ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
УХВАЛА

"28" березня 2016 р. Справа № 924/75/16

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Кочергіної В.О., розглянувши матеріали

за позовом Заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

- Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м. Хмельницький;

- Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький

до 1. Хмельницької міської ради м. Хмельницький

до 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" м. Хмельницький

про:

- визнання недійсним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013р. №56 в частині затвердження ТОВ "Гранд-Альянс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 та передачі її в оренду;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.12.2013р. №252-01-2013/3677149

Представники учасників судового процесу:

від позивача ОСОБА_1 - прокурор прокуратури Хмельницької області;

від відповідача 1 ОСОБА_2 за довіреністю №02-15-1683 від 27.11.2015р.;

від відповідача 2 ОСОБА_3 за довіреністю від 01.02.2016р.;

від третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області не з'явився;

від третьої особи - Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації ОСОБА_4 за довіреністю №01-4727 від 10.12.2015р.;

за участю представника Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області ОСОБА_5 за дорученням №31-28-99.5-3844/0/15-16 від 15.03.2016р.

Представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області в судове засідання не з'явився, про поважність причин неявки суд не повідомив, незважаючи на те, що належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, що підтверджується розпискою від 15.03.2016р., наявною в матеріалах справи.

Прокурор, відповідно до ч.3 ст.69 ГПК України, подав клопотання (вх. №05-22/3122/16 від 28.03.2016р.) про продовження строку вирішення спору на 15 днів.

Суть спору

Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Хмельницької міської ради, до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" про визнання недійсним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013р. №56 в частині затвердження ТОВ "Гранд-Альянс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 та передачі її в оренду та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.12.2013р. №252-01-2013/3677149, укладеного між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" з припиненням його дії на майбутнє.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що рішенням сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013 №56 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду юридичним особам, поновлення договорів оренди земельних ділянок громадянам, юридичним особам шляхом укладення додаткових угод, надання в оренду земельної ділянки за технічною документацією юридичним особам та внесення змін в рішення сесії міської ради" відповідачу 2 (ТОВ "Гранд-Альянс") незаконно затверджено проект землеустрою земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 в м.Хмельницькому під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою (кадастровий номер :01:006:0075) та передано земельну ділянку в оренду без обов'язкового проведення земельних торгів, чим порушено вимоги ст. 134 Земельного кодексу України. На підставі рішення сесії міської ради, 01.12.2013р. між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" укладено договір оренди земельної ділянки №252-01-2013/3677149, зі строком дії договору до 28.08.2016р.

Також зазначає, що підставою для передачі ТОВ "Гранд-Альянс" в оренду вказаної земельної ділянки є договір оренди земельної ділянки від 16.01.2006р. №05, строк дії якого закінчився 07.04.2007р., договір оренди від 16.01.2006р. не поновлювався та не продовжувався.

Звертає увагу суду, що земельна ділянка по вул. Володимирській, 58/2 знаходиться в зоні природно-заповідного фонду скверу імені ОСОБА_6, який створено рішенням 16 сесії Хмельницької обласної ради від 04.04.2001р. №10, а ст. ст. 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд" передбачено, що на території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню. Вважає, що передача спірної земельної ділянки в межах об'єкта природно-заповідного фонду в оренду для будівництва будинку торгівлі підземною парковкою є порушенням вимог ст.ст. 7, 14, 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд", тому що на території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва обмежується (забороняється) діяльність, яка суперечить його цілям і завданням, а будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою призведе до фактичного знищення об'єкта природно-заповідного фонду.

Прокурор в судовому засіданні 03.03.2016р. долучив до матеріалів справи додаткові докази, надав письмові пояснення по справі, у яких пояснив, що прокурор самостійно звертається із позовом до господарського суду без зазначення органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, оскільки правом розпорядження земельними ресурсами Державна інспекція сільського господарства України не наділена, тому у неї відсутні цивільні права або інтереси, які стосуються розпоряджень спірною земельною ділянкою. Щодо позовних вимог прокурор зазначив, що земельна ділянка по вул. Володимирській, 58/2 знаходиться в зоні природно-заповідного фонду, територія якої обмежена вулицями Проскурівською, Володимирською, ОСОБА_7, Грушевського та охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною, тому наполягає на задоволенні позовних вимог, просить суд визнати недійсними рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013 №56 та договір оренди земельної ділянки від 04.12.2013 №252-01-2013/3677149.

В судовому засіданні 28.03.2016р. прокурор надав додаткові пояснення по справі, у яких, посилаючись на ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наголосив, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Відповідно до викопіювань з Генерального плану м. Хмельницького, розробленого Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто", затвердженого рішенням 19 сесії Хмельницької міської ради № 4 від 06.08.2008р., плану зонування м.Хмельницького земельна ділянка по вул. Володимирській, 58/2 в м. Хмельницькому площею 1200 м2 розташована в зоні об'єктів природно-заповідного фонду, а саме на території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Сквер імені ОСОБА_6". Підтвердженням належності спірної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду, на думку прокурора, є звернення ПП ОСОБА_8 від 08.09.2011р. на ім'я Хмельницького міського голови з проханням виставити на аукціон земельну ділянку, яка розташована по вул.Володимирській, 58/2, площею 1200 м2 в Хмельницькому та відповідь посадових осіб управління земельних ресурсів та земельної реформи міської ради від 04.10.2011р. № А/4888-04-2011 про те, що спірна земельна ділянка відноситься до зони об'єктів природно-заповідного фонду, а тому будівництво об'єктів в даній зоні забороняється а тому для винесення її на аукціон не має підстав. Підтвердження належності спірної земельної ділянки до зони об'єктів природно-заповідного фонду є інформація, надана в.о. начальника управління земельних ресурсів та земельної реформи міської ради ОСОБА_9 від 16.10.2015р. №12-4599-02-10, директора Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької ОДА ОСОБА_10 від 02.11.2015р. №03/2-4144, охоронне зобов'язання про передачу під особливу охорону (заповідний режим) парку-пам'ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення "Сквер імені ОСОБА_6", відповідно до якого забороняється на її території будівництво промислових та інших об'єктів, розвиток господарської діяльності, яка може призвести до негативного впливу на територію Парку.

Звертає увагу суду, що у висновку Юридичного відділу Хмельницької міської ради до проекту рішення №56 від 28.08.2013р. вказано, що згідно кадастрового плану спірна земельна ділянка є вільною від забудови, тому передача її в оренду, згідно ст. 134 Земельного кодексу України можлива лише на конкурентних засадах.

В судовому засіданні 03.03.2016р. представник відповідача 1 зазначав, що договір оренди спірної земельної ділянки з 07.04.2007р. до 01.12.2013р. з відповідачем 2 не укладався, рішення міської ради щодо поновлення договору договір оренди від 16.01.2006р. до 01.12.2013р. не приймалось.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні 15.03.2016р. подав письмовий відзив на позов, у якому, керуючись ст. 124 Земельного кодексу України, повідомив, що волевиявлення Хмельницької міської ради як орендодавця здійснюється у формі рішення і реалізується шляхом укладення договору оренди. Вважає, що позивачем не надано доказів, які свідчать про наявність обставин, з якими закон пов'язує підстави для визнання договору оренди землі недійсним, а Хмельницькою міською радою, як орендодавцем, та ТОВ "Гранд-Альянс" були дотримані вимоги ч. 1 та 3 ст.203 Цивільного кодексу України, тому просить позов залишити без задоволення.

У судовому засіданні 28.03.2016р. представник відповідача 1 подав додаткові пояснення по справі, у яких зазначив, що п.п. 12.2.1 договору оренди землі від 16.01.2006р. № 05 передбачено, що договір оренди припиняється у разі закінчення терміну його дії. Крім того згідно п. 3.2 договору після закінчення строку, на який було укладено цей договір, за умови належного виконання "Орендарем" обов'язків, відповідно до умов договору, з ним може бути укладено новий договір оренди на підставі рішення міської ради. Рішення міською радою стосовно даного питання не приймалися. Щодо отримання/неотримання листа ТОВ "Гранд-Альянс" від 02.03.2007р. зазначив, що даний лист надходив до міської ради, що підтверджується витягом контрольної картки з бази електронного документообігу. Про наявність відповіді по даному зверненню інформація відсутня.

Відповідач 2 у відзиві на позов (вх. №05-22/2216/16 від 02.03.2016р.) та його представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. Просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначають, що рішенням Хмельницької міської ради №25 від 07.04.2005р. ТОВ "Гранд-Альянс" було надано в короткострокову оренду, строком на два роки земельну ділянку площею 1200 м2, за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2 під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою. 16.01.2006р. між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" укладено договір оренди земельної ділянки строком на два роки площею 1200 м2; актом прийому-передачі від 16.01.2006р. земельна ділянка була передана в користування товариству "Гранд-Альянс". Перед закінченням договору оренди земельної ділянки, згідно п.3.1 укладеного договору оренди ТОВ "Гранд-Альянс" звернулось до Хмельницької міської ради з листом від 02.03.2007р. про продовження договору оренди зазначеної земельної ділянки. Хмельницька міська рада не направляла будь яких заперечень товариству "Гранд-Альянс" щодо продовження користування ним земельною ділянкою, та не наполягала на повернені товариством "Гранд-Альянс" орендованої земельної ділянки. З урахуванням наведеного вважає, що договір оренди землі від 16.01.2006р. було поновлено на той самий строк і на тих самих умовах, після закінчення дії договору товариство продовжувало користування земельною ділянкою, а Хмельницька міська рада не вимагала повернення орендованої земельної ділянки. Повідомив, що ТОВ "Град-Альянс" сплачував орендну плату та земельний податок за користування вищезазначеною земельною ділянкою, що підтверджується листом № 2876/14-202 від 25.02.2016р. Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому. У листі Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради № 12-4599-02-10 від 16.10.2015р. зазначено, що аукціон з продажу права оренди земельної ділянки по вул. Володимирській, 58/2 не проводився, оскільки попередній землекористувач (ТОВ "Гранд-Альянс") виявив бажання продовжити користування земельною ділянкою.

Звернув увагу суду на те, що прокурором не надано затвердженого проекту утримання парку пам'ятника садово-паркового мистецтва, відповідно до приписів ст. 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд", а також не надано доказів: в підтвердження того, що орендована ТОВ "Гранд-Альянс" земельна ділянка розташована в зоні діючого природно-заповідного фонду; про створення у встановленому Законом порядку парку пам'ятника садово-паркового мистецтва місцевого значення "сквер імені ОСОБА_6" площею 4,7 га., за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2; перебування вказаного парку в Державному кадастрі територій та об'єктів природно-заповідного фонду згідно ст. 56 Закону України "Про природно-заповідний фонд"; встановлення в натурі меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду відповідно до приписів ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд". Вважає, що листи Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації від 02.11.2015р. та Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 16.10.2015р. не є належними доказами перебування орендованої земельної ділянки в зоні природно-заповідного фонду. Листом № 05/1161/1 від 08.05.2013р. Державним Управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області було погоджено надання в оренду ТОВ "Гранд-Альянс" земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2.

Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької у письмових поясненнях (вх. №05-22/1464/16 від 12.02.2016р. та вх. №05-22/3121/16 від 28.03.2016р.) повідомило, що згідно даних державного земельного кадастру земельна ділянка по вул. Володимирська, 58/2 (кадастровий номер :01:006:0075) відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. При вирішенні спору покладається на розсуд суду. Зазначив, що, відповідно до ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо категорії земель на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється згідно рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації (у випадках, передбачених законом).

За змістом ч.3 ст.69 ГПК України у виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

Розглянувши подане прокурором клопотання (вх. №05-22/3122/16 від 28.03.2016р.) про продовження строку вирішення спору, зважаючи на необхідність витребування додаткових доказів, суд вважає можливим, відповідно до ч.3 ст.69 ГПК України, продовжити строк вирішення спору на 15 днів та відкласти розгляд справи на іншу дату.

Керуючись ст. 69, ст. 77, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Строк вирішення спору у справі № 924/75/16 за клопотанням прокурора продовжити на 15 днів.

Розгляд справи відкласти на 10:30 год. "06" квітня 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, ОСОБА_7 Незалежності, 1, каб. 306.

Зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації подати в судове засідання письмову пояснення з приводу висловлених у судовому засіданні 28.03.2016р. доводів.

Визначити явку в судове засідання уповноважених представників сторін, третіх осіб (з довіреностями та документами, що посвідчують особу) - на розсуд учасників судового процесу.

Суддя В.О. Кочергіна

Віддруковано 6 примірників:

1 - до справи;

2 - прокурору простим (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 63);

3 - відповідачу 1 простим (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3);

4 - відповідачу 2 простим (м. Хмельницький, вул. Проскурівського Підпілля, 63);

5 - Державній інспекції сільського господарства в Хмельницькій області рекомендованим з повідомленням (м. Хмельницький, вул. Примакова, 9);

6 - Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації простим (м.Хмельницький, вул. Івана Франка, 2/2, код 38714934).