ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2015 р. Справа № 917/1116/15

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Черленяк М.І., суддя Івакіна В.О. , суддя Ільїн О.В.

при секретарі Кузнєцовій І.В.

за участю представників:

позивача ОСОБА_1 (довіреність №18, від 19.05.2015 р.),

відповідач ОСОБА_2 (довіреність б/н, від 24.06.2015 р.), ОСОБА_3 (довіреність б/н, від 20.07.2015 р.),

перша третя особа не зявилась,

друга третя особа ОСОБА_4 (довіреність №239, від 02.10.2015 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх.№4682 П/1-12) на рішення господарського суду Полтавської області від 31 серпня 2015 року по справі № 917/1116/15,

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібороб", с-ще Решетилівка, Полтавська область,

до Решетилівської районної державної адміністрації, с. Решетилівка, Полтавська область,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1. Відділ Держземагенства у Решетилівському районі Полтавської області, с-ще Решетилівка, Полтавська область, 2. ОСОБА_5, с-ще Решетилівка, Полтавська область,

про визнання незаконними та скасування розпоряджень Решетилівської районної державної адміністрації,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2015 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Хлібороб" (позивач) звернулося до господарського суду Полтавської області з позовною заявою до Решетилівської районної державної адміністрації (відповідач), в якій просило визнати незаконним та скасувати розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області від 11 липня 2012 року № 21 "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_5, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району"; визнати незаконним та скасування розпорядження Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області від 29 жовтня 2012 №792 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_5 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району".

Рішенням господарського суду Полтавської області від 31.08.2015 року по справі № 917/1116/15 (суддя Погрібна С.В.) відмовлено в задоволені позову.

Позивач з рішенням господарського суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції від 31.08.2015 року по справі № 917/1116/15 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Перша третя особа, відділ Держземагенства у Решетилівському районі Полтавської області надав клопотання (вх. №15681, від 20.11.2015 р.), в якому зазначив, що у звязку з службовою зайнятістю представник відділу прибути на розгляд справи не має можливості, просить розглядати справи без його участі.

Друга третя особа ОСОБА_5 надав заперечення на апеляційну скаргу (вх. №14802, від 29.10.2015 р.) та (вх. №15682, від 20.11.2015 р.) в якому просить рішення господарського суду Полтавської області від 31.08.2015 р. у справі № 917/1116/15 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників позивача, відповідача та другої третьої особи, а також дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, між Решетилівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та СТОВ «Хлібороб» (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі договір) № 23, від 20.04.2007 р. (далі - договір).

Згідно п. 1. договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Решетилівської селищної ради. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 341,92 га у тому числі 194,62 га рілля, 17,0 га сіножаті, 97,0 га пасовища, 33,3 га господарські двори (п. 2 договору).

23.04.2007 р. було видано акт про погодження (встановлення) меж в натурі земельних ділянок, наданих в оренду СТОВ «Хлібороб» на території Решетилівської селищної ради Полтавської області. Також 23.04.2007 р. було складено акт прийому передачі земельних ділянок, згідно якого орендодавець передав, а орендар прийняв земельні ділянки.

01.01.2009 р. укладено додаткову угоду до договору земельної ділянки від 20.04.2007 р. Згідно п. 8 договору договір укладено на 5 років до 31.03.2014 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 121 від 10.03.2009 р. надано дозвіл СТОВ "Хлібороб" на розробку та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянку на території Решетилівської селищної раді: (а.с.19)

Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 258 від 10.06.2009 р. було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, на умовах оренди СТОВ "Хлібороб" на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району.

На підставі вказаних Розпоряджень укладено договір оренди землі № 8, від 10.02.2015 року, який зареєстровано у Решетилівському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України про земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15 березня 2010 року № 5 (а.с.21-22).

За умовами даного договору СТОВ "Хлібороб" була передана земельна ділянка загальною площею 32,75 га, в тому числі пасовища - 32.75 га. Строком оренди на 10 років.

Матеріали справи також свідчать, що 11 липня 2012 року Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 5. було надано ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 70 га ( а.с. 32).

29.10.2012 р. Розпорядженням голови Решетилівської районної державної адміністрації № 792 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Решетилівської селищної ради за межами населених пунктів загальною площею 70 га для сінокосіння та випасання худоби та передано ОСОБА_5 в довгострокову оренду терміном на 49 років 11 місяців на території Решитилівської селищної ради Решетилівського району за межами населених пунктів.

01.11.2012 р. між Решетилівської районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 був укладений договір оренди земельної ділянки площею 70 га п. земель запасу Решетилівської селищної ради, терміном на 49 років 11 місяців, який зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районі Полтавської області 11 грудня 2012 року №0428

Позивач просив суд першої інстанції визнати незаконними та скасувати Розпорядження голови Решетилівської районної державної адміністрації № 521 від 11.07.2012 р. та №792 від 29.10.2012 р. В обґрунтування позову посилався на те, що на підставі даних Розпоряджень, було передано ОСОБА_5 земельну ділянку, частина якої знаходиться в оренді СТОВ "Хлібороб", в звязку з чим відбулося часткове накладення земельних ділянок.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволені позову в своєму рішенні обґрунтував це наступним. Позивачем не надано доказів, які б підтверджували, те що оскаржуваними Розпорядженнями відповідача, було надано в оренду саме частину земельної ділянки, яка на момент винесення перебувала в оренді СТОВ "Хлібороб". Крім того, як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки, що перебувають в оренді СТОВ "Хлібороб" та гр. ОСОБА_5 мають різні кадастрові номери, а саме:- :00:009:0018 кадастровий номер земельної ділянки, що перебуває в оренді СТОВ "Хлібороб" на підставі договору від 10.02.2010 р., :00:009:0022 кадастровий номер земельної ділянки, що перебуває в оренді ОСОБА_5І: на підставі договору від 01.11.2012 р.

Колегія суддів не погоджується з таким рішення господарського суду Полтавської області, та вважає його необґрунтованим, передчасним та таким що прийнято без достатнього, повного, всебічного дослідження матеріалів справи.

Як вбачається з матеріалів Решетилівська районна державна адміністрація надала лист на запит СТОВ «Хлібороб» від 14.05.2013 р. в якому повідомляє, що виникнення часткової накладки площ земельних ділянок, наданих в оренду СТОВ «Хлібороб» та гр. ОСОБА_5 повязане з відсутністю у відділі Держземагенства (на момент реєстрації договору з гр. ОСОБА_5І.) відомостей щодо земельної ділянки, наданої в оренду СТОВ «Хлібороб». Договір оренди в 2010 р. реєстрував Решетилівський районний відділ Полтавської регіональної філії ДП «ЦДЗК» в книзі державної реєстрації.

Відділ Держземагенства у Решетилівському районі Полтавської області надав лист на запит від 30.04.2013 р. в якому повідомляє, що в процесі проведення інвентаризації виконаних робіт з реєстрації земельних ділянок було виявлено надання однієї земельної ділянки двом орендарям. А саме передано земельну ділянку СТОВ «Хлібороб» площею 32,75 га (пасовище) терміном на 10 років, договір зареєстровано у Решетилівському районному відділі Полтавської регіональної філії ДП «ЦДЗК» 15 березня 2010 року за №15, та передано в оренду земельну ділянку для сінокосіння і випасання худоби площею 70,0 га (яка частково площу 32,75 га) терміном на 49 років 11 місяців громадянину ОСОБА_5, договір оренди зареєстрований у відділі Держкомзему у Решетилівському районні Полтавської області від 04.12.2012 р. за №04280. В ході вияснення ситуації вияснено, що помилка, стосовно накладення земельних ділянок виникла у звязку з відсутністю у відділі Держземагенства в перехідній реєстрації системі (ПРС) відомостей щодо земельної ділянки, яка пройшла державну реєстрацію у 2010 році (у книзі державної реєстрації договорів оренди на паперових носіях).

Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області надала відповідь на звернення СТОВ «Хлібороб» від 18.05.2013 р. №01-14/2330, в якому зазначає, що при опрацюванні матеріалів, наданих відділом Держземагенства у Решетилівському районі, було встановлено, що частина земельної ділянки переданої гр. ОСОБА_5, орієнтованою площею 25,00 га була раніше надана та перебуває в користуванні на умовах оренди у СТОВ «Хлібороб». При реєстрації договору оренди землі від 01.11.2012р. посадовими особами відділу Держкомзему у Решетилівському районі була допущена помилка, а саме не врахована накладка новоствореної земельної ділянки гр. ОСОБА_5 площею 70,00га з раніше зареєстрованою земельною ділянкою СТОВ «Хлібороб», площею 32,75га, що є порушенням пункту 1 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051.

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 05.12.2012 р. № 951 гр. ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку робочого проекту землеустрою щодо підвищення родючості ґрунтів (корінному поліпшенню ґрунтів) площею 70,00га (сінокоси) на території Решетилівської селищної ради.

ОСОБА_5 без затвердженого робочого проекту землеустрою щодо підвищення родючості ґрунтів (корінному поліпшенню ґрунтів) самостійно провів роботи по глибокому (глибиною 15-18см) рихленню ґрунтового покриву дисковим глибинорозрихлювачем на земельній ділянці орієнтовною площею 70 га, наданої для сінокосіння та випасання худоби, чим порушив І вимоги статті 37 Закону України «Про охорону земель», згідно якої на землях сільськогосподарського призначення обмежена діяльність щодо розорювання сіножатей, пасовищ.

При обстеженні земельної ділянки також було виявлено самовільне зайняття гр. ОСОБА_5 земельних ділянок із земель запасу Решетилівської селищної ради та земель, наданих в користування на умовах оренди ТОВ «Хлібороб» загальною площею орієнтовно 10,00 га.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 2 статті 152 Земельного кодексу України передбачено, що Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч. 3 п. г ст. 152 ЗК України).

Враховуючи ЗУ «Про оренду землі» а саме ст. 6. право оренди землі орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 ЗУ «Про оренду землі»).

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про оренду землі»).

Частиною 1 статті 25 ЗУ «Про оренду землі» передбачено, що орендар земельної ділянки має право: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі.

Орендодавець зобов'язаний: при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки; не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою (ст. 24 ЗУ «Про оренду землі»).

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про оренду землі» орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

При таких обставинах колегія суддів зазначає, що в результаті помилкових дій Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області та Держземагенства у Решетилівському районі Полтавської області були порушені права позивача, передачею частини земельної ділянки за договором оренди відповідачу. Відповідач при прийняті оспорюваних Розпоряджень та укладені з ОСОБА_5 договору оренди землі не переконався та не перевірив, що частина земельної ділянки передана іншій особі (позивачу), що призвело до подвійної оренди однієї земельної ділянки.

Висновки суду першої інстанції, щодо не наданням позивачем доказів, які б підтверджували, передачу в оренду саме частини земельної ділянки СТОВ «Хлібороб» в оренду ОСОБА_5 спростовуються доказами по справі а саме відповідями на запити СТОВ «Хлібороб», (лист Решетилівської районної державної адміністрації від 14.05.2013 р., лист Держземагенства у Решетилівському районі Полтавської області від 30.04.2013 р, лист Державної інспекції сільського господарства в Полтавській, від 18.05.2013 р. №01-14/2330), в яких зазначено, що частина земельної ділянки яка надана в оренду СТОВ «Хлібороб» помилково надана в оренду ОСОБА_5 А отже за таких обставин колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції зазначене рішення прийняте без достатнього вивчення матеріалів справи, які в свою чергу спростовують висновки які були покладені ним в основу прийнятого рішення. При цьому суд першої інстанції взагалі не надав оцінку вказаним доказам та не обґрунтував мотиви відхилення цих доказів.

Таким чином дії, спрямовані на передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_5 порушують право СТОВ «Хлібороб» на використання земельної ділянки, для потреб підприємства, а саме Розпорядження Решетилівської районної адміністрації Полтавської області від 11 липня 2012 року № 521 «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_5, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району» та Розпорядження від 29 жовтня 2012 року № 792 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_5 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району».

Одна і таж земельна ділянка не може бути одночасно обєктом оренди різних осіб, оскільки це унеможливлює її використання.

При таких обставинах колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача, є обґрунтованою, і підлягає задоволенню, оскільки апелянт довів ті обставини, на які він посилався в апеляційній скарзі, як на підставу для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, з урахуванням зазначеного дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв оскаржуване рішення необґрунтовано, без урахування матеріалів справи, тому рішення господарського суду Полтавської області від 31 серпня 2015 року у справі № 917/1116/15 підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1, 3 та 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити.

Рішення господарського суду Полтавської області від 31 серпня 2015 року у справі № 917/1116/15 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Решетилівської районної адміністрації Полтавської області від 11 липня 2012 року № 521 «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_5, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району».

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Решетилівської районної адміністрації Полтавської області від 29 жовтня 2012 року № 792 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70 га в довгострокову оренду громадянину ОСОБА_5 для сінокосіння та випасання худоби на території Решетилівської селищної ради Решетилівського району».

Повний текст постанови складено 25.11.2015 року

Головуючий суддя Черленяк М.І.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Ільїн О.В.