ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" червня 2016 р.Справа № 922/1158/16

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Кухар Н.М.

при секретарі судового засідання Руденко О.О.

розглянувши справу

за позовом Заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківської області, м.Харків,
до 1) Барвінківської районної державної адміністрації, м.Барвінкове Харківської області , 2) Фермерського господарства "Несміян", с.Іванівка Барвінківського району Харківської області,
про про скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів
за участю представників:

прокуратури - ОСОБА_1 (посвідчення № 036688 від 11.12.2015р.);

позивача - ОСОБА_2 (довіреність № 32-20-14-19686/0/19-15 від 23.12.2015р.);

1-го відповідача - не з'явився;

2-го відповідача - не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до господарського суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківської області до Барвінківської районної державної адміністрації, м.Барвінкове Харківської області та Фермерського господарства "Несміян", с.Іванівка Барвінківського району Харківської області про визнання незаконним та скасування п. 1 розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 94 від 15.02.2012р.; визнання незаконним та скасування розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 379 від 01.08.2012р.; визнання недійсним укладеного між відповідачами ОСОБА_3 оренди землі від 13.08.2012р. щодо земельної ділянки № :08:000:0275 площею 4,1515 га; визнання недійсним укладеного між відповідачами ОСОБА_3 оренди землі від 13.08.2012р. щодо земельної ділянки № :01:000:0324 площею 14,0 га; визнання недійсним укладеного між відповідачами ОСОБА_3 оренди землі від 13.08.2012р. щодо земельної ділянки № :08:000:0274 площею 17,0826 га; скасування державної реєстрації вищевказаних земельних ділянок та зобов'язання 2-го відповідача повернути їх державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області. Судові витрати позивач просить покласти на відповідача.

У судовому засіданні, яке відбулося 13.06.2016р., представники прокуратури та позивача підтримали заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Представники відповідачів у судове засідання не зявились; витребувані судом документи не надали; про причину неявки суд не повідомили; про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать підписи представників відповідача на повідомленнях про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та надання доказів покладений на сторони, тому суд, відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, розглядає справу за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників прокуратури та позивача, суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації № 94 від 15.02.2012р. Фермерському господарству "Несміян", в особі голови ОСОБА_4, було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою оформлення права оренди для розширення фермерського господарства.

Зокрема, пунктом 1 вказаного розпорядження 2-му відповідачу надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок контур № 395 - 24,8 га ріллі, № 573 - 14,0 га ріллі, № 388 - 8,8 га ріллі, № 388а - 8,9 га ріллі із земель запасу та інших, не наданих у користування, категорія - землі сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Іванівської сільської ради з метою оформлення права оренди терміном на 49 років для розширення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації № 379 від 01.08.2012р. Фермерському господарству "Несміян" затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок та передано їх в оренду для ведення фермерського господарства.

У подальшому, на підставі вищевказаного розпорядження, між ФГ "Несміян" та Барвінківською районною державною адміністрацією було укладено три договори оренди земельних ділянок на площі 17,0826 га, 14,0 га та 4,1515 га, про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 06.09.2012р. № 04050, від 06.09.2012р. № 04049 та від 06.09.2012р. № 04051 відповідно.

Прокурор вважає, що вищевказані акти органу виконавчої влади прийняті та відповідні правочини укладені з порушенням вимог земельного законодавства, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.

Ретельно дослідивши надані прокурором докази, з'ясувавши усі фактичні обставини справи та надавши їм правову кваліфікацію, суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури Харківської області з наступних підстав.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Зокрема, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них, крім іншого, у разі передачі тільки громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Недотримання зазначеної процедури є порушенням органом виконавчої влади чинного законодавства під час укладення договору оренди землі.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Згідно ст. 8 зазначеного Закону, після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, 10.11.2011р. у реєстрі було зроблено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи - ФГ "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675) за № 1 000375.

З вищевикладеного вбачається, що надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення юридичній особі - ФГ "Несміян" земельних ділянок та їх затвердження без проведення земельних торгів (аукціону) здійснені всупереч вимогам статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" та статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України, норми яких виключають можливість надання юридичній особі - фермерському господарству земельної ділянки без проведення земельних торгів.

Аналогічна думка викладена у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014р. у справі № 3-157 гс 2/16/16, де зазначено, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин із метою створення фермерського господарства.

Приймаючи до уваги, що на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень Барвінківської районної державної адміністрації Фермерське господарство "Несміян" вже набуло статусу юридичної особи, суд дійшов висновку, що надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розширення фермерського господарства та їх затвердження, яке відбулося без проведення земельних торгів, суперечить вимогам статті 124 Земельного кодексу України та є підставою для скасування пункту 1 розпорядження Барвінківської РДА № 94 від 15.02.2012р., а також розпорядження № 379 від 01.08.2012р.

Відповідно ст. 111-28 Господарського процесуального кодексу України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 111-16 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Невиконання судових рішень Верховного Суду України тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розширення фермерського господарства без проведення земельних торгів підтверджується Барвінківською райдержадміністрацією у листі від 26.01.2016р. № 01-68/265, адресованому начальнику Барвінківського відділу Лорзівської місцевої прокуратури.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій (ч. 1 та ч. 2 ст. 41 Закону).

У відповідності до п. 2 ст. 43 вказаного Закону, розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

За змістом ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені, зокрема, частиною 1 ст. 203 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Згідно пунктів "г", "д" ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, в якості способів захисту прав на землю передбачено: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади; застосування інших, передбачених законом, способів.

Пунктами 2, 4, 10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільних прав визначено визнання правочину недійсним, відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконним рішення органу державної влади.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що невідповідність спірних розпорядження та договорів вимогам ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України є підставою для визнання незаконними та скасування вказаних розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди та застосування правових наслідків недійсності правочину.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України "Про оренду землі", право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 2 ст. 26 вказаного Закону передбачено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. У разі скасування судом документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, або скасування записів про державну реєстрацію прав, інформація про які відсутня в Державному реєстрі прав, запис про державну реєстрацію прав вноситься до Державного реєстру прав та скасовується.

На підставі викладеного, враховуючи, що відповідачі не надали суду обґрунтованих заперечень проти позову, суд дійшов висновку, що позовні вимоги заступника керівника Лозівської місцевої прокуратури обґрунтовані, підтверджуються наявними у матеріалах справи доказами та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на відповідачів.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 16, 203, 215, 216 Цивільного кодексу України, ст.ст. 124, 126, 134, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство", ст.ст. "Про місцеві державні адміністрації", ст. 6 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 1, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст.ст. 1, 4, 12, 33, 34, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати п. 1 розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 94 від 15.02.2012р.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської № 379 від 01.08.2012р.

Визнати недійсним, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області (ідентифікаційний код: 04059450) та Фермерським господарством "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675), Договір оренди землі від 13.08.2012р. щодо земельної ділянки № :08:000:0275 площею 4,1515 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області за № 04051 від 06.09.2012р.

Скасувати державну реєстрацію ОСОБА_3 оренди землі від 13.08.2012р., укладеного між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області (ідентифікаційний код: 04059450) та Фермерським господарством "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675), щодо земельної ділянки № :08:000:0275 площею 4,1515 га, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області за № 04051 від 06.09.2012р.

Зобов'язати Фермерське господарство "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675) повернути земельну ділянку № :08:000:0275 площею 4,1515 га державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (ідентифікаційний код: 39792822).

Визнати недійсним, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області (ідентифікаційний код: 04059450) та Фермерським господарством "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675), Договір оренди землі від 13.08.2012р. щодо земельної ділянки № :01:000:0324 площею 14,0 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області за № 04049 від 06.09.2012р.

Скасувати державну реєстрацію ОСОБА_3 оренди землі від 13.08.2012р., укладеного між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області (ідентифікаційний код: 04059450) та Фермерським господарством "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675), щодо земельної ділянки № :01:000:0324 площею 14,0 га, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області за № 04049 від 06.09.2012р.

Зобов'язати Фермерське господарство "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675) повернути земельну ділянку № :01:000:0324 площею 14,0 га державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (ідентифікаційний код: 39792822).

Визнати недійсним, укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області (ідентифікаційний код: 04059450) та Фермерським господарством "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675), Договір оренди землі від 13.08.2012р. щодо земельної ділянки № :08:000:0274 площею 17,0826 га, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області за № 04050 від 06.09.2012р.

Скасувати державну реєстрацію ОСОБА_3 оренди землі від 13.08.2012р., укладеного між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області (ідентифікаційний код: 04059450) та Фермерським господарством "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675), щодо земельної ділянки № :08:000:0274 площею 17,0826 га, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі Харківської області за № 04050 від 06.09.2012р.

Зобов'язати Фермерське господарство "Несміян" (ідентифікаційний код: 35604675) повернути земельну ділянку № :08:000:0274 площею 17,0826 га державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (ідентифікаційний код: 39792822).

Стягнути з Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області (64701, Харківська область, м.Барвінкове, вул.Центральна, 8; ідентифікаційний код: 04059450) на користь Прокуратури Харківської області (61050, м.Харків, вул.Б.Хмельницького, 4; ідентифікаційний код: 02910108) - витрати з оплати судового збору в розмірі 3445,00 грн.

Стягнути з Фермерського господарства "Несміян" (64730, Харківська область, Барвінківський район, с.Іванівка (Іванівська сільрада), вул.Миру, 58; ідентифікаційний код: 35604675) на користь Прокуратури Харківської області (61050, м.Харків, вул.Б.Хмельницького, 4; ідентифікаційний код: 02910108) - витрати з оплати судового збору в розмірі 3445,00 грн.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 14.06.2016 р.

Суддя ОСОБА_5