ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2015 р. Справа № 923/1886/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Сулімовської М.Б., при секретарі Шикаловій В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом позивача-1: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Херсон

позивача-2 - фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м.Херсон

до відповідача: Херсонської міської ради м.Херсона

про визнання договору укладеним

за участю представників сторін:

від позивача-1: Бєла Є.Ю. (посвідчення адвоката від 19.09.2014р.), договір про надання правової допомоги №2710 від 27.10.2015р.;

від позивача-2: Бєла Є.Ю. (посвідчення адвоката від 19.09.2014р.), договір про надання правової допомоги №11/12 від 11.12.2014р.;

від відповідача: не прибув.

Провадження у справі порушено ухвалою від 23.11.2015р. за заявою позивачів фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Херсон та фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м.Херсон до відповідача Херсонської міської ради, в якій позивачі просять суд вважати поновленим договір оренди земельної ділянки від 23.07.2008р., укладений між сторонами.

В судове засідання представник позивачів прибула, надала додаткові докази та звернулась до суду з клопотанням про уточнення позовних вимог, відповідно до якого просить визнати поновленим договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0107 га, у тому числі: ділянки, площею 0,0029 га під торговельний павільйон та ділянки, площею 0,0078 га, під благоустрій прилеглої території без права капітальної забудови, яка знаходиться у м.Херсоні по вул. Суднозаводській, за рахунок земель, не наданих у власність або користування, зареєстрований у Херсонському міському відділі Херсонської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" за номером 18 від 23.07.2008р. на той самий строк і на тих самих умовах, що передбачені договором. До заяви про уточнення позовних вимог представником додано докази її направлення відповідачеві.

Суд зазначає, що відповідно до частин 4, 5 статті 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог; відповідач має право визнати позов повністю або частково.

Отже, враховуючи заяву представника позивача про уточнення позовних вимог, суд розглядає позов в межах уточнених позовних вимог.

Представник позивачів підтримала позовні вимоги з урахуванням їх уточнення, просить позов задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, в той же час звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без участі його уповноваженого представника у зв'язку із зайнятістю останнього в іншому судовому засіданні.

Також відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні.

У судовому засіданні 08.12.2015р. відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивачів, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд, -

в с т а н о в и в:

Як слідує з матеріалів справи, 23.07.2008р. між Херсонською міською радою (Орендодавець) та приватним підприємцем ОСОБА_2 і приватним підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 1, 2 Договору оренди Орендодавець на підставі рішення міської ради від 12.05.2008р. №805 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0107 га, у тому числі ділянку, площею 0,0029 га під торговельний павільйон та ділянку, площею 0,0078 га, під благоустрій прилеглої території, без права капітальної забудови, яка знаходиться у АДРЕСА_2, за рахунок земель, не наданих у власність або користування. В оренду передається земельна ділянка, загальною площею 0,0107 га, у тому числі: ділянка, площею 0,0005 га - під тимчасовою спорудою; ділянка, площею 0,0102 га - під проїздами, проходами та площадками.

В пункті 8 Договору оренди сторони дійшли згоди про те, що договір укладено на 1 рік, строком до 12.05.2009р. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Вказаний договір оренди земельної ділянки зареєстровано в Херсонському міському відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" 23.01.2009р. за №18.

За актом приймання-передачі земельної ділянки в натурі від 23.01.2009р. вищезазначена земельна ділянка була передана орендодавцю (а.с.14).

26.03.2010р. сторонами було укладено додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки, за умовами якої на підставі рішення міської ради від 29.01.2010р. №1398 строк дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0107 га, у тому числі: ділянки, площею 0,0029 га, під торговельним павільйоном, та ділянки, площею 0,0078 га, під благоустрій прилеглої території, без права капітальної забудови, за адресою АДРЕСА_2, поновлено на 2 роки до 12.05.2011 року, з моменту закінчення строку дії попереднього договору оренди від 23.01.2009р. №18 (а.с.15).

Додаткова угода зареєстрована в в Херсонському міському відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" 25.05.2010р. за №18.

Заявами від 23.12.2010р., 23.12.2012р. та 23.12.2014 р. приватний підприємець ОСОБА_2 та приватний підприємець ОСОБА_1 звернулись до Херсонського міського голови з клопотаннями про поновлення договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0107 га, розташованої за адресою АДРЕСА_2, строком на 2 роки, додавши до неї копії додаткових угод до договору оренди.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачі зазначили, що після направлення заяв та примірників додаткових угод про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки орендодавець Херсонська міська рада проігнорувала вимоги чинного законодавства та у встановлені строки ані примірники підписаних додаткових угод, ані листи-заперечення про поновлення строку дії договору на адресу орендарів не направила. Натомість, як стало відомо позивачам, 26.08.2011р. Херсонською міською радою було прийнято рішення №332 (а.с.19) "Про відмову в поновленні договорів оренди земельних ділянок, припиненні дії договорів оренди земельних ділянок, внесення змін до договору оренди земельної ділянки", яким, крім іншого, відмовлено фізичним особам-підприємцям ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в поновленні строку дії договору оренди земельної ділянки та припинено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0107 га, розташованої в АДРЕСА_2.

При цьому, як зазначають позивачі, приймаючи рішення №332 від 26.08.2011р., Херсонська міська рада порушила приписи Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про оренду землі", Земельного та Господарського кодексів України.

Так відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 141 Земельного кодексу України (в редакції станом на час припинення договору оренди земельної ділянки) встановлений чіткий перелік підстав для припинення права користування земельною ділянкою, а саме: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Коксом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

При цьому позивачі звертають увагу на те, що ними не була порушена жодна з підстав, визначених у наведеній нормі.

Крім цього, за приписами статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції станом на момент закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки), по закінченню строку дії договору оренди землі орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

В даному випадку, як стверджують позивачі, вони є добросовісними орендарями, сумлінно виконують умови договору оренди землі, використовують земельну ділянку за призначенням, сплачують орендну плату своєчасно та в повному обсязі, заздалегідь до закінчення договору оренди землі, з урахуванням умов п.2.2 договору та приписів статті 33 Закону України "Про оренду землі", звертались до відповідача з клопотаннями про продовження строку договору оренди, що дає їм підстави клопотати перед судом про поновлення договору оренди земельної ділянки від 23.07.2008р.

Заперечуючи проти позовних вимог Херсонська міська рада зазначила, що статтею 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державно або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами. Відмова, а також наявне зволікання в укладення додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Аналіз наведеної норми, як зазначає відповідач у відзиві, дозволяє дійти висновку про обов'язковість укладення додаткової угоди, яка між позивачами та Херсонською міською радою у письмовій формі укладена не була. У зв'язку з чим відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно із ч.1 ст.2 ЗУ "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ч.ч.1, 8 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно із ч.ч.1, 5 ст.6 ЗУ "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Згідно з приписами, ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Статтею 626 ЦК України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Частиною 2 ст.792 Цивільного кодексу України також встановлено, що відносини по найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", що відповідає нормі ст. 92 Земельного кодексу України, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 ЗУ "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Відповідно до ст. 15 зазначеного Закону істотною умовою договору оренди землі є зокрема, строк дії договору оренди.

Згідно із ст.33 ЗУ "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечено відповідачем, що позивачі фізичні особи-підприємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заявами від 23.12.2010р., 23.12.2012р. та 23.12.2014р. (до яких додано проекти додаткової угоди) повідомляли Херсонську міську раду про намір поновити договір оренди земельної ділянки.

Позивачі вважають, що за відсутності передбаченого ч.5 ст.33 ЗУ "Про оренду землі" листа-повідомлення Орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди такий договір вважається поновленим на той же строк і на таких самих умовах, які були передбачені договором, у зв'язку із чим вони продовжували користуватись орендованою земельною ділянкою, сплачували орендну плату, та звернулись до суду з позовом про визнання поновленим договору оренди від 23.07.2008р.

Відповідно до абз.3 ч.6 ст.33 Закону для укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі з уповноваженим керівником органу місцевого самоврядування не потребується прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

Водночас укладення додаткової угоди до договору оренди землі про його поновлення є обов'язковим та здійснюється у місячний строк.

Суд враховує, що у встановлений ч.5 ст.33 Закону строк (1 місяць) Херсонська міська рада не розглянула надіслані Орендарем листи-повідомлення з проектом додаткової угоди; протягом 1 місяця після закінчення строку договору оренди земельної ділянки Херсонська міська рада не надіслала Орендарю лист-повідомлення про наявність заперечень щодо поновлення договору оренди землі відповідно до ч.5 ст.33 Закону.

Натомість, рішенням від 26.08.2011р. №332 Херсонська міська рада відмовила орендарю в поновленні строку дії договору оренди земельної ділянки та припинила договір оренди.

При цьому суд звертає увагу на те, що після ухвалення вищенаведеного рішення орендар продовжував користуватись земельною ділянкою, сплачував орендну плату в повному обсязі, а орендодавець не порушив питання щодо повернення земельної ділянки, у тому числі у судовому порядку.

Відповідно до роз'яснень, які містяться у п.п.2.17 п.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", який набрав чинності з 12.03.2011). Частиною шостою зазначеної статті передбачено, що договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою і за відсутності протягом місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі. Відтак господарським судам у вирішенні відповідних спорів необхідно з'ясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, орендарі фізичні особи-підприємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2 належним чином виконували умови договору оренди земельної ділянки (що підтверджується, зокрема, довідкою Державної податкової інспекції у м.Херсоні Головного управління ДФС у Херсонській області від 30.11.2015р. №14243/10/21-03-17-07, відповідно до якої у позивачів відсутній податковий борг по орендній платі за земельну ділянку), повідомили Херсонську міську раду про свій намір продовжити дію договору оренди земельної ділянки на той самий строк та на тих же умовах (у строки, що передбачені ч.2 ст.33 ЗУ "Про оренду землі"), про що направили відповідачу відповідні заяви з проектом додаткової угоди про поновлення та продовження договору оренди земельної ділянки, та продовжували користуватись спірною земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди від 23.07.2008р.

Що стосується прийнятого 26.08.2011р. Херсонською міською радою рішення №332 про відмову позивачам в поновленні договору оренди спірної земельної ділянки, то суд зазначає, що таке рішення було прийнято більше ніж через три місяці після закінчення строку договору оренди землі від 23.07.2008р. (з урахуванням додаткової угоди від 26.03.2010р.); крім цього, така форма виявлення волі орендодавця щодо незгоди з продовженням орендних відносин (прийняття рішення №332 від 26.08.2011р.) не відповідає положенням ч.6 ст.33 ЗУ "Про оренду землі" і не може вважатися направленням на адресу позивача листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі в порядку, визначеному ч.6 ст.33 ЗУ "Про оренду землі".

Крім того, ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із, зокрема, уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

За таких обставин, оскільки позивачі продовжили користуватися спірною земельною ділянкою по закінченню строку договору оренди та не мають заборгованості зі сплати орендної плати за землю, враховуючи відсутність листа-повідомлення Херсонської міської ради про заперечення щодо поновлення договору оренди землі, надісланого у встановлений законом строк, суд дійшов висновку про те, що в силу положень частини шостої ст. 33 Закону України "Про оренду землі" договір оренди земельної ділянки від 23.07.2008р. є поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 14.04.2015р. у справі №921/992/14-г/13.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог судовий збір за правилами ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається повністю на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати поновленим договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,0107 га, у тому числі: ділянки, площею 0,0029 га під торговельний павільйон та ділянки, площею 0,0078 га, під благоустрій прилеглої території без права капітальної забудови яка знаходиться у м.Херсоні по вул. Суднозаводській, за рахунок земель, не наданих у власність або користування, зареєстрований у Херсонському міському відділі Херсонської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" за номером 18, укладений 23.07.2008р. між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, м.Херсон, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, м.Херсон та Херсонською міською радою, на той самий строк і на тих самих умовах, що передбачені договором.

3. Стягнути з Херсонської міської ради (, 73000 м.Херсон, пр.Ушакова, 37) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, 73000, АДРЕСА_1) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять грн.) 00 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено та підписано 14.12.2015р.

Суддя М.Б. Сулімовська