КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" липня 2016 р. Справа№ 925/229/16

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Жук Г.А.

суддів: Мальченко А.О.

Дикунської С.Я.

секретар судового засідання Яценко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Гостинний двір» на рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року

у справі № 925/229/16 (суддя - Підченко Ю.О.)

за позовом Приватного підприємства «Гостинний двір»

до 1. Комунального підприємства «Готельний комплекс «Дніпро»

2. Черкаської обласної ради

про визнання недійсним результатів конкурсу

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явились

від відповідача-1: Федоренко В.М., довіреність б/н від 15.03.2016 року

від відповідача-2: Денжанська О.С., довіреність №01.1-76/1265 від 23.11.2015 року

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Гостинний Двір» (позивач у справі) звернулось до Господарського суду Черкаської області з позовом до Комунального підприємства «Готельний комплекс «Дніпро» (відповідач-1 у справі) та Черкаської обласної ради (відповідач-2 у справі) про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди комплексу будівель комунальної власності, які знаходяться в м.Черкаси, по. вул. Менделєєва, 4, площею 626, 9 кв.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що конкурс на право оренди спірних приміщень був проведений із порушенням встановленої процедури, оскільки не було належним чином затверджено кандидатури від управління майном обласної комунальної власності обласної ради до складу конкурсної комісії; не дотримано вимог щодо надання уповноваженим органом висновку про погодження умов укладення договору оренди, окрім того, позивач вважає, що його протиправно було усунуто від участі в конкурсі, в той час як ним було дотримано всіх умов, що виставлялись до учасників. Дані обставини Приватне підприємство «Гостинний Двір» вважає достатніми підставами для визнання результатів конкурсу на право оренди комплексу будівель комунальної власності, які знаходяться в м.Черкаси, по. вул. Менделєєва, 4, площею 626, 9 кв.м., недійсними.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 07.04.2016 року справу №925/229/16 передано за виключною підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року у задоволені позовних вимог Приватного підприємства «Гостинний двір» відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач, Приватне підприємство «Гостинний двір», подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.06.2016 року апеляційну скаргу Приватного підприємства «Гостинний двір» на рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року у справі №925/229/16 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя - Жук Г.А., судді: Мальченко А.О., Дикунська С.Я. та призначено розгляд справи на 06.07.2016 року..

06.07.2016 року через канцелярію Київського апеляційного господарського суду від відповідачів у справі надійшли відзиви на апеляційну скаргу позивача, в яких Черкаська обласна рада та ОКП «Готельний комплекс «Дніпро» заперечують проти вимог апеляційної скарги, вважають рішення місцевого господарського суду законним, обґрунтованим, а тому просять рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року залишити без змін.

У судовому засіданні 06.07.2016 року представники відповідачів заперечили проти вимог апеляційної скарги Приватного підприємства «Гостинний Двір» з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу, просили рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року залишити без змін.

У судове засідання 06.07.2016 року від Приватного підприємства «Гостинний Двір» з'явилась ОСОБА_4, яка не надала належних доказів на підтвердження своїх повноважень щодо представництва апелянта у суді.

Враховуючи належне повідомлення сторін про розгляд апеляційної скарги, відсутність будь-яких клопотань про відкладення розгляду справи чи необхідність подання додаткових документів, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи №925/229/16 за наявними в ній матеріалами.

Відповідно до ст. 101 ГПК України, у процесі перегляду справи, апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково наданими доказами, якщо заявник обґрунтував неможливість їх надання суду в першій інстанції з причин, що не залежали від нього, повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення або ухвали місцевого суду у повному обсязі.

Судова колегія Київського апеляційного господарського суду, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, дослідивши наявні докази в їх сукупності, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права встановила наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Передача в оренду майна, що належить до комунальної власності проводиться на підставі конкурсу.

Частиною 6 статті 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передбачено, що Порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

З метою визначення процедури проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності у випадках, передбачених законодавством, Черкаською обласною радою було розроблено та затверджено Рішенням від 06.09.2011 року № 7-2/ VІ - «Порядок проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності» (а.с. 84-89 том 1).

Вказаним Порядком встановлено, що майно може передаватися в оренду за ініціативою орендодавця чи власника майна або за наявності заяви про оренду від фізичної чи юридичної особи за умови відсутності заяви від особи, яка відповідно до законодавства має право на отримання відповідного майна обласної комунальної власності в оренду поза конкурсом, якщо інше не передбачено законом.

21.01.2015 року Черкаською обласною радою прийнято рішення № 36-11/VІ (а.с. 34 том 1), яким відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішень ради від 10.11.2006 року № 5-І/ V «Про управління об'єктами обласної комунальної власності», від 06.04.2012 року № 14-S/VI «Про затвердження Методики розрахунку орендної плати за оренду майна комунальної власності та пропорції її розподілу», враховуючи звернення обласного комунального підприємства «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради від 04.11.2014 року № 101, надано дозвіл Обласному комунальному підприємству «Готельний комплекс «Дніпро» на передачу в оренду комплексу будівель загальною площею 626, 9 кв. м. за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва, 4.

23.01.2015 року листом №12 (а.с. 36 том 1) Обласне комунальне підприємство «Готельний комплекс «Дніпро» звернулось до Черкаської обласної ради для визначення кандидатури від управління майном до включення у склад конкурсної комісії на передачу в оренду визначеного нерухомого майна. Листом за №01.1-29/128 від 03.02.2015 року (а.с. 37 том 1) Черкаська обласна рада повідомила, що до складу конкурсної комісії включено завідувача сектора орендних правовідносин управління майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради ОСОБА_5

28.01.2015 року у друкованому виданні «Черкаський край» Обласним комунальним підприємством «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради було здійснено оголошення про намір передати в оренду згідно з чинним законодавством комплексу будівель загальною площею 626, 9 кв. м. за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва, 4. Вказаним оголошенням також було повідомлено, що заяви приймаються до 10.02.2015 року (а.с. 15 том 1).

04.02.2015 року ПП «Міськбуд-Плюс» (а.с. 38 том 1) звернулось із заявою про наміри взяти в оренду зазначене майно, а 10.02.2015 року з аналогічну заяву подало ПП «Гостинний Двір» (а.с. 39 том 1).

У результаті вивчення відповідачем-1 попиту на оренду комплексу будівель загальною площею 626,9 м.кв. встановлено, що заявилось два претенденти на оренду у зв'язку з чим виникла необхідність у проведенні конкурсу. Наказом Обласного комунального підприємства «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради №26 від 12.02.2015 року (а.с. 40 том 1) відповідно до Порядку проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності було створено комісію по передачі в оренду комплексу будівель, до складу якої серед інших, включено ОСОБА_5 - завідуючу сектором орендних правовідносин управління майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради та оголошено конкурс.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що після отримання від позивача заяви на отримання майна в оренду КП «Готельний комплекс «Дніпро» звернулось до позивача з листом №24 від 13.02.2015 року (а.с. 41 том 1), в якому повідомило позивача про неповно внесену інформацію до заяви, а саме відсутність інформації щодо мети оренди та виду діяльності.

25.02.2015 року, КП «Готельний комплекс «Дніпро» звернулось до Черкаської обласної ради із листом вих. № 31 (а.с. 43 том 1), в якому повідомило, що відповідно до п. 6 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності, орендодавець звертається із запитом, щодо умов оренди комплексу будівель загальною площею 629, 9 кв.м. за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва, 4. При цьому просить Черкаську обласну раду врахувати наступні обставини: у висновку про надання погодження щодо укладення договору оренди передбачити авансовий платіж орендаря до підписання договору оренди в розмірі, що становить вартість оренди за 6 місяців; зазначити відшкодування орендарем витрат, понесених ОКП «Готельний комплекс «Дніпро» у зв'язку зі здійсненням оцінки майна, поведенням конкурсу; передбачити, що у разі розірвання договору оренди вартість невідокремлюваних поліпшень орендованого майна, здійснених орендарем у встановленому порядку, відшкодовується власником майна; встановити термін оренди в договорі - 5 років з правом продовження у встановленому законом порядку.

02.03.2015 року Черкаською обласною радою на підставі зазначеного вище запиту було надано Висновок № 01.1-29/269 (а.с. 45 том 1) про надання погодження щодо укладення договору оренди, яким було затверджено пропозиції, надані ОКП «Готельний комплекс «Дніпро».

04.03.2015 року ОКП «Готельний комплекс «Дніпро» здійснило повторне оголошення у друкованому виданні про проведення конкурсу, вказавши кінцевою датою подання заяв 19 березня 2015 року (а.с. 19 том 1).

20.03.2015 року, у результаті вивчення попиту на оренду комплексу будівель загальною площею 626, 9 кв.м. за адресою: вул. Менделєєва, 4, встановлено два претенденти (ПП «Гостинний Двір», ПП «Міськбуд-Плюс»), на підставі чого ОКП «Готельний комплекс «Дніпро» видано Наказ № 54 «Про створення конкурсної комісії по передачі в оренду комплексу будівель».

25.03.2015 року у друкованому виданні «Черкаський край» було розміщено оголошення, що конкурс буде проведено 15.04.2015 року (а.с. 21 том 1), розміщено умови конкурсу, а саме: пропозиції учасників конкурсу до проекту договору оренди мають містити відомості про мету оренди та вид діяльності відповідно до витягу з ЄРПОУ; зобов'язання орендаря (переможця конкурсу) щодо оплати орендної плати забезпечується у вигляді авансового платежу в розмірі орендної плати за шість місяців до підписання договору; компенсація переможцем витрат, понесених на здійснення незалежної оцінки об'єкта оренди, витрат на публікацію оголошення про конкурс; надання документів, підтверджуючих платоспроможність учасника конкурсу. Стартовий розмір орендної плати становить 40 751,00 грн на місяць з ПДВ.

Відповідно до п 3 розділу V Порядку, надані учасниками конкурсу матеріали і пропозиції (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) розглядаються на засіданнях комісії до проведення конкурсу з метою формування списку учасників, допущених до подання конкурсних пропозицій орендної плати. Зазначений список затверджується наказом орендодавця.

На виконання вказаного положення, конкурсною комісією 15.04.2015 року о 10:00 годині, було проведено засідання, за результатами якого прийнято рішення про затвердження списку учасників, допущених до подання конкурсних пропозицій орендної плати (ПП «Міськбуд-Плюс», ТОВ «Метал і КО»), а також про відмову у включенні в список учасників Приватного підприємства «Гостинний Двір» (а.с. 64-65 том 1).

У Протоколі засідання конкурсної комісії по передачі в оренду комплексу будівель за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва,4, мотивовано відмову Приватному підприємству «Гостинний Двір» з наступних причин: ПП «Гостинний Двір» надало матеріали пропозиції щодо участі у конкурсі на право оренди, які не відповідають умовам конкурсу, опублікованим в газеті. Так, замість здійснення орендної плати у вигляді авансового платежу у розмірі орендної плати за шість місяців до підписання договору оренди, приватне підприємство запропонувало провести взаємозалік за нібито виконані ним невід'ємні поліпшення в період 2005-2009 років, що суперечить умовам, визначеним власником майна - Черкаською обласною радою.

Викладене підтверджується Листом ПП «Гостинний двір» від 10.04.2015 року про зобов'язання щодо сплати орендної плати та інших платежів (копія наявна у матеріалах справи а.с. 58 том 1).

Основним критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу (п. 2 р. ІІІ Порядку).

За результатами конкурсу проведеного 15.04.2016 року його переможцем визнано Приватне підприємство «Міськбуд-Плюс», яке запропонувало найбільшу орендну плату, що оформлено Протоколом засідання конкурсної комісії по передачі в оренду комплексу будівель від 15.04.2015 року (а.с. 70-72 том 1). Із переможцем конкурсу укладено договір оренди відповідно до вимог законодавства України.

Спір у справі виник у зв'язку з тим, що, на думку позивача у справі, конкурс на право оренди майна обласної комунальної власності було проведено із грубими порушеннями встановлених вимог щодо його проведення, оскільки як стверджує позивач умови оренди спірного майна, у зв'язку з порушенням яких йому було відмовлено в участі у конкурсі, були затверджені не уповноваженим органом. Окрім того, позивач стверджує, що всупереч Порядку проведення конкурсу від управління майном обласної комунальної власності обласної ради не було затверджено кандидатури особи до складу конкурсної комісії.

Колегія суддів погоджується з висновками місцевого господарського суду про необґрунтованість доводів позовних вимог з наступних підстав.

Згідно пункту 6 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності у разі надходження до орендодавця заяви про оренду майна обласної комунальної власності він у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви подає (надсилає листом) управлінню майном обласної комунальної власності запит щодо умов оренди цього майна та кандидатури від органу, уповноваженого управляти відповідним майном до складу конкурсної комісії.

Матеріали справи свідчать, що 04.02.2015 року до ОКП «Готельний комплекс «Дніпро» звернулося ПП «Міськбуд-Плюс» із заявою про намір взяти в оренду майно. 10.02.2015 року із заявою про намір взяти майно в оренду звернулося ПП «Гостинний Двір». Обидві заяви зареєстровано в ОКП «Готельний комплекс «Дніпро».

Однак, у зв'язку з тим, що ПП «Гостинний двір» у своїй заяві не зазначило вид діяльності, для якої буде використано орендоване майно, орендодавець звернувся до позивача по справі з листом про надання додаткової інформації.

23.02.2015 року ПП «Гостинний Двір» повідомило, що мета оренди - комерційна, при цьому вид діяльності знову не зазначило (а.с. 42 том 1).

Таким чином, після з'ясування обставин та реєстрації заяв про намір взяти в оренду майно, ОКП «Готельний комплекс «Дніпро» звернулось із запитом 25.02.2015 року до Черкаської обласної ради.

Більше того, пунктом 1 розділу ІІ Порядку чітко визначено, що майно може передаватися в оренду за ініціативою орендодавця чи власника майна або за наявності заяви про оренду від фізичної чи юридичної особи. Питання про передачу в оренду майна, розташованого за адресою: місто Черкаси, вул. Менделєєва, 4 було ініціативою орендодавця.

Отже, можна дійти висновку, що строки, передбачені пунктом 6 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності не підлягають застосуванню при наявності ініціативи орендодавця про передачу майна в оренду.

Колегія суддів апеляційного господарського суду не погоджується з твердженням апелянта про те, що при проведення конкурсу не було належним чином затверджено кандидатури від органу, уповноваженого управляти відповідним майном до складу конкурсної комісії. Так, ОКП «Готельний комплекс «Дніпро» направив Черкаській обласній раді лист №12 ще від 23.01.2015 року. Листом від 03.02.2015 року за №01.1-29/128 Черкаською обласною радою внесено пропозицію про включення до складу конкурсної комісії завідувача сектором орендних відносин управління майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради ОСОБА_5 (а.с. 37 том 1), яка наказом ОКП «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради №26 від 12.02.2015 року «Про створення конкурсної комісії по передачі в оренду комплексу будівель за адресою: м.Черкаси, вул. Менделєєва, 4» до складу комісії включено ОСОБА_6

В апеляційній скарзі, так само як і в позовній заяві ПП «Гостинний Двір» стверджує, що перший заступник голови Черкаської обласної ради не мала повноважень підписувати висновок про надання погодження щодо укладення договору оренди.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що у п. 7 Розділу ІІ Порядку визначено, що обласна рада, управління майном обласної комунальної власності розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після надходження надсилає орендодавцеві висновок про надання погодження щодо укладення договору оренди або відмову. Тобто, надання зазначеного висновку входить до повноважень не лише управління майном комунальної власності, але і самій обласній раді. При цьому, як вбачається з абз. 10 п. 2 Розподілу обов'язків між головою, першим заступником та заступником голови обласної ради, затвердженого Розпорядженням Черкаської міської ради № 210-р від 22.11.2010 року, перший заступник голови здійснює повноваження щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області відповідно до чинного законодавства. Вносить пропозиції стосовно продажу, передачі в оренду або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні обласної ради, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку. Зазначене свідчить про те, що надання висновку про погодження щодо укладення договору оренди з відповідними основними умовами за підписом першого заступника голови Черкаської обласної ради, до повноважень якого входить здійснення управління в тому числі і спірним майном, здійснено в межах належних йому повноважень та не суперечить умовам, визначених Порядком проведення конкурсу.

Щодо тверджень апелянта, що його було безпідставно усунуто від участі у конкурсі, колегія суддів зазначає, що згідно Висновку щодо погодження укладення договору оренди від 02.03.2015 року (а.с. 45 том 1) були визначені основні умови оренди, зокрема зобов'язання сплати орендної плати авансовим платежем в розмірі орендної плати за шість місяців до підписання договору, та інші, зазначені умови були і опубліковані в оголошені.

Однак, як вбачається із заяви ПП «Гостинний Двір» та наданих до неї документів (а.с. 57-59 том 1) позивач у справі запропонував інші зобов'язання щодо сплати орендної плати, аванс в розмірі 244 506,00 грн шляхом зарахування зустрічних однорідних вимог між ПП «Гостинний дів» та Черкаською обласною радою, за рахунок вартості невід'ємних поліпшень вказаного майна на суму 1 187 000,00 грн. У судовому засіданні 06.07.2016 року представники відповідачів підтвердили, що до 2010 року позивач у справі орендував спірне приміщення, і кошти, про зарахування яких було вказано у заяві на оренду майна, позивач вважає вартістю поліпшень, які він здійснив протягом користування об'єктом оренди в попередні періоди і яка йому повернута не була. Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що відносини оренди за договором, який існував між сторонами у попередній період та наслідки його виконання чи відповідальність за неналежне виконання з будь-якої сторони не можуть впливати на умови конкурсу та змінювати умови погоджені та затверджені власником майна.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що пропозиції Приватного підприємства «Гостинний Двір» не відповідали встановленим умовам оренди, а відтак суд визнає правомірною відмову щодо включення ПП «Гостинний Двір» в список учасників, допущених до подання конкурсних пропозицій орендної плати.

Беручи до уваги вище встановлені обставини справи, колегія суддів вважає, що Приватним підприємством «Гостинний Двір» не доведено факту проведення конкурсу з грубими порушеннями законодавства та встановленого Порядку, тому дійшов висновку, що Господарський суд міста Києва правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду вважає, що місцевим господарським судом належним чином досліджено обставини справи та надано цим обставинам відповідну правову оцінку, рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року у справі №925/229/16 відповідає фактичним обставинам справи, не суперечить чинному законодавству України, а відтак передбачених законом підстав для скасування оскаржуваного рішення немає.

Відповідно до ч.1 ст.49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за подання апеляційної скарги покладається на апелянта.

Керуючись ст. 49, 99, 101, 102, п. 1 ч. 1 ст. 103, ст.105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Гостинний Двір» на рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року у справі №925/229/16 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 20.05.2016 року у справі №925/229/16 залишити без змін.

3. Справу №925/229/16 повернути до Господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку відповідно до вимог ст. ст. 107-111 ГПК України.

Головуючий суддя Г.А. Жук

Судді А.О. Мальченко

С.Я. Дикунська