ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2016 року Справа № 904/8285/13

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів головуючого судді Орєшкіної Е.В. (доповідач),

суддів Кузнецової І.Л., Сизько І.А.,

секретар судового засідання: Однорог О.В.,

представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність №5/26-1006 від 04.12.2015 р., представник;

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність №б/н від 15.02.2016 р., представник;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.02.2016 року у справі №904/8285/13

за позовом Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Днепр-Жилстрой", м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

про стягнення 99 176 грн. 33 коп.,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року Криворізька міська рада звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Днепр-Жилстрой" (надалі - ТОВ "Днепр-Жилстрой") на свою користь 93 499 грн. 54 коп. заборгованості, 5 676 грн. 79 коп. пені та 1 983 грн. 50 коп. понесених витрат по сплаті судового збору.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 18.02.2016 року у справі №904/8285/13 (головуючий суддя Ліпинський О.В., судді Юзіков С.Г., Васильєв О.Ю.) в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить Дніпропетровський апеляційний господарський суд його скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечує, вважає їх необґрунтованими та безпідставними.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, дослідивши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Криворізької міської ради № 3431 від 19.08.2009 року між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та ТОВ "Днепр-Жилстрой" (Орендар) 02.10.2009 року укладений договір оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: вул. 22-го Партз'їзду 2а, в Дзержинському районі міста ОСОБА_3 для розташування торговельного комплексу (кадастровий номер ділянки :02:016:0125).

Даний договір оренди земельної ділянки зареєстровано у Криворізькому відділі Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центральний державний земельний кадастр», про що у книзі записів реєстрації договорів оренди вчинено запис від 03.11.2009 року №64.

Пунктом 7 договору сторони визначили, що річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю'' , на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виконаного управлінням земельних ресурсів у місті Кривому Розі Дніпропетровської області, на рахунок Управління держказначейства у м.Кривому Розі.

Відповідно до п. 9 договору орендна плата вноситься щомісячно протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. За неповний календарний місяць орендна плата сплачується за дні фактичного користування земельною ділянкою.

Річна орендна плата за користування земельною ділянкою за період з дати закінчення договору оренди до укладення цього договору провадиться Орендарем на умовах договору оренди та відповідно до Закону України „Про оренду землі зі змінами та доповненнями.

Строки платежу не є сталими і можуть змінюватись відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на поточний рік.

В п. 10 договору зазначено про те, що розмір нормативної грошової оцінки не є сталим і змінюється у звязку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства. Орендар самостійно зобовязується щорічно відповідно до інформації Держкомзему про коефіцієнт індексації грошової оцінки земель, опублікований в засобах масової інформації, здійснювати індексацію грошової оцінки земельної ділянки. Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору.

Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженою Кабінетом Міністрів формою, що заповнюється під час укладання або зміни умов договору чи продовження його дії (п. 11 договору).

Пунктом 12 договору передбачено, що розмір та сума орендної плати переглядається без внесення змін до цього договору, в тому числі, у разі зміни (збільшення або зменшення) розмірів річної орендної плати за землю, базової вартості 1 кв.м земель міста, розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість зі сплати орендних платежів за землю в розмірі 93 499 грн. 54 коп., яка виникла в період з червня 2011 року по грудень 2012 року, та становить різницю між фактично сплачуваними відповідачем у спірному періоді орендними платежами в розмірі 13 309 грн. 96 коп. на місяць, та сумою орендних платежів, що визначена згідно довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 2162/1/3 від 15.06.2011 року, та становить у спірному періоді 18 230 грн. 99 коп. на місяць. Окрім того, позивач просить стягнути з відповідача пеню за несвоєчасне внесення орендних платежів в сумі 5 676,79 грн. згідно п. 13 договору.

За змістом ст. 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальність за її несплату є істотною умовою договору оренди землі.

Відповідно до частин першої - третьої ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

За приписами ч.3 ст. 22 вказаного Закону орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у державній і комунальній власності, справляється виключно у грошовій формі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що у звязку з веденням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011 року Закон України „Про плату за землю втратив чинність згідно з ч.2 Прикінцевих положень Кодексу. Питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою з 01.01.2011 року регулюються виключно Податковим кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст. 288.1. Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

За пунктами 288.2, 288.3 цього Кодексу платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

За змістом підпункту 288.5.1. Податкового кодексу України (в редакції Закону України № 1166 від 27.03.2014 року, чинній з 01.04.2014 року) та підпункту 288.5.2. цього ж Кодексу розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (підпункт 289.1. ст. 289 Податкового кодексу України).

Частиною 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (абзац 3 ч. 1. ст. 13 Закону України "Про оцінку земель").

За змістом ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст. 18 цього ж Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Згідно з частинами першою - другою ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

За нормативними приписами частин першої - третьої ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010 року „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3 Ріг базова вартість 1м2 земель міста складає 240,05 грн. за м2; застосування базової вартості 1 м2 земель міста буде здійснюватись в три етапи: перший з 01.06.2010 року у розмірі 150 грн. за 1 м2; терміни впровадження другого і третього етапів будуть розглянуті міською радою за результатами розвитку господарського комплексу міста.

Наявність заборгованості відповідача у заявленому розмірі підтверджується даними довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 2162/1/3 від 15.06.2011 року, виходячи з якої здійснено розрахунок суми боргу.

26.02.2014 року постановою Дніпропетровського окружного аміні- стративного суду визнано протиправною та скасовано рішення Управління Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №2162/1/3 від 15.06.2011 року, що здійснена на підставі рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010 року „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3 Ріг.

Встановлені судом в межах адміністративної справи №804/744/14 преюдиціальні у розумінні ч. 3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України обставини щодо протиправності довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 2162/1/3 від 15.06.2011 року, та її скасування, є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог щодо стягнення заборгованості з орендної плати, оскільки позивачем не доведено інших обставин щодо правомірності нарахування орендних платежів у спірному періоді виходячи з місячного орендного платежу в розмірі 18230 грн. 99 коп., та, відповідно, не доведено обґрунтованість нарахування пені в розмірі 5 676 грн. 79 коп.

Апелянт зазначає, що ухвалою від 26.02.2013 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом надано роз'яснення, відповідно до якого дія рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2011 року „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3 може бути припинена тільки на бюджетний період з 2014 року. Вважає, що протягом 2010-2013 років зазначене рішення є чинним та підлягає застосуванню при визначенні розміру орендної плати, проте, даний факт не був взятий до уваги Господарським судом Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року у справі № 2а-423/10/0408, яке було залишено без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 11.12.2012 року, визнано нечинним рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3» від 14.05.2010 року №3884. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 року у справі №2а-423/10/0408 про розяснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду постанови від 01.11.2011 року по справі № 2а-423/10/0408 зазначено, що рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3» від 14.05.2010 року №3884 може бути припинено в 2014 pоку, що не узгоджується з резолютивною частиною постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року у справі №2а-423/10/0408, оскільки в одному випадку йде мова про нечинність рішення, в іншому про припинення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 20.06.2013 pоку залишено в силі ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду про розяснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 0l.11.201l року у справі № 2а-423/10/0408. В мотивувальній частині ухвали Вищого адміністративного суду від 20.06.2013 року зазначено, що рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документа нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3» від 14.05.2010 року №3884 може бути припинено тільки на майбутнє, тобто з набрання законної сили рішенням суду та відповідає змісту висновків, викладених в постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року у справі № 2а-423/10/0408 та ухвалою Вищого адміністративного суду від 11.12.2012 року, що не узгоджується з ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 року №423/10/0408 про роз'яснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду постанови від 01.11.2011 року у справі №2а-423/10/0408, в якій зазначено, що рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_3 від 14.05.2010 року №3884 може бути припинено лише на бюджетний період 2014 pоку, хоча рішення суду про визнання нечинним рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель ОСОБА_3» від 14.05.2010 року №3884 набрало законної сили 11.12.2012 року.

Вищезазначені обставини вказані у постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2014 року у справі №804/744/14 та суд дійшов висновку, що рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 року №3884 є актом нормативно-правового характеру, що тягне настання певних юридичних наслідків невизначеного кола субєктів, довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.06.2011 року № 2162/1/3 є актом індивідуальної дії, який прийнятий на підставі рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 року №3884, стосується виключно ТОВ «Днепр-Жилстрой», не зачіпає права інших субєктів, тому, з урахуванням встановленого факту протиправності рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 року №3884 та визнання даного рішення нечинним постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року у справі №2а-423/10/0408, довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.06.2011 року №2162/13 підлягає скасуванню з моменту її прийняття як протиправна.

На підставі викладеного з урахуванням встановлених обставин, колегія суддів доводи апелянта до уваги не приймає та не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.02.2016 року у справі №904/8285/13 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Дніпропетровський апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя Е.В. Орєшкіна

Суддя І.А. Сизько

Суддя І.Л. Кузнецова

(Повний текст постанови складено 19.05.2016 року)