ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року Справа № 910/10439/14

Вищий господарський суд України у складі: суддя Палій В.В. - головуючий (доповідач), судді Вовк І.В. і Малетич М.М.

розглянув касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва

на постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2015

зі справи № 910/10439/14

за позовом прокурора Солом'янського району міста Києва (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Київської міської ради (далі - Рада), м. Київ, Департаменту комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент), м. Київ,

до 1. Київської міської державної адміністрації (далі - КМДА), м. Київ,

2. товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ПФ" (далі - ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ"), м. Київ,

про визнання недійсними розпоряджень та витребування майна.

Судове засідання проведено за участю представників:

прокурора - Хорс К.Б. (посв. № 042931 від 15.04.2016)

позивачів 1. Тетерятник О.В. предст. (дов. від 21.03.2016)

2. Тетерятник О.В. предст. (дов. від 04.01.2016)

відповідачів 1. не з'явився

2. Каспрук Л.Д. предст. (дов. від 15.03.2016), Чепурний С.М. - т.в.о. ген. директора

За результатами розгляду касаційної скарги Вищий господарський суд України

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до господарського суду міста Києва з позовом в інтересах Ради та Департаменту до КМДА та ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" про: визнання недійсними розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) КМДА від 29.09.2008 № 1334 "Про припинення діяльності комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере""; від 17.04.2009 № 433 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з реорганізацією шляхом приєднання комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" до ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ""; витребування у комунальну власність територіальної громади м. Києва в особі Ради від ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" цілісного майнового комплексу по вул. Героїв Севастополя, 42 у м. Києві загальною вартістю 18 857 779,00 грн. та площею 2 052,1 кв.м.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Рішенням господарського суду міста Києва від 22.06.2015 у справі № 910/10439/14 (суддя Літвінова М.Є.), яке залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2015 (судді Тарасенко К.В. - головуючий, Іоннікова І.А., Тищенко О.В.) припинено провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсними розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) КМДА від 29.09.2008 № 1334 "Про припинення діяльності комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере""; від 17.04.2009 № 433 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з реорганізацією шляхом приєднання комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" до ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ"", у зв'язку з тим, що у зазначеній частині справа не підлягає вирішенню в господарських судах України; в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

У касаційній скарзі до Вищого господарського суду України Прокурор просить судові акти попередніх інстанцій зі справи скасувати з прийняттям нового рішення про задоволення позову. Скаргу мотивовано порушенням судами попередніх інстанцій у прийнятті судових актів норм матеріального та процесуального права.

У запереченні на касаційну скаргу ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" просило залишити судові акти попередніх інстанцій без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

11.05.2016 здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 910/10439/14 між суддями Вищого господарського суду України.

Розгляд касаційної скарги відкладався.

Представник ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" у судовому засіданні 14.06.2016 звернувся до суду з клопотанням про долучення до матеріалів справи довідки щодо оплати за будівлю кінотеатру та заборгованості комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере".

З огляду на передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції, зазначене клопотання долучається судом до матеріалів справи без надання оцінки Вищим господарським судом України наданому доказу.

Перевіривши повноту встановлення попередніми судовими інстанціями обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, заслухавши пояснення представників прокуратури та сторін, Вищий господарський суд України дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги з огляду на таке.

Місцевим та апеляційним господарськими судами у справі встановлено, що:

- рішенням Ради від 26.04.2007 № 473/1134 "Про передачу на конкурсних засадах у найм (оренду) цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" доручено Головному управлінню комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (змінено найменування на - Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)) передати на конкурсних засадах у найм (оренду) цілісний майновий комплекс комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" терміном на 5 років;

- відповідно до пункту 6 вказаного рішення зобов'язано директора комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" здійснити організаційно-правові заходи щодо припинення діяльності комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере", шляхом його реорганізації через приєднання до суб'єкта господарювання, якого буде визнано переможцем конкурсу та правонаступником підприємства;

- рішенням спільного засідання постійної комісії Київради з питань власності та Головного управління комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18.01.2008, оформленого протоколом № 50 ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" визнано переможцем конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" за адресою: м. Київ, вул. Героїв Севастополя, 42;

- 15.02.2008 Головним управлінням комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) як орендодавцем та ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" як орендарем укладено попередній договір про передачу майна комунальної власності територіальної громади міста Києва;

- згідно з рішенням господарського суду міста Києва від 10.07.2008 у справі № 40/16 визнано укладеним договір оренди комунального майна -цілісного майнового комплексу "Кінотеатр "Тампере" між Головним управлінням комунальної власності м. Києва, ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" та комунальним підприємством "Кінотеатр "Тампере" (строк дії договору - п'ять років з моменту його підписання). У подальшому, а саме постановою Київського апеляційного господарського суду від 13.11.2013 зазначене рішення місцевого господарського суду скасовано, у задоволенні позову ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" про визнання укладеним договору оренди комунального майна - відмовлено;

- розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.09.2008 № 1334 вирішено припинити діяльність комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере", шляхом реорганізації через приєднання до ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ", створено комісію з припинення комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" до повноважень якої, серед іншого, було віднесено за результатами інвентаризації скласти передавальний акт, яким визначити всі права та обов'язки, майно комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере", що переходить до ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" та подати його на затвердження в установленому порядку;

- 27.02.2009 комунальним підприємством "Кінотеатр "Тампере" та ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" складено передавальний акт, згідно з яким ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" передано все майно комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере"; Вказаний передавальний акт підписаний головою комісії та директором ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ", затверджений розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.04.2009 № 433. Згідно додатку № 25 до передавального акту від 27.02.2009 спірне майно передано ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ";

- 25.06.2009 комунальне підприємство "Кінотеатр "Тампере" ліквідоване шляхом реорганізації через приєднання до ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ", про що свідчить відповідний запис про включення цих відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців № 5011061;

- ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" здійснило реєстрацію права власності на спірне майно, що підтверджується свідоцтвом (індексний номер) № 12346174 від 06.11.2013 про право власності на нерухоме майно та витягом з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності;

- Рада не приймала рішень щодо передачі комунального майна - цілісного майнового комплексу по вул. Героїв Севастополя, 42 у м. Києві у власність ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ".

Причиною виникнення спору у справі стало питання щодо наявності чи відсутності підстав для визнання недійсними оспорюваних розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та витребування спірного майна у ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" в комунальну власність територіальної громади м. Києва в особі Ради.

Припиняючи провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсними розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у зазначеній частині є публічно-правовим, відповідно підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не господарського судочинства.

Проте, зазначений висновок попередніх судових інстанцій є передчасним та таким, що не враховує характеру спірних правовідносин, з огляду на таке.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Так, в обґрунтування позовних вимог в частині визнання недійсними розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Прокурор посилався на те, що внаслідок прийняття зазначених розпоряджень спірне майно вибуло з володіння власника (територіальної громади м. Києва від імені та в інтересах якої права суб'єкта комунальної власності здійснює Рада) поза його волею та поза процедурою, передбаченою приватизаційним законодавством. Тобто, Прокурор звертаючись з позовом до суду в інтересах Ради та Департаменту про визнання недійсними спірних розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) оскаржує правомірність розпорядження майном комунальної власності (одночасно заявляючи вимогу про витребування спірного майна з чужого незаконного володіння), а не законність реорганізації юридичної особи - ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ", що дає можливість визначити даний спір як спір про право, направлений на захист права власності на майно, тобто цивільного права.

Таким чином, з огляду на характер спірних правовідносин, прав та інтересів, на захист яких позивачі звернулися до суду, висновок судів попередніх інстанцій про те, що позов в частині вимог про визнання недійсними рішень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є публічно-правовим Вищий господарський суд України вважає помилковим.

Водночас, як встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" здійснило реєстрацію права власності на спірне майно, що підтверджується свідоцтвом (індексний номер) № 12346174 про право власності від 06.11.2013 на нерухоме майно та витягом з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Тобто, на підставі спірного розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.04.2009 № 433, яке подавалося заявником до органу державної реєстрації прав на виконання пункту 51 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 № 703 (чинний, станом на час проведення державної реєстрації прав) для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно, ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" одержало правовстановлюючий документ (свідоцтво про право власності на нерухоме майно), яким підтверджується право власності зазначеного товариства на спірне нерухоме майно.

Прийняте виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розпорядження є ненормативним актом відповідного органу, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання, відповідно, його скасування (визнання недійсним) не породжує наслідків для власника майна, оскільки у зазначеної особи виникло право власності на майно і це право ґрунтується на відповідному правовстановлюючому документі.

Таким чином, позов, предметом якого є спірні розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не впливає на чинність правовстановлюючого документа щодо права власності на спірне майно. Відповідно, такий позов не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту (не породжує юридичних наслідків), що однак не виключає можливості оскарження вказаних актів у комплексному поєднанні з вимогою про визнання недійсним правовстановлюючого документа.

За наведених обставин, судові акти попередніх інстанцій підлягають скасуванню в частині припинення провадження у справі щодо позовних вимог про визнання недійсними розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) КМДА від 29.09.2008 № 1334 "Про припинення діяльності комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере""; від 17.04.2009 № 433 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з реорганізацією шляхом приєднання комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" до ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ"", з прийняттям нового рішення у скасованій частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

В частині вирішення спору про витребування у комунальну власність територіальної громади м. Києва в особі Ради від ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" цілісного майнового комплексу по вул. Героїв Севастополя, 42 у м. Києві загальною вартістю 18 857 779,00 грн. та площею 2 052,1 кв.м., Вищий господарський суд України зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно з приписами частини другої статті 328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до частини першої статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

За приписами статті 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним (віндикаційний позов).

Предметом віндікаційного позову є вимога неволодіючого майном власника до незаконно володіючого цим майном, тобто не власника про повернення індивідуально-визначеного майна із чужого незаконного володіння.

У відповідності до статті 388 ЦК України, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно:

1) було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння;

2) було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння;

3) вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Майно не може бути витребувано від добросовісного набувача, якщо воно було продане у порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

З огляду на чинність правовстановлюючого документа на майно, яке ніким не скасоване і є дійсним, враховуючи, що ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" підтвердило своє право власності на майно чинним свідоцтвом про право власності, беручи до уваги те, що станом на час розгляду справи власником майна є ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ" і саме власник майна має право на пред'явлення віндикаційного позову, - суди попередніх інстанцій дійшли заснованого на законі висновку про відмову у задоволенні позову у відповідній частині.

За змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

У зв'язку з необґрунтованістю заявлених позовних вимог суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про відсутність підстав для застосування позовної давності до спірних правовідносин.

Керуючись статтями 1117, 1119 - 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду міста Києва від 22.06.2015 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2015 зі справи № 910/10439/14 скасувати в частині припинення провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсним розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) КМДА від 29.09.2008 № 1334 "Про припинення діяльності комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере"" та визнання недійсним розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 17.04.2009 № 433 "Про організаційно-правові заходи, пов'язані з реорганізацією шляхом приєднання комунального підприємства "Кінотеатр "Тампере" до ТОВ "ДЕЛЬТА-ПФ"".

У скасованій частині прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

3. У решті рішення господарського суду міста Києва від 22.06.2015 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.09.2015 зі справи № 910/10439/14 залишити без змін.

Суддя В. Палій

Суддя І. Вовк

Суддя М. Малетич