ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 року Справа № 902/672/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В.,
суддів :Бакуліної С.В. (доповідач), Поляк О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиТовариства з обмеженою відповідальністю "Лан-Агро"
на постановувід 27.10.2015 Рівненського апеляційного господарського суду
у справі№ 902/672/15
господарського суду Вінницької області
за позовомПрокурора Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області та Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Лан-Агро"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Лан"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:Фермерського господарства "Фермерленд"
простягнення 157 092,14 грн
в судовому засіданні взяли участь представники :
від позивача: від відповідача: від третіх осіб: від прокуратури:не з'явились не з'явились Абрін В.Г., Голодюк В.Л. (довіреність № 1 від 29.04.2015) Онуфрієнко М.В. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України)

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Вінницької області (суддя Маслій І.В.) від 25.06.2015, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Бучинська Г.Б., судді - Філіпова Т.Л., Василишин А.Р.) від 27.10.2015, у справі № 902/672/15 позов задоволено; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан-Агро" шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на користь держави у сумі 157 092,14 грн; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан-Агро" до Державного бюджету України 3 141,84 грн судового збору.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.152, 156 Земельного кодексу України, ст.ст.22, 1166 ЦК України, ст.ст.224, 225 ГК України, ст.35 ГПК України.

У відзиві на касаційну скаргу Фермерське господарство "Фермерленд" повністю заперечує викладені в ній доводи.

Заслухавши заперечення на касаційну скаргу прокурора відділу Генеральної прокуратури України, представників Фермерського господарства "Фермерленд", перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

До Господарського суду Вінницької області звернувся прокурор Калинівського району (надалі - прокурор) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастр у Вінницькій області (надалі - позивач 1), Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області (надалі - позивач 2) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан-Агро" (надалі - відповідач) про стягнення 157 092,14 грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 137,06 га, розташованої на території Пиківської сільської ради Калинівського району Вінницької області за межами населеного пункту.

Судами встановлено таке.

20.12.2006 між Калинівською районною державною адміністрацією та сільськогосподарським ТОВ "ЛАН" (далі СТОВ "ЛАН") укладено договір оренди землі (далі - Договір), який, згідно запису у Державному реєстрі земель, зареєстрований у Калинівському відділі Вінницької філії "Центру Державного земельного кадастру при Держкомземі України" 02.04.2007 за №05.

Умовами Договору передбачено, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 137,06 га, яка знаходиться на території Пиківської сільської ради за межами населеного пункту, без права передачі в суборенду - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.п.1, 2 Договору).

У пункті 8 Договору встановлено, що Договір укладено на п'ять років.

Згідно пункту 43 Договору, цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації, а саме: з 02.04.2007 по 02.04.2012. Після закінчення строку Договору Орендар (СТОВ "ЛАН") має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар (СТОВ "Лан") повинен не пізніше ніж за тридцять днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово Орендодавця (Калинівську районну державну адміністрацію) про намір продовжити його дію.

Відповідно до пункту 37 Договору його дія припиняться у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання Орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи - Орендаря. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

05.02.2009 Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "ЛАН" видано на ім'я ОСОБА_7 довіреність №5/02 від 05.02.2009 на представництво інтересів СТОВ "ЛАН" в усіх державних, кооперативних і громадських установах з усіх питань, пов'язаних із здійсненням фінансово-господарської діяльності СТОВ "ЛАН", тощо.

Довіреність діє з 06.02.2009 по 06.02.2014.

Згідно наказу ТОВ "ЛАН-АГРО" №20 від 21.08.2010 "Про призначення на посаду директора", ОСОБА_7 приступив до виконання обов'язків директора ТзОВ "ЛАН-АГРО" з 21.08.2010.

Керівник ТзОВ "Лан-Агро" ОСОБА_7, діючи на підставі довіреності №5/02 від 05.02.2009 в якості представника СТОВ "ЛАН", 01.03.2012 направив на адресу Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області лист про намір продовжити дію Договору на п'ять років, який отримано адресатом 02.03.2012 без проекту додаткової угоди та договору оренди землі.

Калинівською районною державною адміністрацією 29.03.2012 направлено на адресу СТОВ "ЛАН" повідомлення про закінчення 02.04.2012 терміну дії Договору та зазначено, що Калинівська районна державна адміністрація не має наміру продовжувати зі СТОВ "ЛАН" орендні відносини, у зв'язку з чим просить "повернути земельні ділянки згідно з актом приймання-передачі, що додається".

Вказаний лист отримано адресатом 11.04.2012, що підтверджується квитанцією, описом вкладення до цінного листа та відміткою про вручення, наявними в матеріалах справи.

У липні 2012 СТОВ "ЛАН" звернулося до Господарського суду Вінницької області з позовом до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області про зобов'язання Калинівської районної державної адміністрації укласти з СТОВ "ЛАН" додаткову угоду від 15.05.2012 до договору оренди землі від 20.12.2006, зареєстрованого 02.04.2007 за №05. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 08.08.2013 у справі №8/40/2012/5003, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду та постановою Вищого господарського суду України у задоволенні позову відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено рішенням Господарського суду Вінницької області від 15.07.2015 у справі №902/647/15 (яке набрало законної сили), 30.08.2012 між Калинівською РДА (орендодавець) та ОСОБА_8 (орендар) укладено договір оренди землі №238/л, відповідно до п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення - для ведення фермерського господарства, які знаходять на території Пиківської сільської ради за межами населеного пункту с. Шепіївка.

Відповідно до п.2 Договору від 30.08.2012, в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 123, 0617 га ріллі, в тому числі: із земель запасу площею - 36,1226 га, із земель резервного фонду - 86,9391 га на території Пиківської сільської ради.

Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Калинівському районі Вінницької області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.09.2012 №05570.

Після реєстрації договору громадянином ОСОБА_8 створено та зареєстроване ФГ "Фермерленд".

На виконання умов Договору від 30.08.2012 орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку, що підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки в рамках договору оренди земельної ділянки від 30.08.2012 року.

З письмових пояснень ФГ "Фермерленд" вбачається, що приступити до використання земельної ділянки за цільовим призначенням, а саме: до ведення фермерського господарства, підприємство не змогло, оскільки земельна ділянка була засіяна ТОВ "Лан-Агро" культурою "тритикале".

10.09.2012 старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Гарбозюком Юрієм Івановичем у присутності директора ТОВ "ЛАН-АГРО" ОСОБА_7 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "Лан-Агро" при використанні земель на території Пиківської сільської ради за межами населеного пункту с. Шепіївка.

За результатами перевірки старшим державним інспектором сільського господарства складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (т.1, а.с.22-25).

Актом перевірки встановлено, що: - ТОВ "Лан-Агро" в особі директора ОСОБА_7 використовує земельні ділянки загальною площею 137,06 га, в тому числі земель резервного фонду площею 98,86 га, на якій засіяно сільськогосподарську культуру кукурудзу, земель запасу пл. 17,2 га, на якій засіяно сільськогосподарську культуру кукурудзу, та земель запасу пл. 21,0 га, на якій засіяно сільськогосподарську культуру озиму пшеницю, із земель сільськогосподарського призначення на території Пиківської сільської ради Калинівського району за межами населеного пункту с. Шепіївка; - ТОВ "Лан Агро" використовує земельні ділянки за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади про її передачу у власність або надання у користування та за відсутності відповідного правочину щодо таких земельних ділянок, що є порушенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

Вказаний факт, згідно ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", кваліфіковано як самовільне зайняття земельної ділянки, про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, який підписано зі сторони особи, яка склала акт - ОСОБА_9 та зі сторони осіб, які були при перевірці - ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ОСОБА_7 від підпису відмовився.

За результатами матеріалів перевірки на підставі постанови Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 Управлінням контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області 26.09.2012 проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, розмір якої становить 157 092,14 грн (т.1 а.с.65).

Факт самовільного зайняття ТОВ "Лан-Агро" земельної ділянки підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.09.2012 (т.1, а.с.22-26), приписом Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області за №000043 від 10.09.2012 (з вимогою усунення порушень земельного законодавства) (т.1, а.с.29), протоколом про адміністративне правопорушення №000044 від 10.09.2012 (т.1, а.с.28), актом обстеження самовільно зайнятої ділянки за №8 від 10.09.2012 (т.1, а.с.27).

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 26.08.2015 по справі №902/647/15 (яка набрала законної сили) встановлено, що "на момент проведення перевірки встановлено, що фактично ТОВ "ЛАН-АГРО" використовує земельні ділянки загальною площею 137,06 га, в тому числі земель резервного фонду площею 98,86 га та 17,2 га, земель запасу площею 21 га, які були надані розпорядженням Калинівської РДА №171 від 23.04.2012 ОСОБА_8, за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади та за відсутності відповідного правочину щодо цих земельних ділянок".

Протиправність дій відповідача, підтверджується вироком Калинівського районного суду від 19.06.2014 (т.1, а.с.59-64), яким встановлено, що ОСОБА_7 будучи директором ТОВ "Лан-Агро", а також відповідно до довіреності №5/02 від 05.02.2009, в період часу з 11.04.2012 по 29.05.2013 умисно, незаконно організовував посів, обробіток та збір с/г культур на земельній ділянці резервного фонду із земель с/г призначення площею 137,06 га, яка розташована на території Пиківської сільської ради Калинівського району Вінницької області (за межами населеного пункту), діючи без належних на те правових підстав, за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади про її передачу у власність або надання у користування, та за відсутності відповідного правочину щодо таких земельних ділянок.

Даним вироком встановлено, що шкода нанесена внаслідок неправомірних дій ОСОБА_7 інтересам держави становить 157 092,14 грн, шкода нанесена інтересам ФГ "Фермерленд" становить 46 143 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суди правомірно виходили із такого.

Частина 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ст.124 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (ч. 1 ст. 211 ЗК України).

Згідно п.3.6, п.3.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963. Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Судами встановлені обставини, відповідно до яких вина посадової особи ТОВ "ЛАН-АГРО" підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.09.2012 та планами-схемами самовільно зайнятих земельних ділянок, приписом Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області за №000043 від 10.09.2012, виданого директору ТзОВ "ЛАН-АГРО" ОСОБА_7 на усунення порушень земельного законодавства, протоколом про адміністративне правопорушення №000044 від 10.09.2012 стосовно ОСОБА_7 за ст.53-1 КУпАП, постановою Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області №6 від 24.09.2012 про закриття справи в зв'язку з тим, що в порушенні є ознаки злочину передбаченого ст.197-1 КК України, актом обстеження самовільно-зайнятої земельної ділянки за №8 від 10.09.2012 з відповідним планом-схемою.

Протиправність дій відповідача підтверджується вироком Калинівського районного суду Вінницької області від 19.06.2014 у справі №132/4300/13-к, який набрав законної сили, та на підставі ч.4 ст.35 ГПК України, є обов'язковими для господарського суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою. Вироком встановлено, що ОСОБА_7, будучи директором ТОВ "Лан-Агро", а також відповідно до довіреності №5/02 від 05.02.2009, в період часу з 11.04.2012 по 29.05.2013 умисно, незаконно організовував посів, обробіток та збір с/г культур на земельній ділянці резервного фонду із земель с/г призначення площею 137,06 га, яка розташована на території Пиківської сільської ради Калинівського району Вінницької області (за межами населеного пункту), діючи без належних на те правових підстав, за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади про її передачу у власність або надання у користування, та за відсутності відповідного правочину щодо таких земельних ділянок.

Водночас, причинно-наслідковий зв'язок між протиправними діями відповідача та понесеними державою втратами, встановлений матеріалами кримінальної справи та доведений вироком Калинівського районного суду Вінницької області у справі № 132/4300/13-к від 19.06.2014.

Відтак, господарські суди дійшли обґрунтованого висновку, що в результаті протиправних винних дій посадової особи ТзОВ "ЛАН-АГРО" ОСОБА_7, який в період часу з 21.08.2010 по 01.04.2013 рік працював на посаді директора товариства, самовільним зайняттям земельної ділянки державі було завдано шкоди.

Згідно вироку Калинівського районного суду Вінницької області від 19.06.2014 року у справі № 132/4300/13-к, розмір завданої інтересам держави шкоди внаслідок неправомірних дій ОСОБА_7 становить 157 092,14 грн, що в 273,9 рази перевищує розмір неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, визначеного у розмірі податкової соціальної пільги та завдає значної шкоди державним інтересам.

ТОВ "Лан-Агро" протиправно здійснювало господарську діяльність з отримання прибутку на землях запасу та резерву на території Пиківської сільської ради Калинівського району Вінницької області та своїми діями завдало шкоди, як Державі в особі Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області, так і ФГ "Фермерленд", яке протягом жовтня 2012 по червень 2013 не могло приступити до фактичного використання земельних ділянок та вимушено несло передбачені діючим законодавством витрати, щодо об'єкта оренди.

При цьому, рішенням Господарського суду Вінницької області від 15.07.2015 у справі № 902/647/15 (яке набрало законної сили) стягнуто з ТОВ "Лан-Агро" на користь ФГ "Фермерленд" 46 143,00 грн шкоди.

З огляду на наявність в діях відповідача повного складу цивільного правопорушення, касаційна інстанція погоджується з висновком судів щодо обґрунтованості позовних вимог про стягнення з останнього 157 092,14 грн шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки площею 137,06 га на території Пиківської сільської ради Калинівського району за межами населеного пункту.

Доводи касаційної скарги відповідача щодо відсутності підстав для стягнення шкоди у зв'язку зі сплатою орендної плати СТОВ "Лан" та ФГ "Фермерленд" суд вважає необґрунтованими, оскільки внесення плати за користування земельними ділянками іншими особами, не є підставою для звільнення відповідача від відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки, факт якого за оцінкою судів є доведеним.

Касаційна інстанція не бере до уваги доводів касаційної скарги щодо притягнення відповідача до відповідальності двічі за одне і те саме порушення, оскільки в силу положень ч.1 ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода відшкодовується у повному обсязі особою, яка її завдала, і в даній справі шкоду, розраховану на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 станом на 26.09.2012 (т.1 а.с.65), стягнуто на користь держави в держбюджет за самовільне зайняття земельної ділянки, а у справі №902/647/15 з відповідача на користь ФГ "Фермерленд" стягнуто шкоду, завдану тим, що ФГ "Фермерленд", уклавши у встановленому законом порядку договір оренди земельної ділянки, сплачувало орендну плату за період з жовтня 2012 по червень 2013, не маючи можливості використовувати цю земельну ділянку, оскільки остання у цей період самовільно була зайнята відповідачем (т.2 а.с.70-81). Тому зобов'язання відповідача відшкодувати завдану шкоду як державі, так і господарюючій юридичній особі, тобто у повному обсязі всім потерпілим особам, не свідчить про притягнення двічі до юридичної відповідальності за одне і те саме порушення.

Твердження заявника про порушення і неправильне застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження та суперечать матеріалам справи, в зв'язку з чим підстав для скасування прийнятих у справі рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст.1119, ст.11111 ГПК України, Вищий господарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лан-Агро" залишити без задоволення.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 27.10.2015 у справі № 902/672/15 залишити без змін.

Головуючий-суддя К.Грейц

Судді С.Бакуліна

О.Поляк