ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.04.2016 року Справа № 904/11249/15

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Пархоменко Н.В. (доповідач)

суддів: Коваль Л.А., Чередка А.Є.

при секретарі судового засідання Ситниковій М.Ю.

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи;

від відповідача: ОСОБА_1, керівник, паспорт № АЕ954480 від 20.02.1998 року, витяг з ЄДР №20568173 від 15.05.2015 року; ОСОБА_2, представник, довіреність б/н від 12.04.16 року, представник,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Андрій" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2016 року у справі №904/11249/15

за позовом Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, м. Новомосковськ Дніпропетровської області

до Приватного підприємства "Андрій", м. Новомосковськ Дніпропетровської області

про внесення змін до договору оренди

В С Т А Н О В И В:

Новомосковська міська рада звернулась до господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому просила:

- у пункті 5 договору оренди земельної ділянки від 29.03.2007 року №04:07:126:00043, цифри "1 930 290,01 грн." (нормативна грошова оцінка земельної ділянки), змінити на "3 804 206,90 грн. (три мільйона вісімсот чотири тисячі двісті шість грн. 90 коп.) та зазначити: "згідно довідки витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення на 2014 рік";

- стягнути з Приватного підприємства "Андрій" на користь Новомосковської міської ради Дніпропетровської області судовий збір у розмірі 1 218,00 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2016 року у справі №904/11249/15 (суддя Мартинюк С.В.) позов задоволено у повному обсязі:

- внесено зміни до пункту 5 договору оренди земельної ділянки №04:07:126:00043 від 29.03.2007 року, укладеного між Новомосковською міською радою та Приватним підприємством "Андрій", виклавши його в такій редакції:

"Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 804 206,90 грн. згідно витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення на 2014 рік";

- стягнуто з Приватного підприємства "Андрій" на користь Новомосковської міської ради судовий збір в розмірі 1 218 грн.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що Новомосковською міською радою прийнято рішення від 09.07.2013 року №855 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська", відповідно до якого базова вартість одного м2 земель міста становить 104,03 грн./м2, а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) - від 0,59 до 2,5. ОСОБА_3 з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.02.2014 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що орендується відповідачем становить 3 804 206,90 грн. Місцевий господарський суд дійшов до висновку, що зміна грошової оцінки землі, яка перебуває в оренді, є підставою для внесення відповідних змін до договору оренди землі, оскільки впливає на розмір орендної плати.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Приватне підприємство "Андрій" звернулось до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2016 року по справі №904/11249/15 повністю та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Новомосковської міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №04:07:126:00043.

Апеляційна скарга мотивована тим, що укладаючи договір оренди земельної ділянки сторони взяли на себе певні зобовязання, зокрема, позивач зобовязався надати земельну ділянку на чітко визначений термін з чітко визначеною сумою орендної плати. Апелянт вважає, що прийняття Новомосковською міською радою рішення від 09.07.2013 року №855 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська" не є підставою для внесення змін до договору оренди землі, який був укладений до прийняття вказаного рішення. Оскільки відповідно до рішення від 09.07.2013 року №855 збільшився розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що орендується, як наслідок збільшився розмір орендної плати, що суттєво погіршує стан орендаря, місцевим господарським судом порушені приписи статті 58 Конституції України.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.02.2016 року апеляційну скаргу Приватного підприємства "Андрій" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2016 року у справі №904/11249/15 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя: Пархоменко Н.В., суддів: Коваль Л.А., Чередка А.Є., розгляд скарги призначений у судове засіданні на 14.03.2016 року.

Розгляд справи був відкладений з 14.03.2016 року на 30.03.2016 року, з 30.03.2016 року на 13.04.2016 року.

У судових засіданнях, які відбулися 30.03.2016 року та 13.04.2016 року представники апелянта апеляційну скаргу підтримали та просили задовольнити її в повному обсязі. У судовому засіданні 13.04.2016 року представник апелянта зазначив про безпідставність внесення змін до договору оренди з тих підстав, що пропозицію про внесення змін до спірного договору оренди відповідач отримав у квітні 2014 року, в той час як ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2016 року у справі №804/5229/15 встановлено, що нова нормативно грошова оцінка може застосовуватись не раніше 2015 року.

Представник Новомосковської міської ради у судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (ухвали) судової повістки №70, яке отримане позивачем 05.04.2016 року. В матеріалах справи міститься клопотання Новомосковської міської ради про розгляд справи без участі її представника за наявними в матеріалах справи доказами.

У судовому засіданні 13.04.2016 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Апеляційний суд, дослідивши наявні у справі докази, перевіривши правильність висновків, повноту їх дослідження місцевим господарським судом вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено господарським судом та підтверджується матеріалами справи, 29.03.2007 року між Новомосковською міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством "Андрій" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки № 04:078:326:00043, відповідно до пункту 1 якого орендодавець на підставі 30 сесії 4 скликання, згідно рішення від 30.01.2006 року №719 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, пл. Перемоги, 32

Відповідно до пункту 2 договору загальна площа земельної ділянки 0,9787 га, в тому числі 0,9787 га - забудовані землі. На земельній ділянці знаходиться: адміністративний корпус і цех. Земельна ділянка передається в оренду для промисловості (пункти 3, 4 договору).

Відповідно до пункту 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 930 290,01 грн.

Договір укладається на термін 20 років (пункт 8 договору).

Вказаний договір підписаний представниками сторін та зареєстрований у Новомосковському міському відділі Дніпропетровської регіональної філії Центру ДЗК 29.03.2007 року за №04:07:126:00043.

Земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, пл. Перемоги, 32 передано Приватному підприємству "Андрій" за актом приймання-передачі земельної ділянки по договору оренди (а.с. 19).

09.07.2013 року Новомосковською міською радою прийнято рішення №855 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська", яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська, згідно з якою базова вартість одного м2 земель міста становить 104,03 грн./м2, а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) - від 0,59 до 2,5.

Застосування рішення в частині базової вартості одного м2 вирішено здійснити з 01.01.2014 року (пункт 2 рішення).

Пунктом 5 зазначеного рішення зобов'язано землекористувачів внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів проводиться незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом Президента України від 08.04.2011 року №445/2011, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

ОСОБА_3 з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення від 18.02.2014 року №578, видного Управлінням Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Новомосковськ, пл. Перемоги, 32, площею 9787 м2 складає 3 804 206,90 грн.

Відповідно до пункту 9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, у розмірі 1,1% від нормативної грошової оцінки земель згідно з розрахунком розміру орендної плати, що є обовязковим додатком до цього договору.

Розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів ставки земельного податку, підвищення цін, тарифів; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України (пункт 13 договору).

Зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір розглядається в судовому порядку (пункт 36 договору).

Новомосковською міською радою підготовлений проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №04:07:126:00043 від 29.03.2007 року щодо зміни розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно рішення міської ради від 09.07.2013 року №855.

31.03.2014 року на адресу Приватного підприємства "Андрій" позивачем направлено пропозицію щодо укладання додаткових угод, в тому числі й до договору оренди земельної ділянки № 04:078:326:00043 від 29.03.2007 року разом із проектом додаткових угод, розрахунками орендної плати на 2014 рік, копіями витягів з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок та рішення міської ради від 09.07.2013 року №855, яку отримано відповідачем 02.04.2014 року, що підтверджується реєстром вручення додаткових угод та додатків до них, копія кого міститься в матеріалах справи (а.с. 9).

18.12.2015 року Новомосковською міською радою вручено Приватному підприємству "Андрій" претензію з вимогою підписати додаткові угоди з Новомосковською міської про внесення змін до договорів оренди.

Приватне підприємство "Андрій", у відповіді на претензію, відмовилося підписати додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок (лист від 18.12.2015 року а.с. 23).

Новомосковська міська рада просить внести зміни до договору оренди земельної ділянки № 04:078:326:00043 від 29.03.2007 року в частині визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначеної відповідно до рішення від 09.07.2013 року №855, проти чого заперечує відповідач, що і є причиною виникнення спору.

Відносини, повязані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільними кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обовязковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (стаття 6 Цивільного кодексу України).

Відповідно до змісту статей 759 та 762 Цивільного кодексу України, законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном.

ОСОБА_3 зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

За змістом статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

ОСОБА_3 з частинами першою, другою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Як визначено частиною першою статті 15 Закону України "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини першої статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Разом із тим слід зазначити, що згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до положень статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Як встановлено місцевим господарським судом, рішення Новомосковської міської ради, яким змінено нормативну грошову оцінку земель міста Новомосковськ та затверджено нові ставки орендної плати, є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося, тому воно є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Отже, встановлення статтею 288 Податкового кодексу України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень спірного договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

ОСОБА_3 з частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України також встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Аналогічні правила щодо змін умов договору оренди землі за взаємною згодою сторін містить і стаття 30 Закону України "Про оренду землі", та нею встановлено, що у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у цих правовідносинах, що розглядаються. Тому посилання апелянта на те, що зміна методики розрахунку, зміна централізованих цін і тарифів, прийнятих пізніше ніж укладений договір, не мають зворотної дії в часі з посиланням на приписи частини 1 статті 58 Конституції України, є безпідставними.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20.11.2012 у справі №28/5005/640/2012, від 20.08.2013 у справі №5009/3430/12, від 07.10.2015 року у справі №3-481гс15, яка відповідно до приписів статті 11128 Господарського процесуального кодексу України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та всіх судів України, а суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.

Враховуючи, що розмір орендної плати встановлений у відсотковому відношенні від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, місцевим господарським судом правомірно задоволені позовні вимоги щодо зміни пункту 5 договору оренди земельної ділянки №04:07:126:00043 від 29.03.2007 року, зазначивши, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 804 206,90 грн. згідно витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення на 2014 рік.

Частиною 3 статті 653 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Апеляційний господарський суд відхиляє доводи відповідача про те, що пропозицію про внесення змін до спірного договору оренди відповідач отримав у квітні 2014 року, в той час як ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2016 року у справі №804/5229/15 встановлено, що нова нормативно грошова оцінка може застосовуватись не раніше 2015 року, оскільки надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог частини другої статті 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом до відповідача про зміну умов договору. Наведене узгоджується з приписами пункту 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Також, з огляду на встановлені вище обставини справи, зазначені положення законодавства, колегія суддів апеляційного господарського суду відхиляє решту доводів відповідача, наведених в обґрунтування апеляційної скарги.

Таким чином, апеляційний господарський суд не вбачає підстав, передбачених статтею 104 Господарського процесуального кодексу України, для зміни або скасування рішення суду першої інстанції та, відповідно, підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судовий збір за подання апеляційної скарги відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України відносяться на відповідача.

Керуючись статтями 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Андрій" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2016 року у справі №904/11249/15 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.01.2016 року у справі №904/11249/15 залишити без змін.

Повна постанова складена 14.04.2016 року.

Головуючий суддя Н.В. Пархоменко

Суддя Л.А. Коваль

Суддя А.Є. Чередко