РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року Справа № 918/1069/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Петухов М.Г. , суддя Василишин А.Р.

при секретарі судового засідання Максютинська Д.В.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність б/н, від 5.01.2016р. ОСОБА_2, довіреність б/н, від 20.02.2016р.

відповідач - ОСОБА_3М ( НОМЕР_1, від 12.03.1998р.)

від відповідача: ОСОБА_4 посвідчення № 597, від 31.01.2008р.

від третьої особи: ОСОБА_5, довіреність № КР-11, від 04.01.2016р.

розглянувши апеляційну скаргу відповідача на рішення господарського суду Рівненської області від 20.11.15 р. у справі № 918/1069/15

за позовом Здолбунівської міської ради Рівненської області

до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3

за участю у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПАТ "Львівська залізниця"

про внесення змін до договору на право тимчасового користування землею

ВСТАНОВИВ:

Здолбунівська міська рада Рівненської області (далі позивач) звернулась до господарського суду Рівненської області з позовною заявою (а.с. 2-5) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі відповідач) про внесення змін до договору на право тимчасового користування землею від 26.03.1999 року укладеного між ОСОБА_6 та Підприємцем, виклавши ч.1 п. 2.1 в наступній редакції: "Оренда землі є платною. Орендна плата за користування землею розраховується згідно рішення міської ради №1102 від 23.04.2014 року "Про затвердження порядку надання в оренду земельних ділянок із земель Здолбунівської міської ради" і справляється в розмірі 5% від нормативно-грошової оцінки земель міста, що становить 22 103,50 грн згідно розрахунку, що додається. Орендна плата вноситься у такі строки: 1/12 частини річної орендної плати на р/р 0172, місцевий бюджет м.Здолбунів в УДК Рівненської області 22586360 МФО 833017 помісячно не пізніше 15 числа наступного місяця".

Рішенням господарського суду Рівненської області від 20.11.15 р. (а.с. 75-77) у справі № 918/1069/15 позов задоволено.

В обґрунтування свого рішення суд першої інстанції вказав, що оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Крім того, суд першої інстанції прийшов до висновку, що Договір укладений між позивачем та відповідачем на момент прийняття оскаржуваного рішення є чинним, не визнаний в установленому законом порядку недійсним.

Не погоджуючись із винесеним рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою (а.с. 84-86) до Рівненського апеляційного господарського суду, в якій просить рішення господарського суду Рівненської області від 20.11.15 року у даній справі скасувати та прийняти нове, яким в позові відмовити.

Скаржник зокрема зазначає, що земельна ділянка передана у постійне користування для ДГТО «Львівська залізниця», а тому право володіння та користування даною земельною ділянкою не належить позивачу.

Спір між відповідачем та позивачем не може розглядатись, до того як не буде усунуто накладання меж земельних ділянок.

Відповідач стверджує, що без наявності кадастрового номеру неможливо провести державну реєстрацію. Всі зміни до договору на право тимчасового користування земельною ділянкою підлягають обов»язковій державній реєстрації. Отже, для того щоб внести зміни до договору необхідно спочатку усунути накладення земельних ділянок.

Ухвалою від 20.01.16 р. залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПАТ «Львівська залізниця», яке є правонаступником ДТГО "Львіська залізниця".

В поясненнях по справі (а.с. 104-105) третя особа вказує на те, що відповідно до рішення № 931 від 10.09.08 р. ДТГО «Львівська залізниця» виготовлено Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №268251 і відноситься до категорії земель промисловості транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення. ДТГО «Львівська залізниця» є постійним користувачем спірної земельної ділянки, на якій в дійсності перебувають будівлі відповідача на підставі рішення Здолбунівської міської ради та державного акта на право постійного користування землею.

Здолбунівська міська рада в письмових поясненнях (а.с. 123-124) звернула увагу на те, що накладка земельної ділянки ДТГО «Львівська залізниця» ВП «Станція Здолбунів» на суміжних землекористувачів виникла внаслідок того, що проектна організація не врахувала під час розроблення проекту землеустрою, що в різний період часу проводилась державна реєстрація земельних ділянок в різних реєстрах та різних системах координат.

Земельна ділянка по вул.. І. Гончара, 19, 23-а обліковується згідно статистичної форми 6 зем, як орендовані землі, які перебувають в комунальній власності Здолбунівської міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України, апеляційний суд не зв»язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третьої особи, розглянувши матеріали та обставини справи, апеляційну скаргу, письмові пояснення сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити, а оскаржуване рішення скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанцій та вбачається з матеріалів справи 26 березня 1999 року на підставі рішень виконавчого комітету Здолбунівської міської ради від 23.12.1998 року №335 та від 26.03.1999 року №125 між позивачем та відповідачем укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) (далі Договір, а.с. 10-11).

Відповідно до умов Договору, відповідач приймає в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 0,10 гектарів (інших угідь) згідно з планом землекористування, що додається, строком на 40 років для обслуговування кафе «Волинь» в м. Здолбунів, вул.. І. Гончара, 19 і для обслуговування складських приміщень та льоху по вул.. І. Гончара, 23а (п. 1.2 Договору).

Відповідно до п. 2.1 Договору плата за землю вноситься землекористувачем щоквартально у вигляді орендної плати: ділянка №1 - із розрахунку 38 копійок за квадратний метр в рік; ділянка №2 - із розрахунку 13,6 копійок за квадратний метр в рік у розмірі 258,78 грн в рік не пізніше щоквартально до 15 числа наступного за звітним кварталом місяця.

ОСОБА_6 № 836 від 11.06.08 р. надано дозвіл Державному територіально-галузевому об»єднанню «Львівська залізниця» (ВП «Станція Здолбунів») на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування та експлуатації існуючих будівель та споруд в м. Здолбунів по вул.. Віли, 1, 1-В» за рахунок земель Львівської залізниці (а.с. 106).

10.09.08 р. ОСОБА_6 Здолбунівської міської ради № 931 від 10.09.08р. (а.с. 107) передано земельну ділянку в постійне користування Державному територіально-галузевому об»єднанню «Львівська залізниця» ВП «Станція Здолбунів» для обслуговування та експлуатації існуючих будівель та споруд по вул.. І. Гончара та вул.. Віли, 1, 1-В в межах м. Здолбунів за рахунок земель, що обліковуються за ДТГО «Львівська залізниця»; затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування ДТГО «Львівська залізниця» ВП «Станція Здолбунів» для обслуговування та експлуатації існуючих будівель та споруд по вул.. І. Гончара, 1 , та віл. Віли, 1, 1-В

Вказаним рішенням зобов»язано спеціаліста землевпорядника внести зміни в земельно-облікову документацію.

На підставі Рішення № 931 від 10.09.08р. управлінням Держкомзему у Здолбунівському районі видано ДТГО «Львівська залізниця» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 268251 (а.с. 108).

Крім того, ОСОБА_6 №844 від 05.06.2013 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Здолбунів із показниками базової вартості та грошової оцінки 1м.кв. забудованих земель в розрізі економіко-планувальних зон з показниками наведеними в додатку №1 (а.с. 12).

23 квітня 2014 року рішенням ОСОБА_6 №1102 (а.с. 13) затверджено порядок надання в оренду земельних ділянок із земель Здолбунівської міської ради (далі - Порядок). Пунктом 4 зазначеного рішення вирішено після затвердження порядку надання в оренду земельних ділянок із земель ОСОБА_6 провести перерахунок орендної плати суб'єктам господарської діяльності.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №01/13-379, станом на 16.06.2015 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою для обслуговування кафе "Волинь" та обслуговування складських приміщень та льоху у м. Здолбунів, вул.. . Гончара, 19, 23а площею 1 000 кв.м. складає 442 069,91 грн (а.с. 23).

Згідно з розрахунком орендної плати до Договору оренди земельної ділянки Здолбунівської міської ради та Підприємцем по вул.. . Гончара, 19, м. Здолбунів, (в межах м. Здолбунів), розмір орендної плати в рік становить 22 103,50 грн (а.с. 24 зворот).

04.08.2015 року позивачем надіслано на адресу відповідача лист № 02/11-528 з пропозицією внести зміни до Договору в частині орендної плати та додано проект Додаткової угоди підписаної зі сторони ОСОБА_6 (а.с. 21-24).

Листом від 27.07.2015 року відповідач просив зменшити орендну плату за земельну ділянку передану згідно Договору (а.с. 18).

Непідписання додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі у частині збільшення розміру орендної плати стало підставою для звернення позивача з даним з позовом до господарського суду про внесення змін до ч. 1 п. 2.1 Договору.

Рівненський апеляційний господарський суд задоволив позовні вимоги позивача та зобов»язав відповідача внести зміни до договору на право тимчасового користування землею від 26.03.1999 року, укладеного між Здолбунівською міською радою та ФОП ОСОБА_3, виклавши ч.1 п. 2.1 в редакції позивача.

Однак, апеляційний суд не погоджується з даним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 283 Господарського кодексу країни за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 цього Закону).

Відповідно до ч. 8 ст. 93 ЗУ "Про оренду землі", орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Відповідно до ст.. 92 Земельного кодексу України, стаття 92, право постійного право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Як зазначено вище, ОСОБА_6 № 836 від 11.06.08 р. надано дозвіл третій особі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування та експлуатації існуючих будівель та споруд в м. Здолбунів по вул.. Віли, 1, 1-В» за рахунок земель Львівської залізниці (а.с. 106).

На виконання даного Рішення, третьою особою замовлено в ПП «Експерт-Рівне-Земля» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування та експлуатації існуючих будівель та споруд в м. Здолбунів по вул.. Віли, 1, 1-В.

При виготовлення проекту землеустрою, проектною організацією включено в полосу відведення Львівської залізниці земельні ділянки по вул.. Гончара.

10.09.08 р. ОСОБА_6 Здолбунівської міської ради № 931 від 10.09.08р. (а.с. 107) передано земельну ділянку в постійне користування третій особі для обслуговування та експлуатації існуючих будівель та споруд по вул.. І. Гончара та вул.. Віли, 1, 1-В в межах м. Здолбунів за рахунок земель, що обліковуються за ДТГО «Львівська залізниця»; затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування ДТГО «Львівська залізниця» ВП «Станція Здолбунів» для обслуговування та експлуатації існуючих будівель та споруд по вул.. І. Гончара, 1 , та віл. Віли, 1, 1-В

Як вбачається з рішень № 836 та № 931, позивач вирішив дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою та передати третій особі земельну ділянку по вул.. І. Гончара, 1 та вул.. Віли, 1, 1-В в межах м. Здолбунів за рахунок земель, що обліковуються за третьою особою.

При цьому, на підставі Рішення № 931 від 10.09.08р. управлінням Держкомзему у Здолбунівському районі видано ДТГО «Львівська залізниця» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 268251 від 09.02.09 р. (а.с. 108), де зазначений план меж земельної ділянки.

У відповідності до опису меж (від Р до С - землі ДТГО "Львіська залізниця"), що визначений в акті на право постійного користування земельною ділянкою, земельна ділянка для обслуговування кафе «Волинь», складських приміщень та льоху в м.Здолбунів по вул.. І Гончара, 19 і є предметом договору оренди між позивачем та відповідачем, знаходиться на зареєстрованій ділянці (кадастровий номер :00:003:0021), яка перебуває у постійному користуванні третьої особи.

Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку, що на підставі рішення Здолбунівської міської ради та державного акта на право постійного користування землею, ДТГО «Львіська залізниця» є постійним користувачем земельної ділянки у м.Здолбунів по вул.. І. Гончара.

Відтак, враховуючи, що земельна ділянка по вул.. І. Гончара, 19 у м. Здолбунів, яка передана ДТГО «Львіська залізниця» у право постійного користування на підставі рішень Здолбунівської міської ради та є предметом Договору від 26.03.99 р., колегія суддів приходить до висновку, що в ході розгляду справи необхідно з'ясувати, чи не суперечить договір оренди землі від 26.03.1999 р. законодавству та за наявності таких обставин суду слід використати право, надане йому п. 1 ч. 1 ст. 83 ГПК України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 83 ГПК України господарський суд, приймаючи рішення, має право визнати недійсним повністю чи у певній частині пов'язаний з предметом спору договір, який суперечить законодавству.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. А саме: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про залізничний транспорт» землі, що надаються в користування для потреб залізничного транспорту, визначаються відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про транспорт».

До земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та звязку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту (частина друга статті 6 Закону України «Про залізничний транспорт»).

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про транспорт» землями транспорту визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям транспорту згідно із Земельним кодексом України, для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту, вдосконалення і розвитку обєктів транспорту.

Частиною першою статті 23 Закону України «Про транспорт», яка кореспондується з положеннями статті 68 Земельного кодексу України, встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та звязку, водопостачання, каналізації, захисні та укріплюючі насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Судом встановлено, що у відповідності з актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 268251 від 09.02.2009р. земельна ділянка, що є предметом договору оренди між позивачем та відповідачем, знаходиться на земельній ділянці, що належить на праві постійного користування третій особі. Даний факт не заперечується та не спростований представниками Здолбунівської міської ради.

Доказів права комунальної власності на земельну ділянку, що є предметом договору на право тимчасового користування землею від 26.03.1999р. позивачем не надано, а судом не здобуто.

Відповідно до частини першої статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під державними залізницями, обєктами державної власності повітряного і трубопровідного транспорту (пункт «б» частини четвертої статті 84 Земельного кодексу України).

Отже спірна земельна ділянка належить до земель державної власності, а саме до земель залізничного транспорту, тому Здолбунівська міська рада не мала законних повноважень щодо розпорядження землями такої категорії.

Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першоютретьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу, зокрема у звязку з невідповідністю змісту правочину Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства.

Відтак, договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 26.03.1999р., згідно з яким відповідачу надана земельна ділянка на умовах тимчасового довгострокового користування на умовах оренди строком на 40 років для обслуговування кафе "Волинь" в м. Здолбунів по вул. І. Гончара, 19 і для обслуговування складських приміщень та льоху в м. Здолбунів по вул. І. Гончара, 23а має бути визнано недійсним.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 24.06.15р. у справі № 909/1191/14 та від 16.09.15р. у справі № 926/1044/13.

А тому позовні вимоги про внесення змін до договору в частині розміру орендної плати з підстави його недійсності задоволенню не підлягають.

Твердження позивача про те, що згідно довідки Держгеокадастру у Здолбунівському районі № 01/13-12 від 07.10.2015р. земельна ділянка по вул. Гончара, 19, 23а обліковується згідно статистичної звітності форми 6-зем як орендовані землі, які перебувають в комунальній власності Здолбунівської міської ради судом до уваги не береться, оскільки державна реєстраціє права постійного користування за третьою особою їх спростовує.

Таким чином, порушивши та неправильно застосувавши норми процесуального та матеріального права, не з'ясувавши повно і всебічно обставин та не дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог та прийняв необґрунтоване рішення, яке підлягає скасуванню.

Судові витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на позивача згідно ст.49 ГПК.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_3 на рішення господарського суду Рівненської області від 20.11.15 р. у справі № 918/1069/15 задовольнити.

Рішення господарського суду Рівненської області від 20.11.15 р. у справі № 918/1069/15 скасувати. Прийняти нове рішення. В позові відмовити.

Визнати недійсним договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) від 26.03.1999р., укладений між Здолбунівською міською радою та ФОП ОСОБА_3.

Стягнути з Здолбунівської міської ради (вул. Приходька, 1 м. Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область, ідн. код 05391130 ) на користь Фізичної особи підприємця ОСОБА_3 (вул. Нова, 76 м. Здолбунів, Здолбунівський район, Рівненська область, реєстраційний номер фізичної особи -підприємця в ЄДР 4) 1339,80 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу № 918/1069/15 повернути господарському суду Рівненської області.

Головуючий суддя Бучинська Г.Б.

Суддя Петухов М.Г.

Суддя Василишин А.Р.