РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" лютого 2016 р. Справа № 924/1625/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя Савченко Г.І.

суддя Павлюк І. Ю. ,

суддя Крейбух О.Г.

при секретарі судового засідання Соколовській О.В.

за участю представників сторін:

позивача - Соколовський Р.В. (дов. №19 від 08.02.2016 р.), Антонюк І.В. (дов. №18 від 08.02.2016р.)

відповідача - Дрозд В.І. (дов. від 09.06.2015 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача Комунального підприємства "Спецкомунтранс" на рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2015 р.

у справі № 924/1625/15 (суддя Кочергіна В.О. )

за позовом Комунального підприємства "Спецкомунтранс"

до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Миру-10"

про визнання типового договору про надання послуг з вивезення побутових відходів від 01.06.2015р. укладеним на умовах поданого позивачем проекту договору

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство "Спецкомунтранс" звернулося до господарського суду Хмельницької області з позовом до ОСББ "Миру-10" про визнання типового договору про надання послуг з вивезення побутових відходів від 01.06.215 р. укладеним на умовах поданого позивачем проекту договору (з урахуванням прийнятої судом заяви про зміну предмету позову).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач відмовився укладати типовий договір, який був надісланий позивачем листом № 112 від 14.05.2015р. по причині незгоди з розмірами та умовами оплати послуг позивача. Вважає, що вказаний договір укладений на умовах надісланого позивачем проекту договору.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 14.12.201 р. у справі № 924/1625/15 у позові Комунального підприємства "Спецкомунтранс", до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Миру-10" про визнання типового договору про надання послуг з вивезення побутових відходів від 01.06.2015р. укладеним на умовах поданого позивачем проекту договору відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач Комунальне підприємство "Спецкомунтранс" подав апеляційну скаргу, у якій просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги.

Вважає, що місцевим господарським судом при прийнятті оскаржуваного рішення не з'ясовано всі обставини, що мають значення для справи, а висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Скаржник у апеляційній скарзі також звертає увагу, що суд першої інстанції не врахував приписи ст. 11 ГПК України, ст. 181 ГК України та Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечує її доводи, вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, а тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У судовому засіданні 09.02.2016 р. представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги з підстав, наведених у ній.

Представник відповідача заперечив доводи апеляційної скарги з підстав, наведених у відзиві.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія Рівненського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.07.2010 р. протоколом установчих загальних зборів власників квартир по вул. Миру, 10 затверджено Статут об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та прийнято рішення - заключити з ЖКП "Комунсервіс" договір на надання послуг після прийняття будинку на баланс ОСББ "Миру-10" /а.с. 87-90/.

21.01.2011р. складено акт приймання-передачі житлового комплексу з балансу ЖКП "Комунсервіс" на баланс ОСББ "Миру-10" /а.с. 91-93/.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 17.02.2011р. №158 затверджено акт приймання-передачі житлового комплексу з балансу ЖКП "Комунсервіс" на баланс ОСББ "Миру-10"; зобов'язано ОСББ "Миру-10" в місячний термін переукласти договори з квартиронаймачами і власниками квартир про надання житлових послуг і відкрити особові рахунки, а також укласти договори з МРЕМ, КП "Спецкомунтранс", КП "Міськтепловоденергія" з надання комунальних послуг /а.с. 73/.

14.05.2015 р. позивач КП "Спецкомунтранс" супровідним листом №112 направив ОСББ "Миру-10" (відповідачу) для розгляду та укладення проект договору на надання послуг з вивезення побутових відходів між КП "Спецкомунтранс" та ОСББ "Миру-10" /а.с. 11/. Відповідач отримав проект договору КП "Спецкомунтранс" 02.06.2015 р., що підтверджується описом вкладення в цінний лист та повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення /а.с. 61/.

15.06.2015 р. супровідним листом від 09.06.2015р. /а.с. 51/ відповідач направив на адресу позивача підписаний договір та протокол розбіжностей від 09.06.2015р. /а.с. 10/.

У протоколі розбіжностей відповідач виклав пункти договору у своїй редакції, а саме: в договорі термін "споживач" замінив терміном "колективний замовник" у всьому тексті договору; пункт 4 виклав в редакції: "Для вивезення побутових відходів за контейнерною схемою використовуються технічно справні 7 контейнерів..."; пункт 9 виклав в редакції: "Вартість послуг складає 523грн. 93коп. гривні на місяць. Розрахунок обсягів і вартості послуг згідно норм наведено в додатку №1 до Договору" та доповнити договір додатком №1 з тарифом на вивезення 1 куб. метра твердих відходів - 22 грн. 39 коп. гривень за 1 куб. метр, загальна сума за договором становить 523 грн. 93 коп.

Протокол розбіжностей підписано головою правління ОСББ "Миру-10" та скріплено відтиском печатки ОСББ "Миру-10".

19.06.2015р. позивач отримав підписаний відповідачем договір в редакції протоколу розбіжностей, що підтверджується описом вкладення в цінний лист від 15.06.2005р. та повідомленням про вручення поштового відправлення /а.с. 49-50/.

Листом від 03.07.2015р. за вих. №117 позивач повідомив відповідача, що пропозиція по внесенню змін до договору на надання послуг з вивезення побутових відходів у вигляді додатку №1 є недоречною та суперечить діючим законам та положенням, просить відповідача розглянути та підписати наданий договір, розроблений згідно Типового договору. Додатком до листа були ті ж самі 2 примірники договору на надання послуг з вивезення побутових відходів /а.с. 12/.

Листом від 27.07.2015р. №120 позивач повторно повідомив відповідача, що пропозиція по внесенню змін до договору на надання послуг з вивезення побутових відходів у вигляді додатку №1 є недоречною та суперечить діючим законам та положенням, тому договір б/н в 01.06.2015р., невід'ємною частиною якого є протокол розбіжностей не є дійсним. Також просив відповідача розглянути та підписати наданий договір, розроблений згідно Типового договору. Додатком до листа були 2 примірники договору на надання послуг з вивезення побутових відходів /а.с. 13/.

Відповідач залишив зазначені листи без відповіді, що обумовило звернення позивача до суду.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, колегія суддів враховує наступне.

Згідно з рішенням третьої сесії Кам'янець-Подільської міської ради №104 від 24.05.2006р. послуга з вивезення та утилізації ТПВ включена до вартості квартирної плати та плати за утримання будинків і прибудинкових територій /а.с. 14/.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №379 від 25.03.2010 р. Комунальне підприємство "Спецкомунтранс" визнано виконавцем послуг із збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів для всіх категорій споживачів у м. Кам'янці - Подільському /а.с. 15/.

23.12.2010 р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради затверджено норми накопичення твердих побутових відходів та їх вивезення з розрахунку на середньорічну норму, згідно з додатком /а.с. 52/.

Згідно з листом Департаменту житлової політики, доріг та інфраструктури Кам'янець-Подільської міської ради листом №01-19/194 від 28.03.2011р. балансоутримувачі (житлово-комунальні підприємства) не є виконавцями послуг з вивезення та захоронення ТВП, комунальне підприємство "Спецкомунтранс" єдиний у місті надавач таких послуг, тому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1070 від 10.12.2008 р., укладати договори на надання послуг КП "Спецкомунтранс" має з балансоутримувачами, тобто житлово-комунальними підприємствами /а.с. 40/.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №2179 від 29.11.2012р. встановлено скорегований тариф на вивезення та утилізацію твердих побутових відходів за додатком №1: 22грн. 39коп. (разом з ПДВ) за вивезення та утилізацію 1м3 твердих побутових відходів для житлової організації та 28,6коп. (разом з ПДВ) за вивезення та утилізацію 1м2 твердих побутових відходів /а.с. 16/.

05.02.2013 р. Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України листом №01-19/07-639 повідомило Кам'янець-Подільського міського голову про те, що у діях виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради та комунального підприємства "Спецкомунтранс" відсутні ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Відповідно до пункту 9 вказаного порядку, вартість вивезення твердих побутових відходів визначається у залежності від кількості фізичних осіб, які зареєстровані за відповідним місцем проживання, норми вивезення твердих відходів на одну фізичну особу та тарифу на вивезення 1 м3 твердих відходів, що встановлено органом місцевого самоврядування. Також вказаною постановою Кабінету Міністрів України передбачено, що у разі коли виконавець власними силами проводить деякі операції поводження з побутовими підходами (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження, та захоронення), їх вартість розраховується виходячи з планової собівартості відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових підходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006р. №1010 /а.с. 20/.

У листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України роз'яснено, що статтею 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено поділ житлово-комунальних послуг залежно від функціонального призначення. Послугу з вивезення побутових відходів може бути віднесено як до комунальних послуг, так і до послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. У разі, якщо послуга з вивезення побутових відходів не визначена згідно з рішенням органу місцевого самоврядування як окрема комунальна послуга, послуга з вивезення побутових відходів входить до послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і витрати з вивезення побутових відходів (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення), нараховані для фізичних осіб, реєстрація місця проживання яких здійснена за адресою житлового будинку (гуртожитку), визначаються відповідно Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу формування тарифів на житлово-комунальні послуги" /а.с. 18-19/.

Відповідно до висновку №15 від 19.09.2013р. Державної інспекції України з контролю за цінами розрахунок планових витрат на послуги зі зберігання, перевезення твердих побутових відходів є економічно обґрунтованим /а.с. 17/.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЦК України цивільні права і обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Однією з підстав виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини.

Згідно приписів ст.67 ГК України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Підприємства вільні у виборі предмета договору, визначенні зобов'язань, інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України.

Вказана норма кореспондується зі ст. 627 ЦК України, згідно якої сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до ч.3 ст. 179 ГК України укладання господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо, зокрема, існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання, чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з нормами ч.1 та ч.2 ст.35-1 Закону України "Про відходи" поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм, стандартів і правил. Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання твердих побутових відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. №1070 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено Правила надання послуг з вивезення побутових відходів та типовий договір про надання послуг з вивезення побутових відходів.

Пунктом 3 Правил визначено, що власники або балансоутримувачі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з особою, яка визначена виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Договір про надання послуг укладається відповідно до типового договору, наведеного у додатку 1.

Пунктом 1 частини 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено обов'язок споживача укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору.

Вищезазначені норми Закону України "Про відходи", Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. №1070 визначають обов'язковість в силу закону укладення договору про надання послуг з вивезення побутових відходів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Згідно із ч. ч. 1-5 ст. 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.

Таким чином, в силу приписів ст. 181 ГК України, позивач, отримавши від відповідача 19.06.2015р. договір, підписаний останнім з протоколом розбіжностей, та вказаний протокол, мав або погодити вказані розбіжності та включити їх до договору, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду і здійснити всі вказані дії у 20-ти денний термін (у строк до 07.07.2015 р.).

Позивач у встановлений законом строк не погодив розбіжності, зазначені у протоколі, та не звернувся до суду з метою їх врегулювання. Так, представники позивача під час розгляду справи підтвердили, що КП "Сецкомунтранс" не зверталось до суду з позовом про врегулювання розбіжностей згідно протоколу розбіжностей від 09.06.2015 р.

Колегія суддів враховує, що ч. 4 ст. 179 ГК України визначено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.

Проаналізувавши форму та зміст типового договору на вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. №1070 (із змінами і доповненнями), вивчивши договір про надання послуг з вивезення побутових відходів, підписаний відповідачем в редакції протоколу розбіжностей від 09.06.2015р., оцінивши подані докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач не відступив від змісту типового договору, а лише конкретизував умови в частині кількості контейнерів, необхідних для вивезення сміття (п.4 договору) та в частині розрахунку вартості послуг (п.9 договору та додаток №1 до договору).

Відповідно до ч. 7 ст. 181 Господарського кодексу України, якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, або сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими.

Норма ч. 7 ст. 181 ГК України має імперативний характер, а отже спірний договір про надання послуг з вивезення побутових відходів на дату звернення позивача до суду з позовом є укладеним в редакції протоколу розбіжностей відповідача від 09.06.2015 р., що, в свою чергу, безумовно свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи підстави відмови у задоволенні позову при вирішення цього спору по суті, а саме автоматичного набрання чинності спірного договору в редакції протоколу розбіжностей на підставі ст.181 ГК України, судом не надається оцінка відповідності умов договору в частині визначення тарифів положенням чинного законодавства.

Колегія суддів звертає увагу, що позивач не позбавлений можливості ініціювати внесення змін до договору в порядку, визначеному чинним законодавством, оскільки предметом даного спору не є переддоговірний спір, в в даному випадку договір є обов`язковим та укладеним на умовах відповідача в силу ч. 7 ст. 181 ГК України.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи позивача, викладені у апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Місцевим господарським судом повністю з'ясовані обставини, що мають значення для справи. Висновки, викладені у рішенні місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи. Судом правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.

За таких обставин не вбачається підстав, визначених ст. 104 ГПК України, для скасування рішення місцевого господарського суду.

Витрати на судовий збір за подання апеляційної скарги в силу приписів ст.49 ГПК України покладаються на позивача у зв'язку із відмовою у її задоволенні.

Керуючись ст.ст. 99,101,103,105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу позивача Комунального підприємства "Спецкомунтранс" на рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2015 р. у справі №924/1625/15 залишити без задоволення. Рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2015 р. у справі №924/1625/15 залишити без змін.

2. Матеріали справи №924/1625/15 повернути до господарського суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий суддя Савченко Г.І.

Суддя Павлюк І. Ю.

Суддя Крейбух О.Г.