ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року Справа № 909/1050/15

Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Васищака І.М., суддів Грека Б.М., Студенця В.І., за участі представника відповідача М. Новицького (дов. від 06.04.2016), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 3 листопада 2015 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 23 лютого 2016 року у справі № 909/1050/15 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення,

УСТАНОВИВ:
У вересні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30 червня 2015 року № 29 "Про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" у справі № 27/І-2015 з підстав невідповідності закону.

Відповідач позов не визнав.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 3 листопада 2015 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23 лютого 2016 року (судді Н. Галушко, В. Кузь, Г. Орищин), позов задоволено.

Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України просить рішення та постанову скасувати з підстав неправильного застосування господарськими судами статей 7, 14, 17 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статей 1, 2, 4, 12, 13, 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статей 33 і 43 Господарського процесуального кодексу України та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Господарськими судами встановлено, що за розпорядженням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення 25 травня 2015 року № 28 розпочато розгляд справи № 27/І-2015 за ознаками вчинення товариством з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку шляхом встановлення таких цін та умов реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Івано-Франківським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України перевірені дії товариства з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" і встановлено, що рішеннями сесії Надвірнянської міської ради від 23 грудня 2010 року № 36-3/2010, від 8 листопада 2011 року № 427-13/2011 позивачу надано в оренду цілісний майновий комплекс опалювальної котельні по вулиці Руднєва, 21-з та по вулиці Данила Галицького, 4-а для виробництва теплової енергії та постачання її споживачам; товариство упродовж 2011-2014 років, січня-квітня 2015 року займало монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії, як суб'єкт природної монополії та на суміжному з ним ринку постачання теплової енергії, у межах діючих мереж, що ним експлуатуються в місті Надвірна, з часткою 100 відсотків, оскільки споживачі у зазначених періодах не мали альтернативних джерел придбання товару від інших суб'єктів господарювання; позивачем введено в дію нові тарифи, встановлені рішенням сесії Надвірнянської міської ради від 23 жовтня 2014 року № 1947-44/2014, з 1 листопада 2014 року, що є порушенням частини 5 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги". За умови існування значної конкуренції на ринку, за якої є можливість вибору товару споживачем, така поведінка позивача була б неможливою.

За таких обставин адміністративною колегією Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у справі № 27/І-2015 прийнято рішення від 30 червня 2015 року № 29 "Про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким:

- визнано, що товариство з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" протягом 2011-2014 року, січня-квітня 2015 року займало монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії, як суб'єкт природної монополії та на суміжному з ним ринку постачання теплової енергії, в межах діючих мереж, що ним експлуатуються в місті Надвірна, з часткою 100відсотків;

- визнано дії товариства "Альтернатива Інвест" у частині застосування тарифів на постачання теплової енергії з недотриманням термінів введення їх в дію та повідомлення споживачів про зміну вартості послуг, що передбачено Законом України "Про житлово-комунальні послуги" порушенням, передбаченим пунктом 2 статті 50, пункту 1 частини 2 статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку шляхом встановлення таких цін та умов реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку;

- відповідно до статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинене порушення на товариство з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" накладено штраф у розмірі 68 000 грн

- зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" здійснити перерахунок споживачам зайво нарахованої плати за постачання теплової енергії у зв'язку з порушенням вимог частини 5 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Позивач заперечує висновки територіального відділення Антимонопольного комітету України з підстав невідповідності їх вимогам чинного законодавства.

Задовольняючи позов, господарські суди виходили з того, що висновки адміністративної колегії є помилковими; позивачем дотримані вимоги чинного законодавства щодо подання на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення тарифів, повідомлення щодо затвердження нових тарифів для споживачів на опалювальний сезон 2014-2015 року в зв'язку зі збільшенням ціни на природний газ; позивачем вчинено всіх необхідних дій для недопущення порушення процедури застосування нових тарифів для споживачів на опалювальний сезон 2014-2015р.р. та введено ці тарифи в дію з 1 листопада 2014 року у відповідності до рішення Надвірнянської міської ради від 23 жовтня 2014 року №1947-44/2014), яке на даний час є чинним.

Такого висновку господарські суди дійшли без урахування всіх обставин справи та вимог закону.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначені Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

За правилами статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг).

Пунктами 1 і 2 рішення сесії Надвірнянської міської ради від 25 листопада 2011 року № 603-16/2011 товариству з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" затверджено тарифи на послуги теплопостачання на рівні, який був встановлений для попередніх надавачів послуг - комунального підприємства "Руднєвтеплоенерго", приватного підприємства "Раут", які необхідно застосовувати при нарахуванні оплати за надану послугу з 30 квітня 2011 року, а саме: центральне опалення 8,42 грн загальної площі опалювального приміщення, вартість 1 Гкал теплової енергії - 332 грн 37 коп./Гкал. (мікрорайон Руднєва); центральне опалення 5 грн 44 коп. за 1 м2 загальної площі опалювального приміщення, вартість 1 Гкал теплової енергії - 214 грн 74 коп./Гкал. (мікрорайон Ломоносова).

Механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" не передбачає використання господарюючим суб'єктом тарифів, встановлених уповноваженим органом на підставі розрахунків іншого суб'єкта господарювання.

Частиною 5 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (у редакції, яка діяла на момент прийняття рішення міською радою) передбачено, що в разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів повідомляє про це споживача з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обґрунтувань з посиланням на погодження відповідних органів".

Рішенням сесії Надвірнянської міської ради від 23 жовтня 2014 року № 1947-44/2014 товариству з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" погоджено застосування з 1 листопада 2014 року скорегованих тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, зокрема, для населення вартість за 1 м2 складає 10 грн 50 коп.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо процедури встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги" частина 5 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" викладена в наступній редакції: "У разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів".

На вимогу Івано-Франківського обласного територіального відділення від 9 червня 2015 року надати інформацію про фактичну дату введення підприємством в дію тарифів на послуги, встановлених рішеннями органу місцевого самоврядування, товариство з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" листом від 16 червня 2015 року повідомило про те, що встановлені згідно рішення Надвірнянської міської ради від 25 листопада 2011 року тарифи застосовані з 15 жовтня 2011 року, а відповідно до рішення від 23 жовтня 2014 року - з 1 листопада 2014 року.

Задовольняючи позов, господарські суди не врахували того, що в даному випадку введення в дію нових тарифів на послуги постачання теплової енергії з 1 листопада 2014 року суперечить вимогам частини 5 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

За приписом частини першої статті 13 Закону зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку. Зловживання монопольним (домінуючим) становищем є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції (пункт 2 статті 50 Закону). Згідно з частиною другою статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за дане порушення накладається штраф у розмірі, передбаченому цією нормою.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для зміни, скасування чи визнання недійсним рішення тільки за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.

Зважаючи на викладене підстави для визнання недійсним (скасування) рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30 червня 2015 року № 29 "Про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" у справі № 27/І-2015 відсутні.

Отже неправильне застосування господарськими судами до спірних правовідносин частини 5 статті 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статей 13, 50, 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" зумовлюють скасування рішення і постанови в даній справі та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно з приписами статті 4 Закону України "Про судовий збір" підлягають перерозподілу також і судові витрати зі справи.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України задовольнити.

Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 3 листопада 2015 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 23 лютого 2016 року у справі № 909/1050/15 скасувати.

У позові відмовити.

У поворот виконання рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 3 листопада 2015 року видати наказ.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Альтернатива Інвест" на користь Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 1 339 грн 80 коп. та 1 653 грн 60 коп. у рахунок відшкодування витрат, понесених на оплату судового збору за подання апеляційної і касаційної скарг.

Видати наказ.

Доручити видати накази Господарському суду Івано-Франківської області.

Головуючий, суддя І. М. Васищак
Суддя Б. М. Грек
Суддя В. І. Студенець