РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.11.2015Справа №910/14685/15

За позовом Державного підприємства "Дослідне господарство Центральне" Буковинської державної дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України

до Національної академії аграрних наук України

третя особа Буковинська державна сільськогосподарська дослідна станція НААН України, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача

про визнання незаконними та скасування постанов

Колегія суддів Ярмак О.М. (головуюча)

Ковтун С.А.

Привалов А.І.

Представники:

від позивача: Маковійчук К.Я. за дов.,

від відповідача: Швайка О.О. за дов.,

від третьої особи: Осадчук В.Д. директор, Дутчак В.І. представ. за дов.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Пред'явленні вимоги про 1) визнання протиправною та не чинною Постанови Президії НААН України від 25.12.2013 року (протокол № 22) "Про передачу землі Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН, 2) визнання протиправною та не чинною Постанови Президії НААН України від 26.03.2013 року (протокол № 4) "Про внесення до постанови Президії НААН від 25 грудня 2013 року (протокол № 22) "Про передачу землі Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що скасувавши оскаржуваними постановами пункт 2 постанови Президії Української академії аграрних наук від 30.06.1999 в частині передачі позивачу 2652 га землі відповідач порушив права позивача, як користувача земельними ділянками, які перебувають у користуванні Державного підприємства "Дослідне господарство Центральне" Буковинської державної дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.

Ухвалою суду від 12.06.2015 порушено провадження у справі № 910/14685/15, розгляд справи призначено на 02.07.2015.

Ухвалами суду від 02.07.2015, 14.07.2015, 18.08.2015, 27.08.2015 розгляд справи було відкладено відповідно до ст. 77 ГПК України.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 03.09.2015 призначено колегіальний розгляд справи.

Відповідно до протоколу повторного автоматизовного розподілу справ визначено колегію для розгляду справи № 910/14685/15 у складі суддів: Ярмак О.М.(головуюча), Ковтун С.А., Привалов А.І.

Ухвалою суду від 03.09.2015 колегією суддів справу прийнято до провадження та призначено розгляд справи на 22.09.2015, 22.09.2015 розгляд справи було відкладено на 03.11.2015.

В судовому засіданні 03.11.2015 оголошено перерву до 13.11.2015 та ухвалою суду від 03.11.2015 в порядку ст. 69 ГПК України продовжено строк вирішення спору.

У судовому засіданні 13.11.2015 представник позивача надав додаткові документи та пояснення, позовні вимоги підтримав. Клопотання позивача від 03.11.2015 про витребування доказів судом відхилено з огляду на його недоцільність.

Представник третьої особи, надав пояснення в судовому засіданні 13.11.2015 щодо спору та зазначив, що оскаржувані постанови відповідача не порушують права позивача, з огляду на те, що позивачем не надано правовстановлюючих документів на право постійного користування земельними ділянками щодо яких було прийнято оскаржувані постанови.

Щодо заяви позивача про вжиття заходів до забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних постанови Президії НААН України, викладеної у п.2 прохальної частини позовної заяви, суд зазначає, що позивачем не надано доказів оплати судового збору за розгляд даної заяви в порядку та розмірі, встановленому Законом України «Про судовий збір», тому вказана заява залишена без розгляду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Президії Української академії аграрних наук (правонаступником якої є Національна академія аграрних наук України) "Про створення державного дослідного господарства "центральне Чернівецької державної сільськогосподарської станції на самостійному балансі" від 30.06.1999, протокол № 13, прийнято рішення погодитись з пропозицією Чернівецької державної сільськогосподарської дослідної станції, підтриманою облдержадміністрацією про створення на базі частими земель і майна виробничого підрозділу Чернівецької державної сільськогосподарської дослідної станції державного дослідного господарства на самостійному балансі з правами юридичної особи, підпорядкувавши його станції; затвердити назву новоствореного господарства: Державне дослідне господарство "Центральне" Чернівецької державної сільськогосподарської дослідної станції УААН.

Відповідно до п. 10 наказу Української академії аграрних наук "Про створення Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН" від 06.12.1999 № 126, вирішено підпорядкувати дослідне господарство "Центральне" Буковинському інституту агропромислового виробництва.

Відповідно до п. 4.1 наказу Національної академії аграрних наук України "Про реорганізацію Буковинського інституту агропромислового виробництва НААН" від 24.11.2011 № 322, Державне підприємство «Дослідне господарство «Центральне» Буковинського інституту агропромислового виробництва Національної академії аграрних наук України підпорядковане Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.

Згідно державного акту на право постійного користування землею № А-000003 від 10.02.1993 Чернівецькій державній сільськогосподарській дослідній станції Української академії аграрних наук для науково-дослідної і виробничої діяльності було надано у постійне користування 2187,5 га землі в м. Чернівці, а згідно державного акту на право постійного користування землею № А-000004 від 03.06.1993 - 825,3 га землі на території Вижницького району Чернівецької області.

Відповідно до пункту 2 постанови Президії Української академії аграрних наук (правонаступником якої є Національна академія аграрних наук України) "Про створення державного дослідного господарства "Центральне Чернівецької державної сільськогосподарської станції на самостійному балансі" від 30.06.1999 Державному дослідному господарству "Центральне" було передано 2652 га, в тому числі 2090 га ріллі та майно, а за Чернівецькою державною сільськогосподарською дослідною станцією залишено 350 га землі, в тому числі 350 га ріллі.

Позивач в позовній заяві зазначає та сторонами у справі не заперечується, що дані землі та майно були отримані Дослідним господарством "Центральне" та використовуються на забезпечення статутних цілей, завдань та згідно основних видів діяльності, а саме вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, розведення великої рогатої худоби молочних порід, допоміжна діяльність у рослинництві. Протягом всього періоду діяльності на земельних ділянках підприємство вирощувало сільськогосподарські культури.

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 12.12.2013 у справі № 5027/805-6/2012 за заявою управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне" про визнання банкрутом задоволено клопотання комітету кредиторів та відкрито процедуру санації Державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне" строком на 12 місяців до 12.12.2014 року. Керуючим санацією призначено арбітражного керуючого Мацьоцького Олександра Ігоровича. Припинено повноваження органів управління боржника - Державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне". Виконання обов'язків керівника покладено не керуючого санацією - арбітражного керуючого Мацьоцького Олександра Ігоровича.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", в редакції до 19.01.2013, санація - це система заходів, що здійснюється під час провадження у справі про банкрутство з метою запобігання визнання боржника банкрутом та його ліквідації, спрямована на оздоровлення фінансово-господарського становища боржника, а також задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів шляхом кредитування, реструктуризації підприємства, боргів і капіталу та (або) зміну організаційно-правової та виробничої структури боржника.

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 22.05.2014 у справі № 5027/805-6/2012 звільнено арбітражного керуючого Мацьоцького Олександра Ігоровича від виконання повноважень керуючого санацією боржника у справі №5027/805-б/2012 та призначено новим керуючим санації державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне" арбітражного керуючого Поповича Дмитра Миколайовича.

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 16.06.2014 у справі № 5027/805-6/2012 затверджено план санації державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне" Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільськогосподарського господарства Карпатського регіону Національної Академії аграрних наук України", схвалений зборами кредиторів 11.06.2014р. Продовжено строк санації до 12.06.2015.

При цьому в ухвалі Господарського суду Чернівецької області від 16.06.2014 у справі № 5027/805-6/2012 судом встановлено, що збори кредиторів прийняли рішення схвалити план санації боржника та подати його на затвердження господарському суду. План санації державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне" Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільськогосподарського господарства Карпатського регіону Національної Академії аграрних наук України передбачає відновлення платоспроможності боржника шляхом використання нематеріального активу, а саме закріплених за підприємством земельних ділянок, на яких вирощуватиметься сільськогосподарська продукція; залучення інвесторів, які візьмуть участь у фінансовому оздоровленні підприємства-боржника; у разі необхідності може бути проведена реалізація основних засобів боржника та укладена мирова угода. Джерелами фінансування виконання плану санації є укладення з Інвесторами довгострокових (5 років) контрактів на постачання сільськогосподарської продукції, яка повинна бути вирощена на земельних ділянках, закріплених за боржником. Основні суми надходжень коштів на рахунок боржника очікуються від інвестицій у вигляді передоплати за продукцію майбутніх врожаїв. Кошти будуть отримані в межах контрактів по закупівлі Інвесторами продукції рослинництва, вирощеної на земельних угіддях боржника.

План санації, згідно ч. 5 ст. 18 зазначеного вище Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (далі - Закон), в редакції до 19.01.2013, погоджений з органом, уповноваженим управляти державним майном, а саме Національною академією аграрних наук України в особі Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН України.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону, в редакції до 19.01.2013, з дня винесення ухвали про санацію припиняються повноваження органів управління боржника - юридичної особи, повноваження органів управління передаються керуючому санацією.

Згідно п. 1.3 Статуту державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне" Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільськогосподарського господарства Карпатського регіону Національної Академії аграрних наук України підприємство підпорядковане: безпосередньо - Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України; загальне підпорядкування - національній академії аграрних наук України, як органу по управлінню державним майном.

Однак, постановою Президії НААН України від 25.12.2013 (протокол № 22) скасовано п. 2 постанови Президії УААН від 30.06.1999 (протокол № 13) "Про створення державного дослідного господарства "Центральне" Чернівецької державної сільськогосподарської станції на самостійному балансі" та вирішено передати Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН від Державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне" Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН земельні ділянки загальною площею 3006,5 га, з них: 2187,5 га в м. Чернівці та 819 га на території Вижницького району Чернівецької області; закріпити за Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН 3006,5 га землі згідно державних актів на право постійного користування землею № А-000003 від 10.02.1993 та № А-000004 від 03.06.1993.

З метою приведення розпорядчих актів НААН України у відповідність до законодавства, Президія НААН України постановою від 26.03.2014 (протокол № 4) "Про внесення змін до постанови Президії НААН від 25.12.2013 (протоко № 2) вирішила пункт 1 постанови Президії НААН України від 25.12.2013 (протокол № 22) викласти в такій редакції: "Пункт 2 постанови Президії УААН від 30.06.1999 (протокол № 13) "Про створення державного дослідного господарства "Центральне" Чернівецької державної сільськогосподарської станції на самостійному балансі" скасувати в частині передачі земель Державному підприємству "Дослідне господарство "Центральне" Чернівецької державної сільськогосподарської станції Української академії аграрних наук".

Господарським судом при затверджені плану санації був взятий до уваги лист від 06.06.2014 року за № 11 юр-524 НААН України за підписом в.о. президента Я.М. Гадзала в якому зазначається, що при затверджені плану санації про відновлення платоспроможності та ефективного використання орних земель Постанови від 25.12.2013 року та від 26.03.2014 року будуть скасовані, оскільки земля є нематеріальним ресурсом котра сприяє ефективному та оперативному відновленню платоспроможності.

Згідно п. 1 ст. 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» суб'єктами управління об'єктами державної власності є, зокрема, Національна академія наук України, галузеві академії наук.

Відповідно до п. 9 ст. 17 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», в редакції до19.01.2013, власник майна боржника (орган управління майном боржника) не може обмежувати повноваження керуючого .санацією щодо розпорядження майном боржника.

Згідно ст. 18 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»,в редакції до 19.01.2013, керуючий санацією зобов'язаний попередньо погодити план санації боржника з органом, уповноваженим управляти державним майном.

Відповідно до п. 33, 34 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань: погоджують з Фондом державного майна України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності, плани реструктуризації та санації об'єктів державної власності в разі створення за їх участю нових суб'єктів господарювання; здійснюють визначені законодавством повноваження під час провадження справ про банкрутство державних підприємств та господарських організацій з корпоративними правами держави, що перебувають у їх управлінні.

З огляду на зазначене, Національна академія аграрних наук України з моменту введення процедури санації державного підприємства, щодо якого вона виступає як уповноважений орган управління, не може вчиняти будь-яких дій щодо майна державного підприємства.

Також, як вбачається з ухвали Господарського суду Чернівецької області від 03.09.2015 у справі № 5027/805-б/2012, до суду звернулись керуючий санацією та голова комітету кредиторів із заявою про затвердження мирової угоди у зазначеній справі. Зазначеною ухвалою суду затверджено звіт керуючого санацією Поповича Д.М. від 22.06.2015, розгляд заяви про затвердження мирової угоди відкладено з огляду не невирішеність спору про скасування оскаржуваних постанов Президії НААН України від 25.12.2013 та від 26.03.2014.

При цьому, мирова угода у справі № 5027/805-б/2012 про банкрутство державного підприємства "Дослідне господарство "Центральне" Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільськогосподарського господарства Карпатського регіону Національної Академії аграрних наук України погоджена як Буковинською Державною дослідною станцією НААН України, так і Національною академією аграрних наук України (висновок № 14юр-131 від 22.06.2015 про погодження мирової угоди у справі про банкрутство).

Зокрема, положеннями п. 3.6 Мирової угоди передбачено, що виконання мирової угоди забезпечується за рахунок залучення інвесторів, які беруть участь у фінансовому оздоровленні боржника, з якими Буковинською державною сільськогосподарською дослідною станцією НААН України та ДП ДГ "Центральне" укладено довгострокові договори контрактації сільськогосподарської продукції, яка буде вирощуватись на земельних ділянках, що є предметом Державного акту на право постійного користування землею № А-000003 від 10.02.1993 та № А-000004 від 03.06.1993

На думку позивача, дії Національної академії аграрних наук України щодо прийняття оскаржуваних постанов є незаконними, а постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.12.2013 року та від 26.03.2014 року підлягають скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 20 ЦК України право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Згідно частини 1 статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Положеннями п. 47 Статуту Національної академії аграрних наук України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 № 315 (далі - Статут НААН України), встановлено, що у період між засіданнями загальних зборів керівництво діяльністю Академії здійснює її президія, строк повноважень якої становить п'ять років. Рішення щодо кількісного і персонального складу президії ухвалюють загальні збори. У своїй діяльності президія підзвітна загальним зборам. Президія видає свої рішення у формі постанов.

Згідно пп.10 п. 59 Статуту НААН України Президія в установленому порядку: веде облік об'єктів майнового комплексу Академії, здійснює управління ними і контроль за ефективністю їх використання та збереженням, зокрема: закріплює майно Академії за науковими та іншими установами, підприємствами та організаціями, що перебувають у віданні Академії; здійснює в установленому порядку перерозподіл майна між науковими та іншими установами, підприємствами та організаціями, що перебувають у віданні Академії.

Постанова Президії Української академії аграрних наук (правонаступником якої є Національна академія аграрних наук України) "Про створення державного дослідного господарства "центральне Чернівецької державної сільськогосподарської станції на самостійному балансі" від 30.06.1999, якою прийнято рішення про створення на базі частини земель і майна виробничого підрозділу Чернівецької державної сільськогосподарської дослідної станції державного дослідного господарства на самостійному балансі з правами юридичної особи, підпорядкувавши його станції; та було передано 2652 га, в тому числі 2090 га ріллі та майно, а за Чернівецькою державною сільськогосподарською дослідною станцією залишено 350 га землі, в тому числі 350 га ріллі, є за своєю правовою природою розпорядчим актом індивідуальної дії.

При цьому, є актом одноразового застосування та вичерпує свою дію фактом його виконання, тому вказана Постанова Президії від 30.06.1999 не може бути скасована чи змінена самим органом, що її прийняв після виконання такого акту, оскільки відповідно до приписів цих рішень (в даному випадку постанов) виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності відносин", породжуючи впевненість у тому, що існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

У зв'язку з вищевикладеним, такий акт може бути визнаний незаконними та скасованим з ініціативи заінтересованих осіб виключно в судовому порядку, а не самостійно органом, що його прийняв.

Таким чином, постанова Президії Національної академії аграрних наук України від 25.12.2013 (протокол № 22) "Про передачу землі Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН", яким скасовано п. 2 постанови Президії УААН від 30.06.1999 (протокол № 13) "Про створення державного дослідного господарства "Центральне" Чернівецької державної сільськогосподарської станції на самостійному балансі", а також постанова Президії Національної академії аграрних наук України від 26.03.2014 (протокол № 4) "Про внесення змін до постанови Президії НААН від 25.12.2013 (протоко № 2) якою внесено зміно до пункту 1 постанови Президії НААН України від 25.12.2013 є недійсними та підлягають скасуванню, у зв'язку чим позовні вимоги Державного підприємства "Дослідне господарство Центральне" Буковинської державної дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України підлягають задоволенню.

Судові витрати, згідно ст. 49 ГПК України, покладаються відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

1. Визнати незаконною та скасувати постанову Президії Національної академії аграрних наук України від 25.12.2013 (протокол № 22) "Про передачу землі Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН".

2. Визнати незаконною та скасувати постанову Президії Національної академії аграрних наук України від 26.03.2014 (протокол № 4) "Про внесення змін до постанови Президії НААН від 25.12.2013 (протоко № 2) "Про передачу землі Буковинській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН".

3. Стягнути з Національної академії аграрних наук України (01010, м. Київ, вул. Суворова, буд. 9, ідентифікаційний код 00024360) на користь Державного підприємства "Дослідне господарство Центральне" Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (58026, м. Чернівці, вул. Каштанова, буд. 20, ідентифікаційний код 00729876) судовий збір у розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 коп.

Наказ видати відповідно до ст. 116 ГПК України.

Колегія суддів: О.М.Ярмак (головуюча)

С.А.Ковтун

А.І.Привалов

Повне рішення складено 19.11.2015