ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.04.2015 р. Справа № 917/356/15

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.,

за участю представників:

від позивача: Михалевич Л.О., Дворова Т.В.,

від відповідача: Сапицька Д.Е

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Колективного підприємства трест "Кременчукнафтохімбуд",

вул. Жовтнева, 8/18, м. Кременчук, 39600

до Кременчуцької міської ради,

пл. Перемоги, 2, м.Кременчук, 39600

про:- визнання незаконним, протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради від 28.10.2014 року "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки в оренду в м.Кременчуці", зобов'язання Кременчуцької міської ради повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Некрасова, 49 в м.Кременчуці, -

В С Т А Н О В И В :

Колективне підприємство трест "Кременчукнафтохімбуд" звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Кременчуцької міської ради про визнання незаконним, протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради від 28.10.2014 року "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки в оренду в м.Кременчуці", яким відмовлено КП трест "Кременчукнафтохімбуд" в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для закінчення будівництва житлового будинку по пров. Некрасова, 49 та передачі в оренду земельної ділянки площею 673 кв.м. (кадастровий номер :05:001:0629) для закінчення будівництва житлового будинку (код КВЦПЗ В 02.01) по пров. Некрасова, 49, у зв'язку з наявністю на земельній ділянці об'єкта будівництва, дозвільні документи на будівництво якого відсутні, та який не зареєстровано як об'єкт нерухомого майна; про зобов'язання Кременчуцької міської ради повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Некрасова,49 в м.Кременчуці.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №338 від 20.04.1989р. позивачу виділена земельна ділянка площею 1.75га по вул.Некрасова, в тому числі для будівництва 14-ти одноповерхових будівель садибного типу. Трестом «Кременчукнафтохімбуд» в 90-х роках було збудовано 14 житлових будинків, 13 з яких було передано громадянам, як незавершене будівництво, а 14 -й будинок залишився на балансі позивача і обліковується як незавершене будівництво.

18.07.2012 року Комунальним підприємством «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації» оформлений та виданий технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок (незавершене будівництво) по пров. Некрасова,49.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 26.02.2012 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0673 га для закінчення будівництва по провулку Некрасова,49.

Однак, рішенням Кременчуцької міської ради від 28.10.2014 року відмовлено КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для закінчення будівництва житлового будинку по пров. Некрасова, 49 та передачі в оренду земельної ділянки площею 673 кв.м. (кадастровий номер :05:001:0629) для закінчення будівництва житлового будинку (код КВЦПЗ В 02.01) по пров. Некрасова, 49 в м.Кременчуці.

Вважаючи рішення органу місцевого самоврядування незаконним, прийнятим з порушенням законодавства та порушенням його прав на користування земельною ділянкою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представниками позивача позовні вимоги підтримані в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві.

Відповідач у відзиві на позовну заяву та його представник у судовому засіданні проти позову заперечує, посилаючись на те, що КП Трест «Кременчукнафтохімбуд» до заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було надано правовстановлюючих документів на нерухоме майно, розміщене на спірній земельній ділянці по пров. Некрасова, 49 (а.с.97-98).

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, встановив, що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №338 від 20.04.1989р. позивачу виділена земельна ділянка площею 1.75 га по вул.Некрасова, в тому числі для будівництва 14-ти одноповерхових будівель садибного типу площею 0.92га та 0,83га для будівництва дороги(а.с.11)

Як зазначає позивач і не спростовано відповідачем, трестом «Кременчукнафтохімбуд» в 90-х роках було збудовано 14 житлових будинків, 13 з яких було передано громадянам, як незавершене будівництво, а 14-й будинок залишився на балансі позивача і обліковується як незавершене будівництво.

18.07.2012 року Комунальним підприємством «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації» оформлений та виданий технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок (незавершене будівництво) по пров. Некрасова,49(а.с.14-18).

Рішенням Кременчуцької міської ради від 26.02.2013 року колективному підприємству Трест «Кременчукнафтохімбуд» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0673 га для закінчення будівництва по провулку Некрасова,49(а.с.19).

Рішенням Кременчуцької міської ради від 25.02.2014 року позивачу продовжено строк дії дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0673га для закінчення будівництва по провулку Некрасова,49 (а.с.20).

На замовлення Колективного підприємства Трест «Кременчукнафтохімбуд» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, згідно якого зформована земельна ділянка площею 0,0673га , якій присвоєно кадастровий № :05:001:0629, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру(а.с.22-63).

Рішенням Кременчуцької міської ради від 28.10.2014 року відмовлено КП Трест "Кременчукнафтохімбуд" в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для закінчення будівництва житлового будинку по пров. Некрасова, 49 та передачі в оренду земельної ділянки площею 673 кв.м. (кадастровий номер :05:001:0629) для закінчення будівництва житлового будинку (код КВЦПЗ В 02.01) по пров. Некрасова, 49, з посиланням на те, що КП Трест «Кременчукнафтохімбуд» не надано правовстановлюючих документів на об'єкт незавершеного будівництва, який знаходиться на земельній ділянці(а.с.10).

При прийнятті рішення суд виходить з наступного:

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту другого статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції" N 475/97-ВР від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року (далі - Конвенція), Перший протокол та протоколи N 2, 4, 7, 11 до Конвенції.

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу Конвенції, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Виходячи зі змісту пунктів 32 - 35 рішення Європейського суду з прав людини "Стретч проти Сполученого Королівства" від 24 червня 2003 року майном у значенні статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вважається законне та обґрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади.

Зважаючи на викладене, а також враховуючи те, що позивач протягом тривалого часу користувався земельною ділянкою, на підставі відповідного дозволу здійснював будівництво об'єкту нерухомого майна, Кременчуцькою міською радою надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою (також Кременчуцькою міською радою приймалось рішення про продовження строку дії дозволу), а тому позивач мав право очікувати на набуття права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться об'єкт незавершеного будівництва.

Суд відхиляє доводи відповідача в частині обґрунтованості оскаржуваного рішення з посиланням на ненадання позивачем правовстановлюючих документів на об'єкт нерухомого майна (незавершене будівництво), оскільки законодавством України не передбачено такої підстави для відмови в затвердженні проекту землеустрою, а рішення органів місцевого самоврядування щодо надання додаткових доказів (права власності на нерухоме майно) не може суперечити вимогам законодавства і не може бути застосоване.

Суд також вважає необгрунтованим посилання відповідача на Положення про порядок врегулювання питань, пов'язаних з будівництвом, здійсненим з порушенням на земельних ділянках, які належать забудовникам на праві власності чи користування в м.Кременчуці, оскільки земельна ділянка виділена в порядку, який діяв на момент її надання, позивач отримав дозвіл на будівництво, а оформити правовстановлюючі документи на об'єкт незавершеного будівництва неможливо без вирішення питання щодо права користування земельною ділянкою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 43,49,82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити.

2. Рішення Кременчуцької міської ради від 28.10.2014 року "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі земельної ділянки в оренду в м. Кременчуці", яким відмовлено КП трест "Кременчукнафтохімбуд" в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для закінчення будівництва житлового будинку по пров. Некрасова, 49 та передачі в оренду земельної ділянки площею 673 кв.м. (кадастровий номер :05:001:0629) для закінчення будівництва житлового будинку (код КВЦПЗ В 02.01) по пров. Некрасова, 49, визнати незаконним та скасувати.

3. Зобов'язати Кременчуцьку міську раду повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 673 кв.м. (кадастровий номер :05:001:0629) для закінчення будівництва житлового будинку (код КВЦПЗ В 02.01) по пров. Некрасова, 49, в м.Кременчуці.

4.Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області на протязі 10 днів.

Суддя Кульбако М.М.