ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" серпня 2016 р. Справа № 925/637/16

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., з секретарем Петрик І.О. за участю представників: позивача ОСОБА_1 директор, ОСОБА_2 , відповідача ОСОБА_3 за довіреністю, третя особа- Махно О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом публічного акціонерного товариства Черкаське АТП 17127 до Черкаської районної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача ПП ОСОБА_4 про визнання договору укладеним.

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом №97 від 06.06.2014р. укладеним.

Позов мотивований тим, що відповідач протиправно ухиляється від укладення договору пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, після визнання позивача переможцем відповідного конкурсу.

Відповідач у відзиві на позов та його представник у судовому засіданні проти позову заперечили. Заперечення вмотивовано тим, що за результатами проведеного конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району переможцем було визначено третю особу - ПП ОСОБА_4, з яким і укладено відповідний договір. Однак в подальшому результати конкурсу були скасовані рішенням суду і переможцем визначено позивача. Відповідач вважає, що до розірвання договору з третьою особою, укладення договору з позивачем неможливе.

Представник третьої особи підтримав заперечення проти позову відповідача.

Суд заслухавши представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, встановив наступне.

16 вересня 2013 року було проведено конкурс на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, ПАТ «Черкаське АТП 17127». На конкурсі визначено переможцем на об'єктах № 2 (приміський автобусний маршрут №102 «м. Черкаси - с. Бузуків»), № 4 (приміський автобусний маршрут № 105 «м. Черкаси - с. Степанки»), № 14 (приміський автобусний маршрут № 143 «м. Черкаси - с. Леськи» та № 164 «м. Черкаси - с. Чубівка»), № 5 (приміський автобусний маршрут № 110 «м. Черкаси - с. Дубіївка»), № 6 (приміський автобусний маршрут № 111 «м. Черкаси - селище Ірдинь»), № 18 (приміський автобусний маршрут № 170 «с. Червона Слобода - с. Дубіївка»), № 21 (приміський автобусний маршрут № 115 «с. Геронимівка - с. Червона Слобода», № 130 «м. Черкаси - с. Мошни» та № 130а «с. Мошни - с. Гута Межирицька»). За результатами конкурсу прийнято рішення у вигляді протоколу №2 від 16.09.2013 року. В подальшому відповідачем прийнято рішення про не введення у дію вищезазначеного рішення про визнання позивача переможцем конкурсу, оскільки позивачем були подані недостовірні дані щодо кількості транспортних засобів для виконання об'єктів конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району. Дане рішення зафіксоване у пп. 1.2.3. Протоколу №3 від 25.09.2013 року.

04.10.2013 року Черкаською районною державною адміністрацією, як замовником, і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, як перевізником, було укладено договір №58 перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району, згідно з предметом якого замовник надав перевізникові право на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті загального користування №111 «Черкаси - Ірдинь».

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду по справі №823/3368/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2014 року і ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.07.2014 року, позовні вимоги ПАТ «Черкаське АТП 17127» задоволено та визнано протиправними дії конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації по визначенню перевізника на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на приміських автобусних маршрутах загального користування Черкаського району щодо надання права на здійснення перевезення пасажирів на об'єктах конкурсу № 5 приміського автобусного маршруту № 110 ТОВ «Сервіс-Авто-2005», № 6 приміського автобусного маршруту №111 ФОП ОСОБА_5, № 18 приміського автобусного маршруту № 170 ПрАТ «ПМК № 92», № 21 приміського автобусного маршруту № 115 ПП «Інтертранс-Партнер», скасовано рішення конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації щодо надання права на здійснення перевезення пасажирів на об'єктах конкурсу № 5, 6, 18, 21 перевізникам-претендентам, які не перемогли в конкурсі, оформлене у вигляді п.п. 2.5, 2.6, 2.18, 2.21 протоколу від 25.09.2013 року № 3, скасовано рішення конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації щодо підтримання пропозиції організатора про не введення в дію рішення конкурсного комітету по визначенню переможцем на об'єктах конкурсу № 2, 4, 5, 6, 14, 18, 21 ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127», оформлене у вигляді п.п. 1.2.3 протоколу від 25.09.2013 року № 3, скасовано пункт 1 розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 04.10.2013 року № 294, а також зобовязано Черкаську районну державну адміністрацію ввести в дію рішення конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації по визначенню переможцем на об'єктах конкурсу № 2, 4, 5, 6, 14, 18, 21 ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127», оформлене у вигляді п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.16, 3.22 протоколу від 16.09.2013 року № 2 та пп. 1.2.2 протоколу від 25.09.2013 року № 3.

14 лютого 2014 року відповідачем прийнято розпорядження № 33, яким введено в дію рішення конкурсного комітету та визначено ПАТ «Черкаське АТП 17127»переможцем конкурсу на маршрутах №№ 102, 105, 107, 110, 111, 143, 164, 170, 115, 130, 130а.

05.11.2013 року ПАТ «Черкаське АТП 17127» було надіслано Черкаській РДА проекти договорів на перевезення на маршрутах №№ 102, 105, 107, 110, 111, 143, 164, 170, 115, 130, 130а., які були вручені відповідачу 06.11.2013 року, отримання яких не заперечується сторонами.

13 лютого 2014 року позивач повторно звернувся до відповідача з листом з проханням підписати надані раніше договори (лист ПАТ «Черкаське АТП 17127» №66 від 13.02.2014 року).

Відповідач відмовив в укладенні договору у звязку з не розірванням договору на перевезення з перевізником, про що свідчить лист ЧРДА від 06.03.2014 року № К-27/04-06-24) та звернення до третьої особи у справі про розірвання договору.

Згідно відповіді ПАТ «Черкаське обласне підприємство автобусних станцій» №214 від 23 березня 2016 року, третя особа - ПП ОСОБА_4 рейс №111 по маршруту «Черкаси-Ірдинь» з 05.09.2014 року і по даний час не виконує.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 25 лютого 2014 року відкрито виконавче провадження № 42262163 про примусове виконання виконавчого листа № 823/368/13-а, виданого Черкаським окружним адміністративним судом про зобов'язання Черкаської РДА ввести в дію рішення конкурсного комітету Черкаської РДА по визначенню переможцем на об'єктах конкурсу №№ 2, 4, 5, 6, 14, 18, 21 ПАТ «Черкаське АТП 17127», оформлене у вигляді п.п. 3.2., 3.3., 3.4., 3.16., 3.22. протоколу від 16.09.2013 року № 2 та п. 1.2.2. протоколу від 25.09.2013 року № 3.

Пунктом 53 постанови КМУ від 03.12.2008 № 1081 встановлено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт», відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Порядок укладення договору встановлений статтями 638-649 ЦК України, статтями 179-184 ГК України. Відповідно до ч. 7 ст. 179 ГК господарські договори укладаються за правилами, встановленими ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Частиною 1 ст. 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Частинами 1, 2 ст. 908 ЦК України визначено, що перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення. Загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.

Частинами 2, 3 ст. 181 ГК України встановлено, що проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

За приписом частини 4ст.181 ГК України, за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірника протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Як встановлено ст.187 ГК України спори, що виникають при укладенні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Згідно з ч. 2 вказаної статті, день набрання чинності рішенням суду, яким вирішений переддоговірний спір, вважається днем укладення відповідного договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Частиною першою статті 187 Господарського кодексу України вирішення спорів, що виникають при укладанні договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, віднесено до компетенції суду. При цьому, відповідно до частини другої статті 187 Господарського кодексу України день набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Виходячи з фактичних обставин справи та приписів наведеного законодавства, суд приходить до наступних висновків.

Позивача визначено переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Черкаського району. За результатами конкурсу сторони зобовязані укласти спірний договір. Позивач направив відповідачу проект договору, однак останній його не підписав.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що позивач належними та допустимими доказами довів суду порушення відповідачем названих вище приписів Закону та прав позивача, обрав належний спосіб захисту порушеного права.

Заперечення відповідача та третьої особи не ґрунтуються на Законі а тому не приймаються судом.

Суд вважає, що запропонований позивачем текст спірного договору відповідає приписам названого вище законодавства, а тому позовні вимоги позивача є правомірними та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ст.49 ГПК України з відповідача на користь позивача підлягають до стягнення витрати останнього на оплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49,82-85 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати укладеним договір з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району за маршрутом №111 «Черкаси - Ірдинь», між Черкаською районною державною адміністрацією та ПАТ «Черкаське АТП 17127» на умовах ПАТ «Черкаське АТП 17127», в редакції:

ДОГОВІР

з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району

м. Черкаси 26 березня 2014 року

Черкаська районна державна адміністрація (далі - Замовник), в особі заступника голови державної адміністрації ОСОБА_5, що діє на підставі ст. 10 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження районної державної адміністрації від 13.01.2014 № 3, з однієї сторони та ПАТ «Черкаське АТП 17127» в особі генерального директора ОСОБА_1, що діє на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи виданого Черкаським МВК 06.04.1992 № 1 004268, з іншої сторони (далі - Сторони), відповідно до ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт", постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, уклали договір з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території району (далі - Договір), про таке:

ОСОБА_6 ДОГОВОРУ

Замовник надає Перевізникові право на перевезення пасажирів у звичайному режимі руху на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району:

№111 «Черкаси-Ірдинь», рух та зупинки за розкладом відповідно до паспорту маршруту (основні зупинки у прямому напрямку: АС-3 м. Черкаси, с. Дубіївшсмт. Ірдинь, основні зупинки у зворотному напрямку: смт. Ірдинь, с. Дубіївка, АС-3 м. Черкаси)

Перевізник бере на себе зобов'язання надавати транспортні послуги населенню на умовах, передбачених чинним законодавством та цим Договором.

II. ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

2.1. Перевізник зобов'язаний:

2.1.1. Забезпечити дотримання персоналом, який бере участь у виконанні цього Договору, вимог законодавства України.

2.1.2. Забезпечувати контроль за станом здоров'я водіїв.

2.1.3. Мати паспорт маршруту.

2.1.4. Ознайомити водія з паспортом маршруту, перед поїздкою забезпечити документами, передбаченими чинним законодавством України.

2.1.5. Утримувати автомобільні транспортні засоби у належному технічному і санітарному стані, забезпечувати їх своєчасне подання на автовокзали (автостанції), зупинки, передбачені розкладом руху, для посадки пасажирів та відправлення.

2.1.6. Забезпечити пасажирам безпечну, зручну поїздку і збереження та доставку багажу згідно з договором перевезення.

2.1.7. Забезпечити проїзд пасажирів до місця призначення за маршрутом без додаткових витрат пасажирів у разі припинення поїздки через технічну несправність автомобільного транспортного засобу.

2.1.8. Здійснювати перевезення пасажирів і багажу за тарифами, затвердженими в установленому порядку, та видавати пасажирам квитки за встановленою формою.

2.1.9. Організувати попередній продаж квитків.

2.1.10. Компенсувати шкоду, заподіяну здоров'ю та майну пасажира відповідно до вимог чинного законодавства України.

2.1.11. Здійснювати обов'язкове страхування пасажирів і багажу згідно із законодавством.

2.1.12. Забезпечити регулярність руху не нижче 98 відсотків від затвердженого розкладу руху.

2.1.13. Здійснювати перевезення пільгових категорій громадян відповідно до законодавства України та Договору державного замовлення на пільгове перевезення, укладеного в установленому порядку на поточний рік.

2.1.14. Забезпечити для виконання маршруту кількість транспортних засобів не меншу, ніж кількість транспортних засобів, заявлених на участь у конкурсі.

2.2. Замовник зобов'язаний:

2.2.1. Затвердити паспорт маршруту, а в подальшому - узгоджені зміни до нього.

2.2.2. Інформувати Перевізника про зміни в нормативно-правових актах у сфері регулювання пасажирських перевезень автомобільним транспортом.

2.2.3. Розглядати звернення Перевізника щодо організації перевезень пасажирів та виконання умов Договору.

2.2.4. Здійснювати контроль за виконанням Перевізником умов Договору.

2.2.5. Організовувати контроль за дотриманням Перевізником Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та інших нормативно-правових актів з цих питань.

III. ПРАВА СТОРІН

3.1. Перевізник має право:

3.1.1. Відміняти рейси своїх автомобільних транспортних засобів через обставини, які він не міг передбачити і яким не міг запобігти, повернувши пасажирам кошти, сплачені ними за перевезення.

3.1.2. Обмежувати або припиняти перевезення у разі настання стихійного лиха, епідемії, епізоотії або іншої надзвичайної ситуації.

3.1.3. Зазначити у квитку стан багажу, що має ознаки пошкодження, або відмовитись від його перевезення у разі заперечення пасажира щодо такого зазначення. У разі коли багаж прийнято Перевізником без відмітки, вважається, що він був прийнятий в належному стані та належній упаковці.

3.1.4. За погодженням із Замовником вносити зміни до паспорту маршруту.

3.2. Замовник має право:

3.2.1. Аналізувати стан перевезень на маршрутах та виконання Перевізником умов Договору.

3.2.2. Вимагати належного виконання Перевізником умов Договору та негайного усунення допущених порушень з боку останнього.

3.2.3. Брати участь у врегулюванні спірних питань, пов'язаних з виконанням цього Договору та скаргами юридичних чи фізичних осіб на роботу Перевізника.

3.2.4. Укладати, відповідно до чинного законодавства, з іншим перевізником тимчасовий договір на перевезення пасажирів, у разі якщо регулярність рейсів перевізника за місяць становить менше, ніж 90 відсотків від затвердженого розкладу руху.

3.2.5. У разі не виконання Перевізником умов договору розірвати його в односторонньому порядку, повідомивши про це Перевізника не пізніше ніж за 10 днів до прийняття рішення про розірвання договору.

IV. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН

Сторони несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання умов цього Договору відповідно до чинного законодавства України.

V. ІНШІ УМОВИ

5.1. Сторони Договору не можуть передоручати виконання своїх обов'язків іншим особам.

5.2. Договір може бути достроково розірвано у разі невиконання однією із сторін своїх зобов'язань та з інших підстав, передбачених законодавством. Сторона, яка є ініціатором розірвання договору, письмово попереджає про це іншу сторону не пізніше, ніж за 30 днів.

5.3. Договір вважається недійсним у разі анулювання Перевізнику ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів.

5.4. Договір може бути розірваний в односторонньому порядку на підставі рішення суду.

5.5. Зміни до Договору вносяться за взаємною згодою сторін та оформляються додатковою угодою, що є невід'ємною частиною Договору.

VI. ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ

6.1. Договір укладено в двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, вступає в силу з моменту його підписання та діє з «____» ____________________20____ року до «01» жовтня 2018 року.

VII. ОСОБА_7 СТОРІН

ЗАМОВНИК: 18003, м. Черкаси, вул. В.Чорновола, 157, Черкаська районна державна адміністрація Перший заступник голови державної адміністрації _____________________ ОСОБА_5 М.П. «____»__________________ 2014 року ПЕРЕВІЗНИК: 18008, м. Черкаси, вул. Луценка, 12 ПАТ «Черкаське АТП 17127» тел. 63-39-48 Генеральний директор ПАТ «Черкаське АТП 17127» ____________________ ОСОБА_1 М.П. 26 березня 2014 року

Договір є укладеним з дня набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Черкаської районної державної адміністрації( вул. В.Чорновола,157, м. Черкаси, код 04061317)на користь публічного акціонерного товариства Черкаське АТП 17127(вул. Луценка, 12, м. Черкаси, код 03115399) 1378,00 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 22.08.2016 р.

СУДДЯ К.І.Довгань