ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" грудня 2015 р. Справа № 5015/600/12

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого-судді Мельник Г.І.

суддів Михалюк О.В.

ОСОБА_1

розглянувши апеляційну скаргу Дочірньої компанії „Газ України Національної

акціонерної компанії „Нафтогаз України №31/13-4263 від 13.11.2015 року

на ухвалу господарського суду Львівської області від 02.11.2015 року

у справі № 5015/600/12

за скаргою Комунального підприємства Бориславтеплоенерго,

м. Борислав, Львівська область

на дії Відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління

юстиції, м. Борислав, Львівська область

за позовом: Прокурора Шевченківського району м. Львова в інтересах держави в особі

Дочірньої компанії „Газ України Національної акціонерної компанії

„Нафтогаз України, м. Київ в особі Львівської філії Дочірньої компанії „Газ

України Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України, м. Львів

до відповідача: Комунального підприємства „Бориславтеплоенерго,

м. Борислав Львівської області

про стягнення 373 180,42 грн.

за участю представників сторін:

від прокуратури: ОСОБА_2 (посвідчення № 011137 від 24.10.2014р.)

від позивача: не зявився

від відповідача: не зявився

від відділу ДВС: не зявився

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 25.11.2015р. у складі колегії: головуючого судді Мельник Г.І., суддів Михалюк О.В., Якімець Г.Г. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні. У звязку з зайнятістю судді Якімець Г.Г. в іншому судовому засіданні, розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 04.12.2015 року у склад колегії для розгляду даної справи замість судді Якімець Г.Г. введено суддю Плотніцького Б.Д.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 02.11.2015р. скаргу Комунального підприємства «Бориславтеплоенерго» від 04.09.2015р. № 529 на дії Відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції задоволено; визнано недійсною постанову, винесену 20.08.2015р. Відділом державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції про поновлення виконавчого провадження ВП №36487405, а дії Відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції щодо поновлення виконавчого провадження незаконними.

Ухвала суду мотивована тим, що підстави поновлення виконавчого провадження ВП №36487405 у державного виконавця відсутні, оскільки Комунальне підприємство Бориславтеплоенерго внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідності до Закону України Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, а виконавче провадження було зупинено 24.12.2014р., тобто до 01.06.2016р. моменту вступу в законну силу Закону України від 14.05.2015р. № 423-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану НАК Нафтогаз України.

Не погоджуючись з даною ухвалою місцевого господарського суду Дочірня компанія „Газ України Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України оскаржила її в апеляційному порядку, звернувшись до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою № 31/13-4263 від 13.11.2015 року, в якій просить скасувати ухвалу господарського суду Львівської області від 02.11.2015 року у справі № 5015/600/12, а скаргу Комунального підприємства Бориславтеплоенерго, на дії відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції залишити без задоволення, оскільки вважає, що оскаржена ухвала винесена з порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Свої доводи скаржник аргументує, зокрема тим, що дії державного виконавця щодо прийняття постанови про поновлення виконавчого провадження цілком законні, оскільки він усунув обставину, на підставі якої було можливо зупинити виконавче провадження.

Поряд з цим, апелянт зазначає, що прийняття Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу унеможливлює зупинення виконавчого провадження на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження при примусовому стягненні заборгованості перед ПАТ Національна акціонерна компанія Нафтогаз України та/або її дочірнім підприємством, що здійснювало постачання природного газу на підставі ліцензії.

Скориставшись своїм правом, наданим ст. 96 ГПК України, Комунальне підприємство Бориславтеплоенерго подало відзив на апеляційну скаргу, в якому доводи скаржника спростовує та просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а ухвалу господарського суду Львівської області від 02.11.2015 року у справі № 5015/600/12 залишити без змін.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 25.11.2015р. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено справу до розгляду на 07.12.2015р. Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015р. розгляд апеляційної скарги відкладено на 14.12.2015р. Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 14.12.2015р. розгляд апеляційної скарги відкладено на 18.12.2015р.

Розгляд справи 04.12.2015 року розпочато спочатку у зв'язку зі зміною складу суду.

В дане судове засідання прибув представник прокуратури, проте, позивач, відповідач та відділ державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції участі уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, причини неявки суду не повідомили, хоча своєчасно та належним чином були повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги, що підтверджується ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 14.12.2015р.

Враховуючи ту обставину, що сторони належним чином були повідомлені про час, місце розгляду апеляційної скарги та наслідки неявки в судове засідання, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного та обґрунтованого рішення, судова колегія дійшла до висновку про можливість розгляду апеляційної скарги за відсутності представників позивача, відповідача та відділу державної виконавчої служби Бориславського міського управління юстиції.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 121-2 ГПК України неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника прокуратури, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні в ній докази, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної ухвали норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що ухвалу господарського суду Львівської області від 02.11.2015р. у справі № 5015/600/12 слід залишити без змін, апеляційну скаргу Дочірньої компанії „Газ України Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України без задоволення, виходячи з наступного.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 19.04.2012 року у справі №5015/600/12 позов задоволено частково; стягнуто з Комунального підприємства „Бориславтеплоенерго" на користь Дочірньої компанії „Газ України" національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" в особі Львівської філії Дочірньої компанії „Газ України" 305 773 грн. 86 коп. заборгованості за спожитий газ, 100 грн. 00 коп. пені, 25 138 грн. 64 коп. інфляційних втрат та 14 140 грн. 13 коп. -3% річних; стягнуто з Комунального підприємства „Бориславтеплоенерго" в дохід державного бюджету 7 463 грн. 60 коп. судового збору (а.с. 87-91).

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2012 року у даній справі апеляційну скаргу Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" задоволено частково; рішення Господарського суду Львівської області від 19.04.2012 р. у справі № 5015/600/12 змінено та викладено у наступній редакції: "Стягнути з Комунального підприємства "Бориславтеплоенерго", м. Борислав, вул. Коваліва, 52А Львівська область () на користь Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", м. Київ, вул. Шолуденка, 1 () в особі Львівської філії Дочірньої компанії "Газ України", м. Львів, вул. Єрошенка, 28 () 305 773 грн. 86 коп. заборгованості за спожитий газ, 14 063 грн. 80 коп. пені, 25 138 грн. 64 коп. інфляційних втрат та 14 140 грн. 13 коп. -3% річних."; відшкодовано Дочірній компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" за рахунок Комунального підприємства "Бориславтеплоенерго" 402 грн. 38 коп. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку (а.с. 128-133).

На виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду від 30.05.2012р. у даній справі 13.06.2012р. було видано відповідний наказ про примусове виконання рішення №0032250 (а.с. 136).

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено місцевим господарським судом 11.02.2013р. відділом державної виконавчої служби Бориславського районного управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження на виконання наказу №0032250, виданого 13.06.2012р. Господарським судом Львівської області про стягнення з Комунального підприємства "Бориславтеплоенерго" на користь Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі Львівської філії Дочірньої компанії "Газ України" 305 773 грн. 86 коп. заборгованості за спожитий газ, 14 063 грн. 80 коп. пені, 25 138 грн. 64 коп. інфляційних втрат та 14 140 грн. 13 коп. 3% річних та відшкодування 402 грн. 38 коп. судового збору за перегляд рішення в апеляційному порядку.

В подальшому, 24.12.2014р. на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження дане виконавче провадження було зупинено, оскільки згідно з Реєстром підприємств паливно - енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу Комунальне підприємство "Бориславтеплоенерго" внесено до вказаного реєстру.

Аналізом матеріалів справи також встановлено, що 20.08.2015 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Бориславського районного управління юстиції винесено постанову про поновлення виконавчого провадження ВП № 36487405 на підставі ч. 3 ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження (а.с. 149).

Комунальне підприємство "Бориславтеплоенерго", вважаючи неправомірними дії Відділу державної виконавчої служби Бориславського районного управління юстиції щодо винесення постанови про поновлення виконавчого провадження, звернулось до Господарського суду Львівської області зі скаргою (вхідний номер канцелярії Господарського суду Львівської області № 4051/15 від 10.09.2015р.) на дії Відділу державної виконавчої служби Бориславського районного управління юстиції (а.с. 147-148).

Згідно з ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Отже, відповідно до вищенаведеної правової норми Конституції України, рішення Господарського суду Львівської області від 19.04.2012 року, яке набрало законної сили, є обов'язковим до виконання.

Відповідно до Преамбули Закону України Про виконавче провадження цей Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до статті 115 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому цим кодексом та Законом України "Про виконавче провадження".

Виконання рішення господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом (ст. 116 ГПК України).

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" державною виконавчою службою підлягають виконанню, зокрема, накази господарських судів та ухвали господарських судів у випадках, передбачених законом.

За приписами ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Статтею 12 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено право сторонам виконавчого провадження оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі документи, в тому числі накази господарських судів.

Відповідно до ч. 1 ст. 121-2 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року № 568 „Про затвердження переліку підприємств" прийнятого на виконання підпункту 3.2.6 пункту 3.2 статті 3 Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-IV „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", затверджено перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону, в тому числі під № 192 включено КП „Бориславтеплоенерго".

Разом з тим, згідно п. 1.2 та п. 1.6 ч. 1 ст. 1 Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу погашення заборгованості заходи, спрямовані на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей шляхом застосування механізмів списання, взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати на умовах, визначених цим Законом. Реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (далі - Реєстр) - автоматизована комп'ютерна база даних, яка ведеться оптовим постачальником електричної енергії та призначена для накопичення, систематизації і зберігання відомостей про підприємства паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, а також для видачі відповідних документів, які підтверджують участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеної цим Законом, і забезпечення інформацією користувачів Реєстру.

Відповідно до п. 3.4. статті 3 Закону України „Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2016 року.

Частиною 1 статті 37 Закону України „Про виконавче провадження передбачено, що виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Зясовуючи обставини справи судом встановлено, що 14.05.2015р. прийнято Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії Нафтогаз України відповідно до якого пункт 3.4 статті 3 Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу викладено в наступній редакції: Процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 вересня 2015 року, крім державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія Енергоатом, що має стратегічне значення для енергетичної безпеки держави, для якого процедура погашення заборгованості діє до 1 січня 2016 року.

При цьому, пунктом 4 статті 3 Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану внесено зміни у частину 3 статті 37 Закону України Про виконавче провадження та доповнено її словами про те, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється в разі стягнення заборгованості перед НАК Нафтогаз України та/або її дочірнім підприємством.

Відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження зі змінами, внесеними згідно із Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану від 14.05.2015р. виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та в разі стягнення заборгованості перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" та/або її дочірнім підприємством, що здійснювало постачання природного газу на підставі ліцензії.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги колегія суддів зазначає, що Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану НАК Нафтогаз України від 14.05.2015 року № 423-VIII набрав чинності 06.06.2015 року.

Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 5 ЦК України акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Отже, акти цивільного законодавства не мають зворотної дії і поширюються на відносини, які виникли після набрання чинності таких актів.

Разом з тим, стаття 58 Конституції України визначає, що закони і інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, з огляду на викладене судова колегія зазначає, що оскільки, постанова про зупинення виконавчого провадження винесена 24.12.2014р., тобто до моменту вступу в законну силу Закону України від 14.05.2015р. № 423-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії Нафтогаз України, то дія даного закону поширюється на правовідносини, які виникли з 06.06.2015р.

Більше того, у вказаному законі не йдеться про обовязковість поновлень уже зупинених на підставі п. 15 ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження виконавчих проваджень.

Відповідно до ч. 5 ст. 39 Закону України „Про виконавче провадження після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача. Копії постанови надсилаються сторонам у триденний строк.

Відповідно до п. 2 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження, в редакції Закону від 14.05.2015р. № 423-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії Нафтогаз України, яка стосується уже зупинених виконавчих проваджень, виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених пунктом 15 статті 37 цього Закону, - до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що підстави поновлення виконавчого провадження у державного виконавця відсутні, оскільки КП Бориславтеплоенерго внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідності до Закону України Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, а виконавче провадження було зупинено до 01.06.2016р.

З огляду на викладене, Господарський суд Львівської області дійшов обґрунтованого висновку про те, що постанова відділу державної виконавчої служби Бориславського районного управління юстиції від 24.12.2014р. ВП № 36487405 про зупинення виконавчого провадження винесена із порушенням норм Закону України «Про виконавче провадження» та Закону України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у встановленому законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст.ст. 33 та 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Отже, з огляду на викладене вище, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що ухвала господарського суду Львівської області від 02.11.2015р. відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для її скасування немає, а інші зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника не відповідають матеріалам справи, документально не обґрунтовані, не базуються на законодавстві, що регулює спірні правовідносини, а тому не визнаються такими, що можуть бути підставою згідно ст. 104 ГПК України для скасування чи зміни оскаржуваної ухвали.

Судовий збір за перегляд ухвали суду в апеляційному порядку, відповідно до вимог ст. 49 ГПК України покласти на скаржника.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103, 105, 106, 121-2 ГПК України, - Львівський апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В :

1. Ухвалу Господарського суду Львівської області від 02.11.2015 року у справі № 5015/600/12 залишити без змін, апеляційну скаргу Дочірньої компанії „Газ України Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України № 31/13-4263 від 13.11.2015 року без задоволення.

2. Судовий збір за перегляд ухвали Господарського суду Львівської області в апеляційному порядку покласти на скаржника.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Матеріали справи скеровуються в Господарський суд Львівської області.

Повний текст постанови складений 28.12.2015р.

Головуючий-суддя Мельник Г.І.

Суддя Михалюк О.В.

Суддя Плотніцький Б.Д.