ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" лютого 2016 р. Справа № 926/1338/13

Львівський апеляційний господарський суд у складі суддів:

головуючий суддя Бонк Т. Б.

судді Бойко С.М.

Якімець Г.Г.

при секретарі Борщ І.О.

за участю представників сторін:

позивача - Юзьків М.І. (пред-к за довіреністю)

відповідача (скаржник) - Прокопець Б.М (пред-к за довіреністю)

розглянувши апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" від 17.11.2016 року № 9/4120

на рішення господарського суду Чернівецької області від 03.11.2015 року, суддя М.І. Ніколаєв у справі № 926/1338/13

за позовом Чернівецької міської ради, м.Чернівці

до відповідача Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго", м.Чернівці

про визнання укладеними договорів від 25.11.2013 року в редакції Чернівецької міської ради

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 26.02.2014 року позов задоволено частково та визнано укладеними в редакції Чернівецької міської ради договори оренди земельної ділянки за виключенням п. 12.4. Договору.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 28.05.2014 року зазначене рішення в частині задоволення позовних вимог скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 25.09.2014 року рішення господарського суду Чернівецької області від 26.02.2014 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 28.08.2014 року скасовано, а справу передано на новий розгляд господарському суду Чернівецької області.

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 03.11.2015 року у справі № 926/1338/13 позов задоволено частково. Визнано укладеними договори оренди землі в редакції договорів, наданих позивачем з внесенням судом поправок відповідно до чинного законодавства. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що враховуючи чинність рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду, наявність прямої вказівки закону щодо обов'язковості укладання договору оренди землі, недосягнення сторонами згоди щодо умов договору оренди землі, а також відповідність вимогам чинного законодавства обраного позивачем способу захисту прав власника земельної ділянки суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з викладенням спірних пунктів договору у редакції суду, яка відповідає вимогам чинного законодавства.

В апеляційній скарзі та у письмових поясненнях відповідач просить рішення господарського суду Чернівецької області від 03.11.2015 року у справі № 926/1338/13 скасувати та припинити провадження у справі через відсутність предмету спору, мотивуючи це тим, що судом першої інстанції не було досліджено Лист державної регуляторної служби України від 23.07.2015 року, в якому вказується, що рішення 33 сесії Чернівецької міської ради 5 скликання від 23.10.2008 року № 33 «Про затвердження Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівці» підлягає приведенню у відповідність до вимог чинного законодавства, зазначений лист не досліджувався судами при попередньому розгляді справи. Наголошує, що він не користувався безоплатно земельними ділянками, а сплачував земельний податок та орендну плату. Зазначає, що судом першої інстанції не враховано всіх норм Закону України «Про оренду землі» , зокрема, цим законом не передбачено сплату такого платежу як внесення одноразового внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста при укладення договору оренди землі. Судом першої інстанції в порушення вимог Закону застосовано типовий договір позивача, що не відповідає типовому договору, затвердженому Кабінетом міністрів України, умови типового договору набули юридично обов'язкового значення в силу актів цивільного законодавства, є обов'язковими для сторін, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати відносини на власний розсуд. Вказує на те, що кошти за фактичне користування земельною ділянкою спрямовуються на відповідний бюджетний рахунок - орендна плата за землю, а не як внесок на формування фонду місцевої ради.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить оскаржуване рішення залишити без змін, мотивуючи це тим, що договори оренди землі між сторонами не укладені, існує переддоговірний спір щодо неврегульованих розбіжностей, при цьому державним реєстратором зареєстровано не договори оренди землі, а право оренди землі. Закон України «Про оренду землі» не містить прямої вказівки на те, що орендні відносини повинні регулюватися виключно нормативними актами державного рівня, як зазначає відповідач. Крім того, нормами Конституції та чинного законодавства України передбачено, що акти органів місцевого самоврядування носять обов'язків характер. Законність спірних пунктів Положення підтверджена судовим рішенням в адміністративній справі. Чинне законодавство не передбачає заборони щодо включення додаткових умов договору до тих, що визначені у типових умовах договорів певного виду.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі та у відзиві, заслухавши думку представників сторін, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідач є власником нежитлових будівель по вул. Е.Райса,1, вул. Магалянська, 22/б, вул. Руська, 17-А, вул. Руська, 2/а, вул. А.Кохановського, 10/а, вул. Учительська, 1/а, вул. Каштанова, 46/а, вул. Каштанова, 20/б, вул. Білоруська, 62/а, вул. Кобилиці Лук'яна, 21/б, вул. Устима Кармелюка, 7/а, вул. Глібова Леоніда, 12/а, вул. Ю.Фучика, 2/а, вул. Вірменська, 34/а, вул. І.Козачука, 17/а, вул. І.Козачука, 30/а, вул. П.Сагайдачного, 32/а, вул. В.Александрі, 28/а, вул. Хотинська, 45/Е, вул. Долинянська, 2/Б, вул. Сидора Воробкевича, 19/Б, вул. Південно-Кільцева, 1/Д в м. Чернівці, як вбачається зі свідоцтв про право власності від 31.10.2009 року на нерухоме майно.

31.10.2012 року 29 сесією VІ скликання Чернівецької міської ради прийнято рішення № 639 "Про надання юридичним особам та підприємцям земельних ділянок в оренду, визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень і внесення змін до окремих рішень з цих питань", затверджено список землекористувачів, яким затверджуються проекти відведення земельних ділянок і надаються земельні ділянки в оренду. Пунктом 14 вказаного рішення міської ради зобов'язано осіб, яким надаються в оренду земельні ділянки, укласти впродовж 45 календарних днів з дня прийняття цього рішення з Чернівецькою міською радою договори оренди землі та сплатити кошти на розвиток інфраструктури м. Чернівців відповідно до умов договору. Згідно з додатком 4 до вказаного рішення Публічному акціонерному товариству "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" затверджено проекти відведення земельних ділянок і надано земельні ділянки в оренду для обслуговування трансформаторних підстанцій на підставі дозволу на складання проекту відведення, рішення міської ради VI скликання від 25.02.2010 року № 1237, рішення міської ради V скликання від 29.04.2010 року № 1297, зокрема терміном оренди 10 (десять) років земельні ділянки, що розташовані за адресою м. Чернівці, вул. Райса Едуарда, 1 (вул. Українська, 22-А), вул. Магалянська, 22-Б, вул. Руська, 17-А, вул. Руська, 2-А, вул. Кохановського Анрі, 10-А, вул. Учительська, 1-А, вул. Каштанова, 46-А, вул. Каштанова, 20-Б, вул. Білоруська, 62-А, вул. Кобилиці Лук'яна, 21-Б, вул. Кармелюка Устима, 7-А, вул. Глібова Леоніда, 12-А, вул. Фучика Юліуса, 2-А, вул. Вірменська, 34-А, вул. Козачука Івана, 17-А, вул. Козачука Івана, 30-А, вул. Сагайдачного Петра гетьмана, 32-А, вул. Александрі Васіле, 28-А, вул. Хотинська, 45-Е, вул. Долинянська, 2-Б, та на 5 (п'ять) років по вул. Сидора Воробкевича, 19-Б, вул. Південно-Кільцева, 1-Д.

Рішенням Чернівецької міської ради від 31.10.2013 №1008 "Про надання Публічному акціонерному товариству "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" земельних ділянок в оренду" доповнено пункт 1 додатка 4 до рішення міської ради від 31.10.2012 №639 приміткою щодо встановлення обмеження згідно зі статтею 111 Земельного кодексу України на зазначених вище земельних ділянках та встановлення охоронної зони трансформаторних підстанцій.

Рішенням 39 сесії VІ скликання Чернівецької міської ради №954 від 29.08.2013 року "Про надання юридичним особам і підприємцям земельних ділянок в оренду та визнання такими, що втратили чинність окремих пунктів рішень з цих питань" затверджено список землекористувачів, яким затверджуються проекти відведення земельних ділянок і надаються земельні ділянки в оренду, зокрема Публічному акціонерному товариству "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" земельна ділянка, що розташована за адресою м. Чернівці, вул. Руська, 2-А для реконструкції трансформаторної підстанції строком на 3 (три) роки на підставі дозволу на складання проекту відведення, рішення міської ради VI скликання від 27.06.2013 року № 912 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 30.10.2009 року.

Листом Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 25.11.2013 № 04/01-08/3-07/4672 відповідачу надіслано для підписання по 2 примірники кожного проекту договору оренди землі, а саме: 1. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8643, площею 0,0018 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Руській, 2-А (для реконструкції трансформаторної підстанції); 2. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8642, площею 0,0074 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Південно-Кільцевій, 1-Д (для обслуговування трансформаторної підстанції); 3. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8641, площею 0,0104 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Воробкевича Сидора, 19-Б (для обслуговування трансформаторної підстанції); 4. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8640, площею 0,0054 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Долинянській, 2-Б (для обслуговування трансформаторної підстанції); 5. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8639, площею 0,0130 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Хотинській, 45-Е (для обслуговування трансформаторної підстанції); 6. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8638, площею 0,0035 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Александрі Васіле, 28-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 7. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8637, площею 0,0083 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Сагайдачного Петра гетьмана, З 2-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 8. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8636, площею 0,0081 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Козачука Івана, 30-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 9. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8635, площею 0,0047 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Козачука Івана, 17-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 10. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8634, площею 0,0048 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Вірменській, 34-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 11. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8633, площею 0.0056 га. яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Фучика Юліуса, 2-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 12. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8632, площею 0,0078 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Глібова Леоніда, 12-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 13. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8631, площею 0,0058 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Кармелюка Устима, 7-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 14. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8630, площею 0,0052 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Кобилиці Лук'яна, 21-Б (для обслуговування трансформаторної підстанції); 15. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8629, площею 0,0056 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Білоруській, 62-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 16. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8628, площею 0,0035 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Каштановій, 20-Б (для обслуговування трансформаторної підстанції); 17. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8627, площею 0,0053 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Каштановій, 46-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 18. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8626, площею 0,0042 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Учительській, 1-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 19. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8625, площею 0,0066 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Кохановського Антона, 10-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 20. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8624, площею 0,0084 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Руській, 2-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 21. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8623, площею 0,0071 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Руській, 17-А (для обслуговування трансформаторної підстанції); 22. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8622, площею 0,0051 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Магалянській, 22-Б (для обслуговування трансформаторної підстанції); 23. проект договору оренди земельної ділянки від 25.11.2013 № 8621, площею 0,0124 га, яка знаходиться у м. Чернівцях на вул. Райса Едуарда, 1 (вул. Українська, 22-А) (для обслуговування трансформаторної підстанції).

Як вбачається з матеріалів справи, кожний проект договору оренди землі містить пункт 11.1, відповідно до якого орендар сплачує одноразовий внесок у визначеній сумі на розвиток соціально-культурної інфраструктури м. Чернівців на розрахунковий рахунок: Чернівецьке УК /м. Чернівці/ цільові фонди, утворені органами місцевого самоврядування), 3, р/р № 0002 в ГУДКСУ у Чернівецькій області, МФО 856135, код платника; 50110000; 01- ДМБК та ЗВ на розвиток соціально-культурної інфраструктури міста від об'єктів господарювання. Орендар сплачує одноразовий внесок до 31.12.2014р.; пункт 12.4.: у разі несвоєчасної сплати одноразового внеску на розвиток соціально-культурної інфраструктури м. Чернівців в термін, визначений цим договором, нараховується пеня в розмірі 0,1% (відсотка) від суми простроченого платежу за кожний день прострочення, включаючи день оплати, але не більше подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня; підпункт 13.4.2, згідно якого невід'ємною частиною договору є розрахунок суми одноразового внеску на розвиток соціально-культурної інфраструктури міста Чернівців.

Відповідач підписав вищевказані договори з протоколами розбіжностей, за якими виключені пункти 11.1, 12.4 та підпункти 13.4.2 пунктів 13.4 та листом від 13.12.2013 року № 9/21910 повернув по 1 примірнику кожного підписаного договору оренди землі позивачу.

Постановами Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.04.2014 року по справі №824/1588/14-а та від 09.04.2014 року по справі №824/1587/14-а визнано незаконними та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції від 14.03.2014 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень щодо договорів оренди землі від 25.11.2013 року №8624 та 8643.

При цьому, в мотивувальних частинах своїх рішень адміністративний суд з урахуванням вимог ГК України та Закону України "Про оренди землі" не оцінив наявність між сторонами переддоговірного спору щодо окремих пунктів договорів оренди, зокрема того, що державним реєстратором зупинявся розгляд заяви відповідача про державну реєстрацію прав оренди у зв'язку з відсутністю всіх необхідних документів для здійснення реєстрації, а саме протоколу розбіжностей до договору, відтак його висновки щодо встановлення факту укладення договорів оренди землі судом першої інстанції правомірно до уваги не були прийняті.

В той час, апеляційний суд зазначає, що у даному випадку відсутні підстави для застосування положень ст.35 ГПК України стосовно встановлених обставин у вказаному рішенні адміністративного суду.

На виконання постанов Чернівецького окружного адміністративного суду державним реєстратором зареєстровано право оренди по договорах оренди землі від 25.11.2013 року №№ 8643, 8642, 8641, 8640, 8639, 8638, 8637, 8636, 8635, 8634, 8633, 8632, 8631, 8630, 8629, 8628, 8627, 8626, 8625, 8624, 8623, 8622 та 8621, що підтверджується відповідними витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 21.07.2014 року, 06.08.2014 року, 10.07.2014 року, 25.07.2014 року, 18.07.2014 року, 22.07.2014 року, 16.07.2014 року, 05.08.2014 року, 17.07.2014 року.

Пунктами 4,5 статті 181 ГК України встановлено, що за наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.

Якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, або сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими (ч. 7 ст. 181 ГК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

В силу частини першої статті 649 Цивільного кодексу України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.12.2013 року у передбачений ГК України строк Чернівецька міська рада звернулася з позовом до публічного акціонерного товариства "Енергопостачальної компанії "Чернівціобленерго" про визнання укладеними договорів оренди землі від 25.11.2013 в редакції позивача.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Об'єкт за договором оренди землі вважається переданим з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом (ст. 17 Закону України "Про оренду землі").

Частиною 1 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Відтак, виходячи з того, що позивач у передбачений ч.7 ст.181 ГК України строк звернувся з позовом до суду, враховуючи його незгоду з протоколом розбіжностей, відтак договори оренди землі у встановленому законом порядку між сторонами не укладено, адже існує переддоговірний спір щодо неврегульованих розбіжностей, при цьому державним реєстратором зареєстровано не договори оренди землі, а право оренди, у зв'язку з чим суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні клопотання відповідача про припинення провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмету спору.

Згідно з ч. 3 ст. 179 ГК України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини п'ятої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Право власності на нежитлові будівлі зареєстровано за відповідачем 30.10.2009 року, що підтверджується відповідними свідоцтвами про право власності на нерухоме майно.

Згідно з частиною першою статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Законом України "Про оренду землі" встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (частина перша статті 6, стаття 13 Закону).

Частиною другою статті 16 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі (стаття 14 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Істотні умови договору оренди землі визначені частиною першою статті 15 Закону України "Про оренду землі", якими є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Частиною другою цієї статті передбачено, що за згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Згідно з частиною третьою статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Відповідно до статті 646 Цивільного кодексу України відповідь про згоду укласти договір на інших, ніж було запропоновано, умовах є відмовою від одержаної пропозиції і водночас новою пропозицією особі, яка зробила попередню пропозицію.

Як вбачається з матеріалів справи, сторонами погоджено усі істотні умови договорів оренди землі, а спір виник лише щодо обов'язку сплати одноразового внеску на розвиток соціально-культурної інфраструктури міста Чернівці.

Сплата вищевказаного одноразового внеску по договорах №8643 в сумі 223,18 грн., № 8642 в сумі 2345,42 грн., №8642 в сумі 3841,94 грн., №8640 в сумі 2299,83 грн., №8639 в сумі 3366,92 грн., №8638 в сумі 736,16 грн., №8637 в сумі 8956,26 грн., №8636 в сумі 4295,37 грн., №8635 в сумі 2265,60 грн., №8634 в сумі 4510,31 грн., №8633 в сумі 2688,26 грн., №2632 в сумі 3187,21 грн., №8631 в сумі 2785,09 грн., №8630 в сумі 3058,52 грн., №8629 в сумі 1748,11 грн., №8628 в сумі 556,83 грн., №8627 в сумі 843,95 грн., №8626 в сумі 822,04 грн., №8625 в сумі 7202,30 грн., №8624 в сумі 9437,78 грн., №8623 в сумі 7833,41 грн., №8622 в сумі 1400,76 грн., №8621 в сумі 13681,13 грн. передбачена пунктом 11.1 проектів договорів в редакції позивача та розрахована в Додатках № 2 до договорів за 2010-2013 рік (за винятком договору №8643, в якому внесок нараховано за період з 27.06.2013 року по 24.11.2013 року), на підставі діючої в цей період нормативно-грошової оцінки землі та ставки орендної плати (коефіцієнт) - 0.03.

Сплата одноразового внеску за фактичне користування земельною ділянкою передбачена пунктами 4.9 - 4.11 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008 року №715, із змінами, що внесенні рішеннями від 28.07.2011 року та 29.03.2012 року (далі по тексту - Положення).

Так, згідно з пунктом 4.9 Положення орендар сплачує одноразовий внесок на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста за фактичне користування земельною ділянкою з дати прийняття рішення сесії про надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель запасу міста до дати укладення договору оренди землі.

Пунктом 4.10. Положення визначено, що при переході права власності на будівлю або споруду одноразовий внесок справляється з дня виникнення права власності на будівлю або споруду до дати укладання Договору оренди землі, але не більше ніж за 3 (три) попередні роки, якщо інше не передбачено рішенням міської ради.

Пунктом 4.11. передбачено, що нарахування суми одноразового внеску здійснюється відповідно до розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки. Розрахунок одноразового внеску на розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури міста оформляється додатком № 2 до договору оренди землі, затвердженого рішенням міської ради від 23.10.2008 № 715. У разі сплати землекористувачем плати за землю за надану в оренду земельну ділянку в період нарахування одноразового внеску, розмір одноразового внеску може бути зменшено на суму сплаченої плати за землю за відповідний період.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст./144 Конституції України).

Відповідно до ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

У свою чергу, доказів скасування чи визнання недійсними вказаних пунктів Положення до матеріалів справи не надано, відтак воно є обов'язковим для виконання в межах м. Чернівці.

Слід зазначити, що у матеріалах справи міститься ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі № 727/3331/14-а за адміністративним позовом ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Сучасні будівельні матеріали» до Чернівецької міської ради про визнання частково протиправними та скасування рішення, а саме п.п. 4.9, 4.10, 4.11 Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельну ділянку у м.Чернівцях, яке затверджене рішенням Чернівецької міської ради від 23 жовтня 2008 року № 715, у якій колегія суддів апеляційного суду погодилась із висновками суду першої інстанції про те, що вказане Положення Чернівецької міської ради прийняте в межах та у спосіб, що передбачені законами України, а відтак відсутні підстави для їх скасування.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 16 квітня 2009 року справа № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

У Рішенні Конституційного суду України від 01.04.2010 року у справі № !-6/2010 зазначено, що Конституційний суд України вважає, що системний аналіз положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Частиною першою статті 648 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторони договору, має відповідати цьому акту.

В силу частини четвертої статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту державної реєстрації.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам.

Враховуючи чинність на момент вирішення даного переддоговірного спору вищезазначеного Положення, якими встановлена обов'язковість сплати одноразового внеску за фактичне користування земельною ділянкою до укладення договору оренди землі, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що включення до договорів оренди умови про сплату одноразового внеску та відповідальності за його несплату є правомірним.

Отже, враховуючи чинність рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду, наявність прямої вказівки акту нормативного характеру щодо обов'язковості укладання договору оренди землі, недосягнення сторонами згоди щодо умов договору оренди землі, а також відповідність вимогам чинного законодавства обраного позивачем способу захисту прав власника земельної ділянки, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову, визнавши договори оренди укладеними з викладенням спірних пунктів договору у редакції суду першої інстанції згідно вимог чинного законодавства.

Аналогічну позицію викладено в постанові Вищого господарського суду України від 08.07.2015 року по справі №926/940/14, від 01.10.2014 року по справі №926/1160/13, від 23.10.2014 року по справі №926/1305/13.

При цьому, на виконання обов'язкових вказівок, що містяться в постанові Вищого господарського суду України від 25.09.2014 року відповідно до частини 3 статті 84 Господарського процесуального кодексу України у спорі, що виник при укладанні або зміні договору, в резолютивній частині, повинен зазначити рішення з кожної спірної умови договору та встановити усі обставини, що входять до предмета доведення такого позову.

З огляду на те, що сторони не досягли згоди щодо усіх умов договору, днем його укладення слід вважати день набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору.

Згідно ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суд першої інстанції звернув увагу на невідповідність п. 11.1 спірних договорів, що передбачають сплату одноразового внеску на розвиток соціально-культурної інфраструктури м. Чернівців п. 14 рішення 29 сесії VІ скликання Чернівецької міської ради від 31.10.2012 року №639, п. 25 рішення 39 сесії VІ скликання Чернівецької міської ради від 29.08.2013 року №954, якими на відповідача покладено обов'язок сплатити кошти на розвиток інфраструктури м. Чернівці та п. 4.9 Положення, в якому йде мова про сплату одноразового внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста за фактичне користування земельною ділянкою.

При вирішенні переддоговірного спору за обставин, коли запропоновані сторонами редакції спірних пунктів договору не відповідають законодавству, суд не позбавлений права викласти спірні пункти договору у відповідності з нормами чинного законодавства, тим самим вирішити переддоговірний спір по суті.

Відтак, суд першої інстанції виходив з необхідності викладення спірної умови договорів у відповідності до Положення, з чим погоджується апеляційний суд.

Отже, сума одноразового внеску за фактичне користування земельними ділянками, має нараховуватися за 3 (три) попередні роки, що передували дню набрання законної сили судовим рішенням, яким вирішено даний переддоговірний спір, що узгоджується з п. 4.10 Положення та з урахуванням здійсненої відповідачем сплати орендної плати та земельного податку по кожній земельній ділянці (що передбачено п. 4.11 Положення).

Наявність таких сплат підтверджується довідкою відповідача від 03.11.2015 року, згідно якої по договорах оренди землі за номерами №№ з 8621 по 8643 за період з 01.07.2014 року по 31.10.2015 року сплачено 39960,57 грн. орендної плати та 10760,76 грн. податку за землю за період з 01.01.2013 року по 30.06.2014 року.

Судом першої інстанції зазначено про те, що точна сума одноразового внеску за договорами об'єктивно не може бути визначена, оскільки позивачем не надано нормативну грошову оцінку землі за спірний період та з урахуванням ймовірного апеляційного оскарження суду невідома дата набрання даним рішенням законної сили.

Суд першої інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про встановлення строку сплати одноразового внеску, а саме до 31.12.2016 року.

Відтак, враховуючи вищенаведене, апеляційний господарський суд погоджується із викладення судом першої інстанції п.11.1. у наступній редакції: «Орендар сплачує одноразовий внесок на розвиток соціально-культурної інфраструктури м.Чернівців за фактичне користування земельною ділянкою на розрахунковий рахунок: Чернівецьке УК /м.Чернівці/ (цільові фонди, утворені органами місцевого самоврядування), , р/р № 0002 в ГУДКСУ у Чернівецькій області, МФО 856135, код платника; 50110000; 01 - ДМБК та ЗВ на розвиток соціально-культурної інфраструктури міста від об'єктів господарювання. Одноразовий внесок нараховується за три попередні роки, що передують дню набрання рішенням по справі №926/1338/13 законної сили та розраховується за формулою: розмір орендної плати за один день помножити на кількість днів фактичного користування та відняти (в разі наявності) суму сплаченої плати за землю (земельний податок, орендна плата) за відповідний період. Орендар сплачує одноразовий внесок до 31.12.2016р.».

Також, апеляційний суд погоджується, що пункт 3.3 Положення, в якому зазначено те, що договір є укладеним з моменту його реєстрації у міській раді, не підлягає застосуванню в даному випадку на підставі частини другої статті 4 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України, оскільки існує переддоговірний спір і до його вирішення судом договір не є укладеним. А тому така умова договорів («моментом укладення договору є дата його реєстрації в Чернівецькій міській раді») правомірно виключена судом першої інстанції з п.13.1.договорів оренди при викладенні їх в новій редакції.

Крім того, зважаючи на викладення власного розрахунку суми одноразового внеску у. п.11.1 договорів оренди, судом першої інстанції з об'єктивних причин було виключено додаток номер 2 (два) з додатків, які складають невід'ємні частини договорів оренди.

Судом відхиляються посилання відповідача на норми Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки цей Закон регулює містобудівну діяльність при здійсненні забудови територій, а стаття 40 цього Закону регулює пайову участь замовників, які мають намір щодо забудови земельної ділянки, у розвитку інфраструктури населеного пункту, в той час як предметом договору оренди землі є земельна ділянка, що надається в оренду для обслуговування нежитлових приміщень, а не для забудови, і внесок, передбачений умовами договору, не є пайовою участю забудовника у розвитку інфраструктури населеного пункту. Сплата цього одноразового внеску є обов'язковою і передбачена Положенням про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у м. Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання № 715 від 23.10.2008.

З приводу посилання відповідача на те, що законодавством не передбачено право органу місцевого самоврядування своїми актами врегульовувати питання плати за використання земельної ділянки, то діючим та обов'язковим для виконання усіма суб'єктами м. Чернівці Положенням передбачено сплату внеску за фактичне користування земельною ділянкою, що узгоджується зі ст. 631 ЦК України та жодними чином не суперечить вимогам чинного законодавства, адже є виявом волі власника земельної ділянки та спрямоване на забезпечення надходжень до бюджету за фактичне користування землею у розмірі, який не перевищує розмір орендної плати, яку орендар ітак зобов'язаний сплачувати в силу закону.

Наявність в Типовому договорі оренди землі, який затверджений рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008 року №715 умови про сплату одноразового внеску за фактичне користування земельною ділянкою не суперечить вимогам ст. 179 ГК України, ст. 14 статті 16 Закону України "Про оренду землі" та Постанові КМ України від 03.03.2004 року "Про затвердження типового договору оренди землі" №220, адже дана умова не змінює визначені законом істотні умови договору оренди, а лише врегульовує питання сплати за фактичне користування землею за період до укладення договору, що не заборонено законодавством, та доповнює типові умови договору оренди, не змінюючи їх.

Відхиляється судом і посилання відповідача на те, що сплата одноразового внеску суперечить Податковому кодексу України, адже одноразовий внесок і плата за землю (орендна плата) є різними за своєю природою платежами, які вносяться на різних підставах і за різний період (внесок за фактичне користування з моменту реєстрації права власності, орендна плата - з моменту державної реєстрації права оренди) і не конкурують між собою в силу того, що одноразовий внесок розраховуються з урахуванням усіх здійснених платежів за землю.

Покликання скаржника на Лист Державної регуляторної служби України від 23.07.2015 року, в якому Державною регуляторною службою зазначено про те, що Чернівецькій міській раді направлено звернення, в якому запропоновано привести Положення у відповідність до вимог чинного законодавства до уваги не береться, оскільки такий лист носить рекомендаційний характер.

Відповідно до ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

В силу вимог ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Суд виходить з того, що вимога про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки відповідає положенням ч.1 ст.187 Господарського кодексу України щодо обов'язковості укладення такого договору, а також способам захисту цивільних прав та інтересів, визначеним у ст. 16 Цивільного кодексу України, і прав на земельні ділянки, передбаченим ст. 152 Земельного кодексу України, що підтверджується позицією Верховного суду України від 25.09.2012 року №3-39гс12.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте з урахуванням усіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.

Зважаючи на те, що апеляційну скаргу залишено без задоволення, витрати по сплаті судового збору в порядку ст.49 ГПК України покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення господарського суду Чернівецької області від 03.11.2015 року у справі № 926/1338/13 - залишити без змін, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Чернівціобленерго" від 17.11.2016 року № 9/4120 - без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Справу скерувати на адресу місцевого господарського суду.

Повний текст постанови виготовлений 08.02.2016 р.

Головуючий суддя Бонк Т.Б.

Судді Бойко С.М.

Якімець Г.Г.