Господарський суд Чернігівської області
===================================================================================================================================================================
УХВАЛА

"12" квітня 2016 р. Справа №5028/5/51/2012

Позивач: Заступник Чернігівського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері,
14030, м. Чернігів, вул. Шевченка, 57 в інтересах держави

В особі 1: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова
14031, м. Чернігів, вул. Любченка, 19

В особі 2: Військової частини НОМЕР_1
16700, Чернігівська обл., м. Ічня-2, вул. 40 років Перемоги,

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області
14000, м. Чернігів, вул. Коцюбинського, 41-а

Відповідач 1: Ічнянська міська рада
16703, Чернігівська обл., м. Ічня, вул. Вокзальна, 1

Відповідач 2: Фізична особа підприємець Однолько Микола Вікторович
АДРЕСА_1

Предмет спору: про визнання недійсним рішення, договору купівлі-продажу земельної ділянки та акту на право користування земельною ділянкою
Суддя В.М. Репех

Представники сторін:
від КЕВ м. Чернігова: Голован О.Г.-представник, дов. від 05.01.2016 року № 17;
Богуш М.В.-представник, дов. від 05.01.2016 року № 18;
від Військової частини НОМЕР_1 : не з"явився
від Ічнянської міської ради: не з"явився
від ФОП Однолько М.В.: Прокоф"єв Б.І.-представник, дов. нот. Посвідчена від 27.11.2012 року
в судовому засіданні прийняв участь прокурор військової прокуратури Чернігівського гарнізону Центрального регіону України, лейтенант юстиції Косенко М.А.
від третьої осіби: не з"явились

Постановою Вищого господарського суду України від 25 лютого 2016 року скасовано постанову Київського апеляційного господарського суду від 22 квітня 2015 року та рішення господарського суду Чернігівської області від 18 грудня 2012 року у справі № 5028/5/51/2012, а справу направлено на новий розгляд до господарського суду Чернігівської області.
Згідно розподілу справ за допомогою автоматизованої системи документообігу господарських судів справу передано на розгляд судді Репех В.М.

СУТЬ СПОРУ:
Заступником Чернігівського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі позивачів: квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова та військової частини НОМЕР_1 подано позов до Ічнянської міської ради та фізичної особи-підприємця Однолько Миколи Вікторовича про визнання недійсним:
- рішення Ічнянської міської ради від 27.09.2000 №315 Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності, яким приватному підприємцю Однолько Миколі Вікторовичу продано у власність земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 31,3кв.м. розташовану в смт. Дружба, Ічнянського району під торговий кіоск;
- договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 09.02.2001 з моменту його укладення;
- Державного акту на право власності на землю серії ЧН №050348 від 27.03.2002, виданого приватному підприємцю Однолько Миколі Вікторовичу.
Військова частина НОМЕР_1 належним чином була повідомлена про час та місце проведення розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 271, але в судове засідання не з"явилась, причини неявки суду не повідомила.
Третя особа, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області належним чином була повідомлена про час та місце проведення розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 416, але в судове засідання не з"явилась, причини неявки суду не повідомила.
До початку судового засідання від Ічнянської міської ради надійшла заява (від 04.04.2016 року № 03-05/311) про розгляд справи за відсутності повноважного представника.
Прокурор військової прокуратури надав письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог в яких зазначає наступне. Правові засади і порядок використання земель оборони визначено Законом України "Про використання земель оборони".
Згідно статті 2 цього Закону військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.
Відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
При цьому, підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом (ч. 1, 2 ст. 141 Земельного кодексу України).
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 31.05.2005 року № 280, директиви Міністра оборони від 20.04.2005 року № Д-322/1/11, наказу начальника Головного квартирно - експлуатаційного управління Збройних Сил України від 16.01.2006 року № 7, наказу начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігів від 01.02.2008 року № 34, земельна ділянка, яка утримується військовою частиною НОМЕР_1 , в смт. Дружба Ічнянського району і відноситься до категорії земель оборони взята на баланс та обслуговування КЕВ м. Чернігів.
За приписами статті 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Згідно статті 6 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» від 05.02.2004р. землі оборони є землями державної власності та не можуть передаватися до земель комунальної власності.
Крім того, в межах повноважень щодо розпорядження землями державної власності, 31 січня 2007 року Кабінет Міністрів України видав доручення № 4889/3/1-07, яким Міністерству оборони України зупинив операції з реалізації та передачі земель оборони (у тому числі під об`єктами нерухомості), окрім безоплатної передачі у комунальну власність земельних ділянок під об`єктами житлового та соціально-культурного призначення.
Розпорядженням від 24.12.2007 р. №1231-р Кабінет Міністрів України зупинив прийняття, зокрема, міністерствами, як суб`єктами управління об`єктами державної власності, рішень про відчуження об`єктів державної власності, передачу їх у комунальну власність та вчинення будь-яких інших дій, які можуть призвести до відчуження об`єктів державної власності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2008 р. №313 «Про заходи щодо удосконалення управління об`єктами державної власності» визначено, що передача нерухомого військового майна у комунальну власність (крім об`єктів житлового фонду соціальної та інженерної інфраструктури
військових містечок) можлива за рішенням центральних органів виконавчої влади виключно на підставі окремих актів Кабінету Міністрів України.
Пунктом 44 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 №483, визначено, що за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування, землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно із Земельним кодексом України. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України (п.45). Перелік земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади, Головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України погоджує з заступниками Міністра оборони України - командувачами видів Збройних Сил України, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, командуючими військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, на території яких знаходиться земельна ділянка, і подає на затвердження Міністру оборони України (п.48).
Міністром оборони України (до доручення КМУ №4889/3/1-07 від 31.01.2007 р.) зупинено операції з реалізації та передачі земель оборони (у т.ч. під об`єктами нерухомості), крім безоплатної передачі у комунальну власність земельних ділянок під об`єктами соціально-культурного та житлового призначення разом з цими об`єктами, до прийняття окремого рішення.
Пунктом 44 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 №483, визначено, що за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування, землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно із Земельним кодексом України. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України (п.45). Перелік земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади, Головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України погоджує з заступниками Міністра оборони України - командувачами видів Збройних Сил України, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, командуючими військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, на території яких знаходиться земельна ділянка, і подає на затвердження міністру оборони України (п.48).
09.02.2001р. на підставі рішення виконавчого комітету Ічнянської міської ради № 315 від 27.09.2000 року між Ічнянською міською радою та приватним підприємцем Однолько Миколою Вікторовичем укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення згідно з умовами п. 1.1 якого, продавець передає за оплату, а покупець приймає у власність і оплачує земельну ділянку з усіма обтяженнями та сервітутами за адресою: смт. Дружба, вул. Стадіонна загальною площею 31, 3 кв. м. згідно плану земельної ділянки. Земельна ділянка, щодо якої прийнято рішення № 315 від 27.09.2000р. та яка належна приватному підприємцю Однольку М.В. на підставі державного акту на право власності на землю серії ЧН № 050348 накладається та входить до загальної площі земельної ділянки, яка перебуває в користуванні військової частини А-1479 згідно державного акту ІІ-ЧН № 001705, що підтверджено висновками судової експертизи № 2829/2830/14-41 від 31.07.2014р., № 3068/14-24 від 17.03.2015р.. У зв`язку з чим військова прокуратура Чернігівського гарнізону в інтересах держави в особі позивачів: квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова та військової частини НОМЕР_1 у 2012 році подано позов до Ічнянської міської ради та фізичної особи-підприємця Однолько М.В. про визнання недійсним:
- рішення Ічнянської міської ради від 27.09.2000 №315 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення для здійснення підприємницької діяльності», яким приватному підприємцю Однольку М.В. продано у власність земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 31,3кв.м. розташовану в смт. Дружба, Ічнянського району під торговий кіоск;
- договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 09.02.2001 з моменту його укладення;
- державного акту на право власності на землю серії ЧН №050348 від 27.03.2002, виданого приватному підприємцю Однольку М.В.
Оскільки відсутній нерозривний зв`язок між припиненням у однієї особи та виникненням у іншої права на земельну ділянку, при відсутності згоди Збройних Сил України на передачу землі, будь-які вчинені щодо такої передачі на дату їх вчинення дії є протиправними і незаконними.
Аналогічна позиція викладена у постанові від 11 листопада 2015 року по справі № 911/4093/14 ВГСУ
Аналогічні письмові пояснення щодо суті заявлених позовних вимог надав і квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігова в яких викладена така сама позиція.
Відповідач в судовому засіданні усно заперечив проти задоволення позовної заяви зокрема посилаючись і на те, що відповідно Цивільного кодексу України загальний строк позовної давності встановлюється три роки. Так, відповідач пропустив строк позовної давності без поважних причин. Позивач отримавши ще в 2002 році Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою міг самостійно виявити, що даний державний акт виданий на меншу земельну ділянку ніж державний акт виданий в 1977 році.
Також, представник Відповідача 2 зазначає, що в 2009 році уже розглядалась дана справа за позовом прокуратури до тих же осіб з того ж предмету спору. За наслідками розгляду справу залишено без розгляду за заявою прокуратури.
Представник Відповідача 2 в судовому засіданні, 12.04.2016 року, на підставі ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, надав клопотання в якому просить суд оглянути в судовому засіданні матеріали справи № 6/102а за позовом Військової прокуратури Чернігівського гарнізону в інтересах держави в особі Військової частини НОМЕР_2 до виконавчого комітету Ічнянської міської ради, треті особи: Управління контролю за використанням та охороною земель в Чернігівській області та Однолько М.В. про визнання недійсним рішення, договору купівлі-продажу земельної ділянки та державного акту на право користування земельною ділянкою.
Суд розглянувши в судовому засіданні заявлене клопотання представника Відповідача 2 вважає його обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Такими обставинами, зокрема, необхідність витребування нових доказів.
Враховуючи вищезазначене суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Керуючись ст. ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
УХВАЛИВ:
1. Розгляд справи відкласти, призначивши судове засідання на 10 травня 2016 року на 10 год. 00 хв. в приміщенні господарського суду Чернігівської області у м. Чернігові, проспект Миру, 20, зал судових засідань № 11.
2. Зобов"язати прокурора надати:
- докази в підтвердження свого правового статусу;
3. Повноваження представників сторін мають бути підтверджені довіреністю, оформленою в установленому порядку (засвідченою нотаріально або, якщо довіреність видає юридична особа - підписом її керівника та завірена печаткою цієї організації, з наданням документів, що підтверджують повноваження особи, яка підписала довіреність); у разі представництва інтересів сторони безпосередньо її керівництвом - відповідним документом, що підтверджує його призначення або обрання (або засвідчені належним чином витяги з них).

Суддя В.М. Репех