УХВАЛА

про порушення провадження у справі

10 травня 2016 року Справа № 913/565/16

Провадження № 29пд/913/565/16

за позовом Заступника прокурора Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області, м. Сєвєродонецьк Луганської області

до відповідача - Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Сєвєродонецьк Луганської області

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державний навчальний заклад «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей», м. Сєвєродонецьк Луганської області

про визнання недійсним договору оренди та зобов'язання повернути приміщення

Суддя Якушенко Р.Є.,

секретар судового засідання Дмітрієва К.С.,

у засіданні брали участь:

від заявника - представник не прибув;

від органу прокуратури - Комісар О.П., старший прокурор відділу прокуратури Харківської області, посвідчення від 15.10.2012 № 009651;

від позивача - представник не прибув;

від відповідача - ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Сєвєродонецьким МВ УСВС України в Луганській області від 08.02.2001.

Суть спору: Заступник прокурора Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області з позовом від 04.04.2016 № 08-46вих-16 в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області (далі - РВ ФДМ України по Луганській області, позивач у справі) до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1, відповідача у справі), за участю третьої особи: Сєвєродонецькій професійний будівельний ліцей, з вимогами:

1) визнати недійсним договір оренди № 001605 від 10.07.2003, укладений між РВ ФДМ України по Луганській області та ФОП ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), угоди № 1 від 22.03.2007, № 2 від 05.09.2007 та договір № 3 від 19.09.2011, яким внесені зміни до нього, припинити зобов'язання за ним на майбутнє;

2) зобов'язати ФОП ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звільнити державне окреме індивідуально визначене майно - вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 312,0 м2, вартістю 150 110,00 грн., розміщене на першому поверсі двоповерхової будівлі учбового корпусу (інвентарний номер 10310002) за адресою: АДРЕСА_1, та повернути їх РВ ФДМ України по Луганській області (ідентифікаційний код 13398493).

Прокурор, посилаючись на норми статті 121 Конституції України, статті 23 Закону України «Про прокуратуру», Законів України «Про освіту», «Про оренду державного та комунального майна», «Про Фонд Державного майна України», «Про приватизацію державного майна», статей 203, 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та статті 207 Господарського кодексу України (далі - ГК України), вважає вказаний договір таким, що не відповідає приписам законодавства.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 19.04.2016 відкладено вирішення питання про прийняття позовної заяви до розгляду до вирішення питання щодо підтвердження підстав представництва. Призначено до розгляду в судовому засіданні 10.05.2016 питання щодо підтвердження підстав представництва заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з заявленими позовними вимогами.

В судове засідання 10.05.2016 прибув старший прокурор відділу прокуратури Харківської області Комісар О.П., посвідчення від 15.10.2012 № 009651.

Заявник надіслав до суду за супровідним листом 04.05.2016 № 08-147 вих-16 докази на підтвердження повідомлення позивача про намір звернутися до господарського суду в його інтересах з заявленими позовними вимогами відповідно до діючого законодавства, які судом оглянуті та залучені до матеріалів справи.

Позивач повноважного представника не направив.

ФОП ОСОБА_1, відповідач у справі, в судовому засіданні подав заперечення від 10.05.2016 б/н на позов, які залучені до матеріалів справи.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з наведеними позовними вимогами, господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 29 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд рішення Верховним Судом України, про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України «Про прокуратуру». Для представництва інтересів громадянина в господарському суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, та письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.

За змістом частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також уразі відсутності такого органу.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Порушення інтересів держави полягає у підриві її авторитету та у створенні умов, що унеможливлюють реалізацію права громадян на здобуття загальної освіти, закріпленого статтею 53 Конституції України, зокрема, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити доступність і безоплатність освіти в державних та комунальних навчальних закладах, розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно - технічної, вищої і післядипломної освіти.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII (далі - Закон № 1060), право на освіту, поміж іншим, забезпечується розгалуженою мережею навчальних закладів, заснованих на державній та інших формах власності, наукових установ, закладів післядипломної освіти.

Частиною 2 статті 18 Закону №1060-ХІІ визначено, що навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Під час вивчення прокуратурою Луганської області стану додержання вимог діючого законодавства про надання в оренду державного та комунального майна освітніх закладів області отримано інформацію РВ ФДМ України по Луганській області від 05.02.2016 № 05-06-00234, з якої вбачалось порушення норм законодавства під час передачі в оренду низки об'єктів нерухомості, які перебувають на балансі освітніх закладів.

Прокуратурою Луганської області встановлено, що 10.07.2003 між РВ ФДМ України по Луганській області як Орендодавцем та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 як Орендарем було укладено договір оренди державного майна № 001605/09, відповідно до умов пункту 1.1 якого передано в строкове платне користування нежитлові вбудовані приміщення на першому поверсі двоповерхового будинку учбового корпусу загальною площею 221 м2, розташовані за адресою: АДРЕСА_1. Вартість приміщень, відповідно до звіту з оцінки вартості майна станом на 31.03.2003 складала 25 056 грн. Балансоутримувачем приміщення є Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей.

За умовами пункту 2.1 цього договору вказані в пункті 1.1 приміщення Орендодавець передає Орендарю під розміщення майстерні з виробництва меблів.

Термін дії договору: з 10.07.20003 до 10.07.2014 (п. 11.1 Договору).

Орендодавець передав орендоване нерухоме майно Орендарю 10.07.2003 за актом приймання - передачі нежитлових приміщень, які знаходяться на балансі Сєвєродонецького професійного будівельного ліцею, який є додатком до договору оренди державного майна № 001605/09 від 10.07.2003.

Угодою № 1 від 22.03.2007 до спірного договору змінено розмір орендної плати за користування приміщенням.

Угодою № 2 від 05.09.2007 до спірного договору збільшено площу орендованого приміщення на 91 м2. Загальна площа приміщення, що передано в оренду ФОП ОСОБА_1 склала 312 м2, а загальна вартість майна 69 193 грн (221 м2 - 25 056 грн. та 91 м2 - 44 137 грн.).

Орендодавець передав орендоване нерухоме майно Орендарю 05.09.2007 за актом приймання - передачі нежитлових приміщень, які знаходяться на балансі Сєвєродонецького професійного будівельного ліцею, який є додатком до договору оренди державного майна № 001605/09 від 10.07.2003.

Договором № 3 від 19.09.2011 про внесення змін до спірного договору сторони внесли зміни, серед іншого пункт 1.1 викладено в новій редакції «Орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначено майно - вбудовані нежитлові приміщення загальною площею 312 м2, розташовані на першому поверсі двоповерхової будівлі учбового корпусу (інвентарний № 10310002) за адресою: АДРЕСА_1 (відображене в звіті оцінки), що обліковується на балансі Сєвєродонецького професійного будівельного ліцею, вартість якого визначена згідно зі звітом про оцінку на 30.06.2011 і становить за незалежною оцінкою 150 110 грн.».

Отже, станом на час пред'явлення позову спірний договір оренди діє, майно передане на виконання спірного договору перебуває в користуванні відповідача.

Статтею 63 Закону № 1060 визначено, що матеріальна-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспорті засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням (ч.5 статті 63 Закону № 1060).

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути об'єктами оренди об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна».

Відповідно до пункту «б» частини 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, зокрема, об'єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

Таким чином, передача в оренду приміщень учбового корпусу Сєвєродонецького професійного будівельного ліцею, який є об'єктом державної власності та фінансується з державного бюджету для здійснення діяльності, не пов'язаної з навчально - виховним процесом, суперечить вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» РВ ФДМ України здійснюють державну політику у сфері оренди державного майна.

РВ ФДМ України по Луганській області упродовж тривалого строку не виконувало належним чином покладені на нього функції, не вживало заходів щодо захисту державного майна від нецільового використання, що відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Заступник прокурора Луганської області повідомив позивача про намір звернутися до господарського суду в його інтересах з заявленими позовними вимогами листом від 29.03.2016 № 08-109 вих-16.

Вказане повідомлення отримано РВ ФДМ України по Луганській області та зареєстровано 29.03.2016.

Належним чином завірена копія листа від 29.03.2016 № 08-109 вих-16 з відміткою канцелярії РВ ФДМ України по Луганській області про його отримання 29.03.2016 наданий прокуратурою залучений до матеріалів справи.

Враховуючи підтвердження прокурором підстав позову поданого з метою захисту інтересів держави, суд, розглянувши подані позовні матеріали, дійшов висновку про їх достатність для порушення провадження у справі та прийняття позовної заяви до розгляду.

В позовній заяві прокурор зазначив третьою особою Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей (93400, АДРЕСА_1).

Суд приймає до уваги, що згідно з витягу станом на 11.05.2016 з офіційного веб-порталу «Міністерства юстиції України Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в мережі Інтернет (https://usr.minjust.gov.ua) назва юридичної особи - Державний навчальний заклад «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей», ідентифікаційний код 02541148, місцезнаходження юридичної особи: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, буд.18.

Дослідивши зміст позовних вимог, господарський суд виходить з того, що відповідно до ч. 1 статті 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, користуються процесуальними правами і несуть процесуальні обов'язки сторін, крім права на зміну підстави і предмета позову, збільшення чи зменшення розміру позовних вимог, а також на відмову від позову або визнання позову.

Таким чином, у зв'язку з тим, що рішення по справі може вплинути на права та обов'язки Державного навчального закладу «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей», оскільки нерухоме майно за договором оренди державного майна № 001605/09 від 10.07.2003 знаходиться на його балансі, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державний навчальний заклад «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей» (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, буд.18, ідентифікаційний код 02541148).

Керуючись статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтями 27, 29, 61, 64, 65 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Підтвердити підстави представництва заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Луганській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з заявленими позовними вимогами.

2. Порушити провадження у справі № 913/565/16 та прийняти позовну заяву до розгляду.

3. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державний навчальний заклад «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей» (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Маяковського, буд.18, ідентифікаційний код 02541148).

4. Розгляд справи № 913/565/16 призначити на 31.05.2016 о 10 год. 00 хв.

5. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, пр. Науки, 5, 1-й поверх, зал судових засідань № 109 (суддя Якушенко Р.Є.).

6. Зобов'язати заявника (заступника прокурора Луганської області) надати:

- оригінали документів, копії яких додані до позовної заяви, для огляду в судовому засіданні;

- витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно з інформацією про орендоване приміщення.

- письмові пояснення на відзиви відповідача та третьої особи, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

7. Зобов'язати позивача надати:

- письмові пояснення на відзиви відповідача та третьої особи, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

8. Зобов'язати відповідача надати:

- документи на підтвердження правового статусу (свідоцтво про державну реєстрацію, паспорт, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), належним чином засвідчені копії - до справи, оригінали - для огляду в судовому засіданні;

- договір оренди державного майна № 001605/09 від 10.07.2003 та всі додатки до нього, які є його невід'ємною частиною - оригінали для огляду в судовому засіданні;

- письмовий відзив на позовну заяву, докази його надсилання заявнику та позивачу, документальне підтвердження та нормативне обґрунтування викладених у ньому доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

9. Зобов'язати третю особу (Державний навчальний заклад «Сєвєродонецький професійний будівельний ліцей») надати:

- документи на підтвердження правового статусу (свідоцтво про державну реєстрацію, Положення, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), належним чином засвідчені копії - до справи, оригінали - для огляду в судовому засіданні;

- письмовий відзив на позовну заяву, докази його надсилання заявнику та позивачу, документальне підтвердження та нормативне обґрунтування викладених у ньому доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

Звертаємо увагу сторін, що всі копії документів, що додаються до матеріалів справи та довіреності представників сторін повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог п. 2 ст. 36 ГПК України. Крім того, п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.

Суд вважає за необхідне попередити сторони, що за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторони цією ухвалою, на підставі пункту 5 статті 83 Господарського процесуального кодексу України, суд має право з винної сторони стягнути штраф в доход Державного бюджету України у розмірі до 1700 грн.

Суд доводить до відома учасників судового процесу, що вони мають право отримувати процесуальні документи в електронному вигляді відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 31.05.2013 № 72 «Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу».

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб - порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.

Суддя Р.Є. Якушенко