Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
УХВАЛА

"23" лютого 2016 р. Справа № 927/116/16

За позовом: Приватного підприємства «Альватрейдінг»,

вул. Мироносицька, 29, кім.10, м.Харків, 61002

До відповідача: Головного управління державної казначейської служби України у Чернігівській області, вул. Реміснича, 27, м. Чернігів, 14000

про стягнення шкоди 1186438грн.50коп.

Суддя Книш Н.Ю.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

Від позивача: ОСОБА_1 представник довіреність від 01.09.2015р.

Від відповідача: ОСОБА_2 провідний спеціаліст довіреність №7 від 05.01.2016р.

Позивачем з посиланням на ст.1173 Цивільного кодексу України, ч.1 ст.30 Митного кодексу України, ч.2 ст.25, ч.1 ст.43 Бюджетного кодексу України подано позов про стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області матеріальної шкоди в сумі 1186438,50грн., завданої протиправними рішеннями та діями Чернігівської митниці Державної фіскальної служби.

Представники позивача та відповідача в судовому засіданні надали клопотання про нездійснення технічної фіксації судового процесу, які задоволені судом.

Представник відповідача в судовому засіданні надав відзив на позовну заяву №12-13/108/1238 від 17.02.2016р., в якому проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до чистини 1 ст. 24 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд за наявністю достатніх підстав має право до прийняття рішення залучити за своєю ініціативою до участі у справі іншого відповідача.

Згідно статті 1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що збитки в сумі 1186438,50грн., які просить стягнути позивач, завдані за його твердженням, внаслідок неправомірних дій Чернігівської митниці ДФС.

Беручи до уваги вищенаведені приписи, зміст позовних вимог та наявні матеріали справи, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі відповідачем - Чернігівську митницю ДФС, проспект Перемоги,6, м. Чернігів, 14017.

Предметом спору у даній справі є заявлені на підставі ст. 1173 Цивільного Кодексу України позовні вимоги про відшкодування шкоди, завданої юридичній особі незаконними діями, рішеннями чи бездіяльність органу державної влади.

Відповідності до положень ст. 56 Конституції України, ст. 25, пп. 2 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України - відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) за рахунок коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) в межах бюджетних призначень за рішенням суду у розмірі, що не перевищує суми реальних збитків, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом рішення Конституційного Суду України від 03.10.2001 р. № 12-рп/2001 не допускається відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями, бездіяльністю органів державної влади за рахунок коштів, які виділяються на утримання цих органів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 326 Цивільного Кодексу України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 14.07.2005р. № 04-5/218 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства України з питань митної справи» звернуто увагу судів на те, що відповідальність за шкоду, яка завдана органами державної влади, несе держава за рахунок грошових коштів, які їй належать на праві власності. Оскільки розпорядження даним майном відбувається через відповідні фінансові органи держави, то саме зазначені фінансові органи мають бути відповідачами за позовами, що випливають з цього делікту, а отже залучення органів державного казначейства у цій категорії справ є обов'язковим.

Згідно ст. 25 Бюджетного Кодексу України казначейство України здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Інформаційним листом Вищого господарського суду України № 01-8/344 від 11.04.2005р. «Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2004 році» роз'яснено, що при вирішенні питання про залучення іншого відповідача судам необхідно мати на увазі, що інший відповідач має бути такою юридичною чи фізичною особою, за рахунок якої в принципі можливо було б задовольнити позовні вимоги, - на відміну від третьої особи на стороні відповідача, за рахунок якої такі вимоги ніколи не задовольняються (п. 5).

Положенням про Державну казначейську службу України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 р., визначено, що Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Казначейська служба здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду та здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на Державну Казначейську службу України Президентом України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 р. ( у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №45) затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, у відповідності до п. 35 - 39 якого :

- Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень;

- до органу Казначейства за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду, стягувачі подають лише документи за встановленим переліком для стягнення коштів;

- після певної процедури орган Казначейства надсилає протягом п'яти робочих днів до Казначейства зазначені документи;

- для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок. Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету. Якщо коштів не вистачає, то Казначейство подає Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України або виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначену мету. Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України або рішенням про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету. Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

Таким чином, законодавством розрізняються функції територіальних органів Казначейської служби та самої Казначейської служби, перша з яких лише як технічна функція прийому документів від стягувачів для списання боргу і не мають права проводити операції із коштами бюджету на відшкодування шкоди за рішенням суду, а Казначейство (і лише воно) відкриває рахунок для списання, відшукує кошти і безпосередньо виконує безспірне списання коштів для відшкодування шкоди позивачам.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що саме орган, який спроможний реально виконати стягнення коштів на відшкодування завданої діями державного органу шкоди, має бути залучений в якості відповідача у справі. Таким органом є Державна казначейська служба України (01601 м. Київ, вул. Бастіонна, 6).

Враховуючи викладене, суд залучає до участі у справі в якості відповідача - Державну казначейську службу України.

Як роз'яснив Пленум Вищого Господарського суду України у п. 20.6 Постанови № 10 від 24.10.2011 р. «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» (із змінами та доповненнями), якщо господарський суд, який прийняв справу до свого провадження з додержанням правил підсудності, залучив іншого відповідача чи замінив неналежного відповідача і у зв'язку з цим справа стала підсудною іншому господарському суду, питання про підсудність визначається за правилом частини третьої статті 17 Господарського процесуального кодексу України, за винятком випадків, коли наслідком змін на стороні відповідача стає виключна підсудність справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Господарського процесуального кодексу України про виключну підсудність справ, справи у спорах, у яких відповідачем є вищий чи центральний орган виконавчої влади, Національний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим або Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, а також справи, матеріали яких містять державну таємницю, розглядаються господарським судом міста Києва.

Враховуючи, що Державна казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади, з метою дотримання правил виключної підсудності, суд прийшов до висновку про необхідність направлення матеріалів справи №927/116/16 за підсудністю до господарського суду міста Києва.

Керуючись ст. 15, 16, 17, 24, 86 Господарського процесуального кодексу України суд,

У Х В А Л И В :

1. Залучити до участі у справі відповідча-2 Чернігівську митницю ДФС (проспект Перемоги,6, м. Чернігів, 14017).

2. Залучити до участі у справі відповідча-3 - Державну казначейську службу України (01601 м. Київ, вул. Бастіонна, 6).

3. Направити матеріали справи № 927/116/16 за виключною підсудністю до господарського суду м. Києва.

Суддя Н.Ю.Книш