ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2016 р. Справа № 925/305/16

За позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Корсунь-Шевченківської районної ради

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Корсунь - Шевченківської центральної районної лікарні

про визнання незаконними та скасування рішення

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Биченко М.О.

Представники сторін та третіх осіб:

від позивача: особисто позивач ОСОБА_1

від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю від 08.04.2016;

від третьої особи: ОСОБА_3 за довіреністю від 12.05.2016.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Господарського суду Черкаської області з позовом до Корсунь - Шевченківської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 23.10.2015 №47-21/VІ "Про не надання погодження на продовження терміну дії договору оренди майна районної комунальної власності".

У позові позивач також просить господарський суд покласти судові витрати на відповідача.

В обґрунтування позову позивач вказав на невідповідність спірного рішення відповідача вимогам чинного законодавства та на порушення ним переважного права позивача на укладення договору оренди нерухомого майна на новий термін через те, що:

- у спірному рішенні не вказані підстави відмови у наданні погодження на продовження терміну дії укладеного між позивачем і Корсунь - Шевченківською центральною районною лікарнею договору оренди нерухомого майна;

- відмова відповідачем за спірним рішенням у наданні погодження на продовження терміну дії договору оренди нерухомого майна не відповідає предмету звернення Корсунь - Шевченківської центральної районної лікарні до відповідача про надання згоди на укладення нової угоди про оренду нерухомого майна;

- ні відповідач ні Корсунь - Шевченківська центральна районна лікарня письмово не попереджали позивача за три місяці до закінчення терміну договору про намір використовувати орендоване майно для власних потреб;

- позивач належним чином виконував зобовязання за укладеним з Корсунь - Шевченківською центральною районною лікарнею договору оренди нерухомого майна, тому у відповідача не було жодних підстав для не надання погодження на продовження терміну дії цього договору;

- протягом місяця з дня закінчення строку дії договору оренди нерухомого майна ні позивач ні відповідач не направили позивачу заяву про припинення або зміну умов цього договору;

- відмовивши позивачу за спірним рішенням у наданні погодження на продовження терміну дії договору оренди нерухомого майна, позивач іншим своїм рішенням від 27.01.2016 №3-14/VІІ надав таке погодження на продовження терміну дії аналогічних договорів оренди, укладених з іншими субєктами господарювання і тим самим порушив закріплений у ст. ст. 8, ст. 21, 24 Конституції принципи верховенства права, рівності у правах і рівності перед законом.

Ухвалою від 31.03.2016 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до розгляду, порушив провадження у цій справі, залучив до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Корсунь Шевченківську центральну районну лікарню і призначив розгляд справи в судовому засіданні на 10 годину 19.04.2016 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому у відзиві на позов, що майно центральної районної лікарні є майном спільної власності територіальних громад Корсунь - Шевченківського району і за відповідним договором про оперативне управління передане в оперативне управління центральній районній лікарні. Цей договір передбачає погодження центральною районною лікарнею питань передачі майна в оренду, договорів оренди та розрахунків орендної плати з районною радою. Розглядаючи листа центральної районної лікарні від 06.10.2015 №04-07-06-08/1569 з проханням погодити продовження терміну дії укладеного нею з позивачем договору оренди від 31.12.2012 №17 та приймаючи спірне рішення, районна рада врахувала пропозицію з цього питання комісії районної ради з питань промисловості, будівництва, транспорту, звязку та розвитку підприємництва про не продовження терміну дії цього договору з метою підвищення ефективності використання комунального майна та збільшення надходжень до районного бюджету за рахунок орендної плати, провівши відповідну процедуру згідно із Законом України Про оренду державного та комунального майна, і відповідні рекомендації президії районної ради про ненадання погодження на продовження терміну дії згадуваного договору оренди. Центральна районна лікарня надіслала позивачу копію спірного рішення районної ради і листи від 02.11.2015 №04-07-08-20/1719 та від 16.11.2015 №04-07-08-20/1793 з вимогою звільнення орендованого приміщення після закінчення строку дії договору оренди від 31.12.2012 №17. Тобто орендодавець в передбачені законом строки відмовив орендарю в пролонгації договору оренди, що означає про відсутність його (орендодавця) мовчазної згоди на продовження терміну дії договору. Проте позивач після закінчення строку дії договору оренди орендоване приміщення не звільнив і не повернув його орендодавцю, що унеможливлює використання позивачем переважного права за інших рівних умов на укладення договору оренди на новий термін у порядку, встановленому Законом України Про оренду державного та комунального майна.

Ухвалою від 19.04.2016 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 12 годину 12.05.2016 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

У судовому засіданні, яке відбулося 12.05.2016 за участю представників сторін та третьої особи, представник позивача підтримали позов з викладених у ньому підстав, а представники відповідача та третьої особи підтримали заперечення проти позову, викладені у поданому відповідачем відзиві на позов.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, Господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

22 лютого 2012 року Корсунь Шевченківська районна рада прийняла рішення №11-9/VІ Про перелік обєктів спільної власності територіальних громад району (районної комунальної власності), яким затвердила такий перелік, згідно з яким центральна районна лікарня віднесена до обєктів районної комунальної власності, що перебувають у сфері управління центральної районної лікарні.

05 березня 2012 року Корсунь Шевченківська районна рада як орган управління, уповноважений управляти майном спільної власності територіальних громад району, і Корсунь Шевченківська центральна районна лікарня як користувач уклали між собою договір про оперативне управління майном спільної власності територіальних громад району та підписали акт приймання-передачі згідно з якими Корсунь Шевченківська районна рада передала Корсунь Шевченківській центральній районній лікарні, а остання прийняла в оперативне управління майно спільної власності територіальних громад району, а саме: споруди та рухоме майно центральної районної лікарні, що знаходиться за адресою: 19400, Черкаська область, м. Корсунь Шевченківський, вул. Леніна, 146, котельню та обладнання центральної районної лікарні, що знаходиться за адресою: 19400, Черкаська область, м. Корсунь Шевченківський, вул. Леніна, 144.

У п. 4. 8 договору про оперативне управління майном спільної власності територіальних громад району від 05.03.2012 його сторони передбачили обовязок користувача погоджувати питання передачі майна в оренду, договори оренди та розрахунки розміру орендної плати з органом управління, уповноваженим управляти майном спільної власності територіальних громад району.

20 листопада 2012 року Корсунь Шевченківська районна рада прийняла рішення №17-27/VІ Про погодження надання в оренду комунального майна, яким вирішила надати центральній районній лікарні за її клопотанням погодження на передачу в оренду майна районної комунальної власності частини приміщення на третьому поверсі поліклініки, що знаходиться за адресою: м. Корсунь Шевченківський, вул. Леніна, 146, загальною площею 20,6 кв. м. терміном на 2 роки 11 місяців під розміщення аптечного пункту.

31 грудня 2012 року Корсунь Шевченківська центральна районна лікарня як орендодавець і фізична особа-підприємець ОСОБА_1 як орендар уклали між собою договір оренди нерухомого майна, що належить до районної комунальної власності, №17 (далі договір оренди №17), за яким орендодавець передав орендарю, а останній прийняв у строкове платне користування під аптечний пункт окреме індивідуально-визначене майно нежиле приміщення загальною площею 20,6 кв. м., яке знаходиться на балансі орендодавця та розташоване на третьому поверсі його поліклініки.

У п. 10.1 договору оренди №17 його сторони передбачили, що цей договір укладено строком на два роки одинадцять місяців і він діє з 01.01.2013 до 30.11.2015.

25 червня 2013 року Корсунь Шевченківська районна рада прийняла нове рішення №21-13/VІ Про перелік обєктів спільної власності територіальних громад району (районної комунальної власності), яким затвердила такий перелік, згідно з яким центральна районна лікарня віднесена до обєктів районної комунальної власності, що перебувають у сфері управління центральної районної лікарні.

07 квітня 2015 року Корсунь Шевченківська районна рада як орган управління, уповноважений управляти майном спільної власності територіальних громад району, і Корсунь Шевченківська центральна районна лікарня як користувач уклали між собою аналогічний з договором від 05.03.2012 договір про оперативне управління майном спільної власності територіальних громад району та підписали аналогічний з актом від 05.03.2012 акт приймання-передачі згідно з якими Корсунь Шевченківська районна рада передала Корсунь Шевченківській центральній районній лікарні, а остання прийняла в оперативне управління майно спільної власності територіальних громад району, а саме: споруди та рухоме майно центральної районної лікарні, що знаходиться за адресою: 19400, Черкаська область, м. Корсунь Шевченківський, вул. Леніна, 146, котельню та обладнання центральної районної лікарні, що знаходиться за адресою: 19400, Черкаська область, м. Корсунь Шевченківський, вул. Леніна, 144.

У п. 4. 8 договору про оперативне управління майном спільної власності територіальних громад району від 07.04.2015 його сторони передбачили обовязок користувача погоджувати питання передачі майна в оренду, договори оренди та розрахунки розміру орендної плати з органом управління, уповноваженим управляти майном спільної власності територіальних громад району.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 належним чином виконувала свої зобовязання за договором оренди №17.

Корсунь-Шевченківська районна рада та Корсунь-Шевченківська центральна районна лікарня власник орендованого майна не попереджали позивача про свій намір використовувати орендоване за договором оренди №17 майно для власних потреб.

06 жовтня 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Корсунь Шевченківської центральної районної лікарні із письмовою заявою про продовження оренди приміщення загальною площею 20,6 кв. м., яке розташоване на третьому поверсі поліклініки Корсунь Шевченківської центральної районної лікарні по вул. Леніна, 146, під розміщення аптечного пункту з 01.12.2015 строком на 2 роки 11 місяців шляхом укладення нової угоди з новою незалежною оцінкою обєкта оренди.

06 жовтня 2015 року Корсунь Шевченківська центральна районна лікарня звернулася до голови Корсунь Шевченківської районної ради із листом від 06.10.2015 №04-07-06-08/1569 про погодження продовження строку дії укладеного з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договору оренди №17 шляхом укладення нової угоди з 01.12.2015 строком на 2 роки 11 місяців з новою незалежною оцінкою обєкта оренди.

23 жовтня 2015 року Корсунь Шевченківська районна рада прийняла спірне рішення №47-21/VІ Про не надання погодження на продовження терміну дії договору оренди майна районної комунальної власності. Цим рішенням Корсунь Шевченківська районна рада, посилаючись на пропозиції комісії районної ради з питань промисловості, будівництва, транспорту, звязку та розвитку підприємництва, вирішила не надавати погодження центральній районній лікарні на продовження терміну дії договору оренди майна районної комунальної власності з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на оренду частини приміщення на третьому поверсі поліклініки центральної районної лікарні по вул. Леніна, 146 у м. Корсунь Шевченківський загальною площею 20,6 кв. м., що було надане для розміщення аптечного пункту.

Підстави для відмови у наданні погодження Корсунь-Шевченківській центральній районній лікарні на продовження терміну дії договору оренди №17 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 у спірному рішенні не вказані.

Листом від 02.11.2015 №04-07-08-20/1719 (врученим адресату 02.11.2015) Корсунь Шевченківська центральна районна лікарня повідомила фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 про прийняте Корсунь Шевченківською районною радою рішення від 23.10.2015 №47-21/VІ Про не надання погодження на продовження терміну дії договору оренди майна районної комунальної власності, надіслала копію цього рішення і попередила про закінчення 30.11.2015 строку дії договору оренди №17 і необхідність звільнення до цієї дати орендованого приміщення і передачі його за актом приймання передачі орендодавцю.

Листом від 16.11.2015 №04-07-08-20/1793 (врученим адресату 05.12.2015) Корсунь Шевченківська центральна районна лікарня знову вказала фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 про закінчення 30.11.2015 строку дії договору оренди №17, відсутність у лікарні права самостійно, без дозволу районної ради надавати приміщення в оренду і зобовязання орендаря 30.11.2015 звільнити орендоване приміщення та за актом приймання-передачі передати його орендодавцю.

На день прийняття Господарським судом Черкаської області цього рішення фізична особа-підприємець ОСОБА_1 орендоване за договором оренди №17 приміщення не звільнила і Корсунь Шевченківській центральній районній лікарні його не передала.

Як вбачається з викладеного вище даний спір виник у сфері правовідносин з оренди комунального майна, які регулюються Господарським кодексом України та Цивільним кодексом України з урахуванням спеціального законодавства, яким є Закон України "Про оренду державного та комунального майна".

Частина 1 ст. 137 Господарського кодексу України правом оперативного управління визначає речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 287 Господарського кодексу України та ст. 5 Закону України орендодавцями щодо державного та комунального майна є: державні (комунальні) підприємства, установи та організації - щодо нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 квадратних метрів на одне підприємство, установу, організацію, та іншого окремого індивідуально визначеного майна.

Частинами 1-3 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" передбачено, що фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону. У разі надходження до орендодавця заяви про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), орендодавець, за умови відсутності заборони на передачу майна в оренду, у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном. Органи, уповноважені управляти майном, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, розглядають подані матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після надходження матеріалів повідомляють підприємство про своє рішення (надання дозволу щодо укладення договору оренди або відмову).

Статтею 327 Цивільного кодексу України визначено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Частина 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

У спірних правовідносинах орендодавцем по відношенню до орендованого позивачем за договором оренди майна є Корсунь-Шевченківська центральна районна лікарня, а органом, уповноваженим управляти цим майном, що належить на праві спільної власності територіальним громадам Корсунь-Шевченківського району, - Корсунь-Шевченківська районна рада.

Отже, ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та п. 4.8 укладеного між Корсунь-Шевченківською районною радою і Корсунь-Шевченківською центральною районною лікарнею договору про оперативне управління майном спільної власності територіальних громад району встановлюють певні обовязкові умови реалізації Корсунь-Шевченківською центральною районною лікарнею своїх прав на передачу в оренду майна, закріпленого за нею на правах оперативного управління, а саме необхідність узгодження питань передачі майна в оренду (укладення договору оренди), змісту договору оренди та розрахунку розміру орендної плати з Корсунь-Шевченківською районною радою.

Питання щодо укладення договору оренди №17 з Корсунь-Шевченківською радою погоджувалося.

Разом з тим із ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та п. 4.8 укладеного між Корсунь-Шевченківською районною радою і Корсунь-Шевченківською центральною районною лікарнею договору про оперативне управління майном спільної власності територіальних громад району вбачаються, що необхідність погодження Корсунь-Шевченківською центральною районною лікарнею вказаних питань з Корсунь-Шевченківською районною радою стосуються лише первинного укладення договору оренди і не стосується реалізації сторонами договору оренди №17 переважного права орендаря на укладення договору оренди на новий строк. Тобто ні Закон України "Про оренду державного та комунального майна" ні укладений між Корсунь-Шевченківською районною радою і Корсунь-Шевченківською центральною районною лікарнею договору про оперативне управління майном спільної власності територіальних громад району не зобовязують Корсунь-Шевченківську центральну районну лікарню погоджувати з Корсунь-Шевченківською районною радою питання укладення договору оренди №17 на новий строк в порядку реалізації переважного права на це орендаря.

Статтею 777 Цивільного кодексу України встановлено, що наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк. Наймач, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору найму на новий строк, зобов'язаний повідомити про це наймодавця до спливу строку договору найму у строк, встановлений договором, а якщо він не встановлений договором, - в розумний строк. Умови договору найму на новий строк встановлюються за домовленістю сторін. У разі недосягнення домовленості щодо плати та інших умов договору переважне право наймача на укладення договору припиняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 285 Господарського кодексу України орендар має переважне право перед іншими суб'єктами господарювання на продовження строку дії договору оренди.

Також питання продовження договору оренди державного та комунального майна після закінчення його дії врегульовані частинами 2 та 3 ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна".

Так, відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки за договором, має переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб його власника. У разі якщо власник має намір використовувати зазначене майно для власних потреб, він повинен письмово попередити про це орендаря не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну договору.

У даному випадку позивач належним чином виконував свої зобовязання за договором оренди №17, у розумний строк 06.10.2015, тобто - за 55 днів до закінчення строку дії цього договору повідомив орендодавця про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди на новий строк, власник орендованого майна як за три місяці до закінчення терміну цього договору так і після не попереджав позивача про свій намір використовувати орендоване майно для власних потреб. Навпаки із матеріалів справи вбачається, що такого наміру відповідач не мав, бо і в подальшому мав намір здавати це майно в оренду на конкурсних засадах.

Бажання Корсунь-Шевченківської районної ради власника провести новий конкурс на право оренди орендованого позивачем за договором оренди №17 майна у чинному законодавстві України не визначається як належна підстава для припинення у позивача переважного права на укладення договору оренди №17 на новий строк.

За таких обставин підставою припинення переважного права позивача на укладення договору оренди на новий строк могло бути лише недосягнення між сторонами договору домовленості щодо орендної плати та інших його умов. Однак ні орендодавець ні відповідач не запропонували відповідачу нову орендну плату чи інші умови договору, з якими б позивач не погодився.

Отож наразі встановлених чинним законодавством підстав для припинення у позивача переважного права на укладення договору оренди №17 на новий строк немає.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на приведені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд дійшов до висновку, що спірне рішення відповідача не відповідає вимогам ст. ст. 9, 17Закону України "Про оренду державного та комунального майна", ст. 285 Господарського кодексу України, ст. 777 Цивільного кодексу України та умовам укладеного між Корсунь-Шевченківською районною радою і Корсунь-Шевченківською центральною районною лікарнею договору про оперативне управління майном спільної власності територіальних громад району і порушує переважне право позивача на укладення договору оренди №17 на новий строк, тому підлягає визнанню незаконним і скасуванню.

За таких обставин позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача підлягають відшкодуванню 1378 грн. витрат на сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Корсунь Шевченківської районної ради від 23.10.2015 №47-21/VІ "Про не надання погодження на продовження терміну дії договору оренди майна районної комунальної власності".

Стягнути з Корсунь Шевченківської районної ради (вул. Червоноармійська, 9, м. Корсунь Шевченківський, Черкаська область, 19400, ) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (вул. Наливайка, 44, м. Корсунь Шевченківський, Черкаська область, 19400, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) 1378 грн. витрат на сплату судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 30.05.2016.

СУДДЯ М.В. Дорошенко