ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2016 року Справа № 927/792/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКорсака В.А.,
суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б.
за участю представників:
позивача (прокуратури) відповідачаКрасножон О.М. (посв. від 01.08.2012 р. №00598) Остапенко Р.Ю. (дов. від 27.01.2016 р. №27-НЮ)
третіх осібШвидка Н.Д. (керівник, довідка АБ №315846)
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуДержавного територіально-галузевого об'єднання "Піденно-Західна залізниця"
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 24.11.2015 р.
у справі № 927/792/15 господарського суду Чернігівської області
за позовомПрокурора Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави
до1. Державного територіально-галузевого об'єднання "Піденно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна станція №285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця"; 2. Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачівБахмацький районний Будинок дитячої та юнацької творчості
провизнання недійсним договору та зобов'язання звільнити приміщення

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Чернігівської області з позовом до Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція № 285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" та Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району, від 04.04.2014 р., зобов'язання Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" в особі його відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція №285 звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м (корисна площа - 70,6 кв.м.), які знаходяться на другому поверсі будівлі Будинку дитячої та юнацької творчості, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та повернути їх Бахмацькому районному Будинку дитячої та юнацької творчості шляхом підписання акту прийому-передачі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державне територіально-галузеве об'єднання "Піденно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна станція №285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", як орендар, використовує приміщення Будинку дитячої та юнацької творчості, що є об'єктом спірного договору, для діяльності, не пов'язаної з навчально-виховним процесом для розміщення бібліотеки, яка розрахована на обслуговування працівників залізниці, тобто не за цільовим призначенням, що є порушенням чинного законодавства.

Ухвалою суду від 03.06.2015 р. в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів залучено Бахмацький районний Будинок дитячої та юнацької творчості.

Під час розгляду справи в місцевому господарському суді, прокурором уточнено позовні вимоги, а саме п.3 позовних вимог вважати викладеним в наступній редакції: "зобов'язати Державне територіальне-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м (корисна площа - 70,6 кв.м.), що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та повернути її Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації шляхом підписання акту прийому-передачі."

Вищевказаною заявою прокурор просив суд зобов'язати Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна станція №285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" звільнити спірне приміщення та фактично змінив юридичну особу сторони на користь якої має бути повернуто спірне приміщення з Бахмацького районного Будинку дитячої та юнацької творчості на Відділ освіти Бахмацької районної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 25.06.2015 р. вищевказану заяву прокурора про уточнення позовних вимог прийнято судом, як заяву про зміну предмета позову.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 18.08.2015 р. у даній справі (суддя Кушнір І.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.11.2015 р. (колегія у складі суддів: головуючий суддя Баранець О.М., судді Пашкіна С.А., Сітайло Л.Г.), позов задоволено повністю: визнано недійсним договір оренди нерухомого майна від 04.04.2014 р., що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району; зобов'язано Державне територіальне-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" звільнити частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м (корисна площа - 70,6 кв.м.), що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та повернути її Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації. Стягнути з Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно - Західна залізниця" судовий збір.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Державне територіально-галузеве об'єднання "Піденно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна станція №285 Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" звернулось до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.11.2015 р. та рішення господарського суду Чернігівської області від 18.08.2015 р. скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неналежне дослідження всіх доказів в їх сукупності та встановлення всіх обставин, необхідних для правильного вирішення спору, що призвело на думку скаржника, до невідповідності висновків судів попередніх інстанції обставинам справи та порушення судами норм матеріального та процесуального права.

У відзиві на касаційну скаргу прокуратур Бахмацького району висловлює свою правову позицію щодо даного спору, а також просить оскаржувані судові рішення залишити без змін.

Також, від Генеральної прокуратури України надійшов лист, в якому міститься копії звернення директора будинку творчості та батьків щодо звільнення спірного приміщення.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 25.01.2016 р. касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні касаційної інстанції 17.02.2016 р. представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням одинадцятої сесії двадцять четвертого скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 03.06.2004 р. "Про надання згоди на прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району майнового комплексу клубу залізничників станції Бахмач", розглянувши звернення Конотопської дистанції цивільних споруд і водопостачання Південно-Західної Залізниці (лист № 507 від 25.04.2004 р.) щодо передачі будівлі клубу залізничників ст. Бахмач в комунальну власність територіальних громад, районна рада вирішила надати згоду на прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району майнового комплексу клубу залізничників ст. Бахмач.

Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України № 903 від 13.10.2004 р. дозволено Південно-Західній залізниці передачу з балансу Конотопської дистанції цивільних споруд і водопостачання у спільну власність територіальної громади Бахмацького району клубу залізничників станції Бахмач (1954 р. поб., інв. №810011, який розташований за адресою: Чернігівська обл., м. Бахмач, вул. Жовтнева, 1).

Як вбачається з рішення п'ятнадцятої сесії четвертого скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 20.01.2005 р. "Про прийняття в спільну комунальну власність територіальних громад району клубу залізничників станції Бахмач" районна рада вирішила прийняти в спільну комунальну власність територіальних громад району клуб залізничників станції Бахмач.

28.01.2005 р. комісією, створеною відповідно до розпорядження голови Бахмацької районної ради від 28.01.2005 р. №7 "Про створення комісії приймання-передачі клубу залізничників станції Бахмач", проведено обстеження об'єкта передачі клубу залізничників станції Бахмач, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, Бахмацький район, м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, та складено акт приймання-передачі, у якому вказані пропозиції комісії: прийняти у спільну комунальну власність територіальних громад Бахмацького району.

Рішенням шістнадцятої сесії четвертого скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 25.04.2005 р. "Про надання пільги з орендної плати Конотопській дистанції залізничних перевезень Південно-Західної залізниці" надано пільгу з орендної плати Конотопській дистанції залізничних перевезень Південно-Західної залізниці на окремі приміщення в будівлі по вул. Жовтнева, 55 м. Бахмач в розмірі 90% від орендної плати, строк дії пільги встановлено 1 рік.

Рішенням вісімнадцятої сесії четвертого скликання Бахмацької районної ради Чернігівської області від 26.10.2005 р. "Про управління будівлею, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55" в зв'язку з переведенням Будинку дитячої та юнацької творчості в приміщення за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 передано будівлю, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, в оперативне управління відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації.

Наказом по Відділу освіти Бахмацької райдержадміністрації від 28.10.2005 р. №118 "Про створення комісії для прийняття будівлі за адресою м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55", згідно рішення Бахмацької районної ради вісімнадцятої сесії четвертого скликання від 26.10.2005 р. та в зв'язку з переведенням Будинку дитячої та юнацької творчості в приміщення за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, створено комісію для прийняття в оперативне управління відділу освіти будівлю, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 для Будинку дитячої та юнацької творчості, а також затверджено її склад.

На підставі вищевказаних рішення та наказу складено акт прийняття-передачі основних засобів про передачу об'єкта адмінбудинку, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, акт затверджений головою районної ради 25.11.2005 р.

04.04.2014 р. між Відділом освіти Бахмацької райдержадміністрації та Державного територіально-галузевого об'єднання "Піденно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна станція №285 укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до спільної комунальної власності територіальних громад Бахмацького району приміщень в будівлі за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55 (приміщення будинку дитячої та юнацької творчості).

Відповідно до п.1.1. договору орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування частину нежитлового приміщення у складі 2-х кімнат, які знаходяться на другому поверсі будівлі корисною площею 70,6 кв.м з урахуванням коефіцієнту перерахунку корисної площі в загальну 91,07 кв.м із загальним входом (надалі Майно), що знаходиться за адресою: м. Бахмач вул. Жовтнева, 55 (приміщення будинку дитячої та юнацької творчості) для розміщення бібліотеки.

Згідно до п. 4.1 договору, орендар зобов'язується використовувати орендоване ним майно відповідно до його призначення, яке зазначено в розділі 1 договору.

Відповідно до п.п.9.1.-9.2. договору, він діє з 15.04.2014 р. по 15.04.2016 р. включно. Зміни і доповнення допускаються в односторонньому порядку у випадках, передбачених цим договором та за взаємної згоди сторін.

Визначене в договорі приміщення було передане орендарем орендодавцю за актом приймання-передачі на правах оренди в будівлі за адресою: м. Бахмач вул. Жовтнева, 55 (приміщення будинку дитячої та юнацької творчості) від 04.04.2014 р., підписаним між сторонами та скріпленим печатками даних юридичних осіб, копія вищевказаного акту міститься в матеріалах справи.

Звертаючись до суду з даним позовом, прокурор Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави просив визнати недійсним договір оренди нерухомого майна від 04.04.2014 р., зобов'язати орендаря звільнити орендоване ним майно та повернути його Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації шляхом підписання акту прийому-передачі, оскільки, на думку прокурора, орендар використовує приміщення Будинку творчості, для діяльності не пов'язаної з навчально-виховним процесом для розміщення бібліотеки, яка розрахована на обслуговування працівників залізниці, тобто не за цільовим призначенням, що є порушенням чинного законодавства.

Приймаючи рішення по даній справі, суди попередніх інстанцій вказували, що доказів, які б свідчили про те, що зазначена в договорі оренди бібліотека створена та зареєстрована державою саме як бібліотека і саме як позашкільний начальний заклад відсутні, а отже, орендоване нежитлове приміщення у складі 2-х кімнат загальною площею 91,07 кв.м (корисна площа - 70,6 кв.м.), яке знаходяться на другому поверсі будівлі Будинку дитячої та юнацької творчості, що знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, використовуються орендарем не за призначенням у розумінні вимог п. 5 ст. 63 Закону України "Про освіту".

Однак, колегія суддів касаційної інстанції вважає висновки судів попередніх інстанцій передчасними, у зв'язку з недостатнім дослідженням дійсних обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення даної справи.

Так, згідно положень преамбули Закону України "Про освіту" основою інтелектуального, культурного, духовного, соціального, економічного розвитку суспільства і держави є освіта. Цим же Законом закріплено право громадян України на освіту, яке забезпечується розгалуженою мережею навчальних закладів, заснованих на державній та інших формах власності.

Структура освіти включає в себе: дошкільну освіту, загальну середню освіту, позашкільну освіту, професійну-технічну освіту, вищу освіту, самоосвіту (ст. 29 Закону України «Про освіту»).

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про освіту" до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Згідно до ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільний навчальний заклад - складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров'я вихованців, учнів і слухачів.

Приписами ст. 15 Закону України «Про позашкільну освіту» визначено основні напрями позашкільної освіти: художньо-естетичний; туристсько-краєзнавчий; еколого-натуралістичний; науково-технічний; дослідницько-експериментальний; фізкультурно-спортивний або спортивний; військово-патріотичний; соціально-реабілітаційний; оздоровчий; гуманітарний та бібліотечно-бібліографічний.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільний навчальний заклад за своїми організаційно-правовими формами може бути державної, комунальної або приватної форми власності.

Як вбачається з матеріалів справи, Бахмацький районний Будинок дитячої та юнацької творчості є комунальним позашкільним навчальним закладом, який у 2005 році було розміщено на першому поверсі будівлі за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, що знаходиться в оперативному управлінні Відділу освіти Бахмацької районної державної адміністрації Чернігівської області.

На другому ж поверсі вищевказаної будівлі працює бібліотека.

Приймаючи рішення про виселення бібліотеки Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" з нежитлового приміщення, яке знаходиться на другому поверсі будівлі Будинку дитячої та юнацької творчості, суди попередніх інстанцій не врахували те, що бібліотека залізничників працює ще з 1954 року.

Крім того, суди не взяли до уваги, що раніше спірна будівля, що розташована за адресою: м. Бахмач, вул. Жовтнева, 55, належала до Державної власності Міністерства транспорту та зв'язку України, перебувала в управлінні Державного територіально-галузевого об'єднання "Піденно - Західна залізниця" і знаходилась на обліку в Конотопському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінні №5 Південно-Західної залізниці.

Як вже було зазначено вище, у 2004 році на підставі рішенням 15 сесії 4 скликання Бахмацької районної ради, у відповідності до Наказу міністерства транспорту та зв'язку України від 13.10.2004 р. №903 «Про передачу у комунальну власність клубу залізничників станції Бахмач» та Закону України «Про місцеве самоврядування», районна рада прийняла у спільну комунальну власність територіальних громад району клуб залізничників станції Бахмач.

Основною умовою при передачі приміщення Бахмацькій районній раді було збереження культурно-освітнього закладу та надання умов для роботи бібліотеки та гуртків.

З огляду на матеріали справи, на виконання наказу начальника Південно-Західної залізниці «Щодо оптимізації роботи бібліотек залізниці», відокремлений підрозділ Бахмацької колійної машинної станції № 285 прийняв на баланс книжкові фонди лінійної технічної бібліотеки ст. Бахмач Конотопської дирекції залізничних перевезень та фонд художньої бібліотеки, що розташована у м. Бахмач, будинку науки і техніки Конотопської дирекції залізничних перевезень.

В результаті чого, було сформовано Бібліотеку при КМС-285, яка фінансується з коштів Південно-Західної залізниці та здійснює свою діяльність на підставі Положення про Бібліотеку відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція №285.

Статус, правові та організаційні засади діяльності бібліотек в Україні регламентує Закон України "Про бібліотеки і бібліотечну справу».

Так, відповідно до ст. 1 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу", бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

Статтею 4 Закону України «Про бібліотеки та бібліотечну справу» визначено, що основою державної політики в галузі бібліотечної справи є реалізація прав громадян на бібліотечне обслуговування, забезпечення загальної доступності до інформації та культурних цінностей, що збираються, зберігаються та надаються в тимчасове користування бібліотеками.

Згідно до ст. 11 Закону України «Про бібліотеки та бібліотечну справу» бібліотеки України є складовою частиною інформаційної системи держави. З метою забезпечення раціонального використання бібліотечних ресурсів як складової частини інформаційних ресурсів держави бібліотеки взаємодіють з підприємствами, установами та організаціями, які мають бази даних та діяльність яких пов'язана із створенням, збиранням, обробкою, накопиченням та збереженням інформації. Взаємодія бібліотек з підприємствами, установами та організаціями може здійснюватися в рамках державних і регіональних програм у межах своєї компетенції та програм розвитку бібліотечної справи, а також на основі укладених угод.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про бібліотеки та бібліотечну справу» бібліотеки можуть створюватися на основі усіх форм власності, передбачених законами України. Засновниками бібліотек можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, самоврядні організації, фізичні та юридичні особи, у тому числі іноземні, в порядку, передбаченому законом. Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації. Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.

Однак, ні суд першої інстанції, ні суд апеляційної інстанції належним чином не дослідили Положення про Бібліотеку відокремленого підрозділу Бахмацька колійна машинна станція №285.

У відповідності до ст. 27 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" забезпечення бібліотек будівлями, спорудами, приміщеннями, збудованими за спеціальними проектами, або іншими упорядкованими приміщеннями, що відповідають умовам обслуговування користувачів бібліотек, зберігання бібліотечних фондів, відповідними засобами механізації та автоматизації бібліотечних процесів, розмножувальною технікою, іншим обладнанням та транспортом здійснюється їх власником (засновником). Забороняється переміщення бібліотек без надання рівноцінного упорядкованого приміщення для обслуговування користувачів бібліотеки, роботи працівників, зберігання бібліотечних фондів.

Згідно до ст. 28 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" держава гарантує захист майнових прав бібліотек усіх форм власності. Бібліотечний фонд, будівлі, споруди, приміщення, обладнання та інше майно, що є державною або комунальною власністю та передане засновником бібліотекам державної і комунальної форм власності, належить їм на праві оперативного управління. Будівлі, споруди, приміщення, майно, бібліотечні фонди, закріплені за державними бібліотеками на праві оперативного управління, є державною власністю, незалежно від місця їх знаходження.

В Україні діє Постанова Верховної Ради України від 16.01.2009 р. №901-IV «Про запровадження мораторію на виселення редакцій друкованих засобів масової інформації, закладів культури, у тому числі бібліотек, видавництв, книгарень, підприємств з розповсюдження книг та преси».

Зважаючи на те, що в України відбувається виселення редакцій друкованих засобів масової інформації, закладів культури, у тому числі бібліотек, видавництв, книгарень, підприємств книгорозповсюдження з приміщень, які вони займали на законних підставах упродовж десятків років, та з метою розвитку вітчизняної книговидавничої справи, створення сприятливих умов для друкованих засобів масової інформації, закладів культури, суб'єктів господарювання, що спеціалізуються на виданні, виготовленні та розповсюдженні книговидавничої продукції, Верховна Рада України постановила припинити прийняття органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування рішень та призупинити виконання раніше прийнятих рішень про виселення редакцій друкованих засобів масової інформації, закладів культури, у тому числі бібліотек, видавництв, книгарень, із займаних ними на законних підставах приміщень державної та комунальної власності.

Крім того, Верховна Рада України згідно цієї ж постанови зобов'язала органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не допускати практики безпідставного розірвання чи припинення договорів оренди з редакціями друкованих засобів масової інформації, закладами культури, у тому числі бібліотеками, видавництвами, книгарнями, підприємствами з розповсюдження книг та преси, а також закріпити ними переважне право на укладення договору оренди на новий строк.

Проте, ні місцевий господарський суд, ні суд апеляційної інстанції вищевказане не врахували, а також не з'ясували питання, щодо використання Державним територіально-галузевим об'єднанням "Піденно-Західна залізниця" в особі відокремленого підрозділу Бахмацька колійна станція №285 орендованого об'єкту, виходячи з предмету договору.

З огляду на викладене, колегія суддів касаційної інстанції вказує про допущення судами порушень принципів та засад господарського судочинства.

Щодо звернення Прокурора Бахмацького району Чернігівської області в інтересах держави, колегія суддів касаційної інстанції зазначає про таке.

Згідно з положеннями ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладено функції представництва інтересів громадянина або держави у випадках, визначених законом.

Згідно ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Крім того, у відповідності до ст. 2 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Господарський суд порушує справи за позовами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Відповідно до пункту 3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" від 23.03.2012 р. №7, господарський суд повинен оцінювати правильність визначення прокурором органу, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави. Інтереси держави мають чітко формулюватися й умотивовуватися прокурором. У випадках неправильного визначення прокурором позивача, тобто органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, господарський суд на підставі пункту 1 частини першої статті 63 ГПК повертає таку позовну заяву і додані до неї документи без розгляду. Якщо господарський суд помилково порушив провадження у справі за позовом прокурора, в якій неправильно визначено позивача за вимогами про захист інтересів держави, такий позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до пункту 1 частини першої статті 81 ГПК.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів касаційної інстанції зауважує, що суди попередніх інстанцій належним чином не оцінили правильність звернення прокурора з позовом, пов'язаним із захистом інтересів держави.

Крім того, суди попередніх інстанцій не обґрунтували і те, в чому саме полягає порушення матеріальних або інших інтересів держави, які підлягають захисту у суді.

На підставі викладеного, у колегії суддів касаційної інстанції відсутні підстави визнати судові рішення попередніх інстанцій такими, що повністю відповідають вимогам законодавства, адже, з'ясування вказаних питань має суттєве значення для правильного вирішення даного спору.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про судове рішення" № 6 від 23.03.2012 р. із змінами і доповненнями рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Рішення господарського суду має ґрунтуватись на повному з'ясуванні такого: чи мали місце обставини, на які посилаються особи, що беруть участь у процесі, та якими доказами вони підтверджуються; чи не виявлено у процесі розгляду справи інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин; яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, установлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору.

Оскаржувані в касаційному порядку судові рішення наведеним вимогам не відповідають.

Відповідно до пункту 3 статті 1119 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання "Піденно-Західна залізниця" задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.11.2015 р. у справі №927/792/15 та рішення господарського суду Чернігівської області від 18.08.2015 р. скасувати, справу направити на новий розгляд до господарського суду Чернігівської області.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді: М. Данилова

Т. Данилова