ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року Справа № 915/546/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя: судді:Алєєва І.В. (доповідач), Рогач Л.І., Полянський А.Г.
за участю представників:
від позивача:Питомець Г.П., дов. б/н від 23.02.2016р.;
від відповідача:не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргуМиколаївської міської ради
на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 25.02.2016р.
у справі господарського суду№915/546/15 Миколаївської області
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Южное море"
до Миколаївської міської ради
проспонукання укласти договір
В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 22.12.2015р., залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.02.2016р. у справі №915/546/15, позовні вимоги задоволені у повному обсязі. Вирішено вважати договір оренди землі укладеним на умовах, викладених в резолютивній частині судового рішення.

Відповідач, Миколаївська міська рада, з вищезазначеними судовими актами не погодився та звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою разом з клопотанням про відновлення пропущеного процесуального строку на її подання, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи підстави звернення до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, скаржник посилається на порушення господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 26.04.2016р. задоволено клопотання відповідача про поновлення строку на подання касаційної скарги, відновлено строк на її подання, зазначена касаційна скарга прийнята до провадження та призначена до розгляду.

Ухвалою від 17.05.2016р. Вищий господарський суд України задовольнив клопотання позивача про продовження строку розгляду касаційної скарги по даній справі, продовжив строк її розгляду на п'ятнадцять днів та відклав розгляд касаційної скарги.

Розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України від 25.05.2016р. №08.03-04/1825 у зв'язку з відпусткою судді Мачульського Г.М., призначено проведення автоматичної зміни складу колегії суддів у справі №915/546/15, відповідно до якого визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Алєєва І.В. (доповідач), судді - Рогач Л.І., Полянський А.Г.

У письмовому відзиві на касаційну скаргу позивач просив оскаржувані судові акти залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

В призначеному судовому засіданні касаційної інстанції 31.05.2016р. представник позивача заперечував проти задоволення касаційної скарги. Від відповідача на адресу суду касаційної інстанції 16.05.2016р. надійшов лист (б/н від 13.05.2016р.) в якому останній підтримав вимоги касаційної скарги та просив проводити розгляд касаційної скарги без участі його представника.

Перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, проаналізувавши доводи з цього приводу, викладені в касаційній скарзі, Вищий господарський суд України дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Миколаївської міської ради.

Як було встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "Южное море" є власником нежитлового об'єкту Миколаївської морської спортивно-технічної школи Товариства сприяння обороні України, розташований за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Варварівський Спуск, буд. 5, загальною площею 5379 кв.м. (що підтверджується Витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №14372236 від 11.12.2013р.).

На виконання рішення Миколаївської міської ради №27/38 від 04.04.2013р. "Про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) юридичним особам, громадянам по Заводському району міста Миколаєва" та на замовлення позивача була виготовлена та в установленому порядку погоджена Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі її в оренду ТОВ "Южное море" для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5 в Заводському районі м. Миколаєва.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 10.06.2014р. у справі №915/642/14 зобов'язано Миколаївську міську раду на найближчій сесії розглянути питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :05:001:0010) загальною площею 5379 кв.м, за рахунок земель, відведених рішенням міської ради від 04.07.2007р. №13/70, для обслуговування вищезазначеного майнового комплексу, а також питання про передачу ТОВ "Южное море" в оренду строком на 10 років зазначеної земельної ділянки відповідно до вимог ст.ст. 120, 123 Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п. 3 рішення Миколаївської міської ради від 24.07.2014р. №42/41 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради по Заводському району м. Миколаєва" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки (кадастровий №:05:001:0010) в оренду загальною площею 5379 кв.м за рахунок земель, відведених рішенням міської ради від 04.07.2007р. №13/70, у тому числі земельна ділянка №1 площею 5214 кв.м, зарахувавши її до земель громадської забудови (за функціональним призначенням - до земель громадського призначення), з них 961 кв.м під капітальною забудовою, 46 кв.м під тимчасовою забудовою, 4074 кв.м під проходами, проїздами та площадками, 133 кв.м під зеленими насадженнями; земельна ділянка №2 площею 165 кв.м, зарахувавши її до земель громадської забудови (за функціональним призначенням - до земель комерційного використання), з них - 150 кв.м під капітальною забудовою, 15 кв.м під тимчасовою забудовою, для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5; передано в оренду ТОВ "Южное море" строком на 10 років земельну ділянку площею 5379 кв.м для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5 (п. 3.1 рішення).

Розпорядженням Миколаївського міського голови від 30.07.2014р. №197р за результатами розгляду службової записки заступника начальника управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради від 04.08.2014р. №87/11 було призупинено дію п. 3 розділу 1 рішення міської ради від 24.07.2014р. №42/41.

Рішенням Миколаївської міської ради від 16.09.2014р. №43/45 "Про відмову ТОВ "Южное море" у передачі в оренду земельної ділянки по Варварівському спуску, 5" відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки (кадастровий номер :05:001:0010) в оренду загальною площею 5379 кв. м, за рахунок земель, відведених рішенням міської ради від 04.07.2007р. №13/70, для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5 та у передачі ТОВ "Южное море" в оренду строком на 10 років земельної ділянки площею 5379 кв.м для обслуговування майнового комплексу по Варварівському спуску, 5, а також визнано таким, що втратив чинність п. 7 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 04.04.2013р. №27/38 "Про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) юридичним особам, громадянам по Заводському району м.Миколаєва".

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 04.12.2014р., залишеним без змін постановами Одеського апеляційного господарського суду від 26.05.2015р. та Вищого господарського суду України від 29.10.2015р. у справі №915/1704/14, скасовано рішення Миколаївської міської ради №43/45 від 16.09.2014р., при цьому з огляду на приписи ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень, судами встановлено, що рішення Миколаївської міської ради №42/41 від 24.07.2014р. набрало чинності, оскільки могло бути зупинено не пізніше 29.07.2014р. включно.

Також господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 09.02.2015р. позивач направив відповідачу лист №1 з трьома примірниками договору оренду землі, на який отримав відповідь про відмову в укладанні цього договору (лист відповідача від 16.02.2015р. №1384/02-0201-18/14/15), що й стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ст.ст. 142, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, в тому числі і надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

З аналізу наведених норм матеріального права, які регулюють земельні правовідносини, вбачається, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

Отже, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, рішення Миколаївської міської ради від 24.07.2014р. №42/41 на момент вирішення спору у даній справі є чинним.

Відповідно до ст.ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Згідно вимог ст. 181 ГК України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Проект договору може бути запропонований будь-якою із сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся).

Відповідно до ч. 3 ст. 179 ГК України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 648 ЦК України, зміст договору укладеного на підставі правового акта органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторони договору, має відповідати цьому акту.

Судами встановлено, що проект договору оренди земельної ділянки, який позивач надсилав відповідачу, відповідає вимогам ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до ст. 187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

За таких обставин, враховуючи існування чинного рішення органу місцевого самоврядування про надання відповідачу земельної ділянки в оренду, наявність прямої вказівки закону щодо обов'язковості укладання договору оренди землі із земель державної або комунальної власності, висновок місцевого господарського суду, з яким погодилась апеляційна інстанція, щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог, судова колегія касаційної інстанції визнає обґрунтованим та правомірним.

В силу приписів ст. 1117 ГПК України, касаційна інстанція не має права сама встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові місцевого чи апеляційного господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Таким чином, у касаційної інстанції відсутні процесуальні повноваження щодо переоцінки фактичних обставин справи, встановлених під час розгляду справи місцевим господарським судом та під час здійснення апеляційного провадження.

Щодо викладених в касаційній скарзі інших доводів, то вони вже були обґрунтовано спростовані судом апеляційної інстанції, і колегія суддів касаційної інстанції погоджується з викладеними в оскаржуваній постанові мотивами відхилення доводів скаржника, у зв'язку з чим підстави для скасування постанови Одеського апеляційного господарського суду від 25.02.2016р. у справі №915/546/15 відсутні.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119-11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 25.02.2016р. у справі №915/546/15 - залишити без змін, а касаційну скаргу Миколаївської міської ради - без задоволення.

Головуючий суддя (доповідач) І.В. Алєєва
Суддя Л.І. Рогач
Суддя А.Г. Полянський