ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2016 р. Справа № 922/791/16

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Фоміна В. О., суддя Плахов О.В. , суддя Шевель О. В.

секретар судового засідання Марченко В.А.

за участю представників:

позивача ОСОБА_1 (довіреність від 23.05.2016р.)

відповідача ОСОБА_2 (довіреність №01-32/2279 від 21.07.2015р.)

третьої особи ОСОБА_3 (довіреність від 22.04.2016р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Державного підприємства Іскра (вх.№ 1576 Х/2) на рішення Господарського суду Харківської області від 26.04.2016р. у справі № 922/791/16

за позовом Державного підприємства Іскра, с. Велика Гомільша Зміївського району Харківської області

до Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, м. Зміїв Харківської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4, с. Пасіки Харківської області

про визнання незаконними та скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2016 р. державне підприємство «Іскра» звернулось до Господарського суду Харківської області з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області №157 від 01.06.2011р. «Про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_4 щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва на території Великогомільшанської сільської ради».

Рішенням Господарського суду Харківської області від 26.04.2016р. (суддя Бринцев О.В.) в позові відмовлено.

Позивач з рішенням суду не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати повністю рішення Господарського суду Харківської області від 26.04.2016р. по справі №922/791/16 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Державного підприємства Іскра у повному обсязі.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 06.06.2016р. вказану апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 21.06.2016р.

16.06.2016р. від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх. №6237).

16.06.2016р. від третьої особи надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх. №6248).

21.06.2016р. відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів, у звязку з навчанням судді Крестьянінова О.О., змінено склад колегії суддів на: головуючий суддя Фоміна В.О., суддя Білоусова Я.О., суддя Плахов О.В.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду 21.06.2016р. розгляд справи відкладено на 07.07.2016р., запропоновано позивачу надати апеляційному господарському суду документальне підтвердження доводів, в обґрунтування позовної заяви; установчі документи ДП "Іскра"; докази на підтвердження права користування (власності) спірною земельною ділянкою; докази на підтвердження того, що земельна ділянка, яка надана у користування ОСОБА_4 є тією самою, якою користувався позивач; докази на підтвердження набуття ДП "Іскра" статусу правонаступника колгоспу ім. Шевченка, птахорадгоспу "Іскра", племптахорадгоспу "Іскра".

04.07.2016р. від позивача супровідним листом (вх. №6726) надійшли копія рішення виконкому Зміївської районної державної Ради депутатів трудящих Харківської області УРСР від 27.02.1970р.; копія плану землекористування радгоспу «Іскра», копії проекту формування території і встановлення меж Великогомільшанської сільської ради Зміївського району Харківської області,

06.07.2016р. відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів, у звязку з відпусткою судді Білоусової Я.О. змінено склад колегії суддів на: головуючий суддя Фоміна В.О., суддя Плахов О.В., суддя Шевель О.В.

Пунктом 3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України Про судове рішення від 23.03.2012р. №6 встановлено, що в разі необхідності заміни судді в процесі розгляду справи або додаткового введення судді (суддів) до складу суду розгляд справи з огляду на встановлений пунктом 3 частини четвертої статті 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" принцип незмінності судді слід починати спочатку. При цьому заново розпочинається й перебіг передбачених статтею 69 ГПК строків вирішення спору, а його подальше продовження новим (зміненим) складом суду здійснюється у випадках і в порядку, передбачених частиною третьою цієї статті.

Враховуючи викладене, колегія суддів у новому складі розпочала розгляд апеляційної скарги спочатку.

В судовому засіданні 07.07.2016р. позивач підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 26.04.2016р. у справі №922/791/16, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ДП «Іскра» в повному обсязі. Представники відповідача та третьої особи підтримали свої доводи, викладені у відзивах на апеляційну скаргу, просили оскаржуване рішення залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши присутніх представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Звертаючись до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області № 157 від 01.06.20111 року «Про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_4 щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва на території Великогомільшанської сільської ради», позивач зазначає, що відповідачем надано третій особі в оренду земельну ділянку, якою фактично користується позивач. Зокрема, ним вказано, що він є правонаступником майнових прав та обов`язків військового радгоспу «Іскра». На час подання позову, право користування земельними ділянками на території Зміївського району за ДП «Іскра» не оформлене, що, на думку позивача не є підставою для припинення права користування спірною земельною ділянкою та передачі її в оренду третій особі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує, зокрема, тим, що згідно архівної довідки від 28.12.2015 року кількість земель племптахорадгоспу «Іскра» становила 3718 га.

На вимогу Харківського апеляційного господарського суду для повного всебічного та об`єктивного встановлення всіх обставин справи, у позивача було витребувано докази на підтвердження права користування спірною земельною ділянкою, документальне підтвердження доводів в обґрунтування позовної заяви, докази на підтвердження того, що спірна земельна ділянка, яка надана в користування ОСОБА_4, є тією самою, якою користується позивач; докази на підтвердження набуття ДП «Іскра» статусу правонаступника колгоспу ім.Шевченка, птахорадгоспу «Іскра», племптахорадгоспу «Іскра».

Так, як вбачається із наданих доказів, рішенням виконкому Зміївської районної Ради народних депутатів трудящих Харківської області УРСР від 27.02.1970 року та Додатку №1 до постанови бюро Зміївського РК КП України і виконкому № 61 від 24 лютого 1970 року колгосп ім. Шевченка перетворено у птахівничій радгосп «Іскра».

Рішенням Зміївської районної Ради народних депутатів УІ сесії ХХІІ скликання затверджено Розпорядження голови райдержадміністрації № 74 від 10.02.1996 року «Про переведення племптахорадгоспу «Іскра» з відомчого підпорядкування ВНО «Укрптахопром» Мінсільгосппроду України в підпорядкування Міністерства оборони України».

Наказом заступника командуючого військами ОдЗС по тилу начальника тилу № 34 від 24.12.1996 року було створено комісію щодо прийому-передачі радгоспу «Іскра» до складу відділу сільського господарства ОдЗС.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року № 431-р 562 було вирішено передати цілісний майновий комплекс військового радгоспу «Іскра» до сфери управління Міністерства аграрної політики України.

На виконання вищезазначеного Розпорядження Спільним наказом Міністерства оборони України та Міністерства аграрної політики України від 28.09.2006 року № 553/562 було передано цілісний майновий комплекс військового радгоспу «Іскра» до сфери управління Міністерства аграрної політики України, про що складено акт приймання - передачі майна та землі, затверджений Міністерством оборони України 01.11.2006 року та Міністерством аграрної політики 15.11.2006 року.

Наказом Міністерства аграрної політики від 11 грудня 2006 року № 761 військовий радгосп «Іскра» був перейменований в державне підприємство «Іскра», яке є правонаступником майнових прав та обов`язків військового радгоспу «Іскра».

Харківською філією інституту землеустрою ОСОБА_5 аграрних наук на замовлення Управління земельних ресурсів Харківської обласної держадміністрації було розроблено проект формування території та встановлення межі В-Гомільшанської сільської ради Зміївського р-ну Харківської області (1992 року).

Окрім цього, на підтвердження користування спірною земельною ділянкою позивачем було надано копію Плану землекористування радгоспу «Іскра» Зміївського району Харківської області (1975 року) та засвідчену копію з копії проекту формування території Великогомильшанської сільської ради Зміївського району зі списком землевладників та землекористувачів, а також складом земельних угідь (листопад 1992 року).

Інших документів та доказів представником позивача не надано у зв`язку з їх відсутністю.

Представником Зміївської районної державної адміністрації Харківської області надано пояснення (вх.№ 6774), до яких додано Рішення Виконавчого комітету Зміївської районної ради народних депутатів від 21.01.1992 року № 18 «Про результати проведення інвентаризації земель в районі», додатком 1 до якого є відомость земель запасу в розрізі землекористувачів, де зазначено, що радгосп «Іскра» передав до земель запасу 860,6 га землі (в т.ч. ріллі 842,7 га, сіножаті 11,2 га , пасовища 6,7 га ) .

За наслідками розгляду заяви Державного підприємства «Іскра» було видано Розпорядження Зміївської районної державної адміністрації від 02.02.2007 року № 93, яким надано дозвіл ДП «Іскра» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок та складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 2787,4407 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього військового радгоспу «Іскра» на території Великогомільшанської сільської ради. Як вбачається з довідки Зміївського районного відділу земельних ресурсів про наявність та розподіл земель по угіддям станом на 01 січня 2006 року згідно статистичної звітності за ДП «Іскра» обліковуються на території ОСОБА_6 сільської ради землі сільськогосподарського призначення площею 2787.4407 га.

Листом від 04.07.2016 року № 15-20.20-0.1-1502/2-16 Відділ Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області повідомив Зміївську селищну раду, що згідно державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) за ДП «Іскра» обліковується 2783.7371 га. За інформацією, яка наявна в Відділі Держземагенства у Зміївському районі Харківської області станом на 29.12.2012 року згідно книг реєстрації державних актів на право власності, постійного користування, договорів оренди земельних ділянок за ДП «Іскра» правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що розташовані с.Велика Гомільша Зміївського району Харківської області, не обліковуються .Графічні матеріали місця знаходження земель ДП «Іскра» у Відділі Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області відсутні .

Також Відділ Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області у даному листі повідомив, що за гр. ОСОБА_4 обліковується земельна ділянка 21.97 га, яка розташована на території Великогомільшанської сільської ради Зміївського району Харківської області за рахунок земель запасу.

Інших документів відповідачем надано не було .

Як вбачається з матеріалів справи, письмових та усних пояснень позивача та вірно встановлено судом першої інстанції позивач, в обґрунтування своїх доводів позивач зазначає, що правовстановлюючі документи за земельну ділянку (як спірну, так і взагалі) у нього відсутні. Проте, на його переконання, не оформлення до кінця документів на право користування землею ДП «Іскра» не є підставою для припинення права користування нею, так як перелік підстав для припинення права користування, передбачений ст. 141 Земельного Кодексу України, є вичерпним. А тому надання земельної ділянки (її частини), що знаходиться в користування ДП «Іскра», у власність чи користування іншій особі, яка не є членом товариства, можливе лише після припинення права користування вказаною ділянкою за цим підприємством.

Надаючи правову кваліфікацію доказам, наданим сторонами в обґрунтування своїх позицій, фактичним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 79-1 Земельного Кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

У відповідності до ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах іх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений статтею 123 Земельного Кодексу України.

Відповідно до статті 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або користування, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»(ст. 126 ЗК України) .

Системний аналіз норм законодавства України та докази, що містяться в матеріалах справи дають підстави для висновку про те, що позивачем в порушення приписів ст. 34 Господарського процесуального Кодексу України не доведено жодним належним допустимим доказом, що земельна ділянка надана в користування на праві оренди третій особі знаходиться у постійному користуванні позивача.

Проте, матеріали справи містять докази, що земельна ділянка надана в оренду ОСОБА_4 є вільною, із земель запасу сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Земельного Кодексу України землі будь-якої категорії, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб можуть перебувати у запасі. Землі запасу не є окремою категорією земель, оскільки критерій, за яким вони виділяються, не пов`язаний із їх цільовим призначенням.

З огляду на вищевказане, надані позивачем до матеріалів справи докази, а також додатково надані докази в суді апеляційної інстанції жодним чином не довели наявність порушеного права позивача прийняттям спірного розпорядження голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області № 157 від 01.06.20111 року «Про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_4 щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва на території Великогомільшанської сільської ради».

Крім того, колегія суддів зазначає, що у рішенні від 16 квітня 2009 року за № 7-рп/2009 Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У звязку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акту на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

З матеріалів даної справи вбачається, що між відповідачем та третьою особою 18.07.2011р. укладено договір оренди спірної земельної ділянки загальною площею 21,9700 га, в т.ч. 21,9700 га ріллі, із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Великогомільшанської сільської ради. Актом від 27.07.2011р. спірну земельну ділянку передано в оренду третій особі згідно плану земельної ділянки.

Отже, спірне розпорядження є лише підставою для виникнення права користування земельною ділянкою у третьої особи на підставі договору оренди, яке вже реалізовано, а тому вичерпало свою дію фактом його виконання.

Позивачем не наведено інших підстав для визнання спірного розпорядження протиправним, зокрема, щодо процедурних питань його прийняття, наявності/відсутності повноважень тощо.

Згідно положень ст.ст. 4-2, 4-3 ГПК України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності та рівності всіх учасників судового процесу перед законом та судом.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до статті 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до статті 43 Господарського процесуального кодексу України Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

З матеріалів справи вбачається, що сторонам здійснено необхідні умови щодо реалізації своїх прав та дотримання принципів змагальності, рівності, повного всебічного та об`єктивного розгляду справи.

Ненадання позивачем доказів на підтвердження своїх позовних вимог свідчить про їх необгрунтованість та не доведеність належними та допустими доказами, в розумінні ст. 34 ГПК України, та виключає можливість їх задоволення.

На цій підставі колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для відмови в позові.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення», рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі

Зазначені вище свідчить, що місцевим господарським судом забезпечено дотримання норм матеріального та процесуального права при розгляді даної справи, повно та всебічно досліджено всі обставини та докази на їх підтвердження, що є підставою для залишення без змін рішення Господарського суду Харківської області від 17.03.2016р. у даній справі, та залишення без задоволення апеляційної скарги позивача.

На підставі наведеного, рішення господарського суду Харківської області від 26.04.2016р. у справі № 922/791/16 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, п. 1, ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, одностайно, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Іскра» залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 26.04.2016р. у справі №922/791/16 залишити без змін.

Повний текст постанови складено 12.07.16

Головуючий суддя Фоміна В. О.

Суддя Плахов О.В.

Суддя Шевель О. В.