ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Справа № 902/879/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Данилова Т.Б.

судді: Данилова М.В., Коробенко Г.П.

розглянувши матеріали касаційної скаргиФізичної особи-підприємця ОСОБА_1
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 16.02.2016
у справі Господарського суду№902/879/15 Вінницької області
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доМогилів-Подільської міської ради Вінницької області
провизнання укладеним договору купівлі - продажу земельної ділянки
за участю представників сторін: позивача - відповідача - ОСОБА_2 дов.№647 від 16.04.2014 не з'явився
У зв'язку з перебуванням судді Яценко О.В. на навчанні з підвищення кваліфікації розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України від 18.04.2016р. №08.03-04/1211 було призначено автоматичну зміну складу колегії судів у справі №902/879/15, відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 19.04.2016р. сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Данилова Т.Б. (доповідач), судді Данилова М.В., Коробенко Г.П.

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до Господарського суду Вінницької області з позовом до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про визнання укладеним договору купівлі - продажу земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 04.09.2015 (суддя Маслій І.В.) позов ФОП ОСОБА_1 до Могилів-Подільської міської ради Вінницької області задоволено повністю: визнано договір від 10.03.2015 купівлі-продажу земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 кадастровий НОМЕР_1 між продавцем - Могилів Подільською міською радою Вінницької області та покупцем ФОП ОСОБА_1 укладеним на умовах проекту цього договору.

Задовольняючи позов, місцевий суд виходив з того, що право позивача на придбання спірної земельної ділянки ґрунтується на чинному рішенні Могилів-Подільської міської ради №812 від 04.07.2012р. про надання в оренду з подальшим правом викупу земельної ділянки площею 0,0159га по АДРЕСА_1, яке суд визнав підставою для укладення договору купівлі - продажу вказаної земельної ділянки та сплатою позивачем вартості земельної ділянки, зазначеної у звіті про експертну грошову оцінку земельної ділянки.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.02.2016 (судді Гулова А.Г., Петухов М.Г., Сініцина Л.М. ) за апеляційною скаргою Могилів-Подільської міської ради рішення Господарського суду Вінницької області від 04.09.2015 у справі №902/879/15 скасовано, прийняти нове рішення, яким у позові відмовлено.

Постанова апеляційного суду вмотивована тим, що орендар ФОП ОСОБА_1 користується спірною земельною ділянкою на підставі договору оренди землі від 10.01.2014, укладеного строком на п'ять років, Могилів Подільською міською радою не приймалось рішення про продаж цієї земельної ділянки у власність, що свідчить про порушення приписів ст.128 Земельного кодексу України щодо порядку продажу земельних ділянок.

Не погоджуючись із Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.02.2016, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В касаційній скарзі ФОП ОСОБА_1 посилається на порушення апеляційним судом порядку і строків апеляційного оскарження судового рішення, наполягає на правильності експертної грошової оцінки земельної ділянки, яка у відповідності із ст.128 ЗК України є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки, вважає, що право позивача на придбання у власність спірної земельної ділянки ґрунтується на чинному Рішенні Могилів-Подільської міської ради №812 від 04.07.2012 про надання в оренду з подальшим правом викупу земельної ділянки площею 0,0159 га по АДРЕСА_1.

В судове засідання Вищого господарського суду України представник ФОП ОСОБА_1 подала копію рішення господарського суду Вінницької області у справі №902/44/16 та Звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки від 17.02.2016, які не були предметом розгляду в судах попередніх інстанцій. Оскільки у відповідності із ст.111-7 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, не має права збирати нові докази або додатково перевіряти докази, то зазначені документи Вищим господарським судом по суті не розглядаються, а приєднуються до матеріалів справи.

Заслухавши присутнього представника позивача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 27.06.2012 ФОП ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі - продажу нежитлового об'єкту нерухомого майна набула у власність нежитлову будівлю, розташовану за адресою АДРЕСА_1 яка розташована на земельній ділянці площею 0,0160 га. Земельна ділянка знаходилась у продавця нерухомого майна - ПАТ "Харчування" у постійному користуванні на підставі Державного акта на право постійного користування землею, виданого Могилів-Подільською міською радою 01 грудня 1998 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів за №52 Держкомзему у місті Могилів-Подільському Вінницької області.

04 липня 2013 року рішенням №812 Могилів-Подільської міської ради Вінницької області "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з наступною передачею їх у приватну власність, оренду та постійне користування", вирішено:

1. Затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0.0159га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (кадастровий номер НОМЕР_2);

2. Передати земельну ділянку за рахунок територіальної громади міста (землі житлової та громадської забудови) в оренду ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 0,0159 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (кадастровий номер НОМЕР_2) терміном на 5 років з подальшим правом викупу. Зобов'язано орендаря земельної ділянки ОСОБА_1 укласти договір оренди на земельну ділянку з міською радою та зареєструвати його в установленому законом порядку.

10.01.2014 між Могилів - Подільською міською радою в особі міського голови ОСОБА_3 та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки, за яким в оренду передається земельна ділянка площею 0,0159 га, на якій розміщене нежитлове приміщення.

Відповідно до п. 8 договору його укладено на 5 (п'ять) років.

За актом прийому - передачі земельної ділянки від 19.10.14р. Могилів - Подільська міська рада Вінницької області, в особі міського голови ОСОБА_3 передала, а гр.ОСОБА_1 прийняла в оренду земельну ділянку загальною площею 0,0159 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі терміном на 5 років.

Пунктом 40 договору сторони визначили, що він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Як встановлено з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право землекористування на орендовану земельну ділянку було зареєстроване 19.05.2014р.

Виконавчим комітетом Могилів - Подільської міської ради було замовлено експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка станом на 21 січня 2014 року складала 57402,00 грн. Дійсність отриманих в процесі експертної грошової оцінки результатів відповідно до п.3.3. "Порядку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок", затверджених Наказом Держкомзему України від 09.01.2003р. №2, складає один рік від дати оцінки.

25.02.2014 гр.ОСОБА_1 звернулася до Могилів - Подільської міської ради із заявою, в якій просить затвердити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0159 га, яка розташована за адресою м. Могилів - Подільський, АДРЕСА_1, та продати земельну ділянку вартістю 57402,00грн. одноразовим платежем.

У відповідь на звернення у листі від 24.03.2014р. №06-07/143 Могилів - Подільська міська рада вказала, що звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки виготовляється та затверджується на підставі звернення користувача земельної ділянки, а так як вона не являється користувачем даної земельної ділянки, рада не може затвердити звіт про експертну грошову оцінку.

В подальшому, листами від 21.05.14р. та від 26.05.14р. гр. ОСОБА_1 зверталася до міського голови Могилів - Подільської міської ради, в яких просила винести на розгляд сесії міської ради питання про затвердження звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до витягу з протоколу 43 сесії шостого скликання Могилів - Подільської міської ради Вінницької області від 09.09.2014р. питання про продаж земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 винесено на сесію міської ради, проте не набрало необхідної кількості голосів, а тому не було прийнято.

10.03.2015р. гр. ОСОБА_1 повторно звернулася до Могилів - Подільської міської ради із заявою, в якій зазначала, що вартість земельної ділянки, яка проводилася відповідно до договору про оцінку №01-20/01-П від 20.01.2014р., складає 57402,00 грн., просить підписати договір купівлі - продажу земельної ділянки та посвідчити його нотаріально.

10.04.2015р. Могилів - Подільська міська рада у своєму листі №06-07/191 повідомила, що вказана вартість земельної ділянки згідно з п. 3.3. "Порядку проведення Держкомзему України від 09.01.2003 №2" є необґрунтованою й рекомендовано звернутися у відділ земельних ресурсів управління містобудування та архітектури міської ради.

За наведених обставин, гр. ОСОБА_1 звернулася до господарського суду Вінницької області із позовом до Могилів - Подільської міської ради Вінницької області про визнання укладеним договору купівлі - продажу земельної ділянки на умовах її проекту договору.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на придбання спірної земельної ділянки ґрунтується на чинному рішенні Могилів-Подільської міської ради №812 від 04.07.2012р. про надання в оренду з подальшим правом викупу земельної ділянки площею 0,0159 га по АДРЕСА_1, яке суд визнав підставою для укладення договору купівлі - продажу вказаної земельної ділянки та сплатою позивачем вартості земельної ділянки, зазначеної у звіті про експертну грошову оцінку земельної ділянки.

З таким висновком місцевого суду не погодився апеляційний суд, який у відповідності із ст.101 ГПК України за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглянув справу у повному обсязі.

Стаття 13 Конституції України передбачає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно із ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад, де зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 127 ЗК України, зокрема, органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам визначає стаття 128 цього кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 128 ЗК України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч.3 ст. 128 Земельного кодексу України).

Частиною 6 ст. 128 ЗК України передбачено, що саме рішення сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації (ч.7 ст.128 ЗК України).

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання, які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді (ч.10 ст.128 ЗК України).

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов підставного висновку, що зі змісту ст. 128 ЗК України випливає, що передумовою укладення договору купівлі - продажу земельної ділянки є рішення органу, уповноваженого розпоряджатися відповідною земельною ділянкою, про проведення експертної грошової оцінки, угода про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, а також рішення органу, уповноваженого розпоряджатися земельною ділянкою, про продаж земельної ділянки.

Відповідно до ст. 179 ГК України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Апеляційним судом встановлено, що Могилів-Подільською міською радою рішення про продаж земельної ділянки площею 0,0159 га по АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1, передбаченого ч. 6 ст. 128 ЗК України, не приймалося.

Могилів-Подільською міською радою прийнято рішення №812 від 04.07.2013р. про передачу позивачці земельної ділянки в оренду строком на 5 років, з подальшим правом викупу, на виконання якого було укладено договір оренди земельної ділянки від 10.01.2014року і 19.05.2014 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права ОСОБА_1 було зареєстроване право оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, апеляційний господарський суд зазначив, що право оренди земельної ділянки виникло у позивачки 19.05.14р., позивачка реалізувала своє право землекористування, передбачене ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки строком на 5 років.

Законодавством визначено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення на сесії Ради.

Беручи до уваги, що необхідною умовою укладення договору купівлі - продажу земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, погодження такої істотної умови договору купівлі - продажу, як ціна, зобов'язання цього органу укласти договір купівлі - продажу земельної ділянки, за відсутності рішення Ради про продаж земельної ділянки, є порушенням чинного законодавства України та його виключного, передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями.

Прийняття Могилів - Подільською міською радою рішення про передачу земельної ділянки в оренду з подальшим правом викупу та в подальшому укладення договору оренди земельної ділянки підтверджують, що міською радою приймалося рішення лише щодо оренди земельної ділянки і цим же рішенням підтверджено право позивачки подальшого викупу цієї земельної ділянки, що передбачено й законом.

За наведених вище обставин, апеляційний суд дійшов до висновку про відсутність підстав для укладення договору купівлі - продажу у судовому порядку, оскільки відсутнє рішення міської ради про продаж земельної ділянки, закінчився термін чинності звіту грошової оцінки на момент звернення 10.03.2015р. позивачки до відповідача із заявою про продаж земельної ділянки та на момент звернення з позовом до господарського суду Вінницької області.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначив, що право викупу земельної ділянки під нерухомим майном позивачкою не втрачене, однак воно має бути реалізоване з дотриманням норм земельного законодавства, зокрема, ст. 128 Земельного кодексу України.

Статтею 1117 ГПК України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, оскільки доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів по справі, а судом апеляційної інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити її без змін.

Колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується із позицією апеляційного суду, який поновив Могилів-Подільській міській раді строк на апеляційне оскарження рішення місцевого суду, оскільки такі дії узгоджуються із ст. 129 Конституції України, якою гарантоване право на апеляційне і касаційне оскарження, та практикою Європейського Суду з прав людини про доступ до правосуддя.

Судові витрати, сплачені касатором до бюджету під час подання касаційної скарги, у зв'язку з відмовою в задоволенні касаційної скарги на підставі ст.49 ГПК України залишаються на касаторі.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 16.02.2016 у справі №902/879/15Господарського суду Вінницької області залишити без змін.

Головуючий суддя Т. Данилова

Судді М. Данилова

Г. Коробенко