номер провадження справи 35/51/16
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.08.2016 Справа № 908/1618/16

Суддя господарського суду Запорізької області Топчій О.А.

при секретарі Рачук О.О.

За участю представників сторін:

Від позивача ОСОБА_1 довіреність № 08-43/2427 від 29.07.2016 р.

Від 1-го відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 01-01-35/0084 від 04.02.2016р.

Від 2-го відповідача: ОСОБА_3, голова правління, протокол № 12 від 12.03.2014р.; ОСОБА_4, довіреність № 12/0344 від 16.08.2016р.

Прокурор: Дядюшева К.Є. посвідчення № 035882 від 05.10.2015р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом Заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах

позивача: Запорізької обласної державної адміністрації, м. Запоріжжя

до 1-го відповідача: Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Камянка-Дніпровська

до 2-го відповідача: Публічного акціонерного товариства Запорізький рибокомбінат, м. Запоріжжя

про скасування розпорядження, визнання недійсним додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок водного фонду та їх повернення

ВСТАНОВИВ:

13.06.2016р. до Господарського суду Запорізької області звернувся Заступник керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах позивача: Запорізької обласної державної адміністрації з позовом до Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області та до Публічного акціонерного товариства «Запорізький рибокомбінат», м. Запоріжжя про визнання незаконним та скасування розпорядження Камянсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 01.03.2016 р.№ 52 «Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з публічним акціонерним товариством «Запорізький рибокомбінат», визнання недійсними укладених на його підставі додаткових угод № 2 до Договорів оренди земельної ділянки №25 від 01.04.20016 р., № 26 від 01.04.20016 р., № 27 від 01.04.20016 р., №28 від 01.04.20016 р. та зобовязання Публічного акціонерного товариства Запорізький рибокомбінат повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації: земельну ділянку площею 1494,9444 га за кадастровим номером :01:016:0033, яка розташована за межами м. Камянка-Дніпровська Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, земельну ділянку площею 109,5043 га за кадастровим номером :01:002:0013, яка розташована за межами м. Камянка-Дніпровська Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, земельну ділянку площею 344412 га за кадастровим номером :01:018:0002, яка розташована за межами м. Камянка-Дніпровська Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, земельну ділянку площею 0,6948 га за кадастровим номером :01:018:0001, яка розташована за межами м. Камянка-Дніпровська Камянсько-Дніпровського району Запорізької області.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що Енергодарською місцевою прокуратурою під час вивчення розпоряджень Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області встановлено, що 01.03.2016р. Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області винесено розпорядження № 52 «Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з ПАТ «Запорізький рибокомбінат».

На підставі вказаного розпорядження, між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ПАТ «Запорізький рибокомбінат» 09.03.2016 р. укладено додаткові угоди № 2 до Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 та пункти 3.1 Договорів викладено у наступній редакції: «Договір укладено на 25 років і починає діяти з моменту державної реєстрації договору. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір його продовжити». Прокурор вважає, що вищезазначене розпорядження суперечить нормам чинного законодавства та підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а укладені на його підставі додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок - визнанню недійсними у звязку з тим, що укладені з перевищенням Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками під водою. За доводами позовної заяви, в разі визнання недійсними додаткових угод право оренди відповідача-2 буде припинено, оскільки договори оренди земельних ділянок №№ 25,26,27,28 від 01.04.2006 р. припинили свою дію у звязку з закінченням строку, на який їх було укладено, тому у орендаря виникне обовязок повернути орендодавцеві земельні ділянки.

На підставі викладеного, прокурор просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Камянсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 01.03.2016 р. № 52 «Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з публічним акціонерним товариством «Запорізький рибокомбінат», визнати недійсними укладені на його підставі додаткові угоди № 2 до Договорів оренди земельної ділянки №25 від 01.04.2006 р., № 26 від 01.04.2006 р., № 27 від 01.04.2006 р., №28 від 01.04.2006 р., та зобовязати Публічне акціонерне товариство «Запорізький рибокомбінат» повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельні ділянки, передані Публічному акціонерному товариству «Запорізький рибокомбінат» в оренду за договорами оренди земельної ділянки від №№ 25,26,27,28 від 01.04.2006 р.

13.06.2016р. автоматизованою системою документообігу господарського суду здійснено розподіл справ між суддями та визначено позовну заяву до розгляду судді Топчій О.А.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.06.2016р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі, присвоєно справі номер провадження 35/51/16 та призначено розгляд справи на 12.07.2016р. о 15 год. 00 хв.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 12.07.2016р. розгляд справи № 908/1618/16 відкладено до 09.08.2016р.

05.08.2016р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від представника Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області надійшло клопотання № 01-01-35/0549 від 04.08.2016р., у якому просить суд перенести розгляд судової справи та надати час для примирення сторін.

09.08.2016р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від представника Запорізької обласної державної адміністрації надійшли письмові пояснення по справі від 08.08.2016р., відповідно до яких позивач зазначає, що підтримує позовні вимоги, викладені у позовній заяві заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області.

У своїх поясненнях представник позивача зазначає, що на підставі розпорядження № 43 від 17.02.2006р. голови Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області було видано розпорядження № 43 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди» було укладено Договори оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006р. між Камянсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ВАТ «Запорізький рибокомбінат».

Згідно приписів п. 3.1. договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006р., Договори укладено на 10 років. Після закінчення строку Договору ПАТ «Запорізький рибокомбінат» має право на його поновлення на новий строк, але не пізніше ніж за один місяця повинен повідомити Камянсько-Дніпровську районну державну адміністрацію Запорізької області про намір продовжити дію Договору.

Позивач відмічає той факт, що 15.02.2016р. ПАТ «Запорізький рибокомбінат» звернувся до Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області із проханням продовжити дію зазначених договорів. 01.03.2016р. Камянсько-Дніпровською районною державною адміністрацію Запорізької області було прийнято розпорядження № 52 «Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з ПАТ «Запорізький рибокомбінат» та продовжено термін дії Договорів оренди земельних ділянок терміном на 15 років. 09.03.2016р. між відповідачами було укладено додаткові угоди № 2 до Договорів оренди земельних ділянок, якими було подовжено дію Договорів на 25 років.

Однак, як зазначає позивач, з 01.07.2013р. набрав чинності Закон України «Про аквакультуру», яким було внесено зміни до Водного кодексу України, ст. 59 Земельного кодексу України, та визначено, що водні обєкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, згідно до ст. 51 Водного кодексу України.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України земельні ділянки для рибогосподарських потреб у користування надаються обласними державними адміністраціями.

Підсумовуючи вище зазначене, позивач вважає , що Камянсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області не мала права самостійно погоджувати дію договорів оренди земельних ділянок, оскільки даним повноваженням наділена Запорізька обласна державна адміністрація, тому просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні 09.08.2016р. представник прокуратури в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

У судовому засіданні 09.08.2016р. представник позивача підтримав позовну заяву та раніше надані суду письмові пояснення від 08.08.2016р.

Представник Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області в судовому засіданні 09.08.2016р. підтримав клопотання № 01-01-35/0549 від 04.08.2016р. по перенесення розгляду судової справи та надання часу для примирення сторін.

Представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» в судовому засіданні 09.08.2016р. підтримав та надав суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд залишити позовну заяву без задоволення, виходячи з наступних доводів.

Представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» зазначає, що строк дії укладених Договорів оренди починає свій перебіг з дати його державної реєстрації, а саме з 30.11.2006р., посилаючись на ч. 1 ст. 58 Конституції України, де закріплюється те, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

В протидію думки позивача стосовно того, що Камянська-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області не мала права видавати розпорядження № 52 від 01.03.2016р. та укладати угоди про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28, чим перевищила наданні законодавством повноваження, представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» зазначає, що відносини повязанні з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, а також Договором оренди землі, відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі». Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов Договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, ч. 1 ст. 651 ЦК України, передбачено, що зміна Договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено Договором або законом. Розділами 10 Договорів оренди встановлено, що зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Також представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» вважає безпідставними посилання позивача на пункт 3 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України тому , що у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу зміненні, продовження строку оренди земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних за цим Кодексом.

На думку представника ПАТ «Запорізький рибокомбінат» вбачається, що Камянська-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області розпорядженням № 52 від 01.03.2016р.не приймала рішення про передачу земельних ділянок в оренду, меж земельних ділянок не змінювала, додаткових земельних ділянок не надавала. При цьому представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» зазначає, що земельні ділянки були передані в оренду у 2006р., приймаючи рішення про внесення змін до діючих Договорів Камянсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області не порушувала чинного законодавства, повноважень не перевищувала на підставі ст. ст. 2, 30 Закону України «Про оренду землі», ч. 1 ст. 651 ЦК України, та розділу 10 договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28, тому мала право укласти додаткові угоди про зміну умов діючих Договорів.

В судовому засіданні 09.08.2016р. представником ПАТ «Запорізький рибокомбінат» було надано клопотання від 09.08.2016р., у якому він просить суд продовжити строк розгляду справи № 908/1618/16 за межі 2-х місячного строку та відкласти розгляд справи у звязку необхідністю, щодо мирного урегулюванням справи та наданням часу для підготовки додаткових доказів.

Представники позивача та прокуратури проти задоволення клопотань представників ПАТ «Запорізький рибокомбінат» та Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області не заперечували.

Враховуючи те, що ст. 69 ГПК України передбачений 2-х місячний строк розгляду справи, який спливає, клопотання представників відповідачів та необхідність надання сторонами додаткових доказів, які мають значення для справи, суд приходить до висновку клопотання представників ПАТ Запорізький рибокомбінат та Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про продовження строку вирішення справи та відкладення розгляду справи задовольнити, продовжити строк розгляду справи на пятнадцять днів.

Ухвалою суду від 09.08.2016р. клопотання представника Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про перенесення розгляду судової справи - задоволено. Клопотання представника ПАТ «Запорізький рибокомбінат» про продовження строку розгляду справи та відкладення розгляду справи задоволено. Продовжено строк розгляду справи № 908/1618/16 на пятнадцять днів - до 28.08.2016р. Розгляд справи відкладено. Судове засідання призначено на 17.08.2016 р. об 12 год. 00 хв.

17.08.2016р. через Відділ документального забезпечення господарського суду Запорізької області від Енергодарської місцевої прокуратури надійшли письмові пояснення № 1-6482вих 16 від 16.08.2016р. наступного змісту:

Відповідно до ст. 51 Водного Кодексу України надання частин рибогосподарських водних об'єктів, рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України в користування для цілей аквакультури регулюються Законом України «Про аквакультуру».

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про аквакультуру», який набрав законної сили 01.07.2013р., рибогосподарський водний об'єкт для цілей аквакультури надається у користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу України

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» рибне господарство - галузь економіки, завданнями якої є вивчення, охорона, відтворення, вирощування, використання водних біоресурсів, їх вилучення (добування, вилов, збирання), реалізація та переробка з метою одержання харчової, технічної, кормової, медичної та іншої продукції, а також забезпечення безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості.

З положень Концепції розвитку водного господарства України, схваленої постановою Верховної ОСОБА_5 України від 14.01.2000 та Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом МНС України № 661 від 03.04.2012р. вбачається, що діяльність, пов'язана з орендою водних об'єктів для рибогосподарських потреб не є веденням водного господарства. Вказане також підтверджується листом Державного агентства водних ресурсів України №4173/9/11-13 від 14.08.2014р.

Таким чином, поняття водного господарства та рибного господарства (у тому числі штучного риборозведення) не є тотожними поняттями.

Частиною 2 ст. 84 ЗК України передбачено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. а ч. З ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для ведення водного господарства.

Проте, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про аквакудьтуру». який набрав законної сили 01.07.2013 р., рибогосподарський водний об'єкт для цілей аквакультури надається у користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу України.

Згідно з ч. 4 ст. 51 Водного кодексу України, водні об'єкти надаються у користування на умовах оренді! органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України - обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

З 01.07.2013 р. набрав чинності Закон України «Про аквакультуру», яким внесено зміни до Водного кодексу України, статті 59 Земельного кодексу України, та визначено, що водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства згідно зі статтею 51 Водного кодексу України.

Таким чином, земельні ділянки для рибогосподарських потреб у користування надаються обласними державними адміністраціями за приписами ч. 5 ст. 122 Земельного Кодексу України.

Крім того, строк дії Договорів оренди землі від 01.06.2006 р. № №25-28, укладених між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ПАТ «Запорізький рибокомбінат» сплив 01.04.2016 р., тому у разі визнання недійсними угод щодо їх продовження, спірні земельні ділянки підлягають поверненню органу, який на даний час здійснює повноваження власника Запорізькій обласній державній адміністрації.

В судовому засіданні 17.08.2016р. представники прокуратури та позивача підтримали позовні вимоги, просять суд позов задовольнити повністю.

Представники відповідача 1, 2 в судовому засіданні 17.08.2016р. заперечили проти задоволення позовних вимог.

За заявою представників сторін справа розглядалася без застосування технічної фіксації судового процесу.

17.08.2016 р. на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, документи, надані сторонами додатково, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

На підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації Запорізької області (надалі - Кам'янсько-Дніпровська РДА) «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди» від 17.02.2006р. № 43 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під водними об'єктами, будівлями та дворами ВАТ «Запорізький рибокомбінат» загальною площею 1 639,5847 га, із них: лиман 1 494,944 га, у т.ч. під водою площею 1 484,0884 га, під берегозахисною смугою 10,8560 га, вигульні та виросні ставки площею 109,5043 га, у т.ч. під водою 95,2628 га, під берегозахисною смугою 8,4616 га та під гідротехнічними спорудами (дамба) 5,7599 га із земель Кам'янсько-Дніпровської міської ради за межами м. Кам'янка-Дніпровська, із земель Великознам'янської сільської ради загальною площею 35,136 га, у т.ч. під водою 24,9072 га, під гідроспорудами 0,394 га, інші землі (природоохоронного призначення) 9,14 га, під будівлями та дворами 0,5348 га, інше призначення 0,16 га для передачі в оренду.

У подальшому, на підставі вказаного розпорядження між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ПАТ «Запорізький рибокомбінат» 01.04.2006 р. укладено Договори оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 (далі - Договори) відносно земельних ділянок за наступними кадастровими номерами:

1) :01:016:0033, площею 1 494,9444 га;

2) :01:002:0013, площею 109,5043 га;

3) :01:018:0002, площею 34,4412 га;

4) :01:018:0001, площею 0,6948 га.

Згідно з п. 3.1 Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006 р., Договори укладено на 10 років. Після закінчення строку Договору орендар має переважне право на його поновлення на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 5.1 Договорів земельні ділянки передаються в оренду для здійснення рибогосподарської діяльності.

Згідно з п. 10.2 Договорів, дія Договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Пунктами 12.1 Договорів передбачено, що Договори набирають чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Вказані Договори зареєстровані у Кам'янсько-Дніпровському районному відділі Запорізької регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено записи за № 13, № 12, № 11, № 14 від 30.11.2006 р.

Крім цього, ПАТ «Запорізький рибокомбінат» з метою приведені державної реєстрації Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006 р. у відповідність до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» зареєстрував останні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 28.12.2015 р. за № 27596026, 02.02.2016 р. за № 28093270, 02.02.2016 р. за № 28124384, 02.02.2016 р. за № 28121084 відповідно.

Зважаючи на те, що Договори оренди земельних ділянок закінчують свою дію 01.04.2016 р., ПАТ «Запорізький рибокомбінат» 15.02.2016 р. звернувся до Кам'янсько-Дніпровської РДА із листом про намір продовжити дію цих Договорів та укласти додаткові угоди.

Кам'янсько-Дніпровською РДА прийнято розпорядження № 52 від 01.03.2016 р. «Про продовження терміну дії Договорів оренди земельних ділянок з ПАТ «Запорізький рибокомбінат».

Пунктом 1 зазначеного розпорядження продовжено термін дії Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 на 15 років з ПАТ «Запорізький рибокомбінат» загальною площею 1 639,5847 га, із них: лиман 1 494,944 га. у т.ч. під водою площею 1 484,0884 га, під берегозахисною смугою 10,8560 га; вигульні та виросні ставки площею 109,5043 га, у т.ч. під водою 95,2628 га, під берегозахисною смугою 8,4616 га та під гідротехнічними спорудами (дамба) 5,7599 га із земель Кам'янсько-Дніпровської міської ради за межами м. Кам'янка-Дніпровська; із земель Великознам'янської сільської ради загальною площею 35,136 га, у т.ч. під водою 24,9072 га, під гідроспорудами 0,394 га, інші землі (природоохоронного призначення) 9,14 га, під будівлями та дворами 0,5348 га, інше призначення 0,16 га.

Пунктом 2 розпорядження передбачено, що ПАТ «Запорізький рибокомбінат» у двомісячний строк з дня реєстрації даного розпорядження зобов'язаний укласти з Кам'янсько-Дніпровською РДА додаткові угоди до Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 та провести державну реєстрацію збільшення терміну дії похідних речових прав на нерухоме майно згідно з чинним законодавством.

На підставі вказаного розпорядження, між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ПАТ «Запорізький рибокомбінат» 09.03.2016 р. укладено додаткові угоди № 2 до Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 та пункти 3.1 Договорів викладено у наступній редакції: «Договір укладено на 25 років і починає діяти з моменту державної реєстрації договору. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово Орендодавця про намір його продовжити».

Спірні додаткові угоди № 2 від 09.03.2016 р. до Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006 р. зареєстровані державним реєстратором Кам'янсько-Дніпровської РДА на підставі рішень про державну реєстрацію змін до іншого речового права від 06.04.2016 р. за № 29125924, № 29128075, № 29130702 та №29111762.

Водночас, Енергодарською місцевою прокуратурою встановлено, що розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА № 52 від 01.03.2016 р. та укладені на його підставі додаткові угоди № 2 до Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006 р. суперечать вимогам чинного земельного законодавства України, оскільки укладені з перевищенням районною державною адміністрацією своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками під водою.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу, Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Водного кодексу України води (водні об'єкти) є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування. Український народ здійснює право на води (водні об'єкти) через ОСОБА_5 України, ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об'єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим.

Таким чином, враховуючи приписи ст. ст. 2, 167, 170 Цивільного кодексу України, учасником цивільних відносин з приводу оренди земель під водною є держава, яка набуває і здійснює цивільні права і обов'язки через органи державної влади у межах їх компетенції, встановленої законом.

Пунктом 3 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України передбачено, що у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом.

Частиною 2 ст. 84 ЗК України передбачено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. а ч. З ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для ведення водного господарства.

Проте, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про аквакультуру», який набрав законної сили 01.07.2013 р., рибогосподарський водний об'єкт для цілей аквакультури надається у користування на умовах оренди юридичній чи фізичній особі відповідно до Водного кодексу України.

Згідно з ч. 4 ст. 51 Водного кодексу України, водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України - обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

З 01.07.2013 р. набрав чинності Закон України «Про аквакультуру», яким внесено зміни до Водного кодексу України.

Статтею 59 Земельного кодексу України визначено, що водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства згідно зі статтею 51 Водного кодексу України.

Таким чином земельні ділянки для рибогосподарських потреб у користування надаються обласними державними адміністраціями за приписами ч. 5 ст. 122 Земельного Кодексу України.

Враховуючи вказане, Кам'янсько-Дніпровська РДА не мала повноважень продовжувати термін дії Договорів оренди спірних земельних ділянок водного фонду, що розташовані за межами населених пунктів на території Кам'янсько-Дніпровської міської ради та Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області та передавати в оренду земельні ділянки для ведення штучного риборозведення, оскільки такі повноваження відповідно до ч. 5 ст.122 Земельного кодексу України належать Запорізькій обласній державній адміністрації.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постанові Вищого господарського суду України № 908/5758/14 від 24.11.2015 р.

Таким чином, у порушення вказаних вимог законодавства України Кам'янсько-Дніпровською РДА прийнято розпорядження про продовження терміну дії Договорів оренди земельних ділянок з ПАТ «Запорізький рибокомбінат».

Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно з ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, розпорядження Кам'янсько-Дніпровської РДА від 01.03.2016 р. № 52 суперечить вимогам чинного земельного законодавства України та підлягає скасуванню відповідно до ст.ст. 21, 393 ЦК України та ст. 152 ЗК України.

Також, ч. 1 ст. 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до ст.ст. 4, 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_5 України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

У силу ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання у момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, щодо відповідності змісту правочину цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства; наявності у особи, яка вчиняє правочин, необхідного обсягу цивільної дієздатності; вільного і відповідного внутрішній волі волевиявлення учасника правочину, тощо.

Відповідно до ст. 216 ЦК України недійсний правочин не може створювати юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Пункт 18 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 р. № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» зазначає, що недійсними є правочини, що посягають на суспільні, економічні та соціальні основи держави, зокрема: правочини, спрямовані на незаконне відчуження або незаконне володіння, користування, розпорядження об'єктами права власності українського народу - землею як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, її надрами, іншими природними ресурсами тощо.

Таким чином, внаслідок прийняття всупереч вимогам земельного законодавства України Кам'янсько-Дніпровською РДА розпорядження від 01.03.2016 р. № 52 укладено оспорювані додаткові угоди № 2 від 09.03.2016 р. до Договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006 р.

У зв'язку з чим, вказане розпорядження підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а укладені на його підставі додаткові угоди до Договорів оренди земельних ділянок - визнанню недійсними.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Публічного акціонерного товариства «Запорізький рибокомбінат» повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації Запорізької області земельні ділянки: площею 1 494,9444 га за кадастровим номером :01:016:0033; площею 109,5043 га за кадастровим номером :01:002:0013; площею 34,4412 га за кадастровим номером :01:018:0002, площею 0,6948 га за кадастровим номером :01:018:0001, які розташовані за межами м. Кам'янка-Дніпровська Кам'янсько-Дніпровського району та с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області відповідно.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Кам'янсько - Дніпровської районної адміністрації від 17.02.2006 р. № 43 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під водними об'єктами, будівлями та дворами ВАТ «Запорізький рибокомбінат» загальною площею -1639, 5847 га із них лиман - 1494,9444 га, в тому числі під водою площею 1484,0884 га, під берегозахисною смугою - 10,8560 га, вигульні та виросні ставки площею 109,5043 га, в тому числі під водою 95,2628 га, під берегозахисною смугою - 8,4816 га та під гідротехнічними спорудами (дамба) - 5,7599 га із земель Кам'янсько - Дніпровської міської ради за межами м. Кам'янска Дніпровська, із земель Великознам'янської сільської ради загальною площею 35,1360 га інші землі (природоохоронного призначення) - 9,1400 га, під будівлями та дворами 0,5348га інше призначення 0,1600 га для передачі в оренду. Зобов'язано ВАТ «Запорізький рибокомбінат» в двомісячний термін з дня реєстрації даного розпорядження заключити договір оренди з Кам'янско - Дніпровською районною державною адміністрацією та зареєструвати його згідно чинного законодавства.

Між Кам'янсько Дніпровською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ВАТ «Запорізький рибокомбінат» (орендар) укладені Договори:

Договір оренди земельної ділянки від 01.04.2006 р. №25 Білозерського лиману для ведення рибогосподарської діяльності із земель Кам'янсько - Дніпровською міської ради за межами м. Кам'янсько -Дніпровська загальною площею 1494,9444 га. Договір укладено на 10 років та зареєстрований 30.11.2006 р. в Кам'янсько - Дніпровському відділі ЗРФДПЦДЗК.

Договір оренди земельної ділянки від 01.04.2006 р. №26 Білозерського лиману для ведення рибогосподарської діяльності із земель Кам'янсько-Дніпровською міської ради за межами м. Кам'янсько-Дніпровська загальною площею 109,5043 га. Договір укладено на 10 років та зареєстрований 30.11.2006 р. в Кам'янсько-Дніпровському відділі ЗРФДПЦДЗК.

Договір оренди земельної ділянки від 01.04.2006 р. №27 Білозерського лиману для ведення рибогосподарської діяльності із земель Великознам'янської сільської ради с. Велика Знам 'янка загальною площею 34,4412 га. Договір укладено на 10 років та зареєстрований 30.11.2006 р. в Кам'янсько - Дніпровському відділі ЗРФДПЦДЗК.

Договір оренди земельної ділянки від 01.04.2006 р. №28 Білозерського лиману для ведення рибогосподарської діяльності із земель Великознам'янської сільської ради с. Велика Знам'янка загальною площею 0,6948 га. Договір укладено на 10 років та зареєстрований 30.11.2006 р. в Кам'янсько - Дніпровському відділі ЗРФДПЦДЗК.

На виконання умов зазначених вище Договорів оренди Кам'янська Дніпровська районна державна адміністрацією за відповідними актами прийому - передачі передала земельні ділянки ВАТ «Запорізький рибокомбінат».

Строк дії укладених Договорів оренди починає свій перебіг з дати його державної реєстрації, а саме з 30.11.2006 р.

Згідно із вимог, діючого під час укладання Договорів законодавства, а саме ст. 18 (стаття виключена згідно із Закону України від 11.02.2010 р.) Закону України «Про оренду землі» Договір оренди землі набував чинності після його державної реєстрації, а згідно із ст. 20 (стаття виключена згідно із Закону України від 11.02.2010 р.) цього ж Закону, укладений Договір оренди землі підлягав державній реєстрації, а згідно із ч.. З ст. 640 (змінена згідно із Закону України від 11.02.2010 р.) Цивільного кодексу України, Договір, який підлягає державній реєстрації, є укладеним з моменту державної реєстрації.

Відповідно до п.п. 10.2. вказаних договорів оренди дія Договору оренди припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Пунктами 7.1. Договорів передбачено, що після припинення дії Договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Умовами п. 12.1. Договорів передбачено, що Договори набирають чинності після підписання їх сторонами та їх державної реєстрації.

Таким чином, на час розгляду справи Договори оренди землі №№ 25 28 від 01.04.2016 р. не є припиненими, а тому у відповідача 2 не виник обовязок щодо повернення орендованих земельних ділянок. Доказів того, що вказані Договори визнано недійсними у судовому порядку прокурором та позивачем суду не надано.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до вимог ст. 49 ГПК України судовий збір стягується з відповідачів 1, 2 на користь позивача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам'янсько Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 01.03.2016 р. № 52 «Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з Публічним акціонерним товариством «Запорізький рибокомбінат».

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 до Договору оренди земельної ділянки №25 від 01.04.2006 р., укладену 09.03.2016 р. між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та публічним акціонерним товариством «Запорізький рибокомбінат» відносно земельної ділянки площею 1 494,9444 га за кадастровим номером :01:016:0033, зареєстровану у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.04.2016 р. за № 29130702.

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 до Договору оренди земельної ділянки № 26 від 01.04.2006 р., укладену 09.03.2016 р. між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та публічним акціонерним товариством «Запорізький рибокомбінат» відносно земельної ділянки площею 109,5043 га за кадастровим номером :01:002:0013, зареєстровану у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 05.04.2016 р. за № 29111762.

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 до Договору оренди земельної ділянки №27 від 01.04.2006 р., укладену 09.03.2016 р. між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та публічним акціонерним товариством «Запорізький рибокомбінат» відносно земельної ділянки площею 34,4412 га за кадастровим номером :01:018:0002, зареєстровану у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.04.2016 р. за № 29128075.

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 до Договору оренди земельної ділянки №28 від 01.04.2006 р., укладену 09.03.2016 між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та публічним акціонерним товариством «Запорізький рибокомбінат» відносно земельної ділянки площею 0,6948 га за кадастровим номером :01:018:0001, зареєстровану у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.04.2016 р. за № 29125924.

Стягнути з Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (71304, Запорізька область, м. Камянка-Дніпровська, вул. Набережна, 87, код ЄДРПОУ 0240900) на користь Прокуратури Запорізької області в особі Енергодарської місцевої прокуратури (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комсомольська, 3, р/р0271 відкритий в ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, , код класифікації видатків бюджету - 2800) 3 445 (три тисячі чотириста сорок пять) грн. 00 коп. судового збору. Видати наказ.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Запорізький рибокомбінат» (69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Луначарського, 21, ) на користь Прокуратури Запорізької області в особі Енергодарської місцевої прокуратури (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Комсомольська, 3, р/р0271 відкритий в ДКСУ, м. Київ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Запорізької області, , код класифікації видатків бюджету - 2800) 3 445 (три тисячі чотириста сорок пять) грн. 00 коп. судового збору. Видати наказ.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання апеляційної скарги з моменту оформлення та підписання повного тексту рішення.

Повне рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 20.08.2016р.

Суддя О.А. Топчій