ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" червня 2016 р.Справа № 916/3821/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.,

суддів: Бєляновський В.В., Таран С.В.

(згідно розпорядження керівника апарату від 07.06.2016р. № 315 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи)

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури ОСОБА_1;

від позивача (Білгород-Дністровської міської ради ) не зявився;

від відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "ЭЗЯБИИ"

на рішення господарського суду Одеської області від 22.02.2016р.

по справі №916/3821/14

за позовом: Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради

до відповідача: Публічного акціонерного товариства "ЭЗЯБИИ"

про стягнення 931 645,74 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою про стягнення з Публічного акціонерного товариства "ЭЗЯБИИ" 931 645,74 грн. збитків на користь Білгород-Дністровської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку додержання суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань відшкодування збитків за фактичне використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на території міста Білгород-Дністровського, за результатами якої було встановлено, що договір оренди між ПАТ "ЭЗЯБИИ" з Білгород-Дністровською міською радою укладено не було. З метою забезпечення належного визначення розміру збитків, нанесених територіальній громаді м. Білгород-Дністровського, селищ Затока та Сергіївка, для стягнення їх в судовому порядку, наповнення місцевих бюджетів, виконавчим комітетом Білгород Дністровської міської ради прийнято рішення від 16.05.2014р. №264, яким затвердженні Положення про комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. На підставі зазначеного рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам було визначено розмір збитків ПАТ "ЭЗЯБИИ" за фактичне використання земельної ділянки площею 16,8037 га за період з 01.11.2011 по 01.05.2014, яка знаходиться за адресою: вул. Шабська, 108 у розмірі 931 645,74 грн., за результатами якої складено відповідний акт. Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 23.06.2014р. №294 зазначений акт було затверджено. З метою стягнення збитків управлінням комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради претензією від 27.06.2014р. №312 було повідомлено ПАТ "ЭЗЯБИИ" про необхідність сплати суми заборгованості в місячний термін. Проте, у визначений строк ПАТ "ЗЗЯБИИ" збитки на сплачено, про що останнім повідомлено Білгород-Дністровського міського голову листом від 28.07.2014р. №89.

Вищенаведені обставини, на думку прокурора, є підставами для стягнення з відповідача збитків в судовому порядку, що й зумовило звернення заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до господарського суду Одеської області з відповідним позовом для захисту прав та охоронюваних інтересів держави в особі Білгород-Дністровської міської ради.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.09.2014 (суддя Цісельський О.В.) порушено провадження у справі за даним позовом.

У відзиві на позовну заяву відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури щодо стягнення збитків у сумі 931 645,74 грн. в повному обсязі. На думку відповідача, позовна заява є необґрунтованою, суперечить нормам чинного законодавства, позивачем не доведено протиправної поведінки відповідача, розміру збитків та причинного звязку між протиправною поведінкою останнього та збитками. Відповідач зазначає про відсутність у даному випадку як всіх обовязкових елементів для настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків (протиправної поведінки; розміру збитків; причинного звязку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками; вини заподіювача), так і підстав для застосування такої відповідальності у вигляді стягнення з відповідача збитків (упущеної вигоди).

В додаткових поясненнях по справі відповідач зазначив, що ПАТ "ЭЗЯБИИ" використовує земельну ділянку на праві постійного користування, наданим йому у відповідності із законодавством. Чинне на момент відведення земельної ділянки законодавство не передбачало видання особливих посвідчувальних документів на право постійного землекористування, Акт відводу земельної ділянки від 12.10.1966р., що виданий на підставі розпорядження №577-р від 19.05.1966р. є належним документом, що підтверджує надання земельної ділянки в постійне користування.

Клопотанням (в порядку ст. 33 ГПК України) відповідач просив залучити до матеріалів справи документи, що підтверджують сплату ПАТ "ЭЗЯБИИ" податку за землю, а саме: копію платіжного доручення №1 від 09.09.2013р. про сплату податку за землю за серпень 2013р.; копію платіжного доручення №7 від 10.10.2013р. про сплату податку за землю за вересень 2013р.; копію платіжного доручення №10 від 07.11.2013р. про сплату податку за землю за жовтень 2013р.; копію платіжного доручення №22 від 13.03.2014р. про сплату податку за землю за лютий 2014р.

В додаткових поясненнях по справі Білгород-Дністровська міжрайонна прокуратура зазначила, що відповідачем до суду не надано жодних документів, які б підтверджували неможливість розроблення документації із землеустрою на спірну земельну ділянку та укладення договору оренди. Білгород-Дністровська міська рада неодноразово зверталась до ПАТ "ЭЗЯБИИ" з проханням укласти договір оренди, які товариством були проігноровані (листи від 13.01.2010р. №19/81, від 06.07.2011р. №19/2298, від 06.06.2011р. №19/1895, від 03.10.2011р. №19/3378, від 10.09.2012р. №19/3264).

Клопотанням (в порядку ст. 33 ГПК України) відповідач просив залучити до матеріалів справи документи, що підтверджують сплату ПАТ "ЭЗЯБИИ" податку за землю, а саме: копію листа Відділу Дерземагенства у м. Білгород-Дністровський Одеської області від 23.01.2014р. №01.10/256; копію довідки Держкомзему у м. Білгород-Дністровський по визначенню вартості земельної ділянки, згідно грошової оцінки від 20.01.2010р. №224; копію податкової декларації ПАТ "ЭЗЯБИИ" з плати за землю за 2011р.; копію податкової декларації ПАТ "ЭЗЯБИИ" з плати за землю за 2012р.; копію податкової декларації ПАТ "ЭЗЯБИИ" з плати за землю за 2013р.; копію податкової декларації ПАТ "ЭЗЯБИИ" з плати за землю за 2014р.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 27.11.2014р. за клопотанням відповідача провадження у справі зупинено до завершення розгляду Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області повязаної з нею справи №495/8600/14-а - предметом позову в якій є визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 21.05.2014р.» від 23.06.2014р. №294 в частині пункту 2.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14.05.2015р. по справі №495/8600/14-а відмовлено в задоволенні адміністративного позову ПАТ ЄЗЯБИИ до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015р. по справі №495/8600/14-а, апеляційну скаргу ПАТ "ЭЗЯБИИ" задоволено частково; постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14.05.2015 року скасовано; прийнято по справі нову постанову, якою адміністративний позов ПАТ "ЭЗЯБИИ" задоволено частково, визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення №294 від 23 червня 2014 року Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради "Про затвердження Актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 21.05.2014 року", яким затверджено Акт №2 від 21.05.2014р комісії з визначення розміру відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (додаток №2), в іншій частині позову відмовлено, стягнуто з Державного бюджету України на користь ПАТ "ЭЗЯБИИ" судові витрати пов'язані зі сплатою судового збору за подачу адміністративного позову та апеляційної скарги у сумі 523 грн. 74 коп.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015р. по справі №К/800/36079/15 касаційну скаргу першого заступника прокурора Одеської області задоволено, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 липня 2015 року у справі №495/8600/14-а скасовано, постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14 травня 2015 року залишено в силі.

Ухвалою Верховного Суду України від 25.12.2015р. відмовлено в допуску до провадження у справі за позовом ПАТ "ЭЗЯБИИ" до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, третя особа Білгород-Дністровську міжрайонна прокуратура про визнання недійсним та скасування рішення за заявою ПАТ "ЭЗЯБИИ" про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2015 року.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 15.02.2016р. провадження у справі №916/3821/14 поновлено з призначенням до розгляду в судовому засіданні.

Рішенням господарського суду Одеської області від 22.02.2016р. (суддя Цісельський О.В.) позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради задоволено повністю.

Стягнуто з ПАТ "ЭЗЯБИИ" на користь Білгород-Дністровської міської ради збитки в розмірі 931 645 грн. 74 коп.

Стягнуто з ПАТ "ЭЗЯБИИ" на користь Державного бюджету України 18 632 грн. 74 коп. судового збору.

Судове рішення мотивоване тим, що відповідачем земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, що в свою чергу спричинило збитки державі і територіальній громаді м. Білгород-Дністровська, які актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 21.05.2014р. №2 встановлені в розмірі 931 645,74 грн.

Відповідач в період з 01.11.2011р. по 01.05.2014р. використовував земельну ділянку без належного правового оформлення, що позбавило власника такої земельної ділянки права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати та не сплатив визначену суму збитків, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора підлягають задоволенню в повному обсязі.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ПАТ "ЭЗЯБИИ" просить рішення господарського суду Одеської області від 22.02.2016р. скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на допущених господарським судом порушеннях норм матеріального та процесуального права, а саме:

- господарським судом не досліджено обставини, що свідчать про відсутність вини відповідача, ні позивач ні міська рада не звертались до відповідача з позовом до суду про спонукання до укладення договору оренди або про звільнення земельної ділянки, відтак, позивачем не вжито всіх належних заходів для укладення договору оренди, що на підставі ч.4 ст. 623 ЦК України позбавляє позивача можливості вимагати відшкодування «неодержаного доходу», в даному випадку позивач не довів протиправної поведінки відповідача, розміру збитків та причинного звязку між протиправною поведінкою останнього та збитками ;

- господарським судом не надано правової оцінки тій обставині, що відповідачем в повному обсязі сплачується плата за землю у відповідності з чинним законодавством;

- причиною того, що відповідач не оформив право оренди, окрім того, що земельна ділянка використовується на законних підставах є те, що виникла накладка меж земельних ділянок між ПАТ "ЭЗЯБИИ" і ДП «Білгород-Дністровський морський торгівельний порт», який відмовляється погоджувати технічну документацію по встановленню меж земельної ділянки; без наявності погодження меж земельної ділянки є неможливим погодження технічної документації, без якої в свою чергу, неможливо укласти договір оренди, тому спірна сума збитків обґрунтована позивачем умовним припущенням про можливість отримання ним прибутку в результаті випадкового збігу обставин;

- господарським судом не надано жодної правової оцінки тій обставині, що на земельній ділянці, яку відповідач використовує на праві постійного користування, знаходяться обєкти нерухомого майна будівлі, які належать відповідачу на праві власності, вказані обєкти нерухомості є виробничими будівлями, які знаходяться на даній земельній ділянці з часів заснування підприємства відповідача в радянський час, за ПАТ "ЭЗЯБИИ" зареєстровано право власності на вказані будівлі, копії відповідних документів наявні в матеріалах справи.

Клопотанням (в порядку ст. 22 ГПК України) ПАТ "ЭЗЯБИИ" просив залучити до матеріалів справи кореспонденцію між ПАТ "ЭЗЯБИИ" та Виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради, яка підтверджує відсутність вини відповідача в неукладенні договору оренди земельної ділянки та вжиття відповідачем всіх необхідних передбачених законом належних заходів, які через бездіяльність Білгород-Дністровської міської ради не призвели до укладення договору оренди. Тому за відсутності вини відповідача з нього не може бути стягнуто збитки, які Білгород-Дністровська міська рада могла б уникнути, здійснивши необхідні юридично значимі дії.

Білгород-Дністровська міська рада позовні вимоги заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора підтримує, просить суд їх задовольнити та зазначає, що Білгород-Дністровська міська рада неодноразово направляла листи-претензії ПАТ "ЭЗЯБИИ" стосовно укладання договору оренди, проте зі сторони відповідача дій, направлених на укладання договору здійснено не було.

Якщо між ПАТ "ЭЗЯБИИ" та ДП «Білгород-Дністровський морський торгівельний порт» існувала проблема , що заважала укласти договір, то ПАТ "ЭЗЯБИИ" необхідно було звернутись із заявою до Білгород-Дністровської міської ради щодо винесення даного питання на комісію з розгляду земельних спорів, однак жодних заяв та ініціатив збоку відповідача не було. Претензії стосовно укладання договору оренди Білгород-Дністровська міська рада відправляла ПАТ "ЭЗЯБИИ", як до зміни площі земельної ділянки так і після. Бездіяльність відповідача свідчить про злісне ухилення від укладання договору оренди земельної ділянки.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 16.03.2016р. апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства "ЭЗЯБИИ" на рішення господарського суду Одеської області від 22.02.2016р. була прийнята до розгляду у складі судді-доповідача: ОСОБА_4, суддів-членів колегії: ОСОБА_5, ОСОБА_6, судове засідання у справі було призначено на 05.04.2016р.

05.04.2016р. в судовому засіданні у складі судді-доповідача: ОСОБА_4, суддів-членів колегії: ОСОБА_5, ОСОБА_6, справу розглянуто по суті, заслухано пояснення представників сторін та відкладено розгляд справи на 19.04.2016р.

Розпорядженням в.о. керівника апарату суду від 18.04.2016р. № 167 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи в звязку перебуванням судді Бєляновського В.В. у відпустці, визначено наступний склад колегії суддів - Величко Т.А. - головуючий суддя, судді-учасники: ОСОБА_6, ОСОБА_7

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 19.04.2016р. апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства "ЭЗЯБИИ" на рішення господарського суду Одеської області від 22.02.2016р. була прийнята до розгляду у складі колегії суддів - судді-доповідача: ОСОБА_4, суддів-членів колегії: ОСОБА_6, ОСОБА_7

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 19.04.2016р. розгляд справи відкладено у складі колегії суддів - судді-доповідача: ОСОБА_4, суддів-членів колегії: ОСОБА_6, ОСОБА_7, судове засідання у справі призначено на 26.05.2016р.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 26.05.2016р. у складі колегії суддів судді-доповідача: ОСОБА_4, суддів-членів колегії: ОСОБА_6, ОСОБА_7 розгляд справи відкладено, судове засідання у справі призначено на 08.06.2016р.

Розпорядженням в.о. керівника апарату суду від 07.08.2016р. № 315 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи в звязку з тимчасовою непрацездатністю судді Поліщук Л.В., визначено наступний склад колегії суддів - Величко Т.А. - головуючий суддя, судді-учасники: ОСОБА_5, ОСОБА_7

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 08.06.2016р. апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства "ЭЗЯБИИ" на рішення господарського суду Одеської області від 22.02.2016р. була прийнята до розгляду у складі колегії суддів - судді-доповідача: ОСОБА_4, суддів-членів колегії: ОСОБА_5, ОСОБА_7

Розглянувши матеріали апеляційної скарги, заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки господарським судом, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для скасування рішення господарського суду.

Матеріалами справи свідчать, що:

- п.1.9 рішення Білгород-Дністровської міської ради від 16.05.2007р. №284-V ВАТ "Эксперементальный завод ячеистых бетонов и изделий" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 17,4958 га за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Шабська, 108 в оренду терміном на 49 років для обслуговування будівель та споруд заводу;

- п. 2 вказаного рішення зобовязано субєктів підприємницької діяльності (п.2.1) замовити у 120 денний термін технічну документацію по складанню договору оренди. Заключити договір оренди земельної ділянки з Білгород-Дністровською міською радою та зареєструвати його у Білгород-Дністровському міському відділі Одеської РФ ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України.;

- ОСОБА_6 від 12.10.2010р. №1220 МПП „Лідер (землевпорядна організація) повідомило Білгород-Дністровську міську раду, що у звязку з замірами та уточненнями площі Білгород Дністровського морського торговельного порту виявлено неточність у площі ПАТ "ЭЗЯБИИ". В натурі повторно проведено обмір земельної ділянки ПАТ "ЭЗЯБИИ", складено план. Підрахована площа фактично становить 16,8037 га для обслуговування будівель та споруд заводу за даною адресою, та рекомендовано внести зміни в рішення міської ради від 16.05.2007р. №284;

- на підставі вказаного листа рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 24.02.2011р. №64 внесено зміни в п. 1.9 рішення Білгород-Дністровської міської ради від 16.05.2007р. №284, а саме: частину „17,4958 га викладено в редакції „16,8037 га;

Як свідчать матеріали справи, докази звернення відповідача за укладенням договору оренди землі в 120-денний термін, встановлений п.1.9 рішення Білгород-Дністровської міської ради №284 від 16.05.2007р. відсутні, не доведена документально неможливість укладення договору оренди землі після зміни площі земельної ділянки рішенням №64 від 24.02.2011р., в звязку із неможливістю встановлення суміжних меж земельної ділянки з ДП „Білгород Дністровський морський торговельний порт.

В матеріалах справи відсутні документальні обґрунтування на підтвердження розроблення проекту документації із землеустрою на земельну ділянку площею 16,8037 га та укладення договору оренди землі.

Білгород-Дністровська міська рада неодноразово зверталася з претензіями до ПАТ "ЭЗЯБИИ" з проханням терміново здійснити оформлення земельної ділянки укласти договір оренди згідно рішення міської ради від 16.05.2007р. №284 (листи від 13.01.2010р. №19/81, від 16.07.2011р. № 19/2298, від 06.06.2011р. №19/1895, від 03.10.2011р. № 19/3378, від 10.09.2012р. №19/3264).

Рішенням виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради від 16.05.2014р. №264 затверджено Положення про комісію з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

На підставі вказаного рішення та постанови КМУ від 19.04.1993р. №284 Актом №2 комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 21.05.2014р. встановлено, що ВАТ "ЭЗЯБИИ", яке фактично використовує земельну ділянку площею 168037 кв.м. за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Шабська, 108 для обслуговування будівель та споруд заводу, не виконало вимоги по оформленню документів на земельну ділянку і договір оренди не оформило. Підприємство сплачує податок на землю. Комісією встановлено, що розмір збитків, нанесених ВАТ "ЭЗЯБИИ" територіальній громаді м. Білгород-Дністровського в особі Білгород Дністровської міської ради у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок використання без правовстановлюючих документів, складає 931 645, 74 грн. Розрахунок розміру збитків виконано за період з 01.11.2011р. по 01.05.2014р.

Рішенням виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради від 23.06.2014р. №294 зазначений акт було затверджено.

З метою стягнення збитків Управлінням комунальної власності Білгород Дністровської міської ради претензією від 27.06.2014р. №312 повідомлено ВАТ "ЭЗЯБИИ" про необхідність сплатити суми заборгованості в місячний термін.

На даний час (станом на дату прийняття оскаржуваного рішення господарського суду) п.2 рішення №294 від 23.06.2014р. виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради «Про затвердження Актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 21.05.2014р.», яким затверджено Акт №2 від 21.05.2014р. комісії з визначення розміру відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (додаток №2) є чинним, що підтверджується ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2015р. у справі №495/8600/14-а.

Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. „д ч. 1 ст. 156 ЗК України).

За змістом ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, в тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, в тому числі орендар, із земельної ділянки, і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною умовою є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причиною звязку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільного права відповідальність не настає.

Позовні вимоги міської ради про стягнення у відповідача збитків у вигляді неодержаного доходу підлягають задоволенню у випадку, якщо відповідач користувався земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, що позбавило міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона могла б отримати, якби її право не було порушено, а обставини справи свідчать про бездіяльність відповідача щодо вчинення передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані нежитлові будівлі та споруди, що належать відповідачу на праві приватної власності.

Господарським судом встановлено і це підтверджено матеріалами справи, що ні в період після 16.05.2007р. (в термін 120 днів), ні після 24.02.2011р. відповідач не звертався до міської ради з питанням укладення договору оренди землі. Натомість, на претензію виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради від 24.10.2014р. №19/2885 щодо необхідності терміново укласти договір оренди земельної ділянки та здійснити його державну реєстрацію ПАТ "ЭЗЯБИИ" листом від 25.11.2014р. №148 відповіло, що з 1996р. в його постійному користуванні знаходиться земельна ділянка площею 16,8037 га за адресою: м. Білгород Дністровський, вул. Шабська, 108 і в звязку з відмовою ДП „Білгород-Дністровський морський торговельний порт від внесення змін в свій Державний акт постійного користування і відповідно відмови погодити технічну документацію границь, дія по отриманню правовстановлюючих документів призупинена.

Викладене підтверджує, що в період з 2007р. і по даний час відповідач користується зазначеною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів і оформлення цих документів ним самостійно призупинено.

Таким чином, вказані обставини свідчать про бездіяльність відповідача щодо вчинення передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані нежитлові будівлі та споруди, що належать ПАТ "ЭЗЯБИИ" на праві приватної власності, оскільки зазначені дії відповідача не можна вважати належними заходами, спрямованими на своєчасне оформлення правовстановлюючих документів.

Посилання скаржника на те, що у нього з 1996р. в постійному користуванні знаходиться земельна ділянка пл. 16,8037 га по вул. Шабська, 108 в м. Білгород-Дністровський, і це звільняє його від необхідності укладання договори оренди вказаної земельної ділянки, не приймається до уваги, оскільки суперечать матеріалам справи і чинному законодавству.

Відповідно до ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають (п.п. «а»):

- підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Листом від 05.04.2005р. №226 ПАТ "ЭЗЯБИИ" звернулося до міського голови з проханням відвести та надати в оренду строком на 50 років земельну ділянку за адресою: вул. Шабська, 108 для обслуговування будівель і споруд, які знаходяться на цій ділянці і належать заводу.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 31.05.2006р. №338 було погоджено ПАТ "ЭЗЯБИИ" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 17,4958 га.

А рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 16.05.2007р. №284-V затверджено проект землеустрою і зобовязано замовити у 120-денний термін технічну документацію по складанню договору оренди.

Викладене спростовує посилання відповідача на наявність у нього безстрокового права постійного користування земельною ділянкою, оскільки спірні правовідносини виникли в звязку з невиконанням відповідачем приписів законодавства щодо обовязку виконання рішення органу місцевого самоврядування - укладення договору оренди.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За змістом ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Посилання відповідача на відсутність вини в неоформлені землекористування неукладенні договору оренди з 2011р. не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються наявними матеріалами справи, а також наміром відповідача перекласти вину на іншу особу, в даному випадку - ДП „Білгород-Дністровський морський торговельний порт.

Господарським судом зроблено правильний висновок і надана правильна оцінка діям відповідача щодо виконання умов п. 1.9 рішення Білгород Дністровської міської ради №284 від 16.05.2007р. з урахуванням змін відповідно до рішення №64 від 24.02.2011р. (які відповідно до ст. 73 ЗУ „Про місцеве самоврядування є обовязковими для виконання) стосовно строків і обовязку звернення до Білгород Дністровської міської ради за оформленням договору оренди землі та діям позивача щодо вчинення заходів, спрямованих на уникнення збитків.

Відповідач фактично використовує земельну ділянку без оформлення відповідних прав у встановленому порядку, поважних причин, які б перешкоджали здійснити таке оформлення, суду першої та апеляційної інстанції не навів, плату за фактичне користування земельною ділянкою здійснює у вигляді земельного податку.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком господарського суду, що вимоги про стягнення з відповідача неодержаних доходів у формі неодержаної орендної плати за землю за вказаний в судовому рішенні період, є обґрунтованими, оскільки відповідають матеріалам справи і приписам наведених норм права.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин справи, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що доводи, викладені в апеляційній скарзі ПАТ "ЭЗЯБИИ" є необґрунтованими, оскільки спростовується зібраними по справі доказами і не відповідають вимогам закону, тлумачення якого скаржник застосовує на свою користь.

Зважаючи на викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення господарського суду.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "ЭЗЯБИИ" залишити без задоволення, рішення господарського суду Одеської області від 22.02.2016р. у справі 916/3821/14 без змін.

Постанова в порядку ст. 105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Суддя В.В. Бєляновський

Суддя С.В. Таран