ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" серпня 2016 р. Справа № 926/141/16

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого судді Дубник О.П.

суддів Зварич О.В.

ОСОБА_1

при секретарі Олійник Н.Б.

розглянув апеляційну скаргу Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області б/н від 26.04.2016 р. (вх. № 01-05/2128/16 від 04.05.2016 року)

на рішення Господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016 р.

у справі № 926/141/16 (суддя Гончарук О.В.)

за позовом: Заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі:

1. Міністерства оборони України, м. Київ

2. Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці

до відповідача-1: Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області, с.Біла Кіцманського району Чернівецької області

до відповідача-2: Приватного підприємства (далі-ПП)Грін Лайн, м. Чернівці

про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, договору оренди та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою,

за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_2 прокурор відділу (посв. № 042679 від 11.04.2016 р.);

від позивача: ОСОБА_3 представник (довіреність в справі);

від ОСОБА_4 представник (довіреність в справі);

від відповідачів-1,2: ОСОБА_5 представник (довіреність в справі),

Судом розяснено права та обовязки, передбачені ст.ст. 20, 22, 29 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України).

Відводів складу суду в порядку ст.20 ГПК України не заявлялось. Заяв про технічну фіксацію судового процесу від учасників судового процесу не надходило, у звязку з чим хід судового засідання фіксується у протоколі.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2016 р. (головуючий суддя Дубник О.П., судді: Матущак О.І., Скрипчук О.С.) призначено судовий розгляд справи на 24.05.2016 р.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 24.05.2016 р. відкладено розгляд справи на 22.06.2016 р.

У звязку з перебуванням у відпустці суддів членів колегії Скрипчук О.С. та Матущака О.І. розпорядженням керівника апарату суду №311 від 21.06.2016р. призначено проведення автоматичної зміни складу колегії суддів у даній справі.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 21.06.2016р. до складу колегії входять: головуючий суддя Дубник О.П., судді: Зварич О.В., Юрченко Я.О.

В разі необхідності заміни судді в процесі розгляду справи або додаткового введення судді (суддів) до складу суду розгляд справи з огляду на встановлений п. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2016р. N 2453-VI принцип незмінності судді, слід починати з початку. При цьому заново розпочинається й перебіг передбачених ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строків вирішення спору.

Новим складом суду розпочато розгляд справи спочатку і завершено прийняттям постанови.

Врахувавши думку присутніх представників учасників процесу, суд апеляційної інстанції відмовив КЕВ м.Чернівці у задоволенні клопотання про призначення у даній справі судової земельної експертизи, що відображено в протоколі судового засідання від 24.05.16 року. Причини відкладення розгляду справи викладено в ухвалі суду від 24.05.16р.

У судовому засіданні 22.06.2016р. було оголошено перерву до 22.08.2016р.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016 р. у справі №926/141/16 (суддя Гончарук О.В.) частково задоволено позов заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці, та визнано недійсним рішення Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 41 сесії VI скликання №49/41 від 17 жовтня 2015 року Про розгляд клопотання ПП Грін Лайн; визнано недійсним укладений між Білянською сільською радою Кіцманського району Чернівецької області та ПП Грін Лайн договір від 29 жовтня 2015 року оренди земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка № 192, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області. У задоволенні позову про усунення перешкод у користуванні КЕВ м.Чернівці земельною ділянкою колишнього військового містечка № 192 КЕВ, площею 14,5 га, яка знаходиться на адресою: вул..Центральна,4 с.Біла Кіцманського району Чернівецької області відмовлено. Стягнуто з Білянської сільської ради в дохід Державного бюджету України 2067,00 грн. судового збору. Стягнуто з ПП Грін Лайн, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці в дохід Державного бюджету України по 689,00 грн. судового збору.

Судове рішення у справі мотивоване ст.ст. 21, 203, 2015 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України), ст.ст. 12, 20, 21, 77, 141 Земельного кодексу України (надалі ЗК України), ст. 1 Закону України Про використання земель оборони від 27.11.2003р. N 1345-IV (зі змінами) (далі Закон № 1345-IV), і зроблено висновок, що Білянська сільська рада, приймаючи рішення №49/41 від 17.10.2015, розпорядившись землями оборони, вийшла за межі повноважень наданих їй статтею 12, пунктом 1 частини 1 статті 122 ЗК України, всупереч вимогам статті 141 ЗК України припинила право постійного користування спірною земельною ділянкою, у звязку з чим порушила право власності держави на спірну ділянку в особі Міністерства оборони та право користування земельною ділянкою Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці.

Оскільки, рішення Білянської сільської ради №49/41 від 17.10.2015 на підставі якого сільська рада передала ПП Грін Лайн в строкове платне користування земельну ділянку площею 14,5012 га, визнано недійсним, правочин, який був укладений на підставі цього рішення, є таким, що суперечить вимогам чинного законодавства і в силу вимог статтей 203, 215 ЦК України також є недійсним. Позовна вимога про усунення з боку відповідача перешкод у користуванні Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці земельною ділянкою колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області є передчасною, через що задоволенню не підлягає.

Білянська сільська рада Кіцманського району Чернівецької області не погоджується з ухваленим рішенням суду і вважає його прийнятим з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Відповідач-1 обгрунтовує свою апеляційну скаргу тим, що Господарський суд Чернівецької області не вправі був розглядати позовну вимогу про визнання недійсним рішення Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 41 сесії VI скликання №49/41 від 17 жовтня 2015 року, оскільки це рішення субєкта владних повноважень, а позовна вимога має розглядатись в порядку Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначає, що Державний акт на право користування землею у 1978р. видано Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району в Кіцманському районі Чернівецької області, а не Чернівецькій квартирно-експлуатаційній частині району. Стверджує, що належним позивачем у справі слід вважати Чернівецьку квартирно-експлуатаційну частину району в Кіцманському районі Чернівецької області. Право власності на спірну земельну ділянку зареєстроване за територіальною громадою села Біла в особі Білянської сільської ради, а право оренди зареєстровано за ПП Грін Лайн, докази чого не взято судом першої інстанції. Просить скасувати рішення Господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016 р. у справі №926/141/16, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернівці, зокрема, вважає доводи апелянта безпідставними, оскільки предметом спору у даній справі є спір про право власності на земельну ділянку, що є спором про право і повинен вирішуватись у порядку господарського судочинства.

У відзиві на апеляційну скаргу Заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону, зокрема, вважає доводи апелянта безпідставними, оскільки Міністерство оборони України чи уповноважені ним органи дозволу на передачу даної земельної ділянки у комунальну власність с. Біла не давали , рішення про її вилучення або добровільну відмову від неї не приймали.

Міністерство оборони України у відзиві на апеляційну скаргу вважає рішення Господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016 р. законним та обґрунтованим з тих же мотивів, що і заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону.

Колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду, керуючись нормами ст. 101 ГПК України щодо меж перегляду справи в апеляційній інстанції, вважає, що є можливим прийняти за наслідками розгляду апеляційної скарги постанову в даному судовому засіданні.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою та відзивами на неї, оцінивши зібрані по справі докази, та дослідивши фактичні обставини у справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, при цьому, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду встановила наступні обставини та керувалася такими мотивами.

Як вірно встановлено місцевим господарським судом, 30 грудня 2005 року між Державною компанією з експорту та імпорту продукції і послуг військового та спеціального призначення Укрспецекспорт, діючої від імені Міністерства оборони України, та громадянином ОСОБА_6 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, за яким продавець передає покупцю будівлі та споруди військового містечка №192, що знаходяться за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, вул. Центральна, буд. 4. Вказане майно належало Державі в особі Міністерства оборони України та перебувало в оперативному управлінні Чернівецької квартирно- експлуатаційної частини району на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого Білянською сільською радою 30.03.2005 р.(т.1, а.с. 40-41)

12.10.2006 р. між громадянином ОСОБА_6 та ПП Грін Лайн було укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, за яким вищезазначене майно передано у власність ПП Грін Лайн. Договір посвідчений приватним нотаріусом Кіцманського районного нотаріального округу ОСОБА_7 та зареєстровано в реєстрі за №4082 (т.1, а.с. 47-48).

Право власності ПП Грін Лайн на будівлі та споруди військового містечка №192, що знаходяться за адресою: Чернівецька область, Кіцманський район, с. Біла, вул. Центральна, буд. 4 було зареєстроване 16.10.2006р. Чернівецьким комунальним обласним бюро технічної інвентаризації, що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №12169102 від 16.10.2006р. (т.1, а.с. 49)

Земельна ділянка загальною площею 34,9 га, в тому числі площею 14,5012 га, на якій розташоване військове містечко №192, з 1978 року перебувала в безстроковому і безплатному користуванні Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району, що підтверджується Державним актом на право користування землею серії Б №037505 , виданим виконавчим комітетом Кіцманської районної Ради народних депутатів (т.1, а.с. 22-24). Це також встановлено у рішенні Господарського суду Чернівецької області від 05.10.2010р. у справі №10/268 (т.1, а.с. 30-32).

Директивою Міністра оборони України №Д-322/1/010 від 20.04.2005 Чернівецьку квартирно-експлуатаційну частину району переформовано у Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернівці, що підтверджується відповідним витягом (т.1, а.с. 94).

Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації за №914 від 07.12.2006р., затверджено технічну документацію зі складання договору оренди на земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу ПП Грін Лайн в адміністративних межах Білянської сільської ради та надано ПП Грін Лайн в оренду строком на 49 років 11 місяців 30 днів для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу земельну ділянку площею 14,5012 га в адміністративних межах Білянської сільської ради.

08.12.2006 р., на підставі розпорядження Кіцманської районної державної адміністрації №914 від 07.12.2006р., між Кіцманською районною державною адміністрацією та ПП Грін Лайн укладено договір оренди земельної ділянки (зареєстрований 12.12.2006р.), згідно з умовами якого Кіцманська районна державна адміністрація, як орендодавець, надала ПП Грін Лайн, як орендарю, в строкове платне користування строком на 49 років 11 місяців 30 днів, земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу площею 14,5012 га в адміністративних межах Білянської сільської ради.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 05.10.2010р. у справі №10/268 за позовом військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Кіцманської районної державної адміністрації та ПП Грін Лайн про визнання недійсним розпорядження Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №914 від 07.12.2006 р. та вилучення майна з чужого незаконного володіння, визнано недійсним розпорядження Кіцманської державної адміністрації №914 від 07.12.2006 р. про передачу в оренду ПП Грін Лайн земельної ділянки загальною площею 14,5 га колишнього військового містечка №192, а також прийнято відмову від позову та припинено провадження у справі в частині зобов'язання ПП Грін Лайн звільнити незаконно зайняту земельну ділянку колишнього військового містечка №192, загальною площею 14,5 га (т.1, а.с. 30-32) .

Рішення Господарського суду Чернівецької області від 05.10.2010р. у справі №10/268 залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.01.2011р. та постановою Вищого господарського суду України від 20.06.2011р.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 03.06.2014 у справі №926/644/14 за позовом Чернівецького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці до Кіцманської районної державної адміністрації та ПП Грін Лайн про визнання недійсним договору від 08.12.2006 оренди земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка №192, яка знаходиться в с. Біла Кіцманського району Чернівецької області, у задоволенні позову відмовлено у звязку з пропуском строку позовної давності.

Вищевказане рішення Господарського суду Чернівецької області від 03.06.2014р. у справі №926/644/14 залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.05.2015р. та постановою Вищого господарського суду України від 08.10.2015р..

Рішенням Кіцманської районної ради №671-37/15 від 09.06.2015 затверджено проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів, у тому числі села Біла Білянської сільської ради з встановленням загальної площі цього села у розмірі 320,085 га (т.1, а.с. 68).

Згідно листа відділу Держгеокадастру у Кіцманському районі Чернівецької області №99-28-99.4-750/2-16 від 14.03.2016р., у Державному фонді документації із землеустрою та оцінки земель відсутня дана документація у зв'язку з тим, що відділом було повернуто оригінал Проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Біла Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області розробнику ПП Захід-Зем, у зв'язку із невідповідністю вимогам Земельного законодавства, а саме: Земельного кодексу України, Закону України Про землеустрій, Закону України Про Державний земельний кадастр та Закону України Про Державну експертизу землевпорядної документації (т. 1, а.с.80).

У листі за №150 від 16.03.2016р. проектна організація приватне підприємство Захід-Зем, зазначає, що спірна ділянка внесена до переліку земельних ділянок, які переходять у комунальну власність (т. 1, а.с.83).

Львівському апеляційному господарському суду було надано та долучено до матеріалів Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту Біла Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області (т. 2, а.с.60-82), не затверджений у встановленому законом порядку.

Рішенням Білянської сільської ради №49/41 від 17.10.2015р. вирішено укласти договір оренди земельної ділянки, з кадастровим номером №:01:002:0094, загальною площею 14,5012 га, яка перебувала в оренді (оренді відповідача), згідно з договором від 12.12.2006р. цільове призначення іншого призначення (для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу), що знаходиться за адресою: село Біла Кіцманського району, вул. Центральна, 4. Рішенням Білянської сільської ради №49/41 від 17.10.2015р. також встановлено орендну плату у розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки та зобовязано відповідача забезпечити державну реєстрацію договору оренди (т. 1, а.с. 29).

29.10.2015р. було укладено договір оренди землі, згідно з умовами якого Білянська сільська рада, як орендодавець, надає, а ПП Грін Лайн, як орендар, приймає в строкове платне користування строком на 49 років 11 місяців 30 днів, земельну ділянку (кадастровий номер :01:002:0094) для обслуговування будівель та споруд цілісного майнового комплексу площею 14,5012 га, яка знаходиться: Чернівецька область, Кіцманський район, Білянська сільська рада, вул. Центральна, 4 (т. 1, а.с. 25-26).

Вищевказана земельна ділянка була передана ПП Грін Лайн, про що 29.10.2015р. було складено Акт прийому-передачі земельної ділянки в с. Біла, вул. Центральна, 4 Кіцманського району Чернівецької області (т. 1, а.с. 28).

Предметом спору у даній справі є визнання недійсним рішення Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 41 сесії VI скликання №49/41 від 17.10.2015 Про розгляд клопотання ПП Грін Лайн, визнання недійсним укладеного між Білянською сільською радою Кіцманського району Чернівецької області та ПП Грін Лайн договору від 29.10.2015 оренди земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка №192, яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області та зобов'язання ПП Грін Лайн усунути перешкоди у користуванні Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці земельною ділянкою колишнього військового містечка № 192 КЕВ площею 14,5 га, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковим до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997р. №280/97-ВР (зі змінами) (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч.5 ст. 16 Закону №280/97-ВР).

Частиною 3 ст. 24 Закону №280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно частини 1 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ч.1 ст. 73 Закону №280/97-ВР).

Як передбачено частиною 10 статті 59 Закону №280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Згідно ч. 1 ст. 191 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 ЗК України категорії земель України мають особливий правовий режим.

Земельна ділянка загальною площею 34,9 га, в тому числі площею 14,5012 га на якій розташоване військове містечко №192, з 1978 року перебувала в безстроковому і безплатному користуванні Чернівецької квартирно-експлуатаційної частини району, що підтверджується Державним актом на право користування землею (т.1, а.с. 22-24).

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України Про Збройні Сили України (в редакції Закону N 309-VI від 03.06.2008р.) земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Згідно ч. 1 ст. 77 ЗК України, ст. 1 Закону України Про використання земель оборони від 27.11.2003р. N 1345-IV (зі змінами) (далі Закон № 1345-IV) землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 ЗК України (у редакції чинній з 01.01.2013р.) землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Згідно ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно п.п. 4.2. пункту 4 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин порядок використання земель оборони встановлюється законом. Порядок використання земель оборони в господарських цілях визначено статтею 4 Закону України Про використання земель оборони. У разі відсутності доказів зміни цільового призначення земельної ділянки, яка належить до земель оборони, в порядку, визначеному статтею 20 ЗК України, така ділянка не може використовуватися у господарських цілях, в тому числі для житлової забудови, у зв'язку з чим укладені договори, об'єктами яких є землі оборони, підлягають визнанню недійсними.

Оскільки, спірна земельна ділянка у встановленому ЗК України порядку не вилучалася та відсутні інші підстави припинення права користування земельною ділянкою передбачені ст. 141 ЗК України, а, отже, Чернівецькій квартирно-експлуатаційні частині у Кіцманському районі яку переформовано в Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернівці належить право користування земельною ділянкою земельної ділянки площею 14,5012 га колишнього військового містечка № 192, що підтверджується Державним актом на право користування землею серії Б №037505 від 1978р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Білянська сільська рада, приймаючи оскаржуване рішення №49/41 від 17.10.2015р., розпорядившись землями оборони, вийшла за межі повноважень наданих їй статтею 12, п. 1 ч. 1 ст. 122 ЗК України, всупереч вимогам статті 141 ЗК України припинила право постійного користування спірною земельною ділянкою, у звязку з чим порушила право власності держави на спірну ділянку в особі Міністерства оборони та право користування земельною ділянкою Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці.

Таким чином, суд підставно задоволив позовну вимогу про визнання недійсним рішення Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 41 сесії VI скликання №49/41 від 17 жовтня 2015 року Про розгляд клопотання ПП Грін Лайн.

Щодо вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.10.2015 суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 №161-XIV (зі змінами) (далі Закон №1211-IV) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Стаття 2 цього ж Закону зазначає, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частина 1 ст. 215 ЦК України встановлює, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Відповідно до ч.2 ст 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Відповідно до п. 2.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України зі змінами від 29.05.13р №11 Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними на підставі статті 215 ЦК України недійсними можуть визнаватися не лише правочини, які не відповідають цьому Кодексу, а й такі, що порушують вимоги інших законодавчих актів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, виданих державними органами, у тому числі відомчих, зареєстрованих у встановленому порядку.

Враховуючи, що договір оренди земельної ділянки від 29.10.2015р. укладений Білянською сільською радою та ПП Грін Лайн на підставі прийнятого відповідачем-1 оспорюваного незаконного рішення, то й він не відповідає наведеним вимогам Цивільного та Земельного кодексів України, Закону №161-XIV, у звязку з чим договір оренди земельної ділянки від 29.10.2015р. площею 14,5012 га колишнього військового містечка №192, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області підставно визнаний недійсним.

Щодо вимоги про усунення з боку відповідача перешкод у користуванні Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці земельною ділянкою колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області, проте така вимога є передчасною. Крім того, на вищевказаній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, яке належить ПП Грін Лайн на праві приватної власності. В цій частині судове рішення не оскаржується заступником військового прокурора Чернівецького гарнізону.

Таким чином, суд підставно відмовив у задоволенні позову в частині зобовязання ПП Грін Лайн усунути перешкоди у користуванні Квартирно-експлуатаційним відділом міста Чернівці земельною ділянкою колишнього військового містечка №192 площею 14,5012 га, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 4, с. Біла Кіцманського району Чернівецької області.

У апеляційні скарзі скаржник зазначає, що Господарський суд Чернівецької області не вправі був розглядати позовну вимогу про визнання недійсним рішення Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області 41 сесії VI скликання №49/41 від 17 жовтня 2015 року, оскільки це рішення субєкта владних повноважень, а позовна вимога має розглядатись в порядку Кодексу адміністративного судочинства України.

Такі доводи скаржника є безпідставними, оскільки згідно абз. 3 п. 1.2.2 постанови, пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Доводи, викладені скаржником у апеляційній скарзі, спростовуються вищенаведеними аналізом матеріалів справи та нормами матеріального права.

Усе викладене дає підстави для залишення без задоволення апеляційної скарги, у звязку із чим згідно із ст. 49 ГПК України на апелянта покладаються судові витрати.

Керуючись ст. ст. 103, 105 ГПК України, ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Чернівецької області від 28.03.2016 р. у цій справі без змін.

2. Судові витрати покласти на Білянську сільську раду Кіцманського району Чернівецької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-І Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови підписано 29.08.2016р.

Головуючий суддя Дубник О.П.

Суддя Зварич О.В.

Суддя Юрченко Я.О.