ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2015 р.Справа № 916/2451/15
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Філінюка І.Г.,

суддів: Лавриненко Л.В., Пироговського В.Т.

секретар судового засідання Мельник Ю.М.

за участю:

від прокуратури - ОСОБА_1, посвідчення № 035593 від 07.09.2015;

ФОП ОСОБА_2 - особисто, паспорт серія КЕ № 108683, дата видачі 20.11.1995;

від ФОП ОСОБА_2 - ОСОБА_3, довіреність № 1472, від 01.07.2015;

від Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради - ОСОБА_4, довіреність № 1864, від 01.07.2015

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Заступника прокурора Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 22.10.2015

у справі №916/2451/15

за позовом Заступника прокурора Суворовського району м. Одеси

до відповідачів:

1. Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради;

2. Фізичної особи підприємця ОСОБА_2

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Одеська міська рада

про визнання недійсним договору оренди та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Суворовського району м. Одеси звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради та Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 (далі-ФОП ОСОБА_2 ) про визнання недійсним на майбутнє договору оренди №23-С/07 нежитлового приміщення, укладеного 01.01.2009 між Відділом освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради та ФОП ОСОБА_2, та додаткових угод до нього №4 від 01.01.2009, №6 від 01.11.2010, №7 від 01.11.2012, №9 від 01.09.2013, №10 від 17.10.2014, зобовязання ФОП ОСОБА_2 звільнити та передати за актом приймання-передачі Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради нежитлове приміщення у ОСШ №40, загальною площею 123,1 кв.м, вартість якого складає 620 515 грн., що розташоване за адресою: м.Одеса, вул. Затонського, 15-а.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 17.06.2015 до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Одеську міську раду.

Рішенням господарського суду Одеської області від 22.10.2015 у задоволенні позову Заступника прокурора Суворовського району м. Одеси відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Заступник прокурора Одеської області звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Одеської області від 22.10.2015 у справі №916/2451/15 скасувати, прийняти нове рішення, яким позов заступника прокурора Суворовського району м. Одеси задовольнити в повному обсязі.

Зокрема, в апеляційній скарзі прокурор зазначає, що згідно оспорюваного договору нежитлове приміщення передано ФОП ОСОБА_2 для розміщення майстерні по ремонту та пошиву одягу, тобто для підприємницької діяльності, не пов'язаної з навчально-виховним процесом, такий договір повинен бути визнаний недійсним на підставі невідповідності його змісту положенням законодавства згідно зі статтями 203, 215 Цивільного кодексу України, та відповідно є всі підстави для повернення майна.

Крім цього, прокурор стверджує, що незаконне надання в оренди приміщення школи для розміщення ФОП ОСОБА_2 майстерні по ремонту та пошиву одягу перешкоджає реалізації прав неповнолітніх на доступну освіту, повну реалізацію здібностей, всебічного розвитку, що суперечить інтересам держави у сфері освіти, оскільки майстерню по ремонту та пошиву одягу розташовано в приміщенні школи для зайняття підприємницької діяльності.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду (головуючий суддя Філінюк І.Г., судді - Лавриненко Л.В., Пироговський В.Т.) від 09.11.2015 апеляційна скарга прокурора прийнято до провадження та призначено до розгляду на 09.12.2015 о 10:00.

У судове засідання 09.12.2015 зявились представники Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, ФОП ОСОБА_2 та прокуратури.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку встановлених судом першої інстанції фактичних обставин справи і їх повноту, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 03.09.2007 між Одеською спеціалізованою школою №40 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради та ФОП ОСОБА_2 укладено договір про спільну діяльність, згідно якого сторони зобовязалися спільно діяти в галузі позашкільної роботи з метою надання знань та організації роботи гуртка з конструювання та моделювання сучасного одягу.

01.12.2007 між Відділом освіти Суворовської райадміністрації Одеської міської ради (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (Орендар) укладений Договір оренди №23-С-07 нежитлового приміщення, згідно якого Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування частину нежитлових приміщень, загальною площею 123,1 кв.м, у тому числі 57,6 кв.м під ремонт одягу, що розташовані на першому поверсі за адресою: м.Одеса, вул. Затонського, ,15а, під розміщення майстерні по ремонту та пошиву одягу.

Додатковим погодженням №4 до договору оренди №23-С-07, що підписане сторонами 01.01.2009, строк дії договору продовжено до 01.11.2010. Крім того, сторони домовилися переукласти договір оренди №23-С-07 від 01.12.2007 у новій редакції з 01.01.2009.

01.01.2009 між Відділом освіти Суворовської райадміністрації Одеської міської ради (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (Орендар) був укладений у новій редакції договір оренди №23-С-07 нежитлового приміщення, згідно якого Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування частину нежитлових приміщень, загальною площею 123,1 кв.м, у тому числі 57,6 кв.м під ремонт одягу, що розташовані на першому поверсі за адресою: м.Одеса, вул. Затонського, ,15а, під розміщення майстерні по ремонту та пошиву одягу.

Термін дії договору - з 01.12.2007 до 01.11.2010 (п.1.3 договору). Приміщення передано в користування згідно ОСОБА_1 приймання-передачі приміщення від 01.12.2007.

Додатковим погодженням №6 до договору оренди №23-С-07, що було підписане сторонами 01.11.2010, строк дії договору продовжено до 01.11.2012. додатковим погодженням №7 від 01.11.2012 сторони домовилися продовжити строк дії Договору до 01.11.2014, внесли зміни у Договір стосовно розміру орендної плати, яка становить 3 526 грн. 85 коп. (без ПДВ та індексу інфляції) та є базовою ставкою орендної плати за місяць. Крім того, сторони виклали у новій редакції п.1.1 Договору та визначили, що в оренду передається частина нежитлових приміщень, загальною площею 123,1 кв.м, у т.ч 25, 4 кв.м під ремонт одягу. Також договір доповнено умовами щодо оплати Орендарем плати за земельну ділянку у розмірі, яка відповідає площі обєкта оренди та прибудинкової території, якою є площа забудови будинку та доступу до нього.

Додатковим договором №9 про внесення змін до договору оренди №23-С-07 від 01.12.2007 сторони домовилися внести зміни щодо строку сплати орендної плати. Додатковим договором №10 про внесення змін до договору оренди №23-С-07 від 01.12.2007 сторони домовилися продовжити термін дії договору до 01.11.2015, встановили, що розмір орендної плати становить 5034 грн. 13 коп. на місяць (без ПДВ та індексу інфляції) та є базовою ставкою орендної плати за місяць.

Заступник прокурора Суворовського району м. Одеси вважає, що зазначений договір оренди №23-С/07 нежитлового приміщення, укладений 01.01.2009 між Відділом освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради та ФОП ОСОБА_2, та додаткові угоди до нього №4 від 01.01.2009, №6 від 01.11.2010, №7 від 01.11.2012, №9 від 01.09.2013, №10 від 17.10.2014 мають бути визнані судом недійсними на майбутнє, посилаючись на те, що обєкт оренди за договором є власністю територіальної громади м.Одеси в особі Одеської міської ради та розташований у будівлі Одеської спеціалізованої школи №40 за адресою: м.Одеса, вул. Затонського, 15-а, яка є навчальним закладом , підпорядкована і знаходиться на балансі відділу освіти Суворовської рай адміністрації Одеської міської ради. Отже, частина приміщень ОСШ №40 використовується не для діяльності, повязаної з навчально-виховним процесом, а під розміщення майстерні з ремонту та пошиву одягу.

Згідно статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності; державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи державної влади та місцевого самоврядування забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріально-технічної бази та господарське обслуговування.

Частинами 1, 4 статті 61 Закону України «Про освіту» передбачено, що фінансування державних закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування. Додатковими джерелами фінансування є: кошти, одержані за навчання, підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів відповідно до укладених договорів; плата за надання додаткових освітніх послуг; кошти, одержані за науково-дослідні роботи (послуги) та інші роботи, виконані закладом освіти на замовлення підприємств, установ, організацій та громадян; доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, підприємств, цехів і господарств, від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання; дотації з місцевих бюджетів; кредити і позички банків, дивіденди від цінних паперів та доходи від розміщення на депозитних вкладах тимчасово вільних позабюджетних коштів; валютні надходження; добровільні грошові внески, матеріальні цінності, одержані від підприємств, установ, організацій, окремих громадян; інші кошти.

У частині 2 п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 №796 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності» зазначено, що навчальні заклади мають право надавати інші послуги, зокрема, надання в оренду будівель, споруд, окремих тимчасово вільних приміщень і площ, іншого рухомого та нерухомого майна або обладнання, що тимчасово не використовується у освітній, навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності, у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються або працюють у навчальному закладі.

Відповідно до Наказу Управління освіти Одеської міської ради від 27.01.2004 №17 «Про передачу управлінням освіти Одеської міської ради повноважень щодо укладання договорів оренди районним відділам освіти м.Одеси» та Наказу Управління освіти та науки Одеської міської ради від 24.11.2011 №611 «Про передачу управлінням освіти та науки Одеської міської ради повноважень щодо укладання договорів оренди районним відділам освіти міста Одеси» передано районним відділам освіти повноваження щодо укладення договорів оренди нежитлових приміщень навчально-виховних закладів районів. Згідно Положення про Відділ освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, затвердженого розпорядженням Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 22.07.2013 №352, та погодженого Департаментом освіти та науки Одеської міської ради, Відділ укладає договори оренди приміщень закладів освіти, які знаходяться на балансі відділу освіти, що не зайняті в навчально-виховному процесі . Отже, Відділ освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, укладаючи оспорюваний Договір оренди, діяв у межах своїх повноважень.

Господарським судом Одеської області встановлено, що обєктом оренди за Договором №23-С/03 оренди нежитлового приміщення (в редакції від 01.01.2009) з урахуванням змін до Договору, є частина нежитлових приміщень, загальною площею 123,1 кв.м, у тому числі 25,4 кв.м під ремонт одягу, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Затонського, 15-а.

Згідно технічного паспорту на будівлю ОСШ №40, виготовленого «КП «ОМБТІ та РОН» 09.08.2007 та технічного паспорту станом на 12.04.2007 (Т. 1 арк. справи 179) орендовані приміщення проектом будівлі призначалось для ручного труда та знаходяться на першому поверсі, мають окремий вхід, у торцевому кінці будівлі, не прилягають до вестибюлю школи та далеко від приміщень, що використовуються у учбово-виховному процесі учнями та вчителями школи.

07.11.2008 ФОП ОСОБА_2 отримано дозвіл Територіального органу Державного пожежного нагляду в Одеській області на роботу майстерні по ремонту та пошиву одягу за адресою: м.Одеса, вул..Затонського, 15-а. Обєкт оренди був застрахований орендарем весь період дії договору оренди.

Будь-яких доказів здійснення відповідачем по справі ФОП ОСОБА_5 у орендованих за оспорюваним договором приміщеннях іншого виду господарської діяльності, ніж той, що передбачений договором оренди до справи сторонами не подано.

За даними Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, приміщення надане в оренду ФОП ОСОБА_2 за проектом було призначено для уроків праці для дівчат та підсобного приміщення, але для проведення уроків праці не використовувалося, так як шкода №40 є спеціалізованою з поглибленим вивченням предметів: математики, інформатики, економіки, української мови, англійської мови, у звязку з чим до 2012р. здійснювалася заміна уроків праці поглибленим вивченням окремих предметів. З 2012р. уроки праці проводяться в учбових кабінетах по навчальній програмі з варіативними модулями для дівчат та хлопчиків

Згідно листа СЕС Суворовського району м.Одеси від 05.02.2008 №3-4/3487 головний державний санітарний лікар Суворовського району м.Одеси не заперечував проти використання приміщення площею 123,1 кв.м в загальноосвітній школі №40 по вул..Затонського, 15-а , під майстерню по ремонту та пошиву одягу, а також для проведення занять для учнів 10-11 класів з моделювання сучасного одягу.

Крім того, згідно пояснень Відділу освіти Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, за проектом в школі повинно навчатися 1728 дітей, станом на 01.06.2014р. навчалося 1319 дітей, станом на 01.06.2015р. 1358 дітей . Отже, школа не є завантаженою до проектної потужності, що надає можливість надавати в оренду приміщення навчального закладу технологічно не пов'язані з навчальним та науковим процесом, адже, це не впливає негативно на реалізацію державної політики щодо збереження достатньої для задоволення потреб населення мережі дошкільних та шкільних навчально-виховних закладів, створення належних умов реалізації громадянами права на доступну та безоплатну шкільну освіту та забезпечення здобуття обовязкової шкільної освіти дітьми.

Більш того, за матеріалами справи, Орендар- ФОП ОСОБА_2 співпрацює зі школою, проводить заняття для учнів з конструювання та моделювання сучасного одягу, надає школі благодійну допомогу, допомогу у ремонті школи, надає консультативні послуги для учнів старших класів з моделювання та крою сучасного одягу.

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, зазначені приміщення навчального закладу технологічно не пов'язані з навчальним та науковим процесом та з метою отримання додаткових джерел фінансування, в оренду можуть бути надані приміщення навчального закладу, що технологічно не пов'язані з навчальним та науковим процесом.

Також,відповідно до договору від 03.09.2007 про спільну діяльність Орендар - ФОП ОСОБА_2 співпрацює зі школою, проводить заняття для учнів з конструювання та моделювання сучасного одягу, надає школі благодійну допомогу, допомогу у ремонті школи, надає консультативні послуги для учнів старших класів з моделювання та крою сучасного одягу.

Згідно ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 ст.203 цього Кодексу. Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину визначені статтею 203 Цивільного кодексу України, ними зокрема є наступні: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

У п.2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №11 «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними» ( із змінами та доповненнями) зазначено, що вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Наявними у матеріалах справи доказами, не підтверджується, а прокурором не доведено та не надано суду належних та допустимих доказів недійсності правочину щодо договору оренди нежитлового приміщення №23-С/07 від 01.12.2007 та додаткових угод до нього.

Отже, господарський суд Одеської області, приймаючи оскаржуване рішення у даній справі, правомірно прийшов до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог про визнання недійсним договору оренди нежитлового приміщення №23-С/07 від 01.12.2007 та додаткових угод до нього, а також похідної вимоги про зобов'язання відповідача звільнити орендовані нежитлове приміщення, оскільки прокурором у встановленому порядку не доведено доводів, якими мотивований позов та не доведено невідповідність спірного договору нормам ЦК України чи іншим актам цивільного законодавства.

Керуючись ст.ст. 99,

101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Одеський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення, а рішення господарського суду Одеської області від 22.10.2015 у справі №916/2451/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови підписано 10.12.2015.

Головуючий суддя І.Г. Філінюк

Суддя Л.В. Лавриненко

Суддя В.Т. Пироговський