ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2016 р. Справа № 925/1881/15

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі Ткаченку А.О., за участю представників сторін: позивача ОСОБА_1 прокурора відділу прокуратури Черкаської області, відповідача ОСОБА_2 за довіреністю, третьої особи ОСОБА_3 за посадою (директор), у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси, розглянувши справу за позовом першого заступника прокурора міста Черкаси до Черкаської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю «ВАіС» про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Черкаси (далі прокурор), як позивач, в інтересах держави звернувся в господарський суд з позовом до Черкаської міської ради (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради № 2-1643 від 18;24.09.2015 року «Про надання в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «ВАіС» земельної ділянки площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вул. Героїв Дніпра, 49».

В обґрунтування позову як на підставу своїх вимог про скасування рішення Черкаської міської ради № 2-1643 від 18;24.09.2015 року прокурор послався на суперечність зазначеного рішення нормам ст.ст. 123, 134 Земельного кодексу України, ст.ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі».

Ухвалою суду від 30.11.2015 року за клопотанням прокурора до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «ВАіС».

В засіданні суду прокурор позов з підстав, викладених в позовній заяві, підтримала і просила суд задовольнити.

Відповідач письмовий відзив на позов не подав, його представник в засіданні суду проти позову заперечував з мотивів його безпідставності.

Представник третьої особи письмові пояснення на позов не подав, в засіданні суду проти задоволення позову заперечував з мотивів, викладених позивачем.

Вислухавши пояснення прокурора, представника відповідача та третьої особи, дослідивши наявні в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд задовольняє позов повністю з наступних підстав.

Рішенням Черкаської міської ради № 4-537 від 13.03.2014 року було надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю ВАіС на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9990 га в оренду навпроти житлового будинку по вул. Героїв Дніпра, 49 під розміщення пляжу для інвалідів, рятувальної станції, пункту надання необхідної медичної допомоги, допоміжних споруд для мореплавних видів спорту та відпочинку.

Рішенням Черкаської міської ради № 2-1643 від 18;24.092015 року „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю ВАіС в оренду земельної ділянки площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вулиці Героїв Дніпра, 49 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9990 га в оренду навпроти житлового будинку по вул. Героїв Дніпра, 49; надано товариству з обмеженою відповідальністю ВАіС в оренду на 49 років земельну ділянку площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вулиці Героїв Дніпра, 49.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, належить розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 статті 124 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного рішення), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка товариству з обмеженою відповідальністю ВАіС площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вулиці Героїв Дніпра, 49 надавалась під розміщення пляжу для інвалідів, рятувальної станції, пункту надання необхідної медичної допомоги, допоміжних споруд для мореплавних видів спорту та відпочинку. Таким чином, підстави визначені ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України за яких не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, відсутні, про що зазначалось у пояснювальній записці до проекту рішення «Про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «ВАіС» у наданні в оренду земельної ділянки площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вулиці Героїв Дніпра, 49» (а.с. 17-18).

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Порядок проведення земельних торгів визначається ст.ст. 135-139 Земельного кодексу України, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Таким чином, передача в оренду земельної ділянки площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вул. Героїв Дніпра, 49 повинна відбуватись на конкурентних засадах (земельних торгах).

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Черкаси регулюється, зокрема, рішенням Черкаської міської ради № 3- 582 від 09.02.2012 "Про затвердження порядку оформлення прав на земельні ділянки у м. Черкаси" (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку визначено, що надання у користування, в оренду земельних ділянок у межах м. Черкаси здійснюється відповідно до генерального плану міста, плану зонування, детальних планів територій та з дотриманням державних стандартів і норм, рішень Черкаської міської ради та виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи, розміщення на спірній земельній ділянці пляжу для інвалідів, рятувальної станції, пункту надання необхідної медичної допомоги, допоміжних споруд для мореплавних видів спорту та відпочинку не відповідає генеральному плану міста, затвердженому рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2001 № 3-305, що підтверджується висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (а.с. 25).

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч.ч.4, 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Відтак, Черкаською міською радою в порушення вимог п. 10 ст. 123 Земельного кодексу України затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9990 га в оренду навпроти житлового будинку по вул. Героїв Дніпра, 49; надано товариству з обмеженою відповідальністю «ВАіС» в оренду на 49 років земельну ділянку площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вулиці Героїв Дніпра, 49 без визначеного Державного кадастрового номеру даної земельної ділянки, що підтверджується листом Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області № 10-28-04-1450/15-15 від 20.10.2015 року (а.с. 29).

Таким чином, судом встановлено, що рішення Черкаської міської ради № 2-1643 від 18;24.09.2015 року „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю ВАіС в оренду земельної ділянки площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вулиці Героїв Дніпра, 49 прийняте з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, положень ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України, ст.ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі».

Згідно ч. 1, 3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

На підставі вищевикладеного, є правомірними та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради № 2-1643 від 18;24.092015 року „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю ВАіС в оренду земельної ділянки площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вулиці Героїв Дніпра, 49.

Відповідно до ст.ст. 33 ч. 1, 34, 35 ч. 4 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, обставини справи повинні підтверджуватись лише належними і допустимими доказами, рішення суду з цивільної справи, що набрало законної сили, є обовязковим для господарського суду щодо фактів, які встановлені судом і мають значення для вирішення спору.

Судом, відповідно до ст. 22 ГПК України, було запропоновано сторонам подати докази в обґрунтування позову і заперечень проти нього, брати участь в засіданнях суду, вони своїми правами скористались на свій розсуд, подали всі наявні у них докази і на їх підставі судом прийнято рішення у справі.

З урахуванням викладеного суд вважає позов обґрунтованим, доказаним і його задовольняє повністю, заперечення відповідача безпідставними.

На підставі статті 49 ГПК України, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 1218 грн.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1643 від 18;24.09.2015 року „Про надання товариству з обмеженою відповідальністю ВАіС в оренду земельної ділянки площею 0,9990 га навпроти житлового будинку по вулиці Героїв Дніпра, 49.

Стягнути з Черкаської міської ради , місцезнаходження: 18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36 на користь Прокуратури Черкаської області , місцезнаходження 18000, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286, р/р 3751 в Державній казначейській службі України у м.Київ, МФО 820172 1218 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня підписання.

Повний текст рішення підписано 11.03.2016 року.

Суддя В.М. Грачов