ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"02" грудня 2015 р.Справа № 916/1579/14

За позовом: Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області

До відповідача: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я

про розірвання договору оренди, повернення земельної ділянки та стягнення 477218,84 грн. шкоди

Колегія суддів у складі: Головуючий суддя Д'яченко Т.Г.

Судді: Рога Н.В., Оборотова О.Ю.

Представники:

Від прокуратури: ОСОБА_2, посвідчення №032131

Від Одеської обласної державної адміністрації: ОСОБА_3, представник за довіреністю

Від Білгород-Дністровської районної державної адміністрації: не з'явився

Від Державної інспекції сільського господарства в Одеській області: ОСОБА_4, за довіреністю

Від відповідача: ОСОБА_5, за довіреністю

Суть спору: Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави, в особі Одеської обласної державної адміністрації, в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я про розірвання договору оренди земельної ділянки загальною площею 7,2866га, у тому числі 6,5014га боліт верхових, 0,091га під іншими захисними насадженнями та 0,6951га інші вкриті деревною рослинністю, яка розташована на території Удобненської сільської ради, Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населених пунктів, укладеного 31.05.2008р. між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я для розміщення Човнової станції, зареєстрованого у Центрі державного земельного кадастру Одеської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2008р. за №05; зобов'язання ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я повернути до державної власності Одеської обласної державної адміністрації земельну ділянку загальною площею 7,2866га, у тому числі 6,5014га боліт верхових, 0,091га під іншими захисними насадженнями та 0,6951га інші вкриті деревною рослинністю, нормативно-грошовою вартістю 133047,24 грн., яка розташована на території Удобненської сільської ради, Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населених пунктів та використовується згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного 31.05.2008р. між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я для розміщення Човнової станції, який зареєстрований у Центрі державного земельного кадастру Одеської регіональної філії, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2008р. за №05; та стягнення 477218,84 грн. шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Одеської області від 07.11.2014р. у справі №916/1579/14 в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі, сплата судового збору покладена на позивачів.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 10.02.2015 року рішення господарського суду Одеської області від 07.11.2014р. у справі №916/1579/14 скасовано, позовні вимоги задоволено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 28.04.2015р. касаційну скаргу ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я задоволено частково, скасовано постанову Одеського апеляційного господарського суду від 10.02.2015 р. та рішення господарського суду Одеської області від 07.11.2014р., а справу №916/1579/14 направлено на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

Після надходження матеріалів справи до господарського суду Одеської області, згідно даних автоматичного розподілу справ між суддями справу №916/1579/14 призначено до розгляду судді Демешину О.А., у звязку з чим ухвалою суду від 14.05.2015р. справу №916/1579/14 було прийнято до провадження суддею Демешиним О.А.

Ухвалою суду від 18.06.2015р. розгляд справи відкладено на 20.07.2015р.

У звязку з перебуванням судді Демешина О.А. з 20.07.2015р. у відрядженні, на підставі розпорядження керівника апарату суду від 20.07.2015р. було призначено повторний автоматичний розподіл справи між суддями з метою визначення складу суду.

Згідно даних повторного автоматичного розподілу справи між суддями справу №916/1579/14 передано на розгляд судді Дяченко Т.Г., у звязку з чим ухвалою суду від 22.07.2015р. справу було прийнято до свого провадження суддею Дяченко Т.Г., та призначено розгляд справи у судовому засіданні.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 07.09.2015р. витребувано у Реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Леона Попова, 24) відомості відносно записів у реєстрі щодо власників обєктів нерухомого майна, розміщеного за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с/рада Удобненська, комплекс будівель та споруд № 9 (земельна ділянка площею 7,2866 га кадастровий номер 05).

Ухвалою господарського суду Одеської області від 16.09.2015р. продовжено строк розгляду справи №916/1579/14 до 06.10.2015р. в порядку ст.69 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 02.10.2015р., з урахуванням положень ст. 4-6, 86 ГПК України, справу №916/1579/14 призначено до колегіального розгляду у складі трьох суддів господарського суду Одеської області.

На підставі розпорядження керівника апарату суду від 02.10.2015р. було призначено автоматичний розподіл справи між суддями з метою визначення складу колегії суддів.

Згідно даних автоматичного розподілу справи між суддями було визначено наступний склад колегії суддів для колегіального розгляду справи №916/1579/14: головуючий суддя Дяченко Т.Г., судді Рога Н.В., Оборотова О.Ю.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 02.10.2015р. прийнято справу №916/1579/14 до колегіального розгляду у наступному складі суддів: головуючий суддя Дяченко Т.Г., судді Рога Н.В., Оборотова О.Ю.

01.10.2015р. від Білгород-Дністровської районної державної адміністрації надійшло клопотання, згідно якого позивач просить суд позов прокурора задовольнити, розгляд справи проводити за відсутності представника районної державної адміністрації.

02.10.2015р. від Державної інспекції сільського господарства в Одеській області надійшло клопотання, згідно якого позивач позов прокурора підтримує, просить суд слухання справи проводити за відсутності представника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області.

Представник прокуратури, присутній в судових засіданнях, підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові та додаткових письмових поясненнях.

Представник Одеської обласної державної адміністрації підтримав позов прокурора та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях, наданих позивачем до суду 18.06.2015р. та 03.11.2015р.

Представником Білгород-Дністровської районної державної адміністрації додатково надано суду пояснення від 18.06.2015р., згідно яких позовні вимоги позивач підтримує та просить суд їх задовольнити.

Відповідно до письмових пояснень Державної інспекції сільського господарства в Одеській області від 18.06.2015р. позивач підтримує позов прокурора та просить суд задовольнити позовні вимоги. Присутнім в судовому засіданні 02.12.2015р. представником інспекції позов прокурора підтримано у повному обсязі.

Відповідач вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими, проти позову заперечує та просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, з підстав викладених у відзиві. Так, в обґрунтування відзиву відповідач зазначає про те, що із залученням інвестицій громадян - інвесторів і на підставі дозволу інспекції ДАБК в Одеській області на виконання будівельних робіт №57 від 20.12.2004р. було зведено об'єкт «Човнова станція». У відповідності із Свідоцтвом №15000394 про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, виданим товариству Інспекцією ДАБК в Одеській області 17.06.2009р., актом готовності обєкта до експлуатації №394 від 17.06.2009р., за твердженням відповідача, засвідчена відповідність закінченого будівництвом об'єкта «Човнова станція» проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил та підтверджено його готовність до експлуатації. Зазначеному обєкту розпорядженням Білгород-Дністровської райдержадміністрації надана юридична адреса: Одеська область, Білгород-Дністровський район. Удобнепська сільська рада, комплекс будівель та споруд №9.

Згідно рішення виконкому Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №74 від 10.08.2009р. «Про оформлення права власності на будівлі та споруди Човнової станції за адресою: Одеська області, Білгород-Дністровський район Удобненська сільська рада комплекс будівель та споруд № 9» фізичним особам інвесторам оформлено право власності на будівлі та споруди об'єкту «Човнова станція» та оформлені свідоцтва про право власності на останні з присвоєнням окремих адрес.

Вищевикладені обставини та письмові докази, на думку представника відповідача, спростовують доводи заступника прокурора про використання орендованої земельної ділянки відповідачем не за цільовим призначенням. Відповідно до п. 14 договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008р. земельна ділянка передається в оренду для розміщення «Човнової станції». При цьому, згідно п.11 вказаного договору було передбачено порядок та розміри орендної плати за користування земельної ділянки, які поставлені в залежність, в тому числі, й від моменту введення в експлуатацію об'єкту будівництва «Човнова станція». Пунктом 22 договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008р. було передбачено, що на частині земельної ділянки площею 1,9134 га передбачено обмеження відповідно до ст. 61 ЗК України та ст. 89 Водного кодексу України. Зазначені обмеження щодо об'єкта оренди відповідачем дотримуються. Окрім того, на орендованій па підставі вказаного договору ТОВ «Північне Причорномор'я» земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - гідротехнічні споруди Човнової станції, які належать відповідачу на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.08.2006р., виданого на підставі розпорядження Білгород-Дністровської райдержадміністрації від 31.07.2006р. за №816/2006., зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 21.08.2006 року під №9 в книзі №1. Право власності на зазначений об'єкт нерухомості за ТОВ «Північне Причорномор'я» є чинним, у встановленому законодавством порядку не скасовувалося, що, за твердженням відповідача, спростовує доводи заступника прокурора про відсутність зареєстрованого на праві власності майна товариства на орендованій за договором від 31.05.2008р. земельній ділянці. У відповідності до чинного законодавства основне цільове призначення використання землі конкретизується шляхом визначення цільового призначенням земельної ділянки за допомогою містобудівної та землевпорядної документації. Згідно наданій землевпорядній документації, яка розроблена у звязку із завершенням будівництва «Човнової станції» та погоджена всіма компетентними державними органами, чітко видно, що орендована ТОВ «Північне Причорномор'я» земельна ділянка використовується строго за цільовим призначенням - для розміщення означеного обєкту будівництва «Човнова станція». Що стосується змісту доданих до позову акту перевірки дотримання вимог земельною законодавства від 27.08.2012р., припису №000263 від 27.08.2012р. та протоколу про адміністративне правопорушення №000104 від 27.08.2012р., на яких ґрунтуються заявлені позовні вимоги, то викладені в останніх обставини, на думку представника відповідача, не відповідають фактичному становищу і є бездоказовим припущенням, про що прямо зазначив директор у вказаних документах. Зі змістом складених за наслідками перевірки адміністративними матеріалами директор ТОВПівнічне Причорномор'я не погоджувався про що свідчать його відповідні пояснення на даних матеріалах. Таким чином, твердження про те, що представник ТОВ «Північне Причорномор'я» начебто був згоден із складеними працівником Держінспекції сільського господарства в Одеській області матеріалами, є недоречним та не відповідає дійсності. Факт не оскарження наведених адміністративних матеріалів до суду та сплата штрафу директором товариства не підтверджує обгрунтованість складених за наслідками перевірки матеріалів або визнання вини у скоєні адміністративного правопорушення, якого фактично не було. Оскарження в судовому, або іншому порядку притягнення до адміністративної відповідальності є суб'єктивним правом, а не обов'язком особи. Тим більше, що розмір необгрунтовано накладеного на директора штрафу не був значним та був меншим аніж можливі судові витрати на його скасування. Посилання заступника прокурора на те, що зазначена вище постанова перевіряючого інспекції сільського господарства в Одеській області у справі про адміністративне правопорушення є для суду преюдиціальною є, на думку відповідача, помилковим і суперечить процесуальному закону. Таким чином, фіксування перевіряючим Держінспекції сільського господарства в Одеській області в рамках справи про притягнення до адміністративної відповідальності певних бездоказових обставин, не звільняє заступника прокурора від обов'язку довести останні в судовому засіданні у даній господарській справі. Беручи до уваги вищезазначене, а також відсутність як самого факту майнової шкоди, так і вини ТОВ «Північне Причорномор'я» в її заподіянні, правові підстави для стягнення 477218,84 грн., на думку відповідача, також відсутні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін в судових засіданнях, суд встановив.

Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 31.07.2006р. за №816/2006 вирішено оформити право власності ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" на будівлі і споруди гідроспорудження "Човнова станція", що розташовані на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з видачею свідоцтва на право власності, яке не скасовано і не визнано недійсним, про що зазначає Білгород-Дністровська районна державна адміністрація в поясненні, надісланому до суду 08.09.2014р. та підтверджується відповіддю Комунального підприємства "Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації" за №1373 від 08.09.2014р.

Відповідно до додатку до Розпорядження №816/2006 від 31.07.2006р. (надалі розпорядження №816) до переліку належних ТОВ ПІВНІЧНЕ ПРИЧОРНОМОРЯ будівель і споруд гідроспорудження Човнова станція (надалі Човнова станція) входять: - обвідний канал (деревинні стіни); - дамби (болото); - грунтові майданчики та підїзди (грунтові).

На підставі зазначеного Розпорядження видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - Човнову станцію відповідачеві ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я", що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 18.08.2006р., яке також не скасовано і не визнано недійсним, право власності було зареєстровано в Комунальному підприємству "Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації", про що свідчить Витяг про реєстрацію права власності .

Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №2315/2007 від 26.12.2007р. розірвано за згодою сторін договір оренди земельної ділянки, укладений 04.08.2004р. між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Главбуд", у зв'язку із відчудженням на користь ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" нерухомого майна (гідротехнічні споруди Човнової станції по р. Дністер), для розміщення якого на підставі договору оренди надавалась земельна ділянка водного фонду загальною площею 7,2866га, що розташована на території Білгород-Дністровського району Одеської області за межами населеного пункту, та надано дозвіл ТОВ "Північне Причорномор'я" на розробку технічної документації із землеустрою щодо укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 7,2866га, яка розташована на території Білгород-Дністровського району Одеської області за межами населених пунктів, строком на 22 роки для розміщення Човнової станції.

Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку додержання субєктами господарювання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок на території Білгород-Дністровського району.

Перевіркою встановлено, що Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Північне Причорноморя" надано в довгострокову оренду строком на 22 роки земельну ділянку площею 7,2866га, в тому числі: 6,5014га боліт верхових; 0,6951 га інші вкриті деревиною рослинності, що розташована на території Удобненської сільської ради, Білгород-Дністровського району, Одеської області, за межами населеного пункту, для розміщення Човнової станції.

31.05.2008р. між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Північне Причорноморя" (орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки (землі водного фонду), згідно умов якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення землі водного фонду, загальною площею 7,2866га, в тому числі: 6,5014га боліт верхових; 0,6951 га інші вкриті деревиною рослинності, розташованої на території Удобненської сільської ради, Білгород-Дністровського району, Одеської області, за межами населеного пункту, який зареєстровано у Центрі державного земельного кадастру Одеської регіональної філії, про що вчинено запис №05 від 06.06.2008р.

31.05.2008р. Білгород-Дністровська районна державна адміністрація передала ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" земельну ділянку загальною площею 7,2866га, про що свідчить акт приймання-передачі земельної ділянки від 31.05.2008р.

За умовами п. 3 цього Договору, на земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна гідротехнічні споруди човнової станції, які належать орендарю на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.08.2006р., виданого на підставі розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 31.07.2006р. за №816/2006, зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно від 21.08.2006р. під №9 в книзі №1.

Згідно п.14 договору оренди земельна ділянка передається в оренду для розміщення „Човнової станції. Передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розробки проекту відводу, із забороною зміни цільового призначення.(п.15 договору).

Відповідно до п.17 договору оренди після припинення дії договору Орендар повертає Орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Орендодавець, у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, повязаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розвязується у судовому порядку.

Згідно п.23 договору Орендодавець має право вимагати від Орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням, вимагати дострокового розірвання договору у разі невиконання Орендарем його обовязків, передбачених ЗУ Про оренду землі, цим договором, а також на підставах, визначених Земельним Кодексом України та іншими законами України.

У відповідності з п. 26. договору Обовязком Орендаря є зокрема: використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення, зазначеного у п.13 договору; використовувати земельну ділянку відповідно до „Порядку користування землями водного фонду, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13.05.1996р. №502.

Розпорядженням Білгород-Дністровської райдержадміністрації від 02.08.2006р. №832/2006 було присвоєно гідротехнічним спорудам Човнової станції по р. Дністер біля села ОСОБА_6 на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області адресу: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільська рада, гідротехнічні споруди Човнової станції по р.Дністер.

Розпорядженням №1020/А-2009 від 16.07.2009р. Білгород-Дністровської райдержадміністрації внесено зміни до розпорядження №832/2006 від 02.08.2006р. в частині заміни адреси човнової станції на юридичну адресу: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільська рада, комплекс будівель та споруд №8. А згідно розпорядження Білгород - Дністровської райдержадміністрації №1016/А-2009 від 15.07.2009р. присвоєно об'єкту Човнова станція розташованого на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, що знаходиться на земельній ділянці, яка перебуває у ТОВ "Північне Причорномор'я" в користуванні згідно договору оренди від 31.05.2008. наступну адресу: Одеська область, Білгород-Дністровський район, Удобненська сільська рада, комплекс будівель та споруд №9.

Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "Північне Причорномор'я".

Відповідно до ОСОБА_4 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.08.2012р., складеного головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства України в Одеській області ОСОБА_7, в результаті перевірки дотримання вимог законодавства ТОВ Північне Причорноморя Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області встановлено, що зазначена земельна ділянка(площею 7,2866га на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на підставі договору оренди, зареєстрованого 06.06.2008 за №05, для розміщення Човнової станції із земель водного фонду) фактично використовується під розміщення котеджних будинків з ознаками капітальної забудови, які являють собою обєкти стаціонарної рекреації, що є порушенням ст.ст.61, 96 ЗК України (обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах) та являє собою нецільове використання земельної ділянки.

З метою усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства було внесено припис №000263 від 27.08.2012р. директору ТОВ Північне Причорноморя ОСОБА_6

За фактом нецільового використання земельної ділянки було складено протокол про адміністративне правопорушення №000104 від 27.08.2012р., передбачене ст.53 КУпАП та ч.1 ст.211 Земельного кодексу України. За результатами розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №000098 від 17.09.2012р., згідно якої ОСОБА_6 порушив вимоги ст.ст.61,96 Земельного кодексу України та ст.53 КУпАП, а саме: нецільове використання земельної ділянки, у зоні розміщення Човнової станції встановлені котеджні будинки. Директор ТОВ Північне Причорноморя ОСОБА_6 суму штрафу у розмірі 510грн. сплатив, про що свідчить квитанція, а постанову про накладення арешту не оскаржував.

Відповідно до ОСОБА_6 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву(родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963, Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки у розмірі 477218,84грн.

Враховуючи те, що відповідач припустився правопорушення у сфері земельного законодавства у вигляді використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області вимагає розірвання договору оренди, повернення земельної ділянки до земель державної власності в особі Одеської обласної державної адміністрації та відшкодування збитків, розрахованих відповідно до ОСОБА_6 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 25.07.2007 №963, розмір яких становить 477218,84 грн.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши в судових засіданнях пояснення представників сторін, проаналізувавши норми чинного законодавства, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботи, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 Цивільного кодексу України.

У відповідності до ст. 526 Цивільного кодексу України зобов'язання мас виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Згідно зі ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Статтею 629 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Відповідно до ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Статтею 610 Цивільного кодексу України встановлено, що порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення (ст.19 ЗК України).

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Стаття 1 Закону України Про землеустрій містить визначення поняття цільове призначення земельної ділянки, згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Документація із землеустрою затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за використання проектів тощо Закон України Про землеустрій.

Земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового використання.

Відповідно до ст.15 ЗУ Про оренду землі умови використання та цільове призначення земельної ділянки, зокрема, є істотною умовою договору оренди.

Землями водного фонду згідно з частиною першою статті 59 ЗК України визнаються землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними обєктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

У свою чергу, відповідно до частини четвертої статті 59 ЗК України (ч.3 ст.85 Водного кодексу України) громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування обєктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації обєктів портової інфраструктури та інших обєктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

Разом з тим, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів (ст.50 ЗК України).

Склад земель рекреаційного призначення визначається у статті 51 ЗК України. Так, до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, обєктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних обєктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших обєктів стаціонарної рекреації.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою (ч.5 ст.20 ЗК України).

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави дійти висновку, що цільове призначення за категорією (відповідно до ст.19 ЗК України) конкретної земельної ділянки визначається на підставі документації з землеустрою і фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, а вид використання в межах цієї категорії визначається користувачем самостійно (ч.5 ст.20 ЗК України).

Статтями 60-64 ЗК Кодексу встановлений правовий режим видів використання земель водного фонду.

Пунктом г частини другої статті 61 ЗК України встановлено, що у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів, на що прокурор і посилався в позові, а Державна інспекція сільського господарства в Одеській області у постанові про накладення адміністративного стягнення від 17.09.2012 №000098.

Землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право, зокрема, самостійно господарювати на землі; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди, а також зобовязані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням (п.п. а, г ч.1 ст.95, п. а ч.1 ст.96 ЗК України).

За приписами ст. 32 Закону України „Про оренду землі на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обовязків, передбачених статтями 24,25 Закону України „Про оренду землі та умовами договору.

У відповідності до ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

З врахуванням ст.24 Закону України „Про оренду землі, орендодавець має право вимагати від орендаря, зокрема: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

У разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобовязаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором (ст.34 Закону України „Про оренду землі.

Як вбачається з приписів ч.5 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відповідно до ч.3 ст.122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Як встановлено судом, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області надано дозвіл на виконання будівельних робіт №20 від 21.02.2008. з інженерного забезпечення човнової станції на р. Дністер с. Маяки. Слід зазначити, що дозвіл №57 від 20.12.2004. на виконання будівельних робіт з будівництва човнової станції по р.Дністер видавала Інспекція державно-архітектурно-будівельного контролю Одеської області ще ТОВ "Главбуду" .

Човнова станція відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я , яка знаходиться на земельній ділянці, що передана в оренду відповідачу на підставі договору оренди від 31.05.2008р., введена в експлуатацію, що підтверджується актом готовності об'єкта до експлуатації №3394 від 17.06.09р. та свідоцтвом №15000394 від 17.06.2009р. про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

Отже, вищевикладене свідчить, що земельна ділянка, передана відповідачу за договором оренди від 31.05.2008р., використовується ним за цільовим призначенням, бо передавалась земельна ділянка відповідачу для розміщення зазначеного об'єкту будівництва Човнової станції.

Доказів, які б підтверджували визнання недійсними або скасування правовстановлюючих документів на введену в експлуатацію завершену будівництвом Човнову станцію, яка належить на праві власності відповідачу, і знаходиться на земельній ділянці, що була передана відповідачу на підставі спірного договору а ні прокурор, а ні позивачі суду не надали.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про оренду землі" орендар вправі, зокрема: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі. А відповідно до п.25 договору від 31.05.08р. також орендар вправі самостійно господарювати на земельній ділянці з дотриманням умов договору.

Таким чином, ні прокурор, ні позивачі не надали належних доказів, які б підтверджували, що використання земельної ділянки здійснюється відповідачем не за цільовим призначенням з порушенням умов договору, оскільки на орендованій земельній ділянці розміщена Човнова станція, що належить відповідачу, з метою розміщення якої і укладався спірний договір згідно його п.14.

Отже, на думку суду, підстави для задоволення позову про розірвання договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008 року, укладеного між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" з підстав нецільового використання земельної ділянки, та зобов'язання відповідача повернути зазначену земельну ділянку і стягнення шкоди в сумі 477218,84грн., відсутні.

Суд не приймає доводи прокурора та позивачів, оскільки вони спростовуються матеріалами справи, зокрема: розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 31.07.2006р. за №816/2006, яким вирішено оформити право власності ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Північне Причорномор'я" на будівлі і споруди гідроспорудження "Човнова станція", що розташовані на території Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з видачею свідоцтва на право власності, яке не скасоване і не визнано недійсним; свідоцтвом про право власності на нерухоме майно - Човнову станцію від 18.08.2006р., яке теж не скасовано і не визнано недійсним, з реєстрацією права власності в Комунальному підприємству „Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації, про що свідчить Витяг про реєстрацію права власності; актом готовності об'єкта до експлуатації №3394 від 17.06.2009р. та свідоцтвом №15000394 від 17.06.2009р. про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил; інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 22.09.2014р. та інші, про що суд зазначав вище.

Суд дійшов висновку про те, що матеріалами справи не підтверджений факт використання ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я земельної ділянки не за цільовим призначенням.

З огляду наведеного, суд вважає, що поданими суду доказами, не доведена наявність визначених законом (ст.32 ЗУ Про оренду землі) підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки від 31.05.2008р., укладеного між Білгород-Дністровською райдержадміністрацією та ТОВ „Північне Причорномор'я, на вимогу Орендодавця, в інтересах якого та Одеської облдержадміністрації прокурором подано позов.

Відповідно до ч.1 ст.34 ЗУ Про оренду землі у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

Прокурором не обґрунтовано те, що земельна ділянка загальною площею 7,2866га підлягає поверненню ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я Одеській обласній державній адміністрації, а отже позовні вимоги, заявлені прокурором в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, Білгород-Дністровської райдержадміністрації та Державної інспекції сільського господарства в Одеській області не підлягають задоволенню.

В матеріалах позовної заяви міститься розрахунок розміру шкоди, завданої внаслідок нецільового використання земельної ділянки загальною площею 7,2866 га, за формулою згідно із п.5 ОСОБА_6, складений спеціалістами Держсільгоспінспекції в Одеській області, за яким розмір заподіяної шкоди складає 477218,84 грн.

Враховуючи, що матеріалами справи не підтверджується порушення ТОВ „Північне Причорномор'я у вигляді нецільового використання орендованої земельної ділянки, заподіяна шкода у сумі 477218,84грн. не підлягає стягненню.

Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст. 43 ГПК України).

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю „Північне Причорномор'я про розірвання договору оренди, повернення земельної ділянки та стягнення 477218,84 грн. шкоди, не обґрунтовані, матеріалами справи не підтверджені, тому задоволенню не підлягають.

На підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України та Закону України „Про судовий збір (яка не звільняє органи прокуратури від сплати судового збору) витрати по сплаті судового збору у звязку з відмовою у позові покладаються на прокуратуру та позивачів пропорційно позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд,

ВИРІШИВ:

1.У позові відмовити.

2.Стягнути з Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області (67701, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул.Калініна, 39) на користь Державного бюджету України (р/р 3008, отримувач УК у м. Одесі/Приморський район, код отримувача , банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) 2398 (дві тисячі триста девяносто вісім)грн. 57 коп. судового збору.

3.Стягнути з Одеської обласної державної адміністрації (65032, м. Одеса, проспект Шевченка, 4, код 00022585) на користь Державного бюджету України (р/р 3008, отримувач УК у м. Одесі/Приморський район, код отримувача , банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) 2398(дві тисячі триста девяносто вісім) грн. 57 коп. судового збору.

4.Стягнути з Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Леона Попова, 24, код 04056813) на користь Державного бюджету України (р/р 3008, отримувач УК у м. Одесі/Приморський район, код отримувача , банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) 2398(дві тисячі триста девяносто вісім)грн. 57 коп. судового збору.

5.Стягнути з Державної інспекції сільського господарства в Одеській області (65001, м.Одеса, вул. Садова, 10, а/с377, код 38018166) на користь Державного бюджету України (р/р 3008, отримувач УК у м. Одесі/Приморський район, код отримувача , банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) 2398(дві тисячі триста девяносто вісім) грн. 57 коп. судового збору.

Повний текст рішення складено 07 грудня 2015 р.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Головуючий Т.Г. Д'яченко

Суддя Н.В. Рога

Суддя О.Ю. Оборотова