ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" березня 2016 р.Справа № 923/82/16
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Петрова М.С.

суддів: Разюк Г.П., Колоколова С.І.

за участю представників сторін:

від позивача: Сергеєва І.В., довіреність № 9-4-9/21, дата видачі : 05.01.16;

від відповідача Комунального підприємства "Сервіс-Центр": ОСОБА_6., довіреність № 10-151, дата видачі : 13.07.15;

від відповідача Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5: ОСОБА_6., довіреність № 415, дата видачі : 29.03.16

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради

на рішення господарського суду Херсонської області від 25.02.2016р.

по справі № 923/82/16

за позовом Херсонської міської ради

до відповідачів:

1) Комунального підприємства "Сервіс-Центр";

2) Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5

про визнання недійсним договору та зобов'язання до вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В :

02.02.2016р. Херсонська міська рада звернулася до господарського суду Херсонської області з позовом до Комунального підприємства "Сервіс-Центр" та Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, в якому просила:

1. Визнати недійсним Договір №01-16/Б від 17.12.2015 про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об'єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів, укладений комунальним підприємством «Сервіс-Центр» із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5.

2. Зобов'язати ФОП ОСОБА_5 повернути Херсонській міській раді спеціальні земельні ділянки та Паспорти майданчиків для паркування згідно дислокації за наступними адресами:

- АДРЕСА_1;

- АДРЕСА_2;

- АДРЕСА_3;

- АДРЕСА_4;

- АДРЕСА_5;

- АДРЕСА_6;

- АДРЕСА_7;

- АДРЕСА_8;

- АДРЕСА_9.

Позовні вимоги Херсонської міськради ґрунтуються на тому, що спірний договір №01-16/Б від 17.12.2015р. укладений між відповідачами, суперечить вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правилам паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1342 та Порядку проведення конкурсу із визначення операторів, яким надається право обладнання, утримання та використання майданчиків для паркування транспортних засобів на території м. Херсона, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міськради №298 від 18.11.2014 р. (далі по тексту Порядок), а саме вказаний спірний договір укладено без проведення конкурсу, результати якого затверджується рішенням виконавчого комітету Херсонської міськради. Вказане за твердженням позивача порушує його права на розпорядження комунальною власністю та здійснення повноважень, які надані йому законодавством України.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 25.02.16 р. (суддя Литвінова В.В.) у задоволенні позову Херсонської міської ради відмовлено за відсутністю підстав для визнання недійсним спірного договору, оскільки на правовідносини, які склалися та існують між відповідачами на підставі спірного договору, не розповсюджується Порядок проведення конкурсу із визначення операторів, яким надається право обладнання, утримання і використання майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Херсона, так як ФОП ОСОБА_5 за умовами договору не є оператором - суб'єктом господарювання, який здійснює обладнання, утримання та використання майданчиків для паркування.

Щодо вимог позивача про зобов'язання ФОП ОСОБА_5 повернути спеціальні земельні ділянки та паспорти майданчиків для паркування згідно дислокації, суд 1 інстанції відмовляючи у їх задоволенні послався на те, що позивачем не надано доказів передачі Херсонською міською радою ФОП ОСОБА_5 спеціальних земельних ділянок та паспортів майданчиків для паркування.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, Херсонська міська рада через господарський суд Херсонської області звернулась до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду, задовольнивши позов у повному обсязі, оскільки зазначене рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на те, що суд 1 інстанції приймаючи оскаржене рішення не врахував положення п.8-1 Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.09 р. №1342, згідно із яким КП «Сервіс Центр» не могло передати ФОП ОСОБА_5 майданчики для паркування, що розміщені на проїзній частині автомобільних доріг та тротуарах. Однак, вказана обставина за твердженням скаржника не позбавляла КП «Сервіс-Центр» від проведення конкурсу при укладанні спірного договору із ФОП ОСОБА_5

На думку скаржника ФОП ОСОБА_5 є оператором, який проводить діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Херсона, що підтверджується чинним рішенням Херсонської міської ради від 22.11.13 р. №173, яким ФОП ОСОБА_5 визначено таким оператором, а тому висновок суду 1 інстанції про те, що на правовідносини, які склалися між відповідачами при укладанні спірного договору не розповсюджується дія Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.09 р. №1342, є хибним. З врахуванням наведеного, скаржник вважає, що при укладанні спірного договору КП «Сервіс-Центр» повинно було провести конкурс з визначення оператора. КП «Сервіс-Центр» такий конкурс не провело, що суперечить Порядку проведення конкурсу із визначення операторів, яким надається право обладнання, утримання та використання майданчиків для паркування транспортних засобів на території м. Херсона, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міськради №298 від 18.11.2014 р. та є підставою для визнання недійсним спірного договору.

Крім того, скаржник зазначає на те, що суд 1 інстанції дійшов хибного висновку й про недоведеність позивачем факту передачі КП «Сервіс-Центр» ФОП ОСОБА_5 спеціальних земельних ділянок, оскільки це спростовується фактом передачі паспортів майданчиків для паркування.

Відповідач ФОП ОСОБА_5 у відзиві на апеляційну скаргу, а також його представник, який одночасно представляв і КП «Сервіс Центр» у судовому засіданні просив залишити її без задоволення, а рішення місцевого господарського суду без змін, вважаючи його обґрунтованим та таким, що відповідає наявним матеріалам справи і чинному законодавству.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників позивача та відповідачів, перевіривши правильність юридичної оцінки судом першої інстанції встановлених фактичних обставин справи і застосування норм матеріального та процесуального права, судова колегія приходить до наступного.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою державної та комунальної власності. В разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів.

Рішенням Херсонської міськради від 22.12.2006 р. №244 затверджено статут КП «Сервіс Центр», яке засноване Херсонською міською територіальною громадою в особі міської ради і підпорядковане виконавчому комітету Херсонської міської ради. Вказане підприємство утворене з метою організації автопаркувальної діяльності на території міста, впорядкування роботи з благоустрою міста, розвитку соціально-побутової сфери міста, забезпечення його економічного і соціального розвитку. Предметом діяльності підприємства є організація та експлуатація стоянок, парковок та справляння місцевого збору за парковку автотранспорту на території міста, одержання плати за послуги паркування.

Таким чином, відповідно до ст.15 вищевказаного закону, рішень Херсонської міської ради та статуту Комунального підприємства "Сервіс-Центр", останнє є підприємством спеціально створеним для утримання об'єктів благоустрою комунальної власності Херсонської міської територіальної громади та впорядкування роботи з благоустрою міста.

Відповідно до приписів ч.2 ст.15 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", - підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.

Згідно Правил паркування транспортних засобів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1342, майданчики для паркування є об'єктами благоустрою і повинні відповідати нормам, нормативам, стандартам у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно з п.9 ст.10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів належить залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів.

Згідно приписів підпункту 7 пункту "а" ч.1 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до власних повноважень виконавчих органів міських рад належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення.

Відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет міської ради, який є її виконавчим органом, координує діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно із наведеними положеннями чинного законодавства виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення від 17.11.2015 №422 "Про залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів на благоустрій міста Херсона", яким уповноважено комунальне підприємство "Сервіс-Центр" на укладення договорів про залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та належного утримання об'єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів.

Згідно п. п.1, 2 Правил паркування транспортних засобів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1342 ці Правила регламентують організацію та порядок паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах населених пунктів. Дія цих Правил поширюється на осіб, які розміщують транспортні засоби на майданчиках для паркування (далі - користувачі), а також на суб'єктів господарювання, які утримують такі майданчики.

Пунктом 23 вказаних Правил встановлено, що послуги з утримання майданчиків для платного паркування надаються оператором з метою використання таких майданчиків за призначенням, а також санітарного очищення, збереження та відновлення їх відповідно до законодавства, нормативів, норм, стандартів, порядків і правил з урахуванням вимог безпеки дорожнього руху. Перелік основних послуг з утримання майданчиків для платного паркування визначає Мінрегіон.

Відповідно із п.4, 24 Правил оператором є суб'єкт господарювання, який здійснює обладнання і утримання майданчика для паркування та в його обов»язки входить: використовувати майданчик для паркування за призначенням; обладнати майданчик для паркування відповідно до вимог цих Правил, Правил дорожнього руху, норм, нормативів, стандартів з урахуванням вимог безпеки дорожнього руху; утримувати територію та під'їзні шляхи до майданчика для паркування у належному технічному та санітарному стані; повідомляти органи Державтоінспекції МВС про виявлені порушення цих Правил; надавати роз'яснення користувачам щодо застосування цих Правил; організовувати навчання персоналу, який обслуговує майданчик для паркування; забезпечувати безоплатно персонал, який обслуговує майданчик для паркування, спеціальним одягом з метою забезпечення його безпеки під час виконання службових обов'язків, а також безпеки дорожнього руху. Зразки спеціального одягу затверджує Мінрегіон; забезпечувати належне функціонування технічних приладів (пристроїв) для сплати вартості послуг з користування майданчиками для платного паркування згідно з вимогами цих Правил; інформувати користувачів послуги "мобільне паркування" про порядок і вартість її надання.

Таким чином, зміст вищенаведених пунктів Правил свідчать про те, що, договір на обладнання і утримання майданчиків для паркування може бути укладено лише із оператором.

22.11.13 р. Херсонською міською радою на виконання вищезазначених Правил прийнято рішення №1173 «Про визначення операторами суб'єктів господарювання, які провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Херсона» згідно із яким оператором, у тому числі визначено і ФОП ОСОБА_5

На підставі Правил паркування транспортних засобів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1342 та рішення Херсонської міської ради від 22.11.13 р. КП «Сервіс Центр» 17.12.15 р. уклало із оператором ФОП ОСОБА_5 договір №01-16/Б про залучення трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та утримання об'єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів (далі - договір).

Відповідно до п.1.2. договору передбачається залучення на договірних засадах трудових та матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів з благоустрою міста Херсона та належного утримання об'єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів, здійснення паркувальної діяльності з автоматизації надання послуг (встановлення, обслуговування паркувальних автоматів та надання послуг) на майданчиках для паркування транспортних засобів на об'єктах благоустрою.

Згідно умов п.3.1. договору Сторона-2 сплачує Стороні-1 до 27 числа кожного місяця плату у розмірі, що встановлюється сторонами згідно протоколу узгодження ціни за кожний окремий майданчик для паркування транспортних засобів.

Додатком №2 до договору - Протокол узгодження договірної ціни (а.с.21) визначено розмір договірної ціни за експлуатацію місць на майданчиках для паркування транспортних засобів, який складає 53806,37 грн.

Відповідно до п. 6.1. та п. 6.2. договору договір вважається укладеним і набирає чинності з 01.01.2016 року та діє до 31.12.2018 року включно та до повного виконання сторонами своїх зобов'язань за цим договором.

Як вбачається із змісту спірного договору, рішення Херсонської міської ради від 22.11.13 р. №1173 та положень Правил паркування транспортних засобів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1342 суд 1 інстанції дійшов помилкового висновку про те, що ФОП ОСОБА_5 не є оператором.

З огляду на те, що ОСОБА_5 є оператором паркувальних майданчиків, на чому наполягав і сам позивач, його доводи про те, що КП «Сервіс Центр» не могло йому передавати майданчики, що розміщені на проїзній частині автомобільних доріг та тротуарах є безпідставними з врахуванням положень п.8-1 Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.09 р. №1342.

Після укладення спірного договору відповідачами Херсонською міською радою 29.12.15 р. прийнято рішення №25, яким визнала таким, що втратило чинність рішення Херсонської міської ради від 22.11.13 р. №1173 про визначення ФОП ОСОБА_5 оператором. Однак, рішення Херсонської міської ради від 22.11.13 р. №1173 на момент укладання відповідачами спірного договору було чинним і сторони правомірно укладали спірний договір на його підставі. При цьому слід зазначити, що рішення Херсонської міської ради від 29.12.15 р. №25 постановою Суворовського районного суду м. Херсон від 03.03.16 р. у справі №668/387/16-а визнано протиправним.

З огляду на вищенаведене доводи Херсонської міської ради про те, що КП «Сервіс Центр» перед укладанням спірного договору із ФОП ОСОБА_5 у відповідності із рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 18.11.2014 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу із визначення операторів, яким надається право обладнання, утримання та використання майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Херсона» повинно було провести конкурс із визначення оператора, якому надається право обладнання, утримання та використання майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Херсона, не заслуговують на увагу, оскільки на момент укладання спірного договору чинним рішенням Херсонської міської ради вже було визначено таких операторів, до яких увійшов і ФОП ОСОБА_5, а тому у КП «Сервіс Центр» не було підстав для того щоб повторно визначати операторів паркувальних майданчиків.

Доводи позивача про те, що спірний договір укладено на строк три роки, але вказано, що якщо за 45 діб до закінчення строку дії договору від однієї із сторін не надійшла письмова пропозиція щодо розірвання договору, - даний договір вважається пролонгованим строком на три роки, що є порушенням умов п.6.5. Порядку проведення конкурсу із визначення операторів, яким надається право обладнання, утримання і використання майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Херсона, також не заслуговують на увагу, оскільки умовами договору встановлено строк дії договору у три роки. Можлива пролонгація договору не є обов'язковою і, а тому позивач не має правових підстав стверджувати про порушення його прав, які ще не настали.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст. 203 ЦК України.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані є його недійсністю.

Вирішуючи спір про визнання угоди недійсною, господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними та настання відповідних наслідків: відповідність змісту угоди вимогам закону, додержання встановленої форми угоди, правоздатність сторін за угодою, у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, зокрема наявність спеціальних підстав визнання недійсною угоди.

Враховуючи вищенаведені положення ЦК України та обставини даної справи, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для визнання спірного договору недійсним, а відповідно із цим не підлягають задоволенню й позовні вимоги Херсонської міської ради про зобов'язання ФОП ОСОБА_5 повернути спеціальні земельні ділянки та паспорти майданчиків для паркування згідно дислокації.

За таких обставин апеляційна скарга Херсонської міської ради підлягає залишенню без задоволення, рішення господарського суду Херсонської області від 25.02.16р. - без змін.

Згідно ст. 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору за подачу апеляційної скарги покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101-105 ГПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Рішення господарського суду Херсонської області від 25.02.2016 року у справі № 923/82/16 - залишити без змін, апеляційну скаргу Херсонської міської ради - без задоволення.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено 01.04.2016 р.

Головуючий суддя Петров М.С.

Суддя Разюк Г.П.

Суддя Колоколов С.І.