ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"03" березня 2016 р. Справа № 924/75/16

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Кочергіної В.О., розглянувши матеріали

за позовом Заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави

до 1. Хмельницької міської ради м. Хмельницький

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" м. Хмельницький

про:

- визнання недійсним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013р. №56 в частині затвердження ТОВ "Гранд-Альянс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 та передачі її в оренду;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.12.2013р. №252-01-2013/3677149

Представники учасників судового процесу:

від позивача ОСОБА_1 - прокурор прокуратури Хмельницької області;

від відповідача 1 ОСОБА_2 за довіреністю №02-15-1683 від 27.11.2015р.;

від відповідача 2 ОСОБА_3 за довіреністю від 01.02.2016р.;

Суть спору

Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Хмельницької міської ради, до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" про визнання недійсним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013р. №56 в частині затвердження ТОВ "Гранд-Альянс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 та передачі її в оренду та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 04.12.2013р. №252-01-2013/3677149, укладеного між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" з припиненням його дії на майбутнє.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що рішенням сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013 №56 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду юридичним особам, поновлення договорів оренди земельних ділянок громадянам, юридичним особам шляхом укладення додаткових угод, надання в оренду земельної ділянки за технічною документацією юридичним особам та внесення змін в рішення сесії міської ради" відповідачу 2 (ТОВ "Гранд-Альянс") незаконно затверджено проект землеустрою земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 в м.Хмельницькому під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою (кадастровий номер :01:006:0075) та передано земельну ділянку в оренду без обов'язкового проведення земельних торгів, чим порушено вимоги ст. 134 Земельного кодексу України. На підставі рішення сесії міської ради, 01.12.2013р. між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" укладено договір оренди земельної ділянки №252-01-2013/3677149, зі строком дії договору до 28.08.2016р.

Також зазначає, що підставою для передачі ТОВ "Гранд-Альянс" в оренду вказаної земельної ділянки є договір оренди земельної ділянки від 16.01.2006р. №05, строк дії договору, на думку прокурора, закінчився 07.04.2007р., договір оренди від 16.01.2006р. не поновлювався та не продовжувався.

Звертає увагу суду, що земельна ділянка по вул. Володимирській, 58/2 знаходиться в зоні природно-заповідного фонду скверу імені ОСОБА_4, який створено рішенням 16 сесії Хмельницької обласної ради від 04.04.2001р. №10, а ст. ст. 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд" передбачено, що на території парків-пам'яток садово-паркового мистецтва забороняється будь-яка діяльність, що не пов'язана з виконанням покладених на них завдань і загрожує їх збереженню. Вважає, що передача спірної земельної ділянки в межах об'єкта природно-заповідного фонду в оренду для будівництва будинку торгівлі підземною парковкою є порушенням вимог ст.ст. 7, 14, 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд", тому що на території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва обмежується (забороняється) діяльність, яка суперечить його цілям і завданням, а будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою призведе до фактичного знищення об'єкта природно-заповідного фонду.

Представник позивача в судовому засіданні 03.03.2016р. долучив до матеріалів справи додаткові докази, надав письмові пояснення по справі, у яких пояснив, що прокурор самостійно звертається із позовом до господарського суду без зазначення органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, оскільки правом розпорядження земельними ресурсами ОСОБА_5 інспекція сільського господарства України не наділена, тому у неї відсутні цивільні права або інтереси, які стосуються розпоряджень спірною земельною ділянкою. Щодо позовних вимог прокурор зазначив, що земельна ділянка по вул. Володимирській, 58/2 знаходиться в зоні природно-заповідного фонду, територія якої обмежена вулицями Проскурівською, Володимирською, ОСОБА_6, Грушевського та охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною, тому наполягає на задоволенні позовних вимог, просить суд визнати недійсними рішення сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2013 №56 та договір оренди земельної ділянки від 04.12.2013 №252-01-2013/3677149.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні 03.03.2016р. письмового відзиву на позов не подав. В судовому засіданні повідомив, що договір оренди спірної земельної ділянки з 07.04.2007р. до 01.12.2013р. з відповідачем 2 не укладався, рішення міської ради щодо поновлення договору договір оренди від 16.01.2006р. до 01.12.2013р. не приймалось.

Відповідач 2 у відзиві на позов (вх. №05-22/2216/16 від 02.03.2016р.) та його представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. Просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначають, що рішенням Хмельницької міської ради №25 від 07.04.2005р. ТОВ "Гранд-Альянс" було надано в короткострокову оренду, строком на два роки земельну ділянку площею 1200 м2, за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2 під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою. 16.01.2006р. між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Гранд-Альянс" укладено договір оренди земельної ділянки строком на два роки площею 1200 м2; актом прийому-передачі від 16.01.2006р. земельна ділянка була передана в користування товариству "Гранд-Альянс". Перед закінченням договору оренди земельної ділянки, згідно п.3.1. укладеного договору оренди ТОВ "Гранд-Альянс" звернулось до Хмельницької міської ради з листом від 02.03.2007р. про продовження договору оренди зазначеної земельної ділянки. Хмельницька міська рада не направляла будь яких заперечень товариству "Гранд-Альянс" щодо продовження користування ним земельною ділянкою, та не наполягала на повернені товариством "Гранд-Альянс" орендованої земельної ділянки. З урахуванням наведеного вважає, що договір оренди землі від 16.01.2006р. було поновлено на той самий строк і на тих самих умовах, після закінчення дії договору товариство продовжувало користування земельною ділянкою, а Хмельницька міська рада не вимагала повернення орендованої земельної ділянки. Повідомив, що ТОВ "Град-Альянс" сплачував орендну плату та земельний податок за користування вищезазначеною земельною ділянкою, що підтверджується листом № 2876/14-202 від 25.02.2016р. Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому. У листі Управління архітектури та містобудування ОСОБА_7 архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради № 12-4599-02-10 від 16.10.2015р. зазначено, що аукціон з продажу права оренди земельної ділянки по вул. Володимирській, 58/2 не проводився, оскільки попередній землекористувач (ТОВ "Гранд-Альянс") виявив бажання продовжити користування земельною ділянкою.

Звертає увагу суду на те, що прокурором не надано затвердженого проекту утримання парку пам'ятника садово-паркового мистецтва, відповідно до приписів ст. 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд", а також не надано доказів: в підтвердження того, що орендована ТОВ "Гранд-Альянс" земельна ділянка розташована в зоні діючого природно-заповідного фонду; про створення у встановленому Законом порядку парку пам'ятника садово-паркового мистецтва місцевого значення "сквер імені ОСОБА_4" площею 4,7 га., за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2; перебування вказаного парку в Державному кадастрі територій та об'єктів природно-заповідного фонду згідно ст. 56 Закону України "Про природно-заповідний фонд"; встановлення в натурі меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду відповідно до приписів ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд". Вважає, що листи ОСОБА_7 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації від 02.11.2015р. та Управління архітектури та містобудування ОСОБА_7 архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 16.10.2015р. не є належними доказами перебування орендованої земельної ділянки в зоні природно-заповідного фонду. Листом № 05/1161/1 від 08.05.2013р. ОСОБА_5 Управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області було погоджено надання в оренду ТОВ "Гранд-Альянс" земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2.

Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької у письмових поясненнях вх. №05-22/1464/16 від 12.02.2016р. повідомило, що згідно даних державного земельного кадастру земельна ділянка по вул. Володимирська, 58/2 (кадастровий номер :01:006:0075) відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. При вирішенні спору покладається на розсуд суду.

Прокурор в судовому засіданні заявив клопотання (вх. №05-08/576/16 від 03.03.2016р.) про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області та ОСОБА_7 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації. В обґрунтування необхідності залучення до участі у справі вказаних осіб прокурор посилається на ч.1 ст.6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", вважаючи, що вказані держані органи наділені правом здійснення контролю за використанням та охороною земель й судове рішення по даній справі може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб.

Розглянувши подане прокурором клопотання (вх. №05-08/576/16 від 03.03.2016р.), враховуючи, що згідно Положення про ОСОБА_5 інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459/2011, остання наділена повноваженнями щодо здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах; суд вважає за необхідне, відповідно до ст. 27 ГПК України, залучити ОСОБА_5 інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Примакова, 9, код 38045708) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Водночас суд вважає за необхідне відкласти розгляд клопотання прокурора (вх. №05-08/576/16 від 03.03.2016р.) в частині залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_7 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації з покладенням на заявника обовязку обгрунтувати необхідність залучення вказаної особи до участі у справі.

Враховуючи те, що під час розгляду справи виникла необхідність зясування обставин визначення категорії земель в межах зон, визначених Планом зонування, суд, керуючись ст. 30 ГПК України, вважає за необхідне викликати в судове засідання для дачі пояснень виконуючого обов'язки головного архітектора міста Хмельницького ОСОБА_8 (м. Хмельницький, вул. Подільська, 10/1) Управління архітектури та містобудування ОСОБА_7 архітектури, містобудування та земельних ресурсів та представника Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області з покладенням на останніх обовязку надати в судове засідання витяг з генерального плану міста Хмельницького в зоні природно-заповідного фонду, територія якої обмежена вулицями Проскурівською, Володимирською, ОСОБА_6, Грушевського.

Враховуючи залучення до участі у справі третьої особи, виклик в судове засідання представника Управління архітектури та містобудування та Управління Держгеокадастру, необхідність витребування додаткових доказів, розгляд справи підлягає відкладенню на іншу дату.

Керуючись ст. ст. 27, 30, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_5 інспекцію сільського господарства в Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Примакова, 9, код 38045708).

Розгляд справи відкласти на 12:00 "15" березня 2016 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, ОСОБА_6 Незалежності, 1, каб. 318.

В порядку ст.30 ГПК України викликати в судове засідання для дачі пояснень щодо визначення категорії земель в межах зон, визначених Планом зонування м.Хмельницького:

- виконуючого обов'язки головного архітектора міста Хмельницького ОСОБА_8 (м.Хмельницький, вул. Подільська, 10/1);

- представника Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області (м.Хмельницький, вул.Камянецька 74).

Зобовязати викликаних в судове засідання осіб, подати в судове засідання витяг з генерального плану міста Хмельницького в зоні природно-заповідного фонду, територія якої обмежена вулицями Проскурівською, Володимирською, ОСОБА_6, Грушевського.

Довести до відома викликаних в судове засідання осіб, що відповідно до ч.3 ст.30 ГПК України викликані особи зобов'язані з'явитись до господарського суду, сповістити про знані їм відомості та обставини у справі, подати на вимогу господарського суду пояснення в письмовій формі.

Попередити викликаних в судове засідання осіб, що згідно ст.90 ГПК України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.

Зобов'язати прокурора направити на адресу третьої особи копію позовної заяви з додатками, докази про що подати в судове засідання; подати в судове засідання:

- охоронне зобов'язання №481 від 02.12.2011р. Комунального підприємства по зеленому будівництву і благоустрою м. Хмельницького;

- надати нормативно обґрунтоване пояснення щодо повноважень ОСОБА_7 екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації у сфері здійснення державного контролю за

Зобов'язати відповідача 1 подати в судове засідання:

- письмовий відзив на позов з документальним обґрунтуванням своїх доводів;

- письмове пояснення щодо проведення/не проведення земельного аукціону щодо права оренди спірної земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Володимирська, 58/2 (кадастровий номер - :01:006:0075);

- письмове пояснення щодо строку дії договору оренди від 16.01.2006р. №05;

- рішення міської ради щодо передачі земельної ділянки площею 1200 м2 по вул. Володимирській, 58/2 в м.Хмельницькому під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою (кадастровий номер :01:006:0075);

- письмове пояснення щодо отримання/неотримання листа ТОВ "Гранд-Альянс" від 02.03.2007р. про продовження договору оренди земельної ділянки.

Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача подати в судове засідання письмову позицію з приводу поданого позову.

Викликати в судове засідання уповноважених представників сторін, третьої особи (з довіреностями та документами, що посвідчують особу).

Попередити сторони, що у відповідності до п.5 ст.83 ГПК України, за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторони, господарський суд має право стягнути з винної сторони в доход Державного бюджету України штраф у розмірі до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суддя В.О. Кочергіна

Віддруковано 7 примірників:

1 - до справи;

2 - прокурору простим (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 63);

3 - відповідачу 1 рекомендованим з повідомленням (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3);

4 - відповідачу 2 рекомендованим з повідомленням (м. Хмельницький, вул. Проскурівського Підпілля, 63);

5 - ОСОБА_5 інспекції сільського господарства в Хмельницькій області рекомендованим з повідомленням (м. Хмельницький, вул. Примакова, 9);

6 - Управлінню архітектури та містобудування м. Хмельницького рекомендованим з повідомленням (м. Хмельницький, вул. Подільська, 10/1);

7- Управлінню Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області (м.Хмельницький, вул.Камянецька 74).