донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

08.08.2016 р. справа №908/939/16

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддіОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3
при секретарі: за участю представників сторін: від скаржника (позивача): від відповідача: розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу на рішення господарського суду відОСОБА_4 не зявився; ОСОБА_5 директор КП Камелія та представник ОСОБА_6 за довіреністю; Державної екологічної інспекції у Запорізькій області м. Запоріжжя Запорізької області 06.06.2016р.
у справі№908/939/16
за позовом доДержавної екологічної інспекції у Запорізькій області м. Запоріжжя Комунального підприємства Камелія с. Балкове, Токмацький район, Запорізька область
про стягнення грошових

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 06.06.2016р. по справі №908/939/16 (суддя Т.Г. Алейникова) в задоволенні позовних вимог ДЕІ у Запорізькій області м. Запоріжжя до КП Камелія с. Балкове, Токмацький район, Запорізька область про стягнення заборгованості в розмірі 42 538,35грн. відмовлено.

Рішення господарського суду Запорізької області від 06.06.2016р. по справі №908/939/16 мотивовано тим, що відповідно до ч. 1 ст. 23 Кодексу України про надра, землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу

Комунальне підприємство Камелія Балківської сільської ради вказує про те, що водопровідна мережа та свердловини є комунальною власністю територіальної громади сільської ради та закріплені за комунальним підприємством на праві повного господарського відання для забезпечення населення сільської ради водою. Це підтверджується актом прийому-передачі від 21.01.2003 р., в якому зазначено, що наружні водопровідні мережі та свердловини призначені для забезпечення населення сільської ради водою.

Згідно рішень сесій сільської ради під свердловинами закріплені земельні ділянки, що згідно з ч 1 ст. 23 Кодексу України про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

КП Камелія с. Балкове, Токмацький район, Запорізька область за період з 01.01.2013р. по 24.04.2013р. піднято 2977 м. куб. води для водопостачання населення, тобто 26,11 м. куб води на добу.

З виданого Дозволу Укр 6290/Зап від 24.04.2013р. дозволяється ліміт використання з підземних джерел 85,972 м. куб. на добу, тобто 26,11 м. куб. на добу не перевищує межі водокористування встановлені Кодексом України про надра, та не порушує умов водокористування.

Таким чином, заподіяння збитків встановлених у Дозволі на спеціальне водокористування відсутнє.

Оскаржуючи рішення господарського від 06.06.2016р. скаржник ДЕІ у Запорізькій області просить його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги ДЕІ у Запорізькій області у повному обсязі, оскільки воно винесено з порушенням норм матеріального права.

При цьому посилається на те, що процедура погодження та видачі юридичним і фізичним особам (далі водокористувачі) дозволів на спеціальне водокористування (забір води з водних обєктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання у водні обєкти забруднюючих речовин, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів) визначена Порядком погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. №321.

Відповідно до положень п. п. 2,3 зазначеного Порядку ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі використання водних обєктів загальнодержавного значення дозволи видаються Мінприроди за клопотанням водокористувачів з обґрунтуванням потреби у воді, яке погоджується з держгеонадрами або дочірніми підприємствами НАК ОСОБА_2 України за переліком, який затверджує Мінприроди у разі використання підземних вод.

Клопотання водокористувачів розглядаються у місячний термін. У разі відмови у погодженні клопотання або видачі дозволу водокористувачу надається відповідь з обгрунтуванням причин відмови. Процедура отрамання Дозволу займає певний час та потребує погодження з Держгеонадрами або дочірніми підприємствами НАК ОСОБА_2 України.

Отже, відповідач мав попередній ОСОБА_7 на спеціальне водокористування №Укр5216/Зап. терміном дії з 27.01.2010р. по 31.12.2012р. Проте, виходячи з наданого відзиву оформлення пакету документів на отримання Дозволу було розпочато наприкінці грудня 2013р. та тривало вже після закінчення строку дії Дозволу.

Таким чином, на момент закінчення дії Дозволу, тобто 31.12.2012р. відповідач не звертався до компетентних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища для отримання Дозволу та навіть не мав підготовлений пакет документів для отримання цього Дозволу, що повністю підтверджує протиправну поведінку посадових осіб відповідача.

У звязку з виявленим порушенням під час проведення планової перевірки КП Камелія 05.12.2013р. складено протокол у відношенні директора ОСОБА_5 та 10.12.2013р. винесено постанову №00718/01/07 про накладення штрафу в розмірі 85,00 грн. Зазначена постанова в установленному порядку не оскаржена, штраф сплачено в добровільному порядку, що підтверджується платіжним дорученням №248 від 13.12.2013р.

Відповідач дозвіл не отримав у звязку з відмовою надання йому погодження з боку Білозірської комплексної технологічної експедиції КП Південукргеологія , він мав право оскаржити відмову в поданні необхідних документів в судовому порядку. Проте , в судовому порядку відмова КП Південукргеологія оскаржена не була.

Відповідно до Статуту КП Камелія метою створення і діяльності підприємства є господарська діяльність для досягнення єкономічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку. Предметом господарської діяльності підприємства для реалізації зазначеної мети, є, зокрема, водопостачання та водовідведення.

Таким чином, відобувати підземні води без спеціальних дозволів в обсязі, що не перевищує 300 кубічних метрів на добу, субєкти господарювання мають право лише для власних господарсько-побутових потреб. У свою чергу, видобуток підземних вод для здійснення господарської діяльності вимагає отримання спеціального дозволу уповноваженого державного органу. Однією з обовязкових умов для звільнення суб'єкта господарювання від необхідності отримання дозволу на користування надрами є видобування води з метою її використання для власних господарсько-побутових потреб.

З урахуванням викладеного КП Камелія повинна мати ОСОБА_7 на спеціальне водокористування. Оскільки використовує воду для здійснення господарської діяльності, незалежно від кількості забраної води.

У відзиві на апеляційну КП Камелія зазначає, що позовні вимоги ДЕІ у Запорізькій області не підлягають задоволенню, оскільки підприємство не перевищує межі водокористування встановлені ч. 1 ст. 23 Кодексу України Про надра, та не порушує умов водокористування встановлених у Дозволі на спеціальне водокористування, а заподіяння збитків відсутнє.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників відповідача судова колегія встановила.

Державна екологічна інспекція у Запорізькій області м. Запоріжжя звернулась до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Комунального підприємства Камелія с.Балкове Токмацький район, Запорізька область про стягнення заборгованості в розмірі 42 538, 35грн. на користь місцевого бюджету Балківської міської ради Токмацький район, Запорізька область.

З матеріалів справи вбачається, що в період з 05.12.2013р. по 09.12.2013р. ДЕІ у Запорізькій області проводилась планова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства КП Камелія. В результаті перевірки встановлено, що з 01.01.2013р. по 24.04.2013р. відповідач здійснював забір води з підземного водоносного горизонту - артезіанських свердловин №11 (реєстраційний №3352, яка розташована у с.Балкове Токмацького району Запорізької області) та № 1979 ре (реєстраційний №7079, розташована у с.Світле Токмацького району Запорізької області) без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням вимог ст.ст.44,49 Водного Кодексу України. За вказаний період було забрано 2 977 м3 води згідно довідки відповідача від 10.12.2013 р. № 22.

Постановою про накладання адміністративного стягнення №000718/01/07 від 10.12.2013р. державним інспектором з охорони навколишнього середовища Запорізької області визнано громадянина ОСОБА_5 винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст .48 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 85 грн. 00 коп.

З довідки від 10.12.2013р. №22 вбачається кількість забраної води - 2977 м3, та згідно з Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженою Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389 з подальшими змінами, сума збитків, заподіяних державі відповідачем за період з 01.01.2013р. по 24.04.2013р., становить 42538,35 грн.

Направлена претензія від 13.12.2013р. №3826/03 на суму 42538,35грн. не сплачена.

Разом з тим, з рішень Балаківської сільської ради № 14 від 27.05.2016р. та від 30.05.2016р. вбачається , що КП Камелія своїми діями шкоди та збитків територіальній громаді не завдало .

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст.44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Згідно ст. 48 Водного кодексу України під спеціальним водокористуванням розуміється забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

Частиною 1 Кодексу про надра встановлено, що користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

З матеріалів справи вбачається, що комунальне підприємство "Камелія" Балківської сільської ради є комунальною власністю територіальної громади сільської ради, водопровідна мережа та свердловини закріплені за комунальним підприємством на праві повного господарського відання для забезпечення населення сільської ради водою. Дана позиція підтверджується актом прийому-передачі від 21.01.2003р., в якому зазначено, що наружні водопровідні мережі та свердловини призначені для забезпечення населення сільської ради водою.

КП Камелія до закінчення строку дозволу на початку листопада та в грудні 2012р. зверталося в Білозірську та Бердянску ГТЗ з метою видачі погодження дозволу спецводокористування.

Від Державної служби геології та надр України КП Південукргеологія Білозірської комплексної геологічної експедиції 24.12.2012р. року вих. № 03/03-214 було отримано відповідь, що з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 991 Про внесення змін до деяких постанов КМ України внесені зміни до Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою КМ України від 13 березня 2002 р. № 331, до отримання офіційного роз'яснення з боку державної служби геології та надр України щодо правових повноважень КП Південукргеологія в даному питанні, Білозірська КГЕ призупинила прийом та розгляд матеріалів спеціального водокористування з метою видачі погодження умов спецводокористування ( розпорядження № 03/03-104 від 19.11.2012р.).

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Кодексу України про надра, землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, а також підземні води (крім мінеральних) для всіх потреб, крім виробництва фасованої питної води, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 кубічних метрів на добу

Згідно рішень сесій сільської ради під свердловинами закріплені земельні ділянки, що згідно з ч 1 ст.23 Кодексу України про надра землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Фактично КП Камелія за період з 01.01.2013р. по 24.04.2013р. було піднято 2977 м. куб. води для водопостачання населення , тобто 26,11 м. куб води на добу, що не перевищує межі водокористування, встановлені Кодексом України про надра, та не порушує умов водокористування, встановлених у Дозволі на спеціальне водокористування, заподіяння збитків відсутнє.

Разом з тим, з виданого Дозволу Укр 6290/Зап від 24.04.2013р. дозволяється використання з підземних джерел - ліміт - 85,972 м. куб, на добу.

За таких обставин, відповідно до приписів ст.173, 193 ГК України та ст. 525, 526 ЦК України господарський суд обгрунтовано відмовив задоволенні позовних вимог Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, м. Запоріжжя до КП Камелія с. Балкове, Токмацький район, Запорізька область про стягнення заборгованості в розмірі 42538, 35грн.

Посилання скаржника на те, що КП Камелія у спірний період використовувало воду для здійснення господарської діяльності на підтверджено матеріалами справи.

Згідно матеріалів справи відповідач своєчасно не отримав дозвіл у зв'язку з призупиненням прийому та розгляду матеріалів спеціального водокористування з метою видачі погодження умов спецводокористування, а не відмовою надання йому погодження з боку Білозірської комплексної технологічної експедиції КП Південукргеологія.

Разом з тим, скаржником не доведено, що у разі оскарження таких дій в судовому порядку відповідач мав можливість своєчасно оформити дозвіл на спеціальне водокористування.

Тому посилання скаржника на цю обставину не може бути прийнято до уваги.

З огляду на наведене рішення господарського суду відповідає матеріалам справи, приписам чинного законодавства та не підлягає скасуванню

Керуючись ст. 103,104,105 ГПК України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Рішення господарського суду Запорізької області від 06.06.2016р. у справі №908/939/16 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Головуючий А. М. Мясищев

Судді Н.В. Будко

ОСОБА_3

Надруковано 5 прим.:

1 прим.- позивачу

1 прим. - відповідачу

1 прим. - у справу

1 прим. - ДАГС

1 прим - ГСЗО