ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року Справа № 913/26/15
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівДанилової Т.Б.,
Фролової Г.М.,
розглянувши
касаційну скаргуСєвєродонецької міської ради
на постанову від 13.07.2015 Донецького апеляційного господарського суду
у справі№913/26/15 господарського суду Луганської області
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_4
доСєвєродонецької міської ради
провизнання недійсною додаткової угоди б/н від 30.06.2011 р. до договору оренди землі від 03.09.2009 р., державна реєстрація від 15.10.2009 р. № 27
За участю представників сторін:

Від позивача - ОСОБА_5 (дов. від 15.10.14)

Від відповідача - не з'явились

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 13.11.2015 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Данилова Т.Б., Фролова Г.М.

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернулась до господарського суду Луганської області з позовом до Сєвєродонецької міської ради про визнання недійсною додаткової угоди б/н від 30.06.2011 до договору оренди землі від 03.09.2009 (державна реєстрація від 15.10.2009м за № 27).

Рішенням від 26.05.2015 (суддя Смола С.В.) господарського суду Луганської області позов задоволено, визнано недійсною додаткової угоди б/н від 30.06.2011 до договору оренди землі від 03.09.2009 (державна реєстрація від 15.10.2009м за № 27), укладений між ОСОБА_4 та Сєвєродонецькою міською радою.

Постановою колегії суддів Донецького апеляційного господарського суду від 13.07..2015 у складі: Будко Н.В., Мартюхіної Н.О., Сгара Е.В. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

Сєверодонецька міська рада у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, в позові відмовити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, положень Цивільного кодексу України, Закону України "Про оренду землі".

ФОП ОСОБА_4 у відзиві просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що між Сєвєродонецькою міською радою та ФОП ОСОБА_4 укладено договір оренди землі № 27 від 03.09.2009.

У п. 1 договору оренди землі від 03.09.2009 зазначено, що орендодавець, на підставі рішення Сєвєродонецької міської ради № 3404 від 20.08.2009, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під автостоянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Пунктом 2 договору сторони визначили, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2997 га, у тому числі: капітальна одноповерхова - 0,0012 га, тимчасова - 0,1294 га, проходи, проїзди, площадки - 0,1691 га.

Пунктом 5 договору визначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки яка становить 714394 грн. 89 коп.

Договір укладений на 3 роки строком по 04.05.2012 включно. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк (п.8 договору).

Орендна плата вноситься орендарем в розмірі 25003 грн. 82 коп., на рік що складає 3,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та вноситься щомісячно в розмірі 2083,65 грн. протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця, оренда плата вноситься орендарем самостійно у грошовій формі (п.п. 9, 11 договору).

Відповідно до п.12 договору розмір орендної плати переглядається у разі: зміни розмірів земельного податку, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством.

Земельна ділянка в розмірі 0,2997 га, яка знаходиться у м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова район тролейбусного депо, мікрорайон 83 була передана у користування ФОП ОСОБА_4, що підтверджується актом приймання - передачі, підписаним сторонами без зауважень.

На виконання рішення сесії Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка" 30.06.2011 сторони уклали додаткову угоду б/н, якою внесли зміни в п.п.5, 9, 11 договору оренди землі, зокрема, п.5 змінили на "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1 становить: 1953294 грн 75 коп."

Відповідно до додаткової угоди п. 9, 11 договору оренди землі змінено на: "Орендна плата вноситься орендарем самостійно у грошовій формі в розмірі з 01.07.2011 по 31.12 2011 - 58598 грн. 84 коп. на рік, що складає 3% від нормативної грошової оцінки; з 01.01.2012 по 31.12.2012 - 68365 грн. 32 коп. на рік, що складає 3,5% від нормативної грошової оцінки; з 01.01.2013 по 31.12.2013 - 78131 грн. 79 коп. на рік, що складає 4% від нормативної грошової оцінки; з 01.01.2014 по 31.12.2014 - 87898 грн. 26 коп. на рік, що складає 4,5% від нормативної грошової оцінки; з 01.01.2015 - 97664 грн. 74 коп. на рік, що складає 5% від нормативної грошової оцінки. Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно в розмірі з 01.07.2011 по 31.12.2011 - 4883 грн. 24 коп., з 01.01.2012 по 31.12 2012 - 5697 грн. 11 коп., з 01.01.2013 по 31.12.2013 - 6510 грн. 98 коп., з 01.01.2014 по 31.12.2014 - 7324 грн. 86 коп., з 01.01.2015 - 8138 грн. 73 коп. протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця".

Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору і діє з 01.07.2011 (п. 3 додаткової угоди).

21.05.2012 між сторонами укладена додаткова угода про поновлення договору №27 від 03.09.2009, якою сторони внесли зміни в п.п. 5, 8, 9, 11 договору оренди землі, зокрема п.8 договору викладено в наступній редакції: "Договір укладено строком по 04.04.2015. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк".

В додатковій угоді від 21.05.2012 зазначено, що вона укладена на виконання рішення сесії Сєвєродонецької міської ради №431 від 29.03.2011 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка" та керуючись рішенням сесії Сєвєродонецької міської ради "Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради" від 28.04.2011 за № 516 та рішенням сесії міської ради "Про поновлення договору оренди землі" від 26.04.2012 за №1716, відповідно довідок про грошову оцінку земельної ділянки від 11.05.2011.

Відповідно до п.3 додаткової угоди вона є невід'ємною частиною договору і діє з 05.04.2012.

Дана додаткова угода була зареєстрована Управлінням Держкомзему у м.Сєвєродонецьк Луганської області 21.06.2012 за номером 00954.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 за позовом ТОВ ВКФ "ЛІА" ЛТД до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, позовні вимоги задоволено, рішення № 431 від 29.03.2011 визнано протиправним та скасоване.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 постанову Сєвєродонецького суду Луганської області від 03.08.2012 залишено в силі.

В зв'язку з викладеним позивач звернувся до господарського суду з даним позовом про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, укладеної на підставі рішення № 431 від 29.03.2011.

Згідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до підпункту 14.1.147. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Згідно з пунктами 288.1., 288.4. статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно з пунктом 288.4., підпунктами 288.5.1., 288.5.2. пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів-чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України"від 02.12.2010 № 2756-VI, який набрав чинності з дня набрання чинності Податковим кодексом України, до частини другої статті 21 Закону України "Про оренду землі" внесені зміни, в силу яких розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

За частиною 2 статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років; частинами 1, 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель" визначено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Реалізовуючи виключні повноваження в земельних правовідносинах, Сєвєродонецька міська рада прийняла рішення № 431 від 29.03.2011, яке, було визнане протиправним та скасоване постановою суду в адміністративній справі, що набрала чинності 01.04.2014.

Враховуючи, що рішення № 431 від 29.03.2011 було скасовано як протиправне, відтак з моменту прийняття воно, як нелегітимне, не може породжувати жодних правових наслідків, у тому числі - у вигляді внесення змін до договорів оренди в частині встановлення розміру нормативно-грошової оцінки землі, та, відповідно, розміру орендної плати.

Крім того, як зазначили суди попередніх інстанцій оцінюючи додаткову угоду щодо її відповідності вимогам чинного на момент її укладення законодавства, введення в дію нової грошової оцінки земельної ділянки саме з 01.07.2011 суперечить вимогам п.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України, а визначення її розміру вимогам п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 за № 213 "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", п.п.3.3. 3.8 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 за № 18/15/21/11, що зареєстрований в міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262.

Тобто розмір орендної плати, яка була зазначена у додатковій угоді і яка є регульованої ціною, було визначено не вірно, на підставі грошової оцінки земельної ділянки, затвердження якої в подальшому було скасовано. При цьому, скасовуючи рішення судом, зокрема, було встановлено, що відповідач не дотримав вимог закону про захист охороняємих прав та інтересів всіх землекористувачів міста Сєвєрдонецька у сфері публічного-правових відносин на підставі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, встановлення нового розміру орендної плати у зазначених розмірах не відповідають вимогам чинного на той час законодавства.

З огляду на викладене, суди правомірно дійшли висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи скаржника стосовно застосування строку позовної давності відхиляються з огляду на те, що відповідно до положень ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила, а відтак, днем початку перебігу вказаного строку є дата набрання законної сили постановою суду, якою скасовано рішення № 431 від 29.03.11, що було підставою для укладення спірної додаткової угоди, а саме - 01.04.2014 (дата прийняття Вищим адміністративним судом України відповідної ухвали). З огляду на наведене, апеляційний господарський суд правомірно зазначив, що позовну заяву було подано до місцевого господарського суду в межах встановленого ст. 257 Цивільним кодексом України трирічного строку позовної давності.

Враховуючи наведене, постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції про задоволення позову, відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Сєвєродонецької міської ради залишити без задоволення.

Постанову від 13.07.2015 Донецького апеляційного господарського суду у справі №913/26/15 господарського суду Луганської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Т. Данилова

Г. Фролова