номер провадження справи 8/142/15
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

29.10.2015 Справа № 908/3865/15

за позовом Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

до відповідача - Прокуратура Запорізької області (м.Запоріжжя, вул. Матросова, 29-а)

Третя особа-1, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

Третя особа-2, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Генеральна прокуратура України (01011, м.Київ, вул. Різницька, 13/15)

Третя особа-3, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державна іпотечна установа (01133, м. Київ, бул. Л.Українки, 34, оф. 201)

про визнання права комунальної власності на квартиру АДРЕСА_1

Суддя І. А. Попова

Представники:

Запорізької міської ради - Кузнецова О.Ю., дов. № 01-02-17/02783 від 28.08.2015 р.

Прокуратури Запорізької області - Костяновська Ю.О.

ОСОБА_1 - ОСОБА_1

Генеральної прокуратури України - не з'явився

Державної іпотечної установи - не з'явився

Заявлено позовні вимоги про визнання права комунальної власності на квартиру АДРЕСА_1.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 30.06.2015 р. порушено провадження у справі № 908/3865/15, розгляд справи призначений на 21.07.2015 р. відкладався до 06.08.2015 р., 01.09.2015 р., 15.09.2015 р. Строк вирішення спору продовжено відповідно до ст.. 69 ГПК України. Ухвалою суду від 15.09.2015 р. замінено неналежного відповідача - Державну іпотечну установу - належним відповідачем - Прокуратурою Запорізької області.

Позовні вимоги заявлено з наступних підстав: розпорядженням КМУ від 29.12.2009 р. № 1665-р «Питання надання громадянам квартир, що придбані Державною іпотечною установою, у м. Запоріжжі», затверджені погоджені Координаційною радою з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою при Кабінеті Міністрів України поіменні списки громадян, яким надаються придбані у м. Запоріжжі (вул. Розваги, 27 та вул. Товариська,68) квартири. Державній іпотечній установі приписано передати Міністерству внутрішніх справ, Міністерству оборони, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Генеральній прокуратурі України та Запорізькій міській раді квартири для надання зазначеним у списках громадянам. Розпорядженням голови Ленінської районної адміністрації від 14.01.2010 р. № 15р включено до числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області трикімнатну квартиру по вул. Розваги, 27, житловою площею 92,3 кв. м загальною площею 169,6 кв.м. Наказом прокуратури Запорізької області від 14.01.2010 р. № 14к надано Запорізькому транспортному прокурору ОСОБА_1. службове жиле приміщення у м. Запоріжжі - трикімнатну квартиру АДРЕСА_1 (житловою площею 92,3 кв.м., загальною площею 169,9 кв.м.) для його сім'ї з 5 осіб. Розпорядженням голови Ленінської районної адміністрації від 07.04.2011 р. № 377р на підставі клопотання керівництва прокуратури Запорізької області виключено з числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області 3-кімнатну квартиру АДРЕСА_1, житловою площею 92,3 кв. м., загальною площею 169,6 кв. м., у зв'язку тим, що відпала потреба у такому її використанні. У жовтні 2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Державної іпотечної установи із заявою щодо приватизації квартири, придбаної у 2009 р. Державною іпотечною установою. Державна іпотечна установа повідомила, що квартири, які придбані для співробітників Генеральної прокуратури України вже списані з балансу Державної іпотечної установи. Однак до цього часу у Генеральній прокуратурі не врегульовані питання щодо визначення уповноваженої особи на прийняття від Державної іпотечної установи оригіналів (копій) правовстановлюючих документів. У зв'язку з цим, заявника повідомлено про те, що реалізувати своє право на приватизацію він зможе лише за умови прийняття Генеральною прокуратурою України оригіналів (копій) правовстановлюючих документів від Державної іпотечної установи. У відповідності до п. 2 Порядку безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою, затвердженого постановою КМУ від 27.07.2011 р. № 855, квартири передають безоплатно відповідно до актів Кабінету Міністрів України: 1) в управління відповідного органу (Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, ДПтС, Управління державної охорони, Генеральної прокуратури України); 2) з державної власності у комунальну власність територіальних громад. Всупереч вказаним нормативно-правовим актам до теперішнього часу Державною іпотечною установою не передано до комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя квартиру АДРЕСА_1, яка є об'єктом права державної власності, що позбавляє орган місцевого самоврядування вирішувати питання про передачу у власність житлової площі особі, якій квартиру було надано. Згідно ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

На адресу суду від Державної іпотечної установи надійшов відзив на позовну заяву. У запереченнях на позов, зазначено: Державна іпотечна установа у 2009 р. купувала готове житло або майнові права на незавершені будівництвом об'єкти нерухомого майна на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 832 «Питання забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов» та окремих постанов (розпоряджень) Кабінету Міністрів України. Розподіл придбаних Державною іпотечною установою квартир здійснювався Координаційною радою з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, при Кабінеті Міністрів України, положення про яку було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2009 р. № 1037. Даною постановою затверджено порядок розподілу квартир. Цей порядок визначав механізм розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою відповідно до переліків житлових будинків та об'єктів незавершеного житлового будівництва, затверджених КМУ, між громадянами, які згідно із законодавством були взяті на квартирний облік до 01.01.2009 р. і перебувають на ньому. Квартири, що розподіляються між працівниками державних органів, а також військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу, що проходили службу у військових формуваннях, підпорядкованим таким органам, мали статус службових. Підставою для вселення громадян у квартиру був ордер, виданий в установленому законодавством порядку виконавчим органом. Тобто, з моменту підписання акту приймання-передачі квартир між Державною іпотечною установою і відповідними органами в них проживали особи, які потребували поліпшення житлових умов згідно зі списками, затвердженими КМУ. Дані квартири надавались особам для проживання без права приватизації. Відповідно до акту прийому передачі квартир від 06.01.2010 р. Державна іпотечна установа передала, а Генеральна прокуратура прийняла квартиру АДРЕСА_1, яка в подальшому і була надана ОСОБА_1 для проживання. Згодом, постановою КМУ від 27.07.2011 р. № 855 «Деякі питання передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою» затверджено Порядок безоплатної передачі квартир, що придбані Державною іпотечною установою. Згідно п. 2 Порядку квартири передавались безоплатно відповідно до актів КМУ: 1) в управління відповідного органу (Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, адміністрації Держприкордонслужби, ДПтС, Управління державної охорони, Генеральної прокурора тури України); 2) з державної власності у комунальну власність територіальних громад. Тобто, спірна квартира мала статус службового житла і була передана в управління ГПУ, з державної у державну власність, дана квартира не передавалася в комунальну власність, змінився орган управління державним майном. Станом на сьогоднішній день квартири, які придбані для співробітників Генеральної прокуратури України на підставі відповідних розпоряджень Уряду вже списані з балансу відповідача. Однак, ГПУ офіційно відмовилася приймати від Державної іпотечної установи оригінали правовстановлюючих документів на квартири, придбані для її співробітників. Державна іпотечна установа звернулася до Генеральної прокуратури України з пропозицією визначити уповноваженого представника на прийняття від Установи правовстановлюючих документів на квартири, які придбані для співробітників прокуратури. У відповідь Генеральна прокуратура України запропонувала Установі передати оригінали правовстановлюючих документів та технічну документацію на квартири, при умові її наявності, до місцевих органів влади за місцем розташування житла. Виконавчий комітет Запорізької міської ради листом від 08.05.2015 р. № 06328/02-18/03 проінформував Державну іпотечну установу про відсутність правових підстав для прийняття оригіналів правовстановлюючих документів на вищезазначену квартиру, оскільки саме майно не передавалось раді.

Генеральна прокуратура України, залучена до участі у справі третьою особою, у поясненнях на позов зазначила: відповідно до Законів України «Про управління об'єктами державної власності» та «Про прокуратуру» Генеральна прокуратура не відноситься до суб'єктів управління об'єктами державної власності та не має права приймати обліковувати на балансі житловий фонд та передавати його іншим органам. Крім того, Житловим кодексом України також не передбачено перебування на обліку органів прокуратури житлового фонду (ст. 5). Розпорядженням КМУ від 29.12.2009 р. № 1665-р передбачено передачу Державною іпотечною установою спірної квартири Запорізькій міській раді. Порядком безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою, затвердженим постановою КМУ від 27.07.2011 р. № 855, передбачено, що квартири, які придбані Державною іпотечною установою відповідно до актів КМУ, передаються безоплатно в управління відповідного органу або з державної власності у комунальну власність територіальних громад. У зв'язку цим Генеральна прокуратура України листом від 31.01.2015 р. № 18-714вих-15 звернулась до Державної іпотечної установи з пропозицією щодо здійснення нею передачі право встановлювальних документів на квартири безпосередньо в комунальну власність.

Прокуратура Запорізької області у відзиві на позов пояснила, що Державною іпотечною установою на виконання постанови КМУ від 05.08.2009 р. № 832 «Питання забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, розпорядження КМУ від 03.09.2010 р. № 104-р «Про придбання квартир для забезпечення житлом громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов» та розпорядження КМУ від 29.12.2009 р. № 1665-р «Питання надання громадянам квартир, що придбані Державною іпотечною установою у м.Запоріжжі», відповідно до акта прийому-передачі від 06.10.2010 р. передано Генеральній прокуратурі України квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для забезпечення житлом громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов. На підставі клопотання прокуратури Запорізької області від 13.01.2010 р. № 11-9 Ленінською районною адміністрацією прийнято розпорядження від 14.01.2010 р. № 15р про включення до числа службової вищезазначеної житлової квартири. Наказом прокурора Запорізької області від 14.01.2010 р. № 14к вказану службову квартиру надано Запорізькому транспортному прокурору ОСОБА_1. На підставі розпорядження голови Орджонікідзевської районної адміністрації від 15.01.2010 р. № 16р ОСОБА_1 видано ордер на службове приміщення. У подальшому зазначена квартира передана Генеральною прокуратурою України на підставі акта прийому-передачі від 11.03.2010 р. прокуратурі Запорізької області. За результатом розгляду клопотання прокуратури області від 19.01.2011 р. № 11-26вих-11, головою Ленінської районної адміністрації прийнято розпорядження від 07.04.2011 р. про виключення з числа службової зазначеної квартири. Таким чином, зазначена службова квартира знаходилася у віданні прокуратури Запорізької області у період з 11.03.2010 р. по 19.01.2011 р. Постановою КМУ від 06.11.1995 р. № 891 затверджено Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій. Пунктом 8 зазначеної Постанови встановлено, що передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішній мереж та інші), а також документами, що встановлюють права на нього. Питання розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, у тому числі спірної квартири, було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2009 р. № 1037 (із подальшими змінами), яка втратила чинність на підставі постанови КМУ від 27.07.2011 р. № 855. При цьому, положеннями постанови КМУ від 23.09.2009 р. № 1037 не було встановлено обв'язку відповідних органів, яким Державною іпотечною установою безоплатно передавалися квартири для їх розподілу між громадянами, передати об'єкти державного житлового фонду до комунальної власності. У Методичних рекомендаціях, затв. наказом МЮУ № 92/5 від 22.01.2010 р. зазначено, що рішення Кабінету Міністрів України про затвердження переліків квартир, придбання яких необхідне для забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, містять доручення щодо передачі таких квартир від Державної іпотечної установи до головних розпорядників бюджетних коштів та органів місцевого самоврядування відповідно до затвердженого Кабінетом міністрів України розподілу квартир, придбаних Державною іпотечною установою, що є в подальшому підставою для видачі ордерів для вселення громадян у квартири та можливість здійснення ними їх приватизації. Проектно-технічні та правоустановчі документи на спірну квартиру прокуратурі Запорізької області не передавались. Отже, на час виключення спірної квартири із переліку службового житла прокуратури Запорізької області, відповідач не мав можливості ініціювати питання щодо передачі зазначеного об'єкта житлового фонду в комунальну власність, у зв'язку із відсутністю відповідної технічної документації та документів, що встановлюють право на нього. На теперішній час спірна квартира не перебуває у віданні прокуратури Запорізької області, не входить до переліку службового житла прокуратури, а право власності на неї зареєстровано за державою в особі КМУ.

Судом встановлено, що предметом спору у даній справі є вимоги органу місцевого самоврядування про визнання права комунальної власності на квартиру АДРЕСА_1.

Підставами для звернення з позовом зазначено, що внаслідок того, що державним органом не передано до комунальної власності територіальної громади м. Запоріжжя квартиру АДРЕСА_1 в м. Запоріжжя, орган місцевого самоврядування позбавлений можливості вирішити питання про передачу у власність житлової площі особі, якій квартиру надано, за зверненням цієї особи.

Статтею 328 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст.. 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Згідно приписів ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Цією ж статтею унормовано, що сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право: 1) вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад; 2) на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об'єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад.

Відповідно до ст. 170 ЦК України держава може приймати участь в цивільних відносинах як безпосередньо, так і через спеціально створені нею для цих цілей державних юридичних осіб в організаційно-правових формах, передбачених діючим законодавством.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 832 «Питання забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов» та окремих постанов (розпоряджень) Кабінету Міністрів України Державна іпотечна установа у 2009 р. купувала готове житло або майнові права на незавершені будівництвом об'єкти нерухомого майна. Відповідно до акту прийому передачі квартир від 06.01.2010 р. Державна іпотечна установа передала, а Генеральна прокуратура прийняла квартиру АДРЕСА_1. . На підставі клопотання прокуратури Запорізької області від 13.01.2010 р. № 11-9 Ленінською районною адміністрацією прийнято розпорядження від 14.01.2010 р. № 15р про включення до числа службової вищезазначеної житлової квартири. Наказом прокурора Запорізької області від 14.01.2010 р. № 14к вказану службову квартиру надано Запорізькому транспортному прокурору ОСОБА_1. На підставі розпорядження голови Орджонікідзевської районної адміністрації від 15.01.2010 р. № 16р ОСОБА_1 видано ордер на службове приміщення. Зазначена квартира передана Генеральною прокуратурою України на підставі акта прийому-передачі від 11.03.2010 р. прокуратурі Запорізької області. Розпорядженням голови Ленінської районної адміністрації від 07.04.2011 р. № 377р на підставі клопотання керівництва прокуратури Запорізької області виключено з числа службової житлової площі прокуратури Запорізької області квартиру АДРЕСА_1, у зв'язку тим, що відпала потреба у такому її використанні. У жовтні 2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Державної іпотечної установи із заявою щодо приватизації квартири, придбаної у 2009 р. Згідно відомостей з реєстру права власності на нерухоме майно на час розгляду даної справи спірна квартира зареєстрована за Державною іпотечною установою.

Таким чином на даний час квартира АДРЕСА_1 обліковується як державний житловий фонд, але не має статусу службового житла. Разом з тим, суд знаходить необґрунтованими доводи відповідача - прокуратури Запорізької області - щодо неможливості розпорядження спірним приміщенням, оскільки воно не має статусу службового, так як відповідач є особою, яка останньою прийняла це майно за актом приймання-передачі. На даний час органу місцевого самоврядування - Запорізькій міській раді - квартира не передана.

В зв'язку з виявленням обставин, які перешкоджають розглядові справи, але можуть бути усунуті в майбутньому суд залишає дану позовну заяву без розгляду.

Суд вважає за необхідне роз'яснити, що у відповідності до ст. 81 Господарського процесуального кодексу України після усунення обставин, що зумовили залишення позову без розгляду, позивач має право знову звернутися з ним до господарського суду в загальному порядку.

На підставі викладеного, керуючись п. 5 ч. 1 ст. 81, 86 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Запорізької міської ради про визнання права комунальної власності на квартиру АДРЕСА_1 залишити без розгляду.

Суддя І.А.Попова