ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2015 року Справа № 924/252/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б.- головуючого
Алєєвої І.В. Рогач Л.І.
за участю представників:
позивачаСмороднікова О.П. - довіреність від 13.02.2013 року
відповідачаДемчук Л.Г. - довіреність від 24.11.2014 року
третьої особи Безрука Т.Л. - довіреність від 30.03.2015 року
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр"
на постановувід 25.08.2015 р. Рівненського апеляційного господарського суду
у справі№ 924/252/15 господарського суду Хмельницької області
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр"
до Хмельницької міської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаЖитлово - будівельний кооператив "Подільський край"
провизнання незаконним рішення шістнадцятої сесії Харківської міської ради №32 від 11.04.2012 року

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2015 року ТОВ "Октант-центр" звернулось до господарського суду Хмельницької області з позовом до Хмельницької міської ради про визнання незаконним рішення шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради №32 від 11.04.2012 року, яким затверджено проект землеустрою відведення земельної ділянки та надано в оренду ЖБК "Подільський край" земельну ділянку площею 1905 кв.м., розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Подільська, 58 терміном на 10 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що надана за спірним рішенням земельна ділянка фактично перебуває у користуванні ТОВ "Октант-центр".

Передача вказаної земельної ділянки ЖБК "Подільський край" для будівництва житлового будинку була здійсненна без будь-яких правових підстав, оскільки останній не мав і не має будь-якого відношення до будівництва житлового - будинку по вулиці Подільській, 58.

У первинних запереченнях на позовну заяву ЖБК "Подільський край" керуючись статтями 12, 80 Господарського процесуального кодексу України просило припинити провадження у справі за непідвідомчістю господарському суду.

В запереченнях на позовну заяву, наданих до суду 16.04.2015 року ЖБК "Подільський край" просило в задоволенні позовних вимог відмовити, вказуючи на відсутність у позивача будь-яких прав на спірну земельну ділянку, або на нерухоме майно, яке розташовано на вказаній земельній ділянці.

У відзиві на позовну заяву Хмельницька міська рада просила позов залишити без задоволення, оскільки оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень міської ради та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Також, відповідач у відзиві зазначав, що позивач не вказав, яким чином спірне рішення порушує його права та не навів законодавчого обґрунтування неправомірності спірного рішення.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 05.06.2015 р. (судді А.М. Яроцький, С.І. Крамар, Д.І. Радченя) у задоволенні позову відмовлено.

Встановивши, що станом на момент прийняття спірного рішення, незавершене будівництво житлового будинку по вул. Подільська, 58 не знаходилось у власності ТОВ "Октант-центр", оскільки було передано ЖБК "Подільський край" відповідно до акта приймання - передачі від 01.10.2011 року, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання незаконним спірного рішення.

За апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" Рівненський апеляційний господарський суд (судді: В.В. Коломис, К.М. Огороднік, О.М. Тимошенко) переглянувши рішення господарського суду Хмельницької області від 05.06.2015 р. в апеляційному порядку, постановою від 25.08.2015 р. залишив його без змін з тих же підстав.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що ТОВ "Октант-центр" не є законним користувачем земельної ділянки по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому загальною площею 0,0404, тому доводи позивач про порушення його права при передачі в оренду ЖБК "Подільський край" земельної ділянки площею 1905 кв.м., розташованої за адресою м. Хмельницький, вул. Подільська, 58 є безпідставними.

ТОВ "Октант-центр" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області від 05.06.2015р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 25.08.2015 року скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судами норм матеріального та процесуального права.

Заявник касаційної скарги вказує на те, що ЗАТ "Октант" правонаступником якого є ТОВ "Октант-центр", набув право власності на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому, що підтверджується доданими до апеляційної скарги нотаріально посвідченими договорами купівлі - продажу та міни, однак вказані договори взагалі не були досліджені судом апеляційної інстанції.

Скаржник вказує на неповне з'ясування судами як обставин справи так і причини виникнення спору.

12.11.2015 року від Хмельницької міської ради надійшло клопотання про забезпечення проведення судового засідання в режимі відеоконференції, яке було задоволено ухвалою Вищого господарського суду України від 13.11.2015 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні в режимі відеоконференції представників позивача, відповідача та третьої особи, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 14.02.2002 року рішенням Хмельницької міської ради №89 "Про винесення на розгляд сесії міської ради пропозиції про попереднє погодження місця розташування об'єктів під різні види будівництва на землях міського фонду" було винесено на розгляд сесії міської ради пропозиції про попереднє погодження місця розташування об'єктів на землях фонду ЗАТ "Октант" під будівництво житлового будинку з вбудовано - прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вулиці Подільській, 58 (том 1 а.с. 109).

12.11.2003 року рішенням Хмельницької міської ради №25 було погоджено місце розташування об'єктів містобудування та надано згоду на розроблення проектів відведення земельних ділянок ЗАТ "Октант" на будівництво житлового будинку з вбудовано - прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вулиці Подільській, 58, площа 0,136 га. (том 1 а.м. 111).

27.11.2003 року рішенням Хмельницької міської ради №1007 "Про надання дозволу на будівництво об'єктів містобудування з видачею забудовникам архітектурно - планувальних завдань та технічних умов на проектування" було надано ЗАТ "Октант" дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано - прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вулиці Подільській, 58 (том 1 а.с.10).

30.03.2005 року рішенням Хмельницької міської ради №193 було вирішено винести на розгляд сесії міської Ради пропозиції про погодження місця розташування об'єктів містобудування та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок стосовно ЗАТ "Октант" під будівництво 9-14 поверхового 30 - квартирного житлового будинку з вбудовано - прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою (дорізка земельної ділянки) по вулиці Подільській, 58, площею 0,0404 га (том 1 а.с.112).

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 21.06.2005 року у справі №8/10/2981, залишеним без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.02.2007 року, позов товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до Хмельницької міської ради про спонукання до укладення договору оренди земельної ділянки було задоволено частково. Зобов'язано Хмельницьку міську раду на черговій сесії вирішити питання щодо погодження ЗАТ "Октант" місця розташування об'єкту містобудування житлового будинку з вбудовано-прибудованими магазинами, офісами, підземною автостоянкою по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому та надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,0404 га по вул. Подільській, 58 у м. Хмельницькому.

Позов в частині зобов'язання Хмельницьку міську раду на черговій сесії надати ЗАТ "Октант" в оренду земельну ділянку площею 0,136 га по вул. Подільській, 58, що у м. Хмельницькому залишено без розгляду (том 1 а.с.11-13, 14-16).

Рішенням шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради №32 від 11.04.2012 року "Про затвердження землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу земельних ділянок в постійне користування, в оренду, для земельних ділянок за технічною документацією, поновлення договорів оренди шляхом укладення додаткових угод юридичним особам суб'єктам підприємницької діяльності, громадянам та внесення зміни в рішення сесії міської ради" вирішено, зокрема, затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати в оренду житлово-будівельному кооперативу "Подільський край" земельну ділянку площею 1905м2, розташовану за адресою м. Хмельницький, вул. Подільська, 58 терміном на 10 років (том 1 а.с.52-59).

06.06.2012 року між Хмельницькою міською радою (Орендодавець) та ЖБК "Подільський край" (Орендар) на підставі рішення шістнадцятої сесії міської ради від 11.04.2012 року №32 було укладено договір оренди землі №00596, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Хмельницькому, по вул. Подільській, 58 (том 1 а.с.96-97).

Відповідно до пункту 2 договору в оренду передано земельну ділянку загальною площею 1905м2.

Пунктом 8 договору сторони визначили, що договір укладено на 10 років до 11.04.2022 року.

Відповідно до пункту 15 договору, земельну ділянку передано в оренду під незавершене будівництво житлового будинку з вбудовано - прибудованими магазинами, офісами і підземною автостоянкою.

Вказаний договір підписано сторонами та 06.12.2012 року зареєстровано в управлінні Держкомзему в м. Хмельницькому про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 00596.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.06.2012 року у справі №2270/3270/12 адміністративний позов першого заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області до акціонерного товариства "Октант" про стягнення штрафу - задоволено. Присуджено до стягнення з ЗАТ "Октант" на користь інспекції архітектурно - будівельного контролю у Хмельницькій області штраф в сумі 26870865 грн., 50 коп., для зарахування в дохід державного бюджету (том 1 а.с.76-78).

У вищевказаному рішенні встановлено, що 20.10.2008 року інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю у Хмельницькій області при проведенні позапланової перевірки законності будівництва за адресою м. Хмельницький, вул. Подільська, 58 встановлено порушення ЗАТ "Октант" приписів статті 29 Закону України "Про планування і забудову територій", а саме самовільне виконання будівництва.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 05.11.2012 року у справі №14/10/8/1298, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.01.2013 року, позов заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до ТОВ "Октант", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - "Подільський край" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом знесення будівлі житлового будинку та стягнення 19951,85 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки задоволено частково. Стягнуто з ТОВ "Октант" на користь Хмельницької міської ради 19951,85 грн. шкоди.

Провадження у справі заступника прокурора м. Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до ТОВ "Октант", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - "Подільський край" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки шляхом знесення будівлі житлового будинку припинено (том 1 а.с 85-89, 90-95).

У вищевказаному рішенні встановлено, що Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за адресою м. Хмельницький, вул. Подільська, 58, про що складено акт від 27.05.2009 р. Актом зафіксовано, що ЗАТ "Октант" в порушення вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України здійснило самовільне зайняття земельної ділянки за адресою м. Хмельницький, вул. Подільська, 58, яке полягає в будівництві багатоквартирного житлового будинку, площа земельної ділянки становить 0,2616 га, категорія земель - житлова та громадська забудова. На підставі акту перевірки Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області директору ЗАТ "Октант" Сирчину Б.А. винесено припис №006601 від 27.05.2009 р., яким зобов'язувалось в місячний термін усунути існуюче порушення земельного законодавства та про виконання повідомити до 27.06.2009 р., та складено протокол про адміністративне правопорушення №004882.

Крім того, рішенням встановлено, що 01 жовтня 2011 року відповідно до акта приймання - передачі незавершеного об'єкту будівництва-житлового багатоквартирного будинку по вул. Подільська, 58 у м. Хмельницькому, ЗАТ "Октант" передав, а ЖБК "Подільський край" прийняв у власність незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку, розташоване за адресою: Україна, м. Хмельницький, вул. Подільський, 58, а саме, будинок з фундаментом, площею 13705 кв.м., що відповідає проектній документації. Матеріали стін - цегла. Кількість поверхів - 9-10-14. Об'єм будівлі - 43560 км. метрів. Кількість сходових кліток - 4.

Вказане незавершене будівництво передано в рахунок виконання договорів про дольове інвестування у будівництво квартир, торгових приміщень, паркінгу, розташованих в житловому будинку за адресою: м. Хмельницький, вул. Подільська, 58, які були укладені між ЗАТ "Октант" як забудовником та інвесторами, які об'єдналися та створили житлово-будівельний кооператив "Подільський край", який на сьогодні представляє їхні інтереси.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 23.12.2013 року у справі №924/1448/13, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.04.2014 року та постановою Вищого господарського суду України від 07.08.2014 року, в позові ТОВ "Октант-центр" до Хмельницької міської ради, Житлово-будівельного кооперативу "Подільський край" про визнання недійсним договору оренди землі №0596 від 06.06.2012 року, укладеного між Хмельницькою міською радою та Житлово-будівельним кооперативом "Подільський край" щодо передачі у строкове платне користування земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться у місті Хмельницькому по вулиці Подільській, 58 та скасування державної реєстрації договору оренди землі - відмовлено (том 1, а.с.78-82, 83-84).

Крім того, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.12.2014 р. №822/4765/14 позов товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Демецької Наталії Іванівни, третя особа на стороні відповідача житлово-будівельний кооператив "Подільський край" про визнання недійсною державної реєстрації та визнання неправомірними дій залишено без розгляду. Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції дійшов висновку, що про порушення своїх прав позивач дізнався значно раніше, а поважні підстави для поновлення пропущеного строку відсутні.

Також, Рішенням господарського суду Хмельницької області від 23.03.2015 року у справі №924/1678/14 в позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Октант-центр" до Житлово-будівельного кооперативу "Подільський край", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Хмельницької міської ради, виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, а також громадян - членів ЖБК "Подільський край" про визнання недійсним статуту житлово-будівельного кооперативу "Подільський край" - відмовлено (том 1 а.с.98-104).

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої та апеляційної інстанції, предметом спору у даній справі є вимога ТОВ "Октант-центр" про визнання незаконним рішення шістнадцятої сесії Хмельницької міської ради №32 від 11.04.2012 року, яким затверджено проект землеустрою відведення земельної ділянки та надано в оренду ЖБК "Подільський край" земельну ділянку площею 1905 кв.м., розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Подільська, 58 терміном на 10 років, з підстав того, що надана за спірним рішенням земельна ділянка фактично перебуває у користуванні ТОВ "Октант-центр", оскільки саме останньому надано дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано - прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вулиці Подільській, 58, а також, що на спірній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно, яке належить позивачу на праві власності за договорами купівлі - продажу та міни.

За приписами частини 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно правовими актами.

Згідно з частиною 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Разом з тим, статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 цього Кодексу право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з положеннями статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" право постійного користування та право оренди земельної ділянки підлягають обов'язковій державній реєстрації.

Частиною 3 статті 3 вказаного Закону встановлено, що права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Хмельницької міської ради №1007 від 27.11.2003 року надано ЗАТ "Октант" дозвіл на будівництво житлового будинку з вбудовано - прибудованими магазинами, офісами та підземною автостоянкою по вулиці Подільській, 58.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що за приписами статті 22 Закону України "Про основи містобудування" (в редакції, чинній на момент прийняття рішення №1007 від 27.11.2003 року) забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою у порядку, передбаченому законом, та отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

За приписами статті 24 Закону України "Про планування і забудову територій"(в редакції, чинній на момент прийняття рішення №1007 від 27.11.2003 року) дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не є документом, що засвідчує право власності чи право користування (оренди) земельними ділянками.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи та встановлено сумами першої та апеляційної інстанції, під час розгляду справи ТОВ "Октант-центр" не надало до матеріалів справи буді-яких правовстановлюючих документів на підтвердження його права користування спірною земельною ділянкою.

За приписами статті 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Угода про відмову від права на звернення до господарського суду є недійсною.

Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Виходячи з приписів вказаних статей, в порядку цивільного судочинства підлягає захисту саме порушене право.

Проте, встановивши під час розгляду справи відсутність порушень законних прав позивача на спірну земельну ділянку, суди обґрунтовано відмовили у задоволенні позовних вимог.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що обраний позивачем спосіб захисту порушених прав у даному спорі не забезпечує реального захисту, оскільки право власності або право володіння земельною ділянкою ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази. У касаційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає прийняті у справі рішення та постанову такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається.

Інші доводи заявника викладені ним у касаційній скарзі, колегія вважає непереконливими та такими, що не відповідають приписам чинного законодавства, спростовуються матеріалами справи та встановленими обставинами справи.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 25.08.2015 р. у справі № 924/252/15 та рішення господарського суду Хмельницької області від 05.06.2015 р. залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: І. Алєєва

Л. Рогач