ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2016 рокуСправа № 912/175/16
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Балика В.М., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 912/175/16

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Кіровоградській області

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Олександрійської районної державної адміністрації

про визнання укладеною додаткової угоди до договору

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2, довіреність від 15.01.2016 № 61;

від відповідача - участі не брали;

від третьої особи - участі не брали.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі від 24.09.2010, зареєстрованого 10 грудня 2010 року в Олександрійському районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 38, на умовах, запропонованих позивачем згідно такої редакції:

Додаткова угода

до договору оренди земельної ділянки від 24.09.2010р.

(державна реєстрація від "10" грудня 2010 р. № 38).

м. Кіровоград "___"________20__ р.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (м. Кіровоград, вул.. Тімірязева, буд. 84) в особі в.о. начальника головного управління Хоменка Сергія Віталійовича, який діє на підставі ___________________________________, іменованому в подальшому "Орендодавець", з одного боку, та ФОП ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) ІПН НОМЕР_1, в особі ОСОБА_1, яка діє на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію НОМЕР_3 від 30.08.2005р., іменований в подальшому "Орендар", з другого боку, за домовленістю сторін уклали цю Додаткову угоду до договору оренди землі від 24.09.2010р. (державна реєстрація від "10" грудня 2010р. № 38) про нижченаведене:

1. Поновити термін дії договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 10.12.2010р. № 38) на 7 років.

2. Внести змін до п. 8 договору, виклавши в такій редакції: Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 5.0% нормативної грошової оцінки землі. Грошова плата вноситься на рахунок власника землі: одержувач місцевий бюджет Приютівської селищної ради.

3. Копія цієї додаткової угоди у 5-денний термін від дня державної реєстрації надається "Орендарем" до відповідної державної податкової інспекції міста.

4. Всі інші умови вищевказаного договору не зачеплені даною угодою, залишаються незмінними.

5. Ця додаткова угода є невід'ємно частиною договору оренди земельної ділянки (державна реєстрація від 10 грудня 2010 р. № 38) та набирає чинності після підписання сторонами та її державної реєстрації.

Додаткова угода укладена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у "Орендодавця" Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Другий - "Орендаря" ФОП ОСОБА_1.

Реквізити сторін:

"Орендодавець" "Орендар"

Головне управління Держгеокадастру у ФОП ОСОБА_1

Кіровоградській області ________________________________

__________________________________ ________________________________

__________________________________ Свідоцтво про державну реєстрацію

__________________________________ НОМЕР_3 від 30.08.2005р.

__________________________________ _________________________________

Ідентифікаційний код Ідентифікаційний код НОМЕР_1

Юридична адреса Юридична адреса

м. Кіровоград, вул. Тімірязева, буд. 84 Кіровоградська область,

Тел. 0522 24 72 30 Олександрійський р-н,

АДРЕСА_1

Тел. НОМЕР_4

Підписи сторін

"Орендодавець" "Орендар"

______________________________ ______________________________

в.о. начальника управління Хоменко С.В. ОСОБА_1

М.П. М.П. (на наявності печатки)

Додаткова угода зареєстрована у ______________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(назва органу державної реєстрації за місцем розташування земельної ділянки)

від "___" ____________ 20__р. за № ____________________________________________

М.П. ________________ ___________________________________________________

(підпис) (ініціали та прізвище посадової особи,

яка провела державну реєстрацію)".

Позовні вимоги мотивовані статтею 33 Закону України "Про оренду землі", а також тим, що протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди землі, укладеного 24.09.2010 між Олександрійською районною державною адміністрацією та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, зареєстрованого 10.12.2010 в Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр-ДЗК" за № 38, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не направлялось на адресу позивача листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі. При цьому, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 продовжує користуватись земельною ділянкою площею 35, га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області і після закінчення строку вказаного договору оренди.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач участі повноважного представника у судовому засіданні не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення 22.02.2016 поштового відправлення за № 538 (а.с. 99).

Поряд з тим, 17.02.2016 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області електронною поштою направлено до господарського суду відзив на позовну заяву від б/д б/н, за змістом якого позовні вимоги заперечено, оскільки не вважає дії Головного управління стосовно відмови у поновленні з позивачем договору оренди землі такими, що порушують права позивача.

Згідно пояснень, направлених відповідачем 16.03.2016 на електронну адресу суду, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області просить розгляди справу за його відсутності.

Олександрійська РДА згідно пояснень, поданих до суду 17.02.2016, просить прийняти рішення у справі на розсуд суду.

Відповідно до п. 3.9.2. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, яка ратифікована Україною 17.07.1997, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи у продовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Смірнова проти України").

Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених ст. 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Господарський суд враховує, що в матеріалах справи достатньо доказів для розгляду спору по суті у даному судовому засіданні, явка учасників судового процесу у судове засідання обов'язковою судом не визнавалась, а відтак суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази господарським судом встановлено наступне.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність на підставі свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 30.08.2005 серія НОМЕР_5 (а.с. 16).

Між Олександрійською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) 24.09.2010 укладено договір оренди землі загальною площею 35,00 га, у томі числі ріллі 35,00 га. Кадастровий номер НОМЕР_6.

Договір укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 7 договору).

У відповідності до п. 8 договору оренди орендна плата вноситься орендарем щорічно у грошовій формі у розмірі 3,5% від нормативної грошової оцінки землі, що становить 13679,93 грн за рік.

Договір зареєстрований у Олександрійському районному відділі КРФ ДП "Центр державного земельного кадастру" 10.12.2010 за № 38.

Земельна ділянка передана орендареві за актом приймання-передачі від 10.12.2010 (а.с. 22).

19.10.2015, тобто в межах 30-тиденного строку до дати закінчення строку дії договору, позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг Олександрійської РДА з листом-повідомленням про намір поновити договір оренди землі (а.с. 26).

До листа заявником додано проект відповідної додаткової угоди.

Додатково позивачем адміністраторові Центру надання адміністративних послуг надано технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, агрохімічну картограму, витяг з ДЗК та довідку сільської ради про виконання обов'язків орендаря.

16.12.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано позивачеві лист-повідомлення від 16.12.2015 № ДС--31-11-0.31-11022/22-15 про заперечення у поновленні договору оренди землі, згідно якого повідомлено ФОП ОСОБА_1 про відсутність підстав для поновлення договору оренди землі, оскільки лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі не засвідчено печаткою фізичної особи-підприємця, окрім того, до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого 10.12.2010 за № 38, не додано належним чином оформлений проект додаткової угоди, що є порушенням ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Позивач наголошує, що ним належно виконувались умови договору оренди землі, при цьому надав довідку Приютівської селищної ради від 02.02.2016 № 87, згідно якої селищна рада вказує, що позивач у справі станом на даний час користується земельною ділянкою площею 35,00 га, орендна плата у 2015 році внесена у повному обсязі; довідку від 11.02.2016 № Олександрійської ОДПІ ГУ ДФС про відсутність заборгованості з орендної плати.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Порядок поновлення договору оренди землі визначено статтею 33 Закону України "Про оренду землі".

У відповідності до приписів статті 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на момент виникнення переважного права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки), по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржена в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

У відповідності до ч. 4 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб належать центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445/2011 Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Таким чином органом, на який покладено право розпоряджатись земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Держземагентство України та його територіальні органи.

Як зазначалось вище, позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із листом-повідомленням про намір поновити договір оренди землі від 24.09.2010 строком на 7 років.

Окрім того, позивач пропонував внести зміни до п. 8 договору оренди в частині зазначення розміру орендної плати: орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 4,5% нормативної грошової оцінки землі.

Позивач стверджує, що ним дотримано строк, в межах якого він має право використати своє переважне право на укладення договору оренди на новий строк (на поновлення договору).

У відповідності до приписів ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" звернення позивача відповідач зобов'язаний був розглянути у місячний термін, однак рішення про заперечення у поновленні договору оренди землі прийнято відповідачем лише 16.12.2015, відтак з порушенням вказаного строку.

Рішення про відмову у поновленні договору оренди прийнято відповідачем після закінчення строку дії договору оренди.

За таких обставин, позивач з посиланням на частину 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" наполягає на тому, що укладений між позивачем та Олександрійською РДА договір оренди земельної ділянки від 24.09.2010 вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

При цьому, на вимогу суду позивачем надано пояснення щодо внесення у проекті додаткової угоди змін до п.п. 7, 8 договору оренди в частині встановлення нового строку дії договору оренди та орендної плати, за змістом яких позивач вказує, що ч. 4 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" надає сторонам договору право на зміну його умов при поновленні договору за згодою сторін.

Оскільки заперечень з даного приводу відповідачем не надано вказане свідчить про наявність згоди сторін на зміну зазначених умов договору.

З такою позицією відповідача господарський суд не погоджується з огляду на таке.

Закон України "Про оренду землі" передбачає право орендаря на поновлення договору оренди землі.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" містить дві правові конструкції поновлення договору оренди земельної ділянки (з використанням переважного права орендаря та за наслідками продовження використання земельної ділянки за відсутності відповідного заперечення орендодавця), що відрізняються підставами виникнення та механізмом реалізації.

Крім того, згідно вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі" на орендаря, який бажає поновити договір оренди землі покладається обов'язок направити орендодавцю лист-повідомлення, додавши до нього проект додаткової угоди, подання будь-яких інших документів закон не вимагає.

Позивачем виконано спеціальний порядок поновлення договору оренди землі, встановлений частинами 1-3 статті 33 Закону України "Про оренду землі", який не вимагає від орендаря, що бажає скористатися своїм переважним правом на поновлення договору оренди землі на новий строк, надіслання на адресу орендодавця жодних інших документів окрім листа-повідомлення про бажання поновити договір оренди землі та проекту додаткової угоди.

Як встановлено господарським судом при розгляді справи, позивач продовжує користуватися земельною ділянкою площею 35,00 на території Приютівської селищної ради Олександрійського району, заборгованості зі сплати орендної плати не має.

Вказані обставини не спростовані відповідачем.

Відповідно до частини шостої ст. 33 Закону України "Про оренду землі", у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Згідно з частиною восьмою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Докази укладення додаткової угоди, підписання її у порядку, визначеному частиною сьомою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", або викладення та надіслання позивачеві заперечень щодо поновлення договору оренди на тих самих умовах відповідач не надав.

За частиною восьмою ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) містить пряму вказівку щодо обов'язковості укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі та продовження договору оренди землі з мовчазної згоди орендодавця.

Водночас, з аналізу норм ст. 33 Закону України "Про оренду землі" вбачається, що додатковою угодою до договору оренди землі засвідчується лише факт поновлення договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, тобто істотні умови договору оренди землі, зокрема і строк дії договору та орендна плата, у цьому випадку є незмінними.

Як вбачається з матеріалів справи, за умовами укладеного сторонами договору оренди земельної ділянки від 24.09.2010, його було укладено на 5 років, тоді як запропонована позивачем редакція додаткової угоди містить інший строк дії такого договору - 7 років.

Додатково позивачем внесено зміни до положень договору оренди в частині розміру орендної плати.

Таким чином, звертаючись з позовом про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 24.09.2010, позивач просить поновити і одночасно внести зміни у вказаний договір оренди щодо строку його дії та розміру орендної плати, що суперечить наведеним положенням ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Суд звертає увагу позивача на помилковість його висновку щодо того, що положення ч.ч. 6, 7 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" необхідно тлумачити у сукупності з положеннями усієї статті, в тому числі ч. 4 ст. 33 Закону, оскільки застосування ч.ч. 6, 7 ст. 33 Закону не збігається із застосуванням ч. 4 даної статті в силу врегулювання ними правовідносини сторін за договором оренди на різних стадіях його виконання.

Зазначеної правової позиції дотримується і Вищий господарський суд України у постанові від 16.10.2016 у справі № 904/8031/14 та у постанові від 20.10.2015 у справі № 904/3929/14.

За таких обставин позовні вимоги з підстав, вказаних позивачем у позовній заяві, задоволенню не підлягають.

Згідно положень статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 35, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 18.03.2016.

Суддя В.М. Балик