ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

16 травня 2016 р. Справа № 918/142/16

Господарський суд Рівненської області у складі судді Марач В.В. розглянувши справу за позовом Кузнецовське міське комунальне підприємство

до відповідача ОСОБА_1 обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України

про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії територіального відділення від 28.12.2015 р. №25

За участю представників сторін:

від позивача: представник директор ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

від відповідача: представник ОСОБА_5

В судовому засіданні оголошувалась перерва з 19.04.16 по 16.05.16

Статті 20, 22 Господарського процесуального кодексу України сторонам роз'яснені.

Відводи з підстав визначених статтею 20 ГПК України відсутні.

ВСТАНОВИВ:

Кузнецовське міське комунальне підприємство (надалі Позивач або КМКП) звернулося в господарський суд Рівненської області з позовом до Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі Відповідач або Відділення АМКУ) в якому (з врахуванням заяви №541 від 16.03.2016р. (а.с. 96)) просить визнати недійсним Рішення адміністративної колегії Рівненського обласного територіального відділення від 28.12.2015р. №25 у справі №03-1/07-15 (надалі Рішення) та скасувати його.

Кузнецовське міське комунальне підприємство не погоджується з даним рішенням і рахує його прийнятим з неповним зясуванням обставин та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що відповідно до ст.59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є підставою для визнання недійсним (скасування) такого рішення.

Зокрема Позивач посилається на наступне.

Кузнецовське міське комунальне підприємства згідно рішення Кузнецовської міської ради № 180 від 17.08.2011 року визначено надавачем послуг, а саме:

- послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;

- послуги централізованого опалення і постачання гарячої води;

- послуги постачання холодної води та водовідведення;

- послуги з вивезення та захоронения твердих побутових відходів.

Підприємство постачає та транспортує теплову енергію відповідно до ліцензії серія АД №041945 та ліцензії серія АД № 041946.

30.05.2014р. постановою національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - НКРЕКП) №609 Про встановлення тарифів на теплову енергію, їх виробництво, транспортування, постачання Кузнецовському міському комунальному підприємству, було встановлено тарифи на теплову енергію для населення.

При встановленні тарифів на теплову енергію НКРЕКП було виключено площі (індивідуальних) житлових будинків приватного сектору з розрахунку на централізоване опалення.

Теплова енергія - це товарна продукція, що виробляється на обєктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу (статті 1 Закону України «Про теплопостачання»).

Згідно з положеннями статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»: комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреб фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведення, газо- та електропостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, поняття «теплової енергії» та «послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води» не є тотожними і співвідносяться як постачання (продаж) товару та надання послуг.

Взаємовідносини між теплопостачальними організаціями та споживачами теплової енергії визначаються згідно з ОСОБА_6 користування тепловою енергією, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 № 1198.

Відповідно до пункту 3 цих ОСОБА_6 споживач теплової енергії - це фізична особа, якає власником будівлі або суб'єктом підприємницької діяльності, чи юридична особа. яка використовує теплову енергію відповідно до договору.

Пунктом 23 ОСОБА_6 передбачено, що розрахунки за спожиту теплову енергію здійснюються на межі продажу, яка є межею балансової належності (відповідальності), відповідно до договору на підставі показів вузла обліку згідно з діючими тарифами (цінами), затвердженими в установленому порядку.

У споживачів, що не мають приладів комерційного обліку, обсяг фактично спожитої теплової енергії розраховується відповідно до теплового навантаження, визначеного у договорі, з урахуванням середньомісячної фактичної температури теплоносія в теплових мережах теплопостачальної організації, середньомісячної температури зовнішнього повітря та кількості годин (діб) роботи тепловикористального обладнання в розрахунковому періоді.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Відповідно до визначень, наведених у пункті п.2 ОСОБА_6, централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

Пунктом 6 ОСОБА_6 встановлено, що послуги з централізованого опалення повинні відповідати: нормативній температурі повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу) за умови їх утеплення споживачами та вжиття власником (балансоутримувачем) будинку та/або виконавцем заходів до утеплення місць загального користування будинку.

Відповідно до вимог пункту 8 ОСОБА_6 послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Пунктом 2 типового договору, затвердженого вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, встановлено, що суб'єкти користування послугами, зокрема з централізованого опалення та постачання гарячої води, є:

1) власник (наймач, орендар) житлового приміщення (квартири) та члени його сім'ї;

2) власник (орендар) нежитлового приміщення;

З) власник будинку садибного типу та члени його сім'ї.

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».

Згідно з Порядком, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання - вартість вироблення, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат з урахуванням планованого прибутку;

тарифи на надання послуг з централізованого опалення - вартість надання одиниці послуги з централізованого опалення відповідної якості, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих витрат з урахуванням планованого прибутку;

Власники приватних будинків, які отримують послугу з теплопостачання (відбір теплової енергії в гарячій воді проводиться безпосередньо з теплових мереж КМКП, межа балансової належності та експлуатаційної відповідальності визначається згідно договору), нарахування за отриману теплову енергію протягом опалювального сезону 2014-2015 років проводиться у відповідності до Постанови КМУ №1198 від 03.10.2007 року, де в п.23 визначено порядок та умови нарахування плати за дану послугу, згідно тарифу визначеного постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 609 від 30.05.2014 року.

Тому, на підставі вищевикладеного КМКП не мало можливості надавати вищевказаній категорії населення централізоване опалення. На виконання Постанови НКРЕКП № 609 від 30.05.2014 року нараховувало плату за поставлену теплову енергію.

Пункт 1 ч. З ст.24 ЗУ «Про теплопостачання», вказує на обовязок Споживача «своєчасне укладання договору з теплопостачальною організацією на постачання теплової енергії». В свою чергу Споживачі приватних житлових будинків не звернулися до КМКП як теплопостачальної організації про припинення надання теплової енергії.

Згідно з п. 1. ст. 648 ЦК України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, є обовязковим для сторін договору та має відповідати цьому акту. Аналізуючи положення п. 1 ст. 648 ЦК України, Позивач робить висновок, що воно не вказує в категоричній формі на неможливість внесення змін і доповнень, а лише констатує про обовязковість виконання умов договору, закріплених правовим актом, що не забороняє внесення змін до договору.

З огляду на це Позивач робить висновок, що типовий договір можна розглядати як проект договору, а отже, сторони в цьому випадку мають право вносити зміни в його умови. Якщо ж окремі його умови для виконання положень закону вимагають внесення уточнень або змін, такі уточнення або зміни може бути зроблено.

В даному випадку, Споживачами не використано вищеназвані свої права на розірвання чи зміну умов договору, що свідчить про погодження з його умовами.

Відповідач надав суду відзив на позов в якому вимог Позивача не визнає посилається на те, що рішення адміністративної колегії Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.12.2015 року № 25 у справі № 03-1/07-15винесене з дотриманням норм чинного законодавства, є законним та обґрунтованим.

Відповідач заявляє, що з початком нового опалювального сезону 2014-2015 рр., Кузнецовське МКП самостійно, не надаючи відповідних пояснень споживачам, не переукладаючи договорів, змінило форму нарахування плати за отриманні послуги з централізованого опалення для споживачів, які мешкають у індивідуальних (приватних) житлових будинках та почало проводити нарахування за продаж теплової енергії, одночасно нараховуючи за послугу гарячого водопостачання у розмірі:

- за умови підключення рушникосушильників до систем гарячого водопостачання - 12,52 грн. за 1 м3 (з податком на додану вартість);

- за відсутності рушникосушильників - 11,97 грн. за 1 м3 (з податком на додану вартість).

Крім того Відповідач стверджує, що дії Кузнецовського міського комунального підприємства, які полягали в бездіяльності щодо переукладення договорів зі споживачами на надання житлово- комунальних послуг, відповідно до істотних умов договору, встановлених статтею 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги, та які передбачаються Типовим договором, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України Про захист економічної конкуренції- у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах м.Кузнецовськ Рівненської області де розташовані власні діючі теплопостачальні мережі, шляхом вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

Розглянувши документи і матеріали, які подані учасниками судового процесу, заслухавши пояснення представників сторін, давши належну оцінку доказам, які мають значення для справи, господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. При цьому господарський суд керувався наступним.

Рішенням адміністративної колегії Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.12.2015р. №25 у справі №03-1/07-15 постановлено:

1. Визнати, що, відповідно до статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції", Кузнецовське міське комунальне підприємство за результатами діяльності 2014-2015рр., є субєктом господарювання, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку надання послуг з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах м.Кузнецовськ Рівненської області, де розташовані власні діючі теплопостачальні мережі із часткою 100% (відсотків).

2. Визнати дії Кузнецовського міського комунального підприємства, що полягають у неправомірній зміні методики та порядку нарахувань мешканцям приватних (індивідуальних) житлових будинків м.Кузнецовськ, помешкання яких не обладнані приладами обліку тепла, за послуги централізованого опалення, з порушенням умов чинних договорів, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України Про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах м.Кузнецовськ Рівненської області, де розташовані власні діючі теплопостачальні мережі, шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

3. Визнати дії Кузнецовського міського комунального підприємства, які полягали в бездіяльності щодо переукладення договорів зі споживачами на надання житлово- комунальних послуг, відповідно до істотних умов договору, встановлених статтею 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги, та які передбачаються Типовим договором, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті: 50, частиною першою статті 13 Закону України Про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах м.Кузнецовськ Рівненської області, де розташовані власні діючі теплопостачальні мережі, шляхом вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

4. Зобовязати Кузнецовське міське комунальне підприємство припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частини даного рішення шляхом проведення перерахунку населенню приватних (індивідуальних) житлових будинків м.Кузнецовськ Рівненської області, помешкання яких не обладнані приладами обліку тепла, за послуги централізованого опалення у відповідності до умов чинних договорів, укладених Кузнецовським МКП із споживачами, за попередній опалювальний період 2014-2015рр. та надати до Відділення відповідні підтверджуючі документи у двомісячний строк з дня отримання рішення.

5. Відповідно до абзацу першого частини другої статті 52 Закону України Про захист економічної конкуренції, за вчинене порушення, зазначене в пункті 2 даного рішення, на Кузнецовське міське комунальне підприємство накласти штраф у розмірі 68000 грн. (шістдесят вісім тисяч гривень).

6. Відповідно до абзацу першого частини другої статті 52 Закону України Про захист економічної конкуренції, за вчинене порушення, зазначене в пункті 3 даного рішення, на Кузнецовське міське комунальне підприємство накласти штраф у розмірі 68000 грн. (шістдесят вісім тисяч гривень).

Підставою для розгляду справи Відділенням було доручення Комітету щодо розгляду колективного звернення мешканців приватних будинків в м.Кузнецовськ згідно зі статтею 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», статтею 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», щодо перевірки Кузнецовського МКП на предмет завищення і правильності застосування тарифів по оплаті за опалення індивідуальних житлових будинків м.Кузнецовськ, помешкання яких не обладнані приладами обліку.

У ході розгляду справи територіальним відділенням встановлено, що на даний час на території м.Кузнецовськ, послуги з теплопостачання та гарячого водопостачання надає Кузнецовське міське комунальне підприємство, яке є виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води, створене відповідно до рішення сесії Кузнецовської міської ради № 81 від 21.12.1999р. Власником Кузнецовського міського комунального підприємства є Кузнецовська міська рада.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» ринок централізованого водопостачання та водовідведення віднесено до сфери діяльності субєктів природних монополій.

З метою запровадження механізму реалізації частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії», який набрав чинності з 8 січня 2013 року, та відповідно до пункту 11 частини третьої статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», було прийнято розпорядження Антимонопольного комітету України від 28 листопада 2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку субєктів природних монополій», зареєстроване в Міністерстві юстиції України 19.12.2012 за №2119/22431.

Цим Порядком визначається порядок складання та ведення Антимонопольним комітетом України (далі - Комітет) зведеного переліку суб'єктів природних монополій (далі - Зведений перелік) з метою виконання положень Закону України «Про природні монополії».

До Зведеного переліку включаються суб'єкти господарювання (юридичні особи), які виробляють (реалізують) товари на ринках, що перебувають у стані природної монополії та включені до реєстрів субєктів природних монополій у відповідних сферах органами, що здійснюють державне регулювання у сфері природних монополій.

Складання та ведення Зведеного переліку здійснюються Комітетом на підставі реєстрів субєктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг

Відповідно до зведеного переліку субєктів природних монополій , який розміщений на сайті Антимонопольного комітет у України Позивач є субєктом природної монополії на ринку послуг з централізованого опалення в м. Кузнеиовськ Рівненської області.

Звідси слідує, що законодавець визначив Позивача субєктом природної монополії, а відтак зайняття монопольного (домінуючого) становища останнім спростуванню не підлягає.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» основним завданням названого Комітету є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються названим Комітетом у межах його компетенції. Повноваження територіальних відділень Антимонопольного комітету України визначаються цим Законом, іншими актами законодавства (частини перша і друга статті 12 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»).

Відповідно до ст.ст., 7 12 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України та його територіальні відділення здійснюють контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно пункту 11 абзацу 1 статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» до повноважень органів Комітету належить проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).

У разі виявлення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі наслідків такого порушення, органи Антимонопольного комітету України приймають розпорядження про початок розгляду справи (стаття 37 Закону України «Про захист економічно конкуренції»).

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються, зокрема, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», ОСОБА_6 надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (надалі - ОСОБА_6) та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у цій сфері.

ОСОБА_6 регулюють відносини на ринку між споживачами та виконавцями послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення незалежно від форм власності та підпорядкованості.

Законами України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» та вищезазначеними ОСОБА_6 визначено наступні поняття:

- споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово- комунальну послугу;

- централізоване опалення - це послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання;

- внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які знаходяться в межах будинку, споруди;

Зазначеними термінами визначена обовязкова ознака Споживача послуг, а саме: Споживачем послуг може бути фізична/юридична особа, відповідне обладнання приміщення якої приєднане, або має технічні можливості для приєднання до відповідних внутрішньобудинкових систем.

Враховуючи зазначене вище, до Споживачів послуг відносяться фізичні/юридичні особи - власники жилих/нежилих приміщень.

Теплова енергія - це товарна продукція, що виробляється на об'єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу.

Тобто, зазначеною нормою визначено, що теплова енергія, як товар, не використовується для її безпосереднього споживання споживачами комунальних послуг, а визначає перелік саме господарських і технологічних потреб де її застосування можливе, а саме: для опалення (послуг з централізованого опалення), підігріву питної води (послуг централізованого постачання гарячої води), інших господарських і технологічних потреб (використання, наприклад, у промисловому виробництві).

В ході розгляду справи судом встановлено, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) за № 146 від 17.10.2014 року «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню субєктами господарювання, які є виконавцями цих послуг» було затверджено тарифи для Кузнецовського МКП з централізованого опалення:

- для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 94,24 грн/Гкал (з податком на додану вартість);

- для абонентів житлових будинків без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 2,65 грн за 1 м2 за місяць протягом періоду надання послуги з централізованого опалення (з податком на додану вартість).

Слід зазначити. що даною постановою не було окремо виділено та затверджено тариф для індивідуальних (приватних) житлових будинків з централізованого опалення, тобто виключень для індивідуальних житлових будинків даною постановою НКРЕКП не передбачено.

Однак, з початком нового опалювального сезону 2014-2015 рр., Кузнецовське МКП самостійно, не надаючи відповідних пояснень споживачам, не переукладаючи договорів, змінило форму нарахування плати за отриманні послуги з централізованого опалення для споживачів, які мешкають у індивідуальних (приватних) житлових будинках та почало проводити нарахування за продаж теплової енергії, одночасно нараховуючи за послугу гарячого водопостачання у розмірі:

- за умови підключення рушникосушильників до систем гарячого водопостачання 12,52 грн. за 1 м3 (з податком на додану вартість);

- за відсутності рушникосушильників - 11,97 грн. за 1 м3 (з податком на додану вартість).

На вимогу територіального відділення № 01/32-172-03 від 26.02.2015 року про надання інформації, Кузнецовське міське комунальне підприємство надало відповідь, що у багатоповерхових будинках, власникам квартир воно надає послугу з централізованого опалення, однак не може надавати послугу з централізованого опалення споживачам індивідуальних (приватних) житлових будинків, а постачає їм теплову енергію.

Господарським судом було проведено детальний аналіз укладених Кузнецовським МКП договорів з споживачами індивідуальних (приватних) житлових будинків на надання послуг з централізованого опалення, та які були предметом розгляду Відділенням АКМУ, за результатами якого було встановлено, що так, як Кузнецовське МКП надає всі житлово-комунальні послуги, а саме: послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення, відповідно з споживачами укладався один договір на всі житлово-комунальні послуги. Крім того, Кузнецовське МКП є балансоутримувачем багатоповерхових будинків і надає послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям м.Кузнецовськ.

У договорах, укладених Кузнецовським МКП зі споживачами-мешканцями будинків приватного сектору, предметом договору є надання послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Окрім того, відповідно до пункту 2 договору «Тарифи на послуги», нарахування за послуги теплопостачання здійснюється за 1 м2 загальної (опалювальної) площі.

У зазначених договорах чітко передбачено, що: «У разі зміни тарифів, діючих на час укладання Договору, оплата Споживачем наданих йому послуг здійснюється за новими цінами без змін інших умов Договору».

В ході розгляду справи встановлено, що Кузнецовське МКП самостійно змінило порядок оплати споживачам індивідуальних ( приватних) будинків за послуги з централізованого опалення і почало нараховувати не за 1 м2 загальної (опалювальнім) площі, як було обумовлено укладеними договорами з споживачами, а за вартість 1 Гкал. Крім того, не здійснило ніяких заходів щодо переукладення зі споживачами індивідуальних (приватних) будинків договорів на надання житлово-комунальних послуги.

В ході розгляду справи підприємство надало пояснення, що ним здійснюється постачання теплової енергії споживачам індивідуальних житлових будинків магістральними та розподільчими мережами до межі розподілу балансової належності системи опалення індивідуального житлового будинку, визначену в договорі між власником будинку і Кузнецовським МКП. При цьому власники індивідуальних житлових будинків, обладнаних приладами обліку теплової енергії сплачують за показниками приладів обліку теплової енергії, а власники будинків, не обладнаних вищевказаними приладами обліку - за розрахунковим методом по тепловому навантаженню згідно методики 204 КТМ України 244-94, «ОСОБА_5 та вказівки по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні».

Тобто, мешканцям приватних (індивідуальних) житлових будинків м.Кузнецовськ, які не мають приладів обліку теплової енергії, вищевказана постанова НКРЕКП не застосовувалася, хоча договори із зазначеними мешканцями було укладено Кузнецовським МКП саме на послуги з централізованого опалення.

Разом з тим твердження Позивача щодо постачання теплової енергії споживачам підприємства, а не централізованого опалення не відповідає дійсності з огляду на те, що останній не виробляє теплову енергію, а отримує від ВП «ОСОБА_1 АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» готову товарну продукцію (Гкал), що підтверджується договором №3 про постачання теплової енергії в гарячій воді від 01.10.2002 року. При цьому готову товарну продукцію підприємство вправі постачати лише на такі потреби (п2.1 Договору), зокрема:

- опалення та вентиляцію в період опалювального сезону

- гаряче водопостачання протягом року,

- технологічні потреби.

Господарським судом проаналізовано рахунки споживачів і встановлено, що згідно зазначеного методу нарахувань, рахунки за теплопостачання споживачам зросли у 2,5 рази, хоча тариф за опалення зменшився з 2,82 грн. за 1 м2 (відповідно до рішення Кузнецовської міської ради № 762 від 01 березня 2013 року) до 2,65 грн за 1 м2 за місяць протягом періоду надання послуги з централізованого опалення (з податком на додану вартість).

Кузнецовське міське комунальне підприємство зазначало, що внутрішньобудинкові мережі приватних житлових будинків належать власникам зазначених будинків, а внутрішньобудинкові мережі багатоквартирних житлових будинків належать власне Кузнецовському МКП. Дане твердження є не вірним, оскільки внутрішньобудинкові мережі багатоквартирних житлових будинків належать Кузнецовському МКП не як теплопостачальній організації, а як балансоутримувачу, тобто, підприємству, яке є виконавцем послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій (відповідно до рішення № 180 від 17.08.2011р. виконавчого комітету Кузнецовської міської ради «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг м.Кузнецовськ»).

Отже, КМКП, як теплопостачальне підприємство, здійснює постачання теплової енергії споживачам багатоквартирних житлових будинків, і індивідуальних (приватних) житлових будинків магістральними та розподільчими мережами до межі розподілу балансової належності системи опалення.

Крім того, в ході розгляду справи Відділенням АКМУ Кузнецовське МКП звернулось до Управління економіки систем життєдіяльності з інформаційним запитом від 01.04.2015р.№ 789 та надіслало до територіального відділення копію відповіді листа Управління економіки систем життєзабезпечення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, в якому зазначено: «Якщо споживач використовує теплову енергію для опалення належних йому житлових та/або нежитлових приміщень (зокрема, в індивідуальних житлових будинках) за допомогою внутрішньобудинкових систем опалення, що знаходяться в даних приміщеннях, то з таким споживачем укладається договір купівлі-продажу теплової енергії.

Відповідно, до таких споживачів застосовується тариф на теплову енергію, затверджений в установленому порядку».

Таке твердження суперечить визначенню терміна «централізоване опалення», що визначене у ОСОБА_6 надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630: централізоване опалення - це послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання

Відповідно до абзацу 9 п.З постанови КМУ від 03.10.2007 року № 1198 «Про затвердження ОСОБА_6 користування тепловою енергією», система теплоспоживання - комплекс теплоспоживчих установок, зєднаний із системою теплопостачання, призначений для задоволення потреб споживача; відповідно до абзацу 12 пункту 3 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, тепловикористальне обладнання - комплекс пристроїв, які використовують теплову енергію для опалення, вентиляції, гарячого водопостачання і технологічних потреб.

Оскільки Кузнецовське МКП надає споживачам індивідуальних (приватних) житлових будинків послугу гарячого водопостачання і проводить нарахування за цю послугу (це простежується у виставлених рахунках споживачам), то цим самим суперечить саме собі у своєму прагненні продавати зазначеним споживачам теплову енергію.

Враховуючи вищевикладене та те, що купівля-продаж теплової енергії не є житлово- комунальною послугою, споживачі, що мешкають в індивідуальних (приватних) житлових будинках, не обладнаних лічильниками теплової енергії, сплачуючи в 2,5 рази більше за місяць, ніж якщо б сплачували за послугу централізованого опалення з розрахунку за 1 м2, позбавлені можливості отримувати пільги чи субсидії, адже пільги та/або субсидії надаються тільки за житлово-комунальні послуги.

Кузнецовське МКП самостійно та неправомірно змінило методику та порядок нарахувань мешканцям приватного сектору м.Кузнецовськ за послуги централізованого опалення, не переукладаючи при цьому договори з споживачами приватного сектору на надання комунальних послуг.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 року № 1198 «Про затвердження ОСОБА_6 користування тепловою енергією», користування тепловою енергією допускається лише на підставі договору купівлі-продажу теплової енергії між споживачем і теплопостачальною організацією. Договори укладаються відповідно до типових договорів.

Крім того, відповідно до пунктів 36 та 39 вищезгаданих ОСОБА_6, споживач має право, а теплопостачальна організація зобовязується надавати споживачеві інформацію про обсяги та якість постачання теплової енергії, тарифи (ціни), порядок оплати, методики і нормативи розрахунку, режими споживання на умовах, визначених договором.

Кузнецовське МКП на вимогу Відділення зазначило, що Кузнецовським МКП доведено до споживачів інформацію про зміну тарифів шляхом оприлюднення в друкованому засобі масової інформації та надано копію сторінки №3 газети «Майдан» за №21 (525) від 24.06.2014 року. На цій сторінці розміщена інформація про зміну тарифу на теплову енергію, послугу з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води відповідно до постанов НКРЕКП № 609 від 30.05.2014р. та № 664 від 13.06.2014р. Однак, інформації про те, що відтепер порядок оплати, методика і нормативи розрахунку, режими споживання споживачам приватного сектору м.Кузнецовськ, помешкання яких не обладнані приладами обліку, докорінно змінилися, а також причини цих змін, підтверджених нормативними документами, фактично надано не було.

Окрім того, Кузнецовським міським комунальним підприємством жодних дій щодо переукладення договорів про користування тепловою енергією зі споживачами приватного сектору м.Кузнецовськ вчинено не було. Оскільки між споживачами приватного сектору і теплопостачальною організацією відсутні договори купівлі - продажу теплової енергії, а в чинних договорах про надання населенню комунальних послуг зазначено, що споживач зобовязаний оплачувати комунальні послуги (послуги з централізованого опалення) за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором (пункт 1.1 договору), Кузнецовське МКП неправомірно змінило методику та порядок нарахувань мешканцям приватного сектору м.Кузнецовськ, помешкання яких не обладнані приладами обліку, за послуги централізованого опалення.

Слід зазначити, що у всіх копіях, наданих Кузнецовським МКП до територіального відділення чинних договорів «Про надання населенню комунальних послуг», укладених, в тому числі, і на послуги з централізованого опалення з мешканцями приватних (індивідуальних) житлових будинків, у пункті 2. Тарифи на послуги передбачено, що (пряма мова): «У випадку відсутності засобів обліку розмір плати в місяць, за надані послуги обраховується згідно з нормативами (нормами) споживання». Крім того, в договорі розраховується розмір плати за надані послуги за місяць згідно з нормативами (нормами) споживання і основою для цих розрахунків за послуги теплопостачання (опалення) є саме тариф за 1 м2 загальної (опалювальної) площі.

Наприклад, у договорі № 2/1 «ПК» «Про надання населенню комунальних послуг», укладеного 20 січня 2012 року Кузнецовським МКП зі споживачем приватного (індивідуального) житлового будинку ОСОБА_7 у тому числі і на послуги з централізованого опалення, підпунктом 2.1 пункту 2. Тарифи на послуги передбачено, що тарифи на послуги з централізованого опалення становлять:

- теплопостачання - 3,20 грн. (з ПДВ) за 1 м2 загальної (опалювальної) площі;

- теплопостачання - 1 Гкал. - 63,74 грн. (з ПДВ).

Підпунктом 2.2 цього ж пункту вищевказаного договору передбачено, що (пряма мова): «У випадку відсутності засобів обліку розмір плати в місяць, за надані послуги обраховується згідно з нормативами (нормами) споживання».

У підпункті 2.3 даного пункту договору Підприємством зазначено, що (пряма мова): «При зміні тарифів, діючих на час укладання Договору, оплата Споживачем наданих йому послуг здійснюється за новими цінами без змін інших умов Договору.

Крім того, у пункті 2.4 Кузнецовським МКП розраховано розмір плати за надані послуги за місяць згідно з нормативами (нормами) споживання, а саме: «Розмір плати за надані послуги згідно з нормативами (нормами) споживання є динамічний в залежності від кількості днів в місяці і на момент укладення договору становить:

- теплопостачання (опалення) -144,10 м2 * 3,20 грн. = 431,12 грн.»

Аналогічно і у договорі № 44/1 «ПК» «Про надання населенню комунальних послуг», укладеного 26 грудня 2013 року Кузнецовським МКП зі споживачем приватного (індивідуального) житлового будинку ОСОБА_8 у тому числі і на послуги з централізованого опалення підпунктом 2.1 пункту 2. Тарифи на послуги передбачено, що тарифи на послуги з централізованого опалення становлять:

- теплопостачання - 2,82 грн. (з ПДВ) за 1 м2 загальної (опалювальної) площі;

- теплопостачання - 1 Гкал. - 56,04 грн. (з ПДВ).

Підпунктом 2.2 цього ж пункту вищевказаного договору передбачено, що (пряма мова): «У випадку відсутності засобів обліку розмір плати в місяць, за надані послуги обраховується згідно з нормативами (нормами) споживання».

У підпункті 2.3 даного пункту договору Підприємством зазначено, що (пряма мова): «При зміні тарифів, діючих на час укладання Договору, оплата Споживачем наданих йому послуг здійснюється за новими цінами без змін інших умов Договору.

Крім того, у пункті 2.4 Кузнецовським МКП розраховано розмір плати за надані послуги за місяць згідно з нормативами (нормами) споживання, а саме: «Розмір плати за надані послуги згідно з нормативами (нормами) споживання є динамічний в залежності від кількості днів в місяці і на момент укладення договору становить:

- теплопостачання (опалення) - 344,30 м2 * 2,82 грн. = 970,93 грн.»

Слід зазначити, що згідно статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» контроль за дотриманням законодавства про захист прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг покладено на органи місцевого самоврядування. У звязку з неналежним виконанням повноважень у зазначеній сфері Кузнецовською міською радою було прийнято рішення адміністративної колегії Відділення від 07.12.2015 року №15 у справі №03-1/09-15, яким визнано бездіяльність виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, яка полягає у невиконанні ним власних повноважень, наданих Законами України „Про житлово-комунальні послуги та „Про місцеве самоврядування в Україні, що створила умови для порушень законодавства про захист економічної конкуренції з боку Кузнецовського міського комунального підприємства, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 7 статті 50 та статтею 17 Закону України „Про захист економічної конкуренції у вигляді бездіяльності органів місцевого самоврядування, що створює умови субєкту господарювання для вчинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції. В ході розгляду справи виконавчий комітет Кузнецовської міської ради зобовязався контролювати відносини між споживачами та Кузнецовським МКП щодо надання житлово-комунальних послуг, тим сам визнавши вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Рішення адміністративної колегії Відділення від 07.12.2015 року №15 у справі №03-1/09-15 у судовому порядку не оскаржувалось.

Враховуючи вищевикладене, дії Кузнецовського КМП, що полягають у неправомірній зміні методики та порядку нарахувань мешканцям приватних (індивідуальних) житлових будинків м.Кузнецовськ, помешкання яких не обладнані приладами обліку тепла, за послуги централізованого опалення, з порушенням умов чинних договорів, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України Про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах м.Кузнецовськ Рівненської області, де розташовані власні діючі теплопостачальні мережі, шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Відповідно до статті 19 Закону України Про житлово-комунальні послуги відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Статтею 26 Закону України Про житлово-комунальні послуги визначено істотні умови, які повинні міститись у договорах про надання житлово-комунальних послуг. Зокрема, істотними умовами є, відповідно, порядок оплати за спожиті послуги, порядок перерахунків розміру плати за послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості, права та обовязки сторін, порядок контролю та звіту сторін, порядок вимірювання обсягів та визначення якості надання послуг тощо.

Статтею 179 Господарського кодексу України визначено, що при укладенні господарських договорів на основі Типового договору, сторони не можуть відступати від змісту Типового договору, але мають право конкретизувати його умови. Послуги з централізованого водопостачання для всіх груп споживачів надають Підприємством відповідно до укладених договорів.

Надання послуг з централізованого опалення для споживачів регулюється ОСОБА_6 надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типовим договором про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (зі змінами).

ОСОБА_6 регулюють відносини на ринку між споживачами та виконавцями послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, є обовязковими для виконання всіма споживачами та виконавцями незалежно від форми власності і підпорядкованості.

Відповідно до пункту 8 ОСОБА_6 надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення послуги надаються споживачам на підставі договору, що оформляється на основі Типового договору, який затверджений цими ж ОСОБА_6.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. №630 затверджено форму Типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Типовий договір №630), в якому передбачено права та обов'язки споживача, права та обов'язки виконавця даних послуг, відповідальність сторін, порядок встановлення факту неналежного надання або ненадання послуг та розв'язання спорів.

Комунальні послуги для всіх груп споживачів надаються Кузнецовським МКП на підставі укладених договорів.

При детальному аналізі договорів про надання населенню комунальних послуг, які надані суду сторонами, господарським судом встановлено, що в даних договорах не враховані вимоги Типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження ОСОБА_6 надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» із змінами, внесеними згідно постанови № 151 від 17.02.2010 року, якою передбачено, що послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі Типового договору на надання послуг з централізованого водопостачання.

В вищезазначених договорах пункти, які стосуються прав, обовязків, зобовязань та відповідальності сторін, порядок встановлення факту ненадання послуги, здійснення перерахунків розміру плати за послуги у разі їх ненадання, або надання не в повному обсязі, зниження їх якості, або взагалі не передбачені, або звужені суттєві вимоги, що стосуються прав споживачів та обовязків виконавців послуг, які визначені Постановою № 630.

Підприємство зобовязане укладати договори зі споживачами на надання житлово-комунальних послуг, зазначені договори повинні відповідати Типовому договору.

Встановлено, що з пяти вищезазначених договорів, копії яких надало КМКП до Відділення, Договір № 19 «П», укладений 01.09.2003р., взагалі не відповідає вимогам Типового договору, і, хоча підприємство було зобовязане переукласти договір зі споживачем згідно умов Типового договору, однак підприємством жодних дій вчинено не було.

У договорі № 184 «П», укладеного 05 грудня 2007 року відсутній Порядок встановлення факту неналежного надання або ненадання послуг та розв'язання спорів, що передбачено Типовим договором, відповідно до п.23-29 якого вирішуються спори між сторонами, встановлюються факти неналежного надання або ненадання послуг, розяснюються підстави для складання актів-претензій. Окрім того, безпідставно включено пункти, що не передбачаються Типовим договором, наприклад:

- п.4.1. Виконавець має право:

завчасно попередивши Споживача, не надавати комунальні послуги у разі несвоєчасного внесення плати, при цьому надання послуг припиняється після відсутності оплати по закінченні двох тижнів від моменту подачі рахунку або платіжного документа;

не надавати послуги Споживачеві теплопостачання та водопостачання на приватний будинок без акту готовності системи тепло-, водопостачання до осінньо-зимового періоду.

- п.4.2. Виконавець зобовязаний:

поновлювати надання послуг після ліквідації заборгованості, усунення порушень та оплати Споживачем робіт з припинення та відновлення надання послуг і подання відповідної заявки Споживача.

- п. 5.1. Споживач має право:

перевірку якості послуг, що надаються (якість питної та температура гарячої води, температура у приміщеннях тощо), обсяги наданих послуг та їх вартості. Витрати, повязані з перевіркою вартості послуг несе Споживач.

- п.5.2. Споживач не має права використовувати питну воду не за призначенням (полив земельної ділянки, мийка автомобіля, тощо).

- п.5.3. Споживач зобовязаний:

в літній період проводити ремонт систем опалення і предявляти їх Виконавцю для обстеження на предмет готовності експлуатації в осінньо-зимовий період із складанням акту готовності за участю представника Виконавця.

- п.6.1. Споживач несе відповідальність:

у разі несвоєчасної оплати Споживач сплачує Виконавцю пеню в розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми боргу за кожен день прострочення.

Отже, в укладених КМКП зі споживачами договорах «Про надання населенню комунальних послуг» відсутні окремі із істотних умов договору, встановлених статтею 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги, та які передбачаються Типовим договором, однак, безпідставно включено пункти, що не передбачаються ні Типовим договором, ні Законом України „Про житлово-комунальні послуги.

Таким чином, дії Кузнецовського міського комунального підприємства, які полягали в бездіяльності щодо переукладення договорів зі споживачами на надання житлово-комунальних послуг, відповідно до істотних умов договору, встановлених статтею 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги, та які передбачаються Типовим договором, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України Про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах м.Кузнецовськ Рівненської області де розташовані власні діючі теплопостачальні мережі, шляхом вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

На основі вищенаведеного, господарський суд приходить до висновку, що рішення адміністративної колегії Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.12.2015 року № 25 у справі № 03-1/07-15 винесене з дотриманням норм чинного законодавства, є законним та обґрунтованим.

На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати у справі покладаються на Позивача.

Керуючись статтями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові Кузнецовського міського комунального підприємства до Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування рішення відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 19 травня 2016 року.

Суддя Марач В.В.