РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2015 р. Справа № 906/933/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Філіпова Т.Л.

судді Василишин А.Р. ,

судді Бучинська Г.Б.

при секретарі Дроздюк О.В.

за участю представників:

від позивача - не з'явився

від відповідача - ОСОБА_1

від третьої особи 1 - не з'явився

від третьої особи 2 - не з'явився

від третьої особи 3 - не з'явився

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир" на рішення господарського суду Житомирської області від 09.09.15 р. у справі № 906/933/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир"

до Управління житлового господарства Житомирської міської ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 підприємства "ОСОБА_3 ОСОБА_4", м. Київ

Приватного підприємства "КВЖРЕП №8", м. Житомир

Приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4", м. Житомир

про визнання недійсним результатів конкурсу з визначення виконавців послуг із вивезення побутових відходів та вторинної сировини

Рішенням господарського суду Житомирської області від 09.09.2015 р. у справі №906/933/15 (суддя Кудряшова Ю.В.) у позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир" до Управління житлового господарства Житомирської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 підприємства "ОСОБА_3 ОСОБА_4", Приватного підприємства "КВЖРЕП №8", Приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" про визнання недійсним результатів конкурсу з визначення виконавців послуг із вивезення побутових відходів та вторинної сировини відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням господарського суду Житомирської області від 09.09.2015 р. у справі №906/933/15 позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить прийняти апеляційну скаргу до провадження, скасувати рішення господарського суду Житомирської області від 09.09.2015 р. по справі №906/933/15 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир" посилається на ту обставину, що господарський суд Житомирської області порушив норми матеріального та процесуального права що призвело до неправильного вирішення питання та винесення помилкового рішення. Крім того, суд не в повному обсязі з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Зокрема, апелянт зазначає, що конкурсною комісією організатора конкурсу було допущено ряд порушень чинного законодавства, зокрема вимог Законів України «Про захист економічної конкуренції» та «Про захист від недобросовісної конкуренції» та ін. Зокрема: до оцінки було допущено конкурсні пропозиції двох повязаних учасників - ПП «ВЖРЕП №4» та ДП «Нова Крошня ПП «ВЖРЕП №4», було неправильно обраховано кількість балів учасникам конкурсну, виходячи із критеріїв відповідності конкурсних пропозицій кваліфікаційним вимогам, до оцінки пропозицій конкурсних торгів було допущено учасників які не відповідають вимогам конкурсної документації, не було проведено жодних розрахунків щодо достатності потужностей учасників надавати послуги з вивезення ТПВ на території міста Житомира.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 07.10.2015 р. апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир" прийнято до провадження, справу призначено до слухання.

15.10.2015 р. Приватне підприємство "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" надало Рівненському апеляційному господарському суду відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир" залишити без задоволення, рішення господарського суду Житомирської області від 09.09.2015 р. без змін.

Уповноважені представники сторін в судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень, наявні в матеріалах справи. Однак, на адресу суду поштовим відділенням повернуто поштове відправлення з вкладенням: ухвалою від 01.12.2015 р. у справі № 906/933/15, направлене на адресу позивача, вказану в ЄДР ЮО та ФОП та зазначену ним в апеляційній скарзі - 10001, м. Житомир, вул. Київська, 77, офіс 59, з відміткою "за зазначеною адресою не значиться". Колегія суддів вважає, що нез'явлення представників сторін не перешкоджає розгляду апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Рівненський апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 08.06.2015 р. було проведено конкурс, відповідно до витягу з протоколу №1 конкурсної комісії з проведення конкурсу виконавців послуг з вивезення побутових відходів та вторинної сировини, що утворилася в результаті роздільного збирання побутових відходів на території міста Житомира. На конкурс було надано конкурсні пропозиції 10-ти суб'єктів господарювання, а саме:

- по лоту № 1 - TOB Київська Муніципальна Служба м. Київ, TOB Зелене Місто-Житомир, ДП ОСОБА_3 ОСОБА_4 та TOB Екопоїнт- Житомир;

- по лоту № 2 - ПП КК Чисте місто, TOB Екопоінт-Житомир, TOB Київська Муніципальна Служба м. Київ, TOB Зелене Місто-Житомир, ДП ОСОБА_3 ОСОБА_4 та КП АТП 0628 Житомирської міської ради;

- по лоту № 3 - TOB Екопоінт-Житомир, ДП ОСОБА_3 ОСОБА_4, TOB Зелене Місто-Житомир та КП АТП 0628 Житомирської міської ради;

- по лоту № 4 - TOB Екопоінт-Житомир, ДП ОСОБА_3 ОСОБА_4, TOB Зелене Місто-Житомир та ПП КВЖРЕП №8.

- по лоту № 5 - TOB Екопоінт-Житомир, КП АТП 0628 Житомирської міської ради, КП ВЖРЕП №11 Житомирської міської ради, ДП ОСОБА_3 ОСОБА_4, TOB Зелене Місто-Житомир, ПП ВЖРЕП №4 та ДП Нова Крошня ПП ВЖРЕП №4.

В проколі зазначено, що при розкритті конвертів з конкурсними пропозиціями, комісією встановлено, що в заяві ТОВ «Екопоінт-Житомир» відсутня інформація щодо лоту на який претендує товариство. Поставивши на голосування членів комісії питання щодо відхилення конкурсної пропозиції ТОВ «Екопоінт-Житомир» було вирішено відхилити надану конкурсну пропозицію в звязку з тим, що конкурсна пропозиція не відповідає конкурсній документації.

З протоколу №2 конкурсної комісії від 09.06.2015 р. вбачається, що в результаті оцінки конкурсних пропозицій учасників конкурсу визначено переможців.

Відповідно до протоколу №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів та вторинної сировини, що утворилась в результаті роздільного збирання побутових відходів на території м.Житомир від 10.06.2015 р. оголошено переможців конкурсу, якими стали: по лоту № 1 ДП ОСОБА_3 ОСОБА_4; по лоту №2 ДП ОСОБА_3 ОСОБА_4; по лоту №3 ДП ОСОБА_3 ОСОБА_4; по лоту № 4 ПП КВЖРЕП №8; по лоту №5 ПП ВЖРЕП №4

З урахуванням вище викладеного Товариство з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир" звернулось до господарського суду Житомирської області із позовом до Управління житлового господарства Житомирської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 підприємства "ОСОБА_3 ОСОБА_4", Приватного підприємства "КВЖРЕП №8", Приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" про визнання недійсним та скасування результатів конкурсу з визначення виконавців послуг із вивезення побутових відходів та вторинної сировини, що утворилась в результаті роздільного збирання побутових відходів на території міста Житомира, які оформлені протоколом №2 від 09.06.2015 року засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів та вторинної сировини.

Дослідивши матеріали справи та обставини на предмет повноти їх встановлення, надання їм судом першої інстанції належної юридичної оцінки, вивчивши доводи апеляційної скарги стосовно дотримання норм матеріального і процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Предмет спору в даній справі пов'язаний із правовідносинами у сфері надання послуг з вивезення побутових відходів, які регулюються нормами Закону України «Про відходи» № 187/98-ВР від 05.03.1998 року, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року, Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1173 від 16.11.2011 року.

Відповідно до ч. 1, 2, 3, 10 ст. 35-1 Закону України «Про відходи» поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм, стандартів і правил. Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання твердих побутових відходів. Збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 55 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, які здійснюють у межах певної території збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Відповідно до п.4 Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1173 від 16.11.2011 року підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради або місцевою державною адміністрацією у разі делегування їй повноважень відповідними радами (далі - організатор конкурсу) у порядку, встановленому законом.

Згідно з п. п. 5, 6 Порядку для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію та утворює конкурсну комісію, до складу якої входять на паритетних засадах представники організатора конкурсу, територіального органу Держспоживінспекції, підприємств житлово-комунального господарства, а також (за їх згодою) органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, власників (їх об'єднань) або наймачів, користувачів, у тому числі орендарів розміщених у межах певної території населеного пункту житлових приміщень, земельних ділянок, які не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання конкурсних пропозицій дали свою згоду бути членами конкурсної комісії.

Пунктом 15 Порядку встановлено, що для участі у конкурсі його учасники подають оригінали та (або) засвідчені в установленому законодавством порядку копії таких документів: балансового звіту суб'єкта господарювання за останній звітній період; довідки відповідних органів державної податкової служби і Пенсійного фонду України про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України; документа, що містить інформацію про технічний потенціал суб'єкта господарювання (кількість спеціально обладнаних транспортних засобів, які перебувають на балансі суб'єкта господарювання, наявність власної ремонтної бази та контейнерного парку тощо); документа, що містить відомості про обсяги надання послуг із збирання та перевезення твердих, великогабаритних, ремонтних, рідких побутових відходів за останній рік; технічних паспортів на спеціально обладнані транспортні засоби та довідки про проходження ними технічного огляду; довідки-характеристики спеціально обладнаних транспортних засобів: тип, вантажопідйомність, наявність пристроїв автоматизованого геоінформаційного контролю та супроводу перевезення побутових відходів, реєстраційний номер, найменування організації, якій належать спеціально обладнані транспортні засоби, номер телефону керівника такої організації;довідки про забезпечення створення умов для щоденного миття спеціально обладнаних транспортних засобів, їх паркування та технічного обслуговування; довідки про проходження водіями медичного огляду; документа, що містить відомості про досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових відходів; документа, що містить інформацію про кількість відходів, залучених учасником до повторного використання; кількість відходів, які використовуються як вторинна сировина; кількість відходів, які відправляються на захоронення, тощо; інших документів, які подаються за бажанням учасника конкурсу і містять відомості про його здатність надавати послуги з вивезення побутових відходів (впровадження роздільного збирання, інформація про наявність диспетчерської служби тощо) належного рівня якості.

Відповідно до п. 16 Порядку конкурсна пропозиція подається особисто або надсилається поштою конкурсній комісії у конверті, на якому зазначаються повне найменування і місцезнаходження організатора та учасника конкурсу, перелік послуг, на надання яких подається пропозиція.

Згідно абз. 3 п.24 Порядку за результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія відхиляє конкурсну пропозицію, якщо вона не відповідає конкурсній документації.

Відтак, з матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 №1173 Питання надання послуг з вивезення побутових відходів, управлінням житлового господарства міської ради як організатором конкурсу на визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів та вторинної сировини було розміщено оголошення в газеті Місто №18(947) від 08.05.2015 зі змісту якого вбачається, що межі території міста Житомир, де планується надавати послуги з вивезення побутових відходів та вторинної сировини, що утворилась в результаті роздільного збирання побутових відходів, визначено організатором конкурсу - управлінням житлового господарства міської ради наказом від 05.05.2015 №26-В у кількості 5 -лотів.

Відповідно до пп.7 п.5 Порядку визначено, що для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити інформацію, в тому числі характеристику території, де повинні надаватися послуги з вивезення побутових відходів: розміри та межі певної території населеного пункту та перелік розміщених у зазначених межах об'єктів утворення побутових відходів.

Також відповідно до частини 7 конкурсної документації для учасників конкурсу щодо надання послуг з вивозу побутових відходів на певній території міста Житомира передбачений додаток №2, в якому має бути вказано розміри та межі певної території населеного пункту, перелік розміщених у зазначених межах об'єктах утворення побутових відходів та місце їх розміщення, де планується надавати послуги з вивезення побутових відходів та вторинної сировини, що утворилась в результаті роздільного збирання побутових відході визначається в таблиці відповідно до запропонованих лотів.

Крім того, зазначені межі територій м. Житомира, де плануються надаватися послуги з вивозу побутових відходів та вторинної сировини, що утворилась в результаті роздільного збирання побутових відходів визначені у вищевказаному наказі управління житлового господарства міської ради від 05.05.2015 №26-В.

Колегія суддів звертає увагу на те, що додатком №2 до конкурсної документації були визначені межі та перелік розміщених об'єктів утворення побутових відходів певної території м. Житомира щодо яких було оголошено конкурс, відтак учасником TOB Екопоінт -Житомир мало бути зазначено конкретну територію м. Житомира в межах запропонованих конкурсною документацією, на яку учасник претендує та подає свою конкурсну пропозицію.

Однак, зі змісту заяви учасника TOB Екопоінт -Житомир від 08.06.2015 №106 вбачається, що останнім не зазначено і певну територію (від одного до п'яти лотів), на яку подано конкурсну пропозицію.

Відповідно до протоколу №1 засідання конкурсної комісії з проведення даного конкурсу від 08.06.2015 дійсно вбачається, що до 10.00 год. 8 червня 2015 року надали конкурсні пропозиції 10 суб'єктів господарювання, в тому числі TOB Екопоінт -Житомир, що вбачається з журналу обліку учасників конкурсу.

Однак, саме під час розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями, конкурсною комісією було встановлено, що в конкурсній пропозиції не зазначено лот (тобто територія згідно додатку №2 конкурсної документації щодо якої має бути представлена конкурсна пропозиція), на яку претендує учасник.

Відтак, конкурсна комісія не могла ідентифікувати на яку територію (лот) претендує учасник конкурсу TOB Екопоінт -Житомир з метою допуску його до оцінки конкурсної пропозиції.

Відповідно до п. 24 постанови КМ України від 16.11.2011 року №1173, якою затверджено Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів конкурсна комісія відхиляє пропозиції з причини, коли конкурсна пропозиція не відповідає конкурсній документації.

За результатами голосування було відхилено надану конкурсну пропозицію ТОВ "Екопоінт- Житомир" в зв'язку з тим, що вона не відповідає конкурсній документації. До участі у конкурсі допущено 10 суб'єктів господарювання, оскільки їх пропозиції відповідали вимогам конкурсної документації.

Відтак з урахуванням вище викладеного, доводи апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир" суд апеляційної інстанції не вважає переконливими та відхиляє.

Як розяснено у Постанові Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 23.03.2012 р. "Про судове рішення", рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Рішення суду першої інстанції указаним вимогам відповідає.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводами апеляційної скарги висновків господарського суду не спростовано, підстав для скасування або зміни рішення, встановлених статтею 104 Господарського процесуального кодексу України, не встановлено, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, рішення господарського суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 99,101,103,105,109,110 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Екопоінт-Житомир" на рішення господарського суду Житомирської області від 09.09.15 р. у справі № 906/933/15 залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Справу №906/933/15 повернути до господарського суду Житомирської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову суду апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Василишин А.Р.

Суддя Бучинська Г.Б.