ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2016 р. Справа № 914/3726/15

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого судді Дубник О.П.

суддів Кузя В.Л.

ОСОБА_1

при секретарі Фака С.П.

розглянув апеляційну скаргу Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №34 вих-92 від 19.01.2016 (вх. № 01-05/679/16 від 09.02.2016 року)

на рішення Господарського суду Львівської області від 14.01.2016 р.

у справі № 914/3726/15 (суддя Король М.Р.)

за позовом: Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, м.Львів,

до відповідача: Приватного підприємства (далі ПП) Необхідність, м.Львів,

про: демонтаж тимчасової споруди

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2 представник (довіреність в матеріалах справи);

від відповідача: ОСОБА_3 представник (довіреність в матеріалах справи)

Судом розяснено права та обовязки, передбачені ст.ст. 20, 22, 28 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України).

Відводів складу суду в порядку ст.20 ГПК України не заявлялось. Заяв про технічну фіксацію судового процесу від сторін не надходило, у звязку з чим хід судового засідання фіксується у протоколі.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 12.02.2016р. призначено розгляд апеляційної скарги на 01.03.2016р.

Судом розпочато розгляд справи по суті.

У судовому засіданні апелянтом заявлене усне клопотання про залучення до участі в справі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: КП «Адміністративно-технічне управління» (79012, м. Львів, вул. Академіка Сахарова, 42), яке брало участь в складанні акту обстеження від 19.08.2015р.; Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради (79017, м. Львів, вул. Левицького, 67), яка складала постанову у справі про адміністративне правопорушення.

Представник відповідача заперечила проти задоволення клопотання.

Суд, порадившись, ухвалив відмовити у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі в справі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на його стороні з огляду на наступне.

В силу положень ч. 1 ст. 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Питання про допущення або залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, до участі у справі вирішується з урахуванням того, чи є у цієї особи юридичний інтерес у даній справі. Відповідно до п. 1.6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у вирішенні цього питання суд має з'ясовувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.

Позивач не обґрунтував юридичного інтересу у даній справі КП «Адміністративно-технічне управління» та Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 14.01.2016 р. у справі №914/3726/15 (суддя Король М.Р.) в задоволенні позову Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до ПП Необхідність про демонтаж тимчасової споруди відмовлено повністю.

Місцевим господарським судом встановлено, що 22.06.2015 року між Управлінням комунальної власності та ПП Необхідність укладено договір №С-386-15 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд, а 11.09.2015 року ПП Необхідність видано паспорт привязки тимчасової споруди по вул. Кавалерідзе,2 для провадження підприємницької діяльності. Враховуючи відсутність у матеріалах справи належних доказів самочинного встановлення іншої тимчасової споруди відповідачем за тією ж адресою, місцевим господарським судом в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Судове рішення мотивоване ст.ст. 1, ч.ч. 1,4 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; п.п. 2.1, 2.20, 2.21, 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011р.; п.п. 2.1, 2.3, 7.1 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 3190.

Позивач не погоджується з ухваленим рішенням суду і вважає його необґрунтованим та незаконним. Відповідач обгрунтовує свою апеляційну скаргу тим, що за адресою: м. Львів, вул. Кавалерідзе,2 ПП Необхідність самовільно встановлено тимчасову споруду торгівельного призначення «Галицька здоба», без паспорта привязки тимчасової споруди, а тому згідно п.п. 7.1, 7.8 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради №3190 остання підлягає демонтажу. Зазначає, що відповідачем за вищевказаною адресою самовільно встановлено ще одну тимчасову споруду. Просить скасувати рішення Господарського суду Львівської області від 14.01.2016 р. у справі №914/3726/15, прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

У запереченні на апеляційну скаргу відповідач, зокрема, вважає доводи апелянта безпідставні, оскільки у акті проведення обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення по вул. Кавалерідзе, 2 від 19.08.2015 р., вказано, що власник тимчасової споруди на час здійснення обстеження був відсутній, а у акті проведення обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення по вул. Кавалерідзе, 2 від 08.09.2015 р. власником тимчасової споруди зазначено ПП Вальтер, тому позивачем не доведено, що тимчасова споруда належить саме ПП Необхідність. Зазначає, що у актах проведення обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення від 19.08.2015 р. та від 08.09.2015 р. немає чіткої привязки до місця розташування по вул. Кавалерідзе, 2, а позивачем не визначено ряд індивідуальних ознак споруди. Звертає увагу на те, що тимчасова споруда ПП Необхідність по вул. Кавалерідзе, 2 розташована там на підставі договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд №С-386-15 від 22.06.2015 року та паспорту привязки тимчасової споруди 11.09.2015 року.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою, оцінивши зібрані по справі докази, та дослідивши фактичні обставини у справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, при цьому, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду встановила наступні обставини та керувалася такими мотивами.

Як вірно встановлено місцевим господарським судом, і не заперечується сторонами по справі, актом проведення обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення по вул. Кавалерідзе, 2 від 19.08.2015 р., комісією виявлено самовільно встановлену функціонуючу тимчасову споруду «Галицька здоба» за адресою: м.Львів, вул. І.Кавалерідзе, 2. Вказано, що власник тимчасової споруди на час здійснення обстеження був відсутній.

20.08.2015 року розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №401 Про демонтаж тимчасової споруди торгівельного призначення на вул. І.Кавалерідзе,2 у м. Львові, зобовязано ПП Необхідність добровільно здійснити демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди торгівельного призначення Галицька здоба за адресою м.Львів, вул. І.Кавалерідзе,2 до 25.08.2015 року.

Також, до ПП Необхідність Комунальним підприємством Адміністративно технічне управління було скеровано вимогу №2410 Б- в2593 від 20.08.2015 року про необхідність до 27.08.2015 року подати дозвільні документи на встановлення тимчасової споруди малої архітектурної форми або демонтувати її, за адресою: вул.І.Кавалерідзе,2.

Актом проведення обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення «Галицька здоба» на вул. І.Кавалерідзе, 2 від 08.09.2015 року, комісією встановлено невиконання ПП Вальтер розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №401 від 20.08.2015 року Про демонтаж тимчасової споруди торгівельного призначення на вул. І.Кавалерідзе,2 у м. Львові.

У акті проведення обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення на вул. І.Кавалерідзе, 2 від 15.12.2015 р., складеного після порушення справи місцевим господарським судом, встановлено, що на вул. Кавалерідзе, 2 функціонує пересувна тимчасова споруда ПП Необхідність, в якій здійснюється реалізація хлібо булочної продукції. Розміри пересувної тимчасової споруди 2,0 м Х 4.0 м. Крім того, за даною привязкою розташована ще одна тимчасова споруда ПП Необхідність, площею 30 кв. м.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» №2807-IV від 06.09.2005 р. (зі змінами) (далі Закон №2807-IV) благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно ч.ч. 1,4 статті 20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17 лютого 2011 року (зі змінами) Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п. 2.1, 2.20, 2.21, 2.30, 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва, та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за №1330/20068, (надалі Порядок) підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта привязки, відхилення від паспорта привязки тимчасової споруди не допускається. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта привязки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п.2.1 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 4526 від 23.04.2015р. (надалі Положення), розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту привязки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті привязки, та плану земельної ділянки або схемі привязки. Тимчасові споруди розміщуються і функціонують відповідно до вимог чинного законодавства України та інших нормативних актів, прийнятих у межах компетенції органами державної влади та органами місцевого самоврядування. (п.2.3 Положення).

Згідно п.п. 7.1.1 п. 7.1 Положення демонтажу підлягають тимчасові споруди: для встановлення яких закінчився термін дії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою або термін дії договору оренди земельної ділянки і субєкту господарювання відмовлено у його продовженні. При виявленні тимчасових споруд, зазначених у пунктах 7.1.1-7.1.4, складається акт довільної форми та районна адміністрація, на території якої розташована тимчасова споруда, приймає рішення про її демонтаж у 10-денний термін (п. 7.3 Положення). Право районної адміністрації звертатися з позовом до суду про демонтаж передбачено пунктом 7.8 Положення.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 червня 2015 року між Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради (орендодавець) та ПП Необхідність (орендар) укладено договір №С-386-15 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд, відповідно до якого орендар на умовах оренди користується конструктивним елементом благоустрою комунальної власності площею 30 кв.м. для розміщення тимчасової споруди за адресою: м.Львів, вул.І.Кавалерідзе,2. Термін дії договору встановлено з 31.12.2014 року по 30.12.2016 року.

Також, 11 вересня 2015 року ПП Необхідність видано паспорт привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності. Місце розташування тимчасової споруди: вул. Кавалерідзе,2. Паспорт привязки дійсний до 30.12.2016р.

Отже, доводи апелянта про те, що за адресою: м. Львів, вул. Кавалерідзе,2 ПП Необхідність самовільно встановлено тимчасову споруду торгівельного призначення «Галицька здоба», без паспорта привязки тимчасової споруди, спростовуються наявними у матеріалах справи договором №С-386-15 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд 22 червня 2015 року та паспортом привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 11 вересня 2015 року. Крім того, у актах проведення обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення на вул. І.Кавалерідзе, 2 від 19.08.2015 р. та від 08.09.2015 року не вказано відповідача як власника тимчасової споруди.

Відповідно до ст. 184 Цивільного кодексу України, річ є визначеною індивідуальними ознаками, якщо вона наділена тільки їй властивими ознаками, що вирізняють її з-поміж інших однорідних речей, індивідуалізуючи її.

Проте, ні актами проведення обстеження тимчасової споруди торгівельного призначення на вул. І.Кавалерідзе, 2 від 19.08.2015 р. та від 08.09.2015 року, ні розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради №401 від 20.08.2015 року Про демонтаж тимчасової споруди торгівельного призначення на вул. І.Кавалерідзе,2 у м. Львові, не визначено перелік індивідуальних ознак (розмір, площу, матеріал з якого виготовлено тимчасову споруду, її технічні характеристики) з яких вбачалося б, що позивачем конкретизовано, яку саме тимчасову споруду необхідно демонтувати.

Щодо доводів скаржника, що відповідачем за вищевказаною адресою самовільно встановлено ще одну тимчасову споруду, то згідно ухвали Львівської міської ради № 4527 від 23.04.2015р. «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» (зі змінами) продовжено договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд терміном їх закінчення до 30.12.2016р. по вул. І. Кавалерідзе, 2 шістьом юридичним особам та фізичним особам-підприємцям.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що складення протоколу №6-088б від 07.09.2015 р. про здійснення адміністративного порушення директором ПП Необхідність щодо самочинного встановлення тимчасової споруди малої архітектурної форми за адресою: вул. Кавалерідзе, 2, а також винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення №162 від 08.10.2015р. щодо самочинного встановлення тимчасових споруд малих архітектурних форм за адресами: вул. Кавалерідзе, 2, вул. Хоткевича, 62, вул. Стрийська, 101 103, просп. Червоної Калини, 109, вул. Городоцька, 300, просп. Червоної Калини Коломийська не підтверджує факту самочинного встановлення відповідачем іншої тимчасової споруди торгівельного призначення за адресою: м. Львів, вул. І. Кавалерідзе,2 ніж та, для встановлення якої відповідач отримав паспорт привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 11.09.2015 р.

Зважаючи на вищезазначене, договір №С-386-15 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд 22 червня 2015 року та паспорт привязки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності від 11 вересня 2015 року суд вважає недоведеними твердження апелянта, що рішення місцевого господарського суду є необґрунтованим та незаконним.

Усе викладене дає підстави для залишення без задоволення апеляційної скарги, у звязку із чим згідно із ст. 49 ГПК України на апелянта покладаються судові витрати.

Керуючись ст. ст. 103, 105 ГПК України, ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Львівської області від 14.01.2016 р. у цій справі без змін.

2. Судові витрати покласти на Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-І Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови підписано 09.03.2016р.

Головуючий суддя Дубник О.П.

Суддя Кузь В.Л.

Суддя Матущак О.І.