ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2016 року Справа № 916/1579/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В. (доповідач),
суддів :Грейц К.В., Мачульського Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я"
на постанову від 29.02.2016 Одеського апеляційного господарського суду
у справі№ 916/1579/14
господарського суду Одеської області
за позовомЗаступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі: - Одеської обласної державної адміністрації; - Білгород-Дністровської районної державної адміністрації; - Державної інспекції сільського господарства в Одеській області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачівІнспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області
пророзірвання договору оренди, повернення земельної ділянки та стягнення 477 218,84 грн шкоди
в судовому засіданні взяли участь представники :
від позивачів від відповідача: від третьої особи:Суходольський С.М. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) Стефанов О.Ф. - директор не з'явились

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Одеської області (головуючий суддя Д'яченко Т.Г., судді - Рога Н.В., Оборотов О.Ю.) від 02.12.2015 у справі №916/1579/14 в задоволенні позову відмовлено; стягнуто з Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області в доход Державного бюджету України 2398,57 грн судового збору; стягнуто з Одеської обласної державної адміністрації в доход Державного бюджету України 2398,57 грн судового збору; стягнуто з Білгород-Дністровської районної державної адміністрації в доход Державного бюджету України 2398,57 грн судового збору; стягнуто з Державної інспекції сільського господарства в Одеській області в доход Державного бюджету України 2398,57 грн судового збору.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду (головуючий суддя Аленін О.Ю., судді - Богатир К.В., Воронюк О.Л.) від 29.02.2016 рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2015 у справі №916/1579/14 скасовано; позовні вимоги задоволено; розірвано договір оренди земельної ділянки загальною площею 7,2866 га, у тому числі 6,5014 га боліт верхових, 0,091 га під іншими захисними насадженнями та 0,6951 га інші вкриті деревною рослинністю, яка розташована на території Удобненської сільської ради, Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населених пунктів, укладений 31.05.2008 між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" для розміщення "Човнової станції", зареєстрований у "Центрі державного земельного кадастру" Одеської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2008 за №05; зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" повернути до державної власності Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку загальною площею 7,2866 га, у тому числі 6,5014 га боліт верхових, 0,091 га під іншими захисними насадженнями та 0,6951 га інші вкриті деревною рослинністю, нормативно-грошовою вартістю 133047,24 грн, яка розташована на території Удобненської сільської ради, Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населених пунктів та використовується згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного 31.05.2008 між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" для розміщення "Човнової станції", який зареєстрований у "Центрі державного земельного кадастру" Одеської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2008 за №05; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" на користь Одеської обласної державної адміністрації шкоду, заподіяну внаслідок нецільового використання земельної ділянки, у розмірі 477 218,84 грн; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" до Державного бюджету України 11 980,37 грн судового збору, що підлягав сплаті за подання позовної заяви до господарського суду першої інстанції; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" до Державного бюджету України 13 178,40 грн судового збору, що підлягав сплаті за подання апеляційної скарги.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 29.02.2016, а рішення Господарського суду Одеської області від 02.12.2015 у справі № 916/1579/14 залишити в силі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.651, 652 Цивільного кодексу України (ЦК України), ст.61, 96 Земельного кодексу України (ЗК України), ст.188 Господарського кодексу України (ГК України), ст.89 Водного кодексу України, ст.35 Господарського процесуального кодексу України (ГПК України).

У відзиві на касаційну скаргу перший заступник прокурора Одеської області повністю заперечує викладені в ній доводи.

В поясненнях на касаційну скаргу Білгород-Дністровська районна державна адміністрація повністю заперечує викладені в ній доводи.

Позивачі та третя особа не скористалися наданим процесуальним правом на участь у засіданні суду касаційної інстанції.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі представника відповідача, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в рішенні місцевого господарського суду та в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

24.04.2014 заступник Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора Одеської області звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного 31.05.2008 між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ТОВ "Північне Причорномор'я", загальною площею 7,2866га, у тому числі 6,5014га боліт верхових, 0,091га під іншими захисними насадженнями та 0,6951га інші вкриті деревною рослинністю, що розташована на території Удобненської сільської ради; зобов'язання ТОВ "Північне Причорномор'я" повернути до державної власності Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку, орендовану на підставі договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008, загальною площею 7,2866га; стягнення з ТОВ "Північне Причорномор'я" на користь Одеської обласної державної адміністрації шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки в сумі 477 218,84 грн.

Позовні вимоги вмотивовані посиланням на обставини, відповідно до яких позивач використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, оскільки її надано для розміщення "Човнової станції", а фактично спірна земельна ділянка водного фонду використовується під розміщення котеджних будинків з ознаками капітальної забудови, які являють собою об'єкти стаціонарної рекреації, що є порушенням ст.ст.61, 96 ЗК України, та завдає шкоди державній власності, розпорядником якої є Одеська обласна державна адміністрація. Нормативно позов обґрунтовано посиланням на ч.ч.1, 7 ст.193 ГК України, ст.ст.610, 611, ч.ч.1-2 ст.651 ЦК України, ст.ст.24, 25, 32, ч.1 ст.34 Закону України "Про оренду землі", ч.2 ст.61, ст.96 ЗК України, ст.89 Водного кодексу України.

Судами встановлено таке.

Розпорядженням Білгород-Дністровської райдержадміністрації Одеської області від 31.07.2006 №816/2006 за клопотанням ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" вирішено оформити право власності на будівлі і споруди гідроспорудження "Човнова станція", розташованого на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області згідно додатку, з видачею свідоцтва на право власності.

Відповідно до додатку до розпорядження №816/2006 від 31.07.2006 до переліку належних ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" будівель і споруд гідроспорудження "Човнова станція" входять обвідний канал (деревинні стіни); дамби (болото); грантові майданчики та під'їзди (грантові).

Розпорядженням РДА від 02.08.2006 №832/2006 Човновій станції присвоєно адресу: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільрада, гідротехнічні споруди Човнової станції по р. Дністер.

На підставі розпорядження №816 від 18.08.2006 ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" видане свідоцтво про право власності на гідротехнічні споруди Човнової станції, опис об'єкта - обвідний канал, №1; ґрунтовні майданчики та під'їзди, №2; дамби, №3.

21.08.2006 право власності зареєстроване за ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" (т.2, а.с.7,8).

31.05.2008 між Білгород-Дністровською райдержадміністрацією та ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" укладено договір оренди земельної ділянки, предметом якого є передача РДА товариству в строкове платне користування земельної ділянки несільськогосподарського призначення - землі водного фонду, що знаходиться на території Удобненської сільради Білгород-Дністровського району Одеської області за межами населених пунктів.

Відповідно до п.2 договору оренди в оренду передається земельна ділянка загальною площею 7,2866 га, у тому числі 6,5014 га боліт верхових, 0,091 га під іншими захисними насадженнями та 0,6951 га інші вкриті деревною рослинністю.

Пунктом 3 вказаного договору встановлено, що на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - гідротехнічні споруди Човнової станції, які належать орендарю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.08.2006, виданого на підставі розпорядження Білгород-Дністровської райдержадміністрації від 31.07.2006 за №816/2006, зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 21.08.2006 під №9 в книзі №1.

Відповідно до п.4 договору оренду нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 133047,24 грн.

Згідно з п.7 договору оренди його укладено на 22 роки.

Пунктом 8 договору передбачено, що орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 8,0% від нормативно-грошової оцінки, що складає 11324,77 грн за кожен рік оренди та 249144,94 грн.

Відповідно до п.14 договору оренди від 31.05.2008 земельна ділянка передається в оренду для розміщення "Човнової станції".

Згідно з п.15 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розробки проекту відводу, із забороною зміни цільового призначення.

Пунктом 22 договору встановлено, що на частині земельної ділянки площею 1,9134 га передбачено обмеження відповідно до ст.61 Земельного кодексу України та ст.89 Водного кодексу України. Сервітутів не передбачено.

Згідно з п.23 договору орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням, вимагати дострокового розірвання договору у разі невиконання орендарем обов'язків, передбачених Законом України "Про оренду землі", цим договором, на підставах, визначених Земельним кодексом України.

Відповідно до п.26 договору орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.

Пунктом 27 договору передбачено, що у разі припинення або розірвання договору орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому у порівнянні з тим, у якому він одержав її в оренду.

Даний договір зареєстрований у "Центр ДЗК" Одеська регіональна філія, про що у Державному реєстрі земель внесено запис від 06.06.2008 за №05.

Відповідно до Акта від 31.05.2008 ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" прийняло як Орендар від РДА земельну ділянку загальною площею 7,2866 га для розміщення Човнової станції згідно із п.16 Договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008.

Розпорядженням РДА від 16.07.2009 №1020/А-2009 внесено зміни у розпорядження РДА №832/2006 від 02.08.2006, а саме змінено юридичну адресу на адресу: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільрада, комплекс будівель та споруд №8.

Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" та складено акт.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.08.2012, складеного головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства України в Одеській області Аюловим Ф.В., встановлено, що земельна ділянка використовується під розміщення котеджних будинків з ознаками капітальної забудови, які є об'єктами стаціонарної рекреації, що є порушенням ст.ст.61, 96 Земельного кодексу України та являє собою нецільове використання земельної ділянки.

За результатами перевірки також складено припис №000263 від 27.08.2012, протокол про адміністративне правопорушення №000104 від 27.08.2012 та у відношенні директора ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" ОСОБА_7 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення.

Штраф у сумі 510 гривень був сплачений ОСОБА_7 17.10.2012.

Звертаючись із позовом до суду першої інстанції, прокурор зазначив, що відповідач припустився правопорушення у сфері земельного законодавства у вигляді використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Прокурор вимагав розірвання договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008, повернення земельної ділянки до земель державної власності в особі Одеської обласної державної адміністрації та відшкодування збитків, розрахованих відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 25.07.2007 №963, розмір яких становить 477218,84 грн.

Судом першої інстанції позовні вимоги було визнано необґрунтованими та зазначено, що відповідачем умов договору та норми чинного законодавства порушено не було, у зв'язку із чим позов визнано судом таким, що не підлягає задоволенню.

Апеляційний господарський суд скасувавши рішення суду першої інстанції та задовольнивши позов повністю, правомірно виходив із такого.

Згідно статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Вимогами частини першої, частини сьомої статті 193 ГК України, статті 526 ЦК України передбачено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Не допускається одностороння відмова від виконання зобов'язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов'язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про оренду землі" орендодавець має право вимагати від орендаря, зокрема, використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Згідно частини другої статті 25 Закону України "Про оренду землі" орендар земельної ділянки зобов'язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу доходів і зборів.

Статтею 32 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У разі встановлення порушень, передбачених статтею 143 ЗК України, зокрема, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, та у спосіб, що суперечить екологічним вимогам, суди мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди на підставі статті 32 Закону України "Про оренду землі" (аналогічна позиція викладена в п.2.21 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

В силу статті 96 ЗК України землекористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про оренду землі" умови використання та цільове призначення земельної ділянки є істотною умовою договору оренди.

При цьому п.14 Договору від 31.05.2008 визначено, що земельна ділянка передається в оренду для розміщення Човнової станції та під забороною зміни цільового призначення (п.15).

Апеляційним судом встановлено, що: - ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" є власником об'єкта нерухомого майна "Човнова станція", до складу якого, на дату передачі земельної ділянки в оренду, включалися об'єкти, зокрема, обвідний канал, дамби, ґрунтовні майданчики та під'їзди; - дане підтверджується свідоцтвом про право власності від 18.08.2006 та додатком до розпорядження РДА від 31.07.2006 за №316/2006 а також випливає із змісту Акта від 11.02.2008 прийомки межових знаків на зберігання по земельній ділянці ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я", розміщення Човнової станції; - в означених документах, крім вищевказаних об'єктів, не значиться будь-яких інших.

За оцінкою апеляційного господарського суду: - з акта обстеження межових знаків вбачається, що по земельній ділянці ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" від 21.10.2009, для розміщення Човнової станції, на земельній ділянці ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" загальною площею 7,2866га проінвентаризовано по угіддям, а саме, капітальна одноповерхова - 0,6179 га, капітальна трьох-і більше поверхова - 0,042 га, під спорудами - 0,1076 га, та інше, тобто за час використання відповідачем земельної ділянки на ній з'явились капітальні будівлі; - у період, коли земельна ділянка перебувала в оренді відповідача, на ній було завершено капітальне будівництво у вигляді будівель і споруд (комплекс будівель і споруд №9), стосовно яких Удобненською сільрадою Білгород-Дністровського району Одеської області за заявою ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" прийняте рішення від 10.08.2009 №74 про оформлення права власності на будівлі та споруди Човнової станції за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільська рада, комплекс будівель та споруд №9, яка присвоєна розпорядженням РДА від 15.07.2009 №1016/А-2009, що наявне в матеріалах справи; - право власності вирішено оформити фізичним особам, зазначеним у додатку до рішення (т.2, а.с.18-19), а на об'єкти №555 та №556 за ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я"; - вказане рішення від 10.08.2009 №74 про оформлення права власності на будівлі та споруди Човнової станції за адресою Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільська рада, комплекс будівель та споруд №9 містить посилання на інвестиційні договори.

Як вбачається із рішення апеляційного суду Одеської області від 12.12.2013 у справі №22-ц/785/7450/13, яке було залучено до матеріалів справи: - фізичні особи - позивачі, як інвестори, уклали з ТОВ "Північне Причорномор'я" (замовник), ТОВ "Главстрой" (підрядчик) та ТОВ "Область координат" (повірений) інвестиційні договори: №182 від 29.03.2011 року, №91 від 19.01.2009 року, №1749 від 08.04.2011 року, №1*0 від 14.07.2011 року, №102 від 16.02.2009 року, №194 від 20.05.2012 року, №82 від 12.10.2009 року, №88 від 18.10.2009 року, №98 від 17.02.2009 року, №176 від 03.12.2009 року, №177 від 03.12.2012 року, №184 від 21.12.2010 року, №39 від 07.С2.2009 року, №164-а від 24.05.2011 року, №165 від 18.03.2011 року відповідно - згідно вказаних договорів фізичні особи прийняли на себе обов'язок інвестувати кошти в будівництво комплексу "Човнова станція" на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, с. Маяки, які складаються з модулів для відпочинку рибалок й зберігання плавзасобів, каналів для підходу плавзасобів, причальних споруд та інженерних мереж і комунікацій. Інвестування здійснювалося шляхом передачі інвесторами грошових коштів повіреному - третій особі ТОВ "Область координат", з правом отримання будівель та споруд об'єкту "Човнова станція" у власність на підставі п.п.2.4., 5.1, 5.3 укладених договорів; - відповідач, ТОВ "Північне Причорномор'я", як замовник зведення об'єктів інвестування, зобов'язувався надати для будівництва земельну ділянку, замовити розробку проектно-кошторисної документації, замовити та здати в експлуатацію об'єкти інвестування і оформити відповідні правовстановлюючі документи; - інвестиційні договори ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" з фізичними особами (позивачами у цивільній справі) в основному укладалися в період з січня 2009 по травень 2012.

Окрім того, як вбачається з листа КП "Білгород-Дністровське БТІ" право власності на об'єкти нерухомого майна зареєстровано більш ніж за 100 особами.

Апеляційним судом також встановлено, що: - будівництво Човнової станції було завершено ще у 2006 році, утім відповідачем протягом 2008-2011 років здійснено вже інше будівництво, зокрема котеджних будинків з ознаками капітальної забудови; - з рішення апеляційного суду Одеської області від 12.12.2013 у справі №22-ц/785/7450/13 та листа КП "Білгород-Дністровське БТІ" вбачається, що право власності на об'єкти нерухомого майна на орендованій земельній ділянці на даний час зареєстровано за фізичними особами, які отримали свідоцтва про право власності на будівлі і споруди Човнової станції саме за адресою: Білгород-Дністровський район, Удобненська сільська рада, комплекс будівель та споруд №9; - за інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.11.2015 11 фізичних осіб відповідно до договорів купівлі-продажу зареєстрували права приватної власності на будівлі та споруди Човнової станції з присвоєнням номерів окремим будинкам; - із відповіді Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 16.01.2016 №10-15-0.61-788/2-16 вбачається, що за інформацією Відділу Держгеокадастру в Білгород-Дністровському районі Одеської області, проект землеустрою щодо відведення TOB "Північне Причорномор'я" земельної ділянки на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у Державному фонді документації із землеустрою відсутній. Разом з тим, за даними Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 7,2866 га (кадастровий номер :01:005:0003) відноситься до категорії земель водного фонду, з цільовим призначенням - для розміщення Човнової станції, державна власність, користувач (орендар) - TOB "Північне Причорномор'я", обмеження у використанні земельної ділянки не зареєстровано.

Викладене, за оцінкою апеляційного суду, підтверджує той факт, що в період використання земельної ділянки на умовах оренди ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" замовило будівництво будівель та споруд для фізичних осіб, з якими укладалися інвестиційні договори, з його відома та участі це будівництво було здійснено, у тому числі для самого товариства, ініційований розгляд питання оформлення права власності на збудовані об'єкти за фізичними особами та самим товариством перед Удобненською сільською радою.

Враховуючи вищевикладені обставини, апеляційний суд вірно виходив із того, що ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" порушило свої обов'язки орендаря за спірним договором з виконання встановлених щодо об'єкта оренди обмежень в обсязі, передбаченому законом та договором оренди земельної ділянки, оскільки використовувало земельну ділянку не за цільовим призначенням в порушення умов п.п.14, 15 договору оренди від 31.05.2008, що є підставою для його дострокового розірвання (ст.ст.24, 25, 32 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону України "Про оренду землі" у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

Встановивши, що повноваження власника земельної ділянки державної власності згідно ч.5 ст.122 ЗК України виконує Одеська обласна державна адміністрація, апеляційний суд дійшов вірного висновку, що земельна ділянка загальною площею 7,2866га підлягає поверненню відповідачем до земель державної власності в особі Одеської облдержадміністрації.

Щодо позовних вимог позивачів щодо стягнення шкоди.

Відповідно до ст.29 Закону України "Про оренду землі" у разі погіршення орендарем корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов'язаних із зміною її стану, орендодавець має право на відшкодування збитків. Збитки, завдані третім особам у зв'язку з використанням орендарем земельної ділянки, відшкодовуються орендарем на загальних підставах. Розміри збитків визначаються сторонами договору оренди. У разі недосягнення сторонами згоди про розмір відшкодування збитків спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з п.17 договору оренди від 31.05.2008 після припинення дії договору Орендар повертає Орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Орендодавець, у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов'язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв'язується у судовому порядку.

Пунктом 26 договору оренди передбачено, що Орендар зобов'язаний, крім іншого використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення, зазначеного у п.13 договору, забезпечити належний санітарний, протипожежний, екологічний стан земельної ділянки, будівель та споруд, які будуть на ній розташовані.

Відповідно до п.1 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 25.07.2007 №963 ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, визначається згідно із п.п.5, 7 Методики.

Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 2000 №1619 (Офіційний вісник України, 2000, №44, ст. 1896).

Позивачем до позовної заяви було надано розрахунок розміру шкоди, завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки загальною площею 7,2866 га, за формулою згідно із п.5 Методики, складений спеціалістами Держсільгоспінспекції в Одеській області, за яким розмір заподіяної шкоди складає 477218,84 грн.

З огляду на те, що апеляційним судом встановлено обставини порушення ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" вимог ст.ст.61, 96 ЗК України, ч.2 ст. 25 Закону України "Про оренду землі" у вигляді нецільового використання орендованої земельної ділянки, апеляційний суд правомірно виходив із того, що заподіяна шкода у сумі 477218,84 грн підлягає стягненню з ТОВ "ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОР'Я" на користь Одеської обласної державної адміністрації, яка уособлює власника земельної ділянки державної власності та має повноваження на розпорядження нею.

Беручи до уваги все наведене та вимоги чинного законодавства в їх сукупності, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови Одеського апеляційного господарського суду.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст.1119, ст.11111 ГПК України, Вищий господарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 29.02.2016 у справі № 916/1579/14 залишити без змін.

Головуючий-суддя С.Бакуліна

Судді К.Грейц

Г.Мачульський