ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

13.06.2016р. № 905/1945/16 Господарський суд Донецької області у складі судді Шилової О.М.

розглянув матеріали справи

за позовом заступника керівника Краматорської місцевої прокуратури, м.Краматорськ Донецької обл.

в інтересах держави

в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, м.Краматорськ Донецької обл.

до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Краматорськ Донецької обл.

про: зобов'язання повернути Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради комунальне майно - вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 51,2мІ, розташоване за адресою: АДРЕСА_1

До господарського суду Донецької області надійшла позовна заява №(05-88)4822вих-16 від 03.06.2016р. заступника керівника Краматорської місцевої прокуратури, м.Краматорськ Донецької обл. в інтересах держави в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, м.Краматорськ Донецької обл. до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Краматорськ Донецької обл. про зобов'язання повернути Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради комунальне майно - вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 51,2мІ, розташоване за адресою: АДРЕСА_1

Позовна заява №(05-88)4822вих-16 від 03.06.2016р. підлягає поверненню без розгляду з огляду на наступне.

При поданні позову прокурором допущені порушення вимог, встановлених ст.ст.2, 29 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), а також ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Статтею 29 ГПК України передбачає, що прокурор бере участь у розгляді справ, зокрема, за його позовами. При цьому прокурор для представництва інтересів держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру". Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Відповідно до ст.23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом (ч.1). Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (ч.3). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена суб'єктом владних повноважень (ч.4).

З наведених норм господарського процесуального законодавства та Закону "Про прокуратуру" випливає, що прокурор є процесуальним позивачем у справі - тобто особою, яка ініціює порушення провадження у справі на захист прав і інтересів інших осіб у випадках, коли це прямо дозволено законом.

У поданій суду позовній заяві №(05-88)4822вих-16 від 03.06.2016р. йдеться про представництво інтересів держави в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, наявність підстав для представництва обґрунтована прокурором наступним чином.

До відання виконавчих органів міських рад відповідно до підп.1 п.«а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації. Виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до п.1 розділу І Положення про Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради названий відділ є виконавчим органом Краматорської міської ради. Відповідно до розділу 5 названого Положення на Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради покладено, зокрема, функції:

- здійснення повноважень орендодавця та продавця об'єктів права комунальної власності (п.5.19.),

- звернення до судових органів про визнання незаконним володіння або користування комунальним майном (п.5.29.).

Невиконання відповідачем своїх зобов'язань згідно договору оренди позбавляє позивача можливості використовувати об'єкти, які знаходяться у комунальній власності, та спричиняє збитки інтересам держави в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради.

Названий Відділ утримується за рахунок місцевого бюджету. За подання до суду позову про повернення комунального майна сума судового збору є більшою, ніж виділена на це Відділу міським бюджетом.

У зв'язку з вищенаведеними обставинами Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради не має можливості у повному обсязі належним чином здійснити покладені на нього повноваження щодо захисту інтересів держави з приводу контролю за використанням об'єктів права комунальної власності.

Крім того, Відділ не може здійснювати свої повноваження щодо подання позову, оскільки після його створення шляхом реорганізації ще не відкрито рахунки в УДКСУ у м.Краматорську та не сформований штат Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради (відсутній юрист).

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1. розділу І Положення "Про відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради", затвердженого рішенням відповідної ради від 27.04.2016р. №7/VІІ-191 (далі - Положення), Відділ є виконавчим органом Краматорської міської ради, а також правонаступником прав та обов'язків управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради відповідно до розподільчого балансу.

Відділ є юридичною особою, має круглу печатку з зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, кутовий штамп, самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, фірмовий бланк (п.5. розділу І Положення).

Відділ утримується за рахунок коштів міського бюджету, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законом (абз.2 п.6. розділу І Положення).

Відділ має право передавати об'єкти, які знаходяться на балансі відділу, юридичним та фізичним особам в оренду (користування) на договірних засадах (п.9. розділу ІV Положення).

Позовну вимогу прокурором заявлено на підставі Договору №12-10 від 30.01.2012р. оренди майна комунальної власності територіальної громади міста Краматорська.

Відповідно до ч.1 ст.2 і ч.1 ст.8 Господарського кодексу України органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, не є суб'єктами господарювання, але є самостійними учасниками відносин у сфері господарювання.

З наведеного Положення про Відділ, приписів пунктів «а» частин перших ст.29 та ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також доданого до позову безкоштовного витягу про Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради вбачається, що Відділ є зареєстрованою юридичною особою, яка здійснює діяльність самостійно і має необхідний обсяг право- і дієздатності, щоб відповідно до ст.ст.1, 21 ГПК України самостійно звертатись з позовами про захист порушених чи оспорюваних прав, охоронюваних законом інтересів (своїх, держави або територіальної громади).

Водночас згідно з правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною в абз.4 п.4 мотивувальної частини рішення №3-рп/99 від 08.04.1999р., інтереси держави є оціночною категорією, яка визначається і обґрунтовується прокурором у кожному конкретному випадку самостійно з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, необхідність їх захисту та зазначається орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. В п.2 резолютивної частини цього рішення вказано: «під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", зазначеним у частині другій статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України, потрібно розуміти як орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади».

Прокурором під час подання позову не обґрунтовано, яким саме чином невиконання договору оренди комунального майна №12-10 від 30.01.2012р. завдає збитків інтересам держави, в той час як відповідно до приписів пунктів «а» частин перших ст.29 та ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» під час укладення вказаного договору орендодавець діяв в інтересах територіальної громади міста Краматорська, реалізуючи власні (самоврядні) повноваження, а не делеговані державою повноваження органу виконавчої влади.

Доданий на підтвердження відсутності фінансування Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради на сплату судового збору витяг з рішення Краматорської міської ради від 13.01.2016р. №3/VІІ-78 «Про внесення змін до рішення Краматорської міської ради від 23.12.2015р. №2/VІІ-50 "Про міський бюджет на 2016 рік"» на 1арк. не дає можливості з'ясувати, чи зазначені у витягу видатки є викладенням відповідної частини рішення Краматорської міської ради від 23.12.2015р. №2/VІІ-50 у новій редакції - чи зазначені у витягу видатки є додатковим фінансуванням раніше встановлених обсягів відповідних статей міського бюджету на 2016 рік. До того ж наданий суду витяг не засвідчений органом, що прийняв рішення, витяг з якого надається. З огляду на викладене прокурором не доведено належними та допустимими доказами відсутність у Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради коштів на сплату судового збору.

Приписами ст.8 Закону України «Про судовий збір» передбачена можливість відстрочення та розстрочення судом сплати судового збору за обґрунтованим клопотанням позивача. Підставою для звернення з відповідним клопотанням може бути і відсутність відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби, зумовлена проведеною реорганізацією структури виконавчих органів місцевої ради. Крім того, чинним законодавством не заборонена сплата судового збору за подання позову будь-якою іншою, ніж позивач, особою.

Таким чином, порушення законних інтересів держави, рівно як здійснення захисту інтересів держави органом місцевого самоврядування неналежним чином, а також факту віднесення до компетенції органу місцевого самоврядування повноважень органу виконавчої влади у спірних правовідносинах не вбачається.

Отже, наведені прокурором підстави для представництва інтересів територіальної громади в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради під час виконання вказаним Відділом власних (самоврядних) повноважень щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства судом не підтверджені як підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави в господарському суді.

За таких обставин позовна заява №(05-88)4822вих-16 від 03.06.2016р. та додані до неї документи підлягають поверненню прокуророві без розгляду на підставі частини першої статті 29 та пункту 1 частини першої статті 63 ГПК України.

Суд також зазначає наступне.

1) Прокурором не надано доказів попереднього, до звернення до суду, повідомлення про це Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради (абз.3 ч.4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру"), оскільки відповідне повідомлення складене у день підписання позовної заяви і згідно опису вкладення від 04.06.23016р. направлене відповідному суб'єкту владних повноважень як додаток №24 до позовної заяви у день направлення позову до суду (дата поштового штемпеля на конверті - 04.06.23016р.).

2) Щодо зазначення у позові Краматорської міської ради та Відділу житлового господарства Краматорської міської ради як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити або допустити до участі у справі (ч.ч.1, 2 ст.27 ГПК України).

Згідно з п.1.6. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18 "Про деякі питання практики застосування ГПК України" саме лише зазначення в позовній заяві певного підприємства чи організації як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, без вирішення судом питання щодо її допущення або залучення до участі у справі не надає їй відповідного процесуального статусу.

Таким чином, у разі залучення до участі у справі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору з ініціативи позивача у позовній заяві має бути викладене обґрунтоване клопотання про залучення такої третьої особи до участі у справі - зокрема, зазначено, з якою метою така особа має бути залучена судом.

Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення допущених порушень.

Враховуючи викладене, керуючись ст.23 Закону України №1697-VII від 14.10.2014р. "Про прокуратуру" (зі змінами та доповненнями); ст.8 Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011р. (в редакції Закону України №192-VIII від 12.02.2015р.); ст.ст.1, 2, 21, 27, 29, 33, 34, 43, п.1 ч.1 ст.63, ст.86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

У Х В А Л И В :

Повернути позовну заяву №(05-88)4822вих-16 від 03.06.2016р. заступника керівника Краматорської місцевої прокуратури, м.Краматорськ Донецької обл. в інтересах держави в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, м.Краматорськ Донецької обл. до відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Краматорськ Донецької обл. про зобов'язання повернути Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради комунальне майно - вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 51,2мІ, розташоване за адресою: АДРЕСА_1

і додані до неї документи без розгляду.

Додатки:

- Акт №____ від10.06.2016р. на 1арк.;

- позовна заява №(05-88)4822вих-16 від 03.06.2016р. на 9арк. та додані до неї документи на 75арк., в т.ч. оригінали: платіжного доручення №763 від 10.05.2016р. про сплату судового збору в сумі 1378грн.; чеків №0048588, №0048587, №0048586 та №0048584 від 04.06.2016р., а також описів вкладення у цінний лист на ім'я: Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, Краматорської міської ради, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, Відділу житлового господарства Краматорської міської ради та господарського суду Донецької області з відтисками поштового штемпеля від 04.06.2016р.; конверт.

Суддя О.М. Шилова

надруковано 2 примірники: 1 - прокурору,

1 - господарському суду Донецької області