ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" лютого 2016 р.Справа № 916/1512/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Бєляновського В.В.,

суддів: Величко Т.А.,

ОСОБА_1

при секретарі - Альошиній Г.М.

за участю представників:

Від прокурора: Лянна О.А.

Від Одеської міської ради: ОСОБА_2

Від Державної інспекції сільського господарства в Одеській області: не зявився

Від відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4

Від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради: не зявився

Від КП "Одестранспарксервіс": ОСОБА_5

Від Підприємства "Альфа-ЮГ": ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області

від 20 листопада 2015р.

у справі № 916/1512/14

за позовом: заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради та Державної інспекції сільського господарства в Одеській області

до відповідача: Громадської організації "Самоохоронна автостоянка по вул. М. Говорова, 2"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Департаменту комунальної власності Одеської міської ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунального підприємства "Одестранспарксервіс", Підприємства "Альфа-ЮГ" благодійного фонду сприяння органам внутрішніх справ м. Одеси "Правопорядок"

про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та стягнення 3188,80 грн. шкоди

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2014 року заступник прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради та Державної інспекції сільського господарства в Одеській області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Громадської організації „Самоохоронна автостоянка по вулиці М. Говорова, 2 про зобовязання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 1, загальною площею 0,1 га, нормативною вартістю 763 720 грн., та стягнення на користь Державної інспекції сільського господарства в Одеській області шкоди у розмірі 3188,80 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що відповідачем без оформлення правовстановлюючих документів самовільно використовується земельна ділянка загальною площею 0,1 га під розміщення автостоянки, чим завдано шкоду Одеській міській раді як власнику вказаної земельної ділянки, розраховану відповідно до ОСОБА_7 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963.

Громадська організація "Самоохоронна автостоянка на вул. М. Говорова, 2" позов не визнала посилаючись на те, що вона правомірно користується спірною земельною ділянкою на підставі рішення Одеської міської ради, яким затверджено перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, та згідно з укладеним з підприємством „Альфа-Юг благодійного фонду сприяння органам внутрішніх справ м. Одеси „Правопорядок договором про довгострокове та тимчасове зберігання транспортних засобів громадян на території самоохоронюваної автостоянки.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.05.2014 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено Департамент комунальної власності Одеської міської ради у

Ухвалою господарського суду Одеської області від 04.06.2014 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Комунальне підприємство „Одестранспарксервіс та підприємство „Альфа ЮГ благодійного фонду сприяння органам внутрішніх справ ОСОБА_6 „Правопорядок.

Одеська міська рада, Департамент комунальної власності Одеської міської ради, КП "Одестранспарксервіс" та Підприємство „Альфа ЮГ благодійного фонду сприяння органам внутрішніх справ ОСОБА_6 „Правопорядок не визнали позов посилаючись на правомірне користування відповідачем спірною земельною ділянкою, відведеною Одеською міськрадою для організації та провадження діяльності під забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, згідно з укладеним з уповноваженою особою договором про зберігання транспортних засобів громадян на території автостоянки та відсутність у відповідача заборгованості перед міським бюджетом по сплаті збору за місця для паркування транспортних засобів.

Рішенням господарського суду Одеської області від 20 листопада 201 року у справі (головуючий суддя Волков Р.В., судді Шаратов Ю.А., Зайцев Ю.А.) у задоволенні позову відмовлено з мотивів необґрунтованості позовних вимог.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Одеської області просить зазначене рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи та порушенням норм матеріального і процесуального права, а саме: ст. ст. 125, 126, 152, 211, 212 Земельного кодексу України, ст. ст. 222, 284, 285, 286 ГК України.

У відзиві на апеляційну скаргу КП "Одестранспарксервіс" заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення місцевого суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, вислухавши пояснення прокурора, представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.02.2001 року виконавчим комітетом Одеської міської ради було зареєстровано Громадську організацію "Самоохоронна автостоянка на вул. Маршала Говорова, 2", основною метою діяльності якої є задоволення інтересів автолюбителів по охороні власних легкових автомобілів на самоохоронній автостоянці, що підтверджується відповідними свідоцтвами № 930, № 269752 від 30.06.2006р. та довідками з ЄДРПОУ № 20 від 13.02.2001р., № 667994 від 15.10.2012р.

24.09.2003 року виконавчим комітетом Одеської міської ради було видано відповідачеві ОСОБА_8 платного обєкту зберігання чи тимчасового відстою транспортних засобів у м. Одесі, реєстраційний № 07048, тип обєкта автостоянка на вул. М. Говорова, 1, кількістю 47 місць, який є документом, що надає право на експлуатацію обєкта.

Рішенням Одеської міської ради від 08.07.2011р. № 1061 -VI, яке було чинним на момент виникнення спірних правовідносин, внесено зміни до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 520-VI від 08.04.2011р., виклавши його в новій редакції, в якому у Приморському районі під № 720 міститься облаштована спеціальна земельна ділянка по вул. Маршала Говорова, 2 (фактично вул. Маршала Говорова, 1), кількістю місць для паркування 53, площею 662,5 кв.м.

Рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014р. № 5286 VI, яке є чинним на момент вирішення даного спору, затверджено перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси у новій редакції (місця для паркування додаток № 1) та (спеціально відведені стоянки додаток №2). У додатку № 2 до даного рішення у Приморському районі під № 17 міститься облаштована спеціальна земельна ділянка по вул. Маршала Говорова, 1, кількістю місць для паркування 47, площею 587,50 кв.м.

20.09.2011 року Одеською міською радою відповідно до ст.ст. 8, 10, 12, 266 Податкового кодексу України, п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009р. №1342 Про затвердження Правил паркування транспортних засобів, з метою формування єдиної загальноміської політики щодо організації та порядку паркування транспортних засобів на території міста ОСОБА_6, створення умов для забезпечення якісних послуг з паркування, збільшення надходжень до міського бюджету, було прийнято рішення №1251-VI, яким затверджено Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті ОСОБА_6; затверджено Типовий договір балансоутримання місць для паркування; зобовязано Департамент транспорту, звязку та організації дорожнього руху Одеської міської ради здійснювати координацію роботи майданчиків паркування та спеціально відведених автостоянок; визначено комунальне підприємство Парксервіс-Одеса уповноваженим органом по здійсненню організації та експлуатації майданчиків для платного паркування транспортних засобів та укладання договорів балансоутримання місць для паркування на території м. Одеси. Пунктом 1.2. цього Положення визначено, що його дія поширюється на осіб, які розміщують транспортні засоби на майданчиках для паркування, а також на субєктів господарювання, які утримують такі майданчики. За змістом названого Положення експлуатацію майданчика для платного паркування здійснює оператор на підставі договору, укладеного із уповноваженою особою. У Додатку № 2 до вказаного рішення наведено типовий договір балансоутримання місць паркування.

Рішенням Одеської міської ради від 19.04.2012р. № 1889VI було внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 20.09.2011р. №1251-VI та викладено його пункт 4 у наступній редакції: « 4. Визначити комунальні підприємства «Парксервіс-Одеса» та «Одестранспарксервіс» уповноваженими особами по здійсненню організації та експлуатації майданчиків для платного паркуваннл транспортних засобів та укладання договорів балансоутримання місць для паркування на території м. Одеси.».

Зазначені рішення міської ради на момент вирішення даного спору є чинними.

Як вбачається з п. 3.1 статуту КП «Одестранспарксервіс», підприємство створене з метою покращення організації дорожнього руху в частині впорядкування робіт з паркування, застосування інформаційних технологій, сучасних технічних засобів організації дорожнього руху, розвитку мережі паркінгів, спеціально відведених стоянок, майданчиків для платного паркування та інших обєктів дорожнього сервісу, а також укладання договорів на експлуатацію, обслуговування місць для паркування автотранспорту у місті ОСОБА_6.

28.02.2013 року між КП „Одестранспарксервіс (уповноважена особа) та Підприємством „Альфа - ЮГ благодійного фонду сприяння органам внутрішніх справ м. Одеси „Правопорядок (оператор) було укладено договір № 145/П-КР- 2013/03-01 балансоутримання місць для паркування, за яким відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009р. № 1342 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів», ст. 266 Податкового кодексу України від 02.12.2010р., рішення Одеської міської ради від 23.12.2011 року № 1631-VІ «Про затвердження Правил благоустрою території м. Одеси у новій редакції», рішення Одеської міської ради від 22.11.2011 року № 1534-VІ, рішення Одеської міської ради від 08.04.2011р. № 520-VI «Про затвердження переліку земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси», рішення Одеської міської ради від 29.09.2011р. № 1251-VI «Про затвердження Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті ОСОБА_6», рішення Одеської міської ради від 19.02.2013р. № 2761- VI «Про сплату збору за місця для паркування транспортних засобів на спеціально відведених автостоянках», уповноважена особа надала право оператору організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на місцях для паркування (спеціально відведена автостоянка) загальною площею 5900 кв.м., у тому числі розташованому за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 2 (фактично ОСОБА_7, 1), площею 587,5 кв.м. Оператор здійснює обслуговування (експлуатацію) місць для паркування з метою надання послуг паркування та перерахування збору за місця для паркування транспортних засобів у розмірі та порядку, передбаченому Розділом 3 цього договору «Розмір і порядок розрахунків». Термін дії даного договору визначено по 31.12.2013р.

У наступному додатковими угодами № 1/14 від 08.01.2014р., № 1/15 від 05.01.2015р., № 1/16 від 05.01.2016р. до даного договору сторони продовжували термін дії договору до 31.12.2014р., 31.12.2015р. та 31.12.2016р. відповідно.

01.03.2013 року між Підприємством „Альфа - ЮГ благодійного фонду сприяння органам внутрішніх справ м. Одеси „Правопорядок та Громадською організацією "Самоохоронна автостоянка на вул. М. Говорова, 2" було укладено договір № 08 про довгострокове та тимчасове зберігання транспортних засобів громадян, предметом якого є спільна діяльність сторін по організації довгострокового та тимчасового зберігання транспортних засобів громадян на території самоохоронної автостоянки, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 2 (фактично ОСОБА_7, 1), за яким сторони зобовязалися, зокрема, спільно забезпечувати повноту збору в місцевий бюджет; надавати власникам транспортних засобів територію (місце) для стоянки транспортних засобів громадян і забезпечувати їх зберігання згідно з вимогами правил зберігання транспортних засобів, збираючи з власників транспорту грошові кошти в сумі, передбачені тарифами автостоянки. Даний договір вступає в силу з моменту його підписання і діє до 31.12.2013р. (п. 7.1 договору).

Наявні в справі матеріали свідчать про те, що такі договори про довгострокове та тимчасове зберігання транспортних засобів громадян щодо самоохоронної автостоянки, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 1 укладалися між сторонами щорічно, починаючи з 2008 року, і на теперішній час діючим є договір № 08 від 01.01.2016р.

За результатами позапланової перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 1, проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області, встановлено, що відповідач використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,1 га за вказаною вище адресою під розміщення автостоянки без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що не відповідає ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, про що було складено відповідний акт перевірки вимог земельного законодавства від 26.06.2013р. за № 000394 та керівнику відповідача було видано припис № 001192 від 26.06.2013р. про усунення виявлених порушень земельного законодавства у 30-ти денний термін.

Того ж дня державним інспектором сільського господарства в Одеській області ОСОБА_9 було складено протокол № 000788 про адміністративне правопорушення, за результатами розгляду якого винесено постанову від 27.06.2013р. № 000698 про накладення адміністративного стягнення у розмірі 340 грн. на голову ГО "Самоохоронна автостоянка на вул. М. Говорова, 2" ОСОБА_3 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

ОСОБА_3 відповідно до квитанції від 10.07.2013р. сплатила штраф у повному обсязі.

На підставі матеріалів проведеної перевірки державним інспектором відповідно до положень ОСОБА_7 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який склав 3188,80 грн.

12.08.2013 року державним інспектором сільського господарства в Одеській області ОСОБА_9 було проведено перевірку виконання відповідачем вимог припису № 001192 від 26.06.2013р., за результатами якої встановлено, що вимоги припису не виконано, самовільно зайнята земельна ділянка використовується під розміщення автостоянки без правовстановлюючих документів, про що складено акт перевірки дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства № 000607 та керівнику відповідача було видано припис № 00753 від 12.08.2013р. про усунення виявлених порушень земельного законодавства у 30-ти денний термін.

Того ж дня державним інспектором Меркуловим О.Ю. було складено протокол № 000905 про адміністративне правопорушення, за результатами розгляду якого винесено постанову від 12.08.2013р. № 000831 про накладення адміністративного стягнення у розмірі 340 грн. на голову ГО "Самоохоронна автостоянка на вул. М. Говорова, 2" ОСОБА_3 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП.

ОСОБА_3 відповідно до квитанції від 27.08.2013р. сплатила штраф у повному обсязі.

Невиконання відповідачем вимог приписів контролюючих органів та несплата заподіяної шкоди зумовили звернення заступника прокурора до господарського суду з даним позовом.

Разом з тим, господарським судом установлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2014р. у справі № 815/3072/14, яка набрала законної сили, визнано протиправними та скасовано приписи Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 26.06.2013 року № 001192 та від 12.08.2013 року № 00753.

Вказаним рішенням суду в адміністративній справі встановлено наступні обставини:

- об'єктом перевірки Державної інспекції сільського господарства в Одеській області була земельна ділянка, розташована за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 1, яка має статус майданчика для платного паркування (спеціальна відведена автостоянка), яка належить на праві власності територіальній громаді м. Одеси, на якій відповідно до рішення Одеської міської ради здійснюється платне паркування транспортних засобів оператором та яка є об'єктом оподаткування відповідно до ст. 266 Податкового кодексу України, тобто користувачі зазначених земельних ділянок не є платниками земельного податку або орендної плати за землю, у зв'язку з чим обов'язок оформляти правовстановлюючі документи у відповідності до положень ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України у таких користувачів відсутній;

- перевірка Громадської організації "Самоохоронна автостоянка на вул. М. Говорова, 2" була проведена в межах повноважень Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, але висновки, зроблені за результатами перевірки, не кореспондуються з чинним законодавством, оскільки сільгоспінспекцією не враховано наявність локальних нормативних актів органу місцевого самоврядування, що врегульовують питання організації даного виду господарської діяльності, виходячи з його особливого режиму оподаткування.

Згідно з ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За змістом наведеної процесуальної норми, неодмінною умовою її застосування є, зокрема, участь особи, щодо якої встановлені певні обставини, як у справі, що розглядається господарським судом, так і у справі зі спору, що вирішувався раніше, і в якій встановлено певні обставини, що мають значення для справи, що розглядається.

Вищевказані обставини встановлені рішенням суду, що набрало законної сили, у справі де брали участь Підприємство "Альфа-Юг" благодійного фонду сприяння органам внутрішніх справ м. Одеси "Правопорядок", Державна інспекція сільського господарства в Одеській області, в інтересах якої діяла прокуратура Приморського району м. Одеси, Громадська організація "Самоохоронна автостоянка на вул. М. Говорова,2" та Одеська міська рада, а тому вони не повинні доводитися знову у даній справі.

Преюдиціальні факти є обовязковими при вирішенні інших справ та не підлягають доказуванню, оскільки їх істинність встановлено у рішенні, у звязку з чим немає необхідності встановлювати їх знову, піддаючи сумніву істинність та стабільність судового акту, який набрав законної сили.

Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Брумареску проти Румунії» № 28342/95, п. 61, ЕСHR 1999-VII).

Так, відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. 31 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад віднесено прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;

Пункт 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Пунктом 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Згідно з ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до положень ст.1 Закону України „Про благоустрій населених пунктів вулично-дорожня мережа призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньо квартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.

Згідно з ст. 15 Закону України „Про благоустрій населених пунктів органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання обєктів благоустрою державної та комунальної власності.

Відповідно до ст.18 Закону України „Про благоустрій населених пунктів, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів зобовязані зокрема утримувати в належному стані закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем обєкти благоустрою (їх частини).

Частиною 2 ст. 24 вказаного Закону передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть передавати обєкти благоустрою на баланс підприємствам, установам, організаціям відповідно до частини першої статті 15 цього Закону. Балансоутримувач обєкта благоустрою з метою належного його утримання та здійснення своєчасного ремонту може залучати для цього на умовах договору інші підприємства, установи, організації.

Приписами ст. 266 Податкового кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що платниками збору за місця для паркування транспортних засобів є юридичні особи, їх філії (відділення, представництва), фізичні особи - підприємці, які згідно з рішенням сільської, селищної або міської ради організовують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках. Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, в якому зазначаються їх місцезнаходження, загальна площа, технічне облаштування, кількість місць для паркування транспортних засобів, затверджується рішенням сільської, селищної або міської ради про встановлення збору. Таке рішення разом з переліком осіб, які уповноважені організовувати та провадити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів, надається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради органу державної податкової служби в порядку, встановленому розділом I цього Кодексу. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, яка згідно з рішенням сільської, селищної або міської ради спеціально відведена для забезпечення паркування транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, тротуарах або інших місцях, а також комунальні гаражі, стоянки, паркінги (будівлі, споруди, їх частини), які побудовані за рахунок коштів місцевого бюджету, за винятком площі земельної ділянки, яка відведена для безоплатного паркування транспортних засобів, передбачених статтею 30 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

За змістом Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті ОСОБА_9, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011р. № 1251-VI, - майданчик для платного паркування площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді м. Одеси, на якій відповідно до рішення Одеської міської ради здійснюється платне паркування транспортних засобів. Майданчики для платного паркування можуть бути відведені або спеціально обладнані;

- спеціально відведена автостоянка площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді м. Одеси, яка визначається Одеською міською радою із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. До спеціально відведених автостоянок можуть належати комунальні гаражі, стоянки, паркінги (будівлі, споруди, їх частини), які побудовані за рахунок коштів місцевого бюджету з метою здійснення організації паркування транспортних засобів. Не належать до спеціально відведених автостоянок гаражі, автостоянки, власники або користувачі яких є платниками земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, а також земельні ділянки, що належать до прибудинкових територій та оформлені відповідно до вимог Земельного кодексу України;

- оператор (платник збору за місця для паркування транспортних засобів) - юридичні особи, їх філії (відділення, представництва), фізичні особи-підприємці, які згідно з рішенням Одеської міської ради організовують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках (п. 1.3 Положення).

За змістом розділу 5 названого Положення послуги з утримання та експлуатації майданчиків для платного паркування та спеціально відведених автостоянок з метою їх використання за призначенням надаються операторами на підставі договорів балансоутримання місць для паркування, укладених з уповноваженим органом.

Таким чином, судом установлено, і це підтверджується матеріалами справи, що спірна земельна ділянка, розташована за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 1, належить на праві власності територіальній громаді м. Одеси та має статус майданчика для платного паркування (спеціальна відведена автостоянка), на якій відповідно до рішення Одеської міської ради здійснюється платне паркування транспортних засобів оператором на підставі чинного договору укладеного із уповноваженою особою і яка є об'єктом оподаткування відповідно до норм Податкового кодексу України, а тому користувачі зазначеної земельної ділянки не є платниками земельного податку або орендної плати за землю, у зв'язку з чим обов'язок оформлення правовстановлюючих документів відповідно до положень ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України у таких користувачів відсутній.

За таких обставин, господарський суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову заступника прокурора щодо зобовязання відповідача звільнити займану земельну ділянку та стягнення шкоди у розмірі 3188,80 грн. і обґрунтовано відмовив в його задоволенні.

Викладене в апеляційній скарзі посилання скаржника на порушення судом першої інстанції вимог ст.ст. 222, 284, 285, 286 ГК України, які регулюють досудовий порядок реалізації господарсько - правової відповідальності, а також умови договору оренди майна, права та обовязки орендаря і орендну плату, колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки вказані норми матеріального права не мають ніякого відношення до регулювання виниклих між сторонами правовідносин.

Не можуть бути прийняті до уваги також наведені скаржником в апеляційній скарзі доводи про те, що відповідно до договору балансоутримання місць для паркування від 28.02.2003р., укладеного між КП «Одесатранспартксервіс» та Підприємством «Альфа-Юг», останньому надано земельну ділянку площею 587,5 кв.м. для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчику для паркування по вул. М. Говорова, 2 у м. Одесі, що визначена у рішенні Одеської міської ради від 08.07.2011р. № 1061-VI, однак Державною інспекцією сільського господарства установлено незаконне використання земельної ділянки розташованої по вул. М. Говорова, 1 у м. Одесі, орієнтовною площею 0,1 га.

Так, судом установлено, що спірна земельна ділянка фактично розташована за адресою: м. Одеса, вул. М. Говорова, 1 і її займана площа залишилась незмінною, а саме 587,50 кв.м., що підтверджується ОСОБА_8 платного обєкту зберігання чи тимчасового відстою транспортних засобів у м. Одесі, реєстраційний № 07048, виданим виконавчим комітетом Одеської міської ради 24.09.2003 року, листами Підприємства «Альфа-Юг» від 24.02.2014р. № 24/1, № 24/2, листом КП «Одесатранспартксервіс» від 21.03.2014р. № 81/05-19, рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014р. № 5286-VI та ніким із учасників судового процесу не заперечується.

Водночас із матеріалів перевірки Державної інспекції сільського господарства в Одеській області не убачається, якими саме вимірювальними приладами користувався державний інспектор при визначенні орієнтовної площі займаної відповідачем земельної ділянки.

Твердження скаржника про те, що на час прийняття рішення у справі правовстановлюючі документи на право організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів відповідачем на спірній земельній ділянці взагалі відсутні, спростовується додатковими угодами від 05.01.2015р. та від 05.01.2016р. до договору № 145/П-КР-2013/03-01 балансоутримання місць для паркування від 28.02.2013р., укладеними між КП «Одесатранспартксервіс» та Підприємством «Альфа-Юг», а також договорами № 08 про довгострокове та тимчасове зберігання транспортних засобів громадян від 01.01.2015р. та від 01.01.2016р., укладеними між Підприємством «Альфа-Юг» та ГО "Самоохоронна автостоянка по вул. М. Говорова, 2".

Інші доводи скаржника, що викладені в апеляційній скарзі, не заслуговують на увагу, оскільки з урахуванням всіх обставин даної справи, встановлених судом, не впливають на правильність вирішення спору по суті.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин даної справи, колегія суддів вважає доводи викладені скаржником в апеляційній скарзі необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами та не відповідають вимогам закону, що регулює спірні правовідносини. За таких обставин колегія суддів не знаходить законних підстав для повного чи часткового задоволення вимог апеляційної скарги.

Враховуючи все вищевикладене та вимоги чинного законодавства в їх сукупності, колегія суддів не вбачає підстав для скасування правильного рішення місцевого суду.

Керуючись ст. ст. 99, 101-105 ГПК України, Одеський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Одеської області від 20 листопада 2015 року у справі № 916/1512/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області - без задоволення.

Стягнути з прокуратури Одеської області (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська,3) до спеціального фонду Державного бюджету України 2 679,60 грн. судового збору за подання і розгляд апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Одеської області видати відповідний наказ з зазначенням правильних реквізитів.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя: Бєляновський В.В.

Судді: Величко Т.А.

ОСОБА_1