РІШЕННЯ

"26" лютого 2016 р.Справа № 921/79/16-г/13
Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стопника С.Г.

Розглянув матеріали справи

за позовом Заступника керівника Кременецької місцевої прокуратури, вул. О.Кобилянської, 2, м.Збараж, Тернопільська область, в інтересах держави, в особі Збаразької міської ради, вул. Б.Хмельницького, 4, м.Збараж, Тернопільська область

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс Агромарс", с.Гаврилівка, Вишгородський район, Київська область

про внесення змін до п.5 договору оренди земельної ділянки, укладеного 23.03.2004р. між Збаразькою міською радою та ВАТ "Комплекс Агромарс".

За участю представників:

Прокуратури: ОСОБА_1, довіреність №05/3-6 вих-16 від 11.01.2016р.

Позивача: ОСОБА_2, довіреність №б/н від 06.07.2015р.

Відповідача: не з'явився

Учасникам судового процесу розяснено їх права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 29, 81-1 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу не здійснювалася.

В судовому засіданні 26.02.2016р. відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть справи: Заступник керівника Кременецької місцевої прокуратури, вул. О.Кобилянської, 2, м.Збараж, Тернопільська область, звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави, в особі Збаразької міської ради, м. Збараж, Тернопільська область, до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс Агромарс", с.Гаврилівка, Вишгородський район, Київська область, про внесення змін до п.5 договору оренди земельної ділянки, укладеного 23.03.2004р. між Збаразькою міською радою та ВАТ "Комплекс Агромарс", шляхом викладення його у наступній редакції:

"п.5.1 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7213576,00 грн.

п.5.2 Орендна плата за землю вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі вказаної в розрахунку орендної плати, який розраховується Збаразькою міською радою відповідно до нормативної грошової оцінки земельної ділянки та діючої відсоткової ставки, встановленої рішенням сесії Збаразької міської ради і є невід'ємним додатком до договору та обов'язковим до сплати Орендарем.

п.5.3 Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №0199 в УДКСУ у Збаразькому районі, МФО 0838012, код платежів 13050200 щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

п.5.4 Розмір орендної плати переглядається в обов'язковому порядку в разі прийняття Збаразькою міською радою рішення про зміну ставки орендної плати та проведення перерахунку орендної плати із дотриманням вимог п.2 даної додаткової угоди".

Ухвалою суду від 04.02.2016р. порушено провадження у даній справі та призначено її розгляд на 12.02.2016р. на 10 год.50 хв., який на підставі ст.77 ГПК України відкладено на 26.02.2016р. на 10 год. 30 хв. для надання можливості відповідачу подати суду свої заперечення на позов (за наявності таких).

23.02.2016р. від представника ТОВ "Комплекс Агромарс" надійшло клопотання (вх.№5694 від 23.02.2016р.) про участь в судовому засіданні 26.02.2016р. в режимі відеоконференції, яке останній обгрунтовував перебуванням відповідача та господарського суду Тернопільської області на значній відстані та відсутністю фінансової можливості направити для участі в судовому засіданні представника. Забезпечення проведення судового засідання в режимі відеоконференції просив доручити господарському суду Київської області.

Враховуючи, що ухвалою суду від 12.02.2016р. судове засідання призначено на 26.02.2016р., а відповідне клопотання представника відповідача про участь у зазначеному судовому засіданні в режимі відеоконференції надійшло лише 23.02.2016р. (за 3 дні до його проведення), що суперечить положенням ч.2 ст.741 ГПК України; участь уповноважених представників сторін в судовому засіданні 26.02.2016р. судом обов'язковою не визнавалась, а свої заперечення проти позову (за наявності таких) відповідач вправі був подати в письмовій формі, судом вказане клопотання відхилено, про що 23.02.2016р. винесено відповідну ухвалу.

Представник Прокуратури Тернопільської області в судове засідання з'явилася та повністю підтримала заявлені вимоги, додатково в судовому засіданні подала уточнення заявлених вимог (вх.№6006 від 26.02.2016р.) в частині зазначення реквізитів для відшкодування сплаченого судового збору.

Представник позивача в судовому засіданні з'явився, позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відзиву на позов від відповідача також не надходило, хоча ухвали про порушення провадження у справі від 04.02.2016р. та про відкладення розгляду справи від 12.02.2016р. ним отримані своєчасно.

Справа розглядається відповідно до ст.75 ГПК України за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників прокуратури та позивача, господарський суд встановив:

- рішенням Збаразької міської ради №454 від 10 жовтня 2003 року "Про передачу в оренду земельної ділянки ЗАТ "Комплекс Агромарс" затверджено матеріали інвентаризації земельної ділянки, зайнятої придбаними у власність будівлями ЗАТ "Комплекс Агромарс" по вул. Залізничній, 20 м. Збаража загальною площею 2,48 га, в тому числі забудовані землі 2,48 га, та вирішено передати вказану земельну ділянку ЗАТ "Комплекс Агромарс" терміном на 25 років з укладанням договору оренди у встановленому законодавством порядку.

- 23.03.2004 року між Збаразькою міською радою (Орендодавець) та ЗАТ "Комплекс Агромарс" (Орендар) (на даний час ТОВ "Комплекс Агромарс") укладено Договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано Збаразьким відділом Тернопільської регіональної філії Центру ДЗК 23.03.2004р. в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №64.

За умовами укладеного Договору (п.п.1, 2), Орендодавець, на підставі рішення від 10 жовтня 2003р. №454 надає, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку, загальною площею 2,48 га, згідно з планом користування, що додається, яка розташована по вул. Залізнична, 20, м.Збараж, Тернопільської області, терміном на 25 років для комерційних цілей, а саме для оптової торгівлі і складського господарства (обслуговування складських будівель).

Як зазначено у п.5 Договору, плата за землю вноситься землекористувачем щомісячно пропорційно у вигляді орендної плати у розмірі 7396,00 грн. за рік, на рахунок місцевого бюджету.

В п.7 Договору передбачено право Орендодавця вимагати від Орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства України розмірів земельного податку та з інших мотивів розмірів середньої ставки земельного податку.

Згідно довідки Збаразького районного відділу земельних ресурсів №605 від червня 2004 року, грошова оцінка земельної ділянки, яка враховувалась при визначенні розміру орендної плати для ЗАТ "Комплекс Агромарс" становила 369800,17 грн.

- 08.07.2014р. Збаразькою міською радою прийнято рішення №771 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Збаража", відповідно до якого затверджено нову нормативну грошову оцінку земель міста Збаража, яка вступає в дію з 01.01.2015 року (рішення опубліковано в газеті "Народне слово" 11.07.2014р. №28(8132).

- відповідно до рішення від 03.12.2014р. №919 "Про встановлення розміру орендної плати", Збаразькою міською радою вирішено для перерахунку розмірів орендної плати відповідно до затвердженої нормативно-грошової оцінки, яка вводиться в дію з 01.01.2015 року, на період до затвердження положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки на території м. Збаража відповідно до чинного законодавства, встановлено з 01.01.2015р. ставку орендної плати за 1 м.кв. в розрізі 3% від нормативної грошової оцінки землі незалежно від функціонального призначення.

За змістом п.271.2. Податкового кодексу України, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

- рішенням Збаразької міської ради №977 від 29.01.2015р. затверджено зразок додаткової угоди (додаток 1) та форму розрахунку (додаток 2) до договорів оренди землі (договорів оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення) в м. Збаражі по зміні розміру орендної плати, та вирішено укласти відповідні додаткові угоди з орендарями на виконання вказаного рішення.

Як свідчать матеріали справи, на виконання вищевказаних рішень, Збаразькою міською радою цінним листом з описом вкладення направлено 10.08.2015р. керівнику ЗАТ "Комплекс Агромарс" додаткову угоду до договору оренди землі від 23.03.2004р. та Розрахунок розміру орендної плати на земельну ділянку комунальної власності, у межах м. Збаража, грошова оцінка яких проведена (в двох примірниках).

Відповідно до вказаних документів відповідачу пропонувалося внести зміни до п.5 Договору оренди землі від 23.03.2004р., виклавши його у наступній редакції:

"п.5.1 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7213576,00 гривень (№1907-0.61-14047/2-15).

п.5.2 Орендна плата за землю вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі вказаної в розрахунку (форма розрахунку затверджена рішенням сесії Збаразької міської ради №977 від 29.01.2015р.) орендної плати, який розраховується Збаразькою міською радою відповідно до нормативної грошової оцінки земельної ділянки та діючої відсоткової ставки, встановленої рішенням сесії Збаразької міської ради і є невід'ємним додатком до договору та обов'язковим до сплати Орендарем.

п.5.3 Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №0199 в УДКСУ у Збаразькому районі, МФО 0838012, код платежів 13050200 щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

п.5.4 Розмір орендної плати переглядається в обов'язковому порядку в разі прийняття Збаразькою міською радою рішення про зміну ставки орендної плати та проведення перерахунку орендної плати із дотриманням вимог п.2 даної додаткової угоди".

Також, зазначено, що всі інші умови договору, до яких не внесені зміни, зберігають свою чинність.

Розмір орендної плати, стосовно якого пропонувалося внести зміни ТОВ "Комплекс Агромарс" визначений у відповідному додатку - Розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, у межах м.Збаража, грошова оцінка яких проведена, і становить 216407,28 грн в рік за земельну ділянку по вул. Залізнична, 20 в м.Збараж, площею 24800 кв.м., що складає 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2015р. (7213576,00 грн).

За інформацією Збаразької ОДПІ, викладеною у листі №307/10/1800 від 28.01.2016р., ТОВ "Комплекс Агромарс" сплачувалася орендна плата за землю у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки, а саме у 2014 році 14403,84 грн (річна сума орендної плати) та у 2015 році 17990,40 грн (річна сума орендної плати із врахуванням коефіцієнта індексації грошової оцінки землі 2,249). Одночасно, Інспекцією повідомлено про те, що Товариству з обмеженою відповідальністю "Комплекс Агромарс" надіслано лист (№2793/10/15 від 23.07.2015р.) щодо необхідності приведення у відповідність до чинного законодавства договору оренди землі в частині розміру нарахування та сплати орендної плати за землю, з урахуванням нормативно грошової оцінки, яка застосовується з 2015 року.

Оскільки у досудовому порядку досягти згоди щодо зміни умов Договору оренди земельної ділянки від 23.03.2004р. сторонам не вдалося, та у звязку із необхідністю приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства та визначення розміру орендної плати відповідно до нової нормативної грошової оцінки землі, чим порушуються інтереси держави у вигляді недоотримання коштів до місцевого бюджету, враховуючи, що Збаразька міська рада не вжила належних заходів щодо захисту своїх прав у суді, Заступник керівника Кременецької місцевої прокуратури звернувся із даним позовом в інтересах держави.

Суд, оцінивши відповідно до ст.43 ГПК України подані докази, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За змістом ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння, користування на певний строк, а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата, яка відповідно до ст.21 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначена як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

Згідно ч.2 ст.21 Закону України "Про оренду землі" (в редакції із змінами, внесеними згідно з Законами №2505-IV (2505-15) від 25.03.2005, №2756-VI (2756-17) від 02.12.2010) розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст.651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст.652 ЦК України).

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Як вже зазначалось вище, сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати, а саме в п.7 Договору оренди земельної ділянки від 23.03.2004р. передбачено право Орендодавця вимагати від Орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства України розмірів земельного податку та з інших мотивів розмірів середньої ставки земельного податку.

Відповідно до п.9 Договору, зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін.

Відповідно до ст.632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках встановлених законом, встановлюються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Щодо земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

За змістом ч.5 ст.5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка використовується, зокрема, при визначенні розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати (вказаної правової позиції дотримується Верховний Суд України у постановах від 07.10.2015р. у справі №922/3871/14, від 04.07.2011р. у справі №41/81пд).

Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Як вже зазначалось вище, Збаразька міська рада зверталася 10.08.2015р. до відповідача з пропозицією внести зміни до п.5 договору оренди земельної ділянки, виходячи із нової нормативної грошової оцінки землі, яка підлягає застосуванню з 01.01.2015р., шляхом направлення додаткової угоди до договору оренди землі від 23.03.2004р. та Розрахунку розміру орендної плати на земельну ділянку комунальної власності.

ОСОБА_1 станом на час розгляду даної справи відповідні зміни в договір сторонами не внесені.

Згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до положень статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення Збаразької міської ради, якими змінено нормативну грошову оцінку земель міста Збаража та встановлено розмір орендної плати, у встановленому законом порядку незаконними не визнавалися (доказів протилежного суду не представлено), а отже є чинними і обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, оскільки відповідач заперечень проти позову не подав, викладені у позовній заяві обставини не спростував, а матеріали справи свідчать про те, що станом на час розгляду справи сторони не досягли згоди щодо зміни умов укладеного ними договору оренди земельної ділянки, враховуючи, що рішення Збаразької міської ради від 08.07.2014р. №771 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Збаража" та №919 від 03.12.2014р. "Про встановлення розміру орендної плати" є чинними, а тому позовні вимоги Заступника керівника Кременецької місцевої прокуратури, заявлені в інтересах держави в особі Збаразької міської ради до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс Агромарс", с.Гаврилівка, Вишгородський район, Київська область про внесення змін до п.5 договору оренди земельної ділянки, укладеного 23.03.2004р. між Збаразькою міською радою та ЗАТ "Комплекс Агромарс", підлягають до задоволення як обгрунтовані.

Відповідно до ст.49 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 75, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки, укладеного 23.03.2004 року між Збаразькою міською радою, вул. Б.Хмельницького, 4, м. Збараж, Тернопільська область, код 04058404 (Орендодавець) та Закритим акціонерним товариством "Комплекс Агромарс", с.Гаврилівка, Вишгородський район, Київська область, код 30160757 (Орендар), який зареєстровано Збаразьким відділом Тернопільської регіональної філії Центру ДЗК 23.03.2004р. в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №64, виклавши п.5 Договору у наступній редакції:

"п.5.1 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7213576,00 грн.

п.5.2 Орендна плата за землю вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі вказаної в розрахунку орендної плати, який розраховується Збаразькою міською радою відповідно до нормативної грошової оцінки земельної ділянки та діючої відсоткової ставки, встановленої рішенням сесії Збаразької міської ради і є невід'ємним додатком до договору та обов'язковим до сплати Орендарем.

п.5.3 Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №0199 в УДКСУ у Збаразькому районі, МФО 0838012, код платежів 13050200 щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

п.5.4 Розмір орендної плати переглядається в обов'язковому порядку в разі прийняття Збаразькою міською радою рішення про зміну ставки орендної плати та проведення перерахунку орендної плати із дотриманням вимог п.2 даної додаткової угоди".

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс Агромарс" (с.Гаврилівка, Вишгородський район, Київська область, код 30160757) - 1378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн 00 коп. в повернення сплаченого судового збору, які перерахувати на р/р 4091 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ідентифікаційний код одержувача 02910098 (Прокуратура Тернопільської області), код економічної класифікації видатків бюджету - 2800.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня підписання повного тексту рішення через місцевий господарський суд.

Повне рішення складено та підписано "01" березня 2016 року.

Суддя С.Г. Стопник