ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2016 р.Справа № 916/2201/15
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: Воронюка О.Л.

Суддів: Лашина В.В., Мирошниченко М.А.

при секретарі: Станковій І.М.

За участю у судовому засіданні від 02.02.2016:

Від Одеської міської ради - ОСОБА_1, довіреність № 225/исх-гс, дата видачі : 11.06.15;

Від ТОВ "МП ЕФЕС" - ОСОБА_2, довіреність № б/н, дата видачі : 30.11.15;

Від ТОВ "МП ЕФЕС" - ОСОБА_3, довіреність № б/н, дата видачі : 30.11.15;

Від прокуратури Одеської області - ОСОБА_4, посвідчення № 031666, дата видачі : 26.01.15;

За участю у судовому засіданні від 25.02.2016:

Від Одеської міської ради - ОСОБА_5, довіреність № 223/исх-гс, дата видачі : 11.06.15;

Від ТОВ "МП ЕФЕС" - ОСОБА_2, довіреність № 107/1, дата видачі : 24.02.16;

Від ТОВ "МП ЕФЕС" - ОСОБА_3, довіреність № б/н, дата видачі : 30.11.15;

Від прокуратури Одеської області - ОСОБА_4, посвідчення № 031666, дата видачі : 26.01.15;

Від ОСОБА_6 комунальної власності Одеської міської ради - ОСОБА_7, довіреність № 01-36/25, дата видачі : 26.01.16;

Представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином.

За участю у судовому засіданні 10.03.2016:

Від Одеської міської ради - ОСОБА_5, довіреність № 223/исх-гс, дата видачі : 11.06.15;

Від ТОВ "МП ЕФЕС" - ОСОБА_2, довіреність № 107/1, дата видачі : 24.02.16;

Від ТОВ "МП ЕФЕС" - ОСОБА_3, довіреність № б/н, дата видачі : 30.11.15;

Від прокуратури Одеської області - ОСОБА_4, посвідчення № 031666, дата видачі : 26.01.15;

Від ОСОБА_6 комунальної власності Одеської міської ради - ОСОБА_8, довіреність № 01-36/19, дата видачі : 21.01.16;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МП ЕФЕС"

на рішення господарського суду Одеської області від 11.08.2015р.

у справі № 916/2201/15

За позовом: першого заступника прокурора Малиновського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "МП ЕФЕС"

за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_6 комунальної власності Одеської міської ради

за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головного управління Держгеокадастру в Одеській області

про стягнення 246 555,49 грн.

Встановила:

29.05.2015 до господарського суду Одеської області від першого заступника прокурора Малиновського району м.Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради надійшла позовна заява до товариства з обмеженою відповідальністю "МП ЕФЕС" про стягнення 246 555,49 грн.

02.06.2015 ухвалою господарського суду Одеської області прийнято позовну заяву до розгляду та порушено провадження по справі.

11.08.2015 рішенням господарського суду Одеської області позов першого заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради задоволено повністю.

Стягнено з товариства з обмеженою відповідальністю "МП ЕФЕС" (65033, м. Одеса, 3-й Аеропортовський провулок, буд. 8/3, код ЄДРЮОФОП 13906950) збитки в сумі 246 555 (двісті сорок шість тисяч п'ятсот п'ятдесят п'ять) грн. 49 коп. на користь Одеської міської ради (65004, м. Одеса, пл. Думська, 1, код ЄДРЮОФОП 26597691), банк ГУДКСУ в Одеській області, рахунок 9002, МФО-828011, код ЄДРЮОФОП 38016923, одержувач УДКСУ у м. Одесі Одеської області, КБК 24060300 "інші надходження", призначення платежу: відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Стягнено з товариства з обмеженою відповідальністю "МП ЕФЕС" (65033, м. Одеса, 3-й Аеропортовський провулок, буд. 8/3, код ЄДРЮОФОП 13906950) на користь Державного бюджету України (№ рахунку 3008, Отримувач: УК у м. Одесі/Приморський район код отримувача , Банк отримувача: ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО: 828011, код класифікації: 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) 4 931 (чотири тисячі дев'ятсот тридцять одна) грн. 11 коп. судового збору.

Зазначене судове рішення обґрунтовано тим, що відповідач, в період з 01.02.2012р. по 31.08.2014р. використовував земельну ділянку без належного правового оформлення, що позбавило власника такої земельної ділянки права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати та не сплатив визначену суму збитків.

Не погоджуючись із рішенням господарського суду Одеської області від 11.08.2015, до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою звернулося ТОВ "МП ЕФЕС" в якій просить оскаржуване рішення скасувати.

В обґрунтування своїх вимог скаржник послався на порушення норм матеріального та процесуального права при винесення оскаржуваного рішення.

24.02.2016 до суду від скаржника надано заяву про залучення до матеріалів справи додаткових документів.

02.03.2016 до суду від Одеської міської ради надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6 комунальної власності Одеської міської ради та Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

02.03.2016 ухвалою Одеського апеляційного господарського суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_6 комунальної власності Одеської міської ради.

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

09.03.2016 до суду від Одеської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому позивач просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та рішення господарського суду Одеської області від 11.08.2015 залишити без змін з підстав викладених у відзиві.

Відповідно до приписів ст. 101 ГПК України апеляційна інстанція не звязана доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі, а відповідно до приписів ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна належними і допустимим доказами довести ті обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх вимог чи заперечень.

Як вбачається із матеріалів справи, Прокуратурою Малиновського району м. Одеси під час опрацювання затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №45 від 26.02.2015р. "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок використання земельних ділянок акту комісії щодо нарахування товариства з обмеженою відповідальністю "МП ЕФЕС" збитків за використання землі без правовстановлюючих документів встановлено наступне:

Згідно з свідоцтвом про право власності на нежитлові будівлі від 10.09.2009р. виданим виконавчим комітетом Одеської міської ради, відповідачу належать об'єкти нерухомого майна, розташовані за адресою: м. Одеса, пров. 3-й Аеропортівський, 8/3.

Між Одеською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "МП ЕФЕС" 25.04.2012р. укладено договір оренди земельної ділянки серії ВРР№918625, що розташована за вказаною адресою, загальною площею 9 519 кв.м.

Відповідно до довідок-витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 10.02.2011р. №№ 33/м та 34/м, нормативно грошова оцінка земельних ділянок площею 34 кв.м. та 9 485 кв.м., що розташовані за вказаною адресою, складає 8 573,78 грн. та 2 391 832,45 грн. відповідно.

З метою реалізації наданих земельним законодавством повноважень, комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам 04.09.2014р. складено акт, відповідно до якого розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради у вигляді неодержаного доходу, якій міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ "МП ЕФЕС" та використання без правовстановлюючих документів, становить 246 555,49 грн.

Наведена сума збитків підтверджується розрахунком розміру збитків, наданим Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради, з урахуванням площі земельної ділянки, її нормативно-грошової оцінки та за виключенням вже сплаченого упродовж 01.02.2012 - 31.08.2014р.р. земельного податку.

Про дату, час та місце розгляду комісією питання нарахування збитків ТОВ "МП ЕФЕС" належним чином повідомлено листом за №01-13/6390 від 27.08.2014, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за №856.

З урахуванням викладеного, листом від 05.03.2015 №01-13/1457 ТОВ "МП ЕФЕС" повідомлено про необхідність сплати вищенаведеної суми нарахованих збитків, проте суб'єкт господарювання у встановлений строк не сплатив збитки, визначені актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачено ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України в редакції чинній на момент набуття відповідачем права власності на будівлю, що розташована на спірній земельній ділянці, надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України).

Згідно із ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди землі.

Статтею 126 вказаного Кодексу визначено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно із ч.1 ст.206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у довгострокову оренду із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки (ч. 3, 4, 5 ст. 123 Земельного кодексу України). Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки (ч. 5 ст. ст. 123 Земельного кодексу України).

Приймаючи рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання ТОВ «МП ЕФЕС» в оренду земельні ділянки загальною площею 0,9519га, за адресою м. Одеса, пров. 3-й Аеропортівський, 8/3, для експлуатації та обслуговування адміністративно виробничих і складських будівель та для експлуатації трансформаторної підстанції» Одеська міська рада пунктом 5.1 зобовязала відповідача замовити в Одеському міському управлінні земельних ресурсів Одеської міської ради оформлення документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок.

Відповідно до п 5.3. вищевказаного рішення згідно чинного законодавства надати на державну реєстрацію документи, що посвідчують право оренди земельних ділянок, в термін не більше 3-х місяців.

Факт реєстрації договору оренди землі необхідна умова визначення законності землекористування, а тому відповідач не мав права використовувати земельну ділянку до моменту реєстрації договору оренди.

13.11.2012 між Одеським міським управлінням земельних ресурсів та ТОВ «МП ЕФЕС» укладено акт приймання передачі, зазначено, що відповідач у двотижневий термін зобовязаний надати Управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради копію зареєстрованого договору оренди або інформацію щодо відмови у його реєстрації.

Договір оренди земельної ділянки було укладено лише 25.04.2012.

Крім того, колегією суддів встановлено, що в матеріалах справи відсутній висновок Головного управління Держгеокадастру в Одеській області по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "МП ЕФЕС".

Порушуючи норми земельного законодавства, ТОВ "МП ЕФЕС" фактично використовував спірну земельну ділянку без виготовлення та оформлення відповідних правовстановлюючих документів, чим спричинено Одеській міській раді збитки у вигляді неотриманої орендної плати у розмірі 246 555,49 грн.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити про те, що відповідно п.п. 9.3.1 Договору оренди від 25.04.2012 Орендар має права приступати до використання земельних ділянок після державної реєстрації договору.

З 01.01.2013 змінилася процедура державної реєстрації права оренди земель, зокрема виключено ст. 18 Закону України «Про оренду землі» , якою було врегульовано процедура обовязкової реєстрації договору оренди .

З 01.01.2013 створено єдину інформаційну систему Державного земельного кадастру.

Зокрема, відповідно до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051 у разі коли до 01.01.2013 була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання у користування, у тому числі на умовах оренди, а відомості про таку земельну ділянку не внесені до державного реєстру земель, державна реєстрація такої земельної ділянки здійснюється на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою відповідно до зазначеного порядку.

Проте, через неподання відповідачем повного пакету документів для здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із 01.01.2013 виникла необхідність про приведенні технічної документації у відповідність до вимог земельного законодавства.

11.02.2013 між ТОВ «МП ЕФЕС» та Інформаційно технічним центром «Аргумент» (фірма) укладено договір на виконання комплексу земельно кадастрових робіт № 8-ЗР/тз.

Проте, через несвоєчасну сплату ТОВ «МП ЕФЕС» вартості комплексу земельно кадастрових робіт Інформаційно технічний центр «Аргумент» (фірма) передав виконані роботи не в погоджені 30 денні строки, а через 5 місяців з моменту укладання договору.

Як вбачається із матеріалів справи, після складання акту нарахування збитків право оренди за договором зареєстровано державною реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції 29.09.2014.

Наведене свідчить про проявлену відповідачем бездіяльність у вчиненні передбачених чинним законодавством заходів по своєчасному оформленню права користування земельною ділянкою у зв'язку з чим відповідач право оренди землі у встановленому законодавством порядку не набув, а відтак протягом періоду з 01.02.2012р. по 31.08.2014р.використовував земельну ділянку, загальною площею 9 519 кв.м. неправомірно, без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність з боку відповідача протиправної винної поведінки.

Причинний зв'язок між протиправною поведінкою відповідача та понесеними позивачем збитками полягає у тому, що саме неправомірне використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів призвело до неотримання позивачем доходу від орендної плати, який міська рада отримала б у разі оформлення відповідачем згідно вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючого документу на спірну земельну ділянку - договору оренди землі.

Відповідно до ст. 22 ЦК України, ч. 2 ст. 224 ГК України під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Статтею 225 ГК України встановлено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

Згідно ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМ України №284 від 19.04.1993 (надалі - Положення), передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні зокрема неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з п.п. 2, 5 Положення, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Збитки відшкодовуються власникам землі та землекористувачам не пізніше одного місяці після затвердження актів комісії.

За таких обставин, оскільки відповідач використовував земельну ділянку без належного правового оформлення, в даному випадку - без оформлення права на оренду, що позбавило власника такої земельної ділянки права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати та не сплатив визначену суму збитків, висновок суду першої інстанції про задоволення позову, колегія суддів визнає правомірним та обґрунтованим, а доводи скаржника про те що ТОВ «МП ЕФЕС» вжило усі залежні від його заходи щодо своєчасного одержання документів, які посвідчують право землекористування судовою колегією не приймаються.

Звертаючись до суду із апеляційною скаргою, скаржник зазначив про те, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, а саме скаржник не повідомлений про місце судового засідання.

Зазначене судовою колегією не приймається, оскільки забезпечення участі сторін та інших учасників у судовому процесі покладається на господарський суд, який відповідно до частини 1 статті 64 ГПК України після прийняття позовної заяви зобов'язаний винести і надіслати їм ухвалу про порушення провадження у справі, в якій вказується про прийняття позовної заяви, призначення справи до розгляду в засіданні господарського суду, про час і місце його проведення, необхідні дії щодо підготовки справи до розгляду в засіданні.

Згідно з п. 2.6.17 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.02.2013 № 28 повідомлення з відміткою про вручення процесуальних документів адресатові долучаються до матеріалів справи.

Відповідно до п. п. 3.9, 3.9.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" розпочинаючи судовий розгляд, суддя має встановити, чи повідомлені про час і місце цього розгляду особи, які беруть участь у справі, але не з'явилися у засідання. Необхідно мати на увазі, що розгляд справи за відсутності будь-якої із сторін, не повідомленої належним чином про час і місце засідання суду, є безумовною підставою для скасування рішення місцевого або постанови апеляційного господарського суду (пункт 2 частини другої статті 11110 ГПК). Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце розгляду судом справи у разі виконання останнім вимог частини першої статті 64 та статті 87 ГПК. У разі присутності сторони або іншого учасника судового процесу в судовому засіданні протокол судового засідання, в якому відображені відомості про явку сторін (пункт 4 частини другої статті 811 ГПК), є належним підтвердженням повідомлення такої сторони (іншого учасника судового процесу) про час і місце наступного судового засідання. За змістом зазначеної статті 64 ГПК, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Як вбачається із матеріалів справи, господарським судом Одеської області за належною адресою повідомлено відповідача про дату, час та місце проведення судового засідання, а саме 65003, м. Одеса, пров. 3-й Аеропортівський, 8/3, що підтверджується її зазначенням на поштовому конверті судовій повістці господарського суду Одеської області.

Аналізуючи матеріали справи, судова колегія доходить до висновку про те, що судом першої інстанції цілком вірно встановлені обставини справи, ним дана правильна юридична оцінка із застосуванням належних норм матеріального права з дотриманням норм процесуального права.

Враховуючи, що інші доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків місцевого господарського суду, підстави для скасування рішення господарського суду Одеської області від 11.08.2015р. у справі № 916/2201/15 відсутні.

Керуючись ст.ст. 85, 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

постановила:

Рішення господарського суду Одеської області від 11.08.2015р. у справі № 916/2201/15 залишити без змін, а апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МП ЕФЕС" без задоволення.

Головуючий суддя О.Л. Воронюк

Суддя В.В. Лашин

Суддя М.А. Мирошниченко