ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"02" листопада 2015 р.Справа № 924/1503/15

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Заярнюк І.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Славутського міжрайонного прокурора в інтересах держави, м. Славута Хмельницької області

до 1. фермерського господарства "Селянка-2006", с. Довжки Славутського району Хмельницької області

2. Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Славута Хмельницької області

про внесення змін до договору оренди землі від 07.07.2008, укладеного між Славутською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Селянка-2006", який зареєстрований у Славутському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства Центр Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.07.2008 за №64 та викладення його у наступній редакції: - "п. 5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 572712,25 грн.", - "п. 9 Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється відповідно до вимог податкового кодексу України у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що у грошовій формі становить 17181,36 грн. в рік."

Представники сторін:

від позивача (прокуратури): ОСОБА_1 - згідно посвідчення №035772 від 21.09.15р.

від відповідача 1: ОСОБА_2 - представник згідно договору про надання правової допомоги від 31.09.2015р.

від відповідача 2: не з'явився

В судовому засіданні відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: Славутський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовною заявою в інтересах держави до 1. фермерського господарства "Селянка-2006", с. Довжки Славутського району Хмельницької області, 2. Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Славута Хмельницької області, про 1. визнання незаконним і скасування розпорядження Славутської районної державної адміністрації №558-р від 01.07.2008р.; 2. визнання недійсним договору оренди землі від 07.07.2008р., який зареєстрований у Славутському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.07.2008р. за №64; 3. визнання недійсної угоди про зміну умов договору оренди земельної ділянки, яка зареєстрована у Славутському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства ЦДЗК 17.03.2010р. за №02.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в договорі оренди земельної ділянки від 07.07.2008р. розмір орендної плати встановлено з порушенням вимог ст. 13 Закону України "Про оцінку земель", оскільки не було проведено нормативно-грошової оцінки землі. Вказує, що на обов'язковість нормативної грошової оцінки для визначення розміру орендної плати наголошує Верховний Суд України в постанові від 08.04.2015 р. у справі №3-41 гс-15. Посилається на положення ст. ст. 203, 215, 228, 627 ЦК України, ст. ст. 1, 2, 13, 15, 21 Закону України "Про оренду землі", ст. 13 "Про оцінку земель", ст. ст. 210-211 Земельного кодексу України, ст. ст. 271, 289 Податкового кодексу України.

21.10.2015р. на адресу суду від прокуратури надійшла заява про зміну предмету позову, у якій Славутський міжрайонний прокурор в зв'язку з проведенням нормативно-грошової оцінки земельної ділянки після пред'явлення позову просить змінити позовні вимоги, виклавши їх у наступній редакції: Внести зміни до договору оренди землі від 07.07.2008, укладеного між Славутською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Селянка-2006", який зареєстрований у Славутському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства Центр Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.07.2008 за №64, виклавши його у наступній редакції: - "п. 5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 572712,25 грн.", - "п. 9 Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється відповідно до вимог податкового кодексу України у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що у грошовій формі становить 17181,36 грн. в рік." Оскільки заява подана до початку розгляду справи по суті, відповідає вимогам ст. 22 ГПК України ухвалою суду від 21.10.2015р. подана заява прийнята судом.

Прокурор в судовому засіданні 02.11.2015р. позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача 1 з'явився в судове засідання, повідомив, що позовні вимоги визнає в повному обсязі. Надав суду належним чином засвідчені копії рішення №4-40/2015 від 30.09.2015р. та витягу з нормативної грошової оцінки землі станом на 01.10.2010р. для долучення до матеріалів справи.

Відповідач 2 в судове засідання не з'явився, повноважного представника в судове засідання не направив, письмових пояснень по суті спору не надав, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення від 23.10.2015р. наявне в матеріалах справи.

Суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Розпорядженням Славутської районної державної адміністрації від 01.07.2008 р. №558-р затверджено затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФГ "Селянка-2006" на території Довжківської сільської ради Славутського району Хмельницької області (п.1); надано ФГ "Селянка-2006" у довгострокове користування на умовах оренди терміном на 25 років земельну ділянку площею 45,0 га за рахунок земель державної власності Довжківської сільської ради за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п. 2); встановлено орендну плату за користування земельної ділянки в розмірі 2250,0 грн. в рік (п. 3); рекомендовано голові ФГ "Селянка-2006" ОСОБА_3В.ь укласти в місячний термін з дня прийняття розпорядження договір оренди земельної ділянки та зареєструвати його (п. 4).

07.01.2008 р. між Славутською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФГ Селянка-2006" (орендар) укладено договір оренди землі (з подальшими змінами внесеними угодою від 17.03.2010р.) (далі - договір), відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Довжківської сільської ради.

Відповідно до п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 45,0 га. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена (п. 5 договору).

Договір укладено на 25 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8 договору).

Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 2250,0 грн. в рік, щомісячна плата становить 187,50 грн. (п. 9 договору).

Відповідно до п. 11 договору орендна плата вноситься не пізніше 15 числа місяця слідуючого за звітним на рахунок Довжківськї сільської ради.

Сторони в п. 13 договору погодили, що розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (п. 20 договору).

Як передбачено п. 36 договору, зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 43 договору).

Договір підписаний сторонами, скріплений печаткою сторін, зареєстрований у Славутському районному відділ ХРФ ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.07.2008 р. за №64.

Відповідно до розпорядження Славутської РДА №558-р від 01.07.2008 р., представником орендодавця головою Славутської РДА (з одного боку) та представником орендаря ФГ "Селянка-2006" (з другого боку) складено, підписано акт приймання-передачі земельної ділянки, що передається для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в розмірі 45,00 га. терміном на 25 років.

17.03.2010р. між Славутською РДА та ФГ "Селянка-2006" укладено додаткову угоду про зміни умов договору оренди земельної ділянки від 07.07.2008р. відповідно до п. 1 якої орендар та орендодавець у зв'язку із зміною орендованої площі використання земельної ділянки та орендної плати за використання земельної ділянки, що орендується ФГ "Селянка-2006" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва прийшли до згоди змінити умови договору оренди, укладеного 07.07.2008р., зареєстрованого в Славутському відділі ХРФ ДП ЦДЗК 24.07.2008р. №64.

Відповідно до пункту 2 додаткової угоди сторони вирішили змінити умови договору та викласти їх у наступній редакції: "п. 2 В оренду передається земельна ділянка загальною площею 35,0000 га"; "п. 9 орендна плата вноситься орендарем у формі грошової оплати та в розмірі 100 грн. за 1 га. в рік, що становить суму у розмірі 3500,00 грн. щорічно, тобто 291,0 грн. щомісячно.

Інші умови вищевказаного договору, не порушені даною угодою, залишаються незмінними, і сторони по них свої зобов'язання (п. 3 додаткової угоди).

Дана угода вступає в законну силу з моменту її підписання сторонами (п. 5 додаткової угоди). Угода підписана представниками сторін та скріплена їх печатками.

Відділ Держземагентства у Славутському районі Хмельницької області листом №118 від 29.10.2014р. звернувся до керівника ФГ "Селянка-2006" з проханням провести грошову оцінку орендованих земельних ділянок після чого звернутись до управління Держземагентства у Славутському районі Хмельницької області для укладення додаткової угоди про зміну орендної плати з огляду на внесення змін до ст. 288 Податкового кодексу України.

Рішенням Волочиської районної ради від 30.09.2015 р. №4-40/2015 вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 35,00 га, вартістю 572 712,25 грн., кадастровий номер :02:014:0001, яка надана в оренду ФГ "Селянка-2006", з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Довжківської сільської ради Славутського району Хмельницької області за межами населених пунктів (п. 1).

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.10.2015 р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки розташованої на території Довжківської сільської ради, призначена ведення товарного сільськогосподарського виробництва, користувач ФГ "Селянка-2006", площею 35,0000 га становить 572712,25 грн.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

У ст. 13 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. із змінами і доповненнями (в редакції, що діяла на момент укладення спірного договору) зазначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 21 Закону України „Про оренду землі орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

У ч. 1 ст. 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. ст. 288.1-288.3 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, платником орендної плати є орендар земельної ділянки, а об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Відповідно до ст. 288.4 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Статтею 288.5 Податкового кодексу України (зі змінами, внесеними Законом України від 27.03.2014 р. "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні") передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки (п. 288.5.1 Податкового кодексу) та не може перевищувати для інших земельних ділянок, наданих в оренду, 12 відсотків нормативної грошової оцінки (пп. „в п. 288.5.2 Податкового кодексу України).

Згідно зі ст. 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про оцінку землі" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

При цьому частиною 1 статті 13 вищевказаного Закону встановлено, що нормативна грошова оцінка обов'язково проводиться, зокрема, у разі визначення орендної плати за землі державної та комунальної форми власності.

Відповідно, нормативна грошова оцінка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності.

Частина 3 ст. 18 Закону України Про оцінку земель встановлює, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою, згідно з ч. 2 ст. 20 цього Закону дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно зі ст. 23 цього Закону технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою, за межами населених пунктів - районними радами.

Тобто нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати (правова позиція, викладена в постанові ВСУ № 5009/3430/12 (3-34гс13) від 03.12.2013р.).

При цьому суд бере до уваги п. 13 договору оренди від 07.07.2008 року, яким встановлено право щорічного перегляду розміру орендної плати, зокрема, у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюються за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Аналогічні положення містяться в п. 36 договору оренди землі від 07.07.2008 року.

Оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (аналогічна правова позиція викладена у постановах ВСУ №10/58 від 27.12.2010р., №11/042 від 30.05.2011р., № 41/81пд від 04.07.2011р., №17/299-10 від 30.05.2011р., №7/105-10 (30/234-09) від 23.05.2011р., № 5017/781-2012 від 20.08.2013р., у п. 2.19 Постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується, що розмір орендної плати, зазначений у договорі оренди від 07.07.2008 р. є меншим за розмір орендної плати, визначений положеннями Податкового кодексу України, що свідчить про необхідність приведення його у відповідність до вимог чинного законодавства.

При цьому судом враховується нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 35,0000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Довжківської сільської ради за межами населеного пункту у розмірі 572712,25 грн., яка затверджена рішенням Славутської районної ради №4-40/2015 від 30.09.15р.

Таким чином, суд враховуючи наявність підстав для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність встановленому законом розміру, вимога до відповідачів про приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін, є правомірною. Тому позов підлягає задоволенню.

У зв'язку із задоволенням позову витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 49 ГПК України покладаються на відповідача 1 шляхом стягнення в доход Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 13, 33, 43, 49, 82, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Славутського міжрайонного прокурора в інтересах держави, м. Славута Хмельницької області до 1. фермерського господарства "Селянка-2006", с. Довжки Славутського району Хмельницької області 2. Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Славута Хмельницької області про внесення змін до договору оренди землі від 07.07.2008, укладеного між Славутською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Селянка-2006", який зареєстрований у Славутському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства Центр Державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.07.2008 за №64 та викладення його у наступній редакції: - "п. 5 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 572712,25 грн.", - "п. 9 Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється відповідно до вимог податкового кодексу України у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що у грошовій формі становить 17181,36 грн. в рік." задовольнити.

Внести зміни до договору оренди землі від 07.07.2008 р., укладеного між Славутською райдержадміністрацією та ФГ "Селянка-2006", зареєстрованого у Славутському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 24.07.2008 р. за №64:

п. 5 договору викласти у наступній редакції "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 572712,25 грн." .

п. 9 договору викласти у наступній редакції: "Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється відповідно до вимог податкового кодексу України у розмірі 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що у грошовій формі становить 17181,36 грн. в рік.";

Стягнути з фермерського господарства "Селянка-2006" (30022, Хмельницька область, Славутський район, с. Довжки, вул. Шевченко, 43, код ЄДРПУО 34584386) в доход Державного бюджету України (код класифікації доходів 22030001, отримувач коштів УДКСУ у м. Хмельницькому, рахунок отримувача №3002, код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк отримувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013) судовий збір в розмірі 1218,00грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять гривень 00 коп.).

Видати наказ.

Повне рішення складено 06.11.2015 р.

Суддя І.В. Заярнюк

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 - відповідачу 1 (30022, Хмельницька обл., Славутський район, с. Довжки, вул. Шевченко, 43);

3 - відповідачу 2 (30000, Хмельницька обл., м. Славута, вул. Соборності, 7).------------------------------------- всім реком. листом з повідомленням