ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" січня 2016 р.Справа № 915/1286/15
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Мишкіної М.А.,

суддів Будішевської Л.О., Поліщук Л.В.

(склад судової колегії змінений відповідно до розпорядження в.о. керівника апарату суду №971 від 21.12.2015р. щодо повторного автоматичного розподілу справи та протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 21.12.2015р.)

при секретарі судового засідання Шитря О.М.

за участю представників сторін:

від ПП ВКП «Агропромкомплект» - не зявився;

від прокуратури - ОСОБА_1 прокурор відділу прокуратури Одеської області;

від Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області не зявився;

від Первомайської РДА Миколаївської області - не зявився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства Виробничо-комерційного підприємства «Агропромкомплект»

на рішення господарського суду Миколаївської області від 01 жовтня 2015 року

по справі №915/1286/15

за позовом Первомайського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі:

- Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області

- Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області

до Приватного підприємства Виробничо-комерційного підприємства «Агропромкомплект»

про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки

Сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 19.01.2016р. згідно ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

встановив:

16.07.2015р. Первомайський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області до Приватного підприємства Виробничо-комерційного підприємства «Агропромкомплект» (надалі відповідач, ПП ВКП «Агропромкомплект»), в якому просив суд:

- достроково розірвати договір оренди землі, який зареєстровано у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі по Кумарівській сільській раді 25.07.2008р. за №03, укладений між ПП ВКП «Агропромкомплект» та Первомайською районною державною адміністрацією, яким надано в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (пасовищ) площею 43,80га (кадастровий номер ділянки: :02:000:0083) в межах території Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області за межами населеного пункту;

- зобовязати ПП ВКП «Агропромкомплект» повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення (пасовищ) площею 43,80га, вартістю 164522,48грн. (кадастровий номер ділянки: :02:000:0083), що розташована в межах території Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру в області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що на підставі розпорядження Первомайської районної державної адміністрації від 31.07.2007р. №313-р. та договору оренди земельної ділянки від 21.12.2007р., укладеного між Первомайською РДА та ПП ВКП «Агропромкомплект», відповідачу в строкове платне користування (49 років) надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення (пасовищ) площею 43,80га в межах території Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області за межами населеного пункту. Цільове призначення земельної ділянки для ведення підсобного господарства. В порушення вимог законодавства та умов договору (п.8.4) земельна ділянка використовується відповідачем не за цільовим призначенням, а саме - для розроблення карєру з видобування піску, що є підставою для дострокового розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки.

З посиланням на норми ст.ст.526, 629, 598, 651, 653 ЦК України, ст.ст.13, 32, 34,35 ЗУ «Про оренду землі», ст.ст.96, 143, ч.4 ст.122 ЗК України прокурор просив суд задовольнити позов.

28.07.2015р. Первомайська РДА надіслала місцевому господарському суду заяву, в якій просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

14.09.2015р. ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області надіслало господарському суду Миколаївської області лист, в якому зазначило, що підтримує позовні вимоги.

01.10.2015р. відповідач подав суду першої інстанції відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 01.10.2015р. (суддя Олейняш Е.М.) позов задоволено - достроково розірвано договір оренди землі, який зареєстровано у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі по Кумарівській сільській раді 25.07.2008р. за №03, укладений між ПП ВКП «Агропромкомплект» та Первомайською районною державною адміністрацією, яким надано в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (пасовищ) площею 43,80га (кадастровий номер ділянки: :02:000:0083) в межах території Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області за межами населеного пункту; зобовязано ПП ВКП «Агропромкомплект» повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення (пасовищ) площею 43,80га, вартістю 164522,48грн. (кадастровий номер ділянки: :02:000:0083), що розташована в межах території Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру в області; стягнуто з ПП ВКП «Агропромкомплект» в доход Державного бюджету України 2436грн. судового збору.

Рішення суду вмотивовано посиланнями на норми ст.ст.13,25, ч.ч.3,4 ст31, ч.1 ст.32 ЗУ «Про оренду землі», п. «а» ч.1 ст.96 ЗК України, ст.651 ЦК України та тим, що умовами Договору оренди земельної ділянки від 21.12.2007р. (п.8.4) сторони узгодили, що орендар земельної ділянки зобовязаний: використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного та екологічного законодавства; додержуватись режиму використання земельної ділянки таким чином, щоб це не завдавало шкоди іншим землекористувачам, стану навколишнього природного середовища і не призводило до зниження якості землі; виконувати обовязки, передбачені ст.96 ЗК України. В той же час, ПП ВКП «Агропромкомплект» використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням, що підтверджується наступними доказами: актами обстеження земельної ділянки Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області від 11.07.2013р. №17 та від 11.07.2013р. №18; інформацією Первомайської ОДПІ від 10.07.2015р. №5391/10/14-08-15-03 щодо обсягів видобутих копалин (піску) та нарахованих сум плати за користування надрами; матеріалами по кримінальному провадженню №000644 (протоколами допиту, протоколами огляду місця події, геодезичною зйомкою); спеціальними дозволами на користування надрами №3985 від 01.08.2006р. та №3985 від 01.08.2006р., інформацією Миколаївської філії «Держгрунтохорона» від 07.07.2015р. №158-13/04. Порушення відповідачем вимог земельного законодавства та умов договору оренди землі щодо використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є підставою для його розірвання в судовому порядку. Отже, позов в цій частині є обґрунтованим, підставним та підлягає задоволенню. В частині вимоги про повернення земельної ділянки місцевий господарський суд зазначив, що земельна ділянка підлягає поверненню державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, оскільки ця позовна вимога має похідний характер від вимоги про дострокове розірвання договору оренди - є обґрунтованою, підставною та підлягає задоволенню.

Не погодившись з рішенням господарського суду першої інстанції, ПП ВКП «Агропромкомплект» звернулося до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржене рішення суду від 01.10.2115р. та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ПП ВКП «Агропромкомплект» зазначило, що оскаржене рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права; судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, що є підставою для його скасування, виходячи з наступного:

- судом не звернуто увагу на той факт, що у 2012-2013 роках відповідачем було сплачено 55145грн. на рахунок Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області по коду надходжень «плата за користування надрами», а також 6020грн. податку за користування надрами, що підтверджується листом Кумарівської сільради №28 від 12.02.2015р., а також долученими до нього виписками по рахунку;

- враховуючи той факт, що відведення земельної ділянки для розробки Кумарівського водосховища піску було погоджено відповідачем всіма необхідними інстанціями, зокрема Первомайською РДА, порушення ПП ВКП «Агропромкомплект» щодо невнесення змін до договору оренди від 21.10.2007р. не може бути істотним у розумінні ч.2 ст.651 ЦК України, оскільки надаючи згоду на відведення земельної ділянки під розроблення карєру з видобування піску власник земельної ділянки фактично вже тоді погодився на зміну цільового використання спірної земельної ділянки, а отже вже тоді не розраховував та не міг розраховувати на використання цієї землі в якості сільськогосподарських угідь за умови відшкодування всіх необхідних витрат;

- видобування піску велось на незначній частині земельної ділянки (8,7га) по відношенню до всього наданого в оренді об'єкту 43,8га, що становить 19,9% загальної площі земельної ділянки, наданої в оренду. Окрім того, слід звернути увагу, що саме таку земельну ділянку площею понад 8га було погоджено надати в оренду відповідачу під розробку Кумарівського родовища піску. Істотним є порушення коли воно стосується значної частини земельної ділянки, оскільки саме тоді це порушення буде перешкоджати використанню земельної ділянки за її призначенням і власник земельної ділянки буде значною мірою позбавлений того на що він розраховував при укладенні договору. Вказаної позиції дотримується Вищий господарський суд України у постанові від 17.07.2014р. по справі № 915/1558/13;

- видобування піску ПП ВКП «Агропромкомплект» на спірній земельній ділянці здійснювалось востаннє у 2011 році, ще за час дії спеціального дозволу №3985 від 01.08.2006р., після зупинення його дії видобування піску не здійснювалось. Згідно протоколу огляду місця події від 15.09.2015р. встановлено, що частина техніки яка знаходиться на земельній ділянці знаходиться в неробочому стані та роботи з видобування піску не ведуться;

- наразі має місце не використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, а невикористання земельної ділянки за цільовим призначенням, оскільки будь-які роботи з видобування піску на земельній ділянці з 2011 року не проводяться. При цьому земельна ділянка для ведення особистого підсобного господарства використовується, на частині земельної ділянки обладнані спеціальні загони для утримання та випасання свійської худоби.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 29.10.2015р. (головуючий суддя Мишкіна М.А., судді Будішевська Л.О., Таран С.В.) апеляційну скаргу ПП ВКП «Агропромкомплект» прийнято провадження та призначено її до розгляду.

23.11.2015р. заступник прокурора Миколаївської області надіслав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржене рішення без змін.

У звязку із тимчасовою непрацездатністю судді Таран С.В. розпорядженням в.о. керівника апарату №971 від 21.12.2015р. призначено повторний автоматичний розподіл справи №915/1286/15.

Протоколом автоматизованої зміни складу колегії суддів від 09.12.2015р. визначено наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Мишкіна М.А., судді: Будішевська Л.О., Поліщук Л.В.

Ухвалою суду апеляційної інстанції 21.12.2015р. (головуючий суддя Мишкіна М.А., судді Будішевська Л.О., Поліщук Л.В.) справу №915/1286/15 прийнято до провадження.

11.01.2016р. Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надіслало Одеському апеляційному господарському суду лист, в якому просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржене рішення без змін, та розглянути справу за відсутності представника Управління.

В засіданні суду апеляційної інстанції прокурор заперечував проти доводів та вимог апеляційної скарги з підстав законності та обґрунтованості оскарженого рішення.

ПП ВКП «Агропромкомплект», Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Первомайська РДА Миколаївської області своїх представників в засідання суду апеляційної інстанції не направили.

Відповідно до ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного провадження, що 01.08.2006р. ВКП «Агрокомплект» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №3985; за Інформацією Державної служби геології та надр України від 20.03.2015р. №3113/13/14-15 дію спеціального дозволу на користування надрами №3985 від 01.08.2006р. зупинено, прийнято рішення про анулювання останнього.

Розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області №313-р від 31.07.2007р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, про передачу земель в оренду» Приватному підприємству «Виробничо-комерційне підприємство «Агропромкомплект» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років загальною площею 43,80га, в тому числі 35,41га пасовища, 8,39га болота для ведення підсобного сільського господарства із земель запасу в межах території Кумарівської сільської ради та передано в оренду дану земельну ділянку терміном на 49 років (пункти 1.6, 2.6 Розпорядження).

21.12.2007р. між Первомайською районною державною адміністрацією Миколаївської області (Орендодавець) та ПП ВКП «Агропромкомплект» (орендар) укладений Договір оренди земельної ділянки (надалі Договір оренди від 21.12.2007р.), відповідно до умов якого орендодавець на підставі розпорядження голови Первомайської РДА №313-р від 31.07.2007р передав, а орендар набув право оренди земельних ділянок в межах території Кумарівської сільської ради (п.1.1 Договору оренди від 21.12.2007р.).

Відповідно до п.1.2 Договору оренди від 21.12.2007р. в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 43,80га, в тому числі 35,41га пасовища; 8,39га відкриті заболочені землі. Земельні ділянки виділені в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку і їх межі позначені на кадастровому плані, який є невідємною частиною цього договору.

Це договір укладено терміном на 49 років і набуває чинності з моменту його державної реєстрації (п.2.1 Договору оренди від 21.12.2007р.).

Земельна ділянка передається в оренду для ведення підсобного господарства без зміни цільового призначення на умовах додержання орендарем екологічної безпеки землекористування, додержання ним режиму використання та збереження родючості грунтів, якості землі та зон санітарної охорони. Цільове призначення земельної ділянки може бути змінено в цілому або на частину земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (пункт 4 Договору оренди від 21.12.2007р.).

Відповідно до п. 5.1 Договору оренди від 21.12.2007р. у разі припинення або розірвання договору оренди земельної ділянки орендар зобовязаний повернути орендодавцеві за актом приймання-передачі земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Згідно із підпунктами «а», «д» пункту 8.1 Договору оренди від 21.12.2007р. орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з цим договором; відшкодування збитків у разі погіршення орендарем корисних властивостей орендованої земельної ділянки, повязаних із зміною її стану.

Відповідно до підпунктів «а», «г», «о» пункту 8.4 Договору оренди від 21.12.2007р. орендар земельної ділянки зобовязаний: використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного та екологічного законодавства; додержуватись режиму використання земельної ділянки таким чином, щоб це не завдавало шкоди іншим землекористувачам, стану навколишнього природного середовища і не призводило до зниження якості землі; виконувати обовязки, передбачені ст. 96 ЗК України.

Пунктом 9.2 Договору оренди від 21.12.2007р. сторони передбачили, що договір оренди земельної ділянки припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для сільськогосподарських потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у ст. 7 Закону України «Про оренду землі», від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки. Договір оренди може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше непередбачено законом або цим договором.

Договір оренди від 21.12.2007р. зареєстровано у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі по Кумарівській сільській раді 25.07.2008 року за № 03, що підтверджується відповідною відміткою на договорі.

Межі земельної ділянки встановлено в натурі (на місцевості), що підтверджується Актом про встановлення меж земельної ділянки в натурі та передачу межових знаків під охорону та зберігання (без номеру, без дати), копія якого наявна в матеріалах справи.

Земельна ділянка передана в оренду ПП ВКП «Агрокомплект», що підтверджується Актом приймання-передачі земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 25.07.2008 року.

Розпорядженням Первомайської РДА №191-р від 11.06.2008р: погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду терміном на 20 років в межах території Кумарівської сільської ради, для видобування піску Кумарівського родовища за рахунок земель, наданих ПП ВКП «Агрокомплект», для ведення підсобного сільського господарства (п.1 Розпорядження); внесено зміни до п.2.6 розпорядження голови райдержадміністрації від 31.07.2007р. №313-р «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, про передачу земель в оренду» передати в оренду земельну ділянку ПП ВКП «Агрокомплект» площею 35,8га для ведення підсобного господарства (п.2 Розпорядження); зобовязано ПП ВКП «Агрокомплект» замовити в землевпорядній організації Технічну документацію по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 35, 8 га для ведення підсобного господарства на укладення договору оренди (п.3 Розпорядження); проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду терміном на 20 років в межах території Кумарівської сільської ради, для видобування піску Кумарівського родовища за рахунок земель, наданих ПП ВКП «Агрокомплект», для ведення підсобного сільського господарства, подати на розгляд та затвердження до Миколаївської обласної державної адміністрації (п.4 Розпорядження).

Доказів подання до Миколаївської обласної державної адміністрації на розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на виконання вищевказаного розпорядження Первомайської районної державної адміністрації матеріали справи не містять .

Відповідно до Інформації Первомайської районної державної адміністрації №1458-01.02-07 від 15.09.2015р. згідно оперативних даних управління Держземагентства у Первомайському районі зміни до договору оренди земельної ділянки від 21.12.2007р., що є предметом спору, не вносились. Додаткові угоди до вказаного договору не укладались. Матеріали та документація, вказані у розпорядженні Первомайської районної державної адміністрації №191-р від 11.06.2008р., в Управлінні Держземагентства у Первомайському районі відсутні.

Розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельних ділянок ПП ВКП «Агрокомплект» в оренду для видобування піску в межах території Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області» від 01.02.2011р. №15-р, зокрема:

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ПП ВКП «Агропромкомплект» для видобування піску Кумарівського родовища із земель, які надані в оренду ПП ВКП «Агропромкомплект» для ведення підсобного сільського господарства, в межах території Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (пункт 1 Розпорядження);

- надано земельні ділянки ПП ВКП «Агропромкомплект» в оренду на термін дії спеціального дозволу на користування надрами для видобування піску Кумарівського родовища із земель, орендованих підприємством для ведення підсобного сільського господарства загальною площею 8,00га, в тому числі: 5,73га сільськогосподарських угідь (пасовищ) та 2,27га відкритих заболочених земель в межах території Кумарівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (пункт 1 Розпорядження);

- запропоновано ПП ВКП «Агропромкомплект» відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь в розмірі 96780грн. (пункт 3.1 Розпорядження), та внести відповідно до цього розпорядження зміни до договору оренди земельної ділянки від 21.12.07р., укладеного на підставі розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації від 31.07.07р. №313-р і зареєстрованого у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Кумарівській сільській раді 25.07.08р. за №03 (пункт 3.2 Розпорядження);

- запропоновано ПП ВКП «Агропромкомплект» подати до Миколаївської обласної державної адміністрації розроблений відповідно до вимог чинного законодавства проект договору оренди землі між облдержадміністрацією і ПП ВКП «Агропромкомплект» (п.4 Розпорядження).

Розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації «Про визнання такими, що втратили чинність, розпорядження голови облдержадміністрації» від 10.07.2013р. №194-р у звязку з непроведенням відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь, визнано таким, що втратило чинність, розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації від 01.02.2011р. №15-р.

11.07.2013р. державним інспектором сільського господарства Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області проведено перевірку обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Кумарі, Первомайського району Миколаївської області площею 43,8га. За результатами перевірки складено акти від 11.07.2013р. №17 та №18, в яких зафіксовано, що згідно договору оренди земельної ділянки від 21.12.2007р. реєстр.№03 від 25.07.2008р. ТОВ ВКФ «Агрокомплект» надано в користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (пасовище) площею 43,8га, для ведення підсобного сільського господарства. На теперішній час частина земельної ділянки площею 8,7672га використовується зазначеним товариством не за цільовим призначенням, а саме для розроблення карєру з видобування піску. Видобування піску здійснюється шляхом вимивання його за допомогою спеціалізованої техніки. В результаті видобування піску товариством «Агрокомплект» на земельній ділянці утворилася водойма закритого типу. Усі дії повязані з видобуванням піску призвели до змін у якісному стані земельної ділянки та невідповідність її з Державним земельним кадастром.

Прокурор вважає, що викладені обставини свідчать про наявність підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки.

Місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно із ст.13 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Згідно із ст.792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ч.ч.1,9 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно із. ст.1, ч.1 ст.2 ЗУ «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст.13 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із ч.1 ст.15 ЗУ «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Згідно із ст.35, ч.ч.1-2 ст.37 ЗУ «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку. Власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов'язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Згідно із ч.ч.1,2 ст. 25 ЗУ «Про оренду землі» орендар земельної ділянки має право: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження; отримувати продукцію і доходи; здійснювати в установленому законодавством порядку за письмовою згодою орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліоративних систем. Орендар земельної ділянки зобов'язаний: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності надати копію договору відповідному органу доходів і зборів.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Відповідно до ч.1 ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно із ч.5 ст.20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1-3 ст.22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва; б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства; г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства; ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Земельні ділянки, надані відповідачу в оренду за Договором оренди від 27.12.2007р. є землями сільськогосподарського призначення (пасовища) та надані в оренду для ведення підсобного сільського господарства.

Судом першої інстанції під час розгляду справи встановлено та підтверджено в ході апеляційного перегляду справи, що ПП ВКП «Агропромкомплект» використовує земельну ділянку, надану в оренду згідно договору оренди від 21.12.2007р., не за цільовим призначенням, що підтверджується наступними доказами:

- актами обстеження земельної ділянки Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області від 11.07.2013р. №17 та від 11.07.2013р. №18, з яких вбачається, що частина земельної ділянки площею 8,7672га використовується ПП ВКП «Агропромкомплект» не за цільовим призначенням, а саме: для розроблення карєру з видобування піску. Видобування піску здійснюється шляхом вимивання його за допомогою спеціальної техніки, в результаті чого на земельній ділянці утворилась водойма закритого типу. Усі дії, повязані з видобуванням піску призведи до змін в якісному стані земельної ділянки та невідповідність її з Державним земельним кадастром. Крім того, на земельній ділянці проведені роботи по зняттю родючого шару ґрунту без відповідного дозволу, частина родючого шару ґрунту зі складована в відвал. Ознак ведення підсобного господарства не виявлено;

- інформацією Первомайської ОДПІ від 10.07.2015р. №5391/10/14-08-15-03 щодо обсягів видобутих копалин (піску) та нарахованих сум плати за користування надрами;

- спеціальними дозволами на користування надрами №3985 від 01.08.2006р. та №3985 від 01.08.2006р. - відповідно до Інформації Державної служби геології та надр України від 20.03.2015р. №3113/13/14-15 дію спеціального дозволу на користування надрами № 3985 від 01.08.2006р. зупинено, прийнято рішення про анулювання спеціального дозволу;

- інформацією Миколаївської філії «Держгрунтохорона» від 07.07.2015р. №158-13/04, відповідно до якої частина земельної ділянки, на якій ведеться розроблення карєру ПП ВКП «Агропромкомплект», без рекультиваційних заходів (відновлення її первинного стану) не придатна для використання за цільовим призначенням.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Згідно із п. «а» ч.1 ст.143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.31 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Згідно із ч.1 ст.32 ЗУ «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Відповідно до розяснень, які містяться у пунктах 2.20, 2.21 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.11р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» у вирішенні спорів про розірвання договору оренди земельної ділянки судам слід враховувати, що відповідно до статті 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених умовами договору, та з підстав, визначених статтями 24 і 25 Закону України "Про оренду землі", у разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також з підстав, визначених ЗК України та іншими законами України. У разі встановлення порушень, передбачених статтею 143 ЗК України, зокрема, коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, визначеним умовами договору, та у спосіб, що суперечить екологічним вимогам, суди мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди на підставі статті 32 Закону України "Про оренду землі".

Таким чином, за встановлення обставини використання ПП ВКФ «Агрокомплект» наданої в оренду земельної ділянки не за цільовим призначенням місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для дострокового розірвання договору оренди земельної ділянки від 21.12.2007р. та задоволення позовних вимог в цій частині.

Також суд першої інстанції цілком підставно зазначив про обґрунтованість позовних вимог про повернення спірної земельної ділянки з огляду наступного.

Згідно із ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ч.1 ст.34 ЗУ «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Згідно із пунктом «є-1» ч.1 ст.15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно із п.12 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015р. №14 вказаний орган розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України.

Оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення, то повноваження з розпорядження нею здійснює Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

У звязку із достроковим розірвання договору оренди землі від 21.12.2007р., земельна ділянка підлягає поверненню державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

Доводи апеляційної скарги ПП ВКП «Агрокомплект» колегія суддів відхиляє з огляду на наступне.

ПП ВКП «Агрокомплект» зазначає, що відведення земельної ділянки для розробки Кумарівського водосховища піску було погоджено відповідачем всіма необхідними інстанціями, зокрема Первомайською РДА, а отже порушення ПП ВКП «Агропромкомплект» щодо невнесення змін до договору оренди від 21.10.2007р. не може бути істотним у розумінні ч.2 ст.651 ЦК України. Крім того, видобування піску велось на незначній частині земельної ділянки (8,7га) по відношенню до всього наданого в оренді об'єкту 43,8га, що становить 19,9% загальної площі земельної ділянки, наданої в оренду.

Дійсно, матеріали справи містять докази копії документів, які підтверджують вчинення відповідачем дій, спрямованих на відведення земельної ділянки для видобування піску саме Кумарівського родовища із земель, які надані в оренду відповідачу для ведення підсобного господарства в межах Кумарівської сільради Первомайського району Миколаївської області.

Разом з цим, відповідно до ч.4 ст.66 ЗК України надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Отже до відведення спірної земельної ділянки (або її частини) у встановленому законом порядку для видобування піску ПП ВКП «Агрокомплект» не повинно було проводити видобування піску на земельній ділянці, яка є землями сільськогосподарського призначення (пасовища).

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Таким чином використання земельної ділянки не за цільовим призначенням як підстава для припинення права на земельну ділянку прямо передбачено Земельним кодексом України. У зв'язку з цим підлягають застосуванню положення ч.2 ст.651 Цивільного кодексу України та ч.1 ст.32 ЗУ «Про оренду землі» про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки з вказаної підстави.

На думку колегії суддів, видобування піску на частині земельної ділянки площею 8,7га є істотним порушенням умов договору оренди земельної ділянки в цілому, оскільки внаслідок вчинення вищезазначених дій відповідачем відбулись зміни у якісному стані земельної ділянки.

Обставина сплати відповідачем у 2012-2013 роках 55145грн. на рахунок Кумарівської сільради Первомайського району Миколаївської області по коду надходжень «плата за користування надрами», а також 6020грн. податку за користування надрами, не спростовує того факту, що надана відповідачу в оренду спірна земельна ділянка використовувалась ним не за цільовим призначенням та не є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог прокурора.

Інші доводи апеляційної скарги ПП ВКП «Агрокомплект» окремо та у сукупності не свідчать про неправильність висновків місцевого господарського суду та підставою для скасування рішення слугувати не спроможні

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення господарського суду Миколаївської області від 01.10.2015р. відповідає обставинам справи та нормам чинного законодавства, що є підставою для залишення рішення без змін.

Керуючись ст.ст.99,101-103,105 ГПК України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Миколаївської області від 01.10.2015р. у справі №915/1286/15 залишити без змін.

Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 25.01.2016р.

Головуючий суддя Мишкіна М.А.

Суддя Будішевська Л.О.

Суддя Поліщук Л.В.