ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2016 р. Справа № 923/1845/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Івлевій В.О. , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1 міської ради м.Херсона 73000, м. Херсон, проспект Ушакова,37,

до Приватного підприємства "Геолікс" м.Херсон, 73000, вул.Суворова,7/9,

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 15.12.2008р.

за участю представників сторін:

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2 дов. № 9-1983-9/21 від 29.12.2015р.

від відповідача - не прибули

в с т а н о в и в:

10 листопада 2015р. ОСОБА_1 міська рада ( Позивач) звернулась до господарського суду Херсонської області з позовом до Приватного підприємства "Геолікс" ( місцезнаходження: вул. Суворова, 7/9, м. Херсон, ) - Відповідач - про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 15.12.2008р. стосовно розміру орендної плати.

Ухвалою від 12.11.2015р. суд прийняв позовну заяву, порушив провадження у справі та призначив справу до розгляду.

Цією ж ухвалою суд зобов'язав відповідача супровідним листом надати відзив по суті позову з документальним обґрунтуванням викладених в ньому обставин, копії статутних та реєстраційних документів, чинний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Ухвалою від 01.12.2015р. суд відклав судове засідання для повторного виклику відповідача та надання позивачем додаткових документів. Сторони належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, ухвала про призначення засідання направлена сторонам рекомендованою поштою. Представник відповідача у судове засідання не прибув та не надав витребувані судом документи. До суду повернулась копія ухвали про порушення справи та відкладення розгляду справи з відміткою пошти про відсутність адресанта за зазначеною адресою. При досліджені наданого позивачем витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, судом встановлено, що з 07.07.2011р. керівником даного підприємства є ОСОБА_3, тоді як договір оренди земельної ділянки та додаткова угода до договору оренди підписана ОСОБА_4. ОСОБА_1 міської ради від 08.01.2015р., 06.03.2015р., 30.09.2015р. з пропозицією внести відповідні зміни до договору оренди адресовані директору Приватного підприємства "Геолікс" ОСОБА_4, також на адресу ОСОБА_1 міської ради надійшов лист підприємства від 10.01.2015р. з відповіддю на вимогу про внесення змін до договору оренди, зазначений лист підписаний ОСОБА_4

Згідно спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців керівником ПП " Геолікс" зазначено ОСОБА_3.

З метою належного повідомлення відповідача та отримання відзиву по суті позову, суд ухвалою від 16.12.2015р. розгляд справи відклав на "11" січня 2016 р. , направив дану ухвалу на адресу керівника даного підприємства та засновників.

В судове засідання 11.01.2016р. представник відповідача не прибув. Представник позивача повністю підтримав позовну вимоги.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача суд встановив наступне.

Відповідно до ст.10 Закону України, "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено статус ОСОБА_1 міської ради як органу місцевого самоврядування, що представляють інтереси територіальної громади та здійснюють від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Згідно п. 5 ст. 16 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з вимогами ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки, відповідно до приписів ст. ст. 288.5, 288.5.1, 288.5.2 Податкового кодексу України.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Відповідно ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання норм податкового кодексу міською радою прийнято рішення від 28.11.2014р. № 1611, яким внесено зміни до рішення міської ради від 26.08.2011р. №333 та встановлено розмір орендної плати за землю в пунктах, 1,2,3, 5.1.1, 5.1.2 додатка на рівні 3% від нормативно грошової оцінки земель міста Херсона.

Одночасно з цим, за змістом ст. 652 Цивільного Кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Згідно зі ст. 653 Цивільного Кодексу, у разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.

У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Частинами 4, 5 ст. 188 ГК України передбачено, що, у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

15.12.2008 року між ОСОБА_1 міською радою та Приватним підприємством "Геолікс" на підставі рішення ОСОБА_1 міської ради від 10.10.2008 №980, укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення під будівництво житлового будинку, яка знаходиться у м. Херсоні в районі вул. Карбишева та просп. 200-річчя Херсона, із земель запасу.

Пунктом 9. зазначеного договору оренди земельної ділянки визначено, що орендна плата вноситься відповідачем у розмірі 0,2% від нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

В пункті 13 зазначеного договору оренди визначено, що розмір орендної плати переглядається у разі: змін умов господарювання, передбачених договором; змін розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не за вини Орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Листами від 08.01.2015р. №02-37-01., від 06.03.2015р. №8-1653/20/15., від 30.09.2015р. №8-1653/20/15 ПП "Геолікс" повідомлялось ОСОБА_1 міською радою про необхідність підписання та подальшого оформлення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки та проінформовано, що згідно Закону України від 27.03.2014р. №1166 "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", з 01.04.2014р. внесено зміни до статті 288.5.1 Податкового Кодексу України щодо мінімального розміру орендної плати для всіх категорій земель державної та комунальної власності, а саме орендна плата не може бути меншою 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

03.02.2015р., 17.06.2015р. представником відповідача отримано вищевказані листи та додаткові угоди.

Виконавчі органи ОСОБА_1 міської ради отримали лист від ПП "Геолікс", згідно якого відповідач відмовляється вносити зміни до наведеного договору в частині зміни розміру орендної ставки.

У зв'язку з ненадходженням до місцевого бюджету орендної плати в повному обсязі за використання земельної ділянки, порушуються майнові інтереси територіальної громади, позивач змушений звернутися із зазначеним позовом до господарського суду Херсонської області.

Суд зазначає, що у звязку із введенням в дію Податкового кодексу України з 1 січня 2011р. Закон "Про плату за землю" втратив чинність згідно з ч. 2 Прикінцевих положень кодексу. Питання сплати податку на землю та внесення орендної плати за користування земельною ділянкою з 1 січня 2011 року регулюється виключно Податковим кодексом України.

Відповідно до пп. 14.1.147 ст. 14 Податкового кодексу України плата за землю це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку й орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Як установлено пп. 14.1.136 ст. 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності обовязковий платіж, що його орендар вносить орендодавцю за користування земельною ділянкою. При цьому зазначено, що далі у розділі XIII слова "орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності" визначаються як "орендна плата". Плата за землю справляється відповідно до положень розділу XIII Податкового кодексу України.

Пунктом 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки, обєктом оподаткування земельна ділянка, надана в оренду (п. 288.2 ст. 288 Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 288.5. ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а також не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), 3% нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, 12% нормативної грошової оцінки.

Водночас пунктами 271.1, 271.2. ст.271 Податкового кодексу України визначено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XIII Податкового кодексу України, а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено площа земельних ділянок.

Згідно з пп. 14.1.125 ст. 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок з метою розділу XIII цього кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначено Законом "Про оцінку земель", відповідно до абзацу пятого ст. 5 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку й орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ст. 15 цього Закону).

Згідно зі ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Згідно зі ст. 23 цього Закону технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною і міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Таким чином, з набранням чинності Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 року № 309-VI та Податкового кодексу України виникли правові підстави для внесення змін до договорів оренди земельних ділянок, укладених до набрання чинності зазначеними законодавчими актами, у частині встановлення нових ставок орендної плати за землю.

Сторони договору оренди землі мають враховувати, що орендна плата не може бути меншою мінімального розміру, встановленого Податковим кодексом України.

Виконуючи вимоги зазначених законів, місцеві ради на сесіях приймають відповідні рішення, якими зобовязують всіх орендарів земельних ділянок привести умови укладених раніше договорів оренди земельних ділянок у відповідність до нових законів. Однак, орендар - відповідач не виконав вимог рішення ОСОБА_1 міської ради, не вніс зміни до договору оренди земельних ділянок, продовжує сплачувати орендну плату за ставками, встановленими в раніше укладеному договорі оренди .

Оскільки суб'єкт землекористування в добровільному порядку рішення місцевої ради не виконав, орендодавець-позивач звернувся до господарського суду про внесення таких змін і доповнень до договору оренди.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд мотивує тим, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Такі ж правові позиції наведені Верховним Судом України в постановах Верховного Суду України від 27.12.2010 р. у справі № 27/15-10 , від 23.05.2011р. у справі № 7/105-10 (30/234-09) , від 03.12.2013р. у справі №5009/3430/12.

Зазначена правова позиція знайшла відображення і в постанові Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011р. № 6 (пп. 2.18 . і 2.19. зазначеної постанови).

Вищий господарський суд України з цього питання сформулював правову позицію, яку виклав у постанові Пленуму від 29 травня 2013 року № 8, згідно з якою судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема приписам ч. 1 ст. 15, ст. 21 Закону "Про оренду землі". Статтею 30 Закону "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору (тобто, за відсутності згоди відповідача на зміну умов договору).

Відповідно до частини 3 статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну договору або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його змін. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюються або припиняються з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Судові витрати, відповідно до ст. 49 ГПК України відносяться на відповідача.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 11.01.2016р. після закінчення розгляду справи та перебування суду у нарадчій кімнаті.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 13, 15, 44, 49, 54-57, 82-85 ГПК України, ст.ст.10,16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 3,12, 83, 93 Земельного кодексу України, ст. 288 Податкового кодексу України, ст.ст. 30, 35 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 651, 652, 653, 654 Цивільного кодексу України, ст.188 Господарського кодексу України , - суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Внести зміни до пункту 9. договору оренди земельної ділянки від 15.12.2008 року зареєстрованого у ОСОБА_1 міському реєстраційному відділі ОСОБА_1 регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в книзі 4АА001970 записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 15.06.2009 року №59 - укладеного між ОСОБА_1 міською радою та Приватним підприємством "Геолікс " - викласти його в наступній редакції:

- "Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі: у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, (згідно з рішенням ОСОБА_1 міської ради від 26.08.2011 №333).

Орендна плата справляється також у випадках, якщо Орендар з поважних причин тимчасово не використовує земельну ділянку за умовами договору. У разі визнання договору оренди не дійсним, одержана Орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди земельної ділянки не повертається."

3. Стягнути з приватного підприємства "Геолікс" (м. Херсон, 73000, вул.Суворова, 7/9, ) на користь ОСОБА_1 міської ради (73000,м.Херсон проспект Ушакова,37, ) 1218 (Одна тисяча двісті вісімнадцять ) гривень 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної чинності.

Повне рішення складено

14.01.2016р.

Суддя Т.Г. Пінтеліна