номер провадження справи 35/51/16
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

09.08.2016 Справа № 908/1618/16

Суддя господарського суду Запорізької області Топчій О.А.

при секретарі Рачук О.О.

За участю представників сторін:

Від позивача ОСОБА_1 довіреність № 08-43/2427 від 29.07.2016 р.

Від 1-го відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 01-01-35/0084 від 04.02.2016р.

Від 2-го відповідача: ОСОБА_3, голова правління, протокол № 12 від 12.03.2014р.

Прокурор: Дядюшева К.Є. посвідчення № 035882 від 05.10.2015р.

Слухач від прокуратури ОСОБА_4 посвідчення № 042889 від 15.04.2016р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом Заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах

позивача: Запорізької обласної державної адміністрації, м. Запоріжжя

до 1-го відповідача: Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Камянка-Дніпровська

до 2-го відповідача: Публічного акціонерного товариства Запорізький рибокомбінат, м. Запоріжжя

про скасування розпорядження, визнання недійсним додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок водного фонду та їх повернення

ВСТАНОВИВ:

13.06.2016р. до господарського суду Запорізької області звернувся Заступник керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах позивача: Запорізької обласної державної адміністрації з позовом до Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області та до Публічного акціонерного товариства Запорізький рибокомбінат, м. Запоріжжя про визнання незаконним та скасування розпорядження Камянсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 01.03.2016 р.№ 52 Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з публічним акціонерним товариством Запорізький рибокомбінат, визнання недійсними укладених на його підставі додаткових угод № 2 до договорів оренди земельної ділянки №25 від 01.04.20016 р., № 26 від 01.04.20016 р., № 27 від 01.04.20016 р., №28 від 01.04.20016 р. та зобовязання Публічного акціонерного товариства Запорізький рибокомбінат повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації: земельну ділянку площею 1494,9444 га за кадастровим номером :01:016:0033, яка розташована за межами м. Камянка-Дніпровська Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, земельну ділянку площею 109,5043 га за кадастровим номером :01:002:0013, яка розташована за межами м. Камянка-Дніпровська Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, земельну ділянку площею 344412 га за кадастровим номером :01:018:0002, яка розташована за межами м. Камянка-Дніпровська Камянсько-Дніпровського району Запорізької області, земельну ділянку площею 0,6948 га за кадастровим номером :01:018:0001, яка розташована за межами м. Камянка-Дніпровська Камянсько-Дніпровського району Запорізької області.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що Енергодарською місцевою прокуратурою під час вивчення розпоряджень Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області встановлено, що 01.03.2016р. Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області винесено розпорядження № 52 Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з ПАТ Запорізький рибокомбінат.

На підставі вказаного розпорядження, між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ПАТ Запорізький рибокомбінат 09.03.2016 укладено додаткові угоди № 2 до договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 та пункти 3.1 договорів викладено у наступній редакції: Договір укладено на 25 років і починає діяти з моменту державної реєстрації договору. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір його продовжити. Прокурор вважає, що вищезазначене розпорядження суперечить нормам чинного законодавства та підлягає визнанню незаконним та скасуванню, а укладені на його підставі додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок - визнанню недійсними у звязку з тим, що укладені з перевищенням Кам'янсько-Дніпровською РДА Запорізької області своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками під водою. За доводами позовної заяви, в разі визнання недійсними додаткових угод право оренди відповідача-2 буде припинено, оскільки договори оренди земельних ділянок №№ 25,26,27,28 від 01.04.2006 р. припинили свою дію у звязку з закінченням строку, на який їх було укладено, тому у орендаря виникне обовязок повернути орендодавцеві земельні ділянки.

На підставі викладеного, прокурор просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Камянсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 01.03.2016 р.№ 52 Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з публічним акціонерним товариством Запорізький рибокомбінат, визнати недійсними укладені на його підставі додаткові угоди № 2 до договорів оренди земельної ділянки №25 від 01.04.2006 р., № 26 від 01.04.2006 р., № 27 від 01.04.2006 р., №28 від 01.04.2006 р., та зобовязати Публічне акціонерне товариство Запорізький рибокомбінат повернути державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації земельні ділянки, передані Публічному акціонерному товариству Запорізький рибокомбінат в оренду за договорами оренди земельної ділянки від №№ 25,26,27,28 від 01.04.2006 р.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.06.2016р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі, присвоєно справі номер провадження 35/51/16 та призначено розгляд справи на 12.07.2016р. о 15 год. 00 хв.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 12.07.2016р. розгляд справи № 908/1618/16 відкладено до 09.08.2016р.

05.08.2016р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від представника Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області надійшло клопотання № 01-01-35/0549 від 04.08.2016р., у якому просить суд перенести розгляд судової справи та надати час для примирення сторін.

09.08.2016р. через канцелярію господарського суду Запорізької області від представника Запорізької обласної державної адміністрації надійшли письмові пояснення по справі від 08.08.2016р., відповідно до яких позивач зазначає, що підтримує позовні вимоги, викладені у позовній заяві заступника керівника Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області.

У своїх поясненнях представник позивача зазначає, що на підставі розпорядження № 43 від 17.02.2006р. голови Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області було видано розпорядження № 43 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди» було укладено договори оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006р. між Камянсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ВАТ «Запорізький рибокомбінат».

Згідно приписів п. 3.1. договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28 від 01.04.2006р., договори укладено на 10 років. Після закінчення строку договору ПАТ «Запорізький рибокомбінат» має право на його поновлення на новий строк, але не пізніше ніж за один місяця повинен повідомити Камянсько-Дніпровську районну державну адміністрацію Запорізької області про намір продовжити дію договору.

Позивач відмічає той факт, що 15.02.2016р. ПАТ «Запорізький рибокомбінат» звернувся до Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області із проханням продовжити дію зазначених договорів. 01.03.2016р. Камянсько-Дніпровською районною державною адміністрацію Запорізької області було прийнято розпорядження № 52 «Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок з ПАТ «Запорізький рибокомбінат» та продовжено термін дії договорів оренди земельних ділянок терміном на 15 років. 09.03.2016р. між відповідачами було укладено додаткові угоди № 2 до договорів оренди земельних ділянок, якими було подовжено дію договорів на 25 років.

Однак, як зазначає позивач, з 01.07.2013р. набрав чинності Закон України «Про аквакультуру», яким було внесено зміни до Водного кодексу України, ст. 59 Земельного кодексу України, та визначено, що водні обєкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства, згідно до ст. 51 Водного кодексу України.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України земельні ділянки для рибогосподарських потреб у користування надаються обласними державними адміністраціями.

Підсумовуючи вище зазначене, позивач вважає , що Камянсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області не мала права самостійно погоджувати дію договорів оренди земельних ділянок, оскільки даним повноваженням наділена Запорізька обласна державна адміністрація, тому просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні 09.08.2016р. представник прокуратури в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

У судовому засіданні 09.08.2016р. представник позивача підтримав позовну заяву та раніше надані суду письмові пояснення від 08.08.2016р.

Представник Камянської-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області в судовому засіданні 09.08.2016р. підтримав клопотання № 01-01-35/0549 від 04.08.2016р. по перенесення розгляду судової справи та надання часу для примирення сторін.

Представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» в судовому засіданні 09.08.2016р. підтримав та надав суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд залишити позовну заяву без задоволення, виходячи з наступних доводів.

Представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» зазначає, що строк дії укладених договорів оренди починає свій перебіг з дати його державної реєстрації, а саме з 30.11.2006р., посилаючись на ч. 1 ст. 58 Конституції України, де закріплюється те, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

В протидію думки позивача стосовно того, що Камянська-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області не мала права видавати розпорядження № 52 від 01.03.2016р. та укладати угоди про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28, чим перевищила наданні законодавством повноваження, представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» зазначає, що відносини повязанні з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, а також договором оренди землі, відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі». Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, ч. 1 ст. 651 ЦК України, передбачено, що зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено договором або законом. Розділами 10 договорів оренди встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Також представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» вважає безпідставними посилання позивача на пункт 3 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України тому , що у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу зміненні, продовження строку оренди земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних за цим Кодексом.

На думку представника ПАТ «Запорізький рибокомбінат» вбачається, що Камянська-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області розпорядженням № 52 від 01.03.2016р.не приймала рішення про передачу земельних ділянок в оренду, меж земельних ділянок не змінювала, додаткових земельних ділянок не надавала. При цьому представник ПАТ «Запорізький рибокомбінат» зазначає, що земельні ділянки були передані в оренду у 2006р., приймаючи рішення про внесення змін до діючих договорів Камянсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області не порушувала чинного законодавства, повноважень не перевищувала на підставі ст. ст. 2, 30 Закону України «Про оренду землі», ч. 1 ст. 651 ЦК України, та розділу 10 договорів оренди земельних ділянок №№ 25, 26, 27, 28, тому мала право укласти додаткові угоди про зміну умов діючих договорів.

В судовому засіданні 09.08.2016р. представником ПАТ «Запорізький рибокомбінат» було надано клопотання від 09.08.2016р., у якому він просить суд продовжити строк розгляду справи № 908/1618/16 за межі 2-х місячного строку та відкласти розгляд справи у звязку необхідністю, щодо мирного урегулюванням справи та наданням часу для підготовки додаткових доказів.

Представники позивача та прокуратури проти задоволення клопотань представників ПАТ «Запорізький рибокомбінат» та Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області не заперечували.

Враховуючи те, що ст. 69 ГПК України передбачений 2-х місячний строк розгляду справи, який спливає, клопотання представників відповідачів та необхідність надання сторонами додаткових доказів, які мають значення для справи, суд приходить до висновку клопотання представників ПАТ «Запорізький рибокомбінат» та Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про продовження строку вирішення справи та відкладення розгляду справи задовольнити, продовжити строк розгляду справи на пятнадцять днів.

Суд, розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та прокуратури, враховуючи заявлене відповідачами клопотання, з метою повного, всебічного та обєктивного розгляду справи, дійшов висновку розгляд справи відкласти.

Керуючись ст.ст. 22, 69, 77, 86 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про перенесення розгляду судової справи - задовольнити.

2. Клопотання представника ПАТ «Запорізький рибокомбінат» про продовження строку розгляду справи та відкладення розгляду справи задовольнити.

3. Продовжити строк розгляду справи № 908/1618/16 на пятнадцять днів - до 28.08.2016р.

4. Розгляд справи відкласти.

5. Судове засідання призначити на 17.08.2016 р. об 12 год. 00 хв.

6. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Тюленіна, 21 / вул. Шаумяна, 4, корпус 1, каб. 307.

7. Відповідачам надати суду письмові пояснення щодо початку використання земельних ділянок, а саме уточнити з якого часу вони почали використовуватися - з квітня 2006р. чи листопада 2006р.

8. Визнати обовязковою явку та викликати в судове засідання представників сторін з належним чином оформленими повноваженнями для дачі пояснень по суті спору.

9. Копію ухвали надіслати сторонами до відома та виконання.

Суддя О.А.Топчій