ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

16 грудня 2015 р. Справа № 918/1355/15

Господарський суд Рівненської області у складі судді Марач В.В. розглянувши справу за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Флагман-Рівне"

до відповідача ОСОБА_1 міська рада

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління комунальною власністю Виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради

про визнання незаконним рішення

За участю представників сторін:

від позивача: представник ОСОБА_2

від відповідача: представник ОСОБА_3

від третьої особи: ОСОБА_4

Статті 20, 22 Господарського процесуального кодексу України сторонам роз'яснені.

Відводи з підстав визначених статтею 20 ГПК України відсутні.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Флагман-Рівне" (надалі Позивач або Товариство) звернулося в господарський суд Рівненської області з позовом до ОСОБА_1 міської ради (надалі Відповідач або рада) в якому просить визнати незаконним та скасувати в повному обсязі з моменту прийняття рішення ОСОБА_1 міської ради від 04 травня.2011 р. №701 «Про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 28 квітня 2009 року №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В».

Свої вимоги Позивач мотивує тим, що він як власник нерухомості, розміщеної на земельній ділянці за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В, має право на викуп земельної ділянки, однак Рада, прийнявши оспорюване рішення, позбавила його такого права.

ОСОБА_1 міська рада письмового відзиву на позов суду не надала, представник її в судовому засіданні проти вимог Позивача заперечив пославшись на те, що Позивач відмовився від викупу земельної ділянки за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В так як не сплатив авансового внеску, передбаченого рішенням ОСОБА_1 міської ради від 04 травня.2011 р. №701 та Договором №44 від 02.10.2009 року, і, відповідно, Рада правомірно прийняла оспорюване рішення.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав аргументи та заперечення представника Відповідача.

Розглянувши документи і матеріали, які подані учасниками судового процесу, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, давши належну оцінку доказам, які мають значення для справи, господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. При цьому господарський суд керувався наступним.

11 травня 2007 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Дісан», як Продавцем та Товариством з обмеженою відповідальністю «Флагман-Рівне», як Покупцем укладений договір купівлі-продажу, який був посвідчений приватним нотаріусом Рівненського міського округу ОСОБА_5 та зареєстровано в реєстрі за №1689.

Відповідно до п.1 зазначеного договору Продавець продав, а Покупець купив належний Продавцю на праві власності цілісний майновий комплекс, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Млинівська,23-В та розташований на земельній ділянці площею 7,74 га (Державний акт на право постійного користування землею серії РВ №00054 виданий 02.12.1996 р. ОСОБА_1 міською радою народних депутатів згідно рішення від 12.11.1996 р. №93, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №51).

За змістом ст. 377 Цивільного кодексу України, статей 120, 123, 124 Земельного кодексу України, з виникненням права власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку у власність чи користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення у строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган державної влади або місцевого самоврядування (постанова Верховного Суду України від 6 грудня 2010 р. у справі N 3-51 гс 10).

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 26.12.2007 року №1290 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Млинівській, 23-В» на підставі договору купівлі-продажу від 11.05.2007 року була надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу Товариству з обмеженою відповідальністю «Флагман-Рівне» для будівництва та обслуговування виробничих приміщень і споруд цілісного майнового комплексу, відвівши цю ділянку за рахунок земель, наданих у остійне користування Відкритому акціонерному товариству «Рівнебудіндустрія».

Пунктом 2 рішення ОСОБА_1 міської ради від 28 квітня 2009 року №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В» (надалі -Рішення №2404), був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 77 391 кв.м. за адресою м. Рівне, вул. Млинівській, 23-В Товариству з обмеженою відповідальністю «Флагман-Рівне» для будівництва та обслуговування виробничих приміщень і споруд цілісного майнового комплексу.

Пунктом 4 Рішення №2404 було вирішено продати способом викупу у власність земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 77 391 кв.м. за адресою м. Рівне, вул. Млинівській, 23-В Товариству з обмеженою відповідальністю «Флагман-Рівне» для будівництва та обслуговування виробничих приміщень і споруд цілісного майнового комплексу як власнику розташованих на цій земельній ділянці об'єктів нерухомого майна, без права розміщення на ній ігрових автоматів.

Пунктом 8 Рішення №2404 визначено, що організацію його виконання доручено начальнику Управління комунальною власністю.

30 жовтня 2015 року вказана вище земельна ділянка позивачем була сформована в Державному земельному кадастрі та присвоєно номер :01:004:0092, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 30. 10.2015 р. за №НВ-015.

Враховуючи вище викладену обставину позивач 03.11.2015 р. звернувся до Управління комунальною власністю з листом, в якому просив повідомити про час і місце укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 77391 кв.м, кадастровий номер :01:004:0092, яка знаходиться за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В.

Управління комунальною власністю листом від 05.11.2015 р. за №01-1048 повідомило позивачу про те, що рішенням ОСОБА_1 міської ради від 04.05.2011 р. за №701 було скасовано рішення ОСОБА_1 міської ради від 28.04.2009 р. №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В».

Як вказано в зазначеному вище рішенні підставою його прийняття слугував висновок відповідача про відмову покупця від викупу (невиконання рішення міської ради та взятих на себе зобов'язань щодо сплати авансового внеску в рахунок оплати за земельну ділянку).

Давши оцінку рішенню ОСОБА_1 міської ради від 04 травня.2011 р. №701 «Про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 28 квітня 2009 року №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В» господарський суд прийшов до висновку, що останнє є незаконним і підлягає скасуванню. При цьому господарський суд приймає до уваги наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 140, частини першої статті 144 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК) земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єкти земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

У підпунктах "а", "б", "в", "г" і "к" статті 12 ЗК передбачено, що до повноважень міської ради належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 80 ЗК встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності (частини перша, друга статті 83 ЗК).

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно ж до статті 120 цього ж Кодексу у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Таким чином прийнявши рішення від 28 квітня 2009 року №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В», яким, зокрема, вирішено продати способом викупу у власність земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 77 391 кв.м. за адресою м. Рівне, вул. Млинівській, 23-В Товариству з обмеженою відповідальністю «Флагман-Рівне» для будівництва та обслуговування виробничих приміщень і споруд цілісного майнового комплексу як власнику розташованих на цій земельній ділянці об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, з моменту прийняття вищезазначеного рішення Товариство з обмеженою відповідальністю «Флагман-Рівне» набуло права власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 77 391 кв.м. за адресою м. Рівне, вул. Млинівській, 23-В.

Статтею 144 Земельного кодексу України встановлено підстави припинення права власності на земельну ділянку. Зокрема, відповідно до зазначеної статті підставами припинення права власності на земельну ділянку є:

а) добровільна відмова власника від права на земельну ділянку;

б) смерть власника земельної ділянки за відсутності спадкоємця;

в) відчуження земельної ділянки за рішенням власника;

г) звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора;

ґ) відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб;

д) конфіскація за рішенням суду;

е) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Приймаючи рішення від 04 травня.2011 р. №701 «Про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 28 квітня 2009 року №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В» ОСОБА_1 міська рада послалась на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Флагман-Рівне» відмовився від викупу земельної ділянки за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В, так як не сплатив авансового внеску, передбаченого рішенням ОСОБА_1 міської ради від 28 квітня.2009 р. №2404 та Договором про оплату авансового внеску №44 від 02.10.2009 року.

Однак при дослідженні матеріалів справи судом встановлено, що Позивач не відмовлявся від викупу земельної ділянки. Факт порушення позивачем п.3.1. договору про оплату авансового внеску №44 від 02.10.2009 року, укладеного між позивачем (Платником) та Управлінням комунальною власністю (Управління), не означає відмову позивача від викупу земельної ділянки, оскільки п.3.2. договору передбачена відповідальність Платника за несвоєчасне внесення авансового внеску, а п.2.1. договору встановлено термін дії договору - до виконання сторонами всіх зобов'язань по цьому договору.

Крім того Земельним кодексом України встановлено порядок добровільної відмови від права власності або права постійного користування земельною ділянкою.

Зокрема, статтею 142 ЗК України передбачено, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню.

ОСОБА_1 міська рада не надала суду доказів того, що Позивач звертався до неї з заявою про добровільну відмову від права власності на земельну ділянку несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В і що між нею та Позивачем була укладена угода про передачу права власності на земельну ділянку. Отже приймаючи рішення від 04 травня.2011 р. №701 «Про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 28 квітня 2009 року №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В» ОСОБА_1 міська діяла не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

Відповідно до статті 153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Статтею 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Статтею 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Матеріалами справи підтверджено, а господарським судом встановлено, що рішення від 04 травня.2011 р. №701 «Про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 28 квітня 2009 року №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В» суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Флагман-Рівне», то, відповідно, останнє підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Керуючись статями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити.

2. Рішення ОСОБА_1 міської ради від 04 травня 2011 р. №701 «Про скасування рішення ОСОБА_1 міської ради від 28 квітня 2009 року №2404 «Про вилучення, затвердження проекту землеустрою та продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення за адресою м. Рівне, вул. Млинівська,23-В» визнати незаконними та скасувати в повному обсязі з моменту його прийняття.

Повний текст рішення підписано 18 грудня 2015 року.

Суддя Марач В.В.