ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.11.2015 року Справа № 912/2707/15

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Дмитренко Г.К.- доповідач

суддів: Орєшкіної Е.В., Чимбар Л.О.

при секретарі: Однорог О.В.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

розглянувши апеляційну скаргу фермерського господарства "Хлібороб-Р" на рішення господарського суду Кіровоградської області від 04.09.2015 року у справі № 912/2707/15

за позовом фермерського господарства "Хлібороб-Р", с. Шевченкове Кіровоградської області

до відповідача-1: Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області, м. Кіровоград

відповідача-2: фермерського господарства "Сакура-12", с. Соколівське Кіровоградської області

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Миколаївська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, с. Миколаївка Кіровоградської області

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кіровоград

про визнання недійсним та скасування розпорядження; визнання недійсними договорів оренди землі

Фермерське господарство "Хлібороб-Р" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою від 09.07.2015 року, яка з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 31.07.2015 року, містить вимоги до Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області та фермерського господарства "Сакура-12" наступного змісту :

визнати недійсним і скасувати розпорядження Кіровоградської районної державної адміністрації № 134-р від 05.05.2015 року.

визнати недійсним договір оренди землі від 19.05.2015 року, укладений між Кіровоградською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Сакура-12", по якому була передана в оренду земельна ділянка № 385 загальною площею 7,6428 га, зареєстрований в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району 03.06.2015 року № 1.

визнати недійсним договір оренди землі від 19.05.2015 року, укладений Кіровоградською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Сакура-12", по якому була передана в оренду земельна ділянка № 386 загальною площею 8,6265 га, зареєстрований в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району 03.06.2015р. за № 2.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 04.09.2015 року (суддя Макаренко Т.В.) у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду, фермерське господарство "Хлібороб-Р" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить зазначене рішення скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області та фермерське господарство "Сакура-12" у відзивах на апеляційну скаргу просять в її задоволенні відмовити, а рішення господарського суду залишити без змін.

Миколаївська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області та головне управління держгеокадастру у Кіровоградській області відзиви на апеляційну скаргу не надали, правом участі у засіданнях суду не скористались.

Розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування господарським судом норм матеріального і процесуального права, юридичну оцінку обставин справи та повноту їх дослідження, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з такого.

Фермерське господарство "Хлібороб-Р" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою, яка містить вимоги до Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області та фермерського господарства "Сакура-12" наступного змісту :

Визнати незаконним та скасувати Кіровоградською районною державною адміністрацією розпорядження від 05.05.2015 року № 134-р.

Визнати недійсним договір оренди землі від 19.05.2015 року, укладений між Кіровоградською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Сакура-12", по якому була передана в оренду земельна ділянка № 385 загальною площею 7,6428 га, зареєстрований в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району 03.06.2015 року за № 1.

Визнати недійсним договір оренди землі від 19.05.2015 року, укладений Кіровоградською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Сакура-12", по якому була передана в оренду земельна ділянка № 386 загальною площею 8,6265 га, зареєстрований в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району 03.06.2015 року за № 2".

03.08.2015 року позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог від 31.07.2015 року, в якій позивач зазначає, що у п. 2 прохальної частини позовної заяви ним невірно та некоректно зазначено позовну вимогу, та виклав позовні вимоги наступним чином:

"Визнати недійсним і скасувати розпорядження Кіровоградської районної державної адміністрації від 05.05.2015 року № 134-р.

Визнати недійсним договір оренди землі від 19.05.2015 року, укладений між Кіровоградською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Сакура-12", по якому була передана в оренду земельна ділянка № 385 загальною площею 7,6428 га, зареєстрований в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району 03.06.2015 року за № 1.

Визнати недійсним договір оренди землі від 19.05.2015 року, укладений Кіровоградською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Сакура-12", по якому була передана в оренду земельна ділянка № 386 загальною площею 8,6265 га, зареєстрований в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району 03.06.2015 за № 2".

Позивач в обґрунтування своїх вимог зазначає, що оспорювані договори оренди землі мають бути визнані недійсними в судовому порядку з тих підстав, що в момент вчинення цих правочинів сторонами мало місце недодержання вимог, які встановлені ч.ч. 1-3,5,6 ст. 203, ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України.

Заявою від 04.09.2015 року представник позивача уточнив дату розпорядження, яке позивач просить визнати недійсним та скасувати, а саме розпорядження Кіровоградської районної державної адміністрації від 06.05.2015 року № 134-р.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.05.2015 року головою Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області винесено розпорядження № 134-р "Про передачу земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) в оренду" (т.1, а.с. 156).

Цим розпорядженням Кіровоградською районною державною адміністрацією Кіровоградської області передано в оренду фермерському господарству «Сакура-12» строком на 25 років (до моменту отримання власниками правовстановлюючих документів на земельні ділянки) земельні ділянки сільськогосподарського призначення (2 невитребувані земельні частки (паї), а саме: ділянка № 385 площею 7,64 га, ділянка № 386 площею 8,63 га, загальною площею 16,27 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Миколаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області; встановлено орендну плату у розмірі 4 відсотків від нормативної грошової оцінки землі на рік, термін сплати щомісячно у рівних частинах.

19.05.2015 року між Кіровоградською районною державної адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "Сакура-12" (орендар) укладено договір оренди землі, зареєстрований в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району Кіровоградської області 03.06.2015 року за № 1, за умовами якого на підставі розпорядження від 06.05.2015 року № 134-р орендодавець надав, а орендар набув право на строкове платне користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (невитребувана земельна частка (пай)), що належить громадянину(нам) відповідно до сертифіката на земельну частку (пай) та знаходиться у віданні держави в зв'язку з невитребуванням її у користування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Миколаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, загальною площею 8,6265 га, у тому числі ріллі - 8, 6265 га (кадастровий номер земельної ділянки - :02:000:2944), строк оренди - 25 років починаючи з дати його державної реєстрації (т.1, а.с. 53-55).

19.05.2015 року між Кіровоградською районною державної адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "Сакура-12" (орендар) укладено договір оренди землі, зареєстрований в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району Кіровоградської області 03.06.2015 року № 2, за умовами якого на підставі розпорядження від 06.05.2015 року № 134-р орендодавець надав, а орендар набув право на строкове платне користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення (невитребувана земельна частка (пай)), що належить громадянину(нам) відповідно до сертифіката на земельну частку (пай) та знаходиться у віданні держави в зв'язку з невитребуванням її у користування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Миколаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, загальною площею 7,6428 га, у тому числі ріллі - 7,6428 га (кадастровий номер земельної ділянки - :02:000:2943), строк оренди - 25 років починаючи з дати його державної реєстрації (т.1, а.с. 64-66).

Акти приймання-передачі об'єктів оренди - земельних ділянок № 385 загальною площею 7,6428 га, (кадастровий номер :02:000:2943) та № 386 загальною площею 8,6265 га (кадастровий номер :02:000:2944) від 19.05.2015 року підписані уповноваженими представниками Кіровоградської районної державної адміністрації та фермерського господарства "Сакура-12" (т.1, а.с. 56, 57).

Згідно витягу про нормативну грошову оцінку та про використання земель на території Кіровоградського району Кіровоградської області від 07.07.2015 року № 1053/04-24-15, виданого фермерському господарству Сакура-12" управлінням Держземагентства у Кіровоградському районі, користувачем земельної ділянки загальною площею 16,2693 га, розташованої на території Миколаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, є фермерське господарство "Сакура-12" (т.1, а.с. 75).

В силу ч. 5 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" та ст. 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону та, відповідно, виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, право оренди земельних ділянок № 385 загальною площею 7,6428 га (кадастровий номер :02:000:2943) та № 386 загальною площею 8,6265 га (кадастровий номер :02:000:2944) згідно двох договорів оренди землі від 19.05.2015 року, укладених між Кіровоградською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Сакура-12", зареєстрованих в Миколаївській сільській раді Кіровоградського району Кіровоградської області 03.06.2015 року за № 2 та № 1 відповідно, у фермерського господарства "Сакура-12" виникло 03.06.2015 року.

На виконання п.п. 9 та 11 вищезгаданих договорів оренди землі від 19.05.2015 року фермерське господарство "Сакура-12" (орендар) сплатило орендну плату за користування земельними ділянками за червень 2015 року у сумі 1480 грн. 50 коп., що підтверджується квитанцією банку від 17.07.2015 року № 0.0.410907954.1. (т.1, а.с. 76).

З позовної заяви вбачається, що вимоги фермерського господарства "Хлібороб-Р" ґрунтуються на тому, що у зв'язку з винесенням Кіровоградською районною державною адміністрацією Кіровоградської області розпорядження від 06.05.2015 року № 134-р "Про передачу земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) в оренду" та укладенням між Кіровоградською районною державною адміністрацією і фермерським господарством "Сакура-12" договорів оренди землі від 19.05.2015 року відповідачами порушено право фермерського господарства "Хлібороб-Р" на оренду землі згідно договору оренди земельної ділянки від 02.12.2003 року, оскільки за оспорюваними договорами оренди землі від 19.05.2015 року фермерському господарству "Сакура-12" передано в оренду земельні ділянки, якими на законних підставах користується позивач - фермерське господарство "Хлібороб-Р". На думку позивача оспорювані договори оренди землі мають бути визнані недійсними з тих підстав, що в момент вчинення цих правочинів сторонами мало місце недодержання вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 Цивільного кодексу України (ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у позові приймаючи до уваги наступне.

У відповідності з ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інші.

Пунктом 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом;

д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок;

є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Порядок укладення договорів оренди земельної частки (паю) урегульований Указом Президента України від 03.12.1999 pоку N 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки", постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 року № 119 "Про затвердження Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю)" та Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

В силу ст. 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі і на місцевості).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (наїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

На підставі розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 24.09.2003 року № 827-р (а.с. 86) між Кіровоградською районною державною адміністрацією (орендодавець, відповідач-1) та селянським (фермерським) господарством "Хлібороб", яке в подальшому було перейменовано у фермерське господарство "Хлібороб - Р" (орендар, позивач), укладено договір оренди земельної ділянки від 02.12.2003 року (т.1, а.с. 81-85).

За умовами вказаного договору орендодавець передав, а орендар набув права на оренду земельних ділянок невитребуваних часток (паїв) загальною площею 40,22 га, які належать громадянам відповідно до сертифіката на земельну частку (пай) (державного акту на право приватної власності) та знаходиться у віданні держави у зв'язку з невитребуванням їх у користування. Земельні ділянки знаходяться на території Миколаївської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області згідно схеми поділу земель КСП "Прогресс". Відповідно до п.2.1. договору земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно п. 2.2. договору від 02.12.2003 року вказаний договір укладається на один рік починаючи з дати його державної реєстрації у відділі земельних ресурсів Кіровоградського району. По закінченню строку договору оренди орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово іншу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше, ніж за 2 місяці до закінчення строку цього договору. У разі незвернення однієї із стороні про припинення дії договору, даний договір вважається продовженим на той же термін і на тих же умовах.

Зазначений договір підписаний представниками сторін, скріплений печатками та зареєстрований в Кіровоградському районному відділі земельних ресурсів 10.12.2003 року за № 6-в.

Сторонами вносились зміни і доповнення до вказаного договору оренди земельної ділянки. Так, між сторонами у 2004 році укладено додаток до договору оренди земельної ділянки від 02.12.2003 року, реєстраційний № 43-в від 06.07.2004 року (т.1, а.с.87), відповідно до якого у п.1 договору оренди земельної ділянки зменшено кількість 5 (п'ять) невитребуваних земельних часток (паїв) на 2 (дві) невитребувані земельні частки (паї), загальну площу 40,22 га - на площу 16,27 га.

В подальшому між сторонами укладались зміни і доповнення до договору оренди земельної ділянки у 2006, 2008, 2009, 2012 роках, якими вносились зміни виключно до розділу "Орендна плата".

Доказів винесення головою Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області розпорядження про поновлення на новий строк договору оренди земельної ділянки, укладеного з фермерським господарством «Хлібороб-P» 02.12.2003 року, сторонами не надано.

10.12.2008 року дія зазначеного договору оренди земельної ділянки від 02.12.2003 року припинилася у зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено.

У відповідності з п. 17 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073, у разі внесення змін до договору оренди він підлягає перереєстрації. Перереєстрація, а також поновлення договорів оренди проводиться в порядку, встановленому для їх державної реєстрації.

Пунктом 8 Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 року № 119, договір оренди підлягає перереєстрації у разі, коли до нього внесено зміни.

Копії договорів про зміни та доповнення до договору оренди земельної ділянки від 02.12.2003 року, зокрема датовані 08.01.2009 року та 10.09.2012 року (т.1, а.с. 90,91), не містять відмітки про їх реєстрацію, відтак в силу приписів ст. 210 Цивільного кодексу України зазначені договори не є вчиненими.

Із системного аналізу положень Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" та Порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 року № 119, випливає, що законодавством України не передбачено автоматичного продовження строку договорів оренди земельних часток (паїв).

У матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що позивач звертався про поновлення договору оренди на новий строк та докази того, що Кіровоградською районною державною адміністрацією виносилося розпорядження про продовження договору оренди земельної ділянки від 02.12.2003 року, тому доводи позивача про чинність змін та доповнень до договору оренди від 02.12.2003 року, зокрема датованих 08.01.2009 року та 10.09.2012 pоку, а також твердження фермерського господарства «Хлібороб-P» про неодноразове продовження зазначеного договору оренди землі від 02.12.2003 року та його чинність до теперішнього часу, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Таким чином, враховуючи встановлені в ході розгляду даної справи обставини, господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що прийнявши розпорядження від 06.05.2015 року № 134-р "Про передачу земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) в оренду", Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області правомірно розпорядилася спірними земельними ділянками (паями) як відповідний орган виконавчої влади, уповноважений державою на здійснення відповідних функцій в галузі земельних відносин. Наведеним спростовуються доводи фермерського господарства «Хлібороб-Р» щодо порушення відповідачем-1 норм ст.ст. 13, 19 Цивільного кодексу України та прав позивача, а відтак підстав для визнання недійсним вказаного розпорядження від 06.05.2015 року № 134-р "Про передачу земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) в оренду" не вбачається.

З огляду на те, що при укладенні оспорюваних договорів оренди землі від 19.05.2015 року Кіровоградською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Сакура-12" не було порушено приписів ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України підстави для визнання зазначених договорів недійсними відсутні.

За наведених обставин господарським судом повно та всебічно з'ясовано обставини справи, рішення постановлено у відповідності до норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 04.09.2015 року у справі № 912/2707/15 залишити без змін, а скаргу фермерського господарства "Хлібороб-Р" без задоволення.

Головуючий суддя Г.К. Дмитренко

Суддя Е.В. Орєшкіна

Суддя Л.О. Чимбар