ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

08.02.2016 Справа № 920/1833/15

За позовом: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Бровари, Київська область;

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, м. Суми;

про визнання договору оренди земель державної власності продовженим

СУДДЯ КОВАЛЕНКО О.В.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_1;

Від відповідача: ОСОБА_2, довіреність №22-18-0.11-73/2-16 від 04.01.2016р.

При секретарі судового засідання: Саленко Н.М.

Суть спору: позивач просить суд визнати договір оренди земель державної власності від 01.12.2009 року між Конотопською районною державною адміністрацією (Головним управлінням Держземагентства у Сумській області відповідно до Договору про заміну сторони у договорі оренди земель державної власності (державна реєстрація від 12.01.2010 № 01) від 15.01.2015) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 57,1887 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Шпотівської сільської ради Конотопського району Сумської області, зареєстрованого у Конотопському районному реєстраційному відділенні Сумської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 12.01.2010 № 01 продовженим строком на 7 років, з розміром орендної плати 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. В судовому засіданні позивач просить суд судові витрати покласти на нього.

Відповідач в письмовому відзиві від 25.01.2016 р. просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивачем було втрачене переважне право на продовження строку дії договору оренди землі внаслідок несвоєчасного повідомлення про це відповідача, ненадання проекту додаткової угоди та відсутності доказів фактичного використання земельної ділянки після закінчення строку дії договору.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, суд встановив:

Розпорядженням голови Конотопської районної державної адміністрації №444 від 17.09.2007 р. ФОП ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шпотівської сільської ради.

Згідно розпорядження голови Конотопської районної державної адміністрації №401 від 07 жовтня 2009 року було затверджено відповідний проект землеустрою щодо відведення ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 57,1887 га на території Шпотівської сільської ради терміном на 5 років.

01 грудня 2009 року між Конотопською районною державною адміністрацією і Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 був укладений договір оренди земель державної власності (далі за текстом «Договір»), відповідно до умов якого Конотопська районна державна адміністрація передала, а позивач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського використання загальною площею 57,1887 га на території Шпотівської сільської ради.

Пунктом 5 Договору встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 595276,03 грн. (К.І. 3,022).

Згідно п. 8 Договору його укладено на 5 років. Після закінчення строку договору позивач має преважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі позивач повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово про намір продовжити його дію.

Договір був зареєстрований у Конотопському районному реєстраційному відділенні Сумської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» при Державному комітеті України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.01.2010 року за № 01.

12 січня 2009 р. між Конотопською РДА і ФОП ОСОБА_1 був підписаний Акт прийому-передачі земельної ділянки, копія акту міститься в матеріалах справи /а.с. 21/.

Судом встановлено, що позивач приступив до користування спірною земельною ділянкою 12.01.2009 року, а строк дії договору закінчився 12.01.2015 р.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що за весь час користування спірною земельною ділянкою належним чином виконував умови Договору та у зв'язку з закінченням встановленого договором терміну, на який було укла дено договір оренди, листом-повідомленням від 10.12.2014 р. повідомив Головне управління Держземагентства у Сумській області про свій намір продовжити строк дії договору оренди земель державної власності терміном на 7 років із встановленням орендної плати в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки.

У звязку із внесенням змін до ст. 122 ЗК України щодо розмежування земель державної та комунальної власності в частині повноважень органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у користування для всіх потреб, а також за відповідним клопотанням ФОП ОСОБА_1 13 січня 2015 року Головним управлінням Держземагентства у Сумській області було видано наказ №18-59/16-15-СГ «Про заміну сторони у договір оренди земель державної власності (державна реєстрація від 12.10.2010 р. №01).

В подальшому, 15 січня 2015 року між Головним управлінням Держземагентства у Сумській області, Конотопською районною державною адміністрацією Сумської області і Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 був укладений договір про заміну сторони у договорі оренди земель державної власності (державна реєстрація від 12 січня 2010 року №01), в якому сторони домовились про заміну сторони «Орендодавця» з Конотопської районної державної адміністрації Сумської області на Головне управління Держземагентства у Сумській області, а також у п. 2. зазначеного договору визначено, що права та обовязки Головне управління Держземагентства у Сумській області у договорі оренди земель державної власності (державна реєстрація від 12 січня 2010 року №01), набуває з моменту підписання даного договору.

Рішенням пятдесятої сесії шостого скликання Конотопської районної ради від 25.03.2015 р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ріллі, наданої ФОП ОСОБА_1 на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності за межами населених пунктів на території Шпотівської сільської ради загальною площею 57,1887 га, нормативна грошова оцінка якої становить 1104021 грн. 97 коп.

Не отримавши відповіді щодо поновлення дії Договору, позивач з метою реалізації свого переважного права на укладення договору оренди земельної ділянки повторно звернувся до відповідача з клопотанням від 07.07.2015 р. про продовження терміну дії Договору, додавши до нього проект додаткової угоди до Договору та відомості про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та інші передбачені діючим законодавством документи.

Зазначене клопотання було отримане відповідачем, про що свідчить відповідна відмітка вх. № 31-1290/0/28-15-СГ від 07.07.2015 р. /а.с.73/.

В свою чергу, 22 липня 2015 року відповідач у відповідь на повторне клопотання позивача надіслав лист № 7777-452/29-15-СГ від 22.07.2015 р., про відсутність правових підстав щодо прийняття рішення про поновлення з позивачем договору оренди земель державної власності від 01.12.2009 р., оскільки термін дії договору закінчився 12.01.2015 р. і сплинув строк, встановлений ст. 33 Закону України «Про оренду землі», протягом якого сторони мали можливість врегулювати всі розбіжності.

Позивач вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують його законні права, у звязку з чим змушений звернутись до господарського суду за захистом порушеного права.

В той же час відповідач, обґрунтовуючи свої заперечення, посилається на те, що після першого звернення позивача 10.12.2014 р. про поновлення спірного договору, йому було надіслано відповідь, де зазначено про необхідність дотримання вимог ст. 33 Закону України «Про оренду землі» та про відсутність у Головного управління Держгеокадастру у Сумській області правових підстав для прийняття рішення про поновлення договору оренди земель. Крім того, позивача було повідомлено про те, що у разі наміру на зміну суттєвих умов договору в проекті додаткової угоди необхідно вказувати нормативну грошову оцінку земельної ділянки та здійснювати розрахунок орендної плати у відповідності до вимог ст. 288, 289 Податкового кодексу України.

Таким чином, відповідач вважає, що позивачем було втрачене переважне право на продовження строку дії договору оренди землі внаслідок несвоєчасного повідомлення про це відповідача, ненадання проекту додаткової угоди та відсутності доказів фактичного використання земельної ділянки після закінчення строку дії договору.

Згідно ч.4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Зі змісту Положення про Головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 258 від 10.05.2012 року, вбачається, що ГУ Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 40 від 25.01.2013 року доповнено пункт 4 Положення новим пунктом 4.32, згідно з яким Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Згідно ст. 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Судом встановлено, що позивач на виконання вимог ст. 33 Закону України «Про оренду землі» звернувся до відповідача з клопотанням про поновлення спірного Договору 10.12.2014 р., тобто більше ніж за місяць до сплину терміну дії договору. Суд не приймає до уваги відсутність інформації /відмітки про реєстрацію/ про дату отримання відповідачем клопотання від 10.12.2014 р., оскільки сам факт його отримання не заперечується відповідачем, про що останній зазначає у своїх поясненнях та відповіді на клопотання позивача.

Позивач подав суду докази належного виконання умов Договору за весь час його дії, а також докази того, що він до цього часу продовжує користуватися земельною ділянкою, про що свідчать довідка Шпотівської сільської ради Конотопського району Сумської області №54 від 05.02.2016 р., довідка Конотопської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області №1065/17-1 від 05.02.2016 р., квитанції про сплату орендної плати по Договору.

В матеріалах справи відсутній лист-повідомлення відповідача про заперечення у поновленні спірного Договору а також докази його надсилання на адресу позивача протягом строку, встановленого ст. 33 Закону України «Про оренду землі», - протягом одного місяця після закінчення строку дії Договору. Більш того, відповідачем після закінчення строку дії Договору видано наказ «Про заміну сторони у договорі оренди земель державної власності» та підписано договір від 15.01.2015 р. про заміну сторони у договорі оренди земель державної власності

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 9 статті 33 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона має довести ті обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх доводів і заперечень, а відповідно до ч. 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які за законодавством мають підтверджуватися певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Таким чином, суд дійшов до висновку про наявність у позивача переважного права на поновлення договору оренди землі на новий строк та порушення цього права у звязку зі зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі з боку відповідача, а отже позовні вимоги визнаються судом правомірними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» та ст.ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача за його усним клопотанням.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати договір оренди земель державної власності від 01.12.2009 року між Конотопською районною державною адміністрацією (Головним управлінням Держземагентства у Сумській області відповідно до Договору про заміну сторони у договорі оренди земель державної власності (державна реєстрація від 12.01.2010 № 01) від 15.01.2015) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 57,1887 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Шпотівської сільської ради Конотопського району Сумської області, зареєстрованого у Конотопському районному реєстраційному відділенні Сумської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру», про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 12.01.2010 № 01 продовженим строком на 7 років, з розміром орендної плати 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Повний текст рішення підписано 11.02.2016 року

Суддя ОСОБА_3