ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2016 року Справа № 925/2374/14
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівЯценко О.В.,
Данилової М.В.,
розглянувши
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія"
на рішення від 15.01.2016 господарського суду Черкаської області та постанову від 19.05.2016 Київського апеляційного господарського суду
у справі№925/2374/14 господарського суду Черкаської області
за позовомПрокурора Христинівського району Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Черкаській області
до третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - 1 про1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія", 2. Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Верхнячка-Агро", 3. Христинівської районної державної адміністрації Приватне акціонерне товариство "Укртрансгаз" в особі філії управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" Верхняцька селищна рада Христинівського району Черкаської області визнання протиправним та скасування розпоряджень, визнання недійсним правочину та повернення майна, переданого на виконання недійсного правочину
За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - 1) Хапко Ю.Б. (дов. від 19.05.16)

2) Барська Т.М. (дов. від 31.05.15)

Генеральної прокуратури України - Суходольський С.М.

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Христинівського району звернувся до господарського суду Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Черкаській області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" (відповідача-1), Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Верхнячка-Агро" (відповідач-2) та Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області (відповідач-3) про визнання недійсним договору оренди земельних ділянок від 14.09.2012, укладеного між Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області і ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" та зареєстрованого приватним нотаріусом Осикою Л.М. в реєстрі під №2824; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, укладеного 10.11.2009 між Христинівською районною державною адміністрацією, СТОВ "Верхнячка-Агро" і ТОВ "НВП "Еко-технологія", та зареєстрованого приватним нотаріусом Осикою Л.М. в реєстрі під №5139; визнання протиправним та скасування розпорядження Христинівської районної державної адміністрації №169 від 04.11.2009 "Про надання в оренду земель"; визнання протиправним та скасування пункту 7 розпорядження Христинівської районної державної адміністрації №138/01-02-1 від 03.09.2012 "Про надання в оренду земель", яким внесено зміни до договору оренди від 10.11.2014, укладеного між Христинівською РДА, ТОВ "Вернячка-Агро" та ТОВ "НВП "Еко-Технологія"; зобов'язання ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" повернути державі в особі Головного управління Держземагенства у Черкаській області земельну ділянку площею 1,8306 га кадастровий номер :02:001:0019, яка розташована в адміністративних межах Верхняцької селищної ради, та земельну ділянку площею 35,5599 га кадастровий номер :02:001:0020, яка розташована в адміністративних межах Верхняцької селищної ради, у стані, який існував на час передачі землі 10.11.2009 в оренду.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Останнім рішенням рішенням господарського суду Черкаської області від 15.01.2016 (суддя Спаських Н.М.) позов задоволено частково, визнано протиправним (недійсним) та скасовано пункт 7 розпорядження Христинівської районної державної адміністрації №138/01-02-1 від 03.09.2012 "Про надання в оренду земель", яким внесено зміни до договору оренди від 10.11.2009, що укладений між Христинівською РДА, ТОВ "Вернячка-Агро" та ТОВ "НВП "Еко-Технологія"; визнано недійсним договір оренди земельних ділянок від 14.09.2012, укладений між Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області і Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" та зареєстрований приватним нотаріусом Осикою Л.М. в реєстрі під № 2824, який припиняється на майбутнє; зобов'язано ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельну ділянку площею 1,8306 га кадастровий номер :02:001:0019 та земельну ділянку площею 35,5601 га кадастровий номер :02:001:0020 (загальна площа ділянок 37,3907 га), які розташовані в адміністративних межах Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області. В решті вимог у позові відмовлено в зв'язку з пропуском строку позовної давності..

Постановою колегії суддів Київського апеляційного господарського суду від 19.05.2016 у складі: Суліма В.В., Майданевича А.Г., Федорчука Р.В. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати в частині задоволення позову, прийняти в цій частині нове рішення, яким в позові відмовити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.134, 135 Земельного кодексу України.

Представник СТОВ "Верхнячка-Агро" підтримав рішення та постанову, прийняті стосовно відповідача 2 та не заперечував проти задоволення касаційної скарги.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 14.09.2006 Христинівською районною державною адміністрацією на підставі розпорядження №200 від 14.09.2006 передано СТОВ "Верхнячка-Агро" в користування на умовах оренди строком на п'ять років дві земельні ділянки загальною площею 42,7535га (35,5817га кадастровий номер :02:001:0015 та 7,1618га кадастровий номер :02:001:0014), про що укладено відповідний договір оренди, який посвідчено приватним нотаріусом Христинівського районного нотаріального округу Осикою Л.М. і зареєстровано в реєстрі під номером 4063 та складено акт приймання-передачі земельної ділянки орендарю.

Земельні ділянки розташовувались в адміністративних межах Верхняцької селищної ради та передавались в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

04.11.2009, до закінчення строку дії договору оренди від 14.09.2006, Христинівська районна державна адміністрація прийняла розпорядження №169, яким затвердила технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки загальною площею 37,3907га, та передала СТОВ "Верхнячка-Агро" і ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" зазначені земельні ділянки в довгострокову оренду терміном до 14.09.2055 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

10.11.2009 приватним нотаріусом Христинівського районного нотаріального округу посвідчено нову редакцію договору оренди земельної ділянки від 14.09.2006 за №4063, за умовами якої СТОВ "Верхнячка -Агро" та відповідачу-1 передано в строкове платне користування земельну ділянку в адміністративних межах Верхняцької селищної ради Христинівського району Черкаської області загальною площею 37,3907га.

10.11.2009 два орендарі СТОВ "Вернячка-Агро" та ТОВ НВП "Еко-Технологія" прийняли земельні ділянки в користування.

10.11.2009 СТОВ "Вернячка-Агро" та ТОВ "НВП "Еко-Технологія" уклали договір про спільне використання орендованої земельної ділянки площею 37,3907га, за яким визначили, що ТОВ "НВП "Еко-Технологія" використовує 35,5601га, а СТОВ "Вернячка-Агро" - 1,8306га. Пунктом 3.3 договору сторони узгодили, що за користування ділянкою кожен із орендарів щорічно сплачує оренду плату в розмірі пропорційному частці орендованої ділянки кожного з них.

У 2012р. СТОВ "Верхнячка-Агро" звернулось до Христинівсьої РДА з заявою про відмову від права використовувати земельну ділянку на умовах оренди.

Розглянувши заяву СТОВ "Верхнячка-Агро", Христинівська РДА 03.09.2012 прийняла розпорядження №138/01-02-1, яким розпорядилась внести відповідні зміни до договору від 10.11.2009.

Згідно розпорядження Христинівської РДА від 03.09.2012 за № 138/01-02-1 ТОВ "НВП "Еко-Технологія" виготовлено Технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку ТОВ "НВП "Еко-Технологія" загальною площею 37,3907га в адмінмежах Верхняцької селищної ради за межами смт. Верхнячка Христинівськог району Черкаської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель в смт. Верхнячка за рахунок земель запасу Верняцької селищної ради, розроблену Христинівським районним відділом Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК".

На виконання розпорядження відповідача-3 від 03.09.2012 за № 138/01-02-1 приватним нотаріусом Христинівського районного нотаріального округу 14.09.2012 посвідчено нову редакцію договору оренди від 14.09.2006 за №4063, за умовами якої орендарем земельної ділянки площею 37,3907га (кадастрові номери :02:001:0019 і :02:001:0020) є відповідач-1 - ТОВ "Науково - виробниче підприємство "Еко-Технологія".

Договір зареєстровано в реєстрі під № 2824.

Прокурор, вважаючи, що ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" під виглядом викладення нової редакції договору фактично був укладений новий правочин, за яким ТОВ "НВП "Еко-технологія" отримало в користування земельну ділянку як єдиний орендар в позаконкурентному порядку, тобто із порушенням ст. ст. 134, 135 Земельного кодексу України, а також, що сторонами договору порушено вимоги Закону України "Про трубопровідний транспорт", оскільки через територію ділянки проходить відгалуження магістрального газопроводу високого тиску, звернувся до господарського суду з даним позовом.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок у користування визначений ст.123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі.

Продаж земельних ділянок державної власності разом з розташованими на них об'єктами, що підлягають приватизації, на земельних торгах здійснюється державними органами приватизації у порядку, встановленому цим Кодексом, з урахуванням вимог законодавства з питань приватизації.

Продаж земельних ділянок, що перебувають у приватній власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) може здійснюватися на земельних торгах виключно з ініціативи власників земельної ділянки. У такому разі земельні торги регулюються положеннями цього Кодексу, якщо інше не передбачено законом чи договором з виконавцем земельних торгів.

Стосовно розпоряджень та договорів 2006-2009 років судами відмовлено в позові в зв'язку зі спливом строку позовної давності.

Враховуючи, що прокурор звернувся з позовом 23.12.2014, позовні вимоги, що стосуються оскарження договору оренди від 14.09.2012 та розпорядження Христинівської РДА від 03.09.2012 за №138/001-02-1 перебувають в межах строку позовної давності.

Господарськими судами встановлено, що розпорядження Христинівської РДА № 138/01-02-1 від 03.09.2012 не відповідає вимогам ст. 124 та 134 Земельного кодексу України, якими передбачено, що передача земельних ділянок державної форми власності в оренду лише за результатами земельних торгів (аналогічна позиція міститься в постанові ВСУ від 16.09.2014 за № 3-46гс14).

Пунктом 7 спірного розпорядження Христинівської РДА № 138/01-02-1 від 03.09.2012 через відмову одного із орендарів - СТОВ "Верхнячка-Агро" від користування земельною ділянкою, було внесено зміни до договору оренди від 14.09.2006.

За змістом цих змін єдиним орендарем земельних ділянок по договору стає ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія", яке в порушення ст.124 ЗК України про набуття права оренди на земельні ділянки що перебувають у державній або комунальній власності лише за результатами проведення земельних торгів, уникло цього порядку внаслідок технічного введення цього товариства до складу учасників договору, як другого орендаря.

На підставі та на виконання розпорядження Христинівської РДА № 169 від 04.11.2009 "Про надання в оренду земель" між відповідачами у справі було укладено договір оренди від 10.11.2009, за змістом якого він є новою редакцією договору оренди від 14.09.2006 за № 4063.

Після прийняття розпорядження Христинівської РДА № 138/01-02-1 від 03.09.2012 та на його виконання 14.09.2012 було укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (нова редакція договору, укладеного 14.09.2006 за № 4063). Договір оренди від 14.09.2012 є останнім нині діючим договором, за умовами якого в одноосібну оренду ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" передано земельні ділянки загальною площею 37,3907 га до 14.09.2055, змінено розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок та розмір орендної плати.

Незаконність розпорядження Христинівської РДА № 138/01-02-1 від 03.09.2012 з мотивів надання земельних ділянок в оренду на користь ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" без проведення земельного аукціону, є доказом недійсності укладеної на його підставі договору оренди земельної ділянки від 14.09.2012.

У відповідності до ст. 203, 215 Цивільного кодексу України однією з підстав недійсності договору є його невідповідність вимогам чинного законодавства на момент укладення такого договору.

При цьому, судами зазначено, що відповідачі ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції не вказали чіткої норми закону, яка дозволяє набути право на землю державної форми власності сільськогосподарського призначення без конкурсу (аукціону, прилюдних торгів), а лише шляхом внесення змін до сторони орендаря (тобто, вводити нового орендаря до складу сторін) по вже існуючому договору оренди.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що чинне законодавство не передбачає набуття прав оренди землі шляхом внесення змін до договору оренди щодо заміни орендаря чи розширення складу орендарів, суди дійшли обгрунтованого висновку про задоволення позову в частині визнання недійсними: п.7 розпорядження Христинівської районної державної адміністрації №138/01-02-1 від 03.09.2012 "Про надання в оренду земель", яким внесено зміни до договору оренди від 10.11.2009, що укладений між Христинівською РДА, ТОВ "Вернячка-Агро" та ТОВ "НВП "Еко-Технологія", та договору оренди земельних ділянок від 14.09.2012.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

З огляду на задоволення позовної вимоги в частині визнання недійсним договору оренди земельних ділянок від 14.09.2012, суди обгрунтовано зазначили, що задоволенню також підлягають позовні вимоги в частині застосування реституції та повернення державі в особі ГУ Держгеокадастру в Черкаській області об'єкту оренди за цим договором.

Відповідно до приписів статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом апеляційної інстанції вірно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Доводи, викладені у касаційній скарзі не спростовують зазначених вище висновків та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції про часткове задоволення позову, відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Еко-Технологія" залишити без задоволення.

Рішення від 15.01.2016 господарського суду Черкаської області та постанову від 19.05.2016 Київського апеляційного господарського суду у справі №925/2374/14 господарського суду Черкаської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді О. Яценко

М. Данилова