ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" червня 2016 р.Справа № 923/185/16
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Разюк Г.П.,

суддів: Ліпчанської Н.В., Принцевської Н.М.,

при секретарі судового засідання Полінецькій В.С.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 за довіреністю № 11 від 27.01.16р.;

від відповідача 2 - ОСОБА_2 директора, паспорт серія МР № 178380 від 03.05.06р.; ОСОБА_3 за довіреністю № б/н від 07.07.15р.;

/відповідач 1 не використав законного права на участь у судовому засіданні, хоча про час та місце його проведення повідомлений належним чином (див. повідомлення про вручення поштового відправлення від 31.05.16р./

розглянувши у судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг", м. Херсон

на рішення Господарського суду Херсонської області від 13.04.2016 р.

по справі № 923/185/16

за позовом Фермерського господарства "Гармонія степу", с. Високе Бериславського району Херсонської області

до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області

та Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг"

про визнання протиправними дій, скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації та визнання договору оренди землі площею 120,8759 га недійсним,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2016 року Фермерське господарство /далі ФГ/ "Гармонія степу" звернулося до Господарського суду Херсонської області з позовом до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ТОВ "Зерноком Агроюг" про визнання протиправними дій, скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації та визнання договору оренди землі площею 120,8759 га недійсним. Крім того, позивач просив стягнути з відповідача понесені судові витрати.

Позовні вимоги з посиланням на приписи ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України, ст. 291 Господарського кодексу України, ст. 188 ЦК України, ст. 31 ЗУ Про оренду землі, Постанову Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин мотивовані тим, що спірні рішення та договір порушують права позивача, який першим виявив бажання взяти означену земельну ділянку в оренду, а Бериславською районною державною адміністрацією передано її іншій особі без конкурсу, як того вимагає чинне законодавство.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 13.04.2016 року (суддя Пригуза П.Д.) позовні вимоги задоволено повністю:

-визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 15.12.2015 р. за №590 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки в оренду";

-визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 21 грудня 2015 року № 609 "Про передачу земельної ділянки в оренду";

-визнано недійсним договір оренди землі, укладений Бериславською районною державною адміністрацією та ТОВ "Зерноком Агроюг" від 21.12.2015р., зареєстрований 21.12.2015р. Реєстраційною службою Бериславського районного управління юстиції; стягнуто з відповідача в рахунок відшкодування судового збору 5512 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням місцевого господарського суду, ТОВ "Зерноком Агроюг" звернулося до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове.

Скаржник вважає, що рішення Господарського суду Херсонської області від 13.04.2016р. є незаконним, необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню оскільки суд першої інстанції порушив і неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, не здійснив всебічного, обєктивного, повного зясування обставин, які мають значення для справи, а також не надав належну правову оцінку доказам поданими сторонами господарського процесу.

Скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що розпорядження Бериславської районної державної адміністрації про надання земельної ділянки в оренду вчинене згідно до ст ст. 123-124 ЗК України в спосіб з дотриманням процедури надання землі в оренду.

Заява ФГ "Гармонія степу", яка була подана 02.12.2015р. до Бериславської районної державної адміністрації про надання земельної ділянки в оренду, порушувала приписи ст. ст. 123, 124 ЗК України, оскільки рішення про передачу земельної ділянки в оренду може бути прийняте лише на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Бериславська районна державна адміністрація у листі від 09.12.2015р. рекомендувала позивачу звернутися з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, про те ним до сьогоднішнього часу так і не було подано належно оформленої заяви, як того вимагає чинне законодавство.

Скаржник вважає, що місцевий господарський суд помилково відніс земельний масив до державної власності, хоча представниками апелянта в судовому процесі наголошувалось, що ці землі відносяться до приватної власності, як не витребувані паї. Також апелянт посилається на абзац другий розділу IX Перехідні положення ЗУ Про оренду землі, згідно з яким громадяни власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) до виділення їм у натурі (на місцевості) земельних ділянок мають право укладати договори оренди земель сільськогосподарського призначення, місце розташування яких визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів з дотриманням вимог цього закону, тому порядок передачі цих земельних ділянок в оренду визначено ЗУ Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

В судовому засіданні ТОВ "Зерноком Агроюг" звернув увагу колегії суддів на те, що судом прийнято рішення щодо його прав без залучення його до участі в справі у якості відповідача, у зв'язку з чим та з урахуванням участі скаржника у розгляді справи з моменту її порушення колегією змінено процесуальне становище 3-ї особи , яку залучено до участі в справі у якості відповідача ухвалою від 23.06.16р..

Представник ФГ "Гармонія степу" в судовому засіданні спростовував доводи апеляційної скарги та просив залишити без змін оскаржене рішення господарського суду.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, судова колегія прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог скаржника, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, та вірно встановлено Господарським судом Херсонської області 02.12.2015р. ФГ "Гармонія степу" подала до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області письмову заяву про надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки за кадастровим номером :03:010:0306 площею 120,8759 га, з них рілля загальною площею - 120,0002 га, терміном на 10 років, із земель резервного фонду (не витребувані паї) на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, в якій зазначалося цільове призначення земельної ділянки та її розміри, та додавались графічні матеріали, на яких позначене бажане місце розташування земельної ділянки та інші документи, встановлені ЗК України.

Бериславська районна державна адміністрація листом датованим 09.12.2015р., який вручено ФГ "Гармонія степу" 22.12.2015р., повідомила про відмову у задоволенні його заяви з посиланням на приписи ст.ст. 123, 124 ЗК України, заявнику пропоновувалося звернутися до адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою.

В той же час, 10.12.2015р. Бериславська районна державна адміністрація прийняла до розгляду заяву ТОВ "Зерноком Агроюг" про намір взяти в оренду ту ж саму земельну ділянку з кадастровим номером :03:010:0306.

15.12.2015р. адміністрацією винесено розпорядження №590 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки в оренду» ТОВ "Зерноком Агроюг".

А вже 21.12.2015р. своїм розпорядженням № 609 "Про передачу земельної ділянки в оренду" Бериславська районна державна адміністрація за заявою ТОВ "Зерноком Агроюг" від 18.12.2015р. передала йому в оренду земельну ділянку, про що того ж дня укладено договір оренди.

Позивач вважає, що такі дії відповідача 1 та його службових осіб не відповідають вимогам законодавства та були спрямовані на усунення позивача, як претендента на оренду земельної ділянки за кадастровим номером :03:010:0306, та її передачу іншій особі, а саме ТОВ "Зерноком Агроюг" без конкурсу.

В матеріалах справи міститься інформаційний лист відділу Держгеокадастру у Бориславському районі Херсонської області (а.с. 81) від 01.04.2016р. за №14-2104-0.3-472/2-16, згідно якого земельна ділянка за кадастровим номером :03:010:0306 перебуває в оренді ТОВ "Зерноком Агроюг" на підставі договору оренди землі, укладеного з Бериславською районною державною адміністрацією загальною площею 120,8759 га, в тому числі ріллі 120,8759га, із них проектними шляхами 0,8757га, зареєстрованого від 21.12.2015р. строком на 49 років.

Вищевказана земельна ділянка передана в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель колективної власності сільськогосподарського акціонерного товариства відкритого типу Ольгівське, резервний фонд (невитребувані паї) на території Ольгіївської сільської ради, Бориславського району, Херсонської області.

Зазначена земельна ділянка згідно технічної документації зі складання схеми поділу земель САТВТ "Ольгівське", була передбачена для передачі у власність громадянам власникам сертифікатів на право власності на земельні частки (паї), проте у звязку з ненабуттям громадянами власниками сертифікатів на право власності на земельні ділянки, дана ділянка обліковується як землі резервного фонду (не витребувані паї).

У своєму рішенні місцевий суд вірно зазначив, що земельна ділянка резервного фонду площею 120,8759га за кадастровим номером :03:010:0306 на території Ольгівської сільської ради Бериславського району Херсонської області є сформованою як обєкт цивільних прав держави (державна власність), цільове призначення землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка повинна передаватися у користування відповідно до ЗК України.

Згідно п. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

У відповідності до п. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно із ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Нормами ч. 2 та ст. 134 Земельного кодексу України передача в оренду вільних сформованих земельних ділянок державної власності, що знаходяться в резервному фонді, без продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) не передбачено.

Виходячи із наведеного, законом визначається, що набуттю права на оренду земельної ділянки державної власності передує проведення земельних торгів, за результатами яких приймається рішення органом державної влади або місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, чи укладається договір купівлі-продажу права оренди з наступним укладенням договору оренди земельної ділянки.

В будь-яких випадках, окрім тих, що описані у ч.ч. 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу України, передачі в оренду земельної ділянки державної власності має передувати проведення земельних торгів, що не було дотримано в процедурі передачі в оренду земельної ділянки ТОВ "Зерноком Агроюг".

При винесені рішення господарський суд Херсонської області також врахував правову позицію Вищого господарського суду України, викладену у постанові у справі №13/264/07-НР від 11.02.2010р. та у постанові у справі №5016/2885/2011(3/174) від 22.06.2012р., де позивач обґрунтовував своє звернення до суду порушенням його охоронюваного законом інтересу з набуття у користування земельної ділянки на умовах конкурсу, оскільки він був зацікавлений у отриманні земельної ділянки, що є предметом спірного договору, про що подавав у орган місцевого самоврядування відповідну заяву. Інтерес позивача стосовно набуття в оренду земельної ділянки є законним, не суперечить Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам та відповідає критеріям охоронюваного законом інтересу, офіційне тлумачення якого дано в резолютивній частині Рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004. Отже той факт, що позивач не є стороною спірного договору, не позбавляє його права звернення до суду з вимогою про захист охоронюваного законом інтересу.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що згідно з ст. 6 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" вручення листа про відхилення заяви позивача не відповідає формі і способу вирішення заяв про оренду земель, передбачених законом. З огляду на фактичні обставини справи висновок суду першої інстанції про те, що Бериславська районна державна адміністрація була зобовязана передати земельну ділянку в оренду на конкурентних засадах відповідає вимогам чинного законодавства, отже розпорядження Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 15.12.2015р. за № 590 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі з метою передачі земельної ділянки в оренду" та від 21.12.2015 року № 609 "Про передачу земельної ділянки в оренду" прийнято з його порушенням.

Оскільки є недійсним рішення органу виконавчої влади, на виконання якого було укладено договір оренди землі від 21.12.2015р., зареєстрований 21.12.201р. реєстраційною службою Бериславського районного управління юстиції, відсутня підстава для його укладення за ст. 116 ЗК України, тобто судом вірно застосовано приписи ч. 1 ст. 203, ч.ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України та визнано недійсним цей договір.

Доводи скаржника, щодо того, що місцевий суд неправильно відніс земельний масив до державної власності, хоча представниками відповідача і апелянта в судовому процесі наголошувалось, що не витребувані паї це приватна власність не узгоджуються з приписами п. 2 ст. 19 ЗК України, де зазначено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Крім того, представник ТОВ "Зерноком Агроюг" та директор товариства у судовому засіданні наголошували на тому, що вони здійснили досить значні капіталовкладення в орендовану землю. Задоволення позовних вимог та в свою чергу скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації та визнання договору оренди землі недійсним призведе до завдання товариству значних збитків. Такі доводи не можуть братися до уваги колегією суддів та відхиляються в повному обсязі з огляду на те, що дані обставини не є предметом спору та ніяким чином не впливають на розгляд позивних вимог по даній справі.

Стосовно процесуального порушення, допущеного судом першої інстанції щодо процесуального становища скаржника, яке усунено колегією суддів ухвалою від 23.06.16р., то воно у відповідності до ч.2 ст.104 ГПК України не може бути підставою для скасування правильного рішення.

За викладених обставин судова колегія вважає, що апеляційна скарга ТОВ "Зерноком Агроюг" задоволенню не підлягає, а рішення господарського суду Херсонської області від 13.04.2016року по справі №923/185/16 слід залишити без змін.

Згідно із ст.49 ГПК України витрати скаржника по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101-106 ГПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Рішення господарського суду Херсонської області від 13.04.2016 року по справі №923/185/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг" без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та відповідно до ст. 110 ГПК України може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови складено 24.06.2016р.

Головуючий суддя Г.П. Разюк

Суддя Н.В. Ліпчанська

Суддя Н.М. Принцевська