ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

11.08.2016 Справа № 920/517/16
Господарський суд Сумської області, у складі головуючого судді Зайцевої І.В., суддів Джепи Ю.А., Моїсеєнко В..М., при секретарі судового засідання Пономаренко Т.М., розглянувши матеріали справи № 920/517/16

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES с. Волокитине Путивльський район Сумська область,

до відповідачів: 1)Путивльської районної державної адміністрації Сумської області, м. Путивль Сумська область,

2)Приватного підприємства Волокитинське, с. Волокитине Путивльський район Сумська область,

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Головне управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання незаконним і скасування розпорядження та визнання недійсним договору оренди землі,

представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (ордер СМ № 18 від 07.07.2016),

від першого відповідача: не зявився,

від другого відповідача: ОСОБА_2 (засновник) (паспорт серії МА № 161016 виданий Путивльським РВ УМВС України в Сумській області 02.09.96)

від третьої особи: не зявився

Суть спору: позивач просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Путивльської державної районної адміністрації від 25.03.2016 № 105-ОД Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду ПП Волокитинське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та визнати недійсним договір оренди землі № 5 від 29.03.2016, укладений між Путивльською районною державною адміністрацією Сумської області та приватним підприємством Волокитинське.

02.06.2016 представник другого відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що ПП «Волокитинське» після отримання позитивного рішення Путивльської РДА, уклало договір оренди, який зареєстровано у встановленому законом порядку, а після підписання акту приймання-передачі приступило до обробітку землі, яка на цей час засіяна сільськогосподарськими культурами, отже діяло відповідно з вимогами чинного законодавства, тому просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

30.06.2016 представник першого відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що оскаржуване розпорядження голови Путивльської РДА прийняте з урахуванням положень ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», а отже підстави для його скасування відсутні.

07.07.2016 представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи колегіально у складі трьох суддів.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 07.07.2016 задоволено клопотання позивача від 07.07.2016 № б/н про призначення колегіального розгляду справи та призначено розгляд справи № 920/517/16 колегіально у складі трьох судді.

19.07.2016 представник першого відповідача подав до суду заяву, в якій зазначає, що свої заперечення по справі підтримує в повному обсязі та просить суд розглядати справу без участі їх представника.

21.07.2016 представник позивача подав заяву про уточнення (зменшення) позовних вимог, відповідно до якої просить суд: 1) визнати частково незаконним та скасувати розпорядження голови Путивльської державної районної адміністрації від 25.03.2016 № 105-ОД Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду ПП Волокитинське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині визнання нерозподіленими (не витребуваними) земельних часток (паїв), власниками яких з Товариством з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES укладено договори оренди землі, а саме:

№ п/пПІБ землевласникаДата укладення договоруНомер та дата реєстраціїКадастровий номер№ ділян-киПлоща, га

1ОСОБА_302.04.301584 від 18.12.1900:06:001:0574581,9820
2ОСОБА_402.04.300884 від 07.08.1900:06:003:010131,6900
3ОСОБА_529.01.300008 від 28.02.1900:06:003:005923,1300
4ОСОБА_602.04.300888 від 07.08.1900:06:003:007182,6100
5ОСОБА_702.04.300181 від 14.05.1900:06:003:0041552,6700
6ОСОБА_8 29.01.300029 від 28.02.1900:06:003:0072612,610
7ОСОБА_902.04.300276 від 21.05.1900:06:001:07171061,7610
8ОСОБА_10 02.04.301594 від 18.12.1900:06:001:0900:06:001:07931291,6820
9ОСОБА_1102.04.300280 від 21.05.1900:06:001:06861731,6820
10ОСОБА_1202.04.300300 від 21.05.1900:06:001:06871741,6820
2) визнати частково недійсним договір оренди землі від 29.03.2016 № 5, укладений між Путивльською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством Волокитинське, в частині передачі в оренду Приватному підприємству Волокитинське земельних часток (паїв), власниками яких з Товариством з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES укладено договори оренди землі, а саме:

№ п/пПІБ землевласникаДата укладення договоруНомер та дата реєстраціїКадастровий номер№ ділян-киПлоща, га

1ОСОБА_302.04.301584 від 18.12.1900:06:001:0574581,9820
2ОСОБА_402.04.300884 від 07.08.1900:06:003:010131,6900
3ОСОБА_529.01.300008 від 28.02.1900:06:003:005923,1300
4ОСОБА_602.04.300888 від 07.08.1900:06:003:007182,6100
5ОСОБА_702.04.300181 від 14.05.1900:06:003:0041552,6700
6ОСОБА_8 29.01.300029 від 28.02.1900:06:003:0072612,610
7ОСОБА_902.04.300276 від 21.05.1900:06:001:07171061,7610
8ОСОБА_10 02.04.301594 від 18.12.1900:06:001:0900:06:001:07931291,6820
9ОСОБА_1102.04.300280 від 21.05.1900:06:001:06861731,6820
10ОСОБА_1202.04.300300 від 21.05.1900:06:001:06871741,6820
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського процесуального кодексу України суд прийняв до розгляду заяву позивача про уточнення (зменшення) позовних вимог.

21.07.2016 представник другого відповідача подав до суду клопотання про долучення до матеріалів справи копії протоколів № 2, 3 засідань постійної комісії з розгляду входження на територію району інвестиційних компаній на конкурентних засадах.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав уточненні позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні в повному обсязі. Крім того, в обґрунтування своєї позиції по справі подав клопотання про долучення до матеріалів справи копію договору оренди землі від 02.04.2007, укладеного між ОСОБА_6 та ТОВ BIOL BUSSINES. Копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер: :06:001:0574, власником якої був ОСОБА_13 та з яким було укладено договір оренди землі 02.04.2007, а після його смерті вказана земельна ділянка належить ОСОБА_14. Також, було надано для огляду оригінали договорів оренди землі, укладених між вищезазначеними особами та ТОВ BIOL BUSSINES.

Представник першого відповідача в судове засідання не зявився, проте факсом надіслав до суду заяву, в якій зазначає, що свої заперечення по справі підтримує в повному обсязі та просить суд розглянути справу без участі їх представника.

Представник другого відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив суд відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, проте на виконання вимог ухвали суду від 21.07.2016 надіслала до суду факсом письмове обґрунтування своєї позиції по справі, в якій зазначається, що на підставі абз. 4 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі якщо кадастрові номери земельних ділянок були визначені (в тому числі на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку), але не присвоєні до 1 січня 2013, такі кадастрові номери вважаються присвоєними, а земельні ділянки зареєстрованими у Державному земельному кадастрі з моменту письмового звернення замовника документації із землеустрою, на підставі якої було визначено кадастровий номер земельної ділянки.

Враховуючи час, наданий сторонам для підготовки до судових засідань в даній справі та для подання витребуваних судом документів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності судового процесу, вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права кожного на розгляд його справи упродовж розумного строку та встановлений ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду справи, суд дійшов висновку, що є підстави для розгляду справи по суті за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані докази, суд встановив.

25.03.2016 головою Путивльської районної державної адміністрації Сумської області було видано розпорядження за №105-ОД «Про передачу нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) в оренду ПП «Волокитинське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» (надалі -Розпорядження № 105-ОД), відповідно до якого, визнано земельні частки (паї), зазначені в додатку № 1 до розпорядження, як такі, що нерозподілені (не витребувані); передано в оренду ПП "Волокитинське" нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) кількістю 60 одиниць (згідно з додатком 1 до розпорядження), площею 120,7170 гектара ріллі, які розташовані на території Волокитинської сільської ради, терміном на 1 (один) рік для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Межі нерозподілених ділянок визначені згідно проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Волокитинської сільської ради.

У додатку № 1 до Розпорядження було наведено список земельних ділянок (паїв), як таких, що нерозподілені (невитребувані) на території Волокитенської сільської ради Путивльського району.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Путивльська державна районна адміністрація приймаючи оскаржуване розпорядження до списку земельних ділянок (паїв), що визнані нерозподіленими (невитребуваними) включила земельні ділянки, власники яких отримавши державні акти на землю, передали їх в оренду ТОВ «BIOL BUSSINES», уклавши відповідні договори оренди землі.

З вище зазначених договорів оренди, окрім ОСОБА_13, вбачається, що вони є зареєстрованими у Білопільському міжрайонному реєстраційному відділенні Сумської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах». До кожного із договорів докладено акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі земельної ділянки, що надається в оренду, кадастровий план земельної ділянки, державний акт на право приватної власності на землю.. Що ж стосується ОСОБА_13, то як зазначив позивач після його смерті вказана земельна ділянка перейшла у спадок ОСОБА_15. Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку ОСОБА_16, володіє земельною ділянкою, площею 1,6825 га, яка зареєстрована 07.06.2004.

Відповідно до положень ст. 18 Закону України «Про оренду землі» (далі - Закон) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Статтею 20 Закону передбачено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 2 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073, державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.

У частині 3 статті 640 Цивільного кодексу України визначено, що договір, який підлягає державній реєстрації, є укладеним з моменту державної реєстрації.

Вищевказані договори оренди землі, що укладені з ТОВ «BIOL BUSSINES» були зареєстровані в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ст.13 Закону нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) від 04.02.2004 №122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Зважаючи на викладене, чинним законодавством передбачено право передавати в розпорядження саме нерозподілені земельні ділянки, а не частки (паї).

При цьому потрібно розрізняти терміни: "земельна ділянка" - це частина земельної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами (ч. 1 ст. 79 ЗКУ), а "земельна частка" - це право на умовну земельну частку в гектарах з відповідною оцінкою без виділення у загальному масиві земель.

Чинне законодавство чітко не визначає статусу невитребуваного права на земельну частку (пай). До категорії невитребуваних земельних часток (паїв) відносяться: земельні частки (паї), на які громадяни, які мають право на земельну частку (пай) відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю, не отримали сертифікати чи іншим чином не заявили свої права на земельну частку (пай); земельні частки (паї), на які вже сертифікат отриманий, але власник не розпорядився ним належним чином тобто не реалізував свого права (не подана заява про виділення в натурі або не передані в оренду, відповідно до розділу ІХ Перехідних положень Закону України "Про оренду землі").

Виходячи із системного аналізу вищенаведених правових норм, нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок. Такої позиції дотримується Вищий господарський суд України у своїй постанові від 15.01.2015р. у справі № 924/686/14

Таким чином, при прийнятті оскаржуваного розпорядження районна державна адміністрація повинна була перевірити, чи набули статусу нерозподілених земельні ділянки, право на отримання яких було у осіб, зазначених у додатку до оскаржуваного розпорядження.

Враховуючи викладене, райдержадміністрація, приймаючи розпорядження № 105-ОД від 25.03.2016 "Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних (часток) паїв" в оренду ПП «Волокитинське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», перевищила свої повноваження та, в порушення вимог ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", не з'ясувавши статусу земельних ділянок, віднесла до нерозподілених частину земельних часток (паїв), власники яких вже реалізували своє право шляхом отримання державних актів або уклавши відповідні договори оренди земельних часток (паїв).

Отже, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині часткового визнання незаконним та скасування розпорядження голови Путивльської державної районної адміністрації від 25.03.2016 № 105-ОД Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду ПП Волокитинське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині визнання нерозподіленими (не витребуваними) земельних часток (паїв), власниками яких з Товариством з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES укладено договори оренди землі, а саме:

№ п/пПІБ землевласникаДата укладення договоруНомер та дата реєстраціїКадастровий номер№ ділян-киПлоща, га

1ОСОБА_302.04.301584 від 18.12.1900:06:001:0574581,9820
2ОСОБА_402.04.300884 від 07.08.1900:06:003:010131,6900
3ОСОБА_529.01.300008 від 28.02.1900:06:003:005923,1300
4ОСОБА_602.04.300888 від 07.08.1900:06:003:007182,6100
5ОСОБА_702.04.300181 від 14.05.1900:06:003:0041552,6700
6ОСОБА_8 29.01.300029 від 28.02.1900:06:003:0072612,610
7ОСОБА_902.04.300276 від 21.05.1900:06:001:07171061,7610
8ОСОБА_10 02.04.301594 від 18.12.1900:06:001:0900:06:001:07931291,6820
9ОСОБА_1102.04.300280 від 21.05.1900:06:001:06861731,6820
10ОСОБА_1202.04.300300 від 21.05.1900:06:001:06871741,6820
З приводу вимоги позивача про визнання частково недійсним договір оренди землі від 29.03.2016 № 5, укладений між Путивльською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством Волокитинське, в частині передачі в оренду Приватному підприємству Волокитинське земельних часток (паїв), власниками яких з Товариством з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES укладено договори оренди землі, суд цю вимогу також вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Зазначені пункти статті 203 ЦК України визначають, що правочин не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. Необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду. Поряд із цим, слід з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори. (п.2.24, абз.4 п.2.26 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Зважаючи на те, що Путивльська районна державна адміністрація не мала повноважень виступати орендодавцем спірних земельних ділянок та укладати спірний договір оренди, то договір оренди землі № 5 від 29.03.2016 був укладений з порушенням приписів ст. 19 Конституції України, ст.203 ЦК України, ст.13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ст.ст. 122, 124 Земельного кодексу України, тому підлягає визнанню недійсним. При цьому суд враховує, що оскільки зобов'язання за договором оренди може бути припинено лише на майбутнє, в звязку з неможливістю повернення одержаного за ним, то спірний договір підлягає визнанню недійсним з припиненням зобовязань за ним лише на майбутнє, що відповідає п. 2.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013р. "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними".

Відповідно до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається на першого відповідача в розмірі 689 грн 00 коп та другого відповідача в розмірі 689 грн. 0 коп.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 32-34, 43, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати частково незаконним та скасувати розпорядження голови Путивльської державної районної адміністрації від 25.03.2016 № 105-ОД Про передачу нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в оренду ПП Волокитинське для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в частині визнання нерозподіленими (не витребуваними) земельних часток (паїв), власниками яких з Товариством з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES укладено договори оренди землі, а саме:

№ п/пПІБ землевласникаДата укладення договоруНомер та дата реєстраціїКадастровий номер№ ділян-киПлоща, га

1ОСОБА_302.04.301584 від 18.12.1900:06:001:0574581,9820
2ОСОБА_402.04.300884 від 07.08.1900:06:003:010131,6900
3ОСОБА_529.01.300008 від 28.02.1900:06:003:005923,1300
4ОСОБА_602.04.300888 від 07.08.1900:06:003:007182,6100
5ОСОБА_702.04.300181 від 14.05.1900:06:003:0041552,6700
6ОСОБА_8 29.01.300029 від 28.02.1900:06:003:0072612,610
7ОСОБА_902.04.300276 від 21.05.1900:06:001:07171061,7610
8ОСОБА_10 02.04.301594 від 18.12.1900:06:001:0900:06:001:07931291,6820
9ОСОБА_1102.04.300280 від 21.05.1900:06:001:06861731,6820
10ОСОБА_1202.04.300300 від 21.05.1900:06:001:06871741,6820
3. Визнати частково недійсним договір оренди землі від 29.03.2016 № 5, укладений між Путивльською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством Волокитинське, в частині передачі в оренду Приватному підприємству Волокитинське земельних часток (паїв), власниками яких з Товариством з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES укладено договори оренди землі, а саме:

№ п/пПІБ землевласникаДата укладення договоруНомер та дата реєстраціїКадастровий номер№ ділян-киПлоща, га

1ОСОБА_302.04.301584 від 18.12.1900:06:001:0574581,9820
2ОСОБА_402.04.300884 від 07.08.1900:06:003:010131,6900
3ОСОБА_529.01.300008 від 28.02.1900:06:003:005923,1300
4ОСОБА_602.04.300888 від 07.08.1900:06:003:007182,6100
5ОСОБА_702.04.300181 від 14.05.1900:06:003:0041552,6700
6ОСОБА_8 29.01.300029 від 28.02.1900:06:003:0072612,610
7ОСОБА_902.04.300276 від 21.05.1900:06:001:07171061,7610
8ОСОБА_10 02.04.301594 від 18.12.1900:06:001:0900:06:001:07931291,6820
9ОСОБА_1102.04.300280 від 21.05.1900:06:001:06861731,6820
10ОСОБА_1202.04.300300 від 21.05.1900:06:001:06871741,6820
4. Стягнути з Путивльської районної державної адміністрації Сумської області (41500, Сумська область, м. Путивль, вул. Першотравнева, 84 і.к. 04057853 ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES (41500, Сумська область, Путивльський район, с. Волокитене, пров. Зарічний, 7, і.к. 21119981) 689 грн. 00 коп. судового збору.

5. Стягнути з Приватного підприємства «Волокитинське» (41510, Сумська область, Путивльський район, с. Волокитине, і.к. 40184706) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю BIOL BUSSINES (41530, Сумська область, Путивльський район, с. Волокитене, і.к. 40184706) 689 грн. 00 коп. судового збору.

6. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено та підписано 12.08.2016 р.

Головуючий суддя І.В. Зайцева

Суддя В.М. Моїсеєнко

Суддя Ю.А. Джепа