ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2016 р. Справа № 909/669/14

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Матущака О.І.

суддів Дубник О.П. Скрипчук О.С.

розглянувши апеляційну скаргу Калуської міської ради м. Калуш

на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 09.02.2016 р.

у справі № 909/669/14

за первісним позовом: Калуської міської ради м. Калуш

до відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м.Бровари Київської області

про зміну умов договору оренди землі, укладеного 26.10.2010 р. та зареєстрованого 15.12.2010 р. за №258

за зустрічним позовом: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 м. Бровари Київської області

до відповідача: Калуської міської ради м. Калуш

про визнання протиправним та скасування рішення Калуської міської ради від 30.10.2013 р. № 2227 Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок в частині п. 4 додатку 2 до рішення Калуської міської ради Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок.

за участю представників сторін від:

позивача за первісним позовом: ОСОБА_2 за довіреністю №892/02-23/24 від 28.12.2015 р.

відповідача за первісним позовом : ОСОБА_3 за довіреністю б/н від 07.08.2013 р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 09.02.2016р. (суддя Б.П.Гриняк) відмовлено в первісному позові Калуської міської ради Івано-Франківської області до ФОП ОСОБА_1 про зміну умов договору оренди землі, укладеного 26.10.2010р. між Калуською міською радою та ФОП ОСОБА_1 Анатолійовичаем, який зареєстровано 15.12.2010р. за №58 у Калуському міському відділі Івано-Франківської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах». Судові витрати по справі за первісним позовом залишено за позивачем. Задоволено зустрічний позов ФОП ОСОБА_1 до Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Калуської міської ради від 30.10.2013р. № 2227 «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок» в частині п. 4 додатку 2 до рішення Калуської міської ради «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок». Визнано протиправним та скасовано рішення Калуської міської ради від 30.10.2013р. № 2227 «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок» в частині п. 4 додатку 2 до рішення Калуської міської ради «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок». Стягнуто з Калуської міської ради на користь ФОП ОСОБА_1 1 218, 00 грн. судового збору.

Рішення суду мотивоване тим, що відповідач не звертався до позивача про поновлення дії договору оренди землі від 26.10.2010 р. у передбаченому законодавством порядку, а направлену орендодавцем (позивачем) додаткову угоду про внесення змін в договір оренди землі не підписав. А відтак, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припинилось, з урахуванням частини першої пятої статті 33 Закону України «Про оренду землі».

Позивачем за первісним позовом подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду про відмову у задоволенні первісного позову та задоволенні зустрічних позовних вимог, прийняти нове рішення, яким задовольнити первісний позов та відмовити у зустрічному позові. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на наявність листа ОСОБА_1 щодо продовження терміну дії договорів оренди землі, зокрема, щодо договору від 26.10.2010 р. Крім цього, скаржник зазначає, що прийняття рішення міською радою про пролонгацію договору є законним, оскільки орендар продовжував користуватися орендованою земельною ділянкою після закінчення дії договору, а орендодавець Калуська міська рада не надсилала письмового заперечення щодо користування орендарем земельною ділянкою.

Відповідачем за первісним позовом подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, з підстав зазначених у рішенні суду. Окрім цього, вказує, що строк дії договору закінчився, орендні правовідносини на умовах, визначених цим договором, припинилися, а отже, внесення змін щодо нього є безпідставним.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам апеляційної скарги та відзиву на неї, заслухавши пояснення представників сторін у судовому засіданні, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та перевірено апеляційним господарським судом, 26.10.2010 р. між Калуською міською радою (орендодавець) та підприємцем ОСОБА_1 ( орендар) укладено договір оренди землі, який зареєстровано 15.12.2010р. за №8 у Калуському міському відділі Івано-Франківської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах».

Відповідно до п.п. 1,2,4 договору, орендодавець на підставі рішення Калуської міської ради від 05.10.2010 р. №1308 надає в оренду земельну ділянку загальною площею 8,1825 га в строкове платне користування для добудови викуплених будівель та споруд незавершеного будівництва заводу баштових кранів, яка знаходиться в м. Калуші на вул. ОСОБА_4 (кадастровий номер 2610 400 000:06:002:0001).

Згідно з п. п. 5, 8, 9, 31 цього ж договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки склала 9 998 624,06 грн.

Договір укладено до 05.10.2013 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Орендна плата нараховується з моменту прийняття рішення Калуською міською радою, зазначеному в п.1 даного договору і вноситься орендарем в грошовій формі (до прийняття в експлуатацію) в розмірі 299 958,72 грн. в рік.

Дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Таким чином, виходячи з умов договору, такий укладено до 05.10.2013 р., тобто 06.10.2013 р. строк дії зазначеного договору оренди землі закінчився.

Як вбачається з долучених до позовної заяви додатків, а саме: лист від 09.09.2013 р. вих. № 01/09-13 (вх. №4038/02-09/20) фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якому останній просив продовжити термін дії договору оренди землі, зокрема договору оренди землі від 26.10.2010 р. земельної ділянки загальною площею 8,1825 га.

В подальшому, на підставі зазначеного листа, рішенням сесії міської ради від 30.10.2013 р. №2227 «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок» продовжено ( поновлено) термін дії договору оренди землі , зареєстрованого 15.12.2010 р. за №58 землекористувачу ОСОБА_1 та зобов'язано подати додаткову угоду до договорів оренди земельних ділянок на державну реєстрацію.

З огляду на вказані обставини та враховуючи, те що у зв'язку із прийняттям Калуською міською радою рішення від 30.06.2011 р. №430, значно збільшився розмір орендної плати, яка підлягає сплаті підприємцем ОСОБА_1 за передану в користування на умовах оренди земельну ділянку згідно зазначеного вище договору, 18.12.2013 р. Калуською міською радою надіслано підприємцю ОСОБА_1 додаткову угоду до договору оренди землі, зареєстрованого за №58.

Однак, відповідач вищезгадану додаткову угоду про внесення змін до договору оренди не підписав, протоколу розбіжностей до угоди та заперечень щодо неї не надав.

У звязку з вищевикладеним, Калуська міська рада звернулась з позовом до суду про внесення змін до умов договору оренди землі, укладеного 26.10.2010 р.

При прийнятті постанови судова колегія виходила з такого.

Згідно ст.ст. 13, 4, 19, ч.ч 1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Наслідками закінчення строку дії договору оренди землі, згідно статті 31 Закону України "Про оренду землі", є припинення договору оренди землі.

По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Як правомірно зазначив суд першої інстанції, в п.8 договору сторони передбачили, що

договір укладений строком до 05.10.2013 р. і після закінчення строку орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору, повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Отже, у даному випадку, орендар не пізніше 05.08.2013 р. повинен був повідомити орендодавця про намір пролонгації договору оренди від 26.10.2010 р.

На час розгляду справи відсутні докази звернення орендаря до орендодавця у встановлені ч. 2 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» та умовами договору оренди землі строки з листом-повідомлення про поновлення договору оренди землі та проектом додаткової угоди.

Щодо посилання позивача про надходження на його адресу від відповідача листа №01/09-13 від 09.09.2013 р., як на підставу винесення міською радою рішення про продовження дії договору, то суд апеляційної інстанції погоджується з позицією місцевого господарського суду, що такий лист подано з порушенням встановленого договором терміну для його подання, а також вказаний лист не відповідає встановленій формі, зокрема, на ньому відсутній підпис орендаря (відповідача по справі). При цьому, факт його надсилання заперечується самим відповідачем.

Виходячи з вищевикладеного, необхідно зазначити, що пролонгація договору оренди можлива лише за умови дотримання, встановлених ст.33 Закону України «Про оренду землі», процедури і строків, зокрема своєчасного подання звернення із проектом додаткової угоди про продовження строку дії договору оренди землі.

А отже, оскільки відповідач не звертався до позивача про поновлення дії вищезазначеного договору оренди землі у встановленому законодавством порядку, а направлену орендодавцем додаткову угоду про внесення змін в договір оренди землі не підписав, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припинилось.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України у справі № 6-219 цс14 від 25.02.2015 р.

Виходячи з вищевикладеного, Львівський апеляційний господарський суд вважає правомірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для внесення змін до договору оренди землі від 26.10.2010 р.

Щодо позовних вимог за зустрічним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Калуської міської ради від 30.10.2013 р. № 2227 «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок» в частині п. 4 додатку 2 до рішення Калуської міської ради «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок», то судова колегія зазначає таке.

Згідно ч.3 ст.24, ст.25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п.п. а),в) ст.12, ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Як зазначалось вище, пролонгація договору оренди можлива лише за умови дотримання встановлених цією нормою певної процедури і строків, зокрема своєчасного подання звернення із проектом додаткової угоди про продовження строку дії договору оренди землі.

Договір оренди від 26.10.2010р. укладений строком до 05.10.2013 р.

З урахуванням його умов орендар повинен був не пізніше 05.08.2013 р. повідомити орендодавця про намір пролонгації договору оренди від 26.10.2010р.

Як встановлено судом першої інстанції та перевірено судом апеляційної інстанції, доказів звернення орендаря до орендодавця у строки, визначені Законом України «Про оренду землі» та договором оренди землі, з листом-повідомлення про поновлення договору оренди землі та проектом додаткової угоди суду не надано.

А тому, у Калуської міської ради були відсутні правові підстави для винесення 30.10.2013 р. рішення № 2227 «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок» в частині п. 4 та п. 5 додатку 2 до рішення Калуської міської ради «Про продовження (поновлення) договорів оренди земельних ділянок».

Відповідно до ч.1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що рішення радою прийняте всупереч волі орендаря, місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку про суд обґрунтованість зустрічного позову та такого, що підлягає до задоволення.

Згідно ст. 33, абзацу 2 ст. 34, ст. 43 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Скаржником не подано суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували обґрунтованість вимог, заявлених у апеляційній скарзі.

За таких обставин, апеляційний господарський суд прийшов до висновку, що рішення прийняте із дотриманням норм чинного законодавства та у відповідності до обставин справи, тому підстав для його зміни чи скасування, колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, -

Львівський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 09.02.2016 р. у справі

№ 909/669/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Матеріали справи скерувати в господарський суд Івано-Франківської області.

ОСОБА_5 Матущак

Судді О.П. Дубник

ОСОБА_6