ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

15.09.2016р. Справа № 905/1056/15

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Бокової Ю.В., суддів Левшиної Г.В., Сковородіної О.М.,

при секретарі судового засідання Степаненко Д.І.,

розглянувши матеріали скарги Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України, м. Краматорськ на бездіяльність Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р.

по справі за позовом: Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України, м. Краматорськ

до відповідача: Амвросіївської загальноосвітньої школи-інтерната І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради, м. Амвросіївка

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (третя особа 1): Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації, м. Слов'янськ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача (третя особа 2) Головного управління державної казначейської служби України в Донецькій області, м. Маріуполь

про стягнення 404493,29 грн., з яких 218448,30 грн.- заборгованість, 40194,80 грн. неустойка, 15291,39 грн. штраф, 124202,85 грн. індекс інфляції, 6355,95 грн. 3% річних.

за участю представників сторін:

від скаржника: не зявився;

від Державної казначейської служби України: ОСОБА_1 за довіреністю №5-15/66-66 від 04.01.2016р.;

від Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області: не зявився;

від відповідача: не зявився;

від третьої особи 1: не зявився;

від третьої особи 2: не зявився

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. у справі № 905/1056/15 позовні вимоги Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України, м. Краматорськ до Амвросіївської загальноосвітньої школи-інтерната І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради, м. Амвросіївка про стягнення 404493,29 грн., з яких 218448,30 грн.- заборгованість, 40194,80 грн. неустойка, 15291,39 грн. штраф, 124202,85 грн. індекс інфляції, 6355,95 грн. 3% річних задоволені частково.

Стягнуто з Амвросіївської загальноосвітньої школи-інтерната І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради на користь Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України 348953,23 грн., з яких: 218448,30 грн.- заборгованість, 124202,85 грн. індекс інфляції, 6302,08 грн. 3% річних.

Стягнуто з Амвросіївської загальноосвітньої школи-інтерната І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 6979,06 грн.

23.11.2015р. на виконання вищевказаного рішення були видані відповідні накази.

10.05.2016 р. на адресу господарського суду Донецької області надійшла скарга Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України, м. Краматорськ на бездіяльність Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р., в якій скаржник просить: 1) визнати незаконною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р; 2) визнати незаконною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області; 3) зобовязати Державну казначейську службу України здійснити примусове виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р.

В обґрунтування поданої скарги заявник вказував, що листом від 15.12.2015р. № 305/025 надіслав на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області заяву про виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. у справі № 905/1056/15. Листом від 03.02.2016р. № 09.3-08/314 Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області відмовило у задоволенні заяви та повернуло документи для виконання рішення суду, керуючись тим, що у боржника не відкрито рахунків у органах казначейства, а відповідний орган казначейства у якому мали б бути відкриті та обслуговуватись рахунки не працює (копія додається). Водночас листом від 26.01.2016р. № 5-08/411-1348 Державна казначейська служба України повідомила про те, що з аналогічних підстав рішення не може бути виконано (копія додається). Листом від 16.02.2016р. № 09.3-08/454 Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області повторно повернуло заяву Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України про виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. у справі №905/1056/15, в якому повідомило про те, що Амвросіївська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради не є клієнтом Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області. Крім того, за інформацією, яка наявна в базах даних органів Казначейства, зазначений боржник станом на 16.02.2016р. знаходиться у м. Амвросіївка на непідконтрольній органам державної влади території. Також зазначив, що згідно Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07.11.2014р. № 595, казначейське обслуговування установ, які знаходяться на території, що не контролюється українською владою, здійснюється лише після повернення такої території під контроль української влади або переміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Представник стягувача в судове засідання не зявився, про причини неявки не повідомив, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Представник Державної казначейської служби України в судове засідання зявився, проти задоволення скарги заперечував.

Представник Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області в судове засідання не зявився, на електронну адресу суду надіслав заперечення, в яких просить суд відмовити в задоволенні скарги та розглянути за відсутності представника.

Представник третьої особи 1 в судове засідання не зявився, на адресу господарського суду Донецької області надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Розглянувши матеріали скарги, господарським судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому ГПК України та Законом України Про виконавче провадження. Вказаний нормативний акт є спеціальним по відношенню до інших нормативних актів при вирішенні питання щодо оцінки дій державного виконавця.

Згідно ч.1 ст.116 Господарського процесуального кодексу України виконання рішення господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України Про виконавче провадження та ст. 115 Господарського процесуального кодексу України виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження. Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Згідно ст. 3 Закону України Про виконавче провадження у випадках, передбачених законом, рішення судів та інших органів щодо стягнення коштів виконуються органами доходів і зборів, банками та іншими фінансовими установами. Рішення зазначених органів можуть виконуватися відповідно до закону також іншими органами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

В силу норм ст.1 Положення про Державну казначейську службу України, яке затверджено Указом №460/2011 від 13.04.2011р. Президента України, Державна казначейська служба України (казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Згідно п. 15 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 р. дії органів Казначейства з виконання виконавчих документів можуть бути оскаржені до Казначейства або суду.

З урахуванням того, що розглядувану скаргу подано заявником у звязку з невиконанням управлінням державної казначейської служби України у Донецькій області наказу, який було видано господарським судом Донецької області, Підприємство ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України правомірно звернулось зі скаргою саме до господарського суду, який розглядав справу та видавав виконавчий документ.

Вказані висновки суду узгоджуються з правовою позицією Вищого господарського суду України, яка була викладена у постанові від 24.09.2013р. суду касаційної інстанції по справі №32/37-10.

Як вказує стягувач, листом від 15.12.2015р. № 305/025 Підприємство ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України скерувало на адресу головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області заяву про виконання рішення суду разом з оригіналом наказу господарського суду Донецької області від 23.11.2015р. та копією рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. по справі №905/1056/15.

Листом від 03.02.2016р. № 09.3-08/314 головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області повернуло без виконання виконавчий документ по справі №905/1056/15, мотивуючи такі дії тим, що боржник не перебуває на обслуговуванні у головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області, не здійснив переміщення з території, яка не контролюється українською владою і, з огляду на положення Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №595 від 07.11.2014р., казначейське обслуговування установ, які знаходяться на території, що не контролюється українською владою, здійснюється лише після повернення такої території під контроль української влади або переміщення на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження у повному обсязі. Відтак, повернув виконавчий документ без виконання.

Підприємство ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України повторно скерувало на адресу головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області заяву про виконання рішення суду разом з оригіналом наказу господарського суду Донецької області від 23.11.2015р. та копією рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. по справі №905/1056/15, посилаючись на те, що Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області зобовязано було перенаправити дану заяву до виконання органу, до компетенції якого відноситься розгляд даних заяв, а у разі відсутності даного органу прийняти відповідне рішення, як територіальний орган Казначейства, відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015р. № 215.

Листом від 16.02.2016р. № 09.3-08/454 Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області повторно повернуло заяву Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України про виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. у справі №905/1056/15 з обґрунтуванням аналогічним приведеному у листі №09.3-08/314 від 03.02.2016р. та підкреслив, посилаючись на п.24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, у якому обслуговується боржник, документи визначені Порядком, а зазначений у наказі боржник не перебуває на обслуговуванні у головному управлінні Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Також листом від 26.01.2016р. № 5-08/411-1348 Державна казначейська служба України повідомила про те, що механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами передбачений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. № 845 (далі - порядок).

Згідно з пунктом 24 Порядку виконання рішень стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають відповідні документи до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник.

Відповідно до пункту 2 Порядку боржники визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Таким чином, якщо в органах Казначейства рахунків боржника не відкрито, виконавчий документ суду не підлягає виконанню цими органами та підлягає поверненню на підставі абзацу третього підпункту 1 пункту 9 Порядку виконання рішень.

Також у зазначеному листі зазначено, що згідно з інформацією з мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, Амвросіївська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради не має відкритих рахунків (не обслуговується) в органах Казначейства.

Дослідивши матеріали справи, господарський суд дійшов висновку, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

За змістом ч. 1 ст. 22 Закону України Про виконавче провадження виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання, зокрема, протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Згідно ч. 2 вказаної статті строки, зазначені у частині першій цієї статті, встановлюються для виконання судових рішень з наступного дня після набрання рішенням законної сили чи закінчення строку, встановленого у разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а в разі якщо судове рішення підлягає негайному виконанню, - з наступного дня після його постановлення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014р. був затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого включено м. Амвросіївка, де проводить свою господарську діяльність відповідач.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджено новий перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком, до якого також включено м.Амвросіївка, де проводить свою господарську діяльність відповідач. Визнано такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція; розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053.

Згідно п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №595 від 07.11.2014р., у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності адресою відповідач зареєстрований за адресою: 87304, Донецька область, м. Амвросіївка, вул. Молодіжна, 63.

В обґрунтування поданої скарги заявник також посилався на те, що згідно зі статтею 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Згідно ч. 1 ст. 2 зазначеного закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є:

державний орган;

державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство);

юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Примусова реалізація майна юридичних осіб - відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, з використанням яких юридичні особи провадять виробничу діяльність, а також акцій (часток, паїв), що належать державі та передані до їх статутного фонду.

Судом встановлено (Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), що боржник - Амвросіївська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради, м. Амвросіївка, є комунальною установою, засновником якої є Донецька обласна рада, із формою фінансування обласний бюджет, розрахунковий рахунок №6808 УДКСУ в Амвросіївському районі, засновник Донецька обласна рада, основний вид діяльності загальна середня освіта.

Отже, зважаючи на те, що боржником за рішенням господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. у справі № 905/1056/15 є комунальне підприємство, дія Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" на зазначене судове рішення не поширюється.

Крім того, приймаючи до уваги, що Амвросіївська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів № 4 Донецької обласної ради не має відкритих рахунків (не обслуговується) в органах Казначейства, які перебувають на території, що контролюється українською владою, а заявником не надано доказів відсутності у боржника інших рахунків, ніж зазначений у матеріалах справи (розрахунковий рахунок №6808 УДКСУ в Амвросіївському районі), виконавчий документ має виконуватися органами державної виконавчої служби в порядку, передбаченому Законом України Про виконавче провадження.

За таких обставин господарський суд дійшов висновку, що вимоги скаржника про визнання незаконною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р; визнання незаконною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та зобовязання Державну казначейську службу України здійснити примусове виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 9.13 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 9 від 17.10.2012 р. Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України, господарським судом за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

Керуючись ст. ст.86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги Підприємства ВЛАДИСЛАВА Всеукраїнської організації інвалідів Союз організації інвалідів України, м. Краматорськ на бездіяльність Державної казначейської служби України та Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р., в якій скаржник просить: 1) визнати незаконною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р; 2) визнати незаконною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області; 3) зобовязати Державну казначейську службу України здійснити примусове виконання рішення господарського суду Донецької області від 03.11.2015р. відмовити.

Ухвала господарського суду набирає чинності в день її винесення судом.

Ухвала є обов'язковою на всій території України і виконується у порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного господарського суду в порядку розділу ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя Ю.В. Бокова

Суддя Г.В. Левшина

Суддя О.М. Сковородіна