РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" лютого 2016 р. Справа №924/179/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Демидюк О.О.

судді Павлюк І. Ю. ,

судді Крейбух О.Г.

при секретарі Головченко Д.М.

За участю представників:

позивача - ОСОБА_1 (довіреність №4 від 12.01.2016)

відповідача - ОСОБА_2 (довіреність б/н від 15.01.2016)

прокурор - Грицак Ю.М. (посвідчення №032937 від 10.04.2015)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_3 приватного підприємства "СВ-Плюс" на рішення господарського суду Хмельницької області від 20.04.2015 у справі №924/179/15

Позивач: Прокурор м.Нетішин в інтересах держави в особі Нетішинської міської ради Хмельницької області

Відповідач: Мале приватне підприємство "СВ-Плюс"

про стягнення 9474 грн. 05 коп. збитків за безпідставне використання земельної ділянки та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки

Судом розяснено права та обовязки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України.

Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області №924/179/15 від 20.04.2015 (суддя Музика М.В.) позов задоволено, стягнуто з малого приватного підприємства "СВ-Плюс" на користь Нетішинської міської ради 9 474,05 грн. збитків за безпідставне використання земельної ділянки.

Цим же рішенням укладено договір №389 оренди земельної ділянки площею 0,2665 га, що розташована за адресою: м.Нетішин, вул.Висоцького, 3, у викладеній редакції.

Рішення мотивоване тим, що в діях відповідача вбачаються всі наявні складу цивільного правопорушення, зокрема факт порушення відповідачем вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні земельної ділянки без договору оренди, що є підставою для нарахування збитків, оскільки використання земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати. Враховуючи факт ухилення відповідача від укладення договору оренди земельної ділянки, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки в редакції, наданій позивачем.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач мале приватне підприємство "СВ-Плюс" звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить суд скасувати оскаржене рішення та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. У своїй апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що збитки нараховано безпідставно, оскільки мале приватне підприємство "СВ-Плюс" не набуло право оренди земельної ділянки, а також посилається на те, що позивачем порушено загальний порядок укладення договору.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду№924/179/15 від 16.07.2015 поновлено строк апеляційного оскарження та прийнято до провадження апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_3 приватного підприємства "СВ-Плюс" на рішення господарського суду Хмельницької області від 20.04.2015 у справі №924/179/15.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду №924/179/15 від 10.08.2015 задоволено клопотання ОСОБА_3 приватного підприємства "СВ-Плюс" та зупинено провадження у справі №924/179/15 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №2-а/679/105/2015 за позовом МПП "СВ-плюс" до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення №418/2014 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП "СВ-плюс" Нетішинській міській раді". Зобов'язано сторін невідкладно після набрання законної сили судовим рішенням у справі №2-а/679/105/2015 повідомити Рівненський апеляційний господарський суд про результати розгляду справи №2-а/679/105/2015 та подати примірник судового рішення.

Постановою Нетішинського міського суду №2-а/679/105/2015 від 09.12.2015 в позові малого приватного підприємства "СВ-Плюс" до Нетішинської міської ради Хмельницької області та виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішень 38 сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області 6-го скликання №38/846 від 27.02.2013 про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області №418/2014 від 27.11.2014 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП "СВ-Плюс" Нетішинській міській раді" відмовлено.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду №924/179/15 від 02.02.2016 провадження у справі поновлено та призначено судове засідання.

Розпорядженням керівника апарату Рівненського апеляційного господарського суду №924/179/15 від 22.02.2016, у зв'язку із перебуванням у відпустці судді Дужича С.П. та відповідно до п.6.3 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду у Рівненському апеляційному господарському суді, ч.4 ст.15 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст.ст. 2-1, 4-6 Господарського процесуального кодексу України призначено автоматичну зміну складу колегії суддів автоматизованою системою документообігу суду.

Протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 22.02.2016 колегію суддів визначено у cкладі: головуючий суддя Демидюк О.О., суддя Павлюк І.Ю., суддя Крейбух О.Г.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.02.2016 колегією суддів у cкладі: головуючий суддя Демидюк О.О., суддя Павлюк І.Ю., суддя Крейбух О.Г. прийнято до провадження справу №924/179/15.

Прокуратурою м.Нетішина подано суду подано суду відзив на апеляційну скаргу, в якому орган прокуратури вважає твердження викладені в апеляційній скарзі необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності.

Нетішинською міською радою подано суду відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржене рішення залишити без змін.

Відповідачем малим приватним підприємством "СВ-Плюс" подано суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №2-а/679/105/2015 за позовом малого приватного підприємства "СВ-Плюс" до виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області №418/2014 від 27.11.2014 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП "СВ-Плюс" Нетішинській міській раді".

Розглянувши подане клопотання, судова колегія апеляційного господарського суду не вбачає підстав для його задоволення з огляду на таке.

Відповідно до статті 254 КАСУ постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Нетішинським міським судом постанову у справі №2-а/679/105/2015 винесено 09.12.2015. За таких обставин, строк подання апеляційної скарги, з урахуванням вихідних днів, сплив 21.12.2015. Станом на 21.12.2015 апеляційної скарги на винесену Нетішинським міським судом подано не було, в зв'язку з чим, постанова набрала законної сили.

До клопотання про зупинення провадження у справі відповідачем долучено супровідний лист Нетішинського міського суду Хмельницької області про направлення до Вінницького апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги малого приватного підприємства "СВ-Плюс" від 19.02.2016 та справи №2-а/679/105/2016 (679/945/15-а) за адміністративним позовом малого приватного підприємства "СВ-Плюс" до виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішень.

Відповідно до ч.4 ст.254 КАСУ якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Однак, в матеріалах справи відсутні відомості про поновлення Вінницьким апеляційним адміністративним судом строку апеляційного оскарження малому приватному підприємству "СВ-Плюс".

Окрім того, на отриманому від Нетішинського міського суду Хмельницької області примірнику постанови відсутня відмітка про те, що постанова не набрала законної сили.

За таких обставин, клопотання відповідача про зупинення провадження у справі не підлягає задоволенню в зв'язку з його необґрунтованістю та недоведеністю.

Колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду неодноразово заслухала присутніх в судових засіданнях прокурора та представників сторін, вивчила та дослідила матеріали справи та наявні в ній докази, розглянула матеріали апеляційної скарги та додані до неї документи, відзиви на апеляційну скаргу, перевірила правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, та прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Хмельницької області без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Нетішинська міська рада рішенням №8/157 від 31.03.2011 затвердила розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, згідно якого плата за 1 м2 орендованої земельної ділянки в рік становить трикратний розмір ставки земельного податку у % до грошової оцінки.

Славутська ОДПІ в особі Нетішинського відділення (Продавець) та МПП "СВ-Плюс" (Покупець) 29.12.2011 уклали Договір №5148 відчуження нерухомого майна, що перебуває в податковій заставі, згідно якого Продавець продав, а Покупець купив будівлю банно-прального комбінату загальною площею 866,6 м2 по вул.Висоцького, 3 у м.Нетішин Хмельницької області.

Договір підписано сторонами та скріплено їхніми печатками.

Комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне обєднання" міста Нетішина, згідно акту прийому-передачі будівлі банно-прального комбінату передало, а МПП "СВ-Плюс" прийняв будівлю банно-прального комбінату загальною площею 866,6 м2, яка розташована за адресою: Хмельницька область, м.Нетішин, вул.Висоцького, 3.

Рішенням Нетішинської міської ради №38/846 від 27.02.2013 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради. Згідно п.3.2. вказаного Порядку, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні використанням земельних ділянок без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону. Відшкодуванню, відповідно до п.3.3. Порядку підлягають, в тому числі, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі і орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради здійснює комісія з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, яка створюється за рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради (п.4.1. Порядку). Головою комісії є перший заступник міського голови (п.4.2. Порядку).

На засідання комісії запрошуються власники землі та землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та фізичні особи, діями чи бездіяльністю яких спричинені збитки та які їх будуть відшкодовувати (п.4.4. Порядку).

За результатами розгляду матеріалів комісією складаються акти про визначення збитків по кожному суб'єкту окремо (п. 4.9. Порядку).

Акти про визначення збитків затверджуються рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради шляхом прийняття відповідного рішення, проект якого готує відділ із земельних питань управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради (п.4.11. Порядку).

У випадку неукладення користувачем земельної ділянки договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації у строк, вказаний в рішенні Нетішинської міської ради про надання в оренду земельної ділянки або поновлення договору оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку для оформлення документів, встановленого в рішенні (п.6.3. Порядку).

Відшкодування збитків згідно п.6.5 Порядку проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства в розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства. Збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків.

Рішенням 50 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №50/1123 від 22.11.2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду МПП "СВ-Плюс" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду у зв'язку з набуттям права власності на будівлю банно-прального комбінату відповідно до договору відчуження нерухомого майна від 29.12.2011 №5148, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови площею 0,2665 га, яка розташована на вул.Висоцького, 3, у м.Нетішин. Вирішено передати МПП "СВ-Плюс" із земель житлової та громадської забудови земельну ділянку площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3, в оренду терміном на 5 років.

У п.3 рішення зобов'язано МПП "СВ-Плюс" протягом двох місяців з дня прийняття рішення укласти договір оренди земельної ділянки, враховуючи при обрахуванні орендної плати коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки та затверджену ставку орендної плати в розмірі 3%, а також провести його державну реєстрацію згідно чинного законодавства.

Нетішинська міська рада направила директору МПП "СВ-Плюс" лист №38/01-16-734/2014 від 24.02.2014 із повідомленням, що станом на 20 лютого 2014 року зобов'язання останнього щодо укладення договору оренди згідно рішення 50 сесії Нетішинської міської ради від 22.11.2013 №50/1123 не виконано, договір оренди не укладено та не проведена його державна реєстрація. Враховуючи зазначене, міська рада наголошує, що МПП "СВ-Плюс" слід терміново виконати всі зобов'язання щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,2665 га, яка розташована на вул.Висоцького, 3, та надана для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, вказаний лист отримано МПП "СВ-Плюс" 04.03.2014.

В матеріали справи позивачем надано лист Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області №4/1-666 від 04.03.2014, у якому остання зазначає, що згідно ст.211 Земельного кодексу України відповідальність за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів не передбачена. В той же час звертає увагу, що відповідно до ст.189 Земельного кодексу України та ст.20 Закону України "Про охорону земель" міські ради здійснюють самоврядний контроль за використанням та охороною земель в межах окремих адміністративно-територіальних одиниць.

Позивачем 10.11.2014 надіслано відповідачу лист від 10.11.2014 №38/01-16-4303/2011 з повідомленням про оновлення складу комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради та запрошенням взяти участь у засіданні цієї комісії, що відбудеться 11.11.2014 а 13:00 год. в кабінеті міського голови. Згідно звіту про доставку, вказаний лист у формі факсограми доставлено 10.11.2014.

Як вбачається із акту комісії №1/2014 з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11.11.2014, комісією вирішено встановити суму збитків, заподіяних МПП "СВ-Плюс" за користування земельною ділянкою площею 0,2665 га, розташованою за адресою вул.Висоцького, 3, в розмірі орендної плати (недоотриманого доходу) в сумі 9 474,05 грн. за період з 22.01.2014 по 11.11.2014 на підставі розрахунків, підготовлених відділом земельних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища спільно з фінансовим управлінням виконавчого комітету міської ради.

Згідно розрахунку збитків по МПП "СВ-Плюс" за земельну ділянку комунальної власності за січень-листопад 2014 року сума збитків за 11 місяців складає 9 474,05 грн.

Рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради №418/2014 року від 27.11.2014 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП "СВ-Плюс" Нетішинській міській раді" затверджено вказаний вище акт комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11.11.2014 №1/2014, завданих МПП "СВ-Плюс" Нетішинській міській раді. Пунктом 4 рішення передбачено, що у випадку недосягнення сторонами згоди щодо добровільного відшкодування збитків шляхом укладення договору про відшкодування збитків або неотримання у встановлений строк з урахуванням поштового обігу відповіді від МПП "СВ-Плюс" щодо добровільного відшкодування збитків юридичному відділу виконавчого комітету міської ради направити до органів прокуратури матеріали щодо нарахування збитків для вжиття в інтересах Нетішинської міської ради заходів прокурорського реагування в порядку статей 19, 20, 36-1 Закону України "Про прокуратуру".

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області №2-а/679/105/2015 від 09.12.2015в позові малого приватного підприємства "СВ-Плюс" до Нетішинської міської ради Хмельницької області та виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішень 38 сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області 6-го скликання №38/846 від 27.02.2013 про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради, виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області №418/2014 від 27.11.2014 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, завданих МПП "СВ-Плюс" Нетішинській міській раді" відмовлено.

Виконавчий комітет Нетішинської міської ради направив директору МПП "СВ-Плюс" повідомлення №38/01-16-4603/2014 від 03.12.2014, у якому пропонує у 10-денний термін з дня надходження цього повідомлення розглянути його разом з Договором про добровільне відшкодування збитків, заподіяних Нетішинській міській раді, та про результати розгляду проінформувати у письмовій формі виконавчий комітет Нетішинської міської ради. У випадку відмови вказує, що всі матеріали будуть направлені до органів прокуратури щодо примусового стягнення збитків у судовому порядку.

До вказаного листа додано копії акта комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам на території Нетішинської міської ради від 11.11.2014 №1/2014, рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 27.11.2014 №418/2014 та оригінал договору про добровільне відшкодування збитків, заподіяних Нетішинській міській раді.

Як вбачається із рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, вказаний лист з додатками отриманий МПП "СВ-Плюс" 09.12.2014.

Відповідно до платіжного доручення №244 від 16.01.2015 та податкової декларації від 16.01.2015, МПП "СВ-Плюс" здійснено сплату податку за землю за 2014 рік за фактично використовувану земельну ділянку площею 2665,00 м2 у розмірі 4106,71 грн.

Згідно акту обстеження земельної ділянки №1 від 02.03.2015, представниками виконавчого комітету міської ради та ліцензійної землевпорядної документації проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в м.Нетішин Хмельницької області по вул. Висоцького, 3, за результатами якого встановлено, що на вказаній земельній ділянці площею 0,2665 га розміщена капітальна споруда, яка відповідно до договору відчуження нерухомого майна належить на праві комунальної власності МПП "СВ-Плюс"; земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів; орендна плата не сплачується; здійснюється комерційна діяльність.

Нетішинська міська рада направила лист директору МПП "СВ-Плюс" від 17.03.2015 №38/01-07-951/2015 разом із двома екземплярами проекту договору оренди землі від 16.03.2015 №389. У листі просить останнього підписати, скріпити печаткою один з примірників договору та здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства. Вказаний лист отримано МПП "СВ-Плюс" 24.03.2015.

У відповідь МПП "СВ-Плюс" листом №8 від 25.03.2015 повідомило міського голову м.Нетішина, що вказаний договір оренди земельної ділянки не може бути підписаний до закінчення судового слухання даної справи. Зазначає, що не погоджується із п.п.34-36 надісланого проекту договору оренди. В той же час, наголошує, що здійснює щомісячну сплату земельного податку за земельну ділянку.

Нетішинською міською радою, згідно листа від 06.04.2015 №38/01-07-1272/2015 повторно направлено відповідачу проект договору оренди земельної ділянки площею 0,2665 га, яка розташована на вул.Висоцького, 3, м.Нетішин із проханням здійснити підписання, скріплення печаткою вказаного договору та провести його державну реєстрацію.

Проте, оскільки відповідач в добровільному порядку не здійснив відшкодування збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та не уклав договір оренди, прокурор в інтересах позивача звернувся до суду із даним позовом.

За результатами розгляду позовних вимог, господарським судом Хмельницької області прийнято рішення про задоволення позовних вимог.

До такого ж висновку дійшла судова колегія апеляційного господарського суду з огляду на наступне.

За змістом статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Пунктом "д" статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує прав власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

При вирішенні даного спору застосуванню підлягають також положення статті 22, глави 82 ЦК України. Так, згідно зі статтею 22 ЦК України збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Отже, відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем набуто у власність будівлю банно-прального комбінату загальною площею 866,6 м2, яка розташована за адресою: Хмельницька область, м.Нетішин, вул.Висоцького, 3.

Статтею 377 Цивільного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків). Аналогічні положення зазначені і у статті 120 Земельного кодексу України.

Згідно з частинами першою та другою ст.93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Як зазначалось вище, пунктом 3 рішенням 50 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №50/1123 від 22.11.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду МПП "СВ-Плюс" зобов'язано МПП "СВ-Плюс" протягом двох місяців з дня прийняття рішення укласти договір оренди земельної ділянки, враховуючи при обрахуванні орендної плати коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки та затверджену ставку орендної плати в розмірі 3%, а також провести його державну реєстрацію згідно чинного законодавства.

Проте, відповідачем вказаний припис не виконано попри те, що статтею 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено обов'язковість виконання актів органів місцевого самоврядування. Наведене призвело до безоплатного користування відповідачем земельною ділянкою комунальної власності. Факт користування земельною ділянкою відповідачем підтверджується сплатою останнім земельного податку за таке користування, не заперечується самим відповідачем, а також підтверджується актом обстеження земельної ділянки №1 від 02.03.2015.

Для усунення вказаного порушення Нетішинською міською радою вживалися відповідні заходи, зокрема, відповідачу направлявся лист №38/01-16-734/2014 від 24.02.2014 із вимогою негайного укладення останнім договору оренди земельної ділянки площею 0,2665 га, яка розташована на вул. Висоцького, 3 для виконання п.3 рішення 50 сесії Нетішинської міської ради №50/1123 від 22.11.2013. Вказаний лист, згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, отримано МПП "СВ-Плюс" 04.03.2014.

Проте, відповідачем не було вчинено жодних дій по укладенню договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, матеріалами справи стверджується, що відповідач, набувши право власності на будівлю комбінату, що розташована за адресою: м.Нетішин, вул.Висоцького, 3, не вжив всіх залежних від нього заходів, спрямованих на належне оформлення земельної ділянки після набуття права власності на нерухоме майно у відповідності до земельного законодавства України.

Тому в діях відповідача вбачаються всі наявні складу цивільного правопорушення, зокрема факт порушення відповідачем вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні земельної ділянки без договору оренди, що є підставою для нарахування збитків, визначення і відшкодування яких врегульовано наведеним вище Порядком; причиновий зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідача, оскільки використання земельної ділянки відповідачем без належного правового оформлення позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати. В той же час, відповідачем не доведено відсутності його вини.

Розрахунок збитків є обґрунтованим та здійснений у відповідності до чинного законодавства. В той же час, відповідне рішення про нарахування збитків є дійсним.

Враховуючи наведене, суд вважає вимогу прокурора про стягнення з відповідача 9 474,05 грн. збитків за безпідставне використання земельної ділянки обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Стосовно вимоги прокурора про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки в наданій позивачем редакції, судом зазначається наступне.

З положень ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України вбачається, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до ст.16 Закону України «Про оренду землі». При цьому підставою набуття відповідного права є саме рішення ради, яке, відповідно до ч.2 ст.126 ЗК України, лише оформляється договором як документом, що посвідчує право на земельну ділянку.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, рішенням 50 сесії Нетішинської міської ради 6 скликання №50/1123 від 22.11.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду МПП "СВ-Плюс" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду у зв'язку з набуттям права власності на будівлю банно-прального комбінату відповідно до договору відчуження нерухомого майна від 29.12.2011 №5148 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови площею 0,2665 га, яка розташована на вул.Висоцького, 3. Вирішено передати МПП "СВ-Плюс" із земель житлової та громадської забудови земельну ділянку площею 0,2665 га, яка розташована на вул.Висоцького, 3, в оренду терміном на 5 років.

Відповідно до п.3 рішення, МПП "СВ-Плюс" зобов'язано протягом двох місяців з дня прийняття рішення укласти договір оренди земельної ділянки, враховуючи при обрахуванні орендної плати коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки та затверджену ставку орендної плати в розмірі 3%, а також провести його державну реєстрацію згідно чинного законодавства.

Згідно ст.181 ГК України проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі, якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Проте, як встановлено вище, відповідач не звернувся до позивача із проектом договору, на відповідні повідомлення міської ради про укладення договору не реагував, тому Нетішинська міська рала направила лист директору МПП "СВ-Плюс" від 17.03.2015 №38/01-07-951/2015 разом із двома екземплярами проекту договору оренди землі від 16.03.2015 №389 з проханням підписати, скріпити печаткою та здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства.

У відповідь відповідач у листі №8 від 25.03.2015 відмовився укладати договір оренди, обґрунтувавши відмову судовим слуханням даної справи, а також вказав, що не погоджується із п.п. 34-36 запропонованого проекту договору.

Цивільне законодавство передбачає загальний принцип свободи договору (п.3 ст.3 ЦК) і не встановлює такого способу захисту цивільного права чи інтересу як зобов'язання примусового укладення договору. Можливість вимагати укладення договорів у судовому порядку законодавчо закріплюється лише в зобов'язаннях по укладенню господарських договорів. При цьому на підставі попереднього договору сторона має право вимагати укладення договору в судовому порядку відповідно до ГК лише за умови, якщо вона направила іншій стороні проект договору.

За змістом ч.1 ст.630 ЦК України, умови типового договору, що набули юридично обов'язкового значення в силу актів цивільного законодавства, є обов'язковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати свої відносини на власний розсуд.

У зв'язку із цим, укладення договору оренди земельної ділянки є обов'язком споживача за умови, якщо запропонований орендодавцем договір відповідає типовому договору. Відмова орендаря від укладення договору в такому разі суперечить вимогам ч.1 ст.630 ЦК України.

У разі такої відмови, відповідно до положень ст. ст. 3, 6, 12 - 15, 20, 630, 640, 642, 643 ЦК, орендодавець має право звернутись до суду за захистом свого права, яке підлягає захисту на підставі п.1 ч.2 ст.16 ЦК України шляхом визнання договору укладеним на умовах, передбачених нормативним актом, що містить відповідний обов'язок. (Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 25.09.2012 по справі №3-39гс12).

Згідно ст.15 Закону України "Про оренду землі", істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Поданий Нетішинською міською радою проект Договору оренди землі №389 містить всі істотні умови, передбачені для цього виду договорів, а також відповідає Типовому договору оренди землі, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.20114 №220, а також Додатку №3 до Положення про порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на території м. Нетішин, затвердженого рішенням 62 сесії Нетішинської міської ради VІ скликання №62/1431 від 15.07.2014 року. Проте, позивач у запропонованому проекті договору, всупереч положенням ст. 187 ГК України, датою підписання договору вказує 16.03.2015, в той же час, як день набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше. Тому наведена частина проекту договору оренди підлягає виключенню з договору.

Заперечення відповідача стосовно п.п.34-36 проекту Договору оренди судом оцінюються критично, оскільки вказані пункти не суперечать законодавству, а відповідачем не обґрунтовано причин такого заперечення.

Враховуючи наведені вище положення законодавства, а також факт ухилення відповідача від укладення договору оренди земельної ділянки, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки в редакції, наданій позивачем.

Судова колегія вважає, що посилання скаржника, викладені ним в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, документально не підтвердженими, такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, висновків суду першої інстанції не спростовують, а відтак, скаржник, в порушення вимог ст.33 ГПК України, не довів тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, дійшов правильних висновків щодо прав та обов'язків сторін, які ґрунтуються на належних та допустимих доказах, й ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для його скасування чи зміни та задоволення апеляційної скарги.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги у звязку з відмовою в її задоволенні на підставі ст.49 ГПК України покладаються на апелянта.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 103, 105 ГПК України, Рівненський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 20.04.2015 у справі №924/179/15 - залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_3 приватного підприємства "СВ-Плюс" - залишити без задоволення.

2. Справу №924/179/15 повернути до господарського суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Демидюк О.О.

Суддя Павлюк І. Ю.

Суддя Крейбух О.Г.