УХВАЛА

14.09.2016Справа № 910/15350/16

За позовом Товариства з додатковою відповідальністю страхова компанія "Нафтагазстрах"

до Публічного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ"

про визнання недійсними конкурсів.

Суддя Літвінова М.Є.

За участю представників сторін:

від позивачa: - Горовий В.О. - представ. за довір. № б/н від 07.09.16р.;

- Мартинюк О.М.- представ. за довір. № б/н від 12.09.16р

від відповідача: - Пожоджук Р.В. - представ. за довір. № 28-2/4-04/199-16 від 19.05.16р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

На розгляд господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Товариства з додатковою відповідальністю страхова компанія "Нафтагазстрах" до Публічного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" про визнання недійсними конкурсів, що відбулись 27.04.2016 року.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 25.08.2016р. порушено провадження у справі №910/15350/16, розгляд справи призначений на 14.09.2016р.

06.09.2016 року через Відділ діловодства Господарського суду міста Києва від позивача надійшло повідомлення про відсутність аналогічного спору.

06.09.2016 року через Відділ діловодства Господарського суду міста Києва від відповідача надійшли заперечення по справі.

14.09.2016 року через Відділ діловодства Господарського суду міста Києва від позивача надійшли додаткові письмові пояснення по справі, клопотання про долучення до матеріалів справи витягу з ЄДРЮОФОПГФ.

Також 14.09.2016 року через Відділ діловодства Господарського суду міста Києва від позивача надійшло клопотання про витребування доказів, а саме:

- Наказ Відповідача від 19.02.2016 року №090 «Про утворення Комісії з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті», а також документи які цим наказом затверджені: склад Комісії з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті, Положення Комісії з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті;

- протокол засідання комісії Відповідача з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті від №2 від 06.04.2016 року, яким ухвалено конкурсну документацію Відповідача на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників/пенсіонерів Відповідача з додатками;

- конкурсну документацію Відповідача на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників Відповідача;

- конкурсну документацію Відповідача на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування пенсіонерів Відповідача;

- конкурсні пропозиції ПрАТ СК «Інтер-Поліс», ТДВ СК «Нафтагазстрах» «ПрАТ «Український страховий капітал», ПрАТ СК «Раритет», ПрАТ СК «Інгруп»;

- протокол організатора конкурсу (відповідно до пункту 13 Умов проведення конкурсу на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників/пенсіонерів Відповідача) про результати розкриття конкурсних пропозицій конкурсу на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників/пенсіонерів Відповідача;

- протокол (рішення) Комісії Відповідача з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті про визначення переможця конкурсу;

- протокол (рішення) Правління Відповідача про затвердження результатів проведення конкурсів на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників/пенсіонерів Відповідача;

- оголошення про результати конкурсу з відбору Страховика для надання послуг добровільного медичного страхування працівників і пенсіонерів Відповідача.

У судовому засіданні 14.09.2016р. представники позивача підтримали, заявлене клопотання про витребування доказів, подане через канцелярію суду, посилаючись на те, що визначені в клопотанні письмові докази є внутрішніми документами Відповідача, безпосередньо позначені у конкурсних документаціях Відповідача, або мають посилання на них, містяться виключно у конкурсних пропозиціях, містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, та можуть підтвердити або спростувати дії Відповідача, у зв'язку з чим, позивач просить суд витребувати у відповідача в порядку статті 38 Господарського процесуального кодексу України. Представник відповідача заперечував проти задоволення вказаного клопотання.

Дослідивши наявні матеріали справи, заслухавши думку представників сторін, суд дійшов висновку про задовольння клопотання представників позивача про витребування доказів з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 82 ГПК України при вирішенні господарського спору по суті (задоволення позову, відмова в позові повністю або частково) господарський суд приймає рішення. Рішення приймається господарським судом за результатами оцінки доказів, поданих сторонами та іншими учасниками господарського процесу, а також доказів, які були витребувані господарським судом, у нарадчій кімнаті.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 23.03.2012 р. "Про судове рішення" рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з'ясуванні такого: чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у процесі, та якими доказами вони підтверджуються; чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин; яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, установлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору.

Згідно зі ст. 43 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Зокрема, згідно з положеннями ст. ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Обов'язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з'ясувати обставини, які мають значення для справи.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 43 ГПК України господарський суд має створювати сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, в тому числі й шляхом витребування доказів на підставі поданого стороною або прокурором клопотання (ст. 38 ГПК України).

Так, відповідно до ст. 38 ГПК України сторона або прокурор у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування господарським судом доказів.

У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує необхідні докази.

Слід звернути увагу на те, що, у разі невиконання підприємством, установою чи організацією вимог суду щодо надання документів і матеріалів, незалежно від їх участі у справі, необхідних для вирішення спору і витребуваних судом у порядку статті 38 ГПК України, господарський суд, зокрема, відповідно до частини четвертої статті 90 ГПК України має право надіслати належним органам повідомлення про виявлення в діяльності працівників підприємства чи організації порушення законності, що міститься ознаки дії, переслідуваної в кримінальному порядку, а саме порушення, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України, у вигляді невиконання службовою особою, зокрема, ухвали суду (п. 12 Інформаційного листа Вищого господарського суду України № 01-8/482 від 13.08.2008 р. "Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2008 року").

Необхідно враховувати, що за змістом системного аналізу приписів ст. ст. 43, 104 ГПК України з метою забезпечення законності та обґрунтованості судового рішення, на місцевий господарський суд покладено обов'язок всебічно та повно з'ясувати і дослідити обставини справи, що мають значення для її вирішення по суті.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 43 ГПК господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному й об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

При цьому, згідно з п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 104 ГПК України неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а також недоведеність обставин, що мають значення для справи, які господарський суд визнав встановленими, є підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду.

Таким чином, суд, розглядаючи справу, має вживати заходів до всебічного й повного встановлення обставин спору, що не суперечить принципу змагальності, оскільки останній відображається в змісті процесуальних прав та обов'язків осіб, що беруть участь у справі та реалізується в сукупності з принципами рівності, диспозитивності та безпосередності, проте суд наділяється в тому числі організаційно-розпорядчими повноваженнями, необхідними для здійснення ним функцій органу правосуддя та прийняття законних і обґрунтованих судових актів.

Слід зазначити, що вказані висновки в тому числі відповідають рекомендаціям Ради Європи, членом якої є Україна.

Так, в Рекомендаціях R (84) 5 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно принципів цивільного судочинства, що направлені на удосконалення судової системи, наголошується на тому, що суд повинен, принаймні в ході попереднього засідання, а якщо можливо, і протягом всього розгляду, відігравати активну роль у забезпеченні швидкого судового розгляду, поважаючи при цьому права сторін, в тому числі і їх право на неупередженість. Зокрема, він повинен володіти повноваженнями proprio motu, щоб вимагати від сторін пред'явлення таких роз'яснень, які можуть бути необхідними; вимагати від сторін особистої явки, піднімати питання права; вимагати показань свідків, принаймні в тих випадках, коли мова йде не тільки про інтереси сторін, що беруть участь у справі, тощо. Такі повноваження повинні здійснюватися в межах предмета розгляду.

Крім того, відповідно до п. 62 Додатку до Рекомендації CM/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов'язки, ухваленої Комітетом Міністрів Ради Європи 17 листопада 2010 р. на 1098 засіданні заступників міністрів, - судді повинні розглядати кожну справу з належною ретельністю та впродовж розумного строку.

Оскільки зазначені позивачем у клопотанні документи можуть містити відомості, що мають значення для правильного вирішення спору по суті, суд вирішив задовольнити відповідне клопотання та в порядку статті 38 Господарського процесуального кодексу України витребувати вищевказані докази.

Разом з тим, дослідивши докази, наявні маріалах справи, суд вважає за доцільне з власної ініціативи залучити до участі у справі №910/15350/16 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача переможця торгів Приватне акціонерне товариство Страхова компанія «ІНТЕР-ПОЛІС» (), на підставі наступного.

Положеннями статті 27 Господарського процесуального кодексу України, передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити або допустити до участі у справі.

Питання про допущення або залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, до участі у справі вирішується ухвалою суду про прийняття позовної заяви до розгляду (із зазначенням про це в ухвалі про порушення провадження у справі) або під час розгляду справи, але до прийняття господарським судом рішення, з урахуванням того, чи є у цієї особи юридичний інтерес у даній справі. Саме лише зазначення в позовній заяві та/або у вступній частині судового рішення певного підприємства чи організації як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, без вирішення судом питання щодо її допущення або залучення до участі у справі не надає їй відповідного процесуального статусу.

Що ж до наявності юридичного інтересу у третьої особи, то у вирішенні відповідного питання суд має з'ясовувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому (п. 1.6 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" № 18 від 26.12.2011.).

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що рішення у даній справі може вплинути на права або обов'язки Приватного акціонерного товариства Страхова компанія «ІНТЕР-ПОЛІС» (), а тому з власної ініціативи залучає до участі у справі №910/15350/16 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача переможця спірних торгів.

Відповідно до статті 77 ГПК України, Господарський суд відкладає розгляд справи в межах строків, встановлених статтею 69 ГПК України, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Такими обставинами, зокрема, є необхідність витребування нових доказів. Про відкладення розгляду справи виноситься ухвала, в якій вказуються час і місце проведення наступного засідання.

За таких обставин, з метою створення учасникам судового процесу необхідних умов для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, забезпечення рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом, суд дійшов висновку про відкладення розгляду справи в межах строку вирішення спору, встановленого статтею 69 Господарського процесуального кодексу України на підставі положень статті 77 ГПК України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 27, 38, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1.На підставі статті 27 Господарського процесуального кодексу України, залучити до участі у справі №910/15350/16 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватне акціонерне товариство Страхова компанія «ІНТЕР-ПОЛІС» (01033, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 69).

2.Розгляд справи відкласти на 28.09.16 о 12:50 год. про що повідомити сторони. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 44-Б в залі № 2 (корпус Б).

3.Зобов'язати позивача надати суду:

- оригінали всіх документів по суті спору, доданих до позовної заяви (для огляду в судовому засіданні);

- письмові пояснення стосовно обставин, викладених у відзиві на позов із поданням належних доказів на підтвердження зазначеного;

- забезпечити надіслання третій особі копії позовної заяви з доданими документами у порядку статті 56 Господарського процесуального кодексу України, належні докази направлення надати суду.

4.Витребувати у відповідача в порядку статті 38 Господарського процесуального кодексу України наступний перелік документів:

- Наказ Відповідача від 19.02.2016 року №090 «Про утворення Комісії з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті», а також документи які цим наказом затверджені: склад Комісії з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті, Положення Комісії з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті;

- протокол засідання комісії Відповідача з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті від №2 від 06.04.2016 року, яким ухвалено конкурсну документацію Відповідача на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників/пенсіонерів Відповідача з додатками;

- конкурсну документацію Відповідача на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників Відповідача;

- конкурсну документацію Відповідача на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування пенсіонерів Відповідача;

- конкурсні пропозиції ПрАТ СК «Інтер-Поліс», ТДВ СК «Нафтагазстрах» «ПрАТ «Український страховий капітал», ПрАТ СК «Раритет», ПрАТ СК «Інгруп»;

- протокол організатора конкурсу (відповідно до пункту 13 Умов проведення конкурсу на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників/пенсіонерів Відповідача) про результати розкриття конкурсних пропозицій конкурсу на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників/пенсіонерів Відповідача;

- протокол (рішення) Комісії Відповідача з питань стратегії страхової діяльності на залізничному транспорті про визначення переможця конкурсу;

- протокол (рішення) Правління Відповідача про затвердження результатів проведення конкурсів на відбір Страховика, що надаватиме послуги добровільного медичного страхування працівників/пенсіонерів Відповідача;

- оголошення про результати конкурсу з відбору Страховика для надання послуг добровільного медичного страхування працівників і пенсіонерів Відповідача.

5.Зобов'язати третю особу надати суду обґрунтовані письмові пояснення по суті спору з поданням належних доказів на підтвердження зазначеного.

6.Зобов'язати сторони направити для участі у розгляді справи своїх представників, повноваження яких повинні бути оформлені у відповідності з вимогами ст. 28 ГПК України, та надати належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують повноваження представників.

7.Попередити сторони, що при ухиленні від виконання вимог суду та участі у судовому засіданні до них можуть бути застосовані заходи, передбачені п. 5 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України, а позивача - про правові наслідки, передбачені п. 5. ч. 1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України.

8.Витребувані документи подати через відділ діловодства господарського суду м. Києва у строк до 26.09.2016р.

9.Копію ухвали направити позивачу, відповідачу та третій особі.

Суддя М.Є. Літвінова

Ознайомлення представників учасників процесу з матеріалами справи здійснюється щовівторка та щочетверга з 14:00 до 16:00 в приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 44-В, за наявності завчасно поданого через канцелярію суду клопотання.

Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1.Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2.Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.