ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" червня 2016 р.Справа № 916/1757/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Петрова М.С.

суддів: Разюк Г.П., Колоколова С.І.

при секретарі судового засідання: Полінецькій В.С

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 120/исх-гс, дата видачі : 10.06.16;

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність № б/н, дата видачі : 26.05.15;

від третьої особи Департаменту комунальної власності Одеської міської ради: ОСОБА_3, довіреність № 01-36/34, дата видачі : 20.05.16;

від третьої особи Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області: не зявився, про час та місце судового засідання належним чином повідомлений

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради

на рішення господарського суду Одеської області від 11.05.2016р.

у справі № 916/1757/14

за позовом Одеської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Блаз"

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

- Департаменту комунальної власності Одеської міської ради;

- Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області

про внесення змін до договору

В С Т А Н О В И В :

12.05.14р. Одеська міська рада (далі по тексту ОМР) звернулась до господарського суду Одеської області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Блаз" (далі по тексту - ТОВ "Блаз") про внесення змін до договору оренди землі від 18.02.2011 року, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у місті Одеса, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.04.2011р. за №00029, яким Одеською міською радою передано ТОВ Блаз (код 19368116) земельну ділянку площею 24 875 кв.м., що розташована за адресою: м. Одеса, пров.4-й Аеропортівський, 7, терміном на 10 років, виклавши п.2.3. Договору у наступній редакції: Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 24 875 кв.м. становить 11 014 898,75 грн., згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.01.2014р. №15/М, складеного управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області, та виклавши п.4.1. Договору у наступній редакції: „Орендна плата за земельну ділянку, загальною площею 24875 кв.м., що розташована за адресою: м. Одеса, пров. 4-й Аеропортівський, 7, розрахована у розмірі 5% нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 550 744,94 грн.

Підставою для внесення змін до спірного договору оренди землі в частині розміру нормативно грошової оцінки земельної ділянки та відповідно перерахування відповідачу орендної плати позивач ОМР зазначила рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та від 20.09.2011 року №1268-VІ Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.09.2010р. №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, якими затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси та введено її в дію для розрахунку річної орендної плати.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 23.06.2014 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача було залучено Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 23.06.2014 року провадження у справі №916/1757/14 було зупинено до закінчення розгляду Приморським районним судом м. Одеси повязаної з нею справи №522/11050/14-а про визнання протиправними та скасування рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI та рішення Одеської міської ради від 20.09.2011 року №1268-VI.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28.08.2014 року вказану ухвалу суду залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 15.10.2014 року у справі № 916/1757/14 постанову Одеського апеляційного господарського суду від 28.08.2014 р. та ухвалу господарського суду Одеської області від 23.06.2014р. скасовано, справу направлено для подальшого розгляду до господарського суду Одеської області. У звязку з зазначеним, ухвалою суду 1 інстанції від 10.11.2014 року, провадження у справі № 916/1757/14 поновлено.

25.11.2014 року до господарського суду Одеської області від відповідача надійшло клопотання про призначення по справі № 916/1754/14 судової земельно-технічної експертизи (т.2 а.с.8-9), яке ухвалою суду від 02.03.2015р. було задоволено та призначено по даній справі судову земельно-технічну експертизу, а провадження у справі зупинено до закінчення проведення судової земельно-технічної експертизи.

07.09.2015р. до господарського суду Одеської області від Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз за вх. № 22130/15, з огляду на відсутність фахівців для проведення такого роду експертиз, як вищевказана, надійшов лист щодо неможливості проведення експертизи, у звязку з чим, ухвалою господарського суду Одеської області від 11.09.2015р. поновлено провадження у справі з 12.10.2015р.

Ухвалою суду від 12.10.2015р. проведення призначеної у справі № 916/1757/14 судової земельно-технічної експертизи з питань, зазначених в ухвалі суду від 02.03.2015р. було доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз, а провадження у справі зупинено.

08.02.2016р. до господарського суду Одеської області від Київського науково-дослідного інституту судових експертиз за результатами проведення експертизи з питань землеустрою надійшов висновок № 20456/15-41, складений 25.01.2016р. (т.3 а.с.117-125), разом із матеріалами справи № 916/1757/14.

Ухвалою суду від 16.02.2016р. провадження у справі з огляду на усунення обставин, які спричинили її зупинення, було поновлено із призначенням розгляду в засіданні суду.

Крім того, вказаною ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача було залучено Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області.

Рішенням господарського суду Одеської області від 11.05.16 р. (головуючий суддя Щавинська Ю.М., судді Никифорчук М.І., Желєзна С.П. ) у позові Одеської міської ради відмовлено з огляду на те, що рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та від 20.09.2011 року №1268-VІ Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.09.2010р. №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, на підставі яких позивач просив внести зміни до договору оренди землі від 18.02.2011 року, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.14 р. у справі №522/11050/14а, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.16 р., визнані протиправними та скасовано.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, Одеська міська рада через господарський суд Одеської області звернулася до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 11.05.16 р. та задовольнити позов, оскільки вказане рішення прийнято із порушенням норм матеріального та процесуального права.

Як вбачається із змісту апеляційної скарги Одеської міськради її вимоги фактично ґрунтуються на незаконності постанови Приморського районного суду від 10.12.14 р., яким визнано протиправними та скасовано рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та від 20.09.2011 року №1268-VІ Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.09.2010р. №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.

Так, скаржник вважає, що Приморський районний суд, приймаючи зазначену постанову в порушення положень ст.162, 171 КАС України, визнавши протиправними рішення Одеської міської ради повинен був визнати ці рішення не чинними і зазначити момент, з якого вони є не чинними, а не скасовувати їх, оскільки зазначені рішення Одеської міської ради є нормативно-правовими актами, а відповідно із цим можуть бути тільки скасовані. При цьому, Одеська міська рада зазначає на те, що у випадку скасування індивідуального акту органу місцевого самоврядування він не діє з моменту його прийняття, а у випадку визнання не чинним акту нормативного характеру він не діє з моменту набрання законної сили судовим рішенням, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом. На думку скаржника Приморський районний суд м. Одеси неправильно застосував такий спосіб порушеного права як скасування, так як правильним способом захисту порушеного права при визнані протиправним акту нормативного характеру є визнання його не чинним.

З огляду на зазначене, скаржник вважає, що рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та від 20.09.2011 року №1268-VІ Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.09.2010р. №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси не діють з моменту набрання законної сили постанови Приморського районного суду від 10.12.14 р., тобто на момент звернення із позовом про внесення змін в договір оренди, вказані рішення Одеської міської ради були чинними і господарський суд 1 інстанції безпідставно відмовив у задоволенні позову, оскільки підставою позову були вказані рішення ради.

Також, скаржник звертає увагу суду на той факт, що витяг № 15/М від 27.01.2014 р., який розроблено управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області та відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що розташована за адресою м. Одеса, 4-й Аеропортівський, 7, та землекористувачем якої являється ТОВ Блаз, площею 24 875 кв.м. становить 11 014 898,75 грн., на даний час є чинним та не скасованим постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2016р. у справі №816/1116/15, а відтак є підставою для внесення змін у договір оренди.

В ході розгляду апеляційної скарги скаржник в судовому засіданні заявив усне клопотання про зупинення провадження у даній справі до розгляду його касаційної скарги на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.16 р., якою залишено без змін постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.14 р. у справі №522/11050/14а, однак вказане клопотання судовою колегією залишено без задоволення, оскільки згідно із ст.101 ГПК України перегляд справи в апеляційному порядку здійснюється за наявними у матеріалах справи доказами на час прийняття судом 1 інстанції оскарженого рішення.

Департамент комунальної власності Одеської міської ради доводи апеляційної скарги Одеської міськради підтримав та просив задовольнити її, скасувавши оскаржене рішення суду 1 інстанції та задовольнивши позов.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу просив залишити її без задоволення, а рішення місцевого господарського суду без змін, вважаючи його обґрунтованим та таким, що відповідає наявним матеріалам справи і чинному законодавству.

Представник Управління Держгеокадастру у м. Одесі Одеської області в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце судового засідання, про причини неявки не повідомив, клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги не заявляв, тобто без поважних причин не скористався своїм правом на участь у судовому засіданні, тому апеляційна скарга розглянута за відсутністю його представника.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, перевіривши правильність юридичної оцінки судом першої інстанції встановлених фактичних обставин справи і застосування норм матеріального та процесуального права, судова колегія приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи 18.02.2011р. між Одеською міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю „Блаз (Орендар) укладено договір оренди землі (т.1а.с.14-18), відповідно до умов якого Орендодавець на підставі Закону України Про оренду землі та рішення ОМР № 6013-ІV від 13.07.2010 року передає, а Орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку загальною площею 24875 м2, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Малиновський район, провул. 4-й Аеропортівський, 7, згідно з планом земельної ділянки, який є невідємною частиною договору.

Відповідно до п. 3.1, договір укладено терміном на 10 років для експлуатації та обслуговування відкритої складської площадки.

Пунктом 2.3 договору від 18.02.2011 року визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8 682 192,01 грн. з урахуванням індексації за 2008-2010 роки, згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 220-03/М від 02.07.2008р., складеної Управлінням земельних ресурсів у м. Одесі Головного управління земельних ресурсів у Одеській області Державного агентства земельних ресурсів України

Згідно п. 4.1 вищевказаного договору, орендна плата за земельну ділянку площею 24875 кв.м. розрахована у розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 347287,68 грн. на рік.

Разом з цим, пунктом 4.2 договору встановлено, що розмір орендної плати встановлюється за домовленістю сторін згідно рішення Одеської міської ради № 4247-ІV від 15.07.2005р. у відповідності до розрахунку розміру орендної плати та може збільшуватись Одеською міською радою в межах передбачених законодавством в залежності від збільшення ринкової вартості земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні.

Приписами п. 4.4 договору сторони встановили, що Орендар не звільняється від орендної плати і сплачує її незалежно від результатів його господарської діяльності.

Умови цього договору щодо розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою обох сторін, шляхом укладання відповідних угод, які мають бути нотаріально посвідчені та будуть невідємними частинами цього договору, крім випадків:

- зміни розміру земельного податку відповідно до чинного законодавства України;

- коригування „Грошової оцінки земель м. Одеси, яка затверджується рішенням Одеської міської ради;

- зміни функціонального призначення будівлі бо її частини.

У цих випадках розмір орендної плати змінюється Орендодавцем.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно до ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно ст.13 Закону України "Про оцінку земель", для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності проводиться обовязкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Згідно до ст.20 вказаного закону за результатами, зокрема, нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, яка, відповідно до ст.23 Закону затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ст. 60 та ч.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності на землю належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, від імені та в інтересах яких права субєкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

28.12.2010 року Одеською міською радою було прийнято рішення № 41-VI «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси» яким затверджено технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель м. Одеси (п.1), введено в дію нормативно-грошову оцінку земель м. Одеси (п.1), введено в дію нормативну грошову оцінку земель м. Одеси з 01.01.2011 року, крім випадків, визначених у п. 3 цього рішення (п.2), а також введено в дію нормативно-грошову оцінку земель м. Одеси для розрахунку річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні з 01.01.2011 року (п.3).

20.09.2011 року Одеською міською радою було прийнято рішення №1268-VI про внесення змін до вищевказаного рішення, яким п.3 рішення від 28.12.2010 року № 41-VI викладений в такій редакції: Ввести в дію затверджену п.1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель м. Одеси для розрахунку річної орендної плати з 20.09.2011 року.

Крім того, 20.09.2011р. Одеською міською радою було прийнято рішення №1267-VI Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної за земельні ділянки в м. Одесі.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 27.01.2014 р. № 15/М, який розроблено Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що розташована за адресою м. Одеса, 4-й Аеропортівський, 7, та землекористувачем якої являється ТОВ Блаз, площею 24 875 кв.м. становить 11 014 898,75 грн.

Таким чином у звязку з проведенням нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 24 875 кв.м. розташованої за адресою м. Одеса, 4-й Аеропортівський, 7, позивач вважає за необхідне внести зміни у договір оренди землі укладений з ТОВ «Блаз» в частині розміру орендної плати, яка на його думку має становити 550 744,94 грн.

Однак, судова колегія з таким твердженням позивача не погоджується з огляду на наступне.

Згідно п. 2.19 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду спорів, що виникають із земельних відносин» у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування у встановленому законом порядку.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. у справі №522/11050/14-а (т.2 а.с.45-47), вищевказані рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI та від 20.09.2011 року №1268-VІ визнано протиправними та скасовано.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. (т.4 а.с.28-35) вказану постанову Приморського районного суду м. Одеси залишено без змін. Вказана ухвала набрала законної сили з моменту її проголошення.

Відповідно до ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки та відповідно розрахунок розміру орендної плати за користування нею були здійснені на підставі „Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, затвердженої вищевказаними рішеннями, які на теперішній час є не чинними, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову у задоволенні позову Одеської міської раді щодо внесення змін до договору оренди землі укладеного з ТОВ „Блаз від 18.02.2011р.

При цьому, судова колегія не приймає до уваги доводи апеляційної скарги Одеської міської ради щодо наявності порушень норм чинного законодавства в постанові Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р., на яку послався суд при прийняті оскаржуваного рішення, оскільки, як вже зазначалося, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р., постанова Приморського суду м. Одеси залишена без змін, є такою, що набрала законної сили, у звязку із чим остання не може бути поставлена під сумнів. Згідно із вказаною постановою Приморського районного суду від 10.12.14 р. рішення Одеської міської ради скасовані, а відповідно із цим ці рішення ради не породжують жодних правових наслідків від моменту їх прийняття.

Крім того, не заслуговують на увагу і доводи скаржника про те, що чинний та не скасований постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.02.2016р. у справі №815/1116/15. витяг від 27.01.2014 р. № 15/М, який розроблено управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області, є правовою підставою для внесення змін у договір оренди, оскільки сам по собі витяг без рішень Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси та від 20.09.2011 року №1268-VІ Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.09.2010р. №41-VI Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, якими затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси, не може бути підставою для внесення змін до спірного договору оренди землі.

За вищенаведених обставин, судова колегія дійшла висновку про залишення апеляційної скарги Одеської міської ради без задоволення, а рішення господарського суду Одеської області від 11.05.16 р. без змін.

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір, сплачений при подачі апеляційної скарги, покладається на скаржника.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101-105 ГПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення, рішення господарського суду Одеської області від 11.05.16 р. без змін.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 24.06.2016 р.

Головуючий суддя Петров М.С.

Суддя Разюк Г.П.

Суддя Колоколов С.І.