номер провадження справи 11/214/15
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2016 Справа № 908/6276/15

м. Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі:

головуючий суддя Гончаренко С.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Керівник Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області (вул.Перемоги, буд. 4, м.Бердянськ, Запорізька область, 71112),

до відповідача: Смирновська сільська рада Куйбишевського району Запорізької області (вул. Торгова, буд. 3, с. Смирнове, Куйбишевський район, Запорізька область, 71040, ),

у присутності представників:

від позивача: ОСОБА_1 - прокурор відділу прокуратури Запорізької області;

від відповідача: не зявився;

про: визнання незаконним та скасування рішення сільської ради №15 від19.03.2015, -

В С Т А Н О В И В :

До господарського суду керівник Бердянської міської прокуратури Запорізької області із позовом про визнання незаконним та скасування рішення 32-ї позачергової сесії шостого скликання Зразківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 19.03.2015 №15 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі».

28.12.2015 порушено провадження у справи та призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 03.02.2016, за клопотанням Смирновської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, замінено відповідача у справі Зразківську сільську раду Куйбишевського району Запорізької області на правонаступника Смирновську сільську раду Куйбишевського району Запорізької області

Позивач наполягає на задоволенні позовних вимог, підставою виникнення спору зазначає порушення Зразківською сільською радою Куйбишевського району Запорізької області, при прийнятті рішення від 19.03.2015 №15 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі», вимог Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство», з питання передачі юридичній особі земельних ділянок без проведення земельних торгів (аукціону).

Відповідач в клопотанні вих.№23 від 13.01.2016, просить задовольнити позов у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи і вислухавши пояснення представника позивача, встановив наступні обставини:

Згідно ст. 3 Земельного кодексу України (надалі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до змісту ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Положеннями ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказано, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

12.01.2015 до Зразківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області надійшла заява гр. ОСОБА_2 щодо погодження надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі із земель комунальної власності для створення фермерського господарства на умовах оренди орієнтовною площею 72 га.

Згідно положень ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. (ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

За результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_2 на засіданні 30-ї сесії шостого скликання Зразківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, 27.01.2015, сільською радою, прийнято рішення № 18 «Про погодження надання дозволу ОСОБА_2 на розробку технічної документації щодо встановлення земельних ділянок в натурі із земель комунальної власності розташованих на території Зразківської міської ради», яким погоджено надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення земельних ділянок в натурі із земель комунальної власності для створення фермерського господарства на умовах оренди, земельні ділянки розташовані на території ради, а саме земельні ділянки: №107, №108, №109, №110, №111, №112, №113, №114, №115, №153, №405, №409 (згідно проекту роздержавлення та приватизації земель КСП «Іскра»).

16.03.2015 до Зразківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області надійшла заява від ОСОБА_2 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на земельні ділянки №107, №109, №110, №111, №112, №113, №114, №115, №153, №405, №409 та передачу їх в оренду внов створеному ФГ «Іскра 17» терміном на 49 років.

19.03.2015 на засіданні 32-ї позачергової сесії шостого скликання Зразківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області прийнято рішення №15 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.», яким затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення фермерського господарства площею 6,7900 га (кадастровий № :06:002:0045, згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №30756647 від 10.12.2014) за рахунок земель комунальної власності (п.1); передано внов створеному ФГ «Іскра 17» в оренду земельну ділянку площею 6,7900 га за рахунок земель комунальної власності терміном на 49 років від 4.5% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки (п.2).

Згідно інформації, яка міститься у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 24.02.2015, датою запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи фермерського господарства «Іскра 17» (скорочена назва ФГ «Іскра 17», ) вказано 24.02.2015. Керівником ФГ «Іскра 17» зазначений ОСОБА_2.

Відповідно до вимог статей 89, 91, 92 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України) та ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державна реєстрація юридичних осіб це засвідчення факту створення юридичної особи, після чого виникає цивільна правоздатність юридичної особи.

У ст.1 Закону України «Про фермерське господарство» зазначено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Тобто на момент прийняття Зразківською сільською радою Куйбишевського району Запорізької області рішення №15 від 19.03.2015 ФГ «Іскра 17» вже набуло статусу юридичної особи.

Як зазначено у частинах 1, 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст. 134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

Також, у ст. 8 вказаного закону зазначено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Згідно ст.31 ЗК України, землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Таким чином, аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин із метою створення фермерського господарства.

У положеннях ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення 32-ї позачергової сесії шостого скликання Зразківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 19.03.2015 №15 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі» ФГ «Іскра 17» вже набуло статусу юридичної особи, то отримання земельної ділянки площею 6,7900 га в оренду, яке відбулося без проведення земельних торгів, суперечить вимогам ст. 124 ЗК України та є підставою для визнання рішення Зразківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області недійсним.

Судові витрати віднести на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 32-ї позачергової сесії шостого скликання Зразківської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області від 19.03.2015 №15 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.».

Стягнути з Смирновська сільська рада Куйбишевського району Запорізької області (вул. Торгова, буд. 3, с. Смирнове, Куйбишевський район, Запорізька область, 71040, ) на користь прокуратури Запорізької області (вул. Матросова, буд. 29«А», м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057; рахунок 0271 в Державній казначейській службі України, м. Київ, МФО 820172, ) 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

В засіданні 03.02.2016 оголошена вступна і резолютивна частини рішення. Рішення в повному обсязі складено і підписане 08.02.2016.

Суддя С.А.Гончаренко