ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2016 року Справа № 910/22991/15

Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Васищака І.М., суддів Бондар С.В., Студенця В.І., за участі представників сторін Ю. Кімлик (дов. від 04.07.2016), Д. Польця (дов. від 28.04.2016), С. Заболотного (дов. від 25.05.2016), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Господарського суду міста Києва від 17 листопада 2015 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 10 березня 2016 року у справі № 910/22991/15 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Азур Ейр Україна" до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа - Департамент фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про стягнення 85 466 грн 48 коп.,

УСТАНОВИВ:
У липні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "ЮТейр-Україна" (правонаступником якого є товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Азур Ейр Україна") звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про стягнення 85 466 грн 48 коп. компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Києва повітряним транспортом відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу".

Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що він є неналежним відповідачем, оскільки компенсація витрат транспортникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснюється головними розпорядниками місцевих бюджетів за рахунок передбачених коштів на зазначену мету.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 28 жовтня 2015 року до участі у справі третьою особою залучено Департамент фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Рішенням Господарського суду міста Києва від 17 листопада 2015 року (суддя В. Ломака), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10 березня 2016 року, позов задоволено.

Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) просить рішення та постанову скасувати з підстав неправильного застосування господарськими судами статей 179, 181 Господарського кодексу України, статей 23, 49, 89 Бюджетного кодексу України, пунктів 2, 4 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, статей 33, 43 Господарського процесуального кодексу України та припинити провадження у справі.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Азур Ейр Україна" проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Господарськими судами встановлено, що з червня 2013 року до квітня 2014 року позивач здійснював перевезення пільгової категорії громадян міста Києва -учасників бойових дій (осіб, які належать до учасників бойових дій) за маршрутами: Київ-Львів-Київ, Київ-Харків-Київ, Київ-Донецьк-Київ, Київ-Луганськ-Київ, Київ-Сімферополь-Київ на загальну вартість 85 466 грн 48 коп.

За правилами пункту 17 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема, безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, незалежно від наявності залізничного сполучення, або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою.

Листом від 5 березня 2015 року № 0226 товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Азур Ейр Україна" звернулося до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської в місті Києві районної державної адміністрації з повідомленням про здійснення перевезень пільгової категорії населення та просив оплати вартість послуг. Листом від 20 березня 2015 року № 260-1965/33 Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської в місті Києві районної державної адміністрації повідомило позивача про те, що до його компетенції не входить питання відшкодування коштів пільгових перевезень.

Міністерство соціальної політики України повідомило позивача, що компенсація витрат транспортникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснюється головними розпорядниками місцевих бюджетів за рахунок передбачених їм коштів на зазначену мету (лист від 13 травня 2015 року № 591/5/7515).

Листом від 18 травня 2015 року № 051/5928-002/3 відповідач повідомив позивача про відсутність бюджетних асигнувань на відшкодування пільгового проїзду на підставі листів талонів відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Позивач вважає, що відповідач безпідставно ухиляється від компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Києва повітряним транспортом, чим порушує вимоги Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що й спричинило спір.

Задовольняючи позовні вимоги, господарські суди виходили з того, що товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Азур Ейр Україна", здійснивши пільгові перевезення учасників бойових дій, набуло передбачене Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" право на відшкодування понесених витрат, які має компенсувати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як розпорядник коштів міського бюджету.

Таких висновків господарські суди дійшли без урахування всіх обставин справи та вимог закону.

Застосовуючи до спірних правовідносин норми Законів України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" і "Про Державний бюджет України на 2014 рік" господарські суди не звернули увагу на прикінцеві положення цих законів.

Так пунктом 4 прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" установлено, що у 2013 році норми і положення статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Водночас пунктом 67 прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" установлено, що норми і положення статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Вирішуючи спір, господарські суди не визначили відповідно до законодавства порядок надання та розмір пільг, які повинні застосовуватися в контексті спірних правовідносин.

За змістом частини другою статті 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про неповне встановлення обставин справи та обумовлену цим неможливість надання їм належної юридичної оцінки, у зв'язку з чим рішення та постанова в даній справі підлягають скасуванню, а справа передачі на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити частково.

Рішення Господарського суду міста Києва 17 листопада 2015 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 10 березня 2016 року у справі № 910/22991/15 скасувати, справу передати на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Головуючий, суддя І. М. Васищак
Суддя С. В. Бондар
Суддя В. І. Студенець