ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" січня 2016 р.Справа № 924/539/15

Господарський суд Хмельницької області у складі:
судді Субботіної Л.О., розглянувши матеріали
за позовом Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської міської ради Хмельницької області м. Славута
до Приватного акціонерного товариства "Об`єднання "Прогрес" м. Славута
про стягнення 86 768,47 грн. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів

Представники сторін:
позивач: Соболевська Т.В. - представник за довіреністю №04-31/537 від 14.04.2015р.

відповідач: Богач А.А. - представник за довіреністю №174 від 27.06.2014р.

за участю: Якушко Н.А. - прокурор прокуратури Хмельницької області.

В судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: прокурор в інтересах позивача звернувся з позовом до суду про стягнення 86768,47 грн. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. В обґрунтування позову зазначає, що ПрАТ "Об`єднання "Прогрес" використовує земельну ділянку площею 4458 кв.м по вул. Кузовкова, 19 в місті Славута Хмельницької області без правовстановлюючих документів (без оформлення права користування земельною ділянкою), що є порушенням ст.ст. 124-126 Земельного кодексу України. На вказаній земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна (будівля спортивного комплексу), який належить відповідачу, що підтверджується інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.01.2015р. Рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради №75 від 25.02.2015р. затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПрАТ "Об`єднання "Прогрес" земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 18.02.2015р. Згідно вказаного акту за період з 24.02.2012р. по 31.01.2015р., територіальній громаді міста Славута заподіяно збитки в розмірі 99 422,17 грн. Комісією враховано, що за вказаний період відповідачем сплачено земельний податок в сумі 12 653,70 грн., тому стягненню підлягають збитки в сумі 86768,47 грн. 02.03.2015р. Славутською міською радою направлено повідомлення відповідачу з пропозицією добровільно відшкодувати суму збитків, визначених в акті комісії від 18.02.2015р. Проте, відповідач вимоги, викладені у повідомленні не виконав, збитки у розмірі 86 768,47 грн. позивачу не відшкодував.

Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримують в повному обсязі, вважають їх правомірними та обґрунтованими.

Представник відповідача вважає позовні вимоги безпідставними, подав заперечення на позовну заяву, в яких вказує, що позивач обґрунтовує вимоги рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради від 25.02.2015р. № 75, яким було затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПрАТ "Об`єднання "Прогрес" земельної ділянки по вул.Кузовкова, 19, без правостановлюючих документів. Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 18.09.2015р., ухваленою в адміністративній справі №682/1528/15-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.11.2015р., було визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 25.02.2015р. №75. Тому за вказаних обставин відповідач вважає, що заявлені вимоги не можуть бути задоволені.

Судом під час розгляду матеріалів справи встановлено наступне:
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.12.2008р. по справі № 4/5307 було визнано за ЗАТ "Об`єднання "Прогрес" право власності на приміщення спортивного комплексу, загальною площею 4095,4 кв.м., яке знаходиться за адресою: Хмельницька область, м.Славута, вул. Кузовкова, 19.

Відповідно до інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.01.2015р., право власності на вищевказаний об`єкт нерухомого майна зареєстровано за ЗАТ "Об`єднання Прогрес".

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 10.07.2011р., 11.07.2011р., 25.02.2015р. ЗАТ "Об`єднання Прогрес" перейменовано на ПАТ "Об`єднання "Прогрес".

15.01.2015р. представниками відділу з питання регулювання земельних відносин за участю директора КП "Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт" було проведено обстеження земельної ділянки по вул.Кузовкова, 19 в м.Славута, про що складено акт. В результаті обстеження встановлено, що на земельній ділянці площею 4458 кв.м. по вул.Кузовкова, 19 знаходиться об`єкт нерухомого майна (приміщення спортивного комплексу), що належить відповідачу. На день складення вказаного акту ПрАТ "Об`єднання Прогрес" не оформлено правостановлюючих документів на земельну ділянку під зазначеним об`єктом нерухомого майна.

Листами №04-31/52 від 19.01.2015р., №04-31/139 від 31.01.2015р. відповідачу запропоновано звернутися до Славутської міської ради із відповідною заявою щодо оформлення првостановлюючих документів на земельну ділянку під будівлею та повідомлено про дату проведення засідання комісії виконавчого комітету Славутської міської ради з визначення збитків.

18.02.2015р. відбулось засідання комісії по визначенню розміру збитків землевласникам та землекористувачам. В подальшому комісією по визначенню розміру збитків землевласникам та землекористувачам було складено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПАТ "Об`єднання "Прогрес" земельної ділянки по вул.Кузовкова, 19 без правовстановлюючих документів від 18.02.2015р. У акті вказано, що сума збитків за фактичне користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів за період з 24.02.2012р. по 31.01.2015р. становить 86768,47 грн.

Рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради №75 від 25.02.2015р. затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПАТ "Об`єднання "Прогрес" земельної ділянки по вул.Кузовкова, 19 без правовстановлюючих документів від 18.02.2015р.

Копію вищевказаного акту та рішення було надіслано на адресу відповідача з повідомленням №04-31/303 від 02.03.2015р., в якому запропоновано відповідачу проінформувати відділ з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету Славутської міської ради про результати їх розгляду. У випадку визнання вимог ради запропоновано добровільно відшкодувати суму збитків. Однак, відповідач вимоги викладені у повідомленні не виконав, збитки у розмірі 86768,47 грн. позивачу не відшкодував, в зв`язку з чим прокурор в інтересах Славутської міської ради звернувся до суду із даним позовом.

На підтвердження розміру заявлених до стягнення збитків прокурором подано в матеріали справи розрахунок збитків, складений фінансовим управлінням виконавчого комітету Славутської міської ради № 25.03-20/42 від 17.02.2015р., лист управління Держземагенства у Славутському районі Хмельницької області №18-2202-0.22-914/2-15 від 19.02.2015р. із витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі, лист Славутської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області №913 від 18.02.2015р., лист управління Держземагенства у Славутському районі Хмельницької області №67/2-15 від 20.01.2015р.

Також в матеріалах справи знаходиться Порядок визначення та відшкодування Славутській міській раді збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затверджений рішенням 16 сесії Славутської міської ради № 21-16/2012 від 24.02.2012р.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 02.06.2015р. було зупинено провадження у справі №924/539/15 до вирішення справи №682/1528/15-а, яка розглядалася Славутським міськрайонним судом Хмельницької області.

Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 18.09.2015р., ухваленою в адміністративній справі №682/1528/15-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.11.2015р., було задоволено позов ПрАТ "Об`єднання "Прогрес" заявлений до виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 25.02.2015р. №75 "Про затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання ПрАТ "Об`єднання "Прогрес" земельної ділянки по вул. Кузовкова, 19, без правостановлюючих документів". При розгляді даної справи судами встановлено, що договір оренди земельної ділянки, на якій знаходиться належна відповідачу будівля спорткомплексу, своєчасно не був укладений з вини обох сторін. Орендна плата, яку міг отримати позивач при своєчасному укладенні договору оренди з відповідачем не відноситься до неодержаних доходів, визначених Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., а Порядок визначення та відшкодування Славутській міській раді збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затверджений рішенням 16 сесії Славутської міської ради № 21-16/2012 від 24.02.2012р., суперечить Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., що має вищу юридичну силу. Крім того, судами встановлено, що всупереч п. 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., до складу комісії по визначенню розміру збитків не був включений представник ПАТ "Об`єднання "Прогрес". Також не було надано всіх документів, передбачених п. 4.2 вказаного Порядку. Тому суди дійшли висновку, що рішення виконавчого комітету Славутської міської ради № 75 від 25.02.2015р. прийняте без врахування положень Конституції України, Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі", Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., і є протиправним.

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, судом до уваги приймається наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Згідно ч.ч .2, 3 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені ст.1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла збитки. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 377 Цивільного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків).

Аналогічні положення зазначені і у статті 120 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач ПАТ "Об`єднання "Прогрес" є власником приміщення спортивного комплексу, загальною площею 4095,4 кв.м., яке знаходиться за адресою: Хмельницька область, м.Славута, вул. Кузовкова, 19, що підтверджується рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.12.2008р. по справі № 4/5307 та інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.01.2015р.

В період з 24.02.2012р. по 31.01.2015р., за який прокурором в інтересах позивача заявлені до стягнення збитки, відповідачем не було оформлено право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне останньому нерухоме майно.

Згідно п. д) ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Для визначення розміру вказаних збитків постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п.2 Порядку).

В пункті 3 Порядку зазначено, що відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Судом встановлено, що 18.02.2015р. комісією по визначенню розміру збитків землевласникам та землекористувачам було складено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПАТ "Об`єднання "Прогрес" земельної ділянки по вул.Кузовкова, 19 без правовстановлюючих документів. У акті вказано, що сума збитків за фактичне користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів за період з 24.02.2012р. по 31.01.2015р. становить 86768,47 грн.

Рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради №75 від 25.02.2015р. затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ПАТ "Об`єднання "Прогрес" земельної ділянки по вул.Кузовкова, 19 без правовстановлюючих документів від 18.02.2015р.

Однак, постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 18.09.2015р., ухваленою в адміністративній справі №682/1528/15-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.11.2015р., було визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 25.02.2015р. №75 "Про затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання ПрАТ "Об`єднання "Прогрес" земельної ділянки по вул. Кузовкова, 19, без правостановлюючих документів".

Згідно п. 3.7 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284.

У п. 3.8. вищевказаної постанови зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з`ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов`язані із вжиттям господарюючими суб`єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Якщо у розгляді справи буде з`ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб`єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім`я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Судом приймається до уваги, що постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 18.09.2015р. по справі №682/1528/15-а та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.11.2015р. було встановлено, що договір оренди земельної ділянки, на якій знаходиться належна відповідачу будівля спорткомплексу, своєчасно не був укладений з вини обох сторін. А рішення виконавчого комітету Славутської міської ради № 75 від 25.02.2015р. прийняте без врахування положень Конституції України, Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі", Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993р., і є протиправним, в зв`язку із чим дане рішення було скасовано.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Зважаючи на те, що землекористування відповідача не було своєчасно оформлено з вини як позивача, так і відповідача, а також враховуючи недоведеність розміру збитків, заявлених до стягнення, позовні вимоги прокурора не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача, в зв`язку із відмовою у позові, та стягуються в дохід Державного бюджету України
Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В И Р І Ш И В:

У позові Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської міської ради Хмельницької області м. Славута до Приватного акціонерного товариства "Об`єднання "Прогрес" м. Славута про стягнення 86 768,47 грн. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів відмовити.
Стягнути з Славутської міської ради (Хмельницька обл., м. Славута, вул. Соборності, 7, код 34270865) в дохід Державного бюджету України (по коду класифікації доходів бюджету 22030001, рахунок отримувача 3002, отримувач коштів УДКСУ у м.Хмельницькому, код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк отримувача ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу: "Судовий збір, код 03500128, пункт ставок судового збору") судовий збір в розмірі 1378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).

Видати наказ.

Повне рішення складено 15.01.2016р.

Суддя Л.О. Субботіна

Віддрук. 5 прим. : 1 - до справи, 2 - позивачу (Хмельницька обл., м. Славута, вул. Соборності, 7), 3 - відповідачу (30000, Хмельницька обл., м.Славута, вул. Привокзальна, 66), 4- Славутська міжрайонна прокуратура (30000, Хмельницька обл., м. Славута, вул. Соборності, 34а), 5 - прокуратура Хмельницької області (м.Хмельницький, пров.Військоматський, 3).