КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2016 р. Справа№ 925/1566/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Гаврилюка О.М.

суддів: Майданевича А.Г.

Коротун О.М.

за участю секретаря судового засідання Гройсберг К.М.

за участю представників

від позивача: Луговський О.С. - дов. від 02.12.2015 року № 3328-01-21

від відповідача: не з'явилися

розглянувши апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 03.11.2015 року

у справі № 925/1566/15 (суддя Дорошенко М.В.)

за позовом Черкаської міської ради (м. Черкаси)

до Приватного підприємства „Універсалбуд - Плюс" (м. Черкаси)

про внесення змін до договору

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Черкаської області звернулась Черкаська міська рада з позовом до Приватного підприємства „Універсалбуд - Плюс" про внесення змін до договору оренди землі від 16.03.2006 року, укладеного між Черкаською міською радою та Приватним підприємством „Універсалбуд - Плюс", зареєстрованого у Черкаській регіональній філії ДП „Центр ДЗК" при Держкомземі України від 17.03.2006 року № 28 на умовах Черкаської міської ради з моменту набрання рішенням законної сили, а саме:

Пункт 2.1 розділу 2 договору викласти в наступній редакції:

„2.1. В оренду передається земельна ділянка площею 0,1947 га (кадастровий номер - :06:003:0011). За функціональним використанням земельна ділянка відноситься:

-на період будівництва - до земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі зайняті поточним будівництвом);

- після завершення будівництва до категорії земель житлової забудови.".

Пункт 2.4 договору викласти в наступній редакції:

„Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки Управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області від 21.11.2014 року № 01-09/8600 становить: - 706 925,13 (сімсот шість тисяч дев'ятсот двадцять п'ять грн. 13 коп.) грн.. - землі житлової забудови.".

Пункт 4.1 договору викласти в наступній редакції:

„Річна орендна плата за користування земельною ділянкою по вул. Маршала Красовського, 8/1 встановлюється у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки, що становить 21 208 (двадцять одна тисяча двісті вісім грн.. 00 коп.) грн. - землі житлової забудови.

В разі використання земельної ділянки з порушенням земельного законодавства або умов договору оренди, Орендар сплачує Орендодавцю штраф за кожен день з моменту вчинення порушення або його виявлення (якщо момент вчинення його встановити неможливо) і до моменту його усунення. Штраф сплачується із розрахунку 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік.".

Рішенням від 03.11.2015 року господарський суд Черкаської області позов задовольнив частково та вніс до укладеного між Черкаською міською радою та ПП „Універсалбуд-Плюс" договору оренди землі від 16.03.2006 року, зареєстрованого 17.03.2006 року у Черкаській регіональній філії ДП „Центр ДКЗ" при Держкомземі України за № 28, такі зміни:

Пункт 2.1 договору виклав в наступній редакції:

„В оренду передається земельна ділянка площею 0,1947 га (кадастровий номер - :06:003:0011). За функціональним використанням земельна ділянка відноситься:

- на період будівництва - до земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі зайняті поточним будівництвом;

- після завершення будівництва - до категорії земель житлової забудови.".

Пункт 2.4 договору виклав в наступній редакції:

„Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період нормативного терміну будівництва, але не пізніше введення в експлуатацію. Становить 120 227 (сто двадцять тисяч двісті двадцять сім) грн. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки земель житлової забудови становить 240 455 (двісті сорок тисяч чотириста п'ятдесят п'ять) грн.".

Пункт 4.1 договору виклав в наступній редакції:

„Річна орендна плата за користування земельною ділянкою по вул. Маршала Красовського, 8/1 встановлюється у розмірі 3% річних від її нормативної грошової оцінки, що становить 21 208 грн. 00 коп. (двадцять одна тисяча двісті вісім грн. 00 коп.) - землі житлової забудови.".

У задоволенні решти позову відмовив.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням місцевого господарського суду Черкаська міська рада звернулась до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить поновити строк на подачу апеляційної скарги, скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 03.11.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача до відповідача про внесення змін до договору. Зокрема, в апеляційній скарзі позивач зазначає, що місцевий господарський суд не вірно встановив, що штраф, вказаний у другому абзаці запропонованої позивачем редакції п. 4.1 договору від 16.03.2006 року, не передбачений ні чинним законодавством, ні типовим договором оренди землі. Позивач послався на п. 1.13 рішення Черкаської міської ради від 13.05.2010 року № 5-657, в якому такий штраф встановлено.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 25.11.2015 року у складі колегії суддів: головуючий суддя - Гаврилюк О.М., судді: Коротун О.М. та Сулім В.В., було поновлено Черкаській міській раді строк на апеляційне оскарження, його апеляційна скарга була прийнята до провадження та призначено розгляд справи № 925/1566/15 у судовому засіданні за участю представників сторін.

В зв'язку з перебуванням судді учасника колегії Суліма В.В. на лікарняному розпорядженням секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 15.12.2015 року було визначено колегію суддів у складі: Гаврилюка О.М. (головуючий), Майданевич А.Г., Коротун О.М.

В судове засідання 12.01.2016 року повноважні представники відповідача не з'явилися та про причини неявки суд не повідомили, хоча про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Після обговорення судова колегія дійшла висновку, що неявка повноважних представників відповідача не перешкоджає розгляду апеляційної скарги по суті.

В судовому засіданні 12.01.2016 року представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги.

Дослідивши докази, що є у справі, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши застосування норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду має бути залишено без змін, виходячи з наступного.

16.03.2010 року Черкаська міська рада (орендодавець) та Приватне підприємство „Універсалбуд - Плюс" уклали договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 09.03.2006 року № 6-156 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 1 947 кв.м по вул. Маршала Красовського, 8/1 під розташування житлової забудови. За цільовим призначенням земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до п. 2.1 договору оренди від 16.03.2006 року в оренду (без права передачі її в суборенду) передається земельна ділянка площею 1947 кв.м. За функціональним використанням земельна ділянка відноситься:

- на період будівництва - до земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі, що зайняті поточним будівництвом);

- після завершення будівництва до категорії земель житлової забудови.

В п. 2.4 договору від 16.03.2006 року було зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на період нормативного терміну будівництва, але не пізніше введення в експлуатацію, становить 120 227 грн. (сто двадцять тисяч двісті двадцять сім грн.).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки земель житлової забудови становить 240 455 грн. (двісті сорок тисяч чотириста п'ятдесят п'ять грн.).

В п. 4.1 договору від 16.03.2006 року сторони узгодили, що за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату у грошовій формі.

Розрахунок орендної плати:

- грошова оцінка земельної ділянки під житлову забудову по вул. Маршала Красовського, 8/1 згідно з довідкою Черкаського міського управління земельних ресурсів від 09.03.2006 року № 257-гр.- 2006 на час укладення цього договору на період нормативного терміну будівництва, але не пізніше введення в експлуатацію, становить 120 227 грн. (сто двадцять тисяч двісті двадцять сім грн.), земель житлової забудови становить 240 455 грн. (двісті сорок тисяч чотириста п'ятдесят п'ять грн.).

- річна орендна плата за земельну ділянку під житлову забудову по вул. Маршала Красовського, 8/1 на час укладення цього договору на період нормативного терміну будівництва, але не пізніше введення в експлуатацію, становить 1 202 грн. (одна тисяча двісті дві грн.), під житловою забудовою становить 2 405 грн. (дві тисячі чотириста п'ять грн.).

Зазначений договір оренди земельної ділянки від 16.03.2006 року зареєстрований в Черкаській регіональній філії ДП „Центр ДЗК ПРИ Держкомземі України" 17.03.2006 року за № 28.

На час укладення договору від 16.03.2006 року не був визначений кадастровий номер земельної ділянки, що передавалася в оренду, і сторони керувалися чинними на той час нормативно-правовими актами, що регулюють правовідносини, пов'язані з орендою землі, та нормативною грошовою оцінкою землі у м. Черкаси.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про оренду землі" від 06.10.1998 року № 161-XIV в редакції Закону України від 02.10.2003 року № 1211-IV орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата (абз. 3 ч. 1 ст. 15 Закону України „Про оренду землі").

Згідно із статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, установлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

П. 288.4 ст. 288 Податкового кодексу України визначено, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до п. 288.5 ст. 288 ПК України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

не може бути меншою: для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом (абз. 3 п.п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України);

не може перевищувати: для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (п.п. „в" п.п. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 ПК України).

Відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Ст. 30 Закону України „Про оренду землі", в редакції Закону України від 02.10.2003 року № 1211-IV, визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Згідно положень п. 12.1 договору від 16.03.2006 року зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2010 року „Про затвердження показників грошової оцінки земель м. Черкаси" № 5-656 була затверджена нова базова вартість одного квадратного метра землі у м. Черкаси в розмірі 127 грн. 48 коп., у зв'язку з чим нормативна грошова оцінка орендованої за договором від 16.03.2006 року земельної ділянки по вул. Маршала Красовського, 8/1 у м. Черкаси площею 1 947 кв. м. (або 0,1947 га) з 17.05.2011 року становила 706 925 грн. 13 коп., що підтверджується довідкою управління Держземагенства у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області від 21.11.2014 року № 01-09/8600.

А рішенням Черкаської міської ради від 13.05.2010 року „Про плату за оренду землі" № 5-657 було затверджено Порядок встановлення розмірів річної орендної плати за землю в м. Черкаси згідно з додатком.

Згідно з п. 3 розділу 2 Порядку встановлення розмірів річної орендної плати за землю в м. Черкаси розмір річної плати за орендовану земельну ділянку по договору від 16.03.2006 року встановлювався в розмірі 3%.

Оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

До такого ж висновку дійшов і Верховний Суд України в постанові від 04.07.2011 року по справі господарського суду Донецької області № 41/81пд.

Позивач звертався до відповідача з листом від 05.06.2015 року № 1583-01-25 щодо внесення відповідних змін до зазначеного договору оренди земельної ділянки, однак відповідач дані вимоги не виконав, пояснень не надав.

Оскільки відповідні зміни до вказаного договору оренди земельної ділянки сторонами договору не внесені, то, за твердженням Черкаської міської ради, за вказаних вище обставин є всі підстави щодо внесення зазначених змін до договору оренди земельної ділянки в частині вартості земельної ділянки та розміру орендної плати за рішенням суду, у зв'язку з чим вона звернулася з даним позовом до суду.

Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002 року № 15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, звернення до відповідача з вимогою про внесення змін до договору є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому це не позбавляє його права звернутися до суду з даним позовом до господарського суду.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від 20.11.2012 року № 3-53гс12.

Колегія суддів Київського апеляційного господарського суду погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що з огляду на зазначене та враховуючи те, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною та законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, а також те, що рішення Черкаської міської ради, якими затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси та встановлено розміри орендної плати, не оскаржувались та є чинними, між сторонами існує спір щодо зміни умов договору.

На думку колегії суддів місцевий господарський суд дійшов вірного висновку, що позовні вимоги Черкаської міської ради про внесення змін до п. 2.1, 2.4 та частково п. 4.1 договору оренди земельної ділянки від 13.06.2006 року, укладеного між позивачем та відповідачем, є доведеними, обґрунтованими, відповідачем не спростовані, а відтак підлягають задоволенню.

Місцевий господарський суд вірно зазначив, що штраф, вказаний позивачем у другому абзаці запропонованої ним редакції пункту 4.1 договору від 16.03.2006, за використання земельної ділянки з порушенням земельного законодавства або умов договору оренди землі у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки не передбачений ні чинним законодавством ні типовим договором оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220 із змінами і доповненнями.

Позивач не привів у позові жодного обґрунтування щодо необхідності внесення змін до договору від 16.03.2006 року в частині встановлення цього штрафу, тому господарський суд не вбачає підстав для задоволення позову у цій частині вимог.

Посилання позивача на те, що в п. 1.13 рішення Черкаської міської ради від 13.05.2010 року було вказано про такий штраф колегією суддів до уваги не приймається, оскільки Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено прав місцевих рад на встановлення штрафів.

За таких обставин місцевий господарський суд правомірно відмовив в позові в частині внесення змін до договору, що стосуються штрафу.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків господарського суду першої інстанції, а тому відсутні підстави для скасування рішення господарського суду.

Колегія суддів вважає, що господарський суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, належним чином дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, а тому, рішення підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Черкаської міської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 03.11.2015 року у справі № 925/1566/15 залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Черкаської області від 03.11.2015 року у справі № 925/1566/15 залишити без змін.

3. Справу № 925/1566/15 повернути до господарського суду Черкаської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Головуючий суддя О.М. Гаврилюк

Судді А.Г. Майданевич

О.М. Коротун