ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

20.07.16р. Справа № 20/5005/1342/2012

За позовом Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

до Національної металургійної академії України, м. Дніпропетровськ

Третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні Позивача: Комунальне підприємство "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю"

Третя особа-2: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

Третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні Відповідача: Міністерство освіти і науки України про усунення перешкод у користуванні майном, м. Київ

про усунення перешкод у користуванні майном

Суддя Панна С.П.

Представники:

від позивача не з'явився

від відповідача ОСОБА_1 - представник за довіреністю від 12.05.2014 року

від третьої особи-1 не з'явився

від третьої особи-2 не з'явився

від третьої особи-3 не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

У жовтні 2009 р. Дніпропетровська міська рада звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою про усунення перешкоди Дніпропетровській міській раді у користуванні та розпорядженні нерухомим майном (нежитловим будинком), що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, проспект Гагаріна, буд. 19, зобов'язавши Національну металургійну академію України виконати рішення Дніпропетровської міської ради від 22.07.09 №198/48 "Про скасування рішення виконкому міської ради від 15.04.1993 р. № 462 "Про передачу на баланс Дніпропетровському металургійному інституту будинку по пр. Гагаріна, 19" шляхом передачі Національною металургійною академією України зі свого балансу на баланс Комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради нежитловий будинок, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 19.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Дніпропетровська міська рада здійснює управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, у межах наданих їй повноважень приймає обов'язкові для виконання правові акти, та як власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні її майнових прав.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 22.09.2011 р. позов задоволено частково, зобовязано Національну металургійну академію України виконати рішення Дніпропетровської міської ради від 22.07.2009р. №198/48 Про скасування рішення виконкому міської ради від 15.04.93 №462 Про передачу на баланс Дніпропетровському металургійному інституту будинку по пр. Гагаріна, 19шляхом передачі Національною металургійною академією України зі свого балансу на баланс Комунального підприємства Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістюДніпропетровської міської ради нежитлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 19; стягнуто з Національної металургійної академії України на користь Дніпропетровської міської ради 85,00 грн. витрат на сплату держмита; 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. В іншій частині позову відмовлено.

На виконання рішення 10.10.2011 р. видано накази.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.11.2011 р. рішення господарського суду Дніпропетровської області від 22.09.2011 р. залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 17.01.2012 р. постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.11.2011 р. та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 22.09.2011 р. скасовано. Справу направлено на новий розгляд до господарсюкого суду Дніпропетровської області.

Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи визначено суддю Пархоменко Н.В.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 26.04.2012 р. по справі № 20/5005/1342/02012 позов задоволено частково, зобовязано Національну металургійну академію України виконати рішення Дніпропетровської міської ради від 22.07.2009р. №198/48 Про скасування рішення виконкому міської ради від 15.04.93 № 462 Про передачу на баланс Дніпропетровському металургійному інституту будинку по пр. Гагаріна, 19шляхом передачі Національною металургійною академією України зі свого балансу на баланс Комунального підприємства Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістюДніпропетровської міської ради нежитлового будинку, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Гагаріна, 19; стягнуто з Національної металургійної академії України на користь Дніпропетровської міської ради -85(вісімдесят пять) грн.00 коп. витрат по сплаті держмита; 236(двісті тридцять шість)грн.00коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.06.12р. рішення господарського суду Дніпропетровської області від 26.04.12р. скасовано, в позові відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду від 09.10.12р. постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 21.06.2012 та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 26.04.2012 у справі №20/5005/1342/2012(31/335-09) скасовано. Справу №20/5005/1342/2012(31/335-09) передано на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

На підставі Положення про автоматизовану систему документообігу суду, справу №20/5005/1342/2012(31/335-09) передано для розгляду судді Кощеєву І.М.

Ухвалою господарського суду від 04.12.2012 року провадження у справі №20/5005/1342/2012 зупинено до розгляду по суті адміністративної справи №2-а-150/10 (К/9991/67020/11) за позовом Національної металургійної академії України до Дніпропетровської міської ради про скасування рішення № 198/48 від 22.07.2009 року.

У зв'язку з обранням судді Кощеєва І.М. безстроково на посаду судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду, автоматизованою системою діловодства спеціалізованого суду, відповідно до розпорядження №1219 від 17.10.2013 року, справу передано для розгляду судді Красота О.І.

Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська розглянута по суті адміністративна справа 412/15190/2012 (2-а-150/10 (К/9991/67020/11) за позовом Національної металургійної академії України до Дніпропетровської міської ради про скасування рішення № 198/48 від 22.07.2009 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року у справі № 412/15190/2012 вказане рішення скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Вказана постанова набрала законної сили 18.06.2015 року.

Відповідно до розпорядження керівника апарату господарського суду Закарпатської області від 12.05.2016 № 335 та згідно з Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.05.2016р. внаслідок припиненням повноважень судді Красоти О.І. щодо здійснення нею правосуддя, головуючим суддею у справі № 20/5005/1342/2012 (вх.. № 4-8008/12) визначено суддю Панну С.П.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 16.05.2016 року справу було прийнято до свого провадження та поновлено провадження у справі.

Відповідач надав відзив, в якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що позивач не мав повноважень на прийняття рішення, на підставі якого позивач вимагає передати йому спірну будівлю. Крім того, у позивач відсутні законні підстави для вилучення та передачі переданого в оперативне управління майна будь-яким підприємствам, в тому числі і Комунальному підприємству "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради. Відповідач наголосив, що спірний обєкт є державною власністю, та, оскільки правовстановлюючих документів, що б підтверджували факт виникнення права комунальної власності на дане майно позивачем не надано, то і не доведено права на спірний обєкт.

Справа згідно зі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України розглядається за наявними в ній матеріалами.

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України у справі оголошувались вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

25.04.79 р. Металургійному інституту (правонаступником якого є відповідач) було передано на баланс непридатний для житла будинок по пр. Гагаріна, 19 у м. Дніпропетровську, розташований на земельній ділянці, яка раніше була для будівництва інженерного корпусу згідно рішення виконкому міської ради №256. Вказану земельну ділянку відповідач 03.04.2003 р. отримав у постійне користування на підставі державного акту на право постійного користування землею II-ДП № 001621, виданого відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради 28.02.2003 р. № 125/7.

15.04.1993р. виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради прийнято рішення №462 Про передачу на баланс Дніпропетровському металургійному інституту будинку по пр. Гагаріна,19, яким було зобовязано Житлово-експлуатаційне об'єднання Жовтневого району передати на баланс непридатний для житла будинок по пр. Гагаріна,19 в м. Дніпропетровську Дніпропетровському металургійному інституту по залишковій вартості, рішенням визначено,що будинок має використовуватися для виробничих потреб під лабораторії інституту до закінчення будівництва спортивного майданчик,після чого знести встановленим порядком.

Рішення було прийнято на підставі звернення адміністрації Дніпропетровського металургійного інституту ( лист від 10.02.93 №01-34- 58, стор. 7. том 1 справи) відповідач у зазначеному листі посилається на рішенням міськвиконкому від 25.04.79 №256 яким металургійному інституту була виділена земельна ділянка під будівництво інженерного корпусу зі зносом житлового будинку №19 по пр.Гагаріна але будинок не знесли та використовували як тимчасові приміщення при будівництві. У подальшому будинок використовувався для розміщення лабораторії, складу та ін.,просять передати будинок на баланс металургійного інституту.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради народних депутатів №462 від 15.04.1993р. було виконано і будинок по пр. Гагаріна, 19 був переданий з балансу Житлово-експлуатаційного обєднання Жовтневого району на баланс Дніпропетровського металургійного інституту по залишковій вартості.

Згідно інформації, наданої Управлінням комунальної власності Дніпропетровської міської ради листи №4/5-460 від 24.09.08р. та №7/5-662 від 03.04.09р., в Реєстрі обєктів права комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська, за адресою: пр. Гагаріна, 19, значиться обєкт нерухомості: лабораторний корпус загальною площею 1070,0 кв.м., який належить до комунальної власності територіальної громади міста та перебуває на балансі Національної металургійної академії України зі збереженням у комунальній власності.

Листами від 24.09.2008р. №4/5-460 та від 03.04.2009р. №7/5-662 управління комунальної власності Дніпропетровської міської ради повідомило, у тому числі, третю особу-1, про те, що в реєстрі об"єктів права комунальної територіальної громади м. Дніпропетровська за адресою: пр. Гагаріна, 19 значиться обєкт нерухомості лабораторний корпус загальною площею 1070 кв.м, який належить до комунальної власності територіальної громади міста та перебуває на балансі Національної металургійної академії України зі збереженням у комунальній власності.

22.07.09р. Дніпропетровською міською радою було прийнято рішення №198/48 Про скасування рішення виконкому міської ради від 15.04.93 №462 Про передачу на баланс Дніпропетровському металургійному інституту будинку по пр. Гагаріна, 19, яким вирішено скасувати рішення виконкому міської ради від 15.04.93р. №462 Про передачу на баланс Дніпропетровському металургійному інституту будинку по пр. Гагаріна, 19.

В рішенні зазначено, що Виконкомом Дніпропетровської міської ради було прийнято рішення від 15.04.93р. №462 Про передачу на баланс Дніпропетровському металургійному інституту будинку по пр.Гагаріна,19на підставі звернення керівництва металургійного інституту (лист від 10.02.93 № 01-34-58), яким було зобовязано Житлово-експлуатаційне обєднання Жовтневого району передати на баланс непридатний для житла будинок по пр.Гагаріна,19 Дніпропетровському металургійному інституту (Національній металургійній академії України) по залишковій вартості, з метою його подальшого використання для виробничих потреб під розміщення лабораторії інституту до закінчення будівництва спортивного майданчика, після чого будинок підлягав знесенню у встановленому законом України порядку . На цей час будинок по пр. Гагаріна, 19 не знесено, він перебуває на балансовому обліку Національної металургійної академії України та використовується для розміщення комерційних структур, що цілком не узгоджується із чинним законодавством України та рішенням виконкому міської ради від 15.04.93р. №642 Про передачу на баланс Дніпропетровському металургійному інституту будинку по пр.Гагаріна,19, оскільки обєкти нерухомого майна, що належать до комунальної власності територіальної громади міста , не можуть перебувати на балансі підприємств іншої форми власності.

Пунктом 2 рішення міської ради №198/48 від 22.07.09р. зобовязано Національну металургійну академію України передати на баланс Комунальному підприємству Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю Дніпропетровської міської ради нежитловий будинок, який перебуває на балансі Національної металургійної академії України, за адресою: пр. Гагаріна, 19.

Згідно п. 3 рішення міської ради №198/48 від 22.07.09р. вирішено Комунальному підприємству Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю Дніпропетровської міської ради: прийняти та зарахувати на власний баланс обєкт нерухомості (п.2 цього рішення) (площа має бути відкоригована згідно з інвентарною справою).

Відповідно пункту 4 рішення міської ради №198/48 від 22.07.09р. вирішено залишити обєкт нерухомості (п.2 цього рішення) у комунальній власності територіальної громади міста.

Пунктом 5 рішення міської ради №198/48 від 22.07.09р. вирішено Управлінню комунальної власності Дніпропетровської міської ради внести зміни до Реєстру обєктів права комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська згідно з наданими інформаційними відомостями.

Станом на момент звернення з позовом рішення Дніпропетровської міської ради від 22.07.2009р. № 198/48 відповідачем не виконано.

Викладені обставини стали причиною звернення позивача до суду.

Відповідно до ст.327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі, грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно з ст.328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Статтею 391 Цивільного кодексу України передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Момент виникнення права власності на спірний обєкт позивачем визначено листопад 1991 року, а як підстави виникнення розмежування державного майна у 1991 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. № 311 та рішенням Дніпропетровської міської ради народних депутатів від 27.11.1991р. № 46.

Вказаним рішенням затверджено перелік обєктів комунальної власності Дніпропетровської міської ради народних депутатів (т.2, а.с.101-104).

Статтею 89 Цивільного кодексу Української РСР (в редакції до 16.12.1993р.) держава визначена як єдиний власник державного майна, як основної форми соціалістичної власності.

За визначенням комунальної власності, що міститься у ст.7 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" (1990 року) до комунальної власності належить майно, яке створюється і купується органами місцевого самоврядування за рахунок належних їм коштів, а також майно, перелік якого встановлено Законом про власність.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про власність" (від 07.02.1991р.) встановлено, що обєктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, обєкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоровя, торгівлі, побутового обслуговування, тощо.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), що додається та установлено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю.

Відповідно до п.2 цієї постанови міністерствам і відомствам України, органам, уповноваженим управляти державним майном належить до 1 січня 1992 року здійснити передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні до комунальної власності згідно із затвердженим цією постановою переліком.

Пунктом 3 постанови встановлено, що передача державного майна, яке перебуває у віданні міністерств і відомств України, інших органів, уповноважених управляти державним майном, до складу комунальної власності, а також від однієї адміністративно-територіальної одиниці до іншої здійснюється безоплатно стосовно порядку, передбаченого постановою Ради Міністрів УРСР від 28 квітня 1980р. № 285 "Про порядок передачі підприємств, об"єднань, організацій, установ, будинків і споруд" з наступним повідомленням про це органів державної статистики, податкових та фінансових органів.

Відповідно до затвердженого переліку передачі підлягав, у тому числі, житловий та нежитловий фонд Рад народних депутатів, житлово-експлуатаційні, житлово-комунальні, ремонтно-будівельні та інші організації, пов"язані з обслуговуванням та експлуатацією цього житлового фонду.

Згідно з п.п. а), д) п.5 постанови Ради Міністрів Української РСР від 28.04.1980р. №285 "Про порядок передачі підприємств, об"єднань, організацій, установ, будинків і споруд", яка була чинною станом на листопад 1991р., передача будинків і споруд провадиться міністерствами, державними комітетами і відомствами УРСР міністерствам, державним комітетам і відомствам СРСР та виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів - за рішенням цих міністерств, державних комітетів, відомств УРСР, попередньо погодженим, відповідно, з міністерством, державним комітетом і відомством СРСР, виконавчим комітетом обласної, Київської, Севастопольської міської Ради народних депутатів;

міністерства, державні комітети і відомства УРСР, виконавчі комітети обласних, Київської, Севастопольської міських Рад народних депутатів приймають будинки і споруди, які передають їм міністерства, державні комітети і відомства СРСР, за попередньо погодженими рішеннями;

передача одними виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів іншим виконавчим комітетам місцевих Рад народних депутатів - за рішеннями виконавчих комітетів обласних, Київської, Севастопольської міських Рад народних депутатів.

Відповідно до ст.128 Цивільного кодексу Української РСР право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передачі речі, якщо інше не передбачено законом або договором.

Отже, з наведених норм випливає, що передача державного майна до складу комунальної власності мала здійснюватися за рішенням міністерств та відомств України, органів, уповноважених управляти державним майном, а також виконавчих комітетів обласних, Київської, Севастопольської міських Рад народних депутатів.

Щодо досліджуваної справи, то рішенням Дніпропетровської міської ради народних депутатів від 27.11.1991 р. № 46 затверджено лише перелік обєктів комунальної власності.

Проте, докази затвердження такого переліку на підставі рішення про передачу відповідного майна в комунальну власність, прийнятого будь-яким із зазначених вище органів та взагалі докази прийняття такого рішення в матеріалах справи відсутні та міською радою не надані.

У цьому звязку, рішення Дніпропетровської міської Ради народних депутатів від 27.11.1991р. №46 не є належним доказом в підтвердження підстав набуття права власності на спірний будинок.

Таким чином, твердження позивача про належність спірного майна до комунальної власності не ґрунтуються на доказах, які б встановлювали правові підстави набуття міською радою майнового права на це майно.

Частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Автономної Республіки Крим і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, в межах їх компетенції. Статтею 16 вказаного вище Закону передбачено, що відповідні ради від імені та в інтересах територіальної громади здійснюють права суб'єкта власності; матеріальною основою місцевого самоврядування є рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо, що знаходяться у комунальній власності.

Здійснення прав суб'єкта власності щодо майна, яке не відноситься до комунальної власності, виходить за межі повноважень, наданих органам місцевого самоврядування.

Саме ці та інші обставини були встановлені постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 р. (набула чинності). У вказаній адміністративній справі рішення Дніпропетровської міської ради № 198/48 від 22.07.2009 р., яке є підставою для подання позову в цій справі, визнане адміністративним судом протиправним та скасоване постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 р. (адміністративна справа № 412/15190/2012).

З огляду на викладене, позовні вимоги про зобовязання відповідача виконати рішення Дніпропетровської міської ради від 22.07.2009р. № 198/48 шляхом передачі відповідачем спірного будинку на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" та про усунення перешкод в користуванні цим будинком задоволенню не підлягають.

Посилання позивача на рішення Дніпропетровської міської ради народних депутатів від 25.04.1979р. № 256 є необґрунтованими тому, що майно, яке існувало до 1990 року належало державі як єдиному власнику держаного майна відповідно до наведених вище положень чинного законодавства, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна (а.с. 164 т. 4).

Інші доводи позивача є безпідставними, оскільки інформація управління комунальної власності також не є доказом, який підтверджує набуття права власності..

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено - 22.07.2016 р.

Суддя С.П. Панна