ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2016 р. Справа № 925/1576/15

За позовом прокурора Камянського району в інтересах держави в особі Михайлівської сільської ради

до товариства з обмеженою відповідальністю "Олімп"

про внесення змін до договору

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Биченко М.О.

Представники сторін:

від позивача: у судовому засіданні, яке відбулося 22.12.2015, - сільський голова ОСОБА_1;

від відповідача: ОСОБА_2 за довіреністю від 02.09.2015 №1246;

за участю старшого прокурора відділу прокуратури Черкаської області: ОСОБА_3

У вересні 2015 року прокурор Камянського району в інтересах держави в особі Михайлівської сільської ради звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Олімп" про внесення змін до укладеного між Михайлівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Олімп" договору оренди землі від 28.04.2006, зареєстрованого у Камянському відділі регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах 07.06.2007 за №3, шляхом викладення окремих його пунктів у такій редакції:

- пункт 5 договору:

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1523520,00 грн.;

- пункт 9 договору:

Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки.

Крім того, прокурор у позові заявив клопотання про звільнення його від сплати судового збору.

В обґрунтування позову прокурор вказав на необхідність приведення умов договору оренди землі від 28.04.2006 в частині нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки і розміру орендної плати за землю у відповідність з фактичним розміром нормативної грошової оцінки земельної ділянки і вимогами вимог чинного законодавства.

Ухвалами від 21.09.2015 господарський суд Черкаської області у складі судді Єфіменка В.В. прийняв позовну заяву прокурора Камянського району до розгляду, порушив провадження у цій справі і відстрочив прокуратурі Камянського району сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

13 жовтня 2015 року представник відповідача подав до господарського суду Черкаської області письмове заперечення проти позову, у якому вказав на необхідність повернення прокурору позову через неподання ним доказів сплати судового збору та доказів на підтвердження усіх зазначених у позові обставин.

Також представник відповідача зазначив у запереченні проти позову, що позивач не звертався до відповідача із пропозицією внесення відповідних змін до договору оренди землі, тому спір між сторонами відсутній і права позивача відповідачем не порушені.

Крім того, за твердженням представника відповідача діяльність останнього на орендованій земельній ділянці є збитковою, тому у разі значного збільшення орендної плати відповідач змушений буде припинити орендні відносини і повернути земельну ділянку позивачу.

За розпорядженням керівника апарату господарського суду Черкаської області від 24.11.2015 №192 у звязку з тривалою хворобою судді Єфіменка В.В. був проведений повторний автоматизований розподіл вказаної справи, за результатами якого автоматизована система документообігу господарського суду Черкаської області для розгляду цієї справи визначила суддю господарського суду Черкаської області Дорошенка М.В.

Ухвалою від 26.11.2015 суддя Дорошенко М.В. прийняв дану справу до свого провадження і призначив її розгляд у судовому засіданні на 10 годину 22.12.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

У судовому засіданні, яке відбулося 22.12.2015 за участю прокурора і представників обох сторін, представник відповідача до початку розгляду справи по суті заявив відвід судді Дорошенку М.В., а прокурор і представник позивача заявили про підтримку ними позову.

Ухвалами від 22.12.2015 господарський суд Черкаської області відмовив у задоволенні заяви представника відповідача про відвід судді Дорошенка М.В., відклав розгляд справи на 11 годину 30 хвилин 21 січня 2016 року у приміщенні господарського суду Черкаської області і встановив строк для сплати прокуратурою Камянського району судового збору до 21.01.2016.

У судовому засіданні, яке відбулося 21.01.2016 за участю прокурора і представника відповідача, прокурор підтримав позов з викладених у ньому підстав і просив судовий збір покласти на відповідача, а представник відповідача підтримав свої письмові заперечення проти позову.

Позивач був належним чином повідомлений про дату, час і місце засідання суду, призначене ухвалою від 22.12.2015 на 11 годину 30 хвилин 21.01.2016, проте його представник у це судове засідання не зявився, що не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2006 року Михайлівська сільська рада як орендодавець і сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" як орендар уклали між собою договір оренди землі (далі договір від 28.04.2006), згідно з яким орендодавець надає орендарю, а останній приймає в строкове платне користування земельні ділянки водного фонду загальною площею 13,8 га, що знаходяться на адміністративній території Михайлівської сільської ради в межах населеного пункту.

07 червня 2007 року договір від 28.04.2006 був зареєстрований у Камянському відділі регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №3.

Пункти 5, і 9 договору від 28.04.2006 його сторони виклали в такій редакції:

5.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - не визначена;

9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі:

Річна орендна плата за земельну ділянку площею 13.8 га складає в розмірі 2760,00 грн., тобто 200,00 грн. за 1 га земель водного фонду.

У п. 8 договору від 28.04.2006 його сторони визначили, що цей договір укладено на 5 років до 28.04.2011 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

24 січня 2011 року Михайлівська сільська рада і сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" уклали додаток №1 до договору від 28.04.2006 про зміни та доповнення до цього договору, згідно з якими пункти 5, 8, і 9 договору від 28.04.2006 виклали у наступній редакції:

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 879060 гривень;

8. Договір укладено на 20 (двадцять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію;

9. Річна орендна плата на земельну ділянку площею 13.8 га вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 1% від вартості нормативної грошової оцінки землі і складає 8790,60 гривень, з розрахунку 637,00 гривень за 1 га.

05 серпня 2011 року додаток №1 до договору від 28.04.2006 був зареєстрований у відділі Держкомзему у Камянському районі Черкаської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №00255.

07 травня 2012 року Михайлівська сільська рада і товариство з обмеженою відповідальністю "Олімп" уклали додаток №2 до договору від 28.04.2006 про зміни та доповнення до цього договору, згідно з якими замінили орендаря - сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" на його правонаступника - товариство з обмеженою відповідальністю "Олімп" і виклали пункти 5, 8, і 9 договору від 28.04.2006 у наступній редакції:

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1219920 гривень (88400 грн. за 1 га);

8. Договір укладено на 20 (двадцять) років.

9. Річна орендна плата становить 12199,2 гривень (884,0 грн./га водного плеса.

25 червня 2012 року додаток №2 до договору від 28.04.2006 був зареєстрований у відділі Держкомзему у Камянському районі Черкаської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №00292.

Рішенням Михайлівської сільської ради від 23.01.2015 № 37-3/VІ Про місцеві податки і збори та інші платежі на 2015 рік, розмір ставок яких, згідно чинного законодавства встановлюється органами місцевого самоврядування встановлена орендна плата по Михайлівській сільській раді за землі водного фонду в межах населеного пункту у розмірі 3 відсотки від нормативної грошової оцінки.

Згідно з наданим відділом Держземагенства у Камянському районі Черкаської області витягом із технічної документації із землеустрою про нормативно грошову оцінку земельної ділянки на території Михайлівської сільської ради Камянського району Черкаської області від 07.07.2015 №0-28-0.3-242ё/2-15 нормативна грошова оцінка орендованої товариством з обмеженою відповідальністю "Олімп" за договором від 28.04.2006 земельної ділянки площею 13,80 га з урахуванням її індексації за підсумками 2014 року станом на 01.01.2015 становить 1523520,00 грн.

Відповідно до частини 2 ст. 4 Закону України Про оренду землі орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 21 Закону України Про оренду землі передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Частина 1 ст. 13 Закону України Про оцінку земель передбачає обовязковість проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до п. 288.4 та п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, встановлені п. 5 і п. 9 договору від 28.04.2006 з урахуванням змін, внесених до цих пунктів додатком №2 від 07.05.2012, сума нормативної грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки не відповідає її фактичній сумі, визначеній у 2015 у відповідності з вимогами чинного законодавства, а розмір орендної плати - 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки є меншим від мінімально можливого розміру орендної плати, встановленого Податковим кодексом України, у звязку з чим прокурор й вимагає внесення заявлених ним у позові змін до договору від 28.04.2006.

Статтею 30 Закону України Про оренду землі встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2002 року N 15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто за відсутності згоди на зміну умов договору.

Відповідач до прийняття господарським судом рішення у цій справі згоди на внесення запропонованих прокурором у позові змін до договору 28.04.2006 не надав, що означає про наявність спору.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону Про оренду землі істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За змістом частин 1, 2 статті 21 Закону України Про оренду землі орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Як уже зазначалося вище згідно з п. 288.5.1 ст. 288 Податкового кодексу що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно з п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Пункт 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України Про оцінку земель дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до вимог статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Таким чином, розмір орендної плати є істотною умовою договору оренди землі. Розмір орендної плати за договором оренди землі має відповідати встановленим Податковим кодексом України граничним розмірам орендної плати за землю і разом з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки є основою для визначення конкретної суми орендної плати за землю. Відтак зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та зміна нормативно встановлених граничних розмірів орендної плати за землю є підставою для внесення відповідних змін до договору оренди землі.

Запропоновані прокурором зміни до договору від 28.04.2006 щодо викладення у новій редакції його пункту 5 стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки та пункту 9 стосовно розміру орендної плати є обґрунтованими і відповідають фактичному розміру нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, встановленому Михайлівською сільською радою розміру орендної плати за землі водного фонду і вимогам чинного законодавства, тому їх слід внести до вказаного договору.

Строк, на який господарським судом прокурору було відстрочено сплату судового збору, закінчився 21.01.2016. Прокурор доказів сплати судового збору не надав. Проте господарський суд не вбачає у цьому підстав для повернення прокурору позовної заяви без розгляду, на чому наполягав представник відповідача.

Пленум Вищого господарського суду України у п. 3.3 своєї постанови від 21.02.2013 У7 Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України в редакції постанови пленуму Вищого господарського суду України від 16.12.2015 № 2розяснив, що у разі якщо строк (строки), на який (які) судом було відстрочено або розстрочено сплату судового збору, закінчився, а таку сплату не здійснено, господарський суд з урахуванням конкретних обставин справи може своєю ухвалою продовжити цей строк (але не довше ніж до прийняття судового рішення по суті справи), або звільнити сторону від сплати судового збору, або стягнути несплачену суму судового збору у прийнятті судового рішення.

У даному випадку з огляду на те, що позов підлягає задоволенню, господарський суд відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України та до вказаного вище розяснення пленуму Вищого господарського суду України вважає можливим стягнути не сплачений судовий збір у сумі 1378 грн. при прийнятті цього рішення з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Камянського району в інтересах держави в особі Михайлівської сільської ради до товариства з обмеженою відповідальністю "Олімп" про внесення змін до договору задовольнити повністю.

Внести до укладеного між Михайлівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Олімп" договору оренди землі від 28.04.2006, зареєстрованого у Камянському відділі регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах 07.06.2007 за №3, такі зміни:

- пункт 5 договору викласти в наступній редакції:

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1523520,00 грн.;

- пункт 9 договору викласти в наступній редакції:

Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Олімп" (вул. Героїв Майдану, буд. 40, м. Камянка, Черкаська область, 20800, ідентифікаційний код 32230658) в доход Державного бюджету України 1378 грн. судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 25.01.2016.

СУДДЯ М.В. Дорошенко