ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

04.08.2016 Справа № 920/541/16
Господарський суд Сумської області у складі судді Зайцевої І.В. при секретарі судового засідання Пономаренко Т.М., розглянувши матеріали справи № 920/541/16

за позовом: Фермерського господарства Зелений лан, с. Біловоди Сумського району Сумської області,

до відповідачів: 1) Головного управління Держгеокадастру у Сумській області,

м. Суми,

2) Сумської районної державної адміністрації, м. Суми,

про визнання переважного права на поновлення строку дії договору оренди землі,

Представники:

від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 23.05.16 № б/н),

від відповідачів: 1)ОСОБА_2 (довіреність від 04.01.2016 №22-18-0.11-73/2-16),

2) не зявився,

Суть спору: позивач просить суд визнати за фермерським господарством «Зелений лан» переважне право на поновлення строку дії договору оренди землі від 26.04.2006 № б/н, оренди земельної ділянки (сільськогосподарські угіддя) площею 21,1313 га, кадастровий номер :03:003:0014, що належить до земель резервного фонду, розташованої на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області. Також на час розгляду даної справи позивач просить суд заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Сумській області передавати в оренду третім особам земельну ділянку загальною площею 31,1313 га, кадастровий номер :03:003:0014, що належить до земель резервного фонду, розташованої на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області.

04.07.2016 представник першого відповідача подав заперечення на позовну заяву, в якому зазначає, що позивачем було порушено умови поновлення договору оренди визначенні чинним законодавством України, тому просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог про визнання переважного права на поновлення строку дії договору оренди землі від 26.04.2006.

07.07.2016 представник другого відповідача на виконання вимог ухвали господарського суду Сумської області від 26.05.2015 надав суду витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Крім того, подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що 01.01.2013 районі державні адміністрації позбавлені права розпоряджатися землями сільськогосподарського призначення. Законодавець уповноважив центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, тому Сумська районна державна адміністрація є неналежним відповідачем по справі.

18.07.2016 представник позивача в обґрунтування своєї позиції по справі подав правові обґрунтування позовних вимог.

25.07.2016 представник позивача в обґрунтування своєї позиції по справі подав додаткові письмові пояснення по справі.

25.07.2016 представник першого відповідача подав до суду клопотання про продовження строку розгляду справи на 15 днів.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 25.07.2016 по справі « 920/541/16 задоволено клопотання першого відповідача від 25.07.2016 № б/н про продовження строку розгляду спору. Продовжено строк вирішення справи № 920/541/16 на 15 днів до 08.08.2016.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні.

Представник першого відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та в обґрунтування своєї позиції по справі подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових документів, а саме: копію ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 818/170/16 та копію витягу із журналу електронного документообігу установи.

Представник другого відповідача в судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Що стосується заяви позивача про забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Сумській області передавати в оренду третім особам земельну ділянку загальною площею 21,1313 га, кадастровий номер :03:003:0014, суд залишає її без розгляду, оскільки позивачем не виконано вимоги ухвал господарського суду Сумської області від 18.07.2016, від 25.07.2016 та не подано письмових обґрунтувань заяви про забезпечення позову.

Враховуючи час, наданий сторонам для підготовки до судових засідань в даній справі та для подання витребуваних судом документів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності судового процесу, вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права кожного на розгляд його справи упродовж розумного строку та встановлений ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду справи, суд дійшов висновку, що є підстави для розгляду справи по суті за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані докази, суд встановив.

26.04.2006 між позивачем та другим відповідачем було укладено договір оренди землі відповідно до умов якого орендодавець (другий відповідач) передав, а орендар (позивач) прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що належить до земель резервного фонду, яка розташована на території Біловодської сільської ради .

Відповідно до п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 21,1313 га, у тому числі рілля 21,1313 га.

Згідно п. 8 договору, договір укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі 2531 грн 39 коп за рік, що складає 1,1 % від нормативно грошової оцінки землі.

Після набрання нової редакції пп. 288.5.1, 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України, розмір річної орендної плати по договору оренди землі від 26.04.2006 з квітня 2014 було збільшено до 3% від нормативно грошової оцінки землі.

Згідно п. 20 договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

18.05.2006 договір оренди землі від 26.04.2006 зареєстровано у Сумському районному відділі Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.05.2006 № 74.

На виконання вимог договору, Сумська районна державна адміністрація передала, а Фермерське господарство «Зелений лан» прийняло земельну ділянку кадастровий номер: 592478100:03:003:0014 площею 21,1313 га, про що свідчить акт прийому-передачі земельної ділянки та акт визначення меж земельних ділянок.

Відповідно до п. 39 договору, договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Проте, перший відповідач у своєму відзиві на позовну заяву зазначає, що договір вважається укладеним саме з моменту підписання сторонами, а не з моменту його державної реєстрації, тому і вважає, що позивач не своєчасно звернувся до нього з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі, чим порушив процедуру визнання переважного права.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 17 Закону України "Про оренду землі" об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

За приписами статті 210 Цивільного кодексу України правочин, який підлягає державній реєстрації, є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Отже, строк договору оренди землі від 26.04.2006 - з 18.05.2006 до 18.05.2016.

06.04.2016 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з листом-повідомленням про намір продовжити дію договору оренди землі від 26.04.2006.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.05.2016 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надало позивачу відповідь на його лист повідомлення про намір продовжити дію договору оренди землі від 26.04.2006, в якому зазначив, що позивачем пропущено строк звернення з вимогою продовжити строк дії договору, передбачений п. 8 договору, не подано до розгляду витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки, який потрібен для встановлення розміру орендної плати. Крім того, у запропонованій додатковій угоді відсутні визначення конкретних заходів щодо ефективності використання та підвищення родючості земельної ділянки, визначення природоохоронних технологій використання, що є істотними умовами договору, тому запропоновано позивачу в семиденний строк повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення.

Проте, позивач в судовому засіданні заперечує факт направлення йому Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області вище зазначеного листа, зазначаючи, що цей лист був отриманий ним нарочно перед зверненням до суду.

Проте, дане твердження позивача спростовується витягом із журналу електронного документообігу установи, відповідно до якого, 05.05.2016 на адресу позивача було направлено лист-повідомлення про відмову в поновлені договору землі.

За весь час користування вищезазначеною земельною ділянкою позивач належним чином виконував та продовжує виконувати умови вказаного договору оренди. Даний факт підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, виданої Сумською ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області від 06.04.2016.

Суд вважає заперечення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо наявності переважного права у Фермерського господарства «Зелений лан» на укладення строку дії договору оренди землі від 26.04.2006 на новий строк безпідставною, оскільки, по - перше позивач своєчасно звернувся до першого відповідача з вимогою продовжити строк дії договору, по-друге законом, окрім додаткової угоди, чітко не визначено перелік документів з якими повинен звертатись орендар для продовження строку договору оренди землі.

Законом України «Про оренду землі» встановлено, що: відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (ч. 1 ст. 2); по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (ч. 1 ст. 33); орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (ч. 2 ст. 33); до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (ч. 3 ст. 33); при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (ч. 4 ст. 33); орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч. 5 ст. 33); у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (ч. 6 ст. 33); додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (ч. 8 ст. 33); спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку (ст. 35).

Частиною четвертою статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.2012 року за № 852/21164, затверджено Положення про Головне управління Держземагентства в області, яке є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 року № 40 доповнено пункт 4 Положення новим підпунктом 4.32, згідно з яким Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно до наказу Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру № 6 від 03.03.2015 «Про затвердження положень про територіальні органи Днржгеокадастру у Сумській області» повноваження Головного управління Держземагенства покладено на Головне управління Держгеокадастру у Сумській області в тому числі з питань розпорядження земельними ділянками державної форми власності.

Пунктом 8 договору передбачалося, що після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк.

Ці положення узгоджуються із загальною нормою частини першої статті 777 ЦК України та статтею 33 Закону України «Про оренду землі».

Так, у частині першій статті 777 ЦК України законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

У частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Таким чином, згідно з частинами першою - п'ятою статті 33 Закону України «Про оренду землі» у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, які передбачені статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Таким чином, установивши, факт належного виконання Фермерським господарством «Зелений лан» умов договору оренди землі, дотримання ним строків і процедури повідомлення про намір реалізувати своє переважне право на поновлення договору оренди на новий строк та враховуючи безпідставні заперечення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, суд вважає за необхідне визнати за Фермерським господарством «Зелений лан» переважне право на поновлення строку дії договору оренди землі від 26.04.2006. Це кореспондується з п. 1 ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України, яка встановлює, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до ст. 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, і лише наявність переважного права не свідчить про обовязок будь-якої із сторін, зокрема, - Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, - укласти з іншою стороною договір. Незважаючи на формальне визначення договору, який орендар має укласти на новий строк, як додаткової угоди до договору, строк якого закінчився, фактично це буде новий договір, оскільки його умови можуть бути змінені за згодою сторін, і у разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Відповідно до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір в розмірі 1378 грн. покладається на відповідача пропорційно задоволеним вимогам.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 32-34, 43, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати за Фермерським господарством «Зелений лан» (42310, Сумська область, Сумський район, с. Біловоди, вул. Шкільна 11, і.к. 31232227) переважне право на поновлення строку дії договору оренди землі від 26.04.2006 № б/н, оренди земельної ділянки (сільськогосподарські угіддя) площею 21,1313 га, кадастровий номер :03:003:0014, що належить до земель резервного фонду, розташованої на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області.

3. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Сумській області (40021, м. Суми, вул. Петропавлівська, 108 і.к. 39765885) на користь Фермерського господарством «Зелений лан» (42310, Сумська область, Сумський район, с. Біловоди, вул. Шкільна 11, і.к. 31232227) 1378 грн. 00 коп. судового збору.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено та підписано 08.08.2016 р.

суддя І.В. Зайцева