КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" липня 2016 р. Справа№ 911/695/16

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Гаврилюка О.М.

суддів: Коротун О.М.

Гончарова С.А.

за участю секретаря судового засідання Гройсберг К.М.

за участю представників

від позивача: Виштак В.В. - дов. від 01.04.2016 року б/н

від відповідача: Сомик Т.В. - дов. від 22.09.2015 року № 56

від третьої особи: ОСОБА_4 - дов. від 20.04.2015 року № 763

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „Ім. Котовського" на рішення господарського суду Київської області від 25.04.2016 року

у справі № 911/695/16 (суддя Щоткін О.В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Ім. Котовського" (с. Олійникова Слобода Білоцерківського району Київської області)

до Головного Управління Держгеокадастру у Київській області (м. Київ)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні

відповідача - ОСОБА_5 (с. Олійникова Слобода Білоцерківського району Київської області)

про визнання наказів незаконним та їх скасування

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Київської області звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю „Ім. Котовського" з позовом до Головного Управління Держгеокадастру у Київській області про визнання незаконними та скасування Наказу ГУ Держземагенства у Київській області „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 року КИ/:01:008/00013366, Наказу ГУ Держземагенства у Київській області „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 року КИ/:01:010/00013365, Наказу ГУ Держземагенства у Київській області „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 КИ/:01:004/ 00013364, якими ОСОБА_5 надані в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарсьтва строком на 14 років, розташовані на території Олійниковослобідської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Ухвалою від 03.03.2016 року господарський суд Київської області залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5.

Рішенням від 25.04.2016 року господарський суд Київської області в задоволенні позовних вимог відмовив в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням місцевого господарського суду ТОВ „Ім. Котовського" звернулося до апеляційного господарського суду з клопотанням на поновлення строку та апеляційною скаргою, в якій просить поновити строк на подання апеляційної скарги та змінити рішення господарського суду міста Київської області від 25.04.2016 року у справі № 911/695/16, визнати незаконними та скасувати Наказ ГУ Держземагенства у Київській області „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 року КИ/:01:008/00013366, Наказ ГУ Держземагенства у Київській області „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 року КИ/:01:010/00013365, Наказ ГУ Держземагенства у Київській області „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 КИ/:01:004/ 00013364, якими ОСОБА_5 надані в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства строком на 14 років, розташовані на території Олійниковослобідської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 06.06.2016 року апеляційну ТОВ „Ім. Котовського" на рішення господарського суду міста Києва від 25.04.2016 року у справі № 911/695/16 було прийнято до провадження та призначено розгляд справи в судовому засіданні.

В зв'язку з перебуванням судді учасника колегії Суліма В.В. у відпустці, відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 04.07.2016 року було визначено склад колегії суддів: Гаврилюк О.М. (головуючий), Коротун О.М., Гончаров С.А.

Після зміни складу колегії суддів розгляд справи розпочався спочатку.

В судовому засіданні 05.07.2016 року представник позивача заявив клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги, яке після обговорення судова колегія відхилила, оскільки з 06.06.2016 року позивач мав достатньо часу для підготовки до судового засідання.

В судовому засіданні 05.07.2016 року представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги. Представник відповідача проти вимог апеляційної скарги заперечував з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу. Представник третьої особи проти вимог апеляційної скарги заперечував, проте правом, наданим ст. 96 ГПК України, не скористався та відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Дослідивши докази, що є у справі, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, перевіривши застосування норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду має бути залишено без змін, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено місцевим господарським судом та підтверджується матеріалами справи 03.05.2012 року Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області (орендодавець) та Товариство з обмеженою відповідальністю „Ім. Котовського" (орендар) на підставі розпорядження голови Білоцерківської районної державної адміністрації від 19.04.2012 року № 315 уклали договір № 25 оренди земельної ділянки, відповідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (землі резервного фонду та землі запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Олійниковослобідської сільської ради.

Відповідно до п. 2.1 договору від 03.05.2012 року № 25 в оренду передається земельна ділянка, що перебуває в державній власності і розміщена в адміністративних межах Олійниковослобідської сільської ради Білоцерківського району Київської області площею 107,4047 га, з них: 33,5119 га - землі резервного фонду, 73,8928 га - землі запасу.

Пунктом 2.3 договору від 03.05.2012 року № 25 передбачено, що нормативно-грошова оцінка земельних ділянок становить 1 823 233 грн. 45 коп. Кадастровий номер земельних ділянок: 1,4826 га - 03:001:0032; 2,4038 га - 03:003:0053; 1,2994 га - 03:005:0051; 11,9219 га - 01:010:0041; 56,7850 га - 01:008:0003; 28,7119 га - 01:004:0019; 4,8000 га - 01:004:0020 (п. 2.5. договору).

Згідно з п. 3.1 договору від 03.05.2012 року № 25 цей договір укладається на термін до затвердження порядку проведення земельних торгів, але не більше одного року, починаючи з дати його реєстрації. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий термін. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір щодо продовження дії договору на новий термін.

Підпунктом 11.3.1 пункту 11.3 договору від 03.05.2012 року № 25 встановлено, що дія договору припиняється, зокрема у разі закінчення строку на який його було укладено.

18.12.2012 року зазначений договір був зареєстрований в Управлінні Держкомзему в Білоцерківському районі за № 07206.

Відповідно до ч. 1 ст. 210 Цивільного кодексу України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Згідно зі ст. 18 Закону України „Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент укладення договору) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Місцевий господарський суд дійшов вірного висновку, що договір оренди земельної ділянки від 03.05.2012 року № 25 набрав чинності 18.12.2012 року.

15.11.2013 року позивачем надіслало клопотання за № 172 про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки (лист- повідомлення) та проект додаткової угоди.

23.12.2013 року на адресу ТОВ „Ім. Котовського" надійшла відповідь Головного управління Держземагентства у Київській області від 16.12.2013 року № 08-03/12586, згідно якої ГУ Держземагентства у Київські області відмовляє у поновленні договору оренди на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані в адміністративних межах Олійниково-Слободської сільської ради Білоцерківського району Київської області, в зв'язку з закінченням терміну подання листа-повідомлення про його поновлення та відсутністю технічних матеріалів, що передбачені ст. 15 Закону України „Про оренду землі".

18.02.2014 року ГУ Держземагентства у Київські області видало оспорювані накази „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 року КИ/:01:008/00013366, „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 року КИ/:01:010/00013365 та „Про затвердження документації землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" від 18.02.2014 року КИ/:01:004/00013364, якими, як стверджує позивач, орендовані ним земельні ділянки, але зі змінами у площі та новими кадастровими номерами, були передані для ведення фермерського господарства ОСОБА_5.

Позивач, вважає вказані вище накази Головного управління Держземагентства у Київські області незаконними та просить їх скасувати, посилаючись на те, що він своєчасно, а саме у строк, встановлений у ст. 33 Закону України „Про оренду землі", звернувся з клопотанням про продовження строку дії договору від 03.05.2012 року № 25 та належним чином продовжував користуватися земельними ділянками після закінчення строку договору оренди, оскільки протягом одного місяця після закінчення строку договору заперечень у поновленні договору оренди землі від відповідача не надходило, як це передбачено ч. 6 ст. 33 Закону України „Про оренду землі", а отже, на думку позивача, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором .

Відмовляючи у задоволенні позову місцевий господарський суд мотивував своє рішення наступним.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 31 Закону України „Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України „Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (ч. 2 ст. 33 Закону України „Про оренду землі").

Окремо пунктом 3.1 договору від 03.05.2012 року № 25 встановлено, що орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір щодо продовження дії договору на новий термін.

Колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що відповідно до п. 3.1 договору від 03.05.2012 року № 25 орендар повинен був направити орендодавцю повідомлення про намір щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше 18.10.2013 року.

Втім, таке повідомлення було направлено 15.11.2013 року.

Разом з тим, в рішенні господарського суду Київської області від 30.10.2014 року у справі № 911/2125/14 за позовом ТОВ „Ім. Котовського" до ГУ Держземагенства у Київській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Білоцерківської РДА про визнання права оренди земельної ділянки та укладення додаткової угоди вже встановлені обставини пропуску ТОВ „Ім. Котовського" сроку на реалізацію переважного права на поновлення строку дії договору.

Місцевим господарським судом вірно встановлено, що вказане рішення набрало законної сили, а отже факт пропуску позивачем строку на реалізацію свого переважного права повторному доказуванню не підлягає відповідно до положень ст. 35 ГПК України.

Враховуючи, що лист про продовження терміну дії оренди земельної ділянки направлений позивачем до ГУ Держземагентства у Київській області лише 15.11.2013 року, позивач у встановлений договором строк не скористався наданим йому переважним правом на поновлення договору оренди землі, а отже договір оренди землі від 03.05.2012 № 25 припинився, в зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено і позивач втратив право вимагати його поновлення з підстав переважного права.

Також, місцевий господарський суд вірно зазначив, що 05.07.2012 року прийнято Закон України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону" № 5077-VI, який набрав чинності 19.08.2012 року. Даним Законом внесено зміни до Земельного кодексу України, а саме: у новій редакції викладено статті 135-139 цього кодексу та законодавчо врегульовано порядок проведення земельних торгів (аукціонів). Таким чином, тимчасові договори оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності, які укладені з районними державними адміністраціями до врегулювання процедури проведення земельних торгів (аукціонів) втратили свою чинність, з дати набрання чинності вищевказаного Закону, тобто з 19.08.2012. Також з вище вказаних причин неможлива зміна умов тимчасових договорів оренди землі сільськогосподарського призначення державної власності, та поновлення таких договорів є неможливим, оскільки останні укладені до врегулювання процедури проведення земельних торгів (аукціонів).

Колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що продовження землекористування позивачем земельними ділянками після набрання чинності Законом України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону" є незаконним.

Твердження позивача про те, що відповідачем земельні ділянки були передані третій особі з порушеннями, що полягали у передачі в оренду земельних ділянок без проведення земельних торгів (аукціону) та особі, яка не має відповідної освіти та досвіду роботи, спростовується наступним.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст.123 Земельного кодексу України.

Ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 звернувся з клопотанням до ГУ Держземагентства у Київські області щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду орієнтовною площею 56,8247 га, 28,7119 га, 11,8847 га що розташовані на території Олійниково-Слободської сільської ради Білоцерківського району. Клопотання третьої особи надійшли до ГУ Держземагентства у Київській області 17.12.2013 року.

До клопотання долучено копію паспортних даних, графічні матеріали щодо місяця розташування бажаних до відведення земельних ділянок, обґрунтування розмірів з перспективою діяльності фермерського господарства та копію трудової книжки.

Таким чином, посилання позивача на обставину щодо відсутності документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві в контексті вимог ч. 7 ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство" не відповідають дійсності, оскільки до клопотання, адресованого Головному управлінню від 17.12.2013 року долучено копію трудової книжки з досвідом роботи в сільському господарстві.

Згідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно п. 15 ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, в редакції яка була чинною на момент прийняття оскаржуваних наказів, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Оспорюваними наказами ГУ Держземагентства у Київські області від 18.02.2014 року КИ/:01:008/00013366, від 18.02.2014 року КИ/:01:010/00013365, від 18.02.2014 КИ/:01:004/00013364 ОСОБА_5 надано в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що підстав для відмови ОСОБА_5 у наданні в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства не було, а тому ГУ Держземагентства у Київській області правомірно було видано накази від 18.02.2014 року КИ/:01:008/00013366, від 18.02.2014 року КИ/:01:010/00013365, від 18.02.2014 КИ/:01:004/00013364.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками місцевого господарського суду про те, що позов ТОВ „Ім. Котовського" до ГУ Держгеокадастру у Київській області є необґрунтованим, недоведеним та не підлягає задоволенню.

Отже доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час перегляду рішення судом апеляційної інстанції, апелянт не подав жодних належних та допустимих доказів на підтвердження власних доводів, які могли би бути прийняті та дослідженні судом апеляційної інстанції в розумінні ст.ст. 33, 34, 36, 43, 101 ГПК України.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта в порядку ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю „Ім. Котовського" на рішення господарського суду Київської області від 25.04.2016 року у справі № 911/695/16 залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Київської області від 25.04.2016 року у справі № 911/695/16 залишити без змін.

3. Справу № 911/695/16 повернути до господарського суду Київської області.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Головуючий суддя О.М. Гаврилюк

Судді О.М. Коротун

С.А. Гончаров