УХВАЛА

17.03.2016Справа № 910/17974/14
Суддя Господарського суду міста Києва Головатюк Л.Д. розглянув скаргу Військової прокуратури Київського гарнізону Центрального регіону України на бездіяльність державного виконавця та посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Печерського РУЮ у м. Києві

У справі за позовом Заступника Київського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави

в особі 1) Міністерства оборони України

2) Київського квартирно-експлуатаційного управління

до приватного підприємства "Центр побутового обслуговування-1"

про розірвання договору та виселення

Суддя Головатюк Л.Д.

Представники сторін:

Від прокуратури не прибув

Від позивача-1 не прибув

Від позивача-2 Мехреньгіна А.Б.(дов. від 08.02.2016)

Від відповідача не прибув

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

20.07.2015 через канцелярію до Господарського суду м. Києва від Військової прокуратури Київського гарнізону Центрального регіону України надійшла скарга на бездіяльність державного виконавця та посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Печерського РУЮ.

Згідно інформаційної системи Господарського суду міста Києва "Документообіг господарських судів" вбачається, що 30.06.2015 надійшла апеляційна скарга Приватного підприємства "Центр побутового обслуговування-1" на рішення Господарського суду міста Києва від 29.09.2014 по справі № 910/17974/14 за позовом Заступника Київського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Київського квартирно-експлуатаційного управління до Приватного підприємства "Центр побутового обслуговування-1" про розірвання договору та виселення

06.07.2015 справу № 910/17974/14 скеровано до Київського апеляційного господарського суду.

16.11.2015 Постановою Київського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Приватного підприємства "Центр побутового обслуговування-1" задоволено частково, рішення господарського суду міста Києва від 29.09.2014 у справі № 910/17974/14 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову Заступника Київського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Київського квартирно-експлуатаційного управління - відмовити повністю.

19.01.2016 Постановою Віщого господарського суду України Постанову Київського апеляційного господарського суду від 16.11.2015 р. у справі № 910/17974/14 скасовано в частині відмови у позові про виселення ПП "Центр побутового обслуговування-1" з орендованого приміщення та зобов'язання повернути це майно за актом приймання - передачі і в цій частині (пункти 3, 4) рішення господарського суду м. Києва від 29.09.2014 р. залишено без змін. Решту постанови Київського апеляційного господарського суду від 16.11.2015 у справі № 910/17974/14 залишено без змін.

11.02.2016 справа № 910/17974/14 повернулась до господарського суду м. Києва.

Ухвалою господарського суду міста Києва (суддя Лиськов М.О.) від 24.03.16 виправлено описку в наказі від 20.10.2014 у справі № 910/17974/14.

Ухвалою суду від 09.03.2016 розгляд скарги Військової прокуратури Київського гарнізону Центрального регіону України на бездіяльність державного виконавця та посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Печерського РУЮ у м. Києві призначено на 17.03.2016.

Представники прокуратури, позивача-1 та відповідача в судове засідання 17.03.2016 не з'явилися, причин неявки суд не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

В судове засідання 17.03.2016 прибув представник позивача-2, дав пояснення по справі, скаргу на дії ДВС Печерського РУЮ у м. Києві підтримав та просив її задовольнити.

Згідно із ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені сгягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду.

Відповідно до ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про задоволення скарги Військової прокуратури Київського гарнізону Центрального регіону України на бездіяльність державного виконавця та посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Печерського РУЮ у м. Києві щодо виконання наказу господарського суду м. Києва № 910/17974/14 від 21.10.2014, у зв'язку з таким:

У порядку передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", стягувачем подано заяву про відкриття виконавчого провадження до Відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції у м. Києві (надалі - відділ ДВС Печерського РУЮ у м. Києві) із відповідною заявою про відкриття виконавчого провадження.

24.11.2014 державним виконавцем відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання наказу № 910/17974/14 про зобов'язання приватного підприємства «Центр побутового обслуговування» актом приймання-передачі повернути нерухоме військове майно - нежитлове приміщення, загальною площею 139,2 м2, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Московська, 45/1, військове містечко № 59, інв. № 33 (ВП № 45554763) (копію постанови додаємо).

З листопада 2014 року по травень 2015 року крім постанови про відкриття виконавчого провадження на адресу Київського КЕУ не надходило жодних документів виконавчого провадження, спрямованих на реальне виконання судового рішення.

За результатами ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження, внесених до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень в мережі Інтернет, Стягувачем встановлено, що всупереч вимогам чинного законодавства станом на 28.05.2015 окрім винесення постанов про відкриття виконавчого провадження, державним виконавцем відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві не вживалось жодних дій, спрямованих на примусове виконання виконавчого документу в межах виконавчого провадження ВП № 45554763.

Письмове звернення Київського КЕУ (вих. № б/н від 03.06.2015) щодо вжитих заходів в рамках виконавчого провадження з виконання рішення залишились з боку відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві без відповідного реагування та відповіді.

Звернувшись на особистий прийом до державного виконавця відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві, Київським КЕУ було отримано вимогу державного виконавця про призначення виконавчих дій щодо примусового виселення приватного підприємства «Центр побутового обслуговування» на 25.06.2015 об 11:00 год.

25.06.2015 державним виконавцем відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві за участю представників Київського КЕУ, Приватного підприємства «Центр побутового обслуговування» та понятих встановлено, що рішення суду не виконано. В той же час, директором приватного підприємства «Центр побутового обслуговування» було надано в рамках ВП № 45554763 письмове зобов'язання щодо виконання рішення суду в термін до 02.07.2015.

Про вказане державним виконавцем відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві було складено відповідний Акт від 25.06.2015 (копія в матеріалах справи).

У зв'язку з вказаним наступний вихід державного виконавця відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві на адресу Боржника було призначено на 03.07.2015 о 15.00 год.

Однак, 03.07.2015 у встановлений вимогою державного виконавця відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві час, сам державний виконавець відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві не з'явився. При цьому не повідомив жодних зі сторін виконавчого провадження про причини своєї неявки.

Відсутність державного виконавця відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві унеможливила проведення примусового виконання рішення суду. У зв'язку з вказаним, прибувши за адресою проведення виконавчих дій на виконання вимоги державного виконавця відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві, уповноваженими представниками Київського КЕУ за участю представників приватного підприємства «Центр побутового обслуговування» та свідків було складено відповідний Акт від 03.07.2015(копія в матеріалах справи).

Згідно ст. 122-2 ГПК, скарги на дії чи бездіяльність органів ДВС щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня коли дія мала бути вчинена.

Виконавче провадження є сукупність дій органів і посадових осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів (ст.1 Закону України «Про виконавче провадження»). Під час здійснення- « виконавчого провадження державний виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов...(п. 1.5 Інструкції з організації примусового виконання рішень).

Згідно ч.4 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ. Таким чином, оскарження бездіяльності державного виконавця відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві по виконанню наказу господарського суду м. Києва № 910/17974/14 від 21.10.2014 здійснюється до господарського суду міста Києва.

У відповідності з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно статті 115 ГПК України, рішення господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну виконавчу службу» державний виконавець здійснює примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України, та рішень інших органів (посадових осіб), виконання яких покладено на державну виконавчу службу, у порядку, передбаченому законом.

Згідно ст. 25 Закону України «Про державну виконавчу службу» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Підстави для відкриття виконавчого провадження визначені ст. 19 Закот України «Про виконавче провадження».

Згідно п. 11 ч. 3 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження. Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право викликати посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ.

Згідно вимог п. 3 ч. 3 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, з метою захисту інтересів стягувана, одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну.

Статтею 5 Закону України "Про виконавче провадження" визначено обов'язковість виконання вимог державного виконавця щодо рішень для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на. території України.

Частиною другою статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" передбачене безоплатне надання державному виконавцю у встановлений ним строк інформації, документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень.

Згідно п. 2 ст. 30 ЗУ "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

З часу винесення державним виконавцем відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві постанови про відкриття виконавчого провадження по виконанню наказу господарського суду м. Києва № 910/17974/14 від 21.10.2014 минуло більше року, проте даний наказ так і не виконаний.

Отже, за весь період виконавчого провадження № 45554828 не було вжито всіх заходів для примусового виконання рішення суду у строк шість місяців, як це визначено п. 2 ст. 30 ЗУ "Про виконавче провадження", не виконано дій передбачених ст. 52 ЗУ "Про виконавче провадження".

Таким чином, посадовими особами ВДВС Печерського РУЮ у м. Києві було проігноровано свої обов'язки по здійсненню всіх належних дій для примусового виконання рішення суду своєчасно та у повному обсязі.

Згідно п. 4 ст. 82 ЗУ "Про виконавче провадження" рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ.

Згідно з п. 9.13. постанови Пленуму ВГСУ від 17.10.2012 № 9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

При цьому господарський суд не вправі самостійно вчиняти ті чи інші дії, пов'язані із здійсненням виконавчого провадження, замість державного виконавця (наприклад, відкривати або закінчувати виконавче провадження), але може зобов'язати державного виконавця здійснити передбачені законом дії, від вчинення яких той безпідставно ухиляється.

Відповідно до ч.1 ст.121-2 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Відповідно до статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є обов'язковість рішень суду.

Відповідно до ст.ст. 115, 116 ГПК України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження". Виконання рішення господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом.

Нормою ч. 2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Нормою ч.4 ст. 13 передбачено, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України "Про державну виконавчу службу" державний виконавець здійснює примусове виконання рішень у порядку, передбаченому законом.

Контроль за законністю виконавчого провадження здійснюється у відповідності до ст. 83 Закону та регламентований Інструкцією з організіції примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України № 512/05 від 02.04.2012 (далі - Інструкція).

Пунктом 1.4 Інструкції встановлено, що безпосередній контроль за діями виконавців покладений на начальників відділів державної виконавчої служби. Відповідно до ч.2 ст. 83 Закону керівник органу державної виконавчої служби при здійсненні контролю за діями державного виконавця під час виконання рішень, якщо вони суперечать вимогам Закону, вправі зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно п. 9.2 Інструкції начальник відділу ДВС перевіряє виконавче провадження зокрема за заявою стягувача.

Враховуючи бездіяльність державного виконавця відділу ДВС Печерського РУЮ у м. Києві, Київське КЕУ звернулось до начальника ВДВС Печерського РУЮ у м. Києві із заявою від 03.07.2015 з проханням здійснити реагування на вищевказані обставини та здійснити дієвих контроль за ходом виконавчого провадження № 45554828 (копія в матеріалах справи).

Проте, відповідь на адресу Київського КЕУ про результати розгляду заяви не надходила.

Згідно з вимогами ст. 6 Закону державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

У зв'язку з наведеним скарга Військової прокуратури Київського гарнізону Центрального регіону України на бездіяльність державного виконавця та посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Печерського РУЮ у м. Києві щодо виконання наказу господарського суду м. Києва № 910/17974/14 від 21.10.2014 підлягає задоволенню повністю.

За таких обставин, керуючись положеннями ЗУ України «Про виконавче провадження», ст. ст. 86, 121-2 ГПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити скаргу Військової прокуратури Київського гарнізону Центрального регіону України на бездіяльність державного виконавця та посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Печерського РУЮ у м. Києві щодо виконання наказу господарського суду м. Києва № 910/17974/14 від 21.10.2014, виданого господарським судом міста Києва.

2. Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Відділу державної виконавчої служби Печерського РУЮ у м. Києві в рамках виконавчого провадження ВП № 45554763 про зобов'язання приватного підприємства «Центр побутового обслуговування» актом приймання-передачі повернути нерухоме військове майно нежитлове приміщення, загальною площею 139,2 м2, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Московська. 45/1, військове містечко № 59, інв. № 33.

3. Зобов'язати посадових осіб Відділу державної виконавчої служби Печерського РУЮ у м. Києві здійснити передбачені Законом України «Про виконавче провадження» дії в рамках виконавчого провадження ВП № 45554763, спрямовані на реальне виконання рішення господарського суду міста Києва від 29.09.2014 у справі № 910/17974/14.

4. Ухвала може бути оскаржена у встановленому законом порядку.

5. Копію ухвали розіслати сторонам та Відділу державної виконавчої служби Печерського РУЮ у м. Києві.

Суддя Головатюк Л.Д.