ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2016 року Справа № 908/2429/13
Вищий господарський суд України в складі колегії

суддів:Полянського А.Г. - головуючого (доповідача), Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.,
розглянувши касаційну скаргу публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний банк "Індустріалбанк"
на постановувід 25.11.2015
Донецького апеляційного господарського суду
у справі Господарського суду Запорізької області № 908/2429/13
за позовомпрокурора Ленінського району міста Запоріжжя в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізька міська рада
до публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний банк "Індустріалбанк"
прозміну договору оренди земельної ділянки,
за участю представників сторін:

позивача - Лисенко Є.А. дов. від 05.01.16,

відповідача - Миронова Л.О. дов. від 22.12.15 р., Мамотенко О.П. дов. від 29.12.15 р.,

прокуратури - Збарих С.М. посв. № 2927

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 03.07.2015 р. (судді - Кутіщева - Арнет Н.С., Науменко А.О., Дроздова С.С.) позов задоволено. Внесено зміни до п. 9 договору оренди землі, укладеного щодо земельної ділянки загальною площею 0,8036 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер: :04:025:0231), укладений 11.01.2008 р. між Запорізькою міською радою та Публічним акціонерним товариством Акціонерним комерційним банком "Індустріалбанк", який зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у державному реєстрі земель вчинено запис 30 січня 2008р. № 88, виклавши його у наступній редакції: п. 9 "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 906 152 грн. (дев'ятсот шість тисяч сто п'ятдесят дві) 24 коп., що складає восьмикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року". Стягнуто з Публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний банк "Індустріалбанк" 1218 грн. судового збору.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 25.11.2015 р. (судді - Мартюхіна Н.О., Агапова О.Л., Склярук О.І.) рішення Господарського суду Запорізької області від 03.07.2015 р. залишено без змін.

Не погоджуючиcь з рішенням місцевого господарського суду та постановою апеляційного господарського суду, Публічне акціонерне товариство Акціонерний комерційний банк "Індустріалбанк" (далі ПАТ АКБ "Індустріалбанк" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, мотивуючи скаргу доводами про порушення судами норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити постанову апеляційного господарського суду без змін, а скаргу без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що постанова апеляційного господарського суду прийнята з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.01.2008 року між Запорізькою міською радою (Орендодавець) та ПАТ АКБ "ІНДУСТРІАЛБАНК" (Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,8036 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3, (кадастровий номер: :04:025:0231), для розташування адміністративно-господарського комплексу, який 30.01.2008 року зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 88 (Договір).

За приписами статей 126, 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним, оренда землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

П. 1 договору, передбачено, що орендодавець, відповідно до рішення шістнадцятої сесії п'ятого скликання Запорізької міської ради № 35/1 від 31 листопада 2007 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування адміністративно-господарського комплексу, яка знаходиться: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3.

Згідно п. п. 9, 11 Договору, орендна плата встановлена за один календарний рік у розмірі 217 257 грн. 28 коп. що складає 5% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2007 року.

08.08.2008 року була укладена додаткова угода до договору, згідно з п. 1 якої внесено зміни до п. 9 договору та встановлено, що орендна плата вноситься орендарем щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця в розмірі 417795 грн. 66 коп. на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Ленінського району 0002 в управління Держказначейства у Ленінському районі м. Запоріжжя, МФО 813015, , код 13050200.

Відповідно до п. 12 договору, розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати та в інших випадках, передбачених законодавством.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягання згоди щодо змін умов Договору спір розглядається у судовому порядку (п. 32 Договору).

03.01.2008 року Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 79 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя", яким вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, виконану українським ДНДІПМ "Діпромісто"; затвердити базову вартість 1 м2 землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008 року; при розрахунку нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки значення коефіцієнтів впливу санітарно-гігієнічних факторів, які діють на даній ділянці, застосовувати в повному обсязі відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (п.6); впровадити оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008 року (п. 7); визнати рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001 року № 17 "Про затвердження грошової оцінки земель міста Запоріжжя" таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової нормативної грошової оцінки (п. 8); Управлінню земельних ресурсів у м. Запоріжжі Запорізької області до 01.05.2008 року розробити та затвердити заходи щодо взаємодії органів влади усіх рівнів по проведенню перерахунків вартості земельних ділянок у розрізі землекористувачів та землевласників (п. 9); доручити управлінню внутрішньої політики міської ради оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації (п. 10).

27.07.2011 року на позачерговій сесії Запорізької міської ради шостого скликання було прийнято рішення № 16 "Про затвердження розмірів орендної плати земельної ділянки певного функціонального призначення у місті Запоріжжя", яким визначений коефіцієнт, за яким визначається розмір орендної плати за земельні ділянки.

26.05.2012 року Запорізькою міською радою прийнято рішення № 37 "Про внесення змін до рішення міської ради № 16 від 27.07.2011 року "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя", згідно з яким розмір орендної плати за земельні ділянки у місті Запоріжжя, надані фінансовим установам, їх підрозділам, дорівнює восьмикратному розміру земельного податку.

Запорізька міська рада листом-пропозицією "Про внесення змін до договору оренди землі" від 19.03.2013 року за № 01/02-21/00781 звернулась до АКБ "ІНДУСТРІАЛБАНК" з пропозицією внести зміни до договору оренди землі від 30.01.2008 року за № 88 шляхом викладення п. 9 у наступній редакції "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 815 515 грн. 73 коп., що складає восьмикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року".

Дану пропозицію вручено уповноваженій особі відповідача 15.03.2013 року, однак пропозиція позивача залишена відповідачем без реагування. Запропоновані позивачем зміни до договору сторонами не внесені. Відповідну додаткову угоду також не укладено.

Попередні судові інстанції дійшли правомірного висновку про те, що оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, у зв'язку зі зміною зазначеним рішенням органу місцевого самоврядування розмірів нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, що використовується для визначення розміру орендної плати по укладеному між сторонами Договору оренди землі, виникли обставини, які впливають на збільшення орендної плати, яке є підставою для обов'язкового перегляду (зміни) розміру орендної плати. В даному випадку виникли правові підстави для внесення до договору оренди землі змін у частині суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати за землю, адже сторони не дійшли згоди щодо зміни умов договору оренди землі, порядок досудового врегулювання внесення змін до договору оренди землі позивачем дотримано.

Згідно статті 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону).

Нормативна грошова оцінка є складовою земельного податку, який встановлюється у відсотковому відношенні до неї та в розмірі якого визначена орендна плата у договорі, укладеному між сторонами, а тому у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінюється відповідно і розмір земельного податку.

Згідно ст. 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Питання сплати орендної плати за земельну ділянку регулюється Податковим кодексом України згідно зі ст. 288 якого, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Апеляційним господарським судом було відзначено, що доводи скаржника ґрунтуються на тому, що між позивачем та банком 08.08.2008 року було укладено Додаткову угоду до Договору оренди землі від 11.01.2008 року, якою у зв'язку із новою нормативною грошовою оцінкою земель м. Запоріжжя, було змінено розмір орендної плати за користування спірною земельною ділянкою. Для внесення вказаних змін управлінням земельних ресурсів у м. Запоріжжя було надано витяг з технічної документації щодо нормативної оцінки земель №10550 від 08.07.2008 року. З якого вбачається, що при розрахунку нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки було застосовано коефіцієнт 0,90 Кмз, тобто, земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням. Вказаний витяг було видано, в тому числі, для розрахунку розміру орендної плати, зі строком дії - до зміни функціонального призначення або площі земельної ділянки. На сьогодні, вказаний витяг не скасовано, змін, які припиняють його дію не відбулося. Таким чином, витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель № 10550 від 08.07.2008 року є чинним й саме його треба застосовувати у спірних відносинах.

Судами зазначено, що витягом з технічної документації щодо нормативної оцінки земельної ділянки № 09-05-12/4744 встановлено, що нормативна оцінка земельної ділянки в 2013 році складає 11 326 902,72 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано було до суду витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки № 09-05-12/4744 від 09.07.2013, з якого вбачається, що при розрахунку нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки не застосовувався понижуючий коефіцієнт КмЗ - 0,90. Це свідчить про те, що зазначена земельна ділянка забезпечена централізованим газопостачанням. Зазначений витяг прийнятий уповноваженим органом - Головним управлінням Держземагенства у Запорязькій області, в адміністративному та судовому порядку не оскаржений, не скасований та не визнаний недійснім.

За ухвалою Господарського суду Запорізької області від 07.05.2014 року було проведено судову земельно-технічну експертизу. Відповідно до висновку судових експертів № 4474/4475-14 від 15.04.2015 року, встановлено: "На час дослідження земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер 23 10100000:04:025:023 1), не встановлено проходження газопроводу з центральним газопостачанням перед розміщенням гаражних боксів, тобто газопровід з центральним газопостачанням на земельній ділянці площею 0,8036 га перед розміщенням гаражних боксів - відсутній. Підтверджуючі документи щодо підстав обрізання газпроводу в матеріалах справи відсутні та в ході дослідження до інституту не надані. Газопровід з центральним газопостачанням перетинає земельну ділянку площею 0,8036 га за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Вапцепі. З (кадастровий номер :04:025:0231), в частині, зі сторони суміжного землекористувача Д-Е (т. 27- т. 26) ЗАТ "Запорізький завод важкого кранобудуванпя". Згідно плану земельної ділянки, що знаходиться в технічній документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі АКБ "Індустріалбанк", за цільовим призначенням для розташування адміністративно-господарського комплексу за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 , розробленої ТОВ "Синергія". 2007 року. Даний газопровід з центральним газопостачанням під'єднано до газорозподільника, що знаходиться поза межами земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3".

Також, як встановлено із пояснень ПАТ "Запоріжгаз"- на території за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцеті, 3 наявний газопровід, який є діючим (в трубі присутній тиск газу); на земельній ділянці площею 0,8036 га, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер :04:025:0231) знаходяться газові мережі, які не перебувають на балансі і не обслуговуються ПАТ "Запоріжгаз"; об'єкти АКБ "Індустріалбанк", які знаходяться на орендованій земельній ділянці не підключені до газопостачання; газові мережі, які знаходяться на земельній ділянці площею 0,8036 га, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер :04:025:0231) є транзитними та використовуються для газопостачання підприємства ПрАТ "Запоріжхімбудоптторг".

Вказані обставини на думку суду свідчать про те, що спірна земельна ділянка є такою, що забезпечена централізованим газопостачанням, але безпосередньо відповідач фактично не споживає газ.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Доказів скасування, зміни чи доповнення рішення Запорізької міської ради від 03.03.2008 року № 79 не надано.

Враховуючи викладені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Перевіривши у відповідності до ч. 2 ст. 1115 ГПК України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів вважає, що суд в порядку ст. ст. 43, 47, 43, 99, 101 ГПК України всебічно, повно і об'єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог і заперечень докази; належним чином проаналізував відносини сторін та дійшов обґрунтованих висновків.

Висновки суду апеляційної інстанції відповідають встановленим обставинам справи, доводи касаційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для зміни чи скасування оскаржуваного судового рішення у справі не вбачається.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний банк "Індустріалбанк" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Запорізької області від 03.07.2015 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 25.11.2015 у справі № 908/2429/13 залишити без змін.

Головуючий суддя А.Г. Полянський

Судді Г.А. Кравчук

Г.М. Мачульський