РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.05.2016Справа №925/229/16

За позовомПриватного підприємства «Гостинний Двір»
до1. Комунального підприємства «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради; 2. Черкаська обласна рада
проВизнання недійсними результатів конкурсу

Суддя Підченко Ю.О.

за участю представників сторін:

від позивача:Бабіч Т.Г. - представник за довіреністю;
від першого відповідача:Федоренко В.М. - представник за довіреністю;
від другого відповідача:Денжанська О.С. - представник за довіреністю

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Приватне підприємство «Гостинний Двір» звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Комунального підприємства «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради та Черкаської обласної ради про визнання недійсними результатів конкурсу на право оренди комплексу будівель комунальної власності, які знаходяться в м. Черкаси, по вул. Менделєєва, 4, площею 626, 9 кв. м., оголошеного обласним комунальним підприємством «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради та проведеного конкурсною комісією 15.04.2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що конкурс на право оренди майна обласної комунальної власності було проведено з грубими порушеннями.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 07.04.2016 року, справу № 925/229/16 передано за виключною підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу № 925/229/16 передано на розгляд судді Підченко Ю.О.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.04.2016 року порушено провадження у справі № 925/229/16 та призначено до розгляду на 20.05.2016 року.

Представник позивача у судовому засіданні 20.05.2016 року наполягав на задоволенні позовних вимог, а також на задоволенні клопотання про залучення до участі у справі у якості співвідповідача ПП «Міськбуд-Плюс» як переможця конкурсу, результати якого оскаржуються (клопотання від 07.04.2016 року).

Відповідно до положень ст. 27 ГПК України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення гсподарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін.

Представник першого відповідача безпосередньо у судовому засіданні проти позову заперечував, та наполягав на обставинах, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву, зокрема зазначив, що підставою для відмови до включення ПП «Гостинний Двір» у список учасників є невідповідність пропозицій позивача умовам конкурсу, визначених власником майна.

Представник другого відповідача позовні вимоги не визнавав та наполягав на клопотанні про зміну його процесуального статусу у справі, а саме на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Крім того Черкаською обласною радою було подано письмовий відзив на позовну заяву (29.03.2016 року), у якому другий відповідач стверджує, що конкурс на право оренди комунального майна відбувся з дотриманням норм Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Порядку проведення конкурсу на право оренди иайна обласної комунальної власності, затвердженого рішенням обласної ради від 06.09.2011 року № 7-2/V та підстав для визнання конкурсу недійсним немає.

Також, представники першого та другого відповідача усно заперечували проти клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості співвідповідача ПП «Міськбуд-Плюс».

Дослідивш наявні у справі матеріали та заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що вказане клопотання позивача не підлягає задоволенню.

У задоволенні клопотання другого відповідача про залучення його до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача судом відмовлено.

З огляду на наявні у справі фактичні дані, судом зроблено висновок, що наданих доказів достатньо для вирішення спору по суті.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

У судовому засіданні складався протокол згідно статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України.

З'ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, приймаючи до уваги доводи представника позивача та представників першого та другого відповідачів, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Передача в оренду майна, що належить до комунальної власності проводиться на підставі конкурсу.

Частиною 6 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" передбачено, що Порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

З метою визначення процедури проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності у випадках, передбачених законодавством, Черкаською обласною радою було розроблено та затверджено Рішенням від 06.09.2011 року № 7-2/ VІ - "Порядок проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності".

Вказаним Порядком встановлено, що майно може передаватися в оренду за ініціативою орендодавця чи власника майна або за наявності заяви про оренду від фізичної чи юридичної особи за умови відсутності заяви від особи, яка відповідно до законодавства має право на отримання відповідного майна обласної комунальної власності в оренду поза конкурсом, якщо інше не передбачено законом.

21.01.2015 року прийнято рішення Черкаською обласною радою № 36-11/VІ, яким відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішень ради від 10.11.2006 року № 5-І/ V "Про управління об'єктами обласної комунальної власності", від 06.04.2012 року № 14-S/VI "Про затвердження Методики розрахунку орендної плати за оренду майна комунальної власності та пропорції її розподілу", враховуючи звернення обласного комунального підприємства "Готельний комплекс "Дніпро" Черкаської обласної ради від 04.11.2014 року № 101, надано дозвіл обласному комунальному підприємству "Готельний комплекс "Дніпро" на передачу в оренду комплексу будівель загальною площею 626, 9 кв. м. за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва, 4.

28.01.2015 року у друкованому виданні "Черкаський край" Обласним комунальним підприємством "Готельний комплекс "Дніпро" Черкаської обласної ради було здійснено оголошення про намір передати в оренду згідно з чинним законодавством комплексу будівель загальною площею 626, 9 кв. м. за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва, 4. Вказаним оголошенням також було повідомлено, що заяви приймаються до 10.02.2015 року.

04.02.2015 року ПП "Міськбуд-Плюс" звернулось із заявою про наміри взяти в оренду зазначене майно, а 10.02.2015 року з аналогічну заяву подало ПП "Гостинний двір".

25.02.2015 року, КП "Готельний комплекс "Дніпро" звернулось до Черкаської обласної ради із листом вих. № 31, в якому повідомило, що відповідно до п. 6 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності, орендодавець звертається із запитом, щодо умов оренди комплексу будівель загальною площею 629, 9 кв.м. за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва, 4. При цьому просить Черкаську обласну раду врахувати наступні обставини:

- у висновку про надання погодження щодо укладення договору оренди передбачити авансовий платіж орендаря до підписання договору оренди в розмірі, що становить вартість оренди за 6 місяців;

- зазначити відшкодування орендарем витрат, понесених ОКП "Готельний комплекс "Дніпро" у зв'язку зі здійсненням оцінки майна, поведенням конкурсу;

- передбачити, що у разі розірвання договору оренди вартість невідокремлюваних поліпшень орендованого майна, здійснених орендарем у встановленому порядку, відшкодовується власником майна;

- встановити термін оренди в договорі - 5 років з правом продовження у встановленому законом порядку.

02.03.2015 року Черкаською обласною радою на підставі зазначеного вище запиту було згорблено Висновок № 01.1-29/269 про надання погодження щодо укладення договору оренди, яким було затверджено пропозиції, надані ОКП "Готельний комплекс "Дніпро".

04.03.2015 року ОКП "Готельний комплекс "Дніпро" здійснило повторне оголошення у друкованому виданні про проведення конкурсу, вказавши кінцевою датою подання заяв 19 березня 2015 року.

20.03.2016 року, у результаті вивчення попиту на оренду комплексу будівель загальною площею 626, 9 кв.м. за адресою: вул. Менделєєва, 4, встановлено два претенденти (ПП "Гостинний Двір", ПП "Міськбуд-Плюс"), на підставі чого ОКП "Готельний комплекс "Дніпро" видано Наказ № 54 "Про створення конкурсної комісії по передачі в оренду комплексу будівель".

25.03.2015 року у друкованому виданні "Черкаський край" оголошено, що конкурс буде проведено 15.04.2015 року.

Відповідно до п з розділу V Порядку, надані учасниками конкурсу матеріали і пропозиції (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) розглядаються на засіданнях комісії до проведення конкурсу з метою формування списку учасників, допущених до подання конкурсних пропозицій орендної плати. Зазначений список затверджується наказом орендодавця.

На виконання вказаного положення, конкурсною комісією 15.04.2015 року о 10:00 годині, було проведено засідання, за результатами якого прийнято рішення про затвердження списку учасників, допущених до подання конкурсних пропозицій орендної плати (ПП "Міськбуд-Плюс", ТОВ "Метал і КО"), а також про відмову у включенні в список учасників Приватного підприємства "Гостинний Двір".

У Протоколі засідання конкурсної комісії по передачі в оренду комплексу будівель за адресою: м. Черкаси, вул. Менделєєва,4, мотивовано відмову Приватному підприємству "Гостинний Двір" з наступних причин: ПП "Гостинний Двір" надало матеріали пропозиції щодо участі у конкурсі на право оренди, які не відповідають умовам конкурсу, опублікованим в газеті. Так, замість здійснення орендної плати у вигляді авансового платежу у розмірі орендної плати за шість місяців до підписання договору оренди, пропонує провести взаємозалік за нібито виконані невідємні поліпшення в період 2005-2009 років, що суперечить умовам, визначеним власником майна - Черкаською обласною радою.

Викладене підтверджується Листом ПП "Гостинний двір" від 10.04.2015 року про зобов'язання щодо сплати орендної плати та інших платежів (копія наявна у матеріалах справи).

Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу (п. 2 р. ІІІ Порядку).

Переможцем за результатами конкурсу проведеного 15.04.2016 року о 15:00 год визнано Приватне підприємство "Міськбуд-Плюс", яке запропонувало найбільшу орендну плату. Із переможцем конкурсу укладено договір оренди відповідно до вимог законодавства України.

Спір у справі виник у зв'язку з тим, що, на думку позивача по справі, конкурс на право оренди майна обласної комунальної власності було проведено із грубими порушеннями, зокрема:

- запит щодо умов оренди майна був поданий орендодавцем на 10 днів пізніше ніж зазначено в порядку;

- в запиті не зазначено про кандидатуру від органу, уповноваженого управляти відповідним майном до складу конкурсної комісії;

- немає підтверджуючого документу про затвердження кандидатури від управління майном обласної комунальної власності обласної ради до складу конкурсної комісії;

- висновок про надання погодження щодо умов укладення договору оренди підписано Першим заступником голови Кравцовою Н., яка не мала таких повноважень;

- пунктом 20 Порядку передбачено, що на засіданні конкурсної комісії можуть бути присутні зацікавлені особи, а представника ПП "Гостинний Двір" допущено не було.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Дійсно, пунктом 6 Порядку передбачено, що у разі надходження до орендодавця заяви про оренду майна обласної комунальної власності він у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви подає (надсилає листом) управлінню майном обласної комунальної власності запит щордо умов оренди цього майна та кандидатури від органу, уповноваженого управляти відповідним майном до складу конкурсної комісії.

04.02.2015 року до ОКП "Готельний комплекс "Дніпро" звернулося ПП "Міськбуд-Плюс" із заявою про намір взяти в оренду майно. 10.02.2015 року із заявою про намір взяти майно в оренду звернулося ПП "Гостинний Двір". Обидві заяви зареєстровано в ОКП "Готельний комплекс "Дніпро".

Однак, у зв'язку з тим, що ПП "Гостинний двір" у своїй заяві не зазначило вид діяльності, для якої буде використано орендоване майно, орендодавець звернувся до позивача по справі з листом про надання додаткової інформації.

23.02.2015 року ПП "Гостинний Двір" повідомило, що мета оренди - комерційна, при цьому вид діяльності знову не зазначило.

Таким чином, після з"ясування обставин та реєстрації заяв про намір взяти в оренду майно, ОКП "Готельний комплекс "Дніпро" звернулось із запитом 25.02.2015 року до Черкаської обласної ради.

Більше того, пунктом 1 розділу ІІ Порядку чітко визначено, що майно може передаватися в оренду за ініціативою орендодавця чи власника майна або за наявності заяви про оренду від фізичної чи юридичної особи. Питання про оренду майна, розташованого за адресою: місто Черкаси, вул. Менделєєва, 4 було ініціативою орендодавця.

Отже, можна дійти висновку, що строки, передбачені пунктом 6 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності не підлягають застосуванню при наявності ініціативи орендодавця про передачу майна в оренду.

Щодо кандидатури від органу, уповноваженого управляти відповідним майном до складу конкурсної комісії, ОКП "Готельний комплекс "Дніпро" направив Черкаській обласній раді лист № 12 ще від 23.01.2015 року. У відповідь на вказаний лист, Черкаською обласною радою внесено пропозицію про включення до складу конкурсної комісії завідувача сектором орендних відносин управління майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради Нелезенко Н.П.

У своїй позовній заяві ПП "Гостинний Двір" стверджує, що Н. Кравцова (перший заступник голови Черкаської обласної ради) не мала повноважень підписувати висновок про надання погодження щодо укладення договору оренди. Хоча, як вбачається з Розподілу обов'язків між головою, першим заступником та заступником голови обласної ради, затвердженого Розпорядженням Черкаської міської ради № 210-р від 22.11.2010 року, перший заступник голови здійснює повноваження щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області відповідно до чинного законодавства. Вносить пропозиції стосовно продажу, передачі в оренду або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні обласної ради, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

При дослідженні Порядку проведення конкурсу на право оренди майна обласної комунальної власності, затвердженого Рішенням Черкаської обласної ради від 06.09.2011 року № 7-2/VІ, судом не було виявлено пункту 20, на який у своїй заяві посилається позивач. Також, у розділі V вказаного Порядку (процедура проведення конкурсу) не визначено, що на засіданні можуть бути присутні представники засобів масової інформації та інших зацікавлених осіб.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Таким чином, з огляду на вищенаведене, Приватним підприємством "Гостинний Двір" не доведено факту проведення конкурсу з грубими порушеннями законодавства та встановленого Порядку, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Статею 49 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у спорах, які виникають при виконанні договорів та з інших підстав - судовий збір покладається на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. ст.ст. 33, 34, 82-85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «Гостинний Двір» відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено: 25.05.2016 р.

Суддя Ю.О. Підченко