ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2016 р. Справа № 921/605/15-г/5

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого судді Галушко Н.А.

суддів Кузь В.Л.

ОСОБА_1

розглянув апеляційну скаргу Почаївського споживчого товариства № 91 від 16.12.2015 р. та Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області б/н б/д ( вх. 01-05/188/16 від 12.01.2016 р.)

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.12.2015 р.

у справі № 921/605/15-г/5

за позовом Почаївського споживчого товариства, м. Почаїв,

до відповідача 1: Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області, м. Почаїв, Кременецький район, Тернопільська область,

до відповідача 2: виконавчого комітету Почаївської міської ради Кременецького району Тернопільської області, м. Почаїв,

про визнання недійсним рішення виконавчого комітету.

За участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2 - представник;

від відповідача ОСОБА_3-представник;

від відповідача 2 ОСОБА_3-представник;

Сторонам розяснено права та обовязки, передбачені ст. ст. 20, 22 ГПК України.

Клопотань про здійснення фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, в порядку ст. 811 ГПК України, учасниками судового процесу не заявлено.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 03.12.2015р. у справі №921/605/15-г/5 (судді Боровець Я.Я., Півторак М.Є., Андрусик Н.О.) позовні вимоги задоволено повністю; визнано недійсним рішення Виконавчого комітету Почаївської міської ради від 16 грудня 2014 року № 119 "Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаїв".

Почаївською міською радою подано апеляційну скаргу б/н б/д ( вх. 01-05/188/16 від 12.01.2016 р.), в якій просить скасувати рішення суду, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що рішення суду прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, судом неповно з»ясовано обставини справи, які мають значення для правильного вирішення господарського спору, неправильно і неповно досліджено докази, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права. Зокрема, скаржник зазначає, що судом неправильно зроблено висновок про те, що об»єкт конкурсу оренди не повинен саме на момент оголошення конкурсу перебувати у користуванні інших осіб. Рішенням виконавчого комітету Почаївської міської ради №119 від 16.12.2015р. «Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м.Почаїв» дати проведення конкурсу встановлено не було і суд неправильно трактує норми п.п.2 п.1.4 Порядку організації та проведення конкурсу на право оренди майна територіальної громади м.Почаєва, оскільки на момент проведення конкурсу приміщення не перебувало в будь-якому користуванні, оскільки договір оренди даного приміщення між Почаївською міською радою та Почаївським споживчим товариством закінчився 31.12.2015 року.

Також скаржник зазначає, що згідно ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" позивача було повідомлено про закінчення терміну дії договору найму та проінформовано, що про порядок і правила проведення конкурсу на право оренди комунального майна м. Почаїв будуть доведені до відома додатково, згідно чинного законодавства.

Окрім того, скаржник зазначає, що оцінка майна, яке стало об»єктом конкурсу, проводилась ще в 2004 р., тому Почаївська міська рада недоотримувала коштів за оренду майна, що суперечить інтересам громади, в зв»язку з чим проведення нової оцінки є правомірним.

Почаївським споживчим товариством подано апеляційну скаргу № 91 від 16.12.2015р, в якій просить виключити з описової частини рішення посилання на справу Господарського суду Тернопільської області і його рішення від 06.05.2015р. за позовом ФОП ОСОБА_4; виключити з мотивувальної частини рішення висновок суду щодо наявності у виконавчого комітету Почаївської міської ради повноважень приймати рішення №119 від 16.12.2014р. «Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м.Почаїв» та давати оголошення в засобах масової інформації.

15.02.2016р. Почаївським споживчим товариством подано заяву про відмову від апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 100 ГПК України особа, яка подала апеляційну скаргу (подання), має право відмовитися від неї до винесення постанови.

Судовою колегія роз»яснено стороні правові наслідки відмови від апеляційної скарги та задоволено заяву.

Розглянувши матеріали справи, апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін в судових засіданнях, суд апеляційної інстанції встановив наступне:

як вбачається із матеріалів справи, 30 листопада 2004 року між Почаївською міською радою в особі Почаївського КПП (наймодавець) та Почаївським споживчим товариством (наймач) укладено договір найму (оренди), згідно з умовами якого по акту передання приймання частини будівлі від 30.11.2004р. 25/100 частин 5-ти поверхового житлового будинку з вбудованим нежитловим приміщенням по вулиці Возз'єднання, 5 в місті Почаїв Кременецького району Тернопільської області, вартістю 72 912 грн., загальною площею 399,9 кв. м. передано Наймачу в строкове платне користування строком на 5 років (том І а.с.11-12, 62).

Відповідно до п. 2.2 договору найму (оренди) сторони передбачили, що якщо наймач продовжує користуватися предметом цього договору після закінчення строку договору найму, то за відсутності заперечення наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше застановлений договором найму.

В подальшому, 11.04.2012р. Почаївською міською радою було прийнято рішення №626 Про продовження оренди нежитлового приміщення маркету ТЕКО в м. Почаїв по вул. Возз'єднання, 5 зазначеним рішенням було вирішено, що строк дії договору найму (оренди) нежитлового приміщення від 30.11.2004р. продовжено до 31.12.2014р.

Враховуючи вищезазначене рішення, 18.05.2012р. між Почаївською міською радою та Почаївським споживчим товариством укладено договір про внесення змін до договору найму (оренди). Згідно умов договору сторони змінили строк дії договору від 30.11.2004 р., встановивши його до 31.12.2014р. (том І а.с.13)

Зазначені договори підписані уповноваженими представниками сторін та їх дійсність не заперечується сторонами.

Рішенням виконавчого комітету Почаївської міської ради №119 від 16.12.2014р. Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаїв оголошено конкурс на право оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Почаїв по одному обєкту: частина будівлі площею 421,1 м.кв., що знаходиться за адресою: м. Почаїв, вул. Воззєднання, 5, доручено конкурсній комісії по проведенні конкурсів на право укладення договорів оренди провести відповідний конкурс з необхідною умовою щодо забезпечення працівників попереднього орендаря працевлаштуванням та інформацію щодо проведення конкурсу опубліковано у районній газеті Діалог №51 (8278) від 19.12.2014р. із зазначенням дати проведення конкурсу: 16.01.2015р. (том І а.с.22,23)

Згідно протоколу №7 засідання конкурсної (орендної) комісії Почаївської міської ради по проведенню конкурсів на право укладення договорів оренди та відчуження комунального майна територіальної громади м. Почаїв від 10.02.2015р. за результатами проведення конкурсу (розгляду конкурсних пропозицій учасників та проведення аукціону) вирішено оголосити переможця конкурсу по здачі в оренду частини будівлі площею 421,1 м.кв., розташованої за адресою: м. Почаїв, вул. Воззєднання, 5, Фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 з орендною платою в розмірі 83 000,00 грн. в місяць та даний протокол надано орендодавцю (Почаївській міській раді) для затвердження результатів конкурсу (том І а.с.65-67).

Рішенням виконавчого комітету Почаївської міської ради №22 від 18.02.2015р. вирішено визнати переможцем конкурсу на право укладення договорів оренди комунального майна територіальної громади м. Почаїв частини будівлі площею 421,1 м.кв. за адресою: м. Почаїв, вул. Воззєднання, 5, Фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 та надано останньому в оренду зазначене вище нерухоме майно з орендною платою 83000,00 грн. за базовий місяць (Том І а.с.64)

Результати проведення конкурсу опубліковані в газеті Діалог №8 (8287) від 20.02.2015р. (том І а.с.22).

Право власності територіальної громади м. Почаїв в особі Почаївської міської ради на вбудоване нежитлове приміщення в 5-ти поверховому житловому будинку за адресою м. Почаїв, вул. Воззєднання, 5, заг. площею 742,8 м.кв. підтверджується Свідоцтвом про право власності №35937097 від 04.04.2015р., витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №35937210 від 04.04.2015р. (том І а.с.55,56).

Судом першої інстанції встановлено, що передане згідно договору в оренду майно є комунальною власністю Почаївської міської ради.

Відповідно до ст. 3 Закону України від 10.04.1992р. за № 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" (із наступними змінами і доповненнями) відносини щодо оренди державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності

Відповідно до ст. 7 Закону України Про оренду державного та комунального майна ініціатива з оренди майна може надходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до ст. 6 цього Закону, також пропозиція може надходити від орендодавців, вказаних у ст. 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно із ч.6 ст.9 Закону України Про оренду державного та комунального майна порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, визначається органами місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, Почаївська міська рада затвердила такий Порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаїв 26.06.2013 року рішенням №1161 (том І а.с.25-30), яким встановлено, що:

-об»єктом конкурсу оренди є нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення), що є власністю територіальної громади м.Почаєва і не перебуває у користуванні інших осіб (п.1.4);

- орендодавцем комунального майна територіальної громади м.Почаєва є Почаївська міська рада (п.1.4);

-організатором конкурсу є орендодавець і конкурсна комісія (п.1.4);

-склад комісії пропонується орендодавцем та затверджується рішенням сесії Почаївської міської ради (п.3.2);

орендодавець згідно з рішенням конкурсної комісії у рекомендований нею термін публікує у засобах масової інформації, визначених у встановленому порядку, перелік об»єктів оренди, які плануються передавати в оренду за конкурсом (п.2.1).

Згідно із ст. 11 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до статті 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Положеннями п. 1 ст. 29 Закону України Про місцеве самоврядування в України визначено, що управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад є власним (самоврядним) повноваженням виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до п.2.3 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29 травня 2013 року N 12 «Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна» з урахуванням приписів частини п'ятої статті 16, підпункту 1 пункту "а" статті 29 і частини п'ятої статті 60 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", а також абзацу третього статті 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" господарські суди, вирішуючи питання щодо права орендодавця самостійно, без відповідного рішення ради, передавати в оренду майно, належне до комунальної власності, мають виходити з кола його повноважень, передбачених положеннями про таких орендодавців, затвердженими у встановленому порядку радою. При цьому слід також враховувати, що орендодавець здійснює свої повноваження тільки за наявності рішення ради і не наділений повноваженнями самостійно приймати рішення про передачу об'єктів комунальної власності в оренду, якщо інше не передбачено положенням про нього.

В матеріалах справи відсутні та відповідачами не надано суду апеляційної інстанції рішення органу місцевого самоврядування про делегування виконавчому комітету Почаївської міської ради повноважень приймати рішення про проведення конкурсу на право оренди комунального майна.

Щодо доводів позивача щодо неправомірності рішення виконавчого комітету Почаївської міської ради від 16.12.2014 року №119 "Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаїв" так як обєкт конкурсу оренди, а саме приміщення на яке оголошено конкурс щодо його оренди, на момент прийняття виконавчим комітетом спірного рішення про оголошення конкурсу, знаходилось у законному користуванні Почаївського споживчого товариства згідно укладеного ним договору оренди судова колегія зазначає наступне.

Як зазначалось вище, згідно умов договору про внесення змін до договору найму (оренди) укладеного між Почаївською міською радою та Почаївським споживчим товариством сторони змінили строк дії договору оренди від 30.11.2004р., встановивши його до 31.12.2014р.

22 вересня 2014 року на адресу позивача надійшло повідомлення Почаївської міської ради Тернопільської області щодо закінчення строку дії договору оренди 31 грудня 2014 року та проінформовано стосовно правил та порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади міста Почаїв Тернопільської області (том І а.с.49).

Маючи намір продовжити дію договору оренди, 27 жовтня 2014 року Почаївське споживче товариство звернулося до відповідача з листом №49 про продовження дії договору строком до 3-х років (том І а.с.14).

Відповідачем листом № 509 від 31 жовтня 2014 року повідомлено Почаївське споживче товариство про те, що клопотання останнього буде розглянуто сесією міської ради після проведення оцінки об'єкту оренди комунального майна та розрахунку орендної плати (том І а.с.15).

Проте, рішенням виконавчого комітету Почаївської міської ради №119 від 16.12.2014р. Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаїв ще до завершення дії договору оренди і відповідно до завершення строку законного перебування спірного обєкта у користуванні позивача, відповідачем було оголошено конкурс на право оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Почаїв по обєкту: частина будівлі площею 421,1 м.кв., що знаходиться за адресою: м. Почаїв, вул. Воззєднання, 5, в якому встановлено день проведення конкурсу - 16 січня 2015 року.

Станом на момент розгляду справи позивач орендоване майно не звільнив та не передав за актом приймання-передачі позивачу, як передбачено договором найму.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону України Про оренду державного та комунального майна порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, визначається органами місцевого самоврядування.

Згідно із п. 1.4. Порядку обєктом оренди є нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення), що є власністю територіальної громади м. Почаєва і не перебувають у користуванні інших осіб.

Таким чином із аналізу змісту умов Порядку, розробленого та затвердженого на виконання та відповідно до вимог ч. 6 ст. 9 Закону України Про оренду державного та комунального майна безпосередньо саме відповідачем - Почаївською міської радою, було закріплено вимогу про те, що обєкт конкурсу оренди не повинен на момент оголошення конкурсу перебувати у користуванні інших осіб.

Слід також звернути увагу і на ту обставину, що у рішенні виконавчого комітету Почаївської міської ради №119 від 16.12.2014р. Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаїв у преамбулі зазначено, що вказане рішення приймається у звязку із закінченням договору оренди (найму) укладеного між Почаївською міською радою в особі начальника ККП ОСОБА_6 та Почаївським споживчим товариством в особі голови правління ОСОБА_7 від 30 листопада 2004 року за № 2189, що не відповідає дійсним обставинам, оскільки відповідач визначив підставою прийняття даного спірного рішення закінчення строку дії договору оренди.

Як правомірно встановлено судом першої інстанції, на момент прийняття спірного рішення виконавчим комітетом Почаївської міської ради станом на 16.12.2014р. спірний обєкт перебував у законному користуванні позивача за договором оренди від 30.11.2004р., який з урахуванням внесених до нього змін сторонами 18.05.2012р. передбачав право позивача користуватись обєктом оренди до 31.12.2014р.

З огляду на викладене, станом на 16.12.2014р. у відповідача були відсутні підстави стверджувати про закінчення дії договору оренди як і підстави оголошувати конкурс на обєкт оренди, який перебував у користуванні іншої особи і строк такого користування не завершився. Адже такі дії відповідача є порушенням вимоги визначеної п. 1.4 Порядку щодо обєкту оренди, який може бути виставлено на конкурс та порушенням прав позивача як законного на той час користувача таким обєктом.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки за договором, має переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб його власника.

Відповідно до ч.1 ст.777 ЦК України наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк.

Наймач, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору найму на новий строк, зобов'язаний повідомити про це наймодавця до спливу строку договору найму у строк, встановлений договором, а якщо він не встановлений договором, - в розумний строк.

Умови договору найму на новий строк встановлюються за домовленістю сторін. У разі недосягнення домовленості щодо плати та інших умов договору переважне право наймача на укладення договору припиняється.

Як зазначалось вище орендар - Почаївське споживче товариство звертався до орендодавця із заявою про продовження дії договору строком до 3-х років (том І а.с.14).

З врахуванням звернення позивача з заявою №42 від 27.10.2014р. орендодавцем не надано суду доказів виконання ним вимог ст.777 ЦК України та ст.17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» в частині забезпечення переважного права орендаря перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк.

Також, як вбачається із матеріалів справи власник не мав намір використовувати спірне майно для власних потреб, натомість, як видно з оскаржуваного рішення, нежитлове приміщення по вул. Возз'єднання, 5 в м. Почаєві за результатами конкурсу в подальшому підлягало передачі в орендне користування.

З огляду на викладене, прийняття відповідачем 2 виконавчим комітетом Почаївської міської ради рішення №119 від 16.12.2014р. Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаїв» без дотримання вимог ст.777 ЦК України та ст.17 Закону України Про оренду державного та комунального майна є порушенням права позивача на переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди на новий строк.

Враховуючи зазначене, судова колегія вважає, що рішення виконавчого комітету Почаївської міської ради №119 від 16.12.2014р. Про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаїв прийняте з порушенням умов визначених ст.777 ЦК України, ст.29 Закону України Про місцеве самоврядування в України, ч. 6 ст. 9 та ч.3 ст.17 Закону України Про оренду державного та комунального майна та п. 1.4. Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальної громади м. Почаєва, затвердженого рішенням двадцять шостої сесії шостого скликання Почаївської міської ради від 26.06.2013р. №1161.

Із змісту п 2 Роз'яснення ВГСУ від 26.01.2000 № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно ст.34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Скаржником Почаївською міською радою не подано суду достатніх та допустимих доказів, які б підтверджували вимоги, заявлені в апеляційній скарзі.

За таких обставин, апеляційний господарський суд прийшов до висновку про те, що рішення прийняте із дотриманням норм законодавства та у відповідності до обставин справи, а тому підстав для його зміни чи скасування колегія суддів не вбачає.

Судовий збір за розгляд даної справи, відповідно до ст.49 ГПК України, покладається на скаржника-Почаївську міську раду..

Керуючись ст.ст. 49, 99, 100, 101, 103, 105 ГПК України, -

Львівський апеляційний господарський суд П О С Т А Н О В И В:

1. Прийняти відмову Почаївського споживчого товариства від апеляційної скарги № 91 від 16.12.2015р. Апеляційне провадження у цій частині припинити.

2. Рішення Господарського суду Тернопільської області від 03.12.2015р. у справі №921/605/15-г/5 залишити без змін, а апеляційну скаргу Почаївської міської ради б/н б/д ( вх. 01-05/188/16 від 12.01.2016 р.) без задоволення.

3.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

4.Справу направити у господарський суд Тернопільської області.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 22.02.2016р.

Головуючий суддя Галушко Н.А

Суддя Кузь В.Л.

Суддя Орищин Г.В.