ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2015 року Справа № 925/68/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіБожок В.С.,
суддівКостенко Т.Ф., Сибіги О.М.
розглянувши матеріали касаційної скаргиПрокуратури міста Києва, м. Київ
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року
у справі господарського суду Черкаської області
за позовомПрокурора Тальнівського району, м. Тальне, Черкаська обл. в інтересах держави
до1. Тальнівської районної державної адміністрації, м. Тальне, Черкаська обл.; 2. Селянського (фермерського) господарства "Зоря", с. Майданецьке, Черкаська обл.
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області, м. Черкаси; Майданецької сільської ради, с. Майданецьке, Черкаська обл.
провизнання розпоряджень та договору оренди земельної ділянки недійсними, повернення земельної ділянки

за участю представників

прокуратури: Безкоровайний Б.О., посвідчення ГПУ від 26.12.2014 року № 031087,

відповідача-1: не з'явився,

відповідача-2: Белявська Л.Г., Пономаренко Ю.С.,

третьої особи на стороні позивача: не з'явився,

третьої особи на стороні відповідача: Свідерський Ю.В.

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Тальнівського району Черкаської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) до Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області (далі за текстом - Тальнівська РДА), селянського фермерського господарства "Зоря" (далі за текстом - СФГ "Зоря") за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області про визнання недійсним і скасування розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 30.12.2010 року № 555 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельної ділянками СФГ "Зоря" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель державної власності, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь рілля, в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту та внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.04.2006 року № 246"; визнання недійсними змін до Договору оренди землі від 28.04.2006 року № 246 щодо оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 68, 6536 га від 06.01.2011 року; зобов'язання СФГ "Зоря" звільнити земельні ділянки загальною площею 68, 6536 га, розташовані в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Справа розглядалась судами неодноразово.

Останнім рішенням господарського суду Черкаської області від 12.05.2015 року залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року у позові відмовлено повністю.

Вищезазначені судові акти мотивовано тим, що прокурором не доведено, що отримання у користування СФГ "Зоря" земельної ділянки площею 68, 6536 га відбулося як первинне її надання в оренду, а не як уточнення до існуючих договірних відносин, що вбачається із матеріалів справи, оскільки сторонами укладено договір про внесення змін до вже існуючого договору оренди землі, а тому з огляду на положення ст.123 Земельного кодексу України проект землеустрою не розробляється, а виготовляється лише технічна документація; крім того, прокурором не доведено порушення права власності чи інших майнових прав держави на земельні ділянки, які орендує СФГ "Зоря"; враховуючи, що судами не встановлено порушеного правякого подано позов, і у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити у зв'язку з їх недоведеністю, суди не застосовують строк позовної давності за клопотання сторони.

Не погоджуючись з судовими актами попередніх інстанцій, прокуратура міста Києва звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2015 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року і прийняти нове рішення у справі, яким позов задовольнити.

СФГ "Зоря", Тальнівською РДА та Майданецькою сільською радою до Вищого господарського суду України було подано відзиви на касаційну скаргу, в яких відповідачі та третя особа на стороні відповідача проти доводів касаційної скарги заперечують та просять залишити її без задоволення, а судові акти попередніх інстанцій - без змін.

Розпорядженням № 03-05/2241 сформовано наступний склад колегії суддів: головуючий суддя - Божок В.С., судді - Костенко Т.Ф., Сибіга О.М.

В судовому засіданні прокурор просив касаційну скаргу задовольнити, рішення господарського суду Черкаської області від 12.05.2015 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року - скасувати і прийняти нове рішення у справі, яким позов задовольнити, а представники відповідача-2 та третьої особи на стороні відповідача проти доводів касаційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення, а судові акти попередніх інстанцій - без змін.

Відповідача-1 та третю особу на стороні позивача згідно з приписами ст. 1114 ГПК України було належним чином повідомлено про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак вони не скористались передбаченим процесуальним законом правом на участь у розгляді справи касаційною інстанцією.

Заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача-2 та третьої особи на стороні відповідача, приймаючи до уваги межі перегляду справи в суді касаційної інстанції, перевіривши повноту встановлення господарськими судами обставин справи та правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням голови Тальнівської РДА від 20.04.2006 року № 246 "Про передачу в оренду земельних ділянок СФГ "Зоря" за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради" передано в оренду СФГ "Зоря" земельну ділянку за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради загальною площею 61,19 га, в тому числі: державний земельний запас - 33,36 га., резервний фонд - 27, 83 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном з 01.04.2006 року до 31.03.2011 року СФГ "Зоря".

28.04.2006 року на підставі вказаного розпорядження СФГ "Зоря" (орендар) та Тальнівською РДА (орендодавець) було укладено Договір оренди землі № 246, який 13.06.2006 року зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП "Центр ДЗК" при Державному Комітеті України по земельних ресурсах за № 43 (далі за текстом - Договір).

За умовами Договору орендодавець передав, а орендар прийняв в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 61, 19 га, в тому числі державний земельний запас - 33, 36 га, резервний фонд - 27, 83 га, які знаходяться за межами населеного пункту в адміністративних межах Майданецької сільської ради.

26.07.2010 року СФГ "Зоря" звернулось до Тальнівської РДА щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації на загальну площу 61, 19 га.

Листом № 0113/1540 від 03.08.2010 року Тальнівською РДА надано дозвіл СФГ "Зоря" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками державної власності, враховуючи, що межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості).

На підставі вказаного листа 01.09.2010 року між СФГ "Зоря" та ТОВ "Земельно-кадастрове бюро" укладено договір на розроблення технічної документації.

08.09.2010 року встановлено межі, позначені на плані в масштабі 1:10 000, у натурі проходять по закріплених точках, про що складено Акт встановлення та узгодження меж земельних ділянок відповідача-2 загальною площею 68,6536 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до висновків відділу Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області про наявність обмежень прав на використання земельних ділянок останній погодив надання земельних ділянок, загальною площею 68,6536 га в користування на умовах оренди, враховуючи, що межі земельної ділянки були встановлені в натурі (на місцевості) при наданні в оренду СФГ "Зоря" у 2006 році.

Згідно з розділом 1.2. Технічної документації, виготовленої згідно договору № 262-п від 01.09.2010 року, при проведенні геодезичних польових робіт була здійснена прив'язка до державної системи координат 1963 року, а саме до п. № 54вр, № 55вр за допомогою приймачів TOPCON в комплекті з геодезичними GPS - антенами Hiper. Межі земельних ділянок на місцевості закріплені 56 межовими знаками. Земельні ділянки знаходяться в західній та південній частинах адмінтериторії Майданецької сільської ради, будівлі та споруди на них відсутні.

17.11.2010 року присвоєно кадастрові номери на 5 земельних ділянок загальною площею 68, 6536 га.

Розпорядження Тальнівської РДА № 555 від 30.12.2010 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками СФГ "Зоря" загальною площею - 68, 6536 га, в тому числі: земельні ділянки площею - 31,6536 га із земель державного запасу, земельні ділянки площею - 37,0000 га із земель державного резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля. Пунктом 4 вказаного розпорядження внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації № 246 від 20.04.2006 року, чим змінено площу земельної ділянки, наданої в оренду СФГ "Зоря" з 61,19 га на 68,6536 га.

На підставі вказаного розпорядження 06.01.2011 року до Договору оренди землі № 246 від 28.04.2006 року було внесено зміни, відповідно до п. 2 яких об'єктом оренди є земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 68, 6536 га, в тому числі: земельні ділянки площею 31,6536 га із земель державного запасу та площею 37,0000 га із земель державного резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угіддя - рілля, що знаходяться в адмінмежах Майданецької сільської ради за межами населеного пункту.

На думку прокурора, розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 555 № 30.12.2010 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельної ділянки СФГ "Зоря" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь рілля, в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту та внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.04.2006 № 246" та внесені на підставі зазначеного розпорядження зміни від 06.01.2011 року до Договору оренди землі № 246 від 28.04.2006 року суперечать чинному законодавству та порушують права та законні інтереси держави, оскільки, на думку прокурора, у земельної ділянки щодо якої внесено зміни, немає меж і на її передачу в оренду не складено проект відведення, а виготовлено лише технічну документацію, у зв'язку з чим прокурор звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

З урахуванням встановлених господарськими судами попередніх інстанцій обставин справи здійснюючи касаційний перегляд, колегія суддів Вищого господарського суду України виходить з наступного.

Приписами ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 55 Закону України "Про землеустрій" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. Власники землі та землекористувачі, у тому числі орендарі, зобов'язані дотримуватися меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям.

Відповідно до п. п. 2.1., 2.8 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 року № 376, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: пояснювальну записку, яка містить опис місця розташування земельної ділянки, відомості про власника (користувача) земельної ділянки, відомості про виконавця (виконавців), реквізити відповідних ліцензій, необхідних для виконання робіт, відомості про власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, стислий опис виконаних робіт; технічне завдання на встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (додаток 1); копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі його наявності); матеріали польових топографо-геодезичних робіт; план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками по межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів). На бажання замовника замість плану меж земельної ділянки може складатися кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути; у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, в 2006 році СФГ "Зоря" на підставі розпорядження Тальнівської РДА від 20.04.2006 року № 246 отримало в оренду за Договором земельну ділянку загальною площею 61,19 га за межами населеного пункту в адміністративних межах Майданецької сільської ради терміном з 01.04.2006 року до 31.03.2011 року

Прокурор в обґрунтування своїх вимог вказував, що підставою для прийняття зазначеного розпорядження Тальнівської РДА від 20.04.2006 року № 246 повинен бути розроблений проект землеустрою, який відсутній, і з цих підстав вважає, що зазначене розпорядження підлягає визнанню недійсним.

Проте, як вірно відзначено господарськими судами попередніх інстанцій, прокурор звертаючись до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) не заявляв позовну вимогу про визнання недійсним розпорядження Тальнівської РДА від 20.04.2006 року № 246, яке є чинним та не оскарженим по даний час.

Судами попередніх інстанцій також встановлено, що в липні 2010 року СФГ "Зоря" звернулось до Тальнівської РДА з листом щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації на загальну площу 61,19 га, у відповідь на який Тальнівською РДА надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками державної власності, враховуючи, що межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості).

Як було вищезазначено, 01.09.2010 року СФГ "Зоря" та ТОВ "Земельно-кадастрове бюро" укладено договір на розроблення технічної документації та 08.09.2010 року встановлені межі позначені на плані в масштабі 1:10 000, які у натурі проходять по закріплених точках, про що складено Акт встановлення та узгодження меж земельних ділянок СФГ "Зоря" загальною площею 68, 6536 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідно до технічної документації при проведенні геодезичних польових робіт була здійснена прив'язка до державної системи координат 1963 року, а саме до п. № 54 вр, № 55 вр, межі земельних ділянок на місцевості закріплені 56 межовими знаками.

Як вбачається з висновків відділу Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області про наявність обмежень прав на використання земельних ділянок останній, враховуючи, що межі земельної ділянки були встановлені в натурі (на місцевості) при наданні в оренду СФГ "Зоря" у 2006 році, погодив надання земельних ділянок, загальною площею 68,6536 га в користування на умовах оренди.

Оскільки відповідно до норм Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, а тому розпорядженням Тальнівської РДА № 555 від 30.12.2010 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками СФГ "Зоря" загальною площею 68, 6536 га, та внесено зміни до розпорядження голови Тальнівської РДА № 246 від 20.04.2006 року, чим змінено площу земельної ділянки, фактично наданої в оренду СФГ "Зоря" з 61,19 га до 68,6536 га.

06.01.2011 року на підставі вказаного розпорядження були внесені зміни № 555 до Договору оренди землі № 246 від 28.04.2006 року.

Отже, як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, укладенням змін № 555 до Договору оренди землі від 06.01.2011 року сторони цього Договору вирішили питання не про первинне надання в оренду нової земельної ділянки, а про внесення змін до діючого Договору оренди землі від 28.04.2006 року в частині уточнення площі орендованої земельної ділянки, при цьому цільове використання земельної ділянки не змінилося.

Крім того, судами попередніх інстанцій правомірно зауважено, що прокурором не доведено порушення права власності чи інших майнових прав держави на земельні ділянки, які орендує СФГ "Зоря", оскільки держава наділила Тальнівську РДА повноваженнями передавати в оренду земельні ділянки для отримання коштів в бюджет і орендар належним чином виконує свої обов'язки за Договором оренди.

З урахуванням викладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками господарських судів попередніх інстанцій про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що прокурором не доведено, що отримання у користування СФГ "Зоря" земельної ділянки площею 68, 6536 га відбулося як первинне її надання в оренду, а не як уточнення до існуючих договірних відносин, оскільки сторонами укладено договір про внесення змін до вже існуючого иоговору оренди землі, а тому з огляду на положення ст.123 Земельного кодексу України проект землеустрою не розробляється, а виготовляється лише технічна документація.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що під час розгляду справи господарськими судами попередніх інстанцій фактичні обставини справи встановлено на основі повного, всебічного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки судів відповідають цим обставинам і їм надана вірна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Також колегія суддів Вищого господарського суду України вважає за необхідне відзначити, що доводи прокуратура міста Києва, викладені в касаційній скарзі, зводяться до переоцінки наявних у справі доказів, вільного тлумачення правових норм та не спростовують законних і обгрунтованих висновків господарських судів попередніх інстанцій.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

За таких обставин, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками господарських судів попередніх інстанцій, які відповідають матеріалам справи та чинному законодавству, у зв'язку з чим підстав для скасування чи зміни оскаржуваних судових актів не вбачається.

Також суд касаційної інстанції відзначає, що оскільки ухвалою Вищого господарського суду України від 12.11.2015 року про призначення справи до розгляду прокуратурі міста Києва було відстрочено сплату судового збору за подання касаційної скарги до розгляду її по суті Вищим господарським судом України, а прокурор не надав доказів сплати судового збору у встановленому порядку і розмірі, то у відповідності до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за розгляд касаційної скарги підлягає стягненню з прокуратури міста Києва.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 49, 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу залишити без задоволення.

2. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 22.09.2015 року у справі № 925/68/14 - залишити без змін.

3. Стягнути з прокуратури міста Києва на користь спеціального фонду Державного бюджету України (рахунок № 0007, банк - ГУ ДКСУ у м. Києві, одержувач - УДКСУ у Печерському районі м. Києва, код банку - 820019, код за ЄДРПОУ - 38004897, код класифікації доходів бюджету 22030004 символ звітності банку 254) 4 384, 80 грн. (чотири тисячі триста вісімдесят чотири гривні вісімдесят копійок) судового збору за розгляд касаційної скарги.

4. Доручити господарському суду Черкаської області видати наказ.

Головуючий суддяВ.С. Божок

СуддіТ.Ф. Костенко

О.М. Сибіга