ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2016 р.Справа № 916/2599/15
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мишкіної М.А.

суддів Будішевської Л.О., Таран С.В.

(склад судової колегії змінений відповідно до розпорядження в.о. керівника апарату суду №24 від 11.01.2016р. щодо повторного автоматичного розподілу справи та протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 11.01.2016р.)

при секретарі судового засідання Шитря О.М.

за участю представників сторін:

від ФОП ОСОБА_1 - не з'явився;

від прокуратури - Закернична І.П. - прокурор відділу прокуратури Одеської області;

від Одеської облдержадміністрації - не з'явився;

від Гаївської сільради Роздільнянського р-ну Одеської області - не з'явився;

від Роздільнянської РДА Одеської області - не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

на рішення господарського суду Одеської області від 21 жовтня 2015 року

по справі №916/2599/15

за позовом прокурора Роздільнянського району в інтересах держави в особі:

- Одеської обласної державної адміністрації;

- Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області

до

- Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1;

- Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов'язання повернути земельну ділянку

Сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 01.03.16р. згідно ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

встановив:

25.06.2015р. прокурор Роздільнянського району Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації та Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі -відповідач, ФОП ОСОБА_1.), Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області (надалі - відповідач, Роздільнянська РДА), в якому (з урахуванням уточнень від 20.10.2015р.) просив суд:

- визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі від 30.05.2013р. (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) укладений між Роздільніняською РДА та ФОП ОСОБА_1, зареєстрований РС по Роздільнянському району Роздільнянського МУЮ в Одеській області 24.07.2013р. (надалі - Договір оренди від 31.05.2013р.);

- зобов'язати ФОП ОСОБА_1 повернути земельну ділянку загальною площею 6га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), розташовану на території Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту, вартістю 112541,34грн., державі в особі Одеської облдержадміністрації до земель запасу Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що вищезазначений договір оренди земельної ділянки укладено в порушення вимог ЗУ «Про оцінку земель» (ч.5 ст.5, ч.1 ст.13, ст.20) без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки; ФОП ОСОБА_1 не виконаний обов'язок щодо проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до чинного законодавства (п.3.2 Розпорядження Роздільнянської РДА №249/А-2013 від 31.05.2013р.) , а отже спірний договір в силу ст.ст.203,215 ЦК України має бути визнаний недійсним в судовому порядку.

20.07.2015р. Роздільнянська РДА подала місцевому господарському суду пояснення до позовної заяви, в яких зазначила, що підтримує позовну заяву.

Рішенням господарського суду Одеської області від 21.10.2015р. (головуючий суддя Оборотова Ю.О., судді Шаратов Ю.А., Цісельський О.В.) позов задоволено - визнано недійсним договір оренди землі від 30.05.2013р. кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1), укладений між Роздільнянською районною державною адміністрацією та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, зареєстрований РС по Роздільнянському району Роздільнянського МУЮ в Одеській області 24.07.2013р; зобов'язано ФОП ОСОБА_1 повернути земельну ділянку загальною площею 6га (кадастровий номер НОМЕР_1), розташовану на території Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області за межами населеного пункту, вартістю 112541,34грн., державі в особі Одеської обласної державної адміністрації до земель запасу Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області; стягнуто з Роздільнянської РДА до Державного бюджету України судовий збір в сумі 609грн.; стягнуто з ФОП ОСОБА_1 до Державного бюджету України судовий збір в сумі 2859,83грн.

Рішення суду вмотивовано тим, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок у обов'язковому порядку проводиться, зокрема, у разі визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Згідно ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про оцінку земель» (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок у обов'язковому порядку проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Відповідно до ст.20 ЗУ «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. У спірному договорі нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена з порушенням вимог чинного законодавства та визначена оцінка не підтверджується належними документами, а саме витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки. Згідно довідки відділу Держземагентства у Роздільнянському районі від 14.05.2015р. №10-1522-0.13-1936/2-15, довідки Роздільнянської районної ради від 28.05.2015р. №259/01-25, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 6,0га, надана в оренду ФОП ОСОБА_1, не проводилась. У зв'язку з тим, що договір оренди земельної ділянки укладено без проведення нормативної грошової оцінки та у зв'язку з невиконанням ФОП ОСОБА_1 обов'язку щодо розробки та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до чинного законодавства, вказаний договір в силу ст. 203, 215 ЦК України, має бути визнаний недійсним у судовому порядку.

Не погодившись з рішенням суду, ФОП ОСОБА_1 звернувся до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржене рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги ФОП ОСОБА_1 зазначив, що оскаржене рішення прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, підлягає скасуванню з наступних підстав:

- станом на момент укладення спірного Договору (31.05.2013р.), а також через три місяці, визначені розпорядженням Роздільнянської РДА від 31.05.2013р. за №249/А-20136 «Про укладення договору оренди земельної ділянки», була відсутня Методика нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення. Тобто нормативна грошова оцінка земельної ділянки не була проведена у зв'язку з відсутністю законодавства;

- на підставі листа Одеської облдержадміністрації від 31.03.2015р. (щодо можливості встановлення орендної плати не нижче рівня трикратного розміру земельного податку, визначеного на підставі нормативної грошової оцінки одиниці ріллі по області), між скаржником та Роздільнянською РДА було укладено спірний договір оренди, з визначенням орендної плати з розрахунку вартості у середньому по області 1га. Тобто договір укладено у відповідності до вимог позивача, у скаржника була відсутня можливість проведення грошової оцінки, орендну плату він сплачував своєчасно;

- судом першої інстанції в порушення роз'яснень, які містяться у Постанові Пленуму Вищого господарського суду України №7 від 21.03.2013р. «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України» (судові витрати розподіляються між сторонами порівну) непропропорційно стягнутий судовий збір - з Роздільнянської РДА - 609грн., з ФОП ОСОБА_1 - 2859,83грн., що суперечить нормам ст.49 ГПК України.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 14.12.2015р. (головуючий суддя Мишкіна М.А., судді Будішевська Л.О., Бєляновський В.В.) відновлено скаржнику пропущений процесуальний строк на подання апеляційної скарги; прийнято апеляційну скаргу до провадження та призначено її до розгляду у судовому засіданні.

30.12.2015р. керівник Роздільнянської місцевої прокуратури надіслав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржене рішення - без змін.

У зв'язку із перебуванням судді Бєляновського В.В. у відпустці розпорядженням в.о. керівника апарату №24 від 11.01.2016р. призначено повторний автоматичний розподіл справи №916/2599/15. Протоколом автоматизованої зміни складу колегії суддів від 11.01.2016р. визначено наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Мишкіна М.А., судді: Будішевська Л.О., Таран С.В.

Ухвалою суду апеляційної інстанції 11.01.2016р. (головуючий суддя Мишкіна М.А., судді Будішевська Л.О., Таран С.В.) справу №916/2599/15 прийнято до провадження колегії суддів у зазначеному складі.

12.01.2016р. та 22.02.2016р. Роздільнянська РДА Одеської області надіслала суду апеляційної інстанції листи з проханням розглянути справу за відсутності її представника.

В засіданні суду апеляційної інстанції прокурор заперечував проти доводів та вимог апеляційної скарги з підстав законності та обґрунтованості оскарженого рішення.

ФОП ОСОБА_1, Одеська облдержадміністрація, Гаївська сільрада Роздільнянського р-ну Одеської області та Роздільнянська РДА Одеської області своїх представників в засідання суду апеляційної інстанції не направили, про час і місце засідань суду апеляційної інстанції повідомлені належним чином.

Відповідно до ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного перегляду справи, що розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 28.04.2012р. за №400/А-2012 «Про відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 у довгострокову оренду для видобутку піску на території Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту)»:

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 у довгострокову оренду на 10 років для видобутку піску на території Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту) (пункт 1 Розпорядження);

- передано у довгострокову оренду на 10 років земельну ділянку загальною площею 6,0 га, в тому числі га - пасовищ та 1,5 га - відкритих земель без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, які не надані у власність або користування та перебувають у запасі, для видобутку піску (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) на території Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населеного пункту) (пункт 2 Розпорядження);

- доручено Роздільнянській районній державній адміністрації укласти договір оренди земельної ділянки з ФОП ОСОБА_1 від імені обласної державної адміністрації, встановивши річну орендну плату за земельну ділянку відповідно до чинного законодавства, з урахуванням нормативної грошової оцінки, та у разі необхідності вносити зміни до цього договору (пункт 4 Розпорядження).

Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області №249/А-2013 від 31.05.2013р. «Про укладення договору оренди землі з ФОП ОСОБА_1» вирішено:

- укласти с ФОП ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки загальною площею 6га, в тому числі:4,50га -пасовищ, 1,50 - яри, строком на 10 років для видобування піску на території Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів) (пункт 1 Розпорядження);

- встановити орендну плату у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки одиниці ріллі по області (розрахунок додається) (пункт 2 Розпорядження);

- ФОП ОСОБА_1 у тримісячний строк провести нормативно грошову оцінку земельної ділянки згідно порядку, встановленого ЗУ «Про оцінку земель», та надати до районної державної адміністрації відповідний витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку для перегляду розміру орендної плати (пункт 3.2 Розпорядження).

Додатком до розпорядження Роздільнянської райдержадміністрації Одеської області №249/А-2013 від 31.05.2013р. є розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, відповідно до якого розмір орендної плати за 1га земель промисловості (Гаївська сільська рада, видобування піску) на рік складає 2250,82грн.

31.05.2013р. між Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) було укладено договір оренди землі, згідно умов якого Орендодавець надає відповідно до розпорядження голови Одеської облдержадміністрації від 28.04.2012р. №400/А-2012, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для видобування піску, яка розташована на території Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (п. 1 Договору оренди від 31.05.2013р.).

В оренду передається земельна ділянка, загальною площею 6га, у тому числі:4,50га-пасовищ, 1,50га-яри. Кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1. Проект відведення земельних ділянок розроблений Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру». Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 18756,89 грн. (у середньому по області за 1 га). (пункти 2, 5 Договору оренди від 31.05.2013р.)

Договір укладено строком на 10 років (п.8 Договору оренди від 31.05.2013р.).

Відповідно до п.9 Договору оренди від 31.05.2013р. орендна плата вноситься орендарем у формі та у розмірі у грошовій формі у розмірі 13504,92грн. в рік.

Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (п.16 Договору оренди від 31.05.2013р.).

Право оренди ОСОБА_1 зареєстроване 24.07.2013р., індексний номер 4276670, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна №40605186 від 14.07.2015р., копія якої наявна в матеріалах справи.

Роздільнянська райдержадміністрація передала, а ФОП ОСОБА_1 прийняв земельну ділянку площею 6га, в тому числі: 4,50га - пасовищ; 1,50га - яри для видобування піску, що підтверджується Актом прийому-передачі об'єкта оренди, земельної ділянки (без дати).

25.12.2014р. Роздільнянська районна рада Одеської області прийняла рішення №858-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) на території Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів)», яким затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) на території Роздільнянського району Одеської області (за межами населених пунктів) та ввела в дію дану нормативну грошову оцінку з 01.01.2016р.

Згідно листа відділу Держземагентства у Роздільнянському районі від 14.05.2015р. №10-1522-0.13-1936/2-15 інформація щодо проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, замовником якої є ФОП ОСОБА_1, у відділі відсутня; відповідно до листа Роздільнянської райради від 28.05.2015р. № 259/01-25, з 26.11.2010р. і до теперішнього часу на адресу райради не надходила на затвердження технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6га.

ФОП ОСОБА_1 вимоги п.3.2 Розпорядженням Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області №249/А-2013 від 31.05.2013р. «Про укладення договору оренди землі з ФОП ОСОБА_1» виконані не були, нормативну грошову оцінку земельної ділянки не проведено, Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до райдержадміністрації не надано.

Відповідачами вказані обставини не заперечуються.

30.01.2015р. Роздільнянська райдержадміністрація Одеської області надіслала ФОП ОСОБА_1 лист №213/2/10/01-25 з проханням у найкоротші терміни провести роботу по виготовленню нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6га та представленню її на затвердження сесією Роздільнянської районної ради на виконання п.3.2 Розпорядження Роздільнянської РДА Одеської області №249/А-2013 від 31.05.2013р.

На даний лист ФОП ОСОБА_1 була надані відповідь вих.№2 від 16.02.2015р., в якій останній зазначив, що Головним управлінням Держземагентства в Одеській області виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки землі за межами населених пунктів на території Роздільнянського району Одеської області та затверджено рішенням Роздільнянської районної ради за №858-VI від 25.12.2014р. Дане рішення вступає в дію з 01.01.2016р., договір оренди землі буде переукладений з внесенням змін стосовно грошової оцінки землі за межами населених пунктів на території району.

Таким чином на час звернення прокурора до суду з позовом щодо спірної земельної ділянки не проведено нормативну грошову оцінку та орендна плата сплачується не на підставах, встановлених Законом.

Місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та недійсність договору оренди виходячи з наступного.

Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов'язані з орендою землі, є Закон України «Про оренду землі».

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно із ст.13 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із ст.15 ЗУ «Про оренду землі» (в редакції, чинній станом на 31.05.2013р.) Істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Згідно із ч.1 ст.6 ЗУ «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно ч.1 ст.2 цього Закону відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Іншим законом України, який регулює питання набуття орендарем права оренди земельної ділянки, є Закон України «Про оцінку земель».

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із ч.1 ст.13 ЗУ «Про оцінку земель» (в редакцій, чинній станом на день укладання спірного договору) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.15 ЗУ «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.20 ЗУ «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно із ч.ч.2-3 ст.23 ЗУ «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Матеріалами справи підтверджується, що нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки площею 6га, що була надана в оренду ФОП ОСОБА_1, Роздільнянською районною радою не затверджувалась, оскільки технічна документація з НГОЗД в порушення вимог ст.13 ЗУ «Про оцінку земель» не розроблялась та не затверджувалась.

В порушення вимог ч.3 ст.23 ЗУ «Про оцінку земель» ФОП ОСОБА_1 не видавався Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно із ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Таким чином, розмір орендної плати за землю при укладанні оспорюваного договору встановлений з порушенням вимог чинного законодавства, а право оренди набуте ФОП ОСОБА_1 за договором, укладеним з порушенням вимог ст.ст.13,23 ЗУ «Про оцінку земель».

На час вирішення спору в господарському суд ці порушення не усунені.

Частина 2 статті 15 ЗУ «Про оренду землі» окрім відсутності однієї з істотних умов в договорі оренди встановлює таку підставу для визнання його недійсним, як порушення вимог ст.ст.4-6 цього Закону, а ч.1 ст.6 ЗУ «Про оренду землі» передбачає, що право оренди набувається на підставах та в порядку, передбачених цим та іншими законами.

Враховуючи, що право оренди за оспорюваним договором набуто ФОП ОСОБА_1 з порушенням порядку, встановленого ст.13, ч.2 ст.23 ЗУ «Про оцінку земель», недотримання вимог чинного законодавства при укладенні спірного договору як підстава для визнання його недійсним є доведеною обставиною.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного суду України від 01.04.2015р. у справі №916/2287/14, справі №916/2439/14 (постанова від 08.04.2015р.).

Відповідно до ч.1 ст.111-28 ГПК України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 111 16 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Верховний суд України, у своїй постанові від 01.04.2015р. по справі №916/2287/14 вказав, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, а договір у цій частині суперечить приписам чинного законодавства.

Оскільки судом першої інстанції встановлено недодержання в момент укладення Договору оренди землі від 31.05.2013р. вимог ст.13, ч.ч.2,3 ст.23 ЗУ «Про оцінку земель», спірний договір оренди земельної ділянки підлягає визнанню недійсним на підставі ч.1 ст.203, ст.215 ЦК України.

Вищий господарський суд у п.2.29 Постанови Пленуму Вищого господарського суду №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»» звернув увагу господарських судів на те, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.

Отже визнаний судом першої інстанції недійсним договір оренди земельної ділянки від 31.05.2013р. припиняється на майбутнє.

У зв'язку з визнанням недійсним Договору оренди від 31.05.2013р., у відповідності до норм ч.1 ст.216 ЦК України, спірна земельна ділянка підлягає поверненню ФОП ОСОБА_1 державі в особі Одеської облдержадміністрації до земель запасу Гаївської сільської ради Роздільнянського району Одеської області.

Таким чином, місцевий господарський суд дійшов правомірного висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги колегія суддів відхиляє з огляду на наступне.

В обґрунтування апеляційної скарги ФОП ОСОБА_1, крім іншого, посилається на те, що станом на момент укладення спірного Договору (31.05.2013р.), а також через три місяці, визначені розпорядженням Роздільнянської РДА від 31.05.2013р. за №249/А-20136, була відсутня Методика нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, тобто нормативна грошова оцінка земельної ділянки не була проведена у зв'язку з відсутністю законодавства.

Дані доводи колегією суддів відхиляються, оскільки Методика нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) була затверджена Постановою Кабінету міністрів України №1278 від 23.11.2011р. «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів)», яка набрала чинності з 01.01.2013р. та діяла на час укладання спірного договору оренди - 31.05.2013р.

Крім того, відсутність методики нормативної грошової оцінки не означає у будь-якому разі, що договір оренди землі може бути укладений без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тобто з порушенням закону.

Посилання скаржника на те, що між ним та Роздільнянською РДА було укладено спірний договорі оренди з визначенням орендної плати з розрахунку вартості у середньому по області 1га у відповідності до вимог позивача та у скаржника була відсутня можливість проведення грошової оцінки не заслуговують на увагу, оскільки спірний договір був укладений з недодержанням в момент його укладання вимог ст.13, ч.ч.2,3 ст.23 ЗУ «Про оцінку земель», що є безумовною підставою для визнання договору недійсним.

Разом з цим, пунктом 3.2 розпорядження Роздільнянської РДА від 31.05.2013р. за №249/А-20136 було зобов'язано ФОП ОСОБА_1 у тримісячний строк провести нормативно грошову оцінку земельної ділянки згідно порядку встановленого ЗУ «Про оцінку земель» та надати до районної державної адміністрації відповідний витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку для перегляду розміру орендної плати.

Проте в порушення як вимог ЗУ «Про оцінку земель», так і вимог вищезазначеного розпорядження, відповідачем протягом більше двох років з моменту укладання спірного договору оренди землі не було проведено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що ним орендується.

Згідно із ч.1 ст.32, ч.1 ст.33 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Посилаючись на неможливість проведення нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, скаржник не надає жодного доказу на підтвердження здійснення ним заходів, спрямованих на виготовлення та затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що ним орендується (докази звернення до компетентного органу з проведення нормативної грошової оцінки з відповідним клопотанням, тощо).

Твердження ФОП ОСОБА_1 про порушення судом норм ст.49 ГПК України, яке виразилось у непропорційному стягненні судового збору, підставою для скасування або зміни оскаржуваного рішення слугувати неспроможні, оскільки у відповідності до норм ст.49 ГПК України, зокрема, судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

Суд першої інстанції стягнув в рівних частках судовий збір за позовною вимогою немайнового характеру з обох відповідачів (по 609грн)., а також поклав в повному обсязі судовий збір за позовною вимогою майнового характеру (2250,83грн.) на ФОП ОСОБА_1, що судова колегія вважає правильним розподілом судових витрат, оскільки позовна вимога майнового характеру про зобов'язання повернути земельну ділянку загальною площею 6га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1) звернута саме до ФОП ОСОБА_1

Інші доводи апеляційної скарги ФОП ОСОБА_1 не свідчать про неправильність висновків місцевого господарського суду та підставою для скасування рішення слугувати не спроможні

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення господарського суду Одеської області від 21.10.2015р. відповідає обставинам справи та нормам чинного законодавства, що є підставою для залишення рішення без змін.

Керуючись ст.ст.99, 101-103, 105 ГПК України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Одеської області від 21.10.2015р. у справі №916/2599/15 залишити без змін.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови підписаний 03.03.2016р.

Головуючий суддя Мишкіна М.А.

Суддя Будішевська Л.О.

Суддя Таран С.В.