ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" листопада 2015 р. Справа № 920/652/15

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Івакіна В.О., суддя Камишева Л.М., суддя Шепітько І.І.

при секретарі Пляс Л.Ф.

за участю прокурора - Ногіна О.М. (посв. №032167 від 11.02.2015 р.)

та представників:

1-го відповідача - Острих І.С. (дов. б/н від 01.10.2015 р.)

2-го відповідача - Литвин О.В. (дов. б/н від 31.10.2014 р.)

3-го відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника прокурора Сумської області (вх.№4246С/1-8) на рішення господарського суду Сумської області від 13.07.2015 року у справі

за позовом Охтирського міжрайонного прокурора, м. Охтирка, Сумська область,

до 1. Охтирської районної державної адміністрації, м. Охтирка, Сумська область;

2. Приватного акціонерного товариства "Сад", с. Високе, Охтирський район, Сумська область;

3. Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, м. Суми,

про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним наказу, визнання недійсним договору оренди землі, зобов'язання повернути земельні ділянки

ВСТАНОВИЛА:

Охтирський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду Сумської області з позовом, в якому просив:

- визнати недійсним розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації №317 від 04.06.2008 р. "Про надання в оренду приватному підприємству "Агрофірма Авангард" земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Височанської та Пологівської сільських рад";

- визнати недійсним договір оренди землі від 07.11.2008 р., зареєстрований в Охтирському реєстраційному відділі Сумської регіональної філії "Центр Державного земельного кадастру" при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.12.2008 р. за № 26;

- визнати недійсною додаткову угоду до спірного договору оренди землі від 07.11.2008 р. (зареєстрованого 09.12.2008 р. за № 26), зареєстровану у відділі Держкомзему в Охтирському районі Сумської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.05.2011 р. за № 0738;

- визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Сумській області від 09.12.2013 р. за №СМ/:01:002/00000636 "Про поновлення договору оренди землі";

- визнати недійсною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 07.11.2008 р. (державна реєстрація від 09.12.2008 р. за №26), укладену 26.12.2013 р., зареєстровану в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- зобов'язати ПрАТ "Сад" повернути Головному управлінню Держземагентства в Сумській області земельні ділянки загальною площею 30,3018 га, а саме: земельну ділянку площею 10,4001 га (кадастровий номер :01:002:0264) вартістю 247700,15 грн.; земельну ділянку площею 11,2045 га (кадастровий номер :01:002:0265) вартістю 261471,89 грн.; земельну ділянку площею 8,6972 га (кадастровий номер :01:001:3005) вартістю 24522,22 грн.

Рішенням господарського суду Сумської області від 13.07.2015 р. у справі №920/652/15 (суддя Котельницька В.Л.) в позові відмовлено.

Заступник прокурора Сумської області з рішенням господарського суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, вважаючи, що рішення прийнято з порушенням норм процесуального права. Просить рішення господарського суду скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Охтирська районна державна адміністрація вимоги апеляційної скарги не визнає, вважає, що доводи зазначені в скарзі не спростовують обставин, що були встановлені господарським судом під час ухвалення оскаржуваного рішення, отже рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, таким, що не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

ПрАТ "Сад" просить апеляційну скаргу заступника прокурора Сумської області залишити без задоволення, а рішення господарського суду - без змін, посилаючись на необґрунтованість доводів, викладених в апеляційній скарзі, та законність рішення суду першої інстанції, яке прийнято у відповідності з нормами чинного законодавства.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення господарського суду - без змін.

Третій відповідач в судове засідання свого представника не направив, в клопотанні, що надійшло до суду 24.09.2015 р. (ел. пошта - вх. №1588), просить розглянути справу за відсутності його представника, заперечення на апеляційну скаргу, які подані раніше, підтримує в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, вислухавши в судовому засіданні прокурора та уповноважених представників першого та другого відповідачів, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації № 317 від 04.06.2008 р. (а.с. 10-11) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, які використовуються ПП "Агрофірма Авангард" (правонаступником якого є ПрАТ "Сад") для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Пологівської сільської ради та Височанської сільської ради Охтирського району Сумської області та передано ПП "Агрофірма Авангард" в оренду на 5 років шість земельних ділянок загальною площею 185,7896 га: земельна ділянка площею 119,6149 га - сільськогосподарські угіддя; земельна ділянка площею 10,4001 га - сільськогосподарські угіддя (рілля); земельна ділянка площею 11,2045 га - сільськогосподарські угіддя (рілля); земельна ділянка площею 5,8729 га, не витребувані паї - сільськогосподарські угіддя (рілля 5,8729 га); земельна ділянка площею 8,6972га - сільськогосподарські землі (під господарськими будівлями і дворами); земельна ділянка площею 30,0000 га - сільськогосподарські угіддя (рілля).

Між Охтирською РДА (орендодавець) та ПП "Агрофірма Авангард" (орендар) 07.11.2008 р. було укладено договір оренди землі, зареєстрований в Охтирському реєстраційному відділі Сумської регіональної філії "Центр Державного земельного кадастру" при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.12.2008 р. за № 26 (а.с. 13-14).

Згідно умов договору ПП "Агрофірма Авангард" надано у користування п'ять земельних ділянок, розташованих на території Височанської сільської ради Охтирського району Сумської області, загальною площею 66,1747 га (угіддя - сільськогосподарські землі, в т.ч. рілля - 57,4775 га, під господарськими будівлями і дворами - 8,6872 га).

Факт приймання-передачі об'єкта оренди підтверджується актом від 07.11.2008 р. (а.с. 15).

Додатковою угодою, зареєстрованою у відділі Держкомзему в Охтирському районі Сумської області 12.05.2011 р. за № 0738, сторони дійшли згоди про заміну орендаря з ПП "Агрофірма Авангард" на ПрАТ "Сад" (а.с. 17).

На підставі наказу Головного управління Держземагентства у Сумській області від 09.12.2013 р. за № СМ/:01:002/00000636 "Про поновлення договору оренди землі" (а.с. 18) 26.12.2013 р. між ПрАТ "Сад" та Головним управлінням Держземагентства у Сумській області укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 07.11.2008 р., якою продовжено оренду частини земель площею 30,3018 га замість 66,747 га строком на 21 рік (а.с.19-21).

В березні поточного року Охтирською міжрайонною прокуратурою проведено з'ясування стану законності при наданні упродовж 2014 року у користування земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Охтирського району.

Прокурор, вважаючи, що розпорядження Охтирської РДА № 317 від 04.06.2008 р. було прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, а відтак, є недійсним і договір оренди землі від 07.11.2008 р. та додаткові угоди до нього, звернувся до господарського суду в інтересах держави з вимогою про визнання недійсним вищезазначеного розпорядження голови Охтирської РДА, договору оренди землі від 07.11.2008 р. та додаткових угод до нього, наказу Головного управління Держземагенства у Сумській області від 09.12.2013 р. про поновлення вищезазначеного договору оренди землі та зобов'язання ПрАТ "Сад" повернути спірні земельні ділянки.

В обґрунтування позову прокурор, зокрема, зазначає, що передача в оренду спірних земельних ділянок, в порушення вимог чинного на той момент законодавства, здійснена без проведення аукціону, а оспорюваний договір був укладений ПП "Агрофірма "Авангард" після припинення юридичної особи.

Відмовляючи в позові, господарський суд Сумської області визнала вимоги прокурора безпідставними та необґрунтованими, вказавши, що особа не може відповідати за помилки державних органів при виконанні ними своїх повноважень, а державні органи не можуть вимагати повернення в попередній стан, посилаючись на те, що вони при виконанні своїх повноважень припустилися помилки.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком господарського суду з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 17, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", в редакції, чинній на момент прийняття Охтирською РДА розпорядження №317, державна адміністрація розпоряджалась землями державної власності за межами населених пунктів виключно відповідно до та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Не допускається проведення аукціонів щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства і громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі", в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Порядок проведення аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Таким чином, необхідною передумовою для отримання юридичною особою в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у 2008 році було проведення земельних торгів, крім тих земель, на яких розташовані нерухомі об'єкти що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Крім того, ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка площею 5,8729 га, яка є не переоформленою часткою (паєм) Кашкіної Н.О. у встановленому законом порядку не вилучались, тому не могла передаватись на підставі розпорядження голови Охтирської РДА в оренду ПП "Агрофірма Авангард".

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 04.06.2008 р. за №317 було видано з порушенням вимог діючого на той час законодавства, в зв'язку з чим підлягає визнанню недійсним.

Як зазначено вище, 07.11.2008 р. між Охтирською РДА та ПП "Агрофірма Авангард" було укладено договір оренди землі.

Частиною 1 ст. 207 Господарського кодексу України (в редакції, чинній на момент укладення спірного договору оренди) встановлено, що господарське зобов'язання, яке не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Під господарською компетенцією розуміється сукупність господарських прав та обов'язків (ч. 1 ст. 55 Господарського кодексу України).

Відповідно до приписів ст. 80, ч. 4 ст. 87 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді. Юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Згідно з ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Статтею 92 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.

Юридична особа ліквідується за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами. Юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення, (ч. 1 ст. 110, ч. 5 ст. 111 Господарського кодексу України).

З матеріалів справи вбачається, що згідно інформації Охтирської ОДПІ від 10.02.2015 р. за № 909/10/18-11-15-0117 державна реєстрація ПП "Агрофірма Авангард" припинена 29.10.2008 р. за рішенням засновників, з 30.10.2008 р. вказане підприємство виключено з обліку платників податків і припинило господарську діяльність, що підтверджується витягом з ЄДРПОУ від 04.02.2015 р. (а.с. 22, 27).

Крім того, матеріали справи свідчать про те, що на земельній ділянці площею 8,6972 га, яка передана у користування ПП "Агрофірма Авангард", розташовані господарські будівлі і споруди, що згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САВ № 948694 від 26.08.2008 р., виданого виконавчим комітетом Височанської сільської ради, належать на праві власності ЗАТ "Сад".

Проте, у п. 4 договору оренди від 07.11.2008 р. зазначено, що земельна ділянка передається в оренду без споруд.

Відповідно до ч. 5 ст. 120 Земельного кодексу України, при переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля чи споруда.

Пунктом 2.27 постанови пленуму ВГСУ від 17.05.2011 р. за № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині, а тому якщо судами буде встановлено факт передачі в оренду земельної ділянки, на якій знаходиться майно (нерухомість), що належить іншій особі на праві власності, то відповідний факт є правовою підставою для визнання оспорюваного договору недійсним, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Отже, на момент підписання договору оренди землі від 07.11.2008 р. ПП "Агрофірма Авангард", яке на той час вже припинило діяльність (з 30.10.2008 р.), не мало цивільної дієздатності на укладення договору оренди землі, згідно якого отримало у користування землі сільськогосподарського призначення загальною площею 66,1747 га, у т.ч. не переоформлений пай Кашкіної О.Н. площею 5,8729, земельну ділянку під господарськими будівлями і спорудами ЗАТ "Сад" площею 8,6972 га.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що договір оренди землі від 07.11.2008 р. підлягає визнанню недійсним.

Беручи до уваги, що додаткова угода 12.05.2011 р. за № 0738, а також додаткова угода від 26.12.2013 р., укладена на підставі наказу Головного управління Держземагентства у Сумській області від 09.12.2013 р. за № СМ/:01:002/00000636, є похідними від недійсного договору оренди землі, то вони підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до ч. 3 ст. 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно з ч. 3 ст. 207 Господарського кодексу України виконання господарського зобов'язання, визнаного судом недійсним повністю або в частині, припиняється повністю або в частині з дня набрання рішенням суду законної сили як таке, що вважається недійсним з моменту його виникнення. У разі якщо за змістом зобов'язання воно може бути припинено лише на майбутнє, таке зобов'язання визнається недійсним і припиняється на майбутнє.

Частиною першою статті 216 Цивільного кодексу України та частиною другою статті 208 Господарського кодексу України унормовано, що у разі недійсності правочину кожна із сторін на повернути другій стороні в натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

З огляду на викладене, ПрАТ "Сад" зобов'язане повернути незаконно отримані земельні ділянки у державну власність, а саме: земельну ділянку площею 10,4001 га (кадастровий номер :01:002:0264); земельну ділянку площею 11,2045 га (кадастровий номер :01:002:0265); земельну ділянку площею 8,6972га (кадастровий номер :01:001:3005). Оренда двох інших земельних ділянок не біла пролонгована.

Стосовно застосування строків позовної давності, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про наступне.

Зважаючи на те, що позов у інтересах держави пред'явлено Охтирським міжрайонним прокурором як позивачем, строк позовної давності відраховується від дати, коли про порушення довідався або міг довідатися Охтирський міжрайонний прокурор (п. 4.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 № 10 "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів").

Як свідчать матеріали справи, про порушення вимог законодавства Охтирській міжрайонній прокуратурі стало відомо лише у березні 2015 року під час з'ясування стану законності надання та використання земель сільськогосподарського призначення на території Охтирського району з метою захисту інтересів держави заходами представницького характеру, в зв'язку з чим строк позовної давності не може вважатись пропущеним.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті рішення від 13.07.2015 р. у справі №920/652/15 господарський суд Сумської області неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та прийняв рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга заступника прокурора Сумської області підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню.

Керуючись статтями 22, 99, 101, 102, п. 2 статті 103, п. п. 1, 4 ч.1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Сумської області задовольнити.

Рішення господарського суду Сумської області від 13.07.2015 р. у справі №920/652/15 скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації №317 від 04.06.2008 р. "Про надання в оренду приватному підприємству "Агрофірма Авангард" земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Височанської та Пологівської сільських рад".

Визнати недійсним договір оренди землі від 07.11.2008 р., зареєстрований в Охтирському реєстраційному відділі Сумської регіональної філії "Центр Державного земельного кадастру" при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.12.2008 р. за № 26.

Визнати недійсною додаткову угоду до спірного договору оренди землі від 07.11.2008 р. (зареєстрованого 09.12.2008 р. за № 26), зареєстровану у відділі Держкомзему в Охтирському районі Сумської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.05.2011 р. за № 0738.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Сумській області від 09.12.2013 р. за №СМ/:01:002/00000636 "Про поновлення договору оренди землі".

Визнати недійсною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 07.11.2008 р. (державна реєстрація від 09.12.2008 р. за №26), укладену 26.12.2013 р., зареєстровану в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Зобов'язати ПрАТ "Сад" повернути Головному управлінню Держземагентства в Сумській області земельні ділянки загальною площею 30,3018 га, а саме: земельну ділянку площею 10,4001 га (кадастровий номер :01:002:0264) вартістю 247700,15 грн.; земельну ділянку площею 11,2045 га (кадастровий номер :01:002:0265) вартістю 261471,89 грн.; земельну ділянку площею 8,6972 га (кадастровий номер :01:001:3005) вартістю 24522,22 грн.

Стягнути з Охтирської районної державної адміністрації (вул. Київська, 1, м. Охтирка, Сумська область, 42700, ) в доход Державного бюджету України 1827,00 грн. судового збору.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Сад" (вул. Леніна, 28, с. Високе, Охтирський район, Сумська область, 42763, ) в доход Державного бюджету України 1827,00 грн. судового збору.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, ) в доход Державного бюджету України 1827,00 грн. судового збору.

Господарському суду Сумської області на виконання постанови видати накази.

Повна постанова підписана 16.11.2015 р.

Головуючий суддя Івакіна В.О.

Суддя Камишева Л.М.

Суддя Шепітько І.І.