ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2016 р. Справа № 902/146/16

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Жиляк С.І.,

за участю представників сторін:

прокурор: Черниш Г.М. (сл. посвідчення №036783 від 21.12.2015р.);

від позивача: ОСОБА_1 - за довіреністю;

від відповідача:ОСОБА_2 - за довіреністю;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: заступника керівника ОСОБА_3 місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_3 міської ради

до:Товариства з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп" (в подальшому - ТОВ "Фактор Енергогруп")

про стягнення 49 859,75грн.,-

ВСТАНОВИВ :

22.02.2016р. до господарського суду Вінницької області звернувся заступник керівника ОСОБА_3 місцевої прокуратури в інтересах держави в особі ОСОБА_3 міської ради з позовом до ТОВ "Фактор Енергогруп" про стягнення збитків, які нанесені ОСОБА_3 міській раді внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, площею 0,5622га (кадастровий номер :03:034:0084) для комерційного використання реконструкція автозаправного пункту та експлуатації автомобільної газонаповнювальної компресорної станції, по пров. Костя Широцького, 14д (пров. Щорса) в м. Вінниця за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. (342 дні) в розмірі 49 859,75грн..

Позов обґрунтований наступним. ТОВ "Фактор Енергогруп" використовує земельну ділянку площею 0,5622га для комерційних потреб, яка розташована за адресою: м. Вінниця, пров. Костя Широцького ( Щорса), 14д. На вказаній земельній ділянці розташований належний ТОВ "Фактор Енергогруп" комплекс (автомобільна газонаповнювальна компресорна станція) площею 41,1 кв.м.. Документи, які посвідчують право власності, право користування земельною ділянкою ТОВ "Фактор Енергогруп" не оформило, що не відповідає вимогам ст.ст. 125,126 ЗК України . Крім того, ТОВ "Фактор Енергогруп" не сплачує земельний податок за 2015р., чим порушує норми ст. 206 ЗК України. За таких обставин ОСОБА_3 міська рада була позбавлена можливості використовувати земельну ділянку (надати в користування іншій особі) та на отримання відповідних доходів (плати за землю), які вона могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене. Отже, ТОВ "Фактор Енергогруп" нанесені збитки, які полягають у неодержанні ОСОБА_3 міською радою доходів (земельного податку) за час тимчасового невикористання міською радою земельної ділянки, площею 0,5622га, протягом 342 днів (починаючи з 01.01.2015р. по 09.12.2015р.) в розмірі 49 859,75грн.. Зазначені обставини й стали підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 23.02.2016р. порушено провадження у справі № 902/146/16 та призначено до розгляду в судовому засіданні на 22.03.2016р..

17.03.2016р. та 11.04.2016р. від позивача через канцелярію суду надійшли пояснення по суті позову в яких зазначалося про обґрунтованість заявлених вимог та повідомлено про наступне. 1. Предметом позовних вимог по справі №902/146/16 є стягнення з відповідача збитків (визначених у розмірі земельного податку), які нанесені ОСОБА_3 міській раді внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки в період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. (342 дні). 2. В якості підтвердження наявності вини відповідача (бездіяльності у вчиненні передбачених законодавством заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою) Департаментом самоврядного контролю міської ради направлено на адресу відповідача повідомлення за вих.. №09-00-014-41992 від 14.07.2013р., в якому зазначено про необхідність звернення до прозорого офісу міської ради для здійснення реєстрації договору оренди земельної ділянки. На вказаний лист відповідачем надано відповідь від 10.07.2013р. за вих.№255/Ф, в якому повідомляється про існування судового спору щодо оскарження неправомірних дій ОСОБА_3 міської ради стосовно встановлення завищених ставок орендної плати. Після судового розгляду, ТОВ Фактор Енергогруп буде здійснено всі заходи необхідні для реєстрації договору оренди, відповідно до законодавства України. Однак, всупереч наведеній вище позиції відповідачем не надано доказів, які підтверджували вжиття протягом 2014-2015 заходів спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташоване належне товариству нерухоме майно. 3. Департаментом самоврядного контролю ОСОБА_3 міської ради для проведення перевірки направлено на адресу відповідача відповідне попередження від 21.09.2015р. за вих..№09-00-014-28420, яке згідно відмітки на поштовому відправленні вручено адресату 24.09.2015р.. Відповідач не вживав жодних дій, протягом 2014-2015 років, і лише після отримання попередження від Департаменту самоврядного контролю за вих.. №09-00-014-28420 від 21.09.2015р., відповідачем направлено на адресу ОСОБА_3 міської ради лист від 05.10.2015р. за вих. №312, в якому ставиться запитання щодо результатів розгляду розбіжностей від 11.03.2013 до договору оренди земельної ділянки. Однак направляючи відповідний лист відповідачем залишено поза увагою, що з порушеного питання йому вже було надано відповідь від 15.04.2013р. за вих..№05-00-010-16387, в якій зазначено, що у разі незгоди з рішенням міської ради воно визнається незаконним у судовому порядку (а.с. 70-76, 162-165).

Ухвалою суду від 22.03.2016р. розгляд справи відкладено на 19.04.2016р..

22.03.2016р. та 19.04.2016р. від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких зазначалося про безпідставність позову. 24.11.2005р. між ТОВ «Фактор Капітал» та ОСОБА_3 міською радою (ВМР) був укладений договір оренди земельної ділянки в м. Вінниці по вул. Щорса,14-А . Договором орендна плата була встановлена в розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки. Укладаючи 15.03.2012р. договір купівлі продажу АГНКС , ТОВ «Фактор Енергогруп» був впевнений в тому, що для нього розмір орендної плати буде так як і для попереднього власника 3% від грошової оцінки земельної ділянки. Разом з тим, рішенням ВМР №1042 від 30.11.2012р. розмір орендної плати для ТОВ «Фактор Енергогруп» був визначений в 12% від грошової оцінки земельної ділянки. ТОВ Фактор-Енергогруп вживав заходи щодо оформлення права користування земельною ділянкою , а саме направив протокол розбіжностей до договору оренди земельної ділянки від 28.01.2013р., запропонованого до укладення ОСОБА_3 міською радою. У звязку з неповерненням примірників договорів оренди земельної ділянки на адресу ТОВ Фактор-Енергогруп, а також у звязку з тим, що всупереч положенням норм діючого законодавства України ОСОБА_3 міською радою так і не було ініційовано судовий процес з метою врегулювання розбіжностей, що виникли між сторонами в даному випадку відсутня вина саме ТОВ Фактор Енергогруп стосовно не оформлення права користування земельною ділянкою. За відсутності вини , відсутні й підстави для стягнення збитків (а.с.135-142, 195-202 ).

19.04.2016р. від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №902/946/16 до моменту закінчення розгляду повязаної справи №902/1592/15за позовом ТОВ Фактор Енергогруп до ОСОБА_3 міської ради про визнання незаконним, недійсним та скасування п. 6.1.6 додатку №3 до рішення 26 сесії 6 скликання ОСОБА_3 міської ради від 31.11.2012 року та визнання укладеним договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,5622 га (т.2 а.с.1-2).

В судовому засіданні 19.04.2016р. прокурор та представник позивача заперечили проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі, позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові.

Представник відповідача підтримала клопотання про зупинення провадження у справі, проти позову заперечила в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в письмових поясненнях.

Відповідно до ст.79ч.1 ГПК України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

Розглянувши клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі, заслухавши думку учасників судового розгляду, суд дійшов до переконання в тому, що в його задоволенні слід відмовити, оскільки наявність в провадженні суду справи №902/1592/15 за позовом ТОВ Фактор Енергогруп до ОСОБА_3 міської ради переконання суду не перешкоджає вирішенню господарського спору у справі №902/146/16.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

24.11.2005р. між ОСОБА_3 міською радою (орендодавець) та ТОВ «Фактор Капітал» (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки. За договором орендодавець передав, а орендар прийняв в користування земельну ділянку по вул.. Щорса,14-А в м. Вінниці площею 0,5622га для комерційного використання (реконструкції автозаправного пункту та експлуатації автомобільної газонаповнювальної компресорної станції) терміном на 10 років зі сплатою орендної плати в розмірі 3% від грошової оцінки земельної ділянки. Договір зареєстровано у ОСОБА_3 філії ДЗК 28.02.2006р. за №35 ( т.1 а. с. 77-79).

За договором купівлі-продажу від 15.03.2012р. ТОВ Фактор Капітал (продавець) продало, а ТОВ "Фактор Енергогруп купило належне продавцю на праві власності майно, яке складається з нерухомого майна - комплексу, розташованого за адресою: Вінницька область, м. Вінниця, провулок Щорса, будинок 14д, загальною площею 41,1 м. кв., який складається з оперативна (літ.А) пл.. 41,1 кв.м., навіс (№1), блок технічного обладнання (№2); огорожа (№3), а також рухоме майно в кількості 57 позицій згідно переліку. Комплекс, що відчужується, розташований на земельній ділянці площею 0,5622га, що знаходиться в оренді згідно договору оренди землі від 24.11.2005 року, який зареєстровано 28.02.2006р. в ОСОБА_3 регіональній філії Центру ДЗК за реєстраційним номером 35, кадастровий номер земельної ділянки :03:034:084. Договір посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_4 15.03.2012р. за реєстраційним номером 965 (т.1 а.с.187-190).

03.04.2012р. КП ВМБТІ за ТОВ Фактор Енергогруп зареєстровано право власності на комплекс, за адресою Вінницька область, м. Вінниця, провулок Щорса, буд.14д, на підставі договору купівлі-продажу №965 від 15.03.2012р. (а.с.192).

Додатком №3 до рішенням ОСОБА_3 міської ради №1042 від 30.11.2012р. передано ТОВ Фактор-Енергогруп (, юридична адреса: 04070, м. Київ, вул. Боричів тік, 35-В) в оренду земельну ділянку на якій знаходиться майно належне заявнику (витяг про державну реєстрацію прав № 33696493 від 03.04.2012 року) площею 0,5622га для комерційного використання (реконструкції автозаправного пункту та експлуатації автомобільної газонаповнювальної компресорної станції) на вул. Щорса, 14-А, у м. Вінниці, строком на 10 років (п.6); встановлено орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.6.1.6.)(а.с.28).

Додатком №4 до рішення ОСОБА_3 міської ради №1103 від 26.12.2012р. у звязку з присвоєнням поштової адреси (рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 місткої ради від 12.11.2009р. №2534) внесено зміни в п.6 додатку 3 рішення ОСОБА_3 міської ради від 30.11.2012р. №1042 відповідно до якого ТОВ Фактор-Енергогруп передано в оренду земельну ділянку площею 0,5622га для комерційного використання на вул. Щорса, 14-А, у м. Вінниці, змінивши адресу земельної ділянки з вул. Щорса-14-А на провулок Щорса, 14-д (а.с.31).

21.09.2015р. Департаментом самоврядного контролю ОСОБА_3 міської ради було направлено ТОВ Фактор Енергогруп попередження №09-00-014-28420 від 21.09.2015р. в якому повідомлено, що з 01.10.2015р. по 14.10.2015р. буде проводитись позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, розташованих по вул. Щорса, буд.№14-А в м. Вінниця. Вказане попередження отримано ТОВ Фактор Енергогруп 24.09.2015р., що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.177-178).

21.10.2015р. департаментом самоврядного контролю ОСОБА_3 міської ради була проведена позапланова перевірка дотримання ТОВ Фактор-Енергогруп вимог законодавства при використанні земель, розташованих за адресою: м. Вінниця, пров. Щорса, буд. 14Д (вул. Щорса, 14-А). Перевіркою встановлено наступне:

- ТОВ Фактор-Енергогруп використовувало земельну ділянку площею 0,5622га, за адресою: м. Вінниця, пров. Щорса, буд. 14-А для комерційного використання (реконструкція автозаправного пункту та експлуатація автомобільної газонаповнювальної компресорної станції) на підставі договору оренди від 28.02.2006р. №35, поштову адресу пров. Щорса, 14д. Даний комплекс ТОВ «Фактор Енергогруп» придбало у ТОВ «Фактор Капітал» згідно договору купівлі-продажу від 15.03.2012р..

- У звязку з відчуженням нерухомого майна (договір купівлі-продажу від 15.03.2012 року) на підставі рішення ОСОБА_3 міської ради від 30.11.2012 №1042 з ТОВ Фактор-Енергогруп було розірвано договір оренди від 28.02.2006р. №35, про що була укладена угода про розірвання договору оренди землі від 27.12.2012 року та за актом прийому-передачі від 27.12.2012р. земельна ділянка площею 0,5622 по пров. Щорса буд. №14д повернута до земель територіальної громади м. Вінниці.

- 07.05.2012р. до ВМР надійшла заява від ТОВ «Фактор Енергогруп» з проханням переоформити оренду земельної ділянки з ТОВ «Фактор Капітал» на ТОВ «Фактор Енергогруп» на тих самих умовах і в тому ж обсязі у зв»язку з придбанням останнім нерухомого майна.

- ОСОБА_3 міською радою було прийнято рішення від 30.11.2012р. №1042, пунктом 6 додатку №3 до якого вирішено надати ТОВ Фактор-Енергогруп в оренду земельну ділянку площею 0,5622га по пров. Щорса, буд. 14Д для комерційного використання (реконструкція автозаправного пункту та експлуатація автомобільної газонаповнювальної компресорної станції) терміном на 10 років. Пунктом 6.1.6. додатку №3 даного рішення передбачено встановити орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

- ОСОБА_3 міською радою було надано ТОВ Фактор-Енергогруп проект договору оренди земельної ділянки, з орендною платою в розмірі 12%. Такий розмір товариство заперечувало як необґрунтований. Договір оренди для перевірки наданий не був.

- Згідно листа ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 11.09.2015р. №26727/10/02-28-15-04 та виписок по рахунках загального фонду міського бюджету по коду доходів 13050000 (з 2015 року - 1801000), наданих УДКСУ у м. Вінниці Вінницької області ТОВ Фактор-Енергогруп нараховано та сплачено земельного податку за земельну ділянку по пров. Щорса, 14д в сумі: 2012р.- 20 962,37грн., 2013р. 28 103,40грн., 2014р. 38731,64грн., 2015р. плата за землю не нараховувалась та не сплачувалась, чим порушено норми земельного законодавства України, а саме ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

- ТОВ Фактор-Енергогруп не укладено договір на комплексне опорядження та утримання і зовнішній благоустрій на території, прилеглій до обєкту або землекористування замовника з департаментом комунального господарства та благоустрою м. Вінниці, затверджених рішенням ОСОБА_3 міської ради від 01.03.2011р. №104.

- ТОВ Фактор-Енергогруп не укладено договір про надання послуг із збирання, вивезення та захоронення твердих побутових відходів, чим порушено п.5.3 Правил благоустрою території м. Вінниці, затверджених рішенням ОСОБА_3 міської ради від 01.03.2011 №104.

- Враховуючи вищевикладене, ТОВ Фактор-Енергогруп необхідно звернутись до ОСОБА_3 міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку розташовану по пров. Щорса, №14-Д в м. Вінниці; сплатити плату за землю на рівні орендної плати, встановленої рішенням ОСОБА_3 міської ради від 30.11.2012р. №1042; укласти договір на комплексне опорядження, утримання і зовнішній благоустрій на території, прилеглій до об'єкту або землекористування замовника з департаментом комунального господарства та благоустрою ОСОБА_3 міської ради; укласти договір про надання послуг із збирання, вивезення та захоронення твердих побутових відходів. Про вжиті заходи та їх результати повідомити письмово департамент самоврядного контролю ОСОБА_3 міської ради в 30-денний термін, про що складено акт перевірки дотримання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці №150/9-04-13 від 21.10.2015р.. В акті міститься відмітка про те, що примірник акту направлено ТОВ Фактор-Енергогруп поштою з повідомленням про вручення (а.с.14-16).

Супровідним листом №09-00-014-31640 від 22.10.2015р. Департаментом самоврядного контролю ОСОБА_3 міської ради ТОВ Фактор-Енергогруп було направлено акт перевірки дотримання вимог законодавства при використанні земель міста Вінниці №150/9-04-13 від 21.10.2015р. для підпису та вжиття відповідних заходів. Вказаний лист отримано ТОВ Фактор-Енергогруп 27.10.2015р., що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.17-18).

Листом від 30.11.2015р. №01-00-010-34838 ТОВ Фактор-Енергогруп повідомлено про виклик на засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста Вінниці, призначене на 09.12.2015 року об 11-00 в приміщенні ОСОБА_3 міської ради за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 59, каб. 512. Вказаний лист отримано ТОВ Фактор-Енергогруп 04.12.2015р., що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.41-42).

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради №2868 від 17.12.2015р. затверджено акт визначення розміру збитків, поданий комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста згідно додатку (п.1); боржнику відшкодувати зазначені збитки в повному обсязі не пізніше 30-ти денного терміну з дня прийняття даного рішення (п.2.) (а.с.43).

Додатком до рішення виконкому міської ради від 17.12.2015р. №2868 ради є акт визначення розміру збитків від 09.12.2015р.. Відповідно до акту збитки нараховані за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. на підставі розрахунку департаменту комунальних ресурсів ОСОБА_3 міської ради. до сплати ТОВ Фактор-Енергогруп в сумі 49 859,75грн. за 342 дні у вигляді земельного податку у зв"язку з використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки для комерційного використання (реконструкція автозаправного пункту та експлуатація автомобільної газонаповнювальної компресорної станції), площею 0,5622га, яка знаходиться за адресою : м. Вінниця, пров. Щорса, 14-Д. В акті зазначається про те, що відповідно до листів, наданих ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області від 11.09.2015р. та від 07.12.2015р. ТОВ «Фактор Енергогруп» за період з 2012р. по 2014р. включно сплачувався земельний податок за користування земельною ділянкою. В 2015р. плата за користування земельною ділянкою не нарахована та не сплачена (а.с.44).

Департаментом комунальних ресурсів 24.12.2015р. за №06-00-010-37088 запропоновано ТОВ Фактор-Енергогруп у 30-ти денний термін із дня надходження цього повідомлення розглянути його разом з актом про визначення збитків власнику землі від 09.12.2015р., затвердженим рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 17.12.2015р. №2868. Про результати розгляду поінформувати письмово ОСОБА_3 міську раду (а.с.45).

Відповідно до розрахунку Департаменту комунальних ресурсів ОСОБА_3 міської ради станом на 09.12.2015р. розмір збитків заподіяних територіальній громаді м. Вінниці ТОВ Фактор-Енергогруп за використання земельної ділянки в м. Вінниці по пров. Щорса, 14-Д протягом 342 днів, починаючи з 01.01.2015р. (дата з якої не сплачується земельний податок) до 09.12.2015р. (дата засідання комісії) становить 49 859,75.грн. (а.с.49).

Рішенням ОСОБА_3 міської ради №71 від 25.12.2015р., окрім іншого, перейменовано провулок Щорса на провулок ОСОБА_5 (а.с.55-57).

Згідно листа департаменту фінансів ОСОБА_3 міської ради №10-00-012-9361 від 12.02.2016р. станом на 12.02.2016р. за грудень 2015р. та січень-лютий 2016 року кошти від ТОВ "Фактор Енергогруп" не надходили на відшкодування збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок (а.с.46).

Законом України "Про оренду землі" передбачено наступне: оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст.1)

Земельним кодексом України передбачено наступне: до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст.12); власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом (п."ґ" ч.1 ст.90); власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ч.2 ст.152); власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п."д " ч.1 ст.156); відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.157); самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами (ст.189); використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. (ст.206).

Порядком визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 передбачено наступне: власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п.1); розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.2); відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані (неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян) (п.3); збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п.5).

Роз»яснючи питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин Вищий господарський суд України у постанові пленуму № 6 від 17.05.2011 р. звернув увагу судів на наступне: власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284 (п.3.7); Вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини не оформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Якщо у розгляді справи буде з'ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення (п.3.8).

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду,оглянувши матеріали справи, оцінивши в сукупності докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ТОВ Фактор-Енергогруп набуло право власності на комплекс, розташований в м. Вінниці, провулку Щорса, буд.14д. на підставі договору купівлі-продажу від 15.03.2012р. та зареєструвало своє право 03.04.2012р..

На час укладення договору купівлі-продажу від 15.03.2012р. земельна ділянка на якій знаходився комплекс перебувала у комунальній власності відповідно до ст. 83 ЗК України.

Відповідно до ст.377ч.1 ЦК до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

ТОВ Фактор-Енергогруп після набуття права власності на нерухоме майно звернулося 27.04.2012р. до ОСОБА_3 міської ради з листом (т.1 а.с.25) про переоформлення на нього оренди земельної ділянки, на якій розміщене нерухоме майно .

За результатами розгляду цього звернення ОСОБА_3 міською радою було прийняте рішення №1042 від 30.11.2012р. про передачу ТОВ Фактор-Енергогруп в оренду земельної ділянки площею 0,5622га для комерційного використання на вул. Щорса,14-А (в подальшому провулок Костя Широцького,14-д) у м. Вінниці строком на 10 років та встановлено орендну плату в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

24.12.2012р. ТОВ Фактор-Енергогруп звернулося з листом до ВМР про зменшення розміру орендної плати за землю (т.1 а.с.167).

Листом від 02.01.2013р. ВМР повідомило ТОВ Фактор-Енергогруп про можливість оскарження рішення органу місцевого самоврядування до суду (т.1 а.с.170).

19.03.2013р. ТОВ Фактор-Енергогруп листом від 12.03.2013р. повідомило ВМР про незгоду з таким розміром відсоткової ставки орендної плати та надало протокол розбіжностей (т.1 а.с.168-169).

Листом від 15.04.2013р. ВМР повідомило ТОВ Фактор-Енергогруп про можливість оскарження рішення органу місцевого самоврядування до суду (т.1 а.с.171).

04.07.2013р. Департамент самоврядного контролю ВМР звернувся з листом до ТОВ Фактор-Енергогруп з приводу необхідності реєстрації договору оренди земельної ділянки, наданої за рішенням №1042 від 30.11.2012р. (т.1 а.с.175) .

Листом від 10.07.2013р. ТОВ Фактор-Енергогруп повідомило ВМР про після завершення судового спору щодо оскарження неправомірних дій ВМР по встановленню завищених ставок орендної плати за земельну ділянку, будуть здійснені всі заходи необхідні для реєстрації договору оренди, відповідно до законодавства України (т.1 а.с.176).

Ухвалою окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2013р., яка набула законної сили на підставі ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013р., повернуто ТОВ Фактор-Енергогруп матеріали позову до ОСОБА_3 міської ради про визнання незаконним та не чинним п.п.6.1.6 п.6.1 р.6 додатку 3 до рішення від 30.11.2012р. №1042 та зобов»язання вчинити дії в зв»язку з її непідсудністю цьому адміністративному суду (т.1 а.с.172-174).

Листом від 11.09.2015р. №26727/10/02-28-15-04 ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області повідомило ОСОБА_3 міську раду про те, що ТОВ Фактор-Енергогруп нараховано та сплачено земельного податку за земельну ділянку по пров. Щорса, 14д в сумі: 2012р.- 20 962,37грн., 2013р. 28 103,40грн., 2014р. 38731,64грн., 2015р. плата за землю не нараховувалась та не сплачувалась. Підприємством надано пояснення про те, що земельний податок не сплачується по причині того, що з 01.01.2015р. внесені зміни до п.287.6 ст.287 ПК, якими передбачено сплату земельного податку з дати державної реєстрації права власності на нерухоме майно. В листі викладене прохання про опрацювання питання про відшкодування що ТОВ Фактор-Енергогруп збитків (т.1 а.с.32-33).

Департаментом самоврядного контролю 21.09.2015р. було попереджено ТОВ Фактор-Енергогруп про проведення перевірки, а 21.10.2015р. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, про проведення та хід якої останнє повідомлялося належним чином. Перевіркою був встановлений факт використання ТОВ Фактор-Енергогруп без правовстановлюючих документів земельної ділянки площею 0,5622га по провулку Щорса,14д в м. Вінниці, на якій розташоване належне йому на праві власності нерухоме майно комплекс . Відповідача належним чином було повідомлено про проведення засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків 09.12.2015р. (т.1 а.с.41-42, а.с.177-178). Комісія за результатами розгляду поданих їй матеріалів перевірки , розрахунку збитків, встановила розмір збитків , заподіяних територіальній громаді ТОВ Фактор-Енергогруп» за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. за 342 дні в результаті несплати земельного податку, в сумі 49 859,75грн. (т.1 а.с44, 49).

Акт визначення розміру збитків затверджений рішенням виконкому ОСОБА_3 міської ради №2868 від 17.12.2015р.. Копія рішення та акту направлена ТОВ Фактор-Енергогруп» 24.12.2015р. та запропоновано оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку, сплатити плату за землю та про вжиті заходи повідомити письмово Департамент в 30-денний термін (т.1 а.с.43,45).

Після отримання попередження про проведення перевірки 24.09.2015р. ( т.1 а.с.178) ТОВ Фактор-Енергогруп звернулося 05.10.2015р. до ВМР з проханням повідомити про результати розгляду протоколу розбіжностей від 11.03.2013р. , а після отримання 04.12.2015р. повідомлення про виклик на засідання комісії по визначенню та відшкодуванню збитків ТОВ Фактор-Енергогруп (т.1 а.с.42) звернулося 09.12.2015р. до господарського суду Вінницької області з позовом до ВМР про визнання незаконним та скасування п.6.1.6. додатку 3 до рішення від 31.11.2012р. №1042 (т.2 а.с.6-18) .

Статтею 377 Цивільного кодексу України в редакції чинній на момент набуття відповідачем власності на об'єкт нерухомості, що знаходиться на спірній ділянці, було передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача), при цьому розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

З аналізу вказаних вище норм вбачається, що перехід права на земельну ділянку не відбувається автоматично, а потребує відповідного оформлення.

Згідно статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п."д").

Відповідно до статті 157 вказаного кодексу відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють у тому числі громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України .

Для визначення розміру вказаних збитків постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 (далі Порядок №284) затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.2 Порядку).

Відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян. (п.3 Порядку).

Як розяснив у своїй постанові Пленум Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою "Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284 (п. 3.7).

Пленум також розяснив, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди, крім спеціальних норм, повинні брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 ЦК України, частини другої статті 224 ГК України.

Відповідачем проігнороване рішення від 30.11.2012р. за №1042 із змінами внесеними п.6 додатку №4 до рішення міської ради від 26.12.2012р. за №1103, які є чинними на час розгляду справи, про передачу земельної ділянки в оренду та не укладено з ВМР договір оренди, не проведено його державну реєстрацію всупереч положенням ст.116ч.1.ч.2, ст.125 ЗК України, ст.73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що вказує на протиправність його бездіяльності (протиправна бездіяльність).

В результаті такої бездіяльності відповідача ОСОБА_3 міська рада зазнала збитків у вигляді не отриманого доходу у формі земельного податку, який відповідач зобов»язаний був би сплатити як орендар земельної ділянки, але не сплачував за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. , в зв»язку з тим, що не уклав договір оренди та не здійснив його державну реєстрацію (збитки та причинний зв»язок між протиправною бездіяльністю та спричиненими збитками ).

Саме за наслідками звернення ТОВ «Фактор Енергогруп» міська рада прийняла рішення про передачу останньому земельної ділянки в оренду як новому власнику нерухомого майна, розташованого на цій земельній ділянці. Фактично з 20 листопада 2013р. (дати залишення апеляційної скарги без задоволення) по 09 грудня 2015р.( звернення до господарського суду Вінницької області з позовом до ВМР про визнання незаконним та скасування п.6.1.6. додатку 3 до рішення від 31.11.2012р. №1042) ТОВ Фактор-Енергогруп не вживало заходів, передбачених чинним законодавством України, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, або ж оскарження у відповідності до національного законодавства України рішення міської ради №1042 від 30.11.2012р., що вказує на винну бездіяльності товариства (вина) .

При цьому суд зазначає, що переписка ТОВ Фактор-Енергогруп з приводу незгоди із розміром орендної плати не могла мати позитивних наслідків з огляду на відсутність у ВМР повноважень на скасування (зміну) свого рішення від 30.11.2012р. №1042 з урахуванням змісту ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та правову позицію Конституційного Суду України, викладену в рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009р..

Таким чином , суд дійшов до переконання у наявності усіх елементів складу цивільного правопорушення у бездіяльності ТОВ «Фактор Енергогруп» з приводу не оформлення права користування земельною ділянкою площею 0,5622га для комерційного використання на вул. Щорса,14-А (в подальшому провулок Костя Широцького,14-д) у м. Вінниці строком на 10 років та орендною платою в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Наявність в діях відповідача складу цивільного правопорушення є підставою для задоволення позову та стягнення з нього на користь ОСОБА_3 міської ради збитків у вигляді неодержаних доходів у формі земельного податку за час тимчасового невикористання земельної ділянки площею 0,5622га в м. Вінниці по провулку Костя Широцького,14д за період з 01.01.2015р. (дата з якої не сплачується земельний податок) до 09.12.2015р. (дата засідання комісії) в розмірі 49 859,75.грн. відповідно до акту визначення розміру збитків, затвердженого рішенням виконкому ОСОБА_3 міської ради №2868 від 17.12.2015р., які є чинними на час розгляду справи.

Заперечення відповідача проти позову суд до уваги не приймає, з підстав зазначених вище.

Відповідно до ст.49 ГПК витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 4-2 - 4-5, 33-34, 43 ,49, 82-85, 115 ГПК України,-

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп" (вул. Боричів Тік, 35-В, м. Київ, 04070, код ЄДРЮОФОП 37333655) на користь ОСОБА_3 міської ради (на рахунок №0002, код ЄДРЮОФОП 38054707, отримувач: УК у м. Вінниці (м. Вінниця) 24062200, Банк: ГУДКСУ у Вінницькій області м. Вінниця МФО 802015) збитки, заподіяні внаслідок неодержання міською радою доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, площею 0,5622га (кадастровий номер :03:034:0084) для комерційного використання - реконструкція автозаправного пункту та експлуатації автомобільної газонаповнювальної компресорної станції по пров. Костя Широцького, 14д (пров. Щорса) в м. Вінниці за період з 01.01.2015р. по 09.12.2015р. (342 дні) в розмірі 49 859,75 грн. .

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Фактор Енергогруп" (вул. Боричів Тік, 35-В, м. Київ, 04070, код ЄДРЮОФОП 37333655) на користь ОСОБА_3 міської ради (вул. Соборна, 59, м. Вінниця, 21050) витрати по сплаті судового збору в сумі 1378,00грн..

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 25 квітня 2016 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи.