ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2016 р.Справа № 922/6102/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Пономаренко Т.О.

при секретарі судового засідання Кулабуховій А.В.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Нововодолазького району Харківської області в інтересах держави в особі 1. Кабінету Міністрів України; 2. Міністерства аграрної політики та продовольства України
до 1. Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області , 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбудскло" , 3. Державної акціонерної компанії "Хліб України" , 4. Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84"
про визнання незаконним та скасування рішень
за участю представників сторін:

прокурор - Чирик В.Г., посвідчення № 036688 від 11.12.2015 р.;

представник 1-го позивача - ОСОБА_1, довіреність №29 від 18.01.2016 р.;

представник 2-го позивача - не з'явився.

представники відповідачів - не з'явились.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Нововодолазького району Харківської області звернувся до Господарського суду Харківської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Міністерства аграрної політики та продовольства України з позовною заявою до відповідачів: Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбудскло", Державної акціонерної компанії "Хліб України", Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84", в якій, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати незаконними та скасувати п. 1 рішення правління ДАК "Хліб України" від 16.08.2010, оформлене протоколом №231, у частині затвердження статуту ДП "Хлібна база №84" в новій редакції;

- визнати недійсними зміни до статуту ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №84" від 16.08.2010, в частині передачі до статутного фонду ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №84" майна ДАК "Хліб України" на праві власності та надання повноважень щодо розпорядження ним;

- визнати незаконним та скасувати рішення XLVI сесії Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області V скликання від 05.10.2010 про видачу свідоцтв про право державної власності ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" на наступне майно: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, №2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пило від'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізнично-дорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, авто-вагова, лабораторія, адміністративна будівля, розташовані за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіне, вул. Нова, 5;

- визнати недійсним статут ТОВ "Промбудскло" в частині включення майна ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №84" до статутного капіталу;

- визнати незаконним та скасувати рішення XLVII сесії Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області V скликання від 19.10.2010 про видачу свідоцтв про право приватної власності ТОВ "Промбудскло" на наступне майно: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, № 2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пило від'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізнично-дорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, авто-вагова, лабораторія, адміністративна будівля, розташовані за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіне, вул. Нова, 5.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 23 листопада 2015 року позовну заяву повернуто без розгляду на підставі пунктів 4, 5 частини 1 статті 63 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 21.12.2015 року по справі №922/6102/15 апеляційну скаргу прокурора Нововодолазького району Харківської області на ухвалу господарського суду Харківської області від 23.11.2015 року у справі №922/6102/15 залишено без розгляду.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.02.2016 року по справі №922/6102/15 касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області задоволено. Ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 21.12.2015 скасовано, справу №922/6102/15 передано до Харківського апеляційного господарського суду.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 29.03.2016 року по справі №922/6102/15 ухвалу господарського суду Харківської області від 23.11.2015 року по справі №922/6102/15 скасовано, справу №922/6102/15 направлено до господарського суду Харківської області.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 13 квітня 2016 року справу №922/6102/15 призначено до розгляду в судовому засіданні на 17 травня 2016 року.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 17 травня 2016 року розгляд справи було відкладено на 31 травня 2016 року.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 31 травня 2016 року продовжено строк розгляду справи за межами двомісячного строку відповідно до ч. 3 ст. 69 ГПК України до 23 червня 2016 року та відкладено розгляд справи на 14 червня 2016 року.

02 червня 2016 року через канцелярію Господарського суду Харківської області від Державної акціонерної компанії "Хліб України" на виконання вимог ухвали суду надійшло клопотання (вх. №18297) про долучення до матеріалів справи копії Статуту Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84". Надані документи судом долучені до матеріалів справи.

07 червня 2016 року від заступника керівника Первомайської місцевої прокуратури надійшли уточнення до позовної заяви (вх. №18931), в яких зазначив, що протоколом №231 засідання правління ДАК "Хліб України" оформлено не лише питання затвердження статуту ДП ДАК "Хліб України" Хлібна база №84", а також і інші питання, які до предмету спору не відносяться. У зв'язку з цим пункт 3 позовної заяви викласти в такій редакції: "Визнати незаконними та скасувати п. 1 рішення правління ДАК "Хліб України" від 16.08.2010, оформлене протоколом №231, у частині затвердження статуту ДП "Хлібна база №84" в новій редакції.

Суд, дослідивши уточнення до позовної заяви, продовжує розгляд справи з їх урахуванням.

Присутній у судовому засіданні 14.06.2016 р. прокурор позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов із підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Кабінету Міністрів України в судовому засіданні позов прокурора підтримав та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України в призначене судове засідання не з'явився, в наданих письмових поясненнях зазначив, що позовну заяву підтримує, вважає її обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню(т.2 а.с.96-99).

Представник Державної акціонерної компанії "Хліб України" в судове засідання не з'явився, в наданому до суду письмовому відзиві за підписом Заступника голови правління зазначено, що позов Прокурора Нововодолазького району Харківської області є обґрунтованим, а дії щодо затвердження нової редакції статуту ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84", затвердженого рішенням правління ДАК "Хліб України" від 16.08.2010 року, оформленого протоколом № 231, незаконними в частині передачі до статутного фонду ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база № 84" майна ДАК "Хліб України" на праві власності та надання повноважень щодо розпорядження ним (т.2 а.с.56-57).

Представники Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбудскло", Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84" в судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи те, що норми ст. 65 Господарського процесуального кодексу України, щодо обов`язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом сторін подавати докази, п.4 ч.3 ст.129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, суд вважає, що господарським судом в межах наданих ним повноважень створені належні умови для надання сторонами доказів та здійснені всі необхідні дії щодо витребування додаткових доказів, та вважає, згідно ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, за можливе розгляд справи за позовної заявою позивача за наявними у справі і додатково наданими на вимогу суду матеріалами і документами.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

22 серпня 1996 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1000 «Про утворення Державної акціонерної компанії «Хліб України» з метою забезпечення держави та населення зерном і продуктами його переробки у процесі реформування системи закупівель і використання зерна державних ресурсів, створення сприятливих умов для інвестування елеваторної борошно-крупяної та комбікормової промисловості прийнято рішення про створення Державної акціонерної компанії «Хліб України» у формі ВАТ.

У відповідності до пункту 1 Статуту ДАК «Хліб України» у формі ВАТ, державна акціонерна компанія «Хліб України», є публічним акціонерним товариством та правонаступником Головного управління по хлібопродуктах та Головного управління комбікормової промисловості Мінсільгосппрод (т.2 а.с.63-74).

Відповідно до п.п. 29, 30 Статуту засновником Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України. Акціонерами Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1997 №1218 «Про прискорення приватизації хлібоприймальних і хлібозаготівельних підприємств» статутний фонд Державної акціонерної компанії «Хліб України» сформовано шляхом передачі майна державних підприємств, перетворивши їх у дочірні підприємства Компанії.

Пунктом 2 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України Міністерство агропромислового комплексу зобовязано передати у двомісячний термін до статутного фонду державної акціонерної компанії «Хліб України» державне майно підприємств зазначених у додатку № 3, в тому числі по Харківській області майно Хлібної бази №84.

Таким чином, Хлібна база №84 була перетворена в дочірнє підприємство ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84».

Пунктом 1.1 Статуту Дочірнього підприємства державної акціонерної компанії Хліб України «Хлібна база №84» передбачено, що статут визначає порядок утворення, діяльності та ліквідації дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Хлібна база №84», засновником (власником) якого є державна акціонерна компанія «Хліб України» (т.3 а.с.27-35).

Відповідно до пункту 29 Статуту Державної акціонерної компанії «Хліб України» засновником Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України. Повноваження щодо управління корпоративними правами держави стосовно Компанії здійснює Міністерство аграрної політики України, правонаступником якого є Міністерство аграрної політики та продовольства України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 №764.

Уповноваженим органом управління майном, що знаходиться за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с.Ватутіно, вул. Нова, 5, є Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області № 99/1 - №99/12 від 17.08.2004 на імя ДАК «Хліб України» видані свідоцтва на право власності на нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, № 2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пило від'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізнично-дорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, авто-вагова, лабораторія, адміністративна будівля (Надалі по тексту ОСОБА_2) на імя ДАК «Хліб України», які зареєстровані 01.10.2004 Нововодолазьким МКПТІ (т.3 а.с.46-56).

Відповідно до п. 38 статуту ДАК «Хліб України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2001 за №240, в редакції станом на 16.08.2010, компанія стосовно переданого їй засновником до статутного фонду державного майна, яке включене до переліку об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може вчиняти дії, наслідком яких може бути відчуження майна, в тому числі передача його до статутного фонду інших господарських організацій, передача в заставу тощо, до виключення такого майна із зазначеного переліку об'єктів.

Рішенням правління ДАК «Хліб України» від 16.08.2010 затверджено статут Дочірнього підприємства ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84», відповідно до п 4.1- 4.3 якого майно підприємства складається з основних фондів, обігових коштів, цінних паперів, а також фінансових та інших активів, відображених у бухгалтерському балансі підприємства. Джерелом формування майна підприємства є: грошові та матеріальні внески ДАК «Хліб України», кредити банків, доходи від реалізації цінних паперів та корпоративних прав, доходи від провадження господарської діяльності, інші надходження, не заборонені чинним законодавством України. Майно ДАК «Хліб України» передається підприємству у власність. Майно, що набуте підприємством в результаті власної господарської діяльності належить підприємству на праві власності. Підприємство має право вчиняти щодо майна будь-які дії відповідно до вимог чинного законодавства.

Попередньої згоди органу, який здійснює управління корпоративними правами держави, а саме Міністерства аграрної політики та продовольства України, на зазначену передачу отримано не було.

На думку прокурора, включення ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84» до свого статутного фонду майна, із зазначенням права вчиняти щодо нього будь-які передбачені законодавством дії, прямо суперечить вимогам ст. 38 статуту ДАК «Хліб України», ст. 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності».

Рішеннями ХLVІ сесії V скликання Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області від 05.10.2010 року, «Про видачу свідоцтва на право державної власності на ОСОБА_2, розташоване в селі Ватутіне по вулиці Нова,5, ДП ДАК Хліб України» «Хлібна база № 84», було скасовано рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради від 17.08.2004 року «Про видачу свідоцтва на право державної власності на будівлі та споруди ДАК Хліб України», та видані свідоцтво про право власності на ОСОБА_2, ДП ДАК Хліб України» «Хлібна база № 84», доля ціла (т.3 а.с.57-67).

На підставі свідоцтв на право власності, виданих Ватутінською сільською радою 05.10.2010 за ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84» зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до витягів право власності на наступне майно:

- нежитлова будівля адміністративного корпусу за №7695244, витяг №27595204;

- господарська будівля авто вагова за №7696919, витяг №27593487;

- нежитлова будівля контора елеватора за №7695598, витяг №27595279;

- господарська будівля робоча вежа за №7698480, витяг №27594337;

- нежитлова будівля з трансформаторною підстанцією за №7699036, витяг №27594042;

- нежитлова будівля силосного корпусу №2 і силосного розширеного корпусу №2 за №7697468, витяг №27594231;

- нежитлова будівля залізнодорожні ваги за №7701040, витяг №27593268;

- нежитлова будівля силосного корпусу №1 і силосного розширеного корпусу №1 за №7702064, витяг №27595381;

- нежитлова будівля зерносушарка за №7696179, витяг №27593688;

- господарська будівля пиловідємник за № 7695019, витяг №27594457;

- нежитлова будівля лабораторія за №7695351, витяг №27594139.

13.10.2010 проведено реєстрацію статуту ТОВ «Промбудскло», відповідно до якого одним з учасників зазначено ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84» (т.2 а.с.204-215).

Згідно з п. 6.3. Статуту ТОВ «Промбудскло», до статутного капіталу товариства увійшло - майно у вигляді оргтехніки, офісних меблів та обладнання на суму 195659,53 грн., яке належить ОСОБА_2 та майно дочірнього підприємства ДАК «Хліб України» «Хлібна база № 84», а саме: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, № 2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пило від'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізнично-дорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, авто-вагова, лабораторія, адміністративна будівля (Надалі по тексту ОСОБА_2), загальною вартістю 125093,80 грн.

Дочірнє підприємство ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84» 11.10.2010 року за відсутності спеціального рішення про приватизацію майна ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84» на підставі акта прийому-передачі нерухомого майна передало майно, що розташоване за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіно, вул. Нова, 5 до статутного капіталу ТОВ «Промбудскло».

Затвердження статуту ТОВ «Промбудскло» в зазначеній редакції суперечить вимогам ст. 38 статуту ДАК «Хліб України», ст. 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» та Закону України «Про перелік обєктів права державної власності, що не підлягають приватизації» в частині включення ОСОБА_2 до статутного капіталу, тобто фактична приватизація зазначеного майна.

Сесією Ватутінської сільської ради прийнято рішення без номерів від 19.10.2010 про видачу свідоцтв на право приватної власності ТОВ «Промбудскло» на ОСОБА_2 в с. Ватутіне по вул. Нова, 5. Цими ж рішеннями зобовязано ТОВ «Промбудскло» зареєструвати зазначене майно в КП «Нововодолазьке архітектурно-інвентарізаційне бюро». На підставі зазначених свідоцтв, право власності на ОСОБА_2 зареєстроване за ТОВ «Промбудскло».

Передача вказаного вище майна відбулася без відповідного рішення уповноваженого органу управління (Міністерства аграрної політики та продовольства України).

Як зазначає прокурор, вчинений між дочірнім підприємством ДАК «Хліб України» та ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база № 84» правочин щодо передачі до статутного капіталу ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база № 84» ОСОБА_2, яке розташоване за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіно, вул. Нова, 5 є нікчемним в силу закону, оскільки порушує встановлений Законом порядок.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог та заперечень проти них, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий режим майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній (комунальній) власності, може бути змінений шляхом приватизації майна державного (комунального) підприємства відповідно до закону або шляхом здачі цілісного майнового комплексу підприємства чи майнового комплексу його структурного підрозділу в оренду (ч. ч. 2, 3, 4 ст. 145 ГК України).

Зважаючи на те, що чинним Господарським кодексом України прямо не передбачено зміну правового режиму майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній власності, внаслідок передачі державного майна засновником до статутного фонду державного акціонерного товариства чи до статутного фонду створеного останнім дочірнього підприємства, то правовий режим цього майна належить визначати виходячи зі змісту актів про створення товариства та його установчих документів.

Приписами статті 115 Цивільного кодексу України встановлено, що господарське товариство є власником, зокрема, майна, переданого йому учасниками товариства у власність, як вклад до статутного (складеного) капіталу. При цьому вкладом до статутного капіталу господарського товариства можуть бути гроші, цінні папери, інші речі або майнові чи інші відчужувані права, що мають грошову оцінку, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, набуття товариством права власності на майно, передане засновниками до статутного фонду, відбувається у разі волевиявлення засновників на передачу цього майна саме у власність; наявність такого волевиявлення презюмується у цивільних правовідносинах, якщо інше не встановлено законом чи установчими документами.

Згідно з умовами пункту 40 Статуту Державної акціонерної компанії "Хліб України" (надалі - Статут), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №240 від 14.03.2001 р., в редакції станом на 2010 рік, розмір статутного фонду Компанії становить НОМЕР_1 гривень. Статутний фонд Компанії формується за рахунок вартості майна, переданого їй засновником.

Засновником Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України (пункт 29 Статуту).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1997 №1218 «Про прискорення приватизації хлібоприймальних і хлібозаготівельних підприємств» статутний фонд державної акціонерної компанії «Хліб України» сформовано шляхом передачі майна державних підприємств, перетворивши їх у дочірні підприємства Компанії.

Пунктом 2 зазначеної постанови КМУ Міністерство агропромислового комплексу зобовязано передати у двомісячний термін до статутного фонду державної акціонерної компанії «Хліб України» державне майно підприємств зазначених у додатку № 3, в тому числі по Харківській області майно Хлібної бази №84.

Пунктом 1.1 Статуту Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84" передбачено, що Статут визначає порядок утворення, діяльності та ліквідації дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Хлібна база №84», засновником (власником) якого є державна акціонерна компанія «Хліб України».

Відповідно до статті 326 Цивільного кодексу України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Статтею 22 Господарського кодексу України передбачено, що суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Цією ж статтею визначено, що держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

В частині 7 статті 74 Господарського кодексу України зазначено, що державне унітарне комерційне підприємство може бути перетворене у державне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого належать державі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 статті 1 Закону України "Про акціонерні товариства" встановлено, що діяльність державних акціонерних товариств та державних холдингових компаній, єдиним засновником та акціонером яких є держава в особі уповноважених державних органів, регулюється цим Законом, з урахуванням особливостей, передбачених спеціальними законами.

Управління та розпорядженням державним майном здійснюється з додержанням приписів Закону України "Про приватизацію державного майна", Закону України "Про управління об'єктами державної власності", постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 р. №803 "Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності", що визначають органи, уповноважені розпоряджатися державним майном та порядок зміни ним державної форми власності на іншу.

В статті 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» зазначено, що управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» , суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері економічного розвитку; міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи (далі - уповноважені органи управління); Фонд державного майна України; органи, що забезпечують діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України; органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); Національна академія наук України, галузеві академії наук.

Абзацом 2 статті 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено, що державне акціонерне товариство, утворене у процесі перетворення державного підприємства, 100 відсотків акцій якого належать державі, не має права безоплатно передавати закріплене за ним майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати майно, що належить до основних фондів, державне акціонерне товариство має право лише за попередньою згодою органу, який здійснює управління корпоративними правами держави, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, державне акціонерне товариство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.

Повноваження щодо управління корпоративними правами держави стосовно Компанії здійснює Міністерство аграрної політики України, правонаступником якого є Міністерство аграрної політики та продовольства України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 №764.

Отже, уповноваженим органом управління майном, що знаходиться за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с.Ватутіно, вул. Нова, 5, є Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Крім цього, відповідно до Закону України "Про перелік обєктів права державної власності, що не підлягають приватизації" майно Хлібної бази №84 включено до переліку обєктів, що не підлягають приватизації.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області № 99/1 - №99/12 від 17.08.2004 на імя ДАК «Хліб України» видані свідоцтва на право власності на нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, № 2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пиловід'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізнично-дорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, авто-вагова, лабораторія, адміністративна будівля (надалі - ОСОБА_2) на імя ДАК «Хліб України», які зареєстровані 01.10.2004 Нововодолазьким МКПТІ.

Пунктом 36 Статуту Державної акціонерної компанії "Хліб України" (в редакції станом на 16.08.2010) встановлено, що Компанії належить, зокрема, на праві господарського відання - майно, передане засновником до статутного фонду Компанії, у тому числі кошти.

Також, згідно зі ст. 136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Відповідно до пункту 38 Статуту, компанія стосовно переданого їй засновником до статутного фонду державного майна, яке включене до переліку об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може вчиняти дії, наслідком яких може бути відчуження майна, в тому числі передача його до статутного фонду інших господарських організацій, передача в заставу тощо, до виключення такого майна із зазначеного переліку об'єктів.

За таких обставин, в силу ст. 136 Господарського кодексу України, розпорядження майном, переданим засновником до статутного фонду, можливе лише за згодою власника - держави.

Крім того, ч. 5 ст. 75 Господарського кодексу України та ч. 1 ст. 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» встановлено, що Державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати майнові об'єкти, що належать до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно належить, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Кодексом та іншими законами.

Нерухоме майно об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може бути відчужене, вилучене, передане до статутного капіталу господарських організацій і щодо такого майна не можуть вчинятися дії, наслідком яких може бути їх відчуження (ч. 9 ст. 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності»).

Рішенням правління Державної акціонерної компанії «Хліб України» від 16.08.2010 (протокол №231) затверджено статут Дочірнього підприємства ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84», відповідно до п 4.1- 4.3 якого майно підприємства складається з основних фондів, обігових коштів, цінних паперів, а також фінансових та інших активів, відображених у бухгалтерському балансі підприємства. Джерелом формування майна підприємства є: грошові та матеріальні внески ДАК «Хліб України», кредити банків, доходи від реалізації цінних паперів та корпоративних прав, доходи від провадження господарської діяльності, інші надходження, не заборонені чинним законодавством України. Майно ДАК «Хліб України» передається підприємству у власність. Майно, що набуте підприємством в результаті власної господарської діяльності належить підприємству на праві власності. Підприємство має право вчиняти щодо майна будь-які дії відповідно до вимог чинного законодавства.

Однак, попередньої згоди органу, який здійснює управління корпоративними правами держави, а саме Міністерства аграрної політики та продовольства України, на зазначену передачу отримано не було.

З вищенаведеного вбачається, що включення Дочірньому підприємству Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Хлібна база №84» до свого статутного фонду майна, з зазначенням права вчиняти щодо нього будь-які передбачені законодавством дії, прямо суперечить вимогам пункту 38 статуту Акціонерної компанії «Хліб України», ст. 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності».

Пунктами 13, 14 Постанови пленуму Верховного Суду України №13 від 24.10.2008 року зазначено, що відповідно до вимог статей 88, 143, 154 ЦК України, статей 57, 82 ГК України, статей 4, 37, 51, 65, 67, 76 Закону про господарські товариства, статей 27, 30 Закону про державну реєстрацію суди вправі визнати недійсними установчі документи товариства за одночасної наявності таких умов:

- на момент розгляду справи установчі документи не відповідають вимогам законодавства;

- порушення, допущені при прийнятті та затвердженні установчих документів, не можуть бути усунені;

- відповідні положення установчих документів порушують права чи охоронювані законом інтереси позивача.

Положення установчих документів господарських товариств, які не відповідають вимогам законодавства, не застосовуються.

Підставами для визнання акта, в тому числі статуту, недійсним є його невідповідність вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав (затвердив) цей акт, а також порушення у звязку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Враховуючи викладене, на теперішній час вбачаються підстави визнати Статут Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Хлібна база №84» недійсним в частині включення майна ДАК «Хліб України» до основних фондів, а також в частині надання ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84» повноважень щодо розпорядження майном.

Рішеннями ХLVІ сесії V скликання Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області від 05.10.2010 року, «Про видачу свідоцтва на право державної власності на ОСОБА_2, розташоване в селі Ватутіне по вулиці Нова,5, ДП ДАК Хліб України» «Хлібна база № 84», було скасовано рішення виконавчого комітету Ватутінської сільської ради від 17.08.2004 року «Про видачу свідоцтва на право державної власності на будівлі та споруди ДАК Хліб України», та видані свідоцтво про право власності на ОСОБА_2, ДП ДАК Хліб України» «Хлібна база № 84», доля ціла.

У Рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Тому, на думку Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Статтею 145 ГК України передбачено, що зміна правового режиму майна суб'єкта господарювання здійснюється за рішенням власника (власників) майна у спосіб, передбачений цим Кодексом та прийнятими відповідно до нього іншими законами, крім випадків, якщо така зміна забороняється законом. Частина 3 цієї ж статті визначає, що правовий режим майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній (комунальній) власності, може бути змінений шляхом приватизації майна державного (комунального) підприємства відповідно до закону.

Рішення про зміну режиму майна Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Таким чином, матеріалами справи не підтверджено зміну форми власності комплексу з державної на приватну.

Згідно п. 7 Роз'яснення, наданого Вищим арбітражним судом України від 02.04.1994 р. № 02-5/225, вирішуючи спори, пов'язані з визнанням права власності, слід виходити з того, що знаходження майна на балансі підприємства (організації) ще не є безспірною ознакою його права власності. Що ж до права державної власності, то незалежно від того, на балансі якого державного підприємства знаходиться майно, воно не втрачає статусу державної власності.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

У звязку з вказаним рішення ХLVІ сесії V скликання Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області від 05.10.2010 року «Про видачу свідоцтва на право державної власності на ОСОБА_2, розташоване в селі Ватутіне по вулиці Нова, 5, ДП ДАК Хліб України» «Хлібна база № 84» прийняті з порушенням чинного законодавства.

13 жовтня 2010 року проведено реєстрацію статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Промбудскло», відповідно до якого одним з учасників зазначено ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84».

Згідно з пунктом 6.3. Статуту ТОВ «Промбудскло», до статутного капіталу Товариства увійшло - майно у вигляді оргтехніки, офісних меблів та обладнання на суму 195659,53 грн., яке належить ОСОБА_2 та майно дочірнього підприємства ДАК «Хліб України» «Хлібна база № 84», а саме: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, № 2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пило від'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізнично-дорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, авто-вагова, лабораторія, адміністративна будівля, загальною вартістю 125093,80 грн.

Дочірнє підприємство ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84» 11.10.2010 року за відсутності спеціального рішення про приватизацію майна ДАК «Хліб України» «Хлібна база №84» на підставі акта прийому-передачі нерухомого майна передало майно, що розташоване за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіно, вул. Нова, 5 до статутного капіталу ТОВ «Промбудскло».

Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Матеріали господарської справи не містять, а відповідачами не доведено, що у даному разі наявне волевиявлення держави на зміну державної форми власності на іншу, а також малася на меті передача державного майна у статутний фонд господарського товариства (ТОВ "Промбудскло") у власність, а не на підставі інших речових прав (господарське відання, користування тощо).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВГСУ від 17.02.2009 р. у справі № 29/268-07.

Затвердження статуту ТОВ «Промбудскло» в зазначеній редакції суперечить вимогам ст. 38 статуту ДАК «Хліб України», ст. 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» та Закону України «Про перелік обєктів права державної власності, що не підлягають приватизації» в частині включення ОСОБА_2 до статутного капіталу, тобто фактична приватизація зазначеного майна.

Рішеннями XLVII сесії V скликання Ватутінської сільської ради видані свідоцтва на право приватної власності ТОВ «Промбудскло» на ОСОБА_2 в с. Ватутіне по вул. Нова, 5. Цими ж рішеннями зобовязано ТОВ «Промбудскло» зареєструвати зазначене майно в КП «Нововодолазьке архітектурно-інвентарізаційне бюро». На підставі зазначених свідоцтв, право власності на ОСОБА_2 зареєстроване за ТОВ «Промбудскло».

Передача вказаного вище майна відбулася без відповідного рішення уповноваженого органу управління (Міністерства аграрної політики та продовольства України).

Відповідно до ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Правочин, який порушує публічний порядок, є нікчемним (ч.2 ст. 228 Цивільного кодексу України).

Отже, вчинений між дочірнім підприємством ДАК «Хліб України» та ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база № 84» правочин щодо передачі до статутного капіталу ДП ДАК «Хліб України» «Хлібна база № 84» ОСОБА_2, яке розташоване за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіно, вул. Нова, 5 є нікчемним в силу закону, оскільки порушує встановлений Законом порядок.

Так, відповідно до ст. 330 Цивільного кодексу України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Згідно з нормами статей 387, 388 Цивільного кодексу України власник має право витребувати майно із чужого незаконного володіння або від добросовісного набувача, а ст. 392 Цивільного кодексу України передбачене право особи, яка вважає себе власником майна, пред'явити позов про визнання права власності до осіб, які не визнають, заперечують або оспорюють це право власності та не перебувають із власником у договірних або інших зобов'язальних правовідносинах.

Така вимога може бути додатковою до іншої - зокрема до позову про витребування майна від добросовісного набувача.

В силу норм ч. 2 ст. 393 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

За таких обставин, суд задовольняє позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішень XLVIІ сесії Ватутінської сільської ради V скликання від 19.10.2010 про видачу свідоцтв про право приватної власності ТОВ «Промбудскло» на наступне майно: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, № 2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пило від'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізнично-дорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, авто-вагова, лабораторія, адміністративна будівля розташовані за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіне, вул. Нова, 5.

Щодо позовних вимог в частині визнання недійсним статут ТОВ "Промбудскло" в частині включення майна ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №84" до статутного капіталу слід зазначити, що з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбудскло" вбачається, що дана юридична особа припинена. Номер запису №0018160 від 03.08.2012.

Відповідно п. 6 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, якщо настала смерть фізичної особи або оголошено її померлою чи припинено діяльність суб'єкта господарювання, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, господарський суд припиняє провадження у справі.

На підставі вищенаведеного, суд вважає за необхідне провадження у справі в частині позовних вимог до Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбудскло", припинити.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Прокурора Нововодолазького району Харківської області підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір відшкодовується за рахунок відповідачів до державного бюджету України пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 1, 4, 12, 29, 32, 33, 43, 44-49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 1 рішення правління Державної акціонерної компанії "Хліб України" від 16.08.2010, оформлене протоколом №231, у частині затвердження статуту Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84" у новій редакції.

Визнати недійсними зміни до статуту Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84" від 16.08.2010, в частині передачі до статутного фонду Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84" майна Державної акціонерної компанії "Хліб України" на праві власності та надання повноважень щодо розпорядження ним.

Визнати незаконними та скасувати рішення XLVI сесії Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області V скликання від 05.10.2010 про видачу свідоцтв про право державної власності Дочірньому підприємству Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84" на наступне майно: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, №2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пиловід'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізничнодорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, автовагова, лабораторія, адміністративний корпус, розташовані за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіне, вул. Нова, буд. 5.

Визнати незаконними та скасувати рішення XLVII сесії Ватутінської сільської ради Нововодолазького району Харківської області V скликання від 19.10.2010 про видачу свідоцтв про право приватної власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Промбудскло" на наступне майно: нежитлові будівлі робочої вежі, силосного корпусу №1, №2 і силосного розширеного корпусу №1, №2, зерносушарки, пиловід'ємника, нежитлова будівля контори елеватора, залізничнодорожні ваги, електромайстерня з трансформаторною підстанцією, механічна майстерня, автовагова, лабораторія, адміністративний корпус, розташовані за адресою: Харківська область, Нововодолазький район, с. Ватутіне, вул. Нова, буд. 5.

Стягнути з Державної акціонерної компанії "Хліб України" (01033, м. Київ, вул. Саксаганського, буд. 1, ) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030101) судовий збір у розмірі 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Хлібна база №84" (63212, Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, ) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030101) судовий збір у розмірі 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Ватутінської сільської ради (63212, Харківська область, Нововодолазький район, село Ватутіне, ) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030101) судовий збір у розмірі 2 436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

В частині позовних вимог до Товариства з обмеженою відповідальністю "Промбудскло" провадження у справі припинити.

Рішення господарського суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного господарського суду через Господарський суд Харківської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 21.06.2016 р.

Суддя ОСОБА_3

справа №922/6102/15