ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2016 р.Справа № 922/4437/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Аюпової Р.М.

при секретарі судового засідання Семенову О.Є.

розглянувши справу

за позовом Фермерське господарство "Альянс", м. Зміїв
до Зміївської районної державної адміністрації, м. Зміїв, Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Таранівська сільська рада Зміївського району Харківської області
про спонукання до укладення договору
за участю представників сторін:

Представник позивача - ОСОБА_1, дов. від 16.05.2016р.;

Представник відповідача - не з'явився.

Третя особа - не з'явився.

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2015 року позивач, Фермерське господарство "Альянс", звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою про спонукання Зміївської районної державної адміністрації (відповідача) до укладення договору оренди земельних ділянок (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП "Таранівка", розташованих та території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області, кадастрові номери :01:01:000:0829-:01:000:0835; :01:000:0836 - :01:000:0848; :01:029:0001) та про зобов'язання передати їх за актом-приймання передачі. Позовні вимоги обґрунтовує невиконанням відповідачем розпорядження свого голови від 12.04.2013 №120 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП "Таранівка"), порушенням ч. 6 ст.123 Земельного кодексу України, ст.181 Господарського кодексу України, ст.19 Конституції України, п.21 ст.43, п.2 с.77 Закону України "Про місцеве самоврядування". Крім того, просить суд судовий збір покласти на відповідача.

Рішенням господарського суду Харківської області від 29.09.2015р. по справі № 922/4437/15, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.12.2015р., в позові відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 20.04.2016р. постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.12.2015р. та рішення господарського суду Харківської області від 29.09.2015р. у справі №922/4437/15 скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

10.05.2016р. автоматизованою системою документообігу господарського суду Харківської області справу призначено для розгляду судді Аюповій Р.М.

Ухвалою господарського суду від 11.05.2016р. справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 24.05.2016р. об 11:30 год.

Ухвалами господарського суду від 24.05.2016р., 15.06.2016р., 11.07.2016р. розгляд справи відкладався.

Ухвалою господарського суду від 15.06.2016р., в порядку ст. 69 ГПК України, продовжено строк розгляду даного спору за межами двомісячного терміну до 25.07.2016р.

Ухвалою господарського суду від 11.07.2016р. залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Таранівську сільську раду Зміївського району Харківської області.

У судовому засіданні 20.07.2016р. представник позивача позов підтримав, наполягав на його задоволенні. Через канцелярію суду надав додаткові докази по справі (вх. № 23859), які судом долучаються до матеріалів справи.

Представник відповідача у судове засідання 20.07.2016р. не з'явився, матеріали справи містять клопотання відповідача (вх. № 16976), про розгляд справи за наявними матеріалами за відсутністю представника відповідача.

Представник третьої особи у судове засідання 20.07.2016р. не з'явився, про причину неявки суд не повідомив, вимог ухвали суду від 11.07.2016р. не виконав.

Статтею 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, ратифікованою Верховною ОСОБА_2 України (Закон України від 17.07.1997 року № 475/97 - ВР ), кожній особі гарантовано право на справедливий і відкритий розгляд при визначенні її громадських прав і обов'язків впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, створеним відповідно до закону.

Враховуючи те, що норми ст. 65 ГПК України щодо обов`язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, що необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом сторін подавати докази, а п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, суд вважає, що господарським судом в межах наданих ним повноважень, створені належні умови для надання сторонами доказів та здійснені всі необхідні дії щодо витребування додаткових доказів, та вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній та додатково поданими на вимогу суду матеріалами та документами.

Розглянувши матеріали справи, повно та всебічно дослідивши обставини та докази на їх підтвердження, вислухавши представника позивача, судом встановлено наступне:

Як свідчать матеріали справи, Розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації від 26.06.2010р. № 271 Про надання дозволу фермерському господарству Альянс на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП Таранівка) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва позивачу - Фермерському господарству Альянс надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки площею 236,9115 га. Зобов'язано позивача замовити розробку технічної документації із землеустрою та подати її на розгляд до райдержадміністрації.

У відповідності до положень статті 185 ЗК України, а також на виконання Розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації від 26.06.2010р. № 271, в межах строку, передбаченого частиною 11 статті 151 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), позивачем було замовлено виконання робіт по розробці проекту землеустрою землевпорядній організації ДП Харківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою .

На виконання Розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації від 26.06.2010р. № 271 позивачем було замовлено розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні землі частки (паї) реформованого КСП Таранівка), розташовані на території Таранівської сільської ради Змїївського району Харківської області, площею 235,3906 га, і у відповідності до статей 13, 18 Закону України Про оцінку земель . Замовлення виконання робіт з нормативно грошової оцінки зазначених земельних ділянок позивачем було доручено спеціалізованій організації ДП Харківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою , з якою було укладено договори № 457 від 08.11.2010 року та № 698 від 24.04.2013 року.

Замовлена позивачем технічна документація була виготовлена ДП Харківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою протягом 2010 - 2013 років та після проходження усіх погоджень і державної землевпорядної експертизи проекту землеустрою, передана позивачу, яку останній разом із клопотанням про надання земельної ділянки в оренду подав до Зміївської районної державної адміністрації на затвердження.

У січні 2013 року позивач надав відповідачеві на розгляд та затвердження розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічну документацію з нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, що надаються у оренду разом із заявами про затвердження проекту землеустрою та технічної документації.

Розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації від 12.04.2013 року № 120 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП Таранівка) фермерському господарству Альянс для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Таранівської сільської ради, поданий відповідачем проект землеустрою - затверджено, надано йому в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею 235,3906 га, в тому числі 235,3906 га ріллі (не витребувані малопродуктивні землі частки (паї) приватна власність членів реформованого КСП Таранівка), які підлягають консервації шляхом залуження земель на території Таранівської сільської ради за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 49 років. Запропоновано відповідачу у місячний термін з дня прийняття розпорядження звернутися до райдержадміністрації для укладення договору оренди земельних ділянок.

У строки, визначені в Розпорядженні №120 позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо укладення договору оренди земельних ділянок, але останній його повідомив, що відповідно до статті 206 Земельного кодексу України та Розділу XIII Податкового кодексу України використання землі в Україні є платне. Плата за землю може справлятися у вигляді орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Натомість, оскільки, технічна документація з нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, на підставі якої розраховується розмір орендної плати за землі, ще не затверджена, відповідач не може укласти вказаний договір.

Окрім того, позивача поінформовано про те, що укладення договору оренди без зазначення розміру орендної плати, способу та умов її розрахунків є порушенням вимог статті 15 Закону України Про оренду землі , а також повідомлено про те, що технічну документацію з нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, які надаються у оренду на підставі пункту 21 статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та статті 23 Закону України Про оцінку земель, відповідачем Зміївською районною державною адміністрацією передано на розгляд і затвердження до Зміївської районної ради.

Рішенням № 765-VI LVI сесії VI скликання Зміївської районної ради від 27.06.2014 року Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в користування на умовах оренди фермерському господарству Альянс для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані малопродуктивні земельні частки (паї)), які розташовані за межами населених пунктів на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області, затверджено технічну документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в користування на умовах оренди позивачу. Рекомендовано відповідачу Зміївській районній державній адміністрації при укладенні договору оренди керуватися Положенням про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі у Зміївському районі, затвердженим рішенням районної ради від 02 грудня 2011 року № 258-VI (XVI сесія VI скликання).

Позивач разом із заявами вих. № 285 від 11.12.2014 року та № 104 від 17.04.2015 року передав відповідачу проекти договорів оренди земельних ділянок в порядку статті 15 Закону України Про оренду землі та Типовій формі договору оренди землі, затвердженій Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220, а також необхідну для укладення договору документацію.

Відповідач протоколу розбіжностей щодо умов договору не надав та проект наданого договору оренди земельних ділянок не підписав. В обґрунтування своїх дій направив в адресу позивача листи, в яких послався на відсутність затвердженого районною радою нової редакції рішення Про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі у Зміївському районі і відсутністю на час звернення позивача повноважень у відповідача щодо розпорядження деградованими, малопродуктивними землями (листи Зміївської РДА до ФГ Альянс № 01-31/307 від 02.03.2015 року та № 01-31/1858 від 16.06.2015 року).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до господарського суду Харківської області із позовом про спонукання Зміївської районної державної адміністрації (відповідача) до укладення договору оренди земельних ділянок (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП Таранівка, розташованих та території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області, кадастрові номери :01:01:000:0829-:01:000:0835; :01:000:0836 - :01:000:0848; :01:029:0001) та про зобов'язання передати їх за актом-приймання передачі.

Позовні вимоги Фермерське господарство Альянс обґрунтував невиконанням відповідачем розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації від 12.04.2013р. № 120 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП "Таранівка", порушенням частини 6 статті 123 Земельного кодексу України, статті 181 Господарського кодексу України, статті 19 Конституції України, пункту 21 статті 43, пункту 2 статті 77 Закону України Про місцеве самоврядування .

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог та заперечень проти них, з урахуванням вказівок, викладених у Постанові ВГСУ від 20.04.2016р., суд виходить з наступного.

Стаття 129 Конституції України встановлює, що судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону. Змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості - є однією із основних засад судочинства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Отже, розпорядження землями від імені Українського народу здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Приписами ст. 17 ЗК України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, зазначених Земельним кодексом України.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно частини 1 статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частинами 1, 7, 8 статті 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності; орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи; відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про оренду землі оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У статті 16 Закону України Про оренду землі передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Статтею 116 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 124 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

У постанові пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" із змінами і доповненнями (пункти 2.14., 2.16.) зазначено, що за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд, залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору. Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас, зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.

Виходячи з приписів чинного законодавства, визнання укладеним договору оренди земельної ділянки в судовому порядку за відсутності рішення органу державної влади про передачу земельної ділянки в оренду є порушенням виключної компетенції цього органу, передбаченої Конституцією України на розпорядження землями від імені Українського народу.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що прийняття рішення про надання в оренду земельної ділянки із земель державної та комунальної власності є не обовязком органів державної влади чи місцевого самоврядування, а їхнім правом. Іншими словами, це прояв вільного волевиявлення власника щодо реалізації свого права на розпорядження своїм майном, яке гарантується законом та випливає з принципу диспозитивності при укладенні господарських договорів. Тому зобовязання цього органу надати земельну ділянку в користування на підставі договору оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням його виключного, передбаченого ст. 13, 41 Конституції права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями.

Направляючи справу на новий розгляд до господарського суду Харківської області, ВГСУ у постанові від 20.04.2016р., зазначив, що суди не звернули увагу на різні правові підстави для виникнення права на оренду землі, а саме - Розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації №120, яким затверджено проект землеустрою та надано позивачу в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки, та яким запропоновано позивачу в місячний термін з дня прийняття розпорядження звернутися до райдержадміністрації для укладення договору оренди земельних ділянок, яке було покладено в основу позову, та розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації №92 від 02.04.2013р., яке зазначено в проектах договорів оренди земельних ділянок, наданих суду позивачем як на підставу для задоволення його позовних вимог. Не дослідили проекти договорів оренди земельних ділянок та обставин, пов'язаних із зазначеними розпорядженнями, правої оцінки їм не надали.

Позовні вимоги ФГ Альянс обґрунтував невиконанням відповідачем розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації від 12.04.2013р. № 120 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП "Таранівка", порушенням частини 6 статті 123 Земельного кодексу України, статті 181 Господарського кодексу України, статті 19 Конституції України, пункту 21 статті 43, пункту 2 статті 77 Закону України Про місцеве самоврядування .

З аналізу матеріалів справи вбачається, що Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 26.10.2010р. № 272 ФГ «Альянс» було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки площею 236,9115 га, в т.ч. 236,9115 га ріллі (невитребувані малопродуктивні земельні частки (паї) приватна власність членів реформованого КСП "Таранівка"), які підлягають консервації шляхом залуження земель на території Таранівської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а розпорядженням голови районної державної адміністрації від 12.04.2012р. № 120 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП "Таранівка") для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фермерському господарству "Альянс" на території Таранівської сільської ради за межами населених пунктів та надано в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею 235,3906 га, в т.ч. 235,3906 га ріллі (невитребувані малопродуктивні земельні частки (паї) приватна власність членів реформованого КСП "Таранівка"), які підлягають консервації шляхом залуження земель на території Таранівської сільської ради за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 49 років. А також запропоновано ФГ "Альянс'' у місячний термін з дня прийняття розпорядження звернутися до райдержадміністрації для укладання договору оренди земельної ділянки та і до використання земельних ділянок тільки після укладання договору оренди та його державної реєстрації.

Згідно із технічною документацією із землеустрою щодо організації території земельних (паїв) ріллі зі складання державних актів на право власності на земельні ділянки із земель колективної власності реформованого КСП "Таранівка" Зміївського району Харківської області та виведення з господарського обігу земель, що підлягають консервації шляхом залуження на території Таранівської сільської ради, розробленою ДП "Харківський землеустрою" та затвердженою розпорядженням голови районної державної адміністрації від 09.08.2006р. № 621 земельні ділянки загальною площею 438,3676 га ріллі між громадянами не розпайовувались та виключені із паювання, як деградовані, малопродуктивні землі, що підлягають консервації шляхом залуження.

Відповідно до листа відділу Держземагентства у Зміївському районі від 27.08.2015р. № 01-15/1503 земельні ділянки площею 438,3676 га ріллі до моменту розробки проекту (шляхом залуження) залишити у власності для подальшого перерозподілу між угіддями (сіножатті та пасовища).

Згідно довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 04.07.2013 року №№01-15/2010, 01-15/2012, 01-15/2016, виданих відділом Держземагентства у Зміївському районі, земельні ділянки на які надається дозвіл на розробку технічної документації відносяться до деградованих, малопродуктивних земель, що підлягають консервації шляхом залуження з земельних часток (паїв) членів КСП «Таранівка», приватна власність.

Водночас, слід зазначити, що організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками визначено Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією; документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на земельну частку (пай); рішення суду про визнання право на земельну частку (пай); документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) громадян України, зазначених в п'ятому частини першої статті 1 цього Закону, є трудова книжка члена колективного або іншого сільськогосподарського підприємства чи нотаріально засвідчена виписка з неї.

Відповідно до ст.ст. 3, 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації, прийняті в межах їх повноважень.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) .

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування.

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Натомість, відповідний протокол про розподіл між власниками малопродуктивних земельних часток (паїв) реформованого КСП "Таранівка", відсутній.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв)" із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу виключаються деградовані, малопродуктивні, а також техногенне забруднені сільськогосподарські угіддя, що підлягають консервації.

Ч. 2 ст. 171 ЗК України до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.

Згідно з ч.2 ст. 172 ЗК України встановлено, що консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення.

Відповідно до Закону України «Про охорону земель» консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залучення або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним. а також техногенне забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я.

Згідно із ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України "Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток ( паїв) від 04.02.2004р. №122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх оренду.

З аналізу зазначених правових норм вбачається, що статус не витребуваних, нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок, проте, дані земельні ділянки між власниками земельних часток (паїв) реформованого КСП "Таранівка" не розподілялися.

Отже, надання деградованих малопродуктивних земель, які підлягають консервації, для ведення сільськогосподарського виробництва є недоцільним та суперечить ЗК України та Закону України «Про охорону земель», про що зазначається в акті перевірки Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 25.03.16р. № 9 щодо дотримання вимог земельного законодавства районною державною адміністрацією.

Отже, Розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.10.2010р. № 272 ФГ «Альянс», яким було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки площею 236,9115 га, в т.ч. 236,9115 га ріллі (невитребувані малопродуктивні земельні частки (паї) приватна власність членів реформованого КСП "Таранівка"), які підлягають консервації шляхом залуження земель на території Таранівської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та розпорядженням голови районної державної адміністрації від 12.04.2012р. № 120 про затвердження технічної документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП "Таранівка") для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фермерському господарству "Альянс" на території Таранівської сільської ради за межами населених пунктів та надано в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею 235,3906 га, в т.ч. 235,3906 га ріллі (невитребувані малопродуктивні земельні частки (паї) приватна власність членів реформованого КСП "Таранівка"), які підлягають консервації шляхом залуження земель на території Таранівської сільської ради за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 49 років та яким запропоновано ФГ "Альянс'' у місячний термін з дня прийняття розпорядження звернутися до райдержадміністрації для укладання договору оренди земельної ділянки та і до використання земельних ділянок тільки після укладання договору оренди та його державної реєстрації були винесені з перевищенням повноважень , оскільки районна державна адміністрація не має повноважень розпоряджатися деградованими, малопродуктивними землями, а тому відсутні правові підстави щодо укладання договорів оренди даної категорії земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України. Наведене стосується, як актів органів місцевого самоврядування, так і місцевих органів державної влади, як нормативних, так і ненормативного характеру (індивідуальної дії). Сама по собі чинність відповідного акта на час вирішення спору господарським судом не зобов'язує останній керуватися цим актом, якщо він не відповідає законодавству України.

Також судом встановлено, що в доданих до позовної заяви фермерського господарства "Альянс" проектах договорів оренди земельних ділянок містяться посилання на розпорядження голови районної державної адміністрації від 02.04.2013р. № 92, на підставі яких вони розроблялися позивачем. Також зазначені посилання були додані до заяв голови фермерського господарства "Альянс" від 11.12.2014 № 285, від 17.04.2015р. № 104 про укладання договорів оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із малопродуктивних земельних часток (паїв) реформованого КСП "Таранівка".

Так, суд зазначає, що у вказаних проектах договорів оренди земельних ділянок позивачем невірно зазначено дату та номер розпорядження голови районної державної адміністрації.

Окрім цього, матеріалами справи підтверджується, що, відповідно до заяви голови фермерського господарства "Альянс" від 27.05.2015р. № 134, на виконання розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації від 02.04.2013р. № 92 між районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Альянс" 18 червня 2015 року були укладені договори оренди земельних ділянок із невитребуваних часток (паїв) членів КСП "Таранівка" за межами населеного пункту на території Таранівської сільської ради загальною площею 37,5349 га.

Водночас суд зазначає, що відповідно до приписів ст. 187 ГК України і ст. 84 ГПК України, у спорі про спонукання до укладення договору в резолютивній частині рішення вказують умови, на яких сторони зобовязані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору. День набрання чинності рішенням суду щодо переддоговірного спору вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначене інше.

З огляду на не визначення позивачем умов договору, до спонукання до укладання якого просить позивач у справі, зумовлює неможливість набуття ним чинності разом з рішенням суду та нездатність цього способу захисту досягти мети, задля якої він передбачений законом, визнання прав та законних інтересів позивача, що є підставою для відмови у позові.

Згідно зі статтею 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до статті 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

З огляду на зазначене, суд приходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, такими, що не підтверджені певними доказами, а тому не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 12, 22, 27, 32, 33, 43, 44, 49, 65, 69, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Повне рішення складено 25.07.2016 р.

Суддя ОСОБА_2

справа № 922/4437/15