ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2016 р. Справа № 909/506/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В., секретар судового засідання Мартиненко І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: заступника керівника Тисменицької місцевої прокуратури, вул. Левицького, 4, м.Тисмениця, Івано-Франківської області, 77400, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ, 76000,

до відповідача: ОСОБА_1 сільської ради, вул. Шевченка, 3, с. Чагрів, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77061,

до відповідача: фермерського господарства "Персей Агро", вул. Калуське шосе, 2А, с. Угринів, Тисменицький район, Івано-Франківська область, 77423,

про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №14-2/2015 від 24.12.2015 "Про укладення договорів оренди" в частині передачі фермерському господарству "Персей Агро" земельних ділянок загальною площею 89,8 га, які знаходяться за межами населеного пункту та відносяться до земель державної форми власності, зобов'язання ФГ "Персей Агро" повернути одержані за актами прийому-передачі від 01.01.2016 земельні ділянки площею 79,4 га та 10,4 га, які знаходяться за межами с. Чагрів Рогатинського району, державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області,

за участю:

від прокуратури: представник ОСОБА_2, посвідчення №035929 від 05.10.2015,

від позивача: представник ОСОБА_3, довіреність №9-0-8-5913/0/2-16 від 06.05.2016,

від відповідачів представники не з'явились,

встановив:

Заступник керівника Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області звернувся з позовом до ОСОБА_1 сільської ради та до фермерського господарства "Персей Агро" про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №14-2/2015 від 24.12.2015 "Про укладення договорів оренди" в частині передачі фермерському господарству "Персей Агро" земельних ділянок загальною площею 89,8 га, які знаходяться за межами населеного пункту та відносяться до земель державної форми власності, зобов'язання ФГ "Персей Агро" повернути одержані за актами прийому-передачі від 01.01.2016 земельні ділянки площею 79,4 га та 10,4 га, які знаходяться за межами с. Чагрів Рогатинського району, державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування між ОСОБА_1 сільською радою та ФГ "Персей Агро" було укладено договір від 01.01.2016 про оренду земельної ділянки площею 79,4 га та договір №8 від 01.01.2016 про оренду земельною ділянки площею 10,4 га. Вказує на те, що в порушення вимог ст. 125 ЗК України дані угоди у встановленому порядку не були зареєстровані та вважаються такими, що не укладені, а тому не потребують визнання їх недійсними в судовому порядку. Разом з тим на підставі даних договорів ОСОБА_1 сільська рада передала ФГ "Персей Агро" земельну ділянку для ведення сільськогосподарського виробництва загальною площею 79,4 га, що підтверджується актом приймання-передачі від 01.01.2016, та земельну ділянку площею 10,4 га, що підтверджується актом приймання-передачі від 01.01.2016. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, оскільки за інформацією відділу Держгеокадастру в Рогатинському районі №32-28-0.5-449/2-16 від 31.05.2016 дані земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту с. Чагрів, а тому згідно з п. 4 Прикінцевих і перехідних положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", знаходяться у державній власності і право розпорядження ними відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України має Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області. Посилається на відсутність у ФГ "Персей Агро" права користування земельними ділянками відповідно до вимог ст. 125 ЗК України, ст.ст. 4, 6 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень". Заявлені позовні вимоги обґрунтовує положеннями ст.ст. 1, 84, 116, 122, 124-126 ЗК України.

Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, про що зазначив у письмових поясненнях №9-9-0.8-8241/0/2-16 від 07.07.2016.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради в дане судове засідання не з'явився, письмового відзиву на позов не подав, проте в судовому засіданні 30.06.2016 позов визнав.

Відповідач фермерське господарство "Персей Агро" в судове засідання не з'явився, відзиву на позов не подав, проти позову не заперечив. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином ухвалами суду від 17.06.2016, від 30.06.2016.

Слід зазначити, що відповідно до п. 2.6.15 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України 20.02.2013, на звороті у лівому нижньому куті оригіналу процесуального документа, який виготовляється судом та залишається у справі, проставляється відповідний штамп суду з відміткою про відправлення документа, що містить вихідний реєстраційний номер, загальну кількість відправлених примірників документа, дату відправлення, підпис працівника, який її здійснив, та може містити відмітку про отримання копії процесуального документа уповноваженим представником адресата. Дана відмітка, за умови, що її оформлено відповідно до наведених вимог названої Інструкції, є підтвердженням належного надсилання копій процесуального документа сторонам та іншим учасникам судового процесу.

Особи, які беруть участь у розгляді справи, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу надіслано за поштовою адресою, зазначеною в позовній заяві. Адреса відповідача, вказана в позовній заяві, підтверджується витягом з ЄДРЮОФОП, сформованим за запитом позивача.

Як зазначено в листі ВГСУ №01-8/1228 від 02.06.2006 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені в доповідних записках про роботу господарських судів у 2005 році", до повноважень господарських судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій, то примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв'язку з позначками "адресат вибув", "адресат відсутній" і т.п., можуть вважатися належними доказами виконання господарським судом обов'язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення судом певних процесуальних дій.

Таким чином, суд належним чином повідомив відповідача про час і місце розгляду даної справи.

За таких обставин згідно з ст. 75 ГПК України суд вважає за можливе прийняти рішення за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 сільська рада Рогатинського району 24.12.2015 прийняла рішення №14-2/2015 "Про укладання договорів оренди", пунктом 1 якого вирішила доручити сільському голові ОСОБА_4 укласти договори оренди з ФГ "Персей Агро" на земельну ділянку площею 10,4 га в ур. "За садом" та на земельну ділянку площею 79,4 га в ур. ОСОБА_5.

На підставі даного рішення 01.01.2016 між ОСОБА_1 сільською радою та ФГ "Персей Агро", як орендарем, було підписано договір оренди землі №7 (надалі "договір №7") та договір оренди землі №8 (надалі "договір №8").

За умовами договору №7 орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення - ріллі загальною площею 79,4 га, яка знаходиться в с. Чагрів. Передача вказаної земельної ділянки здійснена за актом приймання-передачі від 01.01.2016.

За умовами договору №8 орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення - ріллі загальною площею 10,4 га, яка знаходиться в с. Чагрів. Передача вказаної земельної ділянки здійснена за актом приймання-передачі від 01.01.2016.

Довідкою відділу Держгеокадастру в Рогатинському районі Івано-Франківської області №32-28-0.5-499/2-18 від 31.05.2016 та викопіюванням із кадастрової карти (карти плану) ОСОБА_1 сільської ради підтверджується те, що вказані земельні ділянки знаходиться за межами населеного пункту с. Чагрів.

Розглядаючи вимогу про визнання недійсним оскаржуваного рішення та застосовуючи законодавство, яке було чинним на час його прийняття, суд виходить з того, що згідно з ч. 1 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 34 ч. 1 ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції сільських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (п. 1, п. 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Повноваження сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл визначені в ст. 12 ЗК України, в п.а) та п. в) якої передбачено такі повноваження, як розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Статтею 83 ЗК України (в редакції ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" №5245-VІ) визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності (ч. 1 ст. 84 ЗК України).

В Прикінцевих та перехідних положеннях ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу (п. 3). У державній власності залишаються, зокрема, усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу (п. 4). В п.7 передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Вищевказаною довідкою відділу Держгеокадастру в Рогатинському районі Івано-Франківської області №32-28-0.5-499/2-18 від 31.05.2016 та викопіюванням із кадастрової карти (карти плану) ОСОБА_1 сільської ради підтверджується те, що спірні земельні ділянки знаходиться за межами населеного пункту с. Чагрів. А тому відповідно до наведених положень ЗК України та закону №5245-УІ не перебувають у комунальній власності, а належать до державної форми власності.

Відповідно до п. а) ст. 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища. Центральним органом виконавчої влади у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), основними завданнями якого є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру, на виконання якого Держгеокадастр України організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015). Враховуючи викладене, саме наведені довідки відділу Держгеокадастру у Рогатинському районі Івано-Франківської області є належними та допустимими доказами у справі, які підтверджують знаходження земельної ділянки за межами населеного пункту.

Оскільки зазначена земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Чагрів, то відповідно до ч. 1 ст. 84 ЗК України та п. 4 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" знаходиться у державній власності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 31 Положення про державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи. Територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Таким чином, ОСОБА_1 сільська рада не мала повноважень приймати рішення про розпорядження земельною ділянкою, яка знаходиться у державній власності, і оскаржуване рішення підлягає визнанню недійсним.

Щодо вимоги про зобов'язання ФГ "Персей Агро" повернути одержані за актами прийому-передачі від 01.01.2016 вказані земельні ділянки площею 10,4 га та 79, 4 га у державну власність належить застосовувати положення ст. 125 ЗК України, відповідно до яких право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК України). В ст. 6 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі; право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 1 даного Закону). В ст. 6 даного Закону визначено систему органів державної реєстрації. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ч. 1 ст. 2 даного Закону).

Оскільки ФГ "Персей Агро" не здійснило реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі договорів №7 та №8 від 01.01.2016, то такі права у нього не виникли, і він здійснює користування земельною ділянкою при відсутності належних правових підстав.

Враховуючи викладене та відповідно до ст.ст. 373, 374, 391 ЦК України, ФГ "Персей Агро" належить повернути одержану за актами прийому-передачі від 01.01.2016 земельну ділянку площею 79,4 га та земельну ділянку площею 10,4 га, які знаходяться за межами населеного пункту с. Чагрів у державну власність.

Виходячи з викладеного, позов підлягає задоволенню.

Згідно з ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст.ст. 8, 124 Конституції України, ст.ст. 43, 49, ст. 82 - ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов заступника керівника Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до ОСОБА_1 сільської ради, до фермерського господарства "Персей Агро" про визнання недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №14-2/2015 від 24.12.2015 "Про укладення договорів оренди" в частині передачі фермерському господарству "Персей Агро" земельних ділянок загальною площею 89,8 га, які знаходяться за межами населеного пункту та відносяться до земель державної форми власності, зобов'язання ФГ "Персей Агро" повернути одержані за актами прийому-передачі від 01.01.2016 земельні ділянки площею 79,4 га та 10,4 га, які знаходяться за межами с. Чагрів Рогатинського району, державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Визнати недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району №14-2/2015 від 24.12.2015 "Про укладення договорів оренди" в частині передачі фермерському господарству "Персей Агро" земельних ділянок загальною площею 89,8 га, які знаходяться за межами населеного пункту та відносяться до земель державної форми власності.

Зобов'язати фермерське господарство "Персей Агро" повернути одержані за актами прийому-передачі від 01.01.2016 земельні ділянки площею 79,4 га та 10,4 га, які знаходяться за межами с. Чагрів Рогатинського району, державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Стягнути з ОСОБА_1 сільської ради Рогатинського району в користь прокуратури Івано-Франківської області 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн сплаченого судового збору.

Стягнути з фермерського господарства "Персей Агро" в користь прокуратури Івано-Франківської області 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн сплаченого судового збору.

Накази видати стягувачам після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 18.07.16

Суддя Малєєва О. В.