Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
УХВАЛА

"17" червня 2016 р. Справа № 906/387/16.

Господарський суд Житомирської області у складі:

Судді: Машевської О.П.

за участю секретаря судового засідання : Гребеннікової Н.П.

Розглянувши заяву про забезпечення позову від 13.04.2016року № 05/1-968-16 у справі

За позовом: Заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державного агентства лісових ресурсів України (м. Київ) та Поліського природного заповідника (с. Селезівка, Овруцького р-ну, ОСОБА_1 обл.)

До відповідачів: 1. ОСОБА_1 обласного управління лісового та мисливського господарства (м. Житомир)

2. Громадської організації "Клуб мисливців та рибалок "Полісся" (м. Коростень)

за участю третіх осіб, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_1 обласної ради (м. Житомир), Дочірнього підприємства "Словечанський лісгосп АПК" ОСОБА_1 обласного комунального агролісогосподарського підприємства " Житомироблагрліс " ОСОБА_1 обласної ради (с. Словечне), Дочірнього підприємства "Олевський лісгосп АПК" ОСОБА_1 обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" (м. Олевськ)

про визнання недійсним договору від 15.03.2010р.

ВСТАНОВИВ:

Заступником прокурора Житомирської області пред'явлено позов в інтересах держави до відповідачів ОСОБА_1 обласного управління лісового та мисливського господарства (відповідач-1 ) та Громадської організації "Клуб мисливців та рибалок "Полісся" (відповідач-2) про визнання недійсним Договору від 15.03.2010р. про умови ведення мисливського господарства ( далі - спірний Договір).

Одночасно прокурором заявлено про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони відповідачу -2 вчиняти будь-які дії, пов'язані з використанням переданих у використання мисливських угідь, розташованих в охоронній зоні Поліського природного заповідника на загальній площі 6834 га лісових угідь, а саме:

- Бігунського лісництва ДП "Словечанський лісгосп АПК" (квартали №34,40, 45, 46, 49, 50, 53, 57, 58, 63, 70, 75, 80, 81, 84, 87) на площі 1418 га;

- Копищанського лісництва ДП "Олевський лісгосп АПК" (квартали №9-12, 17, 18, 20, 29, 31, 33, 34, 37, 44, 45, 48, 50, 51, 54, 55, 58, 61-65, 74, 75, 82-84, 89, 91, 92) на площі 5416 га ( а с. 9, т.1).

В обґрунтування заяви про забезпечення позову прокурор доводив, що за спірним Договором під мисливські угіддя незаконно передано 6834 га , які належать до охоронної зони Поліського природного заповідника ( далі - Заповідник), тоді як згідно статті 40 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" ( далі - Закон № 2456-XII) в охоронних зонах територій та об'єктів природно-заповідного фонду мисливство не допускається.

Ухвалою від 19.04.2016р. господарський суд порушив провадження у справі, ухваливши одночасно розглянути заяву прокурора про забезпечення позову по суті в засіданні суду із заслуховуванням думки учасників судового процесу щодо цього ( абз. 2 п.2 Постанови ВГСУ від 26.12.2011р. N16 "Про деякі питання практики застосування заходів до забезпечення позову").

Розглядаючи по суті заяву прокурора про забезпечення позову, господарський суд встановив наступне.

17 вересня 1998 року рішенням ОСОБА_1 обласної ради 23 сесії скликання "Про створення об'єктів природного - заповідного фонду місцевого значення і встановлення охоронної зони Поліського природного заповідника" вирішено встановити охоронну зону Поліського природного заповідника згідно з додатком 2 ( а.с. 28 т.1, а.с. 106-107, т.2).

Так , додатком 2 до цього рішення обласної ради є Положення про охоронну зону Поліського природного заповідника Державного комітету лісового господарства України ( далі - Положення про охоронну зону Заповідника 1998р.).

Згідно Положення про охоронну зону Заповідника 1998р. її загальна площа становить 9878 га, та складається із земель державного лісового фонду кварталів 1,2,5,10-13,18-20 Замисловецького лісництва Білокоровицького держлісгоспу площею 1017га, кварталів 26,35,44,53,62,71 Сирницького лісництва Словечанського держлісгоспу площею 593 га, КСП "Хочинське" площею 4141га та КСП "Перема" площею 2709га Олевського району , КСП "Бігунське" площею 1418га Овруцького району Житомирської області.

Згідно примітки Положення про охоронну зону Заповідника 1998р., загальна площа охоронної зони Поліського природного заповідника становить 9866 га , у зв'язку з проведенням лісовпорядкування у 1997році і уточненням площі охоронної зони в межах Замисловецького лісництва Білокоровицького держлісгоспу площею 1005га станом на 01.01.1998р. ( а.с. 121, т.1).

Зовнішня границя охоронної зони на території державного лісового фонду проходить по квартальній сітці та створюється без вилучення у землекористувачів зайнятих ними земельних ділянок . Границі охоронної зони переносяться в натуру і закріплюються аншлагами і вказівними знаками, наносяться на плани внутрішньогосподарського землевпорядження, планово-картографічні матеріали лісовпорядження. По периметру охоронної зони виставляються на місцевості граничні охоронні та інформаційні аншлаги встановленого зразка. Зміни території або ліквідація охоронних зон проводиться за рішенням ОСОБА_1 обласної ради за поданням землекористувача або дирекції заповідника ( п.п. 2-5 Положення про охоронну зону Заповідника 1998р.).

На території охоронної зони природного заповідника, як це визначено у п. 1 другого розділу "Режим охоронної зони" Положення про охоронну зону Заповідника 1998р., дозволена традиційна господарська діяльність підприємств, а також полювання, любительський лов риби , інше ( а.с. 120, т.1).

15 березня 2010року відповідач -1 та відповідач -2 уклали Договір про умови ведення мисливського господарства громадською організацією "Клуб мисливців та рибалок "Полісся", за яким терміном до 25.04.2034року надані у користування мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 89027га. (а.с. 32-33, т.1).

Згідно п.2.7 Проекту мисливського господарства 2010р. на території мисливського господарства відповідача -1 знаходяться заказники місцевого значення "Заболоття" (3000,0га), "Токовище" (201,0га), "Коморище" (40,0га), "Можарівський" (35,2га), "Урочище Гала" (1454,0га) та "Урочище Хилятин" (591,0га).

У п. 4.2 Проекту мисливського господарства 2010р. рекомендовано створити відтворювальні ділянки загальною площею не менше 20% від території мисливських угідь господарства, що складає 17806 га, включивши в них об'єкти природно-заповідного фонду , визначені у п. 2.7 цього Проекту. Решта території складатиме експлуатаційну частину мисливського господарства і становить 71221 га (80%).

У Проекті мисливського господарства 2010р. про охоронну зону Заповідника , її площу , зовнішні межі , режим використання тощо не йдеться.

Згідно доводів відповідача -1 мисливські угіддя площею 8879 га розташовані в межах заказників місцевого значення та охоронної зони Заповідника , а саме на території:

- Бігунського лісництва ДП "Словечанський лісгосп АПК" (квартали №34,40, 45, 46, 49, 50, 53, 57, 58, 63, 70, 75, 80, 81, 84, 87) на площі 1418 га;

- Копищанського лісництва ДП "Олевський лісгосп АПК" (квартали №9-12, 17, 18, 20-25, 29, 31, 33, 34, 37- 48, 50, 51, 54, 55, 58, 61-65, 67-69, 73-78, 81-84, 89, 91, 92) на площі 7461 га ( а с. 20, т.1).

В ході вирішення спору , відповідач -2 визнав, що про наявність охоронної зони Заповідника загальною площею 8879 га на території мисливського господарства йому відомо , оскільки остання встановлена по периметру самого Заповідника, та в межах тих лісових кварталів, про які вказує відповідач -1 . Відсутність позначення граничних меж охоронної зони на карті-схемі мисливських угідь жодним чином не впливає на дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині встановленої з 16.02.2010року заборони ведення мисливства на цій території.

В ході розгляду по суті заяви про забезпечення позову, прокурор збільшив площу мисливських угідь, які накладаються на охоронну зону Заповідника до 8412 га за відповідними лісовими кварталами ДП "Словечанський лісгосп АПК" та ДП "Олевський лісгосп АПК" , однак яка різниться із загальною площею мисливських угідь за доводами відповідача -1 та становить 8879 га ( а.с. 4, т.2).

Наполягаючи на забезпеченні позову, прокурор доводив, що оскільки в охоронній зоні Заповідника перебувають звірі і птахи, добування яких згідно ст. 40 Закону № 2456-XII заборонено, ця територія не може вважатися мисливськими угіддями і підлягає виключенню із їх складу, оскільки не досягається основна мета ведення мисливського господарства одержання продукції мисливського господарства через спеціальне використання тваринного світу, як мисливство.

Саме тому, відповідачу -2 має бути заборонено вчиняти будь-які , пов'язані із веденням мисливського господарства в охоронній зоні Заповідника.

Заперечуючи проти забезпечення позову, відповідач -2 ( Громадська організація "Клуб мисливців та рибалок "Полісся") доводив, що посилаючись на заборону мисливства в охоронній зоні Заповідника , прокурор залишає поза увагою ту обставину, що режим охоронної зони визначається її Положенням, затвердженим державними органами, що приймають рішення про її виділення; чинне Положення про охоронну зону Заповідника не містить ані заборони мисливства, ані заборони полювання; прокурором як позивачем не наведено жодних доказів здійснення відповідачем-2 або мисливства, або полювання на території охоронної зони заповідника , окрім припущень, викладених у позовні заяві ; більше того, в перелік територій та об'єктів природно-заповідного фонду, визначених в таблиці 4 п.2.7 проекту організації та розвитку мисливського господарства відповідача -2 не включено охоронні зони Поліського природного заповідника ( а с.111-113, т.1).

Загалом, як вважає відповідач -2, територія охоронної зони Заповідника може надаватись від мисливські угіддя, оскільки Громадська організація "Клуб мисливців та рибалок "Полісся" веде мисливське господарство, яке за визначенням не є тотожне мисливству та для створення відтворювальних ділянок саме і відводяться мисливські угіддя на територіях охоронних зонах об'єктів природно-заповідного фонду.

Як встановив суд, 16 лютого 2010року набрав чинності Закон України від 21.01.2010 1826-VI "Про внесення змін до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" (далі - Закон №1826-VI) , яким частину першу статті 26 цього Закону після слова "забороняється" доповнено словами "мисливство та" та частину другу статті 40 - після слова "об'єктів" - словом "мисливство".

Таким чином, з 16.02.2010року чинною є редакція ч.1 статті 26 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" від 16.06.1992 2456-XII" ( далі - Закон № 2456-XII) про те, що на території заказника обмежується або забороняється мисливство , та ч.2 ст. 40 цього Закону про те, що в охоронних зонах територій та об'єктів природно-заповідного фонду не допускається мисливство.

У п. 2 розділу II " Прикінцеві положення" Закону № 1826-VI також передбачено, що рішення про створення чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду, що відповідають класифікації територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також їх охоронних зон, прийняті до набрання чинності цим Законом, є чинними і не підлягають перегляду, крім випадків, передбачених законом.

Розглядаючи по суті заяву прокурора про забезпечення позову суд не встановив обставин внесення ОСОБА_1 обласною радою до 15.03.2010року змін до Положення про охоронну зону Заповідника 1998р., а також до рішень обласної ради про створення заказників місцевого значення "Заболоття", "Токовище", "Коморище", "Можарівський", "Урочище Гала" та "Урочище Хилятин" в частині їх площі , або меж в натурі, або режиму їх використання , зокрема , щодо встановлення заборони мисливства та полювання на їх територіях (а. с. 158-162, т.1).

Однак згідно з ч. 3 статті 40 Закону № 2456-XII режим кожної з охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду, визначається Положеннями, що затверджуються державними органами, які приймають рішення про їх виділення.

Оскільки з 16.02.2010року в охоронній зоні Заповідника не допускається мисливство в силу вимог ст. 40 Закону 2456-XII, Положення про охоронну зону Заповідника 1998р. потребує перегляду ОСОБА_1 обласною радою шляхом прийняття рішення на виконання п. 2 розділу II " Прикінцеві положення" Закону № 1826-VI.

Згідно ч. 4 статті 40 Закону № 2456-XII охоронні зони територій та об'єктів природно-заповідного фонду враховуються під час розробки проектно-планувальної та проектної документації.

У Проекті мисливського господарства 2010р. та карті-схемі мисливських угідь, позначення площі та меж охоронної зони Заповідника відсутнє, у зв'язку з чим, проектна документація потребує внесення змін.

Оскільки виключення території охоронної зони Заповідника із складу мисливських угідь належить до виключної компетенції ОСОБА_1 обласної ради, та здійснюється не у спосіб припинення права користування мисливськими угіддями, як це передбачено у ст. 23 Закону № 1478-ІІІ, оскільки останні залишатимуться мисливськими угіддями державного мисливського резерву ( ст. 1 цього Закону), господарський суд ухвалює заяву прокурора про забезпечення позову з підстав у ній викладених відхилити.

Оскільки чинна редакція Положення про охоронну зону Заповідника 1998р. та Проект мисливського господарства 2010р. , починаючи з 16.02.2010року не відповідають вимогам статті 40 Закону 2456-XII , до приведення їх у відповідність має діяти встановлена судом заборона на ведення мисливства в охоронній зоні Заповідника, про суд вживає заходи за власною ініціативою в порядку ст. 66 ГПК України.

Ухвали господарських судів набирають законної сили в день їх винесення, якщо інше не передбачено законом (зокрема, частинами п'ятою та шостою статті 12211 ГПК України) ( п.12. Постанови ВГСУ від 23.03.2012 № 6 "Про судове рішення") ( далі - Постанова ВГСУ №6).

Однак згідно статті 106 ГПК України ухвали про забезпечення позову можуть бути оскаржені в апеляційному порядку.

Керуючись ст.ст. 67 та 86 ГПК України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву прокурора про забезпечення позову з підстав у ній викладених - відхилити.

2. З метою забезпечення необхідного режиму охоронної зони території Поліського природного заповідника, загальна площа якої станом на 17 червня 2016року становить 9878 га, заборонити Громадській організації "Клуб мисливців та рибалок "Полісся" (11500, Житомирська область , місто Коростень , вулиця Чапаєва, буд.3 , ) мисливство ( спеціальне використання тваринного світу , яке здійснюється шляхом добування диких звірів та птахів, що перебувають у стані природної волі або утримуються в напіввільних умовах і які можуть бути об'єктами полювання ) у межах мисливських угідь, що накладаються на площі 1418 га на лісові квартали №№34,40, 45, 46, 49, 50, 53, 57, 58, 63, 70, 75, 80, 81, 84, 87 Бігунського лісництва ДП "Словечанський лісгосп АПК" та на площі 7461 га на лісові квартали № № 9-12, 17, 18, 20-25, 29, 31, 33, 34, 37- 48, 50, 51, 54, 55, 58, 61-65, 67-69, 73-78, 81-84, 89, 91, 92 Копищанського лісництва ДП "Олевський лісгосп АПК" до прийняття ОСОБА_1 обласною радою рішення про внесення змін у Положення про охоронну зону Поліського природного заповідника , затвердженого додатком 2 до рішення ОСОБА_1 обласної ради 23 скликання від 17.09.1998р. "Про створення об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення і встановлення охоронної зони Поліського природного заповідника" в частині заборони мисливства в охоронній зоні заповідника та до внесення Громадською організацією "Клуб мисливців та рибалок "Полісся" змін у Проект організації і розвитку мисливського господарства , розробленого у 2010році Харківським державним проектно-вишукувальним інститутом агромеліорації і лісового господарства "Харківдіпроагроліс", в частині визначення площі та зовнішніх меж охоронної зони Поліського природного заповідника.

3. Стягувачем за цією ухвалою є Поліський природний заповідник (11124, Житомирська обл., Овруцький р-н, с. Селезівка, ідент. код 05453947).

Ухвала вступила в законну силу 17.06.16р. та підлягає для пред'явлення до примусового виконання протягом одного року.

Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено в апеляційному порядку.

Згідно статті 115 Господарського процесуального кодексу України ухвали господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Суддя ОСОБА_2

1 - в справу

2- прокурору (у книзі нарочним)

3- відповідачу - 1(рек. з пов.)

4- відповідачу - 2 (рек. з пов.)

5- третій особі Житом. обласній раді (рек. з пов.)

6- третій особі Державне агентство лісових ресурсів ( рек. з повід.)

7- третій особі Поліський природний заповідник (с. Селезівка, Овруцького р-ну, ОСОБА_1 обл.) в оригіналі (рек. з пов.)

8- ДП "Словечанський лісгосп АПК" (11122, Житомирська обл., Овруцький р-н, с. Словечно) рек. з повід.

9- ДП "Олевський лісгосп АПК" (11000, м. Олевськ, Житомирської обл., вул. Чапаєва, 114) рек. з повід.