ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2016 року Справа № 3/5005/8088/2012

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Кузнецова В.О.,

суддів: Науменка І.М., Вечірка І.О.,

секретар судового засідання: Петровська А.В.,

за участю сторін:

від позивача:ОСОБА_1, представник, довіреність № 13 від 06.01.2015 р., ОСОБА_2, представник, довіреність № 152 від 26.10.2015 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу дочірнього підприємства "Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 02.11.2015р. у справі

за позовом дочірнього підприємства "Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств

до Дніпродзержинської міської ради

про визнання недійсними пунктів рішення Дніпродзержинської міської ради

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду від 02.11.2015 р. у даній справі (суддя Юзіков С.Г.) позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Згадане рішення мотивовано посиланням на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв у спосіб та у межах повноважень, визначених чинним законодавством. Крім того, прийняття оскаржуваного рішення не порушує прав позивача, оскільки право користування спірною земельною ділянкою у нього припинилося у силу закону, із закінченням строку дії договору оренди землі.

Не погодившись з даним рішенням, дочірнє підприємство "Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств звернулось до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування та порушення норм процесуального права, просить рішення господарського суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Скаржник вважає, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку, що спірний договір оренди земельної ділянки припинив свою дію, оскільки наведене спростовується постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду по справі №33/5005/5446/2011, якою встановлено правомірність користування позивачем спірною земельною ділянкою.

Скаржник зазначає, що при дослідженні обставин справи та наданні оцінки доказам, судом першої інстанції не було прийнято до уваги той факт, що згідно п.7 рішення № 528-29/V від 28.11.2008 р., організацію виконання цього рішення було покладено на управління земельних відносин міської ради, координацію - на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, контроль - на постійну комісію з питань земельних ресурсів та містобудування. Відповідачем не було надано жодного доказу належного виконання рішення № 528-29/V від 28.11.2008 р.

У відзиві на апеляційну скаргу Дніпродзержинська міська рада просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення господарського суду залишити без змін.

На думку відповідача, в рішенні суду надано кожному доказу належну оцінку, рішення є обґрунтованим, а обставини, викладені в апеляційній скарзі не спростовують доводів суду першої інстанції.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів вважає, що матеріали справи містять достатньо доказів для можливості розгляду справи за відсутністю представника відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.11.2002 р. між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) з ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за п.1.1 якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне володіння і користування земельну ділянку площею 0,0953 га, що знаходиться за адресою: вул.Мурахтова, згідно з планом земельної ділянки (кадастровий номер 12104369:02:006:0063).

Підставою для надання земельної ділянки в оренду стало рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002 р. 64-03/XXIY (п. 1.2 договору).

Категорія земельної ділянки: землі автомобільного транспорту. Земельна ділянка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання для здійснення благоустрою (пункти 1.3, 1.5 договору).

За п. 2.1 договору строк дії договору визначений сторонами до 27.09.07р. Після закінчення строку дії договору в разі його не продовження на протязі 15 днів орендар зобов'язаний повернути земельну ділянку орендодавцю (п.4.1 Договору).

Пунктами 6.6.2 та 6.6.3 договору оренди передбачено обовязок позивача використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, що визначена в договорі оренди, дотримуватись при цьому вимог чинного земельного та екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі; здійснювати заходи щодо поліпшення стану земельної ділянки у обсягах і в строки, визначені окремою угодою сторін.

На підставі рішення Дніпродзержинської міської ради №279-15/V від 19.01.2007 р. сторонами укладено додаткову угоду від 27.01.2007 р. про продовження строку дії договору оренди до 19.10.2008 р.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради №528-29/V від 28.11.2008 р. вирішено продовжити (поновити) право користування земельною ділянкою згідно з додатком (строк землекористування 2 роки), цільове призначення здійснення благоустрою. Пунктом 3.1 цього рішення міськради землекористувача зобов'язано протягом 30 днів після прийняття цього рішення укласти (переукласти) в управлінні земельних відносини міської ради в установленому порядку договір оренди земельної ділянки.

Сторонами у визначений (30 денний) строк не укладено (переукладено) договір оренди земельної ділянки по вул. Мурахтова у м.Дніпродзержинську.

Відповідно п.п.14.2. п.4 рішення 26 сесії VІ скликання Дніпродзержинської міської ради № 525-26/VI від 31.08.2012 р. "Про набуття (припинення) юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення, які надаються у користування по матеріалах інвентаризації" вирішено про припинення права користування ДП "Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств земельною ділянкою за адресою: вул. Мурахтова (договір оренди земельної ділянки від 01.11.2002 №0539) загальною площею 0,0953 у зв'язку із закінченням строку дії договору та неповерненням земельної ділянки у добровільному порядку.

Предметом спору у даній справі є вимоги про визнання недійсним рішення міської ради, а, отже, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Конституції України, Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про оренду землі" та інших законодавчих актів, які регулюють спірні правовідносини.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження органу місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до Земельного кодексу України; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно пункту 2 Розяснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

За ч.2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За приписами статей 124 та 125 цього Кодексу передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 5 статті 126 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних відносин) встановлено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, або договором оренди землі та договором відчуження права оренди землі, зареєстрованими відповідно до закону. Під час набуття права оренди на земельну ділянку на підставі договору відчуження права оренди землі первинний договір оренди землі, право оренди на яку відчужується, додається до договору відчуження права оренди землі в кожному такому разі відчуження. На договорі оренди земельної ділянки орган державної реєстрації речових прав на нерухоме майно робить відмітку про перехід права оренди земельної ділянки із зазначенням документа, на підставі якого відбувся такий перехід.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

26.06.2012 р. головними спеціалістами відділу самоврядного контролю управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради за участю начальника відділу - архітектора управління головного архітектора міста проведено обстеження земельної ділянки за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Мурахтова, за результатами якого складено акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки.

У результаті обстеження встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.09.2002р. укладено договір оренди земельної ділянки від 01.11.2002 р. за адресою: м.Дніпродзержинськ, вул. Мурахтова, площею 0,0953 га. для здійснення благоустрою. Строк дії договору встановлений до 27.09.2007 р. Строк дії договору додатковою угодою продовжено до 28.11.2010 р., але продовжене право користування земельною ділянкою не оформлено. Листом від 15.06.2012 р. № 01-09вих/4/398 повідомлено позивача про час, дату, причину обстеження зазначеної земельної ділянки. Фактично на зазначеній земельній ділянці проводиться комерційна діяльність, земельна ділянка використовується з порушенням умов, визначених договором оренди земельної ділянки, хоча згідно з умовами договору земельна ділянка надана в оренду з метою несільськогосподарського використання для здійснення благоустрою.

Постановою Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 03.12.2012 р. у справі № 415/7412/12, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.01.2014 р., дочірньому підприємству "Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Дніпродзержинської міської ради та Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради при проведенні 26.06.2012 р. обстеження земельної ділянки по вул. Мурахтова в м.Дніпродзержинську та при складанні за результатами даного обстеження акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 26.06.2012 р.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивач використовував спірну земельну ділянку за відсутністю правових підстав.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання скаржника на те, що постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду по справі №33/5005/5446/2011 встановлено правомірність користування позивачем спірною земельною ділянкою, оскільки згадана постанова обґрунтована посиланням на акт обстеження стану дотримання умов використання земельної ділянки від 10.02.2011 р., тоді як оскаржуване рішення Дніпродзержинської міської ради прийнято з урахуванням акту обстеження стану та умов використання земельної ділянки від 26.06.2012 р.

Крім того, колегія суддів вважає безпідставним посилання скаржника на невиконання відповідачем п.7 рішення № 528-29/V від 28.11.2008 р., оскільки позивач не був позбавлений можливості оскаржити такі дії (бездіяльність) відповідача у встановленому діючим законодавством порядку.

З урахуванням наведеного, в матеріалах справи відсутні, а позивачем не надано доказів як невідповідності п.п.14.2. п.4 спірного рішення Дніпродзержинської міської ради вимогам чинного законодавства, так і порушення внаслідок його прийняття прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення, прийнятого з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 99, 101-103,105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні апеляційної скарги дочірнього підприємства "Центральний ринок м.Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств відмовити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 02.11.2015р. у справі № 3/5005/8088/2012 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом 20 днів.

Головуючий суддя В.О.Кузнецов

Судді І.М.Науменко

ОСОБА_3