ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2016 року Справа № 908/532/15-г

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіШевчук С.Р. (доповідач) Воліка І.М.,
суддівДемидової А.М.
розглянувши касаційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
на постанову у справі за скаргою на дії (бездіяльність)Донецького апеляційного господарського суду від 07.12.2015 № 908/532/15-г господарського суду Запорізької області Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області
за позовомПублічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

доКомунального підприємства "Тепломережа"
простягнення штрафних санкцій

в судовому засіданні взяли участь представники:

- позивача: Прокоф'єва Л.В., дов. № 14-4 від 13.01.2015

- відповідача: не з'явилися

- ДВС: не з'явилися

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 02.11.2015 у справі № 908/532/15-г (суддя Гандюкова Л.П.) було задоволено скаргу вих. №14/2-1311 від 08.07.2015 Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", визнано незаконними дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 22.06.2015 ВП № 47934126 з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 07.04.2015 у справі № 908/532/15-г, визнано незаконною постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 22.06.2015 ВП № 47934126 з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 07.04.2015 у справі № 908/532/15-г.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 07.12.2015 (у складі головуючого судді Сгари Е.В., суддів М'ясищева А.М., Будко Н.В.) скасовано ухвалу господарського суду Запорізької області від 26.11.2015 у справі № 908/532/15-г, відмовлено у задоволенні скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області щодо винесення постанови про визнання незаконними дій щодо винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 22.06.2015 ВП № 47934126, а також про визнання недійсною постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 22.06.2015 ВП № 47934126.

Не погоджуючись з прийнятою у даній справі постановою апеляційної інстанції, ПАТ "НАК "Нафтогаз України" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, зокрема п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст. 4, 4-7 ГПК України, просить скасувати постанову Донецького апеляційного господарського суду від 07.12.2015 та залишити чинною ухвалу господарського суду Запорізької області від 02.11.2015 у справі № 908/532/15-г.

Відповідач та ВДВС не скористалися правом, наданим ст.1112 ГПК України, не надали відзив на касаційну скаргу, що в силу положень ст.1112 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, що оскаржуються.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм процесуального та матеріального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 25.03.2015 у справі № 908/532/15-г задоволено позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та стягнуто з Комунального підприємства "Тепломережа" пеню в розмірі 1978058,22 грн, інфляційні втрати в розмірі 1109351,89 грн, 3% річних в розмірі 688081,88 грн, судовий збір у розмірі 73080 грн.

07.04.2015 господарським судом видано відповідний наказ у справі №908/532/15-г, який направлений стягувачу.

ПАТ "НАК "Нафтогаз України" 22.06.2015 звернулось до державного виконавця із заявою про примусове виконання вищевказаного наказу.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, м. Краматорськ Донецької області винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП №47934126 від 22.06.2015 на підставі п.8 ч.1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", з огляду на те, що згідно виконавчого документа боржник знаходиться за адресою: 83049, м. Донецьк, вул. Куйбишева, 109, тобто на території, на якій органи державної влади України тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, внаслідок проведення на цій території антитерористичних дій. Відповідно до даних єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців боржник не був перереєстрований на території підконтрольній органам державної влади України. Законами України "Про боротьбу з тероризмом", "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" та ін. визначаються тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення. 07.11.2014 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р було затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. У зв'язку з чим виконавчі дії на тимчасово неконтрольованій території не проводяться. Враховуючи вищевикладене, проведення виконавчих дій неможливо на території проведення активної фази АТО.

Суд першої інстанції за результатами розгляду скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз Україна" на дії державного виконавця дійшов висновку про незаконність таких дій державного виконавця та постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 22.06.2015 ВП № 47934126, з тих підстав, що відсутні обставини, передбачені п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", для відмови у відкритті виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 07.04.2015 у справі № 908/532/15-г.

Суд апеляційної інстанції не погодився з такими висновками суду першої інстанції з огляду на те, що державний виконавець вже на стадії відкриття виконавчого провадження позбавлений можливості довести до відома боржника про прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження з надісланням відповідних документів виконавчого провадження згідно з ч. 1 ст. 31 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі документи, в тому числі накази господарських судів.

Державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення (п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

Копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.

Згідно з ч. 1 ст. 31 Закону України "Про виконавче провадження" копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження), що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про відкриття виконавчого провадження, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, боржник - Комунальне підприємство "Тепломережа" зареєстрований у місті Донецьку, який віднесено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження внаслідок проведення на цій території антитерористичних дій.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.

При цьому, судом першої інстанції в ухвалі про задоволення скарги на дії відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, зазначено, що у Законі України "Про боротьбу з тероризмом" та Законі України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", а також розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" від 07.11.2014 №1085-р не визначено, що обставини проведення антитерористичної операції виключають здійснення виконавчих дій і можуть бути підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження.

Також положеннями Закону України "Про виконавче провадження" не встановлено такої підстави для відмови у відкритті виконавчого провадження як неможливість направлення документів виконавчого провадження стороні такого виконавчого провадження, зокрема боржнику.

З огляду на викладене, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав, передбачених ч.1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", для відмови у відкритті виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду Запорізької області від 07.04.2015 у справі №908/532/15-г.

Щодо посилання суду апеляційної інстанції на неможливість відкриття виконавчого провадження з дотриманням вимог з ч. 1 ст. 31 Закону України "Про виконавче провадження", колегія суддів касаційної інстанцій зазначає, що направлення сторонам постанови про відкриття виконавчого провадження згідно з Законом України "Про виконавче провадження" здійснюється вже після вирішення питання про наявність підстав для відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 11110 ГПК України підставами для скасування або зміни рішення місцевого чи апеляційного господарського суду або постанови апеляційного господарського суду є порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції було неправильно застосовано до спірних правовідносин норми Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку з чим постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а ухвала суду першої інстанції - залишенню в силі відповідно до п. 6 ч. 1 ст.1119 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 - 11111, 11113 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 07.12.2015 скасувати, ухвалу господарського суду Запорізької області від 02.11.2015 у справі № 908/532/15-г залишити в силі.

Головуючий суддя С.Р. Шевчук

С у д д я І.М. Волік

С у д д я А.М. Демидова