ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" березня 2016 р. Справа № 925/2054/15

За позовом Чорнобаївського районного споживчого товариства

до виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великоканівецької сільської ради

про визнання незаконними та скасування рішень

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Биченко М.О.

Представники сторін та третіх осіб:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 11.02.2016;

від відповідача і третьої особи: ОСОБА_2 - сільський голова; ОСОБА_3 за довіреностями від 25.01.2016 та від 22.02.2016.

Чорнобаївське районне споживче товариство звернулося до господарського суду Черкаської області з позовом до виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішень відповідача від 25.03.2008 №16 "Про відміну рішення виконкому сільської ради від 08 квітня 2003 року №23" та від 28.04.2009 №20 "Про порядок оформлення та видачу свідоцтва на право власності на обєкти нерухомого майна" в частині щодо оформлення права власності за Великоканівецької сільською радою на такі обєкти нерухомого майна: нежиле приміщення магазину 114,8 кв. м., розташоване за адресою: вул. Котовського, 8/1, і нежиле приміщення магазину 170,1 кв. м. з підвалом, розташоване за адресою: вул. Котовського, 8/2.

Позивач у позові також просить господарський суд покласти судові витрати на відповідача.

В обґрунтування позову позивач вказав на незаконність спірних рішень і порушення ними його права власності на приміщення двох магазинів №15 і №16, яке (право власності) було визнане відповідачем за раніше прийнятим ним рішенням від 08.04.2003 №23.

Ухвалою від 30.12.2015 господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву Чорнобаївського районного споживчого товариства до розгляду, порушив провадження у цій справі, залучив до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Великоканівецьку сільську раду і призначив розгляд справи в судовому засіданні на 9 годину 26.01.2016 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 26.01.2016 господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 11 годину 11.02.2016 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

09 лютого 2016 року від представника третьої особи до господарського суду надійшли письмові заперечення проти позову, у яких зазначено, що приміщення по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці належало КСП "Канівці", яке у подальшому передало їх СТОВ "Канівці". За рішенням Черкаської обласної ради від 01.12.2006 №5-19/у "Про передачу, реалізацію та списання майна обласної комунальної власності" вказане приміщення як обєкт соціальної сфери було передано Великоканівецькій сільській раді. Рішення виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради від 08.04.2003 №23 про оформлення права власності на обєкти нерухомого майна - приміщення магазинів №15 і №16 по вул. Котовського, 8 було помилковим. Видане позивачу свідоцтво на право власності від 07.08.2003 не скріплене печаткою органу, який його видав, тому не може вважатися документом, на підставі якого проводиться реєстрація права власності на обєкти нерухомого майна. Вказана у цьому свідоцтві загальна площа обєкту не відповідає площі, зазначеній у технічній характеристиці приміщення. Заяву про реєстрацію права власності позивач не подавав, землю під приміщенням не відводив. Зрозумівши свою помилку відповідач виправив її, відмінивши своє рішення від 08.04.2003 №23.

Також у запереченнях представника третьої особи проти позову наголошується, що, оскільки позивач не зареєстрував право власності на спірне нерухоме майно, то з огляду на приписи ст. 182 та абзац 3 ч. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України воно у нього й не виникло, а це означає, що з рішення відповідача від 08.04.2003 №23 не виникли ніякі правовідносини, тому відповідач цілком законно мав право скасувати це рішення.

Ухвалою від 11.02.2016 господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 14 годину 30 хвилин 25.02.2016 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

24 лютого 2016 року від представника позивача до господарського суду надійшли письмові пояснення, у яких стверджується, що приміщення магазинів по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці були побудовані радгоспом імені Котовського на замовлення Чорнобаївського районного споживчого товариства згідно з договором від 10.02.1975 і після завершення їх будівництва і введення в експлуатацію вони були передані на баланс позивача і з того часу перебувають у його власності. Скасування відповідачем свого рішення від 08.04.2003 №23 порушує законний інтерес позивача на оформлення права власності на приміщення вказаних магазинів. Рішення Черкаської обласної ради від 01.12.2006 №5-19/у "Про передачу, реалізацію та списання майна обласної комунальної власності" не стосується приміщень магазинів по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці.

Ухвалою від 25.02.2016 господарський суд Черкаської області за клопотанням представника відповідача продовжив строк розгляду спору на 15 днів по 15 березня 2016 року і відклав розгляд справи на 14 годину 30 хвилин 09.03.2016 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

У судовому засіданні, яке відбулося 09.03.2016 за участю представників сторін та третьої особи, представник позивача підтримали позов з викладених у ньому та у письмовому поясненні від 24.02.2016 підстав, а представники відповідача та третьої особи підтримали подані 09.02.2016 третьою особою письмові заперечення проти позову.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2003 року виконавчий комітет Великоканівецької сільської ради на своєму засіданні, оформленому протоколом від 08.04.2003 №4 (а. с. 27), по питанню №6 порядку денного "Про затвердження права власності на обєкти нерухомого майна" прийняв рішення №23 "Про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна" (а. с. 28).

Вказаним рішенням від 08.04.2003 №23 виконавчий комітет Великоканівецької сільської ради, посилаючись на п. 10 ст. 30 (делеговані повноваження) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та на наказ Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 "Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно", вирішив на основі даних господарських книг виконавчого комітету сільської ради і матеріалів технічної інвентаризації оформити Чорнобаївському районному споживчому товариству право власності на обєкти нерухомого майна, зокрема, на приміщення магазинів №15, 16 по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці Чорнобаївського району Черкаської області.

07 серпня 2003 року Великоканівецьку сільська рада на підставі рішення виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради від 08.04.2003 №23 видала Чорнобаївському районному споживчому товариству свідоцтво серія САА №467945 про право власності на нерухоме майно нежитлову будівлю магазинів №15, 16, загальною площею 287,8 кв. м. по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці Чорнобаївського району Черкаської області.

У наданому Чорнобаївському районному споживчому товариству примірнику рішення виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради від 08.04.2003 №23 та у свідоцтві про право власності на нерухоме майно від 07.08.2003 серія САА №467945 була допущена описка у номері цього рішення, замість номера 23 був помилково вказаний №22.

Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 07.08.2003 серія САА №467945 було підписане сільським головою ОСОБА_4, але не було скріплене печаткою Великоканівецької сільської ради.

В Реєстрі прав власності на нерухоме майно право власності Чорнобаївського районного споживчого товариства на приміщення магазинів №15, 16, загальною площею 287,8 кв. м. по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці Чорнобаївського району Черкаської області не було зареєстроване.

01 грудня 2006 року Черкаська обласна рада прийняла рішення №5-19/у "Про передачу, реалізацію та списання майна обласної комунальної власності" (а. с. 78-80) яким вирішила, зокрема, передати обєкти соціальної сфери, які не увійшли до статутного фонду господарських товариств, створених під час приватизації, до комунальної власності Великоканівецької сільської ради: багатоквартирні будинки, що знаходяться по вул. Котовського, 8 (3-х квартирний з приміщеннями соціально-побутового призначення, 18 (4-х квартирний), 20 (4-х квартирний), 22 (6-ти квартирний) у селі ОСОБА_5.

З рішення Черкаської обласної ради віл 01.12.2006 №5-19/у "Про передачу, реалізацію та списання майна обласної комунальної власності" не вбачається, що до складу переданого за цим рішенням до комунальної власності Великоканівецької сільської ради 3-х квартирного будинку по вул. Котовського, 8 з приміщеннями соціально-побутового призначення входять і приміщення магазинів №15 і №16, розміщених у цьому ж будинку.

25 березня 2008 року виконавчий комітет Великоканівецької сільської ради помимо волі Чорнобаївського районного споживчого товариства прийняв рішення №16 "Про відміну рішення виконкому сільської ради від 8 квітня 2003 року №23 (а. с. 34), яким, посилаючись п. 10 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та на рішення Черкаської обласної ради від 01.12.2006 №5-19/у "Про передачу, реалізацію та списання майна обласної комунальної власності", вирішив відмінити своє рішення від 08 квітня 2003 року №23 "Про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна" в частині магазинів №15 та №16 по вул. Котовського, 8.

28 квітня 2009 року виконавчий комітет Великоканівецької сільської ради прийняв рішення №20 "Про порядок оформлення та видачу свідоцтва на право власності на обєкти нерухомого майна" (а. с. 39), згідно з яким виконавчий комітет Великоканівецької сільської ради, посилаючись на пп. 10 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та на наказ Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 "Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно", вирішив на основі даних господарських книг виконавчого комітету сільської ради і матеріалів технічної інвентаризації оформити Великоканівецькій сільській раді право власності на обєкти нерухомого майна, зокрема, на нежиле приміщення магазину 114,8 кв. м., розташоване за адресою: вул. Котовського, 8/1, і нежиле приміщення магазину 170,1 кв. м. з підвалом, розташоване за адресою: вул. Котовського, 8/2.

Вказані у рішенні виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради від 28.04.2009 №20 "Про порядок оформлення та видачу свідоцтва на право власності на обєкти нерухомого майна" приміщення магазинів по вул. Котовського, 8/1 та 8/2 у с. Великі Канівці Чорнобаївського району Черкаської області, є тими ж самими приміщеннями, що вказані у рішенні виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради від 08.04.2003 №23 "Про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна" як приміщення магазинів №15 та №16 по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці Чорнобаївського району Черкаської області.

16 грудні 2009 року в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за Великоканівецької сільською радою на підставі виданих останньою свідоцтв про право власності від 16.12.2019 серія САС №749075, №749074 і №749073 було зареєстровано право власності на: чотириквартирний жилий будинок з частиною підвалу, сарай, прибудову загальною площею 276,7 кв. м. і житловою площею 143,4 кв. м. по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці Чорнобаївського району Черкаської області; нежиле приміщення магазину загальною площею 114,8 кв. м. по вул. Котовського, 8/1 у с. Великі Канівці Чорнобаївського району Черкаської області; нежиле приміщення магазину з частиною підвалу загальною площею 170,1 кв. м. по вул. Котовського, 8/2 у с. Великі Канівці Чорнобаївського району Черкаської області, що підтверджується інформаційними довідками із Реєстру прав власності на нерухоме майно від 06.11.2015 (а. с. 40 42).

Згідно з пп. 10 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно до пп. "а" п. 6.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 в редакції, чинній на день прийняття виконавчим комітетом Великоканівецької сільської ради від 08.04.2003 №23, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого майна.

До приведеного у додатку №1 до Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 в редакції, чинній на день прийняття виконавчим комітетом Великоканівецької сільської ради від 08.04.2003 №23, переліку правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, під №6 включені свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна, видані органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями.

Цивільний кодекс України від 16.01.2003 набрав чинності з 01.01.2004, тому відповідно до п. 4 його Прикінцевих та перехідних положень він не застосовується до цивільних відносин, що виникли до набрання ним чинності, тобто до 01.01.2004.

Рішення виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради від 25.03.2008 №16 "Про відміну рішення виконкому сільської ради від 08.04.2003 №23 було прийняте до набрання чинності Цивільним кодексом України від 16.01.2003, тож посилання відповідача у запереченнях проти позову на ст. 182 та абзац 3 ч. 2 ст. 331 Цивільного кодексу України як на такі, за якими без державної реєстрації позивачем права власності на приміщення магазинів №15, № 16 по вул. Котовського, 8 у с. Великі Канівці це право у нього не могло виникнути, є безпідставним, оскільки приписи цих норм стосуються лише права власності на нерухомість, підстави набуття якого виникли з 01.01.2004.

До 01.01.2004 згідно з чинним на той час законодавством України виникнення у юридичної особи права власності на нерухомість не повязувалося з моментом його державної реєстрації чи з відведенням земельної ділянки під такою нерухомістю, а після 01.01.2004 право власності, що виникло до цієї дати, не припинялося з підстав непроведення його державної реєстрації.

Конституційний Суд України у п. 5 мотивувальної частини свого рішення від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення…Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Конституційний Суд України рішенням від 01.12.2004 №18-рп/2004 у справі №1-10/2004 розяснив, що поняття "охоронюваний законом інтерес", яке вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Рішенням від 08.04.2003 №23 "Про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна" прийнято виконавчим комітетом Великоканівецької сільської ради в межах наданих йому чинним законодавством повноважень. Цим рішенням виконавчий комітет Великоканівецької сільської ради визнав право власності Чорнобаївського районного споживчого товариства на приміщення двох магазинів №15 і №16 по вул. Котовського, 8 (нині по вул. Котовського, 8/1 і 8/2) у с. Великі Канівці, у звязку з чим у Чорнобаївського районного споживчого товариства виникла можливість одержати свідоцтво про право власності і провести державну реєстрацію цього права.

Тобто рішення від 08.04.2003 №23 "Про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна" є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування одноразового застосування, з якого у Чорнобаївського районного споживчого товариства виникли правовідносини, пов'язані з реєстрацією права власності на приміщення двох магазинів №15 і №16 по вул. Котовського, 8 (нині по вул. Котовського, 8/1 і 8/2) у с. Великі Канівці. Непроведення державної реєстрації цього права у період з дня прийняття рішення від 08.04.2003 №23 до його скасування не є підставою для припинення цих правовідносин.

Отже, виконавчий комітет Великоканівецької сільської ради не мав права помимо волі Чорнобаївського районного споживчого товариства скасовувати своє рішенням від 08.04.2003 №23 "Про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна", з яким у Чорнобаївського районного споживчого товариства виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів щодо реєстрації права власності на приміщення двох магазинів №15 і №16 по вул. Котовського, 8 (нині по вул. Котовського, 8/1 і 8/2) у с. Великі Канівці та приймати нове рішення від 28.04.2009 №20 "Про порядок оформлення та видачу свідоцтва на право власності на обєкти нерухомого майна" в частині щодо оформлення права власності за Великоканівецької сільською радою на нежилі приміщення магазинів по вул. Котовського, 8/1 та 8/2.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, рішення відповідача від 25.03.2008 №16 "Про відміну рішення виконкому сільської ради від 08 квітня 2003 року №23" та від 28.04.2009 №20 "Про порядок оформлення та видачу свідоцтва на право власності на обєкти нерухомого майна" в частині щодо оформлення права власності за Великоканівецької сільською радою на нежилі приміщення магазинів по вул. Котовського, 8/1 та 8/2 погіршують становище позивача, яке виникло у нього з рішення від 08.04.2003 №23 "Про порядок оформлення права власності на обєкти нерухомого майна", суперечать Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і порушують інтереси позивач у його прагненні провести державну реєстрацію визнаного за цим рішенням права власності на приміщення магазинів №15 і №16 по вул. Котовського, 8 (нині по вул. Котовського, 8/1 і 8/2) у с. Великі Канівці.

За таких обставин позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача підлягають відшкодуванню 2436 грн. витрат на сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради від 25.03.2008 №16 "Про відміну рішення виконкому сільської ради від 08 квітня 2003 року №23".

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради від 28.04.2009 №20 "Про порядок оформлення та видачу свідоцтва на право власності на обєкти нерухомого майна" в частині щодо оформлення права власності за Великоканівецької сільською радою на такі обєкти нерухомого майна: нежиле приміщення магазину 114,8 кв. м., розташоване за адресою: вул. Котовського, 8/1, і нежиле приміщення магазину 170,1 кв. м. з підвалом, розташоване за адресою: вул. Котовського, 8/2.

Стягнути з виконавчого комітету Великоканівецької сільської ради (с. Великі Канівці, Чорнобаївський район, Черкаська область, 19930, ідентифікаційний код 04408071) на користь Чорнобаївського районного споживчого товариства (вул. Черкаська, буд. 28А, смт. Чорнобай, Черкаська область, 19900, ідентифікаційний код 01774235) 2436 грн. витрат на сплату судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 14.03.2016.

СУДДЯ М.В. Дорошенко