ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2016 р.Справа № 916/3183/15
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: В.В. Лашина

Суддів: О.Л. Воронюка

ОСОБА_1

При секретарі І.М. Станковій

За участю представників сторін:

Від Іллічівської міської ради - ОСОБА_2

Від КП Міське управління житлово-комунального господарства Іллічівської міської ради - ОСОБА_3

Від ДП „Іллічівський морський торговельний порт - ОСОБА_4

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Комунального підприємства Міське управління житлово-комунального господарства Іллічівської міської ради та Іллічівської міської ради

на рішення господарського суду Одеської області

від 08.12.2015.

у справі № 916/3183/15

За позовом Іллічівської міської ради

До відповідача Державного підприємства „Іллічівський морський торговельний порт

Про визнання недійсним та скасування державного акту в частині внесення ділянки

Та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Комунального підприємства Міське управління житлово-комунального господарства Іллічівської міської ради

до Державного підприємства „Іллічівський морський торговельний порт

про визнання неукладеним Державного акту в частині

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2015 року Іллічівська міська рада Одеської області (в подальшому за текстом Іллічівська міська рада) звернулася до господарського суду Одеської області із позовом до державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» (далі ДП ІМТП) про визнання недійсним та скасування державного акту серії ОД-ІІ № 004798, виданого 16.09.1998 р., в частині внесення земельної ділянки № 10 площею 0,75 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на зазначеній земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомості, належні позивачу на праві власності. Ділянка № 10 була приєднана відповідачем без погодження вилучення земельної ділянки від ВАТ «Київпастранс» та КП МУЖКГ.

Також у вересні 2015 року комунальне підприємство «Міське управління житлово-комунального господарства» Іллічівської міської ради (далі КП «МУЖКГ») звернулося до суду із позовом до ДП ІМТП, в якому просило визнати неукладеним державний акт серії ОД-ІІ № 004798, виданого 16.09.1998 р. відповідачу, в частині внесення земельної ділянки № 10 площею 0,75 га, вказуючи на те, що видача державного акту на земельну ділянку № 10 є неукладеною угодою, враховуючи відсутність його державної реєстрації, відсутності підпису та гербової печатки посадової особи органу місцевого самоврядування на державному акту щодо земельної ділянки № 10.

Рішенням господарського суду Одеської області від 08.12.2015 р. (колегія суддів у складі: головуючий суддя Демешин О.А., судді: Рога Н.В., Шаратов Ю.А.) у задоволені позовних вимог Іллічівської міської ради та КП МУЖКГ відмовлено.

Не погоджуючись з цим рішенням, Іллічівська міська рада в апеляційній скарзі просить його скасувати й постановити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Іллічівської міської ради, посилаючись на неповне з'ясування місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, оскільки ділянку № 10 включено до оспорюваного держакту не на підставі рішення міськради, а всупереч, межі ділянки не погоджені із позивачем та КП МУЖКГ, у держакті відсутні підписи та печатка органу місцевого самоврядування, і це вказує на те, що відповідачем держакт не отримував та вніс зміни до держакту 1998 року безпідставно. Скаржник зазначає, що ним було доведено наявність права власності на обєкти нерухомості, що розташовані на земельній ділянці № 10, на яку ДП ІМТП отримав держакт, із підтвердженням цього факту належними доказами: рішенням міськради від 28.11.1984 р. № 795, техпаспортом, рішенням виконкому Іллічівської міськради від 19.06.1995 р., актом прийому-передачі зазначеної нерухомості від КП РСП до КП МУЖКГ, актом встановлення меж в натурі ділянки № 10 від 03.12.2001 р., з якого вбачаться, що межі та конфігурацію ділянки позивачем та КП МУЖКГ не погоджувалися.

Також з апеляційною скаргою на зазначене судове рішення звернулося й КП МУЖКГ, яке просило його скасувати та постановити нове, задовольнивши позовні вимоги КП МУЖКГ у повному обсязі, посилаючись на аналогічні підстави. Разом з тим, скаржник також вказує на те, що суд повинен був хоча б в мотивувальній частині рішення встановити факт неукладеності правочину щодо видачі державного акту.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши правильність застосування господарським судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Іллічівської міської ради від 28.08.1998 р. № 508 ДП ІМТП було отримано державний акт серії ОД-ІІ № 004798 від 16.09.1998 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,21 га в 3-му ковші Сухого лиману для розвитку інфраструктури порту, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 42.

21 квітня 2000 року між ВАТ «Автотранспортне підприємство 13004» та ДП ІМТП був укладений договір № 185-О, за умовами якого відповідачем придбано за актом прийому-передачі єдиний нерухомий комплекс - базу відпочинку «Дружба», розташований за адресою: м. Іллічівськ, вул. Приморська (прибережна зона).

Правомірність даної угоди була предметом розгляду судової справи № 5-16/203-07-5603 за позовом Іллічівської міської ради, Міського управління житлово-комунального господарства м. Іллічівська та КП «Бюро технічної інвентаризації» до ДП ІМТП та ВАТ «АТП 13004» про визнання названої угоди від 21.04.2000 р., та визнання незаконним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ОД-ІІ №004798 в частині приєднання до нього ділянки № 10, площею 0,75 га.

Так, рішенням господарського суду Одеської області від 07.12.2007 р., залишеним в силі постановою Одеського апеляційного господарського суду від 08.04.2008 р. та постановою Вищого господарського суду України від 10.07.2008 р. /а.с. 100-125, т.1/ у задоволені позовних вимог було відмовлено у повному обсязі.

Враховуючи збільшення землі ДП ІМТП за рахунок земельної ділянки бази відпочинку «Дружба», відповідач звернувся до Іллічівської міської ради із клопотанням про оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,75 га, яка розташована за адресою: М. Іллічівськ, база відпочинку «Дружба», договір купівлі-продажу № 185-0 від 21.04.2000 р.

На підставі ст. 30 Земельного кодексу УРСР від 18.12.1990 р. (що був чинний на момент прийняття відповідного рішення № 161-ХХІІІ), Іллічівською міською радою 16 листопада 2001 року вирішено оформити ДП ІМТП право постійного користування зазначеною земельною ділянкою площею 0,75 га та в установленому законодавством порядку видати державний акт.

Законність цього рішення була предметом дослідження у судовій справі № 22-а-7147/08. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2010 року /а.с. 209-213, т.1/ у задоволені позову МУЖКГ до Іллічівської міської ради про визнання згаданого рішення незаконним у звязку із порушенням земельного законодавства було відмовлено.

При цьому, технічна документація за складання державного акта на право постійного користування землею була погоджена Іллічівським міським відділом земельних ресурсів (висновок № 350 від 29.11.2001 р.), а також Іллічівським міським відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства (висновок № 013-418 від 29.11.2001 р.).

03 грудня 2001 року зазначена земельна ділянка була виділена на місцевості, що підтверджується актом про встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 0,75 га.

Згідно із висновком Одеського обласного управління земельних ресурсів Держкомзему України № 913 від 21.01.2002 р. вказана технічна документація пройшла державну землевпорядну експертизу, тобто відбулося дослідження, перевірка, аналіз та оцінка на предмет її відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам (ст. 1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації).

На підставі вказаного рішення Іллічівської міської ради від 16.11.2001 р. та згідно із погодженою технічною документацією до державного акту на право постійного користування землею серії ОД-ІІ № 004798 уповноваженим органом було внесено відповідні зміни, а саме до земельної ділянки ДП ІМТП приєднано ділянку № 10 площею 0,75 га.

Питання правомірності внесення змін до держакту також було предметом розгляду у судових справах № 12-3/10-09-388 (рішення господарського суду Одеської області від 13.10.2010 року, залишене без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 03.08.2011 року), та № 15-12-3/10-09-388 (рішення господарського суду Одеської області від 19.05.2011 року, залишене без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 03.08.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 26.10.2011 року).

Разом з тим, рішенням Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 23.11.2006 р. № 1312 вирішено надати територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради свідоцтва про право власності на будівлі та споруди бази відпочинку МУЖКГ за адресою: м. Іллічівськ, вул. Приморська, 87. На підставі вказаного рішення Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради видано Свідоцтво про право власності на базу відпочинку МУЖКГ від 29.11.2006 р. № 31177.

22 червня 2011 року МУЖКГ отримало державний акт серії ЯЯ № 206106 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,5412 га за вказаною адресою.

У відповідності до висновку № 02/01/14 від 15.07.2014 р. судової будівельно-технічної експертизи встановлено накладання одна на одну земельних ділянок, які належать ДП ІМТП на підставі держакту серії ОД-ІІ № 004798 та КП МУЖКГ згідно з держактом серії ЯЯ № 206106 від 22.07.2011 р. Також було зазначено, що обєкти, які належать КП МУЖКГ на праві власності, розташовані на земельній ділянці ДП ІМТП та займають площу 745 кв.м.

На думку позивачів, внесення змін до державного акту без погодження із Іллічівською міською радою суперечило рішенню від 16.11.2001 р. про оформлення ДП ІМТП права постійного користування ділянкою № 10 площею 0,75 га, та мало наслідком порушення прав позивача щодо розпорядження правом власності на належні йому обєкти нерухомості.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог Іллічівської міської ради, місцевий господарський суд виходив з того, що питання правомірності внесення змін до держакту на право постійного користування землею серії ОД-ІІ № 004798 в частині приєднання до нього ділянки № 10 площею 0,75 га досліджувалось у численних судових рішеннях, які набрали законної сили.

Щодо позову КП МУЖКГ суд зазначив, із посиланням на правову позицію, яка відображена у пункті 2.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29 травня 2013 року № 11, що позовна вимога про визнання правочину неукладеним не відповідає передбаченим законом способам захисту цивільних прав та охоронюваних законом інтересів, і тому в задоволенні відповідної вимоги має бути відмовлено.

Аналізуючи матеріали справи, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції по суті позовних вимог спір вирішений правильно та правовідносинам дана належна юридична оцінка.

Посилання Іллічівської міської ради на те, що внесення змін до держакту в частині приєднання ділянки № 10 площею 0,75 га суперечить рішенню позивача від 16.11.2001 р., яким було передбачено у встановленому законодавством порядку видання окремого держакту на зазначену площу, судова колегія вважає помилковими.

Згідно із пунктом 3.9 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04 червня 1999 р. за № 354/3647 (в редакції, що була чинною на момент оформлення змін до державного акту у 2002 році), у разі будь-яких змін в розташуванні меж земельної ділянки або умов її передачі чи надання, які відбулися після видачі державного акта, ці зміни вносяться одночасно до обох примірників державного акта. Нові межі відображаються на плані земельної ділянки суцільною лінією чорною тушшю, а старі межі перекреслюються червоною тушшю.

При цьому, не вимагається підпис посадової особи та печатка органу місцевого самоврядування.

Відтак, при внесенні змін до оспорюваного держакту не було порушено вимоги законодавства й уповноважений орган скористався відповідною процедурою замість видання ДП ІМТП окремого держакту.

Також слід зазначити, що державний акт на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про його скасування є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт. Відповідний правовий висновок відображений у постановах Верховного Суду України від 28 січня 2014 року у справі № 6-221цс14, від 25 червня 2014 року у справі № 6-67цс14.

Враховуючи те, що рішення Іллічівської міської ради від 16 листопада 2001 року № 161-ХХІІІ не скасоване у встановленому законом порядку, є чинним, тому належних правових підстав для визнання недійсним оспорюваного позивачами державного акту не має.

Твердження КП МУЖКГ про неукладеність правочину щодо видачі державного акта, колегія суддів вважає неспроможними, оскільки державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що лише посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Крім того, наявність після внесення змін до держакту підписів та печаток органу місцевого самоврядування не вимагалася згідно із п. 3.9 Інструкції № 43 від 04.05.1999 р. про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів.

Інші доводи скаржників, викладених в апеляційних скаргах, не спростовують зазначеного вище та не впливають на загальну юридичну оцінку спірних правовідносин.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що належних правових підстав для скасування оскаржуваного рішення господарського суду Одеської області не має.

Керуючись статтями 101-105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги Іллічівської міської ради Одеської області та комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Іллічівської міської ради залишити без задоволення, а рішення господарського суду Одеської області від 08.12.2015 р. по справі № 916/3183/15 без змін.

Головуючий суддя В.В. Лашин

Суддя О.Л. Воронюк

Суддя М.А. Мирошниченко