ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

06.10.16р. Справа № 904/6762/16

За позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, м. Дніпро

до Комунального закладу "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради", м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

Третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна рада, м. Дніпро

Третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Дніпропетровська обласна державна адміністрація, м. Дніпро

про відшкодування шкоди

Суддя Петрова В.І.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1, дов. №3 від 01.04.16р.

від відповідача: ОСОБА_2, дов. від 29.08.16р.

ОСОБА_3, дов. від 06.09.16р.

від третіх осіб: не з"явились

СУТЬ СПОРУ:

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Комунального закладу "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" про відшкодування шкоди у розмірі 116 734,77грн.

Позовні вимоги обґрунтовує неправомірними діями відповідача щодо здійснення опалення приміщень Комунального закладу "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, чим в результаті наднормованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в період з 18.01.2013р. по 31.12.2013р. та з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. спричинив збитки державі у розмірі 116 734,77грн.

Відповідач позов не визнає, зазначає, що у 2004р. при переведенні котельні інтернату з твердого на газоподібне паливо інститутом був розроблений проект на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На основі цього проекту Державною екологічною інспекцією м. Дніпропетровська виданий дозвіл №17 від 17.01.2008р., який закінчився 17.01.2013р. При складанні бюджетного запиту на 2013 рік були передбачені і видатки для оформлення нового проекту на отримання необхідного дозволу, але у зв'язку з недофінансуванням по коду 2240 виділених коштів вистачило на спрямування нагальних потреб закладу, а саме: повірки та прочистки димоходів, виготовлення режимних налагоджувальних карт, повірки опалювальних котлів, автоматики, яка фіксує мінімальне відхилення від встановлених норм. Виконання всіх вищевказаних робіт проводиться спеціалізованими організаціями, такими як ДП "Кривбасстандартметрологія", ТОВ "Будналадка плюс", ПП "Теплоенергоефект" та інші. Без виконання усіх перерахованих робіт та послуг не було б підписано дозволу на опалювальний період 2013-2014 року. При плануванні бюджету на 2014 рік ситуація повторилась. У 2014р. направлений лист у Міністерство охорони навколишнього середовища про вирішення питання продовження дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, пояснюючи те, що в котельні інтернату обладнання не змінювалось та всі перевірки обладнання котельні та димоходів виконувались згідно норм, на що маються документи відповідних організацій, але відповіді на лист відповідач так і не отримав. Отже, відповідач вважає, що відсутня його вина щодо неотримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та спричинення цим шкоди державі у розмірі 116 734,77грн. у звязку з наднормованим викидом забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Дніпропетровська обласна рада та третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Дніпропетровська обласна державна адміністрація явку представника в судові засідання не забезпечили, письмові пояснення по суті спору не подали, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (т.2, а.с.1-2).

06.10.2016р. по даній справі оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 10.12.2014р. по 19.12.2014р. на підставі листа директора Комунального закладу "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" від 19.11.2014р. №640, відповідно до наказу №1389 - П від 08.12.2014р., направлення №4-9894-8-3 від 08.12.2014р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Комунальним закладом "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради". За результатами перевірки складено акт.

Стаціонарна соціально - медична установа - Комунальний заклад "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" призначений для постійного проживання громадян з психоневрологічними захворюваннями, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування.

Перевіркою встановлено, що опалення приміщень Комунального закладу "Криворізький психоневрологічний інтернат" Дніпропетровської обласної ради" здійснюється за допомогою котельні, в якій встановлені два водогрійних котли КСВа - 0,63 та один паровий котел типу КПа - 0,4Г.

Інвентаризація джерел викидів забруднюючих речовин виконана у 2007 році ДП "Державний інститут по проектуванню підприємств гірничорудної промисловості "Кривбаспроект". Звіт зареєстровано в Державному управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області (лист №4-124-10-1 від 17.01.2008р.). Згідно інвентаризації на території КЗ "Криворізький психоневрологічний інтернат" ДОР" знаходиться одне стаціонарне джерело викидів забруднюючих речовин в атмосферу, яке є організованим.

Термін дії попереднього дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-127 від 17.01.2008р. закінчився 17.01.2013р. Новий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря підприємством на момент перевірки не отримано.

Статтею 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачені обовязки підприємств, установ, організацій щодо здійснення організаційно-господарських, технічних та інших заходів щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживання заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснення контролю за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

За ч.5 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до ч.6 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно ч.10 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: неперевищення протягом строку їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин.

У разі зміни параметрів джерел викидів, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, заходів із зниження їх кількості до зазначених дозволів вносяться зміни (ч.11 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря").

За ч.13 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Позивач зазначає, що з 18.01.2013р. відповідач - КЗ "Криворізький психоневрологічний інтернат" ДОР" працює без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням абз.2 ч.1 ст.10, ч.5 ст.11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", та в результаті наднормованих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в період з 18.01.2013р. по 31.12.2013р. та з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. відповідач спричинив державі збитки у розмірі 116 734,77грн.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" особи, винні у перевищенні нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел в атмосферне повітря та нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел несуть відповідальність згідно з законом.

Шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом (ст.34 "Про охорону атмосферного повітря").

Згідно ч.1 ст.224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Відповідно до ст.22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

За ч.1 ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини (ч.2 ст.1166 Цивільного кодексу України).

За змістом статті 1166 Цивільного кодексу України для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки в діях відповідача не вбачається складу цивільного правопорушення через відсутність його вини.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позивачу у позові відмовити.

Судові витрати у справі покласти на позивача.

Повне рішення складено 11.10.2016р.

Суддя ОСОБА_4