ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

17.11.2015 р. Справа № 5015/2312/11

Господарський суд Львівської області у складі судді Іванчук С.В., при секретарі судового засідання Білані О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу: Львівського комунального підприємства "Залізничнетеплоенерго", м.Львів

на дії Залізничного відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції

у справі №5015/2312/11

за позовом: Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", м.Київ

до відповідача: Львівського комунального підприємства "Залізничнетеплоенерго", м.Львів

про стягнення 2235453грн. 64коп.

Суб'єкт оскарження - Залізничний відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції.

За участю представників сторін:

від скаржника (відповідача): Охріменко В.В. - представник;

від Залізничного ВДВС Львівського МУЮ: не з'явився;

від боржника (позивача): не з'явився.

На розгляд господарського суду Львівської області 21.10.2015р. за вх.№4870/15 поступила скарга №10/2554 від 20.10.2015р. Львівського комунального підприємства "Залізничнетеплоенерго" на дії Залізничного відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції. В прохальній частині скарги скаржник (ЛКП "Залізничнетеплоенерго") просить суд поновити строк для оскарження постанови головного державного виконавця Залізничного відділу державної виконавчої служби ЛМУЮ від 07.10.2015р. про відкриття виконавчого провадження №48949730 та визнати дії Залізничного відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції незаконними, а постанову від 07.10.2015р. про відкриття виконавчого провадження №48949730 недійсною.

Ухвалою суду від 22.10.2015р. поновлено строк для оскарження та скаргу №10/2554 від 20.10.2015р. (вх.№4870/15 від 21.10.2015р.) призначено до судового розгляду на 09.11.2015р. З метою повного і всестороннього з'ясування всіх обставин скарги, для забезпечення принципу змагальності, враховуючи невиконання учасниками процесу в повному обсязі вимог попередньої ухвали суду, розгляд справи відкладався до 17.11.2015р.

В судове засідання 17.11.2015р. представник скаржника (відповідача) явку забезпечив, вимоги попередніх ухвал суду виконав частково. Cкаржник (відповідач) в скарзі №10/2554 від 20.10.2015р. (вх.№4870/15 від 21.10.2015р.) зазначив, що 16.10.2015р. на адресу ЛКП «Залізничнетеплоенерго» надійшла постанова головного державного виконавця Дзюминської М.В. від 07.10.2015р. про відкриття виконавчого провадження ВП №48949730 про стягнення боргу в сумі 221668,50грн. на підставі постанови №29651430, виданої 09.11.2011р Залізничним ВДВС. В п.2 постанови від 07.10.2015р. вказано про те, що боржнику добровільно виконати в термін до 13.10.2015р. Відповідно до п.5 постанова може бути оскаржена начальнику відповідного відділу державної виконавчої служби або до суду в 10-ти денний строк з моменту її одержання. Боржником у строк для добровільного виконання судового рішення було подано до виконавчої служби листа про зупинення виконавчого провадження, у зв'язку із внесенням його до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, і виконавче провадження №29651430 з примусового виконання рішення органом ДВС було зупинено, у зв'язку із тим, що ЛКП «Залізничнетеплоенерго» внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та бере участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" №2711 від 23.06.2005р. із змінами і доповненнями на підставі Виписок з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, виданих боржнику ДП "Енергоринок", та відповідно до п.п.15 п.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження". Як стверджує скаржник, з моменту поновлення виконавчого провадження, тобто з 04.03.2014р. по 16.06.2014р. органом ДВС не вживались заходи примусового виконання рішення. Також представник скаржника зазначає, що неодноразово державний виконавець ВДВС Залізничного ЛМУЮ виносились постанови про поновлення та про зупинення виконавчого провадження. Однак, як стверджує скаржник, процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діяла до 01.09.2015р. у зв'язку із внесеними змінами до п.3.4 Закону України №2711 від 23.06.2005р. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 14.05.2015р. №423-УIII. Виписки про перебування підприємства в реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, подавались скаржником до органу ДВС регулярно. 29.09.2015р. органом ДВС винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №29651430 з примусового виконання наказу № 5015/2312/11 від 22.09.2011р. відповідно до п.8 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" на підставі повідомлення стягувана у зв'язку із погашенням боргу підприємством в добровільному порядку. З огляду на викладене, представник скаржника зазначив, що в даному випадку виконавчою службою не вчинено дії, спрямовані на примусове виконання рішення, а отже, у головного державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 07.10.2015р. №48949730 про стягнення боргу 221668,50грн.

30.10.2015р. на адресу господарського суду Львівської області (вх.№46867/15) від представника Залізничного ВДВС Львівського МУЮ надійшло письмове пояснення №16920 від 29.10.2015р, в якому зазначено, що 02.11.2011р. у Залізничний ВДВС Львівського МУЮ надійшов наказ господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312811 про стягнення 1740190,29грн.основного боргу, 96138,28грн. пені, 76759,14грн. - 3%річних, 281163,81грн. інфляційних втрат, 21942,51грн. державного мита та 231,28грн. вартості інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, а також 259,69грн. державного мита за подання апеляційної скарги, на підставі чого державним виконавцем винесена постанова від 02.11.2011р. про відкриття виконавчого провадження ВП №29651430, яка скерована на адресу сторін та надано добровільний термін виконання до 08.11.2011р. Державним виконавцем 09.11.2011р. винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору, яка не була оскаржена боржником в 10-ти денний строк. 14.11.2011р. у Залізничний ВДВС Львівського МУЮ надійшло повідомлення ЛКП «Залізничнетеплоенерго» за №10-1284 від 11.11.2011р. про те, що дане підприємство бере участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», та внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що підтверджується Випискою з даного реєстру за №299/411 від 28.04.2011р., на підставі чого, державним виконавцем винесено постанову від 14.11.2011р. про зупинення виконавчого провадження на підставі п.15 ч.1 ст.37 закону України «Про виконавче провадження». 28.09.2015р. у Залізничний ВДВС ЛМУЮ надійшло повідомлення НАК «Нафтогаз України» ДК «Газ України» за №31/13-3614від 22.09.2015р. про сплату ЛКП «Залізничнетеплоенерго» даного боргу, на підставі чого державним виконавцем,згідно із п.8 ч.1 ст.49 закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову від 29.09.2015р. про закінчення виконавчого провадження. На підставі п.4 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем 07.10.2015р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №48949730 щодо виконання постанови про стягнення з боржника виконавчого збору, яка скерована на адресу боржника. З огляду на викладене, представник Залізничного ВДВС ЛМУЮ просить суд відмовити у задоволенні скарги.

В судове засідання 17.11.2015р. Залізничний ВДВС Львівського МУЮ явку повноважного представника не забезпечив, у поданій заяві (вх.№48172/15 від 09.11.2015р.) державний виконавець ВДВС Залізничного ЛМУЮ просив суд розглянути дану скаргу без участі повноважного представника.

В судове засідання 17.11.2015р. стягувач (позивач) явки повноважного представника не забезпечив, вимоги попередніх ухвал суду не виконав. Причини неявки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується реєстром вихідної кореспонденції. Жодних заяв чи клопотань на адресу суду від стягувача (позивача), станом на 17.11.2015р. не поступало.

Дослідивши подані суду документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява, сукупно оцінивши докази, які мають значення для заяви, господарський суд Львівської області, в с т а н о в и в:

Рішенням господарського суду Львівської області від 29.06.2011р. у справі №5015/2312/11 позов задоволено частково, вирішено стягнути з Львівського комунального підприємства „Залізничнетеплоенерго" на користь Дочірньої компанії "Газ України Національної акціонерної компанії Нафтогаз України" 1740190,29грн.основного боргу, 96138,28грн. пені, 76759,14грн. - 3%річних та 229226,03грн. інфляційних втрат, 21183,51грн. державного мита та 230,51 грн. вартості інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, а в іншій частині у позові відмовити.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.09.2011р. у справі №5015/2312/11 апеляційну скаргу ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" задоволено, вирішено рішення господарського суду Львівської області від 29.06.2011р у справі №5015/2312/11 в частині стягнення з ЛКП "Залізничнетеплоенерго" на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" 229226,03грн. інфляційних втрат, 21183,51грн. державного мита та 230,51грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу змінити, стягнувши з ЛКП "Залізничнетеплоенерго" на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" 281163,81грн. інфляційних втрат, 21942,51грн. державного мита та 231,28грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. В решті рішення господарського суду Львівської області від 29.06.2011р. у справі № 5015/2312/11 залишити без змін, а також вирішено стягнути з ЛКП "Залізничнетеплоенерго" на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" 259,69грн. державного мита за подання апеляційної скарги.

22.09.2011р. господарським судом Львівської області видано відповідний наказ.

Ухвалою господарського суду Львівської області від 05.01.2012р. у справі №5015/2312/11 в задоволенні заяви ЛКП "Залізничнетеплоенерго" від 28.12.2011р. №10-1531 про розстрочку виконання рішення господарського суду Львівської області від 29.06.2011р. у справі 5015/2312/11 відмовлено.

02.11.2011р. у Залізничний ВДВС Львівського МУЮ надійшов наказ господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312811 про стягнення 1740190,29грн. основного боргу, 96138,28грн. пені, 76759,14грн. - 3%річних, 281163,81грн. інфляційних втрат, 21942,51грн. державного мита та 231,28грн. вартості інформаційно-технічного забезпечення судового процесу, а також 259,69грн. державного мита за подання апеляційної скарги, на підставі чого державним виконавцем винесена постанова від 02.11.2011р. про відкриття виконавчого провадження ВП №29651430, яка скерована на адресу сторін та надано добровільний термін виконання до 08.11.2011р.

09.11.2011р. державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору.

14.11.2011р. у Залізничний ВДВС Львівського МУЮ надійшло повідомлення від ЛКП «Залізничнетеплоенерго» за №10-1284 від 11.11.2011р. про те, що дане підприємство бере участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», та внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що підтверджується Випискою з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які перуть участь у процедурі погашення заборгованості за №299/411 від 28.04.2011р., на підставі чого, державним виконавцем винесено постанову від 14.11.2011р. про зупинення виконавчого провадження на підставі п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».

11.02.2013р. головним державним виконавцем ВДВС Залізничного ЛМУЮ винесено постанову про поновлення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11, на підставі ч.5 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

21.05.2013р. господарським судом Львівської області винесено ухвалу у справі №5015/2312/11, якою в задоволенні заяви ЛКП "Залізничнетеплоенерго" від 25.04.2013р. №10-504 про розстрочку виконання рішення господарського суду Львівської області від 29.06.2011р. у справі №5015/2312/11 відмовлено.

25.06.2013р. головним державним виконавцем ВДВС Залізничного ЛМУЮ винесено постанову про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11, на підставі п.15 ч.1 ст.37, ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

04.03.2014р. головним державним виконавцем ВДВС Залізничного ЛМУЮ винесено постанову про поновлення провадження з примусового виконання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11, на підставі ч.5 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із тим, що станом на 03.03.2014р. від боржника ЛМКП «Залізничнетеплоенерго» до Залізничного ВДВС ЛМУЮ не надходило жодних підтверджуючих документів щодо внесення змін до пункту 3.4 ст.3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» про продовження строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу і просив виконати рішення суду до 11.03.2014р.

16.06.2014р. державним виконавцем Залізничного відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження №29651430 з виконання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. по справі №5015/2312/11. Підставою для зупинення виконавчого провадження є те, що ухвалою господарського суду м.Києва від 28.04.2014р. у справі №5011-35/1874-2012 за позовом ЛКП «Залізничиетеплоенерго» до ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» про спонукання до вчинення дій зупинено провадження до закінчення процесу реорганізації стягувача. Дана постанова була отримана і зареєстрована стягувачем (скаржником) 08.07.2014р. за вх.№6024.

04.09.2014р. головним державним виконавцем ВДВС Залізничного ЛМУЮ винесено постанову про поновлення провадження з примусового виконання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11, на підставі ч.5 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із отриманням від боржника повідомлення №10-1236 від 29.08.2014р.

04.09.2014р. головним державним виконавцем, на підставі п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» була винесена постанова про зупинення виконавчого провадження, яка скерована на адресу скаржника (стягувача) та боржника (відповідача).

Ухвалою господарського суду Львівської області від 16.09.2014р. у справі №5015/2312/11 провадження за розглядом скарги №31/10-4825 від 18.07.2014р. (вх.№3663/14 від 21.07.2014р.) на дії Залізничного відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції припинено.

Господарським судом Львівської області 30.09.2014р. винесено ухвалу, залишену без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29.10.2014р. та постановою Вищого господарського суду України від 18.02.2015р. у справі №5015/2312/11, якою заяву ЛКП «Залізничнетеплоенерго» про визнання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11 таким, що не підлягає виконанню в частині стягнення пені, 3 % річних та інфляційних нарахувань задоволено та визнано таким, що не підлягає виконанню виданий на виконання рішення господарського суду Львівської області від 29.06.2011р. та постанови Львівського апеляційного господарського суду від 12.09.2011р. наказ господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11 в частині стягнення з ЛКП «Залізничнетеплоенерго» на користь ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» 96138,28грн. пені, 76759,14грн. 3% річних та 281163,81грн. інфляційних втрат.

02.03.2015р. головним державним виконавцем ВДВС Залізничного ЛМУЮ винесено постанову про поновлення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11, на підставі ч.5 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

12.03.2015р. головним державним виконавцем ВДВС Залізничного ЛМУЮ винесено постанову про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11, на підставі п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із тим, що згідно із повідомленням боржника за №10-438 від 17.02.2015р., підприємство боржника бере участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», що підтверджується Випискою з даного реєстру за №41 від 10.02.2015р.

26.06.2015р. головним державним виконавцем ВДВС Залізничного ЛМУЮ винесено постанову про поновлення провадження з примусового виконання наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11, на підставі ч.5 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

28.09.2015р. у Залізничний ВДВС ЛМУЮ надійшло повідомлення НАК «Нафтогаз України» ДК «Газ України» за №31/13-3614 від 22.09.2015р. про сплату ЛКП «Залізничнетеплоенерго» боргу по наказу господарського суду Львівської області від 22.09.2011р. у справі №5015/2312/11,

29.09.2015р. на підставі повідомлення НАК «Нафтогаз України» ДК «Газ України» за №31/13-3614 від 22.09.2015р., державним виконавцем, згідно із п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову від 29.09.2015р. про закінчення виконавчого провадження.

07.10.2015р. головним державним виконавцем ВДВС Залізничного ЛМУЮ, на підставі ст.ст.17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови №29651430, виданої 09.11.2011р. і зазначено, що боржник повинен добровільно виконати дану постанову до 13.10.2015р.

На підставі п.4 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем 07.10.2015р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №48949730 щодо виконання постанови про стягнення з боржника виконавчого збору, яка скерована на адресу боржника. З огляду на викладене, представник Залізничного ВДВС ЛМУЮ просить суд відмовити у задоволенні скарги.

16.10.2015р. на адресу скаржника надійшла постанова головного державного виконавця Дзюминської М.В. від 07.10.2015р. про відкриття виконавчого провадження ВП №48949730 про стягнення боргу в сумі 221668грн. 50коп., на підставі постанови №29651430, виданої 09.11.2011р.

Судом встановлено, що відповідач добровільно здійснив повну оплату боргу, що підтверджується платіжними дорученнями, копії яких долучені до матеріалів справи із супровідним листом (вх.№47975/15 від 06.11.2015р.).

09.11.2015р. начальником Залізничного ВДВС ЛМУЮ, на підставі ст.83 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про заміну слова «борг» на «виконавчий збір» у постанові про відкриття виконавчого провадження від 07.10.2015р. у зв'язку із допущенням помилки у даній постанові.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 25 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження в якій вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Сплив строку, наданого для добровільного виконання рішення суду, сам по собі не є тією достатньою підставою, з якою законодавець пов'язує стягнення виконавчого збору з боржника. Виконавчий збір стягується на підставі постанови державного виконавця, якщо боржником в установлений для цього строк рішення добровільно не виконано, а державним виконавцем вчинено дії, спрямовані на примусове виконання, які в цьому випадку не вчинялися.

Окрім того, положеннями ч.3 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» зазначеного закону передбачено, що у разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

З матеріалів справи вбачається, що Залізничним відділом державної виконавчої служби ЛМУЮ в межах виконавчого провадження не вчинялися заходи примусового виконання рішення. Відповідно до ст.32 Закону України «Про виконавче провадження» заходами примусового виконання рішення є звернення стягнення на кошти та інше майно боржника, звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника, вилучення в боржника і передача стягувачу певних предметів, зазначених у рішенні; інші заходи, передбачені рішенням.

Такої правової позиції також дотримується Верховний Суд України в своїй постанові від 28.01.2015р. у справі №3-217гс14.

Відповідно до ч.1 ст.1212 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Виходячи із вищенаведеного та керуючись ст. ст. 75, 86, 1212 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Скаргу №10/2554 від 20.10.2015р. Львівського комунального підприємства "Залізничнетеплоенерго" на дії Залізничного відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції задоволити.

2. Визнати дії Залізничного відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції неправомірними, а постанову від 07.10.2015р. про відкриття виконавчого провадження №48949730 недійсною.

Суддя Іванчук С.В.