ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"31" травня 2016 р.Справа № 916/632/16

За позовом: Аграрно рибогосподарського кооперативу "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА"

До відповідача: Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області

про внесення змін до договору

Суддя Рога Н.В.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1 згідно довіреності від 22.10.2015р., ОСОБА_2 згідно довіреності від 05.04.2016р.

Від відповідача: не зявився.

В засіданні брали участь:

Від позивача: ОСОБА_1 згідно довіреності від 22.10.2015р.

Від відповідача: не зявився.

СУТЬ СПОРУ: Позивач, Аграрно рибогосподарський кооператив "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА", звернувся до господарського суду Одеської області із позовом до Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про внесення змін до п.1.1 Договору оренди земельної ділянки від 06.06.2003р., посвідченого приватним нотаріусом Ізмаїльського районного нотаріального округу ОСОБА_3 06.06.2003р., що зареєстрований в реєстрі за № 853 та зареєстрований у Ізмаїльському районному відділі земельних ресурсів 10.06.2003р. за № 08-99,щодо земельної ділянки загальною площею 1468,32 га , що розташована на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту), а саме: - викласти п.1.1. Договору у наступній редакції: " 1.1. "ОРЕНДОДАВЕЦЬ" на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 06 травня 2003 року № 346/ А-2003, надає, а "ОРЕНДАР" приймає у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту) з земель запасу, і вказана на плані тимчасового землекористування.

Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. Зазначена земельна ділянка повинна бути передана в оренду за актом прийому-передачі, який оформлюється не пізніше семи днів з моменту набуття чинності даного договору.

Орендодавець свідчить,що зазначена земельна ділянка на момент посвідчення цього договору нікому іншому не продана, не відчужена іншим способом, не заставлена, правами третіх осіб не обтяжена, під арештом не перебуває.

В оренду передається земельна ділянка площею 733,51 га., боліт. Місце розташування земельної ділянки передбачено проектом відводу, який є невід`ємним додатком до цього договору."

26 травня 2016р. позивач надав до суду заяву про уточнення позовних вимог, відповідно, до якої просив суд викласти п.1.1. Договору у наступній редакції: " 1.1. "ОРЕНДОДАВЕЦЬ" на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 06 травня 2003 року № 346/ А-2003, надає, а "ОРЕНДАР" приймає у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту) з земель запасу, і вказана на плані тимчасового землекористування.

Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. Зазначена земельна ділянка повинна бути передана в оренду за актом прийому-передачі, який оформлюється не пізніше семи днів з моменту набуття чинності даного договору.

Орендодавець свідчить,що зазначена земельна ділянка на момент посвідчення цього договору нікому іншому не продана, не відчужена іншим способом, не заставлена, правами третіх осіб не обтяжена, під арештом не перебуває.

В оренду передається земельна ділянка площею 836,29 га., боліт. Місце розташування земельної ділянки передбачено проектом відводу, який є невід`ємним додатком до цього договору."

Представник позивача уточнену позовну заяву підтримує, наполягає на її задоволенні.

Відповідач проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченні на позовну заяву та просить суд розглядати справу за відсутністю його представника.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив:

06 червня 2003 р. між Аграрно рибогосподарським кооперативом "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" ( Орендар ) та Ізмаїльською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) був укладений Договір оренди земельної ділянки, згідно якого Орендодавець на підставі розпорядження Ізмаїльської райдержадміністрації від 06.05.2003р. № 346/А-2003 надає, а Орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку, загальною площею 1468,32 га. яка знаходиться на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту) з земель запасу, і вказана на плані тимчасового землекористування.

Договір посвідчений приватним нотаріусом Ізмаїльського районного нотаріального округу ОСОБА_3 06.06.2003р., зареєстрований в реєстрі за № 853 та зареєстрований у Ізмаїльському районному відділі земельних ресурсів 10.06.2003р. за № 08-99.

В оренду передається земельна ділянка площею 1 468,32 га., боліт. Місце розташування земельної ділянки передбачено проектом відводу, який є невід`ємним додатком до цього договору. Грошова оцінка земельної ділянки складає 6 312 439 грн. 30 коп. (шість мільйонів триста дванадцять тисяч чотириста тридцять дев`ять гривень тридцять копійок), згідно з довідкою Ізмаїльського районного відділу земельних ресурсів за № 661п від 23 квітня 2003 року (п.1.1 Договору).

Договір укладається на термін 25 (двадцять пять) років і набуває чинності з моменту його підписання сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації у Ізмаїльському районному відділі земельних ресурсів По закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення (п.2.2 Договору).

Згідно Додаткової угоди від 27.05.2011р. до Договору оренди № 08-99 від 06.06.2003р. земельна ділянка передана АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" для рибогосподарських потреб та з щорічним використанням 20% площі прудів-риборозплідників, що дорівнює 167,26 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Позивач у справі зазначає, що фактично АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" використовується за цільовим призначенням тільки 836,29 га , боліт, оскільки, згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку частина орендованої АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" земельної ділянки, що розташована на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту) кадастровий номер :01:001:0493 площею 632,03 га відноситься до земель природно-заповідного фонду, також у технічній документації для складання Договору оренди № 08-99 від 06.06.2003р. зазначено, що вказана вище земельна ділянка є низинними болотами, а земельна ділянка площею 102,78 га знаходиться під гідроспорудами й також не може використовуватися АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" для рибогосподарських потреб.

При цьому, позивач у справі зазначає, що відповідно до ч. 3 ст.7 Закону України "Про природно-заповідний фонд" на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та обєктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Отже, передання в оренду земельної ділянки до складу якої входять землі природно-заповідного фонду для здійснення господарської діяльності (риборозведення) є порушенням норм природоохоронного законодавства.

За таких обставин, позивач вважає, що наявні підстави для внесення змін у Договір оренди щодо зменшення розміру орендованої земельної ділянки.

Крім того, позивач зазначив, що листом від 05.01.2016р. Орендодавець Ізмаїльська райдержадміністрація повідомила АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" про необхідність укладення додаткової угоди до Договору оренди щодо розміру орендної плати за землю, у звязку із необхідністю приведення умов Договору у відповідність до вимог Податкового кодексу України. За розрахунком позивача, орендна плата за визначену у Договорі земельну ділянку буде збільшена у декілька разів, що унеможливить її оплату.

З метою досягнути згоди з Орендодавцем щодо приведення Договору оренди у відповідність до норм чинного законодавству та вирішити питання у досудовому порядку АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" звернулося до Ізмаїльської райдержадміністрації з відповідним листом-проханням № 13 від 22.01.2016р. про внесення змін до Договору оренди № 08-99 від 06.06.2003р. за взаємною згодою . Але, згідно відповіді Ізмаїльської райдержадміністрації за № 02/01-26/132/285 від 08.02.2016р. , відповідач не має повноважень вносити зміни до договорів оренди земельних ділянок для рибогосподарських потреб , з урахуванням положень п. 5 ст..122 Земельного кодексу України .

Відмову відповідача у внесенні змін до Договору оренди земельної ділянки від 06.06.2003р. щодо розміру орендованої земельної ділянки позивач вважає порушенням своїх прав та охоронюваних законом інтересів, у звязку з чим звернувся до суду за захистом та просить суд викласти п.1.1. Договору у наступній редакції: " 1.1. "ОРЕНДОДАВЕЦЬ" на підставі розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 06 травня 2003 року № 346/ А-2003, надає, а "ОРЕНДАР" приймає у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту) з земель запасу, і вказана на плані тимчасового землекористування.

Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. Зазначена земельна ділянка повинна бути передана в оренду за актом прийому-передачі, який оформлюється не пізніше семи днів з моменту набуття чинності даного договору.

Орендодавець свідчить,що зазначена земельна ділянка на момент посвідчення цього договору нікому іншому не продана, не відчужена іншим способом, не заставлена, правами третіх осіб не обтяжена, під арештом не перебуває.

В оренду передається земельна ділянка площею 836,29 га., боліт. Місце розташування земельної ділянки передбачено проектом відводу, який є невід`ємним додатком до цього договору."

При цьому, позивач зазначає, що розмір земельної ділянки він визначив виходячи з технічної документації із землеустрою щодо перенесення в натуру проекту землеустрою з організації території та встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення „Лунг, згідно якої частина орендованої позивачем земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0493 площею 632,03 га є низинними болотами та відноситься до земель природно-заповідного фонду, а земельна ділянка площею 102,78 га знаходиться під гідроспорудами у звязку з чим також не може використовуватися для рибогосподарських потреб.

У якості нормативного обґрунтування позову позивач посилається на те, що згідно з ч.1 ст. 652 Цивільного кодексу України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених ч. 4 цієї статті змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту на виплаває, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

За таких обставин, з урахуванням ч.4 ст.652 Цивільного кодексу України та того, що розірвання договору у даному випадку суперечить суспільним інтересам або потягне за собою шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом, позивач вважає можливим внесення змін до Договору.

Крім того, позивач зазначає, що відповідно до п.2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин (із змінами та доповненнями) у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Позивач також зазначив, що , на його думку, належним відповідачем у справі є саме Ізмаїльська районна державна адміністрація та заперечував проти залучення до участі у справі у якості належного відповідача ОСОБА_4 обласної державної адміністрації.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що на момент укладення Договору, відповідно до ст.122 Земельного кодексу України, право розпорядження вказаною земельною ділянкою відносилося до повноважень районних державних адміністрацій. Але, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розмежування земель державної та комунальної форми власності" від 06.09.2012р. № 5245-VI, ст. 122 Земельного кодексу України була викладена у новій редакції, згідно якої змінився зміст повноважень районних та обласних державних адміністрацій щодо розпорядження землями державної власності.

Таким чином, відповідач зазначає, що з набранням чинності даним Законом змінився зміст повноважень районних та обласних державних адміністрацій щодо розпорядження землями державної власності , у звязку з чим повноваження з реалізації права власності держави на землі , які знаходяться у користуванні АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА", перейшли від Ізмаїльської районної державної адміністрації до ОСОБА_4 обласної державної адміністрації.

За таких обставин, відповідач вважає, що уповноваженим субєктом , який має право вирішувати питання зміни умов, або розірвання Договору оренди земельної ділянки від 06.06.2003р. є саме ОСОБА_4 обласна державна адміністрація, у звязку з чим укладання додаткової угоди щодо внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 06.06.2003р. не входить до компетенції Ізмаїльської районної державної адміністрації .

Розглянувши матеріали справи ,на підставі чинного законодавства України, суд доходить до такого висновку:

Відповідно до ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Згідно ст.16 цього Кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, зміна правовідношення.

Як вбачається з матеріалів справи, 06 червня 2003 р. між Аграрно рибогосподарським кооперативом "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" ( Орендар ) та Ізмаїльською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) був укладений Договір оренди земельної ділянки, згідно якого Орендодавець на підставі розпорядження Ізмаїльської райдержадміністрації від 06.05.2003р. № 346/А-2003 надає, а Орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку, загальною площею 1468,32 га, боліт, яка знаходиться на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту) з земель запасу, і вказана на плані тимчасового землекористування.

Згідно Додаткової угоди від 27.05.2011р. до Договору оренди № 08-99 від 06.06.2003р. земельна ділянка передана АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" для рибогосподарських потреб та з щорічним використанням 20% площі прудів-риборозплідників, що дорівнює 167,26 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За умовами п.4 Договору зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін. У разі відсутності взаємної згоди сторін щодо змін умов цього договору , його дострокового розірвання на вимогу заінтересованої сторони, ці питання вирішуються у судовому порядку.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Відповідно до ст.. 33 Закону зміни до договору оренди вносяться шляхом укладення додаткової угоди.

Листом за №13 від 22.01.2016р. АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" звернувся до Ізмаїльської райдержадміністрації з пропозицією про внесення змін до Договору оренди № 08-99 від 06.06.2003р. щодо розміру орендованої земельної ділянки за взаємною згодою, посилаючись на те, що фактично АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" використовується за цільовим призначенням тільки 733,51 га землі. Оскільки, згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку частина орендованої АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" земельної ділянки, що розташована на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту) кадастровий номер :01:001:0493 площею 632,03 га відноситься до земель природно-заповідного фонду, також у технічній документації для складання Договору оренди № 08-99 від 06.06.2003р. зазначено, що вказана вище земельна ділянка є низинними болотами, а земельна ділянка площею 102,78 га знаходиться під гідроспорудами й також не може використовуватися АРК "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" для рибогосподарських потреб.

Слід зауважити, що відповідно до ст..15 Закону України „Про оренду землі істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки). Отже, зміна такої істотної умови договору оренди землі як обєкт оренди має наслідком як зміну розміру земельної ділянки , так і зміну її кадастрового номеру, розробку технічної документації та затвердження її орендодавцем , встановлення в натурі меж нової земельної ділянки тощо.

Крім того, згідно з ст. 652 Цивільного кодексу України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених ч. 4 цієї статті змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не виплаває, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Позивачем у справі не доведено наявність одночасно всіх умов, передбачених зазначено вище нормою законодавства. Зокрема, в момент укладення Договору оренди земельної ділянки від 06.06.2003р. вже була наявна технічна документація , розроблена фахівцями Ізраїльської районної філії Державного підприємства „ОСОБА_4 регіональний центр державного земельного кадастру, на яку у якості обгрунтування позовних вимог посилається позивач, та відповідно до якої земельна ділянка площею 632,03 га відноситься до земель природно-заповідного фонду, а земельна ділянка площею 102,78 га знаходиться під гідроспорудами. Отже, укладаючи Договір позивач, як Орендар земельної ділянки, знав про всі недоліки земельної ділянки та погодився орендувати саме таку земельну ділянку.

Що стосується посилання позивача у якості обгрунтування позовних вимог на зміну такої істотної умови Договору як розмір орендної плати , то з цього приводу слід зазначити, що з матеріалів справи не вбачається, що , по-перше, зміна цієї умови Договору настала і розмір орендної плати дійсно змінено (збільшено) ; по-друге, не надано нового розрахунку орендної плати, з якого вбачалось би що вона дійсно може збільшитися . Наявність пропозиції Орендодавця - Ізмаїльської райдержадміністрації щодо збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою ще не свідчить про зміну обставин , зокрема , про внесення змін до Договору оренди щодо розміру орендної плати.

Крім того, слід зауважити, що згідно ст. 122 Земельного кодексу України , в редакції, що була чинною станом на дату звернення позивача з пропозицією щодо внесення змін до Договору у частині розміру орендованої земельної ділянки, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

З урахуванням зазначеного, з метою подальшого здійснення господарської діяльності, позивач може припинити орендні відносини з Ізмаїльською райдержадміністрацією стосовно земельної ділянки загальною площею 1468,32 га , що розташована на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту), та вступити у договірні відносини ОСОБА_4 обласною державною адміністрацією щодо земельної ділянки іншої площі в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

У відповідності до ст.32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського суду.

Згідно ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Позивачем у справі не надано до суду належних та допустимих доказів наявності підстав для внесення змін у Договір оренди земельної ділянки від 06.06.2003р. щодо зміни (зменшення) розміру обєкта оренди земельної ділянки загальною площею 1468,32 га , що розташована на території Кислицької сільської ради (за межами населеного пункту).

Відповідно до ст.43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

На підставі зазначеного, керуючись ст.ст. 44,49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Аграрно рибогосподарського кооперативу "ПРИДУНАЙСЬКА НИВА" відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 06 червня 2016р.

Суддя Н.В. Рога