ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" вересня 2016 р. Справа № 925/695/16

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Пащенко А.Д., із секретарем судового засідання Ковбою І.М.,

за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури ОСОБА_1 - за посвідченням, представників: від першого, другого відповідачів: ОСОБА_2 - за довіреністю; від Позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості": ОСОБА_3 - за довіреністю, від Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради: ОСОБА_4 - за посвідченням, від ТОВ "Кінолюкс": ОСОБА_5 - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Господарського суду Черкаської області справу

за позовом Заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави

до виконавчого комітету Черкаської міської ради (перший відповідач),

до Черкаської міської ради (другий відповідач),

треті особи, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості" та Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради,

треті особи, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю "Кінолюкс",

про визнання незаконними та скасування рішення № 686 від 03.06.2008 та п.п. 47 п.1 рішення № 3-506 від 29.12.2011,

ВСТАНОВИВ :

Заступником керівника Черкаської місцевої прокуратури заявлено позов в інтересах держави про визнання незаконним та скасування: рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради"; пп. 47 п. 1 рішення Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-506 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках". В обґрунтування позову прокурор вказав на те, що приймаючи рішення № 686 від 03.06.2008, виконавчий комітет Черкаської міської ради перевищив межі встановленої власної компетенції, оскільки органи місцевого самоврядування позбавлені права скасовувати свої рішення та вносити до них зміни, якщо на підставі даних рішень виникли правовідносини з юридичними та фізичними особами, пов'язані з реалізацією прав та інтересів останніх; та цим рішенням міськвиконком погіршив існуюче становище позашкільного навчального закладу, порушив охоронюване законодавством право користувача володіти та розпоряджатися майном. Підпункт 47 пункту 1 рішення Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-506 підлягає скасуванню як незаконне та таке, що порушує права дітей на освіту та достатній рівень фізичного, інтелектуального, морального, культурного і соціального розвитку у звязку з тим, що включення будівлі кінотеатру "Салют" суперечить приписам Законів України "Про освіту", "Про позашкільну освіту" та "Про приватизацію державного майна", за якими обєкти освіти, до яких відноситься і майно позашкільного навчального закладу, не підлягають вилученню та приватизації і використанню не за призначенням, тобто не для навчального та наукового процесу. Прокурор у позові вказав, що підставою для звернення прокурора до суду в даному випадку є необхідність захисту матеріальних інтересів держави в частині правомірного розпорядження майном, оборотними коштами та основними фондами закладів освіти. Черкаська міська рада, розпоряджаючись майном територіальної громади міста не у спосіб та не у межах повноважень, передбачених законом, протягом тривалого часу діє всупереч інтересам держави, що свідчить про відсутність в даному випадку органу, уповноваженого захист інтересів держави та покладає на прокурора обовязок звернення до суду з позовом про такий захист.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 07 липня 2016 року задоволені клопотання прокурора та відповідно до статті 27 Господарського процесуального кодексу України залучені до участі у справі Позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості" та Департамент освіти та гуманітарної політики третіми особами, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору, на стороні позивача; Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю "Кінолюкс" залучені третіми особами, які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.

Третя особа ТОВ "Кінолюкс" у відзиві на позовну заяву просила суд відмовити прокурору в задоволенні позову в повному обсязі, оскільки спірні рішення Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради прийняті в межах повноважень, визначених законом та ніяким чином не порушують інтереси держави, оскільки будівля кінотеатру використовується за її цільовим призначенням, міський бюджет отримує кошти від сплати орендної плати за будівлю та земельну ділянку, орендодавцем сплачується до міського та державного бюджету податки і збори. Крім того орендодавцем проведено повний ремонт приміщення за власні кошти, яке знаходилось в стані непридатному для використання.

Представник Черкаської міської ради (другого відповідача) у відзиві на позовну заяву просить повністю відмовити у позові з огляду на таке: відповідач вважає, що прокурором у даній позовній заяві не обґрунтована наявність підстав для представництва інтересів держави, оскільки спірне майно - будівля кінотеатру "Салют" є комунальною власністю, а не державною, інтереси держави у даному спорі ніким не порушувалися та прокурором не доведено яким чином Черкаська міська рада дані інтереси держави порушила. Відповідач вважає безпідставними вимоги прокурора, проте, якщо господарський суд прийде до висновку про наявність підстав для визнання спірних рішень незаконними, згідно ч. 3 ст. 267 ЦК України відповідач заявив про застосування позовної давності з огляду на те, що з часу винесення спірних рішень до звернення прокурора з позовом про визнання та скасування їх минуло більше восьми років, весь цей час прокурор знав про їх існування, що підтверджується листом розсилки даних рішень на адресу прокуратури, тому строк позовної давності до вимог про визнання незаконними та скасування рішень № 686 від 03.06.2008 та № 3-506 від 29.12.2011 сплив відповідно 03.06.2011 та 29.12.2014, що є самостійною підставою для відмови у позові.

Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради у письмовому поясненні від 21.07.2016 вказав, що позов прокурора слід задовольнити повністю на підставі того, що з 1996 року і по даний час будівля кінотеатру "Салют" знаходиться на балансі ЦДЮТ, на баланс управління освіти міськвиконкому майно будівлі кінотеатру не передавалося і ніколи не знаходилося; факт знаходження у ЦДЮТ в оперативному управлінні спірної будівлі кінотеатру підтверджується зокрема рішенням Черкаського міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 та оформленим свідоцтвом про право власності, в якому про це вказано; відповідно до рішення Черкаської міської ради від 19.07.2007 № 2-930 дирекція ЦДЮТ передала 31.07.2007 за актом прийому-передачі управлінню власністю міста справи по договорах оренди кінотеатру; трудовий колектив навчального закладу не надавав згоду на приватизацію будівлі кінотеатру "Салют"; на час прийняття спірних рішень будівля кінотеатру "Салют" перебувала і продовжує перебувати на балансі ЦДЮТ, а отже відповідно до абз. 4 ч. 3 ст. 27 ЗУ "Про позашкільну освіту" не підлягає вилученню.

Представник Департаменту освіти та гуманітарної політики не з'явилася у судове засідання. що не перешкоджає для розгляду спору за відсутності представника третьої особи.

У судовому засіданні:

прокурор підтримала позовні вимоги повністю з підстав, викладених у позовній заяві, заперечила проти доводів представників відповідачів та третіх осіб на їх стороні, стверджувала, що спірна будівля відносилась і відноситься до закладів освіти, тому не підлягає приватизації, позовна давність прокурором не пропущена, оскільки прокурор дізнався про наявність такого рішення щодо кінотеатру "Салют" у 2016 році після отримання інформації фінансової інспекції; лист розсилки рішень міської ради, на який посилається представник, вважає неналежним доказом;

представники відповідачів повністю заперечували проти позову, вважаючи, що прокурором не обгрунтовано порушення інтересів держави, наявність підстав для представництва інтересів держави та відсутність уповноваженого державою органу, вважали спірні рішення законними та такими, що прийняті відповідно до вимог чинного на момент їх прийняття законодавства; пояснили, що Центр творчості завжди був лише балансоутримувачем будівлі кінотеатру, власник майна - Черкаська міська рада ніколи не надавав балансоутримувачу права оперативного управління, а баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства; просили застосувати позовну давність до позовних вимог прокурора, оскільки спірне рішення від 29.12.2011 було вручене повноважній особі прокуратури міста 05.01.2012, на підтвердження чого представник надав для огляду оригінал журналу розсилки рішень ради;

представник ПНЗ "Центр дитячої та юнацької творчості" підтримав позов прокурора, просив визнати незаконними та скасувати спірні рішення, оскільки майновий комплекс дитячого кінотеатру "Салют" є структурним підрозділом Центру творчості, а отже є обєктом позашкільної освіти; з моменту створення Центр творчості набув право оперативного управління майном, переданим йому засновником, що закріплено не лише в законодавстві, а і його Статуті - право володіти, користуватися і розпоряджатися майном; пояснив, що у 2001 році кінотеатр був переданий в оренду у звязку з відсутністю коштів на його ремонт і утримання;

представник Департаменту економіки та розвитку повністю заперечила проти позову, стверджуючи, що спірні рішення не суперечать чинному законодавству; будівля кінотеатру відноситься до комунальної власності, це завжди був кінотеатр, він не відноситься і не відносився до обєктів освіти; в 2001 році будівля була передана закладом в оренду на 26 років для використання також як кінотеатр, всі комунальні платежі здійснює орендар, заклад не несе ніяких витрат;

представник третьої особи ТОВ "Кінолюкс" підтримала доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, та пояснила, що спірні рішення Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради прийняті в межах повноважень, визначених законом та ніяким чином не порушують інтереси держави, оскільки будівля кінотеатру використовується за її цільовим призначенням, міський бюджет отримує кошти від сплати орендної плати за будівлю та земельну ділянку, товариством в повному обсязі сплачуються до міського та державного бюджету орендна плата та необхідні податки і збори. Крім того орендарем проведено за власні кошти повний ремонт приміщення, яке знаходилось в непридатному для використання стані.

У судовому засіданні оголошувалася перерва із 05.09.2016 по 07.09.2016 на підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні 07.09.2016 оголошена вступна та резолютивна частини рішення суду відповідно до статті 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення і доводи прокурора, представників відповідачів та третіх осіб, суд встановив таке.

10.07.1992 Черкаською міською Радою народних депутатів було прийняте рішення № 9-21/8 про розмежування державного та комунального майна і затверджено перелік підприємств, організацій, установ, майно яких передається у комунальну власність Черкаської міської Ради народних депутатів, та відповідно до цього рішення у комунальну власність було передано майно міської дирекції кіновідеомережі, до складу якої входила будівля кінотеатру по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів № 547 від 30.10.95 "Про створення Черкаського центру дитячої та юнацької творчості" реорганізовано Черкаський палац дитячої та юнацької творчості і Черкаський міський дитячий парк шляхом злиття з 1 січня 1996 року в Черкаський центр дитячої та юнацької творчості з приєднанням до останнього майнового комплексу дитячого кінотеатру "Салют". Відповідно до пункту 2 цього рішення створений Черкаський центр дитячої та юнацької творчості після реєстрації Статуту набуває право юридичної особи і підпорядковується управлінню освіти міськвиконкому. Пунктом 3.1. визначено передати до 3 січня 1996 року майновий комплекс дитячого кінотеатру "Салют" із обладнанням та інвентарем по балансовій вартості Черкаському центру дитячої та юнацької творчості.

Відповідно до інвентарної картки № 2 обліку основних засобів в бюджетних установах форми № 03-6 та акту передачі № 1001 від 31.12.95 будівля кінотеатру "Салют", що знаходиться за адресою м. Черкаси, вул. Хрещатик, 170, обліковується на балансі Центру творчості з 01.01.1996.

10.01.1996 у виконкомі Черкаської міської Ради народних депутатів було зареєстровано Статут державного позашкільного навчально-виховного закладу "Черкаський Центр дитячої та юнацької творчості", в якому було вказано, що він є правоприємником трьох установ: Палацу дитячої та юнацької творчості, кінотеатру "Салют", дитячого парку. В пункті 1.1. Статуту також вказано, що Управління освіти Черкаського міськвиконкому, як орган управління закладами освіти, уповноважений здійснювати управління майном, що є у загальнодержавній власності і передане в користування Центру творчості. У складі Центру творчості як структурний підрозділ у Статуті був названий Культурно-оздоровчий комплекс (дитячий кінотеатр "Салют") та дитячий парк.

10.01.1996 виконавчим комітетом Черкаської міської ради видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" серії А00 № 152202.

13.01.2004 рішенням виконкому Черкаської міської Ради № 16 п. 1.3. було зареєстровано Статут комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси "Центр дитячої та юнацької творчості", затверджений наказом управління освіти від 20.09.2002 № 174. В ньому вказано, що Центр творчості є правонаступником Державного позашкільного навчально-виховного закладу "Черкаський Центр дитячої та юнацької творчості", засновником Центру є Черкаська міська рада, уповноваженим органом є управління освіти виконавчого комітету Черкаської міської ради. Центр творчості є юридичною особою і належить до комунальної власності міста, має самостійний баланс. У складі Центру творчості як структурний підрозділ у Статуті був названий Кінотеатр "Салют". В Статуті також вказано, що майно Центру творчості складають основні фонди (приміщення, обладнання тощо), виділені засновником, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі закладу. Майно належить йому на правах, визначених законодавством України.

10.12.2004 був зареєстрований Статут комунального позашкільного навчального закладу м. Черкаси "Центр дитячої та юнацької творчості", а 26.03.2005 - Статут позашкільного навчального закладу м. Черкаси "Центр дитячої та юнацької творчості", в яких у складі Центру творчості як структурний підрозділ був названий Кінотеатр "Салют".

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 306 від 20.03.2007 "Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради" дозволено оформити право власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради на нежитлові будівлі та споруди, що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", а саме будівлю кінотеатру літ. А-2, а, а1. 03.04.2007 виконавчим комітетом Черкаської міської ради видано свідоцтво на право власності на нерухоме майно, в якому вказано, що будівля кінотеатру літ. літ. А-2, а, а1, що по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси, знаходиться у власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради та перебуває в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", та зареєстровано в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 25.04.2007.

В преамбулі рішення Черкаського міськвиконкому № 306 від 20.03.2007 вказано, що воно прийняте відповідно до предявлених матеріалів на право власності, зокрема рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління". Вказаним рішенням Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 затверджено перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління, в новій редакції згідно з додатками 1, 2. В пункті 3.2. додатку 1 до рішення № 3-531 вказана будівля та майно кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170 та зазначене Управління освіти міськвиконкому як орган, якому передано цю будівлю в оперативне управління (а.с. 77).

Рішення Черкаської міської ради про передачу будівлі кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170 в оперативне управління позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості" не приймалося.

Черкаська міська рада на другій сесії прийняла рішення від 19.07.2007 № 2-914 "Про затвердження статуту позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", в якому вказано, що у звязку зі зміною структури та з метою приведення Статуту Центру до норм чинного законодавства, міська рада вирішила затвердити Статут позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" та вважати таким, що втратив чинність, Статут позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", затверджений рішеннями виконавчого комітету Черкаської міської ради від 13.01.2004 № 15 та Черкаської міської ради від 11.11.2004 № 7-123 і від 15.02.2005 № 8-9.

Вказаним рішенням Черкаської міської ради було затверджено Статут позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси", відповідно до якого вказаний заклад є комунальним комплексним позашкільним навчально-виховним закладом, заснованим на комунальній власності міста, розміщений за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 33. Засновником Центру творчості є Черкаська міська рада. Ця редакція Статуту Центру творчості зареєстрована у виконкомі Черкаської міської ради 20.11.2007. В цьому Статуті вказано, що Центр творчості є правонаступником Державного позашкільного навчально-виховного закладу "Черкаський Центр дитячої та юнацької творчості". "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" підпорядкований Черкаській міській раді, виконавчому комітету Черкаської міської ради, управлінню освіти виконкому Черкаської міської ради. Згідно пункту 7.1. Статуту майно Центру творчості складають основні фонди (приміщення, обладнання тощо), виділені засновником, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі закладу. У цьому Статуті відсутній перелік структурних підрозділів закладу.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 "Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради" (що оспорюється прокурором у цьому позові) внесено зміни до п. 1 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.03.2007 № 306 виключивши слова: "що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси".

У преамбулі цього рішення зазначене обґрунтування його прийняття та дане посилання зокрема на рішення міської ради від 14.06.2007 № 2-684 "Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління". У названому рішенні від 14.06.2007 № 2-684 вказано, що з метою більш ефективного використання, збереження та утримання майна міської комунальної власності, наповнення міського бюджету міська рада вирішила внести зміни в додаток № 1 до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління", та виключила із оперативного управління Управління освіти міськвиконкому будівлю кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170 і майновий комплекс дитячого парку та передала їх в оперативне управління управлінню власністю міста (а.с. 78). Пунктом 3 вказаного рішення доручено виконавчому комітету Черкаської міської ради, відповідним управлінням та позашкільному навчальному закладу "Центр дитячої та юнацької творчості" у місячний термін здійснити заходи щодо виконання цього рішення.

У квітні 2008 року Центр дитячої та юнацької творчості звертався до Господарського суду Черкаської області з адміністративним позовом про визнання недійсним та скасування ряду рішень, зокрема і рішення Черкаської міської ради від 14.06.2007 № 2-684 "Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління". Постановою Господарського суду Черкаської області від 13.08.2008 у справі № 05/2054а позов Центру було задоволено, однак ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2009 вказану постанову було скасовано та провадження у справі закрито у звязку з тим, що у даній справі спір про право користування майновим комплексом дитячого парку та кінотеатру "Салют", що не є спором публічно-правового характеру.

26 квітня 2001 року Державний позашкільний навчально-виховний заклад Черкаський центр дитячої та юнацької творчості як Орендодавець передав ТОВ "Кінолюкс" в оренду на 25 років нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 170, загальною площею 854,7 кв.м. для використання як кінотеатр. У звязку з передачею Управлінню власністю міста в оперативне управління будівлі кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170, з 01 жовтня 2007 року Орендодавцем нежитлового приміщення за вказаною адресою загальною площею 918,80 кв.м. стало вказане управління. У звязку з припиненням юридичної особи - управління власністю міста - з 01 грудня 2011 року Орендодавцем вказаного приміщення став Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради (а.с. 56-65).

29.12.2011 Черкаською міською радою прийняте рішення № 3-506 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках", яким затверджено перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках, серед якого в пункті 47 значиться будівля кінотеатру "Салют", що знаходиться по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси в оренді у ТОВ "Кінолюкс", із зазначенням про спосіб приватизації "викуп".

Вказане рішення також оспорюється прокурором з підстав, вказаних у позовній заяві.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позов не підлягаючим задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Згідно статті 4 вказаного Закону наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Суд приходить до висновку, що у позовній заяві та в додаткових заявах в процесі розгляду спору прокурором обґрунтовано наявність підстав для представництва інтересів держави та подання позову саме як позивач, оскільки прокурор вважає, що представницький орган територіальної громади міста - Черкаська міська рада неналежно здійснює захист цих інтересів, тому суд не вбачає підстав для залишення позову прокурора без розгляду та вважає за необхідне розглянути цей спір по суті.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України (в редакції станом на момент прийняття спірних рішень, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Також статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

В преамбулі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вказано, що ОСОБА_6 відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно статті 1 названого Закону право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Статтею 26 Закону визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад: в пунктах 30, 31 цієї статті вказано, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності тощо; прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Як вбачається із тексту Статуту позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси" (Центр творчості), затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 19.07.2007 № 2-914, цей заклад є комунальним комплексним позашкільним навчально-виховним закладом, заснованим на комунальній власності міста, розміщений за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 33. Він є правонаступником Державного позашкільного навчально-виховного закладу "Черкаський Центр дитячої та юнацької творчості". Його засновником є Черкаська міська рада. В пункті 7.1. Статуту вказано, що майно Центру творчості складають основні фонди (приміщення, обладнання тощо), виділені засновником, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі закладу.

Із матеріалів справи також вбачається, що рішенням Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 було затверджено перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів і в пункті 3.2. додатку 1 до названого рішення вказана будівля та майно кінотеатру "Салют" по вул. Хрещатик, 170 та зазначене Управління освіти міськвиконкому як орган, якому передано цю будівлю в оперативне управління.

В подальшому рішенням Черкаської міської ради № 2-684 від 14.06.2007 "Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління" будівлю кінотеатру "Салют" було передано в оперативне управління Управлінню власністю міста. Вказані рішення Черкаської міської ради не скасовані та не визнані недійсними в установленому законом порядку, отже станом на момент прийняття другого спірного рішення № 3-506 від 29.12.2011 будівля кінотеатру "Салют" знаходилася в оперативному управлінні Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, який є правонаступником ліквідованого Управління власністю міста.

Рішення Черкаської міської ради № 2-684 від 14.06.2007 було предметом розгляду у справі № 05/2054а за позовом позашкільного навчального закладу "Черкаський центр дитячої та юнацької творчості" до Черкаської міської ради та до виконавчого комітету Черкаської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на боці відповідачів - Управління освіти виконавчого комітету Черкаської міської ради та КП "Дирекція парків" про визнання протиправними рішень та їх скасування, в якому брав участь і прокурор, однак рішення суду не набрало законної сили.

Прийнявши спірне рішення № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 "Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради", виконавчий комітет Черкаської міської ради вніс зміни до п. 1 свого власного рішення від 20.03.2007 № 306 та виключив слова: "що знаходяться в оперативному управлінні позашкільного навчального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси". Такий текст рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 (тобто з урахуванням змін, внесених спірним рішенням міськвиконкому № 686 від 03.06.2008) відповідає змісту рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 "Про перелік обєктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління", на яке виписане посилання у преамбулі рішення № 306, оскільки в додатку до рішення № 3-531 як орган, якому було передано в оперативне управління будівлю та майно кінотеатру "Салют", зазначене Управління освіти міськвиконкому, а не позашкільний навчальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Черкаси".

Названі рішення Черкаської міської ради - це рішення засновника Центру творчості, який таким чином розпорядився комунальним майном міста, до якого відноситься будівля кінотеатру "Салют". ОСОБА_6 відповідає його повноваженням міської ради, передбаченим у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" і названим вище, та не суперечить положенням Статуту Центру творчості, в пункті 7.1. якого передбачено виділення засновником Центру творчості приміщення, обладнання тощо.

Частиною 2 статті 39 Закону України "Про освіту" визначено, що порядок надання позашкільним навчальним закладам спортивних об'єктів, культурних, оздоровчих та інших закладів визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Аналогічні положення викладені і в частині 1 статті 27 Закону України "Про позашкільну освіту".

Таким чином, із матеріалів справи вбачається та не спростовано прокурором та учасниками процесу, що засновником (Черкаською міською радою) Центру творчості приміщення будівлі кінотеатру не виділялося, рішення про передачу цієї будівлі в оперативне управління Центру творчості не приймалося. Знаходження будівлі кінотеатру "Салют" на балансі Центру творчості жодним чином не може свідчити про знаходження цієї будівлі в оперативному управлінні Центру, оскільки останнє визначається не балансом, а рішенням засновника Центру.

Наявність свідоцтва про право власності від 03.04.2007, в якому вказано, що будівля кінотеатру знаходиться в оперативному управлінні Центру творчості, не може змінювати волю засновника Центру творчості - власника майна, який такого рішення не приймав та будівлю кінотеатру в оперативне управління Центру творчості не передавав.

З огляду на викладене, доводи прокурора та представників Центру творчості і Департаменту освіти в цій частині є безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству та рішенню Черкаської міської ради як засновника Центру творчості.

Статтею 27 Закону України "Про позашкільну освіту", на яку посилається прокурор, визначено, що основні фонди, земельні ділянки та інше майно позашкільного навчального закладу не підлягають вилученню, не можуть бути джерелом погашення податкового боргу". Однак виходячи з того, що суду не подано доказів (відповідних рішень Черкаської міської ради) про виділення радою, як засновником, Центру творчості приміщення кінотеатру "Салют", тому безпідставними і необґрунтованими є доводи прокурора і представників третіх осіб про вилучення у Центру творчості будівлі кінотеатру "Салют".

Свідоцтво про право власності та Витяг з реєстру прав власності від 25.04.2007, на які посилається прокурор, не встановлюють право оперативного управління будівлею кінотеатру, вони носять похідний характер. Відповідно до свідоцтва про право власності та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.11.2015 будівля кінотеатру загальною площею 1654,6 кв. м по вул. Хрещатик, 170 в м. Черкаси належить до комунальної власності, власником вказана Черкаська міська рада, Територіальна громада.

Прокурор у позовній заяві не вказав, яким рішенням Черкаська міська рада (як уповноважена особа власника майна комунальної власності) передала Центру творчості будівлю кінотеатру "Салют", адже про передачу Черкаському центру дитячої та юнацької творчості майнового комплексу дитячого кінотеатру "Салют" по балансовій вартості було вказано не у рішенні міської ради, а в рішенні виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.10.95 № 547. Ні прокурором, ні третіми особами не подано суду такого рішення Черкаської міської ради та не повідомлено про його наявність.

Що стосується обліку будівлі кінотеатру "Салют" на балансі Центру творчості, то Верховний Суд України у постанові від 25 грудня 2007 року у справі № 2/164 вказав, що перебування майна, у тому числі приміщень, споруд, будинків, на балансі підприємства (організації) не є безспірною ознакою його права власності. Баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства (організації).

Із матеріалів справи також вбачається, що 26 квітня 2001 року приміщення площею 854,7 кв.м. в будівлі кінотеатру було передане Державним позашкільним навчально-виховним закладом Черкаський центр дитячої та юнацької творчості в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Кіно Люкс" на 25 років - по 1 травня 2026 року для використання як кінотеатр. В подальшому до договору оренди вносилися зміни щодо орендодавця і ним були вказані Управління власністю міста (з 01.10.2007) і департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради (з 01.12.2011) та щодо збільшення площі орендованого приміщення.

Тобто вказаними доказами підтверджується факт використання будівлі кінотеатру "Салют" саме як кінотеатру орендарем ТОВ "Кінолюкс" за договором оренди нежитлового приміщення від 26.04.2001. Отже суду не подано доказів віднесення будівлі кінотеатру до обєктів освіти.

Той факт, що будівля кінотеатру не відносилася до обєктів освіти, приватизація яких заборонена, підтверджується і пунктом 7.2. договору оренди від 26 квітня 2001 року, укладеного Державним позашкільним навчально-виховним закладом Черкаський Центр дитячої та юнацької творчості і ТОВ "Кінолюкс" та чинного з певними змінами до цього часу,, в якому вказано про можливість приватизації обєкту оренди орендарем (за його участю).

Оскільки суду не подано доказів віднесення будівлі кінотеатру "Салют" до обєктів освіти, тому суд вважає безпідставними та необґрунтованими доводи у позовній заяві про невідповідність чинному законодавству підпункту 47 пункту 1 рішення Черкаської міської ради № 3-506 від 29.12.2011.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що прокурором у даному позові не вказано законних підстав для визнання незаконними рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 686 від 03.06.2008 "Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 20.03.2007 № 306 "Про оформлення права власності територіальної громади міста в особі Черкаської міської ради" та підпункту 47 пункту 1 рішення Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-506 "Про перелік об'єктів міської комунальної власності, які пропонуються до приватизації в 2012-2016 роках". Решту доводів учасників процесу суд вважає такими, що не впливають на вказаний висновок суду.

Щодо поданої відповідачами заяви про застосування строків позовної давності до всіх заявлених прокурором вимог, суд зазначає таке.

Згідно статті 267 Цивільного кодексу України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Однак якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

У відповідності до практики Верховного Суду якщо право позивача не порушено, постановляється рішення про відмову у задоволенні позову саме з цих підстав, а не через пропуск строку давності. Якщо ж буде встановлено, що таке право у позивача порушено і строк позовної давності пропущено без поважних причин, суд постановлює рішення, яким відмовляє в позові у зв'язку із закінченням строку давності, а при визнанні причин пропуску цього строку поважними, порушене право має бути захищеним.

За результатами розгляду даного позову суд констатує, що прокурором не доведено порушення прав та інтересів держави, оскільки не надано переконливих доказів того, що спірні рішення виконкому та Черкаської міської ради прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України. Тому суд відмовляє у позові саме з цієї підстави, а не через пропуск позовної давності.

Відповідно до статті 49 ГПК України у звязку з відмовою у позові понесені на сплату судового збору витрати з відповідачів не відшкодовуються.

Керуючись статтями 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через Господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 12.09.2016.

Суддя А.Д. Пащенко