ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

06 квітня 2016 р. Справа № 909/700/14

Господарський суд Івано-Франківської області у складі головуючого судді Шіляк М. А., судді Булки В. І., судді Стефанів Т. В., секретар судового засідання Феденько Н. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Івано-Франківської міської ради

вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004

до відповідача: ОСОБА_1 підприємства "Прогрес-Буд ІФ"

вул. Набережна ім. В. Стефаника, 23/2, м. Івано-Франківськ, 76018

до відповідача: ОСОБА_1 фірми "Галицький двір"

вул. Набережна ім. В. Стефаника, 23/2, м. Івано-Франківськ, 76018

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, вул. І. Франка, 4, м. Івано-Франківськ, 76018

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_2 співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35 А", вул. Гетьмана Мазепи, 35А, м. Івано-Франківськ, 76018

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

гр. ОСОБА_3, вул. Набережна, 23/1, м. Івано-Франківськ, 76018

гр. ОСОБА_4, вул. Г. Мазепи, 40/4, м. Івано-Франківськ, 76018

гр. ОСОБА_5, вул. Г. Мазепи, 40/4, м. Івано-Франківськ, 76018

гр. ОСОБА_6, с. Делева, Тлумацький р-н, Івано-Франківська область

гр. ОСОБА_7, вул. Мазепи, 35А/1, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_8, вул. Мазепи, 35А/2, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_9, вул. Мазепи, 35А/3, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_10, вул. Мазепи, 35А/4, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_11, вул. Мазепи, 35А/5, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_12, вул. Мазепи, 35А/6, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_13, вул. Мазепи, 35А/8, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_14, вул. Мазепи, 35А/9, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_15, вул. Мазепи, 35А/10, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_16, вул. Мазепи, 35А/13, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_17, вул. Мазепи, 35А/14, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_18, вул. Мазепи, 35А/15, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_19, вул. Мазепи, 35А/16, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_20, вул. Мазепи, 35А/17, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_21, вул. Мазепи, 35А/18, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_22, вул. Мазепи, 35А/19, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_23, вул. Мазепи, 35А/20, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_24, вул. Мазепи, 35А/21, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_25, вул. Мазепи, 35А/22, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_26, вул. Мазепи, 35А/23, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_27, вул. Мазепи, 35А/24, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_28, вул. Мазепи, 35А/27, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_29, вул. Мазепи, 35А/28, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_26, вул. Мазепи, 35А/29, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_30, вул. Мазепи, 35А/30, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_31, вул. Мазепи, 35А/31, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_32, вул. Мазепи, 35А/32, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_33, вул. Мазепи, 35А/35, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_34, вул. Мазепи, 35А/36, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_35, вул. Мазепи, 35А/37, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_36, вул. Мазепи, 35А/38, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_37, вул. Мазепи, 35А/39, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_38, вул. Мазепи, 35А/40, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_39, вул. Мазепи, 35А/41, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_40, вул. Мазепи, 35А/42, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_41, вул. Мазепи, 35А/43, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_42, вул. Мазепи, 35А/44, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_43, вул. Мазепи, 35А/45, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_44, вул. Мазепи, 35А/48, м. Івано-Франківськ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_45 містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, вул. Незалежності, 9, м. Івано-Франківськ

за участю третьої особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

гр. ОСОБА_46, АДРЕСА_1

гр. ОСОБА_47АДРЕСА_2, м. Івано-Франківськ

гр. ОСОБА_48, АДРЕСА_3

гр. ОСОБА_49, АДРЕСА_4

гр. ОСОБА_50, АДРЕСА_5

гр. ОСОБА_22, АДРЕСА_6, гр. Верховинський район, Івано-Франківська область

гр. ОСОБА_18, АДРЕСА_7

гр. ОСОБА_21 Прокопивича, АДРЕСА_8

гр. ОСОБА_30, вул. О. Довбуша, 181, с. Новий Кропивник, Дрогобицький район, Львівська область

гр. ОСОБА_51, вул. В. Коснятина, 1єАДРЕСА_9

гр. ОСОБА_52, АДРЕСА_10

гр. ОСОБА_53, АДРЕСА_11

за участю прокуратури м. Івано-Франківська, вул. Гаркуші, 9, м. Івано-Франківськ, 76018

про зобов'язання знести самочинно збудований житловий будинок за адресою: вул. Гетьмана Мазепи, 35А, в м. Івано-Франківську

та

за зустрічним позовом: ОСОБА_1 підприємства "Прогрес Буд ІФ"

вул. Набережна ім. В. Стефаника, 23/2, м. Івано-Франківськ, 76018

до відповідача: Івано-Франківської міської ради

вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004

про визнання незаконним рішення Івано-Франківської міської ради № 1402-45 від 12.06.2014р. "Про визнання будівництва самочинним".

За участю:

від позивача: ОСОБА_54 - начальник відділу представництва Івано-Франківської міської ради, (довіреність № 163/01-20/14-в від 28.01.2016 р.); ОСОБА_55 - директор ОСОБА_45 правової політики Івано-Франківської міської ради, (довіреність № 164/01-20/14в від 28.01.2016 р.);

від відповідача ОСОБА_1 підприємства "Прогрес-Буд ІФ": ОСОБА_56 - представник, (довіреність №11/17 від 17.11.2015 р.);

від відповідача ОСОБА_1 фірми "Галицький двір": ОСОБА_57 - представник, (довіреність № 03/17 від 17.11.2015 р.);

від прокуратури: ОСОБА_58 - прокурор відділу прокуратури Івано-Франківської області, (службове посвідчення № 036307 від 12.11.2015 р.);

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35 А": ОСОБА_59 - представник, (довіреність № б/н від 26.09.2013 р.);

від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: гр. ОСОБА_3, ОСОБА_24, ОСОБА_34, ОСОБА_42, ОСОБА_44, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_40, ОСОБА_48, ОСОБА_52;

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_45 містобудування, архітектури та культурної спадщини: ОСОБА_60 - представник, (довіреність № 66/51-10/05-в від 02.03.2016 р.);

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: гр.ОСОБА_5, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_8, гр. ОСОБА_9, гр. ОСОБА_10, гр. ОСОБА_11, гр. ОСОБА_12, гр. ОСОБА_14, гр. ОСОБА_15, гр. ОСОБА_16, гр. ОСОБА_17, гр. ОСОБА_18, гр. ОСОБА_19, гр. ОСОБА_20, гр. ОСОБА_21, гр. ОСОБА_22, гр. ОСОБА_23, гр. ОСОБА_25, гр. ОСОБА_26, гр. ОСОБА_27, гр. ОСОБА_28, гр. ОСОБА_29, гр. ОСОБА_26, гр. ОСОБА_30, гр. ОСОБА_31, гр. ОСОБА_32, гр. ОСОБА_33, гр. ОСОБА_35, гр. ОСОБА_36, гр. ОСОБА_37, гр. ОСОБА_38, гр. ОСОБА_39, гр. ОСОБА_41, гр. ОСОБА_43, гр. ОСОБА_46, гр. ОСОБА_47, гр. ОСОБА_49, гр. ОСОБА_50гр. ОСОБА_22, гр. ОСОБА_18, гр. ОСОБА_21, гр. ОСОБА_30, гр. ОСОБА_51, гр. ОСОБА_53 не з'явилися.

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківська міська рада звернулась з позовом до ОСОБА_1 підприємства "Прогрес-Буд ІФ" про зобов'язання знести самочинно збудований житловий будинок за адресою: вул. Гетьмана Мазепи, 35 А в м. Івано-Франківську.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 06.10.2015 р. провадження у справі припинено на підставі п.1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 10.11.2015 р. ухвалу господарського суду Івано-Франківської області від 06.10.2015 р. скасовано, а матеріали справи передано до господарського суду Івано-Франківської області на розгляд.

Постановою Вищого господарського суду України від 20.01.2016 р. постанову Львівського апеляційного господарського суду від 10.11.2015 р. залишено без змін.

Cправа розглядається в складі колегії головуючого судді Шіляк М. А., судді Булки В. І., судді Стефанів Т. В. Відводу складу суду не заявлено.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 17.03.2016р. прийнято для спільного розгляду з первісним позовом зустрічну позовну заяву ОСОБА_1 підприємства "Прогрес Буд Ф" до Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним рішення Івано-Франківської міської ради №1402-45 від 12.06.2014р. "Про визнання будівництва самочинним", розгляд справи відкладено в судовому засіданні на 29.03.2016 р.

До господарського суду Івано-Франківської області надійшло клопотання Івано-Франківської міської ради (вих. № 430/12-15/в від 25.03.2016 р.; вх. № 2858/16 від 28.03.2016 р.) про припинення провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 підприємства "Прогрес-Буд ІФ" до Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним рішення № 1402-45 від 12.06.2014 р. "Про визнання будівництва самочинним", відзив на зустрічну позовну заяву (вих. № 431/12-17/в від 25.03.2016 р.; вх. № 4261/16 від 28.03.2016 р.).

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 29.03.2016 р. відкладено розгляд справи та клопотання про припинення в частині зустрічних позовних вимог в судовому засіданні на 06.04.2016 р.

На виконання вимог ухвали суду від 29.03.2016 р. представником позивача подано докази направлення копії позовної заяви залученим третім особам (вих. № 485/12-17/в від 05.04.2016 р.; вх. № 4842/16 від 06.04.2016 р.), документи долучено до матеріалів справи.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд позов задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечили та просили суд у позові відмовити. Представником відповідача ОСОБА_1 підприємства "Прогрес-Буд ІФ" подано суду інформацію з Державної архітектурно-будівельної інспекції України стосовно декларації про готовність об'єкта до експлуатації та декларації про початок будівельних робіт (вх. № 4862/16 та № 4863/16 від 06.04.2016 р.) та наказ від 12.03.2014 р. про визнання недійсним та скасування припису (вх. № 4860/16 від 06.04.2016 р.), документи долучено до матеріалів справи.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_45 містобудування, архітектури та культурної спадщини в судовому засіданні позов Івано-Франківської міської ради підтримав та просив суд позов задовольнити.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - фізичні особи щодо позову заперечили та просили суд у задоволенні його відмовити.

Прокурор в судовому засіданні позов частково підтримала.

В судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35 А" позовні вимоги підтримав з підстав викладених у поясненнях та просив суд позов задовольнити, а також подав суду пояснення по справі (вх. № 4858/16 від 06.04.2016 р.) та запитання до відповідача ОСОБА_1 підприємства "Прогрес-Буд ІФ" (вх. № 4859/16 від 06.04.2016 р.), документи долучено до матеріалів справи.

Відповідно до частини 1 статті 79 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

За змістом вищевказаної статті причиною зупинення в даному випадку є неможливість розгляду справи, що знаходиться в провадженні господарського суду, до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, яка розглядається іншим судом. Пов'язаність справ полягає в тому, що рішення іншого суду, який розглядає справу, встановлює обставини, що випливають на збирання та оцінку доказів у даній справі. Ці обставини повинні бути такими, що мають значення для даної справи, при цьому, неможливість розгляду даної справи до вирішення справи іншим судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються іншим судом, не можуть бути встановлені господарським судом самостійно у даній справі. Тобто, господарський суд не може розглянути певну справу через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог.

У пункті 3.16 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. № 18 "Про деякі питання застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" зазначено, що відповідно до частини першої статті 79 ГПК господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом. При цьому пов'язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення (частини третя і четверта статті 35 ГПК).

З огляду на те, що з позовом до суду звернулась Івано-Франківська міська рада до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківської області, за участі третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_2 співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35 А", за участі третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1 підприємства "Прогрес Буд ІФ", за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 фірми "Галицький двір", Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування державної реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ІФ 43 від 24.11.2014 р., така обставина не може бути встановлена господарським судом самостійно у даній справі, а рішення по справі № 809/2190/15 може вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі.

За таких обставин, розгляд справи в частині первісного позову є неможливим до вирішення пов'язаною з нею іншої справи, тому провадження у справі в частині первісного позову слід зупинити до набрання чинності рішення по справі № 809/2190/15, яка розглядалась Івано-Франківським окружним адміністративним судом, на даний момент за повідомленням представників сторін перебуває на розгляді в Львівському апеляційному адміністративному суді.

Стосовно зустрічних позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Згідно до частин 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що серед інших управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється органами місцевого самоврядування.

Управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації (ст. 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

У відповідності до ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до системи органів місцевого самоврядування входять міські ради.

ОСОБА_29 рішення № 1402-45 від 12.06.2014 р. Івано-Франківська міська рада діяла як суб'єкт владних повноважень, виконуючи управлінські функції, тому правовідносини, що склалися є публічно-правовими та не стосується реалізації радою повноважень як власника землі.

Як вбачається з вищевикладеного, спірні правовідносини по зустрічному позову не мають характеру господарських відносин, оскільки відповідач є суб'єктом владних повноважень у правовідносинах, що виникли між сторонами за зустрічним позовом, розгляд справи щодо оскарження рішення Івано-Франківської міської ради № 1402-45 від 12.06.2014 р. "Про визнання будівництва самочинним" не відноситься до компетенції господарських судів.

Таким чином, господарський суд дійшов висновку про неможливість розгляду зустрічного позову спору в порядку господарського судочинства, що задовольняє клопотання Івано-Франківської міської ради про припинення провадження у справі в частині зустрічних позовних вимог.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Керуючись ч. 1 ст. 79, п. 1 ч. 1 ст. 80, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі в частині первісного позову до набрання чинності рішення по справі № 809/2190/15, яка розглядається Івано-Франківським окружним адміністративним судом за позовом Івано-Франківської міської ради до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківської області, третя особа на стороні позивача - ОСОБА_2 співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35 А", третя особа із самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_61 підприємство "Прогрес Буд ІФ", треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_61 фірма "Галицький двір", Державна архітектурно-будівельна інспекція України про скасування державної реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ІФ 43 від 24.11.2014 р.

Господарський суд поновлює провадження у справі після усунення обставин, що зумовили його зупинення.

2. Провадження у справі в частині зустрічного позову ОСОБА_1 підприємства "Прогрес Буд ІФ" до Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним рішення Івано-Франківської міської ради № 1402-45 від 12.06.2014 р. "Про визнання будівництва самочинним" припинити.

Головуючий суддя М. А. Шіляк

Суддя В. І. Булка

Суддя Т. В. Стефанів