ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

05.11.15р. Справа № 904/7992/15

За позовом Орджонікідзевської міської Ради Дніпропетровської області, вул. Калініна, 48, м. Орджонікідзе, Дніпропетровська обл.

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія", пр. Електрометалургів, 224, м. Нікополь, Дніпропетровська обл.

про стягнення 160819,84 грн.

Суддя Панна С.П.

Представники:

від позивача ОСОБА_1 - представник за довіреністю від 21.05.2015 року за № 12/44-1144/15

від відповідача ОСОБА_2 - представник за довіреністю від 29.10.2014 року

СУТЬ СПОРУ:

Орджонікідзевська міська рада Дніпропетровської області звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" про стягнення збитків у вигляді недоотриманих бюджетом доходів за фактичне використання земельної ділянки в сумі 160 819,84 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані невиконанням відповідачем, як власником нерухомого майна, обов'язку щодо оформлення права користування земельною ділянкою площею 21822 кв. м, яка використовується для обслуговування власних будівель і споруд по вул. Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе, що суперечить вимогам ст. ст. 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України.

Відповідач позов не визнає (відзив на позовну заяву від 29.09.2015 року) посилаючись на те, що:

- ст. 156 Земельного кодексу України не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних доходів, як неоформлення згідно із законом правовстановлюючих документів фактичним землекористувачем;

- предметом правового регулювання норм ст. ст. 156, 157 Земельного кодексу України є відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок законного вилучення земельних ділянок на користь інших осіб, їх тимчасового зайняття такими користувачами та обумовленого цим неодержання власником доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, однак, відповідач є законним набувачем земельної ділянки в зв'язку з чим застосування позивачем положень ст. 156 Земельного кодексу України є безпідставним;

- позивачем невірно розраховано суму збитків, а саме: позивач безпідставно здійснює розрахунок суми збитків виходячи зі ставки 8%, оскільки згідно рішення Орджонікідзевської міської ради від 23.03.2012 року за № 6 (п. 8.6 додатку) для земельних ділянок для обслуговування будівель і споруд з переробки сільськогосподарської продукції ставка орендної плати складає 4%;

- позивачем не надано доказів набрання рішенням Орджонікідзевської міської ради від 10.04.2014 року за № 17 чинності, однак, на підставі вказаного рішення позивачем розраховано суму збитків за період з 01.05.2014 року до 31.12.2014 року виходячи зі ставки 12%;

- рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 17 від 10.04.2014 року (встановлені ним ставки орендної плати) підлягає застосування з моменту офіційного оприлюднення в друкованих засобах масової інформації.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 07.10.2015 року на підставі ч. 3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строк вирішення спору у справі № 904/7992/15 продовжено на 15 днів, а саме до 18.11.2015 року.

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України у справі оголошувались вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2005 року між Орджонікідзевською міською радою та ВАТ "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 21822 м2, яка знаходиться у м.Орджонікідзе по вул. Нахімова, 6 та використовувалася для обслуговування власних будівель та споруд.

24 жовтня 2012 року між Публічним акціонерним товариством "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" укладено договір купівлі-продажу обєкта нерухомого майна - будівлі та споруди по вул. Нахімова, 6 в м.Орджонікідзе, на виконання якого між Публічним акціонерним товариством "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" підписано акт прийому-передачі нерухомого майна від 24.10.2012 року - будівлі та споруди по вул.Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе (а. с. 18).

Факт набуття права власності Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" на нерухоме майно - будівлі та споруди по вул.Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе підтверджується витягом з Державного реєстру правочинів від 24.10.2012 року за № 12018172 та витягом від 14.11.2012 року за № 36246354 (а. с. 17, 20).

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказане нерухоме майно (будівлі та споруди) знаходиться на земельній ділянці площею 21822 кв. м, яка використовувалась Публічним акціонерним товариством "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" на підставі договору оренди земельної ділянки від 26.01.2015 року (а. с. 11).

09.04.2013 відповідач звернувся до голови Орджонікідзевської міської ради з листом № 50 (а. с. 24), в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: вул. Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе орієнтовано загальною площею 21,822 га з цільовим призначенням "Інші землі транспорту та зв'язку".

Рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 31 сесії 6 скликання від 23.04.2013 року за № 19 "Про клопотання ПАТ "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" щодо вилучення земельної ділянки та надання дозволу ТОВ "Нікопольська зернова компанія" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Нахімова, 6":

- вилучено з користування ПАТ "Чортомлицьке хлібоприймальне підприємство" земельну ділянку площею 2,1822 га, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе;

- надано дозвіл ТОВ "Нікопольська зернова компанія" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 2,1822 га, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 в м.Орджонікідзе;

- зобов'язано ТОВ "Нікопольська зернова компанія" надати до Орджонікідзевської міської ради проект відведення для розгляду та затвердження;

- зобов'язано ТОВ "Нікопольська зернова компанія" здійснювати оплату за фактичне використання земельної ділянки, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул.Нахімова, 6 в м. Орджонікідзе;

- контроль за виконанням рішення покладено на першого заступника міського голови ОСОБА_3 та постійну депутатську комісію з питань містобудування та архітектури, землекористування та охорони навколишнього середовища.

Як встановлено в судових засіданнях, станом на час розгляду справи договір оренди земельної ділянки між позивачем та відповідачем не укладений, тобто відповідач користується спірною земельною ділянкою за відсутності належним чином оформленого права користування земельною ділянкою. Протилежне відповідачем шляхом надання належних доказів не доведено.

Отже, має місце фактичне використання земельної ділянки з боку відповідача без правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Згідно з актом комісії з визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - Орджонікідзевській міській раді за фактичне використання земельної ділянки від 16.10.2014 року, затвердженого протоколом засідання комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 19.05.2015 року, встановлено землекористувачу - Товариству з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки за період: з 01.01.2014 року до 01.05.2015 року площею 21822,0 кв. м, яка розташована за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Нахімова, 6 і використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна за період: з 01.01.2014 року до 01.05.2015 року в сумі 160 819,84 грн. (а. с. 31).

Розрахунок суми збитків виконано за період із 01.01.2014 року до 01.05.2015 року на суму 160 819,84 грн. (а. с. 33) згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку 1 м2 земельної ділянки від 10.10.2014 року за № 4808/01-12 (а. с. 34), а саме:

- з 01.01.2014 року до 30.04.2014 року: нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1069714,44 грн.

(1 069 714,44 х 8% : 12 = 7131,43 грн. в місяць,

7131,43 грн. х 4 = 28525,72 грн.)

- з 01.05.2014 року до 31.12.2014 року: нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає - 1069714,44 грн.

(1 069 714,44 х 12% : 12 = 10697,14 грн. в місяць,

10697,14 грн. х 8 = 85577,12 грн.)

- з 01.01.2015 року до 30.04.2015 року: нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає - 1 336 073,34 грн.

(1 336 073,34 х 12% : 12 = 13360,73 грн. в місяць,

13360,73 х 4 = 53442,92 грн.) (а. с. 33).

Як встановлено в судових засіданнях, ставка орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради для земель з функціональним призначенням "Оптова торгівля та складська діяльність" в розмірі 8% затверджена рішенням Орджонікідзевської міської ради 18 сесії 6 скликання № 6 від 23.03.2012 року, а ставка орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради для земель з функціональним призначенням "Будівлі і споруди, власники яких зареєстровані як платники податків до місцевого бюджету на територіях інших територіальних громад" в розмірі 12% затверджена рішенням Орджонікідзевської міської ради 38 сесії 6 скликання № 17 від 10.04.2014 року.

Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 27.05.2015 року за № 169 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 19.05.2015 року" затверджено матеріали засідання Комісії від 19.05.2015 року по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" земельної ділянки площею 21 822,00 кв. м, розташованої по вул. Нахімова, 6 на території Орджонікідзевської міської ради й затверджено акт з розрахунком визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджонікідзе Товариством з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" внаслідок фактичного використання земельної ділянки площею 21822,00 кв. м, яка використовується для обслуговування будівель та споруд для заготовки та зберігання зерна по вул. Нахімова, 6 на території м.Орджонікідзе (а. с. 30).

Отже, позивачем дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, який підлягає застосуванню при розгляді справ про стягнення збитків.

Враховуючи положення ст. 22 Цивільного кодексу України, ст. 224 Господарського кодексу України, підставою для застосування відповідальності у вигляді відшкодування збитків є повний склад господарського правопорушення, як-то: неправомірна (протиправна) діяльність (бездіяльність) учасника господарських відносин, збитки, як результат такої діяльності, причинний зв'язок між неправомірною (протиправною) діяльністю (бездіяльністю) учасника господарських відносин та збитками, вина учасника господарських відносин.

За змістом ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Отже, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Відповідно до ч. 3 ст. 151 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків (підп. ґ).

Згідно з ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. "д" ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України).

За змістом ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (п. 3.7 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

За визначенням, наведеним в постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" № 284 від 19.04.1993р. неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Пунктом 3 цієї постанови передбачено, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" № 284 від 19.04.1993 року, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Згідно абз. 1, 2 та 4 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад; до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки; результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Враховуючи факт використання відповідачем земельної ділянки орієнтовано площею 2,1822 га за адресою: вул. Нахімова, 6, м. Орджонікідзе без правовстановлюючих документів, що позбавило Орджонікідзевську міську раду права одержати дохід у виді орендної плати за землю, який вона могла б отримувати, якби її право не було порушено, суд вважає позовні вимоги обґрунтовані та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідач в судовому засідання стверджував про безпідставність зміни позивачем цільового призначення земельної ділянки і, відповідно, необґрунтованого застосування Орджонікідзевською міською радою ставки 8% при здійсненні розміру збитків, однак, як вбачається з матеріалів справи, зміна цільового використання земельної ділянки відбулась саме на підставі клопотання ТОВ "Нікопольська зернова компанія" (лист останнього від 04.04.2013 року за № 50 - а. с. 24).

Доводи відповідача стосовно безпідставної зміни позивачем нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 21822, м2, яка знаходиться у м.Орджонікідзе, вул. Нахімова, 6, з 1069714,44 грн. на 1336073,34 грн. відхиляються судом з огляду на наступне: рішенням Орджонікідзевської міської ради № 29 від 28.09.2007 року затверджено нормативну грошову оцінку земель міста. При цьому, приписами ст. 289 Податкового кодексу України передбачено щорічну індексацію нормативної грошової оцінки землі, що визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин станом на 1 січня поточного року.

Стосовно доводів відповідача, що рішення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області № 17 від 10.04.2014 року (встановлені ним ставки орендної плати) підлягає застосування з моменту офіційного оприлюднення в друкованих засобах масової інформації необхідно зауважити, що вказане рішення Орджонікідзевської міської ради 38 сесії 6 скликання за № 17 від 10.04.2014 року "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради" опубліковано у газеті "Козацька вежа" № 15(1920) від 18.04.2014 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 07.10.2015 року у справі № 916/3371/14.

Судовий збір відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 22, 1166 Цивільного кодексу України, ст. 224 Господарського кодексу України, ст. ст. 151, 152, 156, 157 Земельного кодексу України, ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Нікопольська зернова компанія" (53208, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, пр.Електрометалургів, 224, ) в доход місцевого бюджету в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області (53300, м.Орджонікідзе, вул. Калініна, 48, ідентифікаційний код ради 0031, код доходів 24062200, "Інші надходження" - за фактичне використання землі, р/р 0031 банк УДКСУ у м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, код ЄДРПОУ казначейства 37691430, МФО 805012) 160 819 (сто шістдесят тисяч вісімсот дев'ятнадцять) грн. 84 коп. - збитків у вигляді недоотриманих бюджетом доходів за фактичне використання земельної ділянки, 3216 (три тисячі двісті шістнадцять) грн. 41 коп. - судового збору, про що видати наказ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено - 10.11.2015 року.

Суддя С.П.Панна