ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

12 липня 2016 р. Справа № 909/696/15

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В., секретар судового засідання Мартиненко І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: прокурора Тисменицької місцевої прокуратури, вул. К. Левицького, 4, м.Тисмениця, 77400,

до відповідача: публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз", АДРЕСА_1, 79056,

до відповідача: Тисменицької міської ради Івано-Франківської області, вул. Галицька, 32, м. Тисмениця, Івано-Франківська область, 77400,

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.04.2008 без номера, укладеного між Тисменицькою міською радою Івано-Франківської області в особі міського голови та ВАТ "Концерн Галнафтогаз" про оренду земельної ділянки площею 0,4000 га для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу в комплексі із автогазозаправочним пунктом, яка знаходиться в місті Тисмениця Івано-Франківської області по вулиці Шевченка, та зобов'язання повернути в землі запасу територіальної громади Тисменицької міської ради земельної ділянки площею 0,4000 га (кадастровий номер :08:020:0057), нормативно грошовою оцінкою 387 190 грн, яка знаходиться в місті Тисмениця Івано-Франківської області по вул. Шевченка,

за участю:

від прокуратури: представник ОСОБА_1, посвідчення №004153 від 14.09.2012,

від відповідачів представники не з'явились,

встановив:

Прокурором Тисменицького району подано позов до публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз", в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог № 82-1383 вих.-15 від 22.07.2015 просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 21.04.2008 без номера, укладений між Тисменицькою міською радою Івано-Франківської області в особі міського голови та ВАТ "Концерн Галнафтогаз" про оренду земельної ділянки площею 0,4000 га для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу в комплексі із автогазозаправочним пунктом, яка знаходиться в місті Тисмениця Івано-Франківської області по вулиці Шевченка, та зобов'язати повернути в землі запасу територіальної громади Тисменицької міської ради земельну ділянку, площею 0,4000 га (кадастровий номер :08:020:0057), нормативно грошовою оцінкою 387190 грн, яка знаходиться в місті Тисмениця Івано-Франківської області по вул. Шевченка.

Ухвалою суду про порушення провадження у справі від 25.06.2015 до участі у справі в якості іншого відповідача залучено Тисменицьку міську раду Івано-Франківської області.

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 05.08.2015, яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 02.12.2015, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 17.05.2016 рішення господарського суду Івано-Франківської області від 05.08.2015 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.12.2015 скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 13.06.2016 здійснено заміну позивача прокурора Тисменицького району Івано-Франківської області на прокурора Тисменицької місцевої прокуратури.

При поданні прокурором в інтересах держави даного позову в позовній заяві було вказано на те, що відповідно до ст. 36-1 ЗУ "Про прокуратуру" підставою для представництва прокуратурою інтересів держави в суді є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. При цьому прокурор самостійно визначає та обґрунтовує в позовній заяві, у чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза інтересам держави, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. З посиланням на рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 вказує, що "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах" означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованих на захист інтересів держави. Зазначає, що таким органом відповідно до ст.ст.6,7,13,143 Конституції України може бути орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

В обґрунтування подання даного позову в інтересах держави прокурор посилається на те, що неправомірне вибуття з користування територіальної громади спірної земельної ділянки завдало значної шкоди охоронюваним законом інтересам держави. При цьому прокурор не визначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, та в позовній заяві не вказав про відсутність такого органу або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду. Відповідно до ч.2 ст.29 ГПК України прокурор в таких випадках набуває статусу позивача.

Відповідач ВАТ "Концерн Галнафтогаз" в додаткових поясненнях по справі від 22.10.2015 вказав на те, що прокурор має право самостійно звертатися з позовом в інтересах держави лише в тому випадку, якщо відсутній орган, уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 ГПК України, прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві.

В даному випадку прокурор не вказав на відсутність органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, або на відсутності у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду.

Разом з тим, в даному випадку спірними є земельні правовідносини, і органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у цих правовідносинах, виступає відповідний орган місцевого самоврядування - Тисменицька міська рада Івано-Франківської області.

Як передбачено ст. 13, ст. 14 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народ, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Відповідно до ст.142. ст. 143 Конституції України земля є матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування; територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

За приписами ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідні положення містяться в ст.16, ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". В ст. 10 даного закону визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 вказано, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

Поняття "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави.

Таким чином, відповідно до наведених норм Конституції України, ЗК України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" державою покладено обов'язок щодо здійснення розпорядження землями комунальної власності відповідно до вимог чинного законодавства на органи місцевого самоврядування. Саме на захист інтересів територіальної громади, які згідно ст. 10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" представляють органи місцевого самоврядування, і подано даний позов, про що зазначено в позовній заяві.

Наведена правова позиція підтверджується тим, що в ст. 23 ЗУ "Про прокуратуру", чинній на даний час, передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Залучення в якості відповідача особи, на захист інтересів якої фактично подано даний позов, суперечить процесуальному статусу сторін, визначеному в ст. 21 ГПК України. Вимога про зобов'язання повернути в комунальну власність земельну ділянку заявлена не в користь позивача, а в користь одного із відповідачів.

Наведені обставини є підставою для залишення позову без розгляду відповідно до п.1 ч.1 ст. 81 ГПК України.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 81 , ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити позов без розгляду.

Залишення позову без розгляду не позбавляє права прокурора знову звернутись з ним до господарського суду в загальному порядку.

Суддя Малєєва О. В.