ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2016 р. Справа № 923/446/16

Господарський суд Херсонської області у складі судді Гридасова Ю.В. при секретарі Зуденко Є.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом керівника Каховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Іванівської районної ради Херсонської області (позивач-1), Відділу освіти Іванівської районної державної адміністрації (позивач-2), смт. Іванівка Херсонської області,

до відповідача-1 Публічного акціонерного товариства "Укртелеком в особі Херсонської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м. Херсон,

до відповідача-2 ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад" Іванівського району Херсонської області, с. Нововасилівка, Іванівського району Херсонської області,

про визнання недійсним договору та зобов'язання повернути майно,

за участю прокурора - Коваленко Т.О., посвідчення № 032753 від 27.03.15 р.;

представників:

позивача-1 - ОСОБА_2, представник, дов. № 01-36/122 від 23.05.16р.;

позивача-2 - не прибув;

відповідача-1 - ОСОБА_3, юрисконсульт, дов. № 2125 від 28.12.15р.;

відповідача-2 - ОСОБА_4, директор, наказ № 37-к від 17.06.14р.

Керівник Каховської місцевої прокуратури Херсонської області, в інтересах держави в особі Іванівської районної ради Херсонської області (позивач-1), Відділу освіти Іванівської районної державної адміністрації (позивач-2) звернувся до господарського суду Херсонської області з позовною заявою у якій просить визнати недійсним договір оренди комунального майна територіальних громад сіл та селищ Іванівського району № 14-34/442 від 26.08.2014 укладений між ОСОБА_1 навчально-виховним комплексом «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Іванівського району Херсонської області та Публічним акціонерним товариством «Укртелеком», зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» повернути Іванівській районній раді приміщення площею 39,55 кв.м., яке складається з однієї кімнати та підсобних (допоміжних) приміщень, розташованих на першому поверсі двохповерхової будівлі комплексу ОСОБА_1 НВК за адресою с. Нововасилівка Іванівського району Херсонської області вул. Шкільна (Леніна), 24, вартістю 13 651,00 грн. В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що приміщення використовується ПАТ «Укртелеком» для здійснення господарської комерційної діяльності, не пов'язаної з навчально-виховним процесом, що заборонено законодавством, а оспорюваний Договір суперечить діючому законодавству України, зокрема, ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту».

Прокурор та представник позивача-1 у судовому засіданні підтримали позовні вимоги.

Представник позивача-2, належним чином повідомлений про час, дату і місце проведення засідання господарського суду належним чином, відповідно до ст. 64 Господарського процесуального кодексу України, не скористався своїм правом на участь у вирішенні спору, про причини неявки господарський суд не повідомив.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, відповідно до відзиву на позовну заяву, посилаючись на те, що приміщення, яке орендується на підставі спірного Договору складається з однієї кімнати та підсобних (допоміжних) приміщень. Тобто, на думку відповідача-1, для навчального процесу є інші приміщення, у яких учні мають можливість навчатись повною мірою. В даному випадку, на думку відповідача-1, нічиє право не було порушено, у прокурора немає підстав для пред'явлення позовної заяви. До того ж, як стверджує відповідач-1, ОСОБА_1 НВК потребує додаткові кошти та отримує їх саме у вигляді орендної плати від Відповідача-1.

Представник відповідача-2 у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, відзив на позовну заяву до дня засідання суду не представив. Відповідно до положень ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними у ній матеріалами.

У судовому засіданні 24.05.16 оголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, що прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд

в с т а н о в и в :

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САС № 450571 від 17.10.2012 адміністративна будівля ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІП ступенів - дошкільний навчальний заклад» Іванівського району Херсонської області розташованого за адресою Херсонська область Іванівський район с. Нововасилівка вулиця Леніна, будинок 24 належить на праві власності територіальній громаді селища і сіл Іванівського району в особі Іванівської районної ради.

Відповідно до п. 1.1, 1.5 Статуту ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІП ступенів - дошкільний навчальний заклад Іванівського району Херсонської області», затвердженого начальником відділу освіти районної державної адміністрації, ОСОБА_1 НВК знаходиться в спільній власності територіальних громад Іванівського району. Засновником (власником) навчального закладу є Іванівська районна рада. ОСОБА_1 НВК передано йому на правах оперативного управління (п. 6.1 Статуту).

Відповідно до п. 4.1. «Порядку передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад району» затвердженого рішенням XVIII сесії Іванівської районної ради VI скликання № 211 від 15.05.2012 орендодавцями нерухомого та окремого індивідуально визначеного майна можуть бути підприємства, установи та заклади, на балансі яких знаходиться визначене майно на підставі висновку постійної комісії районної ради з питань агропромислового комплексу, охорони навколишнього середовища, обліку, управління та приватизації власності за рішенням сесії районної ради.

Між ОСОБА_1 навчально-виховним комплексом «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Іванівського району Херсонської області (скорочена назва ОСОБА_1 НВК) (надалі за текстом рішення Орендодавець, Відповідач-2) та Публічним акціонерним товариством «Укртелеком» (надалі за текстом рішення Орендар, Відповідач-1) укладено договір оренди комунального майна територіальних громад сіл та селищ Іванівського району Херсонської області № 14-34/442 від 26.08.2014 (надалі за текстом рішення - Договір).

Відповідно до п. 1.1. Договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування приміщення площею 39,55 кв.м., яке складається з однієї кімнати та підсобних (допоміжних) приміщень, розташованих на першому поверсі двохповерхової будівлі комплексу ОСОБА_1 НВК за адресою с Нововасилівка Іванівського району вул. Леніна, (Шкільна) 24 та являється комунальною власністю Орендодавця - для розміщення технологічного обладнання зв'язку.

Вартість майна, що передається в оренду, визначена на підставі незалежної оцінки, виконаної ПП «Грунт і Дім», становить 13 651,00 грн.

Відповідно до п. 10.1. Договір укладено строком на один рік з 01 вересня 2014 року по 31 серпня 2015 року включно. В разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов цього Договору на протязі одного місяця до закінчення строку чинності Договору щоразу він вважається продовжним на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені Договором починаючи з дати його закінчення (п. 10.2 Договору).

На виконання умов вищезазначеного договору оренди майна Орендодавцем було передано Орендарю вищезазначене майно відповідно до Акту прийому - передачі частини приміщення ОСОБА_1 НВК від 26.08.2014, складеного між директором ОСОБА_1 НВК ОСОБА_4 та директором Херсонської філії ПАТ «Укртелеком» ОСОБА_5

Відповідно до ч. 1 ст. 759 ЦК України, наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 763 ЦК України договір найму укладається на строк, встановлений договором.

Відповідно до статті 764 ЦК України якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наимодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Враховуючи те, що строк дії договору припинився, жодна зі сторін заяву про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору не направляла іншій стороні, а ПАТ Укртелеком продовжував використовувати майно і сплачував орендну плату, що підтверджується довідкою від 11.04.2016, за таких обставин договір оренди комунального майна територіальних громад сіл, селищ району № 14-34/442 від 26.08.2014 вважається продовженим (пролонгованим) на новий строк до 31 серпня 2016 року.

Зміст вчиненого правочину суперечить вимогам ст. 63 Закону України «Про освіту» оскільки приміщення загальноосвітнього навчального закладу не може бути об'єктом оренди для використання його у комерційній діяльності.

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину сторонами вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Зміст правочину складають як права та обов'язки, про набуття, зміну, припинення яких домовилися учасники правочину.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту» матеріально-технічна база загальноосвітніх навчальних закладів включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності.

Статтею 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути об'єктами оренди об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна», згідно якої загальнодержавне значення мають і не підлягають приватизації об'єкти освіти.

Таким чином, майно ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» не може бути об'єктом оренди.

Статтею 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи державної влади та місцевого самоврядування забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріально-технічної бази та господарське обслуговування.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає, у тому числі загальну середню освіту, яка здійснюється середніми навчальними закладами, передбаченими ст. 36 вказаного Закону.

Частиною 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» визначено, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають використанню не за призначенням.

Відповідно до Положення про організацію роботи з охорони праці учасників навчально-виховного процесу в установах і навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 01.08.2001 № 563, навчально-виховний процес - це система організації навчально-виховної, навчально-виробничої діяльності, визначеної навчальними, науковими, виховними планами (уроки, лекції, лабораторні заняття, час відпочинку між заняттями).

Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Херсонська філія публічного акціонерного товариства "Укртелеком" код ЄДРПОУ ВП: 01188661 місцезнаходження ВП: 73000, Херсонська обл., місто Херсон, Суворовський район, проспект Ушакова, будинок 41 є відокремленим підрозділом юридичної особи Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (ПАТ "Укртелеком") основний вид економічної діяльності юридичної особи, визначений на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності за рік - код КВЕД 61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв'язку.

Відповідно до умов п. 1.1. Договору № 14-34/442 від 26.08.2014 майно передається в оренду з метою розміщення технологічного обладнання зв'язку, тобто з метою здійснення господарської комерційної діяльності.

Таки чином, оспорюваним договором оренди фактично змінено цільове призначення частини приміщення загальноосвітнього закладу та визначено його використання для здійснення господарської (комерційної) діяльності орендарем спрямованої для досягнення економічних результатів тобто з метою одержання прибутку і не пов'язана з наданням освітніх послуг.

Відповідно до п. 1.7. розд. І «Загальні положення» статуту ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Іванівського району Херсонської області, схваленого рішенням загальних зборів колективу (протокол № 01 від 27.08.2012), затвердженого начальником відділу освіти Іванівської районної державної адміністрації ОСОБА_6, зареєстрованого Іванівською районною державною адміністрацією від 27.08.2012, № 0000425 (далі - Статут), головною метою навчально-виховного комплексу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття повної дошкільної та повної загальної середньої освіти в обсязі державних стандартів, створення умов для їх фізичного, розумового і духовного розвитку.

П.п. 1.1, 1.2 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПІН 5.5.2.008-01, затверджених постановою головного державного санітарного лікаря України № 63 від 14.08.2001 (далі - ДСанПІН 5.5.2.008-01), державні санітарні правила та норми визначають гігієнічний стандарт для всіх типів загальноосвітніх навчальних закладів (шкіл І, І-ІІ, І-ІІІ ступенів, спеціалізованих шкіл, гімназій, ліцеїв тощо), далі за текстом - шкіл, незалежно від типу, форм власності і підпорядкування. Загальноосвітній навчальний заклад створює необхідні умови для здобуття загальної середньої освіти на рівні Державних стандартів і сприяє вихованню морально і фізичного здорового покоління.

Відповідно до п. п. 3, 3.1 ДСанПІН 5.5.2.008-01, будівля школи повинна забезпечувати оптимальні умови для організації навчально-виховного процесу, відпочинку, харчування учнів.

У будівлях загальноосвітніх шкіл передбачаються такі функціональні групи приміщень: класні кімнати, навчальні кабінети, лабораторії з лаборантськими, кабінети трудового навчання та профорієнтації, продовженого дня, фізкультурно-спортивні, приміщення харчоблоку, медичні, актовий зал, бібліотека, адміністративні, допоміжні приміщення - вестибюль, рекреації, гардероби, санітарні вузли з технічними приміщеннями тощо.

Генічеським державним бюро технічної інвентаризації 18.12.2012 проведено інвентаризацію адміністративних будівель ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІП ступенів - дошкільний навчальний заклад» Іванівського району Херсонської області. Згідно експлікації внутрішніх площ до плану будівлі по вул. Шкільна (Леніна), 24 на першому поверсі (Форма № 6-6) та поверхневого плану будівлі - об'єкт оренди за цим договором є класна кімната загальною площею 34,2 кв.м. (на плані позначена під № 38 - клас») та підсобне приміщення загальною площею 5.5 кв.м. (на плані позначене під № 39-битовка», яка може використовуватись лише за призначенням. Всі вищевказані приміщення суміщені і мають один вхід безпосередньо через класну кімнату.

Відповідно до ч. 1 ст. 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним із них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною першою статті 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Договір оренди приміщення ОСОБА_1 НВК № 14-34/442 від 26.08.2014 укладено з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки приміщення навчального закладу не може використовуватись для здійснення господарської (комерційної) діяльності, не пов'язаної з навчальним та науковим процесом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Крім того, статтею 216 ЦК України встановлено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Враховуючи викладене, приміщення будівлі ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» площею 39,55 кв.м., розташованого за адресою: с. Нововасилівка Іванівського району Херсонської області, вул. Шкільна (Леніна), 24 що знаходиться у власності Іванівської районної ради, вартість якого визначена п. 1.2. договору та становить 13 651,00 грн., підлягає поверненню орендодавцю.

З огляду на вказані обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а заперечення відповідача-1 проти позову не приймаються судом до уваги.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідачів.

На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України,

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним договір оренди комунального майна територіальних громад сіл та селищ Іванівського району № 14-34/442 від 26.08.2014 укладений між ОСОБА_1 навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Іванівського району Херсонської області та Публічним акціонерним товариством «Укртелеком».

3. Зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» (ідентифікаційний код - 21560766, адреса - 73003, місто Херсон, проспект Ушакова, 41) повернути Іванівській районній раді Херсонської області (ідентифікаційний код - 24947201, адреса 75401, Херсонська область, Іванівський район, смт Іванівка, вул. Миру (Крупської), 1) приміщення площею 39,55 кв.м., яке складається з однієї кімнати та підсобних (допоміжних) приміщень, розташованих на першому поверсі двохповерхової будівлі комплексу ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Іванівського району Херсонської області за адресою с. Нововасилівка Іванівського району Херсонської області, вул. Шкільна (Леніна), 24, вартістю 13 651,00 грн.

4. Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Укртелеком в особі Херсонської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (ідентифікаційний код юридичної особи - 21560766, адреса юридичної особи м. Київ, бульвар Шевченка, 18, ідентифікаційний код філії 01188661, адреса філії - 73003, місто Херсон, проспект Ушакова, 41) на користь прокуратури Херсонської області (73000, м. Херсон, вул. Петренко, 33, ) 1378грн.00коп. витрат по сплаті судового збору, за наступними реквізитами: отримувач коштів: Прокуратура Херсонської області, код отримувача (код ЄДРПОУ):04851120, р/рахунок: 2291, банк: Державна казначейська служба України, МФО: 820172, призначення платежу: повернення судового збору.

5. Стягнути з ОСОБА_1 навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад" Іванівського району Херсонської області (ідентифікаційний код - 24750119, адреса - 75432, Херсонська область, Іванівський район, с. Нововасилівка, вул. Шкільна (Леніна), 24) на користь прокуратури Херсонської області (73000, м. Херсон, вул. Петренко, 33, ) 1378грн.00коп. витрат по сплаті судового збору, за наступними реквізитами: отримувач коштів: Прокуратура Херсонської області, код отримувача (код ЄДРПОУ): 04851120, р/рахунок: 2291, банк: Державна казначейська служба України, МФО: 820172, призначення платежу: повернення судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

(Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом).

Повне рішення складено 30 травня 2016 р.

Суддя Ю.В. Гридасов