ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2015 року Справа № 914/1933/15

Вищий господарський суд України в складі колегії

суддів:Грейц К.В. - головуючого (доповідача), Бакуліної С.В., Поляк О.І.,
розглянувши матеріали касаційних скарг - Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" - Сокальської районної ради Львівської області
на постановувід 02.09.2015
Львівського апеляційного господарського суду
у справі Господарського суду Львівської області № 914/1933/15
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива"
до Сокальської районної ради Львівської області
3-тя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаТовариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України"
провизнання недійсним конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії,
за участю представників: позивача - відповідача - не з'явились не з'явились
третьої особи -Дмитрієв С.О.
ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Львівської області від 27.07.2015 у справі №914/1933/15 (суддя Ділай У.І.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 02.09.2015 (колегія суддів у складі головуючого судді Бойко С.М., суддів: Бонк Т.Б., Якімець Г.Г.), задоволені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива" (далі - позивач) до Сокальської районної ради Львівської області (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" (далі - третя особа), про визнання недійсним проведеного 15.05.2015 Сокальською районною радою Львівської області конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 м2, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня" та визнання недійсним рішення конкурсної комісії Сокальської районної ради Львівської області від 15.05.2015, оформленого протоколом №74, щодо результатів проведення конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 м2, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня".

Відповідач та третя особа з рішенням та постановою у справі не згодні, в поданих касаційних скаргах просять їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, а саме: п. п. 8.1, 8.2, 9 Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженого рішенням Сокальської районної ради від 19.05.2011 №88, ст. ст. 34, 36, 43 Господарського процесуального кодексу України.

Зокрема, скаржники зазначають про безпідставність висновків попередніх судових інстанцій щодо неможливості третьою особою як переможцем конкурсу на право оренди використовувати майно комунальної власності за цільовим призначенням - надання послуг з постачання теплової енергії, оскільки відсутність відповідної ліцензії на момент проведення конкурсу не спростовує обставин можливості її отримання третьою особою.

Відзиви на касаційні скарги не надходили.

Представники позивача і відповідача не скористались процесуальним правом на участь в судовому засіданні касаційної інстанції, про дату і час якого були належним чином повідомлені ухвалою Вищого господарського суду України від 10.12.2015.

Заслухавши пояснення присутнього у відкритому судовому засіданні представника скаржника, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного та рішенні місцевого господарських судів, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено, що Сокальською районною радою опубліковано в районній газеті "Голос з-над Бугу" №31-32 від 16.04.2015 інформацію про конкурс на право оренди нежитлового приміщення площею 108 м2, розташованого за адресою: м. Сокаль, вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня" і є комунальною власністю.

30.04.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування його як претендента на участь в оголошеному конкурсі на право оренди цього нежитлового приміщення.

Разом із заявою на участь у конкурсі позивачем подано також копії установчих документів товариства (статуту, наказу про призначення директора, довідки з ЄДРПОУ, витягу з ЄДРПОУ, виписки з ЄДРПОУ), копію повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску, копію Ліцензії НКРЕКП та конкурсну пропозицію від 30.04.2015.

До участі у конкурсі були допущені два учасники: Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України".

15.05.2015 відбулось засідання конкурсної комісії Сокальської районної ради з питань надання в оренду комунального майна, рішення якого оформлено протоколом №74. За результатами проведеного конкурсу переможцем конкурсу визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України", яке, запропонувавши більшу суму орендної плати, отримало право оренди нежитлового приміщення площею 108 м2 у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26.

Результати конкурсу опубліковано 21.05.2015 у районній газеті "Голос з-над Бугу".

Зазначаючи про те, що проведення конкурсу відбулося з порушенням Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженого рішенням Сокальської районної ради від 19.05.2011 №88, а саме: 1) конкурс на право оренди нежитлового приміщення проведений на 29-й день з моменту офіційної публікації про його проведення; 2) в оголошенні про проведення конкурсу була відсутня інформація про дату та час його проведення; 3) районною радою не опубліковано відомостей про кінцевий термін прийняття пропозицій учасників та чітких умов проведення конкурсу; 4) переможця конкурсу визначено без врахування можливості третьої особи використовувати майно комунальної власності за цільовим призначенням з підстав відсутності в останнього ліцензії на здійснення господарської діяльності з теплопостачання; Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива" звернулось до господарського суду з позовом про визнання недійсним проведеного Сокальською районного радою Львівської області 15.05.2015 конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 м2, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня" та визнання недійсним рішення конкурсної комісії Сокальської районної ради Львівської області від 15.05.2015, оформленого протоколом №74, щодо результатів проведення конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 м2, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня".

Вирішуючи спір у справі, попередні судові інстанції визнали обґрунтованими зазначені вище доводи позивача, у зв'язку з чим дійшли висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Втім, зазначені висновки судів попередніх інстанцій колегія суддів вважає передчасними, тобто, такими, що здійснені внаслідок порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи таке.

У відповідності до ч. 6 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" порядок проведення конкурсу визначається, зокрема, органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Відповідно до пункту 7 Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженого рішенням Сокальської районної ради від 19.05.2011 №88 (далі - Порядок) оголошення про конкурс публікується в газеті "Голос з-над Бугу", а також за рішенням орендодавця в іншому органі преси, не пізніше ніж за 30 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу); інша інформація.

Колегія суддів зазначає, що вказані приписи Порядку встановлюються органом місцевого самоврядування з метою належного повідомлення осіб - претендентів з подією та умовами проведення конкурсу, для забезпечення прав цих осіб на участь у ньому.

Отже, у разі не дотримання строку проведення конкурсу з моменту публікації про нього та/або інших порушень в оголошенні конкурсу ці обставини, в разі їх доведення, можуть бути підставою для визнання недійсним проведеного конкурсу за заявою осіб, якщо ці особи внаслідок таких порушень не реалізували своє право на участь у конкурсі.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч. 1 ст. 16 ЦК України).

Згідно зі ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

За змістом зазначених норм права або інтереси особи підлягають судовому захистові у разі їх порушення, невизнання або оспорювання іншою особою.

Отже, попередні мали б встановити, яким чином та які права позивача були порушені внаслідок зазначених ним невідповідностей процедури проведення конкурсу щодо строку його проведення, публікації про дату, час та місце проведення та повноти інформації, вказаній в оголошенні.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про теплопостачання" господарська діяльність з виробництва теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом.

Згідно із повноваженнями, наданими Законами України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", Положенням про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 N 1073/2011, комісія здійснює, зокрема, ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії).

Відповідно до статті 17 Закону України "Про теплопостачання" ліцензування певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, належить до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Згідно із пунктом 2.1 Умов та правил (ліцензійних умов) провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, затверджених постановою НКРЕ від 26.04.2006 N 540, провадження на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії можливо при наявності джерел теплової енергії (теплоелектроцентралі, установки з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) у власності або користуванні ліцензіата.

Відповідно до пункту 40 постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 N 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності" до заяви про видачу ліцензії на виробництво теплової енергії має надаватися, зокрема, засвідчена в установленому порядку копія документа, що підтверджує право власності суб'єкта господарювання або оренди ним виробничих об'єктів, де провадитиметься відповідний вид господарської діяльності.

Статтею 1 Закону України "Про теплопостачання" визначено, що об'єктами у сфері теплопостачання є теплогенеруючі станції чи установки, теплові електростанції, теплоелектроцентралі, котельні, когенераційні установки, теплові мережі, які призначені для виробництва і транспортування теплової енергії, а також об'єкти та споруди, основне і допоміжне обладнання, що використовуються для забезпечення безпечної та надійної експлуатації теплових мереж. Зазначеною статтею також визначено, що джерело теплової енергії - виробничий об'єкт, призначений для виробництва теплової енергії.

Виходячи з зазначених законодавчих приписів, діяльність з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) можлива за умови, якщо у суб'єкта господарювання (ліцензіата) знаходяться у власності або користуванні виробничі об'єкти, де провадитиметься відповідний вид господарської діяльності.

Отже, враховуючи, що комунальне майно, виставлене на конкурс, мало використовуватись саме з метою надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива, а також те, що умови конкурсу не містили обов'язкової наявності у його учасника будь-якої ліцензії на момент проведення конкурсу, висновки попередніх судових інстанцій про недійсність конкурсу з підстав відсутності у Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" відповідної ліцензії колегія суддів вважає також передчасними, що зроблені без належного спростування доводів відповідача та третьої особи про можливість отримання відповідної ліцензії після проведення конкурсу.

Таким чином, неврахування господарськими судами попередніх інстанцій вказаних вище законодавчих приписів мало наслідком неналежне встановлення обставин, які мають суттєве значення у справі, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 43 ГПК України, і виключає можливість висновку суду касаційної інстанції щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права при вирішенні спору і підставності задоволення позову.

Оскільки відповідно до приписів ст. ст. 1115, 1117 ГПК України касаційна інстанція перевіряє повноту встановлення та юридичну оцінку обставин справи і не наділена повноваженнями щодо їх встановлення, колегія суддів на підставі п. 3 ст. 1119 ГПК України вважає за необхідне скасувати оскаржувані судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції для встановлення зазначених обставин і надання їм належної правової оцінки з врахуванням всіх вищевикладених вказівок цієї постанови.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" задовольнити частково.

Касаційну скаргу Сокальської районної ради Львівської області задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.09.2015 у справі Господарського суду Львівської області № 914/1933/15 та рішення Господарського суду Львівської області від 27.07.2015 у цій справі скасувати.

Справу направити на новий розгляд до Господарського суду Львівської області.

Головуючий суддя К.В. Грейц

Судді С.В. Бакуліна

О.І. Поляк