ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" березня 2016 р. Справа № 922/3258/13

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Білоусова Я.О., суддя Бородіна Л.І., суддя Фоміна В. О.

за участю секретаря Міракова Г.А.

за участю представників:

прокурора відділу Прокуратури Харківської області - Ногіної О.М. (посвідчення від 11.02.2015р. №032167);

1-го відповідача - не з'явився;

2-го відповідача - Кабанової А.В. (довіреність від 20.01.2016р.),

третіх осіб - не з'явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвестія" (вх. №5744 Х/2) на рішення господарського суду Харківської області від 26.11.2015р. у справі № 922/3258/13

за позовом прокурора Близнюківського району Харківської області, Харківська область, Близнюківський район, смт. Близнюки,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1) Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, м. Харків,

2) Харківської обласної державної адміністрації, м. Харків,

3) Харківської обласної ради, м. Харків,

4) Відділу Держземагенства у Близнюківському районі Харківської області, смт. Близнюки, Харківська область,

до 1) Близнюківської районної державної адміністрації, Харківська область, Близнюківський район, смт. Близнюки,

2) Товариства з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія", Харківська область, Близнюківський район, с. Верхнєводяне,

про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі,

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 26.11.2015р. (головуючий суддя Присяжнюк О.О., суддя Добреля Н.С, суддя Новікова Н.А.) задоволено позовні вимоги прокурора Близнюківського району Харківської області в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області". Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2011р. №629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області". Задоволено позовні вимоги прокурора Близнюківського району Харківської області в частині визнання недійсним договору оренди землі від 01.12.2011р. Визнано недійсним договір оренди землі від 01.12.2011р., укладений Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області з TOB імені газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки, загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області 07.02.2012 р. за №00237. Стягнуто з Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 1147,00 грн. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвестія" на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 1147,00 грн.

Товариство з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія" з рішенням суду першої інстанції не погодилось та звернулось до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 26.11.2015р. у справі № 922/3258/13 в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2011р. №629 та визнання недійсним договору оренди землі від 01.12.2011р., укладеного Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області з ТОВ імені газети "Ізвєстія" та зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області 07.02.2012р. за №00237, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову; стягнути з прокуратури Близнюківського району Харківської області на користь ТОВ імені газети "Ізвєстія" судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3785,10 грн., сплачений згідно з платіжним дорученням від 07.12.2015р. №448.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник вказує на те, що у позовній заяві прокурор самостійно визначив порушення інтересів держави у зв'язку з наданням земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону), проте дані доводи позивача були відхилені місцевим господарським судом. Крім того, зазначає, що позивачем не доведено порушення прав жодної особи спірним розпорядженням та договором у зв'язку з передачею земельної ділянки поза процедурою земельних торгів (аукціонів). Апелянт вважає, що суд першої інстанції самостійно змінив підстави позову, оскільки позивач не посилався на те, що разом з земельною ділянкою ТОВ імені газети "Ізвестія" переданий ставок та гідротехнічні споруди; що ставок відноситься до водних об'єктів місцевого значення та, що Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області не мала повноважень щодо розпорядження ними. Також, на думку скаржника, суд ухилився від виконання вказівок, які містяться у постанові касаційної інстанції у даній справі, а саме, не з'ясував, чи є підставою для визнання незаконним та скасування розпорядження органу виконавчої влади від 01.11.2011р. №629 скасування судом апеляційної інстанції рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011р. у справі №922/3258/13. А також вказує на те, що у відповідності до статті 49 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" скасування судового рішення, на підставі якого прийнято розпорядження не є підставою для скасування розпорядження.

06.01.2016р. та 24.02.2016р. Державною інспекцією сільського господарства у Харківській області подані клопотання про розгляд справи без участі її представника.

16.01.2016р. Відділом Держзгеокадастру у Близнюківському районі Харківської області та Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області подані клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

09.02.2016р. та 15.02.2016р. від Близнюківської районної державної адміністрації до суду надійшли відзиви на апеляційну скаргу (вх. №1541, вх.№1743), в яких перший відповідач просив розглянути справу за наявними матеріалами та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства. Також просив розглянути справу без участі представника Близнюківської районної державної адміністрації.

22.02.2016р. до суду від Харківської обласної ради надійшла заява про розгляд справи за відсутності її представника (вх. №2050). Також, Харківська обласна рада в заяві зазначила, що рішення є законним та обґрунтованим.

02.03.2016р. до суду від Близнюківської районної державної адміністрації надійшло клопотання (вх. №2426), в якому перший відповідач просив розглянути справу без присутності представника районної державної адміністрації.

Представник апелянта у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив суд її задовольнити. Також заявив клопотання, в якому просив залишити позовну заяву прокурора без розгляду.

Прокурор у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів розглянувши клопотання апелянта про залишення позовної заяви прокурора без розгляду, вважає, що у задоволенні клопотання слід відмовити як необґрунтованому враховуючи наступне.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу закріплено статтею 16 вказаного Кодексу.

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд порушує справи за позовами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Частиною другою згаданої статті передбачено, що у позовній заяві прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, за відсутності ж такого органу або відсутності у нього повноважень зазначає про це в позовній заяві.

Статтею 29 Господарського процесуального кодексу України визначено повноваження прокурора як учасника судового процесу у позовному провадженні, та передбачено, що у в разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача і як такий зазначається у позовній заяві.

Відповідно до статті 361 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на момент звернення прокурора з позовом) підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Обираючи форму представництва, передбачену частиною п'ятою цієї статті, прокурор визначає, в чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави чи громадянина, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на момент звернення прокурора з позовом) прокурор мав право здійснювати нагляд за додержанням законності у сфері земельного законодавства.

Частина 1 ст.13 Конституції України, визначає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, що знаходяться на території України, природні ресурси його континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.

Згідно зі ст.ст.1, 18 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Таким чином, земля є власністю народу України, а державні органи, а саме районні державні адміністрації, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України, тому, незаконні рішення державних органів мають бути приведені у відповідність до норм законодавства незалежно від того реалізовані вони повністю, частково чи взагалі знаходяться на початковій стадії виконання, у зв'язку з чим прокурор звернувся за захистом порушених прав держави.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника апелянта, дослідивши наявні докази по справі, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила.

В серпні 2013р. прокурор Близнюківського району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Близнюківської районної державної адміністрації та ТОВ ім. газети "Ізвєстія про:

- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області";

- визнання недійсним договору оренди землі від 01.12.2011р., укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки загальною площею 54,7801 га, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані незаконністю оспорюваного розпорядження райдержадміністрації, яким надано в оренду товариству земельну ділянку державної власності зі ставком без проведення земельних торгів, вказуючи на прийняття райдержадміністрацією спірного розпорядження № 629 на виконання рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011р. у справі № 5023/2195/11, яке в подальшому було скасовано постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 17.04.2012р., а також зазначаючи, що на підставі незаконного розпорядження між відповідачами було укладено договір оренди землі, який в порушення статті 15 Закону України "Про оренду землі" не містить істотних умов щодо передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, і відповідно до статей 203, 215 Цивільного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

ТОВ ім. газети "Ізвєстія" заперечуючи проти задоволення позовних вимог вказувало, зокрема, на те, що судове рішення у справі № 5023/2195/11, яке було однією з підстав для прийняття райдержадміністрацією спірного розпорядження № 629 від 01.11.2011р., було чинним на момент прийняття цього розпорядження і скасування в апеляційному порядку судового рішення не є підставою для скасування розпорядження органу виконавчої влади. При цьому, станом на момент прийняття головою Близнюківської райдержадміністрації розпорядження № 629 від 01.11.2011р. та укладення договору оренди землі від 01.12.2011р. встановлений законом порядок проведення аукціонів був відсутній, що свідчить про відповідність цього розпорядження вимогам статей 123, 134 Земельного кодексу України, а доводи прокурора про невідповідність договору статті 15 Закону України "Про оренду землі" спростовуються змістом самого договору. Крім того, відповідач наголошував, що прокурором не наведено у чому в даному випадку полягає порушення інтересів держави та не обґрунтовано необхідність їх захисту.

Рішенням господарського суду Харківської області від 09.10.2013р., залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 08.01.2014р., задоволені позовні вимоги прокурора в частині скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011р. за № 629 та визнання недійсним договору оренди землі від 01.12.2011р., укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія". В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 15.04.2014р. судові рішення у даній справі скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду рішенням господарського суду Харківської області від 07.08.2014р., залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 29.10.2014р., позов задоволено частково, а саме:

- визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 01.11.2011 № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області";

- визнано недійсним договір оренди землі від 01.12.2011 р., укладений Близнюківською райдержадміністрацією з TOB імені газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки, загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області 07.02.2012 р. за № 00237.

В решті позову відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 23.12.2014р. постанову Харківського апеляційного господарського суду від 29.10.2014р. та рішення господарського суду Харківської області від 07.08.2014р. скасовано в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області" та визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" 01.11.2011р., та справу в цій частині передано на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

Рішенням господарським судом Харківської області від 31.03.2015р., залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.06.2015р., позов прокурора Близнюківського району Харківської області в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області" задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області". Визнано недійсним договір оренди землі від 01.12.2011р., укладений Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області з TOB імені газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки, загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області 07.02.2012 р. за №00237.

Постановою Вищого господарського суду від 25.08.2015р. постанову Харківського апеляційного господарського суду від 15.06.2015р. та рішення господарського суду Харківської області від 31.03.2015р. скасовано в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011 р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області" та визнання недійсним договору оренди землі укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" 01.11.2011 р., справу в цій частині направлено на новий розгляд до господарського суду Харківської області.

Відповідно до ст. 111-12 ГПК вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

26.11.2015р. господарським судом Харківської області прийнято оскаржуване рішення.

Колегія суддів дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, 29.12.2007р. головою Близнюківської райдержадміністрації Харківської області прийнято розпорядження № 526, яким надано дозвіл ТОВ ім. газети "Ізвєстія" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком (орієнтовна площа 25 га) на території Самійлівської сільської ради (с. Широке) за рахунок земель державної власності, цільове використання - для рибогосподарських потреб з подальшим наданням в оренду (том 1 а.с.14).

27.04.2011р. рішенням господарського суду Харківської області від 27.04.2011р. у справі № 5023/2195/11 зобов'язано Близнюківську райдержадміністрацію Харківської області прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування ТОВ ім. газети "Ізвєстія" (том 1 а.с. 22-26).

01.11.2011р. на підставі рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011р. у справі № 5023/2195/11 головою Близнюківської райдержадміністрації Харківської області прийнято розпорядження № 629 від 01.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB ім. газети "Ізвєстія" загальною площею 54,7801 га, в тому числі: під пасовищами - 31,1217 га, під гідротехнічними спорудами - 0,4705 га, водне дзеркало - 23,1879 га для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (земель водного фонду), розроблений ПП "Самфін", та надано в оренду TOB ім. газети "Ізвєстія" терміном на 49 років земельну ділянку зі ставком загальною площею 54,7801 га, в тому числі: під пасовищами - 31,1217 га, під гідротехнічними спорудами - 0,4705 га, водне дзеркало - 23,1879 га для рибогосподарських потреб, розташовану на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району (том 1 а.с.15);

01.12.2011р. між Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області (орендодавець) та TOB імені газети "Ізвєстія" (орендар) укладено договір оренди землі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Близнюківському районі 07.02.2012 р., за умовами якого Близнюківська райдержадміністрація надала, а TOB ім. газети "Ізвєстія" прийняло в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 54,7801 га, в тому числі: водне дзеркало - 23,1879 га, під пасовищами - 31,1217 га, під гідротехнічними спорудами - 0,4705 га, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району, за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, строком на 49 років (том 1 а.с.16-18);

01.12.2011р. земельна ділянка передана орендарю за актом приймання - передачі.

Предметом спору у даній справі є вимога прокурора Близнюківського району до Близнюківської райдержадміністрації та TOB ім. газети "Ізвєстія", зокрема, про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011р. за № 629 та визнання недійсним договору оренди землі від 01.12.2011р., укладеного між відповідачами, з посиланням на приписи статей 124, 134 Земельного кодексу України, статей 203, 215 Цивільного кодексу України, з огляду на незаконність оспорюваного розпорядження райдержадміністрації, яким надано в оренду товариству земельну ділянку державної власності зі ставком без проведення земельних торгів, а також з огляду на скасування в апеляційному порядку рішення суду від 27.04.2011р. у справі № 5023/2195/11, на підставі якого було прийняте спірне розпорядження.

Задовольняючи позовні вимоги, суд зазначив, що рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011р. у справі № 5023/2195/11, на підставі якого райдержадміністрацією було прийняте спірне розпорядження № 629 від 01.11.2011р., скасовано постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 17.04.2012р.

Однак, колегія суддів зазначає, що на момент прийняття райдержадміністрацією 01.11.2011р. оспорюваного розпорядження, рішення суду від 27.04.2011р. не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили, а апеляційна скарга на вказане судове рішення у справі № 5023/2195/11 прокурором була подана тільки 21.12.2011р.

Крім того, оспорюване розпорядження від 01.11.2011р. приймалось не тільки на виконання рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011р., а і відповідно до норм Земельного кодексу України (ст.ст.59, 60, 186), Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (ст.ст.6, 16, 21, 41).

Відповідно до акту перевірки Державної інспекції сільського господарства в Харківській області №436 від 16.10.2013р. щодо дотримання вимог законодавства ТОВ імені газети «Ізвестія», в тому числі в частині додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання в користування, у тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок, порушень вимог законодавства виявлено не було (а.с.163-178 т.2).

Статтею 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Акти місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Щодо посилання прокурора на те, що передача земельної ділянки у користування відбулась поза процедурою земельних торгів (аукціону), колегія суддів зазначає наступне.

За приписами статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження від 01.11.2011р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Земельні торги проводяться у формі аукціону (стаття 135 Земельного кодексу України).

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008 р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", цей Закон набирає чинності з дня його опублікування - 14.10.2008р., крім визначених у вказаному пункті розділу І цього Закону, положень пунктів 4, 7, 9, 10, які набирають чинності через шість місяців.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" передбачено, що абзац третій підпункту 17 пункту 2 розділу I цього Закону діє протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом (згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла" від 29.06.2010 р. за № 2367- VI).

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Отже, розпорядження землями від імені Українського народу здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

За приписами статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття радою оскаржуваного розпорядження від 01.11.2011 р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частини 2, 3 вказаної норми).

Статтею 134 цього Кодексу передбачено обов'язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) та встановлено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Земельні торги проводяться у формі аукціону (стаття 135 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 5 статті 137 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2008р. № 394 затверджено порядок проведення у 2008 р. земельних аукціонів.

Указом Президента України від 21.07.2008р. №639/2008 дію вказаної постанови зупинено, а в подальшому рішенням Конституційного Суду України від 11.11.2008 р. за № 25-рн/2008 у справі №1-46/2008 вказану постанову Кабінету Міністрів України від 17.04.2008р. № 394 визнано неконституційною, оскільки питання щодо порядку відчуження, набуття і здійснення права власності, права тимчасового користування (оренди), функції, компетенції органів державної влади і місцевого самоврядування мають врегульовуватися тільки законом.

До серпня 2012 року процедуру та порядок проведення земельних торгів (аукціонів) законодавчо врегульовано не було, що в свою чергу, унеможливлювало їх проведення, натомість чинне законодавство не містило заборону органам державної влади та місцевого самоврядування розпоряджатися землями державної чи комунальної власності шляхом надання їх у користування виходячи із встановлених відповідним законом повноважень.

Як свідчать матеріали справи, розпорядженням голови Близнюківської районної державної адміністрації від 29.12.2007 р. № 526, яким було вирішено надати дозвіл ТОВ ім. газети "Ізвєстія" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком, проект землеустрою повинен бути поданий на затвердження до райдержадміністрації до 31.12.2008р. (том 1 а.с. 14), в той же час, згідно розпорядження райдержадміністрації від 08.05.2009 р. № 354, ТОВ ім. газети "Ізвєстія" продовжено строк дії дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (том 1 а.с. 73).

У 2009 році ПП "Самфін" (згідно ліцензій Державного комітету України по земельних ресурсах та Державної служби геодезії, картографії та кадастру) розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області (том 1 а.с. 68-92).

Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою 01.04.2010р. розглянуто проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, висновком № 4 погоджено вказаний проект землеустрою (том 1 а.с. 115-117).

Крім того, відповідно до змісту листа Харківського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства Державного комітету України по водному господарству за вих. № 705 від 25.05.2010 року "Про погодження відведення земельної ділянки водного фонду на території Самійлівської с/р Близнюківського району", він містить рекомендації щодо дій відповідача, які він має прийняти для здійснення рибогосподарської діяльності у майбутньому, та не надавав оцінку обставинам законності прийняття оскаржуваного рішення.

Прокурор обгрунтовуючи позовні вимоги посилався на те, що на підставі незаконного розпорядження між відповідачами було укладено договір оренди землі, який в порушення статті 15 Закону України "Про оренду землі" не містить істотних умов щодо передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, і відповідно до статей 203, 215 Цивільного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені, зокрема, частиною 1 статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до п.27 договору оренди землі від 01.12.2011р. сторони погодили, що право оренди земельної ділянки може відчужуватися, а також передаватися в заставу та вноситися до статутного фонду після погодження з орендодавцем.

За таких обставин, зазначені посилання прокурора є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до статей 1 і 2 Господарського процесуального кодексу України господарський суд порушує справи за позовними заявами заінтересованих підприємств і організацій, у тому числі громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, державних та інших органів, що звертаються до господарського суду у випадках, передбачених чинним законодавством України, а також прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах громадянина або держави.

Як вже зазначалось, за приписами статті 29 Господарського процесуального кодексу України визначено повноваження прокурора як учасника судового процесу у позовному провадженні, та передбачено, що у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або в інтересах громадянина зазначений орган чи громадянин набуває статусу позивача, а в разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача і як такий зазначається у позовній заяві.

Відповідно до статті 361 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції чинній на момент звернення прокурора з позовом) підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Обираючи форму представництва, передбачену частиною п'ятою цієї статті, прокурор визначає, в чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави чи громадянина, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Надаючи оцінку оскаржуваному в апеляційному порядку рішенню місцевого господарського суду, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що як було наведено раніше підставами заявленого позову прокурор визначив незаконність оспорюваного розпорядження райдержадміністрації, яким надано в оренду товариству земельну ділянку державної власності зі ставком без проведення земельних торгів, скасування в апеляційному порядку рішення суду від 27.04.2011р. у справі № 5023/2195/11, на підставі якого було прийняте спірне розпорядження, а також відсутність в оспорюваному договорі оренди землі, в порушення статті 15 Закону України "Про оренду землі", умов щодо передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

З огляду на те, що наведені порушення, на думку прокурора були допущені саме органом державної влади - Близнюківською райдержадміністрацією визначеною прокурором в якості першого відповідача, визначення себе в якості позивача у справі, з підстав визначених прокурором в позові є обґрунтованим. Однак суд першої інстанції посилаючись в оскаржуваному рішенні на порушення визначеної законом компетенції органу який його прийняв, за відсутності визначеного законом компетентного органу в якості позивача у справі, допустився порушень норм процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

Колегія суддів вважає помилковим посилання місцевого господарського суду на положення ч.1 статі 4 ГПК України стосовно можливості господарського суду при прийнятті судового рішення керуватися не лише тими законодавчими та/або нормативно-правовими актами, що на них посилалися сторони та інші учасники процесу, а й тими, на які вони не посилалися, але якими регулюються спірні правовідносини у конкретній справі, з огляду на те, що таке право надане суду за наявності належного суб'єктного складу сторін.

Зважаючи на викладене, колегія суддів зазначає, що підстави визначені прокурором в позові не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, а за таких обставин позов прокурора щодо скасування оспорюваного розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком TOB імені газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області" та визнання недійсним договору оренди землі від 01.12.2011р., укладеного Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області з TOB імені газети "Ізвєстія" щодо земельної ділянки, загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб, зареєстрований у Відділі Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області 07.02.2012р. за №00237, є необгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, в зв'язку з чим рішення місцевого господарського суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення по справі про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до статті 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до статті 43 Господарського процесуального кодексу України Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, в зв'язку з чим рішення господарського суду Харківської області від 26.11.2015р. у справі № 922/3258/13 підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення по справі про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 91, 99, 101, 102, п.2 статті 103, п.4 ч.1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвестія" задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 26.11.2015р. у справі № 922/3258/13 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 01.11.2011р. № 629 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області" та визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Близнюківською райдержадміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" 01.11.2011р., відмовити.

Повний текст постанови складено 09.03.2016р.

Головуючий суддя Білоусова Я.О.

Суддя Бородіна Л.І.

Суддя Фоміна В. О.