ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 року Справа № 915/1660/14

м.Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області у складi головуючого суддi ОСОБА_1,

за участю:

секретаря судового засідання Долгової А.Ю.,

представника позивача: ОСОБА_2 дов.№34 від 01.10.2015,

представника відповідача: ОСОБА_3 дов.№2518/020201-22/02.06/14/15 від 01.12.2015,

представника прокуратури: ОСОБА_4 посв.№035059 від 13.08.2015,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Підприємства Універсал-Юг Товариство з обмеженою відповідальністю

(54003, м. Миколаїв, вул. Чигрина, 242-В),

до відповідача: Миколаївської міської ради

(54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20)

за участю: Прокурора м. Миколаєва на підставі повідомлення від 24.11.2014

(54030, м. Миколаїв, Бузький бульвар, 15),

про: визнання незаконним та скасування п.5 рішення Миколаївської міської ради від 16.09.2014р., -

в с т а н о в и в:

Підприємство «Універсал-Юг» товариство з обмеженою відповідальністю звернулось до господарського суду Миколаївської області з позовною заявою до Миколаївської міської ради про визнання незаконним та скасування п.5 рішення Миколаївської міської ради від 16.09.2014 про відмову Підприємству «Універсал-Юг» товариство з обмеженою відповідальністю в наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 2930 кв.м. для обслуговування ринку «Україна» по пр. Леніна, 200 в Центральному районі м. Миколаєва.

Позовні вимоги мотивовані порушенням оскаржуваним рішенням прав позивача на одержання у власність земельної ділянки, на якій розташовані належні йому на праві власності обєкти нерухомості ринку «Україна».

Заявою від 23.10.2015 позивач змінив предмет позову і доповнив первісний позов ще однією вимогою, в якій просить зобовязати Миколаївську міську раду на найближчому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути питання про надання підприємству «Універсал-Юг» товариству з обмеженою відповідальністю дозволів: на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки орієнтовною площею 2572 кв.м для обслуговування ринку «Україна» по пр.Леніна, 200 в м.Миколаєві, та на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 402 кв.м для обслуговування ринку «Україна» по пр.Леніна, 200 в м.Миколаєві.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що земельна ділянка орієнтовною площею 2930 кв.м по пр.Леніна, ріг вул.Комсомольської в м.Миколаєві знаходиться в дії спеціальних обмежень і не могла бути передана у приватну власність. Тому рішення Миколаївської міської ради від 16.09.2014 є цілком правомірним. Вимоги викладені у заяві позивача від 23.10.2015, відповідач вважає передчасними, оскільки у встановленому порядку підприємство «Універсал-Юг» за наданням дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки орієнтовною площею 2572 кв.м для обслуговування ринку «Україна» по пр.Леніна, 200 в м.Миколаєві, та на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 402 кв.м для обслуговування ринку «Україна» по пр.Леніна, 200 в м.Миколаєві, до відповідача не зверталось.

Прокурор також заперечив проти задоволення позовних вимог, вказуючи на те, що позивачем заявлена нова вимога, оскільки площа земельної ділянки в розмірі 2572 кв.м, щодо якої позивач просить прийняти судове рішення, є відмінною від тієї ділянки площею 2930 кв.м, що була предметом розгляду на сесії Миколаївської міської ради 16.09.2014 і стосовно якої було прийняте рішення №43/21 про відмову позивачу в наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для обслуговування ринку «Україна» по пр.Леніна, 200. Тому, позивач повинен у визначеному порядку звернутися до Миколаївської міської ради з новою заявою про надання дозволу на продаж земельної ділянки для обслуговування ринку «Україна» в якому вказати нову, уточнену експертною установою площу 2572 кв.м. Після чого Миколаївська міська рада за встановленою процедурою знову буде розглядати це звернення і прийме певне рішення.

Під час розгляду справи, представники сторін та прокуратури підтримали доводи, викладені у позові та запереченнях проти позову.

Ухвалою від 16.04.2014 судом призначалась судова будівельно-технічна експертиза у звязку з чим провадження у справі зупинялось.

У судовому засіданні 08.12.2015 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

При прийнятті рішення судом взято до уваги наступне.

02.11.2001 між Миколаївською міською радою як орендодавцем та Товариством з обмеженою відповідальністю підприємством Універсал-Юг як орендарем, був укладений договір оренди землі, який зареєстрований в книзі записів оренди землі 08.11.2001 за №826, за умовами якого орендодавець на підставі рішення Миколаївської міської ради №34/12 від 28.09.2001передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку загальною площею 263 кв.м, у т.ч. 14 кв.м для розміщення вбудованого торговельного павільйону, 10 кв.м під проходами та проїздами, зарахувавши її до земель комерційного використання, та 239 кв.м для обслуговування критого майданчика для очікування громадського транспорту, зарахувавши її до земель громадського призначення, за рахунок земель населеного пункту, не наданих у власність або користування, в м. Миколаєві, пр. Леніна ріг вул. Комсомольська, у напрямку руху до центру міста (Центральний район), згідно з додатком, який є невідємною частиною договору. Межі земельної ділянки перенесені у натурі в установленому порядку.

Відповідно до п.п. 2.1, 4.1 вказаного договору земельна ділянка передається в оренду, без права передачі її в суборенду, строком на пять років з дати прийняття рішення. Земельна ділянка передається в оренду для розміщення вбудованого торгівельного павільйону та обслуговування критого майданчика для очікування громадського транспорту в м. Миколаєві, пр.Леніна ріг вул.Комсомольська, у напрямку руху до центру міста (Центральний район).

08.07.2003 між сторонами по справі було укладено Додаткову угоду до договору оренди землі, відповідно до якої, зокрема, пункт 1.1 договору доповнено: Миколаївська міська рада на підставі рішення Миколаївської міської ради від 13.06.2003 №12/13 передає, а ТОВ підприємство Універсал-Юг приймає в оренду строком до 28.09.2006 додаткову земельну ділянку площею 37 кв.м, у т.ч. 25 кв.м під споруду, зарахувавши її до земель комерційного призначення, та 12 кв.м під замощення, зарахувавши її до земель громадського призначення, до раніше наданої рішенням від 28.09.2001 №34/12 площею 263 кв.м (у т.ч. 14 кв.м для розміщення вбудованого торговельного павільйону, 10 кв.м під проходами та проїздами, зарахувавши її до земель комерційного використання, та 239 кв.м для обслуговування критого майданчика для очікування громадського транспорту, зарахувавши її до земель громадського призначення) для реконструкції та подальшого обслуговування зупиночного комплексу з торговельними павільйонами по пр.Леніна на зупинці громадського транспорту вул. Комсомольська, у напрямку руху до центру міста, згідно з планом земельної ділянки. Загальна площа земельної ділянки складе 300 кв. м.

15.07.2002 між Миколаївською міською радою та Підприємством Універсал-Юг товариство з обмеженою відповідальністю був укладений договір оренди землі, зареєстрований в книзі записів договорів оренди землі від 22.07.2002 за №1196, за умовами якого орендодавець на підставі рішення Миколаївської міської ради від 07.06.2002 №2/18 передав, а орендар прийняв в оренду додаткову земельну ділянку площею 840 кв.м для розширення ринку, до раніше наданої рішенням міської ради від 11.12.1999 №15/37 площею 864 кв.м. Загальна площа земельної ділянки для обслуговування ринку по вул. Комсомольській ріг пр.Леніна складає 1704 кв.м, згідно додатку, який є невідємною частиною договору. Межі земельної ділянки перенесені в натурі у встановленому порядку.

Пунктом 2.1 зазначеного договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду без права передачі її в суборенду строком до 01.01.2025 з дати прийняття рішення.

Як вказує позивач, ним на орендованій земельній ділянці було здійснено будівництво адміністративно-господарських споруд та проведено реконструкцію ринку з благоустроєм території.

27.06.2003 Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради було прийняте рішення №933 Про затвердження акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого реконструкцією ринку по вул.Комсомольській ріг пр.Леніна, яким вирішено затвердити акт державної технічної комісії від 11.06.2003 про прийняття в експлуатацію закінченого реконструкцією ринку з благоустроєм і будівництвом адміністративно-господарських споруд по вул.Комсомольській ріг пр.Леніна; ТОВ Універсал-Юг забезпечити експлуатацію ринку з благоустроєм і будівництвом адміністративно-господарських споруд по вул.Комсомольській ріг пр.Леніна, а також мереж електропостачання, водопостачання, каналізації, благоустрій та озеленення прилеглої території.

09.02.2004 між Миколаївською міською радою та ТОВ Універсал-Юг укладено Додаткову угоду до договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу ОСОБА_5 15.07.2002 за №5313, та зареєстрованого в Миколаївській міській раді 22.07.2002 за №1196, за умовами якої позивачем на підставі рішень №2/18 від 07.06.2002, №15/11 від 16.10.2003, №17/7 від 12.12.2003 додатково передано відповідачу в оренду строком до 01.01.2025 земельну ділянку 793 кв.м до раніше наданої рішенням міської ради від 11.12.1999 площею 864 кв.м для розширення ринку по вул.Комсомольській ріг пр.Леніна. Загальна площа земельної ділянки складає 1657 кв.м.

01.09.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Миколаївській області зареєстровано за №МК 1 Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 25.08.2011: реконструкція ринку Україна з заміною частини старих павільйонів на нові по пр.Леніна, 200 в м.Миколаєві.

19.09.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Миколаївській області зареєстровано за №МК 4 Декларацію про готовність обєкта до експлуатації.

07.11.2011 Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради на підставі рішення виконкому Миколаївської міської ради №1127 від 28.10.2011 Підприємству Універсал-Юг ТОВ було видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САЕ №463385, відповідно до якого в приватній власності позивача перебуває нежитловий обєкт (ринок) у м. Миколаєві, проспект Леніна, будинок 200, який складається з основних будівель: літ.А загальною площею 48,3 кв.м; літ.Б загальною площею 23,9 кв.м; літ.В загальною площею 134,7 кв.м; літ.М загальною площею 99,7 кв.м; літ.Н загальною площею 160,4 кв.м; літ.О загальною площею 67 кв.м; літ.П загальною площею 72 кв.м; літ.Р загальною площею 404,6 кв.м; літ.С загальною площею 64,8 кв.м; літ.Т загальною площею 65,2 кв.м; літ.У загальною площею 58,3 кв.м; літ.Ф загальною площею 14,5 кв.м, літ.X загальною площею 33,2 кв.м; літ.Ц загальною площею 56,2 кв.м; літ.Щ загальною площею 36,4 кв.м; літ.Є загальною площею 9,0 кв.м, службові будівлі, огорожі та споруди.

Згідно з Витягом про державну реєстрацію прав серії СЕВ №626844, номер витягу 32025668 від 14.11.2011 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 2844213 за позивачем зареєстровано право власності на нежитловий обєкт (ринок) у м. Миколаєві, проспект Леніна, будинок 200, номер запису: 1460 в книзі: 11.

В подальшому, бажаючи отримати у власність земельну ділянку, позивач відповідно до ст.7 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності звернувся до міського голови з заявою за вих.№59 від 16.03.2011 про надання висновку Управління архітектури щодо викупу земельної ділянки для обслуговування ринку Україна по пр.Леніна, 200, яку було зареєстровано державним адміністратором Миколаївської міської ради 23.03.2011 за №Б-01640/А-И.

Листом від 29.03.2011 за вих.№17-607/2 Управління містобудування та архітектури виконкому Миколаївської міської ради позивачу повідомлено про відсутність можливості викупу земельної ділянки у звязку з тим, що ця територія знаходиться в межах червоних ліній пр.Леніна та вул.Комсомольської, відноситься до земель загального користування населених пунктів та не може бути передана у приватну власність з урахуванням п.3 ст. 83 Земельного кодексу України.

13.02.2014 позивач відповідно до ст.7 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності в порядку передбаченому ч.2 ст.128 Земельного кодексу України звернувся до відповідача з заявою про видачу рішення міської ради про надання у власність (продаж) земельної ділянки орієнтованою площею 2930 кв.м у м.Миколаєві, пр.Леніна, 200, цільовим призначенням: для обслуговування ринку Україна, яку було зареєстровано державним реєстратором 13.02.2014 за №006092.

До вказаної заяви від 13.02.2014 реєстр. №006092 позивачем за описом були додані копії договорів оренди №1196 від 25.07.2002, №6711 від 06.07.2009, №826 від 02.11.2001, свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ №463385 від 07.11.2011, витяг про державну реєстрацію прав серії СЕВ №626844 від 14.11.2011 та Статут.

Листом №032075 Про розгляд звернення заступник міського голови повідомив позивача про те, що за планом земельна ділянка для обслуговування ринку Україна, розташованого по пр.Леніна ріг вул. Комсомольська, знаходиться в зоні дії спеціальних обмежень (червоних ліній вул.Комсомольської та пр.Леніна), тому, керуючись вимогами діючих містобудівних норм ДБН 360-92**, ДСТУ 3587-97, Генерального плану міста та ч.3 ст. 83 Земельного кодексу України, передача її у приватну власність не є можливою.

Вважаючи, що відповідач неналежним чином розглянув звернення позивача про надання у власність (продаж) земельної ділянки, позивач звернувся до господарського суду з відповідним позовом.

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 26.06.2014 у справі №915/534/14 Миколаївську міську раду було зобовязано у визначеному законом порядку розглянути та прийняти рішення за заявою Підприємства Універсал-Юг товариство з обмеженою відповідальністю від 13.02.2014 реєстровий №006092 про надання у власність (продаж) земельної ділянки цільовим призначенням для обслуговування ринку Україна орієнтованою площею 2930 кв.м за адресою: м.Миколаїв, пр. Леніна, 200.

На підставі вказаного судового рішення, що набрало законної сили, підприємство «Універсал-Юг» ТОВ звернувся до відповідача із заявою про надання у власність шляхом викупу земельної ділянки орієнтовною площею 2930 кв.м, м.Миколаїв, пр.Леніна, 200 з цільовим призначенням: для обслуговування ринку «Україна».

За результатами розгляду зазначеного звернення і судового рішення відповідач пунктом 5 свого рішення №43/21 від 16.09.2014 відмовив ТОВ «Універсал-Юг» в наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки.

Вказані обставини стали підставою звернення позивача до суду.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктами 30, 34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку обєктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації обєктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до обєктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію обєктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 5 ст.60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати обєкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до вимог ч.ч.1,2,3,10 ст.128 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.

Таким чином, вирішення питання про надання у власність (продаж) земельної ділянки, з яким позивач звернувся до відповідача, відноситься до виключної компетенції міської ради, а рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу має прийматись виключно на пленарному засіданні міської ради.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам встановлений ст.128 Земельного кодексу України. Згідно частини 2 зазначеної статті, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач у встановленому порядку звернувся до відповідача з заявою про надання йому у власність земельної ділянки шляхом викупу.

Згідно Опису дозвільної справи №006781 від 01.07.2014, для отримання рішення про надання у власність шляхом викупу земельної ділянки, позивачем були подані передбачені ст.128 Земельного кодексу України документи, які були необхідні для розгляду його звернення.

За результатами розгляду зазначеного звернення і судового рішення відповідач пунктом 5 свого рішення №43/21 від 16.09.2014 відмовив ТОВ «Універсал-Юг» в наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки, посилався на пункт «а» частини четвертої ст.83 та пункт «г» частини 5 статті 128 Земельного кодексу України. Тобто відповідач дійшов до висновку, що стосовно земельної ділянки площею 2930 кв.м по пр.Леніна, 200 в Центральному районі м. Миколаєва, існує заборона на передачу її у приватну власність, що встановлена Земельним кодексом (земельна ділянка відноситься до земель загального користування населених пунктів - майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

З метою встановлення, чи перебуває спірна земельна ділянка в зоні спеціальних обмежень та, який розмір земельної ділянки, що необхідна позивачу для обслуговування належних йому обєктів нерухомості, розміщених на ринку «Україна», судом було призначено судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Товариству з обмеженою відповідальністю «Незалежний інститут судових експертиз».

На вирішення якої були поставлені наступні питання:

- яку площу займає земельна ділянка за адресою м. Миколаїв, проспект Леніна, 200, ринок «Україна», на якій розміщені належні підприємству «Універсал-Юг» товариству з обмеженою відповідальністю об'єкти нерухомості, що перелічені в Свідоцтві про право власності на нерухоме майно Серії САЕ №463385 і яка необхідна для належного обслуговування (утримання) зазначених обєктів?

- чи входять до складу зазначеної ділянки (повністю або частково) землі загального користування міста Миколаєва, щодо яких встановлено заборону на передачу їх у приватну власність (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо)? Якщо «так» - визначити площі цих ділянок та винести їх в натурі на місцевості.

05.10.2015 від експертної установи надійшов висновок будівельно-технічної експертизи №8303 від 29.09.2015, в якому експерт, на поставлені питання, надав наступні відповіді:

- площа земельної ділянки, на якій розміщені обєкти нерухомості підприємства «Універсал-Юг» ТзОВ, що перелічені в свідоцтві про право власності на нерухоме майно від 07.11.2011 Серія САЕ №463385 і яка необхідна для обслуговування даних обєктів на пр.Леніна, 200 в м.Миколаєві складає 0,2974 га. Розташування даної земельної ділянки зображено на Схемі 1, що додається до висновку.

- до складу земельної ділянки на пр.Леніна, 200 в м.Миколаєві, на якій розміщені обєкти нерухомості підприємства «Універсал-Юг» ТзОВ, що перелічені в свідоцтві про право власності на нерухоме майно від 07.11.2011 Серія САЕ №463385 частково входять земельні ділянки комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність. А саме сквер та охоронна зона трамвайної лінії на вул.Комсомольська. Розташування даних земельних ділянок, їх площі вказано в дослідницькій частині висновку по другому питанню, та зображено на Схемі № 2. Зокрема, до вказаних ділянок входят ділянки площами: на схемі S1- 348 кв.м, S2 -4 кв.м , S3 - 24 кв.м, та S4 - 26 кв.м., а загалом 402 кв.м.

Також судовий експерт у своєму висновку (п.3) вказав, що встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок, які входять до складу фактичного землекористування позивача, і які належать до земель комунальної власності і не можуть передаватись у приватну власність, здійснюється субєктами господарювання, що є виконавцями робіт з землеустрою згідно із законом, та відповідно, виходить за межі компетенції судового експерта. А розробка документації із землеустрою, а також погодження при необхідності її у встановленому порядку з відповідними службами і установами не відноситься до компетенції Незалежного інституту судових експертиз.

Відповідно до ч.3 ст.128 Земельного кодексу України, орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Згідно пункт «а» частини 4 статті 83 Земельного кодексу, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до частини 5 статті 128 Земельного кодексу України, підставою для відмови в продажу земельної ділянки є :

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Виходячи з вказаних норм Земельного кодексу України та висновків судової будівельно-технічної експертизи, загальна площа земельних ділянок комунальної власності, які не могли були передані у приватну власність, становити 402 кв.м та входить до складу земельної ділянки площею 2930 кв.м, яка орієнтовно визначені у заяві позивача, та до складу земельної ділянки площею 2974 кв.м, яка визначена експертом як необхідна для обслуговування обєктів, які належать позивачу на праві власності згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.11.2011 Серія САЕ №463385.

Таким чином, стосовно земельної ділянки площею 2572 кв.м (2974 кв.м - 402 кв.м) будь-яка заборона відсутня, і крім того, вказана площа необхідна для обслуговування обєктів, які належать позивачу на праві власності згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.11.2011 Серія САЕ №463385.

Таким чином, пункт 5 рішення Миколаївської міської ради від 16.09.2014, в частині відмови Підприємству Універсал-Юг товариство з обмеженою відповідальністю в наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 2572 кв.м для обслуговування ринку Україна за адресою: м.Миколаїв, пр.Леніна, 200, є незаконним, тому підлягає скасуванню.

Оскільки інших підстав для відмови у продажу земельної ділянки (виявлення недостовірних відомостей у поданих документах в частині неправильного зазначення розмірів та/або площі земельної ділянки, щодо якої особою подана заява (клопотання) про надання її у приватну власність, тощо) оспорювань рішення не містить, то доводи представника відповідача та прокуратури м.Миколаєва про необхідність нового звернення до відповідача з приводу того ж самого предмету звернення надання у власність (продажу) земельної ділянки необхідної для обслуговування ринку «Україна», є помилковими та суперечать принципам добросовісності та розсудливості, яких має дотримуватись орган місцевого самоврядування при прийнятті рішень.

В частині позовних вимог щодо повторного розгляду питання про надання підприємству «Універсал-Юг» товариству з обмеженою відповідальністю дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 402 кв.м для обслуговування ринку «Україна» по пр.Леніна, 200 в м.Миколаєві, позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки стосовно викупу вказаної земельної ділянки існують певні заборони, а питання про отримання вказаної земельної ділянки в оренду позивачем при поданні заяви №006781 від 01.07.2014 не ставилось та не було предметом розгляду при прийнятті рішення Миколаївської міської ради від 16.09.2014.

Виходячи з вищенаведеного, позовні вимоги Підприємства Універсал-Юг товариство з обмеженою відповідальністю підлягають задоволенню частково.

У відповідності до ст.49 ГПК України, судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок відповідача пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 821, 84, 85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати п.5 рішення Миколаївської міської ради від 16.09.2014 в частині відмови Підприємству Універсал-Юг товариство з обмеженою відповідальністю в наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 2572 кв.м для обслуговування ринку Україна за адресою: м.Миколаїв, пр.Леніна, 200.

3. Спонукати Миколаївську міську раду (54001, м.Миколаїв, вул.Адміральська, 20, відомості про банківські реквізити відсутні, ) у визначеному законом порядку розглянути питання про надання Підприємству Універсал-Юг товариство з обмеженою відповідальністю дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 2572 кв.м для обслуговування ринку Україна за адресою: м.Миколаїв, пр.Леніна, 200 в Центральному районі міста Миколаєва.

4. Стягнути з Миколаївської міської ради, 54001, м.Миколаїв, вул.Адміральська, 20 (відомості про банківські реквізити відсутні, ) на користь Підприємства Універсал-Юг товариство з обмеженою відповідальністю, 54003, м.Миколаїв, вул.Чигрина, 242-В (відомості про банківські реквізити відсутні, ) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. судового збору.

5. В решті позовних вимог відмовити.

6. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду, у відповідності зі ст.85 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом

Згідно ст.ст.91, 93 Господарського процесуального кодексу України, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили.

Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення місцевим господарським судом. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Рішення оформлено у відповідності до ст.85 ГПК України

та підписано суддею 14 грудня 2015 року.

Суддя М.В.Мавродієва