ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року Справа № 901/2652/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Мамонтової О.М.

суддів Борденюк Є.М.

Круглікової К.С.

За участю представників сторін:

від позивача не з'явилися

від відповідача не з'явилися

від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача не з'явилися

від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не з'явилися

розглянувши касаційну скаргу Національної спілки художників України на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.12.13р.та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.03.14р.

у справі № 901/2652/13

за позовом Національної спілки художників України, м. Київ

до Ялтинської міської ради, м. Ялта

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1) Колективного підприємства "Творчі майстерні Палітра", м. Ялта; 2) Ялтинської міської організації Національної спілки художників України, м. Ялта

та участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) ОСОБА_2. м. Ялта; 2)ОСОБА_3, м. Ялта ; 3) ОСОБА_4, м. Ялта; 4) ОСОБА_5, м. Ялта; 5) ОСОБА_6, м. Ялта; 6) ОСОБА_7, м. Ялта; 7) Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, м. Ялта

про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.12.13р. у справі № 901/2652/13 (суддя Лагутіна Н.М.) у позові відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.03.14р. (головуючий Сікорська Н.І., судді Латинін О.А., Проценко О.І.) вказане рішення залишено без змін.

Не погоджуючись з прийнятими судовими актами, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить рішення від 16.12.13р. та постанову від 13.03.14р. скасувати, позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування касаційної скарги заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, Закону України "Про професійних творчих робітників та творчі спілки", ст. 1 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій" № 891 від 06.11.95р., Постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу нерухомого майна творчим спілкам" № 1058 від 10.07.98р.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, на підставі встановлених фактичних обставин відновленої справи, в межах поданої скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального і процесуального права, дійшла висновку що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на слідуюче.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

Відповідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу нерухомого майна творчим спілкам" № 1058 від 10.07.98р. із змінами та доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України № 1474 від 27.09.00р., Фонду державного майна протягом 1998 року за поданням творчих спілок України передати у їх власність нерухоме майно творчих спілок колишнього Союзу РСР, яке станом на 24 серпня 1991 р. згідно з правоустановчими документами перебувало у віданні творчих спілок колишнього Союзу РСР або у володінні чи користуванні відповідних республіканських або територіальних структур, згідно з додатком 1. Правоустановчими документами, за якими визначається належність нерухомого майна творчим спілкам колишнього Союзу РСР, вважати їх статути і положення, статути і положення творчих спілок України, підприємств, установ та організацій цих спілок, акти прийняття-передачі об'єктів, договори купівлі-продажу, а в разі необхідності інші документи - розподільні баланси, матеріали технічної інвентаризації тощо, оформлені в установленому порядку. Додатком 1 до вказаної постанови визначено: підприємства, установи та організації Спілки художників СРСР, будинки, споруди, нежитлові приміщення яких передаються у власність Національної спілки художників України, зокрема, п. 4 (абз. 11) - Ялтинський художньо-виробничий комбінат Художнього фонду УРСР, Автономна Республіка Крим, АДРЕСА_1 (колективне підприємство "Палітра" Ялтинської міської організації Спілки художників Криму, АДРЕСА_1).

Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради 28.03.97р. прийнято рішення № 124 (2) "Про оформлення права власності на будинки НОМЕР_2, НОМЕР_1 за Ялтинською організацією Спілки художників Криму та України". Дане рішення в частині, що стосується житлового будинку НОМЕР_1 було визнано незаконним та скасовано постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 09.07.07р. у справі № 2-а-253/07, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27.11.08р. (справа № 22-а-190/08). В послідуючому зазначені судові акти були скасовані ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.06.11р. За результатами нового розгляду, постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 27.02.13р. у справі № 2а-121/21/13, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.07.13р., визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 124(2) від 28.03.97р. в частині оформлення права власності на домоволодіння АДРЕСА_1 за Ялтинською організацією Спілки художників Криму та України.

Під час розгляду справи № 2а-121/21/13 судами було встановлено, що домоволодіння АДРЕСА_1 складається з двох будинків: літ. А - 12 квартир, літ. Д - 1 квартира, раніше домоволодіння знаходилось на балансі тресту "Кримспецгідрорембуд", рішенням Ялтинської міської ради № 400 від 12.08.83р. затверджено договір про передачу на баланс Ялтинських художньо- виробничих майстерень житлового будинку АДРЕСА_2, а рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 346 від 27.07.84р. зобов'язано керівництво Ялтинських художньо-виробничих майстерень відселити мешканців з будинку АДРЕСА_2 протягом 1984-1986р.р. за рахунок коштів дольової участі майстерень Художнього фонду УРСР і після цього провести реконструкцію даного будинку під майстерні. Ці рішення стосувалися виключно будинка НОМЕР_2 в м. Ялта і ніякого відношення до будинку НОМЕР_1 не мали, отже, будинок АДРЕСА_1 не передавався у власність Ялтинським художньо-виробничим майстерням, тому виконавчий комітет, приймаючи рішення від 28.03.97р. в частині передачі у власність Ялтинській організації Спілки художників Криму та України будинку НОМЕР_1, порушив права мешканців цього будинку, оскільки фактично позбавив їх права на приватизацію квартир.

Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 1815 від 12.12.05р. "Про оформлення права власності на нежитлові будівлі по АДРЕСА_2 та житлові будинки по АДРЕСА_1 за Національною спілкою художників України та видачу свідоцтва про право власності" (а.с.19) вирішено оформити право власності Національної спілки художників України, зокрема, на домоволодіння АДРЕСА_1, у т.ч.: літ. А житловий будинок, загальною площею 315, 5 кв.м, житловою площею 222, 8 кв.м; літ. Д житловий будинок, загальною площею 12, 5 кв.м, житловою площею 6,5 кв.м; сараї на ділянці літ. Б, В, У, Ж, М, Н, Т, Ф, Х, вбиральні літ. Р, Л, ванна літ. К. На підставі вказаного рішення 18.01.06р. було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_3, за яким Національна спілка художників України є власником домоволодіння АДРЕСА_1 (форма власності - колективна).

Рішенням Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 22.07.08р. у справі № 2-240/08, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 07.10.08р. та ухвалою Верховного Суду України від 27.03.09р., визнано недійсним та скасовано свідоцтво серії НОМЕР_3 від 18.01.06р. та рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 1815 від 12.12.05р. щодо зазначеного будинку.

Ухвалою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 26.08.11р. у справі № 8-17/2011р. рішення Ялтинського міського суду від 22.07.08р. скасовано у зв'язку з нововиявленими обставинами. Ухвалою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 19.12.11р. позовну заяву ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_2 до Ялтинської організації Спілки художників Криму та України, виконавчого комітету Ялтинської міської ради, Національної спілки художників України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунального підприємства Ялтинської міської ради "Бюро технічної інвентаризації" про визнання незаконним, скасування правового акту індивідуальної дії та скасування свідоцтва про право власності залишено без розгляду (а.с. 22-24).

23.03.10р. Ялтинською міською радою прийнято рішення № 18 "Про включення в реєстр об'єктів комунальної власності Ялтинської міської ради домоволодіння АДРЕСА_1" яким прийнято у комунальну власність Ялтинської міської ради домоволодіння НОМЕР_1, доручено виконавчому комітету ради оформити право власності на вказане домоволодіння за Ялтинською міською радою.

09.08.13р. Національна спілка художників України звернулася з позовом до Ялтинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Ялтинської міської ради № 18 від 23.03.10р.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.12.13р. у справі № 901/2652/13, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.03.14р., у позові відмовлено, оскільки належних доказів, які б свідчили про перебування спірного майна у віданні чи власності Ялтинської територіальної структури творчої спілки художників колишнього Союзу РСР та передачі його Національній спілці художників України позивачем не надано, оскаржене рішення ради прийнято законно та у межах повноважень, прав позивача не порушує.

Абзацом другим ст. 19 Конституції України визначено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Частиною першою ст. 21 ЦК України передбачено, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З метою забезпечення правильного і своєчасного вирішення господарського спору суддя вчиняє в необхідних випадках такі дії по підготовці справи до розгляду, зокрема, зобов'язує сторони, інші підприємства, установи, організації, державні та інші органи, їх посадових осіб виконати певні дії; витребує від них документи, відомості, висновки, необхідні для вирішення спору, чи знайомиться з такими матеріалами безпосередньо в місці їх знаходження ( п.4 ч.1 ст. 65 ГПК України).

Згідно ч. 1 ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ч. 2 ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Судами встановлено, що на момент прийняття Ялтинською міською радою рішення № 18 від 23.03.10р. рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 1815 від 12.12.05р. та видане на його підставі свідоцтво серії НОМЕР_3 від 18.01.06р. про право власності Національної спілки художників України на будинок АДРЕСА_1 були скасовані рішенням Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 22.07.08р. Крім того, рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 124 (2) від 28.03.97р. "Про оформлення права власності на будинки НОМЕР_2, НОМЕР_1 за Ялтинською організацією Спілки художників Криму та України" в частині, що стосується житлового будинку НОМЕР_1 також було визнано незаконним і скасовано постановою Ялтинського міського суду від 09.07.07р. у справі № 2-а-253/07, чинною станом на 23.03.10р. Протягом 2010-2012 років відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" квартири в будинку АДРЕСА_1 були приватизовані третіми особами у даній справі.

Проте на думку колегії, суди попередніх інстанцій дійшли передчасного висновку, що оскаржене рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 18 не порушує прав позивача, оскільки не з'ясували чи набув позивач права власності на домоволодіння АДРЕСА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1058 від 10.07.98р. згідно Порядку передачі нерухомого майна у власність творчим спілкам, затвердженого наказом Міністерства економіки України, Фонду державного майна України та Міністерства юстиції України № 110/1639/45/5 від 18.08 98р., не витребували у позивача у відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 65 ГПК України правоустановчі документи, за якими визначалася належність нерухомого майна творчим спілкам колишнього Союзу РСР, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 1058, не встановили до якого житлового фонду належав будинок НОМЕР_1 за вказаною адресою.

Наведене свідчить про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, а також про порушення вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи, що згідно ч. 2 ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, оскаржені рішення від 16.12.13р. та постанова від 13.03.14р. підлягають скасуванню, в зв'язку з порушенням норм процесуального права, а справа - передачі на новий розгляд до суду першої інстанції - господарського суду Київської області, у відповідності до ч.1 ст.12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

При новому розгляді справи місцевому господарському суду необхідно взяти до уваги викладене та вирішити спір згідно з вимогами чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Національної спілки художників України задовольнити частково.

Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.12.13р.та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 13.03.14р. у справі № 901/2652/13 скасувати повністю.

Справу № 901/2652/13 передати на новий розгляд до господарського суду Київської області.

Головуючий суддя О. М. Мамонтова

Судді: Є. М. Борденюк

К. С. Круглікова