ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2016 рокуСправа № 912/784/16
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Шевчук О.Б. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/784/16

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_1, Кіровоградська область, Онуфріївський район, с. Зибкове

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кіровоград

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товарної біржі "Кіровоградська аграрна біржа", м. Кіровоград

про визнання незаконним та скасування наказу,

за участю представника позивача - ОСОБА_2, довіреність від 05.02.2016.

Товариство з обмеженою відповідальністю ОСОБА_1 (надалі - ТОВ ОСОБА_1І.) звернулося до господарського суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 151 від 27.10.2015 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону", з покладенням витрат судового збору на відповідача.

Обґрунтовуючи свої доводи, позивач посилається, зокрема, на те, що виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області наказ № 151 від 27 жовтня 2015 року є незаконним і таким, що прийнятий з порушенням прав позивача, оскільки право оренди цієї земельної ділянки вже виставлялось на земельний аукціон і Фермерське господарство ОСОБА_1, правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю ОСОБА_1, стало переможцем аукціону 15 липня 2011 року, за результатами якого з Фермерським господарством ОСОБА_1 (надалі - ФГ ОСОБА_1І.) був укладений договір оренди землі від 14 грудня 2012 року терміном на 5 років.

Ухвалою від 03.03.2016 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду, порушив провадження у справі, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товарну біржу "Кіровоградська аграрна біржа". Справу призначено до розгляду в судовому засіданні 29.03.2016 та витребувано від учасників судового процесу необхідні для розгляду справи по суті докази.

Ухвалою від 29.03.2016 розгляд справи відкладено до 19.04.2015 в порядку, встановленому статтею 77 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні 19.04.2016 представники відповідача та третьої особи не були присутні, хоча останні належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду даної справи, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с. 210, 211).

Натомість від відповідача надійшов відзив на позов, відповідно до якого останній просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що позивачем не доведено як незаконності дій відповідача при прийнятті спірного наказу, так і порушеного права позивача прийняттям цього наказу.

Від третьої особи будь-які пояснення, заяви, клопотання не надійшли.

Дослідивши та проаналізувавши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до частин 1, 2 статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

За частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частини 1, 2 статті 124 Земельного кодексу України).

Порядок проведення земельних торгів врегульовано статтями 135-139 Земельного кодексу України.

Статтею 122 цього кодексу визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. Зокрема, частиною 4 цієї статті передбачено повноваження центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Такі повноваження на території Кіровоградської області здійснює Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

27.10.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ №151 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону", пунктами 1-4 якого наказано: продати на земельних торгах право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Омельницької сільської ради (за межами населеного пункту) Онуфріївського району Кіровоградської області, за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), площею 29,3345 га ріллі, кадастровий номер :02:000:9056, нормативна грошова оцінка станом на 01.01.2015 року 568248,85 грн; встановити стартову ціну лота - 28412,44 грн (стартовий розмір річної плати за користування) та крок аукціону 142,06 грн; затвердити умови продажу права оренди строком на 7 років; в.о. начальника відділу Держгеокадастру у Онуфріївському районі забезпечити державну реєстрацію права власності держави у Державному реєстрі речових прав від імені Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Відповідач вважає даний наказ незаконним, оскільки право оренди цієї земельної ділянки вже виставлялось на земельний аукціон і ФГ ОСОБА_1, правонаступником якого є ТОВ ОСОБА_1, стало переможцем цього аукціону. В подальшому 14.12.2012 за результатами аукціону з ФГ ОСОБА_1 був укладений договір оренди землі терміном на 5 років.

Як вбачається із матеріалів справи 04.12.2010 головою Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області видано розпорядження №522-р "Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для продажу права оренди на аукціоні", яким надано дозвіл Державному підприємству "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на складання проекту землеустрою для продажу права оренди терміном на 5 років на аукціоні земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу), в тому числі 29,3345 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

На підставі цього розпорядження Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розроблено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу) для продажу права оренди на аукціоні терміном на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

Розпорядженням голови Онуфріївської районюї державної адміністрації Кіровоградської області №418-р від 14.09.2010 затверджено акт визначення збитків власникам землі та землекористувачам, пов'язаних з вилученням земельної ділянки загальною площею 29,3345 га, в тому числі 29,3345 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу) шляхом продажу права оренди на аукціоні строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

Також Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розроблено технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 29,3345 га, яка відводяться для продажу права оренди строком на 5 років на аукціоні для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності (запасу) на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

Відповідно до здійсненого розрахунку нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 29,3345 га, проіндексована на 01.01.2011 року склала 265849,00 гривень.

15 липня 2011 року відбулися земельні торги (аукціон), обєктом яких був, зокрема, лот №7 - набуття права оренди земельної ділянки терміном на 5 років, розташованої на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, загальною площею 29,3345 га ріллі, землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Організатором торгів виступила Онуфріївська района державна адміністрація. Виконавець торгів - Товарна біржа "Кіровоградська аграрна біржа".

Хід торгів (аукціону) зафіксовано у протоколі земельних торгів від 15.07.2011. Переможцем торгів (аукціону) по лоту №7 стало Фермерське господарство ОСОБА_1 Як вбачається із змісту цього протоколу на аукціоні продано терміном на 5 років право оренди на земельну ділянку, розташовану на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області, загальною площею 29,3345 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з річною сумою орендної плати 10633,00 грн.

18.07.2011 головою Онуфріївської районної державної адміністрації було видано розпорядження №445-р "Про надання в оренду земельних ділянок за результатами продажу права оренди на аукціоні від 15 липня 2011 року", пунктами 14 та 15 якого надано в оренду Фермерському господарству ОСОБА_1, як переможцю торгів, в короткострокову оренду терміном на 5 років земельну ділянку загальною площею 29,3345 га, в тому числі 29,3345 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) Омельницької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та встановлено орендну плату у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки землі, що становить 10633,00 грн за земельну ділянку на рік. Пунктом 20 цього розпорядження зобов'язано, зокрема, ФГ ОСОБА_1 замовити виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок та договорів оренди земельних ділянок в місячний термін.

На підставі цього розпорядження та укладеного, між ФГ ОСОБА_1 і Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", договору № 8725 від 28.07.2011 Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, наданій переможцю земельних торгів ФГ ОСОБА_1 в оренду строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності (запасу) на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області площею 29,3345 га 6 грудня 2012 року для даної земельної ділянки визначено кадастровий номер -:02:000:9056.

В подальшому 14.12.2012 між Онуфріївською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФГ ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в короткострокове платне користування (оренду) на 5 років земельну ділянку площею 29,3345 га, в тому числі 29,3345 га ріллі із земель землі запасу Омельницької сільської ради.

Відповідно до пункту 1.1. статуту ТОВ ОСОБА_1, зареєстрованого 20.03.2013 Товариство з обмеженою відповідальністю ОСОБА_1 є правонаступником юридичної особи - Фермерського господарства ОСОБА_1, код 35279298.

Таким чином, господарський суд прийшов до висновку, що згідно спірного наказу Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вирішило продати на земельних торгах право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9056, відносно якої вже проведено аукціон, продано право оренди на цю земельну ділянку та укладено договір оренди цієї земельної ділянки.

При цьому, на момент видачі спірного наказу результати попередніх земельних торгів (аукціону) не скасовано, розпорядження Онуфріївської районної державної адміністрації №445-р "Про надання в оренду земельних ділянок за результатами продажу права оренди на аукціоні від 15 липня 2011 року" від 18.07.2011 є чинним.

Чинне земельне законодавство не передбачає повноважень органів державної влади щодо продажу прав оренди на земельні ділянки державної власності, право оренди яких уже продано.

Господарський суд враховує, що відповідно до статті 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Частиною 2 статті 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Стаття 20 Цивільного кодексу України визначає, що право на захист особа здійснює на свій розсуд. Нездійснення особою права на захист не є підставою для припинення цивільного права, що порушене, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, підставами для визнання недійсними актів органів державної влади - є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та порушення у зв'язку із прийняттям відповідного акта охоронюваних законом інтересів позивача у справі

Досліджуючи факт порушення прав позивача, господарський суд враховує, що позивач просить захисти своє право оренди земельної ділянки, яке в останнього виникло на підставі укладеного 14.12.2012 між Онуфріївською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФГ ОСОБА_1 (орендар) договору оренди землі.

Відповідно до частини 1 статті 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Договір оренди землі, згідно статті 13 Закону України "Про оренду землі", - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Земельний кодекс України (в редакції, чинній на час оформлення позивачем договору оренди землі від 14.12.2012) встановлював, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (пункт 12 Прикінцевих та перехідних положень).

Таким чином, Онуфріївська районна державна адміністрація, від якої позивач отримав в користування земельну ділянку за договором оренди землі від 14.12.2012, була належним державним органом виконавчої влади по розпорядженню земельною ділянкою, що розташовувалась за межами населеного пункту, та мав повноваження на її передання в оренду.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, яка на момент укладення договору оренди землі від 14.12.2012, діяла в редакції Закону N 1066-VI від 05.03.2009, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, господарський суд враховує, положення пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об'єднання земельних ділянок", відповідно до якого до створення єдиної системи органів реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень: право власності або право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

На момент укладення договору оренди землі від 14.12.2012, державна реєстрація земельних ділянок повинна була здійснюватись відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Як вбачається із матеріалів справи, 06.12.2012 для земельної ділянки площею 29,3345 га, право оренди на яку було продано на аукціоні 15.07.2011, було визначено кадастровий номер - :02:000:9056. Факт реєстрації цієї земельної ділянки саме в грудні 2012 року не спростовано відповідачем.

Тому, з огляду на діючі, на момент укладення між Онуфріївською державною адміністрацією та ФГ ОСОБА_1 договору оренди землі від 14.12.2012, норми чинного законодавства, ФГ ОСОБА_1 набуло права оренди на земельну ділянку площею 29,3345 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу) строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Омельницької сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

Матеріали справи (а.с. 131-200) свідчать про використання позивачем цієї земельної ділянки протягом 2013-2015 років та сплату орендної плати.

Поряд з цим, господарський суд враховує, що позивач вживав заходів до реєстрації права оренди в порядку, встановленому чинним законодавством, однак останньому відмовлено в наданні відомостей з Державного земльного кадастру, в тому числі з підстав прийняття відповідачем спірного наказу про проведення земельних торгів щодо права оренди на земельну ділянку, яку орендує позивач (а.с. 110-115).

Однак, прийняттям спірного наказу відповідач фактично позбавляє позивача набутого за результатами аукціону права оренди земельної ділянки, що є неприпустимим з огляду на практику Європейського суду з р прав людини.

Так, Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції" №475/97-ВР від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Перший протокол та протоколи № 2, 4, 7, 11 до Конвенції.

Згідно з частиною 1 статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованого Законом України від 17.07.1997р. №475/97-ВР, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

За змістом пунктів 32-35 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Стретч проти Сполученого Королівства" від 24 червня 2003 року, майном у значенні статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вважається законне та обґрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади.

Зазначеним вище рішенням Європейського суду з прав людини також встановлено, що, оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, то в такому випадку мало місце "непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції", отже визнання недійсним договору, згідно якого покупець отримав майно від держави, та подальше позбавлення його цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях, зокрема у справах: "Мелахер та інші проти Австрії" від 19 грудня 1998 року та "ОСОБА_3 Девелопмент Лтд" та інші проти Ірландії" від 23 жовтня 1991 року - визначив, що під поняттям "майно" розуміється не лише майно, яке належить особі на праві власності згідно із законодавством країни, в якій виник спір, а також під даним поняттям можуть бути прибутки, що випливають з власності, кошти, належні заявникам на підставі судових рішень, "активи", які можуть виникнути, "правомірні очікування"/"законні сподівання" особи.

Отже, право власності на майно у вигляді як правомірних очікувань, так і майнового права (права оренди), є об'єктом правового захисту згідно статті 1 Першого протоколу до означеної вище Конвенції та національного законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права

Таким чином, дослідивши наявні матеріали справи та норми чинного законодавства, господарський суд прийшов до висновку про бґрунтованість вимог позивача та задоволення позову в повному обсязі.

На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору в розмірі 689,00 грн (за подання заяви про забезпечення позову) покладаються на позивача, в розмірі 1378,00 грн на відповідача.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 27 жовтня 2015 року №151 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону".

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (місцезнаходження: 25006, м. Кіровоград, вул. Тимірязєва, 84, поштова адреса: 25030, м.Кіровоград, вул. Академіка Корольова, 26, ідентифікаційний код 39767636) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_1 (Кіровоградська область, Онуфріївський район, с. Зибкове, ідентифікаційний код 35279298) 1378,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (м. Кіровоград, вул. Академіка Корольова, 26) та Товарній біржі "Кіровоградська аграрна біржа" (м. Кіровоград, вул. Тимірязєва, 84 офіс 107).

Повне рішення складено 25.04.2016.

Суддя О.Б. Шевчук