ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2015 р. Справа № 909/1071/15

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Неверовська Л. М. , секретар судового засідання Войцеховська Х.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Манго-Груп", пр-т Перемоги, 67, кор. К, оф. 301, м. Київ, 03062;

до відповідача: Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, вул. Незалежності, Головпоштамп, а/с № 22, м. Івано-Франківськ, 76018;

про скасування рішення Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 20.07.15 № 37;

за участю:

Від позивача: представники не з'явилися;

Від відповідача: ОСОБА_1 - головний експерт-юрисконсульт першого відділу досліджень і розслідувань, довіреність (№ 01.1-26/182 від 13.03.15);

ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Манго-Груп" звернулося до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування рішення Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 20.07.15 № 37.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, причини своєї неявки суду не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив з підстав наведених у відзив на позовну заяву вих. №03.1-10/05 від 16.10.15 (вх. №15987/15 від 19.10.15).

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності всі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Івано-Франківським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (відповідачем) у зв'язку із проведенням дослідження ринку роздрібної торгівлі високооктановими, низькооктановими бензинами і дизельним паливом відповідно до вимог Технологічних карт, затверджених Наказом Голови Антимонопольного комітету України від 20.05.2003 р. №51 та на виконання доручення Антимонопольного комітету України від 10.06.2008 р. № 13-05/173, на підставі ст.ст. 17, 22, 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", направлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Манго-Груп" (позивачу) вимогу від 02.02.2015 р. №02-11/69 про надання інформації щодо діяльності на ринку роздрібної торгівлі високооктановими, низькооктановими бензинами та дизельним пальним в Івано-Франківській області за 2014 р.

Для надання відповіді встановлено 15-денний строк з дня отримання вимоги та попереджено позивача про те, що неподання інформації у встановлені строки згідно з п.13, 14, 15 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції, які тягнуть за собою відповідальність згідно ст. 52 цього Закону.

Однак, у визначений у вимозі строк, товариством інформації відповідачу не надано (вимогу отримано 10.02.2015 р.).

Відповідь на вимогу від 02.02.2015 р. №02-11/69 про надання інформації позивачем надано листом №37 від 28.04.2015 р. (отримано позивачем 05.05.2015 р.) із значним порушенням встановленого строку (на 69 днів). Причини, з яких відомості було надано невчасно не наведено.

Рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 20.07.2015 № 37 по справі № 20/I-2015 "Про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", визнано дії Товариства з обмеженою відповідальністю "Манго-Груп", які полягають у несвоєчасному поданні інформації на вимогу від 02.02.2015 р. №02-11/69, порушенням пункту 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені його головою строки.

За вчинене порушення накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "Манго-Груп" штраф у розмірі 10000 грн.

Позивач вважаючи вказане рішення таким, що не відповідає законодавству України, звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд виходив з наступних законодавчих положень.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", у сфері формування та реалізації конкурентної політики, сприяння розвитку конкуренції, нормативного і методичного забезпечення діяльності Антимонопольного комітету України та застосування законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження, зокрема, вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб інформацію, у тому числі з обмеженим доступом необхідну для дослідження ринків , а також інформацію про реалізацію конкурентної політики.

Голова територіального відділення Антимонопольного комітету України має такі повноваження, зокрема, при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом; проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження) (п. п. 5, 12 ч. 1 ст. 17 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").

Згідно п. 13.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства" № 15 від 26.12.2011 р., системний аналіз наведених норм ( ст. 17 Закону України "Про Антимонопольний комітет України") свідчить про те, що хоча вони й не містять вичерпного переліку підстав вимагати надання певної інформації, але направлення органом Антимонопольного комітету України відповідного запиту буде правомірним лише у випадку, прямо передбаченому законом.

Наявність таких підстав входить до предмета доказування у справах зі спорів, пов'язаних з визнанням недійсними рішень органів названого Комітету. Відтак господарські суди у розгляді відповідних справ мають з'ясовувати, зокрема, чи відбувся збір інформації органом Антимонопольного комітету України в межах розгляду заяви або справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, чи мало місце проведення таким органом необхідної перевірки.

Як вбачається з доручення Заступника голови Антимонопольного комітету України до наказу Голови Комітету від 20.05.2003 р. №51, до службової записки від 30.05.2008 р. №28-05/200, головам територіальних відділень Комітету починаючи з 2009 р., при дослідженні регіональних ринків роздрібної торгівлі низькооктановими, високооктановими бензинами та дизельним пальним відповідно до вимог Технологічних карт, затверджених Наказом Голови Комітету від 20.05.2003 р. №51, надавати Комітету висновки щодо проведеного дослідження відповідно до Таблиці, що додається. Термін виконання - до 15 березня кожного року.

Згідно ст. 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", вимоги голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ним строки, якщо інше не передбачено законом; невиконання вимог голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Відповідно до ст. 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов'язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

Згідно з п. 13 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки.

Таким чином, обов'язковість виконання вимог органів (посадових осіб) Антимонопольного комітету України щодо надання інформації визначена законодавством.

Виходячи із положень вищезазначених норм чинного законодавства, а також встановлених судом фактичних обставин справи, Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у межах наданих йому повноважень мало право витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю "Манго-Груп" відповідну інформацію, необхідну для проведення досліджень ринку роздрібної торгівлі високооктановими, низькооктановими бензинами та дизельним пальним в Івано-Франківській області за 2014 р., а позивач у свою чергу зобовязаний був надати таку інформацію у встановлений строк.

У звязку з тим, що невиконання розпоряджень, рішень та вимог органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, відповідно до частини другої статті 22 вищезазначеного Закону тягне за собою передбачену законом відповідальність, а товариство зазначені вимоги не виконало, тому позивача правомірно, згідно з положеннями Закону України "Про захист економічної конкуренції", було притягнуто до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

З огляду на наведені обставини, доводи позивача про наявність підстав для скасування рішення Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 20.07.2015 № 37 спростовуються матеріалами справи та нормами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Вказаною нормою обов'язок доказування покладений на сторони процесу. Доказування полягає у поданні доказів сторонами та доведенні їх переконливості суду.

За наведеного, позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по сплаті судового збору слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 7, 17, 22, 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", ст.ст.33, 49, 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

у позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Манго-Груп" до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування рішення Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 20.07.15 № 37 - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 09.11.15

Суддя Неверовська Л. М.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"

________________ ОСОБА_2 09.11.15