УХВАЛА

про порушення провадження у справі

19 квітня 2016 року Справа № 913/489/16

Провадження № 29пд/913/489/16

за позовом Першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Рубіжанської міської ради Луганської області, м. Рубіжне, Луганської області

до першого відповідача - Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Рубіжне Луганської області

та другого відповідача - Управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області, м. Рубіжне Луганської області

про визнання недійсним договору оренди та зобов'язання повернути приміщення

Суддя Якушенко Р.Є.,

секретар судового засідання Богуславська Є.В.,

у засіданні брали участь:

від заявника - представник не прибув;

від органу прокуратури - Комісар О.П., старший прокурор відділу прокуратури Харківської області, посвідчення від 15.10.2012 № 009651;

від позивача - представник не прибув;

від першого відповідача - представник не прибув;

від другого відповідача - представник не прибув.

Суть спору: Перший заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області з позовом від 25.03.2016 № 03/08/94857вих-16 в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Рубіжанської міської ради Луганської області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1, першого відповідача у справі) та Управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області (далі - другого відповідача у справі) з вимогами:

1) визнати недійсним договір № 73 про оренду нежитлового приміщення від 01.09.2014, укладений між Управлінням освіти Рубіжанської міської ради Луганської області та ФОП ОСОБА_1 та припинити зобов'язання за ним на майбутнє;

2) зобов'язати ФОП ОСОБА_1 повернути Управлінню освіти Рубіжанської міської ради Луганської області нежитлове приміщення, що складається з трьох кімнат на першому поверсі, площею 63,8 кв.м., вартістю 36 964 грн 00 коп., що знаходиться в одноповерховому приміщенні майстерні ЗОШ № 7 за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 01.04.2016 відкладено вирішення питання про прийняття позовної заяви до розгляду до вирішення питання щодо підтвердження підстав представництва. Призначено до розгляду в судовому засіданні 19.04.2016 питання щодо підтвердження підстав представництва першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Рубіжанської міської ради Луганської області з заявленими позовними вимогами.

В судове засідання 19.04.2016 прибув старший прокурор відділу прокуратури Харківської області Комісар О.П., посвідчення від 15.10.2012 № 009651.

Позивач та відповідачі повноважних представників не направили.

Рубіжанська міська рада була повідомлена належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення 09.04.2016.

Управління освіти Рубіжанської міської ради Луганської області, другий відповідач у справі, подало клопотання від 13.04.2016 № вих457 про розгляд справи без участі її представника.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для представництва першим заступником керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі інтересів держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Рубіжанської міської ради Луганської області з наведеними позовними вимогами, господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 29 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд рішення Верховним Судом України, про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб. При цьому прокурор для представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво) повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України «Про прокуратуру». Для представництва інтересів громадянина в господарському суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, та письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання господарському суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в господарському суді має наслідком повернення поданої ним позовної заяви (заяви, скарги) у порядку, встановленому статтею 63 цього Кодексу.

За змістом частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також уразі відсутності такого органу.

Частиною 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб'єктом владних повноважень.

Порушення інтересів держави полягає у підриві її авторитету та у створені умов, що унеможливлюють реалізацію права громадян на здобуття загальної освіти, закріпленого статтею 53 Конституції України, зокрема, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити доступність і безоплатність освіти в державних та комунальних навчальних закладах, розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно - технічної, вищої і післядипломної освіти.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII (далі - Закон № 1060), право на освіту, поміж іншим, забезпечується розгалуженою мережею навчальних закладів, заснованих на державній та інших формах власності, наукових установ, закладів післядипломної освіти.

Частиною 2 статті 18 Закону №1060-ХІІ визначено, що навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Рубіжанським відділом Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області під час вивчення стану збереження мережі дитячих закладів та їх майна встановлено, що Управлінням освіти Рубіжанської міської ради, у порушення частини 5 статті 63 Закону №1060, частини 2 статті 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», частини 2 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна», пункту 3.19 ДСанПіН 5.5.2.008-01, укладено договір оренди № 73 нерухомого комунального майна територіальної громади м. Рубіжне від 01.09.2014.

За умовами пункту 1.1 цього договору Управління освіти Рубіжанської міської ради як орендодавець передає орендарю - ФОП ОСОБА_3 у платне користування комунальне майно - нежиле приміщення, яке складається з трьох кімнат на першому поверсі, площею 63,8 м", розташоване в одноповерховій будівлі майстерні СІП № 7 АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі Управління. Майно передається в оренду для розміщення магазину-складу.

Термін дії договору: з 01.09.2014 до 31.07.2017 (п. 10.1 Договору).

Статтею 63 Закону № 1060 визначено, що матеріальна-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспорті засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Відповідно до п. 3.19 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу (ДСанПіН 5.5.2.008-01), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 63 від 14.08.2001, дія яких поширюється на загальноосвітні навчальні заклади 1,1-ІІ, І-ІІІ ступенів, спеціалізовані школи І, II, III ступенів, гімназії, ліцеї, колегіуми, які проектуються, будуються, реконструюються та ті, що функціонують незалежно від типу, форм власності та підпорядкованості, здача в оренду території, будівель, приміщень, обладнання підприємствам, установам, організаціям, іншим юридичним та фізичним особам для використання, що не пов'язано з навчально-виховним процесом, не дозволяється.

Таким чином, Рубіжанська спеціалізована школа I-III ступенів № 7, як об'єкт нерухомого майна 1968 року будівництва, розташований за адресою: АДРЕСА_1, до складу якого входить учбовий корпус та майстерня, інвентарний номер 10310002, що включений до переліку об'єктів комунальної власності м. Рубіжне як середня шкода № 7, є державним навчальним закладом та перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Рубіжне в особі Рубіжанської міської ради.

Рубіжанською міською радою, до відання якої належить управління закладами освіти, не здійснюється захист законних інтересів держави, що відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Перший заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області направив 16.03.2016 повідомлення № 03/08/94 від 16.03.2016 позивачу про намір звернутися до господарського суду в його інтересах з заявленими позовними вимогами.

Вказане повідомлення отримано Рубіжанською міською радою та належним чином розглянуто, про що свідчить лист від 24.03.2016 № исх/24/972 з підписом голови Рубіжанської міської ради, який надійшов до прокуратури 24.03.2016.

В цьому листі позивач не заперечує проти звернення прокурора до суду з метою захисту відповідних прав та законних інтересів територіальної громади м. Рубіжне в особі Рубіжанської міської ради.

Оригінал листа від 24.03.2016 № исх/24/972 за підписом голови Рубіжанської міської ради наданий прокуратурою залучений до матеріалів справи.

Враховуючи підтвердження прокурором підстав позову поданого з метою захисту інтересів держави, суд, розглянувши подані позовні матеріали, дійшов висновку про їх достатність для порушення провадження у справі та прийняття позовної заяви до розгляду.

Керуючись статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтями 29, 61, 64, 65 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Підтвердити підстави представництва першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Рубіжанської міської ради Луганської області з заявленими позовними вимогами.

2. Порушити провадження у справі № 913/489/16 та прийняти позовну заяву до розгляду.

3. Розгляд справи призначити на 10.05.2016 о 12 год. 00 хв.

4. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, пр. Науки, 5, 1-й поверх, зал судових засідань № 109 (суддя Якушенко Р.Є.).

5. Зобов'язати заявника (першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області) надати:

- оригінали документів, копії яких додані до позовної заяви, для огляду в судовому засіданні;

- витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно з інформацією про орендоване приміщення.

- письмові пояснення на відзив відповідачів, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

6. Зобов'язати позивача надати:

- письмові пояснення на відзив відповідачів, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

7. Зобов'язати першого відповідача надати:

- документи на підтвердження правового статусу (свідоцтво про державну реєстрацію, паспорт, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), належним чином засвідчені копії - до справи, оригінали - для огляду в судовому засіданні;

- договір № 73 про оренду нежитлового приміщення від 01.09.2014 та всі додатки до нього, які є його невід'ємною частиною - оригінали для огляду в судовому засіданні;

- письмовий відзив на позовну заяву, докази його надсилання заявнику та позивачу, документальне підтвердження та нормативне обґрунтування викладених у ньому доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

8. Зобов'язати другого відповідача надати:

- документи на підтвердження правового статусу (свідоцтво про державну реєстрацію, Положення, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), належним чином засвідчені копії - до справи, оригінали - для огляду в судовому засіданні;

- договір № 73 про оренду нежитлового приміщення від 01.09.2014 та всі додатки до нього, які є його невід'ємною частиною - оригінали для огляду в судовому засіданні;

- письмовий відзив на позовну заяву, докази його надсилання заявнику та позивачу, документальне підтвердження та нормативне обґрунтування викладених у ньому доводів по суті спору;

- забезпечити участь повноважного представника у судове засідання.

Звертаємо увагу сторін, що всі копії документів, що додаються до матеріалів справи та довіреності представників сторін повинні бути належним чином засвідчені відповідно до вимог п. 2 ст. 36 ГПК України. Крім того, п. 5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (ДСТУ 4163-2003) передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії; засвідчуватись повинна кожна сторінка документу з відтиском печатки підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи.

Суд вважає за необхідне попередити сторони, що за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторони цією ухвалою, на підставі пункту 5 статті 83 Господарського процесуального кодексу України, суд має право з винної сторони стягнути штраф в доход Державного бюджету України у розмірі до 1700 грн.

Суд доводить до відома учасників судового процесу, що вони мають право отримувати процесуальні документи в електронному вигляді відповідно до наказу Державної судової адміністрації України від 31.05.2013 № 72 «Про реалізацію проекту щодо обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу».

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб - порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.

Суддя Р.Є. Якушенко