КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" листопада 2015 р. Справа№ 910/17532/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Отрюха Б.В.

суддів: Михальської Ю.Б.

Тищенко А.І.

за участю представників:

Від прокуратури: Винник О.О.- прокурор;

Від позивача: представник не з'явився;

Від відповідача: Ходаківський Ю.П.-представник;

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: представник не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно-Західна залізниця"

на рішення Господарського суду міста Києва від 25.08.2015

у справі № 910/17532/15 (суддя Шкурдова Л.М.)

за позовом Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави

в особі Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області

до Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно-Західна залізниця"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна екологічна інспекція у Чернігівській області

про відшкодування збитків 167 670, 09 грн.

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно-Західна залізниця", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна екологічна інспекція у Чернігівській області про відшкодування збитків 167 670,09 грн.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 25.08.2015 у справі №910/17532/15 позов задоволено частково.

Присуджено до стягнення з Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно-Західна залізниця" 137 012,92 грн. шкоди, шляхом їх перерахування одержувачам: 83 835, 05 грн. до спеціального фонду Державного бюджету України; 33 534,02 грн. до спеціального фонду Чернігівського обласного бюджету; 50 301,02 грн - на користь фонду охорони навколишнього природного середовища Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Присуджено до стягнення з Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно-Західна залізниця" в дохід Державного бюджету України судовий збір в розмірі 2 740, 26 грн.

В задоволенні решти частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення місцевого Господарського суду та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що докази вчинення незаконної порубки працівниками залізниці під час виконання трудових обов'язків, в матеріалах справи відсутні.

Розпорядженням Секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 09.10.2015 передано апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно-Західна залізниця" у справі № 910/17532/15 на рішення Господарського суду міста Києва від 25.08.2015 для розгляду головуючому судді Отрюху Б.В.

Розпорядженням Секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2015 у справі №910/17532/15 для розгляду апеляційної скарги Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно-Західна залізниця" було сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя: Отрюх Б.В., судді: Михальська Ю.Б., Тищенко А.І.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2015 у складі колегії суддів: Головуючого судді - Отрюха Б.В., суддів Михальської Ю.Б., Тищенко А.І. поновлено пропущений строк подання апеляційної скарги, прийнято її до провадження та призначено до розгляду на 17.11.2015 .

26.10.2015 через відділ документального забезпечення суду від Заступника прокурора Чернігівської області надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якому він проти її вимог заперечує та просить залишити без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва від 25.08.2015 - без змін яке судовою колегією було оглянуто та долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні 17.11.2015 прокурор та представник відповідача надали свої пояснення по справі.

Новобілоуська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області та Державна екологічна інспекція у Чернігівській області не використали наданого їм законом права на участь їх представників у судовому засіданні суду апеляційної інстанції. Причин неявки суду не повідомлено. Матеріали справи містять докази належного її повідомлення про час та місце судового засідання.

За таких обставин, заслухавши думку прокурора та представника відповідача, судова колегія дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників позивача та третьої особи, за наявними в матеріалах справи доказами.

Згідно зі ст. 99 ГПК України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у розділі ХІІ ГПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Частиною 2 статті 101 ГПК України передбачено, що апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги та перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Беручи до уваги межі перегляду справи у апеляційній інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення суду, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області (відповідно до наказу Інспекції від 19.01.2015 № 9 та направлення на перевірку № 9) 23.01.2015 спільно з працівниками ДП „Чернігівське лісове господарство" та представником Чернігівської дільниці відокремленого підрозділу „Бахмацька дистанція захисних лісонасаджень" проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства, яка передбачена Планом заходів з виконання покладених на Інспекцію завдань у І кварталі 2015 року.

Під час перевірки виявлено незаконну порубку 27 дерев в межах смуги відведення залізниць, а саме в захисних насадженнях вздовж залізничної лінії Горностаївка-Чернігів ліворуч залізничної колії.

За її результатами складено акт про здійснення рейду державного нагляду (контролю) в галузі збереження рослинного та тваринного світу від 23.01.2015 №04-1/06.

Пунктом 1.4. Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2009 за №181/16034 передбачено: акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання.

Відповідно до Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу, затверджених постановою КМУ від 23.07.2008 № 665, Держекоінспекцією в області розраховано збитки, завдані державі внаслідок самовільної порубки дерев, розмір яких становить 167 670,09 гривень.

Відповідно до ст. 1 Лісового кодексу України, ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місце розташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Статтею 4 Лісового кодексу України визначено, що захисні насадження лінійного типу належать до лісового фонду України.

Згідно Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2007 № 733, лісові насадження лінійного типу, лісові ділянки (смуги лісів), розташовані у смугах відведення залізниць, відносяться до категорії захисних лісів.

Відповідно до ст. 16 та ст. 17 цього Кодексу право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами. У постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень. Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно наданої Державним територіально-галузевим об'єднанням „Південно-Західна залізниця" інформації (лист від 04.03.2015 № НГ-НЗ-1- 5/155) земельна ділянка, на якій виявлено незаконну рубку дерев, знаходиться на території Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

За даними управління Держземагенства у Чернігівському районі (лист від 12.05.2015 № 32-28-0.3-4412/2-15) площа земель, які перебувають у постійному користуванні Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно- Західна залізниця" на території Новобілоуської сільської ради Чернігівського району, становить 55,6824 га, у тому числі ліси та інші лісовкриті площі 16,6824 га вкритих лісовою (деревиною та чагарниковою) рослинністю.

На вищевказані земельні ділянки Державним територіально-галузевим об'єднанням „Південно-Західна залізниця" оформлено правовстановлюючі документи- державні акти на право постійного користування земельною ділянкою, які в свою чергу є документом, що посвідчує право користування лісами.

Зокрема, на території Новобілоуської сільської ради Чернігівського району право користування лісами ДТГО „Південно-Західна залізниця" посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою площею 13,5585 га серії ЯЯ № 376215, який видано на підставі розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 08.06.2010 № 190 та від 12.11.2010 № 398.

Частина 2 статті 19 Лісового кодексу України зазначає, що постійні лісокористувачі зобов'язані: забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, вживати інших заходів; дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів.

Приписами статті 63 цього Кодексу встановлено, що ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Згідно з п.5 ст.64 Лісового кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни здійснюють ведення лісового господарства з урахуванням господарського призначення лісів, природних умов і зобов'язані здійснювати охорону лісів від незаконних рубок та інших пошкоджень.

Статтею 93 Кодексу передбачені завдання контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів. Зокрема, такими завданнями є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; забезпечення додержання лісового законодавства органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами; забезпечення додержання лісового законодавства власниками лісів, постійними і тимчасовими лісокористувачами; запобігання порушенням законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Статтею 69 Кодексу визначено, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно.

Як вбачається з матеріалів перевірки, дозвіл на вирубку дерев на території лісових насаджень не видавався, про відсутність таких документів зазначено в акті від 23.01.2015, який складено Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області.

Відповідно до ст. 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати, шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

В силу ст. 69 цього Закону шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Актом перевірки Державної екологічної інспекції у Чернігівській області та під час досудового розслідування кримінального провадження встановлено незаконну порубку дерев, проте, особи лісопорушники встановлені не були.

Прокуратурою області 05.03.2015 за фактом незаконної порубки дерев невідомими особами до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальне правопорушення з попередньою кваліфікацією за ст. 246 КК України. Водночас, особи, які вчинили кримінальне правопорушення, не встановлені.

Разом з тим, ст. ст. 19, 64, 86 Лісового кодексу України встановлено, що постійні лісокористувачі зобов'язані забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень. Організація охорони і захисту лісів передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження лісів від незаконних рубок, пошкодження, ослаблення та іншого шкідливого впливу. Забезпечення охорони і захисту лісів, серед інших, покладається на постійних лісокористувачів відповідно до цього кодексу.

У Державному територіально-галузевому об'єднанні „Південно-Західна залізниця" створено та діє відокремлений підрозділ „Бахмацька дистанція захисних лісонасаджень", на який згідно Положення, затвердженого начальником Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно- Західна залізниця" 24.06.2011, покладено обов'язок ведення робіт по належному утриманню, охороні, збереженню лісонасаджень, проведення заходів щодо збереження лісонасаджень від самовільних рубок та інших лісопорушень (розділ 2 Положення).

До посадових обов'язків лісника відокремленого підрозділу „Бахмацька дистанція захисних лісонасаджень", згідно посадової інструкції, належать: охорона лісів і іншого ввіреного йому майна в закріпленому за ним обході; контроль за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісу, що перебуває в користуванні дистанції; складання протоколів про виявлені порушення лісового законодавства, правил пожежної безпеки з обов'язковою подальшою передачею їх майстру або начальнику дільниці; припинення незаконної рубки і інших видів лісопорушень. Лісник несе відповідальність за збереження захисних лісонасаджень від самовільних порубок і пожеж.

Факт виявлення інспекцією незаконної порубки лісу з однієї сторони та відсутність безпосередньо у відповідача, як особи, зобов'язаної здійснювати контроль за збереженням лісів, будь-якої інформації з приводу даного факту та своєчасного його виявлення свідчить про наявність вини відповідача щодо неналежної охорони лісу (бездіяльність), внаслідок чого скоєно незаконну порубку лісу.

Як передбачено п. 5 ч. 2 ст. 105 Лісового кодексу України відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у порушенні вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.

Відповідно до ст. 107 цього Кодексу підприємства, установи, організації зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Юридична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків (ст. 1172 ЦК України).

Таким чином, відокремлений підрозділ Бахмацька дистанція захисних лісонасаджень Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно- Західна залізниця", як постійний лісокористувач, не дотримавшись вимог законодавства в частині забезпечення охорони та захисту лісових насаджень, допустив, самовільну порубку, на підпорядкованій йому території, не забезпечив збереження не призначених для порубки дерев, не здійснив комплекс заходів, спрямованих на збереження лісів, незаконних порубок, не запобіг порушенням законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасно не виявив таких порушень і не вжив відповідних заходів щодо їх усунення.

Колегія суддів погоджується з розрахунком суду першої інстанції, що відповідно до Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 №665 ,,Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу" загальна сума розміру заподіяної шкоди з врахуванням індексації становить 137 012,92 грн.

Пунктом 6.1.2. роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 27.06.2001р. № 02-5/744 ,,Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища" зазначено, що вирішенні спорів щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог лісового законодавства у випадках встановлення контролюючими органами при проведенні перевірок дотримання природоохоронного законодавства на підвідомчій лісовому господарству території факту правопорушення, вчиненого невстановленими особами, судам необхідно виходити з того, що обов'язки із: забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень; дотримання правил і норм використання лісових ресурсів; ведення лісового господарства на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснення використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення, відповідно до статті 19 Лісового кодексу України, покладено на постійних лісокористувачів.

Згідно з нормами ст. 105 Лісового кодексу України, ст. 68 Закону України ,,Про охорону навколишнього природного середовища" вчинення Відповідачем зазначених правопорушень (порушення вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених у сфері охорони, захисту та використання лісів) є підставою для покладення на нього цивільно-правової відповідальності. При цьому, не важливо, хто конкретно здійснював незаконне вирубування дерев на ділянках, наданих у постійне користування, оскільки визначальним є факт порушення Відповідачем (постійним лісокористувачем) встановлених правил лісокористування, що спричинило завдання державі шкоди.

Відповідно до ст. 107 Лісового кодексу Кодексу підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.

За загальним правилом застосування як договірної, так і деліктної відповідальності, що передбачено нормами ч. 2 статті 614, ч. 2 статті 1166 Цивільного кодексу України, встановлюється презумпція вини правопорушника, втім, відповідач під час розгляду справи в порушення вимог статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України не довів, що він на виконання вимог лісового та природоохоронного законодавства забезпечив охорону і збереження лісу на підвідомчій території від незаконної рубки, не надав належних і допустимих доказів щодо відсутності його вини або доказів відшкодування заподіяної шкоди.

Аналогічна думка з даного питання висловлена в постанові Вищого Господарського суду України від № 914/1138/14 від 12.11.2014 року.

Не заслуговують на увагу доводи апелянта про те, що докази вчинення незаконної вирубки лісу саме працівниками залізниці під час виконання трудових обов'язків в матеріалах справи відсутні, оскільки відповідач не довів, що він на виконання вимог лісового та природоохоронного законодавства забезпечив охорону і збереження лісу на підвідомчій території від незаконної вирубки, а також відсутності вини у такій бездіяльності його працівників.

За таких обставин судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Частиною 2 ст. 34 ГПК України передбачено, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідачем належними та допустимими доказами не спростовані встановлені вище обставини.

Враховуючи зазначене вище, судова колегія вважає, що місцевим господарським судом повно і всебічно з'ясовані всі обставини справи та надано їм належну правову оцінку, рішення місцевого господарського суду, яким позов задоволено повністю, відповідає чинному законодавству та матеріалам справи; колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 103, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання „Південно-Західна залізниця" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду міста Києва від 25.08.2015 року у справі № 910/17532/15 залишити без змін.

Матеріали справи № 910/17532/15 повернути до Господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий суддя Б.В. Отрюх

Судді Ю.Б. Михальська

А.І. Тищенко