ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2016 року Справа № 921/2/15-г/6

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддя Судді: Могил С.К. (доповідач), Кривда Д.С., Борденюк Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Тернопільської обласної ради на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.07.2015 та рішення господарського суду Тернопільської області від 23.03.2015 у справі № 921/2/15-г/6 господарського суду Тернопільської області

за позовомЗаступника прокурора Тернопільської області в інтересах держави в особі Тернопільської обласної ради
доЧортківської міської ради
треті особи:1) ОСОБА_4, 2) Виконавчий комітет Чортківської міської ради
провизнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними результатів аукціону та визнання недійсним договору купівлі-продажу майна,
за участю представників

Генеральної прокуратури України: Безкоровайного Б.О.,

позивача: Дубас Н.Я.,

відповідача: не з'явились,

третіх осіб: не з'явились,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2015 року Заступник прокурора Тернопільської області в інтересах держави в особі Тернопільської обласної ради звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом до Чортківської міської ради, виконавчого комітету Чортківської міської ради (за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4.) про: визнання незаконними та скасування рішення Чортківської міської ради № 742 від 24.12.2012, рішення Чортківської міської ради № 747 від 24.12.2012, рішення виконавчого комітету Чортківської міської ради № 778 від 26.12.2012; визнання недійсними результатів аукціону з продажу нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1, проведеного 27.11.2013 та оформленого протоколом № 5 від 28.11.2013; визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 29.11.2013, укладеного між територіальною громадою міста Чорткова в особі Чортківської міської ради та ОСОБА_4

Ухвалою господарського суду Тернопільської області від 25.02.2015 виключено виконавчий комітет Чортківської міської ради з числа відповідачів у справі та залучено його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 23.03.2015, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 02.07.2015, відмовлено у задоволенні позову в частині вимог про визнання незаконними та скасування рішень Чортківської міської ради № 742 від 24.12.2012, № 747 від 24.12.2012, виконавчого комітету Чортківської міської ради № 778 від 26.12.2012 та про визнання недійсними результатів аукціону з продажу нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1, проведеного 27.11.2013 та оформленого протоколом № 5 від 28.11.2013. Провадження у справі щодо вимоги про визнання недійсним договору купівлі-продажу приміщення від 29.11.2013, укладеного між територіальною громадою міста Чорткова в особі Чортківської міської ради та ОСОБА_4 припинено.

Додатковим рішенням господарського суду Тернопільської області від 27.07.2015 стягнуто з Тернопільської обласної ради 6 090 грн. судового збору в дохід Держбюджету.

Не погоджуючись з рішенням місцевого та постановою апеляційного господарських судів, Тернопільська обласна рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати і прийняти нове рішення про задоволення позову.

Переглянувши в касаційному порядку оскаржені судові рішення колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги з огляду на таке.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Чортківської міської ради № 742 від 24.12.2012 затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Чорткова, які підлягатимуть приватизації у 2013 році згідно з додатком, в якому, зокрема, значиться нежитлове приміщення в АДРЕСА_1 (балансоутримувач КП "Чортків Дім").

Рішенням Чортківської міської ради № 747 від 24.12.2012 затверджено перелік об'єктів комунальної власності м. Чорткова, які підлягають приватизації шляхом їх продажу на аукціоні згідно з додатком № 1, до якого включено нежитлове приміщення по АДРЕСА_2 (балансоутримувач КП "Чортків Дім").

Рішенням виконавчого комітету Чортківської міської ради № 778 від 26.12.2012 вирішено присвоїти поштову адресу нежитловому приміщенню в АДРЕСА_1 загальною площею 141,7 м2 та оформити право власності на вказане приміщення за територіальною громадою м. Чорткова в особі Чортківської міської ради.

В подальшому, 27.11.2013 виконавчим комітетом Чортківської міської ради проведено аукціон з продажу нежитлового приміщення загальною площею 141,7 м2 в АДРЕСА_1, оформлений протоколом № 5 від 28.11.2013, за результатами якого переможцем з придбання вказаного приміщення з остаточною вартістю його продажу 669 816 грн. визнано ОСОБА_4

За наслідками проведення аукціону з продажу нежитлового приміщення, 29.11.2013 між територіальною громадою м. Чорткова в особі Чортківської міської ради (продавцем) та ОСОБА_4 (покупцем) укладено договір купівлі-продажу нежитлового приміщення, яке підлягає продажу на аукціоні, відповідно до умов якого продавець зобов'язується передати у власність покупцю нежитлове приміщення, що знаходиться у АДРЕСА_1, а покупець - прийняти вказаний об'єкт і сплатити ціну відповідно до умов, передбачених договором.

За актом прийому-передачі № 06 від 31.12.2013 продавець передав, а покупець прийняв зазначене нежитлове приміщення.

Вважаючи, що право комунальної власності області на спірне майно підтверджено рішенням Тернопільської обласної ради від 16.07.1992 "Про комунальну власність області", пунктом 1 якого затверджено перелік об'єктів комунальної власності Тернопільської області, включаючи аптечні заклади, та вказуючи на те, що в послідуючому Тернопільською обласною радою не приймалось жодних рішень щодо передачі до комунальної власності територіальної громади м. Чорткова в особі Чортківської міської ради нежитлового приміщення у АДРЕСА_2, загальною площею 141,7 м2, в якому від заснування і по даний час перебуває та функціонує аптека НОМЕР_2 - структурний підрозділ Чортківської обласної комунальної центральної районної аптеки НОМЕР_3, Заступник прокурора Тернопільської області звернувся з даним позовом до суду. Крім цього, вважаючи, що виконавчим комітетом Чортківської міської ради незаконно оформлено право власності та в подальшому реалізовано об'єкт нерухомого майна, який є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, згода на відчуження якого Тернопільською обласною радою не надавалась та відповідне рішення не приймалось, позивач просив суд визнати недійсними результати аукціону з продажу спірного нежитлового приміщення та договір купівлі-продажу зазначеного нежитлового приміщення від 29.11.2013.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконними та скасування рішень Чортківської міської ради № 742 від 24.12.2012, № 747 від 24.12.2012, виконавчого комітету Чортківської міської ради № 778 від 26.12.2012 та в частині визнання недійсними результатів аукціону з продажу нежитлового приміщення, суди обох інстанцій виходили з того, що Заступником прокурора Тернопільської області не доведено права власності Тернопільської обласної ради на зазначене приміщення, а відтак - і факт порушення права чи інтересу Тернопільської обласної ради, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позову. В частині визнання недійсним договору купівлі-продажу приміщення від 29.11.2013, укладеного між територіальною громадою міста Чорткова в особі Чортківської міської ради та ОСОБА_4, судами було встановлено, що відповідно до довідки Реєстраційної служби Чортківського районного управління юстиції на час укладання оспорюваного договору та на час вирішення спору ОСОБА_4 не є суб'єктом підприємницької діяльності, що є підставою для припинення провадження у справі в цій частині відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки попередніх судових інстанцій передчасними, з огляду на таке.

Судами обох інстанцій встановлено, що на виконання постанов Верховної Ради УРСР від 08.12.1990 "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" та від 26.03.1991 "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність", Кабінетом Міністрів України 05.11.1991 прийнято постанову № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю", п. 3 якої передбачено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами за участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.

Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311, виконавчий комітет Тернопільської обласної Ради народних депутатів прийняв рішення № 300 від 26.12.1991, яким затвердив перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), встановивши, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю. Відповідно до затвердженого даним рішенням переліку майна до комунальної власності були передані, зокрема, аптечні склади, аптечні магазини.

В подальшому Тернопільська обласна Рада народних депутатів ХХІ скликання 16.07.1992 прийняла рішення "Про комунальну власність області", яким затвердила перелік об'єктів комунальної власності області і передала їх в управління обласної державної адміністрації, передбачивши з цією метою в структурі адміністрації утворення відповідного органу. Цим рішенням встановлено, що комунальна власність області не може відчужуватися, передаватись в оренду, змінювати суб'єкта власності, використовуватись не за призначенням, перепрофільовуватись без згоди на те обласної Ради народних депутатів.

Відповідно до довідки Тернопільської обласної ради № 11-723/22-19 від 30.11.2001 основні засоби, технологічне обладнання, засоби вимірювання Чортківської обласної комунальної центральної районної аптеки НОМЕР_1, розташованої за адресою АДРЕСА_3 та її структурних підрозділів, зокрема аптеки НОМЕР_2 в АДРЕСА_2, є спільною власністю територіальних громад області та надані їй в повне господарське відання і перебувають на її балансі.

За розпорядженням Голови Тернопільської обласної ради № 108 від 15.08.2003 здійснено реорганізацію Чортківської обласної комунальної центральної районної аптеки НОМЕР_1 та державно-комунальної аптеки НОМЕР_3 м. Чорткова шляхом злиття у Чортківську обласну комунальну центральну районну аптеку НОМЕР_3.

Відповідно до Статуту Чортківської обласної комунальної центральної районної аптеки НОМЕР_3, затвердженого розпорядженням Голови Тернопільської обласної ради № 119 від 08.09.2003, власником і засновником аптеки НОМЕР_3 є Тернопільська обласна рада. За Статутом Центральна районна аптека НОМЕР_3 є об'єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, до складу якої входять такі структурні підрозділи як, зокрема, аптека НОМЕР_1 в АДРЕСА_3 та аптека НОМЕР_2 в АДРЕСА_2.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст. Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об'єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад. Правовий режим майна спільної власності територіальних громад визначається законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч. 5 наведеної статті органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Разом з тим, способом волевиявлення ради щодо здійснення правоможності по володінню, користуванню та розпорядженню об'єктами комунальної власності є прийняття нею відповідного рішення.

Проте судами першої та апеляційної інстанцій при дослідженні усіх документальних доказів в їх сукупності не з'ясовано основне питання щодо прийняття Тернопільською обласною радою рішення щодо відчуження, передачі тощо нежитлового приміщення в АДРЕСА_1 загальною площею 141,7 м2 будь-яким особам, у тому числі Чортківській міській раді.

Зважаючи на те, що необхідною умовою для набуття за територіальною громадою м. Чорткова в особі Чортківської міської ради права власності на майно є наявність відповідного рішення, то оформлення права власності на зазначене нежитлове приміщення за територіальною громадою м. Чорткова в особі Чортківської міської ради за відсутності відповідного рішення обласної ради з даного питання є порушенням її виключної передбаченої Конституцією та іншими законами України компетенції на здійснення управління таким майном.

Таким чином, зазначаючи, що рішення виконавчого комітету Чортківської міської ради від 20.03.2013 № 55 про оформлення права власності на нежитлове приміщення за територіальною громадою м. Чорткова в особі Чортківської міської ради та реєстрація права власності за відповідачем не оскаржувались, а тому на час розгляду справи саме за Чортківською міською радою оформлено право власності на майно, суди обох інстанцій не з'ясували правомірності набуття права власності на зазначене нежитлове приміщення відповідачем із подальшим його відчуженням третій особі.

Крім цього, при прийняті оскаржуваних рішень судами обох інстанцій не надано належної правової оцінки тому, що Чортківським обласним комунальним міжрайонним бюро технічної інвентаризації листом № 113 від 05.03.2012 відмовлено Чортківській міській раді у виготовленні свідоцтва про право власності на нежитлове приміщення аптеки НОМЕР_2 в АДРЕСА_2, оскільки даний об'єкт нерухомого майна являється спільною власністю територіальних громад міст, селищ Тернопільської області.

Враховуючи, що відповідно до приписів ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні чи постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів у даній справі підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи господарському суду слід врахувати викладене, на підставі достатніх і належних доказів зробити вичерпний висновок щодо відповідності або невідповідності оспорюваних актів органів місцевого самоврядування вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, витребувавши в разі необхідності відповідні докази, з'ясувати правомірність набуття права власності на зазначене нежитлове приміщення відповідачем та на підставі всебічного, повного та об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності вирішити спір.

Керуючись ст. ст. 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.07.2015 та рішення господарського суду Тернопільської області від 23.03.2015 у справі № 921/2/15-г/6 скасувати.

Справу № 921/2/15-г/6 передати на новий розгляд до господарського суду Тернопільської області в іншому складі суду.

Головуючий суддяМогил С.К.
Судді:Кривда Д.С.
Борденюк Є.М.