ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

24.11.15р. Справа № 32/39/739-07(32/85))

За позовом Прокурора м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

про стягнення збитків

Суддя Петрова В.І.

Представники:

від прокуратури: ОСОБА_2, посв. № 032900

від позивача: ОСОБА_3, дов. № 7/29-1119 від 30.12.14р.

від відповідача: ОСОБА_4, дов. № 06 від 20.01.15р.

СУТЬ СПОРУ:

У лютому 2004р. прокурор м. Кривого Рогу звернувся до господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради з позовом до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу та, з урахуванням уточнення позовних вимог від 23.01.2013р., просив суд стягнути з відповідача на користь позивача збитки у розмірі 553 615,80 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.02.2013р., яке залишено без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.04.2013р., у задоволенні позовних вимог прокурора відмовлено у повному обсязі.

Постановою Вищого господарського суду України від 18.06.2013р. рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.02.2013р. та постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.04.2013р. скасовані, а справу направлено на новий розгляд.

За новим розглядом рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 05.11.2013р., яке залишено без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26.02.2014р., у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 12.06.2014р. рішення господарського суду Дніпропетровської області від 05.11.2013р. та постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26.02.2014р. скасовані, а справу направлено на новий розгляд.

Ухвалою суду від 25.06.2014р. суддя Петрова В.І. прийняла справу №32/39/739-07(32/85)) до свого провадження.

29.07.2014р. прокурор подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив стягнути з відповідача на користь позивача збитки у розмірі 442 901,98грн.

Позовні вимоги обгрунтовував тим, що відповідач в порушення ст.22 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. та ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. протягом періоду з 12.03.2000р. по 19.03.2003р. безпідставно, без правовстановлюючих документів, використовував земельні ділянки загальною площею 3,06 га, 0,28 га, 0,93 га і 0,53 га та не сплачував грошові кошти за користування ними, чим завдав позивачу збитки у вигляді недоотриманих доходів від орендної плати за землю, які відповідач повинен відшкодувати. Позовні вимоги також обґрунтовані посиланням на рішення виконкому ОСОБА_1 міської ради № 584 від 13.11.2003р., яким було затверджено визначений розмір збитків. При уточненні позовних вимог прокурор посилався на рішення позивача за №241 13.08.2014р. "Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам", яке прийнято позивачем з урахуванням вимог постанови Вищого господарського суду України від 12.06.2014р. щодо відсутності підстав для застосування ставок орендної плати.

Позивач позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує, зазначає, що не вбачає своєї вини в тому, що він не платив за земельну ділянку у вигляді орендної плати, оскільки договори оренди землі він направляв позивачу з протоколом розбіжностей, які позивач йому не повернув, а тому він в установленому порядку їх не зареєстрував.

Ухвалою суду від 29.08.2014р. провадження у справі було зупинено до розгляду справи за позовом Дочірнього підприємства "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" про оскарження рішення виконкому ОСОБА_1 міської ради від 13.08.2014р. №241 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам".

Ухвалою суду від 13.10.2015р. провадження у справі було поновлено.

У судових засіданнях оголошувались перерви згідно ст.77 Господарського процесуального кодексу України.

24.11.2015р. по даній справі оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора та представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської Ради народних депутатів Дніпропетровської області №103 від 11.03.1998р. Колективному підприємству облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району" передано право користування земельними ділянками загальною площею 5269 м2 у 4-му мкр. Зарічний, 9311 м2 по вул. Коротченка, 30567 м2 та 2786 м2 по вул. Щепкіна.

22.04.1998р. на підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської Ради народних депутатів №403/2 від 11.03.1998р. між виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської Ради народних депутатів (далі - позивач) та Колективним підприємством облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району", правонаступником якого є Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу (далі - відповідач), укладено договори на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) №№ 394, 395, 396, 397, згідно яких відповідачу надано в оренду строком на 2 роки з 11.03.1998р. по 11.03.2000р. наступні земельні ділянки у м. Кривому Розі:

- загальною площею 5269 м2 (0,53 га) для розміщення ринку у 4-му мкр. Зарічний (за договором № 394 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 9311 м2 (0,93 га) для розміщення ринку по вул. Коротченка (за договором № 395 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 30567 м2 (3,06 га) для розміщення ринку по вул. Щепкіна, 1 (за договором № 396 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 2786 м2 (0,28 га) для розміщення готелю "Колос" (за договором №397 від 22.04.1998р.).

Рішенням позивача №301 від 12.04.2000р. були поновлені терміном на 1 рік договори оренди земельних ділянок №№ 395, 396, 397 від 22.04.1998р. у зв'язку із закінченням 11.03.2000р. терміну їх дії та зобовязано директора підприємства відповідача в місячний термін укласти договори оренди земельних ділянок з виконавчим комітетом міської ради. Також зазначеним рішенням відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки загальною площею 5269 м2 в 4-му мкр. Зарічний №394 від 22.04.1998р. та зобовязано відповідача в термін до 15.05.2000р привести земельну ділянку в стан, придатний для подальшого використання, та передати її управлінню земельних ресурсів за актом прийому-передачі.

У зв`язку із тим, що відповідачем у строки, визначені рішенням №301 від 12.04.2000р., договори оренди землі укладені не були (по вул. Коротченка та по вул. Щепкіна, 1 договори укладені лише 19.03.2003р.), а земельна ділянка загальною площею 5269 м2 у 4-му мкр. Зарічний не була повернута, протоколом засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №1 від 19.09.2003р., що був затверджений рішенням позивача №584 від 13.11.2003р., визначений розмір збитків, заподіяних відповідачем ОСОБА_1 міській раді за період з 12.03.2000р. до 19.03.2003р. та з 12.03.2000р. до 15.03.2003р. у сумі 553 615,80 грн.

У лютому 2004р. прокурор м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі ОСОБА_1 міської ради звернувся до господарського суду з позовом до дочірнього підприємства "Ринок Північний", в якому просив стягнути 553 615, 80 грн. збитків за користування земельними ділянками у період з 12.03.2000р. по 19.03.2003р. без правовстановлюючих документів (договір оренди землі).

В обґрунтування позовних вимог прокурор м. Кривого Рогу зазначав, що відповідач в порушення ст.22 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. та ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. протягом періоду з 12.03.2000р. по 19.03.2003р. безпідставно, без правовстановлюючих документів, використовував земельні ділянки загальною площею 3,06 га, 0,28 га, 0,93 га і 0,53 га та не сплачував грошові кошти за користування ними, чим завдав позивачу збитки у вигляді недоотриманих доходів від орендної плати за землю в розмірі 553 615, 80 грн., які відповідач повинен відшкодувати. Позовні вимоги також обґрунтовані посиланням на рішення виконкому ОСОБА_1 міської ради № 584 від 13.11.2003р., яким було затверджено визначений розмір збитків.

Справа слухалась господарськими судами неодноразово.

12.06.2014р. Вищий господарський суд України прийняв постанову, якою скасував рішення господарського суду Дніпропетровської області від 05.11.2013р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26.02.2014р., якими відмовлено у стягненні збитків, а справу направив на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Враховуючи висновки Вищого господарського суду України, викладені в постанові від 12.06.2014р. у справі №32/39/739-07(32/85)), зокрема, щодо відсутності підстав для застосування ставок орендної плати в розмірі 2% та 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, позивачем 13.08.2014р. було прийнято рішення №241 "Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" (далі - Рішення №241). Даним рішенням затверджено акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №8 від 04.08.2014р. та внесено зміни до пункту 8 додатка до рішення виконкому міської ради від 13.11.2003р. №4 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме: замінено суму збитків з суми 553 615,80 грн. на суму 442 901,98 грн.

Не погоджуючись з рішенням позивача за №241, відповідач звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просив: визнати недійсним рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Дніпропетровської області №241 від 13.08.2014р. в частині затвердження п.4 акту визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №8 від 04.08.2014р. та визнати недійсним п.2 рішення, яким внесено зміни до п.8 додатка до рішення виконкому міської ради від 13.11.2003р. №584 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме: зміни суми збитків з 553 615,80 грн. на 442 901,98 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015р. у справі №904/6571/14 у задоволенні позову відмовлено. Рішення мотивоване відсутністю законодавчих підстав для визнання недійсним рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради Дніпропетровської області №241 від 13.08.2014р., яким затверджено акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних відповідачем позивачу на суму 442 901,98грн.

Розглянувши позовну заяву у даній справі щодо стягнення збитків у сумі 442 901,98грн., господарський суд вважає, що вимоги прокурора підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.22, 24 Земельного кодексу України від 18.12.1990р., що був чинний до 25.10.2001р., право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється. Право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором, форма і порядок реєстрації якого встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001р., в редакції, що була чинна протягом періоду з 01.01.2002р. по 19.03.2003р., право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документу, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

За приписами статтей 152, 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначає стаття 156 Земельного кодексу України, відповідно до якої власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. д) ч. 1 ст. 156).

Згідно положень ч.2 ст.157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04 1993р. № 284, з подальшими змінами, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Із зазначеного вбачається, що використання земельної ділянки без належного правового оформлення, в даному випадку без укладення договорів оренди, позбавляє власника такої земельної ділянки права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст.34 Господарського процесуального кодексу України).

Суд вважає, що відповідач не довів, що він правомірно (без укладення договору оренди) використовував земельні ділянки, розташовані по вул. Щепкіна, вул. Коротченка та у 4-му мкр. Зарічний у Жовтневому районі м. Кривого Рогу. Оскільки відповідач не уклав договори оренди та не сплачував орендну плату, останній спричинив позивачу збитки у сумі 442 901,98грн.

Згідно ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати у справі покладаються на відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу (50015, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Щепкіна, 1, ) на користь ОСОБА_1 міської ради (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, пл. Радянська, 1, ) збитки у розмірі 442 901,98грн. (чотириста сорок дві тисячі дев"ятсот одна грн. 98коп.).

Стягнути з Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу (50015, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Щепкіна, 1, ) в дохід Державного бюджету України в особі Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, , рахунок 3005 у Відділенні банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код бюджетної класифікації доходів 22030001) 4 429,02грн. (чотири тисячі чотириста двадцять дев"ять грн. 02коп.) державного мита та 118,00грн. (сто вісімнадцять) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (призначення платежу "судовий збір").

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 30.11.2015р.

Суддя ОСОБА_5