ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 рокуСправа № 912/383/16
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 912/383/16

за позовом: 1 державного пожежно-рятувального загону м. Кіровограда Управління ДСНС України у Кіровоградській області;

до відповідача: Управління соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради;

про стягнення 6 049 грн. 97 коп.

Представники:

позивача - у засіданні 16.03.16, 05.04.16 - ОСОБА_1, довіреність № 79/05-13 від 24.02.16;

позивача - у засіданні 16.03.16, 05.04.16 - ОСОБА_2, довіреність № 221/05-13 від 15.03.16;

відповідача - у засіданні 16.03.16, 05.04.16 - головний спеціаліст-юрисконсульт ОСОБА_3, довіреність № 19/04-13 від 05.01.16.

1 державний пожежно-рятувальний загін м. Кіровограда Управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області (далі по тексту - Загін) 09.02.16 звернувся до господарського суду з позовною заявою (№63/01-27 від 09.02.16), в якій просить стягнути з Управління соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради (далі по тексту - Управління) 6 049 грн. 97 коп. заборгованості по відшкодуванню витрат на оплату 50-процентної знижки за фактично спожиту мешканцями квартири № 4, розташованої у будинку № 3а по вул. Братиславській у м. Кіровограді, електричну енергію за період - березень 2012 р. - квітень 2014 р. та 1 378 грн. судових витрат.

Позивач доводить, що у названій квартирі, яке є службовим житлом, проживає пенсіонер МВС ОСОБА_4, що має відповідно до Закону України "Про міліцію" право на 50-відсоткову знижку оплати за спожиту електричну енергію; у зв'язку з дворічним реформуванням структур області з надзвичайних ситуацій, які унеможливили своєчасне звернення за повним відшкодуванням витрат в 2012 р., у січні 2012 р. на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.13 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" та інших нормативно-правових актів, Загін надав Управлінню розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг за електропостачання за 2012, 2013 та 2014 роки, однак останнім як розпорядником бюджетних коштів, компенсацію понесених витрат за 2012 рік не проведено; в період з січня 2013 р. по квітень 2014 р. розрахунок по сплаті за спожиту електроенергію квартиронаймачем ОСОБА_4 та членами його сім'ї склав 4 039 грн. 96 коп., однак Управління за цей період здійснило фінансування пільг на суму 280 грн. 16 коп., посилаючись на фінансування пільг в межах норм споживання (125 КВт/год), встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 № 879 зі змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.04 № 1788; враховуючи те, що за ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" виключно законами України встановлюються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання, зокрема у конкретному випадку ч. 4 ст. 22 Закону України "Про міліцію", тому посилання Управління на постанову Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" (із змінами та доповненнями) як на підставу обмеження обсягу споживання електричної енергії, щодо якого надається 50-відсоткова знижка в оплаті, є необґрунтованим.

Відповідач просить господарський суд залишити без розгляду вимоги заявника в частині стягнення заборгованості з березня 2012 р., а у частині стягнення заборгованості за 2013р. - квітень 2014 р. відмовити в їх задоволенні, посилаючись у відзиві на позов (№ 1057/04-13 від 23.02.16), наданому 25.02.16 та у додаткових поясненнях (№ 1372/04-13 від 11.03.16), наданих 12.03.16, на те, що

ОСОБА_4 перебуває на обліку в базі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги;

як міліціонеру на пенсії з 02.02.12 ОСОБА_4 та членам його сім'ї - дружині та дитині відповідно до ст. 22 Закону України "Про міліцію" надається 50-процента знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг та палива;

на виконання ст. 10 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.03 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", підприємства та організації, що надають послуги, щомісячно до 25 числа подають уповноваженим органам розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга";

на протязі 2012-2013 років позивач до відповідача не звертався із розрахунками щодо вартості послуг, наданих пільговику за формою "2-пільга" та не надавав інформації про реквізити і банківські рахунки для проведення фінансування збитків за надані пільги та затверджені (чи погоджені) тарифи на оплату комунальних послуг;

оскільки розрахунки до січня 2014 року від загону до Управління своєчасно не надавались, заборгованість за надані у 2012 р. пільги не обліковується в органах Державного казначейства України, тому фінансування не проводилось, а відповідно до Бюджетного кодексу України розрахунки, надані у 2015 році за користування пільгами у 2012 році, не приймаються за закриттям 31.12.2012 бюджетного 2012 року;

розрахунки на відшкодування витрат за фактично надані пільги по постачанню електричної енергії з січня 2013 р. по квітень 2014 р. та відшкодування за рахунок коштів державного бюджету проведено у повному обсязі;

порушення норм діючого законодавства з боку Управління немає; у зв'язку з тим, що позивач звернувся до господарського суду у лютому 2016 р., строк позовної давності для позову про стягнення заборгованості за березень - грудень 2012 р. минув.

У запереченнях на клопотання відповідача про застосування строків позовної давності (№ 178/01-27), поданих 05.04.16, Загін зазначив, що передбачений у п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.03 № 117 строк подання розрахунку щодо вартості послуг, наданих пільговикам за формою "2-пільга", не можна вважати початком перебігу строку позовної давності, оскільки такою нормою встановлено обов'язок підприємств та організацій, які надають послуги, у визначений строк лише подавати розрахунки, однак не встановлено строку звернення за відшкодуванням витрат, пов'язаних з наданням пільг, а отже, виходячи з приписів частини другої ст. 530 Цивільного кодексу України, днем пред'явлення вимоги позивачем слід вважати днем одержання відповідачем вимоги про відшкодування збитків за надані пільги пільговим категоріям населення; наявність поважних обставин (факт ліквідації та реорганізації позивача), які істотно утруднювали звернення та подачу розрахунків за надані пільги з електропостачання з березня 2012 р. до січня 2014 р., не заперечуються т підтверджуються відповідачем у відзиві на позов.

У засіданні господарським судом на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України оголошувалась перерва з 16.03.16 до 16:00 05.04.16.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників сторін у засіданні господарський суд встановив наступне.

Територіальне управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України в Кіровоградській області створене у 2012 р. в результаті ліквідації Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Кіровоградській області за наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 31.01.12 № 129. На підставі Указу Президента України від 24.12.12 № 726/2012 "Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" ліквідовані Міністерство з надзвичайних ситуацій України та Управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Кіровоградській області, утворена Державна служба України з надзвичайних ситуацій. Відповідно до Указу Президента України від 16.01.13 № 20, розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.03.13 № 176-р утворено Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Загін як правонаступник Державного пожежно-рятувального закону-1 Територіального управління Міністерства з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області.

Загін є балансоутримувачем квартири АДРЕСА_1, яка є службовою, перебуває на праві оперативного управління у Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (на даний час - Державна служба України з надзвичайних ситуацій), власником якої є держава, розташована у житловій частині комплексу будівель 6-ої пожежно-рятувальної частини Загону.

Забезпечення електричною енергією 6-ої пожежно-рятувальної частини здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії від 05.09.12 № 1507С, укладеного Загоном з публічним акціонерним товариством "Кіровоградобленерго".

У названій квартирі (відомчому житловому фонді), як вбачається із довідки Кіровоградського міського управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Кіровоградській області від 02.02.12 № 02-16/207, виданої ОСОБА_4, зареєстрованому з 08.02.1994, до складу його сім'ї входять дружина, син, брат, дружина брата, два сини брата.

Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України в Кіровоградській області пенсіонеру МВС ОСОБА_4 01.12.10 видана довідка, що він та члени його сім'ї, які проживають разом з ним, відповідно до Закону України "Про міліцію" мають право на 50-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, електроенергії.

Згідно з частиною четвертою ст. 22 Закону України "Про міліцію" (втратив чинність на підставі Закону N 580-VIII ( 580-19 ) від 02.07.2015), працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом та комунальними послугами, за паливо в межах норм, встановлених законодавством. Частина четверта статті 22 із змінами, внесеними згідно із Законом N 107-VI від 28.12.200 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008; частина четверта статті 22 в редакції Закону N 1166-VII від 27.03.2014 . Фактично редакцією названою норми є: " Працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива".

Частиною шостою ст. 22 Закону України "Про міліцію" встановлено, що За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом.

У базі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги обліковуються ОСОБА_4 (з 02.02.13), його дружина та дитина.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", надання державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок бюджетів усіх рівнів, коштів підприємств, установ і організацій та

соціальних фондів на засадах адресності та цільового використання; державні соціальні гарантії та державні соціальні стандарти і нормативи є основою для розрахунку видатків на соціальні цілі та формування на їх основі бюджетів усіх рівнів та соціальних фондів, міжбюджетних відносин, розробки загальнодержавних і місцевих програм економічного і соціального розвитку; розрахунки і обґрунтування до показників видатків на соціальні цілі у проектах Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються на підставі державних соціальних стандартів, визначених відповідно до цього Закону; розробка та виконання Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються на основі пріоритетності фінансування видатків для забезпечення надання державних соціальних гарантій.

Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256.

Пунктом 2 названої постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256, визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. Відповідно до п. 8 Порядку головні розпорядники коштів здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Згідно з п. 5 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії.

Докази того, що Управлінням як головним розпорядником коштів та Загоном як підприємством - надавачем послуг складалися акти звіряння розрахунків у зазначеному Порядку відсутні.

Загін не виклав у позовній заяві та не довів належними доказами того, що він є особою, яка надає послуги з електропостачання (постачає електроенергію) квартири АДРЕСА_2 та обов'язку Управління здійснювати із ним розрахунки.

Фактично послуги щодо забезпечення електричною енергією квартири 4 у будинку ; 3 по вул. Братиславській у м. Кіровограді надає публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" за договором про постачання електричної енергії № 1507М від 05.09.12, укладеним із Загоном.

Крім того, для фінансування передбачених державним бюджетом на відповідний рік видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення, отримання місцевими бюджетами сум субвенцій, здійснення головними розпорядника коштів місцевих бюджетів у встановлений строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг мають бути додержані положення Порядку.

Докази дотримання таких положень позивачем за весь спірний період відсутні.

Загін не виклав у позовній заяві та не довів належними доказами того, що він є особою, яка надає послуги з електропостачання (постачає електроенергію) квартири АДРЕСА_2 та обов'язку Управління здійснювати із ним розрахунки.

Фактично послуги щодо забезпечення електричною енергією квартири 4 у будинку; 3 по вул. Братиславській у м. Кіровограді надає публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" за договором про постачання електричної енергії № 1507М від 05.09.12, укладеним із Загоном.

Господарський суд враховує й те, що доводячи обов'язок відповідача здійснити відшкодування витрат по оплаті комунальних послуг (електричної енергії) з урахуванням 50-відсоткової знижки без обмеження норм споживання від усієї використаної ОСОБА_4 електроенергії, позивач, зважаючи на наявність у справі доказів на підтвердження проживання у квартирі, яка є відомчим житловим фондом, крім ОСОБА_4, його дружини та сина, інших осіб - брата, дружини брата, їх двох синів, не довів фактичного обсягу споживання електричної енергії безпосередньо таким пільговиком та членами його сім'ї, а отже дані про обсяги спожитої електроенергії на вартість якої надається пільга, не є безспірними.

Виходячи із викладеного, заявник не довів правомірності своїх вимог, тому його позов задоволенню не підлягає.

Щодо заяви Управління про застосування строків позовної давності та відмови у задоволенні позову на підставі ч. 4 ст. 267 Цивільного кодексу України про стягнення сум, не відшкодованих за березень-грудень 2012 р., то зважаючи на відмову у задоволенні позову з вищевикладених підстав, у задоволенні такої заяви господарський суд відмовляє.

На підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати у сумі 1 378 грн. судового збору покладаються на позивача.

У засіданні 05.04.16 господарським судом проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Керуючись ст. ст. 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 11.04.16.

Суддя Н. В. Болгар