ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.06.2016 року Справа № 904/619/16

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів головуючого судді Орєшкіної Е.В. (доповідач),

суддів Сизько І.А., Герасименко І.М.,

секретар судового засідання: Ситникова М.Ю.,

представники сторін:

від позивача: представник в судове засідання не з'явився;

від відповідача: Беляєва Т.М., довіреність № 9/28-06 від 04.01.2016 року, представник;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Підприємтсва з іноземними інвестиціями "Іст Болт Україна" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2016 року у справі №904/619/16

за позовом: Підприємства з іноземними інвестиціями "Іст Болт Україна", м. Дніпропетровськ

до відповідача: Комунального підприємства "Дніпроводоконал" Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

про визнання неправомірними дії,

ВСТАНОВИВ:

Підприємство з іноземними інвестиціями "Іст Болт Україна", з урахуванням уточнень позовних вимог, звернулось до Господарського суду Дніпропетровскої області з позовною заявою про визнання рахунку Комунального підприємства «Дніпроводоконал» Дніпропетровської міської ради (надалі - КП «Дніпроводоконал» ДМР) №114890 від 31.12.2015 року з доданим до нього розрахунком на суму 49 660 грн. 54 коп. за перевищення допустимих показників якості вод необов'язковим до сплати з боку позивача.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2016 року у справі №904/619/16 (суддя Ярошенко В.І.) у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить Дніпропетровський апеляційний господарський суд його скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Апелянт зазначає, що місцевий господарський суд, в порушення статей 4-3, 38 Господарського процесуального кодексу України, не забезпечив позивачу необхідних умов для надання доказів з метою встановлення фактичних обставин справи; не дослідив усіх належних доказів по справі, правомірності та достовірності здійсненого відповідачем розрахунку; не прийняв до уваги той факт, що на момент складання акта відбору стічних вод та розрахунку плати за перевищення ДК був відсутній один із складників розрахунку, а саме - норматив плати за очистку; позивач фактично не міг скористуватись своїм правом на проведення паралельного та арбітражного аналізів у зв'язку із відсутністю під час відбору проб уповноважених осіб підприємства.

Апелянт на виклик суду не з'явився, звернувся до суду з клопотанням про відкладення розгляду справи, яке обґрунтоване знаходженням його представника у відпустці.

Клопотання позивача задоволенню не підлягає, оскільки, по-перше, він не обмежений колом представників при розгляді справи; по-друге, строк розгляду апеляційної скарги на рішення місцевого господарського суду у відповідності до ст. 102 Господарського процесуального кодексу України в даному випадку спливає 29.06.2016 року, що унеможливлює задоволення пред'явленного клопотання; із заявою про продовження строку вирішення спору апелянт не звертався.

Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечив, вважає їх необґрунтованими та безпідставними.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення присутнього в судовомому засіданні представника відповідача, дослідивши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу, зокрема з договорів.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (ст. 626 Цивільного кодексу України).

Договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629 Цивільного кодексу України).

Між КП "Дніпроводоканал" ДМР (Водоканал, відповідач) та Підприємством з іноземними інвестиціями "Іст Болт Україна" (позивач, Абонент) укладено договір №0984 від 10.08.2015 року на надання послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення (надалі - договір).

При укладанні договору сторони керувались ст. 633, 634 Цивільного кодексу України, Законом України "Про питну воду та питне водопостачання" від 10.01.2002 року 2918-III, Законом України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року, Правилами користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затвердженими Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 року №190 (надалі - Правила № 190), Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затвердженими наказом Державного комітету будівництва, архітектури житлової політики України від 19.02.2002 року №37 (надалі - Правила № 37), Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженою наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19 лютого 2002 року № 37 (надалі - Інструкція №37), рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради №129 від 19.02.2015 року "Про затвердження Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м.Дніпропетровська", Правилами технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затвердженими Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 5 липня 1995 року №30 із змінами та доповненнями.

Відповідно до п. 2.1 договору Водоканал зобов'язується надавати Абоненту послуги з централізованого питного водопостачання та водовідведення, а Абонент зобов'язується оплачувати послуги в порядку і умовах, визначених договором та діючим законодаством.

Згідно з додатком №2 до договору послуги надаються відповідачем позивачеві на об'єкт: Хлібопекарня, виробництво, абк, розташована за адресою: вул. Малиновського, 140, місто Дніпропетровськ. Об'єм м.куб./міс. вода: зима - 758, літо - 758; стоки: зима-758, літо-758.

Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами та скріплення печатками, в частині надання послуг діє до 10.08.2018 року, а в частині їх оплати - до повного виконання (п. 9.1 договору).

Пунктом 3.1 договору передбачено, що надання послуг здійснюється Водоканалом в межах добових, місячних та річних норм централізованого питного водопостачання та водовідведення, які визначені відповідно до розрахунку об'ємів послуг (додаток № 8 до договору), а саме:

- норма споживання Абонентом води питної за договором складає: 9096 м.куб./рік, 758 м.куб./місяць, 24, 9 м. куб./добу; норма прийняття від Абонента стічних вод за договором складає: 9096 м.куб/рік, 758 м.куб/місяць, 24, 9 м.куб/добу.

Зміни норм споживання води питної та/або прийняття стічних вод проводяться шляхом укладання додаткових угод до договору, при цьому у разі збільшення норм споживання/прийняття відповідних послуг Абонент до укладання таких додаткових угод повинен отримати Технічні умови на ці норми.

Відповідно до п. 3.15 договору допустимі концентрації шкідливих речовин у стічних водах встановлені рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради №129 від 19.02.2015 року "Про затвердження Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м.Дніпропетровська" та наводяться в додатку 4 договору.

Згідно п. 3.16 договору нарахування проводяться по нормативу плати за очищення 1 куб. м. стічних вод з вмістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), обсягом скинутих понад нормативно забруднених стічних вод (Vпз) та коефіцієнтом кратності (Кк), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми.

Для визначення вмісту забруднень у стічних водах використовуються як дані лабораторії водоканалу, так і результати вибіркового контролю, виконаного лабораторіями місцевих органів Держсанепіднагляду, охорони навколишнього середовища або іншими лабораторіями, акредитованими у даній галузі (п. 3.18 договору).

Відповідно до пунктів 7.2.7, 7.2.8 договору Абонент зобов'язаний не перевищувати витрати води питної і скидання стічних вод понад встановлені норми водопостачання та водовідведення, визначені в п. 3.1 договору; не перевищувати рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах та нести відповідальність за якісний склад стічних вод.

Величина плати за скид Стічних вод у систему водовідведення Водоканалу з понаднормативними забрудненнями розраховується згідно Інструкції №37. Така оплата здійснюється Абонентом не пізніше 10 днів з дати отримання листа-повідомлення та рахунку (п. 4.10 договору).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Згідно ст. 15 вищезазначеного Закону місцеві ради в межах своєї компетенції забезпечують реалізацію екологічної політики України, здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, а також здійснюють інші повноваження відповідно до цього закону та інших законів України.

Відповідно до пп. 5 п. "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод, здійснення контролю за якістю питної води належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.02.2015 року № 129 затверджено Правила приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м.Дніпропетровська (надалі - Правила №129).

Відповідно до п. 1.2 та п. 1.5. Правил №129 умови даних правил поширюються на КП «Дніпроводоканал» та підприємства, установи, організації всіх форм власності, фізичних осіб-підприємців, що скидають усі види стічних вод у комунальну систему каналізації міста; Правила встановлюють вимоги до підприємств, які скидають стічні води до міської каналізації, регламентують взаємні права та обов'язки підприємств і Водоканалу, порядок визначення величини плати за скидання стічних вод у міську каналізацію, порядок контролю за виконанням цих правил, відповідальність та засоби впливу з їх порушення.

Згідно п. 2.1.6. Правил №129 Водоканал має право здійснювати позаплановий (в будь-яку годину доби), непогоджений з підприємством заздалегідь, відбір проб для контролю за якістю стічних вод, що скидаються, та застосовувати на підставі результатів контролю (при виявленні порушень Правил приймання та умов договору на надання послуг водопостачання та водовідведення) відповідні заходи. Присутність представника підприємства при відборі проб обов'язкова.

Відповідно до п. 7.7., 7.10. Правил №129 підприємства, які скидають стічні води до міської каналізації, повинні забезпечити можливість проведення Водоканалом у будь-який час доби контролю за скидом стічних вод, включаючи надання необхідних відомостей та документів. При відборі проб на випусках стічних вод підприємство повинно забезпечити присутність своїх представників: відповідальну особу за стан каналізаційних мереж, слюсаря для відкриття кришки колодязя та інших.

Відповідно до п. 7.11.3, 7.12 Правил №129 з метою контролю якості стічних вод підприємств Водоканал здійснює відбір разових (контрольних) проб. Ці проби характерезують склад та властивості стічних вод і відповідність фактичних концентрацій забруднюючих речовин допустимим. Виявлені в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень. Відбір разових проб стічних вод підприємств виконується уповноваженими представниками Водоканалу, що фіксується у акті. Такий акт має юридичну силу і є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень.

07.09.2015 року представниками КП «Дніпроводоконал» ДМР у присутності представника Підприємства з іноземними інвестиціями «Іст Болт Україна» механіка ОСОБА_2 проведено відбір проби стічних вод позивача, адреса об'єкта: вул. М. Малиновського, 140, м. Дніпропетровськ, з метою контролю їх складу та якості згідно п. 7.11 Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м.Дніпропетровська, затверджених рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 19.02.2015 року №129, за результатами якого складено акт від 07.09.2015 року (а.с. 64).

В результаті проведеного аналізу відібраної проби лабораторією КП «Дніпроводоканал» було виявлено перевищення допустимої концентрації таких забруднюючих речовин як азот амонійний, АПАР, жири, нафтопродукти, залізо та БСК5; Водоканалом проведений розрахунок величини плати за скид стічних вод з понаднормативним забрудненням за липень-вересень 2015 року та нараховано до сплати додаткову плату за перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах в розмірі 49 660 грн. 54 коп.

Відповідно до п. 7.22. Правил №129 при виявленні перевищення ДК забруднюючих речовин, встановлених Правилами приймання та договором, Водоканал у 15-ти денний строк після закінчення аналізу направляє підприємству лист- повідомлення про перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах та протокол вимірювань показників складу та властивостей стічних вод. Після формування рахунку за послуги водопостачання та водовідведення за місяць, у якому були відібрані проби, направляє підприємству листом-попередженням рахунок плати за скид стічних вод з перевищенням ДК забруднюючих речовин з подальшим стягненням у наступному місяці плати за скид понаднормативних забруднень.

21.09.2015 року відповідач надіслав на адресу позивача лист №11693/59-01 про порушення Правил приймання стічних вод, яким повідомив останнього про встановлення факту перевищення допустимих концентрацій у стічних водах підприємства та надіслав позивачеві протокол вимірювань показників складу та властивостей стічних вод, що підтверджується витягом з журналу вихідної кореспонденції КП "Дніпроводоканал" ДМР (арк. с. 69-71).

31.12.2015 року позивачу було виставлено рахунок №114890 за скид понаднормативних забруднень з урахуванням коефіцієнту кратності і норматива плати за очищення (перевищення ДК) на суму 49 660 грн. 54 коп.

Разом з листом №13170/59-01 від 05.11.2015 року відповідачем позивачу направлено розрахунок величини плати за скид стічних вод із понаднормативними забрудненнями, що підтверджується витягом з журналу вихідної документації (а.с. 72-74).

Додатково копії вищезазначених документів були надані позивачу 05.02.2016 року на його письмовий запит №17 від 29.01.2016 року разом з супровідним листом №850/59-01 від 05.02.2016 року (а.с. 76).

Позивачем не подано доказів непогодження з результатами вимірювань на час отримання вищезазначеної кореспонденції.

Отже, на момент звернення з позовом до суду позивач був обізнаний про первинні документи, які було складено на відібрану пробу та про результати отриманих аналізів якості стічної води.

Відповідно до п. 8.1. Правил №129 величина плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями (Пс) розраховується Водоканалом за формулою, однією із складових якої є встановлений норматив плати за скид нормативних забруднень у міську каналізацію, який встановлюється на рівні виробничої собівартості послуг з водовідведення (грн/куб.м).

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг №632 від 30.05.2014 року, встановлені тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення КП «Дніпроводоканал» ДМР та структура вказаних тарифів, зокрема виробнича собівартість послуги з водовідведення встановлена в розмірі 2,5309 грн./мЗ. Такий тариф і застосований відповідачем при здійсненні спірного розрахунку.

Апелянт зазначає, що результати аналізів не є належним доказом перевищення у стічних водах допустимих коефіцієнтів, оскільки відповідачем не доведено дотримання порядку відбору та погодження з пробами.

Пунктом 7.14.1 Правил №129 встановлено, що основний аналіз виконується лабораторією Водоканалу.

Паралельний аналіз виконує підприємство у будь-якій лабораторії, атестованій у даній галузі (або у своїх лабораторії при її наявності). Проби відбираються за одночасною присутністю представників Водоканалу та підприємства. В актах робиться примітка про відбір проб для виконання паралельного аналізу (п. 7.14.2 Правил).

З Протоколу вимірювань показників складу та властивостей стічних вод (а.с. 66) вбачається, що аналіз відібраної 07.09.2015 проби проведено в період з 07.09.2015 року по 13.09.2015 року.

Відібрані проби були передані в атестовану лабораторію КП "Дніпроводоканал" ДМР після відбору проб і прийняті на аналіз 07.09.2015 року о 13:45, про що міститься відповідна відмітка у акті відбору проб стічних вод від 07.09.2015 року(арк. с. 64).

Лабораторія по контролю якості стічних вод підприємства КП "Дніпроводоканал" ДМР на час проведення аналізу спірних проб стічних вод була атестована на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду (свідоцтво про атестацію № 57, видане 24.12.2012 року, яке чинне до 24.12.2017 року).

Даних про ініціювання та проведення апелянтом паралельного та арбітражного аналізів матеріали справи не містять.

Акт відбору проби стічної води для проведення аналізу лабораторією відповідача від 07.09.2015 року підписано представником Підприємтсва з іноземними інвестиціями "Іст Болт Україна" механіком ОСОБА_2 без зауважень та заперечень. Доказів відсутності у штаті позивача зазначеної особи апелянтом не подано. Форма акту та протоколу вимірювань показників складу та властивостей стічних вод, складених на відібрану 07.09.2015 пробу, відповідає додаткам №5 та №7 до Правил №129. Проведення аналізу стічної води в період з 07.09.2015 року по 13.09.2015 року не суперечить нормам чинного законодавства, оскільки п. 4.3. Інструкції до Правил №129 регламентує час зберігання проби ДО початку аналізу, а не визначає загальний час проведення аналізу по кожному показнику.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що в матеріалах справи достатньо доказів, які мають значення для вирішення спору; позивачем не доведено обставин, на які він послався в обґрунтування позову та місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для його задоволення.

Керуючись ст.ст.99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Підприємства з іноземними інвестиціями "Іст Болт Україна" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 06.04.2016 року у справі №904/619/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Дніпропетровський апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя Е.В. Орєшкіна

Суддя І.А. Сизько

Суддя І.М. Герасименко

(Повний текст постанови складено 01.07.2016 року)