05.07.16 Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
УХВАЛА

05 липня 2016 року справа № 927/1498/14

Суддя Шестак В.І. розглянувши скаргу Виробничого сільськогосподарського кооперативу «імені Горького»

на дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції ОСОБА_1 щодо винесення постанови про накладення штрафу від 12 травня 2016 року, вул. К.Маркса, 10, м. Корюківка, 15300

по справі №927/1498/14 за позовом:

прокурора Корюківського району,

вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, 15300 в інтересах держави в особі

позивача: Чернігівської обласної державної адміністрації,

вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000,

до першого відповідача: виробничого сільськогосподарського кооперативу імені Горького, вул. К. Маркса, 89, м. Корюківка, 15300,

до другого відповідача: Корюківської районної державної адміністрації,

вул. Шевченка, 60, м. Корюківка, 15300,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області,

вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів, 14000,

про повернення земельної ділянки та визнання недійсним розпорядження

Представники сторін:

В судовому засіданні присутній старший прокурор відділу Прокуратури Чернігівської області: ОСОБА_2 посвідчення № 033951 видане 15.06.2015

Скаржника: ОСОБА_3, голова

Стягувача: ОСОБА_4 довіреність № 10-05/1383 від 01.04.2015 гол.спеціаліст юр.відділу

Виробничим сільськогосподарським кооперативом «імені Горького» подано скаргу на дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції ОСОБА_1 щодо винесення постанови про накладення штрафу від 12 травня 2016 року, в якій скаржник просить суд:

1. Дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції ОСОБА_1 з приводу накладення штрафу у виконавчому провадженні № 50885762 - визнати незаконними.

2. Постанову про накладення штрафу від 12 травня 2016 року у виконавчому провадженні № 50885762 державного виконавця Відділу держаної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції - ОСОБА_1 визнати незаконною.

Ухвалою від 09.06.2016 розгляд справи відкладався.

До початку судового засідання від ВДВС Корюківського районного управління юстиції надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

До початку судового засідання від Корюківської районної державної адміністрації надійшло письмове клопотання про розгляд справи без участі її представника.

В судовому засіданні представник скаржника підтримав вимоги вкладені в скарзі.

У скарзі ВСК імені Горького вважає дії державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу незаконними та такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства, а сама постанова не відповідає за змістом і формою.

Скаржник вказує на те, що оскаржувана постанова про накладення штрафу не містить інформації про те, яке саме рішення ВСК «імені Горького» не виконало, який суд його виніс та якої юрисдикції. У мотивувальній частині державний виконавець примушує ВСК «Імені Горького» передати Чернігівській обласній державній адміністрації земельну ділянку без зазначення параметрів цієї ділянки, не зазначає будь-яких документів, які підтверджують права ВСК «Імені Горького» на ту земельну ділянку, що досліджується (право власглсті, витяг з кадастрової документації), не надає викопіювання земельної ділянки або виписку з топографо-геодезичного плану тієї місцевості, на якій розташована ділянка. В оскаржуваній постанові держвиконавця не зазначено конкретних документів, з яких державний виконавець дійшов висновків, що ВСК «імені Горького» якимось чином умисно утримує або чинить перешкоди у розпорядженні або володінні Чернігівською обласною державною адміністрацією земельною ділянкою. Оскаржувана постанова не містить інформації про конкретні заходи та дії по виконанню державним виконавцем рішення суду, не містить посилань на документи на підставі яких земельна ділянка перебуває у власності ВСК «імені Горького» або має право володіння або управління нею. Постанова не відповідає не тільки за змістом але й за формою, оскільки державний виконавець, накладаючи штраф не надав нового терміну для виконання рішення суду.

У скарзі заявник зазначає, що ВСК «імені Горького» на даний час не користується земельною ділянкою лісогосподарського призначення загальною площею 583,50 га, яка була надана на підставі державного Акту направо постійного користування землею № 002270.

Стягувач надав письмові заперечення на скаргу, в яких вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. У запереченнях Чернігівська обласна державна адміністрація зазначає, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.04.2016 (ВП № 50885762) постановлена начальником відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції ОСОБА_1 на підставі наказу Господарського суду Чернігівської області № 927/1498/14 від 27.01.2015. В свою чергу, наказ Господарського суду Чернігівської області №927/1498/14 від 27.01.2015 виданий на виконання рішення Господарського суду Чернігівської області від 02.12.2014 року та ухвали Київського апеляційного господарського суду від 17.01.2015 року (залишена в силі постановою Вищого господарського суду України від 29.10.2015), якими зобовязано ВСК «імені Горького» повернути земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 583,50 га на території Корюківської міської ради (за межами населеного пункту), яка перебувала у користуванні колективного сільськогосподарського підприємства «імені Горького» згідно з державним актом на право постійного користування землею від 16.0.11996 № 002270, у власність держави в особі розпорядника Чернігівської обласної державної адміністрації, шляхом підписання сторонами акту прийому-передачі.

Корюківським районним відділом ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області подано заперечення на скаргу, в яких зазначає, що примусове виконання рішення здійснюється на підставі наказу; в процесі здійснення виконавчого провадження державний виконавець має право проводити перевірку виконання боржником рішення. Постанова про накладення штрафу від 12.05.2016 № 50885762 винесена згідно ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» через невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії. Оскаржувана постанова містить посилання на документ, на основі якого видана, ким видана та в резолютивній частині наведений зміст наказу господарського суду з визначенням способу виконання: повернути земельну ділянку площею 583,30 га шляхом підписання акту прийому-передачі. Форма постанови державного виконавця передбачена Єдиним державним реєстром виконавчих проваджень, з обовязковими реквізитами переліченими у п.п. 1.5 п.1.5 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 11/7-10.16/2767-ЕП. Крім того, постановою від 26.04.2016 № 50885762 внесено зміни в постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.04.2016, а саме наданий термін боржнику ВСК «Імені Горького» для самостійного виконання наказу суду.

Розглянувши скаргу, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника скаржника та представника стягувача, суд встановив:

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 02.12.2014 у справі №927/1498/14 позов Прокурора Корюківського району було задоволено повністю, а саме: визнано недійсним розпорядження Корюківської районної державної адміністрації „Про передачу земельних ділянок лісового фонду до ВСК „імені Горького від 17.02.2006 №71; виробничому сільськогосподарського кооперативу „Імені Горького повернуто земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 583,50 га на території Корюківської міської ради (за межами населеного пункту), яка перебувала у користуванні колективного сільськогосподарського підприємства „імені Горького згідно державного акту на право постійного користування землею від 16.01.1996 №002270, у власність держави в особі розпорядника Чернігівської обласної державної адміністрації, шляхом підписання сторонами акту прийому-передачі.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 17.01.2015 апеляційна скарга виробничого сільськогосподарського кооперативу „імені Горького на рішення Господарського суду Чернігівської області від 02.12.2014 у справі № 927/1498/14 була повернута без розгляду.

На підставі вимог статті 116 Господарського процесуального кодексу України 27.01.2015 Господарським судом Чернігівської області, на виконання рішення господарського суду Чернігівської області від 02.12.2014 та ухвали Київського апеляційного господарського суду від 17.01.2015, видано наказ про примусове виконання вищевказаного рішення.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 16.04.2015 апеляційна скарга Виробничого сільськогосподарського кооперативу „імені Горького на рішення Господарського суду Чернігівської області від 02.12.2014 у справі № 927/1498/14 залишена без задоволення, а рішення Господарського суду Чернігівської області залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.10.2015 постанову Київського апеляційного господарського суду від 16.04.2015 у справі № 927/1498/14 залишено без змін.

Згідно зі ст. 124 Конституції України всі судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

За приписами ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно з приписами ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 2 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну виконавчу службу», державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Поряд з цим, статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції ОСОБА_1 М.О.15.04.2016 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 50885762.

Крім того, ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 02.06.2016 року відмовлено у задоволенні скарги ВСК «імені Горького» на дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Корюківського РУЮ щодо відкриття виконавчого провадження та визнання незаконною постанови про відкриття виконавчого провадження від 15.04.2016 № 50885762.

Державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції ОСОБА_1 постановою від 26.04.2016 № 50885762 внесено зміни в постанову про відкриття виконавчого провадження, а саме, наданий термін боржнику ВСК «Імені Горького» для самостійного виконання наказу господарського суду в строк до 04.05.2016.

У зв'язку з невиконанням у вказаний строк боржником рішення суду в добровільному порядку, державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції в рамках виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Чернігівської області від 27.01.2015 винесена постанова від 12.05.2016 про стягнення з боржника 680,00 грн. штрафу.

Слід зазначити, що відповідно до приписів ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше, ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення (ч. 2 ст. 75 Закону).

Як встановлено частиною 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Поряд з цим слід зазначити, що згідно зі ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу

своїх вимог та заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 34 ГПК України).

Боржником належних та допустимих доказів, в розумінні наведених вище приписів ст.ст. 32-34 ГПК України, виконання в добровільному порядку судового рішення у даній справі або ж доказів, які б підтверджували вчинення боржником будь-яких дій з виконання зазначеного судового рішення, суду не надано.

У зв'язку з викладеним суд дійшов висновку, що дії державного виконавця щодо винесення оскаржуваної постанови від 12.05.2016 про стягнення з боржника 680,00 грн. штрафу є такими, що вчинені з дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження» та в межах наданих державному виконавцеві повноважень.

Відповідно до п. 9.13 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" від 17.10.2012 р. № 9, за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

Обовязкові реквізити постанов, як окремого провадження, які виносить державний виконавець під час здійснення виконавчого провадження, перелічені у п.п.1.5.1 п.1.5 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Мінюсту України 02.04.2012 № 512/5, зареєстрованого в Мінюсті України 02.04.2012 за № 489/20802 (далі Інструкція).

Оскаржувана постанова державного виконавця містить обовязкові реквізити постанови про відкриття виконавчого провадження, перелічені у вищевказаному п.п.1.5.1 п.1.5 Інструкції.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що доводи скаржника є неправомірними, тому скаргу відхиляє.

Керуючись ст.ст.33, 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Скаргу Виробничого сільськогосподарського кооперативу імені Горького на дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Корюківського районного управління юстиції ОСОБА_1 щодо винесення постанови про накладення штрафу від 12 травня 2016 відхилити.

2. Ухвала набирає законної сили в день її винесення.

Суддя В.І. Шестак