ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"05" січня 2016 р.Справа № 924/1706/15

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є., розглянувши матеріали

за позовом Шепетівської міської ради м. Шепетівка, Хмельницької області

до Публічного акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат" м. Шепетівка, Хмельницької області

про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 67859кв.м. кадастровий номер :01:015:0226

Представники сторін:

позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 28.10.15р. №01-20/3331

ОСОБА_2 за довіреністю від 06.02.15р. №01-09/349

відповідача: ОСОБА_3 адвокат

В судовому засіданні відповідно до ч.2 ст.85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся із позовом до суду в якому просить зобов'язати ПАТ "Шепетівський цукровий завод" укласти договір оренди земельної ділянки площею 67859кв.м. кадастровий номер :01:015:0226.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав та подав письмові пояснення на відзив відповідача в якому зокрема, зазначає наступне. Відповідно до ст. 123 ЗК України передача земель із земель комунальної власності у користування здійснюється за клопотанням орендаря. Саме на підставі заяви ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" рішенням XXII сесії міської ради УІ скликання №28 від 29.03.2012р. затверджено поданий відповідачем проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано їх в оренду ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат". Тобто, як зауважує, рішенню сесії міської ради передувало волевиявлення відповідача щодо бажання орендувати земельну ділянку визначеної площі, виготовлення проекту землеустрою на замовлення відповідача, подання цього проекту на затвердження міської ради та клопотання відповідача про передання цієї земельної ділянки в оренду. Фактично, саме відповідач був ініціатором щодо площі, місцезнаходження, конфігурації земельної ділянки, яку просив передати йому в платне користування. Позивач вказує, що у випадку підтвердженого зменшення необхідної площі полів фільтрацій (земельна ділянка використовується ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" саме для цієї мети), орендар (у випадку реєстрації права оренди на земельну ділянку) може звернутись до Шепетівської міської ради з відповідним обґрунтованим клопотанням про поділ земельної ділянки. Після проведення розподілу земельної ділянки у відповідних площах, земельна ділянка, необхідна для виробничих потреб - передається в оренду за новим договором оренди, а інша земельна ділянка - залишається у власності територіальної громади та може бути передана іншим особам.

З посиланням на норми ст.181 ГК України міська рада вказує, що сторона, яка отримала оферту у вигляді проекту договору, не згодна з окремими його умовами, але має намір, врегулювавши розбіжності, укласти договір, вона поряд з підписанням договору складає протокол розбіжностей. Тобто, предметом розгляду у суді можуть бути лише розбіжності, що залишилися неврегульованими сторонами. У даній справі відповідач не намагався врегулювати розбіжності, не надав позивачу протокол розбіжностей ні у встановлений законом двадцятиденний термін, ні до цього часу. А тому, посилання відповідача у відзиві на позов на внутрішню невідповідність щодо істотних умов, вважає надуманою.

Зауважує, що посилання відповідача на направлення позивачу через Центр надання адміністративних послуг заяви щодо отримання дозволу органу місцевого самоврядування на виготовлення проекту землевідведення земельної ділянки не підтверджено жодним доказом зі сторони відповідача. Позивач наголошує, що ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" фактично користується земельною ділянкою, однак, ухиляється від сплати і земельного податку і орендної плати за користування цією земельною ділянкою.

Позивач зазначає, що оскільки рішення Шепетівської міської ради щодо передання в оренду ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" земельної ділянки площею 678459кв.м за адресою: Старокостянтинівське шосе, 31 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд (відстійники) є актом індивідуальної дії, то воно має бути виконане відповідно до чинного законодавства, а саме - має бути укладено договір оренди земельної ділянки та проведена відповідна державна реєстрація права оренди. До повної реалізації прав та обов'язків сторін, які виникли з моменту прийняття даного рішення міською радою, передача земельної ділянки в оренду, хоча і тому ж суб'єкту - неможлива.

Зауважує, що з моменту прийняття рішення Шепетівською міською радою у відповідача виник обов'язок укласти договір оренди земельної ділянки, сформованої на підставі документів які він подавав до Шепетівської міської ради. Таким чином, звернувшись з клопотанням про передання в оренду земельної ділянки, ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" не має права уникати укладення договору оренди цієї земельної ділянки.

Представник відповідача в судовому засіданні та відповідач у відзиві на позов від 23.11.15р. проти позову заперечують. Вважають, що оскільки відповідач не надав своєї згоди на передачу спору з укладення договору оренди земельної ділянки до суду, не укладав попередніх договорів, які б передбачали обов'язок товариства укласти договір то підстави для зобов'язання до такого укладення в судовому порядку відсутні. В позові просить відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

Рішенням Шепетівської міської ради від 29.03.12р. №28 "Про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою, технічної документації із землеустрою та розгляд проектів щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою згідно із ст.124 ЗК України (оренда)" ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" було передано на умовах оренди земельні ділянки по Старокостянтинівському шосе, 31 площею 256787кв.м., 678459кв.м, 8153кв.м, 126кв.м, 10кв.м., 729кв.м, 78кв.м, 2207кв.м.

28.04.2012 року між ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" (Орендар) та Шепетівською міською радою (Орендодавець) укладено договір оренди землі, який зареєстрований в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці Хмельницької області 24.05.2012 року за №00112.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 27.01.14р. визнано недійсним Договір оренди землі від 28.04.2012р., укладений між Публічним акціонерним товариством "Шепетівський цукровий комбінат" та Шепетівською міською радою, зареєстрований в Управлінні Держкомзему в м. Шепетівці Хмельницької області від 24.05.2012р. за №00112 з припиненням зобов'язання на майбутнє.

16.06.14р. та повторно 24.12.14р. позивачем супровідними листами (вих.№01-34/3830) було направлено відповідачу три примірники договору оренди земельних ділянок, розташованих за адресою: м. Шепетівка, Старокостянтиніське шосе, 31, які знаходяться в користуванні ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат": площею 2207кв.м. - кадастровий номер :01:015:0223; площею 678459кв.м. - кадастровий номер :01:015:0226; площею 8153кв.м. - кадастровий номер :01:015:0220; площею 256787кв.м. - кадастровий номер :01:015:0037.

У відповіді (листи від 26.07.14р., від 18.07.14р., та від 20.10.14р.) відповідач повідомив міську раду, що у відповідності до вимог ст. 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", ст.ст. 26, 33, 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 30, 50, 56 ЗУ "Про землеустрій", ст. ст. 12, 122, 123, 124, 126, 186 ЗК України, Постанови КМУ від 07.12.2005р. №1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" подані 05.06.2014р. до дозвільного центру Шепетівської міської ради чотири заяви щодо отримання дозволу органу місцевого самоврядування на виготовлення проекту землевідведення земельних ділянок з відповідними додатками (копії свідоцтва про державну реєстрацію, статуту товариства, довідки статистики, графічні зображення земельних ділянок, копія витягу про реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна). Заяви з матеріалами подані відносно чотирьох земельних ділянок (кадастровий номер :01:015:0223; :01:015:0226; :01:015:0220; :01:015:0037) з визначенням їх місцезнаходження, орієнтовного розміру, цільового призначення. У зв'язку із викладеним зазначив, що договори оренди землі від 10 червня 2014 року, які направлені Шепетівською міською радою на розгляд підприємству не можуть бути підписані.

Оскільки відповідачем договори оренди підписані не були, позивач звернувся із позовом до суду про зобов'язання ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" укласти договір оренди земельної ділянки площею 67859кв.м. кадастровий номер :01:015:0226.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією

Згідно зі ст.2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Із норм статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324 ЦК України, статті 148 ГК України вбачається, що земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Відповідно до ст.21 ЗУ "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Шепетівської міської ради від 29.03.12р. №28 "Про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою, технічної документації із землеустрою та розгляд проектів щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою згідно із ст.124 ЗК України (оренда)" ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" було передано на умовах оренди земельні ділянки по Старокостянтинівському шосе, 31 площею 256787кв.м., 678459кв.м, 8153кв.м, 126кв.м, 10кв.м., 729кв.м, 78кв.м, 2207кв.м. На підставі даного рішення 28.04.2012р. між ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" (Орендар) та Шепетівською міською радою (Орендодавець) укладено договір оренди землі, який зареєстрований в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці Хмельницької області 24.05.2012р. за №00112.

Натомість рішенням господарського суду Хмельницької області від 27.01.14р. визнано недійсним Договір оренди землі від 28.04.2012р., укладений між Публічним акціонерним товариством "Шепетівський цукровий комбінат" та Шепетівською міською радою, зареєстрований в Управлінні Держкомзему в м. Шепетівці Хмельницької області від 24.05.2012р. за №00112 з припиненням зобов'язання на майбутнє.

Як вбачається із проекту договору оренди землі, що був направлений позивачем для підписання ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" земельна ділянка надана на підставі рішення ХХІІ сесії міської ради 6 скликання від 29.03.2012р. №28.

Судом береться до уваги, що Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2005 № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі. Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного суду України від 11.11.14р. та від 18.11.14р.

Враховуючи викладене, рішення Шепетівської міської ради від 29.03.12р. №28 "Про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою, технічної документації із землеустрою та розгляд проектів щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою згідно із ст.124 ЗК України (оренда)" є актом індивідуальної дії який має бути виконаний відповідно до чинного законодавства. В даному випадку вказане рішення було реалізоване шляхом укладення між сторонами 28.04.2012р. між ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" (Орендар) та Шепетівською міською радою (Орендодавець) договору оренди землі, який зареєстрований в управлінні Держкомзему в м. Шепетівці Хмельницької області 24.05.2012р. за №00112, який в свою чергу був визнаний недійсним в судовому порядку.

Натомість позивачем не надано доказів прийняття іншого рішення про передачу ПАТ "Шепетіський цукровий комбінат" в оренду земельної ділянки площею 67859кв.м. прийнятого у відповідності до чинного закондавства.

Судом також зважається на те, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284. (п.п. 3.1, 3.7 постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

При цьому судом приймається до уваги, що саме такий спосіб захисту порушеного права здатний відновити порушене право позивача та цілком узгоджувався б із способами захисту прав на землю визначених ст.152 ЗК України, а саме п.п. ґ) ст.152 ЗК України (відшкодування заподіяних збитків), що безпосередньо не враховано позивачем при зверненні з позовною заявою до суду.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, матеріалами справи не підтвердженими, а тому в позові належить відмовити.

Судові витрати відповідно до ст.49 ГПК України покладаються на позивача у зв'язку із відмовою у позові.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 45, 12, 15, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові Шепетівської міської ради м. Шепетівка, Хмельницької області до Публічного акціонерного товариства "Шепетівський цукровий комбінат" м. Шепетівка, Хмельницької області про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 67859кв.м. кадастровий номер :01:015:0226 відмовити.

Повний текст рішення складено 11.01.16р.

Суддя М.Є. Муха

віддруковано 2 примірники: 1 - до матеріалів справи, 2 - позивачу (м. Шепетівка, вул. Островського, 4).