ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" червня 2016 р.Справа № 924/379/16

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Музика М.В. при секретарі судового засідання Виноградову Б.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом державного підприємства "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс", м. Хмельницький

до товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний", м. Хмельницький

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Давидковецька сільська рада, с. Давидківці Хмельницького району Хмельницької області

про стягнення 2 458,01 грн. шкоди,

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1 - на підставі договору №01/03/2016 про надання правової допомоги від 01.03.2016 року

відповідача: ОСОБА_2 - згідно довіреності від 17.05.2016 року

третьої особи: не з'явився

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення

ВСТАНОВИВ:

ухвалою господарського суду Хмельницької області від 22.04.2016 року порушено провадження у справі за позовом державного підприємства "Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс", м. Хмельницький до товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Сонячний", м. Хмельницький про стягнення 2 458,01 грн. шкоди та залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Давидковецьку сільську раду. Ухвалою суду від 31.05.2016 року судове засідання відкладено на 08.06.2016 року.

Повноважний представник позивача під час судових розглядів справи позов підтримав, наполягає на його задоволенні.

Представник відповідача на судових слуханнях справи та у наданому суду відзиві на позов від 31.05.2016 року проти позовних вимог заперечив з мотивів недоведеності вчинення ТОВ "Магазин "Сонячний" правопорушення, яке є підставою для стягнення шкоди.

Третя особа не скористалася правом участі свого представника в судових засіданнях, письмової позиції з приводу розглядуваного спору не надала, причин не вказала; належним чином повідомлена про час та місце розгляду спору, що підтверджено судовими повістками від 25.04.2016 року, від 18.05.2016 року та від 01.06.2016 року.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

06 вересня 2012 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією (сторона 1) та ТОВ „Магазин „Сонячний (сторона 2) укладено договір №5 довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою (далі договір). У розділі 1 договору визначено предмет договору, а саме, сторона 1 на підставі розпорядження голови облдержадміністрації від 30.09.2010 року №497/2010-р „Про надання у користування ТОВ „Магазин „Сонячний лісової ділянки та ст. 18 Лісового кодексу України надає, а сторона 2 приймає у строкове платне використання у рекреаційних цілях лісову ділянку площею 2,7 га у лісовому масиві, яка знаходиться на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району (квартал 46), на термін до 2059 року, без вилучення земельної ділянки у постійного лісокористувача ДП „Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство „Хмельницькоблагроліс.

В користування передається лісова ділянка загальною площею 2,7 га. Нормативна грошова оцінка лісової ділянки становить 92 716,76 грн. (розділ 2 договору).

Мета використання лісової ділянки лісова ділянка передається в довгострокове тимчасове користування в рекреаційних цілях. Сторона 2 має право проводити поліпшення стану лісової ділянки з метою ефективного користування нею за обраним видом використання (розділ 3 договору).

Договір, відповідно до розділу 4 договору, укладається строком до 2059 року. Після закінчення строку договору сторона 2 має право на поновлення його на новий строк, за умови відсутності заборон, які можуть виникнути у діючому законодавстві. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження строку дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місця до його закінчення.

Лісова ділянка передається для рекреаційних цілей. Сторона 2 має право використовувати лісову ділянку з дотриманням вимог земельного, лісового та природоохоронного законодавства, існуючих обмежень та обтяжень. Передача лісової ділянки в довгострокове тимчасове користування здійснюється без вилучення ділянки у постійного лісокористувача. Передача лісової ділянки тимчасовому лісокористувачу здійснюється у семиденний строк після реєстрації цього договору за актом приймання-передачі з встановленням лісової ділянки, збереження яких покладається на тимчасового лісокористувача (розділ 6 договору).

У розділі 8 договору передбачено, зокрема, право сторони 1 вимагати від сторони 2 використання лісової ділянки у відповідності до мети, визначеної у п.3.1. цього договору.

В свою чергу, до обов'язків сторони 2 віднесено використання орендованої лісової ділянки відповідно до мети, визначеної у розділі 3 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі; відшкодування стороні 1 заподіяної стороною 2 шкоди стану лісової ділянки у порядку, визначеному законодавством.

Договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації (п. 11 договору).

Договір №5 довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою від 06.09.2012 року підписано сторонами, скріплено їхніми печатками, зареєстровано в Хмельницькому обласному управлінні лісового та мисливського господарства за №1/9-12 від 21.09.2012 року, а також підписано представниками ДП ХОСЛАП „Хмельницькоблагроліс та скріплено печаткою останнього.

Згідно акту приймання-передачі орендодавцем (комісією від Хмельницької райдержадміністрації) передано, а орендарем (ТОВ „Магазин „Сонячний) прийнято лісову ділянку загальною площею 2,7 га, що розташована за межами населеного пункту на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району.

Акт приймання-передачі підписаний орендодавцем, орендарем, ДП ХОСЛАП „Хмельницькоблагроліс та скріплений їхніми печатками, а також підписаний представником Хмельницького обласного управління лісового та мисливського господарства.

Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області надіслала Державній фінансовій інспекції в Хмельницькій області листа №4/1 2781 від 09.09.2014 року, у якому у відповідь на листа щодо виділення спеціаліста для участі у проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності ДП ХОСЛП „Хмельницькоблагроліс повідомляє, що перевіркою спеціаліста з виїздом на місце встановлено самовільне зайняття ТОВ „Магазин „Сонячний земельних ділянок та нецільового використання земельних ділянок лісового фонду, які належать ДП „Хмельницькоблагроліс.

До вказаного листа додано збірний кадастровий план та розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Як вбачається із акту №06-08/115 ревізії фінансово-господарської діяльності державного підприємства „Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Хмельницькоблагроліс" за період з 01.01.2011 року по 30.06.2014 року від 25.09.2014 року, головним державним фінансовим експертом та старшим державним фінансовим інспектором Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства „Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство „Хмельницькоблагроліс за період з 01.01.2011 року по 30.06.2014 року.

В ході ревізії виявлено факти самовільного зайняття та нецільового використання земельних ділянок лісового фонду, які належать ДП „Хмельницькоблагроліс та нараховано шкоду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №963 „Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяного внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі Методика).

Зокрема, перевіркою встановлено використання ТОВ „Сонячний належної ДП „Хмельницькоблагроліс лісової ділянки площею 2,7 га на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, відповідно до договору оренди лісової ділянки від 06.09.2012 року, який укладений між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ТОВ „Сонячний.

Згідно акту ревізії земельна ділянка лісового фонду площею 0,3798 га, яка розташована на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, використовується не за цільовим призначенням, а саме для вирощування сільськогосподарських культур. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання лісової ділянки площею 0,3798 га не за цільовим призначенням на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району в частині використання лісової ділянки для вирощування сільськогосподарських культур становить 723,64 грн.

Земельна ділянка лісового фонду площею 0,0849 га на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району самовільно використовується за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду); на вказаній земельній ділянці розміщений загін для тварин. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,0849 га на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району в частині використання земельної ділянки під розміщення загону для тварин становить 93,58 грн.

Земельна ділянка лісового фонду площею 0,0399 га на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району самовільно використовується за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду); на вказаній земельній ділянці розміщена автостоянка. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,0399 га на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району в частині використання земельної ділянки для розміщення автостоянки становить 43,98 грн.

Земельна ділянка лісового фонду площею 0,0849 га на території Давидковецької сільської ради Хмельницької області використовується не за цільовим призначенням в частині використання земельної ділянки під розміщення загону для тварин. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки площею 0,0849 га не за цільовим призначенням на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району у частині використання земельної ділянки під розміщення загону для тварин становить 1086,29 грн.

Земельна ділянка лісового фонду площею 0,0399 га на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району використовується не за цільовим призначенням в частині використання земельної ділянки для розміщення автостоянки. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки площею 0,0399 га не за цільовим призначенням на території Давидковецької сільської ради Хмельницького району в частині використання земельної ділянки для розміщення автостоянки становить 510,52 грн.

Державне підприємство „Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське підприємство „Хмельницькоблагроліс надіслало ТОВ „Магазин „Сонячний листа №10-04 від 21.04.2015 року про те, що в ході ревізії Держфінінспекції за участю працівників Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області виявлено факти самовільного зайняття земельних ділянок та нецільового використання земельних ділянок лісового фонду, що належать ДП ХОСЛАП „Хмельницькоблагроліс в частині самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,1248 га та нецільового використання земельної ділянки площею 0,5046 га, чим заподіяно шкоду державі на загальну суму 2458,01 грн. У зв'язку з наведеним позивач просить відповідача укласти додатковий договір на оренду (або вивільнити) самовільно зайняті площі лісової ділянки; відновити цільове використання ділянки лісового фонду площею 0,5046 га, а також відшкодувати заподіяну шкоду в сумі 2458,01 грн.

Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області у листі №6-622 від 14.04.2016 року повідомлено, що в ході ревізії у серпні 2014 року держсільгосінспектором проведено перевірки щодо використання земельних ділянок, належних ДП "Хмельницькоблагроліс". При цьому, акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства, приписи, акти обстеження, інші документи інспекторського реагування щодо ТОВ "Сонячний" не складались.

Позивачем повторно 18.04.2016 року надіслано відповідачу листа від 11.04.2016 року із вимогою відшкодування 2458,01 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок не за цільовим призначенням.

Проте, оскільки відповідачем не виконано вимоги позивача в добровільному порядку, ДП „Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство „Хмельницькагроліс звернулось з даним позовом до суду.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом враховується наступне.

Відповідно до ч.1 ст.211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок та невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Згідно зі ст.ст.152,156 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

В силу положень ст.ст. 22, 1166 ЦК України відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за доведеності факту порушення відповідачем вимог законодавства, наявності шкоди, причинового зв'язку між шкодою та наявністю вини порушника.

Тому в даному випадку для підставності стягнення з відповідача шкоди слід встановити факт порушення ним вимог земельного законодавства (самовільного зайняття та нецільового використання земельних ділянок), наявності шкоди, причинного зв'язку між протиправними діями та шкодою, а також вини порушника.

Статтею 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Процедура здійснення перевірок регламентована Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №132 від 25.02.2013 року, яким затверджено Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства (далі Порядок).

Порядок визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок (п. 1.1. Порядку).

Так, державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (далі - інспекційні органи) відповідно до чинного законодавства України. (п. 1.2. Порядку).

За результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання земельного законодавства (п. 5.3. Порядку).

Планові та позапланові заходи з питань перевірки стану дотримання субєктом господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ним у процесі ведення господарської діяльності, проводяться за місцем провадження господарської діяльності субєкта господарювання у присутності керівника субєкта господарювання або уповноваженої ним особи чи у присутності фізичної особи - підприємця або його представника.

У разі необхідності в акті перевірки наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з привязкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття, нецільове використання земельної ділянки тощо).

Акт перевірки складається у двох примірниках і підписується не пізніше останнього дня проведення перевірки державними інспекторами, які проводять відповідний захід, керівником субєкта господарювання або уповноваженою ним особою чи фізичною особою - підприємцем або її представником.

Тобто, матеріалами, які б засвідчували факт порушення суб'єктом господарювання земельного законодавства є акт перевірки інспекції сільського господарства із планово-картографічними матеріалами з нанесенням меж самовільно зайнятої земельної ділянки і дані натуральних обмірів, дані земельно-кадастрової документації тощо.

У пункті 3.9. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Проте, з матеріалів справи не вбачається, судом не встановлено та позивачем не доведено складання і оформлення компетентним державним органом протоколу про адміністративне правопорушення, припису про усунення порушення земельного законодавства та акту обстеження земельної ділянки з усіма необхідними додатками (план-схеми самовільно зайнятої земельної ділянки). Вказані належні докази самовільного зайняття, нецільового використання відповідачем земельної ділянки та, відповідно, завдання шкоди внаслідок таких дій в матеріалах справи відсутні, а з листа Держсільгосінспекції в Хмельницькій області №6-622 від 14.04.2016 року вбачається, що вони взагалі не складались.

Відтак, не можна вважати доведеною обставину самовільного зайняття ТОВ "Магазин "Сонячний" та нецільового використання ним земельних ділянок, на яку передчасно послався позивач в обґрунтування заявлених позовних вимог.

При цьому, судом зауважується, що акт ревізії фінансово-господарської діяльності державного підприємства „Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство „Хмельницькоблагроліс за період з 01.01.2011 року по 30.06.2014 року, складений Державною фінансовою інспекцією в Хмельницькій області, не може бути беззаперечним доказом самовільного зайняття та нецільового використання земельних ділянок відповідачем в силу наступного.

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб державної фінансової інспекції є обов'язковими для виконання службовими особами об'єкту, що ревізується. Довідка державної фінансової інспекції чи акт перевірки може бути підставою для вчинення відповідних процесуальних дій посадовими особами (зокрема, пред'явлення відповідного позову до суду), однак не позбавляє відповідну особу процесуального обов'язку доводити свої вимоги належними та допустимими доказами. При цьому, вищезазначені акти також не несуть жодного імперативного характеру для учасників спірних правовідносин.

Акти ревізій, в яких відображено узагальнений опис виявлених перевіркою порушень не є правовими документами, які встановлюють відповідальність суб'єкта господарювання та, відповідно, не є актами індивідуальної дії (аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 10.09.2013 у справі № 21-237а13).

Акт ревізії і зазначені в ньому відомості та вимога про усунення недоліків за своєю правовою природою не можуть бути безумовним доказом наявності фактів, які в силу норми ст. 35 Господарського процесуального кодексу України не потребують доказування. Акт ревізії не являється первинним документом бухгалтерського обліку та фінансової звітності, він лише фіксує можливі фінансові порушення і не є належним доказом порушення відповідачем своїх зобов'язань за договором.

Таким чином, акт ревізії фінансово-господарської діяльності державного підприємства „Хмельницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство „Хмельницькоблагроліс за період з 01.01.2011 року по 30.06.2014 року №06-08/115 від 25.09.2014 року не є належним доказом на підтвердження самовільного зайняття та нецільового використання ТОВ "Магазин "Сонячний" земельних ділянок.

Разом з тим, жодних первинних документів, якими би підтверджувалися доводи позивача про порушення відповідачем вимог земельного законодавства, зокрема, самовільного захоплення та нецільового використання земельних ділянок, та, відповідно, завдання такими діями збитків та заподіяння майнової шкоди на заявлену суму матеріали справи не містять.

Відповідно до ст. ст. 43, 33, 34 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню в повному обсязі через недоведеність позивачем наявності в діях відповідача складу правопорушення, що є підставою для відшкодування шкоди.

Судові витрати у справі згідно ст. 49 ГПК України у зв'язку із відмовою в задоволенні позову покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 13, 33, 34, 43, 49, 82, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

в задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 10.06.2016 року

Суддя М.В. Музика

Віддрук. у 2 прим. : 1 - до справи, 2 - третій особі (Хмельницька область, Хмельницький район, с. Давидківці, вул. Гавришка, буд. 60) - рекомендованим з повідомленням про вручення