ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2016 року Справа № 902/146/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Данилова Т.Б. (доповідач)

судді: Данилова М.В., Корсак В.А.

розглянувши матеріали касаційної скаргитовариства з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп"
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 02.06.2016р.
у справі господарського суду№902/146/16 Вінницької області
за позовомзаступника керівника Вінницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради
дотовариства з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп"
про за участю прокуратури - представників сторін: позивача - відповідача - стягнення 49 859,75 грн. прокурор відділу Генеральної прокуратури України Збарих С.М., посв. №028728 пр. Богачук С.А. - дов. №69 від 25.05.16р. пр. Михаленко Л.С. - дов. №02 від 12.01.15р. пр. Кизенко Д.О. - дов. №382 від 08.12.15р.

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2016 року заступник керівника Вінницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької міської ради звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп" про стягнення збитків, які нанесені Вінницькій міській раді внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, площею 0,5622га (кадастровий номер :03:034:0084) для комерційного використання - реконструкція автозаправного пункту та експлуатації автомобільної газонаповнювальної компресорної станції, по пров. Костя Широцького, 14д (пров. Щорса) в м. Вінниця за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. (342 дні) в розмірі 49859,75грн.

Рішення господарського суду Вінницької області від 19.04.2016р. (суддя Грабик В.В.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.06.2016р. (судді Демянчук Ю.Г., Крейбух О.Г., Юрчук М.І.) позов задоволено, стягнуто з відповідача на користь Вінницької міської ради збитки, заподіяні внаслідок неодержання міською радою доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, площею 0,5622га (кадастровий номер :03:034:0084) для комерційного використання - реконструкція автозаправного пункту та експлуатації автомобільної газонаповнювальної компресорної станції по пров. Костя Широцького, 14д (пров. Щорса) в м. Вінниці за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. (342 дні) в розмірі 49859,75грн., посилаючись на доведеність та обґрунтованість позовних вимог.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, товариство з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення і постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши в режимі відеоконференції представників сторін та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 24.11.2005р. між Вінницькою міською радою (орендодавець) та ТОВ "Фактор Капітал" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки. За договором орендодавець передав, а орендар прийняв в користування земельну ділянку по вул.Щорса,14-А в м. Вінниці площею 0,5622га для комерційного використання (реконструкції автозаправного пункту та експлуатації автомобільної газонаповнювальної компресорної станції) терміном на 10 років зі сплатою орендної плати в розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки. Договір зареєстровано у Вінницькій філії ДЗК 28.02.2006р. за №35.

За договором купівлі-продажу від 15.03.2012р. ТОВ "Фактор Капітал" (продавець) продало, а ТОВ "Фактор Енергогруп" купило належне продавцю на праві власності майно, яке складається з нерухомого майна - комплексу, розташованого за адресою: Вінницька область, м.Вінниця, провулок Щорса, будинок 14д, загальною площею 41,1 м. кв., який складається з операторська (літ.А) пл. 41,1 кв.м., навіс (№1), блок технічного обладнання (№2); огорожа (№3), а також рухоме майно в кількості 57 позицій згідно переліку. Комплекс, що відчужується, розташований на земельній ділянці площею 0,5622га, що знаходиться в оренді згідно договору оренди землі від 24.11.2005р., який зареєстровано 28.02.2006р. в Вінницькій регіональній філії Центру ДЗК за реєстраційним номером 35, кадастровий номер земельної ділянки :03:034:084. Договір посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Михайленком С.А. 15.03.2012р. за реєстраційним номером 965.

03.04.2012р. КП "ВМБТІ" за ТОВ "Фактор Енергогруп" зареєстровано право власності на комплекс, за адресою Вінницька область, м. Вінниця, провулок Щорса, буд.14-Д, на підставі договору купівлі-продажу №965 від 15.03.2012р.

У зв'язку з відчуженням нерухомого майна (договір купівлі-продажу від 15.03.2012р.) на підставі рішення Вінницької міської ради від 30.11.2012р. №1042 з ТОВ "Фактор Капітал" було розірвано договір оренди від 24.11.2005р., який зареєстровано 28.02.2006р. за №35, про що була укладена угода про розірвання договору оренди землі від 27.12.2012р. та за актом прийому-передачі від 27.12.2012р. земельна ділянка площею 0,5622 по пров. Щорса буд. №14-Д повернута до земель територіальної громади м. Вінниці.

07.05.2012р. до Вінницької міської ради надійшла заява від ТОВ "Фактор Енергогруп" з проханням переоформити оренду земельної ділянки з ТОВ "Фактор Капітал" на ТОВ "Фактор Енергогруп" на тих самих умовах і в тому ж обсязі у зв'язку з придбанням останнім нерухомого майна.

Вінницькою міською радою прийнято рішення від 30.11.2012р. №1042, пунктом 6 додатку №3 до якого вирішено надати ТОВ "Фактор Енергогруп" в оренду земельну ділянку площею 0,5622га по пров. Щорса, буд. 14-Д для комерційного використання (реконструкція автозаправного пункту та експлуатація автомобільної газонаповнювальної компресорної станції) терміном на 10 років. Пунктом 6.1.6 додатку №3 даного рішення передбачено встановити орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Вінницькою міською радою надано ТОВ "Фактор Енергогруп" проект договору оренди земельної ділянки, з орендною платою в розмірі 12%. Такий розмір товариство заперечувало як необґрунтований.

Додатком №3 до рішенням Вінницької міської ради №1042 від 30.11.2012р. передано ТОВ "Фактор Енергогруп" (ЄДРПОУ - 37333655, юридична адреса: 04070, м.Київ, вул. Боричів тік, 35-В) в оренду земельну ділянку на якій знаходиться майно належне заявнику (витяг про державну реєстрацію прав №33696493 від 03.04.2012р.) площею 0,5622га для комерційного використання (реконструкції автозаправного пункту та експлуатації автомобільної газонаповнювальної компресорної станції) на вул. Щорса, 14-А, у м. Вінниці, строком на 10 років (п.6); встановлено орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.6.1.6.).

Додатком №4 до рішення Вінницької міської ради №1103 від 26.12.2012р. у зв'язку з присвоєнням поштової адреси (рішення виконавчого комітету Вінницької місткої ради від 12.11.2009р. №2534) внесено зміни в п.6 додатку 3 рішення Вінницької міської ради від 30.11.2012р. №1042 відповідно до якого ТОВ "Фактор Енергогруп" передано в оренду земельну ділянку площею 0,5622га для комерційного використання на вул. Щорса, 14-А, у м. Вінниці, змінивши адресу земельної ділянки з вул. "Щорса-14-А" на "провулок Щорса, 14-Д".

21.10.2015р. департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради була проведена позапланова перевірка дотримання ТОВ "Фактор Енергогруп" вимог законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: м. Вінниця, пров. Щорса, буд. 14-Д (вул. Щорса, 14-А), за результатами якої встановлено, що відповідач використовує земельну ділянку площею 0,5622га, за адресою: м. Вінниця, пров. Щорса, буд. 14-А для комерційного використання (реконструкція автозаправного пункту та експлуатація автомобільної газонаповнювальної компресорної станції) на підставі договору оренди від 28.02.2006р. №35, поштову адресу - пров. Щорса, 14-Д. Даний комплекс ТОВ "Фактор Енергогруп" придбало у ТОВ "Фактор Капітал" згідно договору купівлі-продажу від 15.03.2012р.

Судами встановлено, що ТОВ "Фактор Енергогруп" не укладено договір на комплексне опорядження та утримання і зовнішній благоустрій на території, прилеглій до об'єкту або землекористування замовника з департаментом комунального господарства та благоустрою м. Вінниці, затверджених рішенням Вінницької міської ради від 01.03.2011р. №104.

Окрім того, товариство не укладено договір про надання послуг із збирання, вивезення та захоронення твердих побутових відходів, чим порушено п.5.3 Правил благоустрою території м. Вінниці, затверджених рішенням Вінницької міської ради від 01.03.2011р. №104.

Супровідним листом №09-00-014-31640 від 22.10.2015р. Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради було направлено ТОВ "Фактор Енергогруп" акт перевірки дотримання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці №150/9-04-13 від 21.10.2015р. для підпису та вжиття відповідних заходів. Вказаний лист отримано ТОВ "Фактор Енергогруп" 27.10.2015р., що підтверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення.

Листом від 30.11.2015р. №01-00-010-34838 ТОВ "Фактор Енергогруп" повідомлено про виклик на засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста Вінниці, призначене на 09.12.2015р. 11-00 в приміщенні Вінницької міської ради за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 59, каб. 512. Вказаний лист отримано ТОВ "Фактор Енергогруп" 04.12.2015р., що підтверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради №2868 від 17.12.2015р. затверджено акт визначення розміру збитків, поданий комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста згідно додатку і боржнику відшкодувати зазначені збитки в повному обсязі не пізніше 30-ти денного терміну з дня прийняття даного рішення.

Додатком до рішення виконкому міської ради від 17.12.2015р. №2868 ради є акт визначення розміру збитків від 09.12.2015р. Відповідно до акту збитки нараховані за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. на підставі розрахунку департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради. До сплати ТОВ "Фактор Енергогруп" належить сума 49859,75грн. за 342 дні у вигляді земельного податку в розмірі 1% від нормативно грошової оцінки землі у зв'язку з використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки для комерційного використання (реконструкція автозаправного пункту та експлуатація автомобільної газонаповнювальної компресорної станції), площею 0,5622га. В акті зазначається про те, що відповідно до листів, наданих Вінницькою ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 11.09.2015р. та від 07.12.2015р. ТОВ "Фактор Енергогруп" за період з 2012р. по 2014р. включно сплачувався земельний податок за користування земельною ділянкою. В 2015р. плата за користування земельною ділянкою не нарахована та не сплачена.

Рішенням Вінницької міської ради №71 від 25.12.2015р., окрім іншого, перейменовано провулок Щорса на провулок Костя Широцького.

Згідно листа департаменту фінансів Вінницької міської ради №10-00-012-9361 від 12.02.2016р. станом на 12.02.2016р. за грудень 2015 року та січень-лютий 2016 року кошти від ТОВ "Фактор Енергогруп" не надходили на відшкодування збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок.

Листом від 11.09.2015р. №26727/10/02-28-15-04 Вінницька ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області повідомило Вінницьку міську раду про те, що ТОВ "Фактор Енергогруп" нараховано та сплачено земельного податку за земельну ділянку по пров. Щорса, 14-Д в сумі: 2012 рік - 20962,37грн., 2013 рік - 28103,40грн., 2014 рік - 38731,64грн., 2015р. - плата за землю не нараховувалась та не сплачувалась. Підприємством надано пояснення про те, що земельний податок не сплачується по причині того, що з 01.01.2015р. внесені зміни до п.287.6 ст.287 ПК, яким передбачено сплату земельного податку з дати державної реєстрації права власності на нерухоме майно. В листі викладене прохання про опрацювання питання про відшкодування що ТОВ "Фактор Енергогруп" збитків.

Згідно із ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" частини 1 статті 156 ЗК України).

Відповідно до ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 14 постанови Пленуму Верховного суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004р. №7, роз'яснено, що розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок у встановленому порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284).

Відповідно до п.3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

На підставі вказаної постанови Кабінету Міністрів України, рішенням Вінницької міської ради від 25.03.2005р. №596 (із змінами та доповненнями внесеними рішенням виконкому від 12.07.2013р. №1517) затверджено Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок комунальної власності міста.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради №2868 від 17.12.2015р. затверджено акт визначення розміру збитків, поданий комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста згідно додатку. Додатком до рішення виконкому міської ради від 17.12.2015р. №2868 ради є акт визначення розміру збитків від 09.12.2015р. Відповідно до акту збитки нараховані за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. на підставі розрахунку департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради. До сплати ТОВ "Фактор Енергогруп" належить сума 49859,75грн. за 342 дні у вигляді земельного податку у зв'язку з використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки для комерційного використання (реконструкція автозаправного пункту та експлуатація автомобільної газонаповнювальної компресорної станції), площею 0,5622га, яка знаходиться за адресою: м. Вінниця, пров. Щорса, 14-Д.

Судами встановлено, що рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №2868 від 17.12.2015р. не визнано не дійсним та не скасовано, як незаконне, у встановленому порядку.

Відповідач не довів обставин, що звільняли б його від відповідальності за допущене порушення.

Таким чином, суди дійшли до висновку, що зазначені обставини свідчать про бездіяльність ТОВ "Фактор Енергогруп", з вини якого земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, що позбавило Вінницьку міську раду права одержати дохід у вигляді плати за землю (земельного податку), який вона могла б отримувати, якби її право не було порушено.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України у справі №3-383гс15 від 01.07.2015р. та у справі №3-741гс15 від 07.10.2015р.

За таких підстав, позовні вимоги прокурора в інтересах держави в особі Вінницької міської ради про стягнення 49859,75грн. збитків у вигляді неодержаних доходів у формі земельного податку за час тимчасового невикористання земельної ділянки площею 0,5622га в м. Вінниці по провулку Костя Широцького, 14-Д за період з 01.01.2015р.до 09.12.2015р. визнані судами підставними та такими, що підлягають задоволенню.

Також, колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, встановили наявність всіх 4 елементів складу цивільного правопорушення, необхідних для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків.

Щодо переддоговірного спору у справі №902/1592/15, яка розглядається господарським судом Вінницької області за позовом ТОВ "Фактор Енергогруп" до Вінницької міської ради, то колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що по умовам договору оренди та протоколу розбіжностей розмір орендної плати 12% та 3% від нормативно грошової оцінки відповідно, і вказаний спір не може вплинути на результат розгляду даної справи, оскільки у даній справі стягуються збитки у розмірі 1% від нормативно грошової оцінки землі, а не 12% чи 3%.

Посилання ТОВ "Фактор Енергогруп" на зміни в Податковому законодавстві також не впливають на вирішення даної справи, оскільки предметом розгляду даної справи є стягнення збитків, а не сплата податків.

Статтею 1117 ГПК України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп", оскільки доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів по справі, а судами було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято рішення і постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити їх без змін.

Судові витрати, сплачені касатором до бюджету під час подання касаційної скарги, у зв'язку з відмовою в задоволенні касаційної скарги на підставі ст.49 ГПК України залишаються на касаторі.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп" залишити без задоволення.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 02.06.2016р. у справі №902/146/16 господарського суду Вінницької області залишити без змін.

Головуючий суддя Т. Данилова

Судді М. Данилова

В. Корсак