ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

11 листопада 2015 р. Справа № 902/1204/15

за позовом: Військового прокурора Вінницького гарнізону Центрального регіону України (21007, м.Вінниця, вул.Червоноармійська, 105) в інтересах держави в особі Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України 21007, м.Вінниця, вул.600- річчя, 68

до: Вінницької міської ради 21050, м.Вінниця, вул.Соборна, 59

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: DCG (Development Creative Group), м.Хмельницький, вул.Заречанська, 11

про відшкодування майнової шкоди в сумі 2 697 862,19 грн.

Головуючий суддя Мельник П.А.
Cекретар судового засідання Віннік О.В.
За участю представників сторін:
позивача, Лавровський В.О., довіреність №428/ДУ-15 від 15.10.15 р., представник;
позивача, Ілющенко О.В., доручення №260/ДУ-15 від 10.06.15 р., представник;
позивача, Лукіянчук С.М., довіреність №462/ДУ-15 від 10.11.15 р., тво начальника Подільського управління капітального будівництва;
відповідача, Хващевська Л.В., довіреність № 75 від 17.09.15 р., представник;
прокуратури, прокуратури, Лучко І.А., посвідчення №025957 від 05.05.14 р., прокурор Вінницької прокуратури з нагляду за додерджанням законів у воєнній сфері;
третя особа, не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов Військового прокурора Вінницького гарнізону Центрального регіону України в інтересах держави в особі Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України до Вінницької міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача DCG (Development Creative Group) про відшкодування майнової шкоди в сумі 2 697 862,19 грн.
Ухвалою суду від 01.09.15 р. порушено провадження у справі №902/1204/15 та призначено засідання на 21.09.15 р. Ухвалою суду від цієї ж дати було також відхилено заяву Військового прокурора Вінницького гарнізону Центрального регіону України про вжиття заходів по забезпеченню позову шляхом заборони вчиняти певні дії по будівництву та реалізації житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 21.09.15 р. за клопотанням прокурора розгляд справи відкладено до 19.10.15 р.

Ухвалою суду від 19.10.15 р. за клопотанням прокурора розгляд справи відкладено до 02.11.15 р. з метою витребування у Вінницької міської ради акту про відвід земельної ділянки під будівництво багатоквартирного будинку від 11.10.1994 р., акт передачі земельної ділянки від Міноборони до Міської ради по закінченні договору та акт передачі спірної земельної ділянки третій особі.

02.11.15 р. за клопотанням прокурора в судовому засіданні оголошено перерву до 11.11.15 р.

В судовому засіданні прокурор та представники позивача позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити з підстав, визначених в позові.

Представник відповідача проти позову заперечила, просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа до суду не з`явилась, причини неявки суду не повідомила.

Розглянувши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, суд при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради народних депутатів №299/4 від 25 червня 1992 року земельна ділянка, що розташована за адресою: м, Вінниця, вул. Свердлова-провулок Л. Толстого, була надана управлінню капітального будівництва Військово-Повітряних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) під проектування і будівництво житлового будинку для військовослужбовців та членів їх сімей.

Згідно тверджень прокурора, військова частина 11774 (на теперішній час державне підприємство Міністерства оборони України "Вінницьке інженерно-будівельне управління") згідно договору генерального підряду з Замовником - в/ч НОМЕР_1 , розпочала будівництво багатоквартирного житлового будинку.

Будівництво фінансувалось замовником (в/ч НОМЕР_1 ).

У період 1993-1995 років військовою частиною НОМЕР_2 виконано наступні роботи :

- укладені фундаментні блоки ФС5, ФС6 для підпорної стіни;

- побудовано під`їзну дорогу з дорожніх плит ПАГ;

- забивка залізобетонних паль (L=14 м) в кількості 16 шт.:

- копання котловану з вивезенням землі.

Згідно переліку тимчасових не титульних споруд в/частиною НОМЕР_2 побудовано:

- підкрановий шлях (L=24 м/п);

- система енергопостачання будинку;

- виконано монтаж баштового крану КБ 403А.

Крім того, з пояснень позивача та прокурора, для забивки залізобетонних паль залучалась спеціалізоване військова частина 74805 (на даний час 55 Управління Начальника Робіт з місцем дислокації в м. Хмельницькому).

Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської Ради народних депутатів №828 від 29.09.94 року "Про часткову зміну рішення виконкому від 25.06.92 № 299/4", земельна ділянка по вул. Свердлова була надана військовій частині А-0183 під проектування і будівництво житлового будинку. Згідно акту про відвід земельної ділянки під державне будівництво від 11.10.1994 року загальна площа земельної ділянки складає 8 141 кв.м.

17.06.2003 року Наказом державного секретаря Міністерства оборони України створено Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України, на яке і покладено функції замовника капітального будівництва у Збройних Силах України в Вінницькій, Рівненській, Житомирській та Хмельницькій областях.

27.11.2003 року Наказом начальника Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва № 131 новоствореному Подільському УКБ МО України з метою завершення будівництва житлових будинків для забезпечення житлом безквартирних військовослужбовців та членів їх сімей передано на баланс об`єкт незавершеного будівництва, розташований на земельній ділянці за адресою: вул. Л.Толстого, вартістю 390 491,15 (триста дев`яносто тисяч чотириста дев`яносто одна гривня 15 копійок) грн., що підтверджується передавальним балансом по об`єкту 1193/ЛТ (40 кв.ж.б.). Наявність на земельній ділянці об`єкту незавершеного будівництва, вказує позивач, також підтверджується Архітектурно - планувальним завданням № 52, затвердженим начальником Управління містобудування і архітектури 11.04.2005 року, зокрема, п.9 "Будинки та споруди, розташовані на ділянці (запроектовані або такі, що перебувають на стадії будівництва, їх визначення, поверховість, технічний стан тощо: на ділянці незавершене будівництво - у фундаменти, металеві гаражі).

Рішенням 29 сесії 4 скликання Вінницької міської ради №951 від 22.12.2004 року затверджено матеріали погодження місця розташування житлового будинку та надання Подільському УКБ МО України дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки по вул. Свердлова - пров. Л.Толстого.

02.12.2005 року Вінницькою міською радою прийнято рішення №1600 про передачу Подільському УКБ МО України в оренду земельної ділянки в м. Вінниці по вул. Свердлова - пров. Л.Толстого для будівництва житлового будинку з вбудовано - прибудованими приміщеннями торговельного призначення з підземним паркінгом площею 0,8254 га., яке відповідно до ст.24 Закону України "Про планування і забудову територій" одночасно є дозволом на будівництво цього об`єкта. Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення, проектно - вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт".

26.04.2006 року між Вінницькою міською радою (орендодавець) та Подільським УКБ МО України (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки в м. Вінниці по вул. Свердлова - пров. Л.Толстого для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного призначення з підземним паркінгом площею 0,8254 га. Вказаний договір зареєстровано у Вінницькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.07.06 року за №88.

У відповідності з актом прийому-передачі від 25.07.2006 року Подільське УКБ МО України прийняло вказану земельну ділянку, межі якої було чітко позначені на місцевості та закріплені відповідними межовими знаками.

Згідно з умовами договору оренди (п.9, 26) сторони передбачили, що договір укладається строком на період будівництва, при цьому зазначили, що земельна ділянка надається в оренду за умови закінчення будівництва протягом трьох років.

Такі умови договору оренди було узгоджено з положенням пункту 3 рішення Вінницької міської ради від 02.12.2005 р. № 1600, в якому зазначено про передачу відповідачем позивачеві земельної ділянки в оренду на період будівництва за умови закінчення будівництва протягом трьох років, при цьому в пункті 1 договору оренди сторони передбачили, що земельна ділянка передається позивачем відповідачу в оренду на підставі рішення Вінницької міської ради № 1600 від 02.12.2005 р. і рішення № 1720 від 17.02.2006 р.

Указана земельна ділянка передана орендодавцем орендарю на підставі акта прийому - передачі 25.07.2006 р.

Пунктом 3 рішення Вінницької міської ради від 24.12.2008 року № 2219 визнано таким, що втратив чинність п.3 рішення Вінницької міської ради від 02.12.2005 р. № 1600 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду позивачеві (Подільському УКБ МО України), в зв`язку з порушенням умови викладеної в п.3 рішення Вінницької міської ради від 02.12.2005 р. № 1600. Рішенням відповідача ід 24.12.2008 р. № 2219 також зобов`язано управління земельних ресурсів Вінницької міської ради підготувати позов до суду про розірвання договору оренди земельної ділянки, звільнення та приведення її в первинний стан, а також повернення територіальній громаді.

06.05.2010 р. позивач звернувся до відповідача з листом № 160 в якому, покликаючись на п.6 Закону України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва", просив пролонгувати договір оренди земельної ділянки, що знаходиться по вул. Свердлова пров. Л.Толстого в м. Вінниці площею 0,8254 га. на період житлового будівництва з об`єктами інфраструктури і надати відкориговані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (взамін Архітектурно-планувального завдання, строк дії якого закінчився).

Відповідач рішенням від 29.10.2010 р. № 3022 відмовив Подільському управлінню капітального будівництва Міністерства оборони України в продовженні терміну дії договору оренди земельної ділянки по вул. Свердлова - пров. Л.Толстого площею 0,8254 га. для будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями в зв`язку із невиконанням п.26 умов договору оренди земельної ділянки, порушенням п.4 ст.416 ЦК України, закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки.

Судові інстанції неодноразово відмовляли в задоволенні позовів про повернення спірної земельної ділянки.

В зв`язку з непродовженням терміну договору оренди земельної ділянки та розглядом спорів в судових інстанціях, Міністерство оборони України не включало даний об`єкт до Переліків об`єктів Державної програми КПВК 21119110 "Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців та членів їх сімей за рахунок бюджетних коштів" на протязі 2008 - 2014 років, що призвело до неможливості добудови об`єкту незавершеного будівництва та недоотриманню житла внаслідок протиправних дій органів місцевого самоврядування.

Земельна ділянка, наголошує прокурор, передана іншому забудовнику, який на теперішній час здійснює будівництво багатоповерхових житлових будинків, але в той же час витрати Міністерства оборони України в особі Замовника в Вінницькій області - Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України станом 2004 року будівельно-монтажні роботи склали 390 491,15 грн., які не були проіндексовані та не відшкодовані.

Разом з тим Подільським УКБ МО України були витрачені власні обігові кошти підприємства на оплату технічних умов, частин проекту.

На основі Актів фактично виконаних робіт проведено розрахунок витрат держави України в особі Міністерства оборони України з урахуванням вартісних показників і індексу інфляції незавершеного будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торговельного призначення, з підземним паркінгом по вул. Свердлова - пров. Л.Толстого в м. Вінниця до рівня цін 2015 року станом на 01.06.2015 року.

Всього заявлено до стягнення 2697862,19 грн. майнової шкоди, витрачених для будівництва житлового будинку, в суму яких входить вартість передавального балансу, проектно - вишукувальних робіт, інші витрати (орендна плата за землю, технічні умови), орендна плата за землю, оплачена позивачем, індексація незавершеного будівництва, компенсація МОУ та Подільському УКБ МОУ, тощо.

Відповідач не погоджується з позовом з тих підстав, що викладені прокурором в позові обставини були предметом неодноразових судових розглядів, внаслідок чого прийняті відповідні судові рішення.

Так, 23.11.2010 року рішенням Господарського суду Вінницької області (справа №4/164-10) в задоволенні позову Військового прокурора Вінницького гарнізону в інтересах держави - Міністерства оборони України, як органу уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах в особі Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України м. Вінниця до Вінницької міської ради про визнання чинним договору оренди земельної ділянки від 26.04.2006 року зареєстрованого у вінницькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" 25.07.2006 р. №88 - відмовлено. З даним рішенням погодився Рівненський апеляційний господарський суд, про що прийнято відповідну постанову 02.02.2011 р.

23.01.2012 року ухвалою Ленінського районного суду м. Вінниці залишено без розгляду позовну вимогу про визнання протиправним та скасування пункту 3 додатку №3 до рішення Вінницької міської ради №2219 від 24.12.2008 року, оскільки позивачем пропущено відповідні процесуальні строки. Дана ухвала суду сторонами оскаржена в апеляційному порядку не була, а тому набула законної сили.

26.05.2014 року Вінницьким міським судом прийнято постанову (справа № 127/2-а-4348/11), якою адміністративний позов військового прокурора Вінницького гарнізону, діючого в інтересах держави в особі Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України, до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Вінницької міської ради № 3022 від 29.10.2010 року та зобов`язання ухвалити рішення про продовження дії договору оренди земельної ділянки - залишено без задоволення. Дана постанова суду сторонами оскаржена в апеляційному порядку не була, а тому набула законної сили.

Спір виник щодо відшкодування витрачених МОУ коштів для будівництва житлового будинку для військовослужбовців та членів їх сімей.

Так, прокуратура в обгрунтування позовних вимог посилається на той факт, що військова частина 11774 (на теперішній час державне підприємство Міністерства оборони України "Вінницьке інженерно-будівельне управління") згідно договору генерального підряду з Замовником - в/ч НОМЕР_1 , виконала певні роботи, які фінансувалися з державного бюджету України.

Згідно ч.1 ст. 875 ЦК України за договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Відповідно до ч. 2 ст. 4-3 ГПК України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Як свідчать матеріали справи, проектно-кошторисна документація відсутня, жодних договорів з замовником в/ч НОМЕР_1 не укладалось.

17.06.2003 року Наказом державного секретаря Міністерства оборони України створено Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України, на яке і покладено функції замовника капітального будівництва у Збройних Силах України в Вінницькій, Рівненській, Житомирській та Хмельницькій областях. 27.11.2003 року Наказом начальника Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва № 131 новоствореному Подільському УКБ МО України з метою завершення будівництва житлових будинків для забезпечення житлом безквартирних військовослужбовців та членів їх сімей передано на баланс об`єкт незавершеного будівництва, розташований на земельній ділянці за адресою: вул. Л.Толстого, вартістю 390491,15 (триста дев`яносто тисяч чотириста дев`яносто одна гривня 15 копійок) грн.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, судом встановлено, що згідно картки пооб`єктних витрат по капітальним вкладенням - рахунок №15, шифр об`єкта 1193/ЛТ вказана сума 390491,15 грн. рахувалась, як сальдо станом на 01.01.1999 р. Таким чином, збитки в сумі 390491,15 грн. позивачем по будівництву житлового будинку, розташованого на земельній ділянці за адресою: вул. Л.Толстого не доведені.

Додані до матеріалів справи акти виконаних робіт, податкові декларації, довідки до капітального будівництва житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, розташованого на земельній ділянці за адресою: м.Вінниця, вул. Л.Толстого збитків не доводять.

Щодо з`ясування дійсних причин незакінчення будівництва у обумовлений строк, суд наголошує, що спірну земельну ділянку органом місцевого самоврядування було виділено Міністерству оборони України в особі військової частини НОМЕР_3 для будівництва ще у 1992 році, а також виділено межі в натурі.

У 2003 році функції забудовника на даній земельній ділянці передано Подільському управлінню капітального будівництва Міністерства оборони України, яке у 2004 році отримало рішенням Вінницької міської ради дозвіл на затвердження матеріалів погодження місця розташування житлового будинку по вул. Свердлова - провулку Л. Толстого у м. Вінниці та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки під вказане будівництво.

В наступному, 2005 році Вінницька міська рада своїм рішенням погодила виділення земельної ділянки під забудову та передала її в оренду.

У квітні 2006року сторони уклали між собою договір оренди, який в липні 2006 року зареєстрували. Договір передбачав обов`язок забудовника здійснити будівництво протягом трьох років.

Звертаючись у 2010 році до Вінницької міської ради із заявою про продовження терміну дії договору оренди, позивачем на підтвердження здійснення будівництва, надано технічні умови Головного управління житлово- комунального господарства від 21.10.2009 року, технічні умови ГУ МНС України у Вінницькій області від 15.12.2009 року, технічні умови ВДАІ УМВС України у Вінницькій області від 30.12.2009 року, технічні умови ДП "Нафтогазмережі" від 26.01.2010 року, технічні умови приєднання ВАТ "АК Вінницяобленерго" від 23.12.2010 року.

Таким чином, починаючи з дати укладення договору оренди земельної ділянки та протягом трьох років, тобто протягом часу на який його було зобов`язано здійснити будівництво, забудовник навіть не розпочинав будівельно-монтажні роботи. Про недобросовісне виконання своїх зобов`язань забудовником свідчить той факт, що вся технічна документація була зібрана ним лише протягом жовтня 2009 року - початку 2010 року, тобто після спливу трирічного терміну.

Згідно статті 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Враховуючи прийняті рішення Вінницької міської ради стосовно спірної земельної ділянки, яка була предметом договору оренди від 26.04.2006 р., які станом на день винесення даного рішення є чинними, суд приходить до висновку, що шкода позивачу не завдана, а тому відсутні підстави для її відшкодування.

Як визначає ст.32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов`язковим.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов`язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Таким чином, прокурором не доведено правових підстав для стягнення з відповідача шкоди, жодним належним та допустимим доказом не підтверджуються вимоги, заявлені останнім.

Беручи до уваги викладене вище, оцінюючи встановлені обставини справи та приписи законодавства в сукупності суд дійшов висновку, що позовні вимоги із доводами, які обґрунтовують їх, не можуть слугувати підставою для його задоволення в зв`язку з чим суд відмовляє в задоволенні позову з мотивів наведених вище.

Витрати на судовий збір покладаються на позивача відповідно до ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 4-3, 4-5, 22, 32, 33, 34, 36, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 87, 115, 11128 ГПК України, суд-

ВИРІШИВ :

В позові Військового прокурора Вінницького гарнізону Центрального регіону України в інтересах держави в особі Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України до Вінницької міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача DCG (Development Creative Group) про відшкодування майнової шкоди в сумі 2 697 862,19 грн. відмовити повністю.

Повне рішення складено 16 листопада 2015 р.

Суддя Мельник П.А.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2,3 - прокурору, позивачу 21007, м.Вінниця, вул.Червоноармійська, 105;

21007, м.Вінниця, вул.600- річчя, 68

4 - відповідачу 21050, м.Вінниця, вул.Соборна, 59

5 - третій особі м.Хмельницький, вул.Заречанська, 11