ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2015 року Справа № 911/4288/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В.,
суддів :Бакуліної С.В. (доповідач), Поляк О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиДепартаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
на постановувід 04.11.2015 Київського апеляційного господарського суду
у справі№ 911/4288/13
господарського суду Київської області
за позовомПублічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
доКомунального підприємства "Управління житлово-комунального господарства"
на діїДепартаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
простягнення 12 706 288,92 грн

в судовому засіданні взяли участь представники :
від позивача: від відповідача: на дії:Ященко Р.Ю. (довіреність № 14-135 від 13.05.2014) не з'явились не з'явились
В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Київської області від 09.12.2013 у справі № 911/4288/13 (суддя Щоткін О.В.) позов задоволено частково; стягнуто з Комунального підприємства "Управління житлово-комунального господарства" на користь Публічного акціонерного товариства Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" 10 851 505,17 грн основного боргу, 801 545,94 грн пені, 759 605,36 грн штрафу, 262 340,18 грн 3% річних, 30 899,38 грн та 68 817,87 грн судового збору; в іншій частині позову відмовлено.

22.07.2015 до Господарського суду Київської області від ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" надійшла скарга від 20.07.2015 №14/2-1380В в якій стягувач просить визнати незаконною бездіяльність Міністерства юстиції України Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби, яка полягає у непоновленні виконавчого провадження №42366324, а також зобов'язати державного виконавця вжити всіх дій примусового виконання, передбачених Законом України "Про виконавче провадження".

В обґрунтування поданої скарги, стягувач зазначає, що бездіяльністю головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо непоновлення виконавчого провадження №42366324 порушено ч.3 ст.37, ч.5 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження", а також право стягувача на виконання рішення Господарського суду Київської області від 09.12.2013 у даній справі.

На думку стягувача, непоновлення виконавчого провадження дає змогу боржникові ухилятись від виконання судового рішення, зумовлює неможливість здійснення заходів примусового виконання, зокрема, накладення арешту на кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах.

Також вважає, що в результаті бездіяльності вказаної посадової особи стягувач не тільки позбавлений можливості на отримання належних йому на підставі рішення суду коштів, але й несе ймовірні збитки внаслідок безперешкодного використання боржником оборотних коштів.

10.09.2015 від відділу ДВС надійшло клопотання про припинення провадження по справі №911/4288/13 за скаргою ПАТ "НАК "Нафтогаз України", оскільки останнім було винесено постанову про поновлення виконавчого провадження №42366324 від 08.09.2015.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 10.09.2015 (суддя Лилак Т.Д.), залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Станік С.Р., судді - Власов Ю.Л., Хрипун О.О.) від 04.11.2015, по справі № 911/4288/13 частково задоволено скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на бездіяльність Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (відділ примусового виконання рішень); визнано незаконною бездіяльність Міністерства юстиції України Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби щодо непоновлення виконавчого провадження №42366324 по виконанню наказу Господарського суду Київської області №911/4288/13 від 27.12.2013, виданого на виконання рішення Господарського суду Київської області від 09.12.2013 у справі № 911/4288/13; припинено провадження у справі в частині поновлення виконавчого провадження №42366324 з примусового виконання наказу Господарського суду Київської області від 27.12.2013 № 911/4288/13.

В касаційній скарзі скаржник просить скасувати ухвалені по справі судові акти в частині задоволення вимог щодо визнання незаконною бездіяльності Міністерства юстиції України Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.3 ЦК України, ст.58 Конституції України, приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 14.05.2015 №423-УІІІ, ст.ст.36, 37 Закону України "Про виконавче провадження".

У відзиві на касаційну скаргу відповідач повністю підтримує викладені в касаційній скарзі доводи.

Відповідач та скаржник не скористалися наданим процесуальним правом на участь в засіданні суду касаційної інстанції.

Заслухавши пояснення представника позивача, який заперечив викладені в касаційній скарзі доводи, перевіривши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 та п.1 ч.2 ст.17 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 №606-XIV (далі-Закон) примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

На виконання рішення Господарського суду Київської області від 09.12.2013 у справі № 911/4288/13 Господарським судом Київської області було видано наказ №911/4288/13 від 27.12.2013.

В результаті пред'явлення стягувачем до виконання наказу Господарського суду Київської області №911/4288/13 від 27.12.2013, виданого на виконання рішення Господарського суду Київської області від 27.12.2013 у справі № 911/4288/13, відділом примусового виконання рішень ДВС України 05.03.2014 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за №42366324.

Згідно п.15 ч.1 ст.37 Закону виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню, зокрема, у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до частини другої статті 39 Закону виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених пунктом 15 статті 37 цього Закону, - до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів (частина 3 ст.37 Закону в редакції на момент зупинення виконавчого провадження).

20.08.2014 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС України на підставі п.15 ч.1 ст.37, ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про зупинення виконавчого провадження у зв'язку з включенням Комунального підприємства "Управління житлово-комунального господарства" до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості на строк дії процедури погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

06.06.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"" від 14.05.2015 №423-VIII (надалі Новий Закон), згідно якого внесено зміни (доповнення) до Закону України "Про виконавче провадження", та викладено, зокрема, ч.3 ст.37 в наступній редакції: "Виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та в разі стягнення заборгованості перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" та/або її дочірнім підприємством, що здійснювало постачання природного газу на підставі ліцензії".

Згідно наказу Господарського суду Київської області №911/4288/13 від 27.12.2013 здійснювалося стягнення заборгованості перед дочірнім підприємством Національної акціонерної компанією "Нафтогаз України", що здійснювало постачання природного газу на підставі ліцензії.

У частині 5 ст.39 Закону унормовано, що після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача.

Касаційна інстанція погоджується з висновком судів, що виконавче провадження №42366324 по виконанню наказу Господарського суду Київської області №911/4288/13 від 27.12.2013, виданого на виконання рішення Господарського суду Київської області від 09.12.2013 у справі № 911/4288/1, підлягало поновленню державним виконавцем самостійно внаслідок усуненням обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, протягом трьох днів з моменту набуття Новим Законом чинності - не піздніше 11.06.2015.

Касаційна інстанція відзначає, що для процедур, унормованих в Законі, характерні специфіки дії в часі норм процесуального права, оскільки виконавче провадження є однією із процесуальних діяльностей у юридичному процесі.

Процедурні норми Закону, як і будь-які процесуальні норми, не мають зворотної дії в часі, тому незалежно від часу відкриття виконавчого провадження при вчиненні певних виконавчих дій слід застосовувати законодавство, яке діє в момент вчинення цих дій. Таким чином, якщо виконавче провадження було зупинене до набуття чинності Новим Законом, який дещо по-іншому регулює порядок обов'язкового зупинення виконавчого провадження, то державний виконавець при вирішенні питань щодо усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, та щодо поновлення виконавчого провадження зобов'язаний застосувати Новий Закон, який діяв на час вирішення таких питань, незалежно від того, коли було зупинено виконавче провадження - до чи після набуття Новим Законом чинності.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

У зв'язку з тим, що обставина зупинення виконавчого провадження відпала в силу нового нормативно-процесуального регулювання, внесеного до Закону Новим Законом виконавче провадження №42366324 по виконанню наказу Господарського суду Київської області №911/4288/13 від 27.12.2013 підлягало поновленню державним виконавцем і відсутність таких дій на момент звернення із заявою засвідчує незаконну бездіяльність органу державної виконавчої служби в силу порушення ч.3 ст.37 Закону (в редакції з 06.06.2015) та ч.5 ст.39, про що вірно відзначено судами обох інстанцій.

З урахуванням викладеного, твердження заявника про порушення і неправильне застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження та суперечать матеріалам справи, в зв'язку з чим підстав для скасування ухваленої у справі постанови колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст.1115, 1117, п.1 ч.1 ст.1119, ст.ст.11111, 11113 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 04.11.2015 у справі №9 11/4288/13 залишити без змін.

Головуючий-суддя К.Грейц

Судді С.Бакуліна

О.Поляк