ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"29" березня 2016 р.Справа № 924/241/16

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Танасюк О.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницького м.Хмельницький

до Ізяславської міської ради Хмельницька область,м.Ізяслав

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Кабінету Міністрів України, м. Київ;

2. Міністерства оборони України, м. Київ

про визнання незаконним та скасування рішення одинадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27 лютого 2007 року "Про припинення права користування земельними ділянками"

Представники сторін:

позивача: ОСОБА_1 представник за довіреністю №3563 від 03.11.2015р.

відповідача: ОСОБА_2 представник за довіреністю №950 від 25.11.2015р.

третьої особи-1: ОСОБА_3 представник за довіреностями №914/9/32-15 від 28.12.2015р. та №10.2.-06/29/97 від 11.01.2016р.

третьої особи-2: не зявився

Суть спору: позивач звернувся з позовом до суду в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення одинадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27.02.2007 року "Про припинення права користування земельними ділянками".

Зазначає, що висновком Територіального Центрального управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту аудиту та контролю Міністерства оборони України №234/3/337 від 19.03.2013р. щодо аудиту відповідності окремих питань діяльності квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький за період діяльності 2005-2012 років встановлено, що земельні ділянки Ізяславського району (на даний час Шепетівського гарнізону) площами 4,86 га військового містечка №16 по вул. Станіславського та 1,1 га військового містечка №14 по вул. Жовтневій у м. Ізяслав Хмельницької області були вилучені з державної власності без дотримання порядку встановленого законодавством.

Повідомляє, що додатком до дерективи Міністра оборони України від 07.07.2006р. №Д-41 визначено перелік військового майна, що безоплатно передається до комунальної власності територіальної громади міста Ізяслав.

Вказує, що листом від 18.07.2006р. №303/23/1/749/1624 за підписом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління було надіслано начальнику КЕВ м. Хмельницького витяг з дерективи Міністра оборони України від 07.07.2006р. №Д-41 „Про безоплатну передачу військового майна до комунальної власності територіальних громад міста Ізяслав. Зазначеним листом зобовязано начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького створити комісію по прийому-передачі, та здійснити передачу згідно чинного законодавства.

Зазначає, що комісія була утворена відповідно до розпорядження Ізяславського міського голови №52 від 10.07.2006р., що вбачається з акту приймання-передачі військового майна будинкоуправління №3 в комунальну власність м. Ізяслав.

Повідомляє, що 12.02.2007р. начальник квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький звернувся до Ізяславського міського голови з листом №235, в якому просив винести на сесію міської ради питання про згоду на припинення права користування квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький земельними ділянками військового містечка №14 по вул. Жовтневій загальною площею 1,1 га і військового містечка №16 по вул. Станіславського загальною площею 4,86 га, та вилучити їх із складу земель оборони в запас міста Ізяслав.

Позивач стверджує, що під час прийняття рішення від 27.02.2007р., на підставі якого припинено право користування КЕВ м. Хмельницький земельними ділянками та переведено дані земельні ділянки із категорії земель оборони до категорії земель житлової та громадської забудови, Ізяславською міською радою не було дотримано ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України про відмову власника та землекористувача від земельної ділянки.

Звертає увагу, що відповідно до п.п. 1 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002р. №1282 „Про затвердження Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України передача військового майна, а саме обєктів, визначених у п.п. 1 і 2 п. 2-1 (військові містечка, що вивільняються в процесі реформування Збройних сил і не плануються до використання зі цільовим призначенням; нерухоме майно (будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва, приміщення, інше нерухоме майно) органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України.

Таким чином позивач стверджує, що Міністерство оборони України не має права розпоряджатися землями, які знаходяться в нього лише в користуванні, а виключно Кабінет Міністрів України вправі припиняти право користування земельною ділянкою, що входить до складу земель оборони, та інформувати про це місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

З огляду на вищезазначене, позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення одинадцятої сесії Ізяславської міської ради 5 скликання від 27.02.2007 року "Про припинення права користування земельними ділянками".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, однак вважає за необхідне розгляд справи відкласти у звязку з відсутністю представника Міністерства оборони України.

Представник відповідача в судовому засіданні та у письмових поясненнях від 28.03.2016р. за №270 проти позову заперечує. Зазначає, що КЕВ м. Хмельницький у позовній заяві не зазначає, яке право на землю позивача порушується, враховуючи відсутність належних правовстановлюючих документів на землю, які посвідчували б право користування спірними земельними ділянками та яке право буде відновлено в результаті задоволення позовних вимог.

Відповідач звертає увагу, що позивач посилається на п.п. 1 п. 4 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних сил щодо передачі військового майна у комунальну власність за рішенням Кабінету міністрів України, редакція кого прийнята пізніше і на час прийняття оспорюваного рішення міської ради не діяла. Вказує, що за діючою на час виникнення спірних правовідносин редакцією зазначеного Порядку за рішенням кабінету міністрів України передавалися лише цілісні майнові комплекси. Окреме індивідуально визначене нерухоме майно, житловий фонд та інші обєкти інфраструктури передавалися за рішенням Міністерства оборони України.

Також зазначає, що на час прийняття рішення міської ради від 27.02.2007р. ще не діяла редакція п.п. 2-1 Порядку, на який посилається позивач та яким було доповнено п. 2 згідно з Постановою КМУ №105 від 03.02.2010р.

Враховуючи зазначене відповідач вважає, що права та інтереси Кабінету Міністрів України не порушені прийняттям рішення Ізяславської міської ради від 27.02.2007р.

Також наголошує, що Ізяславська міська рада не вилучала спірних земельних ділянок із державної власності, а лише здійснювала розпорядження ними відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції на 2007р.) до моменту розмежування земель відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розмежування земель державної та комунальної власності, який набрав чинності 01.01.2013р.

Відповідач посилаючись на положення ЗК України та Закону України „Про використання земель оборони зазначає, що землями оборони є тільки ті землі комунальної або державної власності, які постійно використовуються під обєкти Міністерства оборони України. При цьому зауважує, що на спірних земельних ділянках площею 4,86 га та 1,1 га обєкти Міністерства оборони України відсутні, військові частини розформовані. Крім того, позивач не зазначає можливості та необхідності використання спірних земельних ділянок для потреб оборони, враховуючи на них розміщені обєкти нерухомості, які не мають статусу військового майна.

Звертає увагу, що Ізяславська міська рада не вилучала спірних земельних ділянок з користування КЕВ м. Хмельницький, а припинила право користування у звязку із добровільною відмовою від користування земельною ділянкою. Тому вказує, що у даних правовідносинах ніякої згоди власника земельної ділянки на відчуження землі не потрібно, відповідно міська рада не порушувала вимоги ст. 142 Земельного кодексу України.

Крім того, відповідач повідомляє, що за період з 2007р. по даний час спірні земельні ділянки використовуються фізичними та юридичними особами на підставі правовстановлюючих документів. Враховуючи, що на даний час частина спірних земельних ділянок по вул. Жовтнева та вул. Станіславського перебувають у приватній власності фізичної особи та у постійному користуванні юридичних осіб, у разі можливого задоволення позову настануть негативні наслідки у вигляді порушення їх права власності чи користування.

Відповідач вважає, що КЕВ м. Хмельницький звернувся до суду за захистом права, яке йому не належить, оскільки наявні у справі копії схем військових містечок не можуть вважатися належними доказами права землекористування у позивача, а внаслідок задоволення позову не відбудеться реальне поновлення чи захист прав позивача. Враховуючи вищезазначене, просить в позові відмовити.

Також представник відповідача подав заяву від 29.03.2016р., в якій на підставі ст. ст. 22, 38 ГПК України просить витребувати у КЕВ м. Хмельницький наступні документи:

- правовстановлюючі документи на спірні земельні ділянки по вул.. Жовтнева (військове містечко №14) площею 1,1 га та по вул. Станіславського, вул.. Жовтнева (військове містечко №16) площею 4,86 га;

- картки обліку, статистичну звітність про перебування спірних земельних ділянок на обліку КЕВ м. Хмельницький;

- дерективу Міністра оборони України №Д-41 від 07.07.2006р.;

- оригінал листа начальника КЕВ м. Хмельницький від 12.02.2007р. вих №235 для огляду в судовому засіданні;

- копії рішень Ізяславського районного виконавчого комітету Ізяславської районної ради про надання земельної ділянки для потреб оборони від 22.08.1956р. №304 та від 22.08.1956р. №208.

При розгляді даного клопотання судом враховується, що вищевказані документи необхідні для повного всебічного та обєктивного розгляду справи та знаходяться у позивача. Тому суд вважає за необхідне витребувати у КЕВ м. Хмельницький відповідні документи.

Представник третьої особи - Кабінету Міністрів України в судове засідання зявився, однак письмово пояснення з приводу позовних вимог не надав.

Третя особа - Міністерство оборони України в судове засідання представника не направила, однак у заяві від 15.03.2016р. №308 просить провести судове засідання 29.03.2016р. без участі представника Міністерства оборони України, який буде зайнятий у Вінницькому окружному адміністративному суді в раніше призначеній справі. Крім того, вказує, що позовна заява з доданими матеріалами до Міністерства оборони України не надійшла, що унеможливлює надати письмові пояснення по суті позовних вимог.

Враховуючи неявку представника Міністерства оборони України, неподання письмових пояснень, необхідність витребування додаткових доказів, з метою повного, всебічного та обєктивного вирішення спору, дотримання принципів рівності та змагальності сторін, суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти.

Керуючись ст. ст. 22, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Розгляд справи відкласти на 14:30 год. "05" квітня 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, к. 332.

2. Зобов'язати позивача подати в судове засідання правовстановлюючі документи на спірні земельні ділянки по вул. Жовтнева (військове містечко №14) площею 1,1 га та по вул. Станіславського, вул. Жовтнева (військове містечко №16) площею 4,86 га; картки обліку, статистичну звітність про перебування спірних земельних ділянок на обліку КЕВ м. Хмельницький; дерективу Міністра оборони України №Д-41 від 07.07.2006р.; оригінал листа начальника КЕВ м. Хмельницький від 12.02.2007р. вих №235 для огляду в судовому засіданні; копії рішень Ізяславського районного виконавчого комітету Ізяславської районної ради про надання земельної ділянки для потреб оборони від 22.08.1956р. №304 та від 22.08.1956р. №208.

3. Зобов'язати третіх осіб подати в судове засідання копії Витягів з Єдиного державного реєстру, письмові пояснення з приводу позовних вимог.

Визнати явку повноважних представників сторін та третіх осіб (з дорученнями та документами, що посвідчують особу) в судове засідання обов'язковою.

Суддя О.Є. Танасюк

Віддрук. 5 прим. : 1 - до справи; 2 - позивачу, квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницького (29000,м.Хмельницький, вул. Ціолковського 3/1); 3 - відповідачу, Ізяславська міська рада (30300, Хмельницька область,м.Ізяслав, вул. Незалежності,43); 4 - третя особа, Кабінет Міністрів України (01008, м.Київ, вул.Грушевського 12/2); 5 - третя особа, Міністерство оборони України (03168, м.Київ, проспект Повітрофлотський,6) рек. з повід.