ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2015 р. Справа № 909/1217/15

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О.В,

секретар судового засідання Манів-Головецька О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Івано-Франківської міської ради, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004,

до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо-ІФ", вул. Виговського, 2/1, м. Івано-Франківськ, 76018,

про визнання недійсним договору оренди землі від 06.10.2011 та зобов'язання відповідача повернути Івано-Франківській міській раді орендовану земельну ділянку,

за участю:

від позивача: представник ОСОБА_1, довіреність №1816/01-20/14-в від 02.12.2015,

від відповідача : представник ОСОБА_2, довіреність від 19.10.2015,

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківською міською радою заявлено позов до товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо-ІФ" про визнання недійсним договору оренди землі від 06.10.2011 та зобов'язання відповідача повернути Івано-Франківській міській раді орендовану земельну ділянку.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі п. 4.4 рішення Івано-Франківської міської ради №445-15 від 20.10.2011 "Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради" між Івано-Франківською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Кредо-ІФ" було укладено договір оренди земельної ділянки від 06.10.2011, який зареєстрований в Івано-Франківському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України за №00288 від 13.12.2007. Зазначає, що відповідно до умов даного договору відповідачу було передано в строкове, платне користування земельну ділянку, що знаходиться за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Ленкавського, 4а для будівництва приміщення громадського призначення. Вказує, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2014 по справі №76844/12/9104 з урахуванням ухвали про виправлення описки від 08.04.2015 визнано протиправним та скасовано п. 4.4 рішення Івано-Франківської міської ради від 20.10.2011 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою ТОВ "Радіоремсервіс" площею 0,12 га на вул.Ленкавського, 4а з передачею в оренду терміном на три роки для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення. Вважає, що оскільки рішення Івано-Франківської міської ради від 20.10.2011, яке було підставою для укладення оспорюваного договору оренди, скасоване, інших рішень щодо передачі відповідачу в користування спірної земельної ділянки органом місцевого самоврядування не приймалося, то у відповідача немає правових підстав для користування спірною земельною ділянкою. Вказує, що оспорюваний договір прийнятий з порушенням встановленого законодавством порядку, а тому останній підлягає визнанню недійсним. Внаслідок недійсності договору просить повернути Івано-Франківській міській раді орендовану земельну ділянку. Заявлені позовні вимоги обґрунтовує положеннями ст.ст. 203, 215 ЦК України, ст. 124 ЗК України.

Відповідач у відзиві на позов від 30.11.2015 (вх. №19025/15 від 03.12.2015) проти позову заперечив. Вказав, що позивач, як на підставу позову, посилається на скасування судом рішення Івано-Франківської міської ради, яким було надано в оренду земельну ділянку та на підставі якого було укладено оспорюваний договір, проте на момент укладення оспорюваного договору та його реєстрації таке рішення було чинним. При цьому в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 зазначено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їх виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Вважає, що рішення Івано-Франківської міської ради №445-15 від 20.10.2011 вичерпало свою дію фактом укладення договору оренди землі. Зазначає, що в разі порушення Івано-Франківською міською радою порядку прийняття рішення від 20.10.2015, слід застосовувати рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 у справі "Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії та Північної Ірландії", згідно з яким визнання недійсним договору, за яким покупець отримав майно від держави, та подальше позбавлення його цього майна з підстав порушень, які вчинив державний орган, є неприпустимим. При цьому вважає, що основною підставою для укладення оспорюваного договору оренди було переважне право відповідача на оренду земельної ділянки, оскільки за ним зареєстроване право власності на нерухоме майно, що знаходиться на орендованій земельній ділянці. У зв'язку з викладеним не погоджується з висновком суду у справі №76844/12/9104 про необхідність проведення земельних торгів при передачі вказаної земельної ділянки в користування. Посилається на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2013, залишену без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.06.2013, у справі №158828/12/9104 (К/800/32559/13), згідно якої відмовлено в позові про скасування запису про державну реєстрацію договору оренди землі. Свою позицію обґрунтовує положеннями ст.ст. 120, 124, 125, 134 ЗК України, ст. 203 ЦК України.

В клопотанні від 02.11.2015 (вх.№19024/15 від 03.12.2015) відповідач просить застосувати позовну давність. Посилається на те, що перебіг позовної давності починається з дня прийняття рішення міської ради №445-15 від 20.10.2011, оскільки на цей момент позивачу уже було відомо про прийняття постанови Львівським апеляційним господарським судом від 12.09.2011 про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 25.01.2008. Вважає, що з даного моменту позивачу було відомо про порушення, яке стало підставою для скасування Львівським апеляційним адміністративним судом п. 4.4 рішення Івано-Франківської міської ради №445-15 від 20.10.2014.

Аналогічні пояснення представники сторін надали в судовому засіданні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши інші зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України суд встановив наступне.

Відповідно до статуту товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо-ІФ", який затверджений загальними зборами учасників товариства від 05.06.2013 та зареєстрований 14.06.2013, товариство з обмеженою відповідальністю "Кредо-ІФ" створено шляхом зміни найменування ТОВ "Радіоремсервіс" шляхом об'єднання майна та коштів для здійснення спільної діяльності з метою отримання прибутку.

23.10.2003 між колективним підприємством "Станіслав-рембуд", як продавцем, та товариством з обмеженою відповідальністю "Радіоремсервіс", як покупцем, укладено договір купівлі-продажу нежитлових приміщень, відповідно до п. 1 якого продавець продав, а покупець купив належне КП "Станіслав-рембуд" приміщення столярного цеху, що розташоване в м. Івано-Франківську по вул. Ленкавського, 4а. Даний договір посвідчений приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_3 та зареєстрований в реєстрі за №Д2146. Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №1846496 від 29.10.2003 право власності на дане нерухоме майно було зареєстроване за ТОВ "Радіоремсервіс".

Надалі між виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, як орендодавцем, та товариством з обмеженою відповідальністю "Радіоремсервіс", як орендарем, було укладено договір оренди землі від 02.09.2005, відповідно до п. 1.1 орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування (оренду) земельну ділянку на вул.Ленкавського, 4а, площею 0,1155 га. Цільове призначення земельної ділянки для переобладнання столярного цеху під офісні приміщення. (п.1.2). Термін дії договору встановлено у три роки (п. 5.1). Вказаний договір оренди зареєстрований 14.09.2005 за №12

25.01.2008 між Івано-Франківською міською радою, як орендодавцем, та ТОВ "Радіоремсервіс" ЛТД, як орендарем, було укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне володіння і користування (оренду) земельну ділянку для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на Ленкавського, 4а в м. Івано-Франківську, який зареєстровано у Івано-Франківському відділі Івано-Франківської філії центру ДЗК Держкомзему України за №46. В оренду передано земельну ділянку площею 0,12 га відповідно до плану (схеми) розташування, що додається. В договорі вказано, що на земельній ділянці розташований об'єкт нерухомого майна - приміщення столярного цеху. Договір укладено на три роки і визначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк.

Відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради №166 від 11.04.2008 "Про матеріали управління архітектури і містобудування виконавчого комітету міської ради" було надано дозвіл ТОВ "Радіоремсервіс" ЛТД на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення загальною площею 4449кв.м в межах орендованої земельної ділянки на місці власних приміщень столярного цеху на вул. Ленкавського, 4а.

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно№28482716 від 23.12.2010 за ТОВ "Радіоремсервіс" ЛТД зареєстровано право власності на об'єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Ленкавського, 4а в м.Івано-Франківську.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.09.2011 у справі №Пз-9/52, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 15.11.2011, задоволено позов заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради до ТОВ Радіоремсервіс - визнано недійсним договір оренди землі від 25.01.2008, укладений між Івано-Франківською міською радою та ТОВ Радіоремсервіс, зобов'язано відповідача повернути Івано-Франківській міській раді земельну ділянку площею 0,12 га на вул. Ленкавського, 4а в м. Івано-Франківську, .

Рішенням Івано-Франківської міської ради №445-15 від 20.10.2011 "Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради" затверджено технічну документацію із землеустрою, що посвідчує право користування земельною ділянкою: товариству з обмеженою відповідальністю "Радіоремсервіс" ЛТД (ідентифікаційний код 23801145) площею 0,1043 на вул. Ленкавського, 4а, з передачею її в оренду, терміном на 3 роки, для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення в межах орендованої земельної ділянки (п. 5.9 рішення виконавчого комітету міської ради №166 від 11.04.2008 про дозвіл на будівництво, протокол засідання узгоджувальної комісії міськвиконкому по розгляду спорів з приводу суміжного землекористування №117 від 08.09.2011); зобов'язано ТОВ "Радіоремсервіс" ЛТД укласти договір оренди землі; припинено за згодою дію договору оренди землі (площа 0,12 га), укладеного ТОВ "Радіоремсервіс" ЛТД від 03.03.2008, реєстраційний номер №46, земельну ділянку площею 0,0157 га віднесено до земель міської ради.

Дане рішення прийнято на підставі наступних документів: заяви ТОВ "Радіоремсервіс" вх.№19313 від 06.10.2011 щодо затвердження матеріалів із землеустрою, що посвідчують право на земельну ділянку; технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку ТОВ "Радіоремсервіс" ЛТД для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Ленкавського, 4а; висновку Управління Держкомзему в Івано-Франківській області; висновку Управління архітектури і містобудування; договору оренди землі від 25.01.2005; витягу з рішення Івано-Франківської міської ради №166 від 11.04.2008.

Між Івано-Франківською міською радою, як орендодавцем, та ТОВ "Радіоремсервіс" ЛТД, як орендарем, укладено договір оренди землі №231 від 06.10.2011, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення кадастровий номер 040020256, яка знаходиться в м. Івано-Франківськ, вул. Ленкавського, 4а.

За умовами цього договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1043 га, у тому числі під забудовою 0,1043 га (п. 2). На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - незавершене будівництво (п. 3). Земельна ділянка передається в оренду разом з об'єктами, що на ній розташовані (п. 4).

Відповідно до п. 8 договір укладено строком на три роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктом 14 договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови (п. 15).

Також передбачено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення (п. 17) та визначено інші умови передачі земельної ділянки в оренду: заборона зміни цільового та функціонального призначення земельної ділянки (п. 18), передача земельної ділянки орендарю здійснюється протягом трьох днів з моменту державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п. 19).

Згідно з п. 42 цей договір набуває чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Відповідно до відмітки на договорі він зареєстрований в управлінні Держкомзему у м.Івано-Франківську, про що у державному реєстрі земель вчинено запис №00288 від 13.12.2011.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2013 у справі №158828/12/9104, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.06.2013(справа №К/800/32559/13), відмовлено в позові про скасування вказаного запису про державну реєстрацію договору оренди землі, оскільки при наявності рішень міської ради (виконавчого комітету) та позитивних висновків міського управління Деркомзему, а також всіх необхідних документів для реєстрації договору оренди земельної ділянки, у реєстратора управління Держкомзему у м. Івано-Франківську не було законних підстав для відмови в реєстрації укладеного між Івано-Франківською міською радою та ТзОВ Ремрадіосервіс договору оренди земельної ділянки від 06.10.2011.

На виконання даного договору сторонами підписано акт прийому-передачі об'єкта оренди від 13.12.2011.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 у справі №2а-3459/11/0970 (з урахуванням ухвали від 08.04.2015 про виправлення описки) задоволено частково позов ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління Держкомзему в м. Івано-Франківську, Івано-Франківської міської ради, за участю у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів, ТОВ "Радіоремсервіс" ЛТД - визнано протиправним та скасовано п.п. 4, 4.4 рішення Івано-Франківської міської ради №445-15 від 20.10.2011 "Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою ТзОВ «Радіоремсервіс» площею 0,12 га на вул.Ленкавського, 4а в м. Івано-Франківськ з передачею в оренду терміном на три роки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення.

Між сторонами також вирішується спір щодо поновлення оспорюваного договору оренди землі. Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 20.10.2015 у справі №909/921/15 задоволено позов ТзОВ "Кредо-ІФ" до Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним та скасування п. 5.3 рішення Івано-Франківської міської ради 52 сесії 6 скликання "Про поновлення термінів оренди земельних ділянок" від 24.02.15 № 1684-52, яким відмовлено в поновленні терміну оренди земельної ділянки ТзОВ "Кредо-ІФ" по вул. Ленкавського, 4 а, м. Івано-Франківськ, площею 0,1043 га для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, кадастровий номер :002:0256; визнання поновленим договору оренди земельної ділянки від 13.12.2011, укладеного між Івано-Франківською міською радою та ТзОВ "Кредо-ІФ" на підставі рішення № 445-15 сесії 15 скликання 6 від 20.10.2011, яким Івано-Франківська міська рада передала в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,1043 га, що знаходиться за адресою вул. Ленкавського, 4 а, м. Івано-Франківськ, на такий самий строк і на таких самих умовах, а саме до 10.12.2017; визнання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 06.11.2011, укладеного між Івано-Франківською міською радою та ТОВ "Радіоремсервіс" (яке змінило назву на ТзОВ "Кредо-ІФ"), зареєстрованого в управлінні Держкомзему у м. Івано-Франківську від 13.12.2011 №00288, укладеною в запропонованій редакції. Рішення переглядається в апеляційному порядку.

При вирішенні даного спору суд виходить з того, що загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину визначені в ст. 203 ЦК України, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам (ч.1), волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі (ч.3). Недодержання даних вимог згідно ч.1 ст. 215 ЦК України є підставою недійсності правочину. Відповідно до ч.1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Недотримання вказаних вимог позивач вбачає у порушенні ст. 124 ЗК України, відповідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Визнання в судовому порядку недійсним рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого укладено договір оренди землі, розцінює як відсутність належного волевиявлення власника земельної ділянки, порушення порядку його укладення договору.

Разом з тим, при оцінці обставин справи слід відрізняти укладення договору оренди землі при відсутності відповідного рішення ради, коли таке рішення не приймалось, що є порушенням ст. 124 ЦК України, і укладення договору оренди на підставі рішення, яке надалі визнано недійсним в судовому порядку. В даному випадку оскаржуваний договір укладено на підставі та відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради №445-15 від 20.10.2011, яке і було волевиявленням власника земельної ділянки. А тому порушення ст.124 ЦК України відсутнє.

При цьому слід враховувати те, що вказане рішення Івано-Франківської міської ради є ненормативним актом, який передбачає конкретні приписи, звернений до окремого суб'єкта, юридичної особи, застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію (рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 7-рп/2009). В рішенні Верховного суду України від 11.11.2014 у справі №21-405а14 вказано, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Посилаючись на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 у справі №2а-3459/11/0970, якою визнано протиправним та скасовано п.п. 4, 4.4 рішення Івано-Франківської міської ради №445-15 від 20.10.2011, позивач не вказав, які факти, встановлені даним рішенням, мають преюдиційне значення згідно ст. 35 ГПК України. При цьому преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах), а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом (п.2.6. постанови пленуму ВГСУ від 26.12.2011 №18 Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції).

Оскільки позивач, крім вказаних, інших порушень ст. 203 ЦК України не зазначив, то підстави для задоволення вимоги про визнання недійсним договору відсутні.

Обставини застосування позовної давності не підлягають дослідженню та оцінці, оскільки за змістом ч.1 ст. 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи. В даному випадку порушення права чи інтересу позивача не встановлено, а тому в позові слід відмовити з підстав його необґрунтованості.

Так як вимога про повернення Івано-Франківській міській раді орендованої земельної ділянки є похідною від вимоги про визнання недійсним договору оренди землі (ч.11 ст. 216 ЦК України), то вона також не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 43 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст.8, 124 Конституції України, ст.ст.43,49, ст. 82 -ст.85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову Івано-Франківської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо-ІФ" про визнання недійсним договору оренди землі від 06.10.2011 та зобов'язання відповідача повернути Івано-Франківській міській раді орендовану земельну ділянку.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 30.12.15

Суддя Малєєва О. В.