ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2015 р.Справа № 916/3880/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мишкіної М.А.

суддів Будішевської Л.О., Таран С.В.

при секретарі судового засідання Шитря О.М.

за участю представників сторін:

від ТОВ «Укрбудінвест» - не зявився;

від Затоківської селищної ради ОСОБА_1 за довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест»

на рішення господарського суду Одеської області від 16 вересня 2015 року

по справі №916/3880/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест»

до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області

про зобовязання укласти договір оренди земельної ділянки

Сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 03.12.15р. згідно ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

встановив:

22.09.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест» (надалі позивач, ТОВ «Укрбудінвест») звернулося до господарського суду Одеської області з позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (надалі відповідач, Затоківська селищна рада), в якому просив суд зобовязати відповідача укласти з ТОВ «Укрбудінвест» строком на 23 роки договір оренди земельної ділянки площею 4,4га для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт.Затока за адресою: Лиманський район, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський Одеської області, поблизу комплексу пансіонатів, у редакції позивача, викладеній в тексті прохальної частини позовної заяви.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «Укрбудінвест» зазначило, що Затоківська селищна рада ухиляється від укладення договору оренди земельної ділянки, щодо якої рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради від 04.06.2008р. №219 затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «Укрбудінвест». Наявність права ТОВ «Укрбудінвест» на спірну земельну ділянку підтверджена постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014р. у справі №1522/12731/12.

З посиланням на норми ст.ст.13, 19 Конституції України, ст.16 ЗУ «Про оренду землі», ст.ст.12, 116, 124 ЗК України позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

04.11.2014р. Затоківська селищна рада подала місцевому господарському суду заперечення на позов, в яких просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду першої інстанції від 04.11.2014р. за клопотанням ТОВ «Укрбудінвест» зупинено провадження по справі до набрання законної сили рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області по справі №495/8068/14-а; ухвалою місцевого господарського суду від 10.08.2015р. провадження у справі поновлено.

Рішенням господарського суду Одеської області від 16.09.2015р. (суддя Шаратов Ю.А.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення суду вмотивовано посиланням на норми ст.124, 125 ЗК України, ст.ст.16 ЗУ «Про оренду землі» та тим, що містобудівне обґрунтування, на момент прийняття рішення Затоківської селищної ради від 25.12.2007р. №746 та рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради від 04.06.2008р. №219, було лише видом містобудівної документації, що є підставою для прийняття відповідного рішення про надання дозволу на будівництво обєкта, та обов'язкове для врахування при відведенні земельної ділянки. А відтак, рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт.Затока» від 04.06.2008р. №219 не є рішенням про надання земельної ділянки у користування. Твердження позивача про те, що наявність його права на земельну ділянку, підтверджена постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014р. у справі №1522/12731/12 не відповідає дійсності, оскільки у даній постанові встановлено наявність права у ТОВ «Укрбудінвест» на реалізацію та використання саме містобудівного обґрунтування, а не права на користування земельною ділянкою. В порушення ст.33 ГПК України позивачем не надано суду жодних доказів прийняття відповідним органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, як підстави для укладення договору оренди відповідно до статті 124 ЗК України та ч.2 ст.16 ЗУ «Про оренду землі», а отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Не погодившись з рішенням суду, ТОВ «Укрбудінвест» звернулося до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просило скасувати оскаржене рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скаржник зазначив, що оскаржене рішення є безпідставним, необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з наступних підстав:

- судом першої інстанції не надана належна оцінка тому факту, що Затоківська селищна рада ухиляється від укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки, - ігнорує будь-які звернення позивача про укладення довгострокового договору оренди вищезазначеної земельної ділянки. На підтвердження зазначеного в матеріалах справи наявні копії заяви позивача та докази її відправлення;

- судом першої інстанції не було прийнято до уваги те, що рішенням про надання згоди ТОВ «Укрбудінвест» на розробку містобудівного обґрунтування земельної ділянки (рішення Затоківської селищної ради №746) та подальшим затвердженням містобудівної діяльності (Рішення Виконкому Затоківської селищної ради №219) відповідач фактично схвалив подальше укладення договору оренди земельної ділянки, хоча на даний час ухиляється від укладення такого договору.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 05.10.2015р. прийнято апеляційну скаргу до провадження та призначено її до розгляду у судовому засіданні.

27.10.2015р. відповідач подав суду апеляційної інстанції клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення Одеським окружним адміністративним судом адміністративної справи №815/2284/15 за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, третя особа ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтв про право власності, скасування рішень про державну реєстрацію права власності по суті та набрання законної сили рішенням у справі.

Дане клопотання судовому засіданні 24.11.2015р. колегією суддів було відхилено у звязку із тим, що вирішення справи №815/2284/15 не свідчить про неможливість апеляційного перегляду рішення господарського суду Одеської області від 16.09.2015р.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги з підстав законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення.

ТОВ «Укрбудінвест» свого представника в засідання суду апеляційної інстанції 03.12.2015р. не направило.

Відповідно до ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного перегляду справи, що рішенням 17-ої сесії V скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 25.12.2007р. №746 «Про розгляд листа ТОВ «Укрбудінвест» Затоківська селищна рада вирішила:

1. Дати згоду ТОВу «Укрбудінвест» на розробку містобудівного обґрунтування земельної ділянки площею 4,4га у довгострокову оренду терміном на 23 роки, для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманьскому районі смт.Затока;

2. Зобовязати ТОВ «Укрбудінвест» в термін до 01.05.2008р. надати містобудівне обґрунтування земельної ділянки для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт.Затока в селищну раду на розгляд.

Згідно із рішенням Виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04.06.2008р. «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт.Затока», Виконком вирішив:

1. Містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «Укрбудінвест» в Лиманському районі смт.Затока м.Білгород-Дністровського Одеської області, розроблене ПП ОСОБА_2, затвердити.

2. Дати дозвіл ТОВу «Укрбудінвест» на проведення комплексного благоустрою з розміщенням пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «Укрбудінвест» в Лиманському районі смт.Затока м.Б-Дністровського Одеської області на основі містобудівного обґрунтування. Дозвіл на виробництво будівельно-монтажних робіт одержати в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Рішенням XXIV-ї сесії VI скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 16.05.2012р. №824 скасовано рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт Затока» від 04.06.2008р. №219.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014р. по справі №1522/12731/12, яка набрала законної сили 24.02.2014р., визнано протиправним та скасовано рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області XXIV-ї сесії VI скликання №824 від 16.05.2012р. «Про скасування рішення (виконавчого комітету Затоківської селищної ради) №219 від 04.06.2008р. «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт.Затока».

Судом апеляційної інстанції також встановлено з Єдиного державного реєстру судових рішень, що постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01.04.2015р, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 09.09.2015р. по справі №495/8068/14-а визнано протиправним та скасовано Рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області №2522 від 22.09.2014р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04 червня 2008 року «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт.Затока».

Позивач стверджує, що відповідач безпідставно та незаконно ухиляється від укладення договору оренди земельної ділянки, оскільки є чинне рішення Затоківської селищної ради №219 від 04.06.2008р. «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт.Затока», яким затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «Укрбудінвест» в Лиманському районі смт.Затока м.Білгород-Дністровського Одеської області, розроблене ПП ОСОБА_2

Позивач вважає, що за даних обставин договір оренди земельної ділянки має бути укладеним в судовому порядку, у звязку з чим звернувся до господарського суду з позовом.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно із ст.13 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Відповідно до ч.2 ст.16 ЗУ «Про оренду землі» Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно із ч.ч.1,2 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до розяснень, які містяться у пунктах 2.9, 2.16 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» Суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог статей 124, 125 ЗК України і статті 16 Закону України "Про оренду землі". Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.

Згідно із ч.1 ст.32, ст.33 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

ТОВ «Укрбудінвест» ані під час розгляду справи в суді першої інстанції, ані під час апеляційного перегляду справи не надано суду доказів прийняття відповідним органом місцевого самоврядування рішення (Затоківською селищною радою) про передачу в оренду спірної земельної ділянки, як підстави для укладення договору оренди відповідно до ст.124 ЗК України та ч.2 ст.16 ЗУ «Про оренду землі».

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про планування і забудову територій» №1699-III від 20.04.2000р. (який був чинним станом на час прийняття рішень №746 від 25.12.2007р. та №219 від 04.06.2008р.) містобудівне обґрунтування - вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта.

Закон №1699-III від 20.04.2000р. втратив чинність згідно з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. №3038-VI.

У звязку із прийняттям Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VI і втратою чинності Законом України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000р. №1699-IІІ містобудівне обґрунтування як вид містобудівної документації замінено містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.1, ч.ч.1,2 ст.29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Таким чином, містобудівне обґрунтування, на момент прийняття рішень від 25.12.2007р. №746 та від 04.06.2008р. №219, було лише видом містобудівної документації, що є підставою для прийняття відповідного рішення про надання дозволу на будівництво обєкта, та обов'язкове для врахування при відведенні земельної ділянки.

Отже місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого суду про те, що рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт.Затока» від 04.06.2008р. №219 не є рішенням про надання земельної ділянки у користування.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «Укрбудінвест», крім іншого, посилалось на те, що наявність права на земельну ділянку підтверджена постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014 у справі №1522/12731/12, якою визнано протиправним та скасовано рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області XXIV-ї сесії VI скликання №824 від 16.05.2012р. «Про скасування рішення (виконавчого комітету Затоківської селищної ради) №219 від 04.06.2008р. «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт.Затока».

Дослідивши зміст вищезазначеної постанови, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно відхилив цю постанову як доказ на підтвердження обґрунтованості позовних вимог ТОВ «Укрбудінвест», оскільки Приморський районний суд міста Одеси дійшов висновку про те, що позивач, як учасник містобудівної діяльності, набув право на реалізацію та використання з метою здійснення будівництва містобудівного обґрунтування на розміщення в Лиманському районі смт.Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області на ділянці площею 4,437 га, яка відноситься до території пляжної зони, пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «Укрбудінвест». Рішення Виконавчого комітету №219 від 04.06.2008р. стало підставою для виникнення у позивача певних прав та обов'язків, правовою підставою виникнення певних правовідносин. Це рішення Виконавчого комітету, маючи дозвільний характер, наділило ТОВ «Укрбудінвест» правом на його реалізацію у цілому колі правовідносин, що ним й було здійснено. Зокрема, реалізація ТОВ УКРБУДІНВЕСТ рішення Виконавчого комітету №219 від 04.06.2008р. стало причиною виникнення в нього витрат, зокрема, пов'язаних з виконанням договору №1/11 від 17.01.2011р. на проведення передпроектних робіт щодо облаштування території, на якій дозволено розміщення пляжно-розважального комплексу.

Отже постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014р. у справі №1522/12731/12 викладено правову позицію щодо наявності права у ТОВ «Укрбудінвест» на реалізацію та використання саме містобудівного обґрунтування, а не права користування земельною ділянкою.

Таким чином суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «Укрбудінвест» у звязку із тим, щовідсутні докази прийняття органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки у відповідності до норм ст.124 ЗК України та ч.2 ст.16 ЗУ «Про оренду землі».

В обґрунтування апеляційної скарги, ТОВ «Укрбудінвест», крім іншого, посилалось на те, що Затоківська селищна рада ухиляється від укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки, - ігнорує будь-які звернення позивача про укладення довгострокового договору оренди вищезазначеної земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Укрбудінвест» зверталось з заявою до голови Затоківської селищної ради з заявою про укладання довгострокового договору оренди спірної земельної ділянки. Проте копії цієї заяви (а.с.41,66) не містять реквізитів цієї заяви, оскільки вихідний номер та дата заяви на ксерокопії перекриті копією квитанції ДП «Укрпошта» від 18.09.2014р. про направлення кореспонденції на адресу «Затокивська сильрада». В той же час, матеріали справи не містять доказів отримання відповідачем цієї заяви.

Крім того, обставина залишення без реагування та неприйняття будь-якого рішення за заявою ТОВ «Укрбудінвест» Затоківською селищною радою у будь-якому разі не є підставою для задоволення позовних вимог ТОВ «Укрбудінвест» про зобовязання укласти договір оренди земельної ділянки за відсутності відповідного рішення відповідача про передачу в оренду спірної земельної ділянки, при цьому позивач не позбавлений права оскаржити бездіяльність відповідача у встановленому законом порядку до суду належної юрисдикції (адміністративного суду).

Інші доводи апеляційної скарги ТОВ «Укрбудінвест» зводяться до мотивів, з яких були заявлені позовні вимоги по даній справі, у своїй сукупності не спростовують правильність рішення місцевого господарського суду та підставою для його зміни чи скасування слугувати неспроможні.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення господарського суду Одеської області від 16.09.2015р. відповідає обставинам справи та нормам чинного законодавства, що є підставою для залишення рішення без змін.

Керуючись ст.ст.99,101-103,105 ГПК України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Одеської області від 16.09.2015р. залишити без змін.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Мишкіна М.А.

Суддя Будішевська Л.О.

Суддя Таран С.В.