КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2016 р. cправа№ 910/22991/15
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Буравльова С.І.

суддів: Андрієнка В.В.

Шапрана В.В.

при секретарі: Ковальчуку Р.Ю.

за участю представників: позивача Награбовий О.О.

відповідача Полець Д.М.

третьої особи Заболотній С.В.

розглянувши апеляційну скаргу Департамента соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

на рішення Господарського суду м. Києва від 17.11.2015 р.

у справі № 910/22991/15 (суддя Ломака В.С.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна»

до Департамента соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

третя особа Департамент фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про стягнення 85 466,48 грн

ВСТАНОВИВ:
У вересні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна», правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» (далі позивач), звернулось з позовом до Департамента соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі відповідач) про сягнення 85 466,48 грн компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Києва повітряним транспортом.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 28.10.2015 р. було залучено до участі у справі Департамент фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 10.11.2015 р. було змінено найменування позивача з Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «ЮТейр-Україна» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна».

Рішенням Господарського суду м. Києва від 17.11.2015 р. у справі № 910/22991/15 позовні вимоги задоволено повністю; стягнуто з відповідача на користь позивача 85 466,48 грн компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Києва повітряним транспортом.

Не погоджуючись з рішенням Господарського суду м. Києва від 17.11.2015 р., Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, відповідач посилається на те, що у нього відсутні бюджетні кошти для здійснення такої компенсації позивачу. Крім того, скаржник звертає увагу на те, що між сторонами не укладався відповідний договір, тому у відповідача відсутній обов`язок компенсувати позивачу понесені витрати.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 13.01.2016 р. р. апеляційну скаргу Департамента соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято до провадження та призначено до розгляду на 02.02.2016 р.

У судовому засіданні 02.02.2016 р. було оголошено перерву до 11.02.2016 р.

У судовому засіданні 11.02.2016 р. було оголошено перерву до 10.03.2016 р.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.

Відповідно до п. 17 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема, безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, незалежно від наявності залізничного сполучення, або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою.

На виконання вимог вищевказаного закону за період з червня 2013 року по березень 2014 року включно позивач здійснив безкоштовне перевезення пільгової категорії громадян міста Києва за маршрутами: Київ-Львів-Київ, Київ-Харків-Київ, Київ-Донецьк-Київ, Київ-Луганськ-Київ, Київ-Сімферополь-Київ на загальну вартість 85 466,48 грн.

Вказані обставини підтверджуються копіями документів наданих позивачем, зокрема:

- копія реєстру авіаквитків, придбаних в обмін на талони згідно з Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на суму 91 202,48 грн;

- копія реєстру авіаквитків, придбаних в обмін на талони, видані Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Святошинської в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Оболонської в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Печерської в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької в місті Києві районної державної адміністрації, Управлінням праці та соціального захисту населення Солом`янської в місті Києві районної державної адміністрації, Шевченківським районним у місті Києві військовим комісаріатом, Дніпровським районним у місті Києві військовим комісаріатом, військовим комісаріатом Києво-Святошинського району, Святишинським районним у місті Києві військовим комісаріатом, Солом`янським районним у місті Києві військовим комісаріатом, Головним управлінням по роботі з особовим складом Міністерства оборони України, Управлінням роботи з особовим складом Служби безпеки України, Службою безпеки України, Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України, Головним управлінням внутрішніх військ МВС України, Головним управлінням МВС України в м. Києві, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою з надзвичайних ситуацій;

- копія електронних авіаквитків, листів-талонів, паспортів осіб, які мають право на пільги та посвідчень, що підтверджують їх статус пільгової категорії, пасажирських відомостей (маніфестів) рейсів;

- рахунок на оплату № 82 від 03.04.2015 р. на суму 91 202,48 грн, складений на ім`я відповідача.

05.03.2015 р. листом № 0226 ТОВ «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна» звернулося до Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської в місті Києві районної державної адміністрації з повідомиленням про здійснення ним перевезень пільгової категорії населення. Також позивач просив підписати та оплати акти надання послуг.

У відповідь, 20.03.2015 р. листом № 260-1965/33 Управління праці та соціального захисту населення Солом`янської в місті Києві районної державної адміністрації повідомило позивача про те, що до його компетенції не входить питання відшкодування коштів пільгових перевезень.

21.04.2015 р. листом № 0377 позивач повторно звернувся до відповідача з вимогою підписати та оплатити акти надання послуг за перевезення пільгових категорій громадян.

29.04.2015 р. листом № 2398 позивач звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням роз`яснити, до структурного підрозділу якої місцевої державної адміністрації або виконавчого органу ради в містах Києві, Львові, Харкові та Одесі він повинен звернутись для відшкодування вартості авіаквитків, придбаних протягом червня 2012 року травня 2014 року пільговою категорією населення цих міст.

13.05.2015 р. листом № 591/5/7515 Міністерство соціальної політики України повідомило позивача, що компенсація витрат транспортникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснюється головними розпорядниками місцевих бюджетів за рахунок передбачених їм коштів на зазначену мету.

18.05.2015 р. листом від за № 051/5928-002/3 відповідач повідомив позивача про те, що йому не доводились бюджетні асигнування на відшкодування пільгового проїзду на підставі листів талонів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Спір у справі виник у зв`язку з тим, що відповідач, на думку позивача, безпідставно ухиляється від компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Києва повітряним транспортом, чим порушує вимоги Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідач у свою чергу вважає, що до переліку авіаквитків осіб, щодо яких позивачем були надані послуги з перевезення з пільгами, він включив також таких, щодо яких відсутні докази у справі про наявність статусу учасників бойових дій або інвалідів війни; які здійснювали перельоти більш від встановленої норми; талони яким видано органами, що територіально не належать до міста Києва.

Встановлено, що позивач помилково включив до реєстру авіаквитки осіб, талони яким видавались Управлінням праці та соціального захисту населення Києво-Святошинської районної державної адміністрації та військовим комісаріатом Києво-Святошинського району.

Крім того, позивач безпідставно включив до реєстру авіаквитки осіб, талони яким видані Державною службою України з надзвичайних ситуацій, та які здійснили польоти за різними напрямками, а не за принципом «туди і назад».

Також, позивач помилково включив до реєстру авіаквитки осіб, талони яким були видані Управлінням праці та соціального захисту населення Солом`янської в місті Києві районної державної адміністрації та Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської в місті Києві районної державної адміністрації громадянам, оскільки відносно них відсутні документи, що посвідчують статус інвалідів війни або учасників бойових дій.

Разом з тим, здійснивши перерахунок та виключивши вартість авіаквитків громадян з реєстру, загальна вартість авіаквитків, щодо яких позивач має право ставити питання про виплату компенсації по місту Києву, складає 87 187, 28 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про транспорт» підприємства транспорту зобов`язані забезпечувати, зокрема, права на пільги громадян щодо користування транспортом.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 вищевказаного закону відшкодування збитків транспортним підприємствам від безплатних перевезень пільгових категорій громадян регулюється нормативними актами Кабінету Міністрів України.

Як передбачено п. 17 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються такі пільги: безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, незалежно від наявності залізничного сполучення, або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою.

Також, згідно з п. 21 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: інвалідам I і II груп надається право безплатного проїзду один раз на рік (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом, а особам, які супроводжують інвалідів I групи (не більше одного супроводжуючого), - 50-процентна знижка вартості проїзду один раз на рік (туди і назад) зазначеними видами транспорту.

Таким чином, позивач як перевізник, який здійснив пільгові авіаперевезення, набув право на отримання компенсаційних виплат за такий пільговий проїзд за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п. п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 р. «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Згідно з додатком № 7 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» для міського бюджету міста Києва передбачено субвенцію на компенсацію за пільговий проїзд окремих громадян у розмірі 235 937,40 тис. грн, така ж сума субвенції з Держбюджету передбачена на компенсацію за пільговий проїзд окремих громадян на 2014 рік.

Як передбачено п. 8 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п`ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» передбачено, що підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою «2-пільга». Підприємства та організації, що надають послуги з проїзду в міському та приміському транспорті, у разі неможливості подати розрахунки за формою «2-пільга» надсилають уповноваженому органу розрахунки за формою, що встановлюється договором на перевезення пільгових категорій громадян.

Пунктом 11 вказаної постанови визначено, що уповноважений орган щомісяця: звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою «5-пільга» та реєстр розрахунків згідно з формою «7-пільга»; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою «3-пільга»; до 15 числа подає: фінансовим органам районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад акти звіряння розрахунків згідно з формою «3-пільга»; Міністерству соціальної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням праці та соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій звіти згідно з формами «4-пільга» та «6-пільга».

Як зазначалось вище, позивач з метою отримання компенсації надіслав відповідачу Реєстр авіаквитків, придбаних в обмін на талони в порядку Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», акт надання послуг, рахунок на оплату та копії підтверджуючих документів, проте отримав відмову у здійсненні відшкодування з посиланням на відсутність відповідних бюджетних асигнувань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.01.1995 p. № 1 було затверджено опис і зразки бланків листів талонів на право одержання ветеранами війни і особами, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», проїзних квитків безплатно і з 50-відсотковою знижкою їх вартості.

Згідно з листом Державного казначейства України від 20.04.2007 p. № 3.4-07/1021-4884, якщо перевізник отримує кошти як відшкодування фактично понесених збитків за перевезення визначеної кількості громадян (за списком), що мають право на пільговий проїзд, то такі видатки мають класифікуватись як поточні трансферти населенню і проводитись на підставі підтвердних документів за кодом економічної класифікації видатків 1343 «Інші поточні трансферти населенню» шляхом перерахування коштів з реєстраційного рахунку розпорядника бюджетних коштів на рахунки перевізників, відкриті в банківських установах.

Рішенням Київської міської ради від 08.02.2013 р. № 3/9060 «Про бюджет міста Києва на 2013 рік» Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визначено головним розпорядником коштів міського бюджету за напрямком: «Пільги ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Азур Ейр Україна», здійснивши на підставі відповідних талонів пільгові перевезення, набув передбачене законом право на відшкодування понесених витрат, які йому повинен компенсувати Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як розпорядник коштів міського бюджету.

Як було встановлено вище, загальна вартість авіаквитків, щодо яких позивач має право ставити питання про виплату компенсації по місту Києву, складає 87 187, 28 грн.

Відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 83 ГПК України господарський суд, приймаючи рішення, має право виходити за межі позовних вимог, якщо це необхідно для захисту прав і законних інтересів позивачів або третіх осіб з самостійними вимогами на предмет спору і про це є клопотання заінтересованої сторони.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком місцевого суду про те, що задоволенню підлягає 85 466,48 грн компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Києва повітряним транспортом, тобто сума, заявлена позивачем.

Доводи скаржника про те, що між сторонами не укладався відповідний договір, а тому у відповідача відсутній обов`язок компенсувати позивачу понесені витрати, судова колегія вважає необґрунтованими, оскільки чинним законодавством не передбачено укладення договору між перевізником та розпорядником коштів міського бюджету для отримання компенсації.

Стосовно доводів скаржника про те, що у відповідача відсутні бюджетні кошти для здійснення такої компенсації позивачу, колегія суддів зазначає наступне.

Чинним законодавством чітко визначено, що видатки на державні програми соціального захисту населення, серед яких є компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського, обласного значення та Автономної республіки Крим за рахунок відповідних субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Реалізація встановлених законодавством пільг окремим громадянам не може ставитися у залежність від бюджетного фінансування та забезпечуватись за рахунок юридичних осіб.

Інші доводи апеляційної скарги наведеного не спростовують та відхиляються колегією суддів як необґрунтовані.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду м. Києва від 17.11.2015 р. прийнято з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга Департамента соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задоволенню не підлягає.

У зв`язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, відповідно до ст. 49 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за її подання і розгляд покладаються на скаржника.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103-105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Департамента соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення, рішення Господарського суду м. Києва від 17.11.2015 р. у справі № 910/22991/15 - без змін.

2. Матеріали справи № 910/22991/15 повернути до Господарського суду м. Києва.

3. Копію постанови надіслати сторонам та третій особі.

Головуючий суддя С.І. Буравльов

Судді В.В. Андрієнко

В.В. Шапран