ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.02.2016 року Справа № 912/3992/15

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Пархоменко Н.В. (доповідач)

суддів: Коваль Л.А., Чередка А.Є.,

при секретарі судового засідання Крицькій Я.Б.,

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, керуючий санацією, посвідчення №1538 від 01.04.2014 року, ухвала господарського суду Кіровоградської області, справа №11/49 від 18.10.2013 р.;

від відповідача-1: ОСОБА_2, представник, довіреність№31-11-0.6-3200/2-16 від 12.02.2016 року;

від відповідача-2: ОСОБА_3, представник, довіреність №05/02/16 від 05.02.2016 року;

від третьої особи-1: ОСОБА_4, представник, довіреність №ТД-001 від 22.06.2015 року;

від третьої особи-2: не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" на рішення господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2015 року у справі №912/3992/15:

за позовом Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", с. Красносілка Олександрівського району Кіровоградської області

до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кіровоград

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд", м. Суми

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Елітне насіння", м. Київ

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Міністерство аграрної політики та продовольства України, м. Київ

про визнання недійсним наказу, визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі від 15.09.2015 року, зобов'язання укласти договір оренди землі

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовом, в якому просить:

- визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-сг про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду;

- визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі від 15.09.2015 року, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд";

- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області земельну ділянку площею 148,9271 га ріллі на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9002 вартістю 3 983 366,54 грн. у придатному для використання стані шляхом складання акта прийому-передачі земельної ділянки;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області укласти договір оренди на земельну ділянку площею 148,9271 га ріллі на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9002 вартістю 3 983 366,54 грн. з Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь".

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2015 року у справі №912/3992/15 (суддя Змеул О.А.) в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про наявність у нього переважного права на укладення договору оренди землі, оскільки договір оренди землі між Олександрівською районною державною адміністрацією та Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" був припинений внаслідок визнання його недійсним відповідно до рішення господарського суду Кіровоградської області від 03.10.2014 року у справі №912/1617/14, яке постановою Вищого господарського суду України від 14.05.2015 року залишено без змін.

Місцевий господарський суд дійшов до висновку про правомірність прийнятого Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області наказу №11-553/21-15-СГ від 18 червня 2015 року, відповідно до якого затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд", 65 відсотків статутного капіталу якого належить Микільській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області, тобто без проведення земельних торгів відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України.

Також місцевий господарський суд дійшов до висновку, що договір оренди укладений на виконання наказу від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-СГ містить усі істотні умови визначені статтею 15 Закону України "Про оренду землі" відповідає вимогам законодавства, зареєстрований у встановленому законодавством порядку, тому відсутні підстави для визнання його недійсним.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" звернулося до Дніпропетровського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2015 року по справі №912/3992/15 та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Судові витрати по справі апелянт просить покласти на відповідачів-1,2.

Апеляційна скарга мотивована тим, що місцевим господарським судом не в повному обсязі зясовані всі обставини справи, які мають істотне значення для правильного прийняття рішення у справі. Апелянт зазначає, що є останнім та добросовісним користувачем земельної ділянки та має переважне право на користування нею. Після розірвання договору оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9002 площею 148,9271 га в судовому порядку, позивач двічі звертався до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та отримав відповідь з пропозицією прийняти участь у аукціоні (земельних торгах) для продажу прав оренди вказаної земельної ділянки. На даний час аукціон не проводився, однак спірну земельну ділянку згідно наказу позивача №11-2593/21-15-СГ від 10.09.2015 року та договору оренди земельної ділянки від 15.09.2015 року передано Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд". Позивач зазначає, що місцевим господарським судом не надано належної оцінки тому, що для забезпечення надходження коштів за оренду земельної ділянки до бюджету та виконання плану санації позивача, земельна ділянка на законних підставах за рішенням конкурсної комісії у 2008 році передана позивачу в оренду, а потім в суборенду ЗАТ "ТД "Елітне насіння", оскільки передача у користування вказаної земельної ділянки інвестору є основною умовою плану санації та погашення кредиторської заборгованості.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18.01.2016 року апеляційну скаргу Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" на рішення господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2015 року у справі №912/3992/15 прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючий суддя: Пархоменко Н.В. (доповідач), судді: Коваль Л.А., Чередко А.Є., розгляд скарги призначений у судове засіданні на 08.02.2016 року.

Розгляд справи був відкладений з 08.02.2016 року на 22.02.2016 року.

У судових засіданнях, які відбулися 08.02.2016 року та 22.02.2016 року, представник апелянта підтримав апеляційну скаргу та просив задовольнити її в повному обсязі.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області проти задоволення апеляційної скарги заперечувало та просило в її задоволенні відмовити, посилаючись на те, що Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" не надано належних доказів щодо пріоритетного права на оренду спірної земельної ділянки, надання земельної ділянки в оренду відповідачу-2 відбулося у відповідності до чинного законодавства та в межах повноважень.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" проти задоволення апеляційної скарги заперечувало та просило в її задоволенні відмовити.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Елітне насіння" апеляційну скаргу підтримало та просило задовольнити її в повному обсязі

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України у судові засідання не з'явився, однак надав до апеляційного господарського суду пояснення, в яких апеляційну скаргу підтримав та просив задовольнити її в повному обсязі.

У судовому засіданні 22.02.2016 року оголошені вступна та резолютивна частини постанови.

Апеляційний суд, дослідивши наявні у справі докази, перевіривши правильність висновків, повноту їх дослідження місцевим господарським судом вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено господарським судом та підтверджується матеріалами справи, під час розгляду справи №912/1617/14 за позовом заступника прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області до відповідача-1: Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, до відповідача-2: Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", до відповідача-3: Закритого акціонерного товариства "Торговий дім "Елітне насіння" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-2: Міністерства агарної політики та продовольства України про визнання недійсним розпорядження, договору оренди землі та повернення земельної ділянки встановлені такі обставини.

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 14.08.2006 порушено провадження у справі №11/49 про банкрутство Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", введено процедуру розпорядження майном боржника.

Розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації №158-р від 13.03.2007 року затверджений проект землеустрою щодо приватизації та організації території. Передано у приватну власність громадянам земельні ділянки площею 3427,32 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення постійного користування Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" для ведення сільськогосподарського товарного виробництва. Створено землі запасу на площі 1081,43 га ріллі, з яких 559,78 га ріллі підлягають залуженню, землі резерву на площі 690,43 га ріллі на території Красносілківської сільської ради.

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 30.05.2007 року у справі №11/49 з метою сприяння відновленню платоспроможності боржника за клопотанням комітету кредиторів введено процедуру санації боржника Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь".

23.11.2007 року Міністерство аграрної політики України, яке є органом управління майном Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", звернулося до голови Олександрівської райдержадміністрації Кіровоградської області з листом №37-11-3-11/18756, в якому відповідно до пункту 4 статті 25 Земельного кодексу України просило залишити у постійному користуванні Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" земельну ділянку загальною площею 2 569,68 га із земель державної власності, яка залишилась після розпаювання між працівниками та пенсіонерами; надати дозвіл Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" на виготовлення правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою; внести відповідні зміни до розпорядження Олександрівської райдержадміністрації №158 від 13.03.2007 року в частині створення земель резерву і запасу та розпорядження №647-р від 12.10.2007 року в частині передачі зазначеної земельної ділянки в оренду на конкурсних засадах.

Згідно протоколу №24 конкурсної комісії по передачі земельних ділянок державної власності в оренду на конкурсних засадах від 20.12.2007 року, конкурс на оренду земель Красносільківської сільської ради визнано таким, що не відбувся, а також рекомендовано Олександрівській районній державній адміністрації укласти з Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" договір оренди терміном до завершення процедури санації на землі запасу та резервного фонду Красносілківської сільської ради; зобовязано Відділ земельних ресурсів в триденний термін після підписання протоколу подати на розгляд райдержадміністрації проект розпорядження про надання земельних ділянок в оренду терміном до завершення процедури санації на землі запасу та резервного фонду Красносілківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

18.01.2008 року головою Олександрівської райдержадміністрації прийнято розпорядження №33-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" відповідно до пунктів 1, 2 якого вирішено укласти договір оренди земель запасу та резервного фонду Красносілківської сільської ради орієнтовною площею 1 771,81 га до закінчення процедури санації з Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" з 1 січня 2008 року на підставі рішення земельної конкурсної комісії від 20.12.2007 року (протокол № 24), надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до пункту 3 вказаного розпорядження проект землеустрою необхідно виготовити в тримісячний термін (до 18.04.2008 року), в разі не виготовлення у зазначений термін, розпорядження та договір оренди втратить чинність. Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" зобовязано в тижневий термін надати відділу земельних ресурсів копію договору про замовлення проектів землеустрою з проектною організацією (пункт 4 розпорядження).

На підставі розпорядження №33-р від 18.01.2008 між Олександрівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" укладений договір оренди землі без номеру, який зареєстрований Олександрівським відділенням Кіровоградської філії Центру Державного земельного кадастру у Державному реєстрі земель від 26.05.2008 року за №1.

За умовами вказаного договору Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" передано в оренду земельну ділянку площею 1171,81 га земель запасу та резервного фонду, на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та випасання худоби без зміни цільового призначення.

За приписами пункту 8 договору, договір діє з 01.01.2008 року до закінчення процедури санації, яка введена ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 30.05.2007 року у справі №11/49, з правом пролонгації у разі продовження за рішенням господарського суду терміну санації або відновлення платоспроможності з урахуванням періоду ротації основної сівозміни згідно проекту землеустрою. Орендар зобовязався не пізніше ніж за 10 днів після закінчення строку дії процедури санації повідомити письмово орендодавця про закінчення строку його дії.

Пунктами 18-20 договору встановлені умови і строки передачі земельної ділянки в оренду, згідно з якими передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення. Підставою розроблення проекту є розпорядження голови Олександрівської райдержадміністрації від 18.01.2008 року №33-р та передається орендарю у 3 денний термін після державної реєстрації цього договору за актом приймання передачі.

Орендар має право передавати орендовану ділянку в суборенду або залучати інших юридичних та фізичних осіб до спільного господарювання зі спільною юридичною відповідальністю за використання даних ділянок з дотриманням умов цього договору (пункт 30 договору).

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 02.02.2011 року у справі № 11/49 затверджений план санації Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", відповідно до розділу 3.3 якого передбачені заходи санації Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", серед яких відновлення та стабілізація виробничо-господарської діяльності боржника шляхом його участі у спільній виробничій діяльності з інвестором та кредиторами. До виконання зобовязань боржника перед кредиторами залучено інвестора - Закрите акціонерне товариство торговий дім "Елітне насіння", який взяв на себе зобовязання з погашення заборгованості боржника перед кредиторами в обсязі 4 438 923 грн., у тому числі в обмін на право укладення договору про спільну сільськогосподарську діяльність терміном 25 років, який є складовою частиною плану санації.

01.02.2012 року головою Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області прийнято розпорядження №90р "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду на території Красносілківської сільської ради ДП "СГП "Промінь", яким:

- затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду до закінчення процедури санації Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності (запасу та резерву) сільськогосподарського призначення на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області;

- надано Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" в оренду земельні ділянки загальною площею 1 763,8484 га, в тому числі: 1 181,7628 га ріллі та 582,0856 га пасовищ;

- визначено, що договір оренди повинен бути укладений та зареєстрований в місячний термін, у разі невиконання розпорядження у вказаний термін, розпорядження втратить чинність. У додатку до розпорядження перелічені земельні ділянки запасу, землі резерву з визначенням їх кадастрових номерів, площі та їх призначення (рілля, пасовища) у тому числі під порядковим номером 1 - земельна ділянка кадастровий номер :02:000:9002 загальною площею 148,9271 га ріллі з земель запасу.

На підставі розпорядження №90р від 01.02.2012 року між Олександрівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" укладений договір оренди землі від 25.03.2012 року, який зареєстрований відділом Держкомзему у Олександрівському районі 23.05.2012 року за №02821. Відповідно до умов вказаного договору Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" передано в оренду земельну ділянку площею 148,9271 га ріллі на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району із земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :02:000:9002 вартістю 1 685 260 грн.

Пунктами 18-20 договору сторони узгодили, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення та передається орендарю у 3 денний термін після державної реєстрації цього договору за актом приймання передачі. Згідно акту прийому передачі зазначена земельна ділянка передана в оренду орендарю.

В подальшому вказана земельна ділянка була передана Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" в суборенду Закритому акціонерному товариству "Торговий дім "Елітне насіння" згідно договору суборенди від 19.07.2012 року, зареєстрованого відділом Держкомзему у Олександрівському районі 19.07.2012 року за №03190.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області 03.10.2014 року у справі №912/1617/14, яке постановою Вищого господарського суду України від 02.02.2015 року залишене без змін:

- визнано недійсним розпорядження голови Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.02.2012 року №90р "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду на території Красносілківської сільської ради ДП СГП "Промінь";

- визнано недійсним на майбутнє договір оренди землі від 25.03.2012 року, укладений між Олександрівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", зареєстрований 23.05.2012 року відділом Держкомзему у Олександрівському районі за №02821;

- зобов'язано Закрите акціонерне товариство "Торговий дім "Елітне насіння" повернути Головному управлінню Держземагентства у Кіровоградській області земельну ділянку площею 148,9271 га ріллі на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9002 вартістю 1 685 260 грн. у придатному для використання стані шляхом складання акту прийому-передачі земельної ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги заступника прокурора Кіровоградської області у справі №912/1617/14 господарський суд виходив з того, що договір оренди землі від 25.03.2012 року укладений між сторонами за відсутності чинного розпорядження відповідного органу про надання земельної ділянки в оренду, оскільки на час укладення між сторонами вказаного договору оренди землі розпорядження "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду на території Красносілківської сільської ради ДП СГП "Промінь" втратило свою чинність внаслідок його невиконання у встановлений в розпорядженні строк.

Також судом зазначено, що розпорядження голови Олександрівської райдержадміністрації від 01.02.2012 року №90р прийнято з порушенням вимог статті 22 Закону України "Про землеустрій", статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", статті 123 Земельного кодексу України та пункту 3 "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", оскільки незважаючи на імперативний припис законодавства щодо обов'язкового позитивного висновку експертизи, спірним розпорядженням затверджено проект землеустрою, який оцінено негативно.

У рішенні суду у справі №912/1617/14 зазначено, що спірний договір оренди землі не відповідає законодавству, зокрема, приписам статей 116, 124 Земельного кодексу України та статті 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, які діяли на час укладення такого договору, оскільки вказаний договір оренди землі укладено за відсутності дійсного рішення (розпорядження) Олександрівської райдержадміністрації про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок в оренду.

Оскільки договір суборенди вважається припиненим з моменту визнання спірного договору оренди недійсним, рішенням господарського суду у справі №912/1617/14 задоволені позовні вимоги про зобовязання Закритого акціонерного товариства "Торговий дім "Елітне насіння" повернути земельну ділянку.

Відповідно до частини 3 статті 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

17.06.2015 року Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" звернулося до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області із листом №01-08. в якому посилаючись на переважне право на укладення нового договору оренди, передбачене статтею 33 Закону України "Про оренду землі", а також надання земельних ділянок державним підприємства без проведення земельних торгів, передбаченого частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України, просило надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 148,9271 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9002 (а.с. 18).

У відповіді від 02.07.2015 року (лист за вих. №ДС-19-11-7777.1-2025/22-15) Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області повідомило Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" про обовязковість продажу земельних ділянок та прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) відповідно до статті 134 Земельного кодексу України та запропонувало взяти участь у торгах для продажу права оренди вказаної земельної ділянки на конкурентних засадах (земельних торгах) на умовах аукціону.

10.07.2015 року Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" повторно звернулося до Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області із листом №01-09 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 148,9271 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9002 без проведення аукціону (земельних торгів).

При цьому, Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" звертало увагу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області на те, що є державним підприємством, тому має право на отримання права на земельну ділянку без проведення конкурсу відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, а також на переважне право на укладення договору оренди земельної ділянки як добросовісний орендар відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі" (а.с. 19).

Листом за вих. №ДС-27-11-0.5-2870/22-15 від 22.07.2015 року Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області повідомило Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", що клопотання від 17.06.2015 року №01-08 розглянуто та надано відповідь за вих. №ДС-19-11-7777.1-2025/22-15 від 02.07.2015 року, статтею 123 Земельного кодексу України, якою визначений порядок надання земельних ділянок у користування, не передбачено повторного розгляду клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 22).

29.09.2015 року Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області повідомило Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь", що земельна ділянка площею 148,9271 га (кадастровий номер :02:000:9002) згідно наказу від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-СГ передана в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд".

Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" вважає, що позивачем порушено його право як попереднього землекористувача та державного підприємства на отримання земельної спірної земельної ділянки без аукціону; наказ №11-2593/21-15-СГ від 10.09.2015 року, яким земельна ділянка передана іншому підприємству вважає таким, що суперечить положенням статті 33 Закону України "Про оренду землі" та статті 134 Земельного кодексу України, тому підлягає визнанню недійсним як і договір оренди землі без номера від 15.09.2015 року. Також позивачем заявлено про зобовязання Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області укласти з ним договір оренди земельної ділянки площею 148,9271 га (кадастровий номер :02:000:9002).

Відповідно до частини 1-3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі надання земельних ділянок державним та комунальним підприємствам, бюджетним установам, вищим навчальним закладам, а також господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 60 відсотків; поновлення договорів оренди землі.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.06.2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки (кадастровий номер :02:000:9002) загальною площею 148,9271 га сільськогосподарського призначення в оренду строком на 49 років (а.с. 127).

18.06.2015 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято наказ №11-553/21-15-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", відповідно до якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, розташованої на території Олександрійського району Красносілківської сільської ради орієнтовний розмір земельної ділянки 148,9721 га.

10.09.2015 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято наказ №11-2593/21-15-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду", яким затверджений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код класифікації видів цільового призначення земель 01.01) на території Олександрійського району Красносілківської сільської ради (за межами населеного пункту); надано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" земельну ділянку площею 148,9271 га (кадастровий номер :02:000:9002) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Олександрійського району Красносілківської сільської ради (за межами населеного пункту).

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного державного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна земельну ділянку площею 148,9271 га (кадастровий номер :02:000:9002) передано оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" згідно договору оренди землі б/н від 15.09.2015 року (а.с. 14-16).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" створено 15.04.2015 року, про що в Єдиний Держаний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесений запис № 1 013136.

Згідно розділу 16 Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд", затвердженого протоколом загальних зборів учасників №2 від 04.06.2015 року, 65% частки в статутному капіталі товариства належить Микільській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області, тобто товариство має право на отримання в оренду земельної ділянки без проведення конкурсу відповідно до приписів частини 2 статті 134 Земельного Кодексу України.

Між тим, Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" також має право на отримання в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів як державне підприємство відповідно приписів частини 2 статті 134 Земельного Кодексу України. Таким чином, відповідь Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області (лист за вих. №ДС-19-11-7777.1-2025/22-15 від 02.07.2015 року) про обовязковість продажу земельних ділянок та прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах) надана Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" в порушення приписів частини 2 статті 134 Земельного кодексу України.

Матеріалами справи підтверджується, що Головним управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області відмова про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою оформлена листом (вих. №ДС-19-11-7777.1-2025/22-15 від 02.07.2015 року), оскарження якого чинним законодавством не передбачено, тобто Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" позбавлено можливості оскаржити відмову Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою в установленому законом порядку.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод "Право на ефективний засіб юридичного захисту" кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статей 55, 124 Конституції України та ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Оскільки положення Конституції України та Конвенції мають вищу юридичну силу (статті 8, 9 Конституції України), а обмеження матеріального права суперечать цим положенням, порушення цивільного права чи цивільного інтересу підлягають судовому захисту і у спосіб, не передбачений законом, але який є ефективним засобом захисту, тобто таким, що відповідає змісту порушеного права, характеру його порушення та наслідкам, спричиненим цим порушенням.

Крім того, стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає право на справедливий суд. Під терміном справедливий судовий розгляд розуміється у тому числі забезпечення реального виконання рішення, на що Європейський суд з прав людини неодноразово звертав увагу держав - членів Ради Європи. Обовязок забезпечення механізмів реалізації права на справедливий суд покладено на держави-учасниці Конвенції.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року №18-рп/2004 у справі №1-10/2004 поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Таким чином, відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідачем-1 порушені норми Земельного кодексу України (статтю 134).

При цьому, апеляційний господарський суд погоджується із висновком місцевого господарського суду про те, що у позивача відсутнє переважне право на укладення договору оренди відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду" з таких підстав.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог статей 124, 125 Земельного кодексу України і статті 16 Закону України "Про оренду землі" (пункт 2.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 03.10.2014 у справі №912/1617/14, яке залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 14.05.2015 року, визнано недійсним на майбутнє договір оренди землі між Олександрівською районною державною адміністрацією та Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" з підстав невідповідності його приписам статей 116, 124 Земельного кодексу України та статті 16 Закону України "Про оренду землі".

З наведеного вбачається, що у Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" відсутнє переважне право на отримання спірної земельної ділянки в оренду, тому отримання її в оренду має відбуватися на загальних підставах, однак без проведення конкурсу (частина 2 статті 134 Земельного кодексу України).

Враховуючи, що Державному підприємству "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" неправомірно відмовлено Головним управлінням Держгеокадастру в Кіровоградській області в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою в установленому законом порядку (порушено приписи частини 2 статті 134 Земельного кодексу України), клопотання якого надійшло раніше, ніж заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд", апеляційний господарський суд вбачає підстави для визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-СГ про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду.

При цьому апеляційний господарський суд враховує також, те, що обраний позивачем спосіб захисту шляхом визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-СГ про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду є ефективним та сприятиме реальному відновленню порушеного права та інтересу.

Щодо посилань відповідача-1 на те, що при здійсненні повноважень як власника землі є вільним у реалізації права розпоряджатись землею та вільним у виборі субєкта щодо надання його права користування земельною ділянкою в установленому законом порядку, апеляційний господарський суд зазначає, що таке вільне розпорядження не повинно порушувати права та інтереси інших субєктів, які бажають отримати земельну ділянку у користування.

Також апеляційний господарський суд вважає за необхідне зазначити про те, що станом на час розгляду справи засновником Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" значиться ОСОБА_5, тобто відсутня частка в статутному капіталі, яка належала Микільській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області, що було підставою для отримання земельної ділянки в оренду без проведення конкурсу.

Підставою заявленої позивачем вимоги про визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі від 15.09.2015 року, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" є незаконність прийнятого наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-СГ.

Враховуючи те, що апеляційний господарський суд дійшов висновку про задоволення вимог про визнання наказу від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-СГ про надання спірної земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" недійсним, позовні вимоги про визнання договору оренди землі від 15.09.2015 року, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" на виконання наказу від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-СГ, та позовні вимоги про зобовязання повернути земельну ділянку також підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобовязання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області укласти договір оренди на земельну ділянку площею 148,9271 га ріллі на території Красносілківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9002 вартістю 3 983 366,54 грн. з Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" апеляційний господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2.14 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 Земельного кодексу України та статтею 377 Цивільного кодексу України), оскільки це порушувало б, його передбачену Конституцією України виключну компетенцію.

Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають (пункт 2.16 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Оскільки рішення відповідного органу виконавчої влади (Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області) про передачу в оренду спірної земельної ділянки відсутнє, вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області укласти договір оренди задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Таким чином, апеляційний господарський суд вбачає підстави, передбачені статтею 104 Господарського процесуального кодексу України, для скасування рішення суду першої інстанції та, відповідно, підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідачів-1,2 пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись статтями 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" на рішення господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2015 року у справі №912/3992/15 задовольнити частково.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2015 року у справі №912/3992/15 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.09.2015 року №11-2593/21-15-сг про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду.

Визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі від 15.09.2015 року, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" витрати по сплаті судового збору за розгляд позовної заяви у сумі 1 827,00 грн., та витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги у сумі 2 009,70 грн., про що видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Мега-Тренд" на користь Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Промінь" витрати по сплаті судового збору за розгляд позовної заяви у сумі 1 827,00 грн., та витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги у сумі 2 009,70 грн., про що видати наказ.

Видачу наказів доручити господарському суду Кіровоградської області.

Повна постанова складена 23.02.2016 року.

Головуючий суддя Н.В. Пархоменко

Суддя Л.А. Коваль

Суддя А.Є. Чередко