ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2015 року Справа № 915/393/15
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівДанилової Т.Б.,
Фролової Г.М.,
розглянувши
касаційну скаргуПершого заступника прокурора Одеської області
на постанову від 09.07.2015 Одеського апеляційного господарського суду
у справі№915/393/15 господарського суду Миколаївської області
за позовомПрокурора Корабельного району міста Миколаєва в інтересах держави
до за участю1. Миколаївської міської ради, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Басвар" Першого заступника прокурора Миколаївської області
провизнання незаконними та скасування рішень Миколаївської міської ради, про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки, державних актів на право власності на земельні ділянки, повернення земельних ділянок
За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - 1) не з'явились

2) Черноус І.А. директор

Бортик Р.О. (дов. від 20.04.15)

Генеральної прокуратури України - Савицька О.В.

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 11.11.2015 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Данилова Т.Б., Фролова Г.М.

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Корабельного району міста Миколаєва звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом до Миколаївської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "Басвар" про:

- визнання незаконним та скасування пунктів 6.1, 6.2, 6.3, 6.5 рішення Миколаївської міської ради № 11/29 від 24.11.2011, якими ТОВ фірмі "Басвар" затверджено проект землеустрою та продано земельну ділянку площею 7635 кв.м. для обслуговування нежитлової будівлі рятувально-водолазної станції на воді по вул. Ватутіна, 1 у Корабельному районі м. Миколаєва;

- визнання недійсним договору купівлі-продажу від 13.12.2011 за № 4236, зареєстрованого в Державному реєстрі правочинів під № 1995764, укладеного між Миколаївською міською радою та ТОВ "Басвар", щодо земельної ділянки загальною площею 7635 кв.м. по вул. Ватутіна, 1 у м. Миколаєві;

- визнання недійсним та скасування виданого ТОВ "Басвар" державного акту серії ЯК № 979014 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 3360 кв.м. по вул. Ватутіна, 1 у м. Миколаєві, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 00108 та скасування державної реєстрації права власності;

- визнання недійсним та скасування виданого ТОВ "Басвар" державного акту серії ЯО № 304110 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/1 у м. Миколаєві, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 00111 та скасування державної реєстрації права власності;

- визнання недійсним та скасування виданого ТОВ "Басвар"державного акту серії ЯО № 301259 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/2 у м. Миколаєві, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 0109 та скасування державної реєстрації права власності;

- визнання недійсним та скасування виданого ТОВ "Басвар" державного акту серії ЯО № 301260 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/3 у м. Миколаєві, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 00110 та скасування державної реєстрації права власності;

- визнання недійсним та скасування виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Басвар" державного акту серії ЯО № 301261 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 1068 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/4 у м.Миколаєві, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 00107 та скасування державної реєстрації права власності;

- зобов'язання ТОВ "Басвар" повернути Миколаївській міській раді земельну ділянку площею 3360 кв.м. з кадастровим номером :05:090:0036 вартістю 1 525 339, 20 грн. по вул. Ватутіна, 1;

- зобов'язання ТОВ "Басвар" повернути Миколаївській міській раді земельну ділянку площею 1069,00 кв.м. з кадастровим номером :05:090:0037 вартістю 485 293, 93 грн. по вул. Ватутіна, 1/1 у придатному для використання стані шляхом демонтажу об'єктів нерухомості.

- зобов'язання ТОВ "Басвар" повернути Миколаївській міській раді земельну ділянку площею 1069,00 кв.м. з кадастровим номером :05:090:0038 вартістю 485 293, 93 грн. по вул. Ватутіна, 1/2 у придатному для використання стан шляхом демонтажу об'єктів нерухомості;

- зобов'язання ТОВ "Басвар" повернути Миколаївській міській раді земельну ділянку площею 1069,00 кв.м. з кадастровим номером :05:090:0039 вартістю 485 293, 93 грн. по вул. Ватутіна, 1/3 у придатному для використання стані шляхом демонтажу об'єктів нерухомості;

- зобов'язання ТОВ "Басвар" повернути Миколаївській міській раді земельну ділянку площею 1068,00 кв.м. з кадастровим номером :05:090:0040 вартістю 484 839, 96 грн. по вул. Ватутіна, 1/4 у придатному для використання стані шляхом демонтажу об'єктів нерухомості.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 13.05.2015 (суддя - Олейняш Е.М.) позов задоволено частково:

визнано недійсним договір купівлі-продажу від 13.12.2011 за № 4236, зареєстрований в Державному реєстрі правочинів під № 1995764, укладений між Миколаївською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Басвар", щодо земельної ділянки загальною площею 7635 кв.м. по вул. Ватутіна, 1 у м. Миколаєві;

визнано недійсним та скасовано виданий ТОВ "Басвар" державний акт серії ЯК № 979014 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 3360 кв.м. по вул. Ватутіна, 1 у м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 00108 та скасована державна реєстрація права власності;

визнано недійсним та скасовано виданий ТОВ "Басвар" державний акт серії ЯО № 304110 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/1 у м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 00111 та скасована державна реєстрація права власності;

визнано недійсним та скасовано виданий ТОВ "Басвар" державний акт серії ЯО № 301259 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/2 у м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 0109 та скасована державна реєстрація права власності;

визнано недійсним та скасовано виданий ТОВ "Басвар" державний акт серії ЯО № 301260 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/3 у м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 00110 та скасована державна реєстрація права власності;

визнано недійсним та скасовано виданий ТОВ "Басвар" державний акт серії ЯО № 301261 від 29.12.2012 на земельну ділянку загальною площею 1068 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/4 у м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012 за № 00107 та скасована державна реєстрація права власності;

в решті позову відмовлено.

Постановою колегії суддів Одеського апеляційного господарського суду від 09.07.2015 у складі: Будішевської Л.О., Мишкіної М.А., Таран С.В. рішення господарського суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позову про визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки та Державних актів на право власності на земельні ділянки та розподілу судових витрат, в іншій частині рішення суду залишено без змін. Резолютивну частину рішення викладено в наступній редакції: "У задоволенні позову відмовити повністю."

Перший заступник прокурора Одеської області у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, позов задовольнити в повному обсязі. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.50, 58, 60, 62 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 4, 88 Водного кодексу України.

ТОВ "Басвар" у відзиві просить постанову Одеського апеляційного господарського суду залишити без змін.

Миколаївська міська рада у відзиві просить постанову Одеського апеляційного господарського суду залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що пунктами 6.1, 6.2, 6.3, 6.5 рішення Миколаївської міської ради від 24.11.2011 за № 11/29 затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 7 635 кв.м., зарахувавши її до земель комерційного використання, за рахунок земельної ділянки, яка надана в оренду ТОВ фірмі "Басвар", та за рахунок земель, не наданих у власність чи користування, для обслуговування нежитлової будівлі рятувально-водолазної станції на воді по вул. Ватутіна, 1 у Корабельному районі м. Миколаєва; погоджено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 7 635 кв.м. по вул. Ватутіна, 1 у Корабельному районі міста Миколаєва; затверджено вартість земельної ділянки в розмірі 321 916 гривень, із розрахунку 42, 16 грн. за кв.м., на підставі експертної грошової оцінки (висновок експерта про оцінну вартість земельної ділянки); продано ТОВ фірмі "Басвар" земельну ділянку площею 7 635 кв.м. за 321048 грн. для обслуговування нежитлової будівлі рятувально-водолазної станції на воді по вул. Ватутіна, 1 у Корабельному районі м. Миколаєва.

На підставі зазначеного рішення, між Миколаївською міською радою і ТОВ "Басвар" укладено договір купівлі-продажу землі № 4236 (договір нотаріально посвідчений та зареєстрований в Державному реєстрі правочинів), за умовами якого продавець в порядку та на умовах, визначених цим договором, зобов'язується передати у власність за плату, а покупець зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим договором, прийняти у власність і оплатити земельну ділянку площею 7 653 кв.м. для обслуговування нежитлової будівлі рятувально-водолазної станції на воді по вул. Ватутіна, 1, у Корабельному районі м. Миколаєва, згідно плану земельної ділянки, який є невід'ємною частиною цього договору (згідно з довідкою, виданою Управлінням Держкомзему у місті Миколаєві 08.12.2011 за № 5206/751-4/501, кадастровий номер :05:090:0030).

Пунктом 1.2 договору визначено, що на земельній ділянці знаходяться нежитлові будівлі рятувально-водолазної станції на воді, що належить покупцю на праві власності на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого Лашиною О.П. приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу 29.03.2007 за реєстровим № 1241 та зареєстрованого Миколаївським міжміським бюро технічної інвентаризації 20.04.2007 в книзі №9, номер запису 652, в Єдиному Електронному Реєстрі за реєстраційним № 17789784.

На підставі договору купівлі-продажу ТОВ "Басвар" 27.02.2012 видано Державний акт на право власності серії ЯК № 835732 на земельну ділянку загальною площею 7 635 кв.м. по вул. Ватутіна, 1 у м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 20.02.2012 за № 00059.

В подальшому ТОВ "Басвар" здійснило поділ спірної земельної ділянки на 5 земельних ділянок та отримало відповідні Державні акти про право власності на земельну ділянку, а саме:

- на земельну ділянку загальною площею 3360 кв.м. по вул. Ватутіна, 1 у м. Миколаєві (Державний акт серії ЯК № 979014 від 29.12.2012);

- на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/1 у м. Миколаєві (Державний акт серії ЯО № 304110 від 29.12.2012);

- на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/2 у м. Миколаєві (Державний акт серії ЯО № 301259 від 29.12.2012);

- на земельну ділянку загальною площею 1069 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/3 у м. Миколаєві (Державний акт серії ЯО № 301260 від 29.12.2012);

- на земельну ділянку загальною площею 1068 кв.м. по вул. Ватутіна, 1/4 у м. Миколаєві (Державний акт серії ЯО № 301261 від 29.12.2012).

Вказані Державні акти зареєстровані у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29.12.2012.

На ділянці по вул. Ватутіна, 1 знаходилась нежитлова будівля рятувально-водолазної станції на воді з господарчими будівлями, огорожами та спорудами загальною площею 247 кв. м., які на підставі договору купівлі-продажу від 29.03.2007 перебувають у приватній власності відповідача ТОВ "Басвар".

Посилаючись на те, що ТОВ "Басвар" передані земельні ділянки, які розташовані в межах прибережних захисних смуг, не можуть перебувати у власності юридичних осіб; відповідачами порушено земельне законодавство (продаж земельної ділянки здійснено без проведення торгів) прокурор Корабельного району міста Миколаєва звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 4 Водного кодексу України та частини 1 статті 58 Земельного кодексу України ( у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до земель водного фонду, серед іншого, належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм.

Для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою ( частина 2 статті 58 Земельного кодексу України).

Прибережна захисна смуга є частиною водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення, засмічення та збереження їх водності встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони ( статті 1, 88, 90 Водного кодексу України).

З метою збереження та дотримання особливого режиму використання земель водного фонду статтею 84 Земельного кодексу України заборонено передавати їх у приватну власність.

Ширина прибережних захисних смуг визначена частиною 5 статті 88 Водного кодексу України та частиною 2 статті 60 Земельного кодексу України та має становити уздовж морів та навколо морських заток і лиманів не менше двох кілометрів від урізу води.

Відповідно до частини 4 статті 88 Водного кодексу України в межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися.

Відповідно до пункту 10 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №486 від 08.05.1996 на землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони, як і прибережної захисної смуги, встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови.

Частиною 3 статті 60 Земельного кодексу України встановлено, що межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Апеляційним господарським судом встановлено, що спірна земельна ділянка згідно Генерального плану міста Миколаєва відноситься до території садибно-житлової забудови на межі з територією зелених насаджень загального використання.

Згідно плану зонування територій міста Миколаєва зазначена земельна ділянка відноситься до зони Ж-1 - зона розміщення коттеджної (садибної) забудови.

Відповідно до висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області від 07.10.2011 спірна земельна ділянка не відноситься до водних об'єктів, їх водоохоронних зон та прибережних захисних смуг та вказано що земельна ділянка межує з прибережною захисною смугою Бузького лиману.

Крім того, судом апеляційної інстанції взято до уваги, що в Актах перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 03.03.2015, складених управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської ради за результатами перевірки спірних земельних ділянок не зазначено про наявність будь-яких порушень.

Враховуючи викладене, апеляційна інстанція дійшла висновку про незнаходження спірної земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги.

Посилання прокурора на порушення вимог чинного законодавства в зв'язку з продажем спірної земельної ділянки без проведення земельних торгів не приймається до уваги, оскільки відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

В даному випадку для продажу була надана земельна ділянка, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю ТОВ "Басвар" - покупця за спірним договором.

З огляду на викладене, апеляційна інстанція дійшла обгрунтованого висновку, що рішення Миколаївської міської ради від 24.11.2011 за №11/29 прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства та не підлягає скасуванню з підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідно, не підлягають задоволенню і інші позовні вимоги, оскільки вони обгрунтовуються тими ж підставами та доказами та є похідними.

Відповідно до приписів статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти їх. Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом апеляційної інстанції вірно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Доводи, викладені у касаційній скарзі не спростовують зазначених вище висновків та пов'язані з вирішенням питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Першого заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення.

Постанову від 09.07.2015 Одеського апеляційного господарського суду у справі №915/393/15 господарського суду Миколаївської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Т. Данилова

Г. Фролова