ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2016 року Справа № 921/436/15-г/17
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Поляк О.І. (доповідач),
суддів:Рогач Л.І., Грейц К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргуВеликобережицької сільської ради
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 29.03.2016
у справі№ 921/436/15-г/17 Господарського суду Тернопільської області
за позовомВеликобережицької сільської ради
доКременецького товариства з обмеженою відповідальністю "Агротехсервіс"
проукладення договорів оренди землі,

за участю представників

від позивача: не з'явились;

від відповідача: Данилюк В.Л;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 16.10.2015 у справі № 921/436/15-г/17 (головуючий суддя - Шумський І.П., судді - Стопник С.Г., Хома С.О.) позов задовольнити частково. Визнано укладеними договори оренди земельних ділянок площею 4,6286 га та 0,7968 га в редакціях, викладених у рішенні. Припинено провадження у справі в частині укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,0471 га.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29.03.2016 у справі № 921/436/15-г/17 (головуючий суддя - Костів Т.С., судді - Марко Р.І., Гнатюк Г.М.) скасовано рішення Господарського суду Тернопільської області від 16.10.2015 та прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, Великобережицька сільська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.03.2016 у справі № 921/436/15-г/17, рішення Господарського суду Тернопільської області від 16.10.2015 у цій справі залишити без змін.

Касаційна скарга мотивована порушенням та неправильним застосуванням господарським судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме: ст. 635 Цивільного кодексу України, ст. 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 6, 13, 15 Закону України "Про оренду землі", п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.п. 8, 9 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 N 513.

Відзиву на касаційну скаргу не надходило.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 30.08.2016 у справі № 921/436/15-г/17 відкладено розгляд касаційної скарги Великобережицької сільської ради на 13.09.2016.

12.09.2016 до Вищого господарського суду України надійшла заява Великобережицької сільської ради про розгляд справи за відсутності сторони в якій позивач підтримав доводи касаційної скарги та просив здійснити її розгляд за відсутності представника Великобережицької сільської ради.

Відповідно до Протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів у зв'язку з перебуванням судді Дроботової Т.Б. на лікарняному справу № 921/436/15-г/17 передано для розгляду колегії суддів у складі: Поляк О.I. - головуючий, Рогач Л.І., Гpeйц K.B.

У судове засідання з'явився представник відповідача. Представники позивача своїм процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористався.

Розглянувши матеріали касаційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що з 2009 року ТОВ "Агротехсервіс" на праві власності належать нежитлові будівлі, в т.ч. за адресою Тернопільська область, Кременецький район, с. В. Бережці, АДРЕСА_6, 69і, 69в, 69є, 69г, 69е, 69д, 69ж, 69з, 69к, 69б, 62а.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 21.04.2009 у справі № 2/19-362, що набрало законної сили, задоволено позов Великобережецької сільської ради до ТОВ "Агротехсервіс" та зобов'язано останнього до 31.07.2009 заключити з Великобережецькою сільською радою договір оренди на земельну ділянку площею 7,85 га розташовану в АДРЕСА_1.

Господарськими судами встановлено, що рішення у вказаній справі № 2/19-362 виконано не було, в т.ч. у зв'язку з відсутність необхідної проектно-технічної документації. Виконавче провадження не відкривалось, Великобережецька сільська рада не зверталась з приводу примусового виконання судового рішення.

04.02.2013 вимогою Кременецької міжрайонної державної фінансової інспекції Великобережецьку сільську раду було зобов'язано укласти з ТОВ "Агротехсервіс" договори оренди землі для обслуговування належних відповідачу приміщень.

11.02.2013 рішенням Великобережецької сільської ради № 359 "Про надання дозволу ТзОВ "Агротехсервіс" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду", прийнятим за результатом розгляду заяв ТОВ "Агротехсервіс", надано дозвіл останньому на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства в АДРЕСА_2 загальною площею 5,4725 га за рахунок земель не наданих у власність і постійне користування в т.ч. землі промисловості в оренду строком на 49 років в т.ч.: 0,7968 га для розміщення та експлуатації нежитлових будівель, а саме складу кисневої на АДРЕСА_10 та контори автопарку на АДРЕСА_12; 4,6268 га для розміщення та експлуатації нежитлових будівель, а саме адмінбудинку на АДРЕСА_6, клубу на АДРЕСА_7, їдальні-гаража на АДРЕСА_8, майстерні ЛМД на АДРЕСА_5, майстерні ММ на АДРЕСА_4, майстерні МТМ на АДРЕСА_11, майстерні СТОА на АДРЕСА_2, складу на АДРЕСА_3, ангару на АДРЕСА_9; 0,0471 га для розміщення та експлуатації нежитлової будівлі, а саме столярного цеху на вул. Л.Українки, 62а.

15.02.2013 до виготовлення проекту землеустрою між Великобережецькою сільською радою (орендодавець) та ТОВ "Агротехсервіс" (орендар) було укладено попередній договір оренди землі, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, яка знаходиться в АДРЕСА_2.

Згідно з п. 2 договору в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 5,24 га.

Пунктом 7 договору сторони погодили, що попередній договір укладається згідно зі ст. 635 Цивільного кодексу України та діє до оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та укладення і реєстрації основного договору оренди.

Відповідно до п.п. 8 - 10 договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки і становить 23 690,00 грн в рік. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно до 10 числа наступного за розрахунковим місяцем у розмірі 1/12 частини річної орендної плати: розрахунковий рахунок 0322ГУДКСУ в Тернопільській області МФО 838012, код бюджетної класифікації 13050200.

Згідно з п. 15 договору умовами збереження стану об'єкта є заборона самовільної забудови земельної ділянки.

Пунктами 25 - 28 договору сторони узгодили, що Великобережецька сільська рада має право вимагати від орендаря: використання земельних ділянок за цільовим призначенням згідно з договором оренди, дотримання екологічної безпеки землекористування, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів; дотримання санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються. Великобережецька сільська рада зобов'язується: передати в користування земельні ділянки у стані, що відповідає умовам цього договору; не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованими земельними ділянками. Орендар має право: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому порядку виробничі та інші будівлі і споруди. Орендар зобов'язаний: приступити до використання земельних ділянок в строки, встановлені попереднім договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому договором оренди землі; орендар має право надати згоду на забудову орендованої земельної ділянки іншій особі лише за наявності згоди орендодавця.

Господарськими судами встановлено, що ТОВ "Агротехсервіс" продовжує виконувати умови договору та вносити орендну плату.

03.06.2013 рішенням Великобережецької сільської ради № 391 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель сіл Великобережецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель сіл Великобережецької сільської ради Кременецького району Тернопільської області, розроблену Державним підприємством "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

18.07.2103 листом № 49 ТОВ "Агротехсервіс" просило Великобережецьку сільську раду надати в оренду земельні ділянки площею 0,7968 га, 4,6286 га, 0,0471 га для експлуатації своїх нежитлових будівель на вул. Л.Українки в с. В.Бережці та укласти три договори оренди землі.

25.07.2013 рішенням Великобережецької сільської ради № 411 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Агротехсервіс", за результатом розгляду клопотання останнього, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд ТОВ "Агротехсервіс" в АДРЕСА_2 загальною площею 5,4725 га та передано в оренду останньому вказану земельну ділянку строком на 49 років в т.ч.: 0,7968 га для розміщення та експлуатації нежитлових будівель, а саме складу кисневої на АДРЕСА_10 та контори автопарку на АДРЕСА_12 за кадастровим номером НОМЕР_2; 4,6286 га для розміщення та експлуатації нежитлових будівель, а саме адмінбудинку на АДРЕСА_6, клубу на АДРЕСА_7, їдальні-гаража на АДРЕСА_8, майстерні ЛМД на АДРЕСА_5, майстерні ММ на АДРЕСА_4, майстерні МТМ на АДРЕСА_11, майстерні СТОА на АДРЕСА_2, складу на АДРЕСА_3, ангару на АДРЕСА_9 за кадастровим номером :02:001:0140; 0,0471 га для розміщення та експлуатації нежитлової будівлі, а саме столярного цеху на вул. Л.Українки, 62а за кадастровим номером НОМЕР_1 (п.п. 1, 2 рішення). Зобов'язано директора ТОВ "Агротехсервіс", зокрема, оформити речове право на земельні ділянки у встановленому законодавством порядку (п. 3 рішення).

Відповідності до проекту землеустрою, схеми розташування земельних ділянок, вказані три ділянки належать до земель промисловості (довідка форми 6-зем) і є комунальною власністю.

24.12.2013 рішенням Великобережецької сільської ради № 462 "Про перегляд орендної плати за земельні ділянки комунальної власності Великобережецької сільської ради, що перебувають у користуванні громадян та юридичних осіб на умовах оренди" встановлено розмір орендної плати за землю для громадян та юридичних осіб: для земель сільськогосподарського призначення в розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України; для інших категорій в розмірі трикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України.

Як встановлено господарськими судами, Великобережецька сільська рада неодноразово надсилала ТОВ "Агротехсервіс" проекти договорів оренди землі, які останнім не підписувались. Зокрема, у своєму зверненні від 30.01.2015 рада зазначала, що подія до якої вважався чинним попередній договір оренди землі від 15.02.2013 вже настала, а розміри орендованої ділянки та орендної плати, вказані у попередньому договорі не відповідають фактичним даним та новій нормативній грошовій оцінці земель.

10.06.2015 листом № 22 ТОВ "Агротехсервіс" повідомило раду, що відбулась зміна власника будівлі на АДРЕСА_13, відтак відсутні підстави для зобов'язання укладати з Великобережецькою сільською радою договору оренди землі площею 0,0471 га на обслуговування цієї споруди. Крім того, наявний невирішений спір щодо викупу ділянки площею 4,6286 га. Разом із вказаним листом ТОВ "Агротехсервіс" надіслало Великобережецькій сільській раді протоколи розбіжностей до проекту договору оренди земельної ділянки площею 0,7968 га.

Вважаючи, що ТОВ "Агротехсервіс" ухиляється від обов'язку набути право користування земельними ділянками площею 0,0471 га, 4,6286 га, 0,7968 га шляхом укладення відповідних договорів оренди, Великобережецька сільська рада звернулась до Господарського суду Тернопільської області з позовом до ТОВ "Агротехсервіс" про зобов'язання останнього оформити (підписати, скріпити печаткою товариства) та зареєструвати договори оренди земельних ділянок із земель промисловості площею 0,0471 га, 4,6286 га, 0,7968 га.

У процесі розгляду справи позивач відмовився від вимоги про зобов'язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки площею 0,0471 га.

Частково задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що в силу положень попереднього договору оренди від 15.02.2013 та приписів чинного законодавства відповідач для обслуговування належних йому на праві власності нежитлових будівель, які розташовані на ділянках комунальної власності площею 4,6286 га та 0,7968 га зобов'язаний укласти договори оренди вказаних ділянок. При цьому, органом місцевого самоврядування прийнято рішення № 411 від 25.07.2013 про укладення договорів оренди земельних ділянок площею 4,6286 га та 0,7968 га на 49 років, яке ніким не скасовано і у встановленому порядку не оспорене. Усуваючи розбіжності за окремими положеннями запропонованих позивачем проектів договорів оренди землі, місцевий господарський суд врахував вимоги чинного законодавства, пропозиції та заперечення сторін. Крім того, господарський суд першої інстанції припинив провадження у справі в частині укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,0471 га у зв'язку з відмовою позивача від вказаних вимог.

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду та приймаючи нове про відмову в задоволенні позовних вимог, господарський суд апеляційної інстанції виходив з того, що в частині істотної умови договорів - предмета між сторонами не було досягнуто згоду, враховуючи звернення відповідача до позивача щодо доцільності поділу земельних ділянок чи набуття їх у власність, а також неможливості визначення дійсного розміру та конфігурації спірних земельних ділянок до належного виготовлення проекту землеустрою щодо їх відведення в оренду (приведення його у відповідність до встановлених вимог).

Колегія суддів з висновками про відсутність підстав для задоволення позову погоджується, однак з інших підстав.

Предметом позову у даній справі є вимога ради зобов'язати відповідача укласти договори оренди землі на підставі укладеного між сторонами попереднього договору.

Згідно зі ст. 635 Цивільного кодексу України попереднім є договір, сторони якого зобов'язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, встановлених попереднім договором. Законом може бути встановлено обмеження щодо строку (терміну), в який має бути укладений основний договір на підставі попереднього договору. Істотні умови основного договору, що не встановлені попереднім договором, погоджуються у порядку, встановленому сторонами у попередньому договорі, якщо такий порядок не встановлений актами цивільного законодавства. Попередній договір укладається у формі, встановленій для основного договору, а якщо форма основного договору не встановлена, - у письмовій формі. Зобов'язання, встановлене попереднім договором, припиняється, якщо основний договір не укладений протягом строку (у термін), встановленого попереднім договором, або якщо жодна із сторін не направить другій стороні пропозицію про його укладення.

Таким чином, укладаючи попередній договір, сторони визначають істотні умови основного договору, який буде укладений у майбутньому. Ті ж умови, які не були визначені в попередньому договорі, можуть визначатися у основному договорі у порядку, передбаченому попереднім.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, що була чинною на момент укладення договору від 15.02.2013) істотною умовою договору оренди землі, зокрема, є об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки).

Як встановлено господарськими судами та вбачається з матеріалів справи, укладаючи попередній договір від 15.02.2013, сторони лише погодили, що відповідачу передається в строкове платне користування земельна ділянка загальною площею 5,24 га та не визначили конкретне місце її розташування, кадастровий номер.

При цьому, як вбачається з рішення Великобережецької сільської ради № 411 від 25.07.2013, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачу, останньому передано в оренду три земельні ділянки загальною площею 5,4725 га, а саме площею 0,0471 га, 4,6286 га та 0,7968 га.

Отже, при укладенні попереднього договору від 15.02.2013 сторони не встановили таких істотних умов договору оренди землі як розмір та місце розташування трьох земельних ділянок (розмір яких є спірним) та не погодили порядок визначення вказаних умов в основному договорі.

Крім того, з вищевикладених законодавчих приписів вбачається, що попередній договір тісно пов'язаний з основним. В той час, як основний договір завжди спрямований на виникнення, зміну та припинення цивільних прав і обов'язків у зв'язку з надання об'єкта в оренду, то за попереднім договором сторони лише зобов'язуються в майбутньому укласти договір такого роду, тобто попередній договір не породжує будь-яких прав і обов'язків, крім обов'язку укласти основний договір в майбутньому.

Разом з тим, укладаючи попередній договір від 15.02.2013, сторони, серед іншого, погодили розмір і порядок сплати орендної плати, обмеження і умови використання об'єкта оренди. При цьому, як встановлено господарськими судами, на момент розгляду справи в суді відповідач, користуючись спірною земельною ділянкою відповідно до умов попереднього договору від 15.02.2013, сплачує орендну плату.

Таким чином, з викладеного слідує, що укладений між сторонами договір від 15.02.2013 не носить попередній характер, а відтак не може вважатися попереднім договором в розумінні ст. 635 Цивільного кодексу Українита та не породжує право сторін на примусове укладення основного договору.

Згідно з ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Статтею 14 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Разом з тим, відповідно до ст. 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору. День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

З наведених приписів чинного законодавства вбачається, що спонукання до укладання договору можливе тоді, коли хоча б одна із сторін є зобов'язаною його укласти через пряму вказівку закону, або на підставі обов'язкового для виконання акта планування. У тому випадку, коли договір, що укладається, не ґрунтується на обов'язковому для суб'єктів господарювання державному замовленні або не є обов'язковим для укладення через пряму вказівку закону, спір про укладення договору може бути розглянутий господарським судом тільки за взаємною згодою сторін або якщо сторони зв'язані зобов'язанням укласти договір на підставі існуючого між ними попереднього договору.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також той факт, що договір від 15.02.2013 не може вважатися попереднім, колегія суддів прийшла до висновку, що у господарських судів відсутні підстави визнавати укладеними в судовому порядку договори оренди земельними ділянками площею 4,6286 га та 0,7968 га.

Доводи касаційної скарги про те, що сторонами у договорі від 15.02.2013 з посиланням на ст. 635 Цивільного кодексу України було передбачено його дію до оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та укладення і реєстрації основного договору оренди не приймається колегією суддів до уваги, оскільки не спростовують вищевказаних висновків суду касаційної інстанції.

Встановлення апеляційним господарським судом наявності підстав для відмови в позові з інших мотивів не має своїм наслідком скасування оскаржуваної постанови, оскільки вказане не вплинуло на правильність її висновків в цілому, що узгоджується з позицією п. 12 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу XII Господарського процесуального кодексу України" від 17.05.2011 № 7 (із змінами і доповненнями).

За таких обставин колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.03.2016 у справі № 921/436/15-г/17 слід залишити без змін, а касаційну скаргу Великобережицької сільської ради - без задоволення.

В силу ст. 49 ГПК України судовий збір за розгляд касаційної скарги покладається на скаржника.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Великобережицької сільської ради на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.03.2016 у справі № 921/436/15-г/17 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.03.2016 у справі № 921/436/15-г/17 залишити без змін.

Головуючий суддя О.І. Поляк

Судді Л.І. Рогач

К.В. Грейц