номер провадження справи 4/136/15
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2015 Справа № 908/4918/15

за позовом В.о. прокурора Веселівського району (72202, Запорізька обл., смт. Веселе, вул. Леніна, 131) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області (72202, Запорізька обл., смт. Веселе, вул. Леніна, 162)

до відповідача ОСОБА_1 з додатковою відповідальністю Веселівський завод сухого знежиреного молока (72202, Запорізька обл., смт. Веселе, вул. Першотравнева, 120)

про визнання укладеним договору пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Веселе від 22.07.2015 на суму 226805,76 грн. у доданій редакції

суддя Зінченко Н.Г.

Представники сторін:

від позивача не зявився;

від відповідача ОСОБА_2 довіреність б/н від 24.06.2015р.

від прокуратури ОСОБА_3 посвідчення № 001906 від 30.08.12р.

СУТЬ СПОРУ:

04.09.2015р. до господарського суду Запорізької області звернувся в.о. прокурора Веселівського району, Запорізька обл., смт. Веселее в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області, Запорізька обл., смт. Веселе з позовною заявою до ОСОБА_1 з додатковою відповідальністю Веселівський завод сухого знежиреного молока, Запорізька обл., смт. Веселе, про визнання укладеним договору пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Веселе від 22.07.2015 на суму 226805,76 грн. у доданій редакції.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справ між суддями від 04.09.2015р. справу № 908/4918/15 призначено до розгляду судді Зінченко Н.Г.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 04.09.2015р. порушено провадження у справі № 908/4918/15, справі присвоєно номер провадження 4/136/15, судове засідання призначено на 01.10.2015 р., у сторін витребувані документи і матеріали, необхідні для вирішення спору по суті. Ухвалою суду від 01.10.2015р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладено до 22.10.2015 р. Ухвалою від 22.10.2015 р., на підставі ст.ст. 69, 77 ГПК України, продовжено процесуальний строк вирішення спору у справі № 908/4918/15 на пятнадцять днів - до 19.11.2015 р., судове засідання призначено на 09.11.2015 р. Ухвалою суду від 09.11.2015 р., розгляд справи відкладався до 19.11.2015р.

В судовому засіданні 19.11.2015 р. справу розглянуто, прийнято та оголошено, на підставі ст. 85 ГПК України, вступну та резолютивну частини рішення.

За ініціативою представника відповідача та представника прокуратури судовий розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

19.11.2015р. на електронну адресу суду від В.о. прокурора Веселівського району надійшло клопотання про створення колегії для розгляду справи №908/4918/15, у зв'язку з тим, що сума за договором пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Веселе є досить значною та враховуючи складність даної справи.

Представник відповідача заперечив проти заявленого клопотання.

Розглянувши заявлене клопотання, судом клопотання про створення колегії для розгляду справи №908/4918/15 відхилено як безпідставне, оскільки прокурором не доведено обставин складності справи для необхідності створення колегії відповідно до ст. ст. 2-1, 4-6 ГПК України.

Заявлені в.о. прокурора Веселівського району в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області вимоги ґрунтуються на ст. 121 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 179, 181, 187 Господарського кодексу України, ст. ст. 2, 4, 29, 66, 67, 69, 82-85 Господарського процесуального кодексу України і полягають в тому, що прокуратурою Веселівського району під час вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів діржеви в суді встановлено, що відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт № ЗП 34, зареєстрованої 04.04.2014 Інспекцією держаного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області ТДВ «Веселівський завод сухого знежиреного молока» розпочато роботи по обєкту «Реконструкція допоміжної будівлі ТДВ Веселівський завод сухого знежиреного молока по вул. Першотравнева, 120 в смт. Веселе Запорізької області». З метою укладення договору про пайову участь Веселівської селищної радою 28.07.2015 на адресу відповідача направлено 2 підписані та скріплені печаткою примірники договору про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Веселе від 22.07.2015 з додатком (розрахунком величини пайової участі забудовника), протокол № 1 засідання Комісії з розвитку інфраструктури населених пунктів Веселівської селищної ради від 13.02.2015, рішення сесії Веселівської селищної ради № 12 від 21.05.2015 та лист про необхідність укладення договору. Зазначені документи були отримані ТДВ «Веселівський завод сухого знежиреного молока», проте станом на 26.08.2015 до позивача належним чином оформлений примірник договору або протокол розбіжностей з запереченнями від відповідача не надходили, що свідчить про ухилення забудовника від укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Веселе.

Позивач в жодне судове засідання не з'являвся, проте 01.10.2015 та 09.11.2015р. на електрону адресу суду від Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області надійшли пояснення по справі №908/4918/15, в яких останній просив позовні вимоги прокурора задовольнити у повному обсязі та розглядати справу без участі уповноваженого представника позивача.

Клопотання Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області про розгляд справи без участі уповноваженого представника позивача задоволено.

ОСОБА_1 з додатковою відповідальністю «Веселівський завод сухого знежиреного молока», відповідач у справі, у відзиві від 01.10.2015 на позовну заяву проти позову заперечує. Зазначає, що прокурор в обґрунтування позову посилається на рішення Веселівської селищної ради від 06.08.2013 р. № 3 «Про затвердження Порядку про пайову участь у розвитку інфраструктури населених пунктів Веселівської селищної ради», при цьому з наданих прокурором доказів вбачається, що вказаний акт органу місцевого самоврядування був оприлюднений 27.06.2015 року, з явними порушеннями нормативно встановленого 10-денного строку після його прийняття і підписання. Крім того, прокурором не надано доказів офіційного оприлюднення рішення Веселівської селищної ради № 11 від 16.10.2013 р. «Про створення комісії з розвитку інфраструктуру населених пунктів Веселівської селищної ради», а відтак, на думку відповідача, це рішення не є чинним, і відповідно не є легітимним створений на його підставі орган, а тому є незаконними будь-які рішення ухвалені цією комісією, в т. ч. рішення, оформлене протоколом № 1 від 13.02.2015 р. Також, не надано доказів офіційного оприлюднення Положення про комісію з розвитку інфраструктури населених пунктів Веселівської селищної ради затверджене рішенням № 11 від 21.05.2015 року (після ухвалення рішення згідно протоколу № 1 від 13.02.2015 р.). Звертає увагу на те, що при визначення розміру пайової участі з вартості будівництва не були вирахувані витрати на демонтажні роботи у розмірі 102637,00 грн., як передбачено Законом України «Про регулюванні містобудівної діяльності». Відтак, суттєві умови Проекту Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Веселе від 22.07.2015 року, в частині визначення його суттєвих умов про розмір пайової участі, не відповідають вимогам законодавства. В додатковому відзиві відповідач зазначив про невірно визначений орган в інтересах якого прокурором заявлено позов.

Розглянувши матеріали та фактичні обставини справи у їх сукупності, заслухавши пояснення представника прокуратури та відповідача, суд встановив.

Відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт № ЗП 34, зареєстрованої 04.04.2014 Інспекцією державного архітектурно -будівельного контролю у Запорізькій області, ОСОБА_1 з додатковою відповідальністю «Веселівський завод сухого знежиреного молока» (далі - ТДВ «Веселівський завод СЗМ», Забудовник, Відповідач у справі) розпочато роботи по об'єкту «Реконструкція допоміжної будівлі ТДВ Веселівський завод сухого знежиреного молока по вул. Першотравнева, 120 в смт. Веселе Запорізької області».

06.08.2013р. рішенням Веселівської селищної ради № 3 затверджено Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області, яким передбачено порядок залучення коштів пайової участі (далі - Порядок). Вказане рішення сесії Веселівської селищної ради та Порядок опубліковано в районній газеті «Колос» 27.06.2015р.

Поряд з цим, рішенням сесії Веселівської селищної ради № 11 від 16.10.2013 створено Комісію з розвитку інфраструктури населених пунктів Веселівської селищної ради (далі - Комісія) у складі 7 осіб (зі змінами, внесеними рішенням сесії Веселівської селищної ради від 22.01.2015 № 18), а рішенням сесії № 11 від 21.05.2015 затверджено відповідне Положення про Комісію.

Відповідно до протоколу № 1 засідання Комісії від 13.02.2015р., затвердженого рішенням сесії Веселівської селищної ради № 12 від 21.05.2015 ТДВ «Веселівський завод СЗМ», визначено розмір пайової участі - 8 відсотків від загальної кошторисної вартості будівництва, що у вартісному вираженні складає 226805,76 грн. (8 % (визначений Комісією розмір пайової участі) * 2835,072 грн. (вартість об'єкта будівництва) / 100 % = 226805,76 грн.) Представник Забудовника на засідання Комісії не з'явився, хоча про дату та час його проведення був повідомлений належним чином, про що свідчить поштовий чек від 09.02.2015 та корінець рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про вручення 12.02.2015р.

З метою укладення договору про пайову участь Веселівською селищною радою 28.07.2015р. на адресу Забудовника направлено 2 підписані та скріплені печаткою примірники договору про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Веселе від 22.07.2015 з додатком (розрахунком величини пайової участі забудовника), протокол № 1 засідання Комісії від 13.02.2015, рішення сесії Веселівської селищної ради № 12 від 21.05.2015 та лист про необхідність укладення договору.

Зазначені документи вручено адресату 31.07.2015р., про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Проте, станом на 26.08.2015р. до Веселівської селищної ради належним чином оформлений примірник договору або протокол розбіжностей з запереченнями від ТДВ «Веселівський завод СЗМ» не надходили.

Відповідно до інформації Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області об'єкт будівництва - «Реконструкція допоміжної будівлі ТДВ Веселівський завод сухого знежиреного молока по вул. Першотравнева, 120 в смт. Веселе Запорізької області» станом на 20.08.2015р. в експлуатацію не введено.

Прокурор посилається на те, що в порушення ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», рішення Веселивської селищної ради №3 від 06.08.2013р. Про Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області, відповідач зі зверненням щодо укладання договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури не звертався, від укладання зазначеного договору ухиляється.

Як зазначає прокурор, ухилення відповідача від укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Веселе порушує правові та організаційні основи містобудівної діяльності, спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій, встановлені Законом, завдає шкоди бюджету Веселивської селищної ради у вигляді неотриманих коштів пайової участі.

Предметом розгляду по даній справі є вимога В.о. прокурора Веселівського району заявлена в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області про визнання укладеним договору пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Веселе від 22.07.2015р. у редакції, яка була направлена на адресу відповідача 28.07.2015р.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, заслухавши представника прокуратури та відповідача, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 181 Господарського кодексу України визначено загальний порядок укладення господарських договорів.

Згідно з ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом. розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

З 12.03.2011 р. набув чинності Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», який встановляє порядок залучення та використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту (далі - Закон).

Так, зокрема ст. 40 Закону унормовано, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків визначених цим законом. Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до одержання дозволу на виконання будівельних робіт. Невід'ємною частиною договору є розрахунок величини пайового внеску (участі) замовника у створення інженерію-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Спори, пов'язані з пайовою участю (внеском) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, вирішуються судом.

Відповідно до ч.1 ст. 11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищний міських, районних у містах ( у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту.

Виходячи з вище зазначеного, виконавчі органи селищної ради визначено як самостійний суб'єкт здійснення місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до проекту Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Веселе, його стороною являється Виконавчий комітет Веселівської селищної ради.

Зазначене цілком узгоджується з Типовим договором, затвердженим Положенням залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області.

Відповідно до ОСОБА_4 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на 19.11.2015р. Виконавчий комітет Веселівської селищної ради є юридичною особою.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону,

В статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що регулює повноваження органів місцевого самоврядування в галузі бюджету, фінансів і цін. зазначено, що до відання саме виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, серед яких залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організації, незалежно від форм власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на лакових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища.

Дана норма визначає, що саме виконавчі органи місцевого самоврядування наділенні самоврядними повноваженнями на укладення договорів про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури населеного пункту.

Проте, В.о. прокурора Веселівського району звернувся до господарського суду Запорізької області в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області про визнання укладеним з договору пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Веселе від 22.07.2015р., яка не є стороною за договором та в якої взагалі не виникає права вимоги укладання відповідного договору.

Зі змісту ст. 2 ГПК України вбачається, що господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Частиною 2 ст. 29 ГПК України визначено, що у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 2 ст. 21 ГПК України, позивачами є підприємства та організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України Про судоустрій і статус суддів України, кожному гарантується захист його прав, свобод та законних інтересів незалежним і безстороннім судом, утвореним відповідно до закону.

Наявність права на предявлення позову не є безумовною підставою для здійснення судового захисту, а лише однією з необхідних умов реалізації, встановленого вищевказаними нормами права.

Так, вирішуючи переданий на розгляд господарського суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, субєктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, тобто встановити чи є особа, за позовом якої порушено провадження у справі, належним позивачем.

Відсутність права на позов в матеріальному розумінні тягне за собою прийняття рішення про відмову в задоволенні позову, оскільки лише наявність права обумовлює виникнення у інших осіб відповідного обов'язку перед особою, якій таке право належить, і яка може вимагати виконання такого обов'язку від інших осіб.

Отже, лише встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, чи у прокурора, який звернувся з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, субєктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд зясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорення і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

З огляду на вищевикладені обставини справи, суд вважає що в.о. прокурора Веселівського району, Запорізька область, смт. Веселе в даному випадку заявлено позов в інтересах неналежного позивача Веселивської селищної ради, замість Виконавчого комітету Веселивської селищної ради.

З наведених підстав, судом відмовляється в задоволенні позовник вимог в.о. прокурора Веселівського району, Запорізька область, смт. Веселе в інтересах Веселивської селищної ради Веселівського району Запорізької області.

Керуючись ст., ст. 22, 32, 33, 34, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову В.о. прокурора Веселівського району, Запорізька обл., смт. Веселее в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, Веселівської селищної ради Веселівського району Запорізької області, Запорізька обл., смт. Веселе до ОСОБА_1 з додатковою відповідальністю Веселівський завод сухого знежиреного молока, Запорізька обл., смт. Веселе про визнання укладеним договору пайової участі у розвитку інфраструктури смт. Веселе від 22.07.2015р. відмовити повністю.

Повне рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст., ст. 84, 85 ГПК України 23 листопада 2015 р.

Суддя Н.Г.Зінченко

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.