ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" лютого 2016 р. Справа № 920/1562/13

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Ільїн О.В., суддя Терещенко О.І. , суддя Черленяк М.І.

при секретарі Євтушенкові Є.В.

за участю представників сторін:

позивач не зявився;

1-й відповідач не зявився;

2-й відповідач не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. №708С/1-35) на рішення господарського суду Сумської області від 20 січня 2014 року по справі №920/1562/13,

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Інвестиційно-промислова компанія Захід, м. Чернівці,

до 1. Сумської міської ради, м. Суми;

2. Товариства з обмеженою відповідальністю Партнертехсервіс, м. Суми,

про скасування рішення та визнання договору недійсним, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю Інвестиційно-промислова компанія Захід, звернувся до господарського суду Сумської області з позовом (з урахуванням змін) до відповідачів - Сумської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю Партнертехсервіс, в якому просив скасувати рішення Сумської міської ради №176-МР від 26.01.2011 року в частині надання ТОВ Партнертехсервіс в оренду земельної ділянки площею 0,2959 га, розташованої за адресою: м.Суми, вул. Білопільський шлях, 13; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 29.02.2012 року, укладений між Сумською міською радою та ТОВ Партнертехсервіс.

Рішенням господарського суду Сумської області від 20 січня 2014 року по справі (суддя Котельницька В.Л.) в позові відмовлено.

Позивач з рішенням суду не погодився, звернувся до апеляційного господарського суду зі скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 17.03.2014 року апеляційну скаргу прийнято до провадження.

Сумська міська рада надала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила залишити рішення господарського суду без змін, а скаргу без задоволення.

ТОВ Партнертехсервіс у відзиві на скаргу також просило залишити рішення суду без змін, а скаргу без задоволення.

Через канцелярію суду 12.05.2014 року позивач надав клопотання про призначення по справі судової земельно-технічної експертизи.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 19.05.2014 року клопотання позивача задоволено, призначено по справі судову земельно-технічну експертизу, у звязку з чим провадження у справі зупинено.

ОСОБА_1 повідомлення експерта №670 від 15.10.2014 року, оскільки витребувані експертом додаткові матеріали, необхідні для проведення експертизи, не були надіслані до експертної установи, доступ до обєктів дослідження сторонами по справі не забезпечений, надати висновок по судовій земельно-технічній експертизі не вбачається можливим.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 10.12.2014 року колегія суддів задовольнила повторне клопотання позивача про призначення по справі судової земельно-технічної експертизи.

Матеріали справи №920/1562/13 скеровані до Сумського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені засл. професора ОСОБА_2.

Експертом 16.02.2015 року надано повідомлення №2008 від 16.02.2015 року про неможливість надання висновку судової земельно технічної експертизи; витребувані експертом додаткові матеріали, необхідні для проведення експертизи, не були надіслані до експертної установи, доступ до обєктів дослідження сторонами по справі не забезпечений.

Провадження у справі було поновлено. У судовому засіданні 15.06.2015 року позивач знову заявив клопотання про призначення по справі судової земельно-технічної експертизи, яке колегією суддів задоволено та призначено по справі експертизу. Матеріали справи направлено до Сумського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені засл. професора ОСОБА_2.

Для надання висновку судової земельно-технічної експертизи №786, якою обстежувались нежитлові приміщення та земельні ділянки, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13 було надано документи як-то: технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для комерційного використання під розміщеною виробничою базою, автотехобслуговуванням та ремонтом с/г техніки, інвентаризаційна справа *А000157343*, *А000157340*, *А000157344* на нерухоме майно за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13, схематичний план земельної ділянки тощо.

Сумським відділенням Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені засл. професора ОСОБА_2 надано висновок судової земельно-технічної експертизи №786.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 22.01.2016 року провадження у справі поновлено, розгляд скарги призначено на 01.02.2016 року.

Будучи належним чином повідомленим про дату і місце судового розгляду, учасники процесу, своїми правами, передбаченими статтею 22 Господарського процесуального кодексу України не скористались, у судове засідання не зявились, повноважних представників до суду не направили, про причини неявки суд не повідомили.

Оскільки явка сторін не була визнана обовязковою, враховуючи дані наданого експертною установою висновку №786 судової земельно-технічної експертизи, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Перевіривши повноту встановлення судом обставин справи та докази на їх підтвердження, їх юридичну оцінку та доводи апеляційних скарг в межах вимог, передбачених статтею 101 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, на підставі договору оренди земельної ділянки, укладеного відповідно до рішень Сумської міської ради від 27.04.2005 року №1193-МР Про припинення та перехід права користування земельними ділянками та внесення змін до рішень Сумської міської ради та від 28.09.2005 року № 1385-МР Про припинення та перехід права користування земельними ділянками та внесення змін до рішень Сумської міської ради 31.10.2005 року між Сумською міською радою та ТОВ СП Агропартнер, вказане підприємство користувалось на правах оренди земельною ділянкою площею 0,2959 га, розташованою по вул. Більпільський шлях, 13 у м. Суми.

Згодом, між ТОВ СП Агропартнер та ТОВ Партнертехсервіс 10.06.2010 року був укладений договір купівлі-продажу нежитлового приміщення, згідно з умовами якого ТОВ СП Агропартнер зобов'язався передати, а ТОВ Партнертехсервіс - прийняти у власність та оплатити нежитлове приміщення прохідну літ. В-цегла, загальною площею 59,3 кв.м., гараж літ. Г1-бетон, загальною площею 420,8 кв.м, що розташоване за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13 на земельній ділянці Сумської міської ради. Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу ОСОБА_3, йому присвоєно реєстровий номер 953.

Пунктом 9 вищезазначеного договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 10.06.2010 року передбачено, що після переходу права власності на нежитлове приміщення ТОВ Партнертехсервіс, як покупець, повинно в установленому законом порядку вирішити питання землекористування зазначеною земельною ділянкою.

ОСОБА_1 про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.06.2010 року нежитлове приміщення прохідна літ. В-цегла, загальною площею 59,3 кв.м., гараж літ. Г1, загальною площею 420,8 кв.м, що розташоване за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13, належить власнику - Товариству з обмеженою відповідальністю Партнертехсервіс (форма власності приватна, частка 1/1).

Сумською міською радою прийнято Рішення № 176-МР Про припинення та перехід права користування земельними ділянками від 26.01.2011 року, відповідно до п.1 якого припинено право користування земельними ділянками підприємствам, організаціям, установам та дії договорів оренди землі, згідно з додатком 1 (ТОВ СП Агропартнер припинено право користування земельною ділянкою площею 0,2959 га, розташованою по вул. Білопільський шлях, 13 у м.Сумах).

Пунктом 2 цього ж рішення надано земельні ділянки підприємствам, організаціям, установам, підприємцям та громадянам згідно з додатком 2 (ТОВ Партнертехсервіс надано в оренду земельну ділянку площею 0,2959 по вул. Білопільський шлях, 13 у м. Сумах).

Відповідно до п. 5 вказаного рішення підприємства, організації, установи та підприємці протягом трьох місяців з моменту набуття чинності цим рішенням повинні оформити документи, що посвідчують право користування земельними ділянками.

На підставі зазначеного рішення 29.02.2012 року між Сумською міською радою (орендодавець) та ТОВ Партнертехсервіс (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки, згідно з п. 1.1 якого орендодавець на підставі рішення Сумської міської ради від 26 січня 2011 року №176-МР надав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13 площею 0,2959 га. Земельна ділянка відведена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. На земельній ділянці знаходяться нежитлові будівлі. Земельна ділянка має частково тверде покриття. Орендодавець гарантує, що зазначена земельна ділянка в момент укладення договору іншій особі не продана, не подарована, не відчужена іншим способом, не знаходиться в іпотеці, в спорі, під забороною (арештом) не перебуває, не обмежена правами третіх осіб та не обтяжена недоліками щодо її використання.

Однак, відповідно до рішення господарського суду Сумської області від 06 квітня 2006 року по справі № 3/202-06 та витягу про реєстрацію прав власності №10626472 від 15 травня 2006 року ТОВ Інвестиційно-промислова кампанія Захід на праві власності належать нежитлові приміщення, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Білопільській шлях, 13.

Також, за цією самою адресою знаходяться нежитлові приміщення, власником яких є ТОВ Партнертехсервіс та інші суб'єкти господарювання.

У свою чергу, як зазначає позивач, ТОВ Партнертехсервіс обмежило доступ ТОВ ІПК Захід до його приміщень, збудувавши на проїзній частині та земляному полотні паркан, обґрунтувавши правомірність своїх дій рішенням Сумської міської ради, яким передано в оренду спірну земельну ділянку.

З метою перевірки правомірності дій ТОВ Партнертехсервіс, ТОВ ІПК Захід звернувся з відповідною заявою до управління земельних ресурсів Сумської міської ради.

Відповідним листом від 15 січня 2013 року №16/10.01.-17, управління земельних ресурсів Сумської міської ради повідомило, що земельна ділянка за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13 надана в оренду ТОВ Партнертехсервіс на підставі рішення Сумської міської ради від 26 січня 2011 року №176-МР.

Таким чином, як вважає позивач, зазначеним вище рішенням, Сумська міська рада надала в оренду земельну ділянку під проїзною частиною та земельним полотном, яка відноситься до земель загального користування і не може перебувати в одноосібному володінні чи користуванні.

Господарський суд, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з наступного.

Відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України та статті 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності або право користування земельною ділянкою, на якій розташоване відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення, в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Статтею 7 Закону України Про оренду землі передбачено, що до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

ОСОБА_1 із статтею 16 Закону України Про оренду землі укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до п.2.10 Постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 №6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин у вирішенні спорів щодо переходу права власності або права користування земельними ділянками внаслідок переходу права власності на житлові будинки, будівлі, споруди, що на них розміщені, судам необхідно досліджувати умови договору купівлі-продажу зазначеного нерухомого майна, наявність у продавця визначених законом документів, що посвідчують право на земельну ділянку, відповідність нерухомого майна, розміщеного на відповідних земельних ділянках, ознакам житлового будинку (будівлі, споруди), здійснення державної реєстрації права власності особи, яка придбала відповідне нерухоме майно, з урахуванням положень статей 331, 376 ЦК, статей 116, 123, 124, 126 ЗК.

Правочин, за яким переходить право власності на житлові будинки, будівлі, споруди, тягне за собою перехід права на земельну ділянку, на якій знаходиться відповідне нерухоме майно.

При цьому, новий власник земельної ділянки не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до законодавства.

Пунктом 2.12 вищезазначеної Постанови визначено, що відповідно до частини другої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на житловий будинок (будівлю, споруду), що знаходяться на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування відповідною земельною ділянкою в тому ж обсязі, що був у попереднього землекористувача.

Отже, якщо попередній власник житлового будинку (будівлі, споруди) користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно на підставі договору оренди, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім'я шляхом укладення договору оренди.

Пунктом 2.24 Постанови зазначено, що, оскільки, договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 1 статті 11 Закону України Про транспорт землями транспорту визнаються землі, надані в користування підприємствам і організаціям транспорту згідно із Земельним кодексом України.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання ділянок комунальної власності у користування здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

B матеріалах справи відсутня інформація щодо приналежності спірної земельної ділянки до земель дорожнього господарства. Відповідно до п. 2.1. Договору оренди земельної ділянки від 29 лютого 2012 № 00504 земельна ділянка площею 0,2959 га по вул. Білопільський шлях, 13, кадастровий номер :14:003:0053, за цільовим призначенням віднесена до земель громадської забудови.

Відповідно до Кадастрового плану земельної ділянки спірна земельна ділянка №:14:003:0053 не має сервітутів, а відповідно до меж земельної ділянки вона саме межує із землями загального користування (від А до Б - вул. Білопільський шлях) та землями Сумської міської ради (від В до Г проїзд, від Г до А - проїзд).

У ході розгляду справи позивачем по справі не було надано суду письмових доказів щодо реєстрації прав на земельну ділянку по вул. Білопільський шлях, 13 в м. Суми і доказів того, що він є суміжним землекористувачем, право землекористування якого порушується другим відповідачем, також не було надано суду ніяких доказів, які б свідчили про те, що саме на спірній земельній ділянці розташовані обєкти нерухомого майна позивача і другим відповідачем обмежений доступ до них. Також позивачем не надано суду будь-яких доказів про те, що на спірній земельній ділянці, яка орендується ТОВ Партнертехсервіс, знаходяться проїзна частина, земельне полотно та узбіччя, в той час як матеріалами справи підтверджується факт того, що спірна земельне ділянка межує з землями загального користування, землями Сумської міської ради (проїзд) і суміжним землекористувачем - ПП Магнат.

Судом попередньої інстанції зазначено, що матеріалами справи підтверджується правомірність передачі та набуття права користування спірною земельною ділянкою у відповідності до вимог статті 377 Цивільного кодексу України та статті 120 Земельного кодексу України, оскільки до другого відповідача, як до особи, яка набула право власності на будівлі перейшло право користування земельною ділянкою, на якій розташовані відповідні будівлі, без зміни її цільового призначення, в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землекористувача - ТОВ СП Агропартнер.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що оспорюване рішення Сумської міської ради від 26 січня 20011 року № 176-МР в частині надання в оренду ТОВ Партнертехсервіс земельної ділянки площею 0,2959 га за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13 прийнято Сумською міською радою в межах повноважень, наданих законом, тому правові підстави для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.02.2012, укладеного між Сумською міською радою та ТОВ Партнертехсервіс - відсутні.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному і обєктивному дослідженні в судових засіданнях з урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи їх взаємний звязок, беручи до уваги висновок судової земельно-технічної експертизи №786, Харківський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці переходить право власності, право користування на земельну ділянку, якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

ТОВ «ІПК Захід» є власником приміщень, розташованих за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13, що підтверджується витягом про реєстрацію прав власності № 10626472 від 15 травня 2006 року, тобто, правомірно користується земельною ділянкою, розміщеною під будівлями та спорудами, розташованими за вказаною адресою, тобто, висновок місцевого суду щодо відсутності доказів щодо реєстрації прав на земельну ділянку не може вважатись правомірним.

За цією ж самою адресою знаходяться нежитлові приміщення, власником яких є ТОВ «Партнертехсервіс» та інші суб'єкти господарювання.

Приміщення, що належать на праві власності ТОВ «ІПК Захід», ТОВ «Партнертехсервіс» та іншим суб'єктам господарювання знаходяться на земельній ділянці з однією поштовою адресою та відокремлені один від одного проїзною частиною, земляним полотном.

Колегія суддів зазначає, що нормою статті ст. 71 Земельного кодексу України встановлено, що до земель народного господарства, зокрема, належать землі під проїзною частиною, земляним полотном, декоративним озелененням. Дані землі відносяться до земель загального користування, які перебувають в комунальній власності і призначені для задоволення потреб невизначеного кола осіб, а тому не можуть перебувати в одноосібному володінні та користуванні.

Тобто, за адресою: м. Суми, вул. Білопільська, 13 знаходяться землі, які за основним цільовим призначенням відносяться до земель житлової та громадської забудови, а також до земель дорожнього господарства.

Однак, ТОВ «Партнертехсервіс» порушує права інших власників, зокрема, ТОВ «ІПК Захід», обмеживши його доступ до приміщень, що належить на праві власності останньому, збудувавши на проїзній частині та земляному полотні паркан.

Обґрунтовуючи свої дії, ТОВ «Партнертехсервіс» посилається на рішення Сумської міської ради від 26 січня 2011 року № 176-МР, яким, зокрема, на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 10 червня 2010 року припинено право користування ТОВ «Агропартнер» земельною ділянкою за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13 розміром 0,2959 га, а дана ділянка надана в оренду ТОВ «Партнертехсервіс».

Таким чином, зазначеним вище рішенням, Сумська міська рада, зокрема, надала в оренду земельну ділянку площею 0,2959 га за адресою: м. Суми, вул. Білопільский шлях, 13, ТОВ «Партнертехсервіс» з цільовим призначенням - землі комерційного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Земельного кодексу України зазначено, що до земель дорожнього господарства відносяться, зокрема, землі під проїзною частиною, земельним полотном, узбіччями.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про транспорт» наведено вичерпний перелік земель автомобільного транспорту, де до складу земель дорожнього господарства серед іншого входять також землі під проїзною частиною, земельним полотном, узбіччями.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України відповідний договір оренди земельної ділянки комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельних ділянок.

29 лютого 2012 року між Сумською міською радою та ТОВ «Партнертехсервіс» був укладений договір оренди земельної ділянки, який був зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Суми про що у державному реєстрі земель вчинений запис від 24 липня 2012 року за № 0504.

З висновку судової земельно-технічної експертизи №786, наданого експертом вбачається, що відповідно до даних договору оренди земельної ділянки від 29.02.2012 року, зареєстровано в Держреєстрі земель 24.07.2012 року за №00504 значиться, що земельна ділянка площею 0,2959 га за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м. Суми, передана в оренду Сумською міською радою Товариству з обмеженою відповідальністю «Партнертехсервіс» терміном до 26.01.2016 року. Кадастровий номер земельної ділянки -. На даній земельній ділянці знаходяться нежитлові будівлі. Земельна ділянка має частково тверде покриття. Земельна ділянка надана в оренду під розміщеною виробничою базою автотехобслуговування, зберігання та ремонт с/г техніки. ОСОБА_1 Класифікації виду цільового призначення земель - землі громадської забудови. Земельна ділянка має частково тверде покриття.

ОСОБА_1 з даними ОСОБА_1 про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.06.2010 року, значиться, що ТОВ «Партнертехсервіс» є власником наступних нежитлових приміщень за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м. Суми: прохідна «В» пл. 59,3 кв.м; гараж Г1 пл. 420,9 кв.м.

Відповідно до результатів натурного обстеження та даних топографо-геодезичного знімання фактичного використання земельних ділянок за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м. Суми, дослідженням встановлено, що за даною адресою розташовані будівлі та споруди ТОВ «Партнертехсервіс», ТОВ "Інвестиційно-промислова компанія "Захід" та інших власників.

ОСОБА_1 з даними ОСОБА_1 з реєстру прав власності на нерухоме майно від 28.05.2010, значиться, що ТОВ "Інвестиційно-промислова компанія "Захід" є власником наступних нежитлових приміщень за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м. Суми: гараж «Б» пл. 403,7 кв.м; лісосушильня «Д» пл. 70,1 кв.м; склад «Ж» пл. 445,7 кв.м; 32/100 частини (348,4 кв.м) майстерні К1, К-1 пл. 1089,9 кв.м;насосна «О» пл. 5,7 кв.м; склад ПММ «Р» пл. 29,5 кв.м; пилорама «С» пл. 250,2 кв.м; склад цементу «Т» пл. 71,6 кв.м; заправка «У» пл. 6,3 кв.м.

Дані нежитлові приміщення розташовані на земельній ділянці, що знаходиться у власності територіальної громади м. Суми.

Статтею 20 Земельного кодексу України зазначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою».

Відповідно до аналізу документів, в межах наданих матеріалів, дослідженням встановлено наступне.

Відповідно до даних копії рішення Сумської міської ради VI скликання IV сесії №176-МР від 26.01.2011 року «Про припинення та перехід права користування земельними ділянками», досліджувана земельна ділянка значиться з наступними характеристиками:

1) Цільове призначення - землі комерційного призначення.

Відповідно до даних копії «Технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для комерційного використання під розміщеною виробничою базою, автотехобслуговуванням та ремонтом с/г техніки ТОВ «Партнертехсервіс», м. Суми. вул. Білопільський шлях, 13» досліджувана земельна ділянка значиться з наступними характеристиками:

Категорії земель - землі житлової та громадської забудови (витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 373/01-24 від 27.01.2012);

Цільове призначення - землі комерційного призначення, код згідно УКЦВЗ -1.11 (пояснювальна записка, завдання на виконання робіт, інформація про об'єкт оренди, кадастровий план).

Відповідно до даних копії договору оренди земельної ділянки від 29.02.2012, зареєстровано в Держреєстрі земель 24.07.2012 за № 00504 досліджувана земельна ділянка значиться з наступними характеристиками:

Категорії земель - землі житлової та громадської забудови;

Цільове призначення - землі комерційного призначення, код згідно УКЦВЗ-1.11 (кадастровий план).

Таким чином, дослідженням встановлено, що земельна ділянка ТОВ "Партнертехсервіс" площею 0,2959 га за адресою: вул. Білопільський шлях, 13,м. Суми, станом на дату складання висновку віднесена до категорії земель землі житлової та громадської забудови та має цільове призначення землі комерційного призначення.

Натурним обстеженням встановлено, що земельна ділянка площею 0,2959 га, кадастровий номер 140030053, за адресою: вул. Білопільський шлях, 13,м. Суми, станом на дату складання висновку має часткове асфальтове покриття, бордюри та узбіччя, ширину проїзної частини 4,30 м - 9,53 м та 5,73 - 4,11 м,

Отже, частину території досліджуваної земельної ділянки можливо віднести як до доріг у промислових і комунально-складських зонах так і до проїздів.

Відповідно до визначеного вище, на підставі графічних та аналітичних розрахунків дослідженням встановлено, що на земельній ділянці площею 0,2959 га, за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м.Суми, кадастровий номер :14:003:0053 фактично розташована проїзна частина, що має асфальтове покриття; загальна площа проїзної частини - 742 кв.м; частково обмежена бордюрами; узбіччя з щебеневого та цементного покриття.

На земельній ділянці площею 0,2959 га, за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м.Суми, кадастровий номер :14:003:0053 фактично розташована проїзна частина, що має асфальтове покриття; загальна площа проїзної частини - 742 кв.м; частково обмежена бордюрами; узбіччя з щебеневого та цементного покриття.

Також, дослідженням встановлено, що земельна ділянка ТОВ "Партнертехсервіс" площею 0,2959 га за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13, кадастровий номер , станом на дату складання висновку віднесена до категорії земель - землі житлової та громадської забудови та має цільове призначення - землі комерційного призначення. Обмеження у використанні досліджуваної земельної ділянки відсутні.

Земельна ділянка площею 0,2959 га за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м.Суми, кадастровий номер , фактично використовується ТОВ "Партнертехсервіс" за цільовим призначенням відповідно до правовстановлюючих документів.

Однак, з висновку експерта №786 вбачається, що межі фактичного використання земельної ділянки ТОВ "Партнертехсервіс" не відповідають даним зовнішніх меж, визначених у правовстановлюючих документах на земельну ділянку площею 0,2959 га за адресою: вул. Білопільський шлях, 13,м. Суми, кадастровий номер , що суперечить вимогам п. 3.8, п. 3.10 «Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками».

Фактично територія земельної ділянки ТОВ "Партнертехсервіс" площею 0,2959 га за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м. Суми, кадастровий номер , з усіх сторін огороджена парканами. Для можливості заїзду на дану територію улаштовані ворота:

№ 2 - з вул. Білопільський шлях (фото 45, додаток № 1);

№ 3 - між гаражем «Г» та гаражем «Б» (фото 119, 121, додаток № 1);

-№ 8 - біля навісу, що розташований поряд з лісосушильнею «Д» (фото 126, 129, додаток № 1).

Таким чином, технічно, через земельну ділянку площею 0,2959 га за адресою: вул. Білопільський шлях, 13, м. Суми, кадастровий номер , відсутня можливість проїзду та проходу до нерухомого майна ТОВ "Інвестиційно-промислова компанія "Захід", розташованого за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13. Такому проїзду та проходу перешкоджають наступні споруди:

1) ворота:

№ 2 - з вул. Білопільський шлях (фото 45, додаток № 1);

№ 3 - між гаражем «Г» та гаражем «Б» (фото 119, 121, додаток № 1);

-№ 8 - біля навісу, що розташований поряд з лісосушильнею «Д» (фото 126, 129, додаток № 1).

2) паркани:

між гаражем «Г» та гаражем «Б» (фото 118, 121, додаток № 1);

між гаражем «Г» та лісосушильнею «Д» (фото 62, 187, додаток № 1).

Стаття 148 Господарського кодексу України передбачає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною державою. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до Земельного кодексу України та інших законів.

У відповідності до статті 13 Конституції України земля її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шлейфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

За приписами статті 9 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на її території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; припинення права користування земельними ділянками у випадках, передбачених цим Кодексом.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 12 Земельного кодексу України встановлено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема,

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

ОСОБА_1 зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками з земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

ОСОБА_1 із частиною1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 124 Земельного кодексу України унормовано, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до Земельного кодексу України і Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань щодо передачі земель комунальної власності у власність чи користування, оренду громадянам та юридичним особам є виключним правом міської ради, як суб'єкта права власності на землю.

ОСОБА_1 з пунктом 34 статті 26, пунктом 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні ради сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За приписами статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, єдиним способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення на відповідній сесії.

ОСОБА_1 зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Як встановлено пунктом 2 Роз'яснення Президії ВАСУ від 26.01.2000 № 02-5/35 Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи оскаржуване рішення №176-МР від 26.01.2011 року в частині надання ТОВ «Партнертехсервіс» Сумська міська рада позбавила позивача права користування земельною ділянкою в порушення вимог статті 141 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими статтею 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства.

Зважаючи на встановлені обставини справи та викладені норми чинного законодавства, наявні підстави вважати, що оскаржуване рішення Сумської міської ради №176-МР від 26.01.2011 року в частині надання ТОВ «Партнертехсервіс» порушує права позивача.

Отже, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів.

За статтею 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч.1-3, 5-6 статті 203 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 215 Цивільного кодексу України зазначено, що, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

З огляду на зазначену норму, оспорювати дійсність правочину може сторона такого правочину або інша особа за наявності у неї охоронюваного законом інтересу.

ОСОБА_1 ч. 1 ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ч. 1 ст.16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Враховуючи те, що договір оренди від 29.02.2012 року був виданий на підставі незаконного рішення Сумської міської ради, він згідно приписів ст. 215 Цивільного кодексу України може бути визнаний недійсним в судовому порядку.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що доводи, викладені в апеляційній скарзі позивача, є підставними, ґрунтовними, а під час прийняття рішення було неповно досліджені обставини справи, що призвело до прийняття незаконного рішення.

У звязку з чим, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, рішення господарського суду Сумської області від 20 січня 2014 року по справі №920/1562/13 скасуванню з прийняттям нового про задоволення позову.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п. 1 ч. 1 ст. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити.

Рішення господарського суду Сумської області від 20 січня 2014 року по справі №920/1562/13 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Скасувати рішення Сумської міської ради №176-МР від 26.01.2011 року в частині надання ТОВ Партнертехсервіс в оренду земельної ділянки площею 0,2959 га, розташованої за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 13.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 29.02.2012 року, укладений між Сумською міською радою та ТОВ Партнертехсервіс.

Повний текст постанови підписаний 08.02.2016 року.

Головуючий суддя Ільїн О.В.

Суддя Терещенко О.І.

Суддя Черленяк М.І.