ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2015 року Справа № 925/1706/14
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівДанилової Т.Б.,
Фролової Г.М.,
розглянувши
касаційну скаргу Ватутинської міської ради
на постанову від 28.05.2015 Київського апеляційного господарського суду
у справі№925/1706/14 господарського суду Черкаської області
за позовом за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів:Звенигородського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ватутинської міської ради Головне управління Держземагентства у Черкаській області
доМалого підприємства "Рапід"
простягнення 66 584,22 грн.
За участю представників сторін:

Від позивача - Логінов О.В. (дов. від 08.06.15)

Від відповідача - ОСОБА_12. директор

Ніколаєв О.В. (дов. від 20.04.15)

Від Генеральної прокуратури України - Онуфрієнко М.В.

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 13.11.2015 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Данилова Т.Б., Фролова Г.М.

ВСТАНОВИЛА:

Звенигородський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Ватутінської міської ради звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом (із урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог) до Малого підприємства "Рапід" про стягнення 53 240 грн. 24 коп. збитків (упущеної вигоди), заподіяних позивачу, як власнику землі, у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельної ділянки загальною площею 922,00 м. кв., розташованої в АДРЕСА_1 за період з 19.06.2006 по 01.06.2014.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 26.12.2014 (суддя Грачов В.М.) позовні вимоги задоволено частково, стягнуто з МП "Рапід" на користь Ватутінської міської ради Черкаської області 24048, 36 грн. збитків, в частині стягнення 29191, 88 грн. збитків відмовлено.

Постановою колегії суддів Київського апеляційного господарського суду від 28.05.2015 у складі: Михальської Ю.Б., Отрюха Б.В., Тищенко А.І. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, в позові відмовлено.

Ватутінська міська рада у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судом апеляційної інстанції норм чинного законодавства, зокрема, положень Земельного кодексу України, ст.ст. 120, 377 Цивільного кодексу України.

МПП "Рапід" у відзиві просить постанову Київського апеляційного господарського суду залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 18.02.1998 за № 83 підприємцю ОСОБА_11 надано земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,0922 га із земель Ватутінської міської ради комерційного призначення (земель торгівлі) під торгівельні приміщенням в оренду терміном на п'ять років.

За замовленням підприємця ОСОБА_11 Ватутінським госпрозрахунковим бюро при Ватутінському міському відділі земельних ресурсів було розроблено Проект відведення зазначеної земельної ділянки площею 0,0922 га, проект відведення перенесено в натуру 20.02.1998, земельна ділянка закріплена межовими знаками. Відповідно до кадастрового та ситуаційного планів вказана земельна ділянка відноситься до земель міської ради, має кадастровий номер НОМЕР_1.

Договір оренди земельної ділянки між ОСОБА_11 та Ватутінською міською радою не укладався.

17.02.2006 Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації виготовило Технічний паспорт на нежитлове приміщення по АДРЕСА_1, де власниками зазначені: ОСОБА_11 (розмір частки 0%) та МП "Рапід" (розмір частки 100%).

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 07.04.2006 у справі № 02/790 задоволено позов МПП "Рапід" до виконавчого комітету Ватутінської міської ради і підприємця ОСОБА_11, визнано право власності за МПП "Рапід" на магазин-складське приміщення площею 89,3 кв.м., літ "А", яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1 і раніше належало ОСОБА_11 на підставі свідоцтва про право власності від 20.02.1998.

19.06.2006 Ватутінська міська рада, на підставі рішення виконкому від 26.05.2006 за № 292, видала МПП "Рапід" свідоцтво про право власності на нерухоме майно - нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_1, - складське приміщення магазин, площею 89,3 кв.м. з підвалом.

Рішенням Ватутінської міської ради від 26.02.2010 за № 63-15/V, у зв'язку із переходом права власності на нежитлові будівлі від ОСОБА_11 відповідно до рішення суду від 07.04.2006 за № 02/790, вилучено з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_11 земельну ділянку площею 922 м. кв. по АДРЕСА_1 та передано її до земель загального користування Ватутінської міської ради.

17.11.2010 виконавчий комітет Ватутінської міської ради за вих. № 1048 направив МПП "Рапід" лист з вимогою оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку по АДРЕСА_1, дозвіл на розроблення проекту якої був наданий рішенням сесії від 26.02.2010 за № 63-16/V, та повідомив, що використання землі в Україні є платним, земельна ділянка використовується без справляння відповідного платежу на протязі тривалого часу, внаслідок чого бюджет втрачає кошти.

02.09.2011 МПП "Рапід" звернулось до Ватутінської міської ради із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації, у якому просило скасувати рішення Ватутінської міської ради за № 63-16/V як таке, що не відповідає Земельному кодексу України та прийняти нове рішення "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою", та зобов'язати земельний відділ Ватутінської міської ради надати йому копію проекту відведення земельної ділянки із архівної справи по АДРЕСА_1, загальною площею 922 м. кв., щодо подальшого переоформлення оренди земельної ділянки на МПП "Рапід."

20.10.2011 Ватутінською міською радою прийнято рішення № 11-8/VI "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою", яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право короткострокової оренди земельної ділянки терміном на п'ять років МПП "Рапід" по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 922 кв.м. для обслуговування складського приміщення магазину; директору МПП "Рапід" ОСОБА_12. рекомендовано в місячний термін замовити виготовлення технічної документації із землеустрою, на протязі 30-ти днів з моменту прийняття рішення укласти з Ватутінською міською радою попередній договір оренди земельної ділянки; рішення № 63-16/V від 26.02.2010 "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки" визнано таким, що втратило чинність.

07.11.2011 виконавчий комітет Ватутінської міської ради за вих. № 1058 направив МПП "Рапід" лист з доданим рішенням від 20.10.2011 за №11-8/VI, та зазначив, що на протязі 30-ти днів він зобов'язаний заключити з Ватутінською міською радою попередній договір оренди земельної ділянки.

Рішенням Ватутінської міської ради від 10.10.2013 за № 44-26/VI затверджено Порядок визначення та відшкодування Ватутінській міській раді збитків, заподіяних внаслідок не оформлення або оформлення з порушенням встановлених термінів правовстановлюючих документів на землю та неодержання плати за оренду земельних ділянок комерційного призначення.

Рішенням виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 31.10.2013 за № 393 утворено комісію з визначення розміру та відшкодування Ватутінській міській раді збитків, заподіяних внаслідок не оформлення або оформлення з порушенням встановлених термінів правовстановлюючих документів на землю та неодержання плати за оренду земельних ділянок комерційного призначення.

19.06.2014 відбулось засідання комісії по визначенню та відшкодуванню Ватутінській міській раді збитків, заподіяних внаслідок не оформлення або оформлення з порушенням встановлених термінів правовстановлюючих документів на землю та неодержання плати за оренду земельних ділянок комерційного призначення, за результатами якої складений Протокол № 4, в якому зазначено, що МПП "Рапід" не оформлює договір оренди та не сплачує за фактичне користування земельною ділянкою, на засідання керівник запрошувався повторно, однак не з'явився, тому, за його відсутності, комісія прийняла рішення, яким зобов'язала МПП "Рапід" відшкодувати збитки в сумі 66584,22 грн.

Також комісією, на підставі розрахунку від 18.06.2014, складено Акт № 8 про визначення та відшкодування збитків власнику землі від 19.06.2014, яким визначено неодержаний міською радою дохід в сумі 66584,22 грн..

Рішенням виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 26.06.2014 за № 233 затверджено Акти про визначення та відшкодування збитків Ватутінській міській раді, у тому числі Акт № 8 від 19.06.2014.

30.10.2014 комісією по визначенню та відшкодуванню Ватутінській міській раді збитків, заподіяних внаслідок не оформлення або оформлення з порушенням встановлених термінів правовстановлюючих документів на землю та неодержання плати за оренду земельних ділянок, з урахуванням даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, складено Акт № 13 про визначення та відшкодування збитків власнику землі, яким, на підставі розрахунку від 24.10.2014, визначено неодержаний міською радою дохід в сумі 53 240,24 грн.

Рішенням виконавчого комітету Ватутінської міської ради від 30.10.2014 за № 388 затверджено Акти, подані Комісією про визначення та відшкодування збитків Ватутінській міській раді, у тому числі Акт № 13 від 24.10.2014 про збитки, які нанесені за час фактичного використання МП "Рапід" земельної ділянки площею 922,0 кв.м. по АДРЕСА_1 в сумі 53 240,24 грн..

У добровільному порядку збитки у розмірі 53 240,24 грн. відповідачем відшкодовані не були, у зв'язку з чим прокурор звернувся до господарського суду з даним позовом.

Статтею 22 Цивільного кодексу України передбачено відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди. Згідно з частиною 1 цієї статті особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Відповідно до частини 2 цієї статті, збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до статті 224 Господарського кодексу України, учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 225 Господарського кодексу України, до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

Пунктом "д" частини 1 статті 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до пункту 3.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 за № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 Цивільного кодексу України та частини 2 статті 224 Господарського кодексу України.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, як-то: протиправна поведінка, дія чи бездіяльність особи; шкідливий результат такої поведінки (збитки); причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками; вина правопорушника. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які виникли у потерпілої особи, - наслідком такої протиправної поведінки. Тобто, протиправна дія є причиною, а шкода - наслідком протиправної дії. Відсутність будь-якої з зазначених ознак виключає настання цивільно-правової відповідальності відповідача у вигляді покладення на нього обов'язку з відшкодування збитків.

Згідно статті 377 Земельного кодексу України у редакції, чинній на момент виникнення у відповідача права власності на спірну нерухомість, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Частиною 1 статті 120 Земельного кодексу України визначено, що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

20.10.2011 Ватутінська міська рада, розглянувши клопотання директора МПП "Рапід" ОСОБА_12., прийняла рішення № 11-8/VI "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою", яким надала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право короткострокової оренди земельної ділянки терміном на п'ять років МПП "Рапід" по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 922 кв.м. для обслуговування складського приміщення магазину. Тобто, позивачем було надано дозвіл відповідачу на виготовлення технічної документації із землеустрою на площу земельної ділянки 922 кв.м., яка належала попередньому землекористувачу ОСОБА_11

МПП "Рапід", в свою чергу, зазначило, що земельна ділянка площею 922 кв.м. у 10 разів більше від площі, яку фактично займає нежитлове приміщення відповідача та не була йому потрібна у наданому розмірі.

При цьому, апеляційним господарським судом встановлено, що належних та допустимих доказів звернення відповідача до позивача із проханням надати йому усю спірну земельну ділянку загальною площею 922,00 м. кв. матеріали справи не містять.

Клопотання відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації від 02.09.2011 не прийнято апеляційним судом до уваги, оскільки відповідно до прохальної частини вказаного клопотання, відповідач просив зобов'язати Земельний відділ Ватутінської міської ради надати йому копію проекту відведення земельної ділянки із архівної справи про АДРЕСА_1 загальною площею 922,00 м. кв. щодо подальшого переоформлення земельної ділянки на МП "Рапід", а не саму земельну ділянку загальною площею 922,00 м. кв.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що відповідачем використовувалась спірна земельна ділянка площею 922,00 м. кв. у вказаному прокурором періоді.

Апеляційним судом встановлено, що відповідачем вчинялись дії для оформлення права користування земельною ділянкою у необхідному йому розмірі, про що свідчать звернення відповідача із заявами до Ватутінського відділу земельних ресурсів, міського голови Ватутінської міської ради.

З огляду на викладене, судом зроблено обгрунтований висновок про відсутність усіх складових цивільного правопорушення, зокрема, такої складової, як протиправна поведінка правопорушника та його вина.

При цьому, відповідно до частини 4 статті 623 Цивільного кодексу України при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Позивачем не надано суду доказів на підтвердження факту здійснення ним будь-яких заходів, направлених на одержання доходів у вигляді орендної плати, а також вжиття заходів, спрямованих на уникнення збитків.

Крім того, судом апеляційної інстанції взято до уваги, що рішенням Ватутінської міської ради від 02.04.2015 за № 72-14/VI "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки МП "Рапід" рішення Ватутінської міської ради від 20.10.2011 за № 11-8/VI, яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право короткострокової оренди земельної ділянки терміном на п'ять років МПП "Рапід" по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 922 кв.м. визнано таким, що втратило чинність та надано дозвіл відповідачу на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0160 га, як цього просив відповідач.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційний господарський суд правомірно дійшов висновку про відмову в позові.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції про відмову в позові відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Ватутинської міської ради залишити без задоволення.

Постанову від 28.05.2015 Київського апеляційного господарського суду у справі №925/1706/14 господарського суду Черкаської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Т. Данилова

Г. Фролова