ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

30 серпня 2016 р. Справа № 903/466/16

за позовом: Веселівської сільської ради, с. Веселе, Луцький район, Волинська область

до відповідача: Сільськогосподарського публічного акціонерного товариства Нива, с. Веселе, Луцький район, Волинська область

про стягнення 23433,06 грн.

Суддя Вороняк А.С.

секретар судового засідання Чорний С.О.

за участю:

від позивача: ОСОБА_1 представник, довіреність №30 від 04.07.2016р.

від відповідача: ОСОБА_2 представник, довіреність б/н від 23.05.2016р.

Права та обовязки розяснені відповідно до ст.ст.20, 22 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України)

Відводу складу суду не заявлено.

Клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами не поступало.

Суть спору: Веселівська сільська рада звернулася з позовом до Сільськогосподарського публічного акціонерного товариства Нива про стягнення збитків в сумі 23433,06 грн., завданих самовільним зайняттям земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 12,2198 га., яка знаходиться на території Веселівської сільської ради.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 02.07.2016р. було порушено провадження у справі, а справу призначено до розгляду на 13.07.2016р. та зобов'язано сторони надати суду ряд документів, необхідних для об'єктивного розгляду справи по суті.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 13.07.2016р. розгляд справи було відкладено на 27.07.2016р. у звязку з клопотанням відповідача про відкладення розгляду спору та неподанням сторонами всіх витребуваних судом документів.

Ухвалою господарського суду Волинської області від 27.07.2016р. розгляд справи було відкладено на 30.08.2016р. у звязку з неподанням сторонами всіх витребуваних судом документів, необхідністю витребування нових доказів.

30.08.2016р. через канцелярію суду від представника позивача поступили пояснення на відзив (вх.№01-54/7706/16) з додатками.

У судовому засіданні 30.08.2016р. представником відповідача подано письмові пояснення від 30.08.2016р. (вх.№01-54/7728/16) з додатками, письмові пояснення №2 від 30.08.2016р. (вх.№01-54/7726/16) та заяву від 30.08.2016р. (вх.№01-54/7727/16) з додатками, в яких просить відмовити в задоволені позовних вимог.

У судовому засіданні 30.08.2016р. представник позивача позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві від 23.06.2016р. підтримала, просить позов задовольнити. Додатково повідомила, що розмір збитків в сумі 23 433,06 грн. обраховано відповідно до ОСОБА_3 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву(родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25 липня 2007р..

У судовому засіданні 30.08.2016р. представник відповідача заперечує в задоволені позовних вимог з підстав викладених у відзиві №117 від 27.07.2016р. (вх.№01-54/6747/16), в письмових пояснення від 30.08.2016р. (вх.№01-54/7728/16), в письмових пояснення №2 від 30.08.2016р. (вх.№01-54/7726/16), в заяві від 30.08.2016р. (вх.№01-54/7727/16), в задоволені позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

встановив:

Рішенням Веселівської сільської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду СГ ЗАТ "Нива" №30/5 від 04.03.2014р.вирішено:

затвердити, відповідно до рішення Веселівської сільської ради від 05 лютого 2013року №22/8, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду терміном на 10 років СГ ЗАТ „Нива" для обслуговування господарських будівель і споруд в с. Веселе Луцького району;

передати сільськогосподарському закритому акціонерному товариству „Нива" в оренду терміном на десять років земельні ділянки загальною площею 12,2198га: ділянка №1 9,13га кадастровий номер :01:001:2152; ділянка №2 2,1042га кадастровий номер :01:001:2153; ділянка №3 0,2349га кадастровий номер :01:001:2154; ділянка №4 0,5243га кадастровий номер :01:001:2155; ділянка №5 0,2304га кадастровий номер :01:001:2156 земель сільськогосподарського призначення ( під господарськими будівлями і дворами) в с.Веселе Веселівської сільської ради не переданих у власність та не наданих в користування, для обслуговування господарських будівель і споруд;

затвердити орендну плату за земельні ділянки в сумі 34483 грн.34 коп. Оплату вносити на бюджетний рахунок Веселівської сільської ради помісячно в рівних частинах на протязі року;

доручити сільському голові Веселівської сільської ради укласти від імені ради 5 договорів оренди земельних ділянок на затверджених умовах визначених в пунктах 2,3 цього рішення;

зобов'язати СГЗАТ „Нива" в місячний термін, після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, укласти договори оренди з посвідченням та реєстрацією в установленому порядку.

Рішенням Веселівської сільської ради №8/8 від 06.05.2016р. вирішено: внести зміни до рішення сесії сільської ради №30/5 від 04.03.2014р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду СГ ЗАТ "Нива", а саме: пункт 3 "Затвердити орендну плату на земельні ділянки загальною площею 12,2198 га у розмірі 5% відсотків від нормативно грошової оцінки (орендна плата змінюється від змін нормативно грошової оцінки та коефіцієнта індексації)". Оплату вносити на бюджетний рахунок Веселівської сільської ради помісячно в рівних частинах на протязі року.

ОСОБА_4 комітет Веселівської сільської ради неодноразово звертався з листами №169/01.11.2 від 01.07.2014р., №196/01.11.2 від 11.08.2014р., №274/01.11.2 від 10.11.2014р., №17/01.11.2 від 27.01.2015р., №248/01.11.2 від 29.09.2015р., №14/01.11.2 від 12.01.2016р., №102/01.11.2 від 21.03.2016р., №113/01.11.2 від 01.04.2016р. (а.с.18-22, 24-26) до відповідача (голови реорганізаційної комісії СЗАТ «Нива») з вимогою про укладення договору оренди на земельні ділянки під господарські будівлі та споруди. ОСОБА_4 комітету Веселівської сільської ради залишилися проігнорованими відповідачем, а договір оренди на земельну ділянку не укладеним.

ОСОБА_4 комітет Веселівської сільської ради листом №273/01.11.2 від 26.10.2015р. направив відповідачу (голові реорганізаційної комісії СЗАТ «Нива») зразок типового договору оренди земельних ділянок та повідомив, що для складення договору оренди відповідачу потрібно замовити витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок під господарськими дворами загальною площею 12,9128 га. та зареєструвати договір у реєстраційній службі Луцького району(а.с.35).

ОСОБА_4 комітет Веселівської сільської ради листом №323/01.11.2 від 05.12.2015р. проінформувала відповідача (голову реорганізаційної комісії СГ ЗАТ «Нива») про те що, для реєстрації договорів оренди на земельні ділянки Вам потрібно звернутися у реєстраційну службу Луцького районного управління юстиції Волинської області щоб зареєструвати договори оренди(а.с.23).

28.03.2016р. складено акт обстеження земельної ділянки комісією в складі: голови постійної комісії з питань земельної реформи, розвитку сільського господарства, підприємництва ОСОБА_5, членів постійної комісії: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, в присутності Веселівського сільського голови - ОСОБА_9, секретаря ради - ОСОБА_10, спеціаліста землевпорядника сільської ради - ОСОБА_11, з виїздом на місце та проведено обстеження у зв'язку із самовільним зайняттям земельних ділянок з 2010р., які знаходяться в межах населеного пункту с.Веселе, Веселівської сільської ради загальною площею - 12,9199 га. землі сільськогосподарського призначення, для обслуговування господарських будівель та споруд. В результаті обстеження земельних ділянок було виявлено, що СГ ПАТ "Нива" самовільно використовує земельні ділянки без правовстановлюючих документів. В зв'язку з тим, що договори оренди документально не оформлені, до бюджету сільської ради не надійшли кошти по сплаті орендної плати за 2015рік в сумі 129193,34грн.(з розрахунку 3% від нормативно грошової оцінки 4306444,74грн.), згідно витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 15.12.2015р. №194/86-15(а.с.16).

Відповідачем у листі №60 від 13.04.2016р. запропоновано Веселівській сільській раді надати Договір оренди земельної ділянки для обслуговування господарських будівель та споруд із зазначенням всіх істотних для Веселівської сільської ради умов.

Договору оренди земельної ділянки площею 12,2198 га. (на момент звернення з позовом до суду) між позивачем та відповідачем не укладено.

Представником Веселівської сільської ради подано звернення від 18.07.2016р. до Державної інспекції сільського господарства у Волинській області про обстеження самозайнятої СГ ПАТ «Нива» земельної ділянки для фіксування продовження вчинення правопорушення, застосування заходів впливу на порушника та здійснення розрахунку розміру шкоди, яка заподіяна Веселівській сільській раді протягом 2014-2016 років внаслідок таких дій товариства.

Державна інспекція сільського господарства у Волинській області листом №01-14/963 від 27.07.2016р. надала відповідь на звернення Веселівської сільської ради, в якому зокрема зазначено про відсутність законних підстав для проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства СГ ПАТ «Нива».

Щодо заявленого позивачем позову та поданих доказів суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.

Відповідно до статті 14 Конституції України, статті 1 Земельного кодексу України, статті 2 Закону України «Про охорону земель» земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Згідно з ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням і охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно п.п.12, 15 п.4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, що затвердженого Указом Президента України «Про Державну інспекцію сільського господарства України» від 13.04.2011р. Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

02.04.2013р. набрав чинності наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013р. № 132, яким затверджено Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (надалі - Порядок).

Наведений Порядок визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Згідно п.1.1 Порядку державний нагляд(контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами.

Згідно п. 1.4 Порядку планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок.

Отож, проведення обстеження земельної ділянки здійснюється в такому ж самому порядку, як і проведення перевірки.

Згідно п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №963 від 25 липня 2007 р. Про затвердження ОСОБА_3 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву(родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (в редакції 17.10.2012р., що діяла на момент звернення з позовом до суду) розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000р. № 1619 (далі-Методика).

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 25, 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільським, селищним, міським радам не надано повноважень проводити перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, також згідно ст.ст. 47, 48 вищенаведеного Закону такого права не надано постійним чи тимчасовим контрольним комісіям ради.

З огляду на викладені обставини, суд не приймає, як допустимий доказ акт обстеження земельної ділянки від 28.03.2016р., оскільки останній складений та скріплений печаткою не уповноваженого органу, а саме комісією Веселівської сільської ради в складі її працівників та голови Веселівської сільської ради, а не Державною інспекцією сільського господарства України (її територіальними органами), відповідно до затвердженої форми, як того вимагають вищенаведені норми законодавства України.

Позивачем не доведено яким чином відповідач самовільно використовує земельну ділянку, не доведено площі використання (самовільного використання) земельної ділянки саме відповідачем, оскільки в доданих позивачем доказах містяться різні площі такого використання, а саме в позовній заяві позивач просить відшкодувати збитки завдані самовільним зайняттям земельної ділянки площею 12,2198 га., в акті обстеження земельної ділянки від 28.03.2016р. зазначено площу використання 12,9199 га., в листах ОСОБА_4 комітету Веселівської сільської ради про укладення договору оренди земельної ділянки зазначено площі 12,9128га. (а.с18-22) та 12,2199га. (а.с.24-26).

Крім цього поданий позивачем розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (а.с.9), що складений та підписаний адвокатом позивача ОСОБА_3 не є належним та допустимим доказом, оскільки не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України №963 від 25 липня 2007 р. Про затвердження ОСОБА_3 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву(родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (редакція 17.10.2012р.), оскільки згідно даної Постанови такий розрахунок мала проводити Держсільгоспінспекція (її територіальні органи).

Згідно п. 3.9 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» №6 від 17.05.2011р. згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування ОСОБА_3 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Доказів, які б підтвердити сам факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав позивачем не надано.

Згідно ч. 1 ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. До істотних обставин, що підлягають з'ясуванню судом та доведенню сторонами у спорі про відшкодування заподіяної шкоди, є наявність всіх сукупних елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою; вини.

Підставою для відшкодування збитків є вина особи, яка їх заподіяла, за умови безпосереднього причинного зв'язку між неправомірними діями винної особи і самими збитками.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість заявлених позовних вимог, оскільки позивачем не доведено суду наявність усіх елементів, що утворюють склад цивільного правопорушення, зокрема:

не доведено розмір збитків (наявність збитків) щодо заявленої вимоги в сумі 23433,06 грн. (з доданих позивачем документів не встановлено самовільного використання відповідачем земель сільськогосподарського призначення площею 12,2198 га., розмір якої враховується при розрахунку розміру шкоди, розрахунок шкоди складений не повноважною особою);

не доведено причинний зв'язок між діями відповідача та заподіянням збитків позивачеві;

не доведено протиправність поведінки відповідача, як заподіювача збитків;

не доведено вини відповідача.

Посилання позивача на рішення господарського суду Волинської області від 04.02.2014р. у справі №903/41/14, як на доказ використання (самовільним використанням) відповідачем земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 12.2198 га., яка знаходиться на території Веселівської сільської ради, судом відхиляється, оскільки даним рішенням не підтверджуються обставини на які посилається позивач, а саме самовільне використання СГ ПАТ «Нива» земельної ділянки площею 12,2198 га. за період часу (2014-2015рр.), за який нараховано 23433,06 грн. збитків, тому дане судове рішення не є доказом при вирішенні даного позову та на підставі якого можуть бути встановлені обставини, покладені в основу позовних вимог у даній справі.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до статті 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст.32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Ці дані встановлюються такими засобами:

- письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів;

- поясненнями представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі. В необхідних випадках на вимогу судді пояснення представників сторін та інших осіб, які беруть участь в судовому процесі, мають бути викладені письмово.

Згідно ст.43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

В постанові Пленуму Вищого господарського суду України Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції №18 від 26.12.2011р. передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи викладені обставини, беручи до уваги наявні в матеріалах справи документи, докази та пояснення сторін, господарський суд, оцінюючи подані сторонами докази за своїм переконанням, що ґрунтується на всебічному й обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, відсутність складу цивільного правопорушення, дійшов висновку, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими, у звязку з чим в задоволенні позовних вимог Веселівської сільської ради до Сільськогосподарського публічного акціонерного товариства Нива про стягнення 23433,06 грн. збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 12,2198 га. слід відмовити.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України при відмові в позові покладаються на позивача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст.32, 33, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

вирішив:

у позовних вимогах Веселівської сільської ради до Сільськогосподарського публічного акціонерного товариства Нива про стягнення 23433,06 грн. - відмовити.

Повний текст рішення складено

05.09.2016

Суддя А. С. Вороняк