Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "03" березня 2016 р. Справа № 906/499/14

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Костриці О.О.

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: ОСОБА_1- ліквідатор (ухвала суду від 05.03.2009 у справі №7/189"Б")

від третьої особи: не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Новоград-Волинської міської ради (м.Новоград-Волинський Житомирської області)

до Відкритого акціонерного товариства "Колодянський бекон" (с. Колодянка Новоград-Волинського району Житомирської області)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Держземагентства у Новоград-Волинському районі Житомирської області (м.Новоград-Волинський Житомирської області)

про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою та скасування його державної реєстрації

Позивачем пред'явлено позов до відповідача про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЖТ №002750 від 22.09.1997р., зареєстрованого в книзі державних актів на право постійного користування за №77, який видано ВАТ "Колодянський бекон" та скасування його державної реєстрації.

03.03.2016 до суду від Новоград-Волинської міської ради надійшла заява, в якій позивач просить суд розглядати справу за відсутності уповноваженого представника.

Учасник судового процесу в засіданні суду не надав заперечень відносно вищезазначеної заяви міської ради.

Суд прийшов до висновку, що неявка представника позивача не перешкоджає розгляду справи.

15.05.2014 на адресу суду від Управління Держземагентства у Новоград-Волинському районі Житомирської області надійшли письмові пояснення з проводу заявлених позовних вимог, в якому, зокрема, підтримує позовні вимоги Новоград-Волинської міської ради та повідомляє, що книга записів державних актів на право постійного користування землею, в якій зареєстрований державний акт на право постійного користування землею за №77 від 22.09.1997 серія ІІ ЖТ №002750 в архіві управління відсутня (а.с.18 том 1).

15.06.2014 до суду від Управління Держземагентства у Новоград-Волинському районі Житомирської області надійшли письмові пояснення, з вказанням причини відсутності в архіві управління книги записів державних актів на право постійного користування землею, в якій зареєстрований державний акт на право постійного користування землею за №77 від 22.09.1997р. серія ІІ ЖТ №002750 (а.с.60-69 том 1).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Держземагентства у Новоград-Волинському районі Житомирської області в засідання суду не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.21 том 2).

15.05.2014 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд застосувати строк позовної давності до позовних вимог Новоград-Волинської міської ради до Відкритого акціонерного товариства "Колодянський бекон" про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЖТ №002750 від 22.09.1997, скасування його державної реєстрації, та відмовити у задоволенні зазначеного позову (а.с.25-27 том 1).

Представник відповідача в засіданні суду надав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовної заяви, з підстав викладених у відзиві (а.с.25 том 2).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач обгрунтовуючи свої позовні вимоги зазначає, що рішенням виконавчого комітету Новоград - Волинської міської ради від 11.06.97 № 235 "Про передачу у приватну власність, надання у користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин" було вирішено підтвердити право користування земельними ділянками та видати Державний акт на право постійного користування землею ВАТ "Колодянський бекон", зокрема, по вул.Войкова,9, площею 2840 кв.м.

З огляду на зазначене ВАТ "Колодянський бекон" було видано державний акт на право постійного користування землею по вул. Войкова,9 серія ІІ-ЖТ №002750.

За твердженнями позивача з 18.12.1997, тобто з моменту визнання боржника банкрутом, Відкрите акціонерне товариство "Колодянський бекон" кошти за користування цією земельною ділянкою не сплачує, земельна ділянка вільна від забудови і на ній знаходиться смітник. Зазначена земельна ділянка є об'єктом права комунальної власності територіальної громади міста. Невикористання цієї земельної ділянки та відсутність плати за неї призводить до втрат міського бюджету.

З огляду на зазначене, міською радою було прийнято рішення №557 від 20.03.2014, згідно якого вирішено, керуючись статтею 141 Земельного кодексу України, Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" скасувати пункт 23.2 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.97 №235 "Про передачу у приватну власність та надання у користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин" та звернутись з позовною заявою до суду з приводу визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 22.09.97 №77 ВАТ "Колодянський бекон" на вул. Войкова, 9, площею 0,2840 га. Зарахувати вищевказану земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови.

З врахуванням зазначеного вище, позивач звернувся з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Колодянський бекон" про визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЖТ №002750 від 22.09.1997р., зареєстрованого в книзі державних актів на право постійного користування за №77, який видано ВАТ "Колодянський бекон" та скасування його державної реєстрації.

Суд розглянувши вимоги позивача, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про органи місцевого самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.:

Стаття 141 Земельного кодексу України визначає такі підстави припинення права користування земельною ділянкою: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Встановлено, що пунктом 23.2 рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради № 235 від 11.06.1997 року підтверджено право користування земельними ділянками та видано державні акти на право постійного користування землею ВАТ "Колодянський бекон" площею 3947 кв.м. по вул. Войкова, 9 - 2840 та по вул. Леніна, 18а - 1107.

На підставі зазначеного рішення, ВАТ "Колодянкий бекон" 22.09.1997 року отримав державний акт на право постійного користування землею розміром 0.4209 га, серії ІІ-ЖТ №002750 від 22.09.1997 року, з визначенням площі земельної ділянки по вул. Войкова, 9 та цільового призначення - для обслуговування виробничих і торгівельних будівель та споруд.

З 01.01.2002 набрав чинності Земельний кодекс України від 25.10.2001.

Пунктом 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України від 25.10.2001 визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Проте, п. 6 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України від 25.10.2001 рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 у справі №1-17/2005 визнаний неконституційним та втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Разом з цим п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 "Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Отже, право постійного користування землею, набуте ВАТ "Колодянкий бекон" до 01.01.2002 в установленому законом порядку, не втрачається, а зберігається до його добровільного переоформлення відповідачем.

Крім того, відповідно до рішення Конституційного суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), останній вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В п. 2.3 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин роз'яснено, що державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування. Разом з тим, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та статті 152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

За таких обставин, оскільки державний акт на право власності на землю видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення органу, на підставі якого такий акт видано. ( такий висновок міститься у постановах Верховного Суду України від 18 вересня 2013 року справа № 6-12цс13 та від 23 жовтня 2013 року справа № 6-93цс13).

Як вбачається з матеріалів справи, вимога позивача про визнання недійсним спірного акта на право постійного користування землею ВАТ "Колодянський бекон є похідною від вимоги про скасування пункту 23.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235 "Про передачу у приватну власність та надання в користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин", згідно якого було вирішено підтвердити право користування земельними ділянками та видати Державний акт на право постійного користування землею ВАТ "Колодянський бекон", зокрема, по вул.Войкова,9, площею 2840 кв.м.

Судом встановлено, що постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 у справі №285/2540/14-а було визнано протиправним та скасовано пункт 24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" в частині скасування пункту 23.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235 "Про передачу у приватну власність та надання в користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин", згідно якого було вирішено підтвердити право користування земельними ділянками та видано Державний акт на право постійного користування землею ВАТ "Колодянський бекон", зокрема, по вул.Войкова,9, площею 2840 кв.м.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.08.2015 вищезазначену постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Колодянський бекон" до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним пункту рішення було залишено без змін.

Зазначена ухвала Вищого адміністративного суду України набрала законної сили.

У зв'язку з скасуванням пункту 24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" в частині скасування пункту 23.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235 "Про передачу у приватну власність та надання в користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин", суд не вбачає підстав для задоволення позову щодо визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЖТ №002750 від 22.09.1997р., зареєстрованого в книзі державних актів на право постійного користування за №77, який видано ВАТ "Колодянський бекон".

Відносно посилання позивачем у своїх вимогам щодо несплати відповідачем земельного податку з моменту визнання його банкрутом, слід зазначити наступне.

Постановою Господарського суду Житомирської області від 18.12.2007 було визнано банкрутом Відкрите акціонерне товариство "Колодянський бекон" та відкрито ліквідаційну процедуру.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції до 19.01.2013) з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури: підприємницька діяльність банкрута завершується закінченням технологічного циклу з виготовлення продукції у разі можливості її продажу; строк виконання всіх грошових зобов'язань банкрута та зобов'язання щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, податків і зборів (обов'язкових платежів), повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вважається таким, що настав; припиняється нарахування неустойки (штрафу, пені), процентів та інших економічних санкцій по всіх видах заборгованості банкрута; відомості про фінансове становище банкрута перестають бути конфіденційними чи становити комерційну таємницю; укладення угод, пов'язаних з відчуженням майна банкрута чи передачею його майна третім особам, допускається в порядку, передбаченому цим розділом; скасовується арешт, накладений на майно боржника, визнаного банкрутом, чи інші обмеження щодо розпорядження майном такого боржника. Накладення нових арештів або інших обмежень щодо розпорядження майном банкрута не допускається; вимоги за зобов'язаннями боржника, визнаного банкрутом, що виникли під час проведення процедур банкрутства, можуть пред'являтися тільки в межах ліквідаційної процедури; виконання зобов'язань боржника, визнаного банкрутом, здійснюється у випадках і порядку, передбаченому цим розділом.

Аналогічні положення містяться в ст.38 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції після 19.01.2013).

Тобто, вказана норма права встановлює, що з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури у банкрута не виникає жодних додаткових зобов'язань (у тому числі зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім витрат, безпосередньо пов'язаних із здійсненням ліквідаційної процедури, у такої особи виникає особливий статус.

До того ж, дана обставина не є підставою для визнання недійсним спірного акта на право постійного користування землею ВАТ "Колодянський бекон".

Слід зазначити, що обставини, які виникли після отримання державного акту про право користування земельною ділянкою, а саме використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, є підставами відповідно до п. "г" ст. 141 ЗК України для припинення права користування земельною ділянкою.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, розгляд позовної заяви в частині скасування державної реєстрації державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЖТ №002750 від 22.09.1997р., зареєстрованого в книзі державних актів на право постійного користування за №77, який видано ВАТ "Колодянський бекон" є процесуальним наслідком від визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЖТ №002750 від 22.09.1997р., зареєстрованого в книзі державних актів на право постійного користування за №77, який видано ВАТ "Колодянський бекон".

З огляду на відсутність у суду підстав для задоволення позову щодо визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЖТ №002750 від 22.09.1997р., зареєстрованого в книзі державних актів на право постійного користування за №77, який видано ВАТ "Колодянський бекон", суд не вбачає підстав для скасування державної реєстрації спірного акта.

При цьому, слід також зазначити, що Управління Держземагентства у Новоград-Волинському районі Житомирської області у письмових поясненнях повідомило, що книга записів державних актів на право постійного користування землею, в якій зареєстрований державний акт на право постійного користування землею за №77 від 22.09.1997 серія ІІ ЖТ №002750 в архіві управління відсутня (а.с.18 том 1).

Щодо заявленого відповідачем клопотання про застосування строку позовної давності до спірних правовідносин, слід зазначити наступне.

Положеннями частини 1 статті 251 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), визначено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Згідно ч. 1 ст. 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Статтею 257 ЦК України встановлено загальна позовна давність тривалістю у три роки. Позовна давність обчислюється за загальними правилами визначення строків, встановленими статтями 253-255 цього Кодексу (ст. 260 ЦК України).

Відповідно до стаття 256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

За приписами статті 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно статті 261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила та за зобов'язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання.

Одночасно суд відзначає, що за змістом статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушеного права.

Відповідно до п. 2.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 10 від 29.05.2013 "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" перш ніж застосувати позовну давність, господарський суд повинен зясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушено право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості.

Оскільки у межах розгляду даної господарської справи, суд дійшов висновку про недоведеність позивачем позовних вимог, а тим самим встановивши відсутність порушеного права, клопотання про застосування позовної давності не підлягає задоволенню.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено:10.03.2016.

Суддя Костриця О.О.

1 - у справу,

2-позивачу (реком. з повід.)

3-відповідачу (реком. з повід. на адресу ліквідатора Борейка А,М.).

4-Управління Держземагентства у Новоград-Волинському районі Житомирської області ( вул. Пушкіна, 9, м. Новоград-Волинський, Житомирська обл., 11700) (реком. з повід.)