ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
__________________________________________________________________________ УХВАЛА
03.11.15 Справа № 923/560/15
Господарський суд Херсонської області у складі судді Соловйова К.В., при секретарі Степановій Н.Д., розглянувши скаргу Інституту зрошувального землеробства Національної академії аграрних наук України на дії відділу державної виконавчої служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні при виконанні рішення у справі
за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, м. Херсон,
до: Інституту зрошувального землеробства Національної академії аграрних наук України, сел. Наддніпрянське, м. Херсон,
про стягнення 4 030,41 грн.
за участю представників сторін:
від відповідача: ОСОБА_2 - уповн. представник, довіреність від 05.10.2015р.;
від ВДВС Дніпровського РУЮ у м. Херсоні - ОСОБА_3, державний виконавець Дніпровського РУЮ у м. Херсоні, довіреність № 01-07/15 від 05.01.2015р.
Обставини справи: Інститутом зрошувального землеробства Національної академії аграрних наук України подано до господарського суду Херсонської області скаргу на дії відділу державної виконавчої служби Дніпровського районного управління юстиції у м.Херсоні (ВДВС), згідно з якою інститут просить визнати незаконними дії цього відділу щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження № 48735879 від 18.09.2015р. на підставі наказу господарського суду Херсонської області № 923/560/15 від 02.09.2015р. та визнати недійсною цю постанову ВДВС. Скаргу обґрунтовано нормами ст.ст.3, 26 Закону України "Про виконавче провадження", п.9 розділу ІV "Прикінцеві положення" Бюджетного кодексу України, пунктів 2,3, 24 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. № 845 та твердженнями про відсутність законних підстав для відкриття ВДВС виконавчого провадження з виконання цього наказу суду.
ВДВС надав письмові заперечення на скаргу, згідно з якими стверджує про відсутність підстав для задоволення скарги та просить відмовити в її задоволення, з підстав відповідності оскаржуваних дій та постанови ВДВС нормам Закону України "Про виконавче провадження".
Позивач надав відзив на скаргу відповідача на дії ВДВС, за текстом якого прямо не вказано позицію позивача щодо вимог скарги.
В судовому засіданні 03.11.2015р. представник позивача підтримав позицію ВДВС у спорі.
Дослідивши матеріали, які учасники судового процесу надали для розгляду скарги, та заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, суд -
Рішенням господарського суду Херсонської області від 02.06.2015р. у даній справі в задоволенні позову відмовлено.

В подальшому, постановою Одеського апеляційного господарського суду від 19.08.2015р. вказане рішення суду скасовано, позовні вимоги задоволені, стягнуто з Інституту зрошувального землеробства Національної академії аграрних наук України (надалі - Інститут) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні 4030,41 грн. матеріальної шкоди, 1827,00 грн. судового збору за подання позову та 913,50 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.

02.09.2015р. господарським судом Херсонської області видано відповідні накази № 923/560/15 про примусове виконання постанови Одеського апеляційного господарського суду від 19.08.2015р.

Згідно з постановою від 18.09.2015р. державного виконавця відділу державної виконавчої служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні (надалі - ВДВС) відкрито виконавче провадження з виконання наказу № 923/560/15 від 02.09.2015р. господарського суду Херсонської області про стягнення 4030,41 грн. з Інституту на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні.

Відповідно до п.3.1. статуту Інституту ця установа є державною бюджетною науковою установою (а.с.136-137).

Згідно з довідками Головного управління державної казначейської служби України у Херсонській області від 13.02.2015р. № 09-02-25/8-67/108/55 та від 30.10.2015р. № 09-02-25/8-4303/08/391 Інститут отримує фінансування з державного бюджету та перебуває на казначейському обслуговувані у вказаному управлінні, власні надходження Інституту є доходами спеціального фонду державного бюджету (а.с.139, 164).

Відповідно до ст. 115 ГПК України рішення господарського суду, що набрали законної сили, є обовязковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з положеннями абз.2 п.п.1 п.9 розділу ІV "Прикінцеві положення" Бюджетного кодексу України (у редакції чинній на час винесення постанови ВДВС про відкриття виконавчого провадження) безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

На виконання ч. 2 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" та абз.2 п.п.1 п.9 розділу ІV "Прикінцеві положення" Бюджетного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. № 845 затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

У абз. 3 п. 2 цього Порядку вказано, що боржниками є визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також, підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства".

Згідно з п. 3 цього Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів, виключно, органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформування Міністерства фінансів України, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно з п. 24 цього ж Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, які вказано у п. 6 цього Порядку (зокрема, заяву про виконання рішення та оригінал виконавчого документу).

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний Фонду України, затвердженого постановою від 23.07.2014р. № 280 Кабінету Міністрів України, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообовязковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015р. за № 41/26486, управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є територіальними органами Пенсійного Фонду України, й підпорядковуються безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Оскільки стягувачем за наказом суду від 02.09.2015р. № 923/560/15 є державний орган (територіальний підрозділ центрального органу виконавчої влади) - управління Пенсійного фонду України, дія Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" на виконання даного виконавчого документу не поширюється.

Таким чином, державні виконавці не мають законних підстав проводити будь-яке списання коштів за виконавчими документами, згідно з якими боржником є державні органи. Такі виконавчі документи подаються стягувачами безпосередньо до органів Казначейства.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про державну виконавчу службу" державний виконавець здійснює примусове виконання рішень у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобовязаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.

Виходячи з наведеного, зокрема, оскільки виконавчий документ - наказ суду від 02.09.2015р. № 923/560/15 має виконуватися, виключно, органом Казначейства, в якому обслуговується боржник (Інститут) державний виконавець повинен був відмовити стягувачеві у відкритті виконавчого провадження.

Наведений висновок суду узгоджуються з правовою позицією, яку викладено у постанові Верховного Суду України від 08.07.2015р. про перегляд судових рішень господарських судів у справі № 916/2543/14, зокрема, постанови Вищого господарського суду України від 22.01.2015р. у справі № 916/2543/14.

За вказаних встановлених судом фактичних обставин та на підставі наведених правових норм скарга Інституту зрошувального землеробства Національної академії аграрних наук України на дії відділу державної виконавчої служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 86, 121-2 ГПК України, суд -

у х в а л и в:

1. Задовольнити скаргу Інституту зрошувального землеробства Національної академії аграрних наук України на дії відділу державної виконавчої служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні.

2. Визнати незаконними дії відділу державної виконавчої служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження № 48735879 від 18.09.2015р.

3. Визнати недійсною постанову відділу державної виконавчої служби Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні про відкриття виконавчого провадження № 48735879 від 18.09.2015р.

Суддя К.В. Соловйов