ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.08.2016р. Справа№ 914/1070/15

Колегія суддів Господарського суду Львівської області в складі: Головуючий суддя: Пазичев В.М., суддя: Манюк П.Т., суддя: Фартушок Т.Б., розглянувши матеріали справи:

за позовом: Прокурора міста Борислава в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області (м. Львів)

до відповідача 1: Бориславської міської ради Львівської області (м. Борислав, Львівська обл.)

відповідача 2: Виконавчий комітет Бориславської міської ради Львівської області (м. Борислав, Львівська обл.)

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Відкрите акціонерне товариство Галлак (м. Борислав, Львівська обл.)

третя особа 2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Комунальне підприємство Львівської обласної ради Дрогобицьке міжміське бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» (м. Дрогобич, Львівська обл.)

третя особа 3, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Львівська обласна державна адміністрація (м. Львів)

про: зобовязання прийняти обєкт нерухомості з державної у комунальну власність

Головуючий суддя: Пазичев В.М.

Суддя: Манюк П.Т.

Суддя: Фартушок Т.Б.

При секретарі: Черменєва В.С.

Представники:

від прокурора: Леонтьєва Н.Т. - ст. прокурор прокуратури м. Львова, посвідчення № 032118 від 11.02.2015 року.

від позивача: ОСОБА_1 довіреність № 18-11-07795 від 02.12.2015 року.

ОСОБА_2 довіреність № 18-11-01135 від 26.02.2016 року.

від відповідача 1: Не зявився.

від відповідача 2: Не зявився.

від третьої особи 1: Не зявився.

від третьої особи 2: Не зявився.

від третьої особи 3: ОСОБА_3 довіреність № 5/34-754/0/2-16-2 від 02.02.2016 р.

Суть спору: На розгляд Господарського суду Львівської області подано позов Прокурора міста Борислава в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області до Бориславської міської ради Львівської області, за участю третьої особи: Відкритого акціонерного товариства Галлак, про зобовязання прийняти обєкт нерухомості з державної у комунальну власність.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 12.06.2015 р. (суддя Шпакович О.Ф.), залишеним без зміни постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.09.2015 р., позов задоволений: зобовязано відповідача у 2-місячний строк прийняти з державної власності у комунальну власність житловий будинок.

Постановою Вищого господарського суду України від 22.12.2015 року, враховуючи те, що судами попередніх інстанцій не був визначений статус житлового будинку та не досліджені обставини дотримання сторонами передбаченої законодавством процедури передачі житлового будинку, рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2015 р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 07.09.2015 р. у справі № 914/1070/15 скасовано, а справу передано на новий розгляд до Господарського суду Львівської області.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 12.01.2016 року порушено провадження у справі і призначено до розгляду на 19.01.2016 року. Ухвалою суду від 19.01.2016 року розгляд справи відкладено до 03.02.2016 року, у звязку з відсутність прокурора, відповідача та третьої особи, згідно з клопотання позивача. Ухвалою суду від 03.02.2016 року розгляд справи відкладено до 09.02.2016 року, для надання доказів та в звязку з відсутністю третьої особи. Ухвалою суду від 09.02.2016 року розгляд справи відкладено до 16.02.2016 року, в звязку з відсутністю представників відповідача та третьої особи. Ухвалою суду від 16.02.2016 року розгляд справи відкладено до 23.02.2016 року, в звязку з відсутністю представників відповідача та третьої особи. Ухвалою суду від 23.02.2016 року розгляд справи відкладено до 22.03.2016 року, в звязку з відсутністю представників відповідача та третьої особи.

Ухвалою суду від 22.03.2016 року клопотання прокурора від 21.03.2016 року за вх. № 11859/16 про призначення колегіального розгляду справи задоволено. Призначено колегіальний розгляд справи № 914/1070/15 у складі трьох суддів. Згідно із вимогами ст. 21 ГПК України, 22.03.2016 року автоматизованою системою документообігу суду здійснено визначення складу колегії суддів для розгляду справи. Внаслідок автоматизованого розподілу визначено колегію суддів для розгляду справи в складі: Головуючий суддя Пазичев В.М., судді Горецької З.В. та судді Трускавецького В.П.

У звязку з перебуванням суддів Горецької З.В. та Трускавецького В.П. у відпустці, 23.06.2016 року протоколом автоматизованої зміни складу колегії суддів здійснено заміну членів колегії суддів: на суддю Блавацька-Калінська О.М. та суддю Фартушка Т.Б.

У звязку з перебуванням судді Блавацька-Калінська О.М. у відпустці, 17.08.2016 року протоколом автоматизованої зміни складу колегії суддів здійснено заміну члена колегії суддів: на суддю Манюка П.Т.

Ухвалою суду від 22.03.2016 року розгляд справи призначено на 27.04.2016 року. Ухвалою суду від 27.04.2016 року розгляд справи відкладено до 19.05.2016 року, в звязку з відсутністю представників прокурора, третьої особи та для надання доказів. Ухвалою суду від 19.05.2016 року розгляд справи відкладено до 26.05.2016 року, для надання доказів та в звязку з відсутністю представників третьої особи 1 та третьої особи 2. Ухвалою суду від 26.05.2016 року, за клопотанням прокурора, залучено в якості відповідача 2 Виконавчий комітет Бориславської міської ради і розгляд справи відкладено до 08.06.2016 року, для надання доказів та в звязку з відсутністю представників відповідача, третьої особи 1 та третьої особи 2. Ухвалою суду від 08.06.2016 року розгляд справи відкладено до 23.06.2016 року, згідно клопотання відповідача 1 та в звязку з відсутністю представників відповідача 1, відповідача 2 та третіх осіб. Ухвалою суду від 23.06.2016 року розгляд справи відкладено до 10.08.2016 року, для надання доказів та в звязку з відсутністю представників відповідача 2 та третіх осіб. Ухвалою суду від 10.08.2016 року розгляд справи відкладено до 17.08.2016 року, для надання доказів та в звязку з відсутністю представників третіх осіб. Ухвалою суду від 17.08.2016 року розгляд справи відкладено до 31.08.2016 року, згідно клопотання відповідача 1 та відповідача 2 та в звязку з відсутністю представників відповідача 1, відповідача 2 та третіх осіб.

Прокурор вимог ухвали суду про порушення провадження у справі від 12.01.2016 року, про відкладення від 19.01.2016 року, від 03.02.2016 року, від 09.02.2016 року, від 16.02.2016 року, від 23.02.2016 року, від 22.03.2016 року, від 27.04.2016 року, від 19.05.2016 року, від 26.05.2016 року, від 08.06.2016 року, від 23.06.2016 року, від 10.08.2016 року, від 17.08.2016 року виконав частково, явку повноважного представника в судове засідання забезпечив.

09.02.2016 року за вх. № 5398/16 прокурор подав пояснення по суті позовних вимог.

16.02.2016 року за вх. № 6327/16 прокурор подав додаткові пояснення по справі.

В судовому засіданні за вх. № 898/16 від 19.02.2016 року прокурор подав клопотання про продовження строку розгляду справи понад такий, що встановлений ст. 69 ГПК України та відкладення розгляду справи. Клопотання прокурора задоволено. Продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

21.03.2016 року за вх. № 11859/16 прокурор подав клопотання про призначення колегіального розгляду справи. Позивач та відповідач підтримали клопотання прокурора про призначення колегіального розгляду справи.

11.04.2016 року за вх. № 15719/16 прокурор подав пояснення по справі.

19.05.2016 року за вх. № 2718/16 прокурор подав клопотання про залучення до справи в якості відповідача 2 Виконавчий комітет Бориславської міської ради.

24.05.2016 року за вх. № 22056/16 прокурор подав клопотання про залучення до справи в якості відповідача 2 Виконавчий комітет Бориславської міської ради.

08.06.2016 року за вх. № 23963/16 прокурор подав пояснення по справі.

17.08.2016 року за вх. № 33674/16 прокурор подав клопотання про уточнення позовних вимог, в якому просить суд зобов'язати Бориславську міську раду Львівської області та Виконавчий комітет Бориславської міської ради Львівської області вчинити дії по забезпеченню виконання рішення Бориславської міської ради № 55 від 17.08.2006 р. «Про згоду на передачу з державної власності у комунальну власність територіальної громади міста Борислава житлового будинку по вул. Коваліва, 58», рішень Виконавчого комітету Бориславської міської ради № 356 від 21.09. 2006 р. «Про утворення комісії з передачі з державної власності у власність територіальної громади м. Борислава на баланс ДКП «ЖЕК № 2» девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку» та № 201 від 17.08.2012 р. «Про утворення комісії для приймання дев'ятиповерхового 108-квартирного житлового будинку на вул. Коваліва, 58 на баланс ДКП «ЖЕК № 2» та прийняти з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Борислава 108-квартирний житловий будинок для малосімейних по вул. Коваліва, 58 в м. Бориславі, який перебуває на балансі ВАТ «Галлак».

30.08.2016 року за вх. № 34867/16 прокурор подав поясненя по справі.

Позивач вимог ухвали суду про порушення провадження у справі від 12.01.2016 року, про відкладення від 19.01.2016 року, від 03.02.2016 року, від 09.02.2016 року, від 16.02.2016 року, від 23.02.2016 року, від 22.03.2016 року, від 27.04.2016 року, від 19.05.2016 року, від 26.05.2016 року, від 08.06.2016 року, від 23.06.2016 року, від 10.08.2016 року, від 17.08.2016 року виконав частково, явку повноважного представника в судове засідання забезпечив.

18.01.2016 року за вх. № 1797/16 позивач подав клопотання про відкладення розгляду справи.

09.02.2016 року за вх. № 5261/16 позивач подав пояснення по справі.

16.02.2016 року за вх. № 6279/16 позивач подав пояснення по справі.

25.08.2016 року за вх. № 34336/16 позивач подав пояснення по справі.

Відповідач 1 вимог ухвали суду про порушення провадження у справі від 12.01.2016 року, про відкладення від 19.01.2016 року, від 03.02.2016 року, від 09.02.2016 року, від 16.02.2016 року, від 23.02.2016 року, від 22.03.2016 року, від 27.04.2016 року, від 19.05.2016 року, від 26.05.2016 року, від 08.06.2016 року, від 23.06.2016 року, від 10.08.2016 року, від 17.08.2016 року виконав частково, явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, хоча і був своєчасно, належним чином, відповідно до ст. 64 ГПК України, повідомлений про час, місце і дату розгляду справи, що підтверджується копією Списку № 886 згрупованих внутрішніх поштових відправлень рекомендованих листів 22.08.2016 року, а явка відповідача 1 була визнана судом та визначена в ухвалах суду обовязковою.

03.02.2016 року за вх. № 4398/16 відповідач подав відзив на позовну заяву.

22.03.2016 року за вх. № 12054/16 відповідач подав пояснення по справі.

12.04.2016 року електронною поштою від відповідача надійшли пояснення по справі.

19.05.2016 року за вх. № 21226/16 відповідач подав пояснення з приводу заявлених позовних вимог.

19.05.2016 року за вх. № 21227/16 відповідач подав пояснення по справі.

26.05.2016 року за вх. № 22544/16 відповідач подав заперечення на клопотання прокурора про залучення до справи в якості відповідача 2 Виконавчий комітет Бориславської міської ради.

02.06.2016 року за вх. № 23126/16 відповідач 1 подав клопотання про відкладення розгляду справи.

23.06.2016 року за вх. № 26714/16 відповідач 1 подав заперечення проти позову.

15.08.2016 року електронною поштою від відповідача 1 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

30.08.2016 року за вх. № 34888/16 відповідач 1 подав клопотання про відкладення розгляду справи. Однак, дане клопотання відхилено судом, в звязку з тим, що відповідачем 1 не наведено обґрунтованих підстав неможливості забезпечити явку свого представника та надання витребовуваних судом доказів.

Відповідач 2 вимог ухвали суду про відкладення від 26.05.2016 року, від 08.06.2016 року, від 23.06.2016 року, від 10.08.2016 року, від 17.08.2016 року не виконав, явку поважного представника в судове засідання не забезпечив, хоча і був своєчасно, належним чином, відповідно до ст. 64 ГПК України, повідомлений про час, місце і дату розгляду справи, що підтверджується копією Списку № 886 згрупованих внутрішніх поштових відправлень рекомендованих листів 22.08.2016 року, а явка відповідача 2 була визнана судом та визначена в ухвалах суду обовязковою.

Третя особа 1 вимог ухвали суду про порушення провадження у справі від 12.01.2016 року, про відкладення від 19.01.2016 року, від 03.02.2016 року, від 09.02.2016 року, від 16.02.2016 року, від 23.02.2016 року, від 22.03.2016 року, від 27.04.2016 року, від 19.05.2016 року, від 26.05.2016 року, від 08.06.2016 року, від 23.06.2016 року, від 10.08.2016 року, від 17.08.2016 року не виконала, явку повноважного представника в судове засідання не забезпечила, хоча і була своєчасно, належним чином, відповідно до ст. 64 ГПК України, повідомлена про час, місце і дату розгляду справи, що підтверджується копією Списку № 886 згрупованих внутрішніх поштових відправлень рекомендованих листів 22.08.2016 року, а явка третьої особи 1 була визнана судом та визначена в ухвалах суду обовязковою.

Третя особа 2 вимог ухвали суду про відкладення від 27.04.2016 року, від 19.05.2016 року, від 26.05.2016 року, від 08.06.2016 року, від 23.06.2016 року, від 10.08.2016 року, від 17.08.2016 року виконала частково, явку повноважного представника в судове засідання не забезпечила, хоча і була своєчасно, належним чином, відповідно до ст. 64 ГПК України, повідомлена про час, місце і дату розгляду справи, що підтверджується копією Списку № 886 згрупованих внутрішніх поштових відправлень рекомендованих листів 22.08.2016 року, а явка третьої особи 2 була визнана судом та визначена в ухвалах суду обовязковою.

17.05.2016 року за вх. № 20803/16 третя особа 2 подала відзив на позовну заяву.

09.06.2016 року за вх. № 24186/16 третя особа 2 надала інвентаризаційну та реєстраційну справи.

Третя особа 3 вимог ухвали суду про відкладення від 10.08.2016 року, від 17.08.2016 року не виконала, явку поважного представника в судове засідання забезпечила.

Відповідно до ст. 85 ГПК України, вступну та резолютивну частини рішення виготовлено, підписано та оголошено 31.08.2016 року.

Розглянувши матеріали і документи, подані сторонами, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне:

Як зазначено у позовній заяві прокурора та поясненнях позивача, Фондом державного майна України, на підставі Договору оренди № Ф/800 від 03.04.1992 р. та Додаткової угоди від 16.03.1994 р. до даного Договору, передано організації орендарів Бориславського орендного виробничо-торгового підприємства "Галлак" в оренду державне майно, що належало Державному Бориславському виробничо-торговому підприємству "Галлак". При цьому, передано у безоплатне користування державний житловий фонд, що підлягав особливому режиму приватизації (п. 6 Додаткової угоди до Договору).

Згідно з актом оцінки майна орендного підприємства від 16.02.1994 р. та переліком обєктів, із загальної вартості майна Бориславського орендного виробничо-торгового підприємства "Галлак" виключено вартість державного житлового фонду, у тому числі 108-квартирного будинку (з магазином), що знаходиться на вулиці Коваліва, 58.

19.04.1994 р. Фондом державного майна України та організацією орендарів Бориславського орендного виробничо-торгового підприємства "Галлак" укладений Договір купівлі-продажу № КП-321, згідно з умовами якого орендному підприємству передано у власність майно цілісного майнового комплексу, що перебувало у нього в оренді, на підставі Договору № Ф/800 від 03.04.1992 р. та зазначене в акті оцінки.

Відповідно, 108-квартирний будинок у власність орендного підприємства не передано (у статутний фонд не увійшов), тому, зазначений будинок лише перебував на балансі підприємства.

Згідно з даними відомостей про державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарської організації, складених ВАТ "Галлак", який є правонаступником прав і обовязків Бориславського орендного виробничо-торгового підприємства "Галлак", станом на 31.12.2014 р. зазначений житловий будинок для малосімейних і надалі перебуває на балансі товариства.

При цьому, магазин, як прибудова до зазначеного житлового будинку, приватизовано на підставі Наказів Регіонального відділення ФДМУ по Львівській області № 1014 від 28.09.2007 р. (із змінами, внесеними Наказом № 1070 від 15.10.2007 р.) та № 78 від 19.02.2008 р.

Відповідно до заяв Регіонального відділення ФДМУ по Львівській області про необхідність передання житлового будинку з державної у комунальну власність та на підставі вимог п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 4 Закону України "Про передачу обєктів права державної та комунальної власності", Положення про порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 891 від 06.11.1995 р. (далі-Положення), Бориславською міською радою Львівської області прийнято Рішення № 55 від 17.08.2006 р. «Про надання дозволу на передачу з державної власності у власність територіальної громади міста Борислав житлового будинку на вул. Коваліва, 58».

21.06.2006 р. Виконавчим комітетом Бориславської міської ради прийнято рішення № 356 про утворення комісії з передачі 108-квартирного житлового будинку.

На думку прокурора, було передбачено необхідний обсяг коштів з обласного та місцевого бюджетів, які необхідні, для приведення будинку до належного технічного етану. Відповідно до Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1996 р. № 891, передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомами відповідної Ради.

Крім цього, встановлено, що Бориславська міська рада листом від 17.05.2012 р. № 3-15/1176 повідомила Регіональне відділення фонду державного майна по Львівській області про отриманий у Міському бюро технічної інвентаризації технічний паспорт на зазначений житловий будинок.

Водночас, прокурор зауважує, що, згідно листа Дрогобицького БТІ від 05.02.2016 р. за № 462, наданого на вимогу Дрогобицької місцевої прокуратури, будинок № 58 по вул. Коваліва у м. Бориславі по документах значиться, як житловий, а не як гуртожиток.

За рахунок коштів обласного бюджету, виконання Програми передачі відомчого житлового фонду на 2008 рік, на реконструкцію житлового будинку № 58 по вул. Коваліва у м. Бориславі з обласного бюджету передбачалось виділити 172,0 тис.грн. Однак, через відсутність прийнятого Бориславською міською радою рішення про передачу будинку з державної у комунальну власність, вказані кошти виділені не були, що свідчить про недбале відношення місцевої влади до виконння покладених на неї обовязків. Водночас, відповідно до п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України і ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно до компетенції міських рад належить надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про передачу обєктів права власності та комунальної власнісності», передача житлового фонду, який не увійшов до статутного фонду господарських товариств, створених у процесі приватизації з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном. З врахуванням вимог згаданого законодавства, з боку РВ ФДМ України по Львівській області протягом тривалого періоду часу вживались неодноразово заходи з намаганням передати будинок у комунальну власність.

Об'єктом передачі права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, згідно з Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», є житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Оскільки Бориславською міською радою (відповідно до її виключної компетенції) надано згоду на передачу спірного об'єкту з державної у комунальну власність (обов'язковість такої згоди встановлено нормою п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), проте, упродовж тривалого часу не виконується рішення № 55 від 17.08.2006 р. стосовно прийняття будинку, то наявний факт порушення права держави на передання житлового будинку у комунальну власність, а також - права територіальної громади міста Борислава на отримання у власність зазначеного будинку.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваженнями по прийняттю у комунальну власність відомчого житлового фонду наділений орган місцевого самоврядування, у даному випадку - Бориславська міська рада. Повноваження виконавчого комітету по затвердженню актів приймання - передачі та прийняття такого рішення є похідними від повноважень самої міської ради та від прийняття нею відповідного рішення.

Прокурор зазначає, що з огляду на залучення до справи в якості співвідповідача Виконавчого комітету Бориславської міської ради, позовна вимога про зобов'язання прийняти з державної власності у комунальну власність територіальної громади м.Борислава 108-квартириний житловий будинок для малосімейних по вул. Коваліва, 58 в м. Бориславі, який перебуває на балансі ВАТ «Галлак», звернута до Бориславської міської ради та Виконавчого комітету Бориславської міської ради.

Рішенням Виконавчого комітету Бориславської міської ради від 17.08.2012 р. № 201 утворено комісію для приймання житлового будинку по вул. Коваліва, 58 у м. Бориславі, яку очолює заступник міського голови. Відповідно до вказаного рішення, комісії доручено подати на затвердження Виконавчому комітету Бориславської міської ради акт приймання-передачі житлового будинку по вул. Коваліва, 58 у м. Бориславі з державної власності у власність територіальної громади м. Борислава та передати зазначений будинок на баланс ДКП "ЖЕК № 2".

Однак, Бориславською міською радою не здійснено заходів щодо виконання вищезазначеного рішення, процес приймання житлового фонду у комунальну власність не завершено, на адресу Регіонального відділення не надходило жодної інформації про засідання комісії з питань приймання - передачі.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України).

Сільські, селищні, міські ради та ради районів міста мають свої виконавчі органи виконавчі комітети. Виконавчий комітет є юридичною особою. Його утворює рада на строк своїх повноважень

Статтею 1 Закон України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» (зі змінами і доповненнями), встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у сіільнуї власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність. Дія цього Закону поширюється на об'єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», з державної у комунальну власність передаються безоплатно житлові будинки (разом із вбудованими та прибудованими нежилими приміщеннями) та гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом).

Згідно ч. 2 ст. 4 вказаного Закону, передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

А тому, враховуючи наведене, прокурор вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання Бориславської міської ради Львівської області та Виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області вчинити дії по забезпеченню виконання рішення Бориславської міської ради № 55 від 17.08.2006 р. «Про згоду на передачу з державної власності у комунальну власність територіальної громади міста Борислава житлового будинку по вул. Коваліва, 58», рішень виконавчого комітету Бориславської міської ради № 356 від 21.09.2006 р. «Про утворення комісії з передачі з державної власності у власність територіальної громади м.Борислава на баланс ДКП «ЖЕК № 2» дев'ятиповерхового 108-квартирного житлового будинку» та № 201 від 17.08.2012 р. «Про утворення комісії для приймання дев'ятиповерхового 108-квартирного житлового будинку на вул..Коваліва, 58 на баланс ДКП «ЖЕК № 2» та прийняти з державної власності у комунальну власність територіальної громади м.Борислава 108-квартирний житловий будинок для малосімейних по вул.Коваліва, 58 в м.Бориславі, який перебуває на балансі ВАТ «Галлак».

У відзиві на позовну заяву відповідач 1 зазначає, що Рішенням Бориславської міської ради Львівської області від 17.08.2006 року № 55 надано дозвіл на передачу саме цілісного майнового комплексу житлового будинку на вул. Коваліва, 58 разом з вбудовано-прибудованим приміщенням колишнього магазину.

На виконання вказаного рішення, Виконавчим комітетом Бориславської міської ради 21.06.2006 року прийнято рішення № 356 про утворення комісії з передачі 108-квартирного житлового будинку.

Після чого, 14.06.2007 року на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України скеровано листа № 3-13/756, в якому було вказано умови прийняття вказаного житлового будинку: передача житлового будинку та магазину в комплексі; проведення капітального ремонту житлового будинку попереднім власником з наступною передачею його у приватну власність або передача коштів до міського бюджету м. Борислава станом 2007 рік у сумі 140 тис.грн. для проведення капітального ремонту будинку. За твердженням відповідача 1, позивач по справі не забажав виконати такі вимоги, які ґрунтувались на нормах чинного на той час законодавства щодо передачі майна у комунальну власність.

Також відповідач 1 звертає увагу суду на лист від 22.02.2011 року № 3-10/351, адресований Регіональному відділенню Фонду державного майна України, в якому йшлося про роботу, проведену відповідачем 1, спрямовану на прийняття спірного будинку у комунальну власність, а саме: проінформовано, що рішенням VI сесії Бориславської міської ради V демократичного скликання від 17.08.2006 року № 55 надано дозвіл на передачу з державної власності у власність територіальної громади м. Борислава житловий будинок на вул. Коваліва, 58 у м. Бориславі разом з вбудовано-прибудованими приміщеннями колишнього магазину „Промтовари".

Відповідач 1 зазначає, що рішенням Виконкому від 21.09.2006 р. № 356 утворено комісію з передачі вищезазначеного будинку з вбудовано-прибудованим магазином та передбачено затвердити кошторис робіт з проведення капремонту будинку та визначитися щодо джерел фінансування цих робіт.

Відповідач 1 звертає увагу на те, що Львівська облдержадміністрація листом від 19.06.2007 р. інформувала, що для вирішення питання передачі відомчого фонду необхідно затвердити Програму передачі та подати пропозиції щодо переліку об'єктів передачі. Рішенням Виконкому від 17.08.2007 р. № 375 схвалено Програму передачі відомчого житлового будинку № 58 на вул. Коваліва з вбудовано-прибудованим магазином у власність територіальної громади м. Борислава на 2007 рік. Програмою передбачалося співфінансування капітального ремонту вищезазначеного будинку в сумі 280 тис.грн., а саме: 10% коштів міського бюджету, а інша сума - це кошти балансоутримувача та кошти з обласного бюджету.

Відповідач 1 наголошує, що в 2007 р. і в 2008 р. Виконком інформував Львівську обласну адміністрацію, що згідно Програми планується прийняти у власність територіальної громади м. Борислава вищезазначений житловий будинок з приміщенням магазину. Однак, пропозиції про передачу від Регіонального відділення Фонду державного майна України не надходили. Тільки після того, як Фондом держмайна було продано вбудовано-прибудоване приміщення магазину, було прийнято рішення про передачу у комунальну власність житлового будинку без приміщення магазину (наказ від 18.06.2008 року). Однак, питання капітального ремонту або співфінансування капітального ремонту будинку № 58 на вул. Коваліва не вирішено і до цього часу.

Передача об'єктів з державної до комунальної власності регулюється Законом України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 р. № 1482, Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 р. № 891.

Згідно з Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності об'єктами передачі є, серед іншого, державне майно, що не увійшло до статутного фонду господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації.

Відповідно до п. 10 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, передача оформляється актом приймання-передачі за формою, згідно з додатком до Порядку.

Відповідач 1 зазначає, що як вбачається з типового акту приймання-передачі (додаток до Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності), в ньому відображаються відомості щодо року введення об'єкта в експлуатацію, площі забудови, площі земельної ділянки, корисної площі приміщень, загальної площі будинку, кількості квартир, довжина мереж водопроводів, каналізації та системи опалення. Разом з об'єктом передається технічна документація.

За твердженням відповідача 1, позивач в обгрунтування своїх позовних вимог не надав доказів на підтвердження того, що ним на виконання приписів вищевказаних норм права, для здійснення передачі спірних об'єктів нерухомості з державної до комунальної власності було надано відповідачу технічну документацію на вказаний гуртожиток (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, план зовнішніх мереж та інші), вказані документи не було надано позивачем і до матеріалів справи.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного:

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", об'єктами управління державної власності є державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів.

Згідно із ст. 5 Закону України "Про Фонд державного майна України" та ст. 7 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", Фонд державного майна України та його регіональні відділення приймають рішення про подальше використання державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських організацій, але перебуває на їх балансі.

Відповідно до п. 1.3. Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 року № 908/68, управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна. Єдиним способом управління об'єктами житлового фонду, що належать до державної власності, згідно із зазначеним Положенням, є їх передача в комунальну власність.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", об'єктами передачі є, в тому числі, житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), а також інше окреме, індивідуально визначене майно підприємств.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити, зокрема, від органів, уповноважених управляти державним майном.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності, передача обєктів житлового фонду та соціальної інфраструктури, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації (корпоратизації), з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Згідно вищезазначеного Закону України, обєкт державного житлового фонду є обєктом безоплатної передачі з державної в комунальну власність.

Згідно з ст. 42 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", видатки, пов'язані з капітальним ремонтом об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, що передаються в комунальну власність (крім видатків, пов'язаних з капітальним ремонтом об'єктів соціальної інфраструктури, які передаються в комунальну власність відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"), відшкодовуються з бюджету Автономної Республіки Крим, обласних, районних бюджетів, бюджетів міст Києва та Севастополя, бюджетів районів у містах та бюджетів місцевого самоврядування за рахунок коштів, передбачених у відповідних бюджетах на ці цілі, та пайової участі підприємств, господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у розмірі по 50 відсотків суми витрат, необхідних для проведення капітального ремонту цих об'єктів. Обсяг витрат визначається комісією з питань передачі об'єктів.

Порядок залучення і використання коштів або інших матеріальних активів підприємств, господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що спрямовуються на капітальний ремонт об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, визначається в договорах, які укладаються між підприємствами, господарськими товариствами, створеними у процесі приватизації (корпоратизації), та відповідними органами місцевого самоврядування.

Видатки, пов'язані з утриманням об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, відшкодовуються з відповідних місцевих бюджетів починаючи з бюджетного періоду, що настає за роком передачі їх у комунальну власність, відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до виключної компетенції міських, селищних, сільських рад належить надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Статтею 6 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" визначено, що передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі. У разі передачі об'єктів у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах комісію з питань передачі об'єктів утворює та призначає її голову виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ст. 326 ЦК України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють, відповідно, органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Згідно з ч. 5 ст. 22 ГК України, держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Передача об'єктів з державної до комунальної власності регулюється Законом України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 р. № 1482, Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду , що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 р. № 891.

Відповідно до п. 10 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку.

Судом встановлено, що Фондом державного майна України, на підставі Договору оренди № Ф/800 від 03.04.1992 р. та Додаткової угоди від 16.03.1994 р. до даного Договору, передано організації орендарів Бориславського орендного виробничо-торгового підприємства "Галлак" в оренду державне майно, що належало Державному Бориславському виробничо-торговому підприємству "Галлак". При цьому, передано у безоплатне користування державний житловий фонд, що підлягав особливому режиму приватизації (п. 6 Додаткової угоди до Договору).

Згідно з Актом оцінки майна орендного підприємства від 16.02.1994 р. та переліком обєктів соціально-побутового призначення, які передаються безкоштовно, згідно ст. 4 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств», по Бориславському ОВТП «Галлак», із загальної вартості майна Бориславського орендного виробничо-торгового підприємства "Галлак" виключено вартість державного житлового фонду, у тому числі 108-квартирного гуртожитку для малосімейних (з магазином), що знаходиться на вулиці Коваліва, 58.

19.04.1994 р. Фондом державного майна України та організацією орендарів Бориславського орендного виробничо-торгового підприємства "Галлак" укладений Договір купівлі-продажу № КП-321, згідно з умовами якого орендному підприємству передано у власність майно цілісного майнового комплексу, що перебувало у нього в оренді (на підставі Договору № Ф/800 від 03.04.1992 р.), та зазначене в Акті оцінки вартості майна орендного підприємства.

Відповідно, 108-квартирний будинок у власність орендного підприємства не передано (до статутного фонду не увійшов), тому, зазначений будинок лише перебував та перебуває на балансі підприємства. Згідно з даними відомостей про державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарської організації, складених ВАТ "Галлак" (правонаступник прав і обовязків Бориславського орендного виробничо-торгового підприємства "Галлак"), зазначений житловий будинок для малосімейних і надалі перебуває на балансі товариства.

При цьому, магазин, як прибудова до зазначеного житлового будинку, приватизовано на підставі Наказів Регіонального відділення ФДМУ по Львівській області № 1014 від 28.09.2007 р. (із змінами, внесеними Наказом № 1070 від 15.10.2007 р.) та № 78 від 19.02.2008 р.

Згідно Наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області № 351 від 18.06.2018 р., наказано передати у комунальну власність територіальної громади м. Борислава обєкт права державної власності, який не увійшов до статутного фонду ВАТ «Галлак» - житловий будинок за адресою м. Борислав, вул. Коваліва, 58 (за виключенням нежитлового приміщення магазину).

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність.

Об'єктом передачі права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, згідно з Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», є житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Положенням про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 року № 908/68, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.06.1999 року № 414/3707, встановлено, що на засіданні міської ради розглядається питання надання згоди на прийняття відомчого житлового фонду. Тобто прийняття такого рішення міської ради є первинною дією в процесі приймання-передачі, воно передує всім вищевказаним та передбаченим чинним законодавством діям, таким як створення комісії (тимчасової чи постійно діючої), надання підприємством необхідної технічної документації, підписання акту приймання-передачі відомчого житлового фонду, розгляд та затвердження його на засіданні виконавчого комітету відповідної ради.

Статтею 1 Закон України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» (змінами і доповненнями), встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність. Дія цього Закону поширюється на об'єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», з державної у комунальну власність передаються безоплатно житлові будинки (разом із вбудованими та прибудованими нежилими приміщеннями) та гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом).

Відповідно до абзацу 2 п. 1 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 р. № 891 (зі змінами і доповненнями, в редакції від 26 травня 2004 року № 695) (надалі Положення), передача в комунальну власність відомчого житлового фонду в інших випадках здійснюється в такому ж порядку з дотриманням вимог Законів України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів.

Згідно п. 5. цього Положення, передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється міськими державними адміністраціями або виконкомами відповідної Ради. До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна, місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій. Комісію очолює заступник голови держадміністрації або заступник голови відповідної ради.

Комісія з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність визначає технічний стан житлового будинку та об'єктів комунального призначення, що його обслуговують, відповідно до правил оцінки фізичного зносу житлових будинків, затверджених Держжитлокомунгоспом. Якщо житловий будинок та об'єкти комунального призначення, що його обслуговують, відповідно до висновків цієї комісії визнані такими, що потребують ремонту, орган, який утворив комісію, приймає рішення про джерела фінансування і термін виконання робіт, у тому числі з залученням в установленому порядку коштів підприємств, установ і організацій, які передають житловий фонд у комунальну власність.

Акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію.

Відповідно до заяв Регіонального відділення ФДМУ по Львівській області про необхідність передання житлового будинку з державної у комунальну власність та на підставі вимог п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 4 Закону України "Про передачу обєктів права державної та комунальної власності", Положення про порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 891 від 06.11.1995 р. (далі-Положення), Бориславською міською радою Львівської області прийнято рішення № 55 від 17.08.2006 р. про надання дозволу на передачу з державної власності у власність територіальної громади міста Борислав житлового будинку на вул. Коваліва, 58, в якому зазначено: 1) надати дозвіл на передачу з державної власності у власність територіальної громади м. Борислава житловий бодинок по вул. Коваліва, 58 у м. Бориславі разом з вбудовано-прибудованим магазином «Промтовари»; 2) Виконавчому комітету Бориславської міської ради утворити комісію з питань приймання майна, зазначеного в. п. 1 цього рішення; 3) Державному комунальному підприємству «ЖЕК № 2» (п. Стефанишин) прийняти на баланс вищевказане нерухоме майно в порядку, встановленому чинним законодавством; контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника міського голови ОСОБА_4 та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5.

Крім того, згідно листа № 3-13/1176 від 17.05.2012 р., Бориславська міська рада зазначила, що беручи до уваги неодноразові звернення мешканців 108 квартирного будинку по вул. Коваліва, 58 в м. Бориславі щодо передачі їхнього будинку на баланс Державного комунального підприємства «ЖЕК № 2», Бориславська міська рада планує передати вищезазначений житловий будинок з державної у комунальну власність міста. Просить підтвердити про згоду безоплатно передати 108-квартирний житловий будинок по вул. Коваліва, 58 в м. Бориславі Львівської області з державної у комунальну власність міста.

Після передачі будинку у комунальну власність на баланс ДКП «ЖЕК № 2» мешканці будинку зможуть отримувати належні житлово-комунальні послуги з обслуговування будинку та прибудинкової території, вчасного проведення поточного ремонту конструкцій будинку, ліфтів та внутріщньо-будинкових інженерних мереж. Додатково відповідач 1 повідомляє, що Бориславська міська рада отримала від міського бюро технічної інвентаризації технічний паспорт на вищезазначений будинок.

21.09.2006 р. Виконавчим комітетом Бориславської міської ради прийнято рішення № 356 про утворення комісії з передачі 108-квартирного житлового будинку, в якому зазначено, що:

1. Утворити комісію з передачі з державної власності у власність територіальної громади м. Борислава на баланс державного комунального підприємства «ЖЕК № 2» девятиповерхового 108-квартирного будинку з вбудовано-прибудованим магазином «Промтовари» на вул. Коваліва, 58, у складі згідно з додатком.

2. Установити, що основним завданням комісії є:

2.1. Проведення повного комплексного обстеження конструкцій та інженерних мереж девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином «Промтовари» на вул. Коваліва, 58, складання дефектного акту та кошторису робіт з капітального ремонту.

2.2. Затвердження на виконкомі Бориславської міської ради:

- кошторису робіт з проведення капітального ремонту девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином «Промтовари» на вул. Коваліва, 58;

- джерела фінансування робіт з капітального ремонту девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином «Промтовари» на вул. Коваліва, 58.

2.2. Після поступлення коштів на рахунок фінансового управління міської ради, складання акту приймання-передачі з державної власності у власність територіальної громади м. Борислава на баланс Державному комунальному підприємству «Житлово-експлуатаційна контора № 2» девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином «Промтовари» на вул. Коваліва, 58.

2.3. Затвердження на виконкомі Бориславської міської ради акту передачі у комунальну власність на баланс Державному комунальному підприємству «Житлово-експлуатаційна контора № 2» девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованим магазином «Промтовари» на вул. Коваліва, 58.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на першого заступника міського голови ОСОБА_4 та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5.

Львівська облдержадміністрація листом від 19.06.2007 р. інформувала, що для вирішення питання передачі відомчого фонду необхідно затвердити Програму передачі та подати пропозиції щодо переліку об'єктів передачі. Рішенням виконкому від 17.08.2007 р. № 375 схвалено Програму передачі відомчого житлового будинку № 58 на вул. Коваліва з вбудовано-прибудованим магазином у власність територіальної громади м. Борислава на 2007 рік. Програмою передбачалося співфінансування капітального ремонту вищезазначеного будинку в сумі 280 тис.грн., а саме: 10% коштів міського бюджету, а інша сума - це кошти балансоутримувача та кошти з обласного бюджету. Обовязковою умовою фінансування за рахунок коштів обласного бюджету є оформлення актів прийому-передачі відомчого житлового фонду у власність територіальних громад населених пунктів, а також попереднє отримання коштів місцевих бюджетів (залучення коштів) за цільовим призначенням на цю мету.

17.08.2007 року Виконавчим комітетом Бориславської міської ради прийнято рішення № 375 про схвалення Програми передачі відомчого житлового будинку № 58 на вул. Коваліва у власність територіальної громади м. Борислава на 2007 рік, в якому зазначено схвалити Програму передачі відомчого житлового будинку № 58 на вул. Коваліва у власність територіальної громади м. Борислава на 2007 рік, згідно з додатком.

В 2007 р. і в 2008 р. Виконком інформував Львівську обласну адміністрацію, що, згідно Програми, планується прийняти у власність територіальної громади м. Борислава вищезазначений житловий будинок з приміщенням магазину.

Рішенням сесії Львівської обласної ради затверджено Програму передачі відомчого житлового фонду та об'єктів комунального призначення у власність територіальних громад населених пунктів області на 2008 рік. Згідно з цією Програмою було затверджено Перелік об'єктів відомчого житлового фонду, які належать до передачі у власність територіальних громад населених пунктів і які фінансуватимуться за рахунок коштів обласного бюджету, у тому числі житловий будинок по вул. Коваліва, 58 у м. Бориславі. Таким чином, було передбачено необхідний обсяг коштів з обласного та місцевого бюджетів, які необхідні для приведення будинку до задовільного технічного стану.

Судом встановлено, що згідно листа Дрогобицького БТІ від 05.02.2016 р. за № 462, наданого на вимогу Дрогобицької місцевої прокуратури, будинок № 58 по вул. Коваліва у м. Бориславі по документах значиться, як житловий, а не як гуртожиток.

Також, рішенням Бориславської міської ради Львівської області від 17.08.2006 року № 55 надано дозвіл на передачу саме цілісного майнового комплексу житлового будинку на вул. Коваліва, 58 разом з вбудовано-прибудованим приміщенням колишнього магазину.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Однак, Бориславська міська рада та Виконавчий комітет Бориславської міської ради не здійснили необхідних заходів для забезпечення виконання вищезазначених рішень, які є обовязковими для виконання.

Оскільки Бориславською міською радою (відповідно до її виключної компетенції) надано згоду на передачу спірного об'єкту з державної у комунальну власність (обов'язковість такої згоди встановлено нормою п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), проте, упродовж тривалого часу не виконується рішення № 55 від 17.08.2006 р. стосовно прийняття будинку, то є наявним факт порушення права держави на передання житлового будинку у комунальну власність, а також - права територіальної громади міста Борислава на отримання у власність зазначеного будинку.

Встановлений Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та постановою Кабінету міністрів України № 891 від 06.11.1995 р. механізм передачі житлового фонду з державної у комунальну власність передбачає, окрім надання згоди органом місцевого самоврядування, також і інші обов'язкові процедури при передачі, зокрема, створення комісії з питань передачі об'єктів (стаття 6 Закону, пункт 5 Положення), визначення комісією технічного стану житлового фонду, та, у разі висновку комісії про необхідність здійснення ремонту будинку, визначення комісією джерел фінансування ремонту та термінів виконання ремонтних робіт (пункт 6 Положення). Вказані обов"язки згідно положення, покладені на виконавчий комітет відповідної ради. Згідно ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування", до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, а отже, виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним міській раді.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваженнями по прийняттю у комунальну власність відомчого житлового фонду наділений орган місцевого самоврядування, у даному випадку - Бориславська міська рада. Повноваження виконавчого комітету по затвердженню актів приймання - передачі та прийняття такого рішення є похідними від повноважень самої міської ради та від прийняття нею відповідного рішення.

17.08.2016 року за вх. № 33674/16 прокурор подав клопотання про уточнення позовних вимог, в якому просить суд зобов'язати Бориславську міську раду Львівської області та Виконавчий комітет Бориславської міської ради Львівської області вчинити дії по забезпеченню виконання рішення Бориславської міської ради № 55 від 17.08.2006 р. «Про згоду на передачу з державної власності у комунальну власність територіальної громади міста Борислава житлового будинку по вул..Коваліва, 58», рішень Виконавчого комітету Бориславської міської ради № 356 від 21.09.2006 р. «Про утворення комісії з передачі з державної власності у власність територіальної громади м.Борислава на баланс ДКП «ЖЕК № 2» девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку» та № 201 від 17.08.2012 р. «Про утворення комісії для приймання дев'ятиповерхового 108-квартирного житлового будинку на вул. Коваліва, 58 на баланс ДКП «ЖЕК № 2» та прийняти з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Борислава 108-квартирний житловий будинок для малосімейних по вул. Коваліва, 58 в м. Бориславі, який перебуває на балансі ВАТ «Галлак».

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об'єднання в сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питаний місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Сутність місцевого самоврядування полягає в гарантованому державою праві територіальної громади, громадян та їх органів розв'язувати значну частину місцевих справ і управляти ними, діючи в межах закону, під свою відповідальність та в інтересах населення.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності, яку складають рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси тощо. Вони затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку й контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки й збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів і реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України).

Сільські, селищні, міські ради та ради районів міста мають свої виконавчі органи виконавчі комітети. Виконавчий комітет є юридичною особою. Його утворює рада на строк своїх повноважень

Виконавчий комітет ради попередньо розглядає проекти місцевих програм соціального, економічного та культурного- розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень, які виносять на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Виконавчий комітет здійснює також окремі повноваження, делеговані йому державою. Рішення виконавчого комітету приймають на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету й підписують сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті ради і які є обов"язковими для виконання на певній території.

А тому, враховуючи наведене, слід вважати обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення позовні вимоги, зокрема, зобов'язати Бориславську міську раду Львівської області та Виконавчий комітет Бориславської міської ради Львівської області вчинити дії по забезпеченню виконання рішення Бориславської міської ради № 55 від 17.08.2006 р. «Про згоду на передачу з державної власності у комунальну власність територіальної громади міста Борислава житлового будинку по вул. Коваліва, 58», рішень виконавчого комітету Бориславської міської ради № 356 від 21.09. 2006 «Про утворення комісії з передачі з державної власності у власність територіальної громади м. Борислава на баланс ДКП «ЖЕК № 2» дев'ятиповерхового 108-квартирного житлового будинку» та № 201 від 17.08.2012 р. «Про утворення комісії для приймання дев'ятиповерхового 108-квартирного житлового будинку на вул. Коваліва, 58 на баланс ДКП «ЖЕК № 2» та прийняти з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Борислава 108-квартирний житловий будинок для малосімейних по вул. Коваліва, 58 в м.Бориславі, який перебуває на балансі ВАТ «Галлак».

Щодо посилання відповідачів на обставини, які ускладнюють виконання вищезазначених рішень Бориславської міської ради та її Виконавчого комітету, то слід зазначити, що незважаючи на вимоги суду, відповідачами не надано належних та допустимих доказів вжиття усіх передбачених чинним законодавством України заходів щодо їх усунення, а також що такі обставини унеможливлюють виконання вищезазначених рішень та норм чинного законодавства України, на підставі яких вони були прийняті.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до статті 34 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до статті 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи, що прокурором та позивачем представлено достатньо обєктивних та переконливих доказів в підтвердження своїх уточнених позовних вимог, суд прийшов до висновку, що позов Прокурора міста Борислава в інтересах Держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області до Бориславської міської ради Львівської області, Виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області за участю третьої особи: Відкритого акціонерного товариства Галлак, про зобовязання Бориславської міської ради Львівської області та Виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області вчинити дії по забезпеченню виконання рішення Бориславської міської ради № 55 від 17.08.2006 р. «Про згоду на передачу з державної власності у комунальну власність територіальної громади міста Борислава житлового будинку по вул. Коваліва, 58», рішень Виконавчого комітету Бориславської міської ради № 356 від 21.09.2006 р. «Про утворення комісії з передачі з державної власності у власність територіальної громади м. Борислава на баланс ДКП «ЖЕК № 2» девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку» та № 201 від 17.08.2012 р. «Про утворення комісії для приймання дев'ятиповерхового 108-квартирного житлового будинку на вул. Коваліва, 58 на баланс ДКП «ЖЕК № 2» та прийняти з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Борислава 108-квартирний житловий будинок для малосімейних по вул. Коваліва, 58 в м. Бориславі, який перебуває на балансі ВАТ «Галлак» є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Згідно ст. 44 ГПК України, судові витрати складаються з судового збору, сум, що підлягають сплаті за проведення судової експертизи, призначеної господарським судом, витрат, пов'язаних з оглядом та дослідженням речових доказів у місці їх знаходження, оплати послуг перекладача, адвоката та інших витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється: за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством; за подання до суду апеляційної і касаційної скарг на судові рішення, заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами, заяви про скасування рішення третейського суду, заяви про видачу виконавчого документа на примусове виконання рішення третейського суду та заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України; за видачу судами документів.

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», що діяв на день подачі позову, ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру - 2 відсотки ціни позову, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати, та не більше 60 розмірів мінімальних заробітних плат.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», що діяв на день подачі позову, від сплати судового збору звільняються органи прокуратури при здійсненні представництва інтересів громадян або держави в суді.

Згідно ч. 3 ст. 49 ГПК України, судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Господарські витрати, відповідно до ст. 49 ГПК України, слід стягнути з відповідачів.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 43, 33, 43, 49, 75, 82, 84, 85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Уточнені позовні вимоги - задоволити.

2. Зобов'язати Бориславську міську раду Львівської області та Виконавчий комітет Бориславської міської ради Львівської області вчинити дії по забезпеченню виконання рішення Бориславської міської ради № 55 від 17.08.2006 р. «Про згоду на передачу з державної власності у комунальну власність територіальної громади міста Борислава житлового будинку по вул. Коваліва, 58», рішень Виконавчого комітету Бориславської міської ради № 356 від 21.09. 2006 р. «Про утворення комісії з передачі з державної власності у власність територіальної громади м.Борислава на баланс ДКП «ЖЕК№2» девятиповерхового 108-квартирного житлового будинку» та № 201 від 17.08.2012 р. «Про утворення комісії для приймання дев'ятиповерхового 108-квартирного житлового будинку на вул. Коваліва, 58 на баланс ДКП «ЖЕК № 2» та прийняти з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Борислава 108-квартирний житловий будинок для малосімейних по вул. Коваліва, 58 в м. Бориславі, який перебуває на балансі ВАТ «Галлак»

3. Стягнути з Бориславської міської ради Львівської області (82300, Львівська обл.,м. Борислав, вул. Шевченка, 42, ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУ ДКСУ у Личаківському районі м.Львова, код отримувача (код ЄДРПОУ): 38007620, банк отримувача: ГУ ДКСУ у Львівській області, код банку отримувача (МФО): 825014, рахунок отримувача: 3006, код класифікації доходів бюджету: 22030001, код ЄДРПОУ суду: 03499974) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору.

4. Стягнути з Виконавчого комітету Бориславської міської ради (82300, Львівська обл., м. Борислав, вул. Шевченка, 42, ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУ ДКСУ у Личаківському районі м.Львова, код отримувача (код ЄДРПОУ): 38007620, банк отримувача: ГУ ДКСУ у Львівській області, код банку отримувача (МФО): 825014, рахунок отримувача: 3006, код класифікації доходів бюджету: 22030001, код ЄДРПОУ суду: 03499974) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору.

5. Наказ видати, в порядку ст. 116 ГПК України, після набрання рішенням законної сили.

Головуючий суддя Пазичев В.М.

Суддя Манюк П.Т.

Суддя Фартушок Т.Б.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 02.09.2016 року.