ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2015 р.Справа № 916/2426/14
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: Савицького Я.Ф.

Суддів: Гладишевої Т.Я.,

ОСОБА_1

(склад судової колегії змінено відповідно до розпорядження в.о. керівника апарату суду №775 від 17.11.2015р. та протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 17.11.2015р.)

при секретарі судового засідання Селиверстовій М.В.

за участю представників сторін в судовому засіданні від 16.12.2015р.:

від позивача: ОСОБА_2, за довіреністю;

від відповідача: ОСОБА_3, за довіреністю;

від прокуратури: ОСОБА_4, за посвідченням;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Заступника прокурора Одеської області та Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області

від 02 жовтня 2015 року

по справі №916/2426/14

за позовом: Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Валькор"

про зобов'язання укласти договір

Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.

В судовому засіданні 16.12.2015р. відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В с т а н о в и в:

Рішенням господарського суду Одеської області від 02.10.2015р. по справі №916/2426/14 (головуючий суддя Гут С.Ф., суддів: Зайцев Ю.О., Волков Р.В.) в задоволенні позовних вимог Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Валькор" про зобов'язання укласти договір відмовлено, стягнуто з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до Державного бюджету України 1218,00 грн. судового збору з посиланням на те, що на момент звернення Авангардівської селищної ради до ТОВ „Валькор із пропозицією укласти договір пайової участі Інспекцією ДАБК в Одеській області було зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а чинним законодавством не передбачено укладання зазначеного договору після введення обєкта в експлуатацію.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що прокурор Овідіопольського району Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про зобов'язання ТОВ „Валькор укласти договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури селища Авангард, яка не є стороною за договором та в якої взагалі не виникає права вимоги укладання відповідного договору, у звязку з чим ТОВ „Валькор не порушено прав та обов'язків Авангардівської селищної ради.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду першої інстанції, до Одеського апеляційного господарського суду звернувся Заступник прокурора Одеської області, в якій прокурор просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 02.10.2015р. по справі №916/2426/14 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, мотивуючи це тим, що судом першої інстанції не оцінено всі наявні докази та невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до передчасної відмови у позові з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Також, до Одеського апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на рішення господарського суду Одеської області від 02.10.2015р. по справі №916/2426/14, якою позивач просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити з посиланням на те, оскаржуване рішення винесено з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права з підстав, зазначених в апеляційній скарзі.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційних скарг Заступника прокурора Одеської області та Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, заслухавши представників сторін, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24.11.2009р. № 999-IV Товариству з обмеженою відповідальністю „Валькор було узгоджено „Проект реконструкції і будівництва нових споруд та проведення благоустрою прилягаючої території зі сторони вул. Базової, розроблений ДКПВІ „Одесагропроект. До реконструкції старих та будівництва нових складських та адміністративних будівель і споруд на земельній ділянці площею 9,82 га по вул. Базова, 14 в смт. Авангард ТОВ „Валькор приступити після оформлення в установленому порядку дозволу на виконання будівельних робіт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області (м. Одеса, проспект Шевченка, 4Д). Також зазначеним рішенням Товариство з обмеженою відповідальністю „Валькор було зобовязано при проведенні реконструкції і будівництва дотримуватись розробленого і затвердженого проекту; після закінчення будівництва і реконструкції предявити закінчені будівництвом обєкти державній технічній комісії для прийняття в експлуатацію в установленому порядку.

25.03.2011р. Товариством з обмеженою відповідальністю „Валькор отримано дозвіл №178 на виконання будівельних робіт з будівництва та реконструкції складів по вул. Базова, 14 у смт. Авангард Овідіопольського району Одеської області (I черга АПК1, АПК2; II черга склади №№ 5, 7, 8, 13, 14, 15, 16; III черга склади №№ 9, 10, 11).

28.02.2012р. Інспекцією ДАБК в Одеській області було зареєстровано декларацію про готовність обєкта до експлуатації, замовником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю „Валькор.

Як стверджує прокурор Овідіопольського району Одеської області, в порушення вимог ст. 40 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4 Порядку пайової участі (внеску) замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, затвердженого рішенням Авангардівськоі селищної ради від 29.11.2011р. №299-V, ТОВ „Валькор зі зверненням щодо укладання договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури селища Авангард до Виконавчого комітету Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області не звертався, від укладання зазначеного договору ухиляється.

Вказані обставини стали підставою звернення прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області до господарського суду Одеської області з позовом, яким просить зобовязати ТОВ „Валькор укласти договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури селища Авангард на суму 548640 грн.

Заявою про уточнення позовних вимог від 10.10.2014р. прокурор просить зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю „Валькор укласти з Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області договір про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури селища Авангард на умовах поданого Авангардівською селищною радою проекту договору, відповідно до умов якого Товариство з обмеженою відповідальністю „Валькор зобовязується перерахувати пайову участь (внесок) у сумі 548640грн. на рахунок 0362 в ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011 (призначення платежу: залучення коштів замовників на розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури).

Дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обовязковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобовязані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

За положеннями ч. 1 ст. 40 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 40 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури (ч. 3 ст. 40 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності).

Частиною 9 ст. 40 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Як свідчать матеріали справи, згідно з рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 24.11.2009р. № 999-IV Товариству з обмеженою відповідальністю „Валькор було узгоджено „Проект реконструкції і будівництва нових споруд та проведення благоустрою прилягаючої території зі сторони вул. Базової, розроблений ДКПВІ „Одесагропроект. До реконструкції старих та будівництва нових складських та адміністративних будівель і споруд на земельній ділянці площею 9,82 га по вул. Базова, 14 смт. Авангард ТОВ „Валькор приступити після оформлення в установленому порядку дозволу на виконання будівельних робіт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області (м. Одеса, проспект Шевченка, 4Д). Також зазначеним рішенням Товариство з обмеженою відповідальністю „Валькор було зобовязано при проведенні реконструкції і будівництва дотримуватись розробленого і затвердженого проекту; після закінчення будівництва і реконструкції предявити закінчені будівництвом обєкти державній технічній комісії для прийняття в експлуатацію в установленому порядку.

Рішенням Авангардівської селищної ради від 29.11.2011р. № 299-V затверджений Порядок пайової участі (внеску) замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард (надалі „Порядок).

За пунктом 1.4 Порядку пайова участь (внесок) замовника полягає у відрахуванні коштів для забезпечення створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард.

Залучення замовників здійснюється на підставі договорів пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард, які в обовязковому порядку укладаються до отримання Рішення Виконавчого комітету Авангардівської селищної ради про можливість отримання замовником містобудівних умов та обмежень, відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності (п. 2.1 Порядку).

Відповідно до п. 2.2 Порядку замовник, який має намір здійснити будівництво обєкта на території смт. Авангард, зобовязаний звернутися з заявою до Виконавчого комітету Авангардівської селищної ради для отримання рішення про можливість надання містобудівних умов та обмежень.

За положеннями п.2.3 Порядку до заяви, для отримання Рішення Виконавчого комітету Авангардівської селищної ради про можливість отримання містобудівних умов та обмежень, необхідно також долучити звернення замовника будівництва щодо укладання договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард.

Згідно з п. 2.4 Порядку договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард укладається із Виконавчим комітетом Авангардівськоі селищної ради не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до надання рішення Виконавчого комітету Авангардівської селищної ради про можливість отримання містобудівних умов і обмежень.

Текст договору має відповідати типовому договору про залучення коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, що є додатком до даного Порядку (п. 2.5 Порядку).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що нормами ч. 9 ст. 40 Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності встановлено строки, протягом яких укладається договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, а саме не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Пунктом 2.4 Порядку пайової участі (внеску) замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард встановлено, що договір про пайову участь замовника укладається із Виконавчим комітетом Авангардівськоі селищної ради не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до надання рішення Виконавчого комітету Авангардівської селищної ради про можливість отримання містобудівних умов і обмежень. При цьому, діюче законодавство не передбачає укладення зазначеного договору пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту після введення обєкта в експлуатацію.

Апеляційний господарський суд звертає увагу, що на момент звернення Авангардівської селищної ради до ТОВ „Валькор із пропозицією укласти договір пайової участі відповідачем було отримано дозвіл на виконання будівельних робіт, а Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації.

Крім того, колегія суддів зазначає, що пунктом 2.5 Порядку пайової участі (внеску) замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Авангард встановлено, що текст договору має відповідати типовому договору про залучення коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, що є додатком до даного Порядку. Як вбачається з тексту договору, який прокурор просить зобовязати ТОВ „Валькор укласти з позивачем, не відповідає примірному договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно - транспортної і соціальної інфраструктури селища Авангард, що є додатком до даного Порядку. При цьому, зазначено, що договір укладається між Виконавчим комітетом Авангардівської селищної ради з одного боку та Замовником з другого боку, проте, прокурор просить зобовязати відповідача укласти договір з Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Матеріали справи свідчать, що Виконавчий комітет Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області не є юридичною особою, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 31.10.2014р. про відсутність реєстрації.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону,

В статті 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, що регулює повноваження органів місцевого самоврядування в галузі бюджету, фінансів і цін, зазначено, що до відання саме виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, серед яких залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організації, незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на лакових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища.

Дана норма визначає, що саме виконавчі органи місцевого самоврядування наділенні самоврядними повноваженнями на укладення договорів про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури населеного пункту.

Однак, прокурор Овідіопольського району Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про зобов'язання ТОВ „Валькор укласти договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури селища Авангард, яка не є стороною за договором та в якої не виникає права вимоги укладення відповідного договору.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ТОВ „Валькор не порушено прав та обов'язків Авангардівської селищної ради.

Приймаючи до уваги всі вищевикладені обставини, апеляційний господарський суд вважає, що позовні вимоги прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про зобовязання Товариства з обмеженою відповідальністю „Валькор укласти договір є необґрунтованими, у звязку з чим задоволенню не підлягають.

Крім того, колегія суддів зазначає, що всі доводи скаржників є безпідставними та спростовуються матеріалами справи

Враховуючи вищенаведене, Одеський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що рішення господарського суду Одеської області від 02.10.2015р. по справі №916/2426/14 слід залишити без змін, а апеляційні скарги Заступника прокурора Одеської області та Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,

П о с т а н о в и в :

Рішення господарського суду Одеської області від 02.10.2015р. по справі №916/2426/14 залишити без змін, а апеляційні скарги без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови підписаний 21.12.2015р.

Головуючий суддя Савицький Я.Ф.

Суддя Гладишева Т.Я.

Суддя Колоколов С.І.