РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" серпня 2016 р. Справа № 924/154/16

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуюча суддя Сініцина Л.М.

судді Василишин А.Р.

ОСОБА_1

при секретарі судового засідання Воху В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу позивача - Дочірнього підприємства "Шелі" від 16.05.2016 р. на рішення господарського суду Хмельницької області від 27.04.16 р. у справі № 924/154/16

за позовом Дочірнього підприємства "Шелі"

до відповідача ОСОБА_2 міської ради

третя особя, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс"

про визнання недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р. в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 кв. м., за адресою: ОСОБА_2 вул. Тернопільська, 7/1 А

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: не з'явився.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 27.04.2016 р. у справі № 924/154/16 (суддя Субботіна Л.О.) у позові Дочірнього підприємства "Шелі" до ОСОБА_2 міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс", про визнання недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р., в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 кв. м., за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1 А, відмовлено. При прийнятті рішення суд виходив з того, що спірне рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р. є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання шляхом укладення договору оренди землі від 13.12.2012 р.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Дочірнє підприємство "Шелі" звернулося з апеляційною скаргою від 16.05.2016 р., в якій просило скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 27.04.2016 р. у справі № 924/154/16 та ухвалити нове, яким позов ДП "Шелі" задоволити, визнати недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р., в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 кв. м., за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1 А, для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки (пункт 5 додаток 2 до рішення), посилаючись на те, що оскаржуване рішення є незаконним, оскільки воно прийнято з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, обставини справи та наявні в справі докази не були досліджені, їм не була надана належна оцінка. Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з формальних підстав, вказавши, що самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок не забезпечує реального захисту прав особи оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин, у зв'язку з тим, що дія ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання. Суд першої інстанції помилково не досліджував питання: чи відповідає оскаржуване рішення ОСОБА_2 міської ради вимогам чинного законодавства, чи порушувало воно права ДП "Шелі", оскільки фактично оскаржуваним рішенням ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р. земельну ділянку під будівлею (приміщенням), яка належить на праві власності ДП "Шелі" передано в оренду іншій особі - ТзОВ "Нафтотех-сервіс" та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким була неправильно сформована земельна ділянка та яким були неправильно визначені поворотні точки координат земельної ділянки. Судом не було враховано, що позовна вимога про визнання недійсним договору оренди землі від 13.12.2012 р., укладеного між міською радою та ТзОВ "Нафтотех-сервіс" внаслідок прийняття міською радою рішення № 49 від 29.08.2012 р., одночасно з даною справою розглядалась судом у справі № 924/1923/15, якою позов ДП "Шелі" був задоволений, договір оренди землі № 01040 від 13.12.2012 р., укладений між міською радою та ТзОВ "Нафтотех-сервіс", був визнаний недійсним. Судом не враховано, що за наявності чинного рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р., навіть у випадку визнання недійсним договору оренди землі, у ТзОВ "Нафтотех-сервіс" залишиться право на укладення договору оренди та право на отримання в оренду земельної ділянки, частина якої знаходиться під приміщенням ДП "Шелі", що порушує права позивача. Крім того, затвердженим залишається проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс". Судом не враховані імперативні вимоги статті 21 ЦК України, згідно якої суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АРК або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Фактично має місце помилкове зміщення земельної ділянки визначеної в землевпорядній документації відносно фактичного розташування будівель - зміщення відбулося безпосередньо на будівлю ДП "Шелі", що і призвело до виникнення даного спору. Фактично землевпорядна організація невірно визначила поворотні точки земельної ділянки, а міська рада спірним рішенням помилково надала в оренду земельну ділянку під приміщенням ДП "Шелі", що є порушенням прав останнього. Має місце порушення прав позивача, як власника будівлі та землекористувача. Судом першої інстанції були порушені вищевказані норми матеріального права та не враховані вищевказані обставини.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс", у відзиві на апеляційну скаргу просило рішення господарського суду Хмельницької області від 27.04.2016 р. залишити без змін, а апеляційну скаргу ДП "Шелі" - без задоволення, посилаючись на те, що спірне рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 p., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" земельну ділянку площею 1144 кв. м, за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки строком на 10 років, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання шляхом укладення договору оренди землі № 01040 від 13.12.2012 р. Скасування цього акту не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах. Тобто самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин. У зв'язку з тим, що суміжна земельна ділянка на той час належала вже не ВАТ "МТС", а ДП "Оріт", правонаступником якого є позивач (ДП "Шелі"), суміжні межі земельної ділянки ТзОВ "Нафтотех-сервіс" від Б до А на плані були погоджені з суміжним землекористувачем ДП "Оріт". При цьому, жодних заперечень від останнього щодо накладання земельної ділянки, яка надається в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" (фактично продовження оренди) на земельну ділянку, яка знаходиться під будівлею ДП "Оріт", не надходило. 10.10.2008 р. ТзОВ "Нафтотех-сервіс" за договором купівлі-продажу продало громадянину ОСОБА_4 об'єкт незавершеного будівництва магазину непродовольчих товарів та офісу готовністю 75 %, площею забудови 76,2 кв. м., що знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Тернопільську,7/1 ОСОБА_5 рішенням ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р. затверджено проект землеустрою та надано ТзОВ "Нафтотех-сервіс" в строкове платне користування земельну ділянку по вул. Тернопільську 7/1 А у м. Хмельницькому загальною площею 1144 кв. м. (площу зменшено у зв'язку із вилученням частини земельної ділянки площею 524 кв. м. під незавершеним будівництвом магазину та офісу по вул. Тернопільській, 7/1 А) строком на 10 років до 29.08.2022 р. Отже, земельна ділянка під приміщенням павільйону демонстрації техніки орендується ТзОВ "Нафтотех-сервіс" з 05.11.2002 р. і на час її вилучення від ВАТ "ХМТС" до земель запасу та передачі в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" об'єктів нерухомості, належних ВАТ "ХМТС", на ній не знаходилось. Позивач отримав свідоцтво на право власності на нерухоме майно - будівлю компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв. м. за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122, 14.06.2007 р. На цей час земельна ділянка площею 0,1668 га перебувала в оренді ТзОВ "Нафтотех-сервіс" за договором оренди від 05.11.2002 р. № 751. Фактично позивачем було добудовано вказане приміщення котельної приміщенням № 2 площею 17,80 кв. м. з окремим входом згідно поетажного плану приміщень (технічний паспорт від 03.07.2007 р.) на земельній ділянці, що належить на умовах оренди ТзОВ "Нафтотех-сервіс", без згоди власника земельної ділянки та законного землекористувача.

Відповідач - ОСОБА_2 міська рада, правом подачі відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

08.06.2016 р. третьою особою - ТзОВ "Нафтотех-сервіс" подано клопотання від 08.06.2016 р., та 01.08.2016 р. позивачем - ДП "Шелі" клопотання від 28.07.2016 р. про зупинення провадження у даній справі до вирішення господарським судом Хмельницької області справи № 924/507/16 за позовом ТзОВ "Нафтотех-сервіс" до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, Управління житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 бюро технічної інвентаризації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ДП "Шелі" про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, свідоцтва про право власності на будівлю компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) та скасування державної реєстрації права власності.

Явку представників в судове засідання сторони та третя особа не забезпечили, причини неявки суду не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду апеляційної скарги, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень (ухвал суду) (а.с.48-50,т.ІІ).

Оскільки явка представників сторін в судове засідання обов'язковою не визнавалася, сторони та третя особа належним чином були повідомлені про день, час і місце розгляду апеляційної скарги, клопотань про відкладення розгляду справи не надходило, колегія суддів прийшла до висновку про можливість розгляду апеляційної скарги без участі представників сторін та третьої особи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 101 Господарського процесуального кодексу (далі ГПК України) у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу; перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 орендне підприємство "Агропромтехніка" перетворено у Відкрите акціонерне товариство "ОСОБА_2 машино-технологічна станція" згідно наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області № 841 від 18.11.1997 р. Відкритому акціонерному товариству передано нерухоме майно згідно з додатком, в тому числі павільйон демонстрації техніки за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122 (а.с.168-171,т.І).

На підставі договорів купівлі-продажу незавершеного будівництвом магазину від 21.11.2001 р. та купівлі-продажу приміщення від 21.11.2001 р., укладених між ВАТ "ОСОБА_2 машино-технологічна станція" та ТзОВ "Нафтотех-Сервіс", ТзОВ "Нафтотех-сервіс" купило незавершений будівництвом магазин готовністю 75 %, що знаходиться в м. Хмельницькому по вул.Тернопільській, 7, та приміщення павільйону демонстрації техніки загальною площею 194,0 кв. м., що знаходиться в м. Хмельницькому по вул. Кам'янецькій, 122 (а.с.88,98,т.І).

Рішенням ОСОБА_2 міської ради № 14 від 25.09.2002 р. у ВАТ "ОСОБА_2 машинно-технологічна станція" вилучено в земельний запас міста ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1668 га. та надано її в користування на умовах оренди ТзОВ "Нафтотех-сервіс" під незавершене будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки по вул. Тернопільській, 7 (а.с.90-91,т.І).

05.11.2002 р. між ОСОБА_2 міською радою (орендодавець) та ТзОВ "Нафтотех-сервіс" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 751 (договір), згідно пункту 1.1 якого орендодавець надає орендарю у платне володіння і користування земельну ділянку по вул. Тернопільській, 7, загальною площею 0,1668 га строком на п'ять років до 25.09.2007 р. під незавершене будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки (а.с.92-93,т.І).

Рішенням 17-ої сесії ОСОБА_2 міської ради № 34 від 02.04.2008 р. ТзОВ "Нафтотех-сервіс" надано в короткострокову оренду на три роки (продовження) земельну ділянку площею 1668 м. кв. під незавершене будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки по вул. Тернопільська, 7/1А (а.с.94,т.І).

На підставі вказаного рішення, 21.08.2008 р. ОСОБА_2 міською радою (орендодавець) та ТзОВ "Нафтотех-сервіс" (орендар) укладено договір оренди землі № 34 строком до 02.04.2011 р. (а.с.95-97,т.І).

10.10.2008 р. між ТзОВ "Нафтотех-сервіс" (продавець) та ОСОБА_4 (покупець) укладено договір купівлі-продажу, згідно пункту 1 якого продавець продає, а покупець купує об'єкт незавершеного будівництва магазину непродовольчих товарів та офісу готовністю 75 % площею забудови 76,2 кв. м., що знаходиться в м. Хмельницькому, по вул. Тернопільській 7/1А (а.с.89,т.І).

Листом № 07 від 16.04.2009 р. ТзОВ "Нафтотех-сервіс" звернулось до міського голови ОСОБА_6 з приводу вилучення земельної ділянки площею 520 кв. м. на користь ОСОБА_4 у зв'язку з укладенням договору купівлі-продажу незавершеного будівництва магазину непродовольчих товарів та офісу серія ВКТ № 579581 від 10.10.2008 р. (а.с.99,т.І).

Рішенням 15-ої сесії ОСОБА_2 міської ради від 29.02.2012 р. № 36 ТзОВ "Нафтотех-сервіс" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під незавершене будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки в м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 7/1 А (а.с.178,т.І).

Експертно-консалтинговою фірмою було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під приміщення павільйону демонстрації техніки в м. Хмельницькому по вул. Тернопільській, 7/1А ТОВ "Нафтотех-сервіс", який містить акт встановлення (погодження) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із суміжними власниками (користувачами) земельної ділянки, в тому числі і ДП "Шелі" (а.с.174-184,т.І).

Рішенням 19-ої сесії ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р. затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ТзОВ "Нафтотех-Сервіс" в оренду земельну ділянку площею 1144 кв. м., за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки строком на 10 років (а.с.100, т. І).

На підставі вищевказаного рішення, 13.12.2012 р. між ОСОБА_2 міською радою (орендодавець) та ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс" (орендар) укладено договір оренди землі № 01040, згідно пункту 1 якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення ОСОБА_2 міської ради від 29.08.2012 р. № 49 із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Тернопільська, 7/1А (а.с.101-102,т. І).

Пунктом 2 договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка площею 1144 кв. м.

На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - одноповерхова капітальна нежитлова будівля, інші об'єкти інфраструктури - проїзди, проходи площею 878 кв. м. (пункт 3 договору).

Договір укладено на 10 років до 29.08.2022 р. (пункт 8 договору).

Договір підписано та скріплено печатками обох сторін та зареєстровано в управлінні Держкомзему в м. Хмельницькому, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2012 р. за № 01040 (а.с.102,т.І).

16.02.2016 р. Дочірнє підприємство "Шелі", вважаючи рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р., в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 м. кв. за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує його права, звернулося до господарського суду Хмельницької області з позовом про визнання вказаного рішення недійсним.

Як вбачається з матеріалів справи, актом прийому-передачі основних засобів від 01.10.2002 р. ВАТ "ОСОБА_2 МТС" передало в статутний фонд ДП ТСК "Ринок Тернопільський" в тому числі склад будматеріалів (компресорна - павільйон демонстрації техніки), загальною площею 121,9 кв. м. (а.с.111,т.І).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 876-Г від 09.10.2003 р. оформлено право власності на об'єкти нерухомого майна, в тому числі на компресорну (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв. м., що знаходиться по вул. Кам'янецькій, 122 за ДП "Торгово-сервісний комплекс "Ринок Тернопільський" (а.с.112, т. І).

23.10.2003 р. ДП "ТСК "Ринок Тернопільський" видано свідоцтво про право власності на комплекс, загальною площею 6223,2 кв. м., в тому числі компресорну (колишній павільйон демонстрації техніки) - 121,9 кв. м. за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122 (а.с.113, т.І), на підставі якого зареєстровано право власності, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 1802166 від 23.10.2003 р. (а.с.113-114,т.І).

11.07.2006 р. ДП "ТСК "Ринок Тернопільський" видано свідоцтво на окремий об'єкт нерухомості - будівля компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки), загальною площею 121,9 кв. м. за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122 (а.с.115,т.І), на підставі якого зареєстровано право власності згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 11186399 від 11.07.2006 р. (а.с.116,т.І).

За актом передавання основних засобів від 17.04.2007 р. ДП "ТСК "Ринок Тернопільський" передало в статутний фонд ДП "Шелі" основні засоби, в тому числі компресорну (колишній павільйон демонстрації техніки) (а.с.122,159,т.І).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 645-І від 14.06.2007 р. оформлено право власності на об'єкти нерухомого майна, в тому числі на будівлю компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв. м., що знаходиться по вул. Кам'янецькій, 122 за Дочірнім підприємством "Шелі" (а.с.123-124,160-161,т.І).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САВ № 348122 від 19.06.2007 р., будівля компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв. м., що знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Кам'янецька (вул. Фрунзе), буд. 122, належить на праві приватної власності Дочірньому підприємству "Шелі" (а.с.162, т.І).

На підставі вищевказаних рішення та свідоцтва проведено державну реєстрацію права власності ДП "Шелі" на вказане нерухоме майно, що підтверджується витягом ОСОБА_2 бюро технічної інвентаризації про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 14962235 від 19.06.2007 р. (а.с.163,т.І).

Висновком експерта ОСОБА_2 відділення Київського НДІСЕ №2882/14-26 від 29.10.2015 р., що був складений за результатами проведення земельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.07.2014 р. у справі № 686/12217/14-а, підтверджено факт накладення меж земельної ділянки площею 1144 кв. м., яка надана в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" згідно спірного рішення, на фактичне розташування будівлі компресорної, яка належить на праві власності позивачу. Так, по першому питанню експертом надано висновок, що фактичне розташування будівель, споруд та інших об'єктів відносно меж земельної ділянки кадастровий номер :29:002:0126 загальною площею 1144 кв. м., що розташована за адресою вул. Тернопільська, 7/1А, в м. Хмельницькому і перебуває в оренді ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс" згідно договору оренди від 13 грудня 2012 р. № 01040 та технічної документації із землеустрою та землекористування на цю земельну ділянку не відповідає. Невідповідність полягає у визначенні меж земельної ділянки з порушенням норми пункту 3.10 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 р. № 376. По другому питанню щодо накладення земельної ділянки кадастровий номер :29:002:0126 на земельну ділянку, що необхідна для обслуговування будівлі компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв. м., що розташована по вул. Кам'янецькій, 122 та належить на праві власності ДП "Шелі" експертом у висновку вказано, що дане питання виходить за межі компетенції експерта та надати відповідь на поставлене питання не вбачається за можливе (а.с.34-59,т.І).

Висновком судового експерта ОСОБА_7 № 358/016, який був складений 18.04.2016 р. за результатами проведення земельно-технічної експертизи, що призначена в ході розгляду господарським судом Хмельницької області справи № 924/1923/15 за позовом ДП "Шелі" до ОСОБА_2 міської ради, ТзОВ "Нафтотех-сервіс" про визнання недійсним договору оренди землі № 01040 від 13.12.2012 р., по першому питанню визначено, що фактичне розташування та розміри нежитлової будівлі ТзОВ "Нафтотех-сервіс" не відповідають розташуванню та розмірам згідно землевпорядної документації на земельну ділянку з кадастровим номером :29:002:0126. Відповідність фактичних меж ділянки землевпорядній документації встановити неможливо через відсутність межових знаків по периметру ділянки. Питання щодо відповідності розробленої документації вимогам нормативно-правових актів відноситься до експертної спеціалізації 10.20 "Дослідження з питань землеустрою", якою експерт не володіє. По другому питанню вказано, що площа земельної ділянки мінімально необхідної для обслуговування будівлі компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв. м. по вул. Кам'янецькій, 122 у м. Хмельницькому, що належить ДП "Шелі", становить 0,0250 (250 кв. м.). При цьому, враховувалась необхідність проходу до дверних прорізів будівлі від вулиці Тернопільської та можливість обслуговування зовнішніх стін. По третьому питанню зроблено висновок, що земельна ділянка кадастровий номер :29:002:0126 згідно меж встановлених землевпорядною документацією накладається на земельну ділянку, що розташована під будівлею компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки), площа накладання становить 0,0028 га (28 кв. м.) та обмежена точками 1-2-3-4-5-6-1 та на земельну ділянку, яка необхідна для обслуговування будівлі компресорної, площа накладення становить 0,0010 га (10 кв. м) та обмежена точками 1-2-3-4-5-6-1, а також 0,0042 га (42 кв. м) та обмежена точками 7-8-9-10-11-12-7. Земельна ділянка з кадастровим номером :29:002:0126 після зміщення відносно переднього та правого фасаду нежитлової будівлі ТзОВ "Нафтотех-сервіс" накладається на земельну ділянку, що розташована під будівлею компресорної, площа накладення становить 0,0021 га (21 кв. м.) та обмежена точками 1-2-3-4-1 та на земельну ділянку, яка необхідна для обслуговування будівлі компресорної, площа накладання становить 0,0007 га (7 кв. м) та обмежена точками 1-2-3-4-5-6-1, а також 0,0047 га (47 кв. м.) та обмежена точками 7-8-9-10-11-12-13-14-7 (а.с.137-148,т.І).

Згідно статті 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Частиною 1 статті 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 26 вищевказаного Закону встановлено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття спірного рішення) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини 1 статті 124 цього ж Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України).

Згідно частини 5 статті 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.

Як зазначалося вище, рішенням ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ТзОВ "Нафтотех-сервіс" в оренду земельну ділянку площею 1144 кв. м., за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки строком на 10 років.

На підставі вказаного рішення, 13.12.2012 р. між ОСОБА_2 міською радою та ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс" укладено договір оренди землі № 01040, згідно якого ТзОВ "Нафтотех-сервіс" передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 1144 кв. м. із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться у м. Хмельницькому по вул. Тернопільська, 7/1А строком на 10 років до 29.08.2022 р. Вказаний договір зареєстрований в управлінні Держкомзему в м. Хмельницькому, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2012 р. за № 01040.

Предметом спору у даній справі є вимога про визнання недійсним рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р. щодо передачі в оренду земельної ділянки.

Відповідно до пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Прийняте ОСОБА_2 міською радою рішення № 49 від 29.08.2012 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 кв. м., за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1 А, є ненормативним актом органів місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства. Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах (до такого висновку дійшли колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України у постанові від 06.10.2015 р. у справі № 21-1306а15; Вищий господарський суд України у постанові від 21.06.2016 р. у справі 924/1151/15) (а.с.77-82,т.ІІ).

Верховний Суд України у постанові від 06.10.2015 р. у справі № 21-1306а15 зробив висновок, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту (а.с.77-80,т.ІІ).

ОСОБА_5 рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ТзОВ "Нафтотех-сервіс" земельну ділянку площею 1144 кв. м., за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А, для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки строком на 10 років, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання шляхом укладення договору оренди землі № 01040 від 13.12.2012 р.

За наведених обставин, самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок не забезпечує реального захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин (у зв'язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів (правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 11.11.2014 р. у справі № 21-405а14, від 30.09.2015 р. у справі № 3-553гс15 та від 06.10.2015 р. у справі № 21-1306а15).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням господарського суду Хмельницької області від 04.05.2016 р. у справі № 924/1923/15 позов Дочірнього підприємства "Шелі" задоволено, визнано недійсним договір оренди землі № 01040 від 13.12.2012 р., укладений між ОСОБА_2 міською радою та ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс" та припинено зобов'язання на майбутнє (а.с.56-62,т.ІІ).

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 29.06.2012 р. у справі № 924/1923/15 апеляційну скаргу ТзОВ "Нафтотех-сервіс" на рішення господарського суду Хмельницької області від 04.05.2016 р. у справі № 924/1923/15 залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін (а.с.63-71,т.ІІ).

Відповідно до частини 1 статті 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Статтями 33, 34 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу; господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно частини 1 статті 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Таким чином, господарський суд Хмельницької області, здійснюючи судовий розгляд даної справи правомірно встановив відповідні обставини стосовно правової природи спірного рішення ОСОБА_2 міської ради № 49 від 29.08.2012 р. у даних спірних правовідносинах та дійшов правильного висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог Дочірнього підприємства "Шелі".

Доводи апеляційної скарги, є безпідставними, необґрунтованими та не беруться до уваги колегією суддів, оскільки спростовуються вищенаведеним та матеріалами справи, не відповідають нормам законодавства, що регулюють дані правовідносини, не впливають на правомірність прийнятого господарським судом рішення та не можуть бути підставою для його скасування.

Рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального і процесуального права та повним дослідженням усіх обставин справи, висновки суду відповідають матеріалам справи та ґрунтуються на нормах чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 103 ГПК України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити рішення місцевого господарського суду без змін, а скаргу - без задоволення.

Апеляційний господарський суд залишає рішення місцевого господарського суду без змін, а скаргу - без задоволення, якщо рішення є законним та обґрунтованим.

За таких обставин, підстав для скасування рішення не вбачається.

Апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Враховуючи наведене, клопотання третьої особи - ТзОВ "Нафтотех-сервіс" від 08.06.2016 р. та клопотання ДП "Шелі" від 28.07.2016 р. про зупинення провадження у даній справі до вирішення господарським судом Хмельницької області справи № 924/507/16 за позовом ТзОВ "Нафтотех-сервіс" до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, Управління житлово-комунального господарства ОСОБА_2 міської ради, ОСОБА_2 бюро технічної інвентаризації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ДП "Шелі", про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, свідоцтва про право власності на будівлю компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) та скасування державної реєстрації права власності, до задоволення не підлягають, оскільки колегія суддів не вбачає неможливості розгляду даної справи до вирішення господарським судом Хмельницької області справи № 924/507/16.

Відповідно до статті 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги в сумі 1515,80 грн. залишаються за апелянтом.

Керуючись статтями 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Хмельницької області від 27.04.2016 р. у справі № 924/154/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача - Дочірнього підприємства "Шелі" від 16.05.2016 р. - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуюча суддя Л.М. Сініцина

Судді А.Р. Василишин

ОСОБА_1