РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.12.2015Справа №910/805/15-г

За позовом Заступника прокурора міста Києва;

до Київської міської ради;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Приватне підприємство "Водтехмонтаж" (третя особа 1);

Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради

(Київської міської державної адміністрації) (третя особа 2);

про визнання незаконним і скасування рішення.

Суддя О. В. Мандриченко

Представники:

Від прокуратури: Одуденко А.В., прокурор, посвідчення № 036176 від 04.11.2015 р.;

Від відповідача: Власенко І.І., представник, довіреність № 225-КР-3540 від 28.09.2015 р.;

Від третьої особи 1: Михайлюк Я.Б., представник, довіреність № 01/12 від 09.12.2015 р.;

Від третьої особи-2: Кобзіна Т.В., представник, довіреність № 05703-16352 від 10.09.2015 р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник прокурора міста Києва звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, у якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Київської міської ради від 20.11.2014 року №406/406 "Про передачу приватному підприємству "Водтехмонтаж" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та очисних споруд на вул. Луговій, 9 в Оболонському районі м. Києва. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно надав в користування без конкурсу земельну ділянку для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та очисних споруд розміром набагато більше, ніж фактично займають вказані будівлі і споруди, і при цьому не вилучив земельну ділянку у попереднього землекористувача, що перебувала у користуванні Тресту "Буддеталь".

Рішенням Господарського суду міста Києва від 09.04.2015 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.06.2015 року, у позові відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 21.10.2015 року касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва задоволено частково, постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.06.2015 року та рішення Господарського суду міста Києва від 09.04.2015 року у справі №910/805/15-г скасовано, справу передано на новий розгляд.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Господарського суду міста Києва від 28.10.2015 року № 04-23/1732 "Щодо призначення повторного автоматичного розподілу справ" та протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.10.2015 року, справа № 910/805/15-г передана для розгляду судді Мандриченку О. В.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 30.10.2015 року прийняти справу № 910/805/15-г до провадження та призначено слуханням на 17.11.2015 р.

У судовому засіданні 17.11.2015 р. оголошено перерву у справі до 10.12.2015 р.

Прокурор у справі в судовому засіданні 10.12.2015 року позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, у задоволенні позову просив відмовити посилаючись на те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Луговій, 9 в Оболонському районі м. Києва погоджено у відповідності до ст. 186-1 Земельного кодексу України. Відповідач, зазначає, що враховуючи наявність в третьої особи-1 належним чином зареєстрованого нерухомого майна на земельній ділянці, проведення обов'язкових земельних торгів не вимагається, при цьому жодний нормативний акт, що регулює порядок передачі земельних ділянок у власність чи користування не визначено співвідношення площі майна та площі земельної ділянки, яка відводиться.

Третя особа у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, з підстав викладених у письмових поясненнях, відповідно до яких остання зазначає, що оскаржуване рішення Київради прийняте у спосіб та у відповідності до норм чинного законодавства України, виходячи з наступних підстав:

- на момент купівлі третьою особою-1 нерухомого майна воно було розташоване на земельній ділянці, кадастровий номер 8 000000000:78:082:0072, площею 2 341,22 кв.м., отже до третьої особи-1 правомірно перейшло право користування земельної ділянкою саме в розмірі, який вказаний в договорі купівлі-продажу нерухомого майна;

- у зв'язку з тим, що придбане нерухоме майно розташоване саме на земельній ділянці площею 0,2341 га, то відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України передача такої земельної ділянки на якій розташоване майно не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах);

- Трест "Буддеталь" Головкиївміськбуд не було землекористувачем спірної земельної ділянки на момент її передачі ПП "Водтехмонтаж", у зв'язку з цим згода Тресту як законного землекористувача не вимагається;

- в рамках інвентаризації земель було визначено на місцевості та погоджено зовнішні межі спірної земельної ділянки та встановлено, що фактичним землекористувачем є ТОВ "Глобал-Інвест".

Представник Департаменту земельних ресурсів у судовому засіданні та у своїх письмових поясненнях по суті справи проти позовних вимог заперечував, посилаючись зокрема на те, що рішення Київради від 20.11.2014р. №406/406 приймалось відповідно до ст. 93, 120, 123, 124 Земельного кодексу України, положень Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київради від 28.02.2013 №63/9120 та на підставі погодженого належним чином проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (в порядку встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України), при цьому чинне законодавство не передбачає обмеження щодо площі земельної ділянки необхідної для експлуатації будівель та споруд.

Розглянувши документи і матеріали, додані до позовної заяви, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для вирішення спору, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

Київською міською радою 20.11.2014 року було прийняте рішення №406/406 "Про передачу приватному підприємству "Водтехмонтаж" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та очисних споруд на вул. Луговій, 9 в Оболонському районі м. Києва" (надалі - рішення), пунктом 1 якого відповідачем затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству "Водтехмонтаж" експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та очисних споруд на вул. Луговій, 9 в Оболонському районі м. Києва (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, справа Д-6929, заява ДЦ №030-04 від 03.07.2014р.).

Обгрутовуючи свої позовні вимоги, заступник прокурора м. Києва, зокрема, як на підставу для скасування вказаного рішення вказує на те, що у зв'язку з набуттям ПП "Водтехмонтаж" права власності на нежилі будівлі (станція техводи з резервуаром, загальною площею 87,50 кв.м. та станція фікальних вод, загальною площею 40,00 кв.м.), які розташовані на земельній ділянці площею 0,2341 га., підприємство відповідно до вимог ст.ст. 120, 124, ч.ч. 1 та ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України може набути не на конкурентних засадах право користування земельною ділянкою площею не більш ніж 0,0128 га, в той час, як оскаржуваним рішенням площа земельної ділянки, яка надана підприємству в оренду, більш ніж у 5,5 рази перевищує площу нерухомого майна, на яке у товариства було оформлено право власності, а відтак право оренди земельної ділянки, що не знаходиться під об'єктом нерухомості товариство може набути лише на конкурентних засадах в порядку, передбаченому ст.ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України.

Чинною редакцією ст. 120 ЗК передбачено, що з 01.01.2010 р. до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Істотною умовою договору, який передбачає вибуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Між ТОВ «Глобал-Інвест» (продавець) та ПП «Водтехмонтаж» (покупець) 28.11.2013 року було укладено договорів купівлі-продажу нерухомого майна, відповідно до п. 2.1. якого об'єктом купівлі-продажу за цим договором є нерухоме майно - нежилі будівлі : станція техводи з резервуаром, загальною площею 87,50 кв. м., зазначена на плані літерами «К, К*» (в подальшому «Будівля 1»); станція фікальних вод, загальною площею 40,00 кв. м., зазначена на плані літерою «Л», (в подальшому «Будівля 2», разом «Будівлі» або «Нерухоме майно»), що належать продавцю на праві власності на підставі договору купівлі-продажу нежилих будівель, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Петровою С.М. 24 березня 2004 року за реєстровим номером 1446, зареєстрований Комунальним підприємством Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна 13 квітня 2004 року, про що видано реєстраційне посвідчення та записано в реєстрову книгу за № Д2з-124 за реєстровим № 505-3. Право власності на будівлю 1 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28 листопада 2013 року, наданих державним реєстратором - приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Поліщук В.В., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 80. Право власності на будівлю 2 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28 листопада 2013 року, наданих державним реєстратором - приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Поліщук В.В., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 80.

Таким чином, на підставі вищезазначеного договору купівлі-продажу нерухомого майна, а саме станції техводи з резервуаром загальною площею 87,50 кв.м. та станцією фікальних вод загальною площею 40,00 кв.м за ПП "Водтехмонтаж" було зареєстровано право власності на зазначене майно, про що свідчить витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. У п. 1.2.1 Договору купівлі-продажу нерухомого майна вказано, що нерухоме майно розташоване на земельній ділянці загальною площею 2 341,22 кв.м., що визначена планом меж земельної ділянки за кадастровим номером 8:000000000:78:082:072. Земельна ділянка на вул. Луговій, 9, в Оболонському районі м. Києва знаходиться в межах санітарно-захисної зони навколо інженерних комунікацій (код 01.08), охорона зона навколо (вздовж) об'єкта енергетичної системи (код 01.05), тому складено плати меж зон обмежень та акти перенесення в натурі (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони і зон особливого режиму використання земель.

Суд звертає увагу на те, що об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності ПП "Водтехмонтаж" та поеднуючі їх комунікації розміщуються таким чином, що будь яка інша особа не зможе використовувати територію без перетинання відповідної земельної ділянки зайнятою цим майном та комунікаціями, тобто специфіка використання нерухомого майна та земельної ділянки, що зайнята комунікаціями виключає можливість передачі земельної ділянки на конкурентних засадах в оренду особам, що не здійснюють діяльності пов'язаною з іншою діяльністю ніж експлуатацією станції техводи та фікальних вод.

Відповідно до витягу з бази даних міського земельного кадастру від 12.02.2014, інвентаризації земель (акт від 20.09.2005) у межах кварталу :78:082:0072 ( в тому числі спірна земельна ділянка), проведеної ГУ земельних ресурсів Департаменту земельних ресурсів виконкому Київської місткої ради щодо визначеності меж, встановлено, що користувачем спірної земельної ділянки є ТОВ "Глобал Інвест". Крім того, перебування у користуванні земельної ділянки саме у ТОВ "Глобал Інвест" підтверджується наявними у матеріалах справи доказами звітування ДПІ щодо сплати податку на землю.

За змістом ст. 377 ЦК України, статей 120, 123, 124 ЗК України, ст. 16 Закону України "Про оренду землі" з виникненням права власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку у користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення у строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган державної влади або місцевого самоврядування (постанова Верховного Суду України від 06.12.2010 р. у справі N 3-51гс10).

Порядок передачі у власність юридичним особам земельних ділянок із земель державної або комунальної власності передбачений статтею 116 ЗК України.

Згідно з частинами першою та другою статті 116 ЗК України юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві регулюється, зокрема, рішенням Київської міської ради №63/9120 від 28.02.2013 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві"

Відповідно довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями за формою 6-зем № 805/2.2 від 10.06.2014 земельна ділянка площею 0,2341 га по вул.Луговій,9 м. Києва обліковується як така, що не надана у власність або постійне користування в межах населених пунктів. Те, що земельна ділянка перебуває чи перебувала у користуванні тресту "Буддеталь" на момент прийняття радою оспорюваного рішення, крім копії рішення Виконкому Київської міської ради депутатів трудящих від 15.04.1969р. № 627/5 про відведення тресту "Буддеталь" земельної ділянки площею 2га під будівництво заводу залізобетонних виробів та заводу по виготовленню дверних і віконних блоків, прокуратурою не надано.

У 2014 році на замовлення третьої особи-1 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Водтехмонтаж" для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та очисних споруд на вул. Луговій, 9 в Оболонському районі м. Києва, який погоджений у передбаченому законодавством порядку Головним управлінням Держемагенства у м. Києві (висновок №19-26-0.3-2911/2-14 від 11.06.2014 року) та Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (висновок №4317/0/12/09-14 від року). Згідно акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від року власники (користувачі) суміжних земельних ділянок (чотири підприємства) претензій щодо меж та конфігурації земельної ділянки не заявляли.

Враховуючи встановлення судом наявності у третьої особи-1 належним чином зареєстрованого нерухомого майна, яке розміщено на земельній ділянці, загальною площею 2341,22 кв.м., що визначено планом меж земельної ділянки за кадастровим номером 8:000000000:78:082:072, проведення обов'язкових земельних торгів не вимагається.

Вище встановлене спростовує твердження прокурора про необхідність проведення земельних торгів, відповідно до приписів ст. 134-135 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що рішення Киїради від 20.11.2014р. №406/406 приймалось відповідно до ст. 93, 120, 123, 124 Земельного кодексу, положень Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києва, затвердженого рішенням Київради від 28.02.2013р. №63/9120 та на підставі погодженого належним чином проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (в порядку встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу).

З огляду на зазначене, вимоги заступника прокурора міста Києва про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 20.11.2014 №406/406 "Про передачу приватному підприємству "Водтехмонтаж" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та очисних споруд на вул. Луговій, 9 в Оболонському районі м. Києва" є безпідставними, необґрунтованими, недоведеними та такими, що спростовуються матеріалами справи, а відтак суд відмовляє в їх задоволенні.

Керуючись ст. 32, 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної

скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги

рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи

апеляційним господарським судом.

Суддя О.В. Мандриченко
Дата складання рішення 18.12.2015 р.