ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2016 р. Справа № 922/3560/14

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Шепітько І.І., суддя Медуниця О.Є., суддя Черленяк М.І.

при секретарі Довбиш А.О.

за участю представників:

позивача ОСОБА_1 за дорученням № 08-11/7807/2-15 від 30.12.2015 року

відповідача Прасолов за дорученням від 07.05.2015 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВОС", м. Харків (вх. №5378Х/1-32) на рішення господарського суду Харківської області від 05 листопада 2014 року у справі

за позовом Харківської міської ради, м. Харків

до Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВОС", м. Харків

про внесення змін до договору,

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 05 листопада 2014 року (суддя Лаврова Л.С.) позов задоволено, внесено зміни до договору оренди землі, зареєстрованого 15.05.2006 за №57 у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі у в такій редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі, зареєстрованого 15 травня 2006 року за №57 у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови ОСОБА_2 з одного боку та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІНВОС (Орендар) з другого боку, домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України Про оренду землі, рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 Про затвердження Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові пункти 5., 9., 13., 14. договору оренди землі, зареєстрованого "01" листопада 2005 року за № 12 змінити, доповнити пункт 2. словами та пункт 28. підпунктом д) і викласти у такій редакції:

2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки :10:007:0004."

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 217 від 08.11.2013р. становить 642029,00 грн. (шістсот сорок дві тисячі двадцять девять гривень).

При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради Орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 100/14 від 29.11.2013р. на рік становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 35953,62 грн. (тридцять пять тисяч девятсот пятдесят три гривні 62 копійок), або в місяць - 2996,14 грн. (дві тисячі девятсот девяносто шість гривень 14 копійок).

13. Розмір орендної плати переглядається у разі:

а) зміни умов господарювання, передбачених договором;

б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

в) зміни нормативної грошової оцінки;

г) внаслідок інфляції - щорічно;

д) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами;

е) в інших випадках, передбачених законом.

14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені законодавством, справляється пеня згідно діючого законодавства.

28. д) в разі ухилення Орендаря від перерахунку орендної плати при настанні умов, передбачених п. 13 договору, Орендодавець має право звернутися до суду для визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною в зміненій редакції.

ІІ. Ця додаткова угода є невідємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого 15 травня 2006 року за № 57 у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору.

ОРЕНДОДАВЕЦЬ

Харківська міська рада

Харківської області

м. Харків, м-н Конституції, 7

код 04059243

В особі міського голови

_______________________

/підпис/ ОСОБА_2

ОРЕНДАР

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІНВОС

адреса: 61103, м. Харків, вул. Новопрудна, 9-Б

код 33412612

В особі керівника

_______________________

/ підпис/ /ПІБ/ ;

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю ІНВОС на користь Харківської міської ради 1 218,00 грн.судового збору (т.1 а.с.118-125).

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВОС" подало апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 05.11.2014 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Харківської міської ради відмовити (т.1 а.с.134,135).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду (головуючий суддя Гетьман Р.А., судді Лакіза В.В., Пуль О.А.) від 28 липня 2015 року рішення господарського суду Харківської області від 05.11.2014 року у справі №922/3560/14 скасовано частково та викладено резолютивну частину в наступній редакції: Позов задовольнити частково. Внести зміни до договору оренди землі від 15.05.2006 р. №57 шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі в наступній редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди землі, зареєстрованого 15 травня 2006 року за №57 у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах

26 лютого 2014 р

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови ОСОБА_2 з одного боку та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІНВОС (Орендар) з другого боку, домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України Про оренду землі, рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 №1209/13 Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 № 1269/13 Про затвердження Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 № 960/12 Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові пункт 5 договору оренди землі, зареєстрованого 01 листопада 2005 року за № 12 змінити, доповнити пункт 2. словами

2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки :10:007:0004.

5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації №217 від 08.11.2013 р. становить 642029,00 грн. (шістсот сорок дві тисячі двадцять девять гривень).

При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради Орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

ІІ. Ця додаткова угода є невідємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого 15 травня 2006 року за №57 у Харківській регіональній філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах і складена та підписана в трьох примірниках, один з яких залишається у органі, що провів їх державну реєстрацію, а два інших видаються сторонам по договору.

ОРЕНДОДАВЕЦЬ

Харківська міська рада

Харківської області

м. Харків, м-н Конституції, 7

код 04059243

В особі міського голови

_______________________

/підпис/ ОСОБА_2

ОРЕНДАР

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ІНВОС

адреса: 61103, м. Харків, вул. Новопрудна, 9-Б

код 33412612

В особі керівника

_______________________

/ підпис/ /ПІБ/

В решті позову відмовлено. Сягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю ІНВОС на користь Харківської міської ради 304,50 грн. витрат на сплату судового збору за подання позову (т.2 а.с.231-245).

Постановою Вищого господарського суду України від 03 листопада 2015 року касаційну скаргу відповідача задоволено частково, постанову Харківського апеляційного господарського суду від 28.07.2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Харківського апеляційного господарського суду. У постанові Вищий господарський суд зазначив, що апеляційний суд не дав остаточної оцінки в цілому на предмет відповідності положенням чинного законодавства розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, грошова оцінка якої проведена станом на 01.01.2013 №1003/14 в сумі 35953,62 грн. на рік (т.2 а.с .38-46).

Враховуючи обовязковість вказівок, що містяться у постанові касаційної інстанції, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду керуючись ст. 98, ст. 111 12 ухвалою від 23 листопада 2015 року апеляційну скаргу призначив до розгляду (т.2 а.с. 49).

З апеляційної скарги вбачається, що відповідач вказує на те, що сторони керуючись вільним волевиявленням уклали Договір оренди з урахуванням всіх істотних умов Договору, з додержанням норм цивільного та господарського права, обов'язки взяті на себе сторонами виконуються, на момент ухвалення рішення Договір є чинним і в установленому законодавством порядку судом недійсним не визнавався, а позивачем не надано доказів існування обовязку відповідача укласти спірну Додаткову угоду до Договору. Зазначає, що пунктом 13 Договору оренди сторони обумовили вичерпний перелік випадків за настання яких переглядається розмір орендної плати. Судом першої інстанції не взято до уваги, що підставами збільшення ставки орендної плати позивач зазначив не істотну зміну обставин, а рішення Харківської міської ради. Крім того, позивачем безпідставно без будь-яких правових підстав визначено ставку орендної плати до 5,6 % від нормативної грошової оцінки землі, що є істотною зміною умов договору (т.2 а.с.134,135).

Позивач відзив на апеляційну скаргу не надав, у судовому засіданні його представник зазначив, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, і оскільки укладений між сторонами договір передбачає можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Також зазначає, що п. 29 Порядку оформлення договорів оренди землі у м.Харкові передбачено, що даний порядок не поширюється на договори оренди землі (додаткові угоди) та угоди про розірвання договорів оренди землі, які були підписані міським головою до набрання чинності даним Порядком. На думку позивача всі договори оренди землі, які були підписані міським головою до набрання чинності даним Порядком, продовжують діяти і на далі та не потребують їх переукладенню на підставі Порядку.

У судовому засіданні представник відповідача зазначив, що не згодне з розмірами наступних локальних коефіцієнтів, а саме: "зони пішоходної доступності до громадських центрів", який, порівняно з попередньою нормативно-грошовою оцінкою, збільшився з 1,15 до 1,2; "зони пішоходної доступності до природних обєктів", який збільшився з 1,05 до 1,09, та обгрунтовує свої заперечення тим, що порядок обчислення розміру даних локальних коефіцієнтів з 2006 р. не змінився, у звязку з чим, збільшення розміру сукупного локального коефіцієнту Км3 є неправомірним.

Розглянувши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин та докази на їх підтвердження, юридичну оцінку, правильність застосування господарським судом Харківської області норм матеріального та процесуального права та доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 ГПК України, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, колегія суддів встановила наступне.

Задовольняючі позовні вимоги господарський суд зазначив, що Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013р. №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. Згідно п. 1.1. вказаного Рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013р. застосовується з 01 січня 2014 р. Попередня вартість 1 квадратного метру землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007р. на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007р. № 335/07 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007р.", рішень Харківської міської ради від 27.02.2008р. №42/08 "Про затвердження "Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007р." та була введена в дію з 01.03.2008 р. Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013р. № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р." встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р." вводиться в дію з 01.01.2014р. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові. Рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 р. №960/12 затверджено Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, відповідно до п. 16.4 якого зміни до договору оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформляються додатковою угодою до договору оренди землі. Розмір орендної плати, передбачений договором оренди землі, підлягає перегляду у випадку, серед іншого, зміни нормативної грошової оцінки землі. Згідно з положеннями ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом є обов'язковими до виконання на відповідній території. Згідно із п. 2.1. Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р., затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013р. № 1269/13, Департамент земельних відносин на підставі п. 4 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є власником програмного комплексу "Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013р." та здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013р. №1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р.", а також здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі. Відповідно до п. 3.1., п. 3.2. зазначеного Порядку зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою. Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин відповідно до Порядку укладання договорів оренди землі у м. Харкові. Згідно пункту 3.1 та 3.2. Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р., затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі, а зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою.

Таким чином, нормами чинного законодавства передбачено зміну умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки укладений між сторонами договір передбачає можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленого умовами договору (т.1 а.с. 118-125).

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, між Харківською міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНВОС" (Орендар) укладено Договір оренди землі, зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №57 (т.1 а. с. 15-17).

Відповідно до п. 1 Договору Орендодавець на підставі рішення Харківської міської ради від 28.09.2005 р. №170/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації обєктів" надає, а ТОВ "ІНВОС" приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Новопрудна (в районі перетину з вул.. Старицького).

Згідно з п. 2 Договору оренди землі в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0279 га.

Пунктом 8 Договору оренди землі сторони погодили, що його укладено строком до 01.10.2007 року (але не пізніше прийняття обєкту до експлуатації); на період експлуатації до 01.10.2030 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строку. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 5 Договору оренди землі нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: на період будівництва згідно з довідкою № 209/06 від 30.01.2006 року становить 69212,00 грн.; на період експлуатації згідно з довідкою № 208/06 від 30.01.2006 року становить 346062,00 грн.

Пунктом 9 Договору оренди землі передбачено, що розмір орендної плати в місяць за земельну ділянку становить: на період будівництва: 2006 рік 217,43 грн.; з 2007 року 410,24 грн.; на період експлуатації: з 01.10.2007 року 1242,28 грн.

Відповідно до п.13 Договору оренди землі розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 36 договору оренди землі зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо умов договору оренди спір розв'язується у судовому порядку.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Верховний Суд України у постанові від 07.10.2015 року у справі № 922/3871/14 зазначив, що рішення Харківської міської ради, яким змінено нормативну грошову оцінку земель міста Харкова та затверджено нові ставки орендної плати, є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося, тому воно є обовязковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч.1 ст 111-28 ГПК України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів,

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що суд може відступити від правової позиції, викладеної в вищезазначеній Постанові Верховного суду України привівши відповідні обґрунтування за результатами розгляду справи.

Надаючи правову кваліфікацію обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Предметом спору у даній справі є внесення змін до Договору оренди землі і до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Конституції України, Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та інших законодавчих актів, які регулюють спірні правовідносини.

Статтею 627 Цивільного кодексу України передбачено, що згідно статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно з ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або місцевого самоврядування.

В ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендна плата є однією із істотних умов договору із зазначенням її розміру. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 652 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Згідно зі ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється.

Відповідно ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Харківська міська рада як суб'єкт владних повноважень реалізує останні шляхом прийняття рішень. Також рада може виступати як учасник цивільно-правових та господарських правовідносин шляхом укладання різного виду угод.

Уклавши Договір оренди земельної ділянки з відповідачем, Харківська міська рада набула статусу сторони за Договором та взяла на себе зобов'язання передбачені Договором оренди земельної ділянки, погодивши відповідні умови Договору, змінити які може лише Харківська міська рада як учасник цивільно-правових та господарських правовідносин шляхом укладання нової угоди або шляхом внесення змін до раніше укладеного Договору оренди земельної ділянки на підставах та в рамках вже укладеного Договору.

З позовної заяви вбачається, що позивач просить визнати внесення змін до Договору оренди землі від 15.05.2006 року № 57 шляхом визнання укладеною Додаткову угоду відповідно до якої внести зміни:

Пункт 2 викласти в наступній редакції « 2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки :10:007:0004».

Проте, з п.2 чинної редакції Договору вбачається, що запропонований у Додатковій угоді пункт 2, укладеним сторонами Договором, не передбачався.

В п.5 Договору позивач просить внести зміни та зазначити: «нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 217 від 08.11.2013 становить 642029 грн. При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради Орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.».

З викладеного пункту вбачається, що п. 5 чинного Договору пропонується змінити та викласти в новій редакції відповідно до Витягу з технічної документації № 217 від 08.11.2013 року.

Пункт 9 позивач просить викласти в такій редакції «Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківської області. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки. Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 1003/14 від 29.11.2013 на рік становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 35953,62 грн., або в місяць 2996,14 грн.».

Чинна редакція п.9 Договору передбачала, що розмір орендної плати в місяць за земельну ділянку становить: на період будівництва: 2006 рік 217,43 грн.; з 2007 року 410,24 грн.; на період експлуатації: з 01.10.2007 року 1242,28 грн., а позивач просить п. 9 змінити та викласти в новій редакції, а саме розмір орендної плати за земельну ділянку змінити згідно з розрахунком № 1003/14 від 29.11.2013 на рік становить 5,6 % від її нормативної грошової оцінки і складає 35953,62 грн., або в місяць 2996,14 грн., встановлення якої на думку колегії суддів не ґрунтується на договорі чи вимогах чинного законодавства.

З позовної заяви вбачається, що позивач підставою позовних вимог зазначає рішення Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 "Про затвердження порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", яким встановлено, що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р." вводиться в дію з 01.01.2014 р., та зміни до договору оренди, пов`язані зі зміною розміру орендної плати оформлюються додатковою угодою.

Ставку 5,6 % встановлено на підставі Положення про порядок визначення розмірів орендної плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в м.Харкові, затвердженого Рішенням 19 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 27.02.2008 року № 41/08.

З матеріалів справи вбачається, що спірний Договір укладено 15 травня 2006 року і на час його укладення вказане Положення не діяло, а розмір орендної плати визначався у грошовій одиниці. У позовній заяві позивач не навів правових підстав та обґрунтувань для викладення п. 9 Договору в запропонованій ним - іншій редакції.

Наступні пункти позивач просить викласти в такій редакції: «п.13. Розмір орендної плати переглядається у разі: а)зміни умов господарювання, передбачених договором; б)зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; в) зміни нормативної грошової оцінки; г) внаслідок інфляції - щорічно; д) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; є) в інших випадках, передбачених законом.».

Пункт 13 Договору доповнено п.п. в).зміни нормативної грошової оцінки землі новим підпунктом, якого раніше при укладенні даного Договору не існувало.

Запропоновано «п.14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені законодавством, справляється пеня згідно діючого законодавства.», тобто п. 14 викладено в новій редакції.

Також запропоновано «п.28. д) в разі ухилення Орендаря від перерахунку орендної плати при настанні умов, передбачених п. 13 договору, Орендодавець має право звернутися до суду для визнання додаткової угоди до договору оренди землі укладеною в зміненій редакції.» .

З викладеного вбачається, що п.28 доповнено п.п. д)., який раніше Договором не був передбачений.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що п.п.13, 14, 28 Договору безпосередньо не стосується зміни нормативної грошової оцінки землі, яка зазначена позивачем як підстава позову, і позивач не навів норм права, які дозволяють вносити такі зміни в Договір у судовому порядку на вимогу однієї із сторін.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що у позовній заяві позивач просить не внести зміни до Договору, а фактично доповнити його новими умовами без посилання на належні правові підстави, що на думку колегії суддів не відповідає умовам Договору та вимогам чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що Департамент земельних відносин Харківської міської ради 19.12.2013 року направив на адресу відповідача проект Додаткової угоди до Договору оренди землі № 57 від 15.05.2006 року, який підписаний головою міської ради, та Лист-пропозицію № від 19.12.2013 року про державну реєстрацію вказаної Додаткової угоди (т.1 а.с.26,29).

З Додаткової угоди також вбачається, що Департамент земельних відносин Харківської міської ради запропонував відповідачу викласти у новій редакції наступні пункти Договору оренди землі № 57 від 15.05.2006 року п.п. 2, 5, 9, 13, 14, 28.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що Додаткова угода, викладена у резолютивній частині позовної заяви, це є фактично нова редакція запропонованих п.п. 2, 5, 9, 13, 14, 28 Договору оренди землі з іншими умовами.

Сторона Договору Харківська міська рада звернулась до суду з позовом, яким просила вважати укладеною Додаткову угоду саме в тій редакції, яка направлялась стороні Договору.

Відповідно до ч.3 ст 203 ЦК України волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд частково задовольняючи позовні вимоги здійснив самостійний вибір тих пунктів із запропонованого проекту Додаткової угоди, які на його думку обґрунтовані підставами позову, незважаючи на порушення структури Договору та взаємозвязок його умов, що на думку колегії суддів є неприпустимим.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що обґрунтувуючи позовні вимоги Харківська міська рада посилається на те, що згідно із п. 2.1., п. 2.2. Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013 затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 Департамент земельних відносин на підставі п. 4 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є власником програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013», здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі. Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством. Відповідно до п. 3.1., п. 3.2. зазначеного Порядку зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою. Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин відповідно до Порядку укладання договорів оренди землі у м. Харкові. Пунктом 3 рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 року №1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» укладення додаткової угоди до договору оренди про зміну розміру орендної плати у зв'язку із впровадженням нової нормативної грошової оцінки землі у м. Харкові станом на 01.01.2013 року здійснюється виключно і лише у відповідності до Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, що затверджений рішенням 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012. № 960/12, що набрав чинності з 01.01.2013 року.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що у п. 1.2. розділу І Порядку оформлення договорів землі у місті Харкові, встановлено, що цей Порядок визначає єдині умови оформлення договорів оренди землі у м. Харкові, розроблений з метою удосконалення порядку оформлення договорів оренди землі з урахуванням змін діючого законодавства та збільшення надходжень до бюджетів від орендної плати за земельні ділянки комунальної власності територіальної громади міста Харкова..

Пунктом 2 Порядку дано визначення термінів, що вживаються в цьому Порядку та зазначено, що додаткова угода - договір про зміну договору оренди землі, що вчиняється та реєструється в тій самій формі, що й договір, що змінюється, містить відомості про зміну умов договору та є його невід'ємною частиною.

Пунктом 29 Порядку оформлення договорів землі у місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 19.12.2012 року №960/12 передбачено, що даний Порядок не поширюється на договори оренди землі (додаткові угоди) та угоди про розірвання договорів оренди землі, які були підписані міським головою до набрання чинності даним Порядком.

Приймаючи до уваги, що Рішення міської ради є актами цивільного законодавства та зважаючи, що п.29 Порядку оформлення договорів оренди землі в м.Харкова, затвердженого Харкові згідно з рішенням 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 960/12 від 19.12.2012 року не поширюється на Договори оренди землі, укладені до 01.01.2013 року, колегія суддів вважає, що Порядок впровадження нормативної грошової оцінки землі в м. Харкові станом на 01.01.2013 року, затверджений Рішенням 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання №1269/13 від 25.09.2013 року до спірних правовідносин застосовуватись не повинен.

Згідно з ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або місцевого самоврядування.

В ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендна плата є однією із істотних умов договору із зазначенням її розміру. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Статтею 652 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Згідно з ч.1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 627 Цивільного кодексу України передбачено, що згідно статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Спірним Договором оренди землі сторони не передбачили зміну Договору оренди землі без згоди сторін у разі збільшення нормативної грошової оцінки землі.

На підставі наведеного та враховуючи, що зміна Договору можлива лише у двох випадках: або добровільно за згодою сторін, або примусово у судовому порядку, якщо обовязок внести зміни прямо передбачений Законом або Договором, колегія суддів вважає, що позивач не навів ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції норми чинного законодавства на підставі яких просить відповідно до ст. 651 ЦК України внести зміни до спірного Договору оренди.

Приймаючи до уваги, що ст. 651 ЦК України не передбачено укладання Додаткової угоди, викладенням окремих його частин в новій редакції, шляхом одностороннього коригування умов Договору, колегія суддів вважає, що Харківська міська рада для виконання Рішення щодо збільшення нормативної грошової оцінки землі повинна діяти в інший спосіб.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись Законом.

Приймаючи до уваги, що позивачем не надано ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції належних доказів в підтвердження позовних вимог, у звязку з чим колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги не обґрунтовані, не підтверджені матеріалами справи та не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення господарського суду Харківської області від 05 листопада 2014 року з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову, у звязку з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст.99, 101, п. 2 ст. 103, п.4 ст. 104, ст.105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 05 листопада 2014 року у справі № 922/3560/14 скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Повна постанова складена 26.01.2016 року.

Головуючий суддя Шепітько І.І.

Суддя Медуниця О.Є.

Суддя Черленяк М.І.