ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" квітня 2016 р.Справа № 924/154/16

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Субботіна Л.О., розглянувши матеріали справи

за позовом Дочірнього підприємства "Шелі" м. Хмельницький

до Хмельницької міської ради м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс"" м. Хмельницький

про визнання недійсним рішення Хмельницької міської ради № 49 від 29.08.2012р. в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 кв.м., за адресою: м.Хмельницький, вул.Тернопільська, 7/1А

Представники сторін:

позивача: ОСОБА_2 - представник за довіреністю від 06.01.2016р., ОСОБА_3 - представник за довіреністю від 30.11.2015р.,

відповідача: ОСОБА_4 - представник за довіреністю від 02-15-1683 від 27.11.2015р.,

третьої особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - представники за довіреністю від 01.03.2016р., ОСОБА_8 - представник за довіреністю від 22.03.2016р.

Рішення приймається 27.04.2016р., оскільки в судовому засіданні 19.04.2016р. оголошувалась перерва.

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до суду із позовом про визнання недійсним рішення Хмельницької міської ради №49 від 29.08.2012р. в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 м.кв. за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А, для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки строком на 10 років. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в червні 2014р. йому стало відомо, що вищевказаним рішенням ТОВ "Нафтотех-сервіс" помилково затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду земельну ділянку, частина якої знаходиться під будівлею компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв.м. за адресою: м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122, яка належить на праві власності ДП "Шелі" на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.06.2007р., виданого Управлінням житлово-комунального господарства (витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно №14962235 від 19.06.2007р.). Земельна ділянка, зазначає позивач, яка надана в оренду третій особі накладається на земельну ділянку, яка знаходиться під будівлею ДП "Шелі" та необхідна для її обслуговування. Факт накладення меж земельної ділянки площею 1144 м.кв. за адресою: м.Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А, яка надана в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" на фактичне розташування будівлі компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв.м. за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122, яка належить на праві власності ДП "Шелі", підтверджується план-схемою земельних ділянок, виготовленою землевпорядною організацією ПП "Зембуд-Сервіс", висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи №2882/14-26 від 29.10.2015р. Вказує, що ДП "Шелі" не може повною мірою реалізувати свої права та виконувати обов'язки щодо утримання, обслуговування та використання належної йому будівлі, благоустрою прилеглої до будівлі території, ремонту зовнішньої частини приміщення, отримати земельну ділянку для обслуговування своєї будівлі, тощо, оскільки земля під будівлею ДП "Шелі" передана в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс", чим порушуються, на думку позивача, його права як власника будівлі та землекористувача.

Позивач позовні вимоги підтримує, просить суд задоволити позов, оскільки він обґрунтований наявними в матеріалах справи доказами.

Представник відповідача в судовому засіданні та у відзиві на позовну заяву заперечує щодо задоволення позовних вимог. При цьому, вказує, що оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень міської ради, у спосіб передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", та на підставі чинного законодавства. Крім того, додатково зазначає, що оскаржуване позивачем рішення міської ради є актом ненормативного характеру, який вичерпує свою дію внаслідок його виконання. Скасування таких актів не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права користування на земельну ділянку або укладення договору оренди має вирішуватися за нормами цивільного законодавства шляхом оскарження правовстановлюючих документів щодо права користування земельною ділянкою. У звязку з чим, позов предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у користування та в оренду земельної ділянки (ненормативний акт), що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, так як оскаржуване позивачем рішення вичерпало свою дію шляхом виконання. На підставі вищевикладеного просить позов залишити без задоволення.

Представники третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечують. У відзиві на позовну заяву вказують, що земельна ділянка під приміщенням павільйону демонстрації техніки перебуває в оренді у ТОВ "Нафтотех-сервіс" з 05.11.2002р. (рішення Хмельницької міської ради від 25.09.2002р. № 14р. та договір оренди від 05.11.2002р.) і на час її вилучення від ВАТ "Хмельницька машинно-технологічна станція" до земель запасу та передачі в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" об`єктів нерухомості, належних ВАТ "Хмельницька машинно-технологічна станція", на ній не знаходилось. Згідно рішення Хмельницької міської ради від 02.04.2008р. № 34 та договору оренди землі № 34 земельну ділянку площею 0,1668 га під незавершеним будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки по вул. Тернопільській, 7 надано третій особі в короткострокову оренду терміном на три роки (продовження). Суміжна земельна ділянка на той час належала ДП "Оріт", правонаступником якого є позивач. Суміжні межі земельної ділянки ТОВ "Нафтотех-сервіс" були погоджені з суміжним землекористувачем ДП "Оріт", при цьому, жодних заперечень щодо накладення земельної ділянки, яка надається в оренду третій особі, на земельну ділянку, яка знаходиться під будівлею ДП "Оріт" не надходило. Крім того, вказують, що позивач отримав свідоцтво на право власності на нерухоме майно будівлю компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) 14.06.2007р. На цей час земельна ділянка площею 0,1668га перебувала в оренді ТОВ "Нафтотех-сервіс" за договором оренди від 05.11.2002р. №751. Фактично позивачем було добудовано вказане приміщення котельної приміщенням №2 площею 17,80 кв.м. з окремим входом згідно поетажного плану приміщень (технічний паспорт від 03.07.2007р.) на земельній ділянці, що належить на умовах оренди ТОВ "Нафтотех-сервіс", без згоди власника земельної ділянки та законного землекористувача. Із вказаних підстав просять в позові відмовити.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступне:

Згідно наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області №841 від 18.11.1997р. перетворено Хмельницьке орендне підприємство "Агропромтехніка" у відкрите акціонерне товариство "Хмельницька машино-технологічна станція". Передано відкритому акціонерному товариству нерухоме майно згідно з додатком, в тому числі павільйон демонстрації техніки за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 122.

На підставі договорів купівлі-продажу незавершеного будівництвом магазину та приміщення 21.11.2001р., укладених між ВАТ "Хмельницька машино-технологічна станція" та ТОВ "Нафтотех-Сервіс", ТОВ "Нафтотех-сервіс" купило незавершений будівництвом магазин готовністю 75%, що знаходиться в м. Хмельницькому по вул.Тернопільській,7, та приміщення павільйону демонстрації техніки загальною площею 194,0 кв.м., що знаходиться в м.Хмельницькому по вул. Кам'янецькій, 122.

Рішенням Хмельницької міської ради №14 від 25.09.2002р. вилучено у ВАТ "Хмельницька машинно-технологічна станція" в земельний запас міста Хмельницького земельну ділянку площею 0,1668 га. та надано її в користування на умовах оренди ТОВ "Нафтотех-сервіс" під незавершене будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки по вул.Тернопільській,7.

05.11.2002р. між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та ТОВ "Нафтотех-сервіс" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №751 (договір), згідно п. 1.1. якого орендодавець надає орендарю у платне володіння і користування земельну ділянку по вул.Тернопільській, 7, загальною площею 0,1668 га строком на п`ять років до 25.09.2007р. під незавершене будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки.

Згідно рішення Хмельницької міської ради №34 від 02.04.2008р. ТОВ "Нафтотех-сервіс" надано в короткострокову оренду на три роки (продовження) земельну ділянку площею 1668 м. кв. під незавершене будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки по вул.Тернопільська, 7/1А. На підставі вказаного рішення 21.08.2008р. укладено відповідний договір оренди землі №34 строком до 02.04.2011р.

10.10.2008р. між ТОВ "Нафтотех-сервіс" (продавець) та ОСОБА_9 (покупець) укладено договір купівлі-продажу, згідно п.1 якого продавець продає, а покупець купує об'єкт незавершеного будівництва магазину непродовольчих товарів та офісу готовністю 75% площею забудови 76,2 кв.м., що знаходиться в м.Хмельницькому, по вул. Тернопільській 7/1А.

ОСОБА_6 №07 від 16.04.2009р. ТОВ "Нафтотех-сервіс" звернулось до міського голови ОСОБА_10 з приводу вилучення земельної ділянки площею 520 кв.м. на користь ОСОБА_9 у зв'язку з укладенням договору купівлі - продажу незавершеного будівництва магазину непродовольчих товарів та офісу серія ВКТ №579581 від 10.10.2008р.

Рішенням Хмельницької міської ради №49 від 29.08.2012р. затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ТОВ "Нафтотех-Сервіс" земельну ділянку площею 1144 кв.м., за адресою: м.Хмельницький, вул.Тернопільська, 7/1А для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки строком на 10 років.

На підставі вищевказаного рішення 13.12.2012р. між Хмельницькою міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс" (орендар) укладено договір оренди землі №01040 (договір), згідно п.1 якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення Хмельницької міської ради від 29.08.2012р. №49 із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться у м.Хмельницькому по вул.Тернопільська, 7/1А. Згідно п.2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 1144 кв.м. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - одноповерхова капітальна нежитлова будівля, інші об'єкти інфраструктури - проїзди, проходи площею 878 кв.м. (п.3 договору). Договір укладено на 10 років до 29.08.2022р. (п.8 договору). Договір підписано та скріплено печатками сторін та зареєстровано в управлінні Держкомзему в м.Хмельницькому. про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2012р. за № 01040.

Вважаючи рішення Хмельницької міської ради №49 від 29.08.2012р. в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 м.кв. за адресою: м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права позивача, останній звернувся з позовом до суду про визнання вказаного рішення недійсним. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує наступними доказами.

За актом прийому-передачі основних засобів від 01.10.2002р. ВАТ "Хмельницька МТС" передало в статутний фонд ДП ТСК "Ринок Тернопільський" в тому числі склад будматеріалів (компресорна - павільйон демонстрації техніки), загальною площею 121,9 кв.м.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 876-Г від 09.10.2003р. оформлено право власності на об'єкти нерухомого майна, в тому числі на компресорну (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв.м., що знаходиться по вул.Кам'янецькій, 122 за ДП "Торгово-сервісний комплекс "Ринок Тернопільський".

23.10.2003р. ДП "ТСК "Ринок Тернопільський" видано свідоцтво про право власності на комплекс, загальною площею 6223,2 кв.м., в тому числі компресорну (колишній павільйон демонстрації техніки) - 121,9 кв.м. за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 122, на підставі якого зареєстровано право власності, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 1802166 від 23.10.2003р.

11.07.2006р. ДП "ТСК "Ринок Тернопільський" видано свідоцтво на окремий об'єкт нерухомості - будівля компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки), загальною площею 121,9 кв.м. за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам'янецька, 122, на підставі якого зареєстровано право власності згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №11186399 від 11.07.2006р.

За актом передавання основних засобів від 17.04.2007р. ДП "ТСК "Ринок Тернопільський" передало в статутний фонд ДП "Шелі" основні засоби, в тому числі компресорну (колишній павільйон демонстрації техніки).

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 645-І від 14.06.2007р. оформлено право власності на об'єкти нерухомого майна, в тому числі на будівлю компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв.м., що знаходиться по вул.Кам'янецькій, 122 за Дочірнім підприємством "Шелі".

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САВ №348122 від 19.06.2007р., будівля компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв.м., що знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. Кам`янецька (вул. Фрунзе), буд. 122, належить на праві приватної власності Дочірньому підприємству "Шелі". На підставі вищевказаних рішення та свідоцтва проведено державну реєстрацію права власності ДП "Шелі" на вказане нерухоме майно, що підтверджується витягом Хмельницького бюро технічної інвентаризації про реєстрацію права власності на нерухоме майно №14962235 від 19.06.2007р.

На підтвердження факту накладення меж земельної ділянки площею 1144 кв.м., яка надана в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" згідно спірного рішення, на фактичне розташування будівлі компресорної, яка належить на праві власності позивачу, останній подав в матеріали справи висновок експерта Хмельницького відділення Київського НДІСЕ №2882/14-26 від 29.10.2015р., що був складений за результатами проведення земельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22.07.2014р. у справі №686/12217/14-а. По першому питанню експертом надано висновок, що фактичне розташування будівель, споруд та інших об`єктів відносно меж земельної ділянки кадастровий номер :29:002:0126 загальною площею 1144 кв.м., що розташована за адресою вул.Тернопільська, 7/1А, в м. Хмельницькому і перебуває в оренді ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс" згідно договору оренди від13 грудня 2012р. №01040 та технічної документації із землеустрою та землекористування на цю земельну ділянку не відповідає. Невідповідність полягає у визначенні меж земельної ділянки з порушенням норми п. 3.10 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010р. № 376. По другому питанню щодо накладення земельної ділянки кадастровий номер :29:002:0126 на земельну ділянку, що необхідна для обслуговування будівлі компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв.м., що розташована по вул. Кам`янецькій, 122 та належить на праві власності ДП "Шелі" експертом у висновку вказано, що дане питання виходить за межі компетенції експерта та надати відповідь на поставлене питання не вбачається за можливе.

Крім того, позивачем подано висновок судового експерта ОСОБА_11 №358/016, який був складений 18.04.2016р. за результатами проведення земельно-технічної експертизи, що призначена в ході розгляду господарським судом Хмельницької області справи № 924/1923/15 за позовом ДП "Шелі" до Хмельницької міської ради, ТОВ "Нафтотех-сервіс" про визнання недійсним договору оренди землі № 01040 від 13.12.2012р., укладеного між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Нафтотех-сервіс". По першому питанню надано висновок, що фактичне розташування та розміри нежитлової будівлі ТОВ "Нафтотех-сервіс" не відповідають розташуванню та розмірам згідно землевпорядної документації на земельну ділянку з кадастровим номером :29:002:0126. Відповідність фактичних меж ділянки землевпорядній документації встановити неможливо через відсутність межових знаків по периметру ділянки. Питання щодо відповідності розробленої документації вимогам нормативно-правових актів відноситься до експертної спеціалізації 10.20 "Дослідження з питань землеустрою", якою експерт не володіє. По другому питанню вказано, що площа земельної ділянки мінімально необхідної для обслуговування будівлі компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки) загальною площею 121,9 кв.м. по вул. Кам'янецькій, 122 у м.Хмельницькому, що належить ДП "Шелі", становить 0,0250 (250кв.м.). При цьому враховувалась необхідність проходу до дверних прорізів будівлі від вулиці Тернопільської та можливість обслуговування зовнішніх стін. По третьому питанню зроблено висновок, що земельна ділянка кадастровий номер :29:002:0126 згідно меж встановлених землевпорядною документацією накладається на земельну ділянку, що розташована під будівлею компресорної (колишній павільйон демонстрації техніки), площа накладання становить 0,0028га (28 кв.м.) та обмежена точками 1-2-3-4-5-6-1 та на земельну ділянку, яка необхідна для обслуговування будівлі компресорної, площа накладення становить 0,0010га (10кв.м) та обмежена точками 1-2-3-4-5-6-1, а також 0,0042га (42кв.м) та обмежена точками 7-8-9-10-11-12-7. Земельна ділянка з кадастровим номером :29:002:0126 після зміщення відносно переднього та правого фасаду нежитлової будівлі ТОВ "Нафтотех-сервіс" накладається на земельну ділянку, що розташована під будівлею компресорної, площа накладення становить 0,0021га (21 кв.м.) та обмежена точками 1-2-3-4-1 та на земельну ділянку, яка необхідна для обслуговування будівлі компресорної, площа накладання становить 0,0007га (7 кв.м) та обмежена точками 1-2-3-4-5-6-1, а також 0,0047га (47 кв.м.) та обмежена точками 7-8-9-10-11-12-13-14-7.

Також в матеріалах справи знаходяться матеріали по наданню дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Нафтотех-сервіс" під незавершене будівництво магазину та приміщення для демонстрації техніки в м.Хмельницькому по вул.Тернопільській, 7/1 А та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під приміщення павільйону демонстрації техніки в м.Хмельницькому по вул.Тернопільській, 7/1А ТОВ "Нафтотех-сервіс", які містять акт встановлення (погодження) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) суміжними власниками (користувачами) земельної ділянки, в тому числі і ДП "Шелі".

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне:

За приписами статті 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 26 вищевказаного Закону встановлено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За приписами частини 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття спірного рішення) (далі - Земельного кодексу України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 вищевказаного кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В силу приписів ч. 1 ст 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 Земельного кодексу України).

Згідно ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Хмельницької міської ради №49 від 29.08.2012р. було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" земельну ділянку площею 1144 кв.м., за адресою: м.Хмельницький, вул.Тернопільська, 7/1А для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки строком на 10 років.

На підставі вказаного рішення 13.12.2012р. між Хмельницькою міською радою та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Нафтотех-сервіс" укладено договір оренди землі №01040, згідно якого ТОВ "Нафтотех-сервіс" передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 1144 кв.м. із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться у м.Хмельницькому по вул.Тернопільська, 7/1А строком на 10 років до 29.08.2022р. Вказаний договір зареєстрований в управлінні Держкомзему в м.Хмельницькому, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2012р. за № 01040.

Суд приймає до уваги, що у пункті 4 рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Спірне рішення Хмельницької міської ради №49 від 29.08.2012р., яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" земельну ділянку площею 1144 кв.м., за адресою: м.Хмельницький, вул.Тернопільська, 7/1А для обслуговування приміщення павільйону демонстрації техніки строком на 10 років, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання шляхом укладення договору оренди землі №01040 від 13.12.2012р.

Зважаючи на викладене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Тобто самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок не забезпечує реального захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обов'язки сторін таких правовідносин (у зв'язку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів. Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 11.11.2014 у справі № 21-405а14, від 30.09.2015 у справі № 3-553гс15 та від 06.10.2015 у справі №21-1306а15.

Зважаючи на викладене, суд відмовляє у задоволенні позову.

У відповідності до приписів ст. 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

У позові Дочірнього підприємства "Шелі" м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м.Хмельницький за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача "Нафтотех-сервіс"" м. Хмельницький про визнання недійсним рішення Хмельницької міської ради № 49 від 29.08.2012р. в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТОВ "Нафтотех-сервіс" земельної ділянки площею 1144 кв.м., за адресою: м.Хмельницький, вул.Тернопільська, 7/1А відмовити.

Повне рішення складено 04.05.2016р.

Суддя Л.О. Субботіна

Віддрук. 4 прим. :

1- до справи,

2 - позивачу (29000, м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 122),

3 - відповідачу (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3) ,

4- третій особі (29000, м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 7/1А).