ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" червня 2016 р. Справа № 925/429/16

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Довганя К.І., з секретарем Петрик І.О. за участю представників сторін: позивача ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача ОСОБА_2 за довіреністю, третя особа - ОСОБА_3 за довіреністю, ОСОБА_4 за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом комунального підприємства "Міський водоканал" до Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог Державна екологічна інспекція у Черкаській області про визнання дій правомірними.

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов визнання правомірними дії КП Міський водоканал щодо здійснення спеціального водокористування у період з 01.01.2015р. по 23.09.2015р.

Позов вмотивовано тим, що на протязі 2015 року відповідач, на думку позивача, протиправно відмовляв йому у видачі дозволу на спеціальне водокористування.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав названих у позові.

Відповідач у відзиві на позов проти його задоволення заперечив. Заперечення вмотивовано тим, що позивач подавав заяви про видачу дозволу на спеціальне водокористування з порушенням встановлених правил оформлення такої заяви, строків її подачі, та без додавання необхідних документів.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні підтримали заперечення на позов.

Суд, заслухавши представників сторін та третьої особи, встановив наступне.

Комунальному підприємству "Міський водоканал"(позивач) Департаментом екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації, правонаступником якого є позивач, було видано дозвіл на спеціальне водокористування від 28.07.2014 № 186-А/Чрк терміном дії з 28.07.2014 до 31.12.2014 та затверджено тимчасово погоджений скид (ТПС) речовин із зворотними водами.

Відповідно до пункту 1 "Інших умов водокористування" дозволу на спеціальне водокористування від 28.07.2014 № 186-А/Чрк водокористувачу необхідно було не пізніше ніж за місяць до закінчення терміну дії дозволу на спеціальне водокористування вирішити питання його продовження, а при зміні умов водокористування - одержати новий дозвіл.

Заяву щодо видачі нового дозволу на спеціальне водокористування до Дозвільного центру Черкаської обласної державної адміністрації позивач подав за вхідним № 3609-ДЕПР від 26.12.2014.

У відповідь на вказане звернення Департаментом у формі листа № 06/505 від 5.01.2015 надано відмову у видачі вказаного дозволу на підставі п. 5 ст. 4-1 Закону країни «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».У вказаному листі міститься посилання на відповідь Державної екологічної інспекції Черкаській області № 03-10/112 від 22.01.2015 щодо відмови у погодженні видачі дозволу до проведення спільного обстеження об'єкту та чергового відбору проб стічних воД .

Також позивачем направлялись відповідачу аналогічні заяви про видачу дозволу, а саме: вх. № 3609-ДЕПР від 26.12.2014; вх. № 703-ДЕПР від 02.03.2015; вх. № 703-ДЕПР від 02.03.2015; вх. № 703-ДЕПР від 26.05.2015; вх. № 703-ДЕПР від 10.07.2015; вх. № 703-ДЕПР від 11.08.2015; вх. № 703-ДЕПР від 10.09.2015.

Відповідачем позивачу на вказані звернення надавались відповіді, а саме: від 26.01.2015 № 06/505; від 31.03.2015 № 06/2187; від 06.05.2015 № 06/2777; від 29.05.2015 № 06/3180; від 20.07.2015 № 06/4036; від 09.09.2015 № 06/4820; від 11.09.2015 № 06/4873 про відмову у видачі дозволу, у яких вказувалось на невідповідність доданих до клопотання документів вимогам чинного законодавства, не відповідність зазначених у них даних фактичним обставинам та інші.

Після усунення названих відповідачем недоліків позивачу було видано дозвіл на спеціальне водокористування від 24 вересня 2015 р.

Таким чином позивач у період з 1 січня 2015 р. по 23 вересня 2015 р. здійснював спеціальне водокористування без відповідного дозволу.

Також судом встановлено, що згідно "Клопотання про погодження умов і отримання дозволу на спеціальне водокористування" комунального підприємства "Міський водоканал" випуск міських виробничо-побутових стічних вод з очисних споруд м. Золотоноші здійснюється у р. Суха Згар.

Відповідно до пункту 3.2.2 наказу Мінприроди України від 15.12.1994 № 116 "Про затвердження Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об'єкти із зворотними водами" зареєстрованого в Мін'юсті України 22.12.1994 за № 313/523 склад і властивості скидуваних зворотних вод приймаються за даними їх систематичного контролю водокористувачами і контролюючими органами протягом попереднього року. Дані про склад зворотних вод після очищення, які визначають у гідрохімічних лабораторіях водокористувачів, необхідно зіставляти із звітними даними за формою 2-ТП (водгосп); останнім даним і даним гідрохімічних лабораторій контролюючих органів слід віддавати перевагу.

Враховуючи зазначене та зважаючи на складну ситуацію, що склалась в результаті забруднення р. Суха Згар та р. Золотоношка, з метою дотримання вимог природоохоронного законодавства у галузі використання водних ресурсів, комплексного підходу до вирішення питання надання дозволу на спеціальне водокористування, Департаментом було надано запит Державній екологічній інспекції у Черкаській області щодо проведення аналізів зворотних стічних вод після очисних споруд КП "Міський водоканал".

Відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Черкаській області 16.02.2015 було проведено відбір проб стічних вод, які скидаються в р. Суха Згар після очисних споруд, 500 м вище та нижче скиду.

В результаті аналітичного контролю було виявлено перевищення тимчасово погоджений скид (ТПС) речовин із зворотними водами КП "Міський водоканал" по завислих речовинах - в 2,5 p., BCKs - в 1,7 p., XCK - в 13,5 p., нафтопродукти - в 1,2 p., азот амонійний - в 2,4 p., нітрити - в 1,3 p., фосфати - в 1,3 р., про щзо свідчать копії листів Державної екологічної інспекції у Черкаській НЕсті від 22.01.2015 № 03-10/112 та від 31.03.2015 № 03-10/1002.

3. Пунктом 1 статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено, що "виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа".

Статтями 48, 49, 50 Водного кодексу України встановлено наступне.

Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин.

Строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Спеціальне водокористування може бути короткостроковим (до трьох років4) або довгостроковим (від трьох до двадцяти п'яти років).

Пунктами 5, 6 "Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 321 визначено що:

- у дозволі зазначається термін на який виданий дозвіл; спеціальне водокористування може бути короткотерміновим (до 3 років)

- у разі скидання водокористувачем забруднюючих речовин у водні об'єкти в обсягах, що перевищують граничнодопустимі, які встановлюються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями.

Комунальному підприємству "Міський водоканал" Департаментом екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації було видано дозвіл на спеціальне водокористування від 28.07.2014 № 186-А/Чрк на короткостроковий термін дії з 28.07.2014 до 31.12.2014.

Статтею 55 Водного кодексу України визначено, що право юридичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі закінчення строку спеціального водокористування.

Факт невідповідності поданих позивачем відповідачу документів для отримання дозволу вимогам законодавства та фактичним обставинам підтверджується наданими відповідач копіями таких матеріалів, що повертались позивачу з відповідними зауваженнями.

Таким чином судом встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу у видачі дозволу на спеціальне водокористування за зверненнями останнього: вх. № 3609-ДЕПР від 26.12.2014; вх. № 703-ДЕПР від 02.03.2015; вх. № 703-ДЕПР від 02.03.2015; вх. № 703-ДЕПР від 26.05.2015; вх. № 703-ДЕПР від 10.07.2015; вх. № 703-ДЕПР від 11.08.2015; вх. № 703-ДЕПР від 10.09.2015 діяв у відповідності до наданих йому повноважень та приписів наведеного вище законодавства.

Вказані обставини підтверджуються також і тим, що після усунення позивачем вказаних відповідачем недоліків поданих для отримання дозволу документів, такий дозвіл йому було видано.

Відповідно до приписів ст.. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Позивач належними та допустимими доказами не довів суду правомірність своїх дій у період з 1.01.2015 по 23.09.2015 р. щодо спеціального водовикористання.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про те, що здійснюючи у період з 1 січня 2015 р. по 23 вересня 2015 р. спеціальне водокористування без відповідного дозволу, позивач діяв в порушення названого вище законодавства, а тому його позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 04.07.2016 р.

СУДДЯ К.І. Довгань