ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 року Справа № 916/456/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В.,
суддів :Бакуліної С.В. (доповідач), Поляк О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиТовариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2"
на постановувід 12.11.2015 Одеського апеляційного господарського суду
у справі№ 916/456/14
господарського суду Одеської області
за позовомЗаступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:Відділу Держземагенства у Білгород-Дністровському районі Одеської області
провнесення змін до договору оренди земельної ділянки
в судовому засіданні взяли участь представники :
від позивача: від відповідача: від третьої особи: від прокуратури:не з'явились не з'явились не з'явились Онуфрієнко М.В. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України)
В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Одеської області (суддя Зайцев Ю.О.) від 04.02.2015, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Величко Т.А., судді - Бєляновський В.В., Філінюк І.Г.) від 12.11.2015, у справі № 916/456/14 позов задоволено; внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 30.11.2007, укладеного між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2", зареєстрованого 30.11.2007 у Білгород-Дністровському районному відділі Одеської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №35, яким передано у строкове платне користування строком на 25 років земельну ділянку загальною площею 32,0 га, в тому числі 19,53 га інших відкритих земель без рослинного покриву, або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу рекреаційного призначення, 1,34 га ярів, 2,19га пісків, 8,94 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу водного фонду, яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради, Білгород-Дністровського району, Одеської області, за межами населених пунктів; викладено п.3 у наступній редакції: "Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 24 838 845,65 грн; викладено п.7 у наступній редакції: "Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4,0 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 993 553,83 грн на рік"; пункт 8 - виключено; стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2" на користь Державного бюджету України судові витрати в розмірі 1 218,00 грн.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ч.5 ст.19 Господарського кодексу України, ч.2 ст.19 Закону України "Про прокуратуру", ст.188 ГК України, ст.ст.525, 526, 626, 629, 654 ЦК України.

Відзивів на касаційну скаргу не надійшло.

Сторони не скористалися наданим процесуальним правом на участь в засіданні суду касаційної інстанції.

Заслухавши заперечення на касаційну скаргу прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, звернувся до Господарського суду Одеської області з позовними вимогами до ТОВ "Комплекс-2", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відділ Держземагенства у Білгород-Дністровському районі Одеської області (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про внесення змін до договору оренди землі від 30.11.2007, укладеного між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ТОВ "Комплекс-2", зареєстрованого у Білгород-Дністровському районному відділі ДП "ЦДЗК" Одеської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель зроблено запис від 30.11.2007 за №35, яким передано у строкове платне користування строком на 25 років земельну ділянку загальною площею 32,0 га, в тому числі 19,53 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу рекреаційного призначення, 1,34 га ярів, 2,19 га пісків, 8,94 га інших відкритих земель без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу водного фонду, яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради, Білгород-Дністровського району, Одеської області за межами населених пунктів, а саме:

- викласти п.3 Договору у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 24838845,65 грн" ;

- викласти п.7 Договору у наступній редакції: "Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4,0% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 993 553,83 грн на рік";

- п.8 - виключити.

Позовні вимоги вмотивовані посиланням на обставини, відповідно до яких рішенням Білгород-Дністровської районної ради №123-VI від 18.03.2011 введено в дію нову нормативно-грошову оцінку земельної ділянки площею 32,0 га, розташованої за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Миколаївська сільська рада (за межами населених пунктів); відповідачем не підписано додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, яка йому була направлена позивачем.

Судами встановлено таке.

На підставі розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 02.10.2007 №1777/2007, 30.11.2007 між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Комплекс-2" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку, загальною площею 32,00 га, несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради, Білгород-Дністровського району, Одеської області, за межами населених пунктів, терміном на 25 років, для розміщення спортивно-оздоровчих і соціально-культурних об'єктів, туристичних баз і дачного будівництва. Договір зареєстровано 30.11.2007 у Білгород-Дністровському районному відділі Одеської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №45.

Згідно п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 32,00 га у тому числі: 19,53 га інші відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу рекреаційного призначення, 1,34 га ярів, 2,19 га пісків, 8,94 га інші відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом за рахунок земель запасу водного фонду.

Відповідно до п.3 договору нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить:

- земельна ділянка зайнята поточним будівництвом та відведена під майбутнє будівництво: нормативна грошова оцінка 1 кв.м площі складає 25,79 грн, а в цілому - 8 253 204,96 грн;

- земельна ділянка для будівництва за винятком будівельних майданчиків: нормативна грошова оцінка 1 кв.м площі складає 61,90 грн, а в цілому 19 807 691,90 грн.

У відповідності до п.7 договору орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4,0% нормативної грошової оцінки, що складає:

- за земельну ділянку зайняту поточним будівництвом та відведену під майбутнє будівництво, нормативна грошова оцінка 1 кв.м площі складає 25,79 грн, а в цілому - 8 253 204,96 грн;

- за земельну ділянку для будівництва за винятком будівельних майданчиків: нормативна грошова оцінка 1 кв.м площі складає 61,90 грн, а в цілому 19 807 691,90 грн.

Підписуючи цей договір сторони домовились про те, що з моменту підписання договору та його державної реєстрації до моменту завершення будівництва та введення комплексу будівель та споруд до експлуатації розмір орендної плати за використання вищезазначеної земельної ділянки буде вираховуватись виходячи з нормативної грошової оцінки 1 кв.м площі у 25,79 грн, а в цілому 8 253 204,96 грн. При цьому річний розмір орендної плати за використання земельної ділянки буде складати 330 128,20 грн, а місячний - 27 510,68 грн.

Після завершення будівництва та введення комплексу будівель та споруд до експлуатації розмір орендної плати за використання вищезазначеної земельної ділянки буде вираховуватись виходячи з нормативної грошової оцінки 1 кв.м площі у 61,90 грн, а в цілому з суми у 19 807 691,90 грн. При цьому річний розмір орендної плати за використання земельної ділянки буде складати 792 307,68 грн, а місячний - 66 025,64 грн (п.8 договору)

Згідно п.11 договору розмір орендної плати може переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищенням цін, тарифів, тощо, у тому числі внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

На підставі укладеного акта приймання-передачі орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду вищезазначену земельну ділянку.

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 18.03.2011 №1233-VI затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 32,0 га, ТОВ "Комплекс-2", для розміщення спортивно-оздоровчих і соціально-культурних об'єктів, туристичних баз і дачного будівництва, розташованої за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Миколаївська сільська рада (за межами населених пунктів).

Відповідно до наявного в матеріалах справи витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер: :01:003:0225) від 15.01.2014 №859 нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 32000 кв.м за 1 кв.м складає 77,62 грн, а загальна нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 24 838 845,65 грн (двадцять чотири мільйони вісімсот тридцять вісім тисяч вісімсот сорок п'ять гривень 65 копійок).

30.09.2013 за вих. №01-19/6025 Білгород-Дністровська районна державна адміністрація, направила на адресу ТОВ "Комплекс-2" пропозицію про внесення змін до договору оренди землі (в порядку ст.188 ГК України), з додатком проекту додаткової угоди та розрахунку орендної плати - в частині зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

Касаційна інстанція погоджується з висновком судів щодо задоволення позову, з огляду на таке.

За змістом статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з частинами першою, другою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Як визначено частиною першою статті 15 Закону України "Про оренду землі" (тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За змістом пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частини першої статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Разом із тим слід зазначити, що згідно з пунктами 34, 35 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Судами попередніх інстанцій установлено, що рішення Білгород-Дністровської районної ради, яким затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 32,0 га, наданої відповідачу по договору оренди, є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося, тому воно є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Помилковими є доводи касаційної скарги, що всупереч ч.5 ст.19 Господарського кодексу України, ч.2 ст.19 Закону України "Про прокуратуру" прокурором було заявлено, а судами задоволено, вимогу про виключення п.8 договору оренди, зміст якого не суперечив чинному законодавству та мав для сторін договору визначальне значення, оскільки: по-перше, внесення змін до договору не ґрунтувалось на незаконності його положень, а стало, в силу закону, наслідком затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переданої по договору оренди; по-друге, пред'явлення прокурором позову в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про внесення змін до договору не є втручанням у діяльність відповідача, та відповідає повноваженням прокуратури здійснювати у такий спосіб захист інтересів держави, в даному випадку, способом приведення договору у відповідність до вимог чинного законодавства; втретє, пункт восьмий договору виключено правомірно, оскільки унормовані в ньому домовленості встановлювали права і обов'язки сторін щодо вирахування орендної плати, виходячи із нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка була чинною на момент укладення договору.

Касаційна інстанція не бере до уваги доводів касаційної скарги стосовно недостовірності відомостей, викладених у витягу з технічної документації №859 від 15.01.2014 Держземагенства у Білгород-Дністровському районі Одеської області, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи, відповідно до яких витяг не скасовано і недійсним не визнано; встановлення достовірності зазначених у витягу відомостей не входить до предмету доказування в даній господарській справі.

Щодо доводів скарги стосовно недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України через ненадсилання іншій стороні пропозицій про зміну договору, то касаційна інстанція їх відхиляє з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2002 №15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч.2 ст.124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутись до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору, яка (відсутність згоди) підтверджується запереченням внесення змін до спірного договору.

Беручи до уваги все наведене та вимоги чинного законодавства в їх сукупності, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови Одеського апеляційного господарського суду.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, 1118, п.1 ч.1 ст.1119, ст.11111 ГПК України, Вищий господарський суд України ,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс-2" залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.11.2015 у справі № 916/456/14 залишити без змін.

Головуючий-суддя К.Грейц

Судді С.Бакуліна

О.Поляк