ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2015 р.Справа № 922/4923/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Доленчука Д.О.

при секретарі судового засідання Івахненко І.Г.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Барвінківського району Харківської області, м. Барвінкове, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківської області, м. Харків
до Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області, м. Барвінкове, 3-я особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фермерське господарство "Короткий", с. Дмитрівка
про визнання незаконним та скасування пункту розпорядження
за участю :

прокурора - Боброва С.С. за посвідченням № 026273 від 15.05.2014 р.

представника позивача - ОСОБА_1 за довіреністю № 32-20-14-822/0/19-15 від 01.07.2015 р.

представника відповідача - не з'явився

представника 3-ї особи на стороні відповідача - не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Барвінківського району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківської області (позивач) до Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області (відповідач) про визнання незаконним та скасування п.1 розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 281 від 01.06.2012 р.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 05.10.2015 р. було задоволено клопотання представника позивача про продовження строку вирішення спору по справі поза межами двох місячного строку на 15 днів, продовжено строк вирішення спору по справі поза межами двох місячного строку на 15 днів, задоволено клопотання прокурора про відкладення розгляду справи, розгляд справи відкладено на 16.11.2015 р. о 12:00.

Прокурор та представник позивача надали заяву про розгляд справи без застосування технічних засобів фіксації судового процесу (вх. № 46020 від 16.11.2015 р.), яка судом була задоволена.

Представники відповідача та 3-ї особи на стороні відповідача в призначене судове засідання не з'явилися.

Прокурор, через канцелярію господарського суду 11.11.2015 р. за вх. № 45563, надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо Фермерське господарство "Короткий", який судом долучений до матеріалів справи.

Прокурор та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Беручи до уваги, що відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, зокрема рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, та те, що відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України обовязок доказування і подання доказів покладено на сторони, суд згідно за статтею 75 Господарського процесуального кодексу України розглядає справу за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представника позивача, встановив наступне.

Відповідно до заяви № 6 від 17.05.2012 р. ФГ "Короткий" звернулося до голови Барвінківської районної державної адміністрації про надання дозволу на розробку документації із землеустрою земельних ділянок контур № 135 площею 8,9 га; контур № 746 площею 5,28 га; контур 756 площею 35,5 га; контур 637 площею 4,8 га, що розташовані на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області, з метою отримання в оренду терміном на 49 років для ведення товарного виробництва.

Згідно з витягу з протоколу засідання "Ради з питань надання в оренду земель сільськогосподарського призначення та водного фонду" № 15 від 23.05.2012 р. рада вирішила:

- надати фермерському господарству «Короткий» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, контур № 135 площею 8,9 га ріллі; № 746 площею 5,28 га ріллі із земель запасу та інших, не наданих у тимчасове користування, віднесені до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту (реформованого КСП ім.Ілліча) та розташовані на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області з метою оформлення права оренди терміном на 49 років;

- надати фермерському господарству «Короткий» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які підлягають паюванню, для ведення фермерського господарства, контур № 756 площею 35,5 га сіножаті; № 637 площею 4,8 га сіножаті, віднесені до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту (реформованого КСП ім. Ілліча) та розташовані на території Іванівської Другої сільської ради Барвінківського району Харківської області з метою оформлення права оренди терміном на 49 років до моменту витребування громадянами земельних часток (паїв);

- начальнику юридичного відділу райдержадміністрації підготувати відповідне розпорядження.

Пунктом 1 розпорядження Барвінківської районної державної адміністрації № 281 від 01.06.2012 р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства" надано фермерському господарству «Короткий» в особі голови ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, контур № 135 площею 8,9 га ріллі; № 746 площею 5,28 га ріллі із земель запасу та інших, не наданих у тимчасове користування, категорія - землі сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Іванівської Другої сільської ради (реформований КСП ім. Ілліча) з метою оформлення права оренди для ведення фермерського господарства терміном на 49 років.

Судом встановлено, що на момент прийняття Барвінківською РДА розпорядження № 281 від 01.06.2012 р. ФГ «Короткий» вже набуло статусу юридичної особи (03.02.2012 р.), що підтверджується витягами із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 02.09.2015 р. та від 30.10.2015 р.

Факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розширення фермерського господарства без проведення земельних торгів підтверджується листом Барвінківської райдержадміністрації від 31.03.2015 №01-69/942.

Згідно позову прокурор вказує, що факт прийняття Барвінківською РДА розпорядження № 281 від 01.06.2012 р. був встановлений 26.11.2014 р. під час проведення прокуратурою району вивчення додержання вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про охорону та використання земель» та іншого законодавства в діяльності Барвінківської РДА.

Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

У відповідності до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковими.

Згідно зі статтею 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до приписів статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Згідно з частиною 2 статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них, зокрема у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Статтею 7 ЗУ Про фермерське господарство (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Крім того, за змістом частини 1 статті 8 ЗУ Про фермерське господарство (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Відповідно до вимог статей 89, 91, 92 Цивільного кодексу України та статті 4 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація юридичних осіб це засвідчення факту створення юридичної особи, після чого виникає цивільна правоздатність юридичної особи.

Зокрема, статтею 31 ЗК України передбачено, що землі фермерського господарства можуть складатися, у тому числі, із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі.

Таким чином, аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин із метою створення фермерського господарства.

Оскільки на момент прийняття п.1 оскаржуваного розпорядження Барвінківської РДА ФГ «Короткий» вже набуло статусу юридичної особи, то надання у подальшому ФГ «Короткий» інших земельних ділянок без проведення земельних торгів, суперечить вимогам статті 124 ЗК України.

Аналогічна думка викладена у постанові Верховного Суду України від 04.11.2014 р. у справі № 922/4817/13.

Статтею 41 ЗУ Про місцеві державні адміністрації визначено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій (ч. 1 та ч. 2 ст. 41 Закону).

Згідно з ч.3 ст. 43 вказаного Закону розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги прокурора законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 129 Конституції України, ст.ст. 7, 8 Закону України Про фермерське господарство, ст.ст. 41, 43 Закону України Про місцеві державні адміністрації, ст.ст. 3, 31, 124, 134 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 4, 12, 22, 32, 33, 34, 43, 44, 49, 69, 75, 82-85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасування п.1 розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації № 281 від 01.06.2012 р.

Стягнути з Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області (64701, Харківська область, Барвінківський район, м. Барвінкове, вул. Леніна, 8, ) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 1218,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.

Повне рішення складено 23.11.2015 р.

Суддя ОСОБА_3