ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 року Справа № 910/15001/15
Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

головуючого - суддів:Поляк О.І. (доповідач), Бакуліної С.В., Грейц К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Радуга Сіті ЛТД"
на постановуКиївської апеляційного господарського суду від 10.12.2015
у справі № 910/15001/15 Господарського суду міста Києва
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Радуга Сіті ЛТД"
доПублічного акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київводоканал"
прозобов'язання видати технічні умови,

за участю представників

від позивача: Соболь Ю.П.;

від позивача: Герасименко І.В.;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 02.09.2015 у справі № 910/15001/15 (суддя - Марченко О.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 (головуючий суддя - Коротун О.М., судді: Майданевич А.Г., Гаврилюк О.М.), у задоволені позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеними рішенням та постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю "Радуга Сіті ЛТД" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 02.09.2015 і постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 у справі № 910/15001/15 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" задовольнити.

Касаційна скарга мотивована неправильним застосуванням судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а саме: ст.ст. 26, 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; п. 4.1 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 N 190, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за N 936/15627; приписи Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 N 45, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 за N 651/19389; приписів Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 N 30, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21.07.1995 за N 231/767.

23.02.2016 відповідачем до Вищого господарського суду України було подано відзив на касаційну скаргу в якому ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" просило касаційну скаргу ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" залишити без задоволення, постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 у справі 910/15001/15 залишити без змін.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 23.02.2016 у справі № 910/15001/15 продовжено строк розгляду касаційної скарги ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 у справі № 910/15001/15 Господарського суду міста Києва на п'ятнадцять днів, а також оголошено перерву у судовому засіданні до 15.03.2016.

11.03.2016 відповідачем до Вищого господарського суду України було подано пояснення у справі № 910/15001/15 в яких ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" зазначало про те, що позивач відповідно до ст. 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не має права на отримання технічних умов через відсутність у нього права власності або користування на земельну ділянку за адресою м. Київ, вул. М. Закревського, 42-а.

11.03.2016 відповідачем до Вищого господарського суду України було подано заяву про відвід суду у справі № 910/15001/15.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 15.03.2016 у справі № 910/15001/15 відмовлено в задоволенні заяви ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" про відвід суду.

У призначене судове засідання з'явилися представники позивача та відповідача.

Розглянувши матеріали касаційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" звернулось до ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" з листом від 27.11.2014, в якому просило ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" видати технічні умови на підключення до міських каналізаційних мереж на будівництві житлового-комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. М. Закревського, 42-а, в Деснянському районі м. Києва.

У відповідь на вказаний лист ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" листом від 26.12.2014 № 3916/26 повідомив ТОВ "Радуга Сіті ЛТД", що докладна інформація про встановлений порядок отримання технічних умов на водопостачання та каналізування, у тому числі і про порядок надання замовником необхідних вхідних документів до ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" розміщена на офіційному сайті останнього.

Вважаючи, що вказаним листом від 26.12.2014 № 3916/26 ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" безпідставно та в порушення приписів Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України відмовило у видачі технічних умов, ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" про зобов'язання останнього видати ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" технічні умови на водопостачання та каналізування об'єкта "Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями за адресою: вул. М. Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що підстави для зобов'язання ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" видати ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" технічні умови на водопостачання та каналізування об'єкта за адресою: вул. М. Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва відсутні, оскільки відповідно до вимог Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України для одержання технічних умов на приєднання замовник повинен представити виробнику, зокрема, копію дозволу на будівництво об'єкта містобудування. Позивачем не було подано до суду дозволу на будівництво об'єкта містобудування за вказаною адресою. При цьому, рішеннями судів різної юрисдикції встановлено факт відсутності у позивача дозвільних документів на будівництво об'єкта на вул. М. Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва. Крім того, господарським судом у справі № 910/1598/15-г за позовом ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" до ПАТ "АК "Київводоканал" про зобов'язання вчинити дії встановлено факт, який в силу приписів ст. 35 Господарського процесуального кодексу України не підлягає доведенню, невідповідності об'єкта будівництва за адресою: вул. М. Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва, на який позивач просив видати технічні умови, характеру будівництва, для цілей якого виділялася земельна ділянка, що свідчить про самостійну зміну цільового призначення земельної ділянки, наданої ТОВ "Континентбуд" за договором оренди.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком господарських судів попередніх інстанцій, вважає їх передчасним та таким, що зроблено з порушенням процесуальних норм, що призвело до неповного з'ясування обставин, які мають значення для правильного вирішення даного спору по суті, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил.

Згідно зі ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Частиною 1 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", зокрема, передбачено, що одним з основних складових вихідних даних є технічні умови.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки. Фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою. Склад, зміст, порядок надання технічних умов та порядок визначення вартості послуг з їх надання визначаються відповідними центральними органами виконавчої влади.

Склад, зміст, порядок надання технічних умов та визначення вартості послуг з їх надання встановлений Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 N 190, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за N 936/15627 (далі - Правила №190), положення яких є обов'язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форм власності і підпорядкування та які визначають порядок користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України, в тому числі порядок приєднання об'єктів до систем централізованого водопостачання та водовідведення.

Відповідно до п. 4.1 Правил №190 для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови. Форма технічних умов наведена в додатку 1 до цих Правил. Для одержання технічних умов замовник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення подає до виробника таких послуг: заяву; опитувальний лист за формою згідно з додатком 2 (у якому додатково визначені документи, які додаються до вказаного опитувального листа, а саме: а) викопіювання з містобудівної документації зі схемою прив'язки до систем водопостачання та водовідведення, яка пропонується; б) копія документа, який підтверджує право власності (користування) на земельну ділянку, на якій розташовано об'єкт підключення; в) копія дозволу на спеціальне водокористування та копія спеціального дозволу на користування надрами (у разі наявності обов'язку щодо їх отримання); ситуаційний план з визначенням місця розташування земельної ділянки на відповідній території. Технічні умови мають містити графічний матеріал із нанесенням відповідних інженерних мереж та місць приєднання до них об'єкта будівництва. Виробник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення видає замовнику технічні умови згідно з поданою заявою протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви з урахуванням потужностей споруд та пропускної спроможності мереж систем централізованого водопостачання та водовідведення, із зазначенням умов для проектування вводу: місця приєднання, місця розташування водомірного вузла, умов для влаштування проміжного резервуара і насосів - підвищувачів тиску.

Таким чином, для видачі технічних умов, необхідних для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення, замовнику необхідно подати виробнику відповідних послуг заяву, опитувальний лист за формою згідно з додатком 2 та додатками до нього, а також ситуаційний план з визначенням місця розташування земельної ділянки на відповідній території, на підставі яких останній видає вказані технічні умови.

Разом з тим, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, господарські суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність підстав для зобов'язання ПАТ "Київводоканал" видати ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" технічні умови на водопостачання та каналізування об'єкта будівництва за адресою: вул. М.Закревського, 42-а в Деснянському районні м. Києва, у зв'язку з тим, що позивач не має належного дозволу на будівництво об'єкта за вказаною адресою, що суперечить пп. 9.5.21 п. 9.5 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 N 30, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21.07.1995 за N 231/767 (далі - Правила №30).

Як вбачається зі змісту п.п. 1.1, 1.2 вказаних правил, вони встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання і каналізації міст та інших населених пунктів України. Ці правила є обов'язковими для всіх виробничих підприємств водопровідно-каналізаційного господарства (надалі - виробник), комбінатів комунальних підприємств або інших організацій, що експлуатують системи водопостачання та каналізації населених пунктів України, незалежно від їх відомчої належності та форми власності.

Відповідно до пункту 9.5 зазначених правил, його положення, зокрема підпункт 9.5.21 на який послалися господарські суди попередніх інстанцій, стосуються технічного нагляду за будівництвом водопровідної мережі, порядку та умов приймання в експлуатацію водопровідної мережі чи трубопроводів, а також порядку випробування вказаних мереж і трубопроводів.

Крім того, технічні умови, що просить видати позивач відповідно до приписів Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" є складовими вихідних даних, які надаються для розроблення проектної документації об'єкта будівництва. Лише за наявності розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації на будівництво замовник може отримати дозвіл на виконання будівельних робіт, за умови подання до уповноваженого органу документів, передбачених чинним законодавством, зокрема копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копії договору суперфіцію (п. 28 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 N 466).

Таким чином, господарськими судами попередніх інстанцій безпідставно та без будь-якого обгрунтування застосовано до спірних правовідносин Правила №30, положення яких не регулюють питання щодо видачі технічних умов на приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення, які є складовими вихідних даних на проектування об'єкта будівництва.

Крім того, встановивши, що позивач звернувся до відповідача з листом від 27.11.2014 у якому просив видати технічні умови на підключення до міських каналізаційних мереж на будівництві житлового-комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. М. Закревського, 42-а, в Деснянському районі м. Києва, господарські суди попередніх інстанцій, не дослідили чи було подано позивачем документи, передбачені п. 4.1 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, якщо так, то чи відповідають вони вимогам вищевказаних приписів чинного законодавства.

Посилання відповідача у поясненнях, наданих до суду касаційної інстанції, на те, що позивач відповідно до ст. 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не має права на отримання технічних умов через відсутність у нього права власності або користування на земельну ділянку за адресою м. Київ, вул. М. Закревського, 42-а, не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки господарськими судами попередніх інстанцій не було встановлено факт користування ТОВ "Радуга Сіті ЛТД" земельною ділянкою за вказаною адресою без законних підстав. При цьому, той факт, що об'єкт будівництва, на який він просить видати технічні умови, не відповідає характеру будівництва, для цілей якого виділялася земельна ділянка за адресою м. Київ, вул. М. Закревського, 42-а, що було встановлено апеляційним господарським судом, не свідчить про відсутність у позивача права на отримання технічних умов для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення.

Слід також зазначити, що з урахуванням приписів ст. 5 Закону України "Про природні монополії" відповідач є монополістом у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.

При цьому, відповідно до ст. 10 вказаного закону суб'єкти природних монополій зобов'язані, зокрема, дотримуватися встановленого порядку ціноутворення, стандартів і показників безпеки та якості товару, а також інших умов та правил здійснення підприємницької діяльності, визначених у ліцензіях на здійснення підприємницької діяльності у сферах природних монополій та на суміжних ринках; забезпечувати надання технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва у порядку та строки, встановлені законодавством.

Таким чином, ПАТ "Акціонерна компанія "Київводоканал" зобов'язане діяти в межах і спосіб передбачений нормами чинного законодавства, зокрема забезпечувати надання технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва. І єдиною підставою для відмови у видачі вказаних технічних умов є неподання замовником повного пакету документів, передбаченого чинним законодавством, що не було встановлено господарськими судами попередніх інстанцій.

Щодо посилання господарських судів попередніх інстанцій на встановлений судовими рішеннями у справі № 826/17400/14 та № 757/17982/15-к факт здійснення позивачем будівництва за адресою м. Київ, вул. М. Закревського, 42-а без дозвільних документів, то, як вже зазначалось, вказана обставина не входить до предмету доказування у даній справі.

Отже, викладене свідчить про передчасність висновків господарських судів попередніх інстанцій, зроблених з неповним з'ясуванням обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення.

Оскільки в силу ст. ст. 111-5, 111-7 ГПК України у суду касаційної інстанції відсутні повноваження самостійно встановлювати обставини справи, так само як і оцінювати докази, колегія суддів зазначає про наявність підстав для скасування оскаржуваних рішення та постанови у даній справі з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції відповідно до ст. 111-9 ГПК України.

При цьому, під час нового розгляду справи господарському суду необхідно врахувати вищевикладені обставини, які стали підставою для скасування судових актів та передачі справи на новий розгляд.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Радуга Сіті ЛТД" підлягає частковому задоволенню, а постанова Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 та рішення Господарського суду міста Києва від 02.09.2015 у справі № 910/15001/15 - скасуванню з передачею справи на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Радуга Сіті ЛТД" на постанову Київської апеляційного господарського суду від 10.12.2015 у справі № 910/15001/15задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.12.2015 у справі № 910/15001/15 та рішення Господарського суду міста Києва від 02.09.2015 у справі № 910/15001/15 скасувати. Справу направити на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя О.І. Поляк

Судді С.В. Бакуліна

К.В. Грейц