ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

20.07.16р. Справа № 904/4545/16

За позовом Покровської міської ради Дніпропетровської області, м. Покров, Дніпропетровська область

до Товариства з обмеженою відповідальністю "НІКОПОЛЬСЬКА ЗЕРНОВА КОМПАНІЯ", м. Нікополь, Дніпропетровська область

про стягнення 145 179,08 грн.

Суддя Золотарьова Я.С.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 12/145-24-31/16 від 17.06.16р., представник

від відповідача: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Покровська міська рада Дніпропетровської області, м. Покров, Дніпропетровська область звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "НІКОПОЛЬСЬКА ЗЕРНОВА КОМПАНІЯ", м. Нікополь, Дніпропетровська область про стягнення 145 179,08 грн.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач посилається на те, що у відповідача на праві приватної власності перебуває нерухоме майно - будівля за адресою: Дніпропетровська область, м. Покров, вул. Нахімова, 6, однак, в порушення вимог земельного законодавства, відповідач, користується спірною земельною ділянкою без належно оформленого права користування нею. З огляду на викладене, керуючись Постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 № 284, позивачем здійснено розрахунок збитків за період з 01.01.2015 по 29.02.2016, у вигляді недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 145 179,08 грн., які позивач просить стягнути з відповідача.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 01.06.2016 порушено провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні на 21.06.2016.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Ухвалою суду від 21.06.2016 розгляд справи відкладено на 20.07.2016.

22.06.2016 представник відповідача подав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, яким заперечив проти позовних вимог у повному обсязі, просив суд у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач посилається на те, що збитки позивача у вигляді недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою виникли не з вини відповідача, а внаслідок бездіяльності та порушення вимог чинного законодавства з боку Покровської міської ради. Також, відповідач зазначив, що проведений позивачем розрахунок збитків виконано невірно, оскільки відповідно до укладеного між сторонами 31.05.2016 договору оренди землі, сторонами було встановлено орендну плату у розмірі 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, однак позивач у позовній заяві розраховує суму збитків за ставкою 12%. На думку відповідача, розмір збитків за період з 01.05.2015 по 29.02.2016 за ставкою 7% складає 84687,80 грн.(а.с.55-57).

20.07.2016 представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить наявне в матеріалах справи потове повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.73). Про причини неявки суду не повідомив.

У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору (пункт 3.9.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції").

ОСОБА_2 зі статтею 85 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 20.07.2016 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

26.01.2005 між Орджонікідзевською міською радою (м. Орджонікідзе перейменовано в м. Покров на підставі Постанови Верховної Ради України №1037VIII від 17.03.2016 "Про перейменування окремих населених пунктів") (позивач) та ВАТ "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 21822 м2, яка знаходиться у м. Покров по вул. Нахімова, 6 та використовувалася для обслуговування власних будівель та споруд.

24.10.2012 між Публічним акціонерним товариством "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" (відповідач) укладено договір купівлі-продажу обєкта нерухомого майна - будівлі та споруди по вул. Нахімова, 6 в м. Покров, на виконання якого між Публічним акціонерним товариством "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" підписано акт прийому-передачі нерухомого майна від 24.10.2012 року - будівлі та споруди по вул. Нахімова, 6 в м. Покров.

Факт набуття права власності Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" на нерухоме майно - будівлі та споруди по вул. Нахімова, 6 в м. Покров підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 17.05.2016 за № 59223568 (а. с.16-19).

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказане нерухоме майно (будівлі та споруди) знаходиться на земельній ділянці площею 21 822 кв. м, яка використовувалась Публічним акціонерним товариством "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" на підставі договору оренди земельної ділянки від 26.01.2005.

Рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 31 сесії 6 скликання від 23.04.2013 року за № 19 "Про клопотання ПАТ "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" щодо вилучення земельної ділянки та надання дозволу ТОВ "Нікопольська зернова компанія" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Нахімова, 6":

- вилучено з користування ПАТ "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" земельну ділянку площею 2,1822 га, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе;

- надано дозвіл ТОВ "Нікопольська зернова компанія" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 2,1822 га, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе;

- зобов'язано ТОВ "Нікопольська зернова компанія" надати до Орджонікідзевської міської ради проект відведення для розгляду та затвердження;

- зобов'язано ТОВ "Нікопольська зернова компанія" здійснювати оплату за фактичне використання земельної ділянки, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе;

- контроль за виконанням рішення покладено на першого заступника міського голови ОСОБА_3 та постійну депутатську комісію з питань містобудування та архітектури, землекористування та охорони навколишнього середовища.

У звязку з тим, що відповідач не оформив право користування землею та не сплачував збитки у вигляді недоотриманих бюджетом доходів за фактичне використання земельної ділянки, рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 05.11.2015 у справі №904/7992/15 стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" в дохід місцевого бюджету в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 160 819 грн. 84 коп. - збитків у вигляді недоотриманих бюджетом доходів за фактичне використання земельної ділянки за період з 01.01.2014 до 30.04.2015 (а.с.34-40).

Отже, в період з 01.05.2015 по 29.02.2016 має місце фактичне використання земельної ділянки з боку відповідача без правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

03.03.2016 позивач направив на адресу відповідача лист №11/83-436/16 від 01.03.2016, в якому повідомив останнього про час та місце проведення засідання комісії виконкому по визначенню розмірів збитків, що підлягають відшкодуванню власнику землі міській раді за фактичне використання земельної ділянки по вул. Нахімова, 6 в м. Покров Дніпропетровської області, та просив відповідача направити для участі у засіданні компетентного спеціаліста (а.с.25-26).

ОСОБА_2 з актом комісії з визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - позивачу за фактичне використання земельної ділянки від 17.03.2016, затвердженого протоколом засідання комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 17.03.2016, встановлено землекористувачу - Товариству з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки за період: з 01.05.2015 до 01.03.2016 року площею 21822,0 кв. м, яка розташована за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Нахімова, 6 і використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна в сумі 145 179,08 грн. (а. с. 30-32).

Зазначений акт було скріплено підписами членів комісії та представником відповідача з приміткою щодо непогодження з розміром встановлених збитків.

Розрахунок суми збитків виконано за період із 01.05.2015 до 01.03.2016 на суму 145 179,08 грн. (а. с. 29) згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку 1 м2 земельної ділянки від 09.03.2016 за № 34-405-0.4-2661/2-16 (а. с. 28), а саме:

- з 01.05.2015 до 31.12.2015: нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1 336 073,34 грн.

(1 336 073,34 х 12% : 12 = 13 360,73 грн. в місяць,

13 360,73 грн. х 8 = 106 885,84 грн.)

- з 01.01.2016 до 29.02.2016 року: нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1 914 662,28 грн.

(1 914 662,28 х 12% : 12 = 19 146,62 грн. в місяць,

19 146,62 грн. х 2 = 38 293,24 грн.)

Ставка орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради для земель з функціональним призначенням "Оптова торгівля та складська діяльність" становить 12%, ставка орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради для земель з функціональним призначенням "Будівлі і споруди, власники яких зареєстровані як платники податків до місцевого бюджету на територіях інших територіальних громад" в розмірі 12% затверджена рішенням Орджонікідзевської міської ради 38 сесії 6 скликання № 17 від 10.04.2014.

В п. 3.1. вищевказаного рішення встановлено, що розмір збитків у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі, нараховуються субєктам господарювання, які не сплачують за фактичне користування земельними ділянками.

Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 23.03.2016 за № 173 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 17.03.2016" затверджено матеріали засідання Комісії від 17.03.2016 по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" земельної ділянки площею 21 822,00 кв. м, розташованої по вул. Нахімова, 6 на території Орджонікідзевської міської ради й затверджено акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджонікідзе Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" внаслідок фактичного використання земельної ділянки площею 21822,00 кв. м, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 на території м. Орджонікідзе (а. с. 33).

Станом на час звернення позивача до господарського суду, відповідач збитки понесені позивачем, як власником землі внаслідок фактичного використання земельної ділянки у розмірі 145 179,08 грн. не відшкодував, що і є причиною виникнення спору.

Приймаючи рішення господарський суд виходив з наступного.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За приписами ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Факт фактичного використання відповідачем без правовстановлюючих документів, а саме без договору оренди земельної ділянки площею 2,1822 га за адресою: вул. Нахімова, 6 в м. Покров Дніпропетровської області, на якій знаходиться належне відповідачу нерухоме майно, в період, зазначений в акті, відповідачем належними доказами не спростовано.

ОСОБА_2 із ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на положення статей 22, 1166 ЦК України для застосування такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Земельний кодекс України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів. У відповідності до ст.152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

За приписами ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 Земельного Кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_2 з п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню згідно з п. 3 Порядку підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п. 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до п. 5 Порядку збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

ОСОБА_2 від 17.03.2016 відповідачем нанесено територіальній громаді м. Покров Покровської міської ради збитки у вигляді неодержаного доходу у розмірі 145179,08 грн.

Перевіривши вказаний розрахунок, суд дійшов висновку, що його зроблено у відповідності до формули, визначеної Порядком та з урахуванням конкретної нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Отже, позивачем дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, який підлягає застосуванню при розгляді справ про стягнення збитків.

Водночас, відповідач у порушення приписів ст. 1166 ЦК України та ст. 33 ГПК України не довів належними і допустимими доказами того, що не укладання ним договору оренди виникло не з його вини, і що він здійснив всі передбачені чинним законодавством заходи, оскільки відповідачем не надано до матеріалів справи доказів виконання рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 31 сесії 6 скликання від 23.04.2013 року за № 19 "Про клопотання ПАТ "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" щодо вилучення земельної ділянки та надання дозволу ТОВ "Нікопольська зернова компанія" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Нахімова, 6".

З викладеного вбачається, що неукладання договору оренди і неотримання відповідно позивачем орендної плати у встановленому законодавством розмірі, тобто виникнення в нього збитків, виникло у зв'язку з бездіяльністю відповідача, який був зобов'язаний виконати певні дії, тобто наявна його вина у правопорушенні.

За таких обставин суд дійшов висновку, що для застосування до відповідача такої міри відповідальності, як стягнення майнової шкоди (збитків) наявні усі елементи складу цивільного правопорушення (протиправна поведінка, збитки, причинний зв'язок між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вина).

Аналогічна правова позиція щодо стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди у разі зволікання землекористувача в укладенні договору оренди земельної ділянки на підставі ст.1166 ЦК України викладена у постановах Верховного суду України від 28.01.2015 у справі № 5023/3993/12 (5023/9057/11), від 03.06.2015 у справі № 904/4338/14, від 01.07.2015 у справі № 916/3311/14, які згідно приписів ст.111-28 ГПК України є обов'язковими для застосування всіма судами.

Враховуючи факт використання відповідачем земельної ділянки 2,1822 га за адресою: вул. Нахімова, 6, м. Покров без правовстановлюючих документів, що позбавило Покровську міську раду права одержати дохід у виді орендної плати за землю в період з 01.05.2015 до 01.03.2016 на суму 145 179,08 грн., який вона могла б отримувати, якби її право не було порушено, суд вважає позовні вимоги обґрунтовані та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Стосовно доводів відповідача, що проведений позивачем розрахунок збитків виконано невірно, оскільки відповідно до укладеного між сторонами 31.05.2016 договору оренди землі, сторонами було встановлено орендну плату у розмірі 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, однак позивач у позовній заяві розраховує суму збитків за ставкою 12%. На думку відповідача, розмір збитків за період з 01.05.2015 по 29.02.2016 за ставкою 7% складає 84 687,80 грн.(а.с.55-57), суд зазначає наступне:

Так, відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку 1 м2 земельної ділянки від 09.03.2016 за № 34-405-0.4-2661/2-16 (а. с. 28), цільовим призначенням земельної ділянки за адресою: вул. Нахімова, 6, м. Покров є землі промисловості.

Відповідно до „Розрахунку орендної плати, додатку до договору оренди землі, на який посилається відповідач, розрахунок орендної плати проведено з урахуванням встановленої категорії земель землі промисловості (вул. Нахімова, 6 обслуговування власних будівель та споруд оптова торгівля зерном, насінням та кормами для тварин).

Як вбачається з рішення Орджонікідзевської міської ради 38 сесії 6 скликання № 17 від 10.04.2014, ставка орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради для земель з функціональним призначенням "Оптова торгівля та складська діяльність" в розмірі 12%, які застосовуються для договірних зобовязань. В той же час, у п. 3.1. рішення встановлено, що розмір збитків у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі, нараховуються субєктам господарювання, які не сплачують за фактичне користування земельними ділянками, тобто без укладення договору оренди землі.

Таким чином, позивачем дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, за ставками які відповідають даній категорії земель.

Відповідно до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України, при задоволені позову судові витрати у справі покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 1, 4, 12, 33, 34, 43, 49, 82 85, 115 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" (53208, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, пр. Електрометалургів, 224, код 31337984) до місцевого бюджету Покровської міської ради Дніпропетровської області (53300, м. Покров, вул. Центральна, 48, ідентифікаційний код 34081234, код доходів 24060300, "Інші надходження" - за фактичне використання землі, р/р 0031 банк УДКСУ у м. Покров Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ казначейства 37691430, МФО 805012) 145179 грн. 08 коп. - збитків у вигляді недоотриманих бюджетом доходів за фактичне використання земельної ділянки та 2177 грн. 69 коп. - судового збору, про що видати наказ.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 25.07.2016

Суддя ОСОБА_4