ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

01.02.16р. Справа № 904/8021/15

За позовом Прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі

позивача-1: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

позивача-2: Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпропетровськ

до відповідача-1: Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, м. Дніпропетровськ

відповідача-2: Комунального підприємства "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

про визнання недійсними розпорядження, державних актів та зобов'язання вчинити певні дії

Головуючий суддя Колісник І.І.

Суддя Васильєв О.Ю.

Суддя Ніколенко М.О.

Представники:

від позивача-1: ОСОБА_1, довіреність № 9-4-0.6-533/25-15 від 05.08.2015 року, представник;

від позивача-2: не з'явився;

від відповідача-1: ОСОБА_2, довіреність № 1-50-1799/0/290-15 від 09.12.2015 року, представник;

від відповідача-2: не з'явився;

за участю прокурора: Барчук А.Б., посвідчення № 000865 від 17.08.2012 року.

Прокурор Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та до Комунального підприємства "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради та просить:

- визнати недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" № 2193-р від 28.12.2012;

- визнати недійсними державні акти на право постійного користування земельними ділянками загальною площею 336,3399 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва серії ЯЯ № 046435 від 29.12.2012, серії ЯЯ № 046434 від 29.12.2012 та серії ЯЯ № 046433 від 29.12.2012;

- зобов'язати КП "Спорт-Інвест" повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області земельну ділянку площею 330,1299 га, що розташована за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району;

- зобов'язати КП "Спорт-Інвест" повернути Дніпропетровській обласній державній адміністрації земельну ділянку площею 6,21 га, що розташована за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що в ході перевірки Дніпропетровської міської ради з питань додержання вимог земельного законодавства при розпорядженні земельними ділянками сільськогосподарського призначення було встановлено, що в користуванні Комунального підприємства "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради перебувають земельні ділянки загальною площею 336,3399 га. Вказані земельні ділянки надані в постійне користування комунального підприємства на підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації №2193-р від 28.12.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", пунктом 2 якого визначено, що для ведення товарного сільськогосподарського виробництва підприємству передано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 336,3399 га, з них: ріллі - 195,9808 га, пасовищ - 134,1491 га, для видалення відходів - 6,21 га, розташованих за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради за рахунок земель сільськогосподарського призначення земельного запасу (рілля, пасовища).

При цьому в проекті землеустрою щодо їх відведення, затвердженого пунктом 1 вказаного розпорядження, визначено, що відповідно до довідки 6-зем від 27.12.2012 за №9884 лише частина земельної ділянки площею 336,3399 га передається із земель запасу, а саме: рілля - 198,4263 га і пасовища - 134,1491 га, тоді як 6,21 га є забудованою землею, що використовується ВАТ "Дніпрошина" для технічної інфраструктури для видалення відходів. Аналогічні відомості щодо складу переданої земельної ділянки містяться у висновку відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області від 28.12.2012 №9940 та у висновку відділу регіонального розвитку, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства від 28.12.2012 № 887-10/12.

Посилаючись на відомості Державного земельного кадастру України та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства України № 7/31 від 04.04.2013, складений фахівцями державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, прокурор зазначає, що земельна ділянка промисловості площею 6,21 га увійшла до складу земельної ділянки площею 205,5373 га із кадастровим номером :04:005:0033.

Таким чином, прокурор вважає, що в даному випадку наявне порушення інтересів держави, яке полягає у протиправному розпорядженні Дніпропетровською районною державною адміністрацією державною земельною ділянкою промисловості площею 6,21 га, що розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району, з безпідставною зміною її цільового призначення, тому ця земельна ділянка промисловості підлягає поверненню до державної власності на користь Дніпропетровської обласної державної адміністрації, а земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 330,1299 га - на користь Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, які на час звернення до суду з цим позовом уповноважені розпоряджатися цими земельними ділянками відповідно до частин 4, 5 статті 122 Земельного кодексу України.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача-1 підтримали вимоги позову з наведених у ньому підстав.

Представник позивача-2 у письмових поясненнях зазначає про те, що за матеріалами справи вбачається недотримання процедури визначення категорії та цільового призначення земельної ділянки площею 6,21 га відповідно до статті 20 Земельного кодексу України, яка передбачає віднесення земель до тієї чи іншої категорії на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У відзиві на позов відповідач-1 проти позову заперечує та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх заперечень посилається на розпорядження від 17.12.2012 року за № 1970-р, яким надано дозвіл КП "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 600 га, розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради. Зазначене розпорядження прийнято на підставі статей 17, 22, 122, 123 Земельного кодексу України та з урахуванням довідки відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі від 12.12.2012 року № 9419 відповідно до якої зазначена земельна ділянка значиться в реєстрі земель сільськогосподарського призначення - рілля, пасовища, як землі для видалення відходів.

У судовому засіданні представник відповідача-1 підтримав заперечення на позов з підстав, наведених у відзиві.

Відповідач-2 у відзиві на позов заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у позові повністю. Обґрунтовує це посиланням на те, що оскаржуване розпорядження прийнято Дніпропетровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області у межах законних повноважень, а тому видані нею державні акти на право постійного користування земельними ділянками є законними.

У судовому засіданні представник відповідача-2 надав пояснення, аналогічні за змістом відзиву на позов.

Провадження у справі порушено ухвалою від 07.09.2015 року. Справа призначалася до розгляду на 30.09.2015 року, 15.10.2015 року, 29.10.2015 року та 12.11.2015 року у межах продовженого за ухвалою господарського суду від 29.10.2015 року строку розгляду справи до 19.11.2015 року включно.

Ухвалою господарського суду від 16.11.2015 року відповідно до статті 4-6 Господарського процесуального кодексу України призначено колегіальний розгляд справи.

Згідно з протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 16.11.2015 року для розгляду справи визначено наступний склад колегії: ОСОБА_3 - головуючий суддя, судді - Васильєв О.Ю., Ніколенко М.О.

Ухвалою господарського суду від 16.11.2015 року справа прийнята до провадження складом колегії з призначенням її розгляду на 09.12.2015 року, після чого справа призначалася до розгляду на 12.01.2016 року, 21.01.2016 року та 01.02.2016 року у межах продовженого за ухвалою від 12.01.2016 року строку розгляду справи до 01.02.2016 року включно.

У судовому засіданні 01.02.2015 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 28.12.2012 року № 2193-р «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комунальному підприємству «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комунальному підприємству «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Новоолександрівської міської ради. Передано в постійне користування комунальному підприємству «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської ради земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 336,3399 га, з них: ріллі 195,9808, пасовищ 134,1491 га, для видалення відходів 6,21 га, розташованих за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради, за рахунок земель сільськогосподарського призначення земельного запасу (рілля, пасовища).

При цьому запропоновано комунальному підприємству «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської ради використовувати земельні ділянки відповідно до вимог законодавства та за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського призначення.

На підставі зазначеного розпорядження 29.12.2012 року відповідачеві-2 було видано державні акти на право постійного користування земельними ділянками, а саме:

серії ЯЯ № 046433 на право постійного користування земельною ділянкою площею 73,0749 га, кадастровий номер :04:001:0202, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00091);

серії ЯЯ № 046434 на право постійного користування земельною ділянкою площею 57,7277 га, кадастровий номер :04:005:0001, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00090);

серії ЯЯ № 046435 на право постійного користування земельною ділянкою площею 205,5373 га, кадастровий номер :04:008:0033, розташованої на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00089).

Прокурор та позивачі у справі вважають розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 28.12.2012 року № 2193-р та видані на її підставі державні акти на право постійного користування земельними ділянками неправомірними з чим не погоджуються відповідачі, щo і є причиною виникнення спору.

На підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 29.07.2003 року № 431-р та погодження Новоолександрівської сільської ради VI сесії XXIV скликання від 24 квітня 2003 року між Дніпропетровською районною державною адміністрацією та ВАТ «Дніпрошина» було укладено строком на пять років договір оренди № 1077/03/КП від 06.10.2003 року земельної ділянки площею 6,21 га, що розташована на території Новоолександрівської сільської ради.

За цим договором вказана земельна ділянка була передана ВАТ «Дніпрошина» для виробничих потреб (а.с. 54 60 том 1).

Згідно з актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі, наданої в оренду ВАТ «Дніпрошина», земельна ділянка представляє собою забудовані землі (а.с. 61 том 1).

Із паспорту місця видалення відходів (МВВ) від 21.03.2005 року, власником якого є ВАТ «Дніпрошина, погодженого з Держуправлінням охорони навколишнього середовища в Дніпропетровській області, територіальним управлінням Держнаглядохоронпраці в Дніпропетровській області, управлінням водного господарства в Дніпропетровській області, головним державним санітарним лікарем (адміністративної території) Дніпропетровської області, генеральним директором КП «ПівденУкргеологія» та затвердженого Головою Дніпропетровської обласної державної адміністрації, площа, яка зайнята МВВ/проектна площа 6,21 га/2,99 га (безпосередньо під відходами), з урахуванням санітарно-захисної зони - 10,2 га. Код і вид операції з видалення відходів D1 складування (звалювання) на землі, режим функціонування діюче, обсяг видалення відходів 42000 тн, рік початку (закриття) експлуатації 1972 (а.с. 63 74 том 1).

Моменту передачі вказаної земельної ділянки у користування ВАТ «Дніпрошина» передувало рішення Дніпропетровської обласної ради від 17.08.1999 року № 148-7/XXIII «Про вилучення та надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб» відповідно до пункту 1 якого було вилучено із землекористування науково-виробничої дослідної агрофірми «Наукова» Дніпропетровського району земельну ділянку площею 18,6 га, з них 14,75 га пасовищ, і надано її відкритому акціонерному товариству «Дніпрошина» в постійне користування під розміщення полігону для складування твердих залишків виробництва (а.с. 44 48 том 1).

За частиною першою статті 2 Земельного кодексу України (в редакції станом на 17.08.1999 року) відповідно до цільового призначення всі землі України поділяються на:

1) землі сільськогосподарського призначення;

2) землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів);

3) землі промисловості, транспорту, звязку, оборони та іншого призначення;

4) землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;

5) землі лісового фонду;

6) землі водного фонду;

7) землі запасу.

Згідно з частинами другою четвертою статті 2 цього Кодексу віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення.

Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель.

Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення обєктів природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 12 Земельного кодексу України (в редакції станом на 17.08.1999 року) до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить надання земельних ділянок у користування в порядку, встановленому статтею 19 цього Кодексу.

За змістом статті 19 цього Кодексу надання земельних ділянок із земель усіх категорій за межами населених пунктів для потреб, які мало відкрите акціонерне товариство «Дніпрошина», відноситься до компетенції обласної Ради народних депутатів.

Таким чином, рішенням Дніпропетровської обласної ради від 17.08.1999 року № 148-7/XXIII у межах її компетенції категорія спірної земельної ділянки площею 6,21 га була змінена на категорію землі промисловості.

Згідно з довідкою відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області від 27.12.2012 року № 9884 до складу земель, що передбачались до передачі КП «Спорт-Інвест», входили забудовані землі, з використанням для технічної інфраструктури для видалення відходів 6,21 га (а.с. 36 том 1).

Із довідки Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області віл 05.11.2015 року № 0-403-0.2-3832/2-15 вбачається, що станом на 28.12.2012 року за даними форми 6-зем земельна ділянка площею 6,21 га, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, знаходилась в оренді ВАТ «Дніпрошина» - забудовані землі, що використовуються для технічної інфраструктури (для видалення відходів) /а.с. 162 том 1/.

За інформацією Державного земельного кадастру станом на 12.11.2015 року земельна ділянка площею 6,21 га, що розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, є державною власністю, має кадастровий номер :04:450:0001 та цільове призначення за кодом 1.10.5. землі підприємств іншої промисловості (відповідно до українського класифікатора форм власності на землю (УКФВЗ) /а.с. 147, 149 151 том 1/.

Відповідні відомості щодо цільового призначення земельної ділянки площею 6,21 га містяться також у висновках відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області від 28.12.2012 року № 9940 та відділу регіонального розвитку, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства від 28.12.2012 року №887-10/12 (а.с. 33, 34 том 1).

За відомостями публічної кадастрової карти України, спірна земельна ділянка державної власності площею 6,21 га з кадастровим номером :04:450:0001 та кодом цільового призначення 1.10.5. має ще один кадастровий номер :04:008:0033, входить до складу ділянки площею 205,5373 га з цільовим призначенням 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (відповідно до класифікації видів цільового призначення земель 2010 року) /а.с. 145 148, 152 154 том 1).

Отже, приймаючи розпорядження від 28.12.2012 року № 2193-р, Дніпропетровською районною державною адміністрацією було передано відповідачеві-2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 336,3399 га земельної ділянки за межами населеного пункту, з яких 6,21 га відносилося до іншої категорії та мало інше цільове призначення для видалення відходів.

Згідно з частиною першою статті 19 Земельного кодексу України (в редакції станом на 28.12.2012 року) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

г) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення (абзац другий частини першої статті 20 Земельного кодексу України вказаного Кодексу).

За частиною другою статті 20 цього Кодексу зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених cтаттею 122 цього Кодексу.

Відповідно до пункту а) частини третьої статті 122 Земельного кодексу України (в редакції станом на 28.12.2012 року) до повноважень районних державних адміністрацій на їх території відноситься передача земельних ділянок із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст частинами третьою, сьомою цієї статті) районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Частиною четвертою статті 122 цього Кодексу встановлено, що обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Доказів стосовно попередньої зміни цільового призначення земельної ділянки площею 6,21 га для використання її у товарному сільськогосподарському виробництві відповідачі суду не надали, а відтак правом розпорядження вказаною земельною ділянкою мав виключно позивач-2 Дніпропетровська державна обласна адміністрація, а не Дніпропетровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області.

Відповідно до пункту а) частини першої статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Вирішуючи питання щодо позовних вимог в частині визнання недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № 2193-р від 28.12.2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", суд враховує нормативні положення статті 33 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Під час розгляду справи ні прокурором, ані позивачами не надано жодних доказів на підтвердження неправомірності оскаржуваного розпорядження в частині передачі відповідачеві-2 у постійне користування для товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки площею іншою, аніж 6,21 га.

За таких обставин з огляду на предмет та підстави позову наявні правові підстави для визнання недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № 2193-р від 28.12.2012 лише в частині передачі в постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради земельної ділянки для видалення відходів 6,21 га, розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради.

Згідно з частиною третьою статті 126 Земельного кодексу України (в редакції станом на 28.12.2012 року) право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Порядок видачі спірних державних земельних актів станом на 29.12.2012 року регулювався чинною на той час Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі (далі Інструкція), затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 № 43.

Відповідно до пункту 1.12. Інструкції складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки.

Пунктом 1.13. цієї Інструкції встановлено, що складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановних документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією.

Викладене свідчить про те, що державний акт серії ЯЯ № 046435 на право постійного користування земельною ділянкою площею 205,5373 га з кадастровим номером :04:008:0033, яка у своєму складі містить земельну ділянку 6,21 га з окремим кадастровим номером :04:450:0001, не може бути збережений, оскільки межі земельної ділянки встановлюються в натурі (на місцевості) у цілому, стосовно усіх 205,5373 га і виокремити з них 6,21 га за таких обставин без встановлення окремих меж неможливо.

Згідно з пунктами 1.15. 1.17. Інструкції розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою здійснюють суб'єкти господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, або територіальні органи земельних ресурсів.

Технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою включає:

- виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду;

- технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта;

- журнал польових вимірювань (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності);

- кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки;

- збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів;

- відомість обчислення площі земельної ділянки;

- відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки;

- експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем.

До технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою обов'язково додається копія справи щодо підготовки рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність и надання у постійне користування, або копія справи щодо підготовки рішення про продаж земельної ділянки.

Отже, оскаржувані державні акти на право постійного користування земельними ділянками є результатом розпорядження Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 2193-р від 28.12.2012 року.

Згідно з постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 20.02.22015 року у справі № 175/234/15 (провадження № 175/2/15) за позовом ОСОБА_4 до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської районної державної адміністрації, треті особи: Державне підприємство «Дніпропетровська державна сільськогосподарська машинно-технологічна станція», комунальне підприємство «Спорт-Інвест» Дніпропетровської міської ради, Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області, Управління Держземагентства Дніпропетровського району Дніпропетровської області окрім іншого повністю скасовано розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 2193-р від 28.12.2012 року.

Зазначена судова постанова винесена судом в межах повноважень, передбачених пунктом 1 частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України за змістом якого у разі задоволення адміністративного позову суд приймає постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень і про його скасування.

За вказаних обставин оскаржуване прокурором та позивачами розпорядження відповідача-1 є протиправним.

Постанова суду набрала законної сили 03.03.2015 року.

За частиною третьою статті 35 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За змістом частини першої статті 116 Земельного кодексу України підставою набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

З огляду на викладене протиправність оскаржуваного розпорядження має наслідком недійсність виданих на його підставі оскаржуваних державних актів.

Крім того, згідно з частиною першою статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Внаслідок прийняття відповідачем-1 неправомірного розпорядження № 2193-р від 28.12.2012 року порушуються права власності на спірні земельні ділянки позивачів, а саме: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 330,1299 га, що розташована за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району та Дніпропетровської обласної державної адміністрації на земельну ділянку площею 6,21 га, що розташована за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району.

Повноваження позивача-1 щодо спірної земельної ділянки площею 330,1299 га підтверджується частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України, за змістом якої центральні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Повноваження позивача-2 щодо спірної земельної ділянки площею 6,21 га підтверджується частиною пятою статті 122 цього ж Кодексу, за змістом якої обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб.

Таким чином, порушені права позивачів мають бути відновлені. Обраний прокурором спосіб захисту відповідає статті 152 Земельного кодексу України і узгоджується з частиною другою статті 124 Конституції України згідно з якою юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Щодо розподілу судового збору суд зазначає таке.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (частина 2 статті 44 Господарського процесуального кодексу України).

За статтею 4 Закону України "Про судовий збір" (в редакції на час звернення позивача до суду) за подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру ставка судового збору встановлюється у розмірі 2 відсотки ціни позову, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 60 розмірів мінімальних заробітних плат. За подання позовної заяви немайнового характеру сплачується судовий збір у розмірі однієї мінімальної мінімальної заробітної плати.

Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" установлено у 2015 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі - 1 218 гривень; у погодинному розмірі - 7,29 гривні.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Прокурором заявлено шість позовних вимог немайнового характеру.

Відповідно до частини третьої статті 49 Господарського процесуального кодексу України та пункту 4.5. постанови пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 21.02.2013 року (із змін. і доп.) "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" у випадках коли позивач звільнений від сплати судового збору та у разі задоволення позову повністю або частково судовий збір стягується з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам) в доход державного бюджету України, якщо відповідач не звільнений від сплати цього збору.

Згідно з абзацом третім пункту 4.1. зазначеної постанови пленуму якщо пропорції задоволення позовних вимог точно визначити неможливо (зокрема, при частковому задоволенні позову немайнового характеру), то судові витрати розподіляються між сторонами порівну. У разі коли позов немайнового характеру задоволено повністю стосовно двох і більше відповідачів або якщо позов майнового характеру задоволено солідарно за рахунок двох і більше відповідачів, то судові витрати також розподіляються між відповідачами порівну. Солідарне стягнення суми судових витрат законом не передбачено.

З огляду на викладене судовий збір у сумі 1218,00 грн. із немайнової вимоги про визнання недійсним розпорядження райдержадміністрації з урахуванням часткового задоволення розподіляється між позивачами і відповідачами порівну по 304,50 грн. на кожного із них. Із позовних вимог про визнання недійсними трьох державних актів на право постійного користування земельними ділянками судовий збір у загальній сумі 3654,00 грн. розподіляється між відповідачами порівну по 1827,00 грн. на кожного з них. Судовий збір у загальній сумі 2436,00 грн. з позовних вимог про зобов'язання вчинити певні дії розподіляється між відповідачами порівну по 1218,00 грн. на кожного з них.

Керуючись статтями 4, 32-34, 36, 43-44, 49, 75, 82-85, 115-117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" № 2193-р від 28.12.2012 року в частині передачі в постійне користування комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради земельної ділянки для видалення відходів 6,21 га, розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради.

Визнати недійсними державні акти на право постійного користування земельними ділянками загальною площею 336,3399 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва серії ЯЯ № 046433 від 29.12.2012 року, серії ЯЯ № 046434 від 29.12.2012 року, серії ЯЯ № 046435 від 29.12.2012 року.

Комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, провулок Добровольців, буд. 15, ідентифікаційний код 37986975) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпропетровськ, проспект Газети "Правда", буд. 29, ідентифікаційний код 39835428) земельну ділянку площею 330,1299 га, що розташована за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району.

Комунальному підприємству "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, провулок Добровольців, буд. 15, ідентифікаційний код 37986975) повернути Дніпропетровській обласній державній адміністрації (49004, м. Дніпропетровськ, проспект Кірова, буд. 1, ідентифікаційний код 33717820) земельну ділянку площею 6,21 га, що розташована за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району.

У решті позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпропетровськ, проспект Газети "Правда", буд. 29, ідентифікаційний код 39835428) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, ідентифікаційний код 37989269, рахунок 3005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області (Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, код банку за ), МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, КБКД 22030001) судовий збір у сумі 304,50 грн.

Стягнути з Дніпропетровської обласної державної адміністрації (49004, м. Дніпропетровськ, проспект Кірова, буд. 1, ідентифікаційний код 33717820) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, ідентифікаційний код 37989269, рахунок 3005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області (Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, код банку за ), МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, КБКД 22030001) судовий збір у сумі 304,50 грн.

Стягнути з Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (52005, Дніпропетровська область, Дніпропетровський район, селище міського типу Ювілейне, вул. Теплична, буд. 5, ідентифікаційний код 04052264) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, ідентифікаційний код 37989269, рахунок 3005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області (Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, код банку за ), МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, КБКД 22030001) судовий збір у сумі 3349,50 грн.

Стягнути з Комунального підприємства "Спорт-Інвест" Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпропетровськ, провулок Добровольців, буд. 15, ідентифікаційний код 37986975) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, ідентифікаційний код 37989269, рахунок 3005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області (Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, код банку за ), МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, КБКД 22030001) судовий збір у сумі 3349,50 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 08.02.2016 року.

Головуючий суддя ОСОБА_3

Суддя О.Ю. Васильєв

Суддя М.О. Ніколенко