ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

"15" березня 2016 р. Справа № 924/75/16

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Кочергіної В.О., розглянувши матеріали

за позовом Заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області м. Хмельницький

до 1. Хмельницької міської ради м. Хмельницький

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" м. Хмельницький

про:

- визнання недійсним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013р. №56 в частині затвердження ТОВ "Гранд-Альянс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 та передачі її в оренду;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.12.2013р. №252-01-2013/3677149

Представники учасників судового процесу:

від позивача ОСОБА_1 - прокурор прокуратури Хмельницької області;

від відповідача 1 ОСОБА_2 за довіреністю №02-15-1683 від 27.11.2015р.;

від відповідача 2 ОСОБА_3 за довіреністю від 01.02.2016р.;

від третьої особи ОСОБА_4 за довіреністю від 07.10.2015р.;

від Управління архітектури та містобудування ОСОБА_5 архітектури, містобудування та земельних ресурсів в.о. головного архітектора міста Хмельницького ОСОБА_6;

від Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області ОСОБА_7 за дорученням №31-28-99.5-3844/0/15-16 від 15.03.2016р.

Суть спору

Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Хмельницької міської ради, до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" про визнання недійсним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013р. №56 в частині затвердження ТОВ "Гранд-Альянс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 та передачі її в оренду та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.12.2013р. №252-01-2013/3677149, укладеного між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" з припиненням його дії на майбутнє.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що рішенням сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013 №56 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду юридичним особам, поновлення договорів оренди земельних ділянок громадянам, юридичним особам шляхом укладення додаткових угод, надання в оренду земельної ділянки за технічною документацією юридичним особам та внесення змін в рішення сесії міської ради" відповідачу 2 (ТОВ "Гранд-Альянс") незаконно затверджено проект землеустрою земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 в м.Хмельницькому під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою (кадастровий номер :01:006:0075) та передано земельну ділянку в оренду без обов'язкового проведення земельних торгів, чим порушено вимоги ст. 134 Земельного кодексу України. На підставі рішення сесії міської ради, 01.12.2013р. між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" укладено договір оренди земельної ділянки №252-01-2013/3677149, зі строком дії договору до 28.08.2016р.

Також зазначає, що підставою для передачі ТОВ "Гранд-Альянс" в оренду вказаної земельної ділянки є договір оренди земельної ділянки від 16.01.2006р. №05, строк дії якого закінчився 07.04.2007р., договір оренди від 16.01.2006р. не поновлювався та не продовжувався.

Звертає увагу суду, що земельна ділянка по вул. Володимирській, 58/2 знаходиться в зоні природно-заповідного фонду скверу імені ОСОБА_8, який створено рішенням 16 сесії Хмельницької обласної ради від 04.04.2001р. №10, а ст. ст. 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд" передбачено, що на території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню. Вважає, що передача спірної земельної ділянки в межах об'єкта природно-заповідного фонду в оренду для будівництва будинку торгівлі підземною парковкою є порушенням вимог ст.ст. 7, 14, 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд", тому що на території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва обмежується (забороняється) діяльність, яка суперечить його цілям і завданням, а будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою призведе до фактичного знищення об'єкта природно-заповідного фонду.

Представник позивача в судовому засіданні 03.03.2016р. долучив до матеріалів справи додаткові докази, надав письмові пояснення по справі, у яких пояснив, що прокурор самостійно звертається із позовом до господарського суду без зазначення органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, оскільки правом розпорядження земельними ресурсами Державна інспекція сільського господарства України не наділена, тому у неї відсутні цивільні права або інтереси, які стосуються розпоряджень спірною земельною ділянкою. Щодо позовних вимог прокурор зазначив, що земельна ділянка по вул. Володимирській, 58/2 знаходиться в зоні природно-заповідного фонду, територія якої обмежена вулицями Проскурівською, Володимирською, ОСОБА_9, Грушевського та охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною, тому наполягає на задоволенні позовних вимог, просить суд визнати недійсними рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013 №56 та договір оренди земельної ділянки від 04.12.2013 №252-01-2013/3677149.

В судовому засіданні 03.03.2016р. представник відповідача 1 зазначав, що договір оренди спірної земельної ділянки з 07.04.2007р. до 01.12.2013р. з відповідачем 2 не укладався, рішення міської ради щодо поновлення договору договір оренди від 16.01.2006р. до 01.12.2013р. не приймалось.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні 15.03.2016р. подав письмовий відзив на позов, у якому, керуючись ст. 124 Земельного кодексу України, повідомив, що волевиявлення Хмельницької міської ради як орендодавця здійснюється у формі рішення і реалізується шляхом укладення договору оренди. Вважає, що позивачем не надано доказів, які свідчать про наявність обставин, з якими закон пов'язує підстави для визнання договору оренди землі недійсним, а Хмельницькою міською радою, як орендодавцем, та ТОВ "Гранд-Альянс" були дотримані вимоги ч. 1 та 3 ст.203 Цивільного кодексу України, тому просить позов залишити без задоволення.

Відповідач 2 у відзиві на позов (вх. №05-22/2216/16 від 02.03.2016р.) та його представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. Просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначають, що рішенням Хмельницької міської ради №25 від 07.04.2005р. ТОВ "Гранд-Альянс" було надано в короткострокову оренду, строком на два роки земельну ділянку площею 1200 м2, за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2 під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою. 16.01.2006р. між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" укладено договір оренди земельної ділянки строком на два роки площею 1200 м2; актом прийому-передачі від 16.01.2006р. земельна ділянка була передана в користування товариству "Гранд-Альянс". Перед закінченням договору оренди земельної ділянки, згідно п.3.1. укладеного договору оренди ТОВ "Гранд-Альянс" звернулось до Хмельницької міської ради з листом від 02.03.2007р. про продовження договору оренди зазначеної земельної ділянки. Хмельницька міська рада не направляла будь яких заперечень товариству "Гранд-Альянс" щодо продовження користування ним земельною ділянкою, та не наполягала на повернені товариством "Гранд-Альянс" орендованої земельної ділянки. З урахуванням наведеного вважає, що договір оренди землі від 16.01.2006р. було поновлено на той самий строк і на тих самих умовах, після закінчення дії договору товариство продовжувало користування земельною ділянкою, а Хмельницька міська рада не вимагала повернення орендованої земельної ділянки. Повідомив, що ТОВ "Град-Альянс" сплачував орендну плату та земельний податок за користування вищезазначеною земельною ділянкою, що підтверджується листом № 2876/14-202 від 25.02.2016р. Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому. У листі Управління архітектури та містобудування ОСОБА_5 архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради № 12-4599-02-10 від 16.10.2015р. зазначено, що аукціон з продажу права оренди земельної ділянки по вул. Володимирській, 58/2 не проводився, оскільки попередній землекористувач (ТОВ "Гранд-Альянс") виявив бажання продовжити користування земельною ділянкою.

Звернув увагу суду на те, що прокурором не надано затвердженого проекту утримання парку пам'ятника садово-паркового мистецтва, відповідно до приписів ст. 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд", а також не надано доказів: в підтвердження того, що орендована ТОВ "Гранд-Альянс" земельна ділянка розташована в зоні діючого природно-заповідного фонду; про створення у встановленому Законом порядку парку пам'ятника садово-паркового мистецтва місцевого значення "сквер імені ОСОБА_8" площею 4,7 га., за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2; перебування вказаного парку в Державному кадастрі територій та об'єктів природно-заповідного фонду згідно ст. 56 Закону України "Про природно-заповідний фонд"; встановлення в натурі меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду відповідно до приписів ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд". Вважає, що листи ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації від 02.11.2015р. та Управління архітектури та містобудування ОСОБА_5 архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 16.10.2015р. не є належними доказами перебування орендованої земельної ділянки в зоні природно-заповідного фонду. Листом № 05/1161/1 від 08.05.2013р. Державним Управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області було погоджено надання в оренду ТОВ "Гранд-Альянс" земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2.

Представник Управління архітектури та містобудування ОСОБА_5 архітектури, містобудування та земельних ресурсів - в.о. головного архітектора міста Хмельницького ОСОБА_6 в судовому засіданні 15.03.2016р. повідомив, що жовтим кольором на плані зонування території міста Хмельницького відмічена пішохідна зона. Щодо категорії земельних ділянок в межах зон, визначених Планом зонування м. Хмельницького зазначив, що не може повідомити, яким чином визначається категорія земельних ділянок.

Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької у письмових поясненнях (вх. №05-22/1464/16 від 12.02.2016р.) повідомило, що згідно даних державного земельного кадастру земельна ділянка по вул. Володимирська, 58/2 (кадастровий номер :01:006:0075) відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. При вирішенні спору покладається на розсуд суду. У судовому засіданні 15.03.2016р. представник повідомив, що дані в державному земельному кадастрі щодо категорії земельної ділянки вносяться на підставі даних, зазначених у проекті землеустрою та рішенні міської ради щодо категорії земельної ділянки.

Прокурор в судовому засіданні заявив клопотання (вх. №05-22/2742/16 від 15.03.2016р.) про витребування у Хмельницької міської ради оригінал або належним чином завірену копію звернення ПП Аберта ОСОБА_10 (від 05.09.2011р. вих. № 1) та відповідь Управління земельних ресурсів та земельної реформи міської ради від 04.10.2011р. № А/4888-04-2011. Зазначає, що відповідач 1 заперечив у судовому засіданні щодо долучення копій даних документів до справи, хоча оригінал звернення та відповідь міститься у заявника ОСОБА_11 та у Хмельницької міської ради. Вважає, що вказані письмові докази можуть вплинути на прийняття законного та об'єктивного рішення по справі, оскільки звернення ПП ОСОБА_11 та відповідь управління земельних ресурсів та земельної реформи міської ради містять інформацію про категорію земель та правовий режим спірної земельної ділянки.

Суд, розглянувши клопотання (вх. №05-22/2742/16 від 15.03.2016р.) про витребування доказів, вважає можливим задовольнити останнє та витребувати у Хмельницької міської ради вказані документи.

Ухвалою суду від 03.03.2016р. відкладено розгляд клопотання прокурора (вх. №05-08/576/16 від 03.03.2016р.) в частині залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації.

Прокурор в судовому засіданні 15.03.2016р. заявив клопотання (вх. №05-08/653/16 від 15.03.2016р.) про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації. В обґрунтування необхідності залучення до участі у справі вказаної особи прокурор зазначає, що вказаний держаний орган наділений правом організації, охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України. Враховуючи те, що спірна земельна ділянка знаходиться на території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "сквер імені ОСОБА_8", тому, заявлений позов та прийняте за результатами його розгляду судом рішення може вплинути на права та обов'язки ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації, як державного органу до відання якого віднесено державний контроль за охороною та використанням земель даної категорії.

Розглянувши подане прокурором клопотання (вх. №05-08/653/16 від 15.03.2016р.), враховуючи, що згідно п. 4 Положення про ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації, вказаний державний орган займається організацією, охороною і використанням територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, до яких, за доводами позивача, належить спірна земельна ділянка; суд вважає за необхідне, відповідно до ст. 27 ГПК України, залучити ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації (м. Хмельницький, вул. Івана Франка, 2/2, код 38714934) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Враховуючи залучення до участі у справі третьої особи, необхідність витребування додаткових доказів, розгляд справи підлягає відкладенню на іншу дату.

Керуючись ст. ст. 27, 65, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації (м. Хмельницький, вул. Івана Франка, 2/2, код 38714934).

Розгляд справи відкласти на 10:30 "28" березня 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, ОСОБА_9 Незалежності, 1, каб. 318.

Зобов'язати прокурора:

- направити на адресу третьої особи - ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації копію позовної заяви з додатками, докази про що подати в судове засідання;

- подати в судове засідання охоронне зобов'язання №481 від 02.12.2011р. Комунального підприємства по зеленому будівництву і благоустрою м. Хмельницького.

Зобов'язати відповідача 1 подати в судове засідання:

- письмове пояснення щодо проведення/не проведення земельного аукціону щодо права оренди спірної земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2 (кадастровий номер - :01:006:0075);

- письмове пояснення щодо строку дії договору оренди від 16.01.2006р. №05;

- рішення міської ради №25 від 07.04.2005р. щодо передачі земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 в м.Хмельницькому під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою (кадастровий номер :01:006:0075);

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 в м.Хмельницькому, на підставі якого, згідно рішення Хмельницької міської ради №25 від 07.04.2005р., передано вказану земельну ділянку в оренду ТОВ "Гранд-Альянс";

- письмове пояснення щодо отримання/неотримання листа ТОВ "Гранд-Альянс" від 02.03.2007р. про продовження договору оренди земельної ділянки;

- оригінал або належним чином завірену копію звернення ПП Аберта ОСОБА_10 (від 05.09.2011р. вих. № 1) та відповідь Управління земельних ресурсів та земельної реформи міської ради від 04.10.2011р. № А/4888-04-2011.

Запропонувати третім особам, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача подати в судове засідання письмову позицію з приводу поданого позову.

Зобов'язати виконуючого обов'язки головного архітектора міста Хмельницького ОСОБА_6 подати в судове засідання письмове пояснення з приводу висловлених у судовому засіданні 15.03.2016р. доводів.

Зобов'язати Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області подати в судове засідання:

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 в м.Хмельницькому, на підставі якого, згідно рішення Хмельницької міської ради №25 від 07.04.2005р., передано вказану земельну ділянку в оренду ТОВ "Гранд-Альянс", технічну документацію на вказану земельну ділянку;

- оригінал або належним чином завірену копію звернення ПП Аберта ОСОБА_10 (від 05.09.2011р. вих. № 1) та відповідь Управління земельних ресурсів та земельної реформи міської ради від 04.10.2011р. № А/4888-04-2011;

- письмове пояснення з приводу висловлених у судовому засіданні 15.03.2016р. доводів.

Викликати в судове засідання уповноважених представників сторін, третіх осіб (з довіреностями та документами, що посвідчують особу).

Суддя В.О. Кочергіна

Віддруковано 8 примірників:

1 - до справи;

2 - прокурору простим (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 63);

3 - відповідачу 1 простим (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3);

4 - відповідачу 2 простим (м. Хмельницький, вул. Проскурівського Підпілля, 63);

5 - Державній інспекції сільського господарства в Хмельницькій області простим (м. Хмельницький, вул. Примакова, 9);

6 - Управлінню Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області рекомендованим з повідомленням (м.Хмельницький, вул.Камянецька 74);

7 - ОСОБА_5 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації рекомендованим з повідомленням (м. Хмельницький, вул. Івана Франка, 2/2, код 38714934);

8 - Управлінню архітектури та містобудування м. Хмельницького рекомендованим з повідомленням (м. Хмельницький, вул. Подільська, 10/1).