ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"17" травня 2016 р.Справа № 924/276/16

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави

до Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до приватного малого підприємства «Лідер» м. Хмельницький

про визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 05.03.2014р. № 70 «Про припинення права користування земельними ділянками, договорів оренди землі шляхом їх розірвання за згодою сторін та надання земельних ділянок в оренду, власність юридичним особам, громадянам» в частині передачі ПМП «Лідер» в оренду земельної ділянки площею 3400 кв. м. по вул. Тернопільська, 34А.

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.06.2014р. № 527-02-2014/5954995 укладеного між Хмельницькою міською радою та ПМП «Лідер» з припиненням його дії на майбутнє.

Представники сторін:

від відповідача1: ОСОБА_1 за довіреністю № 02-15-1685 від 27.11.2015р.

від відповідача 2: ОСОБА_2 за довіреністю від 19.04.2016р.

від прокуратури: ОСОБА_3 прокурор відділу прокуратури Хмельницької області

В судовому засіданні, відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Обставини справи:

Прокурор в інтересах держави звернувся до господарського суду з позовною заявою в якій просить визнати недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 05.03.2014р. № 70 «Про припинення права користування земельними ділянками, договорів оренди землі шляхом їх розірвання за згодою сторін та надання земельних ділянок в оренду, власність юридичним особам, громадянам» в частині передачі ПМП «Лідер» в оренду земельної ділянки площею 3400 кв. м. по вул. Тернопільська, 34А та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 10.06.2014р. № 527-02-2014/5954995 укладений між Хмельницькою міською радою та ПМП «Лідер» з припиненням його дії на майбутнє.

В обґрунтування позову посилається на те, що згідно збірного кадастрового плану даної земельної ділянки від 03.03.2016 року, розробленого ТОВ «Земельно-консалтинговим агентством СТС», обєкт нерухомого майна (капітальна одноповерхова нежитлова будівля) розміщений за межами земельної ділянки, що передана ПМП «Лідер» в оренду. За таких умов Хмельницькою міською радою в порушення вимог ст. 134 Земельного кодексу України без обовязкового проведення земельних торгів передано в оренду земельну ділянку площею 3400 кв. м.

На підставі викладеного прокурор робить висновок, що рішення Хмельницької міської ради від 05.03.2014р. № 70, яким передано в оренду земельну ділянку та договір оренди земельної ділянки від 10.06.2014р. № 527-02-2014/5954995 укладений між Хмельницькою міською радою та ПМП «Лідер» підлягають визнанню недійсними.

В обґрунтування порушення інтересів держави прокурор посилається на те, що необхідність звернення прокуратури з позовною заявою зумовлена потребою захистити інтереси держави, яка надала органам місцевого самоврядування право розпорядження землями територіальних громад в порядку та спосіб передбаченими Земельним кодексом України.

В звязку з тим, що ПМП «Лідер» незаконно набуло прав на земельну ділянку, а повноваження щодо розпорядження земельними ділянками територіальної громади належить Хмельницькій міській раді, яка є відповідачем у даній справі, позов предявлено прокурором, який набуває статусу позивача, з метою відновлення порушених прав територіальної громади міста Хмельницького.

В судових засіданнях представник прокуратури позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Відповідач (Хмельницька міська рада) у відзиві на позов повідомив, що згідно з п. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» земля належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста, а згідно ст. 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальної громади і вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону входить в компетенцію лише міської ради. Відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також встановлено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції міської ради.

У відповідності з вищезазначеними нормами чинного законодавства було прийняте оскаржуване рішення від 05.03.2014 року № 70, на підставі якого був укладений оскаржуваний договір оренди земельної ділянки.

Відповідач (ПМП «Лідер») письмового відзиву на позов не подав, в судових засіданнях проти задоволення позову заперечує посилаючись на правомірність винесення Хмельницькою міською радою рішення від 05.03.2014 року № 70, на підставі якого було укладено оскаржуваний договір оренди земельної ділянки. Просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представниками відповідачів заявлено клопотання про призначення у справі судової земельно-технічної експертизи на вирішення якої просять поставити наступне питання: чи знаходиться на земельній ділянці, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 34А, кадастровий номер :09:004:0020 нерухомий обєкт: приміщення прохідної, загальною площею 36,1 кв. м. із проїздом, проходами та площадками, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна згідно відомостей із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - 01? (клопотання ПМП «Лідер») та чи розташоване приміщення прохідної, яке належить на праві приватної власності ПМП «Лідер» згідно договору купівлі-продажу від 08.11.2013 року, р/н 10220), на земельній ділянці по вул. Тернопільській, 34А, площею 3400 кв. м., кадастровий номер :09:004:0020, наданій в оренду ПМП «Лідер» згідно договору оренди земельної ділянки від 10.06.2014 року № 527-02-2014/5954995? (клопотання Хмельницької міської ради).

Суд, оцінивши подані сторонами по справі докази вважає за можливе прийняти рішення по суті.

ВСТАНОВИВ:

Між громадянином ОСОБА_4 (Продавець) та приватним малим підприємством «Лідер» (Покупець) 08.11.2013 року укладено договір купівлі-продажу відповідно до умов якого Продавець передає, а Покупець приймає у власність приміщення прохідної загальною площею 36,1 кв. м., яке розташоване за адресою Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Тернопільська, будинок 34А (надалі нежитлове приміщення) (п. 1.1 Договору).

Нежитлове приміщення розташоване на земельній ділянці загальною площею 3400 кв. м.. за адресою Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Тернопільська, 34А, згідно договору оренди землі № 33 від 21.08.2008 року. Право оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області 08.10.2013 року за реєстраційним номером 01(номер запису про інше речове право 2765877), згідно витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.10.2013 року (індексний номер 10438513) (п. 1.4 Договору).

Право власності на придбане нежитлове приміщення переходить до Покупця з моменту державної реєстрації цього права (п. 1.7 Договору).

Договір посвідчено приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5 та зареєстровано в реєстрі за № 10220.

Згідно з витягу Рішенням 36 сесії Хмельницької міської ради від 05.03.2014 № 70 «Про припинення права користування земельними ділянками, договорів оренди землі шляхом їх розірвання за згодою сторін та надання земельних ділянок в оренду, власність юридичним особам, громадянам» вирішено припинити право користування земельними ділянками шляхом розірвання договорів оренди землі № 24 від 10.12.2008р., № 33 від 21.08.2008р., № 00757 від 30.08.2012р. за згодою сторін та передати їх в оренду громадянину, юридичним особам згідно з додатком 1 (п. 1 Рішення)

Відповідно до списку субєктів підприємницької діяльності, юридичних осіб, яким припиняється право користування земельними ділянками та надаються земельні ділянки в оренду припинено право користування земельною ділянкою фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4, місце розташування: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 34А, кадастровий номер :09:004:0020 площею 3400 кв. м. та надано земельну ділянку приватному підприємству «Лідер» для обслуговування приміщення прохідної по вул. Тернопільській, 34А (договір купівлі-продажу від 08.11.2013р. р/н 10220), категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земель - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, 3400 кв. м. терміном на 10 років.

На виконання рішення Хмельницької міської ради № 70 від 05.032014 року, між Хмельницькою міською радою (Орендодавець) та ПМП «Лідер» (Орендар) 10.06.2014 року укладено договір оренди землі № 527-02-2014/5954995.

Відповідно до п. 1 договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділян ку на підставі рішення 36 сесії міської ради від 05.03.2014р. № 70 із земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Хмельницькому, по вул. Тернопільській, 34А.

Згідно п. 2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3400 кв. м. (кадастровий номер :09:004:0020).

Відповідно до п. 3 договору, на земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна - капітальна одноповерхова нежитлова будівля, а також інші обєкти інфраструктури - проїзди, проходи, площадки площею 3376 кв. м.

Згідно п. 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3910597,00 грн.

Договір укладено на 10 (десять) років до 05.03.2024р. (п. 8 Договору).

Згідно п. п. 9, 10, 11 договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі відповідно ст. 22 Закону України «Про оренду землі» та в розмірі 117317,91 грн. в рік, що становить 3 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рахунок № 0002, МФО 815013, , код платежу 13050200, одержувач: УДКСУ у м. Хмельницькому (м. Хмельницький). Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Орендна плата вноситься не пізніше 30 числа місяця наступного за звітним.

Відповідно до п. 13 договору, розмір орендної плати переглядається уразі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Пунктами 15, 16, 18, 20 Договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для обслуговування приміщення прохідної; цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови; передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту землеустрою; передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Згідно п. 36 договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Уразі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

10.06.2014р. Хмельницькою міською радою (Орендодавцем) та приватним малим підприємством «Лідер» (Орендарем) складено акт приймання-передачі земельної ділянки про те, що відповідно до договору оренди земельної ділянки від 10.06.2014р. №527-02-2014/5954995 та рішення 36 сесії міської ради від 05.03.20147р. № 70 орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку загальною площею 3400 кв. м., що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 34А, для обслуговування приміщення прохідної.

Прокурор з посиланням на збірний кадастровий план даної земельної ділянки від 03.03.2016 року, розроблений ТОВ «Земельно-консалтинговим агентством СТС», згідно якого обєкт нерухомого майна (капітальна одноповерхова нежитлова будівля) розміщений за межами земельної ділянки, що передана ПМП «Лідер» в оренду, відповідно, Хмельницькою міською радою в порушення вимог ст. 134 Земельного кодексу України без обовязкового проведення земельних торгів передано в оренду земельну ділянку площею 3400 кв. м., звернувся з позовом до суду в якому просить визнати недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 05.03.2014р. № 70 та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 10.06.2014р. № 527-02-2014/5954995, укладений між Хмельницькою міською радою та ПМП "Лідер" з припиненням його дії на майбутнє.

Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази, оцінюючи їх в сукупності, судом до уваги приймається наступне:

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Крім того, у статті 26 вказаного закону України зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

У статті 12 Земельного кодексу України (в редакції від 24.10.2013 року) визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції від 24.10.2013 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції від 24.10.2013 року) земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції від 24.10.2013 року) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції від 24.10.2013 року) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці обєкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці обєкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналогічне положення передбачено ст. 377 Цивільного кодексу України.

З виникненням права власності на будівлю чи споруду до її власника переходить право власності чи право користування на частину земельної ділянки, на якій розташована належна йому будівля чи споруда (ст. 120 Земельного кодексу України). На земельну ділянку, що перевищує визначені ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України розміри, право власності чи право користування виникає на загальних підставах. При цьому виникнення права власності на обєкти нерухомості не є безумовною підставою для автоматичного укладення угоди щодо земельної ділянки. Обовязковою умовою передачі у власність таких земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є наявність позитивного рішення сесії відповідної ради про таку передачу.

Як встановлено судом між гр. ОСОБА_4 (Продавець) та ПМП «Лідер» (Покупець) 08.11.2013 року укладено договір купівлі-продажу відповідно до умов якого Продавець передав, а Покупець прийняв у власність приміщення прохідної загальною площею 36,1 кв. м., яке розташоване за адресою Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Тернопільська, будинок 34А (п. 1.1 Договору).

Нежитлове приміщення розташоване на земельній ділянці загальною площею 3400 кв.м. за адресою Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Тернопільська, 34А, згідно договору оренди землі № 33 від 21.08.2008 року. Право оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області 08.10.2013 року за реєстраційним номером 01 (номер запису про інше речове право 2765877), згідно витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.10.2013 року (індексний номер 10438513) (п. 1.4 Договору).

В даному випадку відповідач - ПМП «Лідер» є власником нежитлової будівлі, яка знаходиться за адресою: Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Тернопільська, 34А та яка розташована на земельній ділянці загальною площею 3400 кв. м. за адресою Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Тернопільська, 34А, згідно договору оренди землі № 33 від 21.08.2008 року.

Рішенням 36 сесії Хмельницької міської ради від 05.03.2014 № 70 «Про припинення права користування земельними ділянками, договорів оренди землі шляхом їх розірвання за згодою сторін та надання земельних ділянок в оренду, власність юридичним особам, громадянам» вирішено припинити право користування земельною ділянкою фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4, місце розташування: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 34А, кадастровий номер :09:004:0020 площею 3400 кв. м. та надано земельну ділянку приватному підприємству «Лідер» для обслуговування приміщення прохідної по вул. Тернопільській, 34А (договір купівлі-продажу від 08.11.2013р. р/н 10220), категорія земель землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земель - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, 3400 кв. м.

Таким чином, оформлення права користування (оренди) на земельну ділянку, яка не перевищує визначені ст. 120 Закону України, ст. 377 Цивільного кодексу України розміри не повинно здійснюватись за загальних підставах (ст. 116, 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 1-3 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції від 24.10.2013 року) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2, 3 ст. 134 Земельного кодексу (в редакції від 24.10.2013 року) визначено вичерпний перелік підстав, за яких не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них.

Зокрема не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках обєктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб

Таким чином, посилання прокурора на обовязкове проведення земельних торгів судом не приймається, оскільки передача земельної ділянки відповідачами здійснена у відповідності до вимог ст. ст. 120, 134 Земельного кодексу України, ст. 377 Цивільного кодексу України.

Не приймаються судом і посилання прокурора на збірний кадастровий план даної земельної ділянки розроблений 03.03.2016 року, ТОВ «Земельно-консалтинговим агентством СТС», згідно якого обєкт нерухомого майна (капітальна одноповерхова нежитлова будівля) розміщений за межами земельної ділянки, що передана ПМП «Лідер» в оренду, оскільки зміна чи не зміна конфігурації земельної ділянки станом на час розгляду справи - 2016 рік ніяким чином не впливає на правомірність прийнятого Хмельницькою міською радою рішення № 70 від 05.03.2014 року та укладення на підставі даного рішення договору оренди земельної ділянки від 10.06.2014 року.

З зазначених підстав залишається без задоволення і клопотання відповідачів про призначення у справі земельно-технічної експертизи, оскільки встановлення чи не встановлення факту розташування обєкту нерухомого майна, що належить ПМП «Лідер» на праві приватної власності на час вирішення спору по суті не може бути належним та допустимим доказом в розумінні ст. 33 ГПК України, який міг би підтвердити чи спростувати правомірність чи не правомірність прийнятого Хмельницькою міською радою рішення № 70 від 05.03.2014 року та укладеного на підставі даного рішення договору оренди земельної ділянки від 10.06.2014 року.

Відповідно до ст. ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи вищевикладене, в позові належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 1, 12, 22, 33, 34, 44, 49, 82-84, 87 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В позові заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави до Хмельницької міської ради м. Хмельницький до приватного малого підприємства "Лідер" м. Хмельницький про визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради від 05.03.2014р. № 70 «Про припинення права користування земельними ділянками, договорів оренди землі шляхом їх розірвання за згодою сторін та надання земельних ділянок в оренду, власність юридичним особам, громадянам» в частині передачі ПМП «Лідер» в оренду земельної ділянки площею 3400 кв. м. по вул. Тернопільська, 34А, про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.06.2014р. № 527-02-2014/5954995 укладеного між Хмельницькою міською радою та ПМП «Лідер» з припиненням його дії на майбутнє відмовити.

Повний текст складено 23.05.2016р.

Суддя С. В. Гладій

Віддрук. 4 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. Проскурівська,63)

3 - відповідачу (м. Хмельницький, вул. Гагаріна,3)

4- відповідачу (м. Хмельницький, вул. Прибузька,2)