ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"28" липня 2016 р. Справа № 903/1060/15

Господарський суд Волинської області, розглянувши матеріали по справі

за позовом Заступника прокурора Волинської області в інтересах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області

до відповідача 1 Виконавчого комітету Луцької міської Ради

відповідача 2 Публічного акціонерного товариства "Теремно Хліб"

про визнання частково недійсними: рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №256 від 28.04.2001р., договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23.05.2001р., державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування її з незаконного володіння

Суддя: Філатова С.Т.

за участю представників:

від Фонду державного майна України в особі РВ ФДМУ по Волинській області: ОСОБА_1, дов. № 8 від 21.01.2011р.

від Луцької міської ради: ОСОБА_2, дов. від 08.07.2016р. №7

від ПАТ "Теремно Хліб": ОСОБА_3, дов. від 10.11.2015р.

від прокуратури Волинської області: прокурор відділу ОСОБА_4, посвід. №026907

Відповідно до п. 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду 17.11.2015р. на підставі розпорядження керівника апарату суду №01-3/181 справу №903/1060/15 у звязку зі звільненням судді Слупко В.Л. через автоматизовану систему документообігу суду повторно розподілено судді Філатовій С.Т.

У відповідності до ст. 81-1 ГПК України здійснюється фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу розяснено право відводу судді. Відводу судді заявлено не було. В судовому засіданні учасникам судового процесу згідно ст.ст. 22, 29 ГПК України розяснено процесуальні права та обовязки прокурора, сторін.

СУТЬ СПОРУ:

Заступник прокурора Волинської області в інтересах Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 256 від 28.04.2001 "Про продаж земельної ділянки у власність відкритому акціонерному товариству "Хліб" в частині продажу акціонерному товариству "Теремно Хліб" 111,4 кв.м. земельної ділянки по вул. Підгаєцька, 13 б у м. Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/, визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 23.05.2001, посвідчений приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_5 23.05.2001 за № 4047, в частині продажу акціонерному товариству "Теремно Хліб" 111,4 кв.м. земельної ділянки по вул. Підгаєцька, 13 б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 247264 від 02.11.2012, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю, в частині продажу акціонерному товариству "Теремно Хліб" 111,4 кв.м. земельної ділянки по вул. Підгаєцька, 13б у м. Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/ та витребувати з незаконного володіння Публічного акціонерного товариства "Теремно Хліб" зазначену земельну ділянку, мотивуючи тим, що обєкт цивільної оборони площею 111,4 кв.м. належить на праві власності державі в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області, а тому Луцька міська рада не мала права продавати ПАТ"Теремно Хліб" земельну ділянку, на якій розташований даний обєкт.

Ухвалою господарського суду від 10.11.2015р. провадження у справі № 903/1060/15 було зупинено на час проведення судової земельно-технічної експертизи, яку доручено провести Волинському відділенню Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз (м.Луцьк, вул.Червоного Хреста, 16).

На вирішення експертній установі поставлено таке питання: визначити площу земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування обєкта цивільної оборони: сховища заглибленого складу інвентаря, обліковий номер №04057/літер H-1/ площею 111,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Підгаєцька, 13б.

09.06.2016р. на адресу суду надійшов Висновок Волинського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз судової земельно-технічної експертизи №8357 від 31.05.2016р.

Згідно Висновку площа земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування обєкта цивільної оборони: сховища заглибленого складу інвентаря, обліковий номер №04057/літер H-1/ площею 111,4 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Підгаєцька, 13б становить 162,0кв.м.

29.06.2016р. на адресу суду надійшли заяви прокурора та представника позивача про збільшення розміру позовних вимог щодо розміру земельної ділянки відповідно до Висновку №8357 від 31.05.2016р. та просять викласти в такій редакції позовні вимоги під №№3, 4, 5, 6:

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 256 від 28.04.2001 «Про продаж земельної ділянки у власність відкритому акціонерному товариству «Хліб» в частині продажу Публічному акціонерному товариству «Теремно Хліб» 162 кв.м. земельної ділянки по вул.Підгаєцька, 13б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 23.05.2001, засвідчений приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Волинської області ОСОБА_5 23.05.2001 за № 4047, в частині продажу Публічному акціонерному товариству «Теремно Хліб» 162 кв.м. земельної ділянки по вул.Підгаєцька,13б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 247264 від 02.11.2012, який зареєстровано в книзі записів

Публічному акціонерному товариству «Теремно Хліб» 162 кв.м. земельної ділянки по вул.Підгаєцька, 13б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/.

Витребувати з незаконного володіння Публічного акціонерного товариства «Теремно Хліб» 162 кв.м. земельної ділянки по вул.Підгаєцька, 13б у м.Луцьку, на якій розміщений обєкт нерухомого майна державної власності - сховище, обліковий № 04057 /літер Н-1/.

Позивач у додаткових поясненнях від 05.07.2016р. №10-06-1276 повідомив, що згідно з пунктом 5.1 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 02.10.2012р. № 3607, на регіональне відділення покладено повноваження щодо здійснення вибору та забезпечення способу та умов подальшого використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації, в межах чинного законодавства; організація та здійснення контролю за утриманням, зберіганням і використанням державного майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації;

26.10.2010р. між регіональним відділенням та ВАТ "Теремно Хліб" було укладено договір № 19 про безоплатне зберігання сховища на 100 чоловік (заглибленого складу інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб" і перебуває на його балансі (далі - договір зберігання) терміном до 25.10.2015р. із правом автоматичної його пролонгації. 25.04.2012р. до договору зберігання були внесені зміни додатковим договором № 19/1.

Відповідно до пункту 2.3.2 договору зберігання регіональне відділення зобов'язане здійснювати контроль за виконанням зберігачем вимог нормативних документів, цього договору щодо зберігання переданого йому майна.

Згідно з графіком проведення перевірок, затвердженого наказом регіонального відділення від 26.03.2015р. № 2145, та відповідно до вимог наказів Фонду державного майна України "Про забезпечення збереження, контролю та використанням та реалізацією пропозицій інвентаризаційних комісій щодо державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але залишилося у них на балансі" від 16.12.2009р. № 1998, "Про вжиття заходів Фондом державного майна України за результатами розгляду подання Генеральної прокуратур України" від 30.08.2013р. №2145, регіональне відділення здійснило перевірку державного майна - вищезгаданого сховища за участю провідного фахівця відділу організації заходів цивільного захисту УДСНС України у Волинській області.

Під час даної перевірки було встановлено факт відчуження ПАТ "Теремно Хліб" земельної ділянки, на якій розташований об'єкт державної власності. З огляду на це, саме з цього моменту регіональне відділення довідалося про порушення прав держави та вимог п.п. 2, 3, 6 Указу Президента України 32/99 від 19.01.1999р. "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення". У зв'язку з цим, заява представника ПАТ "Теремно Хліб" щодо застосування строку позовної давності для пред'явлення позову по цій справі є безпідставною.

Представник відповідача 2 ПАТ "Теремно Хліб" звернувся до суду із заявою про застосування позовної давності, мотивуючи тим, що строк позовної давності сплив 10.09.2007р., посилаючись на акт перевірки від 10.08.2004р.

Клопотанням від 05.07.2016р. долучив до матеріалів справи акт від 24.03.2003р., затверджений виконавчим директором ВАТ «Хліб», акти повторної перевірки стану державного майна, яке увійшло до статутного фонду ВАТ «Хліб», створеного у процесі приватизації, і перебуває у нього на балансі від 10.09.2004р., 16.04.2008р., 27.04.2010р., 27.03.2012р., протокол засіданні інвентаризаційної комісії, створеної для проведення інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ «Хліб» від 10.09.2004р., додаток до протоколу №1 від 10.09.2004р., акт технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони, сховище заглиблений склад інвентаря) №04057 від 31.03.2010р.

Прокурор та позивач заяву про застосування позовної давності заперечили, мотивуючи тим, що РВ ФДМУстало відомо про порушення 27.05.2015р. під час перевірки.

Ухвалою суду від 05.07.2016р. відкладався згідно зі ст. 77 ГПК України у звязку необхідністю витребування додаткових доказів. Зобовязано подати суду: прокурора, позивача - обґрунтовані доводи по суті заяви ПАТ «Теремно Хліб» від 05.07.2016р. про застосування позовної давності; відповідача 1 - докази належності земельної ділянки до комунальної власності, правові підстави продажу земельної ділянки виконавчим комітетом Луцької міської ради, документи до оспорюваного рішення №256 від 28.04.2001р. (клопотання, заява ПАТ «Хліб Теремно» тощо); відповідача 2 - докази в підтвердження доводів щодо пропуску позовної давності.

Клопотанням від 26.07.2016р. прокурор долучила до матеріалів платіжне доручення №1018 від 04.07.2016р. в підтвердження сплати судового збору в сумі 5 512,00грн.

Прокурор та представник прокурора у додаткових поясненнях від 25.07.2016р. №05-4554вих16, №10-06-1400 щодо застосування позовної давності повідомили, що регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області дізналось про порушення прав держави та вимог п.п. 2-3, 6 Указу Президента України від 19.01.1999р. №32/99 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" лише після проведення зазначеної перевірки, ознайомившись з актом перевірки від 27.05.2015р. та службовою запискою до нього.

Саме з цього моменту розпочинається перебіг строку позовної давності у розумінні ст. 261 ЦК України.

Аналізуючи заяву представника ПАТ «Теремно Хліб» від 05.07.2016р. про застосування строків позовної давності, а також долучені до матеріалів справи акт від 24.03.2003р., затверджений виконавчим директором ВАТ «Хліб», акти повторної перевірки стану державного майна, яке увійшло до статутного фонду ВАТ «Хліб», створеного у процесі приватизації, і перебуває у нього на балансі від 10.09.2004р., 16.04.2008р., 27.04.2010р., 27.03.2012р., протокол засідання інвентаризаційної комісії, створеної для проведення інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ «Хліб» від 10.09.2004р., додаток до протоколу №1 від 10.09.2004, акт технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони, сховище заглиблений склад інвентаря) від 31.03.2010 №04057, зазначають, що у жодному з поданих документів відсутні будь-які відомості про те, що земельна ділянка, на якій заходиться державне майно - сховище на 100 осіб (заглиблений склад інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб", реалізована за договором купівлі-продажу від 23.05.2001р. ВАТ «Хліб», а також про те, що регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області дізналось про порушення свого права.

У вищеперерахованих документах міститься лише інформація про час приватизації державного майна - орендного підприємства «Хліб» - 24.06.2000р., а також щодо проведення перевірок регіональним відділенням Фонду державного майна України по Волинській області стану збереження та використання державного майна сховища на 100 осіб (заглибленого складу інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб".

У всіх поданих відповідачем актах перевірок зазначається лише інформація, що стосується умов виконання договорів (укладаються періодично), укладених між регіональним відділенням та ВАТ "Теремно Хліб" про безоплатне зберігання сховища на 100 осіб (заглибленого складу інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб" і перебуває на його балансі, і стосується лише опису технічного стану нерухомого майна - приміщення сховища, стану його збереження та правомірності використання балансоутримувачем, і ніяким чином не земельної ділянки, на якій знаходиться даний обєкт.

Інших доказів, які б підтверджували факт обізнаності регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області про порушення інтересів держави до 27.05.2015 - дати складання акту перевірки, представником відповідача не наведено та не подано суду необхідних доказів.

Регіональним відділенням Фонду державного майна по Волинській області 02.10.2010р. з ВАТ "Теремно Хліб" укладено договір № 19 про безоплатне зберігання сховища на 100 чоловік (заглибленого складу інвентаря), яке у процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Теремно Хліб" і перебуває на його балансі (далі - договір зберігання) терміном до 25.10.2015р. із правом автоматичної його пролонгації.

Відповідно до пункту 2.3.2 договору зберігання регіональне відділення зобов'язане здійснювати контроль за виконанням зберігачем вимог нормативних документів, цього договору щодо зберігання переданого йому майна.

Предметом вказаного договору є сховище на 100 осіб (заглибленого складу інвентаря), а не земельна ділянка, на якій воно розташоване.

Повноваження позивача не розповсюджувались на контроль за станом належності чи використання земельної ділянки, на якій розміщене дане майно.

Так, позовна давність не може поширюватися на вимоги про усунення перешкод у здійсненні власником права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України), оскільки в такому разі йдеться про так зване триваюче правопорушення. Отже, власник може пред'явити такий позов у будь-який час незалежно від того, коли почалося порушення його прав. Обов'язковою умовою негаторного позову є існування порушення прав власника на час пред'явлення такого позову.

Таким чином, враховуючи те, що регіональне відділення Фонду державного майна України у Волинській області про порушення свого права - інтересів держави, дізналось лише 27.05.2015р., що підтверджується актом перевірки та пояснювальною запискою до нього, а також вищенаведені норми чинного законодавства, заява представника ПАТ "Теремно Хліб" щодо застосування строку позовної давності для пред'явлення позову по цій справі є безпідставною, необґрунтованою, а тому не підлягає до задоволення.

Луцька міська рада у поясненнях від 25.07.2016р. №3-30/417 вказала, що ст. 3-4 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року №561-ХІІ (чинного на момент прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Луцької міської ради) було передбачено, що власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними.

Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Міські ради народних депутатів виступають суб'єктами права державної власності на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають у загальнодержавній власності.

Отже, право розпоряджатись землею (крім земельних ділянок загальнодержавної власності), яке включало в себе право передавати землі у власність або надавати в користування та вилучати їх, належало радам народних депутатів, які могли передавати власні повноваження відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

Відповідно до рішення Луцької міської ради від 24 червня 1998 року №2/14 Про делегування повноважень міської ради міському виконавчому комітету міська рада вирішила делегувати міському виконавчому комітету, після погодження із земельною комісією, вирішення відповідно до Закону України питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до Закону України ставок земельного податку, вилучення, відчуження (купівля-продаж), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Вважає, що рішення Луцької міської ради від 24 червня 1998 року №2/14 Про делегування повноважень міської ради міському виконавчому комітету було чинним до 01.01.2002р., тобто до набрання чинності новою редакцією Земельного кодексу, яка позбавила місцевих рад можливості делегувати свої повноваження у сфері регулювання земельних відносин виконавчим органам.

03.04.2001р. рішенням виконкому №165-525 Про надання дозволу на підготовку технічної документації на земельну ділянку було дозволено Луцькому міському управлінню земельних ресурсів підготувати необхідну технічну документацію на земельну ділянку для продажу її у власність ВАТ Хліб на вул. Підгаєцька, 136 для обслуговування виробничої бази.

28.04.2001р. виконавчим комітетом, розглянувши клопотання ВАТ Хліб, керуючись Указом Президента України від 19.01.1999 №32/99 Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення, було прийнято рішення №256 Про продаж земельної ділянки у власність відкритому акціонерному товариству Хліб для обслуговування виробничої бази на вул. Підгаєцькій, 136, на підставі якого між сторонами було укладено договір купівлі-продажу.

В клопотанні ВАТ Хліб та технічній документації на земельну ділянку зазначалось цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування виробничих приміщень, відомостей щодо наявності на земельній ділянці державного майна не містилось.

До пояснень долучені: архівна копія від 28.07.2014р. рішення Луцької міської ради від 24.06.1998р. №2/14 «Про делегування повноважень міської ради міському виконавчому комітету», лист виконавчого комітету Луцької міської ради від 03.04.2001р. №165-5.25 «про надання дозволу на підготовку технічної документації на земельну ділянку».

У судовому засіданні 26.07.2016р. оголошувалася перерва згідно ст.77 ГПК України до 28.07.2016р. до 10.00год. для ознайомлення з додатковими доказами, поданими у судовому засіданні.

У додаткових обґрунтуваннях від 27.07.2016р. представник позивача повідомив, що Відповідно до розділу II Порядку проведення державними органами приватизації перевірок стану ефективного використання та збереження державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств, створених у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом ФДМУ від 16.12.2009р. №1998 (далі - Порядок), до основних завдань перевірки належать:

- підтвердження наявності державного майна, у т.ч. нежитлових приміщень житлового фонду, та визначення стану його утримання;

- встановлення відповідності наявного державного майна даним бухгалтерського обліку з метою виявлення його надлишку або нестачі;

- аналіз стану утримання державного майна та підготовка пропозицій щодо вибору способу його управління;

- виявлення порушень вимог законодавства господарськими товариствами під час утримання державного майна (відсутність державного майна, утримання його в неналежному стані, нецільове використання, прийняття рішень про розпорядження державним майном та інші дії, які не узгоджуються з чинним законодавством тощо) та підготовка пропозицій щодо усунення виявлених порушень.

Серед визначеного переліку завдань немає вказівки щодо перевірки стану земельної ділянки під обєктами державної власності.

Водночас, п. 5 зазначеного Порядку передбачено, що під час проведення перевірки необхідно отримати від балансоутримувача документи за підписом керівника товариства і головного бухгалтера, скріплені печаткою товариства і в тому числі відомості про земельну ділянку (копію державного акта, викопіювання кадастрового плану тощо), на якій розташоване нерухоме державне майно.

Листами від 13.04.2010р. №11-03-662, від 13.03.2012р. №11-03-423, від 04.10.2013р. №11-03-2008, від 01.04.2014р. №11-03-582 регіональне відділення зверталося до ПАТ «Теремно Хліб» з проханням надати перелік документів згідно Порядку і, в тому числі, відомості про земельну ділянку.

Проте, такі документи на адресу РВ ФДМУ по Волинській області не надходили. Лише 10.07.2015р. листом №2851 ПАТ «Теремно Хліб» надало необхідні відомості.

З метою повного та всебічного зясування всіх обставин по справі, зважаючи на необхідність витребування додаткових доказів, господарський суд, керуючись п. 3 ст. 77 ГПК України, вважає за необхідне відкласти розгляд справи.

Господарський суд, керуючись п. 3 ст.77, ст.86 ГПК України, -

у х в а л и в:

1. Розгляд справи відкласти на 09.08.2016р. на 14год. 00хв.

3. Представити суду:

3.1. Прокурору: документи до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 28.04.2001р. №256 «Про продаж земельної ділянки у власність ВАТ «Хліб» для обслуговування виробничої бази на вул.. Підгаєцькій, 13б».

3.2. Позивачу: акт планової перевірки стану збереження та використання державного майна (сховища) за період з 2010р. по 2015р. (з додатками) для огляду в судовому засіданні, заяви до БТІ про виготовлення технічних паспортів від 10.12.2007р., 17.10.2011р.

3.3. Відповідачу 1 - Виконавчому комітету Луцької міської Ради: докази належності земельної ділянки до комунальної власності, реєстраційні посвідчення на будівлі, зазначені у клопотанні до міської ради з проханням продати земельну ділянку площею 3,04га для обслуговування виробничої бази.

3.4. Відповідачу 2 - ПАТ «Теремно Хліб»: докази в підтвердження доводів щодо пропуску позовної давності, відповіді на листи РВ ФДМ України по Волинській області від 13.04.2010р. №11-03-662, від 13.03.2012р. №11-03-423, від 04.10.2013р. №11-03-2008, від 01.04.2014р. №11-03-582, реєстраційні посвідчення на будівлі, зазначені у клопотанні до міської ради з проханням продати земельну ділянку площею 3,04га для обслуговування виробничої бази; землевпорядну документацію на земельну ділянку.

Прокурор, позивач та ПАТ «Теремно Хліб» про наступне судове засідання повідомлені під розписку у судовому засіданні.

Виконавчому комітету Луцької міської Ради надіслати ухвалу суду рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Суд попереджає сторони, що у разі невиконання вимог суду, господарським судом буде вирішене питання про адмінвідповідальність за злісне ухилення від виконання вимог суду та в силу ст. 4-5 ГПК України, ст.ст. 185-3, 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладено штраф у розмірі до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (1 700грн.).

Суд повідомляє, що згідно зі ст. 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанова суду, прийнята за результатами розгляду такої справи, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суд попереджає, що у разі неподання витребуваних доказів спір буде розглянуто за наявними в справі матеріалами згідно ст.75 ГПК України.

Суддя С.Т.Філатова