ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2016 року Справа № 910/10793/15
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівДанилової Т.Б.,
Яценко О.В.,
розглянувши
касаційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Петрівський завод СМІК"
на постанову від 22.09.2015 Київського апеляційного господарського суду
у справі№910/10793/15 господарського суду міста Києва
за позовомЗаступника прокурора Подільського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради
доТовариства з додатковою відповідальністю "Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій"
провнесення змін до договору оренди земельної ділянки
За участю представників сторін:

Від позивача - Рог О.В. (дов. від 11.01.16)

Від відповідача - не з'явились

Від Генеральної прокуратури України - Збарих С.М. (дов. від 05.09.14)

ВСТАНОВИЛА:

Заступник прокурора Подільського району м. Києва звернувся до господарського суду міста Києва з позовом в інтересах держави в особі Київської міської ради до Товариства з додатковою відповідальністю "Петрівський завод стінових матеріалів і конструкцій" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №85-6-00421 від 22.10.2008, укладеного між позивачем та відповідачем, а саме: викласти п.4.2 договору у наступній редакції: "Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки".

Рішенням господарського суду міста Києва від 12.06.2015 (суддя Селівон А.М.) позов задоволено, внесено зміни до п.4.2 Договору оренди земельних ділянок, укладеного між позивачем та відповідачем, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів 22.10.2008 за №85-6-00421, шляхом викладення в наступній редакції: "Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у розмірі 3% (три відсотки) від її нормативно - грошової оцінки". Стягнуто з відповідача в дохід Державного бюджету України 1 218,00 грн судового збору.

Постановою колегії суддів Київського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 у складі: Зубець Л.П., Зеленіної В.О., Мартюк А.І. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

ТОВ "Петрівський завод СМІК" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, передати справу на новий розгляд до господарського суду першої інстанції. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.188 Господарського кодексу України, а також нез'ясуванням обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням господарського суду міста Києва від 12.05.2008 (залишеним без змін Постановою Київського апеляційного господарського суду від 31.07.2008) у справі №21/18 за позовом ВАТ "Петрівський завод "СМІК" до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про визнання права землекористування позов було задоволено частково, а саме: визнано з моменту державної реєстрації ВАТ "Петрівський завод "СМІК" землекористувачем земельних ділянок з кадастровими номерами :85:242:0037, :85:242:0088, :85:242:0103, :85:242:0104, загальною площею 5,6 га по вул. Сирецькій, 33 у Подільському районі м. Києва; визнано укладеним з дня набрання даним рішенням законної сили, договір оренди земельних ділянок з кадастровими номерами :85:242:0037, :85:242:0088, :85:242:0103, :85:242:0104, загальною площею 5,6 га по вул. Сирецькій, 33, у Подільському районі м. Києва в редакції, яка підписана ВАТ "Петрівський завод "СМІК" та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" та Типової форми договорів оренди, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 за № 220 та передачею даних земельних ділянок з моменту набрання чинності судового рішення на умовах, визначених цим договором; зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, між орендодавцем - Київською міською радою та орендарем - ВАТ "Петрівський завод "СМІК" у встановленому порядку.

22.10.2008 вищезгаданий Договір оренди земельних ділянок було зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис у книзі записів реєстрації договорів за №85-6-00421.

За умовами Договору оренди земельних ділянок позивач, як орендодавець, на підставі рішення Київської міської ради від 08.12.2005 за №3-24 "Про передачу Відкритому акціонерному товариству "Петровський завод стінових матеріалів і конструкцій" земельних ділянок для експлуатації та обслуговування існуючих будівель і споруд майнового комплексу на вул. Сирецькій, 33 у Подільському районі м. Києва" передає, а відповідач, як орендар, приймає в оренду земельні ділянки, визначені цим договором (п.1.1 Договору оренди).

В п.3.1 Договору оренди передбачено, що останній укладено на п'ятнадцять років.

Порядок нарахування і сплати орендної плати визначений сторонами в розділі 4 Договору оренди, згідно з п.п.4.2-4.4 якого річна орендна плата за земельні ділянки встановлюється у розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Розмір орендної плати може змінюватись за згодою сторін шляхом прийняття відповідного рішення Київською міською радою та внесення змін до цього Договору. Зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України.

28.02.2013 позивачем було прийнято рішення №89/9146 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок у частині приведення розміру річної орендної плати у відповідність до положень ст. 288 Податкового кодексу України", яким з метою приведення у відповідність до вимог законодавства істотних умов договорів оренди земельних ділянок, відповідно до статті 30 Закону України "Про оренду землі", статей 40, 41, 286, 288 Податкового кодексу України, вирішено:

- внести зміни до договорів оренди земельних ділянок згідно з додатком до цього рішення, встановивши річну оренду плату у розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

- орендарям земельних ділянок, зазначеним у додатку до цього рішення, забезпечити оформлення внесення відповідних змін до договорів оренди земельних ділянок;

- Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) проінформувати про прийняття цього рішення; орендарів земельних ділянок, зазначених у додатку до цього рішення; органи державної податкової служби;

- органам державної податкової служби контролювати дотримання орендарями земельних ділянок, зазначених у додатку до цього рішення, вимог цього рішення при подачі суб'єктами господарювання податкових декларацій і обчисленні ними суми орендної плати та при нарахуванні фізичним особам суми орендної плати, а при адмініструванні орендної плати за ці земельні ділянки застосовувати розмір орендної плати, встановлений пунктом 1 цього рішення, з моменту офіційного оприлюднення цього рішення;

- контроль за виконанням цього рішенням покласти на постійну комісію Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури.

Рішення позивача №89/9146 від 28.02.2013 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок у частині приведення розміру річної орендної плати у відповідність до положень ст. 288 Податкового кодексу України" було опубліковано в газеті "Хрещатик" №33 від 02.04.2013.

Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) направив відповідачу лист №05704-10400 від 23.05.2013, в якому повідомив про прийняте позивачем рішення №89/9146 від 28.02.2013, а також про необхідність внесення змін до Договору оренди.

Державна податкова інспекція у Подільському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві направила відповідачу лист №554/10/26-56-15-03-14 від 17.01.2015, в якому проінформувала про те, що з набранням чинності Податковим кодексом України річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам пп.288.5.1 п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати. При цьому, виходячи з принципу пріоритетності норм Податкового кодексу України над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у п.5.2 ст. 5 Податкового кодексу України, до моменту внесення до такого договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено в пп. 288.5.1 п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України.

Відповідач до позивача з приводу внесення змін до Договору оренди не звертався.

Позивач та прокуратура зазначаючи, що визначена умовами Договору процентна ставку орендної плати за землю у розмірі 1,5% не відповідає ст. 288 Податкового кодексу України, де зазначено, що розмір орендної плати для земель несільськогосподарського призначення не може бути меншим трикратного розміру земельного податку, звернулись до суду з даним позовом про внесення змін до п.4.2 Договору, а саме: змінити розмір річної орендної плати з 1,5% від нормативної грошової оцінки ділянки до 3%.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно з нормами ст. 93 Земельного кодексу України, які кореспондуються зі ст. 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Згідно з ст. 21 Закону України "Про оренду землі" (в чинній на даний час редакції) орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

В ст. 288 Податкового кодексу України (у відповідній редакції) передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

- не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки;

- не може перевищувати:

а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки;

б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом;

в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Встановлення в ст. 288 Податкового кодексу України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є передумовою для приведення положень спірного Договору оренди землі у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

Згідно зі ст. ст. 651, 652 Цивільного кодексу України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі ст. 632 Цивільного кодексу України у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

З огляду на викладене, суди дійшли обгрунтованого висновку про необхідність внесення змін до укладеного між сторонами Договору оренди в частині пункту 4.2 цього договору у зв'язку із набранням чинності Податковим кодексом України та встановленням граничних розмірів орендної плати за землю, що в свою чергу є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Що стосується посилання касатора на ст.188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки, колегія суддів зазначає, що чинне законодавства не позбавляє права, в даному випадку, звертатися безпосередньо до суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору. Тим більше, що на день звернення до суду з позовом зміни до договору оренди не внесені і судами встановлено, що відповідач не звертався до позивача за внесенням цих змін.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції, про задоволення позову відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Петрівський завод СМІК" залишити без задоволення.

Постанову від 22.09.2015 Київського апеляційного господарського суду у справі №910/10793/15 господарського суду міста Києва залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Т. Данилова

О. Яценко