ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.04.2016 Справа № 917/197/16

За позовом Лубенської міської ради, 37500, Полтавська область, м. Лубни, вул. Я. Мудрого, 33

До відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю АТБ-Інвест, 52005, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, смт. Ювілейне, вул. Теплична, 27с

Про стягнення 349 526, 29 грн. збитки за користування з 18.11.2012р. по 18.11.2015р. без право установчих документів земельною ділянкою площею 0,1707 га, розташованою в м. Лубни, пл. Ярмаркова, 30-А,

С у д д я ОСОБА_2

Представники:

від позивача - ОСОБА_3 (див. протокол);

від відповідача ОСОБА_4 (див. протокол);

Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судових засіданнях 15.03.2016р., 05.04.2016р. в порядку ст. 77 ГПК України, з огляду на необхідність поповнення матеріалів справи додатковими документальними доказами в реагування на відповідні клопотання представників сторін, про що фіксується протокольно з допомогою звукозаписувального технічного засобу.

В судовому засіданні 15.04.2016р. оголошено вступну та резолютивну частину рішення, дотримуючись приписів ст. 85 ГПК України ( в редакції Закону України №2453-ІУ) з залученням її до матеріалів справи, та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення.

Суть спору: Розглядається позовна заява Лубенської міської ради про стягнення з відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Інвест» 349 526, 29 грн. збитки за користування з 18.11.2012р. по 18.11.2015р. без право установчих документів земельною ділянкою площею 0,1707 га, розташованою в м. Лубни, пл. Ярмаркова, 30-А,

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що:

ТОВ «АТБ-Інвест» (відповідач) є власником нежитлової будівлі торгівельний центр, загальною площею 2505, 4 кв. м, що розташована в м. Лубни Полтавської області, пл. Ярмаркова, 30-А. Право власності на цей обєкт останній набув за договором купівлі-продажу нерухомого майна, посвідченого нотаріально 11.03.2009р.

Після відповідного звернення набувача майна, рішенням Лубенської міської ради від 26.08.2010р. «Про вилучення, надання земельних ділянок у власність та користування юридичним і фізичним особам для різного цільового призначення», товариству-відповідачу була передана в оренду на 5 років земельна ділянка за адресою: пл. Ярмаркова, 30-А, що в м. Лубни Полтавської області, площею 0,1693 га за цільовим призначенням землі комерційного використання.

Рішенням Лубенської міської ради від 23.11.2010 р. були внесені зміни до попереднього рішення міської ради від 26.08.2010р. в частині площі земельної ділянки, що надавалась ТОВ «АТБ-Інвест», а саме: площу земельної ділянки 0, 1693 га було змінено на 0, 1707 га. Цим рішенням ( за твердженням позивача-ради) відповідача було зобовязано в місячний термін укласти з міською радою договір оренди землі та зареєструвати його згідно з чинним законодавством.

Станом на листопад 2015 року договір оренди земельної ділянки за спірною адресою відповідачем не укладений, а відповідно не сплавляється плата за землю в належному розмірі. В підтвердження цієї обставини позивач-рада посилається на лист Лубенської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області від 12.11.2015р. (а.с. 25), в якому інформувалося, що ТОВ «АТБ-Інвест» в період з 20.06.2014р. по 12.11.2015р. сплатив земельного податку з юридичних осіб на загальну суму в 28 382, 87 грн., а отже орендної плати за землю не здійснював.

Запропонований орендодавцем-радою проект договору оренди земельної ділянки по пл.. Ярмарковій, 30-А в м. Лубни, примірники якого 02.07.2014р. були отримані представником відповідача, форми двохстороннього договору не набув.

13 листопада 2015 року комісія Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконавчого комітету Лубенської міської ради провела обстеження земельної ділянки за спірною адресою і встановила, що остання перебуває у фактичному користуванні відповідача, плата за землю не справляється, про що складено акт.

Комісією по визначенню збитків власникам та землекористувачам 18.11.2015р. складено акт, відповідно до якого розмір збитків, нанесених ТОВ "АТБ-Інвест" міському бюджету за користування земельними ділянками (по вул.. Монастирській, 71 та пл. Ярмарковій, 30-А) без право установчих документів та не внесення в повному розмірі плати за користування землею в період: з 26.01.2010р. по 18.11.2015р. та з 23.11.2010р. по 18.11.2015р., становить загальну суму в 1 016 519, 93 грн., з яких 573 768, 83 грн. - збитки за користування земельною ділянкою по пл. Ярмарковій, 30-А в період з 23.11.2010р. по 18.11.2015р.

Резюмуючи наведеному, з посиланням на ст. ст. 93, 116, 152 (п.2), 156 (п. «д» ч. 1), 157 Земельного кодексу України, п. 287.1 ст. 287 Податкового кодексу України, ст. ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанову КМУ від 19.04.1993р. №284 Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» та рішення Лубенської міської ради від 14.02.2014 р., яким затверджено Порядок визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, позивач-рада просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та стягнути з ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "АТБ-Інвест" 349 525, 94 грн. в відшкодування збитків, завданих без договірним користування земельною ділянкою на пл.. Ярмарковій , 30-А в м. Лубни в період листопада 2012 року по 18.11.2015р. ( див. розрахунок ціни позову, а.с. 26-27). Ціна позову визначена з урахування строку позовної давності в 3 роки.

Відповідач проти позову заперечує за мотивами відзиву на позовну заяву № б/н від 15.03.2015 року (вх. № 3172 від 15.03.2016 року), посилаючись на відсутність підстав для відшкодування збитків з огляду на відсутність складу правопорушення, та пояснень, що датуються 05.04.2016р., вх. №4294, стверджуючи про сплату у встановленому порядку за фактичне користування спірною земельною ділянкою з часу переходу до нього права власності на нерухоме майно, розміщене на ній.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши надані докази, суд - в с т а н о в и в, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 1166 Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду Цивільного кодексу України єдиною підставою для застосування цивільно-правової відповідальності є правопорушення, що включає як складові елементи: (1) шкоду ( збитки), (2) протиправну поведінку особи, яка заподіяла шкоду, (3) причинний звязок між ними та (4) вину особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність хоча б одного з перелічених елементів, виключає можливість притягнення до цивільно-правової відповідальності.

Загальним поняттям позадоговірного зобовязання з відшкодування шкоди охоплюються різноманітні конкретні види правопорушень, що мають ряд особливостей. Особливості застосування цивільно-правової відповідальності за заподіяну шкоду можуть бути передбачені спеціальними законами, що регулюють питання охорони певного виду прав.

Саме питанню відшкодування збитків власникам землі, до яких відноситься і територіальна громада м. Лубни в особі її представницького органу міської ради, та землекористувачам законодавець посвятив главу 24 «Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» Земельного кодексу України, за ст. 156 якого закріплено вичерпний перелік підстав відшкодування збитків, заподіяних внаслідок:

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом;

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Частина 2 статті 157 ЗК України (до якої, вмотивовуючи позовні вимоги, відсилається міська рада позивач) приписує, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В розрізі зазначеної норми Земельного кодексу України діє Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затв. постановою КМУ від 19.04.1993р. №284 ( в редакції постанов КМУ: №21 від 14.01.2004р., №619 від 21.07.2010р., №1118 від 08.12.2010р., №1082 від 26.10.2011р. та №1115 від 20.10.2011р.), пункт 1 якого кореспондує положенням ст. 156 ЗК України, а п. 3 цього Порядку приводиться перелік відшкодувань, серед яких і «інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані». При цьому дається визначення неодержаному доходу, як доходу, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведенням її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

За змістом наведених норм, не оформлення договірних відносин щодо землекористування між орендодавцем - Лубенською міською радою та набувачем права власності за договором купівлі-продажу від 11.03.2010 року на нерухоме майно, яке розміщене на земельній ділянці за адресою: м. Лубни, пл. Ярмаркова, 30-А, - товариством з обмеженою відповідальністю «АТБ-Інвест», не підпадає під дію останніх, а саме: під дію ст. 156 Земельного кодексу України та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затв. постановою КМУ від 19.04.1993р. №284 (зі змінами і доповненнями).

Порядок визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, затв. рішенням Лубенської міської ради 14.02.2014р.( до якого як підстави визначення розміру збитків, що складають ціну даного позову, відсилається позивач) є за межами приписів ст. 156 ЗК України та Порядку, затв. постановою КМУ від 19.04.1993р. №284, в частині сфери дії порядку щодо відшкодування збитків. Зокрема, п. 3 цього Порядку Лубенська міська рада розширила перелік відшкодування збитків з підстав використання земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону. Тому останній не може застосовуватися в силу ст. 19 Конституції України, за якою правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

За так, повинен діяти загальні правила зобовязань з відшкодування шкоди (позадоговірні або деліктні зобовязання), за якими потерпіла сторона (кредитор) має право вимагати від боржника (заподіювача шкоди) повного відшкодування протиправно заподіяної шкоди шляхом надання відповідного майна в натурі або відшкодування збитків.

Для застосування деліктної відповідальності як виду цивільно-правової відповідальності необхідною є наявність відповідних умов: а) завданої шкоди; б) протиправності у поведінці заподіювача шкоди; в) причинного звязку між першим двома елементами; г) вини заподіювача шкоди, тобто наявність чотирискладової правопорушення.

Як засвідчують матеріали справи, підставою для звернення до суду з даним позовом, про що відмічено вище, є відсутність оформленого між сторонами договору оренди землі та неналежна оплата в період 2010-2015р.р. за користування земельною ділянкою під обєктом нерухомості, придбаним у власність відповідачем ТОВ «АТБ-Інвест».

Дійсно за договором купівлі-продажу нерухомого майна від 11.03.2010р. товариство з обмеженою відповідальністю «АТБ-Інвест» (відповідач) придбало у приватного підприємства «Виробничо-будівельна фірма «Лубни-Будмайдан» у власність нерухоме майно нежитлову будівлю, торгівельний центр, що розташоване за адресою: Полтавська область, м. Лубни, пл.. Ярмаркова, 30-А. Пунктом 1.1 цього договору зазначено, що майно розташоване на земельній ділянці площею 0,1693 га (держфонд). Щодо земельної ділянки укладено 27.07.2009р. договір оренди землі, зареєстрований у Лубенському районному відділі Полтавської регіональної філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.07.2009рю. за №40, кадастровий №:06:006:0099.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Надана сторонами копія договору оренди землі від 27.07.2009р., за умовами якого продавець майна ПП «Виробничо-будівельна фірма «Лубни-Будмайдан», користувався земельною ділянкою площею 0,1693 га по пл. Ярмарковій, 30-А в м. Лубни, засвідчує про щомісячний розмір орендної плати в 3 698, 42 грн. Цей розмір орендної плати сплачувався останнім до липня 2014 року, тобто до сплину терміну дії договору. В свою чергу відповідач компенсував за договором №868 від 01.01.2013р. витрати ПП «Транс Логістік» ( за ідентифікаційним кодом 34307753 з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зміна назви ПП «ВБФ «Лубни-Будмандан» на ПП «Транс Логістік» та місцезнаходження). Ця обставина позивачем не спростована.

Орендна плата є договірною величиною. Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства (п.288.1 ПК України).

За ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у

володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Орендодавцями земельних ділянок, за ст. 93 Земельного кодексу України, є їх власники або уповноважені ними особи.

Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про оренду землі» постановою КМУ від 03.03.2004р. №220 затверджено Типовий договір оренди землі.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону ( ст. 16 ЗУ «Про оренду землі»).

Рішенням пятдесят восьмої сесії Лубенської міської ради (пятого скликання) від 26 серпня 2010 року була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,1693 га на пл. Ярмарковій, 30-А в м. Лубни та передана ця земельна ділянка в оренду терміном на 5 років ТОВ «АТБ-Інвест» за цільовим призначенням землі комерційного використання.

23 листопада 2010 року рішенням другої сесії Лубенської міської ради (шостого скликання) були внесені зміни до вище зазначеного рішення Лубенської міської ради від 26.08.2010р. щодо затвердження техдокументації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки по пл. Ярмарковій, 30-А, з визначення її розміру в сторону збільшення площі до 0, 1707 га.

Саме з зазначеної дати (23.11.2010р.) розпочався відлік для орендодавця ради (оскільки саме він, за наведеного вище, зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку) розпочати процедуру оформлення договірних відносин щодо оренди земельної ділянки за спірною адресою в порядку п. 3 ст. 179 Господарського кодексу України та п. 2 ст. 181 цього ж кодексу, будучи, крім іншого, зацікавленим в надходженні коштів до бюджету та маючи всі вихідні дані щодо земельної ділянки як сформованого обєкта матеріального світу та Типовий договір оренди землі, закріплений на законодавчому рівні.

Однак, проект такого договору оренди землі підготовлений з боку орендодавця - ради не був; належні докази направлення його (проекту) на адресу користувача-відповідача за спірною адресою суду не надані, як і докази врегулювання в судовому порядку питання укладення договірних відносин щодо земельної ділянки по пл. Ярмарковій, 30-А в м. Лубни.

Замість договірного оформлення земельних відносин з ТОВ «АТБ-Інвест» (набувачем права в 2010 році на земельну ділянку в порядку ст. 120 ЗК України) рада-позивач лише в 2014 році, а саме 14.02.2014 р. приймає рішення, яким затверджує Порядок визначення та відшкодування територіальній громаді міста Лубни в особі Лубенської міської ради збитків, заподіяних внаслідок порушення вимог земельного законодавства, який суперечить чинному законодавству, про що йшлося вище, та не може поширюватися на минулий час. Це рішення Лубенської міської ради від 14.02.2014р. про закріплення Порядку відшкодування збитків, як і рішення позивача від 26.08.2010р. в частині зобовязання ТОВ «АТБ-Інвест» укласти договір за своєю суттю є помилковими, тобто помилкою.

Європейський Суд з Прав Людини у своєму рішенні від 20.10.2011 (остаточне 20.01.2012р.) у справі «Рисовський проти України» зазначив наступне: «Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються». Тому будь-яка помилковість дій позивача не може «лягати тягарем на плечі» відповідача, в т.ч. і шляхом відшкодування збитків.

Крім того, приведений Лубенською міською радою розмір збитків, що складає ціну позову, не є обґрунтованим, оскільки визначений без врахування сплати орендної плати продавцем майна (попередній землекористувач), про що зазначено вище, та оплати самим відповідачем коштів за користування земельною ділянкою в порядку п. 287.6 ст. 287 Податкового кодексу України, за яким при переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок на земельні ділянки, на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини), з урахуванням при будинкової території сплачується на загальних підставах з дати державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку.

Таким чином, позивачем не доведено та не надано доказів в підтвердження жодної із чотирьох складових правопорушення з боку відповідача як підстави для застосування цивільно-правової відповідальності в вигляді збитків, розмір яких складає ціну позову.

Судові витрати в вигляді судового збору в сумі 5 242, 89 грн. відносяться на позивача.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 22, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В :

У позові відмовити.

СУДДЯ Г.І. БУНЯКІНА

Повний текст рішення виготовлено та підписано 22.04.2016р.

Примітка: Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

У разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанцією.