ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2016 року Справа № 922/4418/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого
Алєєвої І.В., Рогач Л.І.
за участю представників:
позивачаШкодін Я.В. - довіреність від 13.07.2015 року
відповідачаБондаренко Т.А. - Золочівський селищний голова Чернишова О.Ю. - довіреність від 09.04.2016 року
третьої особине з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуПідприємства "Золочивській ринок" Харківської облспоживспілки
на постановувід 02.12.2015 р. Харківського апеляційного господарського суду
у справі№ 922/4418/15 господарського суду Харківської області
за позовомПідприємства Харківської облспоживспілки "Золочивській ринок"
до Золочівської селищної ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаКомунальне підприємство "Золочівкомунсервіс"
провизнання права та зобов'язання укласти договір

В С Т А Н О В И В :

У липні 2015 року Підприємство "Золочивській ринок" Харківської облспоживспілки звернулось до господарського суду Харківської області з позовом Золочівської селищної ради, третя особа - Комунальне підприємство "Золочівкомунсервіс" про визнання за підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки права на 10-ти річне користування земельною ділянкою на правах оренди, розташованої у Харківській області, смт. Золочів, вул. Коника, 6, наданої згідно рішення XLI Золочівської сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора ПХО "Золочівський ринок" від 25 листопада 2009 р., а також зобов'язання відповідача укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 632265100:01:008:0060 згідно запропонованої редакції, розташованої за адресою: Харківська область, смт. Золочів, вул. Коника, 6Б для будівництва та обслуговування будівель торгівлі строком на 10 років.

Позивач зазначав, що на день звернення з даним позовом до суду рішення Золочівської селищної ради від 25.11.2009р. про передання ПХО «Золочівській ринок» в оренду земельних ділянок для комерційного використання у смт. Золочів по вул. Коника, 6-Б та 4-А строком на 10 років не виконується, що і стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

15.09.2015 р. позивачем надано заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просив: визнати за підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки право на 10 річне користування земельною ділянкою на правах оренди, розташованої у Харківський області, смт. Золочів, вул. Коника,6, наданої згідно рішення XLI Золочівської сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора ПХО "Золочівський ринок" від 25 листопада 2009р.; зобов'язати Золочівську селищну раду Харківської області укласти з підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:008:0060, розташованої - Харківська область, смт. Золочів, вул. Коника, 6-Б для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, строком на 10 років, згідно запропонованої у позовній заяві позивачем редакції.

Відповідач у запереченні на позовну заяву проти позову заперечував, посилаючись на те, що пункт 2 рішенням XLI Золочівської сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора ПХО "Золочівський ринок" від 25 листопада 2009 р. передбачено зобов'язання дирекції ринку укладання договору оренди землі в десятиденний термін з дня винесення, але у даний строк договір оренди землі підписаний не був. Договір оренди землі на виконання вищезазначеного рішення був укладений 03.04.2013р. строком на 1 рік, право оренди було зареєстровано 05.06.2014 р., таким чином за погодженням обох сторін у формі укладення договору рішення XLI Золочівської сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора ПХО "Золочівський ринок" від 25 листопада 2009 р. було виконано та втратило чинність.

Також відповідачем 02.09.2015р. було надано до суду заяву про застосування позовної давності.

Рішенням господарського суду Харківської області від 15.09.2015 року (суддя Ю.В. Светлічний) позов задоволено частково; визнано за Підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки право на 9 річне користування земельною ділянкою на правах оренди, розташованої у Харківський області, смт. Золочів, вул. Коника, 6, наданої згідно рішення XLI Золочівської сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора ПХО "Золочівський ринок" від 25 листопада 2009 р. Зобов'язано Золочівську селищну раду Харківської області укласти з Підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:008:0060, розташованої - Харківська область, смт. Золочів, вул. Коника,6Б для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, строком на 9 років, згідно запропонованої позивачем редакції.

В частині визначення дати укладання договору "09" червня 2015 р., визначення 10-ти річного строку на право користування земельною ділянкою та надання земельної ділянки в оренду - у задоволенні позову відмовлено. Стягнуто з Золочівської селищної ради на користь Підприємства Харківської облспоживспілки "Золочівський ринок" судовий збір у розмірі 1218,00 грн.

Суд першої інстанції зазначивши, що рішення Золочівської селищної ради XLI сесії V скликання від 25.11.2009 року про надання позивачу в оренду земельної ділянки, розташованої у смт. Золочів, вул. Коника 6-Б та 4-А є чинним, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, визнав за позивачем право на 9 річне користування земельною ділянкою на правах оренди та зобов'язав відповідача укласти договір оренди строком на 9 років, згідно запропонованої позивачем редакції.

За апеляційною скаргою Золочівської селищної ради Харківський апеляційний господарський суд (судді: О.А. Пуль, Я.О. Білоусова, В.О. Фоміна) переглянувши рішення господарського суду Харківської області від 15.09.2015 р. в апеляційному порядку, постановою від 02.12.2015 року, вказане рішення скасував та прийняв нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив повністю.

Мотивуючи постанову суд апеляційної інстанції зазначивши про те, що 03.04.2013 р. між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з яким відповідач надав, а позивач прийняв в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер :01:008:0060 не сільськогосподарського призначення на підставі рішення Золочівської селищної ради від 25.11.2009р. та від 12.01.2011 р. №100., яка знаходиться на території Золочівської селищної ради смт.Золочів, вул.Коника, 6-Б, дійшов висновку, що рішення Золочівської селищної ради XLI сесії V скликання від 25.11.2009 р. вичерпало свою дію після його реалізації, шляхом укладення договору оренди землі від 03.04.2013 р.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначав, що відповідно до державного акта на право постійного користування землею серія 11-ХР №001103, виданого відповідно до рішення виконкому Золочівської селищної ради від 12.09.2000р. №138-1, до складу земельної ділянки площею 0,8756 га входить три земельні ділянки: площею 0,6460 га, площею 0,2018 га та площею 0,0270 га.

Земельні ділянки площею 0,2018 га та 0,0270 га, розташовані по вул. Коника, і які є предметом розгляду даної справи, повністю входять до складу земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0060 площею 0,4765 га, в оренду яку просить надати позивач, що підтверджується схемою в самому акті та схемами та письмовими поясненнями наданими учасниками процесу до суду апеляційної інстанції.

Суд апеляційної інстанції встановивши, що позивач не звертався з заявою про відмову від свого права користування земельною ділянкою, що належить йому на підставі Державного акта на право постійного користування землею, а відповідач не приймав відповідного рішення про припинення права користування згідно вимог частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України, тому на час звернення позивача до суду з даним позовом у позивача існує право постійного користування на земельні ділянки площею 0,2018 га та площею 0,0270 га, на підставі державного акта, які входять до земельної ділянки, яку позивач просить передати в оренду,

Щодо клопотання відповідача про застосування позовної давності, суд апеляційної інстанції зазначав, що при застосуванні позовної давності та наслідків її спливу (ст. 267 ЦК України) необхідно досліджувати та встановлювати насамперед обставини про те, чи порушено право особи, про захист якого вона просить, і лише після цього - у випадку встановленого порушення, і наявності заяви сторони про застосування позовної давності -застосовувати позовну давність та наслідки її спливу.

Враховуючи те, що право позивача не було порушено, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у позові слід відмовити як необґрунтованому та не підтвердженому матеріалами справи, в зв'язку з чим скасував рішення місцевого господарського суду та прийняв нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Підприємство "Золочивській ринок" Харківської облспоживспілки подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного господарського суду від 02.12.2015 року, а рішення господарського суду Харківської області від 15.09.2015 року залишити без змін, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заявник касаційної скарги зазначає, що Підприємство "Золочивській ринок" Харківської облспоживспілки уклало договір оренди від 03.04.2013 року на підставі окремого рішення Золочівської селищної ради від 12.02.2014 року №2408, проте судом апеляційної інстанції належної оцінки вказаному рішенню не надано, як й не зазначено причини за якими вказаний доказ не знайшов відображення у оскаржуваній постанові.

У відзиві на касаційну скаргу Золочівська селищна рада просить постанову Харківського апеляційного господарського суду від 02.12.2015 року залишити без змін посилаючись на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:008:0060 площею 0,4765 га, яку просить передати в оренду позивач терміном на 10 років, повністю входить до складу земельної ділянки, відповідно до державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії 11-ХР №001103, що виданий відповідно до рішенні виконавчого комітету Золочівської селищної ради від 12.09.2000 року №138-1 та знаходиться у постійному користуванні позивача.

Відповідач вказує, що позивач не відмовлявся від свого права користування земельною ділянкою, що належить йому на підставі державного акта на право постійного користування землею, а тому на день звернення з даним позовом до суду, право користування земельними ділянками площею 0,2018 га та 0,0270 га, існує, а порушення права позивача на їх оренду не відбулося, оскільки не можна отримати в оренду вже зайняту земельну ділянку.

Крім того, відповідач вказує, що право оренди позивача було зареєстровано 05.06.2014 року, а тому за погодженням обох сторін вказаний нормативний акт, рішення від 25.11.2009 року був виконаний та втратив чинність, а право оренди землі реалізоване позивачем за власним бажанням та змінено з 10 років на 1 рік, шляхом підписання договору оренди землі від 03.04.2014 року.

Також відповідач зазначає, що під час дії договору оренди від 03.04.2014 року позивач жодного разу не направив орендодавцю пропозицію про зміну строку дії вказаного договору з одного року на 10 років.

КП "Золочівкомунсервіс" надало до Вищого господарського суду України заяву в якій просить слухання справи провести без участі представника третьої особи. Також, у вказаній заяві КП "Золочівкомунсервіс" зазначає, що касаційну скаргу не визнає, вважає її немотивованою та просить залишити в силі постанову Харківського апеляційного господарського суду від 02.12.2015 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників позивача та відповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, рішенням Золочівської селищної ради ХХ сесії V скликання від 23.11.2007 року підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки було надано дозвіл на виготовлено проекту відведення земельної ділянки комерційного використання з передачею в оренду орієнтованою площею 0,4374 га, розташовану в смт. Золочіа по вул. Коника, 6.

30.10.2009 року рішенням Золочівської селищної ради XL сесії V скликання було затверджено підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду для обслуговування будівель ринку розташованої в смт. Золочів, по вул. Коника, 6-Б загальною площею 0,4765 га.

25.11.2009 року рішенням Золочівської селищної ради XLI сесії V скликання було прийнято рішення про передачу підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки в оренду земельної ділянки для комерційного використання у смт. Золочів, по вул. Коника, 6-Б - 0,4765 га та по вул. Коника, 4-А 0,0328 га строком на 10 років.

Вказані земельні ділянки надавалися для обслуговування будівель ринку, зокрема, м'ясного павільйону, що належить підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки на праві власності, згідно договору купівлі-продажу від 17.07.08 р.

29.09.2011 року Золочівською селищною радою Харківської області XVI сесії VI скликання було прийнято рішення "Про відміну рішень Золочівської селищної ради", а саме, відмінила:

- рішення ХL сесії селищної ради V скликання від 30 жовтня 2009 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування будівель ринку, розташованих в смт. Золочів по вул. Коника, 6-Б підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки" із доповненнями;

- рішення ХLІ сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора підприємству Харківської облспоживспілки "Золочівський ринок" від 25 листопада 2009 р.

- рішення III сесії селищної ради VІ скликання "Про надання дозволу на короткострокове користування земельною ділянкою, яка надається для обслуговування будівель ринку за адресою смт. Золочів по вул. Коника, 6-Б підприємству "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки" від 09 грудня 2010р.

Рішенням Золочівського районного суду від 17.04.2012 р. у справі № 2-а/2015/91/2012 (2015/412/2012) рішення Золочівської селищної ради XVI сесії VI скликання "Про відміну рішень Золочівської селищної ради" скасовано. На час розгляду справи рішення суду набрало законної сили.

29.09.2011 року Золочівська селищна рада Харківської області XVI сесії VI скликання прийняла рішення №595, згідно з яким надала дозвіл КП "Золочівкомунсервіс" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, розташованої за адресою: смт. Золочів, вул. Коника, 6-Б.

Рішенням Золочівського районного суду від 05.12.2014 року у справі № 2015/501/2012 (2-а/622/1/2014) вищевказане рішення Золочівської селищної ради Харківської області скасовано. На час розгляду справи рішення суду набрало законної сили.

18.10.2012 року Золочівська селищна рада Харківської області XXX сесії VI скликання прийняла рішення "Про відміну рішення ХLІ сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора підприємства "Золочівський ринок" від 25.11.2009р." №1347, а саме, відмінила: рішення ХLІ сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора підприємства "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки" від 25 листопада 2009 р.

Рішенням Золочівського районного суду від 12.09.2013 року у справі № 622/243/13-а (2-а/622/17/2013) вищевказане рішення Золочівської селищної ради скасовано. Рішення суду набрало законної сили.

03.04.2014 року на виконання рішень Золочівської селищної ради від 25.11.2009 року та від 12.01.2011 року між підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки (Орендар) та Золочівською селищною радою (Орендодавець) був укладений договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,4765 га, що розташована у смт. Золочів, вул. Коника, 6-Б. Договір укладено строком на 1 рік.

Відповідно до акта про передачу та прийом земельної ділянки від 03.04.2014 року позивач прийняв в оренду земельну ділянку загальною площею 0,4765 га, яка знаходиться на території смт. Золочів, вул. Коника 6б.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції предметом спору у даній справі є вимоги позивача про:

- визнання за підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки права на 10 річне користування земельною ділянкою на правах оренди, розташованої у Харківський області, смт. Золочів, вул. Коника, 6б, наданої згідно рішення XLI Золочівської сесії селищної ради V скликання "Про розгляд заяви директора ПХО "Золочівський ринок" від 25 листопада 2009р.;

- зобов'язання Золочівської селищної ради Харківської області укласти з підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:008:0060, розташованої - Харківська область, смт. Золочів, вул. Коника,6-Б для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, строком на 10 років, згідно запропонованої у позовній заяві позивачем редакції з підстав невиконання відповідачем рішення Золочівської селищної ради від 25.11.2009р. про передання ПХО «Золочівській ринок» в оренду земельну ділянку для комерційного використання у смт. Золочів по вул. Коника, 6-Б та 4-А строком на 10 років.

При цьому, судом апеляції інстанції було встановлено, що постановою господарського суду Харківської області від 28.03.07 р. по справі №АС-46/63-07 скасовано рішення Золочівської селищної ради Золочівського району Харківської області XII сесії V скликання від 31 січня 2007 р. "Про припинення права користування земельною ділянкою СП "Золочівський ринок" та було визнано чинним державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ХР №001103 від 12 вересня 2000 р. за підприємством "Золочівський ринок" Харківської облспоживспілки. Дане рішення було залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.09.07 р. у справі №22-а-587/07.

Відповідно до державного акта на право постійного користування землею серія ІІ-ХР №001103, виданого відповідно до рішення виконкому Золочівської селищної ради від 12.09.2000р. №138-1, до складу земельної ділянки площею 0,8756 га входить три земельні ділянки: площею 0,6460 га, площею 0,2018 га та площею 0,0270 га.

Земельні ділянки площею 0,2018 га та 0,0270 га, розташовані по вул. Коника, і які є предметом розгляду даної справи, повністю входять до складу земельної ділянки кадастровий номер :01:008:0060 площею 0,4765 га, яку просить надати в оренду позивач, що підтверджується схемою в самому акті та письмовими поясненнями наданими учасниками процесу до суду апеляційної інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що за приписами частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, що знаходяться на території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до статті 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею є земельними відносинами, об'єктами яких є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, в тому числі на земельні паї.

Виходячи з обсягу цивільної правоздатності юридичних осіб, вони можуть бути суб'єктами земельних відносин щодо земельних ділянок та прав на них.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 9 Цивільного кодексу України положення Цивільного кодексу України застосовуються, зокрема, до врегулювання відносин, які виникають у сферах використання природних ресурсів та охорони довкілля, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства.

За приписами статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Розділ III Земельного кодексу України містить перелік прав на землю, такими правами, зокрема, є право власності на землю, право користування землею (в тому числі право на оренду земельної ділянки).

Відповідно до приписів статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

За приписами частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, позивач не звертався з заявою про відмову від свого права користування земельною ділянкою, що належить йому на підставі Державного акта на право постійного користування землею, а відповідач не приймав відповідного рішення про припинення права користування згідно вимог частин 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України, тому на час звернення позивача до суду з даним позовом у останнього існує право постійного користування на земельні ділянки площею 0,2018 га та площею 0,0270 га, які входять до спірної земельної ділянки на підставі державного акта.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що в матеріалах справи відсутні докази порушення відповідачем права позивача на постійне користування земельною ділянкою належною останньому на підставі державного акта серії ІІ-ХР №001103 на право постійного користування землею.

Враховуючи вищевикладене, встановлені судами обставини справи та приписи чинного законодавства, колегія суддів вважає правомірним висновок суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази. У касаційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає прийняту у справі постанову такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не вбачається.

Інші доводи заявника викладені ним у касаційній скарзі, колегія вважає непереконливими та такими, що не відповідають приписам чинного законодавства, спростовуються матеріалами та встановленими обставинами справи.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 02.12.2015 р. у справі № 922/4418/15 господарського суду Харківської області залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: І. Алєєва

Л. Рогач