ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

22 лютого 2016 р. Справа № 918/1410/15

Господарський суд Рівненської області у складі судді Войтюка В.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Дубенської міської ради

до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"

про визнання додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року укладеною

та за зустрічним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"

до Дубенської міської ради

про визнання додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року укладеною,

представники сторін:

від Дубенської міської ради : ОСОБА_1 за довіреністю №51 від 26.08.2015р.,

від ПАТ "Укрнафта" : ОСОБА_2 за довіреністю №10-1048/д 23.12.2015р.

У судовому засіданні, відповідно до ст.85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 22 грудня 2015 року порушено провадження у справі № 918/1410/15, розгляд якої призначено на 11 січня 2016 року.

До початку розгляду господарським судом справи №918/1410/15 по суті та відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України відповідачем (за первісним позовом) - Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" подано зустрічний позов до Дубенської міської ради про визнання додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року укладеною, для спільного розгляду з первісним позовом.

Ухвалою суду від 11.01.2016р. зустрічну позовну заяву Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Дубенської міської ради про визнання додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року укладеною прийнято для спільного розгляду з первісним позовом та призначено до розгляду в судовому засіданні.

Суть спору:

Дубенська міська рада звернулась до господарського суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" про визнання додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року укладеною.

В обґрунтування позовних вимог позивач за первісним позовом посилається на неналежне виконання відповідачем договору оренди земельної ділянки №262 від 28.11.2006р. Наголошує, що позовні вимоги підтверджені наявними в матеріалах справи доказами, а саме рішенням Дубенської міської ради від 27.10.2006р. №262 "Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ "Укрнафта", договором оренди земельної ділянки від 28.11.2006р. №262, актом прийому - передачі земельної ділянки від 28.11.2006р., рішенням Дубенської міської ради від 24.10.2001р. №879 "Про затвердження положення "Про оренду земельних ділянок", додатком до рішення Дубенської міської ради від 24.10.2001р. №879 положення "Про оренду земельних ділянок у м. Дубно та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки", рішенням Дубенської міської ради від 25.06.2008р. №1391 "Про внесення змін та доповнень у додаток до рішення Дубенської міської ради від 24.10.2001р. №879", рішенням Дубенської міської ради від 24.05.2013р. №2282 "Про внесення змін до положення "Про оренду земельних ділянок у м. Дубно та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки" затвердженого рішенням міської ради від 24.10.2001р. №879", рішенням Дубенської міської ради від 21.11.2014р. №3524 "Про затвердження положення "Про оренду земельних ділянок у м. Дубно та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки", рішенням Дубенської міської ради від 26.04.2012р. №1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно", листом міського голови м. Дубно на адресу ПАТ "Укрнафта" від 06.10.2011р. №2/18-3928, листом ПАТ "Укрнафта" від 07.09.2015р. №8.01.23/483, рішенням від 02.11.2015р. №4503 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки на вул. залізнична, 144", листом міського голови м. Дубно на адресу ПАТ "Укрнафта" від 09.11.2015р. №4845/05-02-25/15, листом ПАТ "Укрнафта" від 01.12.2015р. №8.01.23/750, додатковою угодою про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006р. від 09.11.2015р., протоколом розбіжностей до додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006р.

Зазначає, що відповідно до рішенням Дубенської міської ради від 25.06.2008р. №1391 внесено зміни до положення "Про оренду земельних ділянок у м. Дубно та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки". Звертає увагу суду на те, що на підставі рішення міської ради від 24.05.2013р. №2282 вищевказане положення викладено в новій редакції. Просить суд врахувати, що 21.11.2014р. рішенням міської ради №3524 прийнято нове Положення "Про оренду земельних ділянок у м. Дубно та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки". Зазначає, що відповідно до п. 13 договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006р. №262, розмір орендної плати може змінюватись за згодою сторін (шляхом внесення змін до цього договору). Наголошує на тому, що у вересні 2011р. ПАТ "Укрнафта" звернулось до Дубенської міської ради з проханням поновити договір оренди земельної ділянки від 28.11.2006р. №262. Звертає увагу суду на те, що у відповідь на звернення ПАТ "Укрнафта" про поновлення договору оренди Дубенська міська рада повідомила про те, що договір можливо поновити за умови надання установчих документів, копії договору оренди, проекту землеустрою та інформації про стан сплати орендної плати за земельну ділянку. Вважає, що через розбіжності щодо орендної плати поновлення договору оренди не відбулось. Наголошує на тому, що рішенням Дубенської міської ради від 26.04.2012р. №1369 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно. Зазначає, що за результатами розгляду звернення начальника відділення реалізації нафтопродуктів ПАТ "Укрнафта" від 07.09.2015р., рішенням Дубенської міської ради від 02.11.2015р. №4503 поновлено договір оренди земельної ділянки від 28.11.2006р. №262 строком на 5 років. Повідомив суд про те, що 09.11.2015р. Дубенською міською радою направлено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006р. №262. Звертає увагу суду на те, що 03.12.2015р. до Дубенської міської ради надійшла підписана додаткова угода, однак з протоколом розбіжностей до додаткової угоди.

06 січня 2016 року на адресу суду від представника відповідача (за первісним позовом) - ПАТ "Укрнафта" надійшов відзив № 1410 (а.с. 46-50), в якому заперечив проти задоволення первісних позовних вимог. Зазначає, що відповідно до п. 8 договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006р. №262 ПАТ "Укрнафта" повідомило Дубенську міську раду про намір поновити договір оренди земельної ділянки на новий п'ятирічний термін та надало підписаний уповноваженим представником орендаря проект додаткової угоди, що підтверджується листом №17/487 від 28.10.2011р., який отриманий Дубенською міською радою 01.11.2011р. Наголошує на тому, що на адресу ПАТ "Укрнафта" з боку Дубенської міської ради жодних заперечень не надходило. Зазначає, що рішення Дубенської міської ради від 02.11.2015р. № 4503, яким ПАТ "Укрнафта" поновлено строк дії Договору на наступні 5 років. Звертає увагу суду на те, що інших умов вказане рішення не містить. Повідомляє суд про те, що 26.04.2012р. Дубенською міською радою прийнято рішення № 1369, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно, яке на думку представника ПАТ "Укрнафта", у встановленому законом порядку, не опубліковано у засобах масової інформації. Вважає, що дане рішення, не набрало чинності, у звязку з чим правові підстави для застосування встановленої ним нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки, а також процентної ставки для сплати орендної плати, відсутні. Також вважає, що положення Податкового кодексу України та Закону України "Про оренду землі" не встановлюють розмір орендної плати за земельну ділянку, що має бути вказаний у договорі, а передбачають порядок визначення та граничний розмір орендної плати.

У зустрічному позові ПАТ "Укрнафта" просить суд визнати додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року укладеною у запропонованій ПАТ "Укрнафта" редакції. Наголошує, що позовні вимоги підтверджені наявними в матеріалах справи доказами, а саме листом з додатками ПАТ "Укрнафта" від 28.10.2011р. №17/487 на адресу Дубенської міської ради, листом з додатками ПАТ "Укрнафта" від 17.04.2012р. №17/181 на адресу Дубенської міської ради, запитом на інформацію від 17.11.2015р. №8. 01.23/708, відповіддю на запит від 26.11.2015р. №5124/05-02-25/15, рішенням Дубенської міської ради "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дубно Рівненської області", рішенням Дубенської міської ради "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно",

В обґрунтування позовних вимог ПАТ "Укрнафта" посилається на те, що ПАТ "Укрнафта" повідомило Дубенську міську раду про намір поновити договір оренди земельної ділянки на новий п'ятирічний термін та надало підписаний уповноваженим представником орендаря проект додаткової угоди. Наголошує на тому, що на адресу ПАТ "Укрнафта" з боку Дубенської міської ради жодних заперечень не надходило.

20 січня 2016 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду представник первісного позивача подав відзив на зустрічну позовну заяву, в якому Дубенська міська рада заперечила проти задоволення зустрічних вимог ПАТ "Укрнафта" у звязку з їх необґрунтованістю.

Крім того, 20 січня 2016 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду уповноважений представник Дубенської міської ради також подав письмові пояснення від 18 січня 2016 року № 274/05-02-29/16 (а.с. 124-130), в яких Радою було вказано, що рішення цього органу місцевого самоврядування від 25 травня 2012 року № 1390 було опубліковане. Зазначені обставини, на думку первісного позивача, свідчать про необґрунтованість викладених ПАТ "Укрнафта" у його зустрічній позовній заяві посилань на те, що дане рішення не набрало чинності.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність наявних у матеріалах справи копій поданих учасниками процесу документів їх оригіналам, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення Дубенської міської ради від 27 жовтня 2006 року № 262 (а.с. 13) 28 листопада 2006 року між Дубенською міською радою та відкритим акціонерним товариством "Укрнафта" (правонаступником якого є ПАТ "Укрнафта") укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Дубенська міська рада для господарської діяльності по функціонуванню та обслуговуванню автозаправної станції передала відкритому акціонерному товариству "Укрнафта" у платне користування строком на 5 років земельну ділянку загальною площею 0,1862 га, розташовану у місті Дубно по вулиці Залізнична, 144 (а.с. 14-15).

Даний договір підписаний уповноваженими представниками його сторін, скріплений печатками цих юридичних осіб, посвідчений приватним нотаріусом Дубенського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстрований у реєстрі за № 8670, а також зареєстрований в Дубенському районному відділі Рівненської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01 грудня 2006 року № 34.

За пунктами 3, 4 цієї угоди на вказаній земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна АЗС з асфальтованими заїздами, ціновим пілоном, дорожніми знаками та іншими об'єктами, необхідними для функціонування та обслуговування АЗС. Категорія даної земельної ділянки землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення.

Відповідно до пункту 5 цього правочину нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить сто двадцять вісім тисяч триста сорок вісім гривень 66 коп.

Згідно з пунктом 9 договору за оренду земельної ділянки орендар на підставі виставлених рахунків сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік складає 8 984 грн. 34 коп., що становить 7% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Річна орендна плата не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється чинним законодавством України.

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (пункт 41 договору).

Судом встановлено, що на виконання умов даного договору 28 листопада 2006 року між сторонами цієї угоди був підписаний відповідний акт прийому-передачі земельної ділянки загальною площею 0,1862 га, розташованої у місті Дубно по вулиці Залізничній, 144.

Судом встановлено, що листом від 28 жовтня 2011 року № 17/487 (а.с. 77) публічне акціонерне товариство "Укрнафта" звернулося до Дубенської міської ради з пропозицією поновити договір оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року.

Окрім того, до вказаної пропозиції ПАТ "Укрнафта" долучено проект додаткової угоди про поновлення договору оренди від 28 листопада 2006 року підписаний представником ПАТ "Укрнафта", копію витягу на право власності на нерухоме майно, копію витягу на право власності на нерухоме майно, копію витягу витягу з технічної документації про НГО № 01-14-848 від 26.09.2011р., копія витягу з протоколу загальних зборів, акціонерів ВАТ "Укрнафта" від 23.03.2011р., копія свідоцтва про державну реєстрацію, копію довідки з ЄДРПОУ.

Зазначений лист від 28 жовтня 2011 року № 17/487 отримано Дубенською міською радою 01.11.2011р., що підтверджується повідомленням про вручення (а.с. 70).

ПАТ "Укрнафта" звернулась до Дубенського міського голови ОСОБА_4 з листом від 17.04.2012р. №17/181, у якому посилаючись на ч. 6 ст. 33 ЗУ "Про оренду" та на те, що з боку Дубенської міської ради не було будь яких заперечень, щодо листа ПАТ "Укрнафта" від 28 жовтня 2011 року № 17/487, просила підписати проект додаткової угоди про поновлення договору оренди від 28 листопада 2006 року, який підписаний представником ПАТ "Укрнафта".

17.11.2015р. ПАТ "Укрнафта" надіслано на адресу Дубенської міської ради запит №8.01.23/708 на інформацію, у порядку ст. 19 ЗУ "Про доступ до публічної інформації".

За наслідками розгляду даного звернення 26.11.2015р. на адресу ПАТ "Укрнафта" надіслано рішення Дубенської міської ради від 25.03.2011р. №344 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дубно Рівненської області"; рішення Дубенської міської ради від 26.04.2012р. №1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дубно" Рівненської області"; рішення Дубенської міської ради від 24.05.2013р. №2282 "Про внесення змін до положення "Про оренду земельних ділянок у м. Дубно та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки" затвердженого рішенням міської ради від 24.10.2001р. №879"; копію сторінки 11 з газети "Замок" від 30.05.2013р. щодо публікації рішення Дубенської міської ради від 24.05.2013р. №2282 "Про внесення змін до положення "Про оренду земельних ділянок у м. Дубно та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки"

З матеріалів справи вбачається, що листом від 7 вересня 2015 року № 8.01.23/483 (а.с. 33) ПАТ "Укрнафта" звернулося до Дубенської міської ради з проханням направити на адресу ПАТ "Укрнафта" належним чином підписаний з боку орендодавця (Дубенської міської ради) та скріплений печаткою даної юридичної особи договір оренди земельної ділянки у місті Дубно по вулиці Залізничній, 144.

За наслідками розгляду вказаного звернення рішенням Дубенської міської ради від 2 листопада 2015 року № 4503 (а.с. 34) поновлено ПАТ "Укрнафта" договір оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року строком на пять років.

У подальшому на виконання встановленого статтею 188 Господарського кодексу України (далі ГК України) порядку, а також згідно положень укладеного між сторонами правочину, листом від 9 листопада 2015 року № 4845/05-02-25/15 (а.с. 39) первісний позивач звернувся до ПАТ "Укрнафта" з пропозицією укласти додатковий договір до спірного договору оренди землі від 28.11.2006 року.

До цієї пропозиції Дубенською міською радою долучено проект зазначеної додаткової угоди, відповідно до якого ПАТ "Укрнафта" запропоновано внести зміни до вищенаведеного договору оренди землі з урахуванням діючої на той час ставки орендної плати та нормативної грошової оцінки земель міста Дубно, встановленої рішенням Дубенської міської ради від 26 квітня 2012 року № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно".

Листом від 1 грудня 2015 року № 8.01.23/750 (а.с. 36) ПАТ "Укрнафта" направило на адресу Дубенської міської ради підписаний уповноваженим представником та скріплений печаткою цієї юридичної особи примірник вищезазначеного договору разом з протоколом розбіжностей, відповідно до якого ПАТ "Укрнафта" пропонувало зазначити у даному договорі, що нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки становить 201 044 грн. 37 коп., а розмір орендної плати складає 14 073 грн. 12 коп., тобто 7 % від нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки.

В обґрунтування даної позиції ПАТ "Укрнафта" посилалося на те, що рішення первісного позивача від 26 квітня 2012 року № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно" у встановленому законом порядку не було опубліковано у засобах масової інформації, а відтак не набрало чинності. У звязку з наведеним підстави для застосування передбачених цим актом органу місцевого самоврядування ставок та розмірів орендної плати, на думку ПАТ "Укрнафта", відсутні.

З матеріалів справи вбачається, що Дубенською міською радою не був підписаний вищезазначений протокол розбіжностей, що і стало підставою для звернення останньої до господарського суду Рівненської області з відповідним позовом.

Також судом встановлено, що 26 квітня 2012 року Дубенською міською радою прийнято рішення № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно", відповідно до умов якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дубно Рівненської області.

Приписами частини 1, 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

За статтею 1 Закону України "Про оренду землі" (далі Закон) оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 Закону передбачено, що договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі статтею 206 Земельного кодексу України (далі ЗК України) використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно з статтею 651 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 654 ЦК України встановлено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Жодних звичаїв ділового обороту, які б передбачали іншу форму внесення змін до договору сторонами суду не повідомлено.

Згідно зі статтею 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до статті 30 Закону зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Виходячи зі змісту частин 1, 2 статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (частина 1 статті 21 Закону).

Законом України від 3 червня 2008 року № 309-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до частин 4, 5 статті 21 Закону, відповідно до яких річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю". Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.

У звязку з введенням в дію 1 січня 2011 року Податкового кодексу України (далі ПК України), Законом України "Про плату за землю" втратив чинність (частина 2 прикінцевих положень Податкового кодексу України).

Статтею 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до статті 274 ПК України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь та земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно зі статтями 1, 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

За змістом частини 5 статті 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Виходячи зі змісту статті 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Пунктом 32 договору оренди землі від 28 листопада 2006 року передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

В пункті 12 спірного договору оренди його сторони погодили, що розмір орендної плати може змінюватися за згодою сторін (шляхом внесення змін до договору). Пропозиції про перегляд орендної плати надсилаються не частіше, ніж один раз на квартал і розглядаються відповідно до законодавства.

З аналізу вищезазначених нормативних приписів та положень договору оренди землі від 28 листопада 2006 року вбачається, що рішення відповідної ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель може бути підставою для внесення змін до договору в частині визначення розміру орендної плати.

Водночас рішенням Дубенської міської ради від 26 квітня 2012 року № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно", відповідно до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дубно Рівненської області, на яке посилається Рада як на підставу своїх вимог, не може бути належною підставою для внесення змін до спірного правочину, оскільки вказане рішення у встановленому порядку не набрало чинності.

Так, відповідно до частин 5, 11 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

За статтею 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є не чинними.

Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання (частина 5 статті 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності").

Згідно зі статтею 22 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листках тощо) та друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених укладеною угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Статтею 1 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" встановлено, що засіб масової інформації органу державної влади чи органу місцевого самоврядування засіб масової інформації, засновником (співзасновником) якого є орган державної влади або орган місцевого самоврядування і який повністю або частково утримується за рахунок державного чи місцевих бюджетів, одночасно, офіційним друкованим виданням органів державної влади та органів місцевого самоврядування є видання, які спеціально видаються органами державної влади та органами місцевого самоврядування (відомості, бюлетені, збірники, інформаційні листки тощо) для інформування про свою діяльність.

З огляду на викладене, враховуючи те, що рішення Дубенської міської ради від 26 квітня 2012 року № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно" є актом нормативно-правового характеру, останнє набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.

Доказів на підтвердження оприлюднення наведеного рішення, Дубенською міською радою до матеріалів справи не долучено.

Аналогічна правова позиція щодо не чинності рішень органів місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в разі їх не опублікування саме через друковані засоби масової інформації, викладена у постанові Вищого господарського суду України від 1 квітня 2015 року у справі № 912/3198/14.

Окрім того, судом враховується, що відповідно до ч. 6 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

- власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

- уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Проте, у даному випадку Дубенською міською радою заявлено позов про поновлення договору оренди на відмінних умовах, а ніж у договорі оренди земельної ділянки від 28.11.2006р., оскільки первісним позивачем змінено пункти 5 та 9 вказаного договору.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення первісного позову Дубенської міської ради та внесення змін до спірного правочину на підставі рішення Дубенської міської ради від 26 квітня 2012 року №1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно", оскільки останнє не набрало чинності.

За таких обставин у задоволенні первісного позову Ради слід відмовити.

Водночас у зустрічному позові ПАТ "Укрнафта" просило суд визнати укладеною додаткову угоду до спірного договору оренди землі у запропонованій ПАТ "Укрнафта" редакції, за якою, зокрема, нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки становить 201 044 грн. 37 коп., а розмір орендної плати складає 14 073 грн. 12 коп., тобто 7 % від нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки.

Як зазначалось вище, листом від 7 вересня 2015 року № 8.01.23/483 ПАТ "Укрнафта" звернулося до Дубенської міської ради з проханням направити на адресу первісного відповідача належним чином підписаний з боку орендодавця (Дубенської міської ради) та скріплений печаткою даної юридичної особи договір оренди земельної ділянки у місті Дубно по вулиці Залізничній, 144.

За наслідками розгляду вказаного звернення рішенням Дубенської міської ради від 2 листопада 2015 року № 4503 вирішено поновити ПАТ "Укрнафта" договір оренди земельної ділянки від 28.11.2006 року строком на п'ять років.

Листом від 1 грудня 2015 року № 8.01.23/750 Товариство направило на адресу Ради підписаний уповноваженим представником та скріплений печаткою цієї юридичної особи примірник договору про поновлення договору оренди землі разом з протоколом розбіжностей, відповідно до якого первісний відповідач пропонував зазначити у даному договорі, що нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки становить 201 044 грн. 37 коп., а розмір орендної плати складає 14 073 грн. 12 коп., тобто 7 % від нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки.

Обґрунтовуючи дану пропозицію, ПАТ "Укрнафта" посилалося на те, що рішення первісного позивача від 26 квітня 2012 року № 1369 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дубно" у встановленому законом порядку не було опубліковано у засобах масової інформації, а відтак не набрало чинності.

Слід також зазначити, що зі змісту рішення Дубенської міської ради від 2 листопада 2015 року № 4503 не вбачається надання згоди даним органом місцевого самоврядування на поновлення спірного договору оренди землі із застереженнями про зміну певних його умов.

Зі змісту нормативних приписів чинного законодавства вбачається, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Аналогічна позиція викладена у пункті 2.16 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що наявність рішення Ради від 2 листопада 2015 року № 4503 фактично свідчить про надання згоди даним органом місцевого самоврядування на укладення додаткового договору про поновлення спірної угоди у запропонованій ПАТ "Укрнафта" редакції (з урахуванням протоколу розбіжностей) та надання первісному відповідачу земельної ділянки загальною площею 0,1862 га, розташованої у місті Дубно по вулиці Залізничній, 144, в оренду на 5 років без будь-яких заперечень.

Однак, відповідно до ч. 6 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

- власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

- уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

При цьому, частиною 7 статті 33 ЗУ "Про оренду землі" встановлено, що керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Враховуючи вищезазначене, а також зважаючи, зокрема, на відсутність у матеріалах справи доказів порушення ПАТ "Укрнафта" умов договору оренди землі від 28 листопада 2006 року, суд дійшов висновку про обґрунтованість зустрічних позовних вимог Товариства про визнання укладеною додаткової угоди до спірного договору оренди землі у запропонованій первісним відповідачем редакції, у звязку з чим зустрічний позов Товариства підлягає задоволенню.

Слід також зазначити, що у проекті вказаної додаткової угоди були допущені технічні помилки щодо назви міста, на території якого знаходиться спірна земельна ділянка, та замість міста Дубно було невірно зазначено місто Дубно у відповідних відмінках. Відтак, суд дійшов висновку про необхідність вірного викладення цієї назви у тексті даної угоди, а також у тексті судового рішення.

Частиною 3 статті 653 встановлено, що коли договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

На Раду на підставі статті 49 ГПК України покладаються витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 378 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 49, 81-1, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову Дубенської міської ради відмовити.

2. Зустрічний позов Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" задовольнити.

3. Визнати укладеною з моменту набрання чинності рішення суду додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28 листопада 2006 року, укладеного між Дубенською міською радою та відкритим акціонерним товариством "Укрнафта", посвідченого приватним нотаріусом Дубенського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстрованого у реєстрі за № 865, а також зареєстрованого в Дубенському районному відділі Рівненської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13 лютого 2006 року № 34, у наступній редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

про поновлення договору оренди земельної ділянки від 28 листопада 2006 року

м. Дубно 09.11.2015 року

Ми, що нижче підписалися, Управління архітектури, будівництва та земельних питань Дубенської міської ради, яке діє в інтересах Дубенської міської ради на підставі рішення міської ради від 02.11.2015 року №4503, надалі Орендодавець, в особі начальника ОСОБА_5, що діє на підставі Положення про Управління, затвердженого рішенням міської ради від 20 червня 2014 року №3196, та Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" в особі начальника відділення реалізації нафтопродуктів по Рівненській області ОСОБА_6, який діє на підставі Довіреності від 24.12.2014 року, зареєстрованої в реєстрі № 5558, в подальшому Орендар, з другої сторони, уклали цю додаткову угоду про наступне:

В зв'язку з закінченням строку дії договору оренди земельної ділянки на підставі рішення Дубенської міської ради від 02 листопада 2015 року № 4503 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки на вул. Залізнична, 144" сторони домовились поновити та внести зміни у договір оренди земельної ділянки від 28 листопада 2006 року, зареєстрований у Дубенському районному відділі Рівненської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28 листопада 2006 року №34, виклавши його в такій редакції:

Предмет договору

1. Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автозаправної станції), яка розташована в м. Дубно на вул. Михайла Грушевського, 119 б.

Обєкт оренди

2. В оренду передається земельна ділянка площею 0,1862 га, в тому числі 0,1862га забудованих земель.

3. На земельній ділянці знаходиться обєкт нерухомого майна - будівля АЗС.

4. В оренду передається тільки земельна ділянка. Кадастровий номер :02:002:0122.

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 201 044, 37 грн.

6. Земельна ділянка, яка передається в оренду, немає недоліків, які могли б перешкоджати її ефективному використанню.

7. Інші особливості обєкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини - немає.

Строк дії договору

8. Договір укладено на 5 (п'ять) років. Після закінчення строку оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Орендна плата

9. Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі у розмірі 14 073 грн., що становить 7% нормативної грошової оцінки землі в рік.

10. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з врахуванням індексів інфляції, визначених Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

11. Орендна плата вноситься щомісячно на рахунок місцевого бюджету у розмірі 1/12 частини орендної плати на р/р 0003 в УДК в Рівненській області, МФО 833017, код платежу 18010600 не пізніше 30 числа звітного місяця.

12. Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:

- зміни умов господарювання, передбаченого цим договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

- в інших випадках, передбачених законом.

13. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі подвійної облікової ставки НБУ несплаченої суми за кожний день прострочення.

Умови використання земельної ділянки

14. Земельна ділянка передається в оренду для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (для будівництва та обслуговування автозаправної станції).

15. Категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення згідно КВЦИЗ-12.08.

16. Умови збереження стану обєкта оренди використання земельної ділянки відповідно до її цільового призначення, забороняється самовільна забудова земельної ділянки.

Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду

17. Передача земельної ділянки в оренду здійснюється за розробленою технічною документацією.

18. Земельна ділянка вважається переданою Орендодавцем Орендарю з моменту державної реєстрації права оренди.

Умови повернення земельної ділянки

19. Після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, повязаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди розмір відшкодування збитків, спір розвязується у судовому порядку.

20. Здійснені орендарем без згоди орендодавця витрати на поліпшення орендованої земельної ділянки які неможливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці, не підлягають відшкодуванню.

21. Поліпшення стану земельної ділянки, проведені орендарем за письмовою згодою з орендодавцем землі, не підлягають відшкодуванню.

22. Орендар має право на відшкодування збитків, заподіяних унаслідок невиконання орендодавцем зобовязань, передбачених цим договором.

Збитками вважаються:

фактичні витрати, яких орендар зазнав у звязку з невиконанням або неналежним виконанням договору орендодавцем, а також витрати, які орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права;

доходи, які орендар міг би реально отримати в разі належного виконання орендодавцем умов договору.

23. Розмір фактичних витрат орендаря визначається на підставі документально підтверджених даних.

Обмеження ( обтяження ) щодо використання земельної ділянки

24. На орендовану земельну ділянку обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб не встановлено.

25. Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень ) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.

Інші права та обовязки сторін

26. Права орендодавця:

вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно цього І договору; забезпечення екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог земельного і природоохоронного законодавства, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі;

вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати в разі збільшення відповідно до закону розмірів земельного податку та з інших підстав, визначених у пункті 10 та пункті 12 цього договору.

27. Обовязки орендодавця:

забезпечувати відповідно до закону права третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки; не втручатись у господарську діяльність орендаря і не створювати йому будь-яких перешкод при виконанні умов цього договору;

28. Права орендаря:

має право на здійснення діяльності на орендованій земельній ділянці відповідно до цільової призначення та умов, визначених у цьому договорі;

за згодою орендодавця передавати у користування орендовану земельну ділянку або її частину іншій особі (суборенда) у випадках та на умовах, передбачених законом;

29. Обовязки орендаря:

приступити до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором; використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення; своєчасно сплачувати орендну плату;

забезпечення екологічної безпеки землекористування шляхом додержання вимог земельного і природоохоронного законодавства, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі;

у пятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки надати копію договору у Дубенську ОДПІ.

Ризик випадкового знищення або пошкодження обєкта оренди чи його частини

30. Ризик випадкового знищення або пошкодження обєкта оренди чи його частини несе орендар.

Зміна умов договору і припинення його дії

31. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розвязується у судовому порядку.

32. Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність;

викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи орендаря; інших випадків, передбачених законом.

33. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: - взаємною згодою сторін;

- рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

34. Перехід права оренди земельної ділянки до другої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору

35. За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.

36. Сторона, яка порушила зобовязання, звільняєтеся від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини.

Прикінцеві положення

37. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації речового права оренди. Цей договір укладено в чотирьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, другий в орендаря, третій - в органі, який провів його державну реєстрацію, четвертий -у нотаріуса.

Невідємними частинами договору є:

план або схема земельної ділянки;

акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

акт приймання - передачі обєкта оренди.

проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Реквізити сторін

Орендодавець Орендар

Дубенська міська рада Публічне акціонерне товариство «Укрнафта»

в інтересах якої діє Управління архітектури, в особі начальника відділення реалізації

будівництва та земельних питань Дубенської міської нафтопродуктів по Рівненській області ОСОБА_6 ради в особі ОСОБА_5 Місцезнаходження юридичної особи:

Місцезнаходження юридичної особи: 04053, м. Київ, провулок Несторівський,3-5

35600 м. Дубно, вул. Замкова, 4 Ідентифікаційний код юридичної особи: 00135390

Ідентифікаційний код юридичної особи: 25675957

Одержувач: Дубенське УК/м. Дубно МФО 833017

код 38043480* р/р 0003(юридичні особи)

Банк одержувача: ГУ ДКСУ у Рівненській області

18010600 (юридичні особи)

_____________Двигай В.А. ________________Якимюк О.Ю.

4. Стягнути з Дубенської міської ради (35600, Рівненська область, місто Дубно, вулиця Замкова, будинок 4, ідентифікаційний код: 05391063) на користь Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" (04053, місто Київ, провулок Несторівський, будинок 3-5, ідентифікаційний код: 00135390) 1 378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн. 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текс рішення підписано "29" лютого 2016 року.

Суддя Войтюк В.Р.

Віддруковано 3 примірника:

1 - до справи;

2 - позивачу (35603, м. Дубно, вул. Замкова, 4);

3 - відповідачу (04053, м. Київ, пров. Несторівський 3-5).