ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" серпня 2016 р. Справа № 911/2240/16

За позовом Керівника Фастівської місцевої прокуратури Київської області

до Фастівської міської ради Київської області

та другого відповідача ОСОБА_1 освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунального підприємства «Фастівський ЖЕК»

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО»

та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області

про визнання недійсним пункту рішення міської ради Суддя Горбасенко П.В.

За участю представників:

від прокуратури ОСОБА_2 (посв. № 042700 від 11.04.2016);

від відповідача ОСОБА_3 (дов. № 06-23/2758 від 13.06.2016);

від третьої особи 1 ОСОБА_4 (дов. № 01-01/59 від 16.02.2016);

від третьої особи 2 ОСОБА_5 (дов. б/н від 01.04.2016);

від третьої особи 3 ОСОБА_6 (дов. № 66/11-2334 від 31.03.2016).

Обставини справи:

Керівник Фастівської місцевої прокуратури Київської області (далі позивач) звернувся з позовом до Фастівської міської ради Київської області (далі відповідач) про визнання недійсним п. 5 переліку обєктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Фастів та підлягають приватизації у 2013-2014 роках, додатку 2, затвердженого рішенням № 13-ХХХVII-VI «Про затвердження Програми приватизації обєктів комунальної власності на 2013-2014 роки» від 07.02.2013 Фастівської міської ради про приватизацію вбудованого нежитлового підвального приміщення, орієнтовною площею 454,1 кв.м., розташованого за адресою: вул. Соборна, 51, м. Фастів, Київської області, яке знаходиться на балансі Комунального підприємства «Фастівський ЖЕК», способом приватизації викуп.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що п. 5 переліку обєктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Фастів та підлягають приватизації у 2013-2014 роках, додатку 2, затвердженого рішенням № 13-ХХХVII-VI «Про затвердження Програми приватизації обєктів комунальної власності на 2013-2014 роки» від 07.02.2013 суперечить нормам ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», оскільки до переліку обєктів, що підлягають приватизації включено частину вбудованого нежитлового приміщення, яка є захисною спорудою цивільного захисту. Враховуючи викладене, прокурор, вважає, що рішення Фастівської міської ради № 13-XXXVII-VI від 07.02.2013 суперечить чинному законодавству і, як наслідок, підлягає визнанню недійсним на підставі ст. 16 Цивільного кодексу України.

Ухвалою господарського суду Київської області від 18.07.2016 порушено провадження у справі № 911/2240/16, залучено Комунальне підприємство «Фастівський ЖЕК», Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКО» та Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, розгляд справи призначено на 05.08.2016.

05.08.2016 до канцелярії господарського суду Київської області від відповідача надійшли письмові пояснення по справі (вх. № 16254/16 від 04.08.2016), згідно яких останній просив суд задовольнити позовні вимоги, які прийнято судом.

У судовому засіданні 05.08.2016 представники прокуратури, відповідача та третіх осіб підтримали позовні вимоги повністю.

Заяв чи клопотань про застосування позовної давності до вимог прокуратури відповідачем не заявлено.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності та заслухавши пояснення представників прокуратури, відповідача та третіх осіб, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Фастівської міської ради Київської області «Про надання в оренду підвального приміщення за адресою вул. Соборна, 51 ТОВ «ЕКО» з метою розміщення складських приміщень» № 17-L-V від 26.03.2009 (а.с. 17) вирішено надати в оренду строком на два роки одинадцять місяців підвальне приміщення по вул. Соборна, 51, площею 461,6 кв.м., ТОВ «ЕКО» з метою розміщення складських приміщень.

15.06.2009 між Територіальною громадою м. Фастів (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕКО» (Учасник) укладено договір оренди № 134, згідно якого орендодавець зобовязався передати, а орендар прийняти в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно вбудоване нежитлове підвальне приміщення (надалі майно), площею 461,5 кв.м., розміщене за адресою: м. Фастів, вул. Соборна, 51, що знаходиться на балансі Фастівського ЖЕК, вартість якого згідно експертної оцінки становить 856 916 грн (без ПДВ).

Рішенням Фастівської міської ради Київської області № 21-XXVII-VI від 05.07.2012 (а.с. 18) вирішено продовжити термін дії договору оренди нежитлового приміщення, яке розташоване на вул. Соборна, 51, площею 461,6 кв.м. строком на пять років.

Рішенням Фастівської міської ради Київської області «Про затвердження Програми приватизації обєктів комунальної власності на 2013-2014 роки» № 21-XXXVII-VI від 07.02.2013 (а.с. 15) затверджено Програму приватизації обєктів комунальної власності територіальної громади міста Фастова на 2013-2014 роки (далі Програма), згідно з додатком 1, затверджено переліки обєктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Фастова та підлягають приватизації у 2013-14 р.р., згідно з додатком 2.

Згідно затвердженого переліку обєктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Фастів та підлягають приватизації у 2013-2014 роках додатку 2 під п. 5 значиться вбудоване нежитлове підвальне приміщення, орієнтовною площею 454,1 кв.м., розташоване за адресою: вул. Соборна, 51, м. Фастів, Київської області, яке знаходиться на балансі Комунального підприємства «Фастівський ЖЕК», спосіб приватизації викуп.

Відповідно до Свідоцтва про права власності (а.с. 19-20) вбудоване нежитлове підвальне приміщення, розташоване за адресою: вул. Соборна, 51, м. Фастів, Київської області, належить територіальній громаді м. Фастова в особі Фастівської міської ради і знаходиться на балансі Комунального підприємства «Фастівський ЖЕК».

Як вбачається з Додатку 2 Зведені відомості технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) міста Фастова (а.с. 31-36) частина вбудованого нежитлового підвального приміщення, розташованого за адресою: вул. Соборна, 51, м. Фастів, Київської області є захисною спорудою цивільного захисту, а саме протирадіаційним укриттям № 161010.

Згідно з розділом 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 653 від 09.10.2006, статус захисної споруди, її основні характеристики визначаються паспортом сховища (протирадіаційного укриття), підписаним керівником експлуатуючої організації і представником управління (відділу) з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту міста (району).

Так, статус захисної споруди цивільного захисту, а саме протирадіаційного укриття № 161010 визначено його паспортом та обліковою карткою ЗСЦО (а.с. 48-50), відповідно до яких площа споруди складає 201 кв.м. та розташовано за адресою: вул. Соборна, 51, м. Фастів.

Відповідно до листа Виконавчого комітету Фастівської міської ради № 06-16/2808 від 15.06.2016 (а.с. 47) захисна споруда цивільного захисту (ПРУ) № 161010 перебуває в оренді з 15.06.2009 у ТОВ «ЕКО», тобто є складовою частиною вбудованого нежитлового підвального приміщення площею 461,6 кв.м., яке надано вказаному товариству в оренду.

Актом комплексного обстеження (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту від 27.05.2016 (а.с. 42-46) встановлено, що протирадіаційне укриття № 161001 оцінюється як не готове до прийняття осіб, що укриваються.

Предметом позову є вимога про визнання недійсним п. 5 переліку обєктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Фастів та підлягають приватизації у 2013-2014 роках, додатку 2, затвердженого рішенням № 13-ХХХVII-VI «Про затвердження Програми приватизації обєктів комунальної власності на 2013-2014 роки» від 07.02.2013 Фастівської міської ради про приватизацію вбудованого нежитлового підвального приміщення, орієнтовною площею 454,1 кв.м., розташованого за адресою: вул. Соборна, 51, м. Фастів, Київської області, яке знаходиться на балансі Комунального підприємства «Фастівський ЖЕК», способом приватизації викуп.

Відповідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Не можуть бути об'єктами малої приватизації будівлі (споруди, приміщення) або їх окремі частини, які становлять національну, культурну та історичну цінність і перебувають під охороною держави, захисні споруди цивільного захисту, та будівлі (споруди, приміщення) або їх окремі частини, де розміщуються бібліотеки, книгарні та державні видавництва, заклади охорони здоровя системи екстреної медичної допомоги (абзац другий ч. 3 ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Відповідно до пункту 2 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 253 від 25.03.2009 захисні споруди цивільного захисту (цивільної оборони) (далі - захисні споруди) - інженерні споруди, призначені для укриття і тимчасового захисту людей, техніки та майна від небезпеки, що може виникнути або виникла внаслідок надзвичайних ситуацій у мирний час, а також від дії засобів ураження в особливий період. Захисні споруди поділяються на сховища та протирадіаційні укриття і є основним засобом колективного захисту населення. Протирадіаційні укриття - негерметичні захисні споруди, які забезпечують захист людей від негативного впливу іонізуючого випромінювання у разі радіоактивного забруднення місцевості.

Суд встановив, що рішенням Фастівської міської ради № 13-ХХХVII-VI «Про затвердження Програми приватизації обєктів комунальної власності на 2013-2014 роки» від 07.02.2013, а саме п. 5 переліку обєктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Фастів та підлягають приватизації у 2013-2014 роках, додатку 2, в порушення вимог ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» включено вбудоване нежитлове підвальне приміщення по вул. Соборна, 51 в м. Фастів, площею 454,1 кв.м., спосіб приватизації викуп до переліку обєктів, що перебувають в комунальній власності територіальної громади міста Фастова та підлягають приватизації у 2013-2014 роках.

За таких обставин суд вважає, що позовна вимога про визнання недійсним п. 5 переліку обєктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Фастів та підлягають приватизації у 2013-2014 роках, додатку 2, затвердженого рішенням № 13-ХХХVII-VI «Про затвердження Програми приватизації обєктів комунальної власності на 2013-2014 роки» від 07.02.2013 Фастівської міської ради про приватизацію вбудованого нежитлового підвального приміщення, орієнтовною площею 454,1 кв.м., розташованого за адресою: вул. Соборна, 51, м. Фастів, Київської області, яке знаходиться на балансі Комунального підприємства «Фастівський ЖЕК», способом приватизації викуп є обґрунтованою, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами і відповідно підлягає задоволенню.

Витрати по сплаті судового збору за позовні вимоги, відповідно до статей 44, 49 ГПК України, покладаються судом на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним п. 5 переліку обєктів, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Фастів та підлягають приватизації у 2013-2014 роках, додатку 2, затвердженого рішенням № 13-ХХХVII-VI «Про затвердження Програми приватизації обєктів комунальної власності на 2013-2014 роки» від 07.02.2013 Фастівської міської ради про приватизацію вбудованого нежитлового підвального приміщення, орієнтовною площею 454,1 кв.м., розташованого за адресою: вул. Соборна, 51, м. Фастів, Київської області, яке знаходиться на балансі Комунального підприємства «Фастівський ЖЕК», способом приватизації викуп.

3. Стягнути з Виконавчого комітету Фастівської міської ради (08500, Київська обл., м. Фастів, площа Соборна, буд. 1; ідентифікаційний код 04054926) на користь Прокуратури Київської області (01601, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 27/2; ідентифікаційний код 02909996) 1 378 (одну тисячу триста сімдесят вісім гривень) 00 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено: 09.08.2016

Суддя П.В.Горбасенко