ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" липня 2016 р. Справа № 922/4338/14

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Істоміна О.А., суддя Могилєвкін Ю.О., суддя Слободін М.М.

при секретарі - Кохан Ю.В.

за участю прокурора - Ногіної О.М., службове посвідчення №032167 від 11.02.15 року, військового прокурору - Волик О.Г., службове посвідчення №035279 від 26.08.2015 року та уповноважених представників учасників судового процесу:

позивача - ОСОБА_1, за довіреністю №141 від 01.02.2016 року;

третьої особи - ОСОБА_2, за довіреністю №08-11/7812/2-15 від 30.12.2015 року;

перший відповідач - ОСОБА_3, за довіреністю №449/0/24-16 від 16.05.2016 року;

другий відповідач - ОСОБА_4, за довіреністю №4юр від 11.02.2016 року;

третьої особи - не з"явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційні скарги Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" (вх. № 1357 Х/3-12), Військового прокурора Харківського гарнізону (вх. №1420 Х/3-12) та Державного концерну "Укроборонопром" (вх. №1519 Х/3-12) на рішення господарського суду Харківської області від 25 квітня 2016 року по справі № 922/4338/14

за позовом Публічного акціонерного товариства "ФЕД", м. Харків

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Харківська міська рада

до: 1. Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області, м. Харків

2. Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД", м. Харків

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державний концерн "Укроборонопром", м. Київ

за участю: Прокуратури Київського району м. Харкова

Військової прокуратури Харківського гарнізону

про визнання недійсним державного акту, -

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 25.04.2016 по справі №922/4338/14 (суддя Кухар Н.М.) позовні вимоги задоволено повністю. Визнано недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,4342 га від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132. Скасовано державну реєстрацію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,4342 га, розташованою за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132, серія ЯЯ № 318928. Визнано припиненим право постійного користування Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" земельною ділянкою площею 1,0094 га, кадастровий номер :04:004:0075, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132, яке належить Державному підприємству "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,4342 га від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928. Стягнуто з Управління Держгеокадастру у м. Харкові Харківської області на користь Публічного акціонерного товариства "ФЕД" витрати з оплати судового збору в розмірі 1907,00 грн. Стягнуто з Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" на користь Публічного акціонерного товариства "ФЕД" витрати з оплати судового збору в розмірі 1907,00 грн.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Державне підприємство "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" звернулось до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 25.04.2016 по справі №922/4338/14 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,4342 га від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132, скасування державної реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,4342 га, розташованою за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132, серія ЯЯ № 318928, а за вимогою щодо припиненим права постійного користування Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" земельною ділянкою площею 1,0094 га, кадастровий номер :04:004:0075, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132, яке належить Державному підприємству "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,4342 га від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928 припинити провадження у справі.

В апеляційній скарзі заявник посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства України і що суд першої інстанції не в повному обсязі з'ясував обставини справи, які мають значення для правильного вирішення господарського спору, неправильно та неповно дослідив докази, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи, а також на те, що суд невірно застосував норми як матеріального, так і процесуального права, що потягло за собою неправильне вирішення господарського спору та згідно статті 104 Господарського процесуального кодексу України є підставою для його скасування.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суд від 12.05.2016 по справі №922/4338/14 зазначену скаргу прийнято до апеляційного провадження.

З рішенням суду першої інстанції не погодився і Військовий прокурор Харківського гарнізону, подав до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу, вважаючи, що рішення господарського суду Харківської області від 25.04.2016 по справі №922/4338/14 прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить зазначене рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

20.05.2016 ухвалою Харківського апеляційного господарського суду по справі №992/4338/14 обєднано апеляційну скаргу Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" та Військового прокурора Харківського гарнізону в одне апеляційне провадження.

Публічне акціонерне товариство "ФЕД" (позивач у справі) у поясненнях зазначило, що рішення господарського суду Харківської області від 25.04.2016 по справі №922/4338/14 було винесено без порушення приписів чинного матеріального та процесуального законодавства, та з урахуванням всіх доказів поданих сторонами, та доказів, які були витребувані судом.

Державний концерн "Укроборонопром", вважаючи, що при прийнятті рішення господарським судом не в повному обсязі були зясовані обставини, які мають значення для справи, невірно застосовані норми матеріального та процесуального права, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Харківської області від 25.04.2016 по справі №922/4338/14 суду скасувати, та прийняти нове, яким відмовити в позові повністю.

Враховуючи те, що апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства "ФЕД", Військового прокурора Харківського гарнізону, Державного концерну "Укроборонопром" стосуються однієї і тієї ж справи, між тими ж сторонами, предметом оскарження є рішення господарського суду Харківської області від 25.04.2016 по справі № 922/4338/14, колегія суддів об`єднала зазначені скарги в одне апеляційне провадження (ухвала суду від 30.05.2016).

Харківська міська рада у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти доводів апеляційного оскарження. Просить рішення господарського суду Харківської області від 25.04.2016 по справі № 922/4338/14 залишити без змін, а апеляційні скарги - залишити без задоволення.

Колегія суддів дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та докази на їх підтвердження, їх юридичну силу, розглянувши доводи апеляційної скарги, письмові докази, долучені до матеріалів справи, встановила наступне.

Згідно статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Як свідчать матеріали справи та підтверджено в ході апеляційного розгляду справи, рішення XL сесії IV скликання Харківської міської ради від 28.09.2005 № 180/05 "Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" Державному підприємству "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" (другий відповідач у справі) було надано у постійне користування земельну ділянку по вул. Сумська, 132 загальною площею 16,6736 га, у тому числі: площею 16,5919 га (ділянка 1) та площею 0,0817 га (ділянка 2) для експлуатації та обслуговування виробничих, адміністративних, господарчих та допоміжних будівель і споруд.

З метою оформлення земельної ділянки, наданої вищевказаним рішенням міської ради, 06.12.2005 ДП "ХМЗ "ФЕД" отримало державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,6736 га за № 6636.

Рішенням XLIV сесії IV скликання Харківської міської ради від 23.12.2005 № 247/05 "Про надання юридичний та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" 2-му відповідачу було припинено право постійного користування земельними ділянками площею 0,1987 га та 0,0407 кв. м. по вул. Сумській, 132 за його добровільною відмовою. Вказані земельні ділянки передані в оренду ЗАТ "Корпорація ФЕД".

Рішенням 5 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 23.02.2011 № 159/11 "Про внесення змін до рішень Харківської міської ради з містобудівних питань" було зобовязано його оформити у встановленому порядку право користування на земельну ділянку по вул. Сумська, 132, що залишилась у його користуванні (що, без урахування земельних ділянок площею 0,1987 га та 0,0407 га, становить 16,4342 га).

Також даним рішенням було визначено, що Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою № 6636 від 06.12.2005, виданий ДП ХМЗ "ФЕД", визнано таким, що втрачає чинність з моменту державної реєстрації договору оренди з ВАТ "ФЕД".

28.12.2012 Управлінням Держкомзему у місті Харкові був виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія ЯЯ № 318928, який посвідчує право постійного користування Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" земельною ділянкою, кадастровий № :04:004:0058, загальною площею 16,4342 га, яка розташована у м. Харкові по вул. Сумській, 132 (за винятком земельних ділянок щодо яких Харківською міською радою було припинено право постійного користування).

Вказаний Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00047.

Позивач вважає, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928 був виданий з порушенням норм чинного законодавства, а саме до складу земельної ділянки кадастровий номер :04:004:0058 у м. Харкові по вул. Сумській, 132, була помилково включена земельна ділянка кадастровий номер :04:004:0075 за цією ж адресою, право користування якою належить позивачеві.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному дослідженні в судовому засіданні з урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи їх взаємний зв'язок, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 1 статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У відповідності до частини 1 статті 123 Земельного Кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 125 Земельного Кодексу України (в редакції Закону України від 05.03.2009) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, попередня редакція цієї статті (до внесення змін Законом України від 05.03.2009) передбачала, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно частини 3 статті 126 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час видачі спірного акту) право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування.

Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів від 02.04.2002 № 449 затверджено форму державних актів на право власності та право постійного користування земельною ділянкою.

Процедура складання державних актів регулювалась Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затверджено Наказом Держкомзему від 04.05.1999 № 43 (на час видачі спірного акту, була чинною).

Пунктом 2 розділу ІІ Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" від 11.02.2010 передбачено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно в порядку, визначеному цим Законом, здійснюється з 01.01.2013.

Водночас, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок" від 05.03.2009 в пункті 3 розділу ІІ передбачено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації земельної ділянки.

Отже, чинне на час видачі спірного акту законодавство передбачало оформлення права постійного користування до 01.01.2013 саме державними актами.

Статтею 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, державні акти на право власності чи постійне користування земельними ділянками є документами, що посвідчують право власності чи постійного користування земельними ділянками й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Із системного аналізу законодавства, вбачається, що підставами для визнання недійсними державних актів на землю є видача цих актів з порушенням компетенції органу, який їх видав та порушення у зв'язку з видачею акту прав особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою.

При цьому державні акти на право власності та постійного користування видавались на підставі рішень відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування, тому вирішення питання про правомірність видачу акта безпосередньо залежить від законності рішення органу, на підставі якого такий акт видано.

В пункті 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин роз'яснено, що державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, ОСОБА_3 Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 Цивільного кодексу України та статті 152 Земельного кодексу України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Колегія суддів враховує те, що зазначені норми встановлюють нерозривний звязок між виникненням права власності на земельну ділянку з обовязковим одержанням її власником державного акта, який посвідчує його право власності.

Відповідно до пункту "г" частини 3 статті 152 Земельного кодексу України, одним з шляхів захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Із матеріалів справи вбачається, що спірний державний акт серії ЯЯ № 318928 на право користування земельною ділянкою кадастровий номер :04:004:0058 площею 16,4342 га, розташованою за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132 був виданий Державному підприємству "Харківський машинобудівний завод" ФЕД" на підставі рішень Харківської міської ради, а саме рішення ХL сесії Харківської міської ради IV скликання від 28.09.2005 №180/05, рішення ХLIV сесії Харківської міської ради IV скликання від 23.12.2005 №247/05, рішення 5 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.02.2011 №159/11.

Як зазначено у пункті 2.3. рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 №04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства" щодо позовних вимог про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, то така вимога, як правило, заявляється для відновлення права з наслідками, передбаченими законодавством, а тому вирішення такого питання є похідним від встановлення права власності (права користування) спірною земельною ділянкою.

За змістом статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Аналізуючи обставини справи, колегія суддів встановила, що позивачу на праві власності належать:

1) нежитлові виробничі приміщення № 8-11 першого поверху загальною площею 576 кв. м., літ. "Р-7" розташовані за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132 (механічний корпус № 7 "А"), на підставі договору купівлі - продажу №1288 від 12.04.2010 укладеного між, регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Харківській області та Відкритим акціонерним товариством "ФЕД";

2) нежитлова будівля літера "Т-5", загальною площею 2341 кв. м. по вул. Сумській, 132 у м. Харкові, на підставі рішення Господарського суду Харківської області (справа № 29/84-10) від 06.08.2010;

3) нежитлові приміщення загальною площею 5329,1 кв. м., літ."Р-7", розташовані за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132, на підставі договору купівлі продажу від 25.02.2011 укладеного між, Державним підприємством "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" та Відкритим акціонерним товариством "ФЕД".

Згідно з установчими документами та Статуту, зареєстрованого 18.06.2011 у держаному реєстрі змін до установчих документів, позивач, який створений згідно з рішенням загальних зборів акціонерів від 20.05.2011 є правонаступником Відкритого акціонерного товариства "ФЕД".

В свою чергу, ВАТ "ФЕД" створено в наслідок реорганізації шляхом перетворення Закритого акціонерного товариства "Корпорація "ФЕД" на підставі рішення загальних зборів акціонерів ЗАТ "Корпорація "ФЕД" від 18.05.2007 та рішення установчих зборів ВАТ "ФЕД" від 29.08.2007.

ЗАТ "Корпорація "ФЕД" було створено шляхом перереєстрації, як правонаступника Науково-виробничої корпорації державних підприємств "ФЕД" на підставі рішення загальних зборів учасників ЗАТ "Корпорація "ФЕД" та установчого договору про створення Товариства від 24.11.1998.

Апеляційним судом встановлено, що право власності позивача на вказані вище нежитлові будівлі набуте на законних підставах і ніким по справі не оспорюється.

За змістом статті 377 ЦК України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Згідно статті 120 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Отже визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.

При цьому при застосуванні положень статті 120 ЗК України у поєднанні з нормою статті 125 ЗК України слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку, право власності на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об'єкти. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об'єкта права власності.

Таким чином, за загальним правилом, закріпленим у частині 1 статті 120 ЗК України, особа, яка набула права власності на будівлю чи споруду стає власником земельної ділянки на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику, якщо інше не передбачено у договорі відчуження нерухомості.

Враховуючи, що земельна ділянка, яка розташована під нерухомим майном позивача, належала державному підприємству, то існує відповідна процедура переходу права користування даною земельною ділянкою.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 141 Земельного кодексу України підставою для припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

28.01.2011 листом № 209-6/7 та №29-6/8 ДП "Харківський машинобудівний завод" ФЕД", попередній користувач спірної земельної ділянки, повідомило Харківського міського голову про свою відмову від земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га, яка розташована по вул. Сумська, 132 та відсутність заперечення щодо надання ПАТ "ФЕД" прав користування вказаною земельною ділянкою .

Отже, другий відповідач добровільно відмовився від права постійного користування частини спірної земельної ділянки.

При розгляді справи по суті господарським судом встановлено, що позивач здійснив передбачені чинним законодавством дії, спрямовані на оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані належні йому будівлі та приміщення.

Так, із матеріалів справи встановлено, що відповідно до пункту 32 рішення 12 сесії 6 скликання Харківської міської ради № 554/11 від 23.12.2011 Про надання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для експлуатації та обслуговування будівель і споруд", ПАТ "ФЕД", як правонаступнику ВАТ "ФЕД" було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею, орієнтовано 1,0 га по вул. Сумській, 132 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. "Т-5" (виробничій будинок) та нежитлової будівлі літ. "Р-7" (адміністративно- виробничий корпус).

ПАТ "ФЕД" замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовано 1,0 га по вул. Сумській, 132.

Механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (проект відведення земельної ділянки) регулюється Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677 (далі, Порядок), який був чинний на момент розроблення позивачем проекту землеустрою.

Пунктом 3 Порядку визначено, що проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення.

Проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею, орієнтовано 1,0 га, був розроблений ТОВ «Геокомплекс» у 2011 році на основі топографічного плану масштабу 1:500.

Проектом передбачено відведення ПАТ "ФЕД" земельної ділянки загальною площею 1,0094 га у користування для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель. Даним проектом землеустрою межі земельної ділянки були визначені наступним чином: точками №№ 1-22 та лініями 31,38 м; 44,97 м; 51,40 м; 3,09 м; 3,57 м; 44,41 м; 20,27 м; 2,93 м; 2,82 м; 3,25 м; 28,53 м; 12,94 м; 15,67 м; 43,05 м; 27,55 м; 4,57 м; 3,90 м; 3,76 м; 2,55 м; 56,37 м; 3,58 м; 4,01 м.

21.05.2012 було визначено кадастровий номер земельної ділянки :04:004:0075) площею 1,0094 га та 24.05.2012 внесені відповідні відомості до автоматизованої системи Державного земельного кадастру України.

Зі змісту пункту 9 Порядку вбачається, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

Проект землеустрою розроблений ТОВ "Геокомплекс" щодо відведення у користування ПАТ "ФЕД" земельної ділянки площею 1,0094 га по вул. Сумській, 132 у м. Харкові для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. "Т-5" (виробничій будинок) та літ. "Р-7" і адміністративно-виробничій корпус) було погоджено Управлінням Держкомзему у м. Харкові (висновок № 522/12), Управлінням містобудування та архітектури (висновок № 4876/0/27-12).

Зважаючи на наявність передбачених законом погоджень відповідних органів, колегія суддів зазначає, що проект відведення спірної земельної ділянки був розроблений у відповідності до норм чинного законодавства України.

Рішенням Харківської міської ради 21 сесії 6 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» від 19.12.2012 №962/12 було надано в оренду ПАТ "ФЕД" земельну ділянку площею 1,0094 га кадастровий номер :04:004:0075.

Державне підприємство "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" протягом всього розгляду справи не заперечувало проти відведення та оформлення за ПАТ "ФЕД" прав користування земельною ділянкою площею 1,0094 га по вул. Сумській, 132 у м. Харкові (листи № 209-6/7 від 28.01.2011, № 209-6/8 від 28.01.2011 наявні в матеріалах справи).

При цьому, координати меж земельних ділянок кадастровий номер :04:004:0058 та кадастровий номер :04:004:0075 співпадають, а земельна ділянка площею 16,4342 га фактично поглинає земельну ділянку площею 1,0094 га.

Вище вказані обставини помилково не були враховані при формуванні державного акту серія ЯЯ № 318928 від 28.12.2012 року на земельну ділянку за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132, постійним користувачем якої є Державне підприємство "Харківський машинобудівний завод" ФЕД".

Колегією суддів береться до уваги те, що державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про скасування державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного суду України від 25.06.2014 (справа №6-67цс-14), від 18.09.2013 (справа № 6-12цс13) та від 23.10.2013 (справа № 6-93цс13).

Рішенням від 26.02.2014 № 1479/14 Харківської міської ради визнано таким, що втратив чинність з моменту прийняття цього рішення державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928.

Отже, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928 є таким, що втратив чинність у відповідності до пункту 7.1 Додатку 2 до від 26.02.2014 № 1479/14.

Таким чином, на час прийняття Харківською міською радою рішення про надання позивачеві в оренду земельної ділянки площею 1,0094 га по вул. Сумській, 132 у ДП "ХМЗ "ФЕД" були відсутні будь-які правовстановлюючі документи на земельну ділянку по вул. Сумській, 132 у м. Харкові.

Представник третьої особи на стороні відповідача, ДК "Укроборонпром", факт втрати чинності державного акту від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928 заперечує з посиланням на те, що рішенням Харківської міської ради від 06.08.2014 № 1616/14 "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" вищевказаний підпункт 7.1 пункт 7 додатку до рішення Харківської міської ради від 03.07.2013 № 1207/13 скасовано.

Колегія суддів не погоджується із даним доводом, враховуючи наступне.

Так, підпунктом 3.1. даного рішення було скасовано підпункт 7.1 пункту 7 додатку до рішення Харківської міської ради від 03.07.2013 № 1207/13 наступного змісту:

"7.1. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 06.12.2005 № 6636, вважати таким, що припиняє дію з дня прийняття цього рішення".

З пояснень Харківської міської ради вбачається, що на підставі вищевказаних рішень було припинено право користування ДП "ХМЗ "ФЕД" земельною ділянкою по вул. Сумській, 132 та припинено дію державного акту від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928.

Втрата чинності державним актом від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928 підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

Крім того, 21.10.2013 між Харківською міською радою та ПАТ «ФЕД» було укладено договір про внесення авансового внеску №50/13, за умовами якого сторони домовились, що позивач вносить, а місцева рада приймає авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Сумській, 132.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, про те, що ПАТ "ФЕД" згідно чинного законодавства наділений повноваженнями щодо володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою загальною площею 1,0094 га для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель.

Проте, як свідчать встановлені обставини, під час оформлення державного акту від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928 на земельну ділянку, яка розташована по вул. Сумській, 132, м. Харків, не було дотримано відповідного порядку, що було обов'язком органу, що видавав і реєстрував державні акти, а також у відповідній частині це було обов'язком органів земельних ресурсів, що вирішували технічні питання у зв'язку з оформленням документів, вели облік земель.

Беручи до уваги фактичні обставини справи, забезпечення права власності позивача на землю повинно кореспондуватись із забезпеченням права постійного користування землею, та не повинно порушувати його.

Згідно статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Відповідно до частини 2 статті 152 чинного Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема: г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Частина 1 статті 155 ЗК України встановлює, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Враховуючи все вище зазначене, беручи до уваги, що державний акт серія ЯЯ №318928 на право користування земельною ділянкою кадастровий номер :04:004:0058 площею 16,4342 га, розташованою за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132 обмежує право користування ПАТ «ФЕД» земельною ділянкою площею 1,0094 га, кадастровий номер :04:004:0075 та будівлями розташованими на даній земельній ділянці, які належать на праві приватної власності ПАТ «ФЕД», що відповідно до статті 155 ЗК України є підставою для визнання недійсного державного акту в частині площі земельної ділянки у розмірі 1,009 га, кадастровий номер :04:004:0075.

Вищий господарський суд України не виключає можливості визнання у судовому порядку недійсним державного акта на право власності (постійного користування) на землю.

Зокрема, у постанові від 20.10.2010 № 18/186-09 Вищий господарський суд України зазначив, що відповідно до статті 11 ЦК України, статей 116, 125, 126 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають право власності на земельні ділянки за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, при цьому таке право виникає з моменту його державної реєстрації та посвідчується державним актом, виданим на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування або суду.

Таким чином, розгляд позовних вимог про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку залежить від обставин, які були підставами для видачі відповідного акту, тобто, є похідним від них.

За правовою позицією Верховного Суду України від 12.07.2013 у справі № 6-32цс13, законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статей 55, 124 Конституції України та статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Оскільки положення Конституції України та Конвенції мають вищу юридичну силу (стаття 8, 9 Конституції України), а обмеження матеріального права суперечать цим положенням, порушення цивільного права чи цивільного інтересу підлягають судовому захисту і у спосіб, не передбачений законом, зокрема статтею 16 ЦК України, але який є ефективним засобом захисту, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

Зазначене свідчить про те, що позовні вимоги про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою можуть бути предметом судового розгляду. Це не суперечить змісту статті 12 ГПК України, якою передбачено, що господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції враховує практику рішення Європейського суду з прав людини, відповідно до якої вимоги повинні бути доведені «поза розумним сумнівом». Розумний сумнів не є сумнівом, що базується на чисто теоретичній можливості чи викликаний для уникнення негативних висновків. Суд повинен спиратися на всі елементи наданих йому доказів чи у разі потреби на ті, які він зможе офіційно отримати. (Справа Європейського суду з прав людини «Грецька справа», № 3321/67, 3322/67, 3323/67, 3344/67, доповідь Комісії від 05.11.1969; рішення Європейського суду з прав людини по справі «Вільваража та інші проти Обєднаного Королівства» від 30.10.1991 № 215, § 107; рішення Європейського суду з прав людини по справі «Науменко проти України» від 10.02.2004 § 109).

Колегія суддів встановила, що у даному випадку скаржниками надано належні та допустимі докази на підтвердження своєї правової позиції, а також наведено переконливі аргументи у відповідності з нормами чинного законодавства, щодо часткового спростування висновків суду першої інстанції.

Зважаючи на те, що господарським судом Харківської області у рішенні від 25.04.2016 року по справі №922/4338/14 неправильно було застосовано норми матеріального права та неповно зясовано обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, тому ухвалене господарським судом рішення підлягає скасуванню.

Пунктом 10 частини другої статті 105 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у разі скасування або зміни рішення у постанові суду апеляційної інстанції має бути зазначено про новий розподіл судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись статтями 32, 33, 34, 43, 44, 49, 99, 101, 102, пунктом 2 частина 3 статті 103, пунктами 1, 4 частини першої статті 104, статтями 105, 110 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД", Військового прокурора Харківського гарнізону та Державного концерну "Укроборонопром" задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт від 28.12.2012 серія ЯЯ № 318928, який посвідчує право постійного користування Державного підприємства "Харківський машинобудівний завод "ФЕД" в частині площі земельної ділянки у розмірі 1,009 га, кадастровий номер :04:004:0075, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 132.

В іншій частині в позові відмовити.

Постанова набирає чинності з дня її проголошення і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом 20-ти днів.

Головуючий суддя Істоміна О.А.

Суддя Могилєвкін Ю.О.

Суддя Слободін М.М.