УХВАЛА

про порушення провадження у справі

19 вересня 2016 року Справа № 913/976/16

Провадження№26пд/913/976/16

Суддя господарського суду Луганської області Масловський С.В., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, м. Київ

до відповідача 1: фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, с. Чмирівка, Старобільський район, Луганська область

відповідача 2: Новопсковського професійного аграрного ліцею, смт. Новопсковськ, Луганська область

про визнання недійсним договору про спільну діяльність

Суддя Масловський С.В.

У засіданні брали участь:

від органу прокуратури: Комісар О.О., прокурор відділу прокуратури Харківської області за посвідченням №043187 від 06.05.2016;

від позивача: представник не прибув;

від відповдача-1 : представник не прибув;

від відповідача-2 : представник не прибув;

В С Т А Н О В И В:

06.09.2016 заступник прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України звернувся до господарського суду Луганської області з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 та Новопсковського професійного аграрного ліцею про визнання недійсним договору про спільну діяльність, укладеного 07.08.2013 між Новопсковським професійним аграрним ліцеєм та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1. Також заступник прокурора Луганської області просить суд припинити зобов'язання за цим договором на майбутнє та зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 звільнити займані ним земельні ділянки державної форми власності площею 161,4 га та 23,00 га, які він займає на підставі договору від 07.08.2013 та повернути їх Новопсковському професійному аграрному ліцею.

Ухвалою господарського суду від 06.09.2016 призначено розгляд в судовому засіданні питання щодо підтвердження підстав представництва заступником прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України з вказаними вимогами.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва заступником прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України з наведеними позовними вимогами, господарський суд виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.29 Господарського процесуального кодексу України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд рішення Верховним Судом України, про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру". Для представництва інтересів громадянина в господарському суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, та письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.

За змістом ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також уразі відсутності такого органу.

Частиною 4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Позовні вимоги заявник обґрунтовує наступним:

Згідно із рішенням Конституційного суду України від 8 квітня 1999 року у справі №1/99 за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) прокурор та його заступник має право подати позови до суду в інтересах держави. Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, у кожному випадку прокурор самостійно визначає і обґрунтовує в чому саме відбулось чи може відбутись порушення матеріальних або інших інтересів держави.

У відповідності до Статуту Новопсковського професійного аграрного ліцею (далі - Новопсковський ПАЛ), затвердженого Міністерством освіти і науки України, управління майном, закріпленим за ліцеєм, контроль за ефективністю його використання здійснює Міністерство освіти і науки України.

Укладення договору між Новопсковським ПАЛ та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 про спільну діяльність всупереч встановленому державою порядку, зачіпає інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовом.

Згідно із постановою Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі за № 6-92цс13, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства.

Вимога щодо попереднього повідомлення Міністерство освіти і науки України про намір звернутися до суду за захистом інтересів держави з заявленим позовом виконана заявником, що підтверджується листом №08-408 вих-16 від 31.08.2016.

За таких обставин господарський суд погоджується з твердженням заявника, про наявність у даному випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави у відповідності до ст.23 Закону України "Про прокуратуру".

Вирішуючи питання щодо прийняття позовної заяви до розгляду, господарський суд, приходить до висновку про достатність поданих матеріалів та необхідність порушення провадження у справі.

Круючись ст.23 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст.29, 61, 64, 65, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

У Х В А Л И В :

1. Підтвердити підстави представництва заступником прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України з заявленими позовними вимогами.

2. Порушити провадження у справі та прийняти позовну заяву до розгляду.

3. Розгляд справи призначити на 28.09.2016 о 15 год. 40 хв.

4. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м.Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №109.

5. Зобов'язати відповідача:

- подати відзив на позовну заяву, докази його надсилання позивачу, документальне підтвердження викладених у відзиві доводів;

- документи у підтвердження правового статусу;

- при наявності заперечень по справі - документальне підтвердження.

Зобов'язати сторін надати витребувані судом матеріали до канцелярії суду за три дні до дати судового засідання.

Явка повноважних та компетентних представників у судове засідання обов'язкова.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення.

Суддя С.В. Масловський