Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

02 вересня 2016 року справа № 927/614/16

Позивач: Селянське фермерське господарство "Деснянські зорі", , вул. Перемоги, буд. 2-а, с. Ковчин, Куликівський район, Чернігівська область, 16320

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, , пр-т. Миру, 14, м. Чернігів, 14000

про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки

Суддя В.І. Шестак

Представники сторін:

Позивача: ОСОБА_1 посвідчення 542 від 08.04.2011, адвокат.

Відповідача: ОСОБА_2 довіреність № 31-25-0.6-20257/2-16 від 20.07.2016 гол. спеціаліст юридичного відділу

Рішення прийнято після оголошеної в судовому засіданні перерви згідно ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

С У Т Ь С П О Р У:

Селянське (фермерське) господарство «Деснянські зорі» звернулося з позовом до суду до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 23 травня 2003 року, який було укладено між Куликівською районною державною адміністрацією Куликівського району Чернігівської області та СФГ «Деснянські зорі», зареєстрований у Куликівському відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 05 червня 2003 року за № 1.

Позивач пропонує визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки в наступній редакції:

«Додаткова угода

до Договору оренди землі № б/н від 23 травня 2003 року

смт. Куликівка « 04» квітня 2013 року

Орендодавець Головне управління Держземагенства у Чернігівській області в особі начальника відділу Держземагенства у Куликівському районі Чернігівської області ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, з одного боку, та

Орендар Селянське фермерське господарство «Деснянські зорі» (с. Ковчин, вул. Перемоги,2а, розрахунковий рахунок № 96038 у ЧОД АППБ «Аваль» м. Чернігів МФО 35348, ) в особі голови ОСОБА_4, з другого, уклали Додаткову угоду про нижченаведене:

1. Предмет Додаткової угоди

1. Сторони дійшли згоди про поновлення Договору оренди земельної ділянки від 23 травня 2003 року, зареєстрованого в Куликівському відділі земельних ресурсів 05 червня 2003 року за №1 СФГ «Деснянські зорі» на оренду земельної ділянки загальною площею 46,00 га ріллі, кадастровий з метою сільськогосподарського використання (землі резервного фонду) за межами населеного пункту на території Ковчинської сільської ради Куликівського району Чернігівської області.

2. Зміни пунктів Договору оренди землі № б/н від 24 травня 2003 року

2.1. Пункт 2.2. Договору викласти в наступній редакції:

«Договір укладено на 7 (сім) років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.»

2.2. Пункт 2.3. Договору викласти в наступній редакції:

«Орендна плата вноситься орендарем у наступних формах та розмірах: у грошовій формі безготівково, у розмірі 3 (три) відсотки від нормативної грошової оцінки земельних ділянок на рік. Станом на момент укладення цього договору сума орендної плати, що вноситься орендарем за використання земельних ділянок, складає двадцять дві тисячі чотириста вісімдесят шість гривень 64 копійки на рік. Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 5 числа місяця наступного за звітнимз дня виникнення права користування земельними ділянками, а в разі визначення податковим законодавством інших строків (періодів) внесення плати за землю, - відповідно до вимог Податкового кодексу України.

Передача продукції та надання послуг в рахунок орендної плати згідно з даним договором не передбачена.

Розмір орендної плати переглядається у разі:

зміни умов господарювання, передбачених договором;

зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації , визначених законодавством;

погіршення стану орендованих земельних ділянок не з вини орендаря, що підтверджено документами;

затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок в порядку, встановленому законодавством;

в інших випадках, передбачених законом, не пізніше ніж через місяць, після того як відбулися вище вказані зміни.

3. Заключні положення.

3.1. Додаткова угода до Договору оренди землі № б/н від 23 травня зареєстрованого в Куликівському відділі земельних ресурсів 05 червня 2003 року за № 1 СФГ «Деснянські зорі», набирає чинності після її підписання сторонами та проведення державної реєстрації в установленому законодавством порядком.

3.2. Додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди землі б/н від 23 травня 2003 року, зареєстрованого в Куликівському відділі земельних ресурсів 05 червня 2003 року за №1.

3.3. Ця Додаткова угода укладена в трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий - в орендаря, третій в органі, що провів державну реєстрацію права користування земельними ділянками, що виникає за цим договором (за згодою).

Невід'ємною частиною Додаткової угоди є план або схема земельної ділянки, акт встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, акти приймання-передачі обєкта оренди; проект відведення земельної ділянки».

Позовні вимоги обґрунтовані позивачем подальшим володінням і користуванням ним земельною ділянкою після закінчення строку спірного договору оренди землі за відсутності відповідних заперечень відповідача щодо такого та безпідставною і неправомірною відмовою відповідача в укладенні додаткової угоди до спірного договору оренди землі.

Розгляд справи відкладався ухвалою суду від 19.07.2016.

В судовому засіданні 28.07.2016 оголошено перерву.

В судових засіданнях представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні 28.07.2016 надав відзив на позов, у якому просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю. У відзиві відповідач зазначає, що позивач звернувся листом від 04.04.2013 №11 про поновлення терміну дії договору вперше, не додавши проект додаткової угоди. Позивачем не вчинено дій для розроблення та затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки, через що не досягнуто згоди щодо істотних умов договору, зокрема розміру орендної плати. Крім того, додаткова угода в редакції позивача не може бути укладеною оскільки вона не відповідає вимогам ст. 15 ЗУ «Про оренду землі», не містить обовязкові істотні умови: обєкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальність за її несплату, умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення обєкта оренди чи його частини; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Крім того, Головне управління Держземагенства у Чернігівській області ліквідовано, а доручення видане ОСОБА_3 втратило свою чинність.

В судовому засіданні 02.09.2016 представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти позову заперечив.

За наслідками судового засідання 02.09.2016 судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення у даній справі.

Заслухавши пояснення представників учасників процесу, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд ВСТАНОВИВ:

23.05.2003 між Куликівською районною державною адміністрацією та СФГ «Деснянські зорі» укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з умовами п. 1. якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться на землях Ковчинської сільської ради, Куликівського району, Чернігівської області. Земельна ділянка виділена в натурі у встановленому законом порядку. В оренду передається земельна ділянка площею 46,0 га ріллі, земель резервного фонду Ковчинської сільської ради.

Земельна ділянка передається в оренду з метою сільськогосподарського використання (п.2.1. договору).

Відповідно до п. 2.2. договору договір укладається на десять років,починаючи з 2003 по 2013. По закінченню терміну договору орендар має переважне право поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинен повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

Пунктом 4. договору передбачено, що підставою припинення договору є закінчення його строку.

Згідно п. 8. договору цей договір набуває чинності після його підписання сторонами та державної реєстрації у Куликівському районному відділі земельних ресурсів.

05.06.2003 вказаний договір було зареєстровано у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі у Куликівському відділі земельних ресурсів, про що вчинено запис № 1.

23.05.2013 між Куликівською районною державною адміністрацією та СФГ «Деснянські зорі» підписано акт прийому-передачі, згідно з яким Куликівська районна державна адміністрація відповідно до розпорядження від 23 травня 2003 року № 177 передала, а СФГ «Деснянські зорі» прийняло в оренду строком на десять років земельну ділянку загальною площею 46,00 га із земель резервного фонду Ковчинської сільської ради.

Таким чином, строк дії Договору становить з 05.06.2003 по 05.06.2013.

04.04.2013 позивач звернувся до Управління Держземагенства в Чернігівській області із заявою №11, у якій просив поновити термін дії договору оренди земельної ділянки площею 46 га на умовах договору заключного з Куликівською районною державною адміністрацією та зареєстрованого в Куликівському відділі земельних ресурсів від 05.06.2003 за №1, додавши ксерокопію договору.

У відповідь на заяву № 1 ГУ Держземагенства у Чернігівській області листом № 03-28/1129/2959 від 08.05.2013 повідомило, що для вирішення питання щодо поновлення договору оренди земельної ділянки необхідно зареєструвати зазначену земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, зареєструвати право власності держави на цю земельну ділянку, визначити нормативну грошову оцінку земельної ділянки та з всіма необхідними документами повторно звернутися з клопотанням про поновлення договору оренди землі.

Листом № 15 від 03.06.2013 позивач звернувся до ГУ Держземагенства у Чернігівській області, у якому повідомив про проведення реєстрації зазначеної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та про реєстрацію права власності держави на цю земельну ділянку. Крім того, повідомив, що проведення грошової оцінки земельної ділянки буде замовлено після реєстрації поновленого договору оренди.

У відповідь на лист № 15 від 30.06.2013 ГУ Держземагенства у Чернігівській області надало відповідь листом № 06-29/8559 від 23.08.2013, що надані документи не відповідають вимогам закону (ст.15,33 ЗУ «Про оренду землі»), тому ГУ Держземагенства у Чернігівській області на даний час не може укласти з СФГ «Деснянські зорі» договір оренди земельної ділянки. Проте, після надання всіх належним чином оформлених документів, розгляне їх і прийме відповідне рішення.

У серпні 2013 позивач втретє звернувся до ГУ Держземагенства у Чернігівській області із листом № 22 від 02.08.2013, у якому просив повідомити про прийняте рішення щодо поновлення договору оренди землі.

У вересні позивач звернувся з листом № 27 від 09.09.2013 до ГУ Держземагенства у Чернігівській області про розгляд повного пакету поданих документів для прийняття рішення стосовно поновлення договору оренди землі, додавши на вимогу листа № 06-29/8559 від 23.08.2013 план земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки в натурі, акт приймання-передачі обєкта оренди, договір оренди землі.

У листопаді 2013 позивач знов звернувся з листом № 27 від 09.09.2013 до ГУ Держземагенства у Чернігівській області про надання письмового повідомлення щодо зволікання з поновленням договору оренди та вирішення питання щодо поновлення договору оренди землі.

Листом № 13 від 08.09.2015 позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області з проханням невідкладно вирішити питання щодо переоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

У відповідь на лист № 13 від 08.09.2015 ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області повідомив позивачу листом № 28-25-7777.3-7575/19-15 від 23.10.2015, що для аналітичного опрацювання матеріалів, необхідних для прийняття наказу про поновлення договору оренди земельної ділянки необхідні документи: договір оренди земельної ділянки, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, правовстановлюючі документи на юридичну особу та довідка Куликівського відділення Чернігівської ОДПІ про відсутність заборгованості по виплаті орендної плати за користування земельною ділянкою. У звязку з ненаданням зазначених документів управління немає можливості розглянути лист по суті та прийняти відповідне рішення.

В грудні 2015 позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області з листом № 18 від 11.12.2015 з документами зазначеними в листі позивача № 28-25-7777.3-7575/19-15 необхідними для вирішення питання про поновлення договору оренди землі.

У відповідь ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області листом-повідомленням № 28-25-7777.31-175/2-16 від 06.01.2016 повідомило позивача, що термін дії зазначеного договору закінчився 05.06.2013, а отже ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області не має правових підстав для його поновлення, що свідчить про заперечення позивача щодо поновлення договору оренди землі.

Як зазначено позивачем, СФГ «Деснянські зорі» користується земельною ділянкою за цільовим призначенням, сплачує орендні платежі, що підтверджує відповідними платіжними документами.

Як було зазначено вище, позивач, просить суд визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 23 травня 2003 року, який було укладено між Куликівською районною державною адміністрацією Куликівського району Чернігівської області та СФГ «Деснянські зорі», зареєстрований у Куликівському відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 05 червня 2003 року за № 1.

З 01.01.2013 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI від 06.09.2012, яким внесено зміни до Земельного кодексу України (ч.4 ст.122 ЗК України),що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З набранням чинності зазначеного вище Закону розпорядником земель за Договором оренди землі стало Головне управління Держземагентства у Чернігівській області.

Згідно постанови КМУ від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» на наказу Держземагенства України від 29.04.2015 року № 14, Головне управління Держземагентства у Чернігівській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Регулювання відносин, що виникають у звязку із орендою землі здійснюється Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі», іншими нормативно-правовими актами і безпосередньо договором.

Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно з ст. 1 Закону України „Про оренду землі оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 13 цього ж закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 33 Закону України Про оренду землі від 06.10.1998 № 161-XIV, визначено підстави, процедуру і строки реалізації орендарем переважного права перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (пролонгацію договору оренди землі).

Статтею 33 Закону України «По оренду землі» встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Пунктом 2.17. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин передбачено, що у вирішенні спорів, повязаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення статті 33 Закону України „Про оренду землі (в редакції Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності, який набрав чинності з 12.03.2011).

Частиною шостою зазначеної статті передбачено, що договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою і за відсутності протягом місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Відтак господарським судам у вирішенні відповідних спорів необхідно зясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору.

Разом з тим судам слід враховувати, що до спірних правовідносин має застосовуватися саме та редакція закону, яка була чинною на дату, з якої виникло переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки. При цьому, якщо відповідні правовідносини виникли між сторонами до внесення змін Законом України „Про регулювання містобудівної діяльності (набрав чинності з 12.03.2011) до статті 33 Закону України „Про оренду землі, судам слід брати до уваги, що попередня редакція зазначеної статті Закону України „Про оренду землі не передбачала автоматичного поновлення договорів оренди землі. Реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності повязувалася з наявністю відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 2.2. договору договір укладено на 10 (десять) років.

Як було зазначено вище і встановлено судом у процесі розгляду справи, вказаний договір було зареєстровано у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі Куликівського відділу земельних ресурсів 05.06.2003 за №1, а тому у відповідності до п. 8 договору спірний договір оренди землі набрав чинності з 05.06.2003 і відповідно з цього моменту розпочала свій перебіг оренда земельної ділянки та з урахуванням положення п. 8 договору строк дії спірного договору оренди землі і оренди земельної ділянки становив по 05.06.2013.

Як вказувалося вище, позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою №11 від 04.04.2013, в якій просив поновити термін дії договору оренди.

Проте до цієї заяви позивач, в порушення вимог ч.3 ст.33 Закону України Про оренду землі, проекту додаткової угоди до Договору від 23.05.2003 не додав.

При наступних зверненнях, із доданими до них проектами додаткової угоди від 04.04.2013 до договору оренди землі від 23.05.2003, згідно із новими запропонованими умовами в редакції позивача, «Орендодавець Головне управління Держземагенства у Чернігівській області в особі начальника відділу Держземагенства у Куликівському районі Чернігівської області ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності Головного управління Держземагенства у Чернігівській області….», пункт 2.2. договору в додатковій угоді викладено у наступній редакції: „Договір укладено на 7 (сім) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 (тридцять) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію», тобто із зміненим - абсолютно новим строком дії договору оренди землі, що не відповідає строку дії договору оренди землі від 23.05.2003, встановленому у п. 2.2. договору оренди землі згідно з запропонованими умовами проекту додаткової угоди, що є предметом даної позовної вимоги і спору у даній справі, що в свою чергу не відповідає порядку і процедурі поновлення договору оренди землі, встановленому положеннями ст. 33 Закону України „Про оренду землі, у звязку із чим суд вважає, що у позивача у порядку та на підставі положень ст. 33 Закону України „Про оренду землі не виникло право на поновлення спірного договору оренди землі шляхом укладення додаткової угоди до нього саме на запропонованих умовах, а саме із визначеним у позові зміненим порівняно із основним договором оренди землі - новим строком його дії (на 7 років), недосягненням згоди щодо істотних умов договору, зокрема, орендної плати, а тому позовна вимога про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі саме на запропонованих умовах, є такою, що не ґрунтується на нормах законодавства України, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, обставини, викладені у позовній заяві позивача, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, його позовні вимоги є такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства України, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Судові витрати відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову.

Суддя В.І. Шестак