ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" січня 2016 р.Справа № 916/3614/15
Одеський апеляційний господарський суд у складі:

Головуючого судді Принцевської Н.М.;

суддів Діброви Г.І., Ярош А.І.;

при секретарі судового засідання Бендерук Є.О.;

за участю представників сторін:

від прокуратури - ОСОБА_1, за посвідченням № 032131 від 11.02.2015 року;

від відповідача 1- не з'явився;

від відповідача 2 - ОСОБА_2, за паспортом серії КЕ № 489695 від 10.12.1996 року;

Розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області, м. Одеса

на рішення господарського суду Одеської області від 16.11.2015 року

у справі № 916/3614/15

за позовом Виконуючого обовязки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, м. Білгород-Дністровський

до 1. Сергіївської селищної ради, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський

2. Приватного підприємства „Контент-Юг, м. Білгород-Дністровський

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійним договору оренди та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Одеської області від 16.11.2015 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог Виконуючого обовязки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, м. Білгород-Дністровський (Далі Прокуратура) до Сергіївської селищної ради, смт. Сергіївна, м. Білгород-Дністровський та Приватного підприємства „Контент-Юг, м. Білгород-Дністровський (Далі ПП „Контент-Юг) про визнання незаконним та скасування рішення Сергіївської селищної ради № 717 від 17.09.2010 року, визнання недійним договору оренди від 30.08.2012 року та зобовязання ПП „Контент-Юг повернути до земель комунальної власності Сергіївської селищної ради земельну ділянку площею 0,1820га вартістю 151658,28грн, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, проспект Миру, 18 кадастровий номер :03:003:0079.

Мотивуючи дане рішення, місцевий господарський суд зазначив, що оскільки передача спірної земельної ділянки № 18 по проспекту Мира в смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області ПП „Контент-Юг у користування здійснена із дотриманням вимог чинного законодавства, з розробленням проекту землеустрою та всіма необхідними документами щодо відведення земельної ділянки (наявні в матеріалах справи), передбаченим приписами ст.ст.50,84,118,123,124 Закону України Про землеустрій, рішення селищної ради від 17.09.2010 року № 717 не може бути визнано незаконним та скасованим, у звязку з чим позовні вимоги прокурора задоволенню не підлягають.

Не погоджуючись із винесеним рішенням, Заступник прокурора Одеської області звернувся із апеляційною скаргою до Одеського апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Скаржник вважає, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, зазначаючи, що договір оренди, в порушення вимог чинного законодавства, укладено за відсутності розробленого та узгодженого проекту відведення земельної ділянки, без проведення державної експертизи та землевпорядної документації. Будь-яких рішень про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у користування Сергієвської селищною радою не приймалось.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 14.12.2015 року було порушено апеляційне провадження по даній справі та призначено розгляд апеляційної скарги на 27.01.2016 року. Крім того, суд відстрочив апелянту сплату судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду у розмірі 4 019,40 грн. до 27.01.2016 року.

На виконання вимог вищевказаної ухвали, 05.01.2016 року скаржник надав докази сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду у розмірі 4 019,40 грн., а саме платіжне доручення № 1556 від 23.12.2015 року.

В судовому засіданні представник прокуратури підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі. Представник відповідача 2 заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Представник відповідача 1 в судове засідання не зявився, про час, дату та місце його проведення повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. За таких обставин, судова колегія вважає можливим розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України, на підставі встановлених фактичних обставин, переглядає матеріали господарської справи та викладені в апеляційній скарзі доводи щодо застосування судом при розгляді норм матеріального та процесуального права, що мають значення для справи. Апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.10.2015 року винесено Рішення № 576 26-ї сесії Сергіївської селищної ради IV скликання „Про надання земельної ділянки ПП „Аркада-ЮГ для розміщення пансіонату.

18.08.2006 року Рішенням № 61 4-ї сесії Сергіївської селищної ради V скликання „Про затвердження проектів відводу земельних ділянок і надання в оренду земельних ділянок в смт. Сергіївка, згідно якого п.1.4 затверджено проект відводу земельної ділянки ПП „Аркада-Юг в оренду строком на 25 років, площею 1,7 га розташованої в смт. Сергіївка по пр. Миру 18 вул. Радянської для розміщення пансіонату котеджного типу.

07.11.2006 року Державним комітетом України по земельних ресурсах надано висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1566-06, згідно якого проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП Аркада-Юг відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінено позитивно.

22.08.2007 року прийнято рішення № 231 11 сесії Сергіївської селищної ради V скликання „Про надання ПП „Акведук дозволу на виготовлення технічної документації по укладанню договору оренди земельної ділянки.

06.09.2007 року складено та підписано ОСОБА_3 встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, що надається у довгострокову оренду терміном на 49 років ПП „Акведук для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: проспект Миру 18 вул. Радянська, смт. Сергіївка, м. Білгород - Дністровський, Одеської області.

09.11.2007 року між Сергіївською селищною радою та Приватним підприємством „Акведук укладено та підписано договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років (з 09.11.2007 року по 08.11.2056 рік), який зареєстровано у Білгород - Дністровському міському відділі Одеської регіональної філії ДП „Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

На підставі інвестиційного договору № 18 від 14.02.2010 року, укладеного між засновником ПП "Акведук" ОСОБА_2 (Інвестор) і ПП "Акведук" в особі директора ОСОБА_4, згідно якого ОСОБА_2 інвестував власні кошти на проектування і забудову інвестиційного проекту за адресою: проспект Миру, 18 в смт. Сергіївка м. Білгород - Дністровський, Одеської області.

18.03.2010 року виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради винесено рішення № 43 „Про затвердження ПП „Акведук проекту будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру кут вул. Радянська, ділянка № 18.

20.07.2010 року на установчих зборах засновників ПП „Акведук, протокол № 8/2010, вирішено дозволити ОСОБА_2 внести в статутний фонд ПП „Контент-Юг котедж площею 67,4 кв.м., який йому належить на праві власності на підставі свідоцтва на право власності САВ № 621086 від 02.07.2010 року, який розташований за адресою: проспект Миру, 18 смт. Сергіївка м. Білгород - Дністровського.

Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради прийнято рішення № 181 від 09.08.2010 року „Про оформлення права власності ПП „Контент-Юг на котедж, розташований за адресою: проспект Миру, 18 смт. Сергіївка.

21.08.2010 р. видано свідоцтво про право власності (САВ № 621286) ПП Контент-Юг на котедж, розташований за адресою: проспект Мира, 18 смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеська область.

Рішенням Сергіївської селищної ради від 17.09.2010 року № 717 надано дозвіл ПП „Контент-Юг на замовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земельної ділянки, площею 0,0910 га, за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18, терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу з Сергіївською селищною радою; передано ПП „Контент-Юг земельну ділянку площею 0,0910 га за адресою: Сергіївка, проспект Миру, 18 терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу; вилучено з землекористування ПП „Акведук земельну ділянку площею 0,0910 га за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18, що використовується для розміщення пансіонату котеджного типу з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки з ПП „Контент-Юг.

Рішенням Сергіївської селищної ради від 22.10.2010 року № 744 внесено зміни в рішення селищної ради від 17.09.2010 року № 717, а саме пункт 1 рішення викладено в редакції: надано дозвіл ПП „Контент-Юг на замовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земельної ділянки, площею 0,1820 га, за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18, терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу з Сергіївською селищною радою; передано ПП „Контент-Юг земельну ділянку площею 0,1820 га за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18 терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу; вилучено з землекористування ПП „Акведук земельну ділянку площею 0,1820 га за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18, що використовується для розміщення пансіонату котеджного типу з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки з ПП „Контент-Юг.

Рішенням Сергіївської селищної ради від 12.08.2011 року № 161 продовжено ПП „Контент-Юг строк надання технічної документації по укладанню договору оренди земельної ділянки площею 0,1820 га терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18 до 31.12.2011 року.

Після чого „центром проектування та приватизації була виготовлена технічна документація.

На підставі зазначених рішень селищної ради між Сергіївською селищною радою та ПП „Контент-Юг 30.08.2011 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1820 га, у тому числі під капітальною одноповерховою забудовою - 0,0044 га, під зеленими насадженнями - 0,1776 га, терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровський Одеська область, проспект Миру, 18 (кадастровий номер :03:003:0079), зареєстрований у встановленому законодавством порядку.

Зі змісту ст.12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) вбачається, що розпорядження землями територіальної громади, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Наведені норми кореспондуються із приписами ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні, пунктом 34 частини 1 якою передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 13 Закону України „Про оренду землі визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з частинами першою та п'ятою ст.6 Закону України „Про оренду землі орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України, у редакції станом на час прийняття спірних рішень, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 ст.25 Закону України „Про землеустрій серед видів документації із землеустрою передбачено, зокрема: п.д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; п.і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до ст.50 Закону України „Про землеустрій проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004, в редакції на час прийняття спірних рішень, передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати Рішення Сергіївської селищної ради № 717 від 17.09.2010 року та визнати недійсним Договір оренди земельної ділянки від 30.08.2011 року, укладений між Сергіївською селищною радою та ПП „Контент-Юг, площею 0,1820 га, у тому числі під капітальною одноповерховою забудовою - 0,0044 га, під зеленими насадженнями - 0,1776 га, терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровський Одеська область, проспект Миру, 18 (кадастровий номер :03:003:0079) та зобовязати ПП „Контент-Юг повернути до земель комунальної власності Сергіївської селищної ради земельну ділянку площею 0,1820га вартістю 151658,28грн.

Підставою позовних вимог скаржник зазначив порушення норм чинного земельного законодавства відповідачем 1 при прийнятті оскаржуваного Рішення в частині відсутності технічної документації на орендовану відповідачем 2 земельну ділянку.

Суд апеляційної інстанції вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову в позовних вимогах в повному обсязі є вірним та таким, що відповідає обставинам справи і нормам чинного законодавства України. Зокрема, передача спірної земельної ділянки № 18 по проспекту Мира в смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області ПП „Контент-Юг у користування здійснена із дотриманням вимог чинного законодавства, з розробленням проекту землеустрою та всіма необхідними документами щодо відведення земельної ділянки (наявні в матеріалах справи), передбаченим приписами ст.ст.50,84,118,123,124 Закону України Про землеустрій.

Матеріали справи не містять будь-яких змін предмету позову, наданих позивачем в порядку норм статті 22 Господарського процесуального кодексу України до моменту початку розгляду справи по суті в частині визнання незаконним та скасування Рішення Сергіївської селищної ради № 717 від 17.09.2010 року.

Судова колегія зазначає, що в оскаржуваному Рішенні № 717 від 17.09.2010 року відповідачу 2 було надано дозвіл на оформлення Договору оренди земельної ділянки площею 0,0910 га і тільки змінами, внесеними Рішенням Сергіївської селищної ради № 744 від 22.10.2010 року, яке не оскаржене позивачем, площа орендованої землі стала 0,01820 га.

Таким чином, позивач просив визнати незаконним та скасувати Рішення, в якому визначена інша площа, ніж орендована відповідачем 2 за Договором оренди земельної ділянки від 30.08.2012 року.

Позивачем не доведено ані суду першої інстанції, ані суду апеляційної інстанції належними засобами доказування в господарському судочинстві наявність факту протиправних дій з боку відповідачів при оформленні оскаржуваних Рішення та Договору.

З огляду на вищевикладене, судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом застосовані правильно, рішення відповідає приписам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, а мотиви з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування рішення, оскільки спростовуються вищевикладеним.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області, м. Одеса слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Одеської області від 16.11.2015 року у даній справі без змін.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника.

Керуючись ст.ст. 49; 99; 101-103; 105; Господарського процесуального кодексу України, Одеський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області, м. Одеса на рішення господарського суду Одеської області від 16.11.2015 року у справі № 916/3614/15 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Одеської області від 16.11.2015 року у справі № 916/3614/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий Н.М. Принцевська

Судді: Г.І. Діброва

ОСОБА_3