ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2016 року Справа № 904/6371/15
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівКорсака В.А.,
Данилової Т.Б.,
розглянувши
касаційну скаргу Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області
на постанову від 15.12.2015 Дніпропетровського апеляційного господарського суду
у справі№904/6371/15 господарського суду Дніпропетровської області
за позовомПрокурора Баглійського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради
до проПублічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Е.Дзержинського" стягнення 5 329 625, 37 грн.

За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - Андрейків О.М. (дов. від 11.12.15)

Ткаченко С.В. (дов. від 11.12.15)

Від Генеральної прокуратури України - Збарих С.М.

У зв'язку з перебуванням суддів Фролової Г.М., Яценко О.В. у відпустці, справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Корсак В.А., Данилова Т.Б. (протокол автоматичної зміни складу колегії суддів від 11.07.2016).

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Баглійського району м.Дніпродзержинська в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Е.Дзержинського" про стягнення заборгованості з орендної плати за період з 01.01.2014 по 31.03.2014 в розмірі 5329625,37 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 25.09.2015 (суддя Забарющий М.І.) в задоволені позовних вимог відмовлено.

Постановою колегії суддів Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 15.12.2015 у складі: Верхогляд Т.А., Білецької Л.М., Паруснікова Ю.Б. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

Дніпродзержинська міська рада у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, положень Цивільного кодексу України, Податкового кодексу України.

ПАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім.Ф.Е.Дзержинського" у відзивах просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій залишити без змін.

Генеральна прокуратура України підтримує касаційну скаргу в частині стягнення заборгованості з орендної плати за період з 01.01.2014 по 07.02.2014 (дати укладення додаткової угоди від 07.02.2014 за №6023).

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 05.07.2005 між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) та ВАТ "Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського" (орендар) (яке подальшому було перейменоване у публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського", укладено договір оренди земельної ділянки за №02421.

Відповідно до п.п..1.1, 2.1 договору орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Кірова, 18Б, загальною площею 473,4591га.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладення цього договору становить: 1 172 878 394, 83 грн. ( п. 2.2 договору).

Згідно п.4.1 договору орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі у розмірі 14 074 540,80 грн., без ПДВ, на рік, що становить 1 172 878, 40 грн., без ПДВ, на місяць, і вноситься на рахунок місцевого бюджету.

Договір укладено на строк до 16.11.2026, після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк (п. 3.1 договору).

Відповідно до п.4.3 договору орендна плата сплачується за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем базового податкового (звітного) періоду.

Відповідно до пункту 4.4 договору встановлено, що розмір орендної плати щорічної переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів, збільшення розміру ставки земельного податку; інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

До договору від 05.07.2005 сторонами укладено ряд додаткових угод.

Зокрема, додатковою угодою № 4465/75 від 28.12.2012 (укладеною на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради №475-24/VI від 25.06.2012) викладено п.п. 2.2 та 4.1 в наступній редакції:

- "2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки від 19.08.2011 становить 2 430 657 388,61 грн.";

- "4.1. Орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 51 043 805,19 грн/рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішення міської ради від 25.06.2012 № 475-24/VI "Про плату за землю", а з 01.01.2014 - у розмірі 72 919 721,67 грн/рік без ПДВ."

Додатковою угодою від 07.02.2014 за №6023 (укладеною на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013) викладено в новій редакції п.2.2 та п.4.1 договору від 05.07.2005:

п.2.2. "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 01.02.2014 становить 1 720 040 669,58 грн."

п.4.1 "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 51 601 220,10 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішення міської ради від 12.07.2013 року №842-38/VI."

Відповідно до п.4 додаткова угода набуває чинності з моменту її підписання сторонами.

Підпунктом 4.4 договору в редакції додаткової угоди №6023 від 07.02.2014 визначено підстави перегляду розміру орендної плати, в тому числі у разі затвердження нової нормативно-грошової оцінки землі (п.п.4.4.6).

Посилаючись на неправильну сплату орендної плати, оскільки відповідач сплачував орендну плату з 01.01.2014 у розмірі, встановленому додатковою угодою від 07.02.1014, прокурор звернувся до господарського суду з даним позовом про стягнення за період з 01.01.2014 по 31.03.2014 (день підписання угоди від 07.02.2014 Дніпродзержинською міською радою) недоотриманої орендної плати в розмірі, з урахуванням зменшення ціни позову, 5 329 625 грн. 37 коп.

Господарський суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову з мотиву того, що зазначена прокурором сума заборгованості з орендної плати за період з 01.01.2014 по 31.03.2014 в розмірі 5329625,37 грн. не є збитками, а є обов'язком відповідача щодо виконання його зобов'язання зі сплати орендної плати в натурі.

Апеляційний господарський суд при перегляді рішення в апеляційному порядку обгрунтовано визнав помилковість вищенаведених висновків суду та залишив рішення господарського суду першої інстанції про відмову в позові без змін з посиланням на положення Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, статтею 3 якого визначено, що бюджетний період починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року і орендна плата відповідачем сплачувалась у 2014 році відповідно до положень цих кодексів та рішення Дніпродзержинської міської ради від 12.07.2013 №842-38/VI, встановивши, при цьому, що додаткову угоду №6023 (на підставі вищезазначеного рішення) укладено 07.02.2014.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.2 цього Закону відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст.ст.13, 14, 15 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Істотними умовами договору оренди землі є:

об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);

строк дії договору оренди;

орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Відповідно до ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

З аналізу статей 122, 123 Земельного кодексу України вбачається, що обов'язковою передумовою укладення, зміни або розірвання договорів оренди землі є волевиявлення органу місцевого самоврядування у формі рішення.

При цьому, рішення міської ради про встановлення нормативної грошової оцінки земель, у зв'язку з її періодичним проведенням, не зумовлює автоматичну зміну розміру орендної плати з початку базового періоду - 1 січня року, а є передумовою для укладення додаткової угоди про внесення змін до договору. Зазначене вище кореспондується зі ст.30 Закону України "Про оренду землі", яка передбачає, що зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку.

Господарський суд апеляційної інстанції, відмовивши в позові в повному обсязі, не взяв до уваги, що рішення Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013 є передумовою укладення додаткової угоди №6023 і підставою укладення такої угоди, а не підставою сплати орендної плати у новому розмірі.

Крім того, відповідно до п.4 рішення Дніпродзержинської міської ради №842-38/VI від 12.07.2013 орендарів зобов'язано привести договори оренди земельних ділянок у відповідність до цього рішення, звернувшись до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судами при вирішенні спору не застосовано норми вищенаведеного земельного законодавства, не з'ясовано правовідносини сторін з огляду на положення Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та не взято до уваги додаткову угоду №6023 від 07.02.2014.

Посилання касатора на те, що додаткову угоду №6023 укладено 31.03.2014, не може бути прийнято до уваги, як необгрунтоване.

Враховуючи, що в силу статті 1117 Господарського процесуального кодексу України у суду касаційної інстанції відсутнє право встановлювати або вважати доведеними обставини справи, які не були встановлені судами попередніх інстанцій, так само як і надавати їм власну юридичну оцінку, колегія суддів зазначає, що у розумінні статті 1119 названого Кодексу усі вищевикладені обставини є підставою для скасування судових рішень судів попередніх інстанцій у даній справі і передачі її на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Враховуючи викладене та беручи до уваги доводи, викладені в касаційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції, під час здійснення якого суду необхідно врахувати вищезазначені обставини, які стали підставою для скасування оскаржуваних судових рішень, і повністю встановивши фактичні обставини справи, підтверджені належними та допустимими доказами, з наданням їм обґрунтованої юридичної оцінки, вирішити спір з приводу наявності чи відсутності підстав для задоволення позову із застосуванням до спірних правовідносин відповідних норм матеріального права.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову від 15.12.2015 Дніпропетровського апеляційного господарського суду у справі №904/6371/15 господарського суду Дніпропетровської області та рішення від 25.09.2015 господарського суду Дніпропетровської області скасувати; справу №904/6371/15 направити на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді В. Корсак

Т. Данилова