земельно-технічна документація на землю не виготовлялася, а КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя» (попередній землекористувач) користувалося земельною ділянкою без визначення її площі, про що чітко зазначено в договорі від 28.10.2010 року.

Вперше формування новоїземельної ділянки відбулося лише у 2013 році за проектом землеустрою в порядку відведення земельних ділянок із земель комунальної власності для обслуговування нежитлових приміщень, котрий затверджено рішенням міської ради від 26.04.2013р. №6/31/107.

Як зазначалося вище, Тернопільська міська рада прийняла 26 квітня 2013 року рішення за № 6/31/107 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0480 га для обслуговування нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1 КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" та ФОП ОСОБА_1, яким надала:

- КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" та ФОП ОСОБА_1, в оренду земельну ділянку, площею 0,0226 га,

- КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" земельну ділянку, площею 0,0254 га.

Позивач стверджує, що проектом землеустрою передбачалося відведення земельної ділянки, загальною площею 0,0480 га, у т.ч. і земельної ділянки, площею 0,0254 га, як єдиної земельної ділянки, яка виділялася для обслуговування нежитлових приміщень, котрі перебували у спільній власності підприємця та Тернопільської міської ради.

Так, у висновку управління містобудування, архітектури та кадастру виконавчого комітету міської ради про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 16.04.2013 року № 710/14 та висновку Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 22.04.2013 року № 03-31/1192/94 зазначено, що на земельній площі 0,048 га збудовано нежитлові будівлі, встановлені металеві контейнери, мощення (а.с. 115).

Саме про земельну ділянку, площею 0,0480 га, як єдину земельну ділянку, яка відводилася позивачу та КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя", зазначено й у розрахунку потреби площі НОМЕР_6 від 16.04.2013 року та довідці Головного управління Держземагентства від 08.04.2013 року про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподіл земель серед власників та землекористувачів.

Статтею 56 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що до складутехнічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включаються матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Статтею 198 Земельного кодексу України передбачено, що кадастрова зйомка включає геодезичне встановлення меж земельної ділянки.

Актом прийомки-передачі межових знаків на зберігання, складеним комісією у складі представників Тернопільської міської ради, інженера-геодезиста ДП «Тернопільгеодезцентр», відділу технічного нагляду Тернопільської міської ради та орендарів (ФОП ОСОБА_1, КП «Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя») межі земельної ділянки даної площі, тобто саме площею 0,0480 га за адресою АДРЕСА_1,були закріплені в натурі (на місцевості)та межові знаки передані на зберігання ФОП ОСОБА_1 та КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" в кількості7 шт.

Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

У відповідності з пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України та статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Сторонами не надано, а судом не здобуто доказів, на підтвердження факту відведення в користування міською радою земельної ділянки, площею 0,0254 га для обслуговування інших об»єктів, аніж нежитлового приміщення закладу громадського харчування, зокрема тимчасової споруди пункту прийому макулатури , чи зміни цільового призначення земельної ділянки із виготовленням проекту землеустрою.

Також суд звертає увагу, що відповідно до поданої представником третьої особи ОСОБА_3 Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна за № 65541377 від 10.08.2016 року, в Реєстрі державним реєстратором Тернопільської міської ради Сагайдак І.В. 10 серпня 2016 року на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт, серії ТП00 виданої 04.08.2016 року зареєстровано об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 01, а саме: незавершене будівництво, будівля громадського призначення - заклад торгівлі (5% готовності), що знаходиться на земельній ділянці, площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4.

На думку суду такі дії суборендаря земельної ділянки СПД ФО ОСОБА_3 щодо проведення будівельних робіт є грубим порушенням вимог земельного законодавства, умов договору оренди від 07.06.2013 року, (укладеного між КП "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" та Тернопільською міською радою, про що в Книзі записів засвідчення факту реєстрації вчинено запис за № 5090 20.12.2013 року та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 27.12.2013 р. за № 15579231), п. 16 договору суборенди землі від 06.03.2014 року, зареєстрованого в Книзі записів засвідчення факту реєстрації за № 513812.03.2014 року,згідно яких в оренду (суборенду) передано земельну ділянку кадастровий НОМЕР_4, загальною площею 0,0254 га для обслуговування нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_1, оскільки свідчать про використання даної земельної ділянки не у відповідності до мети оренди (п. 1,16 договору оренди).

Інші заперечення сторін, третіх осіб не заслуговують на увагу та спростовуються наявними у справі доказами.

За таких обставин, суд вважає, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 в силу закону набула право на отримання в користування земельної ділянки, на якій розмішене нерухоме майно, що їй належить на праві власності, площа якої за проектом відведення складає 0,0480 га.

У зв'язку з наведеним, позов підлягає до задоволення частково.

Судові витрати, в силу ст.49 ГПК України, покладаються судом на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

У судовому засіданні 13.09.2016р. оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду відповідно до ст.85 ГПК України.

З огляду на наведене, керуючись ст.ст.1, 2, 42 - 47, 27, 22, 33, 34, 43, 44, 49, 811, 82-85, 116, 117 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 18.08.2015р. №6/61/214 "Про відмову в наданні земельної ділянки площею 0,0254 га за адресою АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1.".

3. Визнати за Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ід. код НОМЕР_7) право користування земельною ділянкою, загальною площею 0,0480 га, в тому числі земельною ділянкою, площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4 та земельною ділянкою, площею 0,0226 га кад. НОМЕР_3, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

4. Визнати припиненим (таким, що припинив дію) договір оренди землі від 07 червня 2013 року, укладений між Тернопільською міською радою та комунальним підприємством "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" і фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 на земельну ділянку, загальною площею 0,0226 га кад. НОМЕР_3, зареєстрований в Книзі записів засвідчення факту реєстрації за № 5089 від 20.12.2013 року.

5. Визнати припиненим (таким, що припинив дію) договір оренди землі від 07 червня 2013 року, укладений між Тернопільською міською радою та комунальним підприємством "Об'єднання парків культури і відпочинку м. Тернополя" і фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4, зареєстрований в Книзі записів засвідчення факту реєстрації за №5090 від 20.12.2013 року.

6. Визнати припиненим (таким, що припинив дію) договір суборенди землі від 06 березня 2014 року, укладений між КП "Об'єднання парків культури та відпочинку м. Тернополя" і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, АДРЕСА_3 інд. Номер НОМЕР_2 на земельну ділянку, загальною площею 0,0254 га кад. НОМЕР_4, зареєстрований в Книзі записів засвідчення факту реєстрації, про що вчинено запис за № 5138 від 12 березня 2014 року.

7. В решті позову - відмовити.

8. Стягнути з Тернопільської міської ради, м. Тернопіль, вул. Листопадова, 5, ідентифікаційний код 34334305, на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідн. номер НОМЕР_7) - 7788,00 грн в повернення сплаченого судового збору за розгляд позовних вимог та за розгляд касаційної скарги.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони, прокурор, треті особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.

Повний текст рішення складено "30" вересня 2016 року.

Суддя Н.О. Андрусик