ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22.08.2016р. Справа№ 914/1750/16
Розглянувши матеріали справи
Першого заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Позивач 1: Адміністрації Державної прикордонної служби України, м. Київ
Позивач 2: Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, м. Львів
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, м. Львів
Третя особа: ОСОБА_1 , м. Сокаль Львівська область
про визнання недійсним наказу

В судове засідання з`явились:
від прокуратури: Гальчинський С.О. (посв. № 36376)
від позивача 1: Фельпеля І.І. - представник
від позивача 2: Мельник С.О. - представник
від відповідача: не з`явився
від третьої особи: не з`явився

Суддя Березяк Н.Є.
Секретар судового засідання Кравець О.І.

Представникам присутніх сторін роз`яснено права та обов`язки, передбачені ст. ст. 20, 22 ГПК України.
Суть спору: Подано позов Першого заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі позивача1: Адміністрації Державної прикордонної служби України позивача2: Львівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участю третьої особи ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу.
Ухвалою суду від 29.06.2016 р. порушено провадження по справі та призначено розгляд справи на 11.07.2016 р.
Розгляд справи відкладався з підстав зазначених в попередній ухвалі суду.
Представник прокуратури та позивачів у судовому засіданні 22.08.2016 р. позовні вимоги підтримали повністю з підстав зазначених у позовній заяві та наданих поясненнях.
Відповідач та третя особа в судові засідання не з`явились, відзиву на позов не подали, хоча належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи ухвалами суду, які направлялись їм рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення. За таких обставин суд вважає, що справа у відповідності до вимог ст. 75 ГПК України, може бути розглянута за відсутності відповідача.
В судовому засіданні 22.08.2016 року оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, та оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне:
Як вбачається з матеріалів справи, в ході проведення перевірки Військовою прокуратурою Львівського гарнізону з питань надання дозволів головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області на розроблення технічної документації із землеустрою земельних ділянок уздовж лінії державного кордону за межами населеного пункту на території Варязької сільської ради Сокальського району Львівської області встановлено наступне:
31.03.2015 р. Варязькою сільською радою Сокальського району Львівської області винесено рішення № 349, яким погоджено надання гр. ОСОБА_1 земельної ділянки державної власності, за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, орієнтовно площею 2,0 га, розташованого на території Варязької сільської ради з подальшою передачею у власність.
Наказом № 9929/28-15 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, загальною площею 69,0586 га (кадастровий номер :07:000:0002), сільськогосподарського призначення, угіддя сіножаті, на території Варязької сільської ради Сокальського району та поділ земельної ділянки (кадастровий номер :07:000:0002), загальною площею 69,0586 га на 5 земельних ділянок сільськогосподарського призначення, угіддя сіножаті, а саме:
- кадастровий номер :07:000:0006 площею 61,0586 га;
- кадастровий номер :07:000:0001 площею 2,0000 га;
- кадастровий номер :07:000:0003 площею 2,0000 га;
- кадастровий номер :07:000:0004 площею 2,0000 га;
- кадастровий номер :07:000:0005 площею 2,0000 га.
14 січня 2016 року гр. ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області подано заяву про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки натурі площею 2,000 га за кадастровим номером: :07:000:0005 для ведення селянського господарства.
08 лютого 2016 року наказом за № 1026/16-16 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою з метою передачі у власність земельної ділянки громадянину України ОСОБА_1 , для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га.
Як зазначено прокуратурою, згідно даних Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 13.10.2015 НВ-015 цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :07:000:0005 16.00 землі запасу, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, форма власності державна власність.
Прокурор наголошує, що спірна земельна ділянка за вказаним кадастровим номером загальною площею 2,0000 га, вартість якої 60 000,00 грн., входить до складу прикордонної смуги, що перебуває під охороною ІНФОРМАЦІЯ_1 та яка розташована уздовж державного кордону України в районі Варязької сільської ради Сокальського району Львівської області, тобто перебуває в зоні облаштування і утримання інженерно-технічних споруд та огорож державного кордону.
Крім того, відповідно до положень ЗК України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність належать землі оборони.
Проаналізувавши всі обставини та матеріали справи, заслухавши пояснення представників присутніх сторін, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.
При прийнятті рішення, суд виходив з наступного:
Відповідно до ст. 77 ЗК України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Згідно п. 5 ст. 20 ЗК України, земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України Про використання земель оборони.
Статтею 22 Закону України Про державний кордон України передбачено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку, Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони. Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
В силу приписів п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 р. Про прикордонний режим, з урахуванням особливостей місцевості та інших умов ширина прикордонної смуги може бути змінена обласними державними адміністраціями за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби, але вона не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що знаходиться в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.
Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою зі встановлення прикордонної смуги необхідно виходити із її нормативних розмірів, встановлених статтею 22 Закону України Про державний кордон України та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 р. Про прикордонний режим.
Відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прикордонної смуги не свідчить про її відсутність, оскільки її розміри встановлені законом та фактичним розташуванням прикордонних інженерних споруд.
У відповідності до ст. 3 Закону України Про використання земель оборони, уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель.
Навколо військових частин та оборонних об`єктів можуть створюватися зони з особливим режимом використання земель з метою забезпечення функціонування цих військових частин та об`єктів, збереження озброєння, військової техніки, іншого військового майна, охорони державного кордону України, захисту населення, господарських об`єктів і довкілля від впливу аварійних ситуацій, стихійних лих і пожеж, що можуть виникнути на цих об`єктах.
Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюється відповідно до закону.
Згідно ст. ст. 6, 27 Про Державну прикордонну службу України, Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, який виконує завдання щодо забезпечення недоторканості державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) зоні та є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону та фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Статтею 10 ч. 2 Закону України Про державну прикордонну службу встановлено, що прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів.
Із врахуванням вищенаведених норм, ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) являється органом державної влади на місцях в системі Державної прикордонної служби України.
Відповідно до п. 4 ст. 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі оборони.
Як встановлено з матеріалів справи, земельна ділянка площею 2,0 га, з кадастровим номером :07:000:0005, стосовно якої відповідачем видано наказ про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, з метою передачі її у власність гр. ОСОБА_1 (третьої особи) - розташована в зоні облаштування і утримання інженерно-технічних споруд та огорож державного кордону, що підтверджується довідкою відділу Держгеокадастру у Сокальському районі Львівської області (а.с.25), викопіюванням із кадастрового плану Варязької сільської ради (а.с.26) та витягом з публічної кадастрової карти України (а.с.27-29) тобто входить до складу прикордонної смуги, що перебуває під охороною ІНФОРМАЦІЯ_1 .
А тому, господарський суд приходить до висновку, що наказ головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 1026/16-16 від 08.02.2016 року Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою з метою передачі у власність третій особі спірної земельної ділянки є незаконним, оскільки остання, як вже було встановлено, входить до складу прикордонної смуги, перебуває під охороною ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) і відноситься до земель оборони, а тому у приватну власність громадянам передаватись не може.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання, відповідно до ст. 21 ЗК України, недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.
В той же час, суд констатує, що відповідачем не було представлено суду жодних належних документальних доказів у спростування позовних вимог.
З огляду на вищенаведене, за результатами дослідження всіх наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, дійшов висновку, що наказ головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 1026/16-16 від 08.02.2016 року є незаконним та підлягає визнанню недійсним.
За умовами ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Витрати, відповідно до ст. 49 ГПК України, по сплаті судового збору покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 43,33,34,44,49,75,82,84,85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги Першого заступника військового прокурора Львівського гарнізону інтересах держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) - задоволити повністю.
2. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.02.2016 р. за № 1026/16-16.
3. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4, ) 1 378,00 грн. судового збору в дохід Державного бюджету України.
4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили відповідно до ст. 116 та ст. 117 ГПК України.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 25.08.2016 року.

Суддя Березяк Н.Є.