ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2016 року Справа № 918/1411/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С.- головуючого, Полянського А.Г., Коробенка Г.П.
перевіривши матеріали касаційної скаргипублічного акціонерного товариства "Укрнафта"
на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 24.05.2016
у справігосподарського суду Рівненської області
за позовомДубенської міської ради
допублічного акціонерного товариства "Укрнафта"
провизнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 13 лютого 2006 року
за зустрічним позовом публічного акціонерного товариства "Укрнафта"
до Дубенської міської ради
про визнання додаткової угоди укладеною
в судовому засіданні взяли участь представники:
від позивача:Міщанюк О.О., дов. №51 від 26.08.2015;
від відповідача:Красюк Н.І., дов. №10-895/д від 09.12.2015

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Рівненської області від 09.02.2016 (суддя Торчинюк В.Г.) у задоволенні позову Дубенської міської ради відмовлено. Зустрічний позов публічного акціонерного товариства "Укрнафта" задоволено. Визнано укладеною з моменту набрання чинності рішенням суду на умовах проекту цього договору додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки від 13.02.2006, укладеного між Дубенською міською радою та відкритим акціонерним товариством "Укрнафта", посвідченого приватним нотаріусом Дубнівського міського нотаріального округу Стадійчук О.В. та зареєстрованого у реєстрі за № 865, а також зареєстрованого в Дубенському районному відділі Рівненської регіональної філії Центру ДЗК, про, що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.02.2006 за № 07, у редакції публічного акціонерного товариства "Укрнафта".

Рішення господарського суду Рівненської області мотивоване тим, що законодавством України не передбачено можливості офіційного оприлюднення актів органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет, тобто відсутні правові підстави для внесення змін до спірного правочину на підставі рішення Дубенської міської ради від 26.04.2012 за № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно", оскільки останнє не набрало чинності. Щодо задоволення зустрічного позову, суд першої інстанції виходив з того, що наявність рішення Дубенської міської ради від 02.11.2015 за № 4502 фактично свідчить про надання згоди даним органом місцевого самоврядування на укладення додаткового договору про поновлення спірної угоди у запропонованій ПАТ "Укрнафта" редакції (з урахуванням протоколу розбіжностей) та надання первісному відповідачу земельної ділянки загальною площею 5697 м. кв., розташованої у місті Дубно по вулиці Грушевського, 119-Б, в оренду на 3 роки без будь-яких заперечень.

Постановою від 24.05.2016 Рівненського апеляційного господарського суду (судді: Гулова А.Г. - головуючий, Грязнов В.В., Петухов М.Г.) рішення господарського суду Рівненської області від 09.02.2016 в частині задоволення зустрічного позову скасоване. Прийнято нове рішення - у зустрічному позові ПАТ "Укрнафта" відмовлено.

Постанова мотивована тим, що рішення Дубенської міської ради №4502 від 02.11.2015, прийняте міською радою до отримання нею від ПАТ "Укрнафта" протоколу розбіжностей від 01.12.2015, свідчить, зокрема, про недосягнення сторонами згоди щодо розміру орендної плати та спростовує висновок суду першої інстанції про надання згоди Дубенською міською радою на укладення додаткового договору про поновлення спірної угоди у запропонованій ПАТ "Укрнафта" редакції.

Не погоджуючись з постановою апеляційного суду ПАТ "Укрнафта" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить її скасувати, залишивши в силі рішення господарського суду Рівненської області. Скаржник посилається на те, що судом апеляційної інстанції порушено ст. 764 Цивільного кодексу України, ст.ст. 33, 34, 43 Господарського процесуального кодексу України, ст.33 Закону України "Про оренду землі". Скаржник вважає, ПАТ "Укрнафта" здійснило всі необхідні дії для поновлення дії договору.

Інші учасники судового процесу не скористались правом, наданим ст. 1112 Господарського процесуального кодексу України, відзиви на касаційну скаргу до Вищого господарського суду України на момент прийняття постанови у справі не надали.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.07.2016 у даній справі визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Божок В.С., судді Полянський А.Г., Костенко Т.Ф.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 12.07.2016 касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду у вказаному вище складі. Протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 25.07.2016, у зв'язку з перебуванням судді Костенко Т.Ф. на лікарняному, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Божок В.С., судді Полянський А.Г., Коробенко Г.П.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваного судового акта, знаходить необхідним відмовити у задоволені касаційної скарги.

Господарськими судами встановлено, що 29.12.2005 рішенням Дубенської міської ради "Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ Укранафта" №1533 вирішено:

1. Надати відкритому акціонерному товариству "Укранафта" земельну ділянку площею 0,5697 га в м. Дубно по вул. Грушевського, 119б в оренду, терміном на три роки для обслуговування автозаправної станції.

2. ВАТ "Укрнафта" в місячний термін укласти з міською радою договір оренди землі та приступити до використання земельної ділянки після встановлення меж в натурі і державної реєстрації договору оренди.

13.02.2006 Дубенською міською радою та ВАТ "Укрнафта" укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Дубенська міська рада передає ВАТ "Укрнафта" для господарської діяльності з функціонування та обслуговування автозаправної станції у платне користування строком на 3 роки земельну ділянку загальною площею 5697 м. кв.(0,5697 га), розташовану у місті Дубно по вулиці Грушевського, 119-Б.

За пунктами 3, 4 договору на вказаній земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна - АЗС з асфальтованими заїздами, ціновим пілоном, дорожніми знаками та іншими об'єктами, необхідними для функціонування та обслуговування АЗС. Категорія даної земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить п'ятсот двадцять вісім тисяч п'ятсот шістдесят вісім гривень (п.5 договору).

Згідно п. 9 договору за оренду земельної ділянки орендар на підставі виставлених рахунків сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 36 999,74 грн. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.

Даний договір підписаний уповноваженими представниками сторін, скріплений печатками, посвідчений приватним нотаріусом Дубнівського міського нотаріального округу Стадійчук О.В. та зареєстрований у реєстрі за № 865, а також зареєстрований в Дубенському районному відділі Рівненської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.02.2006 за № 07.

На виконання умов даного договору 13.02.2006 сторонами підписаний акт приймання-передачі земельної ділянки загальною площею 5697,0 м. кв., розташованої у місті Дубно по вулиці Грушевського, 119-Б.

Господарськими судами також встановлено, що 30.06.2006 Дубенською міською радою та ВАТ "Укрнафта" укладений додатковий договір до договору оренди від 13.02.2006, відповідно якого сторони угоди виклали окремі пункти договору в новій редакції:

пункт 5: - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить сімсот тридцять вісім тисяч вісімсот п'ятдесят гривень;

пункт 9: - за оренду земельної ділянки орендар на підставі виставлених рахунків сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 54 869,50 грн. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.

26.11.2008 відкрите акціонерне товариство "Укрнафта" звернулося з листом №17/242 до Дубенської міської ради з пропозицією поновити договір оренди земельної ділянки від 13.02.2006 строком до 02.02.2012.

За наслідками розгляду даного звернення на засіданні 45 сесії Дубенської міської ради прийнято протокольне рішення від 19.12.2008, яким вирішено: - ВАТ "Укрнафта" укласти додаткову угоду до існуючого договору оренди на земельну ділянку в місті Дубно по вулиці Грушевського, 119-Б; - затвердити проект рішення "Про надання земельної ділянки в оренду ("Укранафта")" при виконанні п.1 рішення.

Листом від 12.01.2009 за №2/18-127 міська рада повідомила ВАТ "Укрнафта" про те, що проект рішення "Про надання земельної ділянки в оренду "ВАТ "Укрнафта" буде затверджено після укладення відповідної додаткової угоди.

Листом від 22.01.2009 за № 2/18/264 міська рада повідомила ВАТ "Укрнафта" про те, що у зв'язку з внесенням змін до Положення "Про оренду земельних ділянок в м. Дубно та порядок встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки" ставка орендної плати за використання спірної земельної ділянки змінилася з 7 % річних від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки на 12 % річних, у зв'язку з чим необхідно внести зміни в існуючий договір оренди та сплати орендної плати згідно з новими розрахунками за 2008 рік. У вказаному вище листі також зазначено, що у разі невиконання орендарем вказаних вимог, договір оренди землі на новий термін укладатися не буде.

Листом від 07.09.2015 за № 8.01.23/483 ПАТ "Укранафта" звернулося до Дубенської міської ради з проханням направити на його адресу належним чином підписаний з боку орендодавця та скріплений печаткою договір оренди земельної ділянки у місті Дубно по вулиці Грушевського, 119-Б.

02.11.2015 рішенням Дубенської міської ради №4502 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки на вул. Грушевського, 119б" вирішено поновити ПАТ "Укранафта" договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:001:1760) від 13.02.2006 терміном на 3 (три) роки в місті Дубно на вул. м. Грушевського, 119б, площею 0,5697 га, для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автозаправної станції) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, які перебувають в оренді ПАТ "Укрнафта". Доручено Управлінню архітектури, будівництва та земельних питань Дубенської міської ради укласти з орендарем додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 13.02.2006.

Листом від 09.11.2015 за №4845/05-02-25/15 відповідачу надіслано копії рішень Дубенської міської ради від 02.11.2015 за №4502 та 4503, додаткову угоду до договору оренди від 13.02.2006 земельної ділянки площею 0,5697 га в м. Дубно на вул. М.Грушевського, 119 б в 4 (чотирьох) примірниках та додаткову угоду до договору оренди від 28.11.2006 земельної ділянки площею 0,1862 га в м. Дубно на вул. Залізничній, 144 в 4 (чотирьох) примірниках та просить після їх підписання провести нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію згідно чинного законодавства.

Листом від 01.12.2015 за № 8.01.23/750 ПАТ "Укранафта" направило на адресу Дубенської міської ради підписаний уповноваженим представником та скріплений печаткою примірник вищезазначеного договору разом з протоколом розбіжностей, в якому в редакції відповідача нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки становить 1 157 338 грн. 10 коп., а розмір орендної плати складає 81 013 грн. 67 коп., тобто 7 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В обґрунтування даної позиції ПАТ "Укранафта" посилалося на рішення міської ради від 26.04.2012 за №1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно", яке у встановленому законом порядку не було опубліковано у засобах масової інформації, а відтак не набрало чинності. У зв'язку з наведеним підстави для застосування передбачених цим актом органу місцевого самоврядування ставок та розмірів орендної плати відсутні.

Відповідно положення ст. 57 Конституції України, ст.ст.651, 654 ЦК України, ч.ч. 5, 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", ст. 1, 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень в дію. Регуляторний акт, прийнятий селищною (міською) радою, але текст якого офіційно не оприлюднений в засобах масової інформації, є не чинним незалежно від наявності або відсутності в ньому ознак документа нормативно-правового характеру.

Господарські суди зазначили, що рішення Ради від 26.04.2012 за № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно" є актом нормативно-правового характеру, останнє набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення. Копія витягу з офіційного сайту Дубенської міської ради оцінюється судом критично, оскільки законодавством України не передбачено можливості офіційного оприлюднення актів органів місцевого самоврядування у мережі Інтернет, а тому дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення первісного позову Дубенської міської ради та внесення змін до спірного правочину на підставі рішення Дубенської міської ради від 26.04.2012 за № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно", оскільки останнє не набрало чинності.

Стаття 13 Конституції України визначає, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно статей 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 8 вказаного вище договору оренди від 13.02.2006 сторони обумовили, що договір укладено на 3 (три) роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 (шістдесят) днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно п. 39 договору, він набирає чинності після підписання його сторонами та його державної реєстрації.

Апеляційним господарським судом встановлено, що відповідно умов пункту 8 строк дії даного договору необхідно обчислювати з 13.02.2006 і останнім днем строку договору є 13.02.2009.

Частиною 6 статті 93 Земельного кодексу України передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Господарськими судами встановлено, що 26.11.2008 ВАТ "Укрнафта" звернулося до Дубенської міської ради з листом №17/242 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки".

На засіданні 45 сесії Дубенської міської ради було прийнято протокольне рішення від 19.12.2008, відповідно якого вирішено ВАТ "Укрнафта" укласти додаткову угоду до існуючого договору оренди на земельну ділянку в місті Дубно по вулиці Грушевського, 119-Б; затвердити проект рішення "Про надання земельної ділянкив оренду ("Укранафта")" при виконанні п.1 рішення.

Листом від 12.01.2009 за № 2/18-127 Дубенська міська рада повідомила відкрите акціонерне товариство "Укрнафта" про те, що проект рішення первісного позивача "Про надання земельної ділянки в оренду "ВАТ "Укрнафта" буде затверджено після укладення відповідної додаткової угоди.

Крім того, у листі від 22.01.2009 за № 2/18/264 Дубенська міська рада повідомила ВАТ "Укрнафта" про те, що у зв'язку з внесенням змін до Положення "Про оренду земельних ділянок в м. Дубно та порядок встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки" ставка орендної плати за використання земельної ділянки змінилася з 7% нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки на 12 % та вказано орендарю на необхідність внесення змін в існуючий договір оренди та сплати орендної плати згідно нових розрахунків за 2008 рік. Також було зазначено, що у разі невиконання орендарем вказаних вимог договір оренди землі на новий термін укладатися не буде.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції на момент дії договору від 13.02.2006) передбачала, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Отже, цією нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.

Щодо поновлення договору оренди земельної ділянки Закон України "Про оренду землі" у вказаній редакції містив положення, які не є тотожними відповідним нормам Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.

Господарський суд апеляційної інстанції зазначив, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності пов'язувалася з наявністю відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 19 та ч. 1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі" (у редакції на момент дії договору від 13.02.2006) строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його укладено.

Відповідно п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення на сесії.

У матеріалах справи міститься витяг з протоколу 45 сесії Дубенської міської ради від 19.12.2008 на якій міська рада вирішила:

1.Відкритому акціонерному товариству "Укрнафта" укласти додаткову угоду до існуючого договору оренди на земельну ділянку в місті Дубно по вулиці Грушевського, 119б.

2. Затвердити проект рішення "Про надання земельної ділянки в оренду ("Укранафта")" при виконанні п.1 рішення.

Відповідно ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (у редакції, чинній на 19.12.2008) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вказаний вище витяг з протоколу 45 сесії Дубенської міської ради від 19.12.2008 не може вважатися рішенням органу місцевого самоврядування про поновлення договору оренди земельної ділянки від 13.02.2006, оскільки таке рішення міською радою у встановленому законом порядку не приймалося. Отже, в силу ст. 31 Закону України "Про оренду землі", відповідно п.8 договору оренди землі від 13.02.2006, він припинив свою дію 13.02.2009.

Суд апеляційної інстанції встановив, що Дубенською міською радою рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки було прийняте лише 02.11.2015, тобто після спливу більш як шести років з дати його припинення, тому в силу ст. 4 Господарського процесуального кодексу України не взято до уваги.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що сторонами за договором не поновлено договір оренди землі на новий строк у порядку, передбаченому ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції до внесення змін Законом України від 13.02.2011 за №3038, які набрали чинності з 12.03.2011), відповідно, після припинення договору 13.02.2009 він не підлягає поновленню у порядку, визначеному ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у новій редакції.

Згідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція на підставі вже встановлених фактичних обставин справи перевіряє рішення місцевого господарського суду чи постанови апеляційного суду виключно на предмет правильності застосування згаданими судами норм матеріального чи процесуального права, тобто в межах юридичної оцінки фактичних обставин справи; касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що апеляційним господарським судом дана правильна юридична оцінка обставинам справи, тому постанова відповідає чинному законодавству України та обставинам справи і підстав для її скасування немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.1115, п.6 ст.1119, ст.11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову від 24.05.2016 Рівненського апеляційного господарського суду зі справи №918/1411/15 залишити без змін.

Головуючий В.С. Божок

Судді А.Г. Полянський

Г.П. Коробенко