ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
11 серпня 2016 року Справа № 912/1444/16
Господарський суд Кіровоградської області колегією у складі: головуючого судді Шевчук О.Б., суддів Балика В.М. та Змеула О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 912/1444/16
за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна
до Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Добровеличківської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка; Добровеличківськрї районної ради, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка; Помічнянської міської ради, Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна; Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3, Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна
про зобов'язання укласти договір,
за участю представників:
від позивача - ОСОБА_2, довіреність від 26.02.2016;
від відповідача - ОСОБА_3, довіреність № 01-32/4081 від 04.05.2016;
від Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 - директор ОСОБА_4;
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1М.) звернулася до господарського суду з позовною заявою до Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації про визнання укладеним договору на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 , загальною площею 17,4 кв.м., за адресою: м. Помічна, вул. Виноградна, 107, відповідно до запропонованого проекту договору.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 11.08.2016 року в задоволені позову відмовлено повністю.

Поряд з цим, в ході розгляду даної справи господарським судом виявлено недоліки в діяльності відповідача - Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації та Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3.

Так, господарським судом Кіровоградської області при вирішенні спору у даній справі було встановлено, що відповідно до протоколу № 1 засідання конкурсної комісії від 21.08.2015, затвердженого заступником голови Добровеличківської районної ради, зобов'язано начальника Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації підготувати договори оренди з ФОП ОСОБА_1М відповідно до вимог законодавства для подальшої організації позивачем гарячого харчування учнів 5-11 класів в Помічнянських загальноосвітніх школах І-ІІІ ступенів №№ 1-3, з встановленням орендної плати відповідно до методики розрахунку , пропорції розподілу та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Добровеличківського району, додатку 2 "Орендні ставки за використання нерухомого майна підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Добровеличківського району № 356 від 18.07.2014".

На виконання протоколу № 1 конкурсної комісії від 21.08.2015 між позивачем та Відділом освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації 30.10.2015 та 29.02.2016 укладено договір № 9 на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 42,2 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №1 та договір № 4 на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 21,5 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 2 відповідно.

Однак, достатніх дій, спрямованих на виконання протоколу № 1 конкурсної комісії від 21.08.2015 в частині підготовки та укладення з позивачем договору на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 17,4 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 Відділом освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації не вчинено, належний проект договору відповідачем не підготовлено, такий договір станом на час вирішення спору між сторонами не укладено.

В ході розгляду даної справи відповідач стверджував, що ним на виконання протоколу № 1 конкурсної комісії від 21.08.2015 направлено на адресу позивача проект договору на оренду нежитлового приміщення і рухомого майна №13 від 30.10.2015 (т.2, а.с.15-17). Однак, в порушення вимог статті 641 Цивільного кодексу України цей договір не містить усіх істотних умов договору, передбачених статтею 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна"; цей договір не в повній мірі відповідає змісту типового договору оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста Добровеличківського району, затвердженого рішенням Добровеличківської районної ради №205 від 30.05.2008, що є порушенням вимог частини 4 статті 179 Господарського кодексу України.

Положеннями статті 25 Закону України "Про освіту" передбачено, що організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

Відповідно до вимог пункту 8 Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охороні здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329, між засновником (власником) навчального, оздоровчого закладу та організацією (підприємством громадського харчування), що має відповідні документи, які дають право на проведення торговельної діяльності у сфері громадського харчування укладається угода.

Рішенням двадцять сьомої сесії шостого скликання Добровеличківської районної ради № 407 від 11.02.2015 року обов'язок утримання Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 покладено на Відділ освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації.

Згідно пункту 6 Положення про Відділ освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації, яке затверджене розпорядженням Добровеличківської районної державної адміністрації №19-р від 25.01.2013, відділ освіти, молоді та спору відповідно до покладених на нього завдань у встановленому законом порядку здійснює повноваження, делеговані органами місцевого самоврядування.

Проте, Відділ освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації в порушення вищезазначених норм чинного законодавства та рішень органів місцевого самоврядування не вчинив всіх необхідних дій, спрямованих на укладення договору оренди частини нежитлового приміщення для організації гарячого харчування учнів 5-11 класів у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3.

Не дивлячись на проведення Добровеличківською районною радою конкурсу на право договору оренди приміщень в тому числі у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 та наявність протоколу № 1 про підготовку договору оренди частини приміщення з метою організації гарячого харчування учнів 5-11 класів, гаряче харчування учнів 5-11 класів Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 організовано без урахування рішень органів державної влади та місцевого самоврядування.

Так, директором вказаного навчального закладу видано наказ № 204а від 26.11.2015 про організацію харчування гарячими обідами учнів 5-11 класів за рахунок коштів батьківського комітету з 01.12.2015 на підставі протоколу № 2 засідання шкільного батьківського комітету від 13.11.2015, що є порушенням законодавства у сфері організації харчування учнів у навчальних закладах, в тому числі, Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охороні здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329.

Встановлені господарським судом Кіровоградської області обставини при вирішенні спору у даній справі свідчать про недотримання вимог чинного законодавства та недоліки в діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області та Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3.

Відповідно до статті 90 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.

При цьому, господарський суд враховує, що контроль за діяльністю відділів, управлінь освіти, молоді та спорту районних державних адміністрацій відповідно до підпункту 1 пункту 4 Положення про Управління освіти, науки, молоді та спорту Кіровоградської обласної державної адміністрації, яке затверджене розпорядженням Кіровоградської обласної державної адміністрації №517-р від 22.12.2015 та розміщене на сайті - http://kr-admin.gov.ua/ покладено на Управління освіти, науки, молоді та спорту Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Винести окрему ухвалу та надіслати її начальнику Управління освіти, науки, молоді та спорту Кіровоградської обласної державної адміністрації з метою усунення недоліків в діяльності Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області та Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3.

Зобов'язати начальника Управління освіти, науки, молоді та спорту Кіровоградської обласної державної адміністрації про результати розгляду окремої ухвали повідомити господарський суд Кіровоградської області до 01.10.2016.

Окрема ухвала може бути оскаржена в установленому Господарським процесуальним кодексом України порядку.

Головуючий суддя ОСОБА_5

Суддя В.М. Балик

Суддя О.А. Змеул