ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2016 р. Справа № 909/527/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Фрич М. М., секретар судового засідання Вакалюк А. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,

вул. Франка,85 Б, смт. Гвіздець,

Коломийський район, Івано-Франківської області, 78260

до відповідача: Городенківської міської ради

вул. Шевченка, 77,м. Городенка, Івано-Франківська область,78100

про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним, його скасування та визнання права користування на земельну ділянку

за участю:

від позивача: ОСОБА_2 - представник, (довіреність б/н від 08.07.2016 р.); ОСОБА_1 -позивач, (паспорт СС379738 від 07.12.2006 р.);

від відповідача: ОСОБА_3 - міський голова, (посвідчення №1 2015-2017 рр.).

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 подав позов до Городенківської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання права користування на земельну ділянку.

Ухвалою суду від 27.06.2016 року прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі і призначено розгляд справи на 12.07.2016 року. В судовому засіданні 12.07.2016 року судом оголошено перерву у розгляді справи до 21.07.2016 року, про що представники сторін були повідомлені.

12.07.2016 року позивачем подано до суду клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Фонд комунального майна в Городенківському районі.

Відповідно до ст.27 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора.

В спірному випадку суд не знайшов підстав для задоволення вказаного клопотання позивача, а також не встановив обставин за яких рішення господарського суду по даній справі може вплинути на права і обов'язки Фонду комунального майна в Городенківському районі.

Таким чином, клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Фонд комунального майна в Городенківському районі (вх.№7019/16 від 12.07.2016 року) задоволенню не підлягає.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, а також подав суду заяву про уточнення позовних вимог і внесення змін до предмету позову по справі (вх.№10281/16 від 21.07.2016 року). У своїй заяві позивач просить суд визнати рішення Городенківської міської ради Івано-Франківської області №2467 від 29.07.2015 року незаконним та скасувати його, а також надати позивачу в оренду терміном на 15 років земельну ділянку площею 0,3062 га, кадастровий номер :010020504 з цільовим призначенням - для обслуговування колишнього приміщення кінотеатру ім. Ю.Гагаріна.

Відповідно до ст.22 ГПК України до початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Як вбачається з протоколу судового засідання від 12.07.2016 року судом розпочато розгляд справи по суті, а отже клопотання позивача про зміну предмету позову задоволенню не підлягає.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив.

Таким чином, суд розглядає вимоги позивача, викладені в позовній заяві (вх.№6322/16 від 24.06.2016).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив таке.

19.05.2015 року позивач уклад договір купівлі-продажу з Фондом комунального майна в Городенківському районі, на підставі якого придбав у власність 94/100 частки нежитлового приміщення кінотеатру ім. Ю.Гагаріна, розташованого за адресою: вул. Леся Курбаса,3 в м. Городенка, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,3062 га, кадастровий номер :010020504 з цільовим призначенням - для обслуговування колишнього приміщення кінотеатру ім. Ю.Гагаріна, який був у власності Городенківської районної ради.

19.05.2015 року в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно були внесені відомості про реєстрацію права приватної власності на нежитлове приміщення за позивачем, згідно Витягу №37726956 від 19.05.2015 року.

08.06.2015 року позивач звернувся із заявою на надання йому в оренду земельної ділянки площею 0,3062, на якій знаходиться придбане позивачем нежитлове приміщення. Рішенням сесії Городенківської міської ради №2467 від 29.07.2015 року позивачу відмовлено у задоволенні заяви з мотивів необхідності розробки детального плану території з визначенням містобудівних умов та цільового призначення.

На виконання рішення сесії міської ради №2568 від 21.01.2015 року позивачем виготовлено детальний план частини території за адресою: вул. Л. Курбаса, 3 м. Городенка, у якому передбачено розташування торгово-розважального комплексу з кінотеатром та подано його на розгляд Городенківської міської ради.

Згодом позивачу повторно відмовлено у наданні земельної ділянки у користування, а рішенням сесії №174 від 31.03.2016 року Комісії з питань власності земельних відносин та підприємництва доручено визначити конкретну площу земельної ділянки, залежно від цільового призначення колишнього кінотеатру та встановити її межі.

Позивач вказує, що враховуючи рекомендації міської ради, позивач вніс зміни у детальний план території, але земельна ділянка так і не передана йому в користування.

За словами позивача, відмова відповідача у наданні на умовах оренди земельної ділянки для експлуатації та обслуговування належного позивачу нежитлового приміщення є незаконною, а прийняте рішення таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач з позовними вимогами не погоджується, подав суду свої заперечення №206 від 11.07.2016 року (вх.№9684/16 від 12.07.2016 року), у яких вказує на те, що ні в документах про оголошення аукціону з продажу будинку №3 по вул. Леся Курбаса, ні в договорі купівлі-продажу від 19.05.2015 року не вказано цільове призначення об'єкту нерухомості і не зазначено для якої мети необхідно здійснити відвід земельної ділянки.

За словами відповідача, у даному випадку позивач придбав будівлю №3 по вул. Л. Курбаса в м. Городенка для комерційних потреб, то і земельна ділянка повинна надаватися для обслуговування цього конкретного об'єкту нерухомості необхідною площею виключно з врахуванням цього цільового призначення на підставі розробленого детального плану території.

Відповідач вказує також, що спірна земельна ділянка - це сквер у центрі міста, і є улюбленим місцем відпочинку багатьох городян, а також за ознаками ст.51 Земельного кодексу України належить до зелених зон і є рекреаційним об'єктом.

Відповідач називає намір позивача при купівлі об'єкту нерухомості заодно заволодіти земельною ділянкою в центрі міста для комерційних потреб незаконним.

Таким чином, відповідач просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Виходячи з матеріалів справи та керуючись вимогами діючого законодавства, суд дійшов в спірному випадку наступних висновків.

Що стосується вимоги позивача про визнання рішення Городенківської міської ради Івано-Франківської області незаконним, суд вважає за потрібне вказати таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України (в редакції від 02.03.2014 року) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України (в редакції від 02.03.2014 року) передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" (в редакції від 02.07.2015 року) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_2 і ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування" (в редакції від 02.07.2015 року) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною 1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" (в редакції від 02.07.2015 року) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Городенківської міської ради VI демократичного скликання №2467 від 29.07.2015 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні в оренду терміном на 15 років земельної ділянки площею 0,3062 га в м. Городенка вул. Курбаса, 3.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України (в редакції від 01.07.2015 року) передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що правовий акт може бути визнаний недійсним (незаконним, протиправним), тобто таким, що не відповідає закону (іншому правовому акту), якщо він виданий органом або посадовою особою з перевищенням наданих йому законом повноважень або в межах компетенції, але з порушенням діючого законодавства.

Під час розгляду справи судом були встановлені обставини, за якими спірне рішення Городенківської міської ради №2467 від 29.07.2015 року повинне бути визнане недійсним (незаконним), виходячи з приписів статті 21 Цивільного кодексу України.

При цьому суд виходив з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.05.2015 року між Фондом комунального майна у Городенківському районі (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі-продажу за яким продавець зобов'язується передати у власність покупцю 94/100 (дев'яносто чотири сотих) частки нежитлового приміщення, кінотеатр ім. Ю. Гагаріна , який розміщується за адресою: Івано-Франківська область, місто Городенка, вулиця Леся Курбаса, будинок 3, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,3062 га, кадастровий номер земельної ділянки - :01:002:0504, з цільовим призначенням - для обслуговування колишнього приміщення кінотеатру ім. Ю.Гагаріна, яке є власність Городенківської районної ради (п.1.1. договору).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.05.2015 року ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення, кінотеатр ім. Ю. Гагаріна за адресою: Івано-Франківська область, Городенківський район, м. Городенка, вулиця Леся Курбаса (вулиця 23 Лютого), будинок 3.

Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

В спірному випадку, виходячи зі змісту оскаржуваного рішення в суду є всі підстави вважати, що таке рішення прийнято Городенківською міською радою з порушенням діючого законодавства, а саме ст.120 Земельного кодексу України, а відтак воно підлягає визнанню незаконним в порядку ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України.

Що стосується вимоги позивача про скасування спірного рішення Городенківської міської ради №2467 від 29.07.2015 року, слід вказати таке.

Відповідно до ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Як передбачено ст.20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів.

В спірному випадку необхідно звернути увагу на те, що чинним законодавством не передбачено такого способу захисту порушеного права, як скасування акту органу місцевого самоврядування.

За таких обставин, вимога позивача про скасування рішення Городенківської міської ради №2467 від 29.07.2015 року визнається судом необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення.

Щодо вимоги позивача про визнання за позивачем права користування земельною ділянкою площею 0,3062 га, кадастровий номер :010020504 з цільовим призначенням - для обслуговування колишнього приміщення кінотеатру ім. Ю.Гагаріна, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з заявою від 08.06.2015 року звертався до Городенківської міської ради з проханням надати в оренду терміном на 15 років земельну ділянку площею 0,3062 га за адресою: Івано-Франківська область, Городенківський район, м. Городенка, вул. Л.Курбаса, будинок 3, на якій знаходиться 94/100 частки нежитлового приміщення, кінотеатр ім. Ю. Гагаріна, що належить позивачу на праві приватної власності.

Оскаржуваним рішенням Городенківської міської ради №2467 від29.07.2015 року позивачу відмовлено в наданні в оренду терміном на 15 років земельної ділянки площею 0,3062 га.

В спірному випадку, факт набуття позивачем права власності на будівлю, а саме 94/100 частки нежитлового приміщення, кінотеатр ім. Ю.Гагаріна підтверджується договором купівлі-продажу від 19.05.2015 року та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.05.2015 року.

Разом з тим, в договорі-купівлі продажу від 19.05.2015 року вказано, що 94/100 частки нежитлового приміщення знаходиться на земельній ділянці площею 0,3062 га. з цільовим призначенням - обслуговування колишнього приміщення кінотеатру ім. Ю.Гагаріна.

Відповідно до листа №087/02/07 від 19.07.2016 року Відділу держгеокадастру у Городенківському районі Івано-Франківської області, адресованому Городенківській районній раді, копія якого міститься в матеріалах справи, повідомлено, що згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем, площа земельної ділянки, закріпленої за приміщенням кінотеатру по вул. Л.Курбаса, 3, м. Городенка, становить 0,3062 га.

Таким чином, право позивача на користування земельною ділянкою площею 0,3062 га, кадастровий номер :010020504 випливає з положень ст. 120 Земельного кодексу України, а відтак вимога позивача про визнання за ним права користування вказаною земельною ділянкою визнається судом обгрунтованою та такою, що підлягає до задоволення.

В спірному випадку, суд не приймає до уваги заперечення відповідача про те, що позивачу було відмовлено у наданні в оренду земельної ділянки по причині відсутності конкретного цільового призначення цієї земельної ділянки. При цьому суд виходить з того, що таке цільове призначення вказано в п.1.1. договору купівлі-продажу від 19.05.2015 року, а саме - для обслуговування колишнього приміщення кінотеатру ім. Ю.Гагаріна. Твердження відповідача про те, що цільове призначення вказаної земельної ділянки буде змінено позивачем не доведено жодними доказами, а відтак визнається судом надуманим та не обґрунтованим.

Суд, дослідивши подані докази і на підставі цих доказів з урахуванням обставин по справі та діючого законодавства дійшов до висновку про те, що вимоги позивач слід задоволити частково.

Згідно зі ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 43 ГПК України встановлено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Згідно ст. 49 ГПК України судовий збір слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 19, 144 Конституції України (в редакції від 02.03.2014 року), ч.3 ст.24, ст.25, ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" (в редакції від 02.07.2015 року), ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України, ст.120 Земельного кодексу України, ст.ст. 32, 43, 49, 82 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовільнити частково.

Рішення Городенківської міської ради Івано-Франківської області №2467 від 29.07.2015 року визнати незаконним.

Визнати за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 /78260, Івано-Франківська область, Коломийський район, смт. Гвіздець, вул. Франка, 85Б, ідентифікаційний код / право користування земельною ділянкою площею 0,3062 га, кадастровий номер :010020504, за адресою: м. Городенка, вул. Леся Курбаса, будинок 3, з цільовим призначенням - для обслуговування колишнього приміщення кінотеатру ім. Ю.Гагаріна.

Стягнути з Городенківської міської ради /78100, Івано-Франківська область, м. Городенка, вул. Шевченка, 77, код / на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 /78260, Івано-Франківська область, Коломийський район, смт. Гвіздець, вул. Франка, 85Б, ідентифікаційний код / судовий збір в сумі 2 756 грн. (дві тисячі сімсот п'ятдесят шість гривень).

Видати наказ після вступу рішення в законну силу.

В частині вимоги про скасування рішення Городенківської міської ради №2467 від 29.07.2015 року - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 22.07.16

Суддя Фрич М. М.