ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2015 р.Справа № 916/3159/15
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: Воронюка О.Л.

Суддів: Лашина В.В., Мирошниченко М.А.

при секретарі Кияшко Р.О.

Представники учасників провадження по справі у судове засідання не зявилися. Про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ВАТ "Одесенергобудтранс"

на ухвалу господарського суду Одеської області від 13.10.2015 року

по справі № 916/3159/15

за позовом ВАТ "Одесенергобудтранс"

до відповідача ОСОБА_1 комітету ОСОБА_2 міської ради Одеської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 міська рада

про визнання незаконним та скасування рішення.

Встановила:

28.07.2015 до господарського суду Одеської області надійшла позовна заява ВАТ «Одесенергобудтранс» до ОСОБА_1 комітету ОСОБА_2 міської ради про прийняття рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 28.03.2013 № 66/В-2013 «Про затвердження протоколу та актів комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам».

29.07.2015 ухвалою господарського суду Одеської області порушено провадження по справі за позовом ВАТ "Одесенергобудтранс" до відповідача ОСОБА_1 комітету ОСОБА_2 міської ради Одеської про визнання незаконним та скасування рішення.

20.08.2015 ухвалою господарського суду Одеської області залучено до участі у справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 міську раду.

13.10.2015 ухвалою господарського суду Одеської області припинено провадженні у справі.

Зазначена ухвала мотивована тим, що спір про визнання незаконним та скасування Рішення ОСОБА_1 комітету ОСОБА_2 міської ради від 28.03.2013р. за №66/В-2013 „Про затвердження протоколу та актів комісії з визначення збитків власниками землі та землекористувачами не є спором про право, який підлягає вирішенню у господарських судах України.

Не погоджуючись із ухвалою господарського суду Одеської області від 13.10.2015, до Одеського апеляційного господарського суду звернулося ВАТ «Одесенергобудтранс» в якій просить її скасувати та прийняти рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_1 комітету ОСОБА_2 міської ради від 28.03.2013 № 66/В-2013 «Про затвердження протоколу та актів комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

В обґрунтуванні своїх вимог скаржник послався на порушення норм процесуального права господарським судом при прийнятті незаконного судового рішення.

Як вбачається із матеріалів справи, 28.03.2013р. ОСОБА_1 комітетом ОСОБА_2 міської ради було прийнято Рішення №66/В-2013 „Про затвердження протоколу та актів комісії з визначення збитків власниками землі та землекористувачами.

Пунктом 1 вказаного рішення, серед іншого, був затверджений Акт № 5 від 27.03.2013р. щодо визначення збитків у вигляді неодержаних доходів в розмірі 725083,05грн., спричинених міській громаді м.Теплодар діями ВАТ „Одесенергобудтранс внаслідок несплати за користування земельною ділянкою на якій розташоване нерухоме майно позивача.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет їх юридичної оцінки господарським судом Одеської області, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

У відповідності до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 статті 152 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Згідно зі ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

У статті 156 ЗК України закріплено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом приписів ст. 157 ЗК України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N 284 (далі - Порядок).

Відповідно до вищезгаданого Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема неодержанням доходів у звязку тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Як вірно встановлено господарським судом Одеської області, суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 3.2 Рішення Конституційного суду України від 01.04.2010 р. № 10-рп/2010 встановлено, що положення п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Пунктом 2 Постанови Пленуму Верхового суду України від 16.04.2004 р. № 7 встановлено за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов'язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб'єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно положень п. 17 Постанови Пленуму ВГСУ від 24 жовтня 2011 року N 10 „Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" до компетенції господарських судів не відноситься розгляд справ у спорах, зокрема, про оскарження суб'єктом господарювання дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого суб'єкта владних повноважень, їхньої посадової чи службової особи, що випливають з наданих їм владних управлінських функцій, якщо ці дії (бездіяльність) не пов'язані з відносинами, у сфері господарювання.

Згідно п. 7 ч. 1 ст.3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Господарським судом Одеської області встановлено, що ОСОБА_1 комітет ОСОБА_2 міської ради, приймаючи спірне Рішення, яким було затверджено Акт № 5 від 27.03.2013р. щодо визначення збитків у вигляді неодержаних доходів в розмірі 725083,05грн., спричинених міській громаді м.Теплодар діями ВАТ „Одесенергобудтранс внаслідок несплати за користування земельною ділянкою на якій розташоване нерухоме майно позивача, - діяв як уповноважений державою суб'єкт владних повноважень та реалізував свої управлінські функції, надані йому Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні та Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. за № 284.

Аналізуючи матеріали справи та чинне законодавство, судова колегія доходить до висновку про те, господарський суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що на підставі спірного Рішення між позивачем та відповідачем не виникло правовідносин щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто земельних відносин. Таких відносин не існувало, вони не змінювались та не припинялись.

Отже і спір про визнання незаконним та скасування Рішення ОСОБА_1 комітету ОСОБА_2 міської ради від 28.03.2013р. за №66/В-2013 „Про затвердження протоколу та актів комісії з визначення збитків власниками землі та землекористувачами не є спором про право, який підлягає вирішенню у господарських судах України.

Тому посилання скаржника у своїй апеляційній скарзі на те, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства судовою колегією не приймається

Аналізуючи матеріали справи, судова колегія доходить до висновку про те, що судом першої інстанції цілком вірно встановлені обставини справи, ним дана правильна юридична оцінка із застосуванням належних норм матеріального права з дотриманням норм процесуального права.

Враховуючи, що доводи апеляційної скарги ВАТ "Одесенергобудтранс" не спростовують правильних висновків місцевого господарського суду, підстави для скасування ухвалу господарського суду Одеської області від 13.10.2015 року по справі № 916/3159/15 відсутні.

Керуючись ст.ст. 85, 99, 101-106 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Ухвалу господарського суду Одеської області від 13.10.2015 року по справі № 916/3159/15 залишити без змін, а апеляційну скаргу ВАТ "Одесенергобудтранс" без задоволення.

Головуючий суддя О.Л. Воронюк

Суддя В.В. Лашин

Суддя М.А. Мирошниченко