ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року Справа № 903/87/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П.- головуючого (доповідач),
Мачульського Г.М., Полянського А.Г.,
розглянувши матеріали касаційної скарги Світязької сільської ради Шацького району Волинської області
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 22.09.2015
у справі№903/87/15 Господарського суду Волинської області
за позовомШацького районного споживчого товариства
доСвітязької сільської ради Шацького району Волинської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ Держземагенства у Шацькому районі Волинської області
провизнання незаконними рішень та зобов'язання вчинити дії
за участю представників:

позивача: Склезь П.С. (голова правління), Бордюженко Е.Р. (представник за дов. від 27.12.2015 №б/н),

відповідача: не з'явився,

третьої особи: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Шацьке районне споживче товариство звернулось з позовною заявою до Світязької сільської ради Шацького району Волинської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділу Держземагенства у Шацькому районі Волинської області, в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить: визнати частково незаконним рішення Світязької сільської ради № 14/38 від 11.10.2011 в частині включення земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 до Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 р.; визнати незаконними рішення Світязької сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 та № 69/60 від 19.12.2014 як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства; зобов'язати Світязького селищного голову, на виконання рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.2004, укласти із Шацьким РСТ договір оренди земельної ділянки площею 0,0942 га, яка розташована по АДРЕСА_1, терміном на 49 років на умовах, передбачених Типовим договором оренди землі, затвердженим Постановою КМ України № 220 від 04.03.2004.

Рішенням господарського суду Волинської області від 15.04.2015 у справі №903/87/15 (повне рішення складено 17.04.2015) позов задоволено. Визнано незаконним рішення Світязької сільської ради № 14/38 від 11.10.2011 в частині включення земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 до Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 р.; визнано незаконними рішення Світязької сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 та № 69/60 від 19.12.2014 як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства; зобов'язано Світязького селищного голову на виконання рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 укласти із Шацьким РСТ договір оренди земельної ділянки площею 0,0942 га, яка розташована по АДРЕСА_1 терміном на 49 років на умовах, передбачених Типовим договором оренди землі, затвердженим Постановою КМ України № 220 від 04.03.2004; стягнуто із Світязької сільської ради Шацького району Волинської області на користь Шацького районного споживчого товариства 3 654, 00 грн. судового збору.

Рішення суду мотивоване відсутністю згоди землекористувача на відчуження ділянки та/або його добровільної відмови від землекористування та вирішення питання щодо припинення права користування даною земельною ділянкою, а також відсутністю судового рішення з цього приводу.

Крім того, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач є власником недобудованої споруди, яка знаходиться на вказаній земельній ділянці; ним виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який затверджений Світязькою сільською радою; на даний час рішення Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004, яким затверджено проект землеустрою та передано споживчому товариству на правах оренди терміном на 49 років земельну ділянку площею 1382 кв. м., яка розташована в АДРЕСА_1 не скасоване та в установленому законом порядку не визнане недійсним чи незаконним, та виходячи з того, що в рішенні Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 існує пряма вказівка на необхідність укладення договору оренди земельних ділянок, в т.ч. і стосовно тієї, яка знаходиться по АДРЕСА_1, а договір оренди землі є Типовим договором, вимога позивача щодо зобов'язання укладення між Шацьким РСТ та Світязькою сільською радою довгострокового - терміном на 49 років договору оренди земельної ділянки площею 0, 0942 га, є обгрунтованою.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 рішення господарського суду Волинської області від 15.04.2015 у справі № 903/87/15 скасовано в частині забов'язання Світязького селищного голову на виконання рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.04 р. укласти договір оренди земельної ділянки площею 0,0942 га. В цій частині прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено. В решті рішення залишено без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в частині скасування рішення суду першої інстанції у даній справі мотивована тим, що станом на 2014р. межі та площа земельної ділянки, яка могла б бути наданою в оренду для обслуговування приміщення магазину, не відповідає площі та межам, визначеним в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який затверджувався при прийнятті рішення № 22/4 від 19.08.2004 про надання земельної ділянки площею 1382 кв.м. в оренду з посиланням на положення ст.ст. 79.1, 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

Не погоджуючись з прийнятими у справі рішенням та постановою Світязька сільська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить: постанову скасувати в частині залишення без змін рішення господарського суду Волинської області про визнання частково незаконним рішення сільської ради №14/38 від 11.10.2011, та незаконними рішення Світязької сільської ради №64/48 від 28.08.2014 та №69/60 від 19.12.2014; в цій частині рішення суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове про відмову в позові, мотивуючи касаційну скаргу доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, як зазначає скаржник: рішення про вилучення з користування Шацького РСТ земельної ділянки прийнято у відповідності до ст.ст. 141, 144 Земельного кодексу України, дане рішення не оспорювалось позивачем та залишено в силі; діями Шацького РСТ по факту неправомірного користування земельними ділянками нанесено майнову шкоду Світязькій сільраді у вигляді несплати орендної плати; позивачем надано суду витяг з державного реєстру прав на нерухоме майно за №33896987 від 19.02.2015, згідно якого об'єкти нерухомого майна Шацького РСТ в АДРЕСА_1 відсутні; позивач протягом тривалого строку ухилявся від укладення договору оренди землі; судом неправомірно здійснено посилається на ст. 143 ЗК України, оскільки дана стаття регулює порядок примусового припинення власності на землю, а не землекористування; посилання суду на порушення сільською радою, як відповідачем ст. 155 ЗК України є безпідставними, адже дана норма земельного кодексу визначає та регулює відповідальність органу влади та органу місцевого самоврядування щодо порушення прав власника земельної ділянки, а не землекористувача; земельна ділянка по АДРЕСА_1 була і залишається у власності громади в особі органу місцевого самоврядування - Світязької сільської ради, як власника землі.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 позивачу затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено передати Шацькому РСТ в довгострокову оренду на 49 років земельні ділянки площею 4 718 кв.м. для обслуговування магазинів забудованих земель, які використовуються в комерційних цілях, у т.ч. ділянку під магазином ІНФОРМАЦІЯ_1 по АДРЕСА_1 площею 1 382 кв.м. Пунктом 3.2 вказаного рішення зобов'язано Шацьке районне споживче товариство замовити у Шацькому відділі земельних ресурсів виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Відповідно до інформації Управління Держкомзему в Шацькому районі Волинської області, земельній ділянці, яка розташована в АДРЕСА_1 присвоєно кадастровий номер: НОМЕР_1.

Після затвердження проекту землеустрою та прийняття рішення про передачу земельних ділянок в оренду, всупереч вимогам ЗК України між позивачем та відповідачем з даної справи договір оренди земельної ділянки у АДРЕСА_1 - не укладався.

Як встановлено судом з 2004 р. відповідач користувався земельною ділянкою у АДРЕСА_1 без укладення договору оренди на вказану земельну ділянку та без сплати орендної плати за користування земельною ділянкою.

Також як встановлено судом, по АДРЕСА_1 знаходилось приміщення магазину ІНФОРМАЦІЯ_1, яке належало Шацькому споживчому товариству на підставі свідоцтва про право власності від 17.12.2003, виданого на підставі рішення виконкому Світязької сільської ради № 110 від 22.07.2003.

Дане приміщення було знищено внаслідок пожежі, однак залишився фундамент, ринкова вартість якого, згідно Звіту про оцінку незавершеного будівництва приміщення магазину № 182-71 від 06.05.2014 становить 22 721, 00 грн., що підтверджується довідкою КП "Волинське ОБТІ" № 3863 від 02.11.2013.

Готовність незавершеного будівництва об'єкта нерухомого майна згідно довідки КП "Волинське ОБТІ" № 4671 від 31.10.2013 складає 6 відсотків.

Згідно балансової довідки № 209 від 29.12.2014 об'єкт незавершеного будівництва - фундамент магазину ІНФОРМАЦІЯ_1, який знаходиться в АДРЕСА_1 обліковується на балансі Шацького районного споживчого товариства.

23.04.2010 між позивачем та фізичною особою ОСОБА_7 укладено договір купівлі-продажу приміщення складу магазину площею 66,4 кв.м., який знаходиться в АДРЕСА_1.

Оспорюваним рішенням Світязької сільської ради № 14-38 від 11.10.2011 затверджено перелік земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні в 2012 р., до якого включено земельну ділянку орієнтовною площею 0,08 га у АДРЕСА_1, цільове призначення під будівництво та обслуговування закладу торгівлі.

Судом встановлено, що земельна ділянка, визначена в переліку ділянок, призначених під продаж на аукціоні площею 0,08 га по АДРЕСА_1, є частиною земельної ділянки, що виділялася позивачу відповідно до рішення Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 для обслуговування магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1". Право власності позивача на даний об'єкт нерухомості підтверджено свідоцтвом на право власності на об'єкт нерухомого майна від 17.12.2003.

Згідно змін до генерального плану за 2012 р., затверджених 24.04.2012 рішенням відповідача № 25/33, змінено нумерацію житлових будинків та земельних ділянок. Земельній ділянці, на якій знаходився магазин, присвоєно адресу АДРЕСА_1.

Рішенням відповідача № 66/30 від 07.10.14 р. затверджено акт від 29.09.2014 по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину ІНФОРМАЦІЯ_1, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та вилучення з користування Шацького районного споживчого товариства земельної ділянки площею 0, 0942 га для розміщення магазину в АДРЕСА_1 у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів та систематичної несплати орендної плати.

Листом від 20.06.14 р. вих. № 82 та від 23.07.14р. вих. №104 позивач звернувся до відповідача щодо надання в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для обслуговування приміщень.

Рішенням сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 відмовлено Шацькому РСТ в наданні в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 в зв'язку з тим, що "вказана земельна ділянка згідно рішення № 14/38 від 11.10.2011 року призначена під продаж на аукціоні та виготовлена відповідна документація на проведення земельних торгів".

Листом № 192 від 08.12.14 р. позивач знов звернувся до відповідача з клопотанням надати йому в користування на умовах оренди терміном на 49 р. земельну ділянку площею 0,0942 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Світязька сільська рада, розглянувши чергове клопотання Шацького РСТ про надання в оренду зазначеної земельної ділянки в с. Світязь, 19 грудня 2014 року прийняла рішення № 69/60, яким повторно відмовила споживчому товариству в наданні в оренду земельної ділянки у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка призначена під продаж на аукціоні.

Предметом спору у даній справі є визнання недійсними вказаного рішення Світязької сільської ради № 14/38 від 11.10.2011 "Про затвердження земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні в 2012р.", та рішень № 64/48 від 28.08.2014, № 69/60 від 19.12.2014 про відмову в наданні земельної ділянки в оренду в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Водночас, згідно ч.5 ст. 116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених ст. 140 - 149 ЗК України.

Судом встановлено, що прийняте відповідачем рішення Світязької сільської ради № 14-38 від 11.10.2011 "Про затвердження Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні в 2012р." передувало рішенню відповідача "Про затвердження Акта по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину ІНФОРМАЦІЯ_1 розташованого в АДРЕСА_1 (07.10.2014), та вилучення з користування позивача вказаної земельної ділянки.

А відтак, на час прийняття Світязькою сільською радою оспорюваного рішення № 14/38 від 11.10.2011 позивач вважався власником об'єкта нерухомості - магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1", що на ній знаходився, а тому включення земельної ділянки в перелік земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні, здійснено всупереч вимогам ст. 134 Земельного кодексу України, у відповідності до якої не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Таким чином, враховуючи порушення відповідачем вищевказаних приписів законодавства під час прийняття спірних рішень, внаслідок відсутності згоди землекористувача на відчуження ділянки та/або його добровільної відмови від землекористування та вирішення питання щодо припинення права користування даною земельною ділянкою, висновок суду першої та апеляційної інстанції про незаконність рішення № 14/38 Світязької сільради від 11.10.2011 в частині включення земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 до Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 р., колегія визнає обгрунтованим.

Також, оскільки доказів державної реєстрації припинення права власності на приміщення магазину суду не надано, колегія суддів погоджується з висновком суду першої та апеляційної інстанції про визнання незаконними зазначених вище рішень сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 та № 69/60 від 19.12.2014, якими відповідачем відмовлено Шацькому РСТ в наданні в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 для обслуговування магазину.

Щодо позовної вимоги Шацького РСТ в частині зобов'язання Світязького сільського голову на виконання рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 укласти із позивачем договір оренди земельної ділянки площею 0,0942 га, яка розташована по АДРЕСА_1 терміном на 49 р. на умовах, передбачених Типовим договором оренди землі.

Згідно вимог ст. 124 ЗК України, ст. 16 ЗУ "Про оренду землі" законодавчо обов'язковою умовою для укладення договору оренди земельної ділянки є наявність рішення відповідного органу.

Як встановлено судом, рішенням Світязьської сільської ради Шацького району Волинської області 28.05.2003 було прийнято рішення № 10/3 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок" та рішення № 22/4 від 19.08.2004, яким позивачу затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено передати Шацькому РСТ в довгострокову оренду на 49 років земельні ділянки площею 4 718 кв.м. для обслуговування магазинів забудованих земель, які використовуються в комерційних цілях, у т.ч. ділянку під магазином ІНФОРМАЦІЯ_1 по АДРЕСА_1 площею 1 382 кв.м.

На виконання п. 3.2 рішення сільради № 22/4 від 19.08.2004, яким зобов'язано позивача у місячний термін замовити в Шацькому районному відділі земельних ресурсів виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, між сторонами по даний час договору оренди земельної ділянки не укладено не було. Матеріалами справи підтверджено звернення позивача лише в 2014 році із заявами про надання в оренду земельної ділянки.

При цьому судом встановлено що за період з 2004р. по даний час у зв'язку з змінами в генеральний план села, а також у зв'язку з відчуженням окремих об'єктів нерухомості, які знаходилися на земельній ділянці площею 1382 кв.м., зокрема складу магазину ІНФОРМАЦІЯ_1 фізичній особі ОСОБА_7 за договором купівлі-продажу від 23.04.2010 розміри земельної ділянки, визначені для обслуговування приміщення магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" змінилися, що не заперечується сторонами. У зв'язку з наведеним позивач просить зобов'язати укласти договір оренди на земельну ділянку площею 0,0942 га.

Відповідно до ч. 9 ст. 79.1 Земельного кодексу України, земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Згідно частин 1, 2 даної норми, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється в т.ч. шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Згідно інформації, що міститься в довідці Державного комітету України із земельних ресурсів Управління Держкомзему у Шацькому районі Волинської області № 301 від 23.04.2010, земельній ділянці, яка розташована в АДРЕСА_1 площею 0,1361 га присвоєно кадастровий номер: НОМЕР_1. Отже земельна ділянка по АДРЕСА_1, на якій знаходилося приміщення магазину, що належить позивачу, вже була сформованою. При цьому, як вбачається з матеріалів справи, рішенням відповідача № 17/51 від 25.11.2011 "Про внесення змін в генеральний план АДРЕСА_1" внесено зміни в генеральний план с. Свіязь у зв'язку з розміщенням магазину та складу на земельній ділянці загальною площею 1382 га за адресою АДРЕСА_1.

На підставі вказаного рішення сільрадою затверджено завдання на розробку проекту змін генерального плану магазину та складу по АДРЕСА_1 загальною площею під магазин 0,1172 га, під склад - 0,017 га, під КТП - 0,04 га.

Таким чином, земельна ділянка площею 0,0942 га, яку суд першої інстанції визнав предметом договору оренди, є несформованою шляхом поділу вже раніше сформованої земельної ділянки, у відповідності до ст. 79.1 Земельного кодексу України, а тому не може визначатися об'єктом цивільних прав.

Відповідно до ч. 6 ст. 79.1 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Судом встановлено, що технічної документації на земельну ділянку площею 0,0942 га позивачем не виготовлялося, межі не встановлено, кадастровий номер даній земельній ділянці не присвоєно, а тому зобов'язання укладення договору оренди суперечить нормам ЗК України, ЗУ "Про оренду землі".

Також як вірно зазначено судом апеляційної інстанції з огляду на те, що відбулися зміни фактичних площ та меж земельних ділянок, в силу вимог чинного законодавства України, укладення договору оренди між позивачем та уповноваженим органом має відбутись не на підставі рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.04 р., а на підставі іншого рішення, за умови надання нової технічної документації та за умови формування іншої земельної ділянки, однак таке рішення сільською радою не приймалось.

За таких обставин, оскільки станом на 2014р. межі та площа земельної ділянки, право на отримання якої в оренду для обслуговування приміщення магазину залишається за позивачем, не відповідає площі та межам, визначеним в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки затвердженого рішенням № 22/4 від 19.08.2004 про надання земельної ділянки площею 1382 кв.м. в оренду, висновок суду апеляційної інстанції, про скасування рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача до укладення договору оренди на підставі рішення № 22/4 від 19.08.2004 та відмову в позові в цій частині, колегія визнає правомірним.

Згідно з п.1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення коли визнає, що вони прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, доводи касаційної скарги не спростовують висновків викладених в оскаржуваній постанові і не можуть бути підставою для її зміни чи скасування, оскільки вона відповідають чинному законодавству України і обставинам справи.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 у справі №903/87/15 залишити без змін.

Головуючий суддя: Г.П. Коробенко

Судді: Г.М. Мачульський

А.Г. Полянський