ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

14.12.2015 Справа № 907/1065/15

за позовом прокурора міста Ужгорода в інтересах держави в особі Ужгородської міської ради, м. Ужгород та Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради, м. Ужгород

до відповідача малого приватного підприємства Олеся, м. Ужгород

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Суддя Васьковський О.В.

Представники:

прокурор Валько Д.В. - прокурор відділу представництва прокуратури Закарпатської області

від позивача 1 (Ужгородська міська рада) ОСОБА_1 (дов.№03-17/358 від 06.01.15) (у судовому засіданні 08.12.15 - ОСОБА_2 (дов.№03-17/358 від 06.01.15)

від позивача 2 (Департамент міського господарства Ужгородської міської ради) ОСОБА_1 (дов.№24-12/4 від 05.01.15) (у судовому засіданні 08.12.15 - ОСОБА_2 (дов.№03-17/358 від 06.01.15)

від відповідача ОСОБА_3 (дов. від 19.11.15), ОСОБА_4 (дов. від 19.11.15)

СУТЬ СПОРУ: про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 26.07.2007, укладеного між Управлінням майном міста Ужгородської міської ради, в особі начальника управління ОСОБА_5, та малим приватним підприємством Олеся та викласти пункти 5,9,10 договору в наступній редакції: „5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.2015, становить 7288747,62 гривень (сім мільйонів двісті вісімдесят вісім тисяч сімсот сорок сім гривень шістдесят дві копійки).; „ 9.Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та становить 218662,42 гривень (двісті вісімнадцять тисяч шісток шістдесят дві гривні сорок дві копійки) на рік., „10. Орендна плата вноситься щомісячно до 10 числа поточного місяця у розмірі 18221,86 гривень (вісімнадцять тисяч двісті двадцять одну гривня вісімдесят шість копійок)..

Підставою для представництва прокурором інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Представництво інтересів держави прокурор обґрунтовує ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», зокрема тим, що позивачами не вжито вичерпних заходів до приведення спірного договору у відповідність із вимогами законодавства, що свідчить про неналежне здійснення ними своїх владних обовязків в інтересах держави та в свою чергу, загрожує розвитку інфраструктури міста та слугує підставою для відповідного реагування, у зв'язку з чим прокурором прийнято рішення про звернення до суду з позовом. Прокурор просить задоволити позов мотивуючи тим, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянка набрала чинності з січня поточного року, а позивачами не вжито заходів до внесення змін до спірного договору, в порушення належного виконання ними покладених на них повноважень та обовязків.

Позивачі у поданих 13.10.15 до господарського суду поясненнях позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Представник позивачів у судовому засіданні усно повністю підтримав позов прокурора та позовні вимоги викладені в позовній заяві.

Відповідач письмових пояснень з доказами в їх обґрунтуванні не подав, натомість у судовому засіданні 08.12.15 уповноважений представник відповідача подав клопотання про зупинення провадження у справі, яке мотивоване тим, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яким визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розмір орендної плати оскаржується в порядку адміністративного судочинства, тому є підстави для зупинення провадження у справі, у підтвердження чого представником відповідача подано ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.15 №807/2396/15/. Також, у судовому засіданні 14.12.15 уповноваженим представником відповідача подано клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи, яке вмотивоване тим, що для врегулювання спірних правовідносин є необхідність в спеціальних знаннях експерта для проведення складних розрахунків щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки вважає, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.15 не є належним доказом для визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а таким може слугувати лише відповідний висновок експерта.

У судових засіданнях 08.12.15, 11.12.15 оголошувалась перерва відповідно до ст.77 Господарського процесуального кодексу України ( далі - ГПК України).

Заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Між Управлінням майном міста Ужгородської міської ради в особі начальника управління ОСОБА_5 (орендодавець по договору) та відповідачем малим підприємством «Олеся» (орендар по договору) 26.07.2007 року було укладено договір оренди землі (далі договір оренди), згідно п. 1. якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під будівлями для комерційної діяльності, яка знаходиться в м.Ужгород, вул.Минайська, 16 Г. Обєктом оренди, згідно вказаного договору є земельні ділянки загальною площею 5253 кв.м., на якій знаходяться будівлі та яка передається строком на 10 років (п.п.2,3,8).

Згідно п.5 договору оренди нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1777 кв.м становила 278936,31 гривень (двісті сімдесят вісім тисяч девятсот тридцять шість грн.31 коп.); нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4076 кв.м становила 193193,61 гривень (сто девяносто три тисячі сто девяносто три грн.61 коп.)

Відповідно до п.п.9-11 договору оренди орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та становить 9442,60 грн. (девять тисяч чотириста сорок дві грн. 60 коп.) на рік та вноситься щомісячно до 10 числа поточного місяця в розмірі 786,88 грн. (сімсот вісімдесят шість грн.. 88 коп.); обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності здійснюється з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, згідно затвердженої форми, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Згідно з ст.288 Податкового кодексу України, який набрав чинності 01.01.11, розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу і не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, а відповідно до ст.274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІІ Податкового кодексу, а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок (стаття 271 цього Кодексу).

На підставі вказаних змін у законодавстві, рішенням 23-ої сесії 6-го Ужгородської міської ради від 14.07.2014 року №1398 , затверджено технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту м. Ужгорода по базовій вартості 1 м. кв. забудованої території в розрізі економіко-планувальних зон та грошової оцінки сільськогоподарських угідь населеного пункту

Відповідно до ч.2 статті 271 Податкового кодексу України, згідно якої рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період), в іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Рішення 23-ої сесії 6-го скликання Ужгородської міської ради від 14.07.2014 року №1398 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ужгорода Ужгородської міської ради опубліковано в газеті «Ужгород» , випуск №28 (771) від 14.07.14.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про оцінку земель», п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України та ч.5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рішення 23-ої сесії 6-го скликання Ужгородської міської ради від 14.07.2014 року №1398 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ужгорода Ужгородської міської ради набрало чинності з 01.01.15.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначено Законом України "Про оцінку земель", відповідно до абзацу п'ятого статті 5 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, зацікавлені у проведенні оцінки земельних ділянок (стаття 6 Закону).

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз у 5 - 7 років.

Статтею 20 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною і міською радою.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №18-709-0.4-7362/2-15 від 27.08.15 нормативно-грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 7288747,62 грн. Прокурором у судовому засіданні надано пояснення щодо помилкового зазначення у позовній заяві дати витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 30.07.15, замість правильної 27.08.15, які були враховано судом під час розгляду справи.

З урахуванням 3% річних від нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розмір орендної плати повинна складати 218662,42 грн. в рік та сплачуватись у відповідності до п.10 договору оренди щомісячно у розмірі 18221,86 грн.

Листом №24-12/1992 від 23.12.14 Ужгородська міська рада проінформувала орендаря про рішення 23-ої сесії 6-го скликання Ужгородської міської ради від 14.07.2014 року №1398 та просила зявитись до Департаменту міського господарства із витягом про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки для перегляду розміру орендної плати у відповідності до вимог чинного законодавства. Вказане свідчить про вчинення дій сторони на направлення пропозиції укласти договір про яку йдеться у ст.ст. 604,642 ЦК України.

Відповідно до п.12 договору оренди у разі збільшення відповідно до законів України розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, орендодавець має право на збільшення орендної плати в односторонньому порядку, про що оформляється додаткова угода, яка є невід'ємною частиною цього договору.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про оренду землі, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 30 Закону України „Про оренду землі зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду встановленого умовами договору розміру орендної плати. Відповідно до ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються. Судом у ході судового розгляду встановлено факт порушення майнового права позивача, яке полягає у недоотриманні грошових коштів у вигляді орендної плати за земельну ділянку.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, а господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Позовні вимоги прокурором та позивачами належним чином обґрунтовані та доведені відповідно з вимогами ст.ст. 32, 33, 34 ГПК України.

З огляду на наведене, у зв'язку з наявністю фактів порушення угоди та передбачених законодавством правових наслідків, що можуть настати внаслідок настання таких порушень угоди, суд дійшов висновку про підставність вимоги прокурора про зміну договору оренди та викладення його у запропонованій ним редакції, у звязку з чим вказана вимога підлягає задоволенню повністю.

Щодо поданих відповідачем клопотань про зупинення провадження у справі та призначення судової земельно-технічної експертизи судом встановлено наступне.

Клопотання відповідача про зупинення провадження у справі мотивоване тим, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яким визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розмір орендної плати зміни щодо якої прокурор просить внести до діючого спірного договору оренди землі є предметом оскарження в Закарпатському окружному адміністративному суді.

Клопотання відповідача про призначення судової земельно-технічної експертизи вмотивоване тим, що для врегулювання спірних правовідносин є необхідність в спеціальних знаннях експерта для проведення складних розрахунків щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки вважає, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.15 не є належним доказом для визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а таким може слугувати лише відповідний висновок експерта.

Прокурором та позивачем подано заперечення щодо клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

Прокурор у запереченнях вказує на те, що факт оскарження в адміністративному порядку витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.15 не впливає на розгляд даної справи та не є підставою для зупинення провадження у справі, оскільки у разі задоволення адміністративного позову відповідач вправі укласти додаткову угоду про розмір орендної плати відповідно до рішення суду. Крім того, прокурор вказує, що у зв'язку із зволіканням відповідачем перегляду розміру орендної плати бюджет міста Ужгород недотримує кошти, що дає підстави вважати, що відповідач затягує процес з розгляду справи.

Прокурор та позивач у поданих запереченнях посилаються на те, що оскарження витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.15 не є безспірною підставою для зупинення провадження у справі; позовні вимоги обґрунтовані тим, що розмір орендної плати, встановлений в договорі оренди землі від 26.07.2007 року підлягає приведенню у відповідність до вимог чинного законодавства, відтак просять суд відмовити відповідачу у задоволенні поданого клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

У судовому засіданні прокурор та уповноважений представник позивачів усно заперечили проти поданого відповідачем клопотання відповідача про призначення судової земельно-технічної експертизи.

Розглянувши подані клопотання відповідача про призначення судової земельно-технічної експертизи та про зупинення провадження у справі суд констатує таке.

Нормами статті 15 Закону України "Про оцінку земель", визначено правову підставу для проведення оцінки земель, якою є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Рішення 23-ої сесії 6-го скликання Ужгородської міської ради від 14.07.2014 року №1398 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ужгорода Ужгородської міської ради станом на день прийняття рішення не визнано судом недійсним, неправомірним чи незаконним. Оскільки, основою для проведення оцінки землі є саме рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, а не документ витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, підстав для зупинення провадження у даній справі немає. Таким чином, наведені відповідачем обставини щодо обґрунтованості зупинення розгляду справи спростовуються наявними матеріалами справи та доводами прокурора та позивачів.

Беручи до уваги вищенаведені обставини судом розглянуто клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та локальних факторів, які підлягають безпосередньому застосуванню при її визначенні та дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 41 Господарського процесуального кодексу України для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу.

Враховуючи те, що матеріалах справи наявні належні докази щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, рішення 23-ої сесії 6-го скликання Ужгородської міської ради від 14.07.2014 року №1398 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Ужгорода Ужгородської міської ради на підставі якого визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, підстав для призначення судової земельно-технічної експертизи немає. Відповідачем не наведено належних підстав та не подано доказів у підтвердження необхідності призначення судової земельно-технічної експертизи та вирішення питань, які потребують спеціальних знань при вирішенні даного спору господарським судом.

Відтак у задоволенні клопотання відповідача про призначення судової земельно-технічної експертизи та клопотання про зупинення провадження у справі належить відмовити повністю.

Отже, позов прокурора належить задоволити повністю.

Судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1218 грн. у відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача. Керуючись ст. ст. 1, 15, 22, 29, 32, 33, 34, 41, 43, 49, 77, 79, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

позов прокурора задоволити повністю.

Внести зміни до договору оренди землі від 26.07.2007 року, укладеного між Управлінням майном міста Ужгородської міської ради, в особі начальника управління ОСОБА_5, та малим приватним підприємством Олеся та викласти пункт 5 договору в наступній редакції: „5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.08.2015, становить 7288747,62 гривень (сім мільйонів двісті вісімдесят вісім тисяч сімсот сорок сім гривень шістдесят дві копійки).; пункт 9 договору в наступній редакції: „ 9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та становить 218662,42 гривень (двісті вісімнадцять тисяч шісток шістдесят дві гривні сорок дві копійки) на рік.; пункт 10 договору в наступній редакції: „10.Орендна плата вноситься щомісячно до 10 числа поточного місяця у розмірі 18221,86 гривень (вісімнадцять тисяч двісті двадцять одну гривня вісімдесят шість копійок)..

Стягнути з малого приватного підприємства Олеся, (88000, Закарпатська область, м.Ужгород, вул. Минайська, 16 Д, код 19112799) в доход Державного бюджету України (банк отримувача ГУДСКУ у Закарпатській області, МФО 812016, отримувач коштів - Управляння державної казначейської служби України у м.Ужгород Закарпатської області 22030001; рахунок отримувача - 3002; код отримувача - 38015610) суму 1218 грн. судового збору.

Видати наказ.

Рішення суду набирає законної сили і підлягає обовязковому виконанню на території України в порядку ст.85 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 17.12.15.

Суддя Васьковський О.В.