ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2016 рокуСправа № 912/1444/16
Господарський суд Кіровоградської області колегією у складі: головуючого судді Шевчук О.Б., суддів Балика В.М. та Змеула О.А. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/1444/16

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна

до ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Добровеличківської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка

- Добровеличківськрї районної ради, Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка

- Помічнянської міської ради, Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна

- Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3, Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна

про зобов'язання укласти договір,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_3, довіреність від 26.02.2016;

від відповідача - ОСОБА_4, довіреність № 01-32/4081 від 04.05.2016;

від Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 - директор ОСОБА_5

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1, позивач) звернулася до господарського суду з позовною заявою до ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації про зобов'язання відповідача укласти з позивачем договір на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, загальною площею приміщення 17,4 кв.м., за адресою: м. Помічна, вул. Виноградна, 107, відповідно до запропонованого проекту договору.

Ухвалою від 11.04.2016 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду, порушив провадження у справі та витребував від сторін необхідні для розгляду справи по суті докази.

В подальшому ухвалами суду від 05.05.2016, 31.05.2016, 09.06.2016 розгляд справи відкладався, в тому числі ухвалою суду від 05.05.2016 року судом прийнято до розгляду уточнення до позовної заяви, яка за своїм змістом є заявою про зміну предмету позову, відповідно до якої позивач виклав позовні вимоги наступним чином: вважати договір на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, загальною площею приміщення 17,4 кв.м., укладеним на умовах поданого ФОП ОСОБА_1 проекту цього договору.

Ухвалами господарського суду від 13.06.2016 продовжено розгляд справи у колегіальному складі суду та прийнято справу до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя - Шевчук О.Б., судді - Балик В.М., Болгар Н.В.

За результатами судового засідання 07.07.2016 господарським судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Добровеличківську районну державну адміністрацію, Добровеличківську районну раду, Помічнянську міську раду, Помічнянську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №3 та відкладено розгляд справи.

У зв'язку з відпусткою судді Болгар Н.В., яка була учасником колегії з розгляду даної справи, з метою заміни учасника колегії суддів 01.08.2016 здійснено повторний автоматизований розподіл судової та призначено судову колегію у складі трьох суддів, а саме: головуючий суддя Шевчук О.Б., судді Балик В.М. та Змеул О.А.

Ухвалою від 02.08.2016 розгляд справи відкладався.

У зв'язку зі зміною складу судової колегії 02.08.2016 відповідно до норм процесуального законодавства розгляд даної справи розпочато спочатку.

У судовому засіданні 02.08.2016 позивач підтримав позовні вимоги викладені у позовній заяві з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 05.05.2016, та просив суд вважати договір на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3, загальною площею приміщення 17,4 кв.м., укладеним на умовах поданого ФОП ОСОБА_1 проекту цього договору.

У судовому засіданні 02.08.2016 господарським судом з'ясовано, що позивач просить визнати укладеним договір оренди на умовах, передбачених проектом договору, який є додатком до позовної заяви (т.1., а.с. 19-22).

Після з'ясування цієї обставини господарський суд перейшов до розгляду справи по суті.

За результатами розгляду справи у судовому засіданні 02.08.2016 господарським судом було винесено ухвалу про відкладення розгляду справи до 11.08.2016, у зв'язку з необхідністю витребування нових доказів.

08.08.2016 на адресу суду надійшла заява ФОП ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог, відповідно до якої останньою уточнено зміст проекту договору на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3, загальною площею приміщення 17,4 кв.м. (предмет, термін дії договору та розмір орендної плати), укладення якого є предметом розгляду даного спору.

Господарський суд розцінює подану заяву, як заяву про зміну предмету позову.

Відповідно до статті 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до початку розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Враховуючи, що вказана заява позивачем подана вже після початку розгляду справи по суті господарський суд не приймає до розгляду останню.

Таким чином, господарський суд продовжує розгляд справу в межах позовних вимог викладених в позовній заяві, заяві про уточнення позовних вимог від 05.05.2016 з урахуванням проекту договору, що доданий до позову (т.1, а.с.19-22).

Позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що в порушення протоколу № 1 засідання конкурсної комісії від 21.08.2015, затвердженого заступником голови Добровеличківської районної ради, складеного за результатами конкурсу на право укладення договору оренди приміщень Помічнянських загальноосвітніх школах І-ІІІ ступенів №№ 1-3 для організації гарячого харчування учнів 5-11 класів, ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації не підготовлено та не укладено відповідний договір оренди приміщення Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 з позивачем.

Відповідач у своєму відзиві проти позову заперечив, зазначаючи при цьому, що неукладення договору оренди приміщення Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 відбулось з причин наявності розбіжностей у сторін щодо зазначення в договорі цілей оренди позивачем приміщення школи № 3, в задоволені позову просив відмовити повністю.

Добровеличківська районна державна адміністрація у своєму клопотанні від 28.07.2016 № 01-32/198/1 проти позову заперечила та просила розгляд справи проводити за відсутністю повноважного представника останньої.

Добровеличківська районна рада у своєму листі №01-14/29/1 від 29.97.2016 зазначила про те, що відповідно до пункту 3.2.2. Порядку управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища і міста Добровеличківського району, затвердженого рішенням районної ради від 30.05.2008 №207 та протоколу засідання конкурсної комісії №1 від 21.08.2015 відповідачу доручено підготувати, укласти та погодити з районною радою договір оренди нежитлового приміщення для організації гарячого харчування учнів 5-11 класів. Протягом навчального 2015-2016 року договір оренди нежитлового приміщення для організації гарячого харчування учнів 5-11 класів Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 до Добровеличківської районної ради на погодження не надходив.

Помічнянська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 також проти позову заперечила, зазначивши, що оскільки до останньої не надходив належним чином оформлений проект договору оренди для організації гарячого харчування учнів 5-11 класів, гаряче харчування учнів 5-11 класів у школі № 3 організовано батьківським комітетом школи спільно з її адміністрацією.

Помічнянська міська рада у своїх письмових поясненнях №01-23-141/1 від 01.08.2016 просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись, зокрема, на те, що відповідачем було підготовлено для укладення з позивачем проект договору оренди нежитлового приміщення, тоді як позивачем відповідна робота по узгодженню істотних умов цього договору проведена не була.

Розглянувши наявні матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін, які брали участь у судовому засіданні, оглянувши оригінал протоколу №1 засідання конкурсної комісії від 21.08.2015, а також належним чином засвідчені його копії, які надані для огляду позивачем та відповідачем, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до оголошення в газеті "Сільське життя" № 61-62 (9573-9574) від 08.08.2015 Добровеличківською районною радою оголошено конкурс на право договору оренди приміщень Помічнянських загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів №№ 1-3 для організації гарячого харчування учнів 5-11 класів.

За результатами проведення вказаного конкурсу конкурсною комісією 21.08.2015 складено протокол № 1, затверджений заступником голови Добровеличківської районної ради, відповідно до змісту якого зобов'язано начальника ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації підготувати договори оренди з ФОП ОСОБА_1М згідно вимог законодавства для подальшої організації позивачем гарячого харчування учнів 5-11 класів в Помічнянських загальноосвітніх школах І-ІІІ ступенів №№ 1-3, з встановленням орендної плати відповідно до методики розрахунку, пропорції розподілу та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Добровеличківського району, додатку 2 "Орендні ставки за використання нерухомого майна підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Добровеличківського району № 356 від 18.07.2014".

При цьому, господарським судом встановлено, що позивачу була вручена засвідчена Добровеличківською районною радою копія цього протоколу, яка не відповідає оригіналу, який оглянуто господарським судом в ході розгляду даної справи.

Зокрема, оригінал протоколу №1 засідання конкурсної комісії містить інформацію про наступне:

"СЛУХАЛИ: ОСОБА_6В, який повідомив про те, що станом на 18 серпня 2015 року надійшла одна заява на конкурс на право договору оренди нежитлових приміщень Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. №1 загальною площею приміщення 42,2 кв. м., Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, загальною площею приміщення 21,5 кв.м., Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, загальною площею приміщення 17,4 кв.м., для організації гарячого харчування учнів 5-11 класів від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1".

Тоді як в наданій позивачу копії міститься наступна інформація:

"СЛУХАЛИ: ОСОБА_6В, який повідомив про те, що станом на 18 серпня 2015 року надійшла одна заява на конкурс на право договору оренди нежитлових приміщень Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ст. №1 загальною площею приміщення 42,2 кв. м., Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, загальною площею приміщення 21,5 кв.м, ,Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3, загальною площею приміщення 17,4 кв.м, для організації гарячого харчування учнів 5-11 класів та функціонування буфетів із виготовлення та реалізації хлібобулочних виробів від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1".

Викладене в подальшому стало однією з підстав неукладення спірного договору.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання протоколу № 1 засідання конкурсної комісії від 21.08.2015 між позивачем та ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації 30.10.2015 та 29.02.2016 укладено договір № 9 на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 42,2 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №1 та договір № 4 на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 21,5 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 2 відповідно.

З метою укладення договору на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 17,4 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 ФОП ОСОБА_1М неодноразово зверталась до відповідача для погодження умов такого договору (заяви від 02.11.2015, 19.11.2015 та 01.12.2015 - т.1, а.с.23, 24, 26).

Крім того, позивач звертався до Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 з заявою від 30.09.2015 (т.1, а.с.72) про надання технічної документації необхідної для визначення орендної плати відповідно до методики розрахунку, пропорції розподілу та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Добровеличківського району, додатку 2 "Орендні ставки за використання нерухомого майна підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Добровеличківського району № 356 від 18.07.2014", на що отримав відповідь - лист № 95 від 05.10.2015 про неможливість надання такої документації у зв'язку з фінансовими обставинами (т.1, а.с.73).

За твердженням позивача, відповідачем не вчинено дій спрямованих на виконання протоколу № 1 конкурсної комісії від 21.08.2015 в частині підготовки та укладення з ФОП ОСОБА_1М договору на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 17,4 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3, належний проект договору відповідачем не підготовлено, у зв'язку з чим, ФОП ОСОБА_1М 18.12.2015 звернулась до ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації зі скаргою, у якій просила відповідача або вжити заходів щодо надання позивачу технічної документації необхідної для визначення орендної плати відповідно до методики розрахунку, пропорції розподілу та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Добровеличківського району, додатку 2 "Орендні ставки за використання нерухомого майна підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міста Добровеличківського району № 356 від 18.07.2014" або ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації самостійно визначити розмір ставки орендної плати відповідно до методики та укласти відповідний договір оренди приміщення школи № 3 (т.1, а.с.27).

У відповідь на скаргу позивача ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації направив лист від 30.12.2015 № 01-32/1403/1 відповідно до якого зазначив, що, у зв'язку з організацією у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 гарячого харчування для учнів 5-11 класів, потреба укладення договору на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 з позивачем відсутня.

У зв'язку з викладеним, враховуючи, що між позивачем та відповідачем договір на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 17,4 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 не укладено, позивач звернувся до господарського суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Вирішуючи даний спір господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Частиною 6 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" визначено, що порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, визначається органами місцевого самоврядування.

У разі визначення орендаря на конкурсних засадах орендодавець надсилає копії проекту договору та інших матеріалів відповідним органам, зазначеним у частині другій цієї статті, тобто органам уповноваженим управляти відповідним майном у п'ятиденний термін після дати затвердження результатів конкурсу.

Частиною 8 цієї статті передбачено, що у разі відмови в укладенні договору оренди, а також неодержання відповіді у встановлений термін заінтересовані особи мають право звернутися за захистом своїх інтересів до суду.

Рішенням двадцять сьомої сесії шостого скликання Добровеличківської районної ради № 407 від 11.02.2015 року обов'язок утримання Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 покладено на ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації (т.2, а.с.20).

Згідно пункту 6 Положення про ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації, яке затверджене розпорядженням Добровеличківської районної державної адміністрації №19-р від 25.01.2013, відділ освіти, молоді та спору відповідно до покладених на нього завдань у встановленому законом порядку здійснює повноваження, делеговані органами місцевого самоврядування.

Виходячи з викладених обставин, в тому числі беручи до уваги зміст протоколу засідання конкурсної комісії № 1 від 21.08.2015, господарський суд дійшов висновку, що орендодавцем нежитлового приміщення та рухомого майна Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 є саме ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації, враховуючи також той факт, що останній є орендодавцем і в договорах від 30.10.2015 № 9 на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 42,2 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №1 та 29.02.2016 № 4 на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 21,5 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 2 укладених з позивачем.

Тобто позивач правомірно звернувся до господарського суду за захистом своїх прав щодо укладення спірного договору оренди нежитлового приміщення та рухомого майна Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 саме з ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації.

Крім того, господарський суд вважає за необхідне зазначити, що організація харчування гарячими обідами учнів 5-11 класів за рахунок коштів батьківського комітету з 01.12.2015 відповідно до наказу № 204а від 26.11.2015 директора Помічнянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, виданого на підставі протоколу № 2 засідання шкільного батьківського комітету від 13.11.2015, здійснена без урахування рішень органів державної влади та місцевого самоврядування, є порушенням законодавства у сфері організації харчування учнів у навчальних закладах, в тому числі, Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охороні здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329 та не може слугувати підставою для відмови ОСОБА_2 освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації позивачу в укладені спірного договору оренди.

В ході розгляду даної справи відповідач стверджував, що ним на виконання протоколу № 1 конкурсної комісії від 21.08.2015 направлено на адресу позивача проект договору на оренду нежитлового приміщення і рухомого майна №13 від 30.10.2015 (т.2, а.с.15-17). Однак, доказів направлення позивачу вказаного проекту договору відповідач до суду не подав.

Досліджуючи умови цього проекту договору, господарський суд прийшов до висновку, що в порушення вимог статті 641 Цивільного кодексу України цей договір не містить усіх істотних умов договору, передбачених статтею 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна". Зокрема, договір не містить вартості об'єкта оренди з урахуванням її індексації, орендної плати, забезпечення виконання зобов'язань - неустойка (штраф, пеня), порука, завдаток, гарантія тощо. Крім того, цей договір не в повній мірі відповідає змісту типового договору оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста Добровеличківського району, затвердженого рішенням Добровеличківської районної ради № 205 від 30.05.2008.

Досліджуючи умови наданого до суду позивачем проекту договору на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 17,4 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 (т.1 а.с.19-22), господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання останнього укладеним виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 10 цього Закону "Про оренду державного та комунального майна" визначено істотні умови, які є обов'язковими для укладення відповідного договору оренди.

Згідно з частиною 2 статті 10 цього Закону укладений сторонами договір оренди в частині істотних умов повинен відповідати типовому договору оренди відповідного майна. Типові договори оренди державного майна розробляє і затверджує Фонд державного майна України, типові договори оренди майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, затверджують відповідно Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування.

Добровеличківською районною радою подано до господарського суду рішення шістнадцятої сесії п'ятого скликання від 30.05.20108 № 205, яким, зокрема, затверджено типовий договір оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста Добровеличківського району (т.1, а.с.237-245).

Відповідно до частини 3 статті 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

В свою чергу, особливості укладення господарських договорів на основі типових договорів визначені в частині 3 статті 184 Господарського кодексу України, нормами якої передбачено, що укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених ст. 179 цього кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.

Статтею 181 Господарського кодексу України встановлено, що господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей із підписаним договором. Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони. Якщо сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у двадцятиденний строк розбіжності, що залишилися неврегульованими, до суду, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими.

За змістом частини першої статті 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону, розглядаються судом.

Господарський суд враховує також правову позицію, яка викладена в пункті 2.6. постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна" №12 від 29.05.2013, де зазначено наступне: "Відповідно до статті 638 ЦК України договір вважається укладеним, коли між сторонами досягнуто згоди з усіх істотних умов. Вичерпного переліку умов, істотних для договорів оренди (найму), ЦК України і ГК України не містять. Однак за змістом статей 759 - 762 ЦК України слід дійти висновку, що істотними для даного виду договорів є умови про предмет договору, плату за користування майном та строк такого користування.

Що ж до договорів оренди державного та комунального майна, то стаття 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" визначає умови, які є істотними для даних договорів, причому відповідно до статті 12 цього Закону договір оренди вважається укладеним з моменту досягнення домовленості з усіх істотних умов і підписання сторонами тексту договору. Водночас не виключається можливість передачі розбіжностей, що виникають при укладанні договору оренди, на вирішення господарського суду. У такому випадку договір оренди вважається укладеним з моменту набрання законної сили відповідним рішенням господарського суду і на умовах, зазначених у цьому рішенні.

Отже, лише за наявності у договорі істотних умов, якщо їх не врегульовано чинним законодавством, договір оренди майна можна вважати укладеним. При цьому умова договору щодо вартості об'єкта оренди державного або комунального майна повинна відповідати Методиці оцінки об'єктів оренди, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.95 № 629 (з подальшими змінами та доповненнями).

Крім того, слід мати на увазі, що відповідно до статті 638 ЦК України істотними умовами договору оренди можуть бути також всі ті умови, щодо яких за заявою однієї з сторін повинно бути досягнуто згоди. Згідно з частиною другою статті 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" за згодою сторін у договорі оренди можуть бути передбачені й інші умови, наприклад, щодо використання орендарем об'єкта оренди за цільовим призначенням."

Дослідивши зміст наданого позивачем проекту договору (т.1, а.с.19-22) господарський суд прийшов до висновку, що останній не містить узгоджених положень щодо всіх істотних умов, необхідних для визнання останнього укладеним.

Так, вказаний проект договору не містить визначення вартості орендованого майна з урахуванням її індексації, тоді як згідно Методики розрахунку, пропорції розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Добровеличківського району, затвердженої рішенням двадцять третьої сесії Добровеличківської районної ради № 356 від 18.07.2014 (далі - Методика), вартість орендованого майна, визначена шляхом проведення незалежної оцінки, є однією зі складових розміру річної орендної плати;

в розділі "Предмет договору" мета передачі в оренду майна: "організація харчування учнів та працівників школи", не відповідає змісту протоколу засідання конкурсної комісії №1 від 21.08.2015, в якому зазначено: "організація гарячого харчування учнів 5-11 класів";

орендна плата в проекті договору визначена без врахування Методики;

договір не містить обов'язкової умови щодо забезпечення виконання зобов'язань - неустойки (штраф, пеня), поруки, завдатку, гарантії тощо;

проект спірного договору оренди поданий до господарського суду без необхідних додатків передбачених типовим договором оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста Добровеличківського району, затвердженого рішенням Добровеличківської районної ради № 205 від 30.05.2008.

З огляду на викладене, позовні вимоги ФОП ОСОБА_7 щодо визнання укладеним договору на оренду нежитлового приміщення та рухомого майна площею 17,4 кв. м. у Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3, в редакції проекту договору, що доданий до позову (т.1, а.с.19-22) є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви покладаються на позивача.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити Добровеличківській районній державній адміністрації (Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Центральна, 112); Помічнянській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №3 (Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна, вул. Виноградна, 107); Добровеличківській районній раді (Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Незалежності, 112).

Повне рішення складено 15.08.2016.

Головуючий суддя О.Б. Шевчук

Суддя В.М. Балик

Суддя О.А. Змеул