ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2016 року Справа № 32/39/739-07(32/85))
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кочерової Н.О. (доповідач),
суддівАкулової Н.В., Саранюка В.І.,
розглянувши касаційну скаргу дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу
на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.03.2016
у справі№ 32/39/739-07 (32/85) господарського суду Дніпропетровської області
за позовомПрокурора м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради
додочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу
простягнення 553 615, 80 грн. збитків
за участю представників сторін:

від позивача: Іванова Н.А., дов. від 04.12.2015

від відповідача: Марченко О.О., дов. від 09.01.2016

від прокуратури (ГПУ): не з'явилися

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2003 року Прокурор м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради звернувся до господарського суду з позовом до дочірнього підприємства "Ринок Північний", в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог № 61-501вих13 від 23.01.2013, просив стягнути 553 615,80 грн збитків за самовільне користування земельними ділянками за період з 12.03.2000 по 19.03.2003.

В обґрунтування позовних вимог Прокурор м. Кривого Рогу зазначав, що відповідач в порушення ст. 22 Земельного кодексу України від 18.12.1990 та ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001 протягом періоду з 12.03.2000 по 19.03.2003 безпідставно, без правовстановлюючих документів, використовував земельні ділянки загальною площею 3,06 га, 0,28 га, 0,93 га та 0,53 га та не сплачував грошові кошти за користування ними, чим завдав позивачу збитки у вигляді недоотриманих доходів від орендної плати за землю в розмірі 553 615,80 грн, які відповідач повинен відшкодувати. Позовні вимоги також обґрунтовані посиланням на рішення виконкому Криворізької міської ради № 584 від 13.11.2003, яким було затверджено визначений розмір збитків.

Справа слухалась господарськими судами неодноразово.

29.07.2014, під час нового розгляду справи, прокурором міста Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради до господарського суду Дніпропетровської області подано заяву про уточнення позовних вимог № 61-3880вих14 від 28.07.2014, в якій прокурор просив стягнути з відповідача 442 901,98 грн збитків.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2015 (суддя Петрова В.І.), прийнятим за результатами нового розгляду даної справи, позов задоволено. Стягнуто з дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу на користь Криворізької міської ради збитки у розмірі 442 901,98 грн та в дохід Державного бюджету України в особі Управління ДКС України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська 4 429,02 грн державного мита та 118,00 грн витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

При цьому, місцевий господарський суд визнав доведеним факт використання відповідачем земельних ділянок по вул. Щепкіна, вул. Коротченка та у 4-му мкр. Зарічний у Жовтневому районі м. Кривого Рогу без належного правового оформлення - без укладення договорів оренди з власником земельних ділянок - позивачем у справі, що, за висновком суду, позбавляє останнього права отримувати від таких земельних ділянок дохід в розмірі орендної плати. Суд також дійшов до висновку, що відповідач, який не уклав договори оренди з позивачем та не сплачував орендну плату за користування земельними ділянками під розміщення ринку по вул. Коротченка та вул. Щепкіна,1 протягом періоду з 12.03.2001 по 19.03.2003, під розміщення готелю по вул. Щепкіна, 1 протягом періоду з 25.01.2002 по 19.03.2003 та під розміщення ринку по вул. Десантній (4 мкр. "Зарічний") протягом періоду з 12.03.2000 по 15.09.2003, спричинив позивачу збитки в розмірі заявленому до стягнення в заяві про уточнення позовних вимог № 61-3880вих14 від 28.07.2014 - 442 901,98 грн. За висновком суду, вказаний розмір збитків є доведеним наявними у справі доказами, зокрема актом комісії з визначення розміру збитків, затвердженим рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 241 від 13.08.2014, у визнанні недійсним якого рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015 у справі № 904/6571/14 було відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.03.2016 (колегія суддів у складі: Чимбар Л.О. - головуючий, Джихур О.В., Антонік С.Г.) апеляційну скаргу дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу залишено без задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2015 - без змін з тих же підстав.

В касаційній скарзі дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу просить рішення місцевого та постанову апеляційного господарських судів скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Зі змісту ст.1117 Господарського процесуального кодексу України вбачається, що завданням господарського суду касаційної інстанції є перевірка застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права на підставі встановлених судами фактичних обставин справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, Вищий господарський суд України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, згідно з рішенням виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів Дніпропетровської області № 103 від 11.03.1998 колективному підприємству облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району" передано право користування земельними ділянками загальною площею 5269 м.кв. у 4-му мкр. "Зарічний", 9311 м.кв. по вул. Коротченка, 30567 м.кв. та 2786 м.кв. по вул. Щепкіна.

22.04.1998 на підставі рішення виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів № 403/2 від 11.03.1998 між виконавчим комітетом Криворізької міської Ради народних депутатів та колективним підприємством облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району", правонаступником якого є відповідач - дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, укладено договори на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № № 394, 395, 396, 397, згідно яких відповідачу надано в оренду строком на 2 роки з 11.03.1998 по 11.03.2000 наступні земельні ділянки у м. Кривому Розі:

- загальною площею 5269 м.кв. (0,53 га) для розміщення ринку у 4-му мкр. "Зарічний" (за договором № 394 від 22.04.1998);

- загальною площею 9311 м.кв. (0,93 га) для розміщення ринку по вул. Коротченка (за договором № 395 від 22.04.1998);

- загальною площею 30567 м.кв. (3,06 га) для розміщення ринку по вул. Щепкіна, 1 (за договором № 396 від 22.04.1998);

- загальною площею 2786 м.кв. (0,28 га) для розміщення готелю "Колос" (за договором № 397 від 22.04.1998).

Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 301 від 12.04.2000 були поновлені терміном на 1 рік договори оренди земельних ділянок № № 395, 396, 397 від 22.04.1998 у зв'язку із закінченням 11.03.2000 терміну їх дії та зобов'язано директора підприємства відповідача в місячний термін укласти договори оренди земельних ділянок з виконавчим комітетом міської ради. Також зазначеним рішенням відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки загальною площею 5269 м.кв. в 4-му мкр. Зарічний № 394 від 22.04.1998 та зобов'язано директора підприємства в термін до 15.05.2000 привести земельну ділянку в стан, придатний для подальшого використання та передати її управлінню земельних ресурсів за актом прийому-передачі.

Однак, відповідачем у строки, визначені рішенням №301 від 12.04.2000, договори оренди землі укладені не були (по вул. Коротченка та по вул. Щепкіна, 1 договори укладені лише 19.03.2003), а земельна ділянка загальною площею 5269 м2 у 4-му мкр. Зарічний не була повернута, у зв'язку з чим протоколом засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №1 від 19.09.2003, затвердженим рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області №584 від 13.11.2003, було визначено розмір збитків, заподіяних відповідачем Криворізькій міській раді за період з 12.03.2000 по 19.03.2003 та з 12.03.2000 по 15.03.2003 у сумі 553 615,80 грн, стягнення якої і є предметом спору у даній справі.

29.07.2014, під час нового розгляду справи, прокурором міста Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради до господарського суду Дніпропетровської області подано заяву про уточнення позовних вимог № 61-3880вих14 від 28.07.2014, в якій прокурор просив стягнути з відповідача 442 901,98 грн збитків, заподіяних територіальній громаді міста Кривий Ріг дочірнім підприємством "Ринок Північний" використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів, в т.ч.

- земельних ділянок загальною площею 9311 м.кв. і 30567 м.кв. під розміщення ринку по вул. Коротченка та вул. Щепкіна,1 за період з 12.03.2001 по 19.03.2003;

- земельної ділянки загальною площею 2786 м.кв. під розміщення готелю по вул. Щепкіна, 1 за період з 25.01.2002 по 19.03.2003;

- земельної ділянки загальною площею 5269 м.кв. під розміщення ринку в 4-у мкр. "Зарічний", стосовно якої договір оренди № 394 від 24.04.1998 подовжений не був, за період з 12.03.2000 по 15.09.2003.

Зазначений в заяві про уточнення позовних вимог № 61-3880вих14 від 28.07.2014 розмір збитків в сумі 442 901,98 грн було визначено в акті комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №8 від 04.08.2014, затвердженим рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради №241 від 13.08.2014.

Відповідно до ст.ст. 152, 156 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент звернення Прокурора м. Кривого Рогу з позовом у даній справі, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють зокрема громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМУ №284 від 19.04.1993, передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до ст.ст. 22, 24 Земельного кодексу України від 18.12.1990, що був чинний до 25.10.2001, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється. Право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором, форма і порядок реєстрації якого встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001 в редакції, що була чинна протягом періоду з 01.01.2002 по 19.03.2003, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документу, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Таким чином, використання земельної ділянки без належного правового оформлення, в даному випадку - без укладення договорів оренди, позбавляє власника такої земельної ділянки права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати, про що вірно зазначено судами попередніх інстанцій.

Як встановлено судами попередніх інстанцій рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 301 від 12.04.2000 договори на право тимчасового користування землею (на умовах оренди) №№ 395, 396, 397 від 22.04.1998 були поновлено лише на один рік, тобто до 11.03.2001, а відтак відповідач протиправно (за відсутності укладених з позивачем договорів оренди) користувався земельними ділянками:

- по вул. Коротченка та вул. Щепкіна,1 загальною площею 9311 м.кв. і 30567 м.кв. під розміщення ринку протягом періодів з 12.03.2001 по 19.03.2003 - дату укладення нових договорів оренди;

- по вул. Щепкіна, 1 загальною площею 2786 м.кв. під розміщення готелю протягом періоду з 25.01.2002 по 19.03.2003.

Крім того, відповідач протягом періоду з 12.03.2000 по 15.09.2003 також протиправно користувався земельною ділянкою по вул. Десантній (4 мкр. "Зарічний" загальною площею 5269 м.кв., стосовно якої договір оренди № 394 від 24.04.1998 подовжений не був.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо доведеності факту протиправної поведінки відповідача з користування вказаними земельними ділянками протягом зазначених періодів за відсутності укладених з позивачем, як власником земельних ділянок, договорів оренди, що, позбавляє останнього права отримувати від таких земельних ділянок дохід в розмірі орендної плати.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про плату за землю", в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. Власники землі та землекористувачі, крім орендарів, сплачують земельний податок. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Відповідно до ст.ст. 3, 12 Закону України "Про оренду землі", в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, оренда землі - це засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Договір оренди землі - це угода сторін про взаємні зобов'язання, відповідно до яких орендодавець за плату передає орендареві у володіння і користування земельну ділянку для господарського використання на обумовлений договором строк.

Згідно зі ст. 14 вказаного Закону орендна плата (розмір, індексація, форми платежу, терміни та порядок внесення і перегляду) є однією з істотних умов договору оренди.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про оренду землі" та ст. 19 Закону України "Про плату за землю" в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, орендна плата за земельну ділянку - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за угодою сторін у договорі оренди. Орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, централізується на спеціальних бюджетних рахунках, розподіляється і використовується відповідно до Закону України "Про плату за землю" не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється зазначеним Законом.

Таким чином, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованої ціною та не може бути меншою зазначеного в ст. 7 Закону України "Про плату за землю" розміру земельного податку, а відтак законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради №241 від 13.08.2014 затверджено акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №8 від 04.08.2014, відповідно до якого розмір збитків, заподіяних відповідачем позивачу склав 442 901,98 грн. Вказаним рішенням було також внесено зміни до пункту 8 додатка до рішення виконкому міської ради №4 від 13.11.2003 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме: зменшено суму збитків з суми 553 615,80 грн на суму 442 901,98 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015 у справі № 904/6571/14, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015, яка також була залишена без змін постановою Вищого господарського суду від 17.09.2015, у задоволенні позову ДП "Ринок Північний" до виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання недійсним рішення Криворізької міської ради №241 від 13.08.2014 відмовлено.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо доведеності заявленого до стягнення та визначеного в заяві про уточнення позовних вимог № 61-3880вих14 від 28.07.2014 розміру збитків в сумі 442 901,98 грн, оскільки вказаний розмір підтверджується наявними у справі розрахунками управління земельних ресурсів Криворізької міськради та актом комісії з визначення розміру збитків, затвердженим рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 241 від 13.08.2014, у визнанні недійсним якого було відмовлено згідно з рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015 у справі № 904/6571/14.

При цьому, як вірно встановлено судом апеляційної інстанції на підставі вказаного акту та розрахунків збитків, долучених до заяви про уточнення позовних вимог № 61-3880вих14 від 28.07.2014 (т.5, а.с. 78-82), розрахунок збитків було проведено з урахуванням ставок орендної плати, затверджених відповідними рішеннями Криворізької міської ради № 614 від 28.03.2001 та № 615 від 28.03.2001, в розмірі 1% та 2% під розміщення ринків і 1,5% - під розміщення готелів, що діяли у відповідні періоди. Крім того, при розрахунку розміру збитків працівниками управління земельних ресурсів Криворізької міськради були також враховані і площі земельних ділянок, які перебували в користування відповідача без правовстановлюючих документів та на яких розташовані об'єкти нерухомого майна позивача, чим спростовуються твердження відповідача в касаційній скарзі про зворотне.

Виносячи оскаржуване рішення, місцевий господарський суд всебічно, повно і об'єктивно дослідив матеріали справи в їх сукупності, дав вірну юридичну оцінку обставинам справи та прийняв рішення, яке відповідає вимогам закону та обставинам справи. Переглядаючи справу повторно, в порядку ст.101 ГПК України, господарський суд апеляційної інстанції правильно залишив прийняте рішення без змін. Постанова апеляційного господарського суду відповідає вимогам закону, а посилання скаржника на порушення норм матеріального та процесуального права при винесенні оскаржуваних рішення та постанови не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування зазначених судових актів колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.03.2016 у справі № 32/39/739-07 (32/85) - без змін.

Головуючий Н. Кочерова

Судді: Н. Акулова

В. Саранюк