ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"14" червня 2016 р. Справа № 918/1036/14

За позовом Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області

до відповідача 1 Масевицька сільська рада Рокитнівського району Рівненської області

до відповідача 2 Товариство з додатковою відповідальністю "Рокитнівська ПМК-180"

про зобовязання прийняти в комунальну власність державний житловий фонд

Суддя Марач В.В. розглянувши в матеріалах справи скаргу РВ ФДМУ по Рівненській області на бездіяльність Рокитнівського районного відділу ДВС

За участю представників

позивача: ОСОБА_1

від відповідача 1:Ціпан О.П.

від відповідача 2: не з"явився

від органу ДВС: не з"явився

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Рівненської області від 11 листопада 2014 року у справі №918/1036/14 позов задоволено: зобовязано Товариство з додатковою відповідальністю "Рокитнівська ПМК-180" передати у комунальну власність територіальної громади с.Масевичі за актом прийому-передачі гуртожиток, що знаходиться за адресою: вул. Меліораторів, буд. 4, смт. Рокитне, Рокитнівський район, Рівненська область. Зобовязано Масевицьку сільську раду прийняти у комунальну власність територіальної громади с.Масевичі за актом прийому-передачі гуртожиток, що знаходиться за адресою: вул. Меліораторів, буд. 4, смт. Рокитне, Рокитнівський район, Рівненська область. Стягнуто з Масевицької сільської ради на користь Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області 860 грн. 25 коп. витрат по сплаті судового збору. Стягнуто з Товариства з додатковою відповідальністю "Рокитнівська ПМК-180" на користь Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області 860 грн. 25 коп. витрат по сплаті судового збору. Стягнуто з Масевицької сільської ради до Державного бюджету України 357 грн. 75 коп. судового збору. Стягнуто з Товариства з додатковою відповідальністю "Рокитнівська ПМК-180" до Державного бюджету України 357 грн. 75 коп. судового збору.

На виконання рішення видано накази №918/1036/14 від 25 листопада 2014 року. Зокрема, наказ про зобовязання Масевицьку сільську раду прийняти у комунальну власність територіальної громади с.Масевичі за актом прийому-передачі гуртожиток, що знаходиться за адресою: вул. Меліораторів, буд. 4, смт. Рокитне, Рокитнівський район, Рівненська область.

Постановою начальника відділу ДВС Рокитнівського РУЮ від 17.01.2015р. було відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного наказу суду.

12.05.2016 року на адресу суду від Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області надійшла скарга на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції, в якій РВ ФДМУ просить визнати неправомірною бездіяльність начальника відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції ОСОБА_2 та зобов"язати начальника відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції ОСОБА_2 внести подання до правоохоронних органів про притягнення до відповідальності боржника (Масевицьку сільську раду) за невиконання рішення суду.

Подану скаргу РВ ФДМУ мотивує тим, що виконати рішення суду без участі боржника неможливо, а відтак державний виконавець, на підставі статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" зобов"язаний накласти на боржника штраф та внести подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом.

Товариство з додатковою відповідальністю "Рокитнівська ПМК-180" повідомило суд, що виконало всі дії по передачі гуртожитку у комунальну власність Масевицької сільської ради, зокрема на вимогу РВ ФДМУ та ДВС був підписаний акт прийняття-передачі гуртожитку. Крім того товариство подало клопотання про розгляд скарги без участі його представника.

Масевицька сільська рада проти скарги РВ ФДМУ заперечила пославшись на те, що рішення суду не виконується з поважних причин, що не залежать від Масевицької сільської ради, яка вживала всіх передбачених законом заходів для виконання рішення суду, що підтверджено Рівненським окружним адміністративним судом у постановах від 16 червня 2015 року у справі №817/1442/15 та від 12 жовтня 2015 року у справі №817/3069/15.

Відділ державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції подав заяву про розгляд скарги без участі його представника.

Розглянувши документи і матеріали, які подані учасниками судового процесу, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, давши належну оцінку доказам, які мають значення для справи, господарський суд прийшов до висновку, що скарга РВ ФДМУ не підлягає задоволенню. При цьому господарський суд керувався наступним.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 11.11.2014р. у справі №918/1036/14 задоволено позов регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області до Масевицької сільської ради (відповідач 1), Товариства з додатковою відповідальністю «Рокитнівська ПМК-180» (відповідач 2) про зобов'язання відповідача 2 передати та відповідача 1 прийняти у комунальну власність гуртожиток.

Господарським судом Рівненської області 25.11.2014р. були видані накази про примусове виконання рішення у даній справі.

Регіональним відділенням 12.01.2015р було подано заяву №11-07-01729 про відкриття виконавчого провадження та направлено наказ господарського суду №918/1036/14 від 25.11.2014р. про примусове виконання рішення суду щодо зобов'язання Масевицьку сільську раду прийняти у комунальну власність територіальної громади с. Масевичі за актом прийому-передачі гуртожиток, що знаходиться за адресою Рівненська обл., смт. Рокитне, вул. Меліораторів, 4.

Постановою начальника відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції ОСОБА_2 від 17.01.2015 було відкрито виконавче провадження по вказаній вище справі.

Згідно з статтею 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606-XIV (далі по тексту - Закон України №606-XIV) державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно з частиною 2 статті 11 Закону України №606-XIV державний виконавець, зокрема, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Частинами 1 та 2 статті 75 Закону України №606-XIV передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення, строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини першої статті 89 Закону України №606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Тобто, підставою для винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу є невиконання у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, саме без поважних причин. При цьому, державний виконавець зобов'язаний перевірити виконання такого рішення.

Матеріалами справи підтверджено, що Масевицька сільська рада у відповідності до законодавства вжила всіх залежних від неї заходів та дій по виконанню рішення господарського суду, а саме:

1. З метою виконання рішення суду, відповідно до Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності," Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 та ухвали Господарського суду Рівненської області від 12.02.2015 р., виконкомом Масевицької сільської ради була створена відповідна комісія, до складу якої увійшов і представник стягувача. Саме комісія здійснює всі необхідні дії по передачі-прийманню будівлі гуртожитку та складає передбачений законодавством акт. Тобто, Масевицька сільська рада у відповідності до чинного законодавства вжила всіх залежних від неї дій по виконанню рішення суду;

2. В ході своєї роботи комісія по передачі будівлі гуртожитку зясувала, що до складу будівлі входять самочинно побудовані: А-1 житлова прибудова, а прибудова, а1 прибудова. Вказані прибудови збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, без належним чином затвердженого проекту та не введені в експлуатацію, що є порушенням вимог чинного законодавства, будівельних норм і правил. Експлуатація об'єктів будівництва, які не прийняті в експлуатацію у встановленому законодавством порядку забороняється. Згідно норм Цивільного кодексу України право власності на самочинне будівництво не набувається. Самочинне будівництво не є об'єктом речових прав. Також зазначені порушення вимог чинного законодавства та будівельних норм можуть становити небезпеку, зокрема і для осіб, що мешкають у вказаному гуртожитку. За вказаних обставин комісія прийшла до висновку, що здійснити передачу у комунальну власність територіальної громади с.Масевичі будівлі гуртожитку по вул.Меліораторів, 4 в смт.Рокитне без усунення порушень не представляється можливим. Для проведення такої передачі було рекомендовано балансоутримувачу - ТОВ Рокитнівська ПМК №180 усунути вищевказані порушення законодавства.

Вказані причини невиконання рішення суду є поважними і Масевицька сільська рада в зв'язку з їх існуванням була позбавлена можливості виконати рішення суду.

Слід відмітити, що Рівненський окружний адміністративний суд у своїх постановах від 16 червня 2015 року у справі №817/1442/15 та від 12 жовтня 2015 року у справі №817/3069/15 також встановив, що Масевицька сільська рада вжила всіх залежних від неї дій по виконанню рішення суду, а причини невиконання рішення господарського суду є поважними, в зв'язку з чим і скасував постанови державного виконавця про накладення на Масевицьку сільську раду штрафу від 27.04.2015 року та від 13.08.2015 року.

Також Рівненським окружним адміністративним судом у зазначених постановах встановлено, що державний виконавець відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції вчиняв всі необхідні дії для виконання наказу у справі №918/1036/14 від 25 листопада 2014 року.

Відповідно до статті 35 Господарського кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того судом встановлено, що державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції 23.04.2015р. та 13.08.2015р. вже виносились постанови про накладення штрафів на Масевицьку сільську раду за невиконання рішення суду, однак зазначені постанови скасовані Рівненським окружним адміністративним судом постановами від 16 червня 2015 року у справі №817/1442/15 та від 12 жовтня 2015 року у справі №817/3069/15

На даний момент скаржник не довів належними доказами, того що рішення господарського суду Рівненської області від 11 листопада 2014 року у справі №918/1036/14 не виконується боржником - Масевицькою сільською радою саме без поважних причин.

Зокрема скаржником не доведено того, що усунуті причини, які перешкоджали виконанню рішення суду, а саме, що вирішено питання стосовно самочинних прибудов до будівлі гуртожитку по вул.Меліораторів, 4 в смт.Рокитне.

Відтак скарга Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області є безпідставною, і, відповідно, не підлягає задоволенню.

Пунктом 9.13. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 жовтня 2012 року № 9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" роз'яснено, що за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

Керуючись ст.ст.86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Рівненській області в задоволенні скарги на бездіяльність відділу державної виконавчої служби Рокитнівського районного управління юстиції.

Суддя Марач В.В.