ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

05.02.2016 Справа № 907/1115/15

За позовною заявою Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачево Міністерства оборони України, м. Мукачево

до відповідача Ужгородської міської ради, м. Ужгород

про визнання протиправним та скасування рішення Ужгородської міської ради четвертої сесії п`ятого скликання №790 від 18.07.2008 року в частині надання дозволу на підготовку проекту відведення земельної ділянки площею 3,5 га для індивідуальної житлової забудови в районі вул. Канальної

Колегія суддів у складі:

головуючого судді Русняк В.С., суддів Карпинець В.І., Йосипчук О.С.
Представники, присутні в судовому засіданні:
від позивача - Дементєва С.М., довіреність №14 від 05.01.2016року

від відповідача - Орбан Н.Л., доручення №03-17/457 від 09.12.2015року

Суть спору: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Мукачево Міністерства оборони України, м. Мукачево звернувся з позовною заявою до відповідача Ужгородської міської ради, м. Ужгород про визнання протиправним та скасування рішення Ужгородської міської ради четвертої сесії п`ятого скликання №790 від 18.07.2008 року в частині надання дозволу на підготовку проекту відведення земельної ділянки площею 3,5 га для індивідуальної житлової забудови в районі вул. Канальної.

В судовому засіданні 26.01.2016р. за участі представників: від позивача - Дементєва С.М., довіреність №14 від 05.01.2016року від відповідача - Орбан Н.Л., доручення №03-17/457 від 09.12.2015року відповідно до ст.. 77 ГПК України оголошувалась перерва до 05.02.2016р. на 10:30год.
У судовому засіданні 05.02.2016 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення згідно ст. 85 ГПК України.

В судовому засіданні 26.01.2016року представником відповідача було подано клопотання про залучення третіх осіб, однак в ході цього ж засідання вказане клопотання було відкликано.

Позивач позов мотивує тим, що рішення четвертої сесії п`ятого скликання Ужгородської міської ради №790 від 18.07.2008 року" Про надання та приватизацію земельних ділянок" прийняте з порушенням вимог земельного законодавства України в частині надання дозволу на підготовку проекту відведення земельної ділянки площею 3,5 га для індивідуальної житлової забудови в районі АДРЕСА_1 , чим фактично порушено законні права та інтереси держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево.

Позивач вказує, що квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево є складовою частиною Збройних сил України, підпорядковується Головному квартирно-експлуатаційному управлінню, яке є одним із структурних підрозділів Міністерства оборони України і є бюджетною організацією. Основні фонди, обігові кошти КЕВ м. Мукачево є державною власністю, перебувають у сфері управління Міністерства оборони України та закріплені за позивачем на праві оперативного управління.

Позивач стверджує, що оспорюване рішення не відповідає вимогам ст. ст. 141, 149 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим підлягає визнанню нечинним та поверненню у відповідності з ст. ст. 152, 212 Земельного кодексу України.

Відповідач, у поданому в судовому засіданні 26.01.2016року, запереченні по справі вказує на те, що позивачем жодними належними та допустимими доказами не довів факту належності спірної земельної ділянки позивачу, не навів жодних обставин незаконності прийнятого рішення міською радою та порушень прав позивача, у зв`язку з чим просить застосувати строки позовної давності та відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, судова колегія
ВСТАНОВИЛА:
Відповідно до "РЕШЕНИЕ №001 СУЖЕННОГО ЗАСЕДАНИЯ УЖГОРОДСКОГО ГОРИСПОЛКОМА ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ от 09 января 1953 года, "О закреплении земельных участков за войсковыми частями КЕЧ Ужгородского района" було закріплено 22 земельні ділянки за військовими містечками по м. Ужгород, в тому числі під п/н 20 значилось військове містечко №8 по АДРЕСА_2 (на теперішній час в/м АДРЕСА_3 ).

Згідно з історичною довідкою від 25.10.1965 року №16 " на основании дерективы Командуцющего Войсками, Прикарпатского Военного округа № ОМУ/11/002074 от 5 сентября 1956г. и дерективы начальника Квартирно-Эксплуатационного Управления Прикарпатского Военного округа № 001704 от 21 сентября 1956 года, Квартирно-Эксплуатационная часть Ужгородского района расформирована и передана в состав Квартирно-Эксплуатационной части Мукачевского района".

На підставі наказу начальника розквартирування військ і капітального будівництва ЗСУ від 25.05.1999 №53 військове містечко №8 в Ужгородському гарнізоні було перенумеровано в в/м №43.

На підставі Директив Міністерства оборони України від 25.12.2004 року Д-312/1/029, від 10.01.2005року №Д-322/1/01, від 20.01.2005 року № Д-322/1/03, від 20.04.2005 року №Д-322/1/0110, наказу начальника Західного територіального квартирно- експлуатаційного управління від 13.10.2005 року №9 та вказівки начальника Західного територіального квартирно- експлуатаційного управління від 26.10.2005 року № 303/23/3/252 - Мукачівську квартирно- експлуатаційну частину району з 17 листопада 2005 року переформовано у квартирно- експлуатаційний відділ м. Мукачеве.

Відповідно до вищенаведеного Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачеве (далі по тексту КЕВ м. Мукачево) є державною установою, правонаступником Мукачівської КЕЧ району і діє на підставі Положення, яке включено до Єдиного Державного Реєстру підприємств і організацій України №08439994 від 01 грудня 2005року.

З метою отримання правовстановлюючих документів на право постійного користування земельними ділянками, на підставі державних актів на земельні ділянки старого зразку у відповідності з чинним законодавством України, КЕВ м. Мукачеве 22.12.2014року звернувся з листом до голови Закарпатської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок МОУ в натурі (на місцевості). Головою Закарпатської обласної державної адмінімтрації 29.01.2015р. за № 24 було винесено розпорядження з переліком земельних ділянок, розташованих на території Берегівського, виноградівського, Перечинського, Хустського районів, міст Мукачево та Ужгород, на які Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачево надався дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості), де під номером з/п 7.3 за адресою: м. Ужгород, вул. Другетів, 91 розташована земельна ділянка загальною площею 18.47 га (в/м № 43).

На підставі розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації 15.06.2015 року КЕВ м. Мукачево заключив договір на виконання робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) для розміщення та постійної дислокації Збройних сил України в м. Ужгород, вул. Другетів, 91 Закарпатської області де дислокується військова частина НОМЕР_1 , військове містечко №43, площа земельної ділянки 18.47 га, кадастровий № .

Відповідно до доручення Міністра оборони України від 19.03.2015року №4923/з та у відповідності до Земельного кодексу України, наказу Міністерства оборони України, на підставі листа ТВО начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 27.05.2015року за №303/23/1/1892/661 в КЕВ м. Мукачево була створена робоча комісія для проведення перевірки обліку та контролю за використанням земельних ділянок військових містечок ( далі по тексту інвентаризація).

В ході проведення інвентаризації було виявлено, що рішенням четвертої сесії п`ятого скликання Ужгородської міської ради №790 від 18.07.2008 року "Про надання та приватизацію земельних ділянок", Ужгородською міською радою було надано дозвіл на підготовку проекту відведення земельної ділянки площею 3,5 га для індивідуальної житлової забудови. І 15.10.2010року за № 1609 рішенням п`ятої сесії п`ятого скликання (двадцять восьмого пленарного засідання) - "Про надання земельних ділянок", Ужгородська міська рада вирішила затвердити проекти відведення земельних ділянок та надати в приватну власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд ( в районі вул. Канальної) десятьом громадянам.

Головним управлінням Держкомзему у Закарпатській області було проведено перевірку з питання законності надання Ужгородською міською радою земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в м. Ужгород, вул. Канальна за зверненням УСБУ в Закарпатській області дотримання вимог земельного законодавства по м. Ужгород про що 19.12.2011року було складено "Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства" у результаті перевірки встановлено, що дана земельна ділянка відноситься до земель Міноборони - військове містечко №43 в м. Ужгород, вул. Другетів, 91, площа земельної ділянки складає 18,47 га. в зв`язку з вищенаведеним рішенням Ужгородської міської ради прийняті всупереч ст. 116 Земельного кодексу України. Даний факт також підтверджується переліком земельних ділянок які обліковуються за формою 405 в Міністерстві оборони України Західного ТКЕУ та даними форми 6-зем Державного агентства земельних ресурсів України станом на 01.05.2011р., та відомістю щодо розбіжностей в обліку площі земельних ділянок, які рахуються за Міністерством оборони України по КЕВ м. Мукачево станом на 01.05.2013р.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За приписами частини 1 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття спірного рішення) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 65 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час прийняття спірного рішення) встановлено, що землями промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.

Відповідно до положень статті 77 Земельного кодексу України, яка кореспондується з положеннями статті 1 Закону України "Про використання земель оборони" та статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України" (в редакції чинній на час прийняття спірного рішення) землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

За приписами Законів України "Про оборону України" та "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном.

В силу статті 77 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України "Про використання земель оборони", статті 14 Закону України "Про збройні сили України " землі оборони є державною власністю, яка не може передаватись у приватну власність, без згоди Міністерства оборони України.

Позивачем подано позов про визнання протиправним та скасування рішення Ужгородської міської ради четвертої сесії п`ятого скликання №790 від 18.07.2008 року в частині подання дозволу на підготовку проекту відведення земельної ділянки площею 3,5 га для індивідуальної житлової забудови в районі вул. Канальної.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі, тощо.

Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на підготовку проекту відведення земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Таким чином, у разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб`єктом владних повноважень) ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладання договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 11.11.2014 року у справі №21-405а14.

В даному випадку, прийняте рішення четвертою сесією п`ятого скликання Ужгородської міської ради №790 від 18.07.2008 року "Про надання та приватизацію земельних ділянок" є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.

Враховуючи обставини спору, суд дійшов висновку, що позивач звернувся до суду за захистом права, у спосіб, який не відповідає вимогам чинного цивільного (господарського) законодавства.

Враховуючи вищевикладене, в позові слід відмовити.

Судова колегія з огляду на позицію висловлену відповідачем щодо застосування строку позовної давності, зазначає, що така за змістом ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України застосовується лише за наявності порушення права особи, чого не встановлювалось у даній справі і у зв`язку із зверненням позивачем до суду за захистом права, у спосіб, який не відповідає вимогам чинного законодавства.

Судові витрати відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України належить покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія

В И Р І Ш И ЛА:

1. У позові відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили і підлягає обов`язковому виконанню на території України в порядку ст.85 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 08.02.16

Головуючий суддя Русняк В.С.

Суддя Карпинець В.І.

Суддя Йосипчук О.С.