ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2016 р. Справа № 909/559/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Гриняк Б. П. , секретар судового засідання Михайлюк А. С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Заступника керівника Коломийської місцевої прокуратури (буд. ОСОБА_1 ,47, м. Коломия ,78200) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області , вул. Академіка Сахарова , 34, м. Івано-Франківськ ,76014

до відповідача: Ганьківської сільської ради Снятинського району ,вул. Миру, 21 , с. Ганьківці Снятинський район , Івано-Франківська область , 78320

до відповідача: ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю" Хімшинторг", вул. Грушевського, буд. 52 , смт. Богородчани, Івано-Франківська область , 76014

про: визнання недійсним рішення Ганьківської сільської ради Снятинського району № 30-2/2015 від 20.12.2015р. "Про заключення угод про фактичне використання земель не сільськогосподарського призначення " та повернення земельної ділянки площею 0,9955га , яка знаходиться за межами населеного пункту с. Ганьківці Снятинського району, Івано-Франківської області державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області

за участю:

прокурор - Гулянич М.М. службове посвідчення №033272 від 07.05.2015 р.;

від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - не з'явились;

від Ганьківської сільської ради Снятинського району - ОСОБА_3 Іванович- сільський голова ( паспорт СЕ644450 від 22.05.2013р. );

від ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю" Хімшинторг" - ОСОБА_4 - керівник відповідно до витягу з єдиного державного реєстру (посвідчення водія ВХТ 298396 від 02.02.2016р. );

ВСТАНОВИВ: заступник керівника Коломийської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області звернувся до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Ганьківської сільської ради Снятинського району та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю" Хімшинторг" про визнання недійсним рішення Ганьківської сільської ради Снятинського району № 30-2/2015 від 20.12.2015р. "Про заключення угод про фактичне використання земель не сільськогосподарського призначення " та повернення земельної ділянки площею 0.9955га , яка знаходиться за межами населеного пункту с. Ганьківці Снятинського району , Івано-Франківської області державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечило, однак надіслало суду електронною поштою листа №8-9213/0/2-16 від 09.08.2016р., в якому повідомило про відсутність інформації щодо повідомлення Коломийською місцевою прокуратурою про наявність підстав щодо подання даного позову в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Однак, даний факт спростовується долученим до матеріалів справи листом прокуратури Івано-Франківської області Коломийської місцевої прокуратури №03-236 вих-16 від 29.06.2016 р., адресованим Головному управлінню Держгеокадастру в Івано-Франківській області, в якому останнього повідомлено про необхідність подання прокуратурою даного позову в інтересах держави.

Представник відповідача - Ганьківської сільської ради в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечує , мотивуючи їх безпідставністю та необґрунтованістю, однак письмового відзиву на позов суду не подав. Стверджує , що спірне рішення прийнято без порушення норм чинного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Хімшинторг" заявлені позовні вимоги заперечує, мотивуючи їх безпідставністю та необґрунтованістю, стверджує , що користується спірною земельною ділянкою на законних підставах, та зазначив, що на даний момент ним зібрано пакет документів з метою звернення до Головним управлінням Держгеокадастру для укладення договору оренди спірної земельної ділянки , просить у задоволенні позову відмовити, судові витрати залишити за прокуратурою.

Розглянувши матеріали справи , вислухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності всі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом враховано наступне.

20.12.2015 р. Ганьківською сільською радою Снятинського району прийнято рішення №30-2/2015 "Про заключення угод про фактичне використання земель не сільськогосподарського призначення".

На підставі зазначеного рішення 21.12.2015р. між Ганьківською сільською радою Снятинського району ( орендодавець) та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю "Хімшинторг" (орендарем) укладено угоду за фактичне використання землі площею 1,3352 га, терміном на 1 рік та визначено розмір орендної плати у грошовій формі в сумі 26,60 за 1 кв.м. ( 11 387,22 грн. у рік).

Згідно листа Відділу Держгеокадастру у Снятинському районі №10-28-99.4-407/15-16 від 12.04.2016 р. та довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 1,3352 га, яка передана у користування ТзОВ "Хімшинторг" знаходиться за межами населеного пункту с. Ганьківці Ганьківської сільської ради.

Виявивши зазначені обставини під час вивчення інформації про стан законності у сфері земельних відносин на території Снятинського району, прокурор звернувся з відповідним позовом до господарського суду.

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Наведена правова норма кореспондується зі статтею 2 Закону України "Про оренду землі", якою визначено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ч. 1 ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

В силу п.4 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.12 у державній власності залишаються усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади, та які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій.

Відповідно до ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 ст.124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Наведена правова норма кореспондується з частиною 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі": укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Із наявних в матеріалах справи копій рішення Ганьківської сільської ради Снятинського району від 20.12.2015р. №30-2/2015, листа Відділу Держгеокадастру у Снятинському районі №10-28-99.4-407/15-16 від 12.04.2016 р. та викопіювання картографічних матеріалів с. Ганьківці Снятинського району, вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, а отже відноситься до земель державної власності. Водночас, судом встановлено, що чинним земельним законодавством не надано сільській раді повноважень щодо передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Пунктами а, в ст.12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначено ст.122 Земельного кодексу України: сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (п.1 зазначеної статті); Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб(п.4 наведеної статті)

Таким чином, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення, що відносяться до державної власності, належать центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, зокрема Головному управлінню Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

З огляду на наведене, суд констатує, що Ганьківська сільська рада Снятинського району при передачі земельної ділянки за межами населеного пункту в користування ТзОВ "Хімшинторг" вийшла за межі власної компетенції та розпорядилася земельною ділянкою всупереч вимогам чинного законодавства.

Відповідно до п.2.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог ст. 124, 125 Земельного кодексу України і ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Згідно ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на встановлення судом факту невідповідності спірного рішення Ганьківської сільської ради Снятинського району в частині передачі ТзОВ " Хімшинторг" земельної ділянки площею 1,3352 га чинному земельному законодавству та прийняття його з перевищенням наданих органу виконавчої влади повноважень, зазначене рішення в частині передачі ТзОВ " Хімшинторг" земельної ділянки площею 1,3352 га підлягає визнанню недійсним.

Як передбачено ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

З огляду на той факт, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту і передана у користування ТзОВ "Хімшинторг" на умовах оренди з порушеннями вимог земельного та цивільного законодавства, зазначена земельна ділянка підлягає поверненню в державну власність.

Згідно зі ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 43 ГПК України встановлено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Суд, дослідивши подані позивачем докази, визнав їх належними доказами в розумінні статей Господарського процесуального кодексу України. На підставі цих доказів, з урахуванням обставин справи та діючого законодавства, суд дійшов до висновку про обґрунтованість вимог позивача.

В контексті наведеного, позов підлягає задоволенню.

У відповідності до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по сплаті судового збору слід покласти на відповідачів.

Керуючись ст.19, 140, 144 Конституції України, ч.3 ст.24, ст.25, ч.1, ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в ОСОБА_1", ст.ст. 12, 84, 122, 124, 125 Земельного кодексу України, ст.203, 210, 215, 626, 1212 Цивільного кодексу України, ст.ст. 16, 19, 24 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 32, 33, 43, 49, 75, ст. 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

задовольнити позов заступника керівника Коломийської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській до Ганьківської сільської ради Снятинського району та ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю" Хімшинторг" про визнання недійсним рішення Ганьківської сільської ради Снятинського району № 30-2/2015 від 20.12.2015р. " Про заключення угод про фактичне використання земель не сільськогосподарського призначення " та повернення земельної ділянки площею 0,9955га , яка знаходиться за межами населеного пункту с. Ганьківці Снятинського району , Івано-Франківської області державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Визнати недійсним рішення Ганьківської сільської ради Снятинського району №30-2/2015 від 20.12.2015р. "Про заключення угод про фактичне використання земель не сільськогосподарського призначення".

ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю" Хімшинторг", вул. Грушевського,буд.52 , смт. Богородчани, Івано-Франківська область , 76014, ( ) повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області земельну ділянку площею 0,9955 га., яка знаходиться за межами населеного пункту с. Ганьківці Снятинського району Івано-Франківської області.

Стягнути з Ганьківської сільської ради Снятинського району ( вул. Миру, 21, с. Ганьківці Снятинський район , Івано-Франківська область , 78320, код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь прокуратури Івано-Франківськоїобласті (м. Івано-Франківськ, вул.Грюнвальдська, 11, р/р 3924, Державна казначейська служба України м.Київ МФО 820172, ) 1378,00 грн. (одну тисячу триста сімдесят вісім гривень) судового збору.

Наказ видати після набрання рішення законної сили.

Стягнути з ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю" Хімшинторг" (вул. Грушевського, буд. 52 , смт. Богородчани, Івано-Франківська область , 76014, ) на користь прокуратури Івано-Франківської області (м. Івано-Франківськ, вул.Грюнвальдська, 11, р/р 3924, Державна казначейська служба України м.Київ МФО 820172, ) 1378,00 грн. (одну тисячу триста сімдесят вісім гривень) судового збору.

Наказ видати після набрання рішення законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 11.08.16

Суддя Гриняк Б. П.