ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"14" червня 2016 р.Справа № 916/950/16

за позовом Одеської міської ради;

до відповідача: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент комунальної власності Одеської міської ради;

про внесення змін до договору оренди

Суддя Степанова Л.В.

Представники:

Від позивача: Моджук І.О. за довіреністю;

Від відповідача: ОСОБА_5 за довіреністю; ОСОБА_6 за довіреністю;

Від третьої особи: Польщіна Т.Л. за довіреністю;

Суть спору: про внесення змін до договору оренди.

Одеська міська рада звернулася до господарського суду Одеської області з позовом до відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 в якому просить:

- внести зміни до договору оренди землі від 15.06.2004р., зареєстрованого в Одеському міському відділенні ОРФ ДП "Центр ДЗК" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.06.2004р. за №19, яким Одеською міською радою передано Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 у строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 3244кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, а саме;

- викласти п.2.3. договору у наступній редакції: „п.2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 3035кв.м. (кадастровий №:27:001:0013), розташована за адресою: АДРЕСА_1, становить 5839613,15грн., згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 25.07.2014р. №126/М, складеним управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області";

"Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, площею 209кв.м. (кадастровий №:27:001:0014), розташована за адресою: АДРЕСА_1, становить 402134,81грн., згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м.Одеси від 25.07.2014р. №127/М, складеним управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області";

- викласти п.4.1. договору у наступній редакції:

"Орендна плата за земельну ділянку, площею 3035кв.м., розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 291980,66грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі";

"Орендна плата за земельну ділянку, площею 209кв.м., розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 20106,74грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі".

Позивач на позовних вимогах наполягає.

Відповідач проти позову заперечує з підстав викладених у відзиві на позовну заяву від 05.05.2016р. за вх.суду№11256/16 та просить припинити провадження у справі про що звернувся до суду з клопотанням від 05.05.2016р. за вх.суду№2-2385/16.

Суд розглянувши клопотання відповідача про припинення провадження у справі, відмовляє у його задоволенні у зв'язку з його необґрунтованістю.

Третя особа Департамент комунальної власності Одеської міської ради підтримує позовні вимоги однак письмових пояснень не надано.

19.05.2016р. за вх.суду№2-2683/16 позивач звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі №916/950/16 до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги Одеської міської ради на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.12.2014р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. у адміністративній справі №522/11050/14-а за позовом ТОВ "Блаз" до Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ТОВ "Мірс" про визнання протиправним та скасування рішень суб'єкта владних повноважень, а саме рішення Одеської міської ради №41-VI від 28.12.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси" та рішення Одеської міської ради №1268- VI від 20.09.2011р. "Про внесення змін до рішення Одеської міської ради №41-VI від 28.12.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси".

Суд розглянувши клопотання позивача про зупинення провадження у справі, відмовляє у його задоволенні, оскільки ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р. у адміністративній справі №522/11050/14-а набирає чинності в день її прийняття та є чинною станом на день розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін суд встановив:

15.06.2004р. на підставі Закону України „Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради №974-XXIV від 20.01.2003р. між Одеською міською радою (позивач, Орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (відповідач, Орендар, ФОП ОСОБА_2.) укладено договір оренди землі (далі договір) за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, загальною площею 3244кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_1 згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору (п.1.1. договору).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 3244кв.м. в тому числі земельна ділянка №1 площею 3035кв.м. для експлуатації та обслуговування виробничої будівлі; земельна ділянка №2 площею 209кв.м. для експлуатації та обслуговування відкритого складу (п.2.1. договору).

Відповідно до п.2.3. договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1543462,77грн., згідно довідки №585 про визначення грошової оцінки земельної ділянки від 10.02.2004р. виданої Одеським управлінням земельних ресурсів.

Договір укладено на 50 років для експлуатації та обслуговування виробничої будівлі та відкритого складу (п.3.1. договору).

Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі у розмірі: за земельну ділянку площею 3035кв.м. - 17991,48грн. на рік, за земельну ділянку площею 209кв.м. - 516,65грн. на рік (п.4.1. договору).

28.12.2010р. Одеською міською радою прийняте рішення №41-VІ „Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси (п.1), введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Одеси з 01.01.2011р., крім випадків, визначених у п.3 рішення (п.2), введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні з 01.01.2011р.

20.09.2011р. Одеською міською радою прийнято рішення № 1268-VІ „Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 №41-VІ „Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Одеси", яким п. 3 рішення викладено в такій редакції: "Ввести в дію затверджену пунктом 1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати з 20.09.2011".

20.09.2011 Одеською міською радою прийнято рішення №1267-ІV „Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Одесі".

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 25.07.2014р. №126/М який розроблено Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 3035кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, землекористувачем якої є ФОП ОСОБА_2 - становить 5839613,15грн.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 25.07.2014р. №127/М який розроблено Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 209кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, землекористувачем якої є ФОП ОСОБА_2 - становить 402134,81грн.

Департамент комунальної власності Одеської міської ради 21.08.2014р. звернувся до Відповідача з пропозицією про внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати (лист №01-13/6219 від 21.08.2014р.).

Департаментом комунальної власності Одеської міської ради, відповідно до форми, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2006р. №1724, здійснено розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку (для експлуатації та обслуговування відкритого складу) площею 3035кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 за яким орендна плата розрахована у розмірі 5% та складає 291980,66грн. на рік та розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку (для експлуатації та обслуговування відкритого складу) площею 209кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 за яким орендна плата розрахована у розмірі 5% та складає 20106,74грн. на рік.

Відповідно до положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 28.02.2011 №384-VІ, передбачено, що Департамент комунальної власності здійснює повноваження орендодавця комунального майна територіальної громади, що знаходиться в управлінні Департаменту, а також контроль за повнотою та своєчасністю внесення орендарями орендної плати за договорами оренди цілісних майнових комплексів, укладеними Одеською міською радою. Відповідно до чинного законодавства укладає договори оренди. Здійснює облік договорів оренди,, укладених безпосередньо Департаментом, та облік договорів оренди, погоджених з Департаментом у встановленому порядку (п.2.2.4. Положення), а також погоджує передачу в оренду майна, орендодавцями якого виступають виконавчі органи Одеської міської ради, а також комунальні та інші підприємства, організації, установи, яким майно комунальної форми власності передане у повне господарське відання або оперативне управління, а також здійснює організацію й проводить конкурси з передачі такого комунального майна в оренду, та майна, що знаходиться в управлінні Департаменту, виконавчих органів Одеської міської ради та комунальних підприємств (п.2.2.4. Положення).

Враховуючи викладене, позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що спір між сторонами відсутній оскільки позивач на направляв на адресу відповідача пропозицію щодо зміни умов договору оренди землі від 15.06.2004р.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши наявні докази у сукупності та надавши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених чинним законодавством України.

Відповідно до вимог ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що 15.06.2004р. на підставі Закону України „Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради №974-XXIV від 20.01.2003р. між позивачем та відповідачем укладено договір оренди землі за умовами якого позивач надав відповідачу у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, загальною площею 3244кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_1 згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору.

Статтею 23 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін. Орендар має право вимагати відповідного зменшення орендної плати в разі, якщо стан орендованої земельної ділянки погіршився не з його вини.

Зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ст.628 ЦК України). Отже, уклавши договір сторони за цим договором домовилися щодо його умов.

Відповідно до ст.651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Згідно ст.626 Цивільного кодексу України договором є домовленість сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Тобто договір - це домовленість, що свідчить про волевиявлення сторін та узгодження їхніх дій. Він є інститутом добровільного виконання зобов'язань для отримання результату, задля якого його укладено, і якого намагаються досягти сторони шляхом вчинення певних дій.

Зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ст. 628 ЦК України). Отже, уклавши договір сторони за цим договором домовилися щодо його умов .

За таких обставин, між сторонами за Договором виникли правовідносини щодо користування зазначеною у Договорі земельною ділянкою, які, у першу чергу, регулюються умовами Договору, нормами земельного законодавства, а також загальними нормами матеріального права.

За приписами ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, але річна сума платежу не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно ст. 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

28.12.2010р. Одеською міською радою прийнято рішення №41- VI „Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси" яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель Одеси (п.1), введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Одеси з 01.01.2011р. крім випадків визначних у п.3 цього рішення (п. 2); введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні з 01.01.2012р. (п.3).

20.09.2011р. Одеською міською радою прийнято рішення №1268-VI „Про внесення змін до рішення міської ради від 28.12.2010р. №41-VI „Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Одеси", яким п.3 рішення викладено в такій редакції: "Ввести в дію затверджену пунктом 1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати з 20.09.2011р.".

20.09.2011 Одеською міською радою прийнято рішення № 1267- VI "Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Одесі".

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 25.07.2014р. №126/М який розроблено Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 3035кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, землекористувачем якої є ФОП ОСОБА_2 - становить 5839613,15грн.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 25.07.2014р. №127/М який розроблено Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 209кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, землекористувачем якої є ФОП ОСОБА_2 - становить 402134,81грн.

Департамент комунальної власності Одеської міської ради 21.08.2014р. звернувся до Відповідача з пропозицією про внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати (лист №01-13/6219 від 21.08.2014р.).

Департаментом комунальної власності Одеської міської ради, відповідно до форми, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2006р. №1724, здійснено розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку (для експлуатації та обслуговування відкритого складу) площею 3035кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 за яким орендна плата розрахована у розмірі 5% та складає 291980,66грн. на рік та розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку (для експлуатації та обслуговування відкритого складу) площею 209кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 за яким орендна плата розрахована у розмірі 5% та складає 20106,74грн. на рік.

Згідно п. 2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 „Про деякі питання практики розгляду спорів, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду міста Одеси від 10.12.2014р. по справі № 522/11050/14-а, що залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016р., та на теперішній час набрала законної сили, були визнані протиправними та скасовані: рішення Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси"; рішення Одеської міської ради № 1268-VI від 20.09.2011р. „Про внесення змін до рішення Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси".

Відповідно до ст.35 Господарського процесуального кодексу України Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, на теперішній час, нормативна грошова оцінка земель міста Одеси, встановлена рішенням Одеської міської ради №41-VI від 28.12.2010р., зміна якої (оцінки) в сторону збільшення і слугувало підставою для перегляду розміру орендної плати за спірним договором на теперішній час є нечинною, у зв'язку з чим, не може слугувати підставою для внесення змін до договорів оренди земель державної та комунальної власності.

При цьому, факт скасування рішення Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010р. в судовому порядку як акту свідчить про допущення низки порушень під час прийняття цього рішення.

Згідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

У відповідності до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

За таких обставин, приймаючи до уваги вищенаведене, а також оцінюючи надані документальні докази в їх сукупності, позовні вимоги Одеської міської ради про внесення змін до договору оренди землі від 15.06.2004р. укладеного між Одеською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача згідно ст. ст. 44, 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 43, 44, 49, ст.ст. 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У позові Одеської міської ради до відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про внесення змін до договору оренди землі - відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 ГПК України.

Повне рішення складено 17 червня 2016 р.

Суддя Л.В. Степанова