ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2015 р.Справа № 916/2808/15
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мишкіної М.А.

суддів Будішевської Л.О., Таран С.В.

при секретарі судового засідання Бєлянкіній Г.Є.

за участю представників сторін:

від Авангардівської селищної ради ОСОБА_1 за довіреністю;

від ПП «Тепличне» ОСОБА_2 за довіреністю;

від ТОВ «Беліус» - не зявився;

від ТОВ «Експоюг» - не зявився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 14 вересня 2015 року

по справі №916/2808/15

за позовом Приватного підприємства «Тепличне»

до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Беліус»;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Експоюг»

про визнання незаконним та скасування рішення

Сторони та треті особи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 27.10.15р. згідно ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

встановив:

10.07.2015р. Приватне підприємство «Тепличне» (надалі позивач, ПП «Тепличне») звернулось до господарського суду Одеської області з позовом до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (надалі відповідач, Авангардівська селищна рада), в якому просило суд визнати рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №1353/VI від 18.06.2015р. «Про припинення права користування земельною ділянкою наданою ПП «Тепличне» для ведення товарного сільськогосподарського використання» незаконним та скасувати його.

В обґрунтування позовних вимог ПП «Тепличне» зазначило, що на підставі рішення Авангардівської селищної ради №361-ХХ від 18.06.2004р. між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди земельної ділянки площею 53,246га; в подальшому до даного договору була укладена додаткова угода на підставі рішення відповідача №234-IV від 12.01.2007р. В лютому 2015р. Авангардівська селищна рада намагалась розірвати укладений між сторонами договір оренди землі від 18.06.2004р., звернувшись до господарського суду з позовною заявою до ПП «Тепличне» про припинення договору оренди шляхом його розірвання. Рішенням господарського суду Одеської області від 25.05.2015р. (залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 02.07.2015р.) в задоволенні позову Авангардівській селищній раді було відмовлено. Проте, скориставшись тим, що ПП «Тепличне» продало адміністративну будівлю на території орендованої земельної ділянки ТОВ «Експоюг» та в звязку з цим надало згоду новому власнику на відчуження частини орендованої земельної ділянки, Авангардівська селищна рада Овідіопольського району Одеської області прийняла оскаржене рішення, яке є незаконним та підлягає скасуванню. ПП «Тепличне» продало лише частину нерухомого майна, і це є підставою для внесення змін до договору оренди земельних ділянок, від 18.06.2004р., а не припинення права користування земельними ділянками в цілому.

З посиланням на норми ст.ст.13,14,140,142,143 Конституції України, ст.ст.11,16, 167, 169, 177,188, 324,374 ЦК України, ст.ст.2,8,48,133,148, 152, 197 ГК України, ст.ст.80, 84, 123, 124, 127,128 ЗК України позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

12.08.2015р. відповідач подав суду першої інстанції відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 20.08.2015р. залучено до участі у справі Товариство з обмеженою відповідальністю «Беліус» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Експоюг» у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

08.09.2015р. ТОВ «Експоюг» подало місцевому господарському суду письмові пояснення, в яких зазначило, що оскаржене рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області жодним чином не зачіпає права та інтереси ТОВ «Експоюг», у звязку із чим Товариство залишає вирішення спору на розсуд суду.

Рішенням господарського суду Одеської області від 14.09.2015р. (суддя Степанова Л.В.) (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 22.09.2015р.) позов задоволено - визнано рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №1353-V від 18.06.2015р. «Про припинення права користування (оренди) земельною ділянкою загальною площею 52,238га, наданою в довгострокову оренду ПП «Тепличне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: смт. Авангард, вул. Теплична, 1, та припинення договору оренди земельної ділянки» незаконним та скасовано його; стягнуто з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь ПП «Тепличне» судовий збір у розмірі 1218грн.

Рішення суду обґрунтовано тим, що відповідно до пунктів 38-40 договору оренди землі від 18.06.2004 р. дія договору припиняється шляхом його розірвання за: - згодою сторін; - рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та в наслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, а умовами розірвання договору в односторонньому порядку є порушення чинного земельного законодавства. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору. Згідно із п.п. 1,2 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено договором або законом, а договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Таким чином, розірвання договору в односторонньому порядку не допускається, а Рішенням Авангардівської селищної ради №1353-V від 18.06.2015р. було припинено право користування (оренди) земельною ділянкою загальною площею 52,238 га, наданою в довгострокову оренду ПП «Тепличне», шляхом припинення договору оренди землі від 18.06.2004р., та визнано таким, що втратив чинність договір оренди землі від 18.06.2004р. зі змінами, що суперечить умовам договору оренди землі від 18.06.2004 р. та нормам чинного законодавства.

Не погодившись з рішенням суду від 14.09.2015р., Авангардівська селищна рада звернулася до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржене рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Авангардівська селищна рада зазначила, що рішення прийняте з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи; порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з наступних підстав:

- господарський суд Одеської області не звернув увагу на те, що предметом договору оренди землі від 18.06.2004р. в редакції додаткової угоди від 18.01.2007 р. є земельна ділянка площею 52,238га, якій не присвоювався кадастровий номер, коли ПП «Тепличне» у своїй заяві від 11.11.2014р. надає згоду на вилучення із користування частини земельної ділянки під кадастровим номером :02:001:0434;

- поза увагою суду залишились положення п. 1,2 договору купівлі-продажу від 27.03.2015р., укладеного між позивачем та ТОВ «Експоюг», згідно з яким предмет договору розташований на земельній ділянці під кадастровим номером :02:001:0434, загальною площею 48,3074 га, що значно відрізняється від площі земельної ділянки, наданої в оренду позивачеві у встановленому законом порядку;

- у спірних правовідносинах присутні два відмінні об'єкті цивільних прав, а саме: земельна ділянка площею 52,238га (в редакції додаткової угоди від 18.01.2007р. до договору оренди землі, укладеному між сторонами 18.06.2004р.) та земельна ділянка, площею 48,3074 га під кадастровим номером :02:001:0434. Крім відмінності за такими чинниками як площа та межі, зазначені земельні ділянки відрізняються також й тим, що земельна ділянка площею 52,238га надавалася в оренду на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування, згодом на підставі відповідного рішення також були внесені зміні до договору оренди, коли як стосовно земельної ділянки площею 48,3074га під кадастровим номером :02:001:0434 жодного рішення органу місцевого самоврядування не приймалося;

- доводи позивача про наявність підстав для внесення змін до договору оренди від 18.06.2004р. шляхом вилучення із користування частини земельної ділянки під кадастровим номером :02:001:0434 не ґрунтуються на приписах законодавства, оскільки зміни до договору оренди певної земельної ділянки є похідними від наявності самого договору оренди земельної ділянки, коли у даному випадку стосовно земельної ділянки під кадастровим номером :02:001:0434 договір оренди не укладався, відповідного рішення відповідачем як органом місцевого самоврядування не приймалося;

- встановивши, що за договором купівлі-продажу від 27.03.2015 р. позивач продав в цілому адміністративну будівлю, господарський суд Одеської області безпідставно не застосував ст.31 ЗУ «Про оренду землі», відповідно до приписів якої договір оренди землі припиняється в разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 05.10.2015р. прийнято апеляційну скаргу до провадження та призначено її розгляд у судовому засіданні.

16.10.2015р. ПП «Тепличне» надіслало суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу, в яких просило залишити оскаржене рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні представник скаржника підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги.

Представник ПП «Тепличне» заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

ТОВ «Експоюг» та ТОВ «Беліус» своїх представників в засідання суду апеляційної інстанції не направили.

Відповідно до ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного розгляду справи, що 18.06.2004р. Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області було прийняте рішення №361-ХХ «Про передачу в довгострокову оренду земельної ділянки ПП «Тепличне», яким Рада, зокрема, вирішила: надати ПП «Тепличне» в довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 53,246га (під господарськими будівлями та дворами) із земель, які знаходились у постійному користуванні КСП «Тепличне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Авангардівської селищної ради (п.1 Рішення); ПП «Тепличне» укласти договір оренди земельної ділянки площею 53,246га з Авангардівською селищною радою, терміном на 49 років (п.3 Рішення).

18.06.2004р. між Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області (Орендодавець) та ПП «Тепличне» (Орендар) укладений договір оренди землі (надалі договір оренди від 18.06.2004р.), відповідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 53,246га (у тому числі земля під будівлями і господарськими спорудами) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Авангардівської селищної ради, вул. Теплична, 1. На земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна згідно технічного паспорта на виробничі та невиробничі будівлі від 30.04.2004 р., виданого РБТІ Овідіопольського району (пункти 1,2,3 Договору оренди від 18.06.2004р.).

Згідно із п.8 Договору оренди від 18.06.2004р., договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктами 15-16 Договору оренди від 18.06.2004р. встановлено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільгоспвиробництва. Цільове призначення земельної ділянки товарне сільгоспвиробництво.

Відповідно до пунктів 38-40 Договору оренди землі від 18.06.2004 р. дія договору припиняється шляхом його розірвання за: згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та в наслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, а умовами розірвання договору в односторонньому порядку є порушення чинного земельного законодавства. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Договір оренди від 18.06.2004р. зареєстрований у Книзі записів державної реєстрації Авангардівської селищної ради, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15.07.2004 р. за №55; 15.07.2004р. договір оренди пройшов державну реєстрацію.

12.01.2007р. Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області було прийняте рішення №234-IV «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №55 від 15.07.2004р. між ПП «Тепличне» і Авангардівською селищною радою та про укладання з ПП «Тепличне» додаткової угоди до договору оренди, яким рада, зокрема, вирішила: в звязку з наданням в оренду СПД ОСОБА_3 земельної ділянки площею 1,0080га із земель, які перебувають в користуванні (оренда) ПП «Тепличне» внести зміни до договору оренди земельної ділянки між Авангардівськлю селищною радою та ПП «Тепличне» (державна реєстрація від 15.07.2004р. за №55), виклавши в такій редакції наступні пункти договору: пункт 2 «В оренду передається земельна ділянка площею 52,238га, у тому числі землі під будівлями і господарськими дворами 52,238га» (пункт 1 Рішення); укласти додаткову угоду з ПП «Тепличне» про внесення змін до договору оренди землі від 18.06.2004р. (державна реєстрація від 15.07.2004р. за №55) щодо зменшення площі орендованої земельної ділянки на 1,0080га та коригування розміру та строків сплати орендної плати (пункт 2 Рішення).

18.01.2007р. на підставі рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 234-IV від 12.01.2007р. між Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області та ПП «Тепличне» укладено додаткову угоду до договору від 18.06.2004р.

Додатковою угодою від 18.01.2007р. до договору від 18.06.2004р. пункт 2 договору оренди земельної ділянки викладено в наступній редакції: «В оренду передається земельна ділянка площею 52,238га, у тому числі землі під будівлями і господарськими дворам 52,238 га.; пункт 9 договору оренди земельної ділянки викладено в наступній редакції: «орендна плата вноситься орендарем у розмірі 51 гривня в рік за 1 (один) га орендованої площі, тобто 2664,14 (дві тисячі шістсот шістдесят чотири гривні 14 копійок) в рік за всю ділянку»; пункт 11 договору оренди земельної ділянки викладено у наступній редакції: «Орендна плата вноситься щомісячно рівними частками протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця до місцевого бюджету Авангардівської селищної ради»; пункт 13 договору оренди земельної ділянки викладено в наступній редакції: «Розмір орендної плати переглядається один раз в три роки в порядку встановленому законом».

Орендовану земельну ділянку було передано ПП «Тепличне» за актом приймання-передачі обєкта оренди від 16.07.2004 р., який підписаний сторонами, а також після внесення змін до договору за актом приймання-передачі від 26.06.2007р.

Відповідно до свідоцтва про право власності від 23.01.2001р. (копія якого наявна в матеріалах справи), ПП «Тепличне» було власником 19/100 тепличного комбінату, що розташований в смт.Авангард по вул.Тепличній,1, та в цілому складається з: котельної, плодосховища, складу міндобрив, лукосховища, адмінбудівлі, лукосховища, складу для сипучих матеріалів, гаражних боксів, хозсараю та прохідної. На свідоцтві наявний реєстраційний надпис про те, що вказаний у цьому документі тепличний комбінат 19/100 частин зареєстровано Овідіопольським бюро технічної інвентаризації на праві власності за ПП «Тепличне» і записано в реєстрову книгу №1 за реєстровим №17 від 23.03.2001р.

11.11.2014р. Приватне підприємство «Тепличне» уклало з Товариством з обмеженою відповідальністю „Експоюг" Договір (попередній) купівлі-продажу нерухомого майна, пунктом 1.1 якого сторони погодили, що вони зобовязуються в майбутньому, укласти і належним чином оформити договір купівлі-продажу нерухомого майна (Основний договір) на умовах, в порядку та в строки визначені цим Договором.

Згідно із пунктами 1.2-1.5 договору, нерухомим майном є Адміністративна будівля (обєкт нерухомості), що розташована за адресою: вул. Теплична 1, смт. Авангард Овідіопольського району Одеської області. Основний договір укладається лише після повної передоплати вартості обєкта нерухомості, яка складає 1 380 000,00 грн. в тому числі 230 000,00 грн. ПДВ. Сторони допускають оплату вартості обєкта нерухомості частинами, проте повна вартість має бути перерахована не пізніше 30.03.2015р. У випадку повної оплати вартості обєкта нерухомості до визначеного у п.1.4 цього договору строку, сторони зобовязались укласти основний договір до 30.05.2015р. включно.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, а саме Договору купівлі-продажу від 29.10.2014р. ПАТ «Завод «Іллічівський» продало свою частку будівель у розмірі 4/100 часток у праві власності на нерухоме майно (тепличного комбінату), яке складається з 41/100 частини котельної під літ.В,в за адресою селище ОСОБА_3, вул. Теплична, 1 Товариству з обмеженою відповідальністю «Беліус».

Директор ПП «Тепличне» звернувся до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області із заявою від 11.11.2014 р., в якій зазначив, що дає згоду на відчуження адміністративної будівлі, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт.Авангард, вул.Теплична № (земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0434 (цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва) загальна площа 13671,5кв.м на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Експоюг», та просив вилучити із користування частину земельної ділянки загальною площею 13671,5кв.м, кадастровий номер :02:001:0434, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт.Авангард, вул.Теплична, 1, у звязку з продажем зазначеної адміністративної будівлі на користь покупця - ТОВ «Експоюг».

27.03.2015р. ПП «Тепличне» (Продавець) та ТОВ «Експоюг» (Покупець) уклали Договір купівлі-продажу, відповідно до п. 1.1 якого Продавець передає, а Покупець приймає у власність 3/100 часток (у вигляді адмінбудівлі) у праві спільної власності на нерухоме майно, яке належить ПП «Тепличне» та знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, вул. Теплична №1.

Відповідно до п.1.3 Договору купівлі продажу від 27.03.2015р. сторони домовились, що 3/100 часток у праві власності на нерухоме майно (тепличного комбінату), які належать ПП «Тепличне» та є предметом договору, складаються з адмінбудівлі.

Договір купівлі-продажу від 27.03.2015р. посвідчений приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстрований в реєстрі за №504.

17.06.2015р. відбулось засідання постійної депутатської комісії з питань власності, ЖКГ, екології, земельних відносин паливно-енергетичного комплексу та звязку Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, на якому комісія прийняла низку рішень, зокрема: надати ТОВ «Експоюг» дозвіл на розроблення проекту землеустрою і відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 1,4919га для будівництва і експлуатації належної підприємству адміністративної будівлі та складів зберігання сільськогосподарської продукції на території смт.Авангард (визначивши орендну плату в розмірі: на перші 3 роки - 3%, на наступні - 5% від вартості землі); враховуючи наявні документи та лист ПП «Тепличне», а також беручи до уваги вимоги ст.25 ЗУ «Про землеустрій», визначити договір оренди земельної ділянки з ПП «Тепличне» таким, що втрачає чинність у зв'язку з необхідністю викладення його у новій редакції по усім суттєвим умовам (внесення змін до нього).

18.06.2015р. Авангардівською селищною радою прийнято рішення №1353-V «Про припинення права користування (оренди) земельною ділянкою загальною площею 52,238га, наданою в довгострокову оренду ПП «Тепличне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: смт.Авангард, вул.Теплична, 1, та припинення договору оренди земельної ділянки", яким Авангардівська селищна рада вирішила:

1. Припинити право користування (оренди) земельною ділянкою загальною площею 52,238га, наданою в довгострокову оренду ПП «Тепличне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: смт.Авангард, вул.Теплична, 1, шляхом припинення договору оренди землі від 18.06.2004р., укладеного між Авангардівською селищною радою Овідіопольського району Одеської області та ПП «Тепличне», а також визнати таким, що втратив чинність договір оренди землі від 18.06.2004р. зі змінами, зареєстрований Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» у книзі записів державної реєстрації 15.07.2004 року за №55.

2. Визнати таким, що втратив чинність договір оренди землі від 18.06.2004 року зі змінами, зареєстрованого Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» у книзі записів державної реєстрації 15.07.2004 року за №55.

3. Віднести земельну ділянку, вказану в п.1 цього рішення, до земель запасу сільськогосподарського призначення Авангардівської селищної ради.

4. ПП «Тепличне» розробити технічну документацію із землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки під обєктами (майном), належним ПП «Тепличне».

5. Виконавчому комітету селищної ради направити копію рішення для відома до відділу Держземагентства в Овідіопольському районі.

6. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин, власності, містобудування та архітектури, екологічної політики, житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу, транспорту та звязку.

18.06.2015р. Авангардівська селищна рада прийняла рішення №1354-V «Про надання ТОВ «Експоюг» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та експлуатації адміністративної будівлі та складів для зберігання сільськогосподарської продукції на території смт.Авангард Овідіопольського району Одеської області.

Позивач вважає незаконним припинення договірних відносин за договором оренди землі в односторонньому порядку шляхом прийняття відповідачем оспорюваного рішення №1353-V від 18.06.2015р., у звязку із чим звернувся до господарського суду з позовом про скасування цього акту органу місцевого самоврядування.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду наступного.

Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Як вбачається з преамбули рішення Авангардівської селищної ради №1353-V від 18.06.2015р., Рада прийняла рішення, розглянувши заяву ПП «Тепличне» від 11.11.2014р. щодо припинення права користування земельної ділянки, наданої ПП «Тепличне» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт.Авангард, вул. Теплична,1, керуючись ст.ст.140,142 Конституції України, ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст.ст.12,20 80,83,141 ЗК України, ст.25 ЗУ «Про землеустрій», ст.ст.31,34 ЗУ «Про оренду землі», в звязку з набуттям ТОВ «Експоюг» та ТОВ «Беліус» прав власності на будівлі (споруди), що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.140,142 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах об'єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби. Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Згідно із п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Дана норма встановлює спосіб прийняття селищною (зокрема) радою рішень з питань регулювання земельних відносин, - виключно на пленарних засіданнях ради, при цьому не визначає компетенцію відповідача щодо конкретних питань, які повноважна вирішувати селищна рада, що мають вирішуватись відповідно до закону.

Компетенція сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин встановлена нормами ЗК України, ЗУ «Про оренду землі».

Спірне рішення Ради ґрунтується на наступних нормах чинного земельного законодавства.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів;к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно із ч.1 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до ст.ст.80,83 ЗК України суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність. До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: а) землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); б) землі під залізницями, автомобільними дорогами, об'єктами повітряного і трубопровідного транспорту; в) землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом; г) землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом; ґ) землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом; д) земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; е) земельні ділянки, штучно створені в межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів; є) землі під об'єктами інженерної інфраструктури міжгосподарських меліоративних систем, які перебувають у комунальній власності; Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі: а) передачі їм земель державної власності; б) відчуження земельних ділянок для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону; в) прийняття спадщини; г) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; ґ) виникнення інших підстав, передбачених законом. Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть об'єднувати на договірних засадах належні їм земельні ділянки комунальної власності. Управління зазначеними земельними ділянками здійснюється відповідно до закону.

Згідно із ст.141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

При цьому положеннями статей 140-151 Земельного кодексу України не передбачено, що припинення права користування земельною ділянкою у звязку із набуттям іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які на ній розташовані, відбувається шляхом прийняття власником земельної ділянки (в даному випадку територіальною громадою селища ОСОБА_4 в особі Авангардівської селищної ради) в односторонньому порядку рішення про припинення права користування шляхом припинення діючого договору оренди землі.

Відповідно до ч.1 ст.31 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства).

Згідно із приписами ч.3 ст.7 ЗУ «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Дослідивши умови договору купівлі-продажу від 27.03.2015р., укладеного між ПП «Тепличне» та ТОВ «Експоюг», колегія суддів встановила, що за цим договором третя особа набула право власності на 3/100 часток у праві спільної власності на нерухоме майно (тепличний комбінат) в смт.Авангард, по вул. Тепличній, 1, який розташований на земельній ділянці площею 48,3074га, наданої в користування ПП «Тепличне» згідно типового договору оренди землі від 18.06.2004р. (кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0434).

Вказане, крім наведеного, підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.03.2015р. (а.с.148).

Відповідно, умови цього договору купівлі-продажу не передбачали припинення договору оренди землі від 18.06.2004р. (із змінами і доповненнями) в частині оренди ПП «Тепличне» земельної ділянки, на якій розташована адмінбудівля, придбана ТОВ «Експоюг» за цим договором за домовленістю сторін договору, викладеною у пункті 1.3 (3/100 складаються з адмінбудівлі).

Також, судом апеляційної інстанції встановлено, що після набуття ТОВ «Експоюг» права власності на 3/100 часток у вигляді адмінбудівлі відбувся поділ обєкта нерухомого майна (тепличного комбінату), та рішенням відповідача №40 від 08.04.2015р. затверджено висновок щодо технічної можливості поділу обєкта нерухомого майна «Тепличний комбінат» від 06.04.2015р. №01/06. та виділено окреме нерухоме майно адмінбудівлю літ. А площею 2123,7кв.м., якій присвоєно адресу: Одеська область, Овідіопольський район, смт.Авангард, вул.Ангарська, 18б.

28.05.2015р. право власності ТОВ «Експоюг» на адмінбудівлю було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Отже станом на 18.06.2015р. (дата прийняття оскаржуваного рішення селищної ради) на орендованій земельній ділянці ПП «Тепличне» були розташовані обєкти нерухомого майна, що складали частку ПП «Тепличне» у праві спільної власності на обєкт «Тепличний комбінат», та адмінбудівля, належна на праві власності ТОВ «Експоюг».

Разом з цим, оскільки під адмінбудівлею, виокремленою в самостійний обєкт нерухомого майна, земельна ділянка не була сформована, та беручи до уваги, що договором купівлі-продажу від 27.03.2015р. не було припинено договір оренди в частині оренди ПП «Тепличне» земельної ділянки, на якій розташована відчужена адмінбудівля, підстави вважати, що договір оренди земельної ділянки від 18.06.2004р. (із змінами і доповненнями) припинився, тим більше, в цілому, а не в частині, були відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти.

Такі фактичні обставини свідчать про необхідність поділу земельної ділянки (основної, що перебуває в оренді ПП «Тепличне»), а не дострокового припинення договору оренди землі щодо цілої земельної ділянки за ініціативою Орендодавця, що й відбулось у звязку із прийняттям Авангардівською селищною радою оскаржуваного рішення.

Згідно ст.56 ЗУ «Про землеустрій» Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об'єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Розглядаючи питання на сесії селищної ради за заявою ПП «Тепличне», відповідачем не враховано вищенаведені положення земельного законодавства та замість розяснення порядку здійснення поділу основної земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0434, у звязку із відчуженням Орендарем обєкта нерухомого майна, що розміщений на частині цієї ділянки, прийняв незаконне рішення про припинення права користування ПП «Тепличне» усією земельною ділянкою та дострокове припинення договору оренди від 18.06.2004р.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла до висновку, що спірне рішення Авангардівської селищної ради прийняте не на підставах, встановлених законом, а саме, суперечить положенням ст.141 ЗК України, ст.ст.7,31 ЗУ «Про оренду землі», оскільки визначені законом підстави для припинення договору оренди та права користування в цілому земельною ділянкою в даному випадку були відсутні.

Слід зазначити, що у заяві на імя голови Авангардівської селищної ради від 11.11.2014р. директор ПП «Тепличне» просив вилучити частину земельної ділянки загальною площею 13671,5кв.м., кадастровий номер :02:001:0434, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт.Авангард, вул.Теплична, 1 у звязку з продажем адміністративної будівлі на користь покупця ТОВ «Експоюг».

Відповідно до ч.2, п. «г» ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно із ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.31 ЗУ «Про оренду землі» договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Згідно ч.1 ст.32 цього Закону на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

З викладеного вбачається, що законодавець розрізняє та відокремлює за підставами та процедурою припинення договору оренди землі у випадках, встановлених законом, та припинення договору оренди землі шляхом його дострокового розірвання, у тому числі на вимогу однієї з сторін за рішенням суду.

Отже місцевий господарський суд ухвалив законне рішення про задоволення позовних вимог ПП «Тепличне» та визнання недійсним рішення №1353-V від 18.06.2015р. Авангардівської селищної ради, взявши до уваги, що внаслідок його прийняття відбулось дострокове розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку за ініціативою Орендодавця без законних для цього підстав.

Доводи скаржника судом відхиляються, оскільки стосуються переважно обставин, які для вирішення даного спору не мають значення, позаяк предметом доказування в даній справі є законність та обґрунтованість рішення селищної ради, а не тотожність (зокрема, площі) земельної ділянки, право користування якою припинено,земельній ділянці, переданій в оренду за договором від 18.06.2004р. з додатковою угодою від 18.01.2007р.

Відповідач має довести законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення №1353-V від 18.06.2015р., яке, до речі, не містило подібних доводам апеляційної скарги підстав та мотивів його прийняття.

Вказаний процесуальний обовязок покладається на відповідача згідно положень ст.33 ГПК України та при розгляді даної справи в судах обох інстанцій ним не дотриманий.

У своїй сукупності доводи апеляційної скарги не спростовують правильність рішення місцевого господарського суду та підставою для його зміни чи скасування слугувати неспроможні (з урахуванням мотивів задоволення позову, викладених в постанові апеляційного господарського суду).

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення господарського суду Одеської області від 14.09.2015р. відповідає обставинам справи та нормам чинного законодавства, що є підставою для залишення рішення без змін.

Керуючись ст.ст.99,101-103,105 ГПК України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Одеської області від 14.09.2015р. у справі №916/2808/15 залишити без змін.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови підписаний 30.10.2015р.

Головуючий суддя Мишкіна М.А.

Суддя Будішевська Л.О.

Суддя Таран С.В.