УХВАЛА

про порушення провадження у справі

20 липня 2016 року Справа № 913/770/16

Провадження №26/913/770/16

За позовом Керівника Лисичанської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство Лисичанський гумово-технічний завод, м. Київ

про внесення змін до договору оренди землі

Суддя Масловський С.В.

У засіданні брали участь:

від органу прокуратури: ОСОБА_1 прокурор відділу прокуратури на підставі посвідчення № 028256 від 15.08.2014;

від позивача: ОСОБА_2 завідуючий сектором зі спірних питань землекористування управління власності Лисичанської миської ради, посвідчення №82 від 27.01.2014;

від відповідача: ОСОБА_3 представник за довіреністю б/н від 22.06.2016.

В С Т А Н О В И В:

Керівник Лисичанської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради звернувся до господарського суду Луганської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство Лисичанський гумово-технічний завод про внесення змін до договору оренди землі б/н від 15.03.2007, державна реєстрація від 03.04.2007 за №34, укладеного між Лисичанською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство Лисичанський гумово-технічний завод відносно земельної ділянки, що розташована за адресою: вул. Орджонікідзе, б.128, м. Лисичанськ Луганської області, терміном на 10 років, загальною площею 0,4730 га, з яких під капітальну триповерхову забудову 0,3238 га; під проїзди, проходи, площадки -0,1228 га; під зелені насадження 0,0264 га, виклавши п.п.5, 9, 11 в наступній редакції: п.5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає: - на період експлуатації з 01.01.2016 складає 1431061,56 грн; п.9 Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі у розмірі: - на період експлуатації з 01.01.2016 42931,85 грн за рік на р/р 0051 в УК у м. Лисичанськ, ГУДКСУ у Луганській області, МФО 804013, , код платежу 18010600; п.11 Орендна плата вноситься орендарем щомісячно в розмірі: - на період експлуатації з 01.01.2016 3577,65 грн не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем.

Ухвалою господарського суду від 04.07.2016 призначено розгляд в судовому засіданні питання щодо підтвердження підстав представництва Керівником Лисичанської місцевої прокуратури інтересів держави в особі Лисичанської міської ради з вказаними вимогами.

14.07.2016 відповідач через канцелярію господарського суду Луганської області подав заяву, в який просить суд документи по справі направляти на адресу: 93118, Луганська область м. Лисичанськ, вул. Орджонікідзе, б.128 та на адресу електронної пошти , що судом приймається до уваги.

19.07.2016 Лисичанська міська рада через канцелярію господарського суду Луганської області подала письмові пояснення, в яких зазначає, що листом №1630/01-16 від 12.05.2016 зверталась до Лисичанської місцевої прокуратури з пропозицією звернення до суду в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради Луганської області з позовом про внесення змін до договору оренди землі. Позивач також зазначає, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі. Також, позивач подає заяву, в якій просить суд документи по справі направляти на адресу електронної пошти , що судом приймається до уваги.

20.07.2016 відповідач через канцелярію господарського суду Луганської області подав заперечення відносно питання щодо підтвердження підстав представництва Керівником Лисичанської місцевої прокуратури інтересів держави в особі Лисичанської міської ради, в яких зазначає, що прокурором не доведено наявність підстав для представництва інтересів держави та позивачем по справі має бути сторона договору, а саме Лисичанська міська рада Луганської області,

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва Керівником Лисичанської місцевої прокуратури інтересів держави в особі Лисичанської міської ради з наведеними позовними вимогами, господарський суд виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.29 Господарського процесуального кодексу України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд рішення Верховним Судом України, про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України Про прокуратуру. Для представництва інтересів громадянина в господарському суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, та письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.

За змістом ч.3 ст.23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також уразі відсутності такого органу.

Частиною 4 ст.23 Закону України Про прокуратуру передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобовязаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного субєкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або субєктом владних повноважень.

Позовні вимоги заявника обґрунтовані тим, що з метою приведення розміру орендної плати відповідність до ст.288 Податкового кодексу України, Лисичанською міською радою 25.12.2014 прийнято рішення №77/1236 про внесення змін в Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міста Лисичанська, зокрема встановлено, що річний розмір орендної плати за землю на території м. Лисичанська, відведеної для розміщення промислових територій підприємств, організацій громадян встановлюється у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Рішенням Лисичанської міської ради Луганської області від 03.07.2015 №83/1343 затверджено нову нормативну грошову оцінку землі міста Лисичанська. Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що базова вартість одного квадратного метра землі м.Лисичанська становить на 01.01.2015 173 грн 80 коп. за м2, яка складається базової (середньої) вартості одного квадратного метра 138 грн 91 коп. станом на 01.01.2014 та коефіцієнту індексації нормативно-грошової оцінки земель за 2014 рік 1,249. У звязку з прийняттям вказаного рішення управлінням власності Лисичанської міської ради відповідач повідомлявся про необхідність отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки для укладення додаткової угоди до діючого договору оренди землі.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.63 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обовязкових платежів. Склад доходів місцевих бюджетів визначається Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.69 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду сільських бюджетів належить податок на майно, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування.

Згідно з пп.265.1.3 п.265.1 ст.265 Податкового кодексу України податок на майно складається з плати за землю.

На думку прокурора, ухилення від укладення додаткової угоди призводить до неповного надходження платежів за використання землі, яка перебуває комунальній власності, що в свою чергу, призводить до невиконання прибуткової частини місцевого бюджету, чим порушуються інтереси держави.

Дослідивши зміст позовних вимог, господарський суд відзначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Податковим кодексом України, який набув чинності 01.01.2011, зокрема, встановлено, що плата за землю загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14), а орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності обовязковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п.14.1.136 п.14.1 ст.14).

Статтею 181 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що орган місцевого самоврядування може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції, зокрема, звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування.

На думку господарського суду з наведених положень законодавства випливає, що Лисичанська міська рада Луганської області могла самостійно звернутися до суду з вимогою про внесення змін до вказаного договору оренди землі.

При цьому, не зважаючи на наявність в Лисичанської міської ради Луганської області повноважень щодо звернення до суду з відповідним позовом, вона протягом тривалого часу не вжила заходів щодо приведення умов договору у відповідність до чинного законодавства.

Вимога щодо попереднього повідомлення Лисичанської міської ради Луганської області про намір звернутися до суду за захистом інтересів держави з заявленим позовом виконана заявником, що підтверджується листом №5192 вих16 від 29.06.2016.

За таких обставин господарський суд погоджується з твердженням заявника, що позивачем не вжито заходів, спрямованих на внесення змін до договору оренди землі від 15.03.2007 та наявність у даному випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави у відповідності до ст.23 Закону України Про прокуратуру.

Вирішуючи питання щодо прийняття позовної заяви до розгляду, господарський суд, приходить до висновку про достатність поданих матеріалів та необхідність порушення провадження у справі.

Керуючись ст.23 Закону України Про прокуратуру, ст.ст.29, 61, 64, 65, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

У Х В А Л И В :

1. Підтвердити підстави представництва Керівником Лисичанської місцевої прокуратури інтересів держави в особі Лисичанської міської ради з заявленими позовними вимогами.

2. Порушити провадження у справі та прийняти позовну заяву до розгляду.

3. Розгляд справи призначити на 15.08.2016 о 12 год. 30 хв.

4. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м.Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №109.

5. Зобовязати прокурора:

- подати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,4730 га, що розташована за адресою: вул. Орджонікідзе, б.128, м. Лисичанськ Луганської області, станом на 2016 рік;

- подати письмові пояснення щодо звернення до відповідача з пропозицією про внесення змін до договору оренди землі від 15.03.2007; документальні підтвердження вказаних обставин;

6. Зобовязати позивача:

- подати письмові пояснення на позовну заяву;

- подати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,4706 га, що розташована за адресою: вул. Орджонікідзе, б.128, м. Лисичанськ Луганської області, станом на 2016 рік;

- подати письмові пояснення щодо звернення до відповідача з пропозицією про внесення змін до договору оренди землі від 15.03.2007; документальні підтвердження вказаних обставин.

7. Зобовязати відповідача:

- подати відзив на позовну заяву, докази його надсилання позивачу, документальне підтвердження викладених у відзиві доводів;

- документи у підтвердження правового статусу;

- при наявності заперечень по справі документальне підтвердження.

Зобовязати сторін надати витребувані судом матеріали до канцелярії суду за три дні до дати судового засідання.

Явка повноважних та компетентних представників у судове засідання обовязкова.

Ухвала набирає законної сили з моменту її винесення.

Суддя С.В. Масловський