ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" серпня 2016 р. Справа № 911/1633/16

Господарський суд Київської області у складі судді Рябцевої О.О., розглянувши справу

за позовом Заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Софіївська Борщагівка

до Ірпінської міської ради Київської області, Київська обл., м. Ірпінь

Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Київська обл., м. Ірпінь

Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 Ірпінської міської ради Київської області, Київська обл., м. Ірпінь

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Київ

про визнання недійсним рішення Ірпінської міської ради, договору оренди нежитлового приміщення та повернення нежитлового приміщення

за участю представників:

від прокуратури: ОСОБА_2 (посв. №028904 від 17.09.2014 р.);

від відповідача 1: ОСОБА_3 (дов. №01-20/55 від 11.01.2015 р.);

від відповідача 2: не зявився;

від відповідача 3: не зявився;

від відповідача 4: ОСОБА_1

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області (далі позивач) звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Ірпінської міської ради Київської області (далі відповідач 1), Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області (далі відповідач 2), Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 Ірпінської міської ради Київської області (далі відповідач 3) та фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі відповідач 4) про визнання недійсним рішення Ірпінської міської ради, договору оренди нежитлового приміщення та повернення нежитлового приміщення.

Позовні вимоги прокурор обґрунтовує тим, що п. 1.5 рішення 6 сесії VII скликання Ірпінської міської Київської області від 25.12.2015 р. № 301-6-VIІ «Про продовження терміну дії договорів оренди обєктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпінь, що знаходяться на балансі Управління освіти і науки Ірпінської міської ради» прийнято з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту» та Закону України «Про загальну середню освіту», оскільки в оренду передано приміщення навчального закладу для цілей, не пов'язаних з навчально-виховним процесом. Як зазначає прокурор, зазначене є підставою для визнання недійсним п. 1.5 рішення 6 сесії VII скликання Ірпінської міської Київської області від 25.12.2015 р. № 301-6-VIІ та визнання недійсним укладеного на його підставі договору оренди обєктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня № 7/2016, укладеного 21.01.2016 р. між Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №3 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 У звязку з визнанням судом договору оренди обєктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня № 7/2016 від 21.01.2016 р. недійсним, прокурор просить зобовязати відповідача передане за договором нежитлове приміщення звільнити та повернути балансоутримувачу Управлінню освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 ГПК України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, передбачених частиною третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру".

Звернення прокурора з позовом до господарського суду Київської області обґрунтоване посиланням на ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Центральним органом виконавчої влади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 630 від 16.10.2014 р. «Про затвердження положення про Міністерство освіти і науки України» є Міністерство освіти і науки України, яке є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов'язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Разом з тим, згідно пунктів 3, 4, 5 та 6 зазначеного Положення, що визначають завдання, повноваження та права згаданого органу виконавчої влади, не передбачено повноважень щодо звернення центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері освіти і науки, до суду визнання незаконним рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження майном, визнання недійсним правочинів щодо відчуження чи передачі у користування обєктів нерухомості державної та комунальної власності.

02.06.2016 р. до господарського суду Київської області від прокуратури надійшли пояснення у справі.

02.06.2016 р. до господарського суду Київської області від Ірпінської міської ради надійшли пояснення, в яких Ірпінська міська рада заперечує проти позовних вимог, посилаючись на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення не було порушено норм чинного законодавства України та зазначає, що прокурором не було обґрунтовано наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді, передбачених ч. 3 ст. 25 Закону України «Про прокуратуру».

01.07.2016 р. до господарського суду Київської області від Ірпінської міської ради надійшли додаткові пояснення, в яких зазначалось, що ОСОБА_4 має всі необхідні погодження СЕС та пожежників, які в свою чергу спростовують доводи прокуратури про порушення протипожежних та санітарних норм.

01.07.2016 р. до господарського суду Київської області від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 надійшли пояснення, в яких остання посилається на те, що вона на підставі угоди про спільну діяльність від 08.12.2010 р. забезпечує Ірпінську ОСОБА_5 ступенів № 3 Ірпінської міської ради навчально-методичною, художньою, енциклопедичною, пізнавальною, розвиваючою літературою, підручниками, навчальними посібниками, словниками, довідниками, наочним обладнанням, іншими друкованими матеріалами та канцтоварами, забезпечуючи вказаним успішне проведення навчально-виховного процесу. Друкована продукція та канцтовари реалізуються за цінами виробника, що складає економію при невисокій заробітній платі вчителів.

14.07.2016 р. до господарського суду Київської області від Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Ірпінської міської ради Київської області та Ірпінської міської ради надійшли відзиви на позовну заяву, в яких відповідач 1 та 3 позовні вимоги не визнають, вважають їх безпідставними та необґрунтованим з тих підстав, що відповідач 4 забезпечує школу навчально-методичною, художньою, енциклопедичною, пізнавальною, розвиваючою літературою, підручниками, навчальними посібниками, словниками, довідниками, наочним обладнанням та іншими друкованими матеріалами та канцтоварами для потреб навчального закладу. Крім того, відповідачами вказується, що орендоване приміщення неможливо використовувати для навчально-виховного процесу, оскільки останнє не забезпечене природним освітленням.

19.07.2016 р. до господарського суду Київської області від прокуратури надійшли додаткові пояснення, в яких прокурор вказував на відсутність передбачених законом підстав для передачі частини приміщення школи в оренду для здійснення підприємницької діяльності відповідача 4, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути обєктами оренди, зокрема, обєкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна». Також, вказував на те, що відповідач 4 в приміщенні школи здійснює суто підприємницьку діяльність з продажу книг та канцелярських товарів, яка ніяким чином не повязана з навчально-виховним процесом Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3.

02.08.2016 р. господарського суду Київської області від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи, які, за її твердженням, підтверджують здійснення закупівлі навчально-методичної літератури та її реалізацію за цінами виробника.

Представник прокуратури у судове засідання 01.07.2016 р. не зявився, а у судових засіданнях 02.06.2016 р., 12.07.2016 р., 21.07.2016 р. та 02.08.2016 р. позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача 1 у судові засідання 02.06.2016 р. та 21.07.2016 р. не зявився, а у судових засіданнях 01.07.2016 р., 12.07.2016 р. та 02.08.2016 р. проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві.

Представник відповідача 2 у судові засідання 02.06.2016 р., 01.07.2016 р., 12.07.2016 р., 21.07.2016 р. та 02.08.2016 р. не зявився, хоча про час та місце судових засідань був повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень № 130, № 333, № 710, № 118 та № 603. Відповідач 2 відзив на позов до суду не надіслав, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача 3 у судові засідання 02.06.2016 р., 21.07.2016 р. та 02.08.2016 р. не зявився, а у судових засіданнях 01.07.2016 р. та 12.07.2016 р. проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві.

Відповідач 4 у судове засідання 02.06.2016 р. не зявився, а у судових засіданнях 01.07.2016 р., 12.07.2016 р., 21.07.2016 р. та 02.08.2016 р. проти позову заперечував з підстав, викладених у поясненнях.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, відповідача 1, відповідача 3 та відповідача 4, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 6 сесії VII скликання Ірпінської міської ради Київської області № 301-6-VII від 25.12.2015 р. «Про продовження терміну дії договорів оренди обєктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпінь, що знаходяться на балансі Управління освіти і науки Ірпінської міської ради» за результатами розгляду питання № 1.5 надано дозвіл Управлінню освіти та науки Ірпінської міської ради Київської області на продовження договору оренди на частину нежитлового приміщення площею 15,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Ірпінь, вул. Жовтнева, 129а, ЗОШ № 3; орендар ФОП ОСОБА_1; мета оренди: для здійснення торгівлі книгами та канцтоварами, що призначається для навчальних закладів та вирішено укласти договір оренди на термін до 31.12.2016 року; орендна ставка складає 6% на рік згідно ОСОБА_6 розрахунку орендної плати комунального майна затвердженої рішенням Ірпінської міської ради від 13.09.2013 р. №3424-47-VI.

Відповідно до пункту 2 вказаного рішення Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області зобовязано упродовж пяти днів після набрання чинності зазначеного рішення укласти договір оренди.

На виконання вказаного рішення 21.01.2016 р. між Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області (за договором балансоутримувач), Ірпінською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 3 (за договором орендодавець) та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 (за договором орендар) укладено договір № 7/2016 оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня.

Відповідно до пункту 1.1 договору оренди орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування комуна льне майно нежитлове приміщення (далі - майно) площею 15,0 кв.м, розміщене за адре сою: 08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Жовтнева, 129а , будівлі Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Ірпінської міської ради Київської області, що перебуває на балансі Управління освіти Ірпінської міської ради, вартість якого визначена згідно зі звітом про оцінку на « 28» лютого 2014р. і становить за незалежною оцінкою 52578 грн. (без ПДВ).

Згідно з п. 1.2 договору оренди майно передається в оренду з метою для здійснення торгівлі книгами та канцтоварами, що призначаються для навчальних закладів.

Відповідно до п. 10.1. договору цей договір укладено строком на 1 рік, що діє з 01 січня 2016 р. до 31 грудня 2016 р. включно.

На виконання умов вказаного договору сторонами підписано акт прийому - передачі приміщення згідно договору оренди нежитлового приміщення, відповідно до якого орендодавець згідно з договором № 7/2016 від 21 січня 2016 року оренди нежитлового приміщення здав, а орендар прийняв приміщення загальною площею 15,0 м2, яке знаходиться в будівлі орендодавця, за адресою м. Ірпінь, вул. Жовтнева, 129а.

Відповідно до поверхневого плану Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 нежитлове приміщення загальною площею 15,0 м. кв., яке здається в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, є приміщенням навчального закладу, знаходиться на II поверсі Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 та належить до приміщень школи.

Пунктами 3 та 12 Статуту Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, затвердженого рішенням Ірпінської міської ради № 1058-33-V від 17.12.2007 р., зареєстрованого державним реєстратором 22.01.2008 р. визначено, що школа є навчальним комунальним закладом, головним завданням якого є забезпечення реалізації прав громадян на загальну середню освіту.

Відповідно до п. 5 Статуту Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № НОМЕР_1 від 02.06.2016 р. засновником Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 є Ірпінська міська рада.

Згідно з п.п. 80-83 Статуту Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 матеріально-технічна база школи включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі.

Фінансування закладу здійснюється його засновником (власником) або уповноваженим ним органом відповідно до встановленого законодавством порядку.

Фінансово-господарська діяльність школи здійснюється на основі його кошторису, джерелами формування якого є, зокрема, кошти міського бюджету та доходи від здачі в оренду приміщень.

Пунктом 2 положення про Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, затвердженого рішенням 45 сесії VI скликання Ірпінської міської ради № 3305-45-VІ від 27.06.2013 р. визначено, що основними завданнями управління є управління навчальними закладами, що є комунальною власністю.

Отже, спірне приміщення загальною площею 15,0 м. кв. Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 є комунальною установою з видом діяльності - повна загальна середня освіта.

Згідно з ч. 8 ст. 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні обєкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим субєктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України Про освіту визначено, що завданням законодавства України про освіту є регулювання суспільних відносин у галузі навчання, виховання, професійної, наукової, загально - культурної підготовки громадян України.

Школи І - III ступенів належать до загальноосвітніх навчальних закладів, як це визначено ст. 9 Закону Про загальну середню освіту.

Навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу, що вказано у ч. 2 ст. 18 Закону України Про освіту.

Статтею 61 Закону України Про освіту встановлено, що фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування. Додатковими джерелами фінансування є, зокрема, доходи від реалізації продукції навчально - виробничих майстерень, підприємств, цехів і господарств, від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Відповідно до ч. 5 ст. 63 Закону України Про освіту обєкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно повязані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню та використанню не за призначенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України Про загальну середню освіту матеріально-технічна база загальноосвітніх навчальних закладів включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно загальноосвітніх навчальних закладів належить їм на правах, визначених законодавством України.

Частиною 2 ст. 44 Закону України Про загальну середню освіту передбачено, що вимоги до матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів визначаються відповідними будівельними і санітарно-гігієнічними нормами і правилами, а також типовими переліками обов'язкового навчального та іншого обладнання (в тому числі корекційного), навчально-методичних та навчально-наочних посібників, підручників, художньої та іншої літератури.

Пунктом 3.19 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, заборонено здача в оренду території, будівель, приміщень, обладнання підприємствам, установам, організаціям іншим юридичним та фізичним особам для використання, що не повязано з навчально-виховним процесом.

Ці норми затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України № 63 від 14.08.2001 та розповсюджуються на загальноосвітні навчальні заклади І, І - II, І - III ступенів, спеціалізовані школи І, II, III ступенів, гімназії, ліцеї, колегіуми, які проектуються, будуються, реконструюються та ті, що функціонують незалежно від типу, форм власності та підпорядкованості.

Навчально-виховний процес визначений у Положенні про організацію роботи з охорони праці учасників навчально-виховного процесу в установах і навчальних закладах, затвердженому наказом Міністерства освіти і науки України від 01.08.2001 за №563, як система організації навчально-виховної, навчально-виробничої діяльності, визначеної навчальними, науковими, виховними планами (уроки, лекції, лабораторні заняття, час відпочинку між заняттями, навчальна практика, заняття з трудового, професійного навчання і професійної орієнтації, виробнича практика, робота у трудових об'єднаннях, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, походи, екскурсії, спортивні змагання, перевезення чи переходи до місця проведення заходів тощо).

Отже, вирішальним в аспекті неухильного дотримання вимог ч. 5 ст. 63 Закону України Про освіту законодавець визначає обов'язкове використання об'єктів освіти і науки, що фінансуються з бюджету, за цільовим призначенням, тобто тісну пов'язаність з навчально-виховним процесом мети такого використання (в тому числі на умовах оренди).

Відповідно до п. 96 Статуту Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 школа має право здавати в оренду шкільні приміщення, укладати відповідні угоди з організаціями та фізичними особами, тощо.

Судом встановлено, що орендоване приміщення загальною площею 15,0 м.кв. Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 передано згідно спірного договору фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для здійснення комерційної діяльності, а саме для торгівлі книгами та канцтоварами.

Також, судом встановлено, що 08.12.2010 р. між Ірпінською загальноосвітньою школою І-ІІІ ст. № 3 Ірпінської міської ради Київської області (орендодавець) та підприємцем ОСОБА_1 (орендар) було укладено договір про спільну діяльність.

Відповідно до п. 1. угоди про спільну діяльність від 08.12.2010 р. сторони здійснюють спільну діяльність: з навчання та виховання учнів шляхом забезпечення школи навчально-методичною, художньою, енциклопедичною, пізнавальною, розвиваючою літературою, наочними посібниками, словниками, довідниками, наочним обладнанням та іншими друкованими матеріалами та канцтоварами для потреб навчального закладу (п.п. 1.1. угоди); оформлення в торговому ларьку «Книжкова лавка» постійно діючої виставки «Новинки навчально-методичної літератури» (п.п. 1.2. угоди); проведення в школі літературних конференцій, конкурсів, свят щодо пропаганди книги джерела знань (п.п. 1.3. угоди).

Пунктом 4 угоди про спільну діяльність від 08.12.2010 р. передбачено, що орендар зобовязаний: сприяти навчанню та вихованню учнів школи шляхом забезпечення навчально-методичною, художньою, енциклопедичною, пізнавальною, розвиваючою літературою, наочними посібниками, словниками, довідниками, наочним обладнанням та іншими друкованими матеріалами та канцтоварами (п.п. 4.1. угоди); сприяти шкільній бібліотеці у зборі макулатури (п.п. 4.2. угоди); своєчасно надавати орендодавцю потрібну інформацію щодо нових видань (п.п. 4.3. угоди).

Згідно з пунктами 6, 7 угоди про спільну діяльність від 08.12.2010 р. ця угода вступає в силу з моменту її підписання та укладається на невизначений термін.

Як вбачається з умов договору купівлі-продажу № 069-16 від 23.06.2015 р., укладеного між СПД ОСОБА_7 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець), продавець зобовязується в порядку та на умовах визначених цим договором передати власність покупцеві книжкову продукцію (надалі товар), а покупець зобовязується прийняти від продавця цей товар та оплатити його в порядку та на умовах, передбачених договором (п.п. 1.1. даного договору).

Відповідно п. 4.4. вказаного договору продавець зобовязується надати покупцю знижку у розмірі 35% від ціни діючого прайс-листа на момент кожної окремої передачі товару за цим договором.

В якості доказів виконання зазначеного договору відповідачем 4 надані товарні чеки № ДМ-449880 від 11.05.2016 р. та № ДМ-443165 від 05.03.2016 р.

Продукція, отримана за договором купівлі-продажу № 069-16 від 23.06.2015 р. реалізується відповідачем 4 у приміщені Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3.

Отже, враховуючи вищевикладене здійснення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 торгівлі книгами та канцтоварами є діяльністю повязаною з навчально-виховним процесом, оскільки як вбачається з товарних чеків, фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 реалізуються не лише підручники, а й робочі зошити, методична література та канцтовари, безоплатне забезпечення якими учнів загальноосвітніх навчальних закладів відповідно до чинного законодавства не передбачено, а використання вказаного товару здійснюється безпосередньо учнями під час навчально-виховного процесу. Можливість придбати у школі наукову, методичну літературу та словники сприяє успішному проведенню навчально-виховного процесу. Крім того, читання учнями таких плакатів як «Безпека у сучасному світі» має позитивний вплив на виховний процес учнів.

Згідно з ч. 2 п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 796 від 27.08.2010 р. «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності» до переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності віднесено надання в оренду будівель, споруд, окремих тимчасово вільних приміщень і площ, іншого рухомого та нерухомого майна або обладнання, що тимчасово не використовується у освітній, навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у навчальному закладі.

Судом встановлено, що відповідно до направлення Управління Держпродспоживслужби в м. Ірпені № 19 від 06.07.2016 р. наказом в.о. начальника Управління Держпродспоживслужби в м. Ірпені ОСОБА_6 від 05.07.2016 р. № 16, на підставі звернення директора Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. № 3 Ірпінської міської ради Київськох області від 04.07.2016 р. № 370, доручено головному спеціалісту Управління Держпродспоживслужби в м. Ірпені ОСОБА_8 здійснити в період 06-08.07.2016 р. позапланову перевірку Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. № 3 Ірпінської міської ради Київськох області на предмет перевірки виконання вимог ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» № 4004-ХІІ від 24.02.1994 р., СаНПіНУ 5.5.2.008-01 «Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу».

За результатами вказаної перевірки головним спеціалістом Управління Держпродспоживслужби в м. Ірпені ОСОБА_8 складено акт санітарно-епідемілогічного обстеження обєкта від 06.07.2016 р.

Відповідно до акта санітарно-епідемілогічного обстеження обєкта від 06.07.2016 р. приміщення, де розміщена книжкова лавка площею 15 м2, розташоване на 2 поверсі. Приміщення ізольоване, не прохідне, вхід з рекреації. Фактично приміщення межує зліва з кабінетом практичного психолога та соціального педагога, справа з туалетом для персоналу, позаду з сходовою кліткою. В приміщенні потребується проведення ремонту: штукатурка на стінах біля підлоги в плямах, на одній стіні частково відпала. Природне освітлення відсутнє. Штучне освітлення забезпечене за рахунок ламп денного світла. Приміщення не забезпечене водопостачанням та каналізуванням.

Відповідно до п. п. 4.1. Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально - виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01 усі навчальні приміщення загальноосвітніх навчальних закладів повинні мати природне освітлення. Штучне освітлення допускається тільки в актовому залі, кіноаудиторії, санітарних вузлах, приміщеннях кладових, охолоджуючих камер при кухні, допоміжних приміщеннях для працівників кухні, радіовузлах, дикторських, інвентарних і душових при спортивному залі.

Листом № 17 від 07.07.2016 р. Управління Держпродспоживслужби в м. Ірпені повідомило директору Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. № 3 Ірпінської міської ради Київської області про те, що за результатами обстеження встановлено, що використовувати приміщення, де розміщена книжкова лавка, площею 15 м2 , розташоване на 2-му поверсі для навчально-виховного процесу без попереднього забезпечення освітленням, неможливо.

Листом № 661 від 08.07.2016 р. комунальне підприємство Київської обласної ради «Північне бюро технічної інвентаризації» повідомило Управління освіти і науки Ірпінської міської ради про те, що згідно матеріалів архівної (інвентаризаційної) справи на обєкт нерухомого майна будівлі школи (з допоміжними будівлями та надвірними спорудами), що знаходяться за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. Северинівська (раніше вул. Жовтнева) 129-А, та станом на момент останньої технічної інвентаризації від 12 вересня 2008 року в прим. 154 площею 14,8 кв. м.(на ІІ поверсі будівлі школи літ. «А») встановлено відсутність віконних пройомів, в наявності лише 1 дверний пройом.

Враховуючи вищевикладене, приміщення площею 15,0 кв.м, розміщене за адре сою: 08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Жовтнева, 129а , будівлі Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Ірпінської міської ради Київської області не може використовуватись для навчального-виховного процесу, оскільки не відповідає вимогам Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально - виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, що підтверджується актом санітарно-епідемілогічного обстеження обєкта від 06.07.2016 р., який складено за результатами перевірки Управління Держпродспоживслужби в м. Ірпені.

Таким чином, надання в оренду відповідачу 4 вказаного приміщення не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у навчальному закладі. При цьому, діяльність фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 є повязаною з навчально-виховним процесом.

Посилання прокурора на порушення відповідачами ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» є помилковими, оскільки Ірпінська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 Ірпінської міської ради Київської області є обєктом не державної, а комунальної власності.

Таким чином, при прийнятті відповідачем 1 п. 1.5. рішення 6 сесії VII скликання Ірпінської міської ради Київської області № 301-6-VІІ від 25.12.2015 р. порушень вимог законодавства судом не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, пятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до абзацу 4 п. 2.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №11 Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Таким чином, зміст договору оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня № 7/2016 від 21.01.2016 р. відповідає вимогам Закону України Про освіту, Державним санітарним правилам і нормам влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, затвердженим постановою Головного державного санітарного лікаря України № 63 від 14.08.2001 р., Закону України «Про оренду державного та комунального майна», оскільки орендоване майно не може використовуватись для навчально-виховного процесу, а використання відповідачем 4 орендованого приміщення з метою торгівлі книгами та канцтоварами є діяльність, що повязана з навчально-виховним процесом.

Відтак, вимоги прокурора про визнання недійсними п. 1.5. рішення 6 сесії VII скликання Ірпінської міської ради Київської області № 301-6-VІІ від 25.12.2015 р. та договору оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня № 7/2016 від 21.01.2016 р. не підлягають задоволенню.

Зважаючи на те, що судом відмовлено прокурору у задоволенні вимог про визнання недійсними п. 1.5. рішення 6 сесії VII скликання Ірпінської міської ради Київської області № 301-6-VІІ від 25.12.2015 р. та договору оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня № 7/2016 від 21.01.2016 р., то вимога прокурора про зобовязання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 звільнити та повернути балансоутримувачу Управлінню освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області нежитлове приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, загальною площею 15,0 м. кв., розташованого на вул. Северинівська, № 129-Ав м. Ірпінь Київської області, згідно договору оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня № 7/2016 від 21.01.2016 р. не підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст.ст. 44, 49 ГПК України покладаються на прокурора.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення підписано 09.08.2016 р.

Суддя О.О. Рябцева