Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "26" травня 2016 р. Справа № 906/317/16

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

за участю представників сторін:

від відповідача 1: ОСОБА_1 (довіреність №26/1282 від 20.11.15.)

від відповідача 2: ОСОБА_2 (довіреність від 15.05.16.); ОСОБА_3

(директор), ОСОБА_4 (довіреність від 23.05.16)

прокурор: Вихристюк О.Л. (посвідчення №003867 від 13.09.12.), ОСОБА_5 (посвідчення №033462 від 18.05.15.)

розглянув у судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави

до Житомирської міської ради,

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мазіс"

про визнання незаконним та скасування рішення №984 від 20.08.2015, визнання на майбутнє недійсним договір оренди землі від 18.09.2015, зобов'язання повернення земельної ділянки площею 0,0259 га

Керівник Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Житомирської міської ради від 20.08.15. №984 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення в користування ТОВ"Мазіс" для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості земельну ділянку площею 0,0259га з кадастровим номером :05:027:0051, що розташована за адресою : м.Житомир, вул.Ватутіна,61-а; про визнання на майбутнє недійсним договору оренди землі від 18.09.15.; про зобов`язання ТОВ "Мазіс" повернути земельну ділянку.

Позов грунтується на тому, що рішенням Житомирської міської ради від 20.08.15. №984 фактично передано в користування ТОВ"Мазіс" земельну ділянку, що перебуває у комунальній власності територіальної громади м.Житомира, - без проведення аукціону, що суперечить ст.116 Земельного кодексу України.

У своїх запереченнях проти позову від 11.05.16 ТОВ"Мазіс" позов не визнало, посилаючись на те, що на спірній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, яке належить товариству, тому рішення міської ради є законним.

Житомирська міська рада позов не визнала, зазначивши у письмових запереченнях від 17.05.16 про те, що земельна ділянка була передана без проведення земельних торгів відповідно до ч.2 ст.134 ЗК України, а саме, у зв'язку з розташуванням на спірній земельній ділянці нерухомого майна з реєстраційним номером 01 - будівлі складського приміщення, яке належить ТОВ"Мазіс".

В письмових поясненнях на заперечення Житомирської міської ради №115-8/16 від 20.05.16 прокурор вказав на те, що об'єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 01 - будівля складського приміщення 351,9га знаходиться на іншій, суміжній з спірною земельній ділянці, що розташована за тією ж адресою та належить на праві власності ТОВ"Мазіс" на підставі державного акту серії ЯБ №549755 на праві власності на земельну ділянку площею 0,28га під кадастровим номером :05:027:0026, яка розташована за адресою: м.Житомир, вул.Ватутіна,61-а. Разом з тим, комплекс будівель загальною площею 377,94 кв.м. побудовано на орендованій земельній ділянці за кадастровим номером :05:027:0051 після прийняття Житомирською міською радою спірного рішення та укладення на його підставі договору оренди.

У письмових поясненнях від 25.05.16 ТОВ"Мазіс" зазначив про те, що на спірній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, яке йому належить , а саме: залізобетонний забор протяжністю 77,2 кв.м. та склад з тіньовим навісом. Оскільки на час винесення оспорюваного рішення міській раді не було надано усіх документів, які підтверджуються наявність на земельній ділянці нерухомого майна, відповідач-2 не заперечує проти позову в частині визнання незаконним та скасування рішення Житомирської міської ради від 20.08.15 №984 та просить відмовити в задоволенні позову в частині визнання недійсним договору оренди землі від 18.09.15 та повернення земельної ділянки, оскільки: рішення міської ради вичерпало свою дію фактом його виконання; законність використання земельної ділянки підтверджує наявність розташованого на ній нерухомого майна ТОВ"Мазіс"; 24.05.16 товариство звернулося до Житомирської міської ради для надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки орендованої земельної ділянки з метою подальшого її викупу.

26.05.16 до суду надійшло клопотання Житомирської місцевої прокуратури №115-8/16 від 25.05.16, в якому прокурор просить прийняти відмову від позову в частині визнання на майбутнє недійсним договору оренди землі від 18.09.15. та зобов`язання ТОВ "Мазіс" повернути земельну ділянку площею 0,0259га з кадастровим номером :05:027:0051 з огляду на те, що на спірній земельній ділянці нині знаходиться нерухоме майно товариства "Мазіс", яке має намір здійснити викуп цієї земельної ділянки.

У судовому засіданні 17.05.16 оголошувалась перерва до 23.05.16 та до 26.05.16, згідно ст.77 ГПК України. Після перерви 26.05.16 представник міської ради в судове засідання не з'явився.

Прокурор у судовому засіданні підтримав позовні вимоги щодо визнання частково незаконним та скасування рішення Житомирської міської ради від 20.08.15. №984 з підстав викладених у позовній заяві.

Представники відповідачів у судовому засіданні підтримали викладене у письмових відзивах на позов та запереченнях.

Приписами статті 22 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що позивач до прийняття рішення по справі вправі відмовитись від позову. Відмова позивача від позову викладається в адресованій господарському суду письмовій заяві, підписаній позивачем, що долучається до справи (ст.78 ГПК України).

Розглянувши клопотання прокурора №115-8/16 від 25.05.16 про часткову відмову від позову, враховуючи його право як позивача на відмову від позову, господарський суд відповідно до ст.78 ГПК України приймає відмову прокурора від позову, оскільки вважає, що ця відмова не суперечить діючому законодавству і не порушує чиї-небудь права та охоронювані законом інтереси, та припиняє провадження у справі на підставі п.4 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України в частині вимог щодо визнання на майбутнє недійсним договору оренди землі від 18.09.15. та зобов`язання ТОВ "Мазіс" повернути земельну ділянку площею 0,0259га з кадастровим номером :05:027:0051.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням сорок сьомої сесії Житомирської міської ради шостого скликання №924 від 29.05.2015 "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам" товариству з обмеженою відповідальністю "Мазіс" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в користування земельної ділянки площею 0,02715 га по вулиці Ватутіна, 61-а, що в м. Житомирі.

Рішенням п'ятдесятої сесії Житомирської міської ради шостого скликання №984 від 20.08.2015 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним особам, внесення змін до рішень міської ради" затверджено проект землеустрою щодо відведення в користування земельної ділянки та надано в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Мазіс" для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості земельну ділянку площею 0,0259 га з кадастровим номером :05:027:0051, що розташована за адресою: місто Житомир, вулиця Ватутіна, 61-а (а.с.23).

18 вересня 2015 року на підставі вищезазначеного рішення Житомирською міською радою з товариством з обмеженою відповідальністю "Мазіс" укладено договір оренди землі, зареєстрований у книзі записів договорів оренди землі за №229 від 18.09.2015 (а.с.18). За умовами зазначеного правочину в строкове платне користування орендарю передається земельна ділянка під кадастровим номером :05:027:0051 загальною площею 0,0259 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: м.Житомир, вул. Ватутіна, 61-а.

Відповідно до акту прийому-передачі об'єкта оренди, який є невід'ємною частиною договору оренди землі від 18.09.2015 , Житомирською міською радою передано, а товариством з обмеженою відповідальністю "Мазіс" прийнято в платне користування строком на 5 років земельну ділянку для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка знаходиться в м.Житомирі по вулиці Ватутіна,61-а.

Таким чином, товариством з обмеженою відповідальністю "Мазіс" набуто та реалізовано право користування земельною ділянкою, що перебуває в комунальній власності територіальної громади міста Житомира.

В той же час, як встановлено прокуратурою, надання Житомирською міською радою вказаної земельної ділянки в оренду відбулося з порушеннями чинного законодавства, без проведення аукціону на право оренди земельної ділянки.

Так, згідно частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частинами другою, третьою цієї ж статті визначено, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частиною другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Таким чином, обрання одного з наведених частиною першою статті 116 Земельного кодексу України юридичного механізму передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування -шляхом прийняття уповноваженим органом відповідного рішенням чи за результатами аукціону, залежить від наявності передбачених частинами другою та третьою статті 134 Земельного кодексу України обставин, що звільняють від необхідності проведення земельних торгів.

До таких обставин абзацом другим частини другої статті 134 Земельного кодексу України віднесено розташування на земельній ділянці об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

ТОВ "Мазіс" до звернення про надання в оренду спірної земельної ділянки долучено кадастровий план, на якому відображено наявність на спірній земельній ділянці споруди - навісу складського приміщення.

Водночас, за змістом частин першої та другої статті 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", навіс є одним з різновидів малих архітектурних форм, тобто елементом декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою, а отже за своїми конструктивними ознаками не становить собою окремого об'єкту нерухомості.

Пунктом 3 договору оренди передбачено, що на земельній ділянці розміщено нерухоме майно - будівля складського приміщення, права на яке посвідчується свідоцтвом про право власності від 13.10.2003, а також інші об'єкти інфраструктури: електромережа, каналізація, об'єкти водо- та газопостачання.

Разом з тим, вказаний об'єкт нерухомості знаходиться на іншій, суміжній з оспорюваною земельній ділянці, що розташована за тією ж адресою та належить на праві власності товариству з обмеженою відповідальністю "Мазіс".

05.12.2006 Житомирським міським управлінням земельних ресурсів в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №37 зареєстровано державний ОСОБА_2 серії ЯБ №549755 на право власності товариства з обмеженою відповідальністю "Мазіс" на земельну ділянку площею 0,2800 га під кадастровим номером :05:027:0026, яка розташована за адресою: м.Житомир, вул.Ватутіна, 61-а (а.с.32).

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки, виготовлений Житомирською регіональною філією Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", що є складовою технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж вищевказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), на земельній ділянці за кадастровим номером :05:027:0026 розташовані складські будівлі.

Крім того, в даній землевпорядній документації міститься свідоцтво про право власності серії САА №986197 на будівлю складського приміщення загальною площею 351,9 кв.м. , виданий виконкомом Житомирської міської ради 13.10.2003 (а.с.33).

В подальшому вказана земельна ділянка за кадастровим номером :05:027:0026 була поділена товариством на земельні ділянки за кадастровими номерами :05:027:0048 та :05:027:0049 і площею 0,0014 га та 0,2786 га, відповідно, які є відмінними від спірної земельної ділянки площею 0,0259, що підтверджується листом Управління Держгеокадастру в Житомирському районі №10-603-99.2-2217/15-15 від 09.11.2015 (а.с.30).

Таким чином, будівля складського приміщення, права на яке посвідчується свідоцтвом про право власності від 13.10.2003, та про наявність якого вказується у оспорюваному договорі оренди землі фактично розташована на іншій земельній ділянці, а тому не може слугувати підставою для звільнення від проведення земельних торгів.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", речові права на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, реєструється у Державному реєстрі прав.

Як зазначено в інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна №55827832 від 24.03.2016, розташований по вулиці Ватутіна, 61-а в м.Житомирі навіс є складовою будівлі складського приміщення площею 351,9га, право власності на яку посвідчується свідоцтвом про право власності серії САА №986197 від 13.10.03.

За приписами ст.21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Судом встановлено, що на спірній земельній ділянці відсутнє нерухоме майно в розумінні ст.21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", ТОВ"Мазіс", за наявності якого Житомирська міська рада могла б надати товариству в користування вказану земельну ділянку без проведення аукціону, на підставі абзацу 2 частини 2 статті 134 Земельного кодексу України.

Таким чином, рішення Житомирської міської ради №984 від 20.08.15 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Мазіс" площею 0,0259га з кадастровим номером :05:027:0051 прийняте в супереч нормам чинного законодавства.

Відповідно до ст. ст. 43, 33, 34 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати недійсним рішення Житомирської міської ради №984 від 20.08.15 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Мазіс" площею 0,0259га з кадастровим номером :05:027:0051.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору, суд виходить з наступного.

Судом прийняті до розгляду три вимоги прокурора: про визнання недійсним рішення міської ради №984, про визнання недійсним договору від 18.09.15 та про зобов'язання повернути земельну ділянку площею 0,0259 га.

Згідно п.2.11 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" №7 від 21.02.13, якщо в позовній заяві об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог.

Розмір судового збору за подачу даного позову становить 4134,00 грн. (1378х3), однак прокурором сплачено 4480,53грн., у зв'язку з чим зайво сплачений судовий збір в розмірі 346,53грн. підлягає поверненню.

Судом задоволено лише одну вимогу прокурора, від двох інших прокурор відмовився і його відмову прийнято судом, тому судовий збір підлягає стягненню з Житомирської міської ради на користь прокуратури в сумі 1378,00 грн., згідно приписів ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України.

Решта суми судового збору, в розмірі 2756,00грн. покладається на прокуратуру, оскільки у разі припинення провадження у справі у зв'язку з відмовою позивача від позову, коли таку відмову прийнято господарським судом (пункт 4 частини першої статті 80 ГПК), сплачені суми судового збору не повертаються.

Керуючись ст.ст. 49,80, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Прийняти відмову прокурора від позову в частині вимог про визнання недійсним договору оренди та про повернення земельної ділянки.

Припинити провадження у справі в частині вимог прокурора про визнання недійсним договору та про повернення земельної ділянки.

Визнати недійсним рішення Житомирської міської ради №984 від 20.08.15 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "Мазіс" площею 0,0259га з кадастровим номером :05:027:0051.

Стягнути з Житомирської міської ради (10014, майдан ім.С.П.Корольова,4/2; код 13576954) на користь Житомирської місцевої прокуратури (10014, м.Житомир, вул.Леха Качинського,2) - 1378 грн. судового збору.

Повернути з державного бюджету України на користь Житомирської місцевої прокуратури (10014, м.Житомир, вул.Леха Качинського,2; код 02909950) - 346,53 грн. зайво сплаченого судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено: 30.05.16

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1- в справу

2 - Житомирська міська рада (рек)