Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

"30" травня 2016 року Справа № 927/266/16

Заступник керівника Менської місцевої прокуратури (вул. Чернігівський шлях, 9, м. Мена, Чернігівська область, 15600) в інтересах держави

В особі: Погорільської сільської ради Cеменівського району Чернігівської області, , вул. Івана Франка, 24, с. Погорільці, Семенівський район, Чернігівська область, 15400

Відповідач: Семенівське районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство "Семенівкарайагролісгосп", , вул. Горавовка, 33а, м. Семенівка, Семенівський район, Чернігівська обл., 15400

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Державна екологічна інспекція в Чернігівській області,

вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017.

Предмет спору: про відшкодування збитків в сумі 69025,04 грн.

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: участі не взяв;

від відповідача: ОСОБА_1 - директор, наказ від 27.12.2000 № 3; ОСОБА_2 - представник, довіреність № 342 від 11.04.2016;

від третьої особи : участі не взяв;

в судовому засідання взяв участь старший прокурор відділу прокуратури Чернігівської області: ОСОБА_3, службове посвідчення № 032776, видане 27.03.2015.

Заступником керівника Менської місцевої прокуратури подано позов в інтересах держави в особі Погорільської сільської ради Cеменівського району Чернігівської області до Семенівського районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства "Семенівкарайагролісгосп" про відшкодування збитків в сумі 69025,04 грн.

У позовній заяві заступником керівника Менської місцевої прокуратури було зазначено третю особу Державну екологічну інспекцію в Чернігівській області.

В ухвалі про порушення провадження у справі від 30.03.2016 судом було вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено Державну екологічну інспекцію в Чернігівській області до участі у справі як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Розгляд справи відкладався.

У позовній заяві прокурор посилається, зокрема, на те, що інспектором Державної екологічної інспекції в Чернігівській області 29.01.2015, на підставі наказу № 34 від 28.01.2015, проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів в діяльності Семенівського районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства "Семенівкарайагролісгосп" (далі - ДП "Семенівкарайагролісгосп").

Перевіркою встановлено, що в кварталі № 208 виділ № 4, ДП "Семенівкарайагролісгосп" (територія Погорільської сільської ради Cеменівського району Чернігівської області) виявлено факт незаконної рубки лісу: 24 дерев породи сосна та 1 дерева породи береза, чим заподіяно державі шкоду (збитки) на суму 69025,04 грн.

Вказаний розрахунок проведено Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області, як контролюючим органом, у відповідності до п.п. 4.2., 6.11 Положення, затвердженого наказом Держекоінспекції України від 12.01.2011 № 136.

Посилаючись на норми Лісового кодексу України, Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, прокурор вважає, що ДП "Семенівкарайагролісгосп", як постійний лісокористувач, не забезпечило охорону і збереження лісового фонду на підвідомчій йому території, допустило самовільну рубку лісу, чим спричинено матеріальну шкоду лісовому фонду України, що перебуває під охороною держави, а тому підприємство має нести матеріальну відповідальність у повному обсязі.

Прокурор просить суд, зокрема, стягнути з Семенівського районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства "Семенівкарайагролісгосп" 69025,04 грн шкоди, з них: до спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: УК у Семенівському районі (с. Погорільці) 24062100, розподільчий рахунок 0467, МФО 853592, , банк ГУДКСУ в Чернігівській області) 20707,15 грн (30%) шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, та 48317,52 грн шкоди до спеціального фонду місцевих бюджетів в тому числі: 34512,52 грн до сільського бюджету Погорільської сільської ради (50%) шкоди та 13805,00 грн до Чернігівського обласного бюджету (20%) шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені в позовній заяві та у додаткових письмових поясненнях, наданих на відзив відповідача (а.с.120).

Прокурором надано витяг з кримінального провадження № 0000144 від 17.05.2016, розпочатого згідно з ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова (а.с.123).

Від позивача надійшли письмові заяви, в яких він просить суд провести розгляд справи без участі представника позивача (а.с.53, 108, 124).

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.55) проти позову заперечує, позовні вимоги не визнає повністю.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача, зокрема, вважає, що позивачем та прокурором не доведено вини відповідача у заподіянні шкоди навколишньому природному середовищу. Прокурор та позивач, на думку відповідача, відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, не надали доказів щодо тих обставин, на які посилаються як на підставу своїх вимог.

Навпаки, вважає відповідач, докази, надані ним до відзиву, доводять про умисний, упереджений, безпідставний характер позову. Особи, які вчинили незаконну рубку, встановлені і лише через злочинну бездіяльність правоохоронних органів наразі не притягнуті до належної відповідальності.

Крім того, відповідач наголошує, що ані земельна ділянка, на якій здійснено незаконну рубку, ані власне сам ліс чи зрубана деревина, не належить на праві власності Погорільській сільській раді, не передано цій сільській раді у користування. Сільська рада не має жодних повноважень щодо розпорядження, зокрема, контролю за використанням, відтворенням, охороною і захистом лісу тощо. Вказана земельна ділянка просто знаходиться в адміністративних межах цієї сільської ради, а тому Погорільська сільська рада Cеменівського району Чернігівської області не може бути позивачем по даній справі.

Відповідач просить суд у позові заступника керівника Менської місцевої прокуратури ОСОБА_4 до ДП "Семенівкарайагролісгосп" про відшкодування збитків, завданих навколишньому природному середовища незаконною рубкою в сумі 69025,04 грн, відмовити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Третя особа - Державна екологічна інспекція в Чернігівській області надала письмові пояснення по справі (а.с.44, 126), в яких підтримала позовні вимоги з підстав, алогічних підставам поданого прокурором позову.

У клопотанні від 30.05.2016 (а.с.129) третя особа просить розглянути справу без участі представника інспекції.

В процесі розгляду справи, представником відповідача було заявлено письмове клопотання, в якому він, зокрема, просив суд витребувати у Семенівського ВП Н.-Сіверського ВП ГУНП у Чернігівській області матеріали досудового розслідування від 13.12.2014 № 0000294 (а.с.110).

Розглянувши клопотання, заслухавши думку прокурора, суд клопотання у цій частині відхилив.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення присутніх учасників судового процесу, суд становив наступне.

Як свідчать матеріали справи, на підставі постанови слідчого СВ Семенівського РВ УМВС України в Чернігівській області від 19.01.2015 про призначення позапланової перевірки у кримінальному провадженні № 0000294 від 13.12.2014 (а.с.87) та наказу начальника Державної екологічної інспекції від 28.01.2015 № 34 і направлення на перевірку від 28.01.2015 № 34 (а.с.14), держінспектором з ОНПС Чернігівської області, в присутності інженера лісового господарства та майстра лісу ДП «Семенівкарайагролісгосп», 29.01.2015 було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист та відтворення лісів ДП «Семенівкарайагролісгосп», за результатами якої 29.01.2015 складено Акт перевірки № 7/06 (а.с.14-19).

Перевіркою, при виїзді на місце, було підтверджено факт незаконної вирубки невстановленими особами 12.12.2014 24 дерев породи сосна та дерева породи береза на території Погорільської сільської ради Семенівського району Чернігівської області в кв. № 208, виділ № 4, обхід № 14, майстерська дільниця № 4. 29.01.2015 було комісійно проведено заміри діаметрів стовбурів незаконно зрубаних дерев та складено Відомость № 1 переліку незаконно зрубаних дерев (а.с.20).

Згідно з таксами для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами та громадянами пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення та неприпинення росту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665, додаток № 1, старшим держінспектором з ОНПС Чернігівської області 02.02.2015 виконано розрахунок розміру шкоди, заподіяної лісу, згідно з переліковою відомістю від 29.01.2015 до Акту перевірки № 07/06 від 29.01.2015 (а.с.21), згідно з якою загальна сума збитків становить 69025,04 грн.

Згідно зі Статутом ДП «Семенівкарайагролісгосп», в редакції Статуту на час вчинення порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища (а.с.22-27), Підприємство створене з метою, зокрема, охорони та відтворення лісів.

Предметом діяльності Підприємства є спеціалізоване ведення лісового господарства, зокрема охорона і захист лісів від самовільних рубок.

Підприємство несе відповідальність за своїми зобовязаннями в межах належного йому майна, згідно з чинним законодавством України.

Підприємство є лісокористувачем, згідно з рішенням обласної ради від 27.03.2001 «Про надання у постійне користування земель лісового фонду» та здійснює його повноваження згідно з положеннями Лісового кодексу України.

Підприємство виконує норми і вимоги щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки.

Відповідачу 11.10.2002 видано Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЧН № 000427 для ведення лісового господарства (а.с.65-68).

Отже, відповідач є постійним лісокористувачем.

За приписами ст. 19 Лісового кодексу України (далі ЛК України) постійні лісокористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, вживати інших заходів відповідно до законодавства на основі принципів сталого розвитку; дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення; дотримуватися встановленого законодавством режиму використання земель.

Отже, порубка дерев визнається незаконною, якщо вчинена: без відповідного дозволу; за дозволом, виданим із порушенням чинного законодавства; до початку чи після закінчення установлених у дозволі строків; не на призначених ділянках чи понад установлену кількість; не тих порід дерев, які визначені в дозволі; порід, вирубку яких заборонено.

Згідно з п. 5 ст. 64 ЛК України, підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов'язані здійснювати охорону лісів від пожеж, захист від шкідників і хвороб, незаконних рубок та інших пошкоджень.

Стаття 41 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища від 25.06.1991р. № 1264-ХІІ (далі Закон № 1264) встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

За правилами п.1, п.5 ч.2 ст.105 ЛК України відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи: винні у незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників; винні у порушенні строків лісовідновлення та інших вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів. Підприємства, установи, організації і громадяни зобовязані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України (ст.107 ЛК України).

Згідно з приписами ст.ст. 68,69 Закону № 1264 порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобовязані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди. Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду внаслідок цивільного правопорушення визначені ст.1166 Цивільного кодексу України, за змістом якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам юридичної особи відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини. Необхідною підставою для настання цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є наявність складу правопорушення, що складається з протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; настання шкідливого результату такої поведінки (шкоди); причинного звязку між протиправною поведінкою і шкодою; вини особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів складу правопорушення виключає відповідальність особи за завдану майнову шкоду.

За змістом ст.1172 ЦК України юридична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обовязків.

При вирішенні спорів щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог лісового законодавства у випадках встановлення контролюючими органами при проведенні перевірок дотримання природоохоронного законодавства факту правопорушення, слід виходити з того, що обовязки із забезпечення охорони лісових насаджень покладено саме на постійних лісокористувачів, які й повинні нести відповідальність за невиконання та неналежне виконання обовязків, зокрема, за незабезпечення охорони та захисту лісів від незаконних порубок дерев.

Отже, цивільно-правову відповідальність за порушення лісового законодавства мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснюють самовільну вирубку лісів (пошкодження дерев), а також постійні лісокористувачі, вина яких полягає у допущенні та не перешкоджанні їх працівниками незаконному вирубуванню лісових насаджень (пошкодженню дерев) внаслідок неналежного виконання ними своїх службових обовязків. Протиправна бездіяльності таких осіб полягає у незабезпеченні працівниками постійних лісокористувачів охорони і захисту лісів, внаслідок чого відбувається вирубування дерев (пошкодження дерев) невстановленими особами.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо заперечень відповідача у відзиві на позовну заяву відносно того, що Погорільська рада Семенівського району Чернігівської області (орган місцевого самоврядування) не може бути позивачем по даній справі, то у п.п.2.5 п.2 розяснення Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища» від 27.06.2001 № 02-5/744, із змінами і доповненнями, розяснено, що право звернення до суду спеціально уповноважених органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та громадських обєднань, яке передбачено Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», не виключає можливість подання позовів про стягнення шкоди, завданої довкіллю, органами місцевого самоврядування, які мають власні самоврядні повноваження.

Таке право органів місцевого самоврядування щодо подання позовів про стягнення завданої довкіллю шкоди ґрунтується на приписах статей 13, 142, 145 Конституції України, пункту «б» сттті 47, статей 15, 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Щодо відхилення судом клопотання представника відповідача в частині витребування у Семенівського ВП Н.-Сіверського ВП ГУНП у Чернігівській області матеріалів досудового розслідування від 13.12.2014 № 0000294 (а.с.110), то суд звертає увагу відповідача на наступне.

Згідно з ч.4 ст.35 ГПК України вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обовязковими для господарського суду, що розглядає справу про правові наслідки дії чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Отже, преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим вироком суду в кримінальному провадженні, а не обставинам, зафіксованим в матеріалах досудового розслідування.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Семенівського районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Семенівкарайагролісгосп» (пров. Свердлова, 33а, м. Семенівка, Чернігівська область, 15400, р/р 0124 в ПАТ «ОСОБА_5 Аваль», МФО 380805, ) 69025,04 грн шкоди, з них: до спеціального фонду Державного бюджет України (одержувач: УК у Семенівському районі/с.Погорільці/24062100, розподільчий рахунок 0467, МФО 853592, , банк ГУДКСУ в Чернігівській області) 20707,15 грн (30%) шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, та 48317,52 грн шкоди до спеціального фонду місцевих бюджетів, в тому числі: 34512,52 грн до сільського бюджету Погорільської сільської ради (50%) шкоди та 13805,00 грн до Чернігівського обласного бюджету (20%) шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

3. Стягнути з Семенівського районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства «Семенівкарайагролісгосп» (пров. Свердлова, 33а, м. Семенівка, Чернігівська область, 15400, р/р 0124 в ПАТ «ОСОБА_5 Аваль», МФО 380805, )

на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів,14000, р/р 6008 в ГУДКСУ у Чернігівській області, м. Чернігів, МФО 853592, код 02910114) 1378,00 грн на відшкодування оплати судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Ю.М. Бобров