ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
УХВАЛА

"16" листопада 2015 р. Справа № 924/1625/15

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Кочергіної В.О., розглянувши матеріали

за позовом Комунального підприємства "Спецкомунтранс", м. Кам'янець-Подільський

до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Миру-10" м. Кам'янець-Подільський

про визнання типового договору про надання послуг з вивезення побутових відходів від 01.06.2015р. укладеним на умовах поданого позивачем проекту договору

Представники сторін:

від позивача ОСОБА_1 - за довіреністю №130 від 19.10.2015р.;

ОСОБА_2 - за довіреністю №130 від 19.10.2015р.;

від відповідача ОСОБА_3 - за довіреністю від 09.06.2015р.

Суть спору

Позивач, з врахуванням прийнятої судом заяви про зміну предмету позову (вх. №05-08/3005/15) просить суд визнати типовий договір про надання послуг з вивезення побутових відходів від 01.06.2015р. укладеним на умовах поданого позивачем проекту договору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Миру-10" відмовився укладати типовий договір, який був надісланий позивачем листом № 112 від 14.05.2015р. по причині незгоди з розмірами та умовами оплати послуг позивача. Звертає увагу суду на те, що згідно п.5 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" калькуляційною одиницею є 1 м2 загальної площі, що перебуває у власності або наймі фізичної особи чи юридичної особи. Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 2179 від 29.11.2012р. встановлено скоригований тариф на вивезення та утилізацію твердих побутових відходів. Згідно додатку 1 до цього рішення тариф 1м3 (з ПДВ) по наданню послуг з вивезення та утилізації твердих побутових відходів для житлової організації склав - 22грн. 39коп., тариф за 1 м2 (з ПДВ) - 28,6коп. Наголошує, що обґрунтованість вказаних тарифів підтверджено висновком №15 від 19.09.2013р. Державної інспекції України з контролю за цінами, листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, листом Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 05.02.2013р. №01-19/07-639, Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.08.2013р. у справі №676/185/13-а.

Враховуючи викладене, позивач вважає, що відмова відповідача укладати типовий договір суперечить чинному законодавству, внаслідок чого звернувся до суду з позовом.

У додаткових поясненнях від 16.11.2015р. позивач зазначає, що витрати на вивезення твердих побутових відходів сформовані відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів від 26.07.2006р. № 1010 зі змінами "Порядок формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів", за нормами згідно Наказу № 75 від 22.03.2010р. "Про затвердження Норм утворення твердих побутових відходів для населених пунктів України" та рішення виконавчого комітету міської ради від 20.12.2012р. № 2502. Розрахунок планованих витрат на послуги зі зберігання та перевезення твердих побутових відходів підтверджено висновком Державної інспекції з контролю за цінами №15 від 19.09.2013р. "Щодо економічно обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги". Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 12.12.2013р. №1484 затверджено собівартість послуги з розміщення твердих побутових відходів на полігоні ТПВ. Послуга з вивозу побутових відходів рішенням 3 сесії Кам'янець-Подільської міської ради від 24.05.2006р. №104 віднесена до послуги з утримання будинків і споруд та прибункових територій. Формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначено Постановою КМУ від 01.06.2011р. №869, згідно п. 9 якої, проводився перехід до єдиної калькуляційної одиниці витрат з утримання будинків і споруд та прибункових територій 1 м2.

Позивач наголошує на тому, що правильність встановленого тарифу підтверджена висновками Державної інспекції України з контролю за цінами, перевіркою Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та рішенням Вінницького апеляційного адміністративного суду. Згідно Постанови КМУ №869 від 01.06.2011р., витрати на вивіз побутових відходів вираховуються за кожним видом відходів в куб. метрах, та приводяться до калькуляційної одиниці - 1 м2 шляхом ділення витрат обрахованих в кубічних метрах, на загальну площу, що перебуває у власності або наймі фізичної особи. Натомість, на думку позивача, формула, яку навів відповідач у Протоколі розбіжностей не може застосовуватись та не являється вірною. Дана формула є лише складовою в загальній формулі для обчислення витрат, та призначена для обчислення витрат з вивезення виключно твердих побутових відходів, застосовується лише тоді, коли житлові організації надають цю послугу власними силами, в повному обсязі, за наявності власного спеціалізованого транспорту, забезпеченості контейнерами та інше.

За результатами проведеного конкурсу, згідно договору №875 від 22.03.2012р., укладеного з міською радою Кам'янця-Подільського, КП "Спецкомунтранс" визнано виконавцем послуг по вивезенню побутових відходів на території міста. Згідно п.27 Постанови КМУ №1010, розрахунок тарифу проводиться шляхом визначення розміру економічно-обґрунтованих планованих витрат підприємства на одиницю калькулювання собівартості послуги, з урахуванням потреби в кожному ресурсі у натуральному виразі. Калькуляційною одиницею обчислення собівартості послуг з перевезення, перероблення, утилізації, знешкодження та захоронення є 1 кубічний метр твердих побутових відходів. Тариф на вивіз побутових відходів є складовою тарифу на надання житлово-комунальних послуг. Посилаючись на ст.ст.13-14 Закону "Про житлово-комунальні послуги" та п. 3 Постанови КМУ №869, зазначає, що одиницею вимірювання послуги управління житлом та його утримання для споживачів є 1 квадратний метр загальної площі, з чого робить висновок, що укладання договору проводиться з оплатою вартості наданих послуг за 1 м2. Тариф розрахований згідно умов чинного законодавства, перевірений Департаментом економіки та затверджений рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 2179 від 29.11.2012р. "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій".

Щодо твердження відповідача про укладення договору з урахуванням протоколу розбіжностей позивач, посилаючись на ч. 6 ст. 181 ГК України, зазначив, що в даному випадку відсутні протоколи узгодження або листи про прийняття пропозиції відповідача, натомість наявні листи, в яких чітко викладена позиція позивача щодо не можливості прийняття умов, запропонованих відповідачем.

Позивач, посилаючись на ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 630 ЦК України, ст. ст. 19 - 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", постанову № 1070, зазначає, що умови типового договору, що набули юридично обов'язкового значення в силу актів цивільного законодавства, є обов'язковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегульовувати свої відносини на власний розсуд, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 27.10.2015р. зазначав, що позивач, одержавши протокол розбіжностей, відповідно до п.7 ст.181 ГКУ, у двадцятиденний строк не передав неврегульовані розбіжності, а тому пропозиції відповідача вважаються прийнятими. Вважає, що наданий позивачем для підписання проект договору не являється типовим, адже відповідно до п. 11 типового договору про надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМУ №1070 від 10.12.2008р. розрахунок обсягу і вартості послуг здійснюється згідно з додатком №3 до Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених цією ж постановою уряду, такого змісту. Цим додатком (у протоколі розбіжностей, наданим відповідачем позивачу у п. 4 редакції колективного замовника), взятим з типового договору, відповідач доповнив запропонований позивачем проект договору з метою приведення його у відповідність до типового договору. Оскільки у проекті позивача, пропонувалося розраховувати обсяг і вартість послуг в кардинально інший спосіб, чим порушувались умови, передбачені типовим договором, які є обов'язковими для сторін договору і не підлягають заміні ними, про що зазначає і позивач у позовній заяві.

Наголосив на тому, що не оскаржує законність тарифів, а в протоколі розбіжностей не пропонує під час розрахунків за договором застосовувати інші тарифи, ніж затверджені рішенням виконкому Кам'янець-Подільської міської ради №2179 від 29.11.2012р. Договір між КП "Спецкомунтранс" та ОСББ "Миру-10" про надання послуг з вивезення побутових відходів від 01.06.2015р., невід'ємною частиною якого є протокол розбіжностей від 09.06.2015р., було укладено відповідно до вимог ГКУ в редакції, передбаченій типовим договором. Цей договір є діючим на даний момент, обов'язки по ньому виконуються обома сторонами. За таких умов у відповідача немає жодної законної підстави визнавати договір укладеним на інших умовах, ніж ті, на яких він був укладений раніше.

Відповідач у судовому засіданні подав додаткові пояснення по справі, у яких зазначив, що у абз. 2 п. 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затвердженого постановою №869 від 01.06.2011р. вказано, що тариф на послуги з утримання розраховується окремо за кожним будинком, всупереч цьому виконком затвердив єдиний тариф на вивезення відходів з розрахунку за один квадратний метр площі будинку для всіх житлових організацій міста. Також у п.9 порядку наведена формула розрахунку витрат з вивезення побутових відходів, які включаються до складу тарифу на послуги з утримання будинків, встановлено формулу розрахунку вартості послуг з вивезення твердих відходів, але тариф, затверджений виконкомом, розрахований по іншій формулі, підтвердженням чого є "Порівняльний аналіз структури тарифів на послуги з вивезення ТПВ", доданий до матеріалів справи. Отже, встановлення виконкомом єдиного тарифу на вивезення відходів з розрахунку за один квадратний метр площі будинку для всіх житлових організацій міста прямо суперечить Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який передбачає розрахунок виконавцем послуг з утримання будинків (а не субпідрядником) витрат на вивезення побутових відходів по встановленій нею формулі, окремо по кожному будинку, для подальшого врахування розміру цих витрат при визначенні розміру тарифу на послуги з утримання будинків.

Таким чином, затвердивши єдиний тариф на вивезення відходів з розрахунку за один квадратний метр площі будинку для всіх житлових організацій міста, виконком, на думку відповідача, порушив п.1 ст.31 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", відповідно до якого тарифи на житлово-комунальні послуги формуються у порядку, визначеному КМУ.

Відповідач вважає, що за оспорюваним договором повинен використовуватись інший тариф - тариф за вивезення 1 м3 відходів, що є вимогою п. 13 постанови КМУ №1070 від 10.12.2008р. та типового договору, відступ від якої був би порушенням п. 3 ст. 184 ГКУ.

Також зазначає, що обраховуючи обсяг і вартість послуг за власною методикою, а не в порядку, передбаченому типовим договором, позивач своїми діями порушує вимоги п.2 рішення виконкому №1930 від 23.12.2010р., в якому зазначено, що затверджені ним норми використовувати при укладанні договорів на надання послуг з вивезення та утилізації ТПВ з метою визначення обсягів цих послуг, а також п.13 ПКМУ №1070 від 10.12.2008р., в якому зазначено, що форма розрахунку обсягу і вартості послуг зазначено в додатку №3 до цієї постанови. КП "Спецкомунтранс" не застосовує вказані норми при укладанні договорів із замовниками, в підтвердження чого посилається на поданий позивачем проект договору. Звертає увагу суду на те, що сторона-виконавець, яка є монополістом, та одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, в 20-денний строк не оскаржила його в суді. Внаслідок цього, відповідно до п. 7 ст. 181 ГКУ, пропозиції другої сторони вважаються прийнятими, а договір укладеним.

Представник позивача у судовому засіданні, відповідно до ч.3 ст.69 ГПК України, подав заяву про продовження строку вирішення спору на 15 днів.

Розглянувши подане позивачем клопотання про продовження строку вирішення спору, зважаючи на необхідність витребування додаткових доказів, суд вважає можливим, відповідно до ч.3 ст.69 ГПК України, продовжити строк вирішення спору на 15 днів та відкласти розгляд справи на іншу дату.

Керуючись ст. 69, ст. 77, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Строк вирішення спору у справі № 924/1625/15 за клопотанням позивача продовжити на 15 днів по 15.12.2015р. включно.

Розгляд справи відкласти на 11:00 год. "08" грудня 2015 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, каб. 318.

Зобов'язати відповідача подати в судове засідання належним чином завірені копії рішення загальних зборів про створення ОСББ "Миру-10", акту приймання передачі будинку баланс, рішення АКУ про визнання монополістом КП "Спецкомунтранс".

Викликати в судове засідання уповноважених представників сторін (з довіреностями та документами, що посвідчують особу).

Суддя В.О. Кочергіна

Віддруковано 3 примірники:

1 - до справи;

2 - позивачу простим (м. Кам'янець-Подільський, вул. Гунська, 7);

3 - відповідачу простим (м. Кам'янець-Подільський, вул. Миру, 10).