ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" лютого 2016 р. Справа № 914/3260/15

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого-судді Костів Т.С.

суддів Марко Р.І.

ОСОБА_1

при секретарі Кобзар О.В.

розглянувши апеляційну скаргу Мисливсько-рибальського господарства Майдан Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України вх. №01-05/5979/15 від 17.12.2015 року

на рішення господарського суду Львівської області області від 24.11.2015 року

у справі № 914/3260/15

за позовом: Мисливсько-рибальського господарства Майдан Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України, с.Верещиця Яворівського району Львівської області

до відповідача: Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області, с. Старичі Яворівського району Львівської області

за участю третьої особи 1, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 спілки Товариства військоаих мисливців та рибалок Старичі, м.Львів

за участю третьої особи 2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3 обєднання громадян ОСОБА_4 рибальського господарства Старичі, с. Старичі Яворівського району Львівської області

про: визнання незаконним рішення

За участю представників сторін:

від позивача: не зявився;

від відповідача: ОСОБА_5 представник на підставі довіреності б/н від 04.01.206 року;

від третьої особи 1: не зявився;

від третьої особи 2: не зявився;

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови

В С Т А Н О В И В :

рішенням господарського суду Львівської області від 14.11.2015 року у справі № 914/3260/15 (суддя Яворський Б.І.) у позовних вимогах Мисливсько-рибальського господарства Майдан Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України, до відповідача: Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області, за участю третьої особи 1, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 спілка Товариства військових мисливців та рибалок Старичі, за участю третьої особи 2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 обєднання громадян ОСОБА_4 рибальського господарства Старичі, про визнання незаконним рішення відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду Львівської області від 24.11.2015 року у справі №914/3260/15, позивач Мисливсько-рибальського господарства Майдан Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України, с.Верещиця Яворівського району Львівської області подав апеляційну скаргу.

Зокрема, скаржник у поданій апеляційній скарзі посилається на те, що рішенням Старичівської сільської ради №163 від 30.06.2011 року «Про надання згоди МРГ «Майдан» на продовження терміну користування мисливськими угіддями» було надано згоду МРГ «Майдан» ТВМР ЗРУ на продовження терміну користування мисливськими угіддями на території земель Старичівської сільської ради в межах Рішення Львівської обласної ради від 11.02.1997 року №127 «Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області» зі змінами та доповненнями внесених рішенням Львівської обласної ради від 23.06.2005 року №380. Зазначене Рішення Старичівської сільської ради №163 від 30.06.2011 року було реалізовано, а саме: на його підставі Львівською обласною радою було прийнято рішення №601 від 09 жовтня 2012 року «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області Мисливсько-рибальському господарству «Майдан» Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України».. Рішення Старичівської сільської ради №163 від 30.06.2011 року - є правовим актом індивідуальної дії, оскільки він прийнятий з метою реалізації положень п. 34 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 10, 22 ЗУ «Про мисливське господарство та полювання» і стосується прав та обовязків лише МРГ «Майдан» ТВМР ЗРУ. Статтею 144 ч. 2 Конституції України встановлено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Таким чином, відміна таких рішень можлива лише в судовому порядку. З наведеного вбачається, що Рішення від 31 квітня 2015 року №37-22/УІ «Про погодження користування мисливськими угіддями» Відповідача, прийняте останнім поза межами його повноважень, з порушенням норм Конституції України та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», отже - є нечинним та підлягає скасуванню. Також, Рішенням Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) (абз. 5, 6 п. 5) встановлено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є ,,гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. З наведеного вбачається, що Рішення відповідача, яким скасоване вже виконане (реалізоване) його-ж рішення №163 від 30 червня 2011 року прийняте в порушення Рішення Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року.

За відсутності рішення суду про визнання недійсним Договору про співробітництво в галузі організації та розвитку мисливського та стрілецько-стендового спорту, спортивного рибальства, туризму, ведення мисливського та рибальського господарства, соціального захисту населення, укладеного 03 лютого 2010 року між Старичівською сільською радою та МРГ «Майдан» ТВМР ЗРУ, відповідно до пп. 3, 5 п. 2.1. якого Відповідач зобовязаний погоджувати виділення для потреб мисливського господарства сінокоси, орені землі, ділянки під існуючими спорудами та біотехнічними спорудами, а також сприяти та всебічно підтримувати закріплення земель сільської ради в існуючих межах для закріплення їх для ведення мисливського господарства за МРГ «Майдан» за умови дотримання останнім позитивних умов ведення мисливського господарства, він є обовязковим до його виконання сторонами (ст. 629 ЦК України).

На підставі викладеного апелянт просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 24.11.2015 р. у справі №914/3260/15 та прийняти нове, яким позов про скасування Рішення Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області від 31.04.2015 року № 37-22/VI ,,Про погодження користування мисливськими угіддями задоволити повністю.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.12.2015р. справу № 914/3260/15 призначено судді-доповідачу ОСОБА_6 та іншим суддям, які входять до складу колегії, а саме суддям: Марку Р.І. та Желіку М.Б..

Ухвалами Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2015 р. поновлено пропущений строк на оскарження рішення в апеляційному порядку, подані скаржником матеріали визнано достатніми для прийняття їх до провадження в апеляційній інстанції, розгляд справи призначено на 12.01.2016 р..

Згідно розпорядження голови Львівського апеляційного господарського суду від 12.01.2016 року, у звязку із перебуванням судді Желіка М.Б. у відпустці, внесено зміни у склад судової колегії по справі № 914/3260/15, сформувавши її у наступному складі: головуючий суддя Костів Т.С., судді Марко Р.І. та Данко Л.С..

Ухвалою суду від 12.01.2016 року розгляд справи відкладався з підстав, викладених у ній.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 26.01.2016 року, у звязку із зайнятістю судді Данко Л.С. у складі іншої судової колегії, внесено зміни у склад судової колегії по справі № 914/3260/15, сформувавши її у наступному складі: головуючий суддя Костів Т.С., судді Марко Р.І. та Желік М.Б..

В судовому засіданні 26.01.2016 року оголошувалась перерва до 09.02.2016 року.

Представнику сторони розяснено його права та обовязки згідно ст.22 ГПК України.

Представник відповідача в судове засідання 09.02.16 року зявився, проти апеляційної скарги заперечив, надав усні пояснення по суті спору.

В судове засідання 09.02.2016 року представники позивача (апелянта) та третіх осіб не зявились, причин неявки суду не повідомили.

Згідно із п.3.9.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 року ,,Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції, у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору. Окрім того, враховуючи, що явка представників сторін у судове засідання не була визнана судом обовязковою, а також достатність матеріалів справи для розгляду апеляційної скарги по суті, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін в судових засіданнях, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне:

рішенням ЛОР №127 від 11.02.1997р. надано ВМТ ЗРУ господарство Майдан у користування мисливські угіддя загальною площею 37000 га терміном на 15 років. Рішенням ЛОР №278 від 27.01.1998р. внесено зміни до рішення ЛОР №127 від 11.02.1997р. щодо площі мисливських угідь, наданих ВМТ ЗРУ господарствуМайдан у користування визначено, що загальна площа угідь становить 41025 га.

Рішенням ЛОР №380 від 23.06.2005р. у звязку із зміною юридичної назви користувачів мисливськими угіддями, внесено зміни до рішення ЛОР №127 від 11.02.1997р. У додатку №5 до рішення зазначається, що ТВМР ЗРУ Майдан надається у користування 41025 га угідь.

01.02.2010р. між Старичівською сільською радою та МРГ Майдан ТВМР ЗРУ укладено договір №012010 про співробітництво в галузі організації та розвитку мисливського та стрілецько-стендового спорту, спортивного рибальства, туризму, ведення мисливського та рибальського господарства, соціального захисту населення, згідно п.2.1 якого сільська рада зобовязується: надавати господарству допомогу у проведенні ним заходів щодо розвитку мисливського та стрілецько-стендового спорту, спортивного рибальства, туризму, ведення мисливського та рибальського господарства; забезпечувати безперешкодний доступ і виготовлення спеціальних перепусток працівникам МРГ Майдан на територію мисливських угідь та водоймищ для здійснення біотехнічних та рибоводо-міліоративних робіт, охорони угідь та їх раціонального використання; погоджувати виділення для потреб мисливського господарства сінокоси, орені землі, ділянки під існуючими спорудами та біотехнічними спорудами; представляти своїх представників для здійснення контролю за зарибленням природних водоймищ, та водоймищ культурного рибного господарства; сприяти та всебічно підтримувати закріплення земель сільської ради в існуючих межах для закріплення їх для ведення мисливського господарства за МРГ Майдан за умови дотримання останнім позитивних умов ведення мисливського господарства. Договір укладено на 10 років (п.4.5 договору).

Рішенням Старичівської сільської ради №163 від 30.06.2011р. надано згоду МРГ Майдан ТВМР ЗРУ на продовження терміну користування мисливськими угіддями на території земель Старичівської сільської ради в межах рішення ЛОР від 11.02.1997р. №127 Про надання мисливських угідь користувачам у Львівській області зі змінами та доповненнями, внесеними рішенням ЛОР від 23.06.2005р. №308; зобовязано МРГ Майдан ТВМР ЗРУ неухильно дотримуватися природоохоронного законодавства і принципів раціонального природного користування.

Рішенням ЛОР №601 від 09.10.2012р. надано МРГ Майдан ТВМР ЗРУ в користування мисливські угіддя терміном на 15 років у визначених межах згідно з додатком (п.1 рішення); визнано таким, що втратив чинність п.4 у ч.1 рішення обласної ради №568 від 02.08.2012р. Про користування мисливськими угіддями у Львівській області (п.2 рішення); доручено Львівському обласному управлінню лісового та мисливського господарства в місячний строк укласти договір про умови ведення мисливського господарства з користувачем мисливських угідь відповідно до п.1 рішення (п.3 рішення). У додатку визначено межі мисливських угідь та площу 37828 га. На підставі рішення ЛОР №601 від 09.10.2012р. між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ТВМР ЗРУ Майдан 19.10.2012р. укладено договір №43 про умови ведення мисливського господарства.

Постановою ЛОАС від 26.12.2014р. у справі №813/7500/14 визнано протиправним п.1 рішення ЛОР №601 від 09.10.2012р. щодо надання МРГ Майдан ТВМР ЗРУ в користування мисливських угідь терміном на 15 років у визначених межах згідно з додатком до цього рішення; визнано протиправним та скасовано п.3 рішення ЛОР №601 від 09.10.2012р. щодо доручення Львівському обласному управлінню лісового та мисливського господарства в місячний строк укласти договір про умови ведення мисливського господарства з користувачем мисливських угідь відповідно до п.1 цього рішення. У постанові зазначається, що ЛОР прийняла рішення про надання мисливських угідь у користування МРГ Майдан ТВМР ЗРУ без згоди Яворівської КЕЧ, яка є користувачем відповідної земельної ділянки, чим порушила ст.22 ЗУ Про мисливське господарство та полювання. Ухвалою ЛААС від 02.03.2015р. та ухвалою ВАСУ від 25.06.2015р. постанову ЛОАС від 26.12.2014р. залишено без змін.

Рішенням Старичівської сільської ради №37-22/VI від 21.04.2015р. скасовано рішення Старичівської сільської ради №163 від 30.06.2011р. щодо погодження МРГ Майдан ТВМР ЗРУ на користування мисливськими угіддями; погоджено надання в користування МРГ Старичі ТВМР Старичі мисливських угідь на території земель Старичівської сільської ради загальною площею 394,9 га, в межах, визначених відповідно до додатку №1 до цього рішення; зобовязано МРГ Старичі ТВМР Старичі неухильно дотримуватися природоохоронного законодавства і принципів раціонального природного користування. У рішенні зазначено, що приймаючи його сільська рада враховує постанову ЛОАС у справі №813/7500/14 від 26.12.2014р., залишену в силі ухвалою ЛААС від 09.10.2012р., про скасування рішення ЛОР №601 від 09.10.2012р. щодо надання МРГ Майдан ТВМР ЗРУ в користування мисливських угідь.

Рішенням Львівської обласної ради №1439 від 15.09.2015 р. МРГ Старичі надано в користування мисливські угіддя загальною площею 36520,2га, доручено Львівському обласному управлінню лісового та мисливського господарства укласти договір про умови ведення мисливського господарства з користувачем мисливських угідь.

29.09.2015р. між Львівським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та МРГ Старичі укладено договір №78 про умови ведення мисливського господарства.

При вирішенні спору суд першої інстанції правомірно зазначив, що оскаржуване рішення є ненормативним актом одноразового застосування, правильно зазначив позицію судів вищої інстанції, висловлену, зокрема, у постановах ВСУ від 11.11.2014р. по справі №21-405а-14 , від 30.09.2015р. по справі №3-553гс15, де зазначено, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як субєктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Оскільки рішення Старичівської сільської ради Про погодження користування мисливськими угіддями вичерпало свою дію внаслідок його виконання і самостійний позов про його скасування не виконує захисту прав особи, оскільки не впливає на права та обовязки сторін таких правовідносин (у звязку з тим, що дія цих ненормативних актів вичерпується фактом їх виконання), що однак не виключає можливості оскарження такого рішення у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих/прийнятих на його підставі, суд відмовив у позові.

Однак, такий висновок не узгоджується зі змістом оскаржуваного рішення та матеріалами справи, які б свідчили про його повне виконання.

Відповідно до ст.22 ЗУ Про мисливське господарство та полювання мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок. ОСОБА_4 угіддя надаються у користування на строк не менш як на 15 років.

Оскаржуваним рішенням було не лише погоджено надання в користування МРГ Старичі ТВМР Старичі мисливських угідь на території земель Старичівської сільської ради загальною площею 394,9 га, в межах, визначених відповідно до додатку №1 до цього рішення; а й зобовязано МРГ Старичі ТВМР Старичі неухильно дотримуватися природоохоронного законодавства і принципів раціонального природного користування. Такі обовязки носять триваючий характер. Окрім того, у матеріалах справи відсутні передбачені у ст. ст. 124, 125 ЗК України докази набуття МРГ «Старичі» земельної ділянки мисливських угід у користування.

Згідно рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009р. органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Скасоване оскаржуваним рішенням рішення органу місцевого самоврядування в судовому порядку недійсним не визнавалось, а відтак, покликання в оскаржуваному рішенні на судове рішення не впливає на суть спірних відносин та не породжує у відповідача права скасовувати власне рішення, надані яким права та обовязки вичерпаними не були.

Питання права використання цих угідь скаржником не ставилось у прохальній частині позовної заяви, а відтак, не підлягає вирішенню і судом апеляційної інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 101 ГПК України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обгрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. У встановленому законом порядку підстави, передбачені у ст. 104 ГПК України для скасування або зміни судового рішення були доведені суду належними доказами.

Беручи до уваги наведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення господарського суду Львівської області прийняте за неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені в рішенні, не відповідають наявним в матеріалах справи доказам, а відтак, рішення від 21.11.15 р. у справі № 914/3260/15 у відповідності до ст. 104 ГПК України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 1, 21, 33, 43, 49, 99, 101, 103, 104, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд ,

П О С Т А Н О В И В:

1.Апеляційну скаргу Мисливсько-рибальського господарства Майдан Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України вх. №01-05/5979/15 від 17.12.2015 року- задоволити.

2.Рішення господарського суду Львівської області області від 24.11.2015 року у справі № 914/3260/15 скасувати. Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю. Скасувати Рішення Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області від 31 квітня 2015 року №37-22/УІ «Про погодження користування мисливськими угіддями».

3.Стягнути з Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області (81052, вул. Шевченка,23, с.Старичі, Яворівський район, Львівська область) на користь Мисливсько-рибальського господарства Майдан Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України (81052, с.Верещиця, Яворівський район, Львівська область)-1218,00 грн. судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції.

4.Стягнути з Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області (81052, вул. Шевченка,23, с.Старичі, Яворівський район, Львівська область) на користь Мисливсько-рибальського господарства Майдан Товариства військових мисливців та рибалок Західного регіону України (81052, с.Верещиця, Яворівський район, Львівська область)-1339,80 грн. судового збору за розгляд справи в апеляційній інстанції.

5.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку.

6.Матеріали справи скеровуються до господарського суду Львівської області.

Повний текст постанови суду оформлено і підписано відповідно до вимог статті 105 ГПК України 15.02.2016 року.

Головуючий-суддя Костів Т.С.

Суддя Марко Р.І.

Суддя Желік М.Б.