ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2015 р. Справа № 921/352/15-г/17

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Зварич О.В.

суддів Кравчук Н.М.

ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Тернопільської міської ради за № 3275/07 від 22.05.2015р. (вх. № 01-05/2467/15 від 29.05.2015р.)

на рішення господарського суду Тернопільської області від 05.05.2015р.

у справі № 921/352/15-г/17

за позовом: Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 (надалі ФОП ОСОБА_2С.)

до відповідача: Тернопільської міської ради

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватне підприємство «Східний масив» (ПП «Східний масив»)

за участю третьої особи--2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 (надалі ОСОБА_3С.)

про визнання поновленим і продовженим договору оренди землі,

за участю:

від позивача: ОСОБА_4 представник (довіреність № 349 від 30.04.2015р.);

від відповідача: не зявився;

від третьої особи-1: не зявився;

від третьої особи-2: ОСОБА_3 (НОМЕР_1, виданий Тернопільським МУУМВСУ у Тернопільській області 10.07.1999р.),

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №921/352/15-г/17 (суддя Андрусик Н.О.) позовні вимоги задоволено. Визнано поновленим і продовженим договір оренди землі, загальною площею 0,005530 га по вулиці Б.Хмельницького, 17 в м. Тернополі (кадастровий номер земельної ділянки :020250004), раніше укладений між Тернопільською міською радою та ФОП ОСОБА_2 13.08.2012р., та зареєстрований в Управлінні Держкомзему у м.Тернополі 17.10.2012р. за №00926, на тих самих умовах і на той самий строк, терміном до 06 липня 2016 року. Стягнуто з Тернопільської міської ради 1218,00 грн. в повернення судового збору на користь ФОП ОСОБА_2

В ході розгляду справи суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що відсутність заперечень відповідача щодо продовження строку дії договору та фактичне користування позивачем землею, дає змогу вважати спірний договір поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, тобто до 06.07.2016р., у звязку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Звертає увагу на те, що у заяві від 29.04.2014р. позивач просив Тернопільську міську раду надати дозвіл на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,00553 га для обслуговування приміщення громадського харчування, кафе по вул. Б.Хмельницького,17, а сам спірний договір оренди земельної ділянки був укладений на цю ж земельну ділянку для літньої площадки, на що не звернув уваги суд першої інстанції. Зазначає, що 20.11.2013р. Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області видано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ТП99 на проведення реконструкції нежитлових приміщень під приміщення громадського харчування за адресою по вул.Б.Хмельницького,17, яка скасована постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2014р. у справі № 1665/14. В мотивувальній частині вказаної постанови суд зазначив, що до оскаржуваної декларації надано договір оренди земельної ділянки від 13.08.2012р., відповідно до якого земельна ділянка надана для обслуговування літньої площадки, а під будівництво та реконструкцію приміщення не надавалась, що свідчить про те, що обєкт будувався на земельній ділянці, яка не відведена для цієї мети. Просить скасувати рішення господарського суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №921/352/15-г/17, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає вірним висновок місцевого господарського суду про необхідність поновлення спірного договору на тих самих умовах і на той самий строк. Стверджує, що відповідач не розглянув по суті заяву від 29.04.2015р. про продовження договору оренди землі і не надіслав заперечень щодо поновлення договору. Просить залишити без змін рішення господарського суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №921/352/15-г/17, а апеляційну скаргу Тернопільської міської ради без задоволення.

Третя особа-2 ОСОБА_3 у відзиві на апеляційну скаргу підтримує доводи та вимоги апелянта, вважає, що оскаржуване рішення місцевого господарського суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Стверджує, що суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що відповідно до умов спірного договору позивачу надано в оренду земельну ділянку для встановлення літньої площадки, а в заяві на продовження договору позивач зазначив про надання земельної ділянки для обслуговування закладу громадського харчування кафе. Вказує, що позивач після підписання спірного договору, порушуючи права мешканців будинку в дворику будинку здійснив будівництво закладу громадського харчування кафе, що підтверджено судовими рішеннями, зокрема рішенням Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2014р. у справі №1665/14. Просить скасувати рішення господарського суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №921/352/15-г/17, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа-1 ПП «Східний масив» не надавала письмового відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідач та третя особа-1 не забезпечили явки в судове засідання уповноважених представників, про час, дату і місце розгляду апеляційної скарги належно повідомлені під розписку 26.10.2015р.

Апеляційний господарський суд, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзивів на апеляційну скаргу, заслухавши пояснення учасників судового процесу, здійснивши аналіз наявних у справі письмових доказів, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення господарського суду Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №921/352/15-г/17.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.08.2012р. між Тернопільською міською радою (орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 06.07.2012р. №6/22/140 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться у м. Тернополі по вул.Б.Хмельницького, 17 (а.с.11-14, т.1).

Пунктами 1-5 договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,005530 га, , в тому числі землі, які використовуються в комерційних цілях. На земельній ділянці розташований обєкт літня площадка. Земельна ділянка передається в оренду разом з обєктом, зазначеним в п. 3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 18.07.2012р. 105003,07 грн. (1898,79 грн. за 1 кв.м).

Відповідно до п. 8 договір укладено терміном на два роки до 06.07.2014р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктами 9-14 передбачено розмір та порядок сплати орендної плати за договором.

Згідно п.15 договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування літньої площадки кафе «Легенда».

В пункті 20 договору зазначено, що передача земельної ділянки орендарю здійснюється у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

У відповідності до п. 21 після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Обовязковим для діяльності орендаря є обмеження щодо нового будівництва чи реконструкції: проведення капітального ремонту, нове будівництво проводити після отримання відповідних дозволів (п.26 договору).

Права та обовязки сторін визначені в пунктах 28-31 договору.

Сторони погодили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розвязується у судовому порядку (п. 36 договору).

Відповідно до п. 37 дія договору припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно п. 41 за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.

Пунктом 43 передбачено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір оренди землі від 13.08.2012р. підписаний його сторонами, зареєстрований в Управлінні Держкомзему у м.Тернополі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.10.2012р. за №00926.

Згідно акту прийому-передачі б/н і дати позивач отримав від відповідача земельну ділянку загальною площею 0,005530 га за адресою: вул. Б.Хмельницького, 17 у м.Тернополі терміном на 2 роки до 06.07.2014р. для обслуговування літньої площадки кафе «Легенда» (а.с.21, т.1).

В матеріалах справи відсутні докази про внесення сторонами будь-яких змін до договору оренди землі від 13.08.2012р.

Наявною в матеріалах справи копією листа позивача від 29.04.2014р. підтверджується факт письмового звернення до відповідача з проханням надати дозвіл на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,00553 га для обслуговування приміщення громадського харчування, кафе за адресою: м. Тернопіль, вул.Б.Хмельницького, 17 (а.с.33, т.1)

В листі-відповіді за № 3933/06 від 02.06.2014р. виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив позивачу про підготовку проекту рішення міської ради "Про поновлення договору оренди землі площею 0,00553 га за адресою вул. Б. Хмельницького, 17 ФО-П ОСОБА_2С." на відповідні погодження та розгляд сесії міської ради у встановленому законом порядку (а.с.52, т.1).

За твердженням відповідача, на засіданні сесії Тернопільської міської ради 12.06.2014р. був розглянутий проект рішення "Про поновлення договору оренди землі площею 0,00553 га за адресою вул. Б. Хмельницького, 17 ФО-П ОСОБА_2С." За результатами голосування рішення не прийнято.

19.12.2014р. Тернопільська міська рада отримала від ФОП ОСОБА_2 лист від 12.12.2014р., в якому позивач вказував, що строк дії договору оренди закінчився 06.07.2014р., однак враховуючи те, що він продовжує користуватись земельною ділянкою і протягом одного місяця після закінчення строку дії договору не отримував листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору, у звязку з чим вважає, що у нього виникло право на поновлення договору оренди земельної ділянки від 13.12.2012р. строком на 2 роки. Пропонував підписати відповідну додаткову угоду про продовження строку дії договору, додаючи при цьому 2 примірники проекту додаткової угоди (а.с.23-25, т.1).

У відповідь виконавчий комітет Тернопільської міської ради листом за № 296/08 від 30.01.2015р. повідомив позивачу про те, що поновлення договору оренди землі відноситься до компетенції сесії міської ради. У звязку з чим вказав, що для отримання відповідної адміністративної послуги заявнику слід подати клопотання на імя міського голови із відповідним переліком документів, зазначених у п.2 відповідної інформаційної картки в центрі надання адміністративних послуг (а.с.26, т.1).

Згідно довідки Тернопільської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області за № 9338/7/19-18-17-01 від 17.03.2015р. СПД ФОП ОСОБА_2 проводить сплату орендної плати за земельну ділянку, яка знаходиться за адресою м.Тернопіль, вул.Б.Хмельницького, 17 загальною площею 55,3 кв.м, станом на 17.03.2015 року заборгованості по орендній платі за землю немає (а.с.28, т.1).

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.10.2014р. у справі № 1665/14, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень під заклад громадського харчування по вул.Б.Хмельницького, 17 в м. Тернополі від 20.11.2013р. № ТП 99. Скасовано реєстрацію декларації про початок будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень під заклад громадського харчування по вул.Б.Хмельницького, 17 в м. Тернополі від 20.11.2013р. № ТП 99 (а.с.84-86, т.1).

В мотивувальній частині зазначеної постанови суд вказав, що на першому поверсі пятиповерхового житлового будинку № 17 по вул. Б.Хмельницького в м. Тернополі знаходяться нежитлові приміщення, які перебувають у власності ФОП ОСОБА_2, і які є обєктом реконструкції під заклад громадського харчування. До оскаржуваної декларації про початок виконання будівельних робіт надано договір оренди земельної ділянки від 13.08.2012р., який укладено на підставі рішення Тернопільської міської ради від 06.07.2012р., відповідно до якого земельна ділянка під спірне приміщення надана для обслуговування літньої площадки кафе «Легенда». Таким чином, земельна ділянка під будівництво та реконструкцію спірного приміщення не надавалась, що свідчить про те, що спірний обєкт будувався на земельній ділянці, яка не відведена для цієї мети.

Підставою звернення позивача до місцевого господарського суду з даним позовом слугувало те, що, на його думку, дії відповідача свідчать про зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі про його поновлення через невірне трактування вимог ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі".

При винесенні постанови, колегія суддів керувалася наступним.

Згідно частини 2 статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обовязків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з врахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (стаття 627 Цивільного кодексу України).

Статтею 792 Цивільного кодексу України передбачено, що за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (стаття 1 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до матеріалів справи предметом спору в даній справі є визнання поновленим і продовженим на той самий строк договору оренди землі, укладеного 13.08.2012р. між Тернопільською міською радою та ФОП ОСОБА_2, на виконання якого позивач отримав від відповідача земельну ділянку загальною площею 0,005530 га за адресою: вул. Б.Хмельницького, 17 у м. Тернополі для обслуговування літньої площадки кафе «Легенда».

Однією з істотних умов договору оренди землі є строк дії договору оренди (стаття 15 Закону України «Про оренду землі»).

В пункті 8 договору оренди землі сторони погодили, що договір укладено терміном на два роки до 06.07.2014р.

З аналізу матеріалів справи колегія суддів констатує, що укладений між сторонами договір оренди землі від 13.08.2012р. припинив свою дію 06.07.2014р.

Одночасно, наведеним п. 8 договору визначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Частинами 1-3 статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Згідно із частинами 4, 5 вищеназваного Закону при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Суд першої інстанції встановив, що позивач виконав вимоги Закону з урахуванням умов договору щодо строку звернення із заявою про продовження терміну дії договору оренди землі, проте відповідач не дотримав вимоги Закону про розгляд даної заяви протягом місяця, оскільки, відповіді (ні позитивної, ні негативної) на заяву позивача від 29.04.2014 р. не надав, у звязку з чим визнав поновленим і продовженим на той самий строк договір оренди землі від 13.08.2012р.

Однак, колегія суддів не погоджується з даним висновком місцевого господарського суду, враховуючи наступне.

В ході розгляду апеляційної скарги колегією суддів встановлено, що при зверненні до Тернопільської міської ради із заявою від 29.04.2014р. ФОП ОСОБА_2 просив надати дозвіл на поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,00553 га не для обслуговування літньої площадки кафе «Легенда», як було обумовлено в пунктах 3, 15 договору оренди землі від 13 серпня 2012 року, а - для обслуговування приміщення громадського харчування, кафе за адресою: м.Тернопіль, вул.Б.Хмельницького, 17, що не є тотожним поняттю «обслуговування літньої площадки».

Фактично даною заявою позивач змінив істотну умову договору - обєкт оренди землі, що впливає інші істотні умови договору оренди землі.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Таким чином, вимога позивача про визнання поновленим і продовженим договору оренди землі, загальною площею 0,005530 га по вулиці Б.Хмельницького, 17 в м.Тернополі (кадастровий номер земельної ділянки :020250004), раніше укладеного між Тернопільською міською радою та ФОП ОСОБА_2 13.08.2012р., та зареєстрованого в Управлінні Держкомзему у м. Тернополі 17.10.2012р. за №00926, на тих самих умовах і на той самий строк, не відповідає його заяві від 29.04.2014р. про поновлення договору оренди земельної ділянки для обслуговування приміщення громадського харчування, кафе за адресою: м. Тернопіль, вул.Б.Хмельницького,17, з якою він звернувся до Тернопільської міської ради.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, помилково не звернув уваги на вказані обставини.

Водночас слід зауважити, що лист позивача від 12.12.2014р. з пропозицією підписати додаткову угоду про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки від 13.12.2012р. скерований на адресу Тернопільської міської ради з порушенням строків, встановлених пунктом 8 договору та статтею 33 Закону України «Про оренду землі».

В матеріалах справи відсутні докази щодо прийняття Тернопільською міською радою рішення про поновлення терміну дії оспорюваного договору оренди землі в порядку ст.33 Закону України «Про оренду землі».

Проаналізувавши наведене, колегія суддів вважає відсутніми правові підстави для задоволення позовних вимог та визнання поновленим і продовженим на той самий строк і на тих самих умовах договору оренди землі від 13.08.2012р. між Тернопільською міською радою та ФОП ОСОБА_2

Висновки в оскаржуваному рішенні місцевого господарського суду, не у повній мірі відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, тому його необхідно скасувати і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

У відповідності із статтею 49, пунктом 10 статті 105 ГПК України апеляційний господарський суд здійснює новий розподіл судових витрат у справі.

Керуючись, ст. ст. 43, 49, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради задоволити.

Рішення господарського Тернопільської області від 05.05.2015р. у справі №921/352/15-г/17 скасувати. Прийняти нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову.

Стягнути з Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 (46003, Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Д.Нечая, 4/34, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на користь Тернопільської міської ради (46001, м. Тернопіль, вул. Листопадова,5, ідентифікаційний код 34334305) 609,00 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Місцевому господарському суду видати відповідний наказ.

Справу повернути в господарський суд Тернопільської області.

Головуючий суддя Зварич О.В.

судді Кравчук Н.М.

ОСОБА_1