ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2016 року Справа № 908/3586/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Данилова Т.Б.(доповідач)

судді: Данилова М.В. Корсак В.А.

розглянувши матеріали касаційної скаргиГоловного управління Держземагентства в Запорізькій області
на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 24.11.2015р.
у справі господарського суду№908/3586/15 Запорізької області
за позовомприватно-орендного підприємства "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва"
доГоловного управління Держземагентства в Запорізькій області
про за участю представників сторін: позивача - відповідача - поновлення дії договору оренди земельної ділянки №378 від 17.07.2009 р. на тих самих умовах Попов В.Г. дов. б/н від 22.06.2015 Кротенок С.В. дов. №1 від 04.01.2016
В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року Приватно-орендне підприємство "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" звернулося до господарського суду Запорізької області з позовом до Головного управління Держземагентства в Запорізькій області, в якому просило:

- поновити строк дії договору №378 від 17.07.2009 оренди земельної ділянки площею 14,1800га, укладений між Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області і Приватно-орендним підприємством "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" на тих самих умовах, викладених у договорі, на строк п'ять років до 29.12.2019 р.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 19.08.2015 ( суддя Колодій Н.А.) позовні вимоги Приватно-орендного підприємства "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" задоволено в повному обсязі: визнано договір оренди землі №378 від 17.07.2009, зареєстрований у Василівському райвідділі Запорізької регіональної філії ДП Центр "ДЗК", про що у Держаному реєстрі земель вчинено запис від 29.12.2009 за № 20, поновленим на тих самих умовах на строк п'ять років до 29.12.2009 р.

Крім того, рішенням суду зобов'язано уповноваженого керівника Головного управління Держземагентства у Запорізькій області укласти із Приватно-орендним підприємством "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" додаткову угоду про поновлення договору оренди землі №378 від 17.07.2009, в редакції, запропонованій позивачем в проекті додаткової угоди.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 24.11.2015 (судді Ушенко Л.В., Геза Т.Д.,М'ясищев А.М.) за апеляційною скаргою Головного управління Держземагентства в Запорізькій області Рішення господарського суду Запорізької області від 19.08.2015 скасовано в частині зобов'язання уповноваженого керівника Головного управління Держземагентства у Запорізькій області укласти із Приватно-орендним підприємством "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" додаткову угоду про поновлення договору оренди землі №378 від 17.07.2009, в редакції, запропонованій позивачем в проекті додаткової угоди.

В іншій частині рішення господарського суду Запорізької області від 19.08.2015 у справі № 908/3586/15 залишено без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, Головне управління Держземагентства у Запорізькій області звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 19.08.2015 повністю, Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 24.11.2015 в частині визнання договору оренди земельної ділянки поновленим на тих самих умовах на строк п'ять років і прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Касаційна скарга вмотивована тим, що позивач "Агрофірма ім. Чапаєва, заявляючи в суді вимогу про продовження дії договору оренди землі, не довів, що він є належним землекористувачем, а також орендар до вимоги про продовження дії договору оренди землі не надав нову нормативну грошову оцінку землі.

Головне управління Держземагентства у Запорізькій області в касаційній скарзі також посилається на те, що у нього відсутній обов'язок, а є лише право з власної волі продовжити дію договору оренди землі, а відтак, зобов'язуючи Головне управління Держземагентства підписати додаткову угоду про поновлення договору оренди суд взяв на себе невластиві функції.

Заслухавши представників сторін в режимі відеоконференцзв'язку, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 17.07.2009 між Василівською районною державною адміністрацією Запорізької області (орендодавець) та Приватно-орендним підприємством "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва", с. Мала Білозерка Василівського району Запорізької області (орендар) було укладено договір оренди землі №378 (далі - Договір оренди), згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 14,1800 га в тому числі рілля 14,1800 га (кадастровий номер земельної ділянки :04:012:0014), яка знаходиться на території Малобілозерської сільської ради.

Підставою укладення Договору оренди землі є розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації від 23.06.2009 №399 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватно-орендному підприємству "Агровиробнича фірма ім.Чапаєва" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до п. 5 Договору оренди землі нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з довідкою відділу земельних ресурсів у Василівському районі Запорізької області від 31.01.2008 №210 та з урахуванням коефіцієнту індексації за 2009 рік становить 170 405,00 грн.

Пунктом 7 Договору оренди землі встановлено, що договір укладено на 5 (п'ять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Земельну ділянку було передано позивачу у користування на підставі акту приймання-передачі земельної ділянки від 17.07.2009, який підписаний обома сторонами та скріплений печаткою орендодавця.

Договір зареєстровано у Василівському райвідділі Запорізької регіональної філії ДП Центр "ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29 грудня 2009 року за № 20, відтак, суди дійшли висновку, що строк дії договору відповідно до Закону України "Про оренду землі" розпочався з 29.12.2009 і діяв до 29.12.2014 р.

У зв'язку із зміною розміру грошової оцінки земельної ділянки 06.09.2010 сторонами підписаний договір №495 про внесення змін до договору оренди землі, яким сторони визнали новий розмір грошової оцінки земельної ділянки - 188478,00 грн. Відповідно внесені зміни до п. 8 та п. 9 договору щодо розміру орендної плати, які викладені у новій редакції.

З 01.01.2013 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012, відповідно до якого райдержадміністрації не наділено повноваженнями розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів. Вищезазначені повноваження передано до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

На території Запорізької області дані функції передано Головному управлінню Держземагентства у Запорізькій області. З набранням чинності зазначеного вище закону розпорядником земель за договором оренди землі №378 від 17.07.2009 стало Головне управління Держземагентства у Запорізькій області.

Відповідні зміни до договору оренди землі щодо зміни орендодавця не вносилися.

З метою продовження строку дії договору оренди землі "Агрофірма ім. Чапаєва" на адресу Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з дотриманням строку, передбаченого ст. 33 Закону України "Про оренду землі", направила лист-повідомлення вих. №78 від 11.11.2014 про поновлення договору оренди землі на 5 років на тих самих умовах. Лист отриманий відповідачем 11.11.2014, про що свідчить вхідний штамп Головного управління. До листа-повідомлення було додано проект додаткової угоди у трьох екземплярах, в якій також пропонувалося внести зміни до п. 5 та п. 9 договору оренди землі щодо нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати.

Головне управління Держземагентства у Запорізькій області у листі вих. №19-8-0.4-12664/2-14 від 10.12.2014 повідомило позивача про те, що для об'єктивного розгляду звернення необхідно надати повний пакет документів, зокрема документи, які підтверджують проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області в установлений місячний термін не було прийнято остаточного рішення про поновлення Договору оренди землі або про відмову в його поновленні, тому позивач звернувся з позовом до господарського суду Запорізької області про визнання поновленим Договору оренди землі на тих самих умовах строком на п'ять років до 29.12.2019 р.

Вирішуючи справу по суті, суди керувались статтею 13 Конституції України, якою визначено, що земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов'язані з орендою землі, є Закон України "Про оренду землі", статтею 13 якого встановлено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент закінчення строку дії договору) орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до закінчення строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11.11.2014 приватно-орендне підприємство "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" у встановлений договором та Законом України "Про оренду землі" місячний строк звернулося до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі. До цього листа було додано проект додаткової угоди, як передбачено вимогами ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Вказаний лист відповідач отримав 11.11.2014. У відповідь на цей лист відповідач проінформував позивача листом від 10.12.2014 про те, що до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі не додано документів, підтверджуючих проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки (витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки). Для розгляду заяви позивача відповідач запропонував сформувати та подати до Головного управління Держземагентства в Запорізькій області повний пакет документів, однак у матеріалах справи відсутні докази прийняття Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області рішення про поновлення чи відмову в поновленні договору оренди землі № 378 від 17.07.2009.

На підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області від 25.06.2015 №3919 судами встановлено належне та своєчасне виконання позивачем зобов'язань щодо внесення орендних платежів за землю, в тому числі і після закінчення строку дії договору позивач продовжував сплачувати орендну плату та користуватися земельною ділянкою.

Відповідач доказів протиправної поведінки позивача під час дії договору оренди землі №378 від 17.07.2009 судам попередніх інстанцій не надав, позицію позивача щодо належного виконання зобов'язань за договором не спростував, на підставі чого суди дійшли висновку про те, що позивач належним чином виконував свої зобов'язання за Договором оренди.

Виходячи із встановлених обставин, беручи до уваги те, що позивач продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди, належно виконує свої обов'язки за договором, у встановлений Законом строк направив орендодавцю листа-повідомлення з додатковою угодою про продовження дії договору оренди землі, з боку орендодавця відсутнє письмове повідомлення орендаря про відмову в поновленні договору оренди, суди попередніх інстанцій дійшли підставного висновку, що даний договір вважається поновленим на той же строк і на тих самих умовах, які були передбачені Договором оренди землі, а позовні вимоги Приватно-орендного підприємства "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" про поновлення договору оренди землі строком на 5 років на тих самих умовах є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Разом з тим, господарський суд Запорізької області, визнаючи поновленим договір оренди землі на тих самих умовах на той самий строк, безпідставно з посиланням на ст. 84 ГПК України прийняв рішення про необхідність зобов'язання уповноваженого керівника Головного управління Держземагентства у Запорізькій області укласти із Приватно-орендним підприємством "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" додаткову угоду про поновлення договору оренди землі в редакції додаткової угоди, що була додана до листа-повідомлення від 11.11.2014 вих. №78, якою передбачалося внесення змін до п. 5 і п. 9 Договору оренди землі щодо зміни нормативної грошової оцінки землі та орендної плати.

Донецький апеляційний господарський суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції в цій частині, підставно зазначив, що рішення в цій частині виходить за межі заявлених позивачем позовних вимог.

Крім того, апеляційний суд виходив з того, що питання грошової оцінки землі та розміру орендної плати судом першої інстанції не досліджувалося і внесення цих змін до договору оренди землі не було предметом спору. Належним доказом, що може підтверджувати грошову оцінку конкретної земельної ділянки, є витяг про нормативну грошову оцінку землі, виданий відповідним органом державного земельного кадастру, який у матеріалах справи відсутній.

Зацікавлена сторона у випадках, передбачених законодавством, може просити суд про внесення змін до договору, однак такі вимоги позивачем не заявлялися, як і не заявлялися вимоги про зобов'язання уповноваженого керівника Головного управління Держземагентства у Запорізькій області укласти з Приватно-орендним підприємством "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" додаткову угоду про зміну умов договору.

На цих обставинах суд апеляційної інстанції дійшов підставного висновку, що зобов'язання уповноваженого керівника Головного управління Держземагентства в Запорізькій області укласти з Приватно-орендним підприємством "Агровиробнича фірма ім. Чапаєва" додаткову угоду про поновлення договору оренди землі в редакції, запропонованій позивачем в проекті додаткової угоди, підлягає скасуванню.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена у місячний строк в обов'язковому порядку, а відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді, що передбачено ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Статтею 1117 ГПК України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Головного управління Держземагентства в Запорізькій області, оскільки доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів по справі, а судом апеляційної інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити її без змін.

Судові витрати, сплачені касатором до бюджету під час подання касаційної скарги, у зв'язку з відмовою в задоволенні касаційної скарги на підставі ст.49 ГПК України залишаються на касаторі.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Держземагентства в Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 24.11.2015р. у справі №908/3586/15 господарського суду Запорізької області залишити без змін.

Головуючий суддя Т. Данилова

Судді М. Данилова

В. Корсак