ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" липня 2016 р. Справа № 922/450/16

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О. , суддя Гетьман Р.А.,

при секретарі Пляс Л.Ф.,

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1, довіреність від 30.12.2015 р. № 08-11/7812/2-15;

відповідача не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну відповідача (вх. № 1361Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 27 квітня 2016 року у справі № 922/450/16

за позовом Харківської міської ради, м. Харків,

до Корпорації "WALTSAM, INK." ("УОЛТСЕМ, ІНК" (США), м. Харків,

про внесення змін до договору,

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2016 р. Харківська міська рада звернулась до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Корпорації "WALTSAM, INK." ("УОЛТСЕМ, ІНК" (США) про внесення змін до договору оренди землі від 16.02.2004 р. № 6319/04 зареєстрованого у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах за № 6319/04, в запропонованій позивачем редакції. Позовні вимоги обґрунтовує з посиланням на необхідність приведення вказаного договору оренди землі у відповідність до вимог діючого законодавства, у звязку зі зміною порядку визначення орендної плати за орендовану земельну ділянку.

Рішення Господарського суду Харківської області від 27.04.2016 р. у справі № 922/450/16 (суддя Лаврова Л.С.) позовні вимоги задоволено частково.

Відповідач звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушенням норм матеріального і процесуального права та неповне зясування обставин справи, просить рішення скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Посилається на відсутність підстав для зміни розміру орендної плати за земельну ділянку, оскільки договором оренди землі не передбачено можливість зміни розміру оренди, у звязку з впровадженням нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Не погоджується з розрахунком розміру орендної плати № 5/15 від 22.01.2015 р., згідно якого розмір орендної плати на рік становить 5,6% від розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складає 162993,86 грн. Вважає завищеним розмір орендної плати, у звязку з тим, що у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.10.2013 р. № 135 визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) в розмірі 2,5 на всю площу орендованої земельної ділянки (0,0927 га) як на землі громадської забудови, тоді як під забудовою відповідно до договору оренди знаходиться лише частина орендованої земельної ділянки (0,0350 га), а інша частина (0,0577 га) відноситься до інших земель та не використовується в комерційних цілях. Зазначає про неможливість застосування до спірних правовідносин ОСОБА_2 про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові, затвердженого рішенням 19 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 27.02.2008 р. № 41/08 з наступними змінами, оскільки спірний договір оренди землі укладено до прийняття цього ОСОБА_2.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 12.05.2016 р. апеляційну скаргу відповідача прийнято до провадження та призначено до розгляду на 09.06.2016 р.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу від 08.06.2016 р. за вх. № 5908 не погоджується з доводами відповідача, викладеними в апеляційній скарзі, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Посилається на те, що впровадження та зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки є обовязковою підставою для внесення змін в договір оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати за земельну ділянку. Зазначає, що спірна земельна ділянка, яку надано в оренду відповідачу для експлуатації та обслуговування дитячого комплексу відпочинку з дитячим кафе вся (без виключень) відноситься до земель комерційного використання, землевпорядна документація не передбачає виділення частин земельної ділянки для ведення різних видів економічної діяльності, у звязку з чим висновок відповідача про необхідність застосування змішаного коефіцієнту функціонального використання (Кф), є безпідставним. Не погоджується з твердженням апелянта про неможливість застосування до спірних правовідносин ОСОБА_2 про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові, затвердженого рішенням 19 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 27.02.2008 р. № 41/08 з наступними змінами, оскільки відповідно до п. 6.1 вказаного ОСОБА_2, розмір орендної плати, встановлений договорами, укладеними до набрання чинності цього ОСОБА_2, підлягає перерахунку.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 09.06.2016 р. відкладено розгляд апеляційної на 12.07.2016 р., у звязку з відсутністю представників позивача та відповідача в судовому засіданні, та ухвалою від 14.06.2016 р. виправлено технічну описку в ухвалі від 09.06.2016 р. про відкладення розгляду справи.

Копії зазначених ухвал, які направлялись на юридичну адресу відповідача, а саме: 61020, м. Харків, вїзд Станційний, 3, а також на адресу за місцезнаходженням відповідача, яку зазначив сам відповідач в своїй апеляційній скарзі, а саме: 61013, м. Харків, вул. Шевченка, 142, що підтверджується рекомендованими поштовими повідомленнями № 862 та 353 (а.с. 164, 168), повернулись до суду з довідкою працівників поштового відділення: «за спливом терміну зберігання».

Відповідач, який був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, своїм правом приймати участь в судовому засіданні не скористався, свого представника в судове засідання не направив.

За змістом вимог ч. 1 ст. 64 та ст. 87 Господарського процесуального кодексу України, в разі, якщо ухвалу, в якій повідомляється про час та місце розгляду справи, надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Враховуючи вищезазначене, а також враховуючи те, позиція відповідача по справі достатньо повно викладена в апеляційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи без участі представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача в судовому засіданні, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 16.02.2004 р. між Харківською міською радою - орендодавцем та Корпорацією "WALTSAM, INK." ("УОЛТСЕМ, ІНК" (США) - орендарем укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах за № 6319/04 від 16.02.2004 р. (т. 1 а.с. 16-19).

За умовами п.п. 1.1, 1.2 договору оренди землі від 16.02.2004 р., орендодавець на підставі рішення XVII сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 19.11.2003 р. № 231/03 надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 81, загальною площею 0,0927 га, в тому числі: ріллі - --- га, багаторічних насаджень - ---га, сіножатей - --- га, пасовищ - --- га, лісів - --- га, під забудовою 0,0350 га, інших угідь - 0,0577 га, згідно з планом земельної ділянки, що додається. Земельна ділянка надається в оренду строком до 01.08.2028 р. для експлуатації та обслуговування дитячого комплексу відпочинку з дитячим кафе.

З матеріалів справи вбачається, що вказаний договір припинено або розірвано не було.

У відповідності до п. 2.1 вказаного договору оренди земельної ділянки, плата за землю вноситься орендарем щомісячно у вигляді орендної плати у грошовій формі у розмірі 1029,74 грн. на місяць на зазначений в договорі рахунок орендаря не пізніше 15 числа наступного місяця.

В п. 2.2 договору оренди землі від 16.02.2004 р. сторони встановили обовязок щодо збільшення розміру орендної плати за землю у разі зміни розміру земельного податку відповідно до Законів України шляхом укладання додаткової угоди, яка є невід'ємною частиною цього договору.

Протягом дії договору рішеннями 17-ої сесії Харківської міської ради 5-го скликання від 25.12.2007 р. за № 335/07 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 р.", 19-ої сесії Харківської міської ради 5-го скликання від 27.02.2008 р. за № 42/08 "Про затвердження "ОСОБА_2 про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 р." та № 41/08 "Про затвердження "ОСОБА_2 про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м Харкові" зі змінами та доповненнями внесеними протягом 2008-2009 років з 01.03.2008 р. було змінено базову вартість 1 кв.м. земель м. Харкова та запроваджено новий порядок визначення розміру орендної плати за користування земельними ділянками.

Базова вартість, отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2007 р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України, склала 253,30 грн. Плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01 січня 2007 року" введена в дію з 01.03.2008 р.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 р. № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Пунктом 1.1 цього рішення Харківська міська рада затвердила базову вартість 1 кв.м. землі у м. Харкові в сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

У відповідності до п. 2 рішення Харківської міської ради від 03.07.2013 р. № 1209/13, це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням 26-ої сесії Харківської міської ради 6-го скликання від 25.09.2013 р. за № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013" встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014 р. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженим рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 р. за № 960/12.

Пунктом 5 рішення №1269/13 Департамент земельних відносин Харківської міської ради зобов'язано попередити всіх землекористувачів (орендарів) земельних ділянок, реєстрація яких у Державному земельному кадастрі не здійснена, про необхідність приведення розміру плати за землю відповідно до вимог чинного законодавства.

Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові затверджено рішенням Харківської міської ради від 19.12.2012 р. № 960/12, який набрав чинності з 01.01.2013 р. (т. 2 а.с. 32-59).

Згідно п. 16.4 Порядку оформлення договорів оренди землі у місті від 19.12.2012 р. № 960/12, зміни до договору оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформляються додатковою угодою до договору оренди землі. Розмір орендної плати, передбачений договором оренди землі, підлягає перегляду у випадку, зокрема зміни нормативної грошової оцінки землі. Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин відповідно до Порядку укладання договорів оренди землі у м. Харкові.

Харківська міська рада рішенням № 41/08 від 27.02.2008 р. затвердила ОСОБА_2 про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові.

ОСОБА_2 розроблено з метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення та справляння орендної плати за земельні ділянки, орендодавцями яких згідно із земельним законодавством виступає Харківська міська рада.

Згідно з п. 2 ст. 20, п. 3 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до Витягу № 135 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (№ 3811/08 від 30.10.2013 р.), нормативна грошова оцінка наданої в оренду земельної ділянки становить 2330348,00 грн. (а.с. 34).

Згідно з розрахунком № 5/15 від 22.01.2015 р., розмір орендної плати за вказану земельну ділянку за 1 місяць складає 13582,82 грн. та на рік складає 162993,86 грн. (а.с. 35).

З метою приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог чинного законодавства щодо нормативно-грошової оцінки земель Департамент земельних відносин Харківської міської ради направив на адресу орендаря - Корпорації "WALTSAM, INK." ("УОЛТСЕМ, ІНК" (США) лист-пропозицію від 17.12.2015 р. за № 8634/0/225-15 (а.с. 29), в якому запропонував внести зміни до договору оренди землі від 16.02.2004 р. та додав до вказаного листа-пропозиції проект додаткової угоди до договору оренди землі від 16.02.2004 р. та розрахунок орендної плати.

Лист-пропозицію від 17.12.2015 р. за № 8634/0/225-15 орендар отримав 19.12.2015 р., що підтверджується копією рекомендованого поштового повідомлення (а.с. 33), однак залишив його без задоволення, що стало підставою для звернення позивача до Господарського суду Харківської області з позовною заявою про внесення змін до договору оренди землі від 16.02.2004 р. № 6319/04 зареєстрованого у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах за № 6319/04, в запропонованій позивачем редакції. Позовну заяву Харківської міської ради задоволено судом першої інстанції в частині зміни розміру орендної плати згідно з розрахунком № 5/15 від 22.01.2015 р., відповідно до якого розмір орендної плати за земельну ділянку на рік становить 5,6% від її нормативної грошової оцінки і складає 162993,86 грн. або в місяць 13582,82 грн.

За приписами ст. 13 Закону України «Про оренду землі» та ст. 288 Податкового кодексу України, основною метою укладання договору оренди земельної ділянки є отримання орендодавцем орендної плати у розмірі, не меншому, ніж встановлено законодавством.

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Отже, у разі зміни нормативної грошової оцінки землі, яка є базою оподаткування для плати за землю, змінюється й річна сума податкового зобовязання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно зі ст. 21 Закону України Про оренду землі, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно положень ст. 1 Закону України Про оцінку земель, нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За приписами ст. 13, ч. 1 ст. 15 та ст. 18 Закону України Про оцінку земель, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно зі ст. 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно із п. 2.1., п. 2.2. Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р., затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 р. за № 1269/13, Департамент земельних відносин на підставі п. 4 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні є власником програмного комплексу Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013, здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 р. за № 1209/13, здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі.

Відповідно до п. 3.1, п. 3.2 зазначеного Порядку, зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою.

Вищезазначені Рішення Харківської міської ради на момент розгляду справи в судовому порядку не скасовані, є чинними.

Таким чином, подальша зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Цивільного кодексу України, сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обовязковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Відповідно до ч. 2 ст. 648 Цивільного кодексу України, зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно з ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовязків.

Відповідно до ст.ст. 651, 652 Цивільного кодексу України, зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінений за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 654 Цивільного кодексу України унормовано, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

В п. 2.2 договору оренди землі від 16.02.2004 р. сторони узгодили необхідність збільшення розміру орендної плати за землю у разі зміни розміру земельного податку відповідно до Законів України шляхом укладання додаткової угоди, яка є невід'ємною частиною цього договору.

В пункті 4.1 договору оренди землі від 16.02.2004 р. сторони передбачили можливість внесення змін до договору оренди за взаємною згодою сторін та вирішення спору в судовому порядку у разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки є обовязковою підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої сторонами в договорі оренди землі від 16.02.2004 р.

Такої правової позиції дотримується Верховний Суд України в Постановах від 20.08.2013 р. у справі № 5009/3430/12 та від 06.12.2010 р. у справі № 2-1/.

Зважаючи на викладене, судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову щодо внесення змін до договору оренди в частині зміни розміру орендної плати на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Порядок визначення ставки орендної плати за землі територіальної громади м. Харкова встановлено ОСОБА_2 про порядок визначення розміру орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові, затвердженим рішенням 19 сесії Харківської міської 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 (із наступними змінами).

Апелянт безпідставно посилається на неможливість застосування до спірних правовідносин ОСОБА_2 про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові, затвердженого рішенням 19 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 27.02.2008 р. № 41/08 з наступними змінами, оскільки пунктом 6.1 вказаного ОСОБА_2 визначено, що розмір орендної плати, встановлений договорами, укладеними до набрання чинності цього ОСОБА_2, підлягає перерахунку.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку визначення розміру орендної плати від 27.02.2008 р. № 41/08 із наступними змінами, річна орендна плата (О) за земельну ділянку розраховується за формулою: О = Ц* Б * К1 * К2, де: Ц - нормативна грошова оцінка земельної ділянки; Б - єдина для м. Харкова базова ставка орендної плати (частка одиниці); К1 - коефіцієнт, який враховує наявність складних інженерно-геологічних умов земельної ділянки, визначається згідно з додатком до цього ОСОБА_2 та К2 - коефіцієнт, який враховує розмір земельної ділянки, визначається згідно з додатком до цього ОСОБА_2.

Застосування коефіцієнтів складних інженерно-геологічних умов (К1) та обмеженого використання (К2) здійснюється за ініціативою орендаря на підставі наданих ним документів, які свідчать про наявність обставин, що дають право на використання вказаних коефіцієнтів (експертні висновки територіальної організації в галузі інженерних вишукувань для будівництва, спеціалізованих установ та організацій, довідки державних та інших уповноважених органів, висновки (довідки) підприємств, установ та організацій, які експлуатують об'єкти, навколо (уздовж) яких встановлені охоронні зони тощо).

Відповідно до пункту 2.5 Порядку визначення розміру орендної плати від 27.02.2008 р. № 41/08 із наступними змінами, в основу розрахунку базової ставки орендної плати (Б) покладена компенсація відстроченої вигоди, яку має одержати власник (Харківська територіальна громада) за надання земельної ділянки в оренду. Розмір відстроченої вигоди представляє різницю між тими доходами, які б Харківська міська рада отримала сьогодні, продав земельну ділянку (одноразові надходження від первинного продажу ділянки та капіталізовані поточні надходження земельного податку), і тими доходами, які вона мала б від цього продажу по закінченні строку оренди, приведених у часі (продисконтованих).

Базова ставка орендної плати (Б) розраховується за формулою:

Б = Нп * (Нк + Нзп)

Нк

де: Нп - норма прибутку на капітал, інвестований у облаштування території іагальноміські земельні поліпшення (частка одиниці); Нк - норма капіталізації (частка одиниці); Нзп - ставка податку на землю (частка одиниці). Вихідні данні розрахунку поточної базової ставки: Нп=0,06, Нк=0,03 (Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Держкомзема, Мінагрополітики, Мінбуда, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. N 18/15/21/11, зареєстрований в Мінюсті від 05.04.2006 р. за N 388/12262, розділ 3, п. 3.3); Нзп=0,01 (Закон України «Про плату за землю» в редакції Закону України № 378/96-ВР від 19.09.1996 р. (із змінами і доповненнями), ст. 7).

В до п. 2.5 Порядку визначення розміру орендної плати від 27.02.2008 р. № 41/08 із наступними змінами визначено розмір поточної базової річної ставки орендної плати (Б), яка становить 0,08 тобто 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та встановлено, що в разі законодавчої зміни вихідних показників, які застосовуються при обчисленні базової ставки орендних платежів (Б), базова ставка орендних платежів (Б) має бути перерахована.

Відповідно до п. 2.6 Порядку визначення розміру орендної плати від 27.02.2008 № 41/08 із наступними змінами, орендна плата за земельну ділянку розраховується в залежності від терміну оренди із застосуванням наступних відсотків від розрахункового розміру орендної плати: 1-10 років - 100%; 11-15 років - 90%; 16-20 років - 80%; 21-25 років - 70%; 26-50 років - 60%.

Оскільки термін оренди земельної ділянки за договором оренди землі від 16.02.2004 р. є значним (24 роки), вказаний договір підпадає під дію п. 2.6. Порядку визначення розміру орендної плати від 27.02.2008 р. № 41/08, у звязку з чим базова ставка орендних платежів по цьому договору становить 70% від базової ставки, визначеної п. 2.5 Порядку визначення розміру орендної плати від 27.02.2008 р. № 41/08 із наступними змінами, і становить 5,6% (8% * 70% = 5,6%).

Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України, розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою від 3% нормативної грошової оцінки.

Зважаючи на викладене, враховуючи, що відповідно до розрахунку розміру орендної плати № 5/15 від 22.01.2015 р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік становить 2910605,00 грн., розмір орендної плати відповідача за орендовану ним земельну ділянку становить 5,6% * 2910605,00 = 162993,86 грн. на рік.

За приписами ст. 20 Закону України Про оцінку земель, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до п. 1 ОСОБА_2 про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. № 445/2-11, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно ч. 6 п. 4 зазначеного ОСОБА_2, Держземагентство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів, передбачений Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11.

Пунктом 3 даного Порядку визначено формулу, за якою встановлюється нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів.

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2 (п. 4 Порядку).

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є офіційним документом, що виданий компетентним органом державної влади (Управлінням Держземагенства), на підставі якого Харківська міська рада в межах своїх повноважень розраховує розмір орендної плати.

Відповідно до пункту 2.2 рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 Про затвердження Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року, Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Згідно п. 2.3 рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13, Комунальне підприємство «Міський інформаційний центр» є користувачем програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013» за договором з Департаментом земельних відносин, надає доступ до зазначеного програмного комплексу управлінню Держземагентства у м. Харкові Харківської області для надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, Департаменту земельних відносин для перевірки даних, що містяться у витягах, та виконання інших функцій у межах повноважень та Департаменту самоврядного контролю за використанням та охороною земель для здійснення відповідних контрольних повноважень.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з посиланням відповідача на невірне визначення розміру коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф) в розмірі 2,5 на всю площу орендованої земельної ділянки (0,0927 га) як на землі громадської забудови, тоді як під забудовою відповідно до договору оренди знаходиться лише частина орендованої земельної ділянки (0,0350 га), а інша частина (0,0577 га) відноситься до інших земель та не використовується в комерційних цілях, зважаючи на таке.

Відповідно до п. 3.5. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого сумісним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем. ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 р. № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 р. за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання (Кф) для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Вказана Інструкція з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем. ба-зем, 6б-зем, 2-зем) визначає порядок замовлення заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем. ба-зем, 6б-зем, 2-зем) на основі класифікації земель Стандартної статистичної класифікації землекористування ЄЕК, розробленої Статистичною комісією та Європейською економічною комісією ООН, та Класифікації видів економічної діяльності ДК 009-96, затвердженої і введеної в дію наказом Держстандарту України від 22 жовтня 1996 р. N 441.

Додатки до вказаної інструкції здійснюють класифікацію видів економічної діяльності на землях певної категорії видів економічної діяльності, за видами діяльності згідно Класифікації видів економічної діяльності ДК 009-96.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Таким чином віднесення до певного виду функціонального використання здійснюється що до всієї земельної ділянки на який проводиться певний вид економічної діяльності.

Отже, вся орендована відповідачем земельна ділянка відноситься до земель комерційного використання в цілому без виключень, оскільки цю земельну ділянку надано в оренду лише для одного виду економічної діяльності - для експлуатації та обслуговування дитячого комплексу відпочинку з дитячим кафе. Землевпорядна документація не передбачає виділення частин земельної ділянки для ведення різних видів економічної діяльності.

Категорія земель комерційного використання охоплює всі землі, що зайняті об'єктами промисловості, забудовані житловими будинками, дорогами, шахтами, відкритими розробками та будь-якими іншими спорудами, створеними для здійснення різних видів людської діяльності, включаючи території для їх обслуговування. До цієї категорії включаються деякі види відкритих земель (незабудованих земель), які тісно пов'язані з такою діяльністю, наприклад: звалища; землі, відведені під будівництво, зайняті поточним будівництвом.

До забудованих земельних ділянок відносяться, зокрема, землі, які використовуються для відпочинку, та інші відкриті землі.

Згідно додатку 2 до розділу 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого сумісним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11, було затверджено «Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки», в якому чітко визначено різницю термінів «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою» та «Нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь». Тобто земельні ділянки під забудовою являються земельними ділянками несільськогосподарського призначення і не відносяться до будівель або споруд, оскільки сільськогосподарські угіддя використовуються для виробництва сільськогосподарської продукції із забороною забудови.

Отже, Управлінням Держземагенства було вірно зазначено визначено нормативну грошову оцінку усієї земельної ділянки як під забудовою.

Тому твердження відповідача про застосування змішаного коефіцієнту функціонального використання не відповідає нормам матеріального права, оскільки вся земельна ділянка була надана для одного виду економічної діяльності, який згідно наказу Державного комітету статистики України "Про затвердження форм статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем)" від 05.11.1998 р. N 377 та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, відноситься до забудованих земель комерційного використання.

Колегія суддів апеляційної інстанції також погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині доповнення договору оренди земельної ділянки від 16.11.1999 р. абзацом 2 пункту 1.4 щодо покладення на орендаря обовязку при змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради за свій рахунок виконувати розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки, оскільки позивачем не доведено законних підстав, що передбачають внесення таких умов до договору оренди землі.

Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні вимог позивача щодо доповнення договору оренди землі, зареєстрованого 16.02.2004 р. за № 6319/04 у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах пунктами 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 3.5; 4.4; 4.2; 5.1; 5.2; 6.1; 6.2; 6.3; 6.4; 6.5; 8.1; розділом ІІ та п. 1 частково, починаючи зі слів "розділу 3 "Права та обов*язки сторін" та далі по тексу цього пункту, оскільки вказані пункти не регулюють питання розміру орендної плати та позивачем не доведено наявність законодавчих чи передбачених договором підстав для примушення відповідача погодитись з цими умовами та обов'язковість їх внесення в судовому порядку.

Виходячи з викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення вимог позивача про внесення змін до договору оренди землі від 16.02.2004 р. № 6319/04 зареєстрованого у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах за № 6319/04.

Згідно ст. 129 Конституції України, до основних засад судочинства відносяться, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести суду ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до п. 5 ст. 54 Господарського процесуального кодексу України, позивач зобовязаний викласти в позовній заяві обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, надати докази, що підтверджують позов.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

На підставі викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку, що місцевим господарським судом під час прийняття рішення від 27.04.2016 р. у справі № 922/450/16 повністю досліджено обставини, які мають значення для справи, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права та зроблено висновки, які відповідають фактичним обставинам справи, у звязку з чим відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування або зміни зазначеного рішення.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 129 Конституції України, ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Харківської області від 27 квітня 2016 року у справі № 922/450/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого Господарського Суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складено та підписано 15.07.2016 року.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Гетьман Р.А.