П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 року м. Київ

Судова палата у господарських справах

Верховного Суду України у складі:

головуючого суддів: Берднік І.С., Барбари В.П., Ємця А.А., Жайворонок Т.Є., Колесника П.І., Потильчака О.І., Шицького І.Б., -

за участю представників:

Чернігівської міської ради - Федорова Д.В.,

Генеральної прокуратури України - Гнатюка М.М.,

Міністерства інфраструктури України - Волошиної Я.Л.,

державного закладу

"Вузлова лікарня станції Чернігів

Південно-Західної залізниці" - Лєскова В.О.,

державне територіально-галузеве об'єднання

"Південно-Західна залізниця" - Куліковського В.В., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за заявою Чернігівської міської ради про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого господарського суду України від

26 листопада 2015 року у справі № 927/438/15 за позовом заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, Міністерства охорони здоров'я України, державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" до Чернігівської міської ради, треті особи: державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця", Чернігівська обласна державна адміністрація, про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року заступник прокурора Чернігівської області звернувся до господарського суду Чернігівської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, Міністерства охорони здоров'я України, державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" (далі - ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці"), в яком просив зобов'язати Чернігівську міську раду прийняти у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова об'єкт соціальної інфраструктури (заклад охорони здоров'я) - ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці", який складається із будівлі лікарні (2 217,4 кв. м), поліклініки (511,3 кв. м), харчоблоку (283,7 кв. м), зубопротезної лабораторії (74,8 кв. м), червоного куточка (189,9 кв. м), прачечної та котельні (249,8 кв. м), гаражу (168,9 кв. м), стерилізаційної, УЗІ, адмінкорпусу (596,4 кв. м), гаражу (66,9 кв. м), сараю (179,8 кв. м), погребу (61,5 кв.м), ГРП, сараю (42,1 кв.м) балансовою вартістю 1 973 299,00 грн.

Позовні вимоги мотивовано ухиленням відповідача від виконання зобов'язань щодо прийняття у комунальну власність зазначеного майна.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 18 травня 2015 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14 вересня 2015 року, позов задоволено. Стягнуто з Чернігівської міської ради у доход державного бюджету 1 218,00 грн судового збору.

Вищий господарський суд України постановою від 26 листопада

2015 року залишив без змін постанову Київського апеляційного господарського суду від 14 вересня 2015 року.

При цьому Вищий господарський суд України погодився з висновками судів попередніх інстанцій про задоволення заявлених позовних вимог, незважаючи на відсутність відповідного позитивного рішення Чернігівської міської ради, посилаючись на те, що Чернігівська міська рада, яка не прийняла у комунальну власність ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці", порушила положення частини 2 статті 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_106863/ed_2015_09_03/pravo1/Z980147.html?pravo=1>, частин 1, 2 статті 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2015_04_07/pravo1/T140079.html?pravo=1>.

У заяві про перегляд постанови Вищого господарського суду України від 26 листопада 2015 року з підстав, передбачених пунктами 1, 3 статті 11116 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК), Чернігівська міська рада, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції положень статей 3 - 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", статей 1, 4, 10 та пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", внаслідок чого, на думку заявника, ухвалено різні за змістом судові рішення у подібних правовідносинах, та посилаючись на невідповідність судового рішення суду касаційної інстанції викладеним в постановах Верховного Суду України висновкам щодо застосування у подібних правовідносинах зазначених норм матеріального права, просить скасувати цю постанову і прийняти нове рішення, яким у позові відмовити повністю.

На обґрунтування своїх доводів Чернігівська міська рада долучила до поданої заяви копії постанов Вищого господарського суду України від

2 липня 2012 року у справі № 5008/1708/2011, від 13 листопада

2013 року у справі № 18/2652/12, від 31 березня 2010 року у справі

№ 5020-12/596, від 22 серпня 2011 року у справі № 5015/301/11

та копії постанов Верховного Суду України від 15 січня 2014 року у справі № 6-153цс13, від 11 червня 2012 року у справі № 21-295а11.

У постанові від 15 січня 2014 року у справі № 6-153цс13 Верховним Судом України вирішено питання щодо застосування норм законів про державні бюджети України на відповідний рік і Бюджетного кодексу України при вирішенні на підставі частини 4 статті 22 Закону України "Про міліцію" спору щодо реалізації прав працівників міліції на пільгове споживання електричної енергії.

У постанові від 31 березня 2010 року у справі № 5020-12/596 за позовом закритого акціонерного товариства про визнання незаконними дій Фонду державного майна України щодо розгляду заяви позивача про приватизацію шляхом викупу Вищий господарський суд України, скасувавши рішення судів попередніх інстанцій із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції, зазначив про неповноту встановлених судом обставин справи, що мають правове значення для вирішення спору.

Такі висновки Верховного Суду України та Вищого господарського суду України не є підтвердженням підстав для подання заяви про перегляд судового рішення господарського суду, передбачених пунктами 1, 3 статті 11116 ГПК.

Разом із тим Верховний Суд України у постанові від 11 червня

2012 року у справі № 21-295а11 та Вищий господарський суд України у постановах від 2 липня 2012 року у справі № 5008/1708/2011, від

13 листопада 2013 року у справі № 18/2652/12, від 22 серпня 2011 року у справі № 5015/301/11 дійшли висновків, що Закон України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" пов'язує перехід обꞌєктів права державної власності у комунальну з такою обов'язковою обставиною як відповідне волевиявлення на зазначену передачу суб'єкта комунальної власності.

Наведені правові висновки про застосування норм матеріального права не є однаковими з висновком, зробленим Вищим господарским судом України у постанові від 26 листопада 2015 року у справі № 927/438/15.

Усуваючи розбіжності у застосуванні Верховним Судом України та судом касаційної інстанції норм матеріального права у подібних правовідносинах, Судова палата у господарських справах Верховного Суду України виходить із такого.

У справі, яка розглядається, встановлено, що відповідно до статуту, затвердженого наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 4 квітня 2006 року № 127-ц, та змін до статуту, затверджених наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від

23 червня 2011 року № 305-ц, ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" заснована на державній власності, належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України, підпорядкована Державній адміністрації залізничного транспорту України, а в порядку координаційної діяльності - державному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця".

Відповідно до свідоцтва № 104335 державну реєстрацію ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" проведено 13 березня 1997 року.

Згідно зі свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від

18 жовтня 2006 року, зареєстрованим в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 20 жовтня 2006 року, виданим на підставі рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 20 вересня 2006 року № 234, до об'єктів нерухомості ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" належать будівлі: лікарні (А-1, А1-2) 2 217,4 кв. м; поліклініки (Б-1) 511,3 кв. м; харчоблоку (В-1, В1-1, В2, В3-1) 283,7 кв. м; зубопротезної лабораторії (Д-1) 74,8 кв. м; червоного куточку (Ж-1) 189,9 кв. м; прачечної та котельні (З-1, З2-1, З3, З4, З1) 249,8 кв. м; гаражу (П-1, П1-1, П2-1) 168,9 кв. м; стерилізаційної, УЗІ, адмінкорпусу

(Р-1, Р-2) 596,4 кв. м; гаражу (Ш-1) 66,9 кв. м; сараю

(Г-1) 179,8 кв. м; погребу (Н) 61,5 кв. м; ГРП (Т); сараю (К) 42,1 кв. м, станом на 1 січня 2015 року їх балансова вартість становить

1 973 299,00 грн.

До 1 січня 2015 року фінансування ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" проводилося за рахунок видатків із Державного бюджету України.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону

України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2015_04_07/pravo1/T140079.html?pravo=1> з урахуванням передачі повноважень і змін, внесених до Бюджетного кодексу України, Кабінету Міністрів України доручено у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

- подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів України у відповідність із цим Законом;

- привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

- забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону;

- забезпечити передачу із державної власності у комунальну власність відповідних установ, закладів та організацій, включаючи структурні підрозділи.

Згідно з частинами 1, 2 статті 28 Закону України від 28 грудня 2014 року № 80-VIII "Про Державний бюджет України на 2015 рік" Кабінет Міністрів України зобов'язано до 1 січня 2015 року забезпечити передачу в установленому порядку закладів, установ, організацій та заходів, визначених у додатку № 10 до цього Закону, на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів. Установлено, що видатки на фінансування/надання фінансової підтримки закладам, установам, організаціям та проведення заходів, визначених у додатку № 10 до цього Закону, плануються на 2015 рік у відповідних місцевих бюджетах.

У додатку № 10 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" визначено перелік закладів, установ, організацій і заходів освіти, культури, охорони здоров'я та фізичної культури і спорту, які передаються на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів. Зокрема, серед таких закладів, установ та організацій охорони здоров'я у Чернігівській області визначено ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці".

Наведені положення статті 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" та пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" не містять правового механізму передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність, лише встановлюють обов'язок Кабінет Міністрів України забезпечити вжиття відповідних заходів, при цьому не зобов'язують органи місцевого самоврядування прийняти у комунальну власність державне майно.

Порядок і умови передачі об'єктів права державної власності у комунальну власність, механізм прийняття рішень щодо такої передачі визначено Законом України від 3 березня 1998 року № 147/98-ВР "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та Положенням про порядок передачі об'єктів права державної та комунальної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від

21 вересня 1998 року № 1159.

Так, згідно з пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів із державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР така згода надається на пленарному засіданні міської ради та віднесена до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

Таким чином, обов'язковою умовою передачі об'єктів з державної до комунальної власності є прийняття відповідними радами рішення про згоду на таку передачу, якщо інше не встановлено законом.

На час розгляду справи не існувало іншого порядку передачі закладів охорони здоров'я із державної у комунальну власність, ніж передбачено Законом України "Про передачу об'єктів права держаної та комунальної власності" - надання на пленарному засіданні відповідної ради згоди прийняти у комунальну власність такий обꞌєкт.

У справі, яка розглядається, судами також встановлено, що Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" Державної адміністрації залізничного транспорту України Міністерства інфраструктури України листом від 26 січня 2015 року

№ НДА-4/16 рекомендувало керівникам медичних закладів звернутися до органів місцевого самоврядування для вирішення питання фінансування медичних закладів.

Міністерством інфраструктури України як органом, уповноваженим управляти майном ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" видано окреме доручення від 27 січня 2015 року

№ 82/16/11-15 державному територіально-галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця" у термін до 20 лютого 2015 року забезпечити підготовку медичними закладами документації та направити звернення до органів місцевого самоврядування, на території яких вони розташовані, для ініціювання термінового розгляду (у термін не пізніше 18 лютого 2015 року) на сесіях відповідних рад питання передачі медичних закладів до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Адміністрація ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" зверталася до міського голови міста Чернігова з проханням розглянути питання про прийняття ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" у комунальну власність та вирішення питання фінансування медичного закладу з місцевого бюджету (листи від 28 січня 2015 року № 16, від 10 лютого 2015 року № 24).

Відповідно до спільного листа Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства інфраструктури України від 5 лютого 2015 року Чернігівську обласну державну адміністрацію як орган виконавчої влади зобов'язано включити до мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів заклади, визначені у додатку № 10 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", і прискорити процес передачі цілісних майнових комплексів лікарень відповідним органам місцевого самоврядування.

У листах від 7 квітня 2015 року № 1474/45/14-15 та № 1473/45/14-15, адресованих Чернігівському міському голові та голові Чернігівської обласної державної адміністрації, Міністерство інфраструктури України наполягало на виконанні вимог законів та вирішенні питання щодо фінансування та прийняття ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" у комунальну власність.

Чернігівська міська рада, розглянувши звернення Міністра інфраструктури України від 7 квітня 2015 року № 1474/45/14-15, прийняла рішення від 27 квітня 2015 року "Про створення робочої комісії з попереднього розгляду та вивчення питання про прийняття з державної у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова цілісного майнового комплексу державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" для з'ясування всіх обставин, витребування документів та прийняття рішення по суті.

Таким чином, ініціювання питання передачі майнового комплексу ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" відповідно до статті 3 Закону України "Про передачу об'єктів права держаної та комунальної власності" відбулося у формі листування Міністерства інфраструктури України як органу, уповноваженого управляти майном ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" (доручення від 27 січня 2015 року № 82/16/11-15, листи від 7 квітня 2015 року

№ 1474/45/14-15 та № 1473/45/14-15), Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства інфраструктури України (спільний лист від

5 лютого 2015 року), державного територіально - галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" Державної адміністрації залізничного транспорту України Міністерства інфраструктури України (лист від

26 січня 2015 року № НДА-4/16) та самого ДЗ "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" (листи від 28 січня 2015 року № 16, від 10 лютого 2015 року № 24).

Однак такого ініціювання передачі об'єкта права державної власності недостатньо для виникнення в органу місцевого самоврядування обов'язку прийняти об'єкт у комунальну власність без згоди цього органу шляхом прийняття рішення.

Задовольнивши заявлені прокурором позовні вимоги, суди фактично порушили виключну компетенцію органу місцевого самоврядування вирішувати питання про прийняття у комунальну власність об'єктів державної власності.

Ураховуючи наведене, Судова палата у господарських справах Верховного Суду України дійшла висновку, що судові рішення у справі № 927/438/15 (постанова Вищого господарського суду України від 26 листопада 2015 року, постанова Київського апеляційного господарського суду від 14 вересня 2015 року, рішення Господарського суду Чернігівської області від 18 травня 2015 року) підлягають скасуванню як такі, що ухвалені в результаті неправильного застосування судами норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні заявленого позову.

Керуючись статтями 11116, 11123, 11124, 11126 Господарського процесуального кодексу України, Судова палата у господарських справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а:

Заяву Чернігівської міської ради задовольнити.

Постанову Вищого господарського суду України від

26 листопада 2015 року, постанову Київського апеляційного господарського суду від 14 вересня 2015 року, рішення Господарського суду Чернігівської області від 18 травня 2015 року у справі № 927/438/15 скасувати.

Відмовити у задоволенні позову заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України, Міністерства охорони здоров'я України, державного закладу "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці" про зобов'язання Чернігівської міської ради прийняти у комунальну власність територіальної громади міста Чернігова об'єкт соціальної інфраструктури (заклад охорони здоров'я) - державний заклад "Вузлова лікарня станції Чернігів Південно-Західної залізниці", що складається із будівлі лікарні (2 217,4 кв. м), поліклініки (511,3 кв. м), харчоблоку (283,7 кв. м), зубопротезної лабораторії (74,8 кв. м), червоного куточка (189,9 кв. м), прачечної та котельні (249,8 кв. м), гаражу (168,9 кв. м), стерилізаційної, УЗІ, адмінкорпусу (596,4 кв. м), гаражу (66,9 кв. м), сараю (179,8 кв. м), погребу (61,5 кв. м), ГРП, сараю (42,1 кв. м) балансовою вартістю 1 973 299,00 грн.

Постанова є остаточною і може бути оскаржена тільки на підставі, встановленій пунктом 4 статті 11116 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий І.С. Берднік

судді: В.П. Барбара

А.А. Ємець

Т.Є. Жайворонок

П.І. Колесник

О.І. Потильчак

І.Б. Шицький