ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"13" червня 2016 р.Справа № 916/473/13-г

Господарський суд Одеської області у складі:

судді Петренко Н.Д.

при секретарі Мурачашвілі Х.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 916/473/13-г

за позовом: Заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави

в особі Одеської міської ради

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Завод "Полімер"

за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради

про внесення змін до договору оренди землі

Головуючий суддя - Н.Д. Петренко

Суддя - Т.Г. Д'яченко

Суддя Н.В. Рога

За участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_1, посвідчення №005250 від 22.09.2012р.

від позивача: ОСОБА_2, довіреність №122/исх/гс від 10.06.2016р.

від відповідача: ОСОБА_3, довіреність від 25.02.2015р.

від третьої особи: ОСОБА_4, довіреність №01-36/24 від 26.01.2016р.

СУТЬ СПОРУ: заступник прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Завод "Полімер", за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про внесення змін до ОСОБА_5 оренди земельної ділянки від 05.02.2008р., посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_6 05.02.2008р., що зареєстрований в реєстрі за № 400 та зареєстрований у Одеській регіональній філії Центру ДЗК 30.05.2008р. за № 37, щодо земельної ділянки загальною площею 28241 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна 10-А, а саме: - викласти п. 2.3. ОСОБА_5 у наступній редакції: "2.3. нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 12 054 388 грн. 44 коп., згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 527/м від 06.12.2011, складеного управлінням Держкомзему у м. Одесі" та пункт 4.1. викласти у наступній редакції "4.1. орендна плата за земельну ділянку площею 28241 м2 розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та становить 361 631 грн. 65 коп. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі".

Відповідач проти заявлених позовних вимог заперечує з підстав, викладених у відзиві на позов.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Заступник прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідача товариства з обмеженою відповідальністю "Завод "Полімер", за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про внесення змін до ОСОБА_5 оренди земельної ділянки від 05.02.2008р., посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_6 05.02.2008р., що зареєстрований в реєстрі за № 400 та зареєстрований у Одеській регіональній філії Центру ДЗК 30.05.2008р. за № 37, щодо земельної ділянки загальною площею 28241 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, а саме: - викласти п. 2.3. ОСОБА_5 у наступній редакції: "2.3. нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 12 054 388 грн. 44 коп., згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 527/м від 06.12.2011, складеного управлінням Держкомзему у м. Одесі" та пункт 4.1. викласти у наступній редакції "4.1. орендна плата за земельну ділянку площею 28241 м2 розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та становить 361 631 грн. 65 коп. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі".

05.02.2008р. між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Завод "Полімер" (Орендар) було укладено Договір оренди землі, відповідно до умов якого Орендодавець на підставі Закону України "Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради № 1487-V від 04.07.2007р. передає, а Орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, площею 28241 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, згідно з планом земельної ділянки, який є невідємною частиною ОСОБА_5.

В обґрунтування заявлених вимог заступник прокурора посилається на те, що згідно з п. 2.3. укладеного 05.02.2008р. між Одеською міською радою (Орендодавцем) та відповідачем ОСОБА_5 оренди земельної ділянки (зі змінами внесеними ОСОБА_5 про внесення змін № 1 до ОСОБА_5 оренди землі від 15.06.2011р.), загальною площею 28241 кв.м., яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 550 988 грн. 98 коп.

Розділом 4 договору встановлені умови щодо орендної плати, а саме зазначено, що орендна плата за земельну ділянку, площею 28241 кв.м., розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складає 106 529 грн. 67 коп. на рік (п. 4.1. договору зі змінами внесеними ОСОБА_5 про внесення змін № 1 до ОСОБА_5 оренди землі від 15.06.2011р.).

Як зазначає заступник прокурора у позовній заяві, рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010р. № 41-VI було затверджено технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель м. Одеси (п.1), введено в дію нормативно-грошову оцінку земель м. Одеси (п.1), введено в дію нормативну грошову оцінку земель м. Одеси з 01.01.2011р., крім випадків, визначених у п. 3 цього рішення (п.2), а також введено в дію нормативно-грошову оцінку земель м. Одеси для розрахунку річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні з 01.01.2011р. (п.3).

20.09.2011р. Одеською міською радою було прийнято рішення №1268-VI про внесення змін до вищевказаного рішення, яким п.3 рішення від 28.12.2010р. № 41-VI викладений в такій редакції: Ввести в дію затверджену п.1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель м. Одеси для розрахунку річної орендної плати з 20.09.2011р.

Крім того, 20.09.2011р. Одеською міською радою було прийнято рішення №1267-VI "Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної за земельні ділянки в м. Одесі".

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 06.12.2011р. № 527/М, який розроблено Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що розташована за адресою м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, та землекористувачем якої являється ТОВ "Завод "Полімер", площею 28241 кв.м. становить 12 054 388 грн. 44 коп.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги відсутність реагування ТОВ "Завод "Полімер" на пропозицію від 11.12.2012р. про внесення змін до договору, заступник прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся до суду з відповідним позовом.

Відповідач позов не визнає, посилаючись на те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка розташована за адресою м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, площею 28241 кв.м. та відповідно, розрахунок розміру орендної плати за користування нею ТОВ "Завод "Полімер", був здійснений Управлінням Держкомзему у м. Одеса Одеської області на підставі рішень Одеської міської ради від 28.12.2010р. № 41-VI та від 20.09.2011р. № 1268-VI, про що 06.12.2011р. складено довідку-витяг № 527/М з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси, то в звязку із скасуванням зазначених рішень Одеської міської ради технічна документація з нормативно грошової оцінки земель м. Одеси є такою, що незатверджена, тому її не можна застосовувати для визначення нормативно грошової оцінки земель, і як наслідок не можна приймати за основу у даній господарській справі відповідний витяг з такої технічної документації для розрахунку орендної плати, у звязку з чим, на думку відповідача, підстави для перерахунку ТОВ "Завод "Полімер" розміру орендної плати відсутні.

Ухвалою господарського суду одеської області від 08.04.2013р. провадження у справі № 916/473/13-г було зупинено до закінчення здійснення розгляду Приморським районним судом м. Одеси повязаної з нею справи №522/7868/13-а про визнання протиправними та скасування рішень Одеської міської ради від 28.12.2010р. №41-VI та від 20.09.2011р. №1268-VI.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 18.09.2014р. відмовлено у задоволені адміністративного позову в повному обсязі по справі № 522/7868/13-а.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015р. постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18.09.2014р. змінено, виключено з мотивувальної частини постанови посилання суду на те, що рішення Одеської міської ради № 41-VI та від 28.12.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", та рішення Одеської міської ради № 1268- VI від 20.09.2011р. "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради № 41-VI та від 28.12.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", не є регуляторним актом, як на підставу відмови у задоволенні позову. В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18.09.2014р. по справі №522/7868/13-а залишено без змін.

Ухвалою господарського суду одеської області від 30.03.2015р. провадження у справі № 916/473/13-г було зупинено до закінчення здійснення розгляду Одеським окружним адміністративним судом справи № 815/1117/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод "Полімер" до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 28241,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна 10-А, дані якої оформлені довідкою-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 06.12.2011 року №527/М протиправними та визнання недійсною довідки-витягу Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області від 06.12.2011 року №527/М з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.04.2015р. ухвалу господарського суду Одеської області від 30.03.2015р. про зупинення провадження у справі №916/473/13-г скасовано. Справу № 916/473/13-г передано на розгляд господарському суду Одеської області.

Постановою Вищого господарського суду України від 11.06.2015р. постанову Одеського апеляційного господарського суду від 23.04.2015р. у справі № 916/473/13-г залишено без змін.

З урахуванням зазначеного, ухвалою суду від 16.07.2015р., провадження у справі № 916/473/13-г поновлено із призначенням справи до розгляду у засіданні суду.

Ухвалою господарського суду одеської області від 04.08.2015р. зупинено провадження у справі № 916/473/13-г, у звязку з призначенням по справі судової земельно-технічної експертизи.

Ухвалою господарського суду одеської області від 11.09.2015р. поновлено провадження у справі № 916/473/13-г, у звязку поверненням матеріалів справи, направлених на експертизу без виконання експертизи.

Ухвалою господарського суду одеської області від 28.09.2015р. справу № 916/473/13-г було призначено до колегіального розгляду.

Розпорядженням керівника апарату суду від 28.09.2015р. призначено автоматичний розподіл справи №916/473/13-г для визначення складу колегії, за результатами якого вказану справу розподілено колегії суддів у складі: головуючий суддя Демешин О.А., суддя Мостепаненко Ю.І., суддя Д`яченко Т.Г.

Ухвалою суду від 30.09.2015р. справу прийнято до колегіального розгляду у вищевказаному складі суддів.

Ухвалою господарського суду одеської області від 28.10.2015р. зупинено провадження у справі № 916/473/13-г, у звязку із призначенням по справі судової земельно-технічної експертизи.

Ухвалою господарського суду одеської області від 09.12.2015р. поновлено провадження у справі № 916/473/13-г для розгляду клопотання експерта про витребування додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи та рахунок на оплату експертизи.

Ухвалою господарського суду одеської області від 25.12.2015р. зупинено провадження у справі № 916/473/13-г, у звязку із призначенням по справі судової земельно-технічної експертизи.

Розпорядженням керівника апарату № 366 від 03.03.2016р. щодо повторного автоматичного розподілу справи для заміни члена колегії, у звязку з перебуванням головуючого судді Демешина О.А. з 24.02.2016р. на тривалому лікарняному, призначено повторний автоматичний розподіл справи та згідно протоколу повторної автоматичної зміни складу колегії суддів визначено склад колегії суддів для розгляду справи №916/473/13-г у складі: судді Н.Д. Петренко (головуючий суддя), судді Ю.І. Мостепаненко, судді Н.В. Рога.

Ухвалою господарського суду одеської області від 09.03.2016р. прийнято справу № 916/473/13-г до колегіального розгляду у складі: головуючий суддя Н.Д. Петренко, суддя - Ю.І. Мостепаненко, суддя - Т.Г. Д'яченко.

Розпорядженням керівника апарату № 525 від 27.04.2016р. щодо повторного автоматичного розподілу справи для заміни члена колегії, у звязку з перебуванням члена колегії судді Мостепаненко Ю.І. з 26.04.2016р. на лікарняному, призначено повторний автоматичний розподіл справи та згідно протоколу повторної автоматичної зміни складу колегії суддів визначено склад колегії суддів для розгляду справи №916/473/13-г у складі: судді Н.Д. Петренко (головуючий суддя), судді Т.Г. Д'яченко, судді Н.В. Рога.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.04.2016р. прийнято справу № 916/473/13-г до колегіального розгляду у складі: головуючий суддя Н.Д. Петренко, суддя Н.В. Рога, суддя - Т.Г. Д'яченко.

13.04.2016р. до канцелярії суду від прокуратури Одеської області надійшли письмові пояснення щодо висновків експертизи, згідно яких останній зазначає, що оцінка земельної ділянки, що знаходиться у користуванні ТОВ "Завод "Полімер" за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, площею 28241 кв.м., яка міститься у довідці-витягу від 06.12.2011р. № 527/М, не відповідає вимогам нормативно-правових актів в галузі оцінки земель, оскільки при формуванні вказаного витягу не був застосований локальний коефіцієнт місце розташування на території не забезпеченій каналізацією (інженерно-інфраструктурний фактор), не вірно розраховані сукупний коефіцієнт Км3 та нормативно грошова оцінка земельної ділянки.

Водночас, прокурор зауважує, що станом на 12.04.2016р. рішення Одеської міської ради від 28.12.2010р. № 41-VI "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси" є чинним та не скасованим, що виключає підстави для його ігнорування під час формування відповідного витяг, адже витяг не може формуватися без самої технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста.

Відтак, позивач вважає, що саме вказаний документ є належним та допустимим доказом правомірності визначення нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки.

14.04.2016р. до канцелярії суду від ТОВ "Завод "Полімер" надійшов відзи на позов, згідно якого відповідач зазначає, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. у справі № 522/11050/14-а за адміністративним позовом ТОВ "БЛАЗ" до Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ТОВ "МІРС", про визнання протиправним та скасування рішень субєкта владних повноважень, адміністративний позов ТОВ "БЛАЗ" задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси". Визнано протиправним та скасовано рішення Одеської міської ради № 1268- VI від 20.09.2011р. "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради № 41-VI та від 28.12.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси".

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. у справі № 522/11050/14-а залишено без змін.

З урахуванням вказаного, на думку відповідача, підстави для перерахунку розміру орендної плати відсутні.

Представники третіх осіб повністю підтримали позицію представника позивача, просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, просив суд відмовити у його задоволенні.

Надані прокурором та представниками Одеської міської ради клопотання про зупинення провадження у справі колегією відхилені, як необгрунтовані.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та представників третіх осіб, надані під час судового розгляду, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та надавши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

В силу ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ст. 1 ГПК України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Згідно ст. 2 ГПК України, господарський суд порушує провадження у справі за позовами, зокрема, державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України.

За змістом положень вказаних норм, правом на предявлення позову до господарського суду наділені, зокрема, органи місцевого самоврядування, а суд шляхом вчинення провадження у справах здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, субєктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд зясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

При цьому, розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.

Так, предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.

Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради направлені на внесення змін до договору оренди землі, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Завод "Полімер" з підстав зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки, затвердженої рішенням Одеської міської ради, та відповідно зміни розміру орендної плати.

Оцінюючи заявлені заступником прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради позовні вимоги щодо внесення змін до умов договору оренди землі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Як свідчать матеріали справи, 05.02.2008р. між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Завод "Полімер" (Орендар) було укладено Договір оренди землі, відповідно до умов якого Орендодавець на підставі Закону України "Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради № 1487-V від 04.07.2007р. передає, а Орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, площею 28241 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, згідно з планом земельної ділянки, який є невідємною частиною ОСОБА_5.

Відповідно до п. 3.1. ОСОБА_5 Договір укладено терміном на 49 років, для експлуатації будівель та споруд виробничої бази.

Пунктом 2.3 ОСОБА_5 (зі змінами внесеними ОСОБА_5 про внесення змін № 1 до ОСОБА_5 оренди землі від 15.06.2011р.), загальною площею 28241 кв.м., яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 550 988 грн. 98 коп.

Згідно п. 4.1 ОСОБА_5 встановлені умови щодо орендної плати, а саме зазначено, що орендна плата за земельну ділянку, площею 28241 кв.м., розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складає 106 529 грн. 67 коп. на рік (п. 4.1. договору зі змінами внесеними ОСОБА_5 про внесення змін № 1 до ОСОБА_5 оренди землі від 15.06.2011р.).

Разом з цим, пунктом 4.2 ОСОБА_5 встановлено, що розмір орендної плати встановлюється за домовленістю сторін згідно рішення Одеської міської ради № 4247-ІV від 15.07.2005р. у відповідності до розрахунку розміру орендної плати та може збільшуватись Одеською міською радою в межах передбачених законодавством в залежності від збільшення ринкової вартості земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні.

Приписами п. 4.4 ОСОБА_5 сторони встановили, що Орендар не звільняється від орендної плати і сплачує її незалежно від результатів його господарської діяльності.

Умови цього договору щодо розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою обох сторін, шляхом укладання відповідних угод, які мають бути нотаріально посвідчені та будуть невідємними частинами цього договору, крім випадків:

- зміни розміру земельного податку відповідно до чинного законодавства України";

- коригування "Грошової оцінки земель м. Одеси", яка затверджується рішенням Одеської міської ради;

- зміни функціонального призначення будівлі бо її частини.

У цих випадках розмір орендної плати змінюється Орендодавцем.

Проаналізувавши умови вказаного договору, суд дійшов висновку, що вказаний договір за своєю правовою природою відноситься до договору оренди землі.

У відповідності до положень ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Крім того, статтею 30 Закону України "Про оренду землі" також передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку.

При цьому, відповідно до п. 12.1 ОСОБА_5, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.12.2012р. Одеською міською радою на адресу відповідача було направлено пропозицію №01-25/2919-04 щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати шляхом підписання додаткового договору. Відповідач не надав відповіді на вказану пропозицію.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002р. № 15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому навіть недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

Аналогічну правову позицію про те, що недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГК України не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача та вирішити спір в судовому порядку, викладено у постанові Вищого господарського суду України від 12.06.2012р. у справі № 17/5005/8502/2011 та у постанові Верховного суду України від 20.11.2012р. у справі № 28/5005/640/2012, яка в силу положень ст. 111-28 ГПК України є обовязковою для застосування.

З огляду на викладене, суд вважає, що спір про внесення змін до договору обґрунтовано передано на вирішення господарського суду. При цьому, суд зазначає, що позовні вимоги повністю відповідають положенням п. 2.18 постанови пленуму ВГСУ №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", згідно з якою, враховуючи, що договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оцінку земель", для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності проводиться обовязкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Згідно до ст. 20 вказаного закону за результатами, зокрема, нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, яка, відповідно до ст.23 Закону затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ст. 60 та ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності на землю належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, від імені та в інтересах яких права субєкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Як встановлено судом, підставою для перерахунку ТОВ "Завод "Полімер" розміру орендної плати стало рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року №41-VI "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси" та рішення від 20.09.2011р. №1268-VІ "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.09.2010р. №41-VI "Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", якими було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси та введено її в дію для розрахунку річної орендної плати.

Водночас, як слідує з матеріалів справи, розмір нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Просьолочна, 10-А, було визначено заступником прокурора на підставі складеного Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області витягу з технічної документації від 06.12.2011р. № 527/М.

Згідно вказаного витягу, нормативна оцінка вищезазначеної ділянки становить 12 054 388 грн. 44 коп.

Згідно ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як слідує з матеріалах справи, згідно постанови Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. у справі № 522/11050/14-а, вищевказані рішення Одеської міської ради від 28.12.2010р. №41-VI та від 20.09.2011р. №1268-VІ визнано протиправними та скасовано.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. вказану постанову Приморського районного суду м. Одеси залишено без змін.

Вказана ухвала набрала законної сили з моменту її проголошення.

Таким чином, оскільки нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки та відповідно розрахунок розміру орендної плати за користування нею були здійснені на підставі "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", затвердженої вищевказаними рішеннями, які на теперішній час є нечинними, у задоволенні позову заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради слід відмовити.

При цьому факт подачі касаційної скарги на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. та відкриття касаційного провадження у справі №522/11050/14-а не може бути підставою для зупинення провадження у справі № 916/473/13-г, оскільки ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. є такою, що набрала законної сили, у звязку із чим не може бути поставлена під сумнів.

Суд наголошує, що згідно з позицією Європейського суду (Справа "Совтрансавто-Холдинг" проти України" (п.72) "відповідно до його прецедентної практики право на справедливий судовий розгляд, гарантований статтею 6 параграфа 1, повинно тлумачитися в світлі преамбули Конвенції, яка проголошує верховенство права як елемент спільної спадщини держав-учасниць. Одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів ("Брумареску проти Румунії", параграф 61).

Крім того, постановою Вищого господарського суду України від 15.10.2014р. за скаргою Департаменту комунальної власності було скасовано ухвалу, якою провадження у справі було зупинено до розгляду адміністративної справи № 522/11050/14-а.

Разом з тим, суд вказує, що скасування судового акту, який покладено в основу ухваленого рішення, є, відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 112 ГПК України, підставою для його перегляду за нововиявленими обставинами.

При цьому, суд не надає правової оцінки висновку №21761/15-41 від 23.02.2016р., складеному за результатами проведення призначеної у справі експертизи, оскільки за умови визнання недійсними рішень Одеської міської ради, на підставі яких був складений витяг з нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, правильність або неправильність її застосування у вищезазначеному витязі не входить до предмету доведення у вказаній справі.

У звязку з відмовою в позові, на підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України обовязок відшкодування судових витрат по сплаті судового збору на відповідача не покладається.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги

рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

.

Повне рішення складено 14 червня 2016 р.

Головуючий суддя Н.Д. Петренко

Суддя Т.Г. Д'яченко

Суддя Н.В. Рога