ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.04.2016р. Справа № 914/1541/15

За позовом:Обєднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, округ Колумбія, Вашингтон, ОСОБА_1; Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, м. Львів;
до відповідача-1:Львівської міської ради, м. Львів;
до відповідача 2:Виконавчого комітету Львівської міської ради, м. Львів;
до відповідача-3:Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, м. Львів;
до відповідача-4:Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інвестиційні Системи», м. Київ;
до відповідача-5:Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, м. Львів;
за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:Кабінету Міністрів України, м. Київ, Міністерства культури України, м. Київ; Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів; Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, м. Львів;
про:визнання недійсним рішення виконавчого комітету, визнання недійсними результатів аукціону, договору купівлі-продажу, договорів оренди землі, договору оренди нерухомого майна Суддя Крупник Р.В. Секретар Цяпка О.І.
Представники сторін:
від позивачів:ОСОБА_2 представник (довіреність в матеріалах справи);
від відповідача-1, -2, -3:ОСОБА_3 представник (довіреність в матеріалах справи);
від відповідача-4:не зявився;
від відповідача-5:ОСОБА_4 представник (довіреність в матеріалах справи);
від 3-ої особи-1:ОСОБА_5 представник (довіреність в матеріалах справи);
від 3-ої особи-2, -3, -4: не зявилися.
Представникам сторін роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді не надходило.

СУТЬ СПОРУ:

13.05.2015р. на розгляд господарського суду Львівської області поступила позовна заява Обєднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу (надалі Позивач-1), Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (надалі Позивач-2) до Львівської міської ради (надалі Відповідач-1), Виконавчого комітету Львівської міської ради (надалі Відповідач-2), Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради (надалі Відповідач-3), ТОВ «Українські Інвестиційні Системи» (надалі Відповідач-4), про визнання недійсним рішення виконавчого комітету, визнання недійсними результатів аукціону, договору купівлі-продажу, договорів оренди землі, договору оренди нерухомого майна.

Ухвалою суду від 15.05.2015р. порушено провадження у справі, її розгляд призначено на 29.05.2015р. Також даною ухвалою суд залучив до участі у справі Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Львівську обласну державну адміністрацію та Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

29.05.2015р. суд відклав розгляд справи на 15.06.2015р., залучив до участі у справі Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради в якості відповідача-5.

Ухвалою від 02.07.2015р. суд зупинив провадження у справі до набрання рішенням господарського суду м. Києва від 19.05.2015р. у справі №910/28297/14 законної сили.

На підставі клопотання позивачів, 02.02.2016р. суд поновив провадження у справі, її розгляд призначив 11.02.2016р. Ухвалою від 11.02.2016р. розгляд справи було відкладено на 25.02.2016р.

Ухвалою від 18.02.2016р. судом продовжено строк розгляду справи на п'ятнадцять днів. Ухвалою від 25.02.2016р. провадження у справі було зупинене до вирішення ВГС України питання про прийняття касаційної скарги Львівської міської ради у справі №910/28297/14 до розгляду.

24.04.2016р. судом винесено ухвалу про поновлення провадження у справі та призначення справи до розгляду на 05.04.2016р.

Представник позивачів в судове засідання з'явився, через канцелярію суду подав клопотання, яким просить суд припинити провадження у справі в частині позовних вимог, викладених в п. 5.3. позовної заяви, а саме про визнання недійсним договору купівлі-продажу права оренди земельних ділянок та обєкту комунальної власності від 15.10.2007р., укладеного між Львівською міською радою та ТОВ «Українські інвестиційні системи», договору оренди землі, зареєстрованого у Львівській міській раді 28.11.2007р. за № Г-481, договору оренди землі, зареєстрованого у Львівській міській раді 28.11.2007р. за № Г-482 та договору оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) від 18.12.2007р. № Г-5874-7 з усіма змінами та доповненнями. Натомість, позовні вимоги про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №738 від 14.09.2007р. та № 815 від 28.09.2007р. та визнання недійсними результатів аукціону з продажу права оренди земельних ділянок від 05.10.2007р. представник підтримав, просив їх задоволити повністю.

Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що 14.04.2005р. ухвалою Львівської міської ради №2441 визначено перелік земельних ділянок та погоджено їх місце розташування, а також надано дозвіл Управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, серед яких земельна ділянка площею 0,0511 га на вул. Федорова, 23. Ухвалою Львівської міської ради від 24.05.2007р. №885 внесено зміни в попередню ухвалу від 14.04.2005р. №2241 та збільшено площу земельної ділянки, що підлягаю наданню в користування на вул. Федорова, 28 до 0,0900 га та доповнено перелік, включивши земельну ділянку площею 0,0700 га на вул. Федорова, 23. 05.07.2007р. ухвалою Львівської міської ради надано дозвіл на продаж шляхом аукціону права оренди для будівництва готелю з обєктами інфраструктури земельних ділянок площею 0,0900 га на вул. Федорова, 28, площею 0,0661 га на вул. Федорова, 23, а також права оренди обєкта нерухомого майна, площею 600,3 кв.м. на вул. Федорова, 28; після проведення аукціону та визначення переможця вирішено укласти відповідні договори. 14.09.2007р. рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради №738 (із доповненнями, внесеними рішенням №815 від 28.09.2007р.) затверджено істотні умови для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та обєкта комунальної власності на вул. Федорова, 23, 28 призначених для будівництва готелю. До істотних умов договору, зокрема, включено знесення будівель на вул. Федорова, 23, 28. 05.10.2007р. відбувся аукціон, переможцем якого визначено ТОВ «Українські інвестиційні системи», а 15.10.2007р. між Львівською міською радою та ТОВ «Українські інвестиційні системи» укладено договір купівлі-продажу права оренди земельних ділянок та обєкту комунальної власності, обєктами котрого виступили: право оренди земельної ділянки по вул. Федорова, 23, 23 з цільовим призначенням землі громадської та житлової забудови, право оренди обєкту комунальної власності будинку №28 по вул. Федорова у м. Львові. В подальшому, а саме 28.11.2007р. між Львівською міською радою та ТОВ «Українські інвестиційні системи» було укладено договір оренди землі № Г-481, обєктом котрого являлася земельна ділянка по вул. Федорова, 23, кадастровий №:01:002:0013, договір оренди землі № Г-482, обєктом котрого являлася земельна ділянка по вул. Федорова, 28, кадастровий №:01:002:0014 та договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) будинку на вул. Федорова, 28 від 18.12.2007р. № Г-5874-7. Як зазначає представник, постановою Львівського апеляційного господарського суді від 01.10.2014р. у справі №5015/5589/11 (яка набрала законної сили) визнано недійсними ухвали Львівської міської ради №2241 від 14.04.2005р., №885 від 24.05.2007р. та №1003 від 05.07.2007р., на підставі яких Виконавчим комітетом Львівської міської ради були винесені оскаржувані рішення №738 від 14.09.2007р., № 815 від 28.09.2007р. та 05.10.2007р. проведено аукціон з продажу права оренди земельних ділянок. Представник позивачів відмітив, що при прийнятті вказаних ухвал Львівською міською радою не дотримано порядку вилучення земель та порушено порядок встановлення та зміни цільового призначення земель, що є підставою для визнання їх недійсними. Крім цього, набуття права розпорядження земель державної власності, шляхом відчуження права користування такими землями можливе за умови їх вилучення з земель державної власності, право на яке належить виключно Кабінету Міністрів України, що не було враховано Львівською міською радою. Також представник додав, що здійснення управління історико-культурними заповідниками державного (національного) значення, яким і є Державний архітектурний заповідник у м. Львові віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, а тому Львівська міська рада та її Виконавчий комітет, прийнявши рішення та уклавши відповідні договори перевищили свої повноваження. Львівська міська рада не виконала вимоги щодо порядку підготовки обєктів (земельних ділянок) для продажу на земельних торгах, визначених ч.ч. 2, 3 ст. 136 ЗК України. Враховуючи наведене представник вважає, що рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради слід визнати недійсними, оскільки такі прийняті на підставі ухвал, які в судовому порядку були визнані недійсними. З приводу визнання недійсними результатів торгів від 05.10.2007р. представник зазначив, що такі були проведені з порушенням вимог законодавства, проведені особою, яка не мала спеціального дозволу (ліцензії) на їх проведення, зокрема, ДАК «Національна мережа аукціонних центрів» має ліцензію лише на роботи із землеустрою, земле оціночні роботи від 14.10.2011р., а тому стонам на день проведення торгів, ліцензія у вказаного субєкта була відсутня.

Також 15.06.2015р. представником позивачів була подана заява про відновлення пропущеного стоку позовної давності для звернення до суду, відповідно до якого позивачі просили суд поновити строк позовної давності для звернення з даним позовом до суду з огляду на те, що про існування спірних договорів, рішень, результатів аукціонів, останні довідалися лише 21.05.2012р., під час розгляду справи №5015/5589/11, а саме після подання представником ТОВ «Українські Інвестиційні системи» клопотання про долучення до матеріалів справи оскаржуваних документів.

Представник відповідача-1, -2, -3 в судове засідання з'явився, проти клопотання позивачів про часткове припинення провадження у справі не заперечив, однак в задоволенні решти позовних вимог просив відмовити повністю. Заперечуючи проти позову представник зазначив, що позивачами не зазначено в чому полягає порушення або невизнання Львівською міською радою, Виконавчим комітетом Львівської міської ради та Управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин їх прав та/або законних інтересів. Позивачами не доведено фактів, які б свідчили про невизнання чи оспорення прав позивачів на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності, як національної меншини України. Крім цього, обґрунтування порушених прав ЗУ «Про національні меншини в Україні» є безпідставним, оскільки позивачі не належать до національних меншин. Також позивачами не зазначено, як відповідачі порушують їх статутні цілі. Відтак, у позивачів не лише відсутні права та законні інтереси, але і порушення з боку відповідачів будь-яких прав позивачів із укладення оспорюваних договорів, проведенням аукціону та затвердженням істотних умов договорів, немає. З приводу вимоги про визнання недійсними рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради представник відмітив, що оскаржувані рішення прийняті в 2007р., в той час, як ст. 257 ЦК України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у 3 роки, а тому строк позовної давності для звернення до суду з вказаними вимогами сплив 14.09.2010р. та 28.09.2010р. відповідно. Посилання позивача на пп. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України (в редакції чинній на момент) прийняття оскаржуваних рішень є необґрунтованим, так як за змістом даної статті, позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання правового акта органу державної влади, місцевого самоврядування, яким порушене його право власності або інше речове право. Проте, із прийняттям оскаржуваних рішень, Виконавчим комітетом не було порушено ні право власності, ні інше речове право позивачів, оскільки такі в них на земельні ділянки та обєкт нерухомого майна відсутні, а тому підстави для визнання рішень недійсними немає. Якщо ж навіть припустити, що в результаті прийнятих рішень були порушені права чи інтереси позивачів, то строк позовної давності для звернення до суду про визнання рішень недійсними, закінчився ще 15.01.2015р., зважаючи на положення пп. 3 п. 5 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20.12.2011р.

Щодо вимоги про визнання результатів аукціону від 05.10.2007р. недійсними, то такі на думку представника, є також безпідставними, оскільки КП «Картограф» було виготовлено технічні документації на земельні ділянки, також було розроблено історико-містобудівне обґрунтування, а відтак до винесення земельних ділянок на аукціон, всі необхідні погодження і документи були в наявності. Більше того, аукціон проводився спеціалізованою ліцензованою організацією Львівським аукціонним центром Державної аукціонної компанії «Національна мережа аукціонних центрів», а результати аукціону жодним чином не порушують права позивачів, які не брали в ньому участь.

Відповідач-4 явки повноважного представника в судове засідання повторно не забезпечив, вимог ухвал суду не виконав, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце судового розгляду. 29.05.2015р. на адресу суду від відповідача-4 надійшло клопотання б/н від 25.05.2015р., яким ТОВ «Українські Інвестиційні системи» просило суд позов в частині визнання недійсним договору купівлі-продажу права оренди земельних ділянок та обєкту комунальної власності від 15.10.2007р. №4830, договору оренди землі №Г-481 від 28.11.2007р., договору оренди землі № Г-482 від 28.11.2007р., договору оренди №Г-5874-7 нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) від 18.12.2007р. залишити без розгляду. Вказане клопотання мотивоване тим, що в провадженні господарського суду м. Києва знаходилася справа №910/28297/14 за позовом ТОВ «Українські Інвестиційні системи» до Львівської міської ради, Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, Львівської обласної державної адміністрації про визнання вказаних договорів недійсними, застосування наслідків недійсності правочину та відшкодування збитків в розмірі 151803451,97 грн. Рішенням господарського суду від 19.05.2015р. у справі №910/28297/14 вказані договори були визнані недійсними на майбутнє, однак таке законної сили (станом на день написання клопотання) не набрало.

Представник відповідача-5 в судове засідання зявився, письмового відзиву на позовну заяву не подав. Проти клопотання представника позивачів про часткове припинення провадження у справі не заперечив, натомість в задоволенні решти позовних вимог просив відмовити повністю з підстав, наведених відповідачем -1, -2, -3.

Представник третьої особи-1 в судове засідання зявився, проти клопотання позивачів про часткове припинення провадження у справі не заперечив, решту заявлених позовних вимог підтримав.

Представник третьої особи-2 в судове засідання не зявився, причин неявки суду не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце судового розгляду. 28.03.2016р. на виконання ухвали суду від третьої особи-2 надійшли письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог з додатком №897/11/13-16 від 23.03.2016р.

Представники третьої особи-3, -4 в судове засідання не зявилися, хоча належним чином були повідомлені про час, дату та місце судового розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.01.2016р. від позивачів надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої останні просять суд визнати недійсними рішеннями Виконавчого комітету Львівської міською ради №738 від 14.09.2007р. №815 від 28.09.2007р. та визнати недійсними результати аукціону, що відбувся 05.10.2007р.

Розглянувши вказану заяву суд зазначає, що пунктом 3.10. Постанови Пленуму ВГС України від 26.12.2011р. №18 визначено, що під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві.

Тобто, збільшити або зменшити розмір позовних вимог позивач може у разі заявлення позовних вимог майнового характеру, натомість зменшення позовних вимог для спорів немайнового характеру законом не передбачено. Відтак суд відмовляє позивачам в прийнятті до розгляду заяви про зменшення розміру позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

14.04.2005р. Львівською міською ради прийнято ухвалу №2241 «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах», якою визначено перелік таких земельних ділянок та погоджено їх місце розташування, а також надано дозвіл управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин на виготовлення проектів відведення земельних ділянок серед яких земельна ділянка за адресою: м. Львів, вул. Федорова, 28, площею 0,0511га.

Ухвалою Львівської міської ради від 24.05.2007 р. № 885 внесено зміни у попередню ухвалу №2241 від 14.04.2005р. та збільшено площу земельної ділянки, що підлягає наданню в користування на вул. Федорова, 28 до 0,0900 га та доповнено перелік включивши земельну ділянку, що на вул. Федорова, 23, площею 0,0700 га.

05.07.2007р. Львівською міською радою прийнято ухвалу №1003 «Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23,28 у м. Львові», котрою надано дозвіл на продаж шляхом аукціону права оренди для будівництва готелю з об'єктами інфраструктури земельних ділянок площею 0,0900 га, на вул. Федорова, 28 та площею 0,0661 га на вул. Федорова, 23, а також права оренди об'єкта нерухомого майна, площею 600,3кв.м на вул. Федорова, 28. Затверджено стартову ціну продажу права оренди земельних ділянок та об'єкта комунальної власності. Вирішено після проведення аукціону та визначення переможця укласти з ним відповідні договори.

14.09.2007р. Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №738, пунктом 1-3 котрого вирішено: затвердити істотні умови для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та обєкта комунальної власності на вул. І.Федорова, 23, 28, призначених для будівництва і обслуговування готелю (додаються). Управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування і управлінню комунальної власності департаменту економічної політики після проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки та обєкта комунальної власності на вул. І.Федорова, 23, 28 врахувати ці істотні умови при заключенні з переможцем аукціону договору купівлі-продажу права оренди земельних ділянок та комунального майна і договорів оренди земельних ділянок та обєкта комунальної власності. Управлінню зовнішньоекономічних відносин та інвестицій департаменту економічної політики організувати належну промоцію земельних торгів та інформування його потенційних учасників щодо істотних умов відповідно до цього рішення.

28.09.2007р. Виконавчим комітетом Львівської міської ради винесено рішення № 815, яким вирішено доповнити додаток до рішення виконавчого комітету від 14.09.2007р. № 738 «Про затвердження істотних умов для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та обєкта комунальної власності на вул. І.Федорова, 23, 28, призначених для будівництва і обслуговування готелю» підпунктом 2.1.8 у такій редакції:

« 2.1.8 проведення розрахунків з архітектурною майстернею ПП «Ярко & Ко» (м. Львів) за виконані роботи з розробки проектних пропозицій щодо будівництва 4-зіркового готельного комплексу на 116 місць на ділянках на вул. І.Федорова, 23, 28 у сумі 73,846 грн. (без ПДВ).»

На підставі винесених ухвал міської ради та рішень виконавчого комітету, 05.10.2007р. відбувся аукціон, переможцем якого визначено ТОВ «Українські інвестиційні системи», про що свідчить протокол №05 аукціону з продажу права оренди земельних ділянок від вказаної дати.

В подальшому, а саме 15.10.2007р. між Львівською міською радою (продавець) та TOB «Українські інвестиційні системи» (покупець) на підставі Положення «Про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові», затв. ухвалою Львівської міської ради 5-ї сесії 5-го скликання від 07.06.2007р. №899, ухвали Львівської міської ради 14-ї сесії 4-го скликання від 14.04.2005р. за №2241 «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах», ухвали Львівської міської ради 5-ї сесії 5-го скликання від 24.05.2007 р. за №885 «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 14.04.2005р. №2241 «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах», ухвали Львівської міської ради 6-ї сесії 5-го скликання від 05.07.2007р. за №1003 «Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. І.Федорова, 23, 28 у м. Львові», рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 14.09.2007 р. за №738 «Про ствердження істотних умов для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та об'єкта комунальної власності на вул. I. Федорова, 23, 28, призначених для будівництва і обслуговування готелю» було укладено Договір купівлі-продажу права оренди земельних ділянок та об'єкту комунальної власності.

28.11.2007р. між Львівською міською радою та ТОВ «Українські інвестиційні системи» із врахуванням результатів аукціону та на підставі ухвал Львівської міської ради № 2241 від 14.04.2005 р., № 885 від 24.05.2007 р. та № 1003 від 05.07.2007 р. були укладені договори оренди землі № Г-481, № Г-482 для будівництва готелю з об'єктами інфраструктури терміном на 49 років та договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд приміщень) на будинок на вул. Федорова, 28, від 18.12.2007р. № Г-5874-7.

Як встановлено судом, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.10.2014р. у справі №5015/5589/11 (залишеною без змін постановою ВГС України від 25.11.2015р.) визнано недійсною:

ухвалу Львівської міської ради 14 сесії 4-го скликання від 14.04.2005р. №2241 «Про визначення переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах» в частині включення до переліку земельної ділянки та погодження її місця розташування, а також надання дозволу управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин на виготовлення проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Львів, вул. Федорова, 28, площею 0,0511 га;

ухвалу Львівської міської ради 5 сесії 5 скликання від 24.05.2007р. №885, якою внесено зміни у попередню ухвалу та збільшено площу земельної ділянки, яка підлягає відчуженню на вул. Федорова, 28 у м. Львові до 0,0900 га та доповнено перелік із включенням земельної ділянки по вул. Федорова, 23, площею 0,0700 га;

ухвалу Львівської міської ради 6 сесії 5 скликання від 05.07.2007р. №1003 «Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23/28 у м. Львові» в частині надання дозволу на продаж шляхом аукціону права оренди для будівництва готелю з об'єктами інфраструктури: земельних ділянок площею 0,0900 га, на вул. Федорова, 28 та площею 0,0661 на вул. Федорова, 23 та затвердження ціни продажу права оренди; укладення з переможцем договору купівлі-продажу земельних ділянок.

Крім цього, судом також встановлено, що постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.10.2015р. у справі № 910/28297/14, зокрема, визнано недійсним з моменту укладення Договір оренди землі №Г-481 від 28.11.2007р. загальною площею 0,0661 га, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 23, кадастровий №:01:002:0013, укладений між ТОВ «Українські інвестиційні системи» та Львівською міською радою; визнано недійсним з моменту укладення Договір оренди землі №Г-482 від 28.11.2007р. загальною площею 0,0909 га, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 28, кадастровий №:01:002:0014, укладений між ТОВ «Українські інвестиційні системи» та Львівською міською радою; визнано недійсним з моменту укладення Договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №Г-5874-7 від 18.12.2007 року, загальною площею 600,3 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 28, укладений між ТОВ «Українські інвестиційні системи» та Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради.

Вказана постанова апеляційної інстанції у встановленому законом порядку набрала законної сили. Підставами прийняття постанови послужив, зокрема, факт визнання недійсною ухвали Львівської міської ради від 14.04.2005р. №2241 та ухвали від 24.05.2007 р. № 885.

Відповідно до положень п. 4.4. Постанови Пленуму №18 від 26.12.2011р., господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору (пункт 1-1 частини першої статті 80 ГПК), зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. Припинення провадження у справі на підставі зазначеної норми ГПК можливе в разі, коли предмет спору існував на момент виникнення останнього та припинив існування в процесі розгляду справи. Якщо ж він був відсутній і до порушення провадження у справі, то зазначена обставина тягне за собою відмову в позові, а не припинення провадження у справі.

Враховуючи те, що постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.10.2015р. у справі № 910/28297/14 визнано недійсним з моменту укладення договір оренди землі №Г-481 від 28.11.2007р., договір оренди землі №Г-482 від 28.11.2007р., договір оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №Г-5874-7 від 18.12.2007р., суд вважає, що клопотання позивачів про припинення провадження в цій частині підлягає задоволенню, а провадження в цій частині припиненню на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

У звязку з наведеним, суд не знаходить підстав для задоволення клопотання відповідача-4 про залишення вказаних позовних вимог без розгляду.

Встановивши наведені обставини справи, господарський суд вважає позовні вимоги про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 738 від 14.09.2007р., № 815 від 28.09.2007р. та визнання недійсними результатів аукціону з продажу права оренди земельних ділянок від 05.10.2007р. такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

07.06.2007р. Львівською міською радою прийнято ухвалу № 899, котрою затверджено Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові, яким врегульовано порядок підготовки документів та процедуру продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення у власність (або права на оренду) та надання земельних ділянок в оренду юридичним і фізичним особам.

Зазначене Положення було чинним на момент прийняття оскаржуваних рішень та проведення аукціону.

Згідно пункту 9, 10 Розділу І Положення, об'єктом продажу чи оренди є земельна ділянка або право оренди на неї. Продаж земель у власність, продаж права на оренду або надання (відведення) в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення у м. Львові проводиться шляхом прямого продажу, продажу на аукціоні, прямого надання (відведення) або конкурсного надання в користування. Продаж земель у власність, продаж права на оренду на аукціоні полягає у передачі права власності або права на оренду землі покупцю, який запропонував найвищу ціну.

Положеннями п. 3 Розділу ІІ Положення було передбачено, що перелік земельних ділянок, які можуть бути продані у власність або продано право оренди (терміни оренди), розглядає постійна комісія землекористування і постійна комісія архітектури, містобудування та охорони історичного середовища. Міська рада затверджує даний перелік, визначає спосіб набуття права на земельні ділянки (власність або право оренди) і надає управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування дозвіл на складання технічного паспорта (у разі продажу земельних ділянок у власність) та збір відповідних документів для виготовлення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок відповідно до затвердженого переліку.

Матеріалами справи підтверджено, що 14.04.2005р. було прийнято ухвалу №2241, якою визначено перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах та погоджено їх місце розташування, а також надано дозвіл управлінню природних ресурсів та регулювання земельних відносин на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, серед яких земельна ділянка за адресою: м. Львів, вул. Федорова, 28, площею 0,0511 га. Ухвалою Львівської міської ради від 24.05.2007 р. № 885 внесено зміни в ухвалу №2241 від 14.04.2005р., зокрема, збільшено площу земельної ділянки, що підлягає наданню в користування на вул. Федорова, 28 до 0,0900 га та доповнено перелік включивши земельну ділянку, що на вул. Федорова, 23, площею 0,0700 га.

Пунктом 10 Розділу ІІІ Положення визначено, що міська рада приймає рішення про продаж земельних ділянок або права на оренду земельних ділянок та рішення про спосіб реалізації продажу у власність або продажу права на оренду земельної ділянки переможцю аукціону.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання приписів даного Положення, Львівською міською радою 14.09.2007р. прийнято оскаржуване рішення № 738, котрим затверджено істотні умови для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та обєкта комунальної власності на вул. Федорова, 23, 28 у м. Львові. У додаток зазначеного рішення, внесено доповнення на підставі оскаржуваного рішення № 815 від 28.09.2007р.

При цьому, як встановлено господарським судом, постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.10.2014р. у справі №5015/5589/11 ухвали Львівської міської ради від 14.04.2005р. №2241 та від 24.05.2007 р. № 885 визнано недійсними. Постанова залишена без змін постановою ВГС України від 25.11.2015р. та відповідно набрала законної сили.

Підставами визнання недійсними вказаних ухвал слугувало, зокрема, перевищення Львівською міською радою повноважень щодо здійснення управлінням історико-культурними заповідниками державного (національного) значення, порушення порядку зміни цільового призначення землі, відсутності повноважень міської ради на розпорядження земельними ділянками.

Так, п. 2.6. Постанови Пленуму ВГС України визначено, що не потребують доказування преюдиціальні обставини, тобто встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, - при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах - позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо.

Преюдиційне значення для господарського суду має й вирок суду в кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, якщо господарський суд розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльність особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, і лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.10.2014р. у справі №5015/5589/11 було встановлено факт перевищення Львівською міською радою повноважень при прийнятті ухвали Львівської міської ради від 14.04.2005р. №2241 та від 24.05.2007 р. № 885 (на підставі котрих міською радою були прийняті оскаржувані рішення) та як наслідок такі визнані недійсними, суд вважає, що рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради № 738 від 14.09.2007р. та № 815 від 28.09.2007р. є недійсними, оскільки були прийняті поза межами повноважень міської ради.

З приводу позовних вимог про визнання недійсними результатів аукціону від 05.10.2007р., суд зазначає таке.

Згідно ч. 1 ст. 135 ЗК України, земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.07.2007р. Львівською міською радою 6 сесії 5 скликання прийнято ухвалу №1003 «Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23/28 у м. Львові», якою дозволено продаж шляхом аукціону права оренди для будівництва готелю з обєктами інфраструктури земельних ділянок площею 0,0909 га на вул. І.Федорова, 28 та площею 0,0661 га на вул. І.Федорова, 23; обєкта нерухомого майна площею 600,3 кв.м. на вул. І.Федорова, 28. Ухвалено затвердити стартову ціну продажу права оренди; після проведення аукціону та визначення переможця укласти з ним договір купівлі-продажу земельних ділянок і обєкта комунальної власності; переможцю аукціону після повної сплати вартості земельних ділянок і обєкта комунальної власності укласти з Львівською міською радою та зареєструвати відповідні договори.

Як свідчить протокол №05 від 05.10.2007р. аукціону з продажу права оренди земельних ділянок по вул. І. Федорова, 23, 28 у м. Львові та обєкта комунальної власності по вул. І. Федорова, 28 у м. Львові, переможцем аукціону визначено ТОВ «Українські інвестиційні системи».

Водночас, матеріалами справи підтверджено, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.10.2014р. у справі №5015/5589/11 (залишеною без змін постановою ВГС України від 25.11.2015р.) ухвалу Львівської міської ради 6 сесії 5 скликання від 05.07.2007р. №1003 «Про продаж шляхом аукціону права оренди земельної ділянки та об'єкта комунальної власності на вул. Федорова, 23/28 у м. Львові» визнано недійсною в частині надання дозволу на продаж шляхом аукціону права оренди для будівництва готелю з об'єктами інфраструктури: земельних ділянок площею 0,0900 га, на вул. Федорова, 28 та площею 0,0661 на вул. Федорова, 23 та затвердження ціни продажу права оренди; укладення з переможцем договору купівлі-продажу земельних ділянок.

Зважаючи на те, що ухвала міської ради №1003 від 05.07.2007р., яка слугувала дозволом продажу шляхом аукціону права оренди земельних ділянок була визнана в судовому порядку недійсною, наведене є підставою для визнання результатів такого аукціону недійсними. Аналогічна правова позиція викладена в постанові ВГС України від 26.05.2011р. у справі №25/75.

Разом з тим, покликання відповідачів-1, -2, -3, -5 на відсутність порушення прав позивачів з боку відповідачів, повязаних з прийняттям оскаржуваних рішень та проведенням аукціону, спростовуються наступним.

Відповідно до Статуту Обєднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, метою діяльності є: сприяння освіти громадськості, щодо стану дискримінації та упередження проти осіб єврейської національності та реалізація цілей- релігійних, благочинних, наукових, літературних, просвітницьких…; відповідно до Статуту Представництва Американського обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, зареєстроване 08.06.2000р. та свідоцтва про реєстрацію основною метою діяльності є проведення моніторингу ситуації з дотримання прав людини, сприяння гармонізації міжнаціональних та міжрелігійних відносин, надання різноманітної гуманітарної допомоги, сприяння покращенню освіти … Судом встановлено, що охоронюваний законом інтерес стосується права на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності позивачів як національної меншини України (ст. 11 Конституції України); 2) права на збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність (стаття 54 Конституції України); 3) права на розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії (стаття 6 Закону України Про національні меншини в Україні); 4) права на збереження життєвого середовища у місцях їх історичного й сучасного розселення (ст. 10 Закону України Про національні меншини в Україні); 5) інтерес до прагнення користування конкретним матеріальним та нематеріальним благом, зумовлене загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкованого у суб'єктивному праві простого легітимного дозволу на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності апелянта як національної меншини України, збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії, збереження життєвого середовища місцях їх історичного й сучасного розселення з метою задоволення індивідуальних колективних потреб.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року в справі за № 18-рп/2004 поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності.

Таким чином, позивачі предявили позов на захист не речового права, а на захист охоронюваного законом інтересу, що захищається правом.

На підставі вищенаведеного, оскаржувані рішення та результати проведеного аукціону підлягають визнанню недійсними, як такі, що суперечать законодавству і порушують законний інтерес позивачів.

Аналогічна правова позиція викладена Львівським апеляційним господарським судом у постанові від 01.10.2014р. у справі №5015/5589/11.

Як вбачається зі змісту відзиву на позовну заяву відповідача-1, -2, -3, останніми заявлено клопотання про застосування до позовних вимог про визнання недійсними рішень строку позовної давності, який на думку відповідачів, закінчився 14.09.2010р. та 28.09.2010р. відповідно.

Позивачами в свою чергу, заявлено клопотання по відновлення пропущеного строку для звернення з даним позовом до суду, оскільки про існування оскаржуваних рішень та результатів проведення аукціону, останні довідалися лише 21.05.2012р. під час розгляду справи №5015/5589/11, а саме після подання представником ТОВ «Українські інвестиційні системи» клопотання про долучення документів до матеріалів справи.

Позовна давність, за визначенням ст. 256 ЦК України - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Статтею 257, ч. 1 ст. 261 ЦК України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Позовна давність не є інститутом процесуального права та не може бути відновлена (поновлена) в разі її спливу, але за приписом частини п'ятої статті 267 ЦК України позивач вправі отримати судовий захист у разі визнання поважними причин пропуску позовної давності.

Враховуючи те, що про існування оскаржуваних рішень та результатів аукціону позивачі довідалися 21.05.2012р. при розгляді справи №5015/5589/11 (що в свою чергу не спростовано відповідачами), постанова апеляційної інстанції в якій набрала законної сили 01.10.2014р., а розгляд справи судом касаційної інстанції завершений винесенням 25.11.2014р. відповідної постанови, беручи до уваги той факт, що позовна заява подана до суду 08.05.2015р. (що підтверджується поштовим штемпелем на конверті), суд вважає, що позивачі звернулися до господарського суду у межах строку позовної давності, а тому підстави для застосовування позовної давності відсутні.

Відповідно до положень ст. 49 ГПК України судовий збір підлягає стягненню з відповідачів, пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст.ст. 4-3, 12, 27, 33, 34, 43, 49, п. 1-1, ч. 1 ст. 80, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити частково.

2. Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №738 від 14.09.2007 року «Про затвердження істотних умов для укладення договору купівлі-продажу права оренди, договорів оренди земельних ділянок та обєкта комунальної власності на вул. І. Федорова, 23, 28, призначених для будівництва обслуговування готелю».

3 Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №815 від 28.09.2007 року «Про внесення доповнень у додаток до рішення Виконавчого комітету від 14.09.2007р. №738».

4. Визнати недійсними результати аукціону з продажу права оренди земельних ділянок від 05.10.2007р., оформлені протоколом № 05 від 05.07.2007р.

5. Провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсними договору оренди землі №Г-481 від 28.11.2007 року загальною площею 0,0661 га, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 23, кадастровий номер :01:002:0013, укладеного між ТОВ «Українські інвестиційні системи» та Львівською міською радою, договору оренди землі №Г-482 від 28.11.2007 року загальною площею 0,0909 га, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 28, кадастровий номер :01:002:0014, укладений між ТОВ «Українські інвестиційні системи» та Львівською міською радою та договору оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) №Г-5874-7 від 18.12.2007 року, загальною площею 600,3 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. І. Федорова, 28, укладеного між ТОВ «Українські інвестиційні системи» та Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради припинити.

6. Стягнути з Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; ) на користь Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (79054, м. Львів, вул. О. Кульчицької, 1/94; ) 730,80 грн. судового збору.

7. Стягнути з Виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; ) на користь Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (79054, м. Львів, вул. О. Кульчицької, 1/94; ) 730,80 грн. судового збору.

8. Стягнути з Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; ) на користь Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (79054, м. Львів, вул. О. Кульчицької, 1/94; ) 730,80 грн. судового збору.

9. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Українські Інвестиційні Системи» (04053, м. Київ, Львівська площа, 8А; ) на користь Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (79054, м. Львів, вул. О. Кульчицької, 1/94; ) 730,80 грн. судового збору.

10. Стягнути з Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Галицька, 15; ) на користь Представництва Американського Обєднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (79054, м. Львів, вул. О. Кульчицької, 1/94; ) 730,80 грн. судового збору.

11. Накази видати після набрання рішенням законної сили відповідно до ст. 116 ГПК України.

12. Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 ГПК України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст.ст. 91-93 ГПК України.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення складено та підписано 12.04.2016р.

Суддя Крупник Р.В.