ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 р. Справа № 909/1000/15

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О.В., секретар судового засідання Мартиненко І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу "Дари Природи", с.Грушка, Тлумацький район, Івано-Франківська область, 78043,

до відповідача: Тлумацької міської ради, вул. Макуха, 2, м. Тлумач, Івано-Франківська область, 78000,

про визнання недійсним рішення Тлумацької міської ради №1886-55/2015 від 31.07.2015,

за участю:

від позивача: представник Романюк М.З., довіреність №3 від 25.08.2015,

від відповідача представники не з'явились,

ВСТАНОВИВ:

Cільськогосподарський обслуговуючий кооператив "Дари Природи" звернувся з позовом до Тлумацької міської ради про визнання недійсним рішення Тлумацької міської ради №1886-55/2015 від 31.07.2015 "Про розгляд клопотання директора Тлумацького СТК ТСО України".

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваним рішення були скасовані рішення Тлумацької міської ради №1674-50/2015 від 29.01.2015 "Про дозвіл на поновлення договору строкового земельного сервітуту" та №1829-54/2015 від 19.06.2015 "Про внесення змін до рішення міської ради" з посиланням на недійсність договору від 01.12.2013 між Тлумацьким СТК ТСО України та СОК "Дари Природи". Вважає, що дане рішення прийняте безпідставно, оскільки договір від 01.12.2013 між Тлумацьким СТК ТСО України та СОК "Дари Природи" є правомірним і згідно ст.203, ст. 215 ЦК України не визнаний недійсним в судовому порядку. Крім того вказує на відсутність у відповідача повноважень на скасування вказаних рішень, так як згідно рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №78-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Зазначає, що рішення Тлумацької міської ради №1886-55/2015 від 31.07.2015 є виконаним, оскільки на його підставі між позивачем та відповідачем укладено договір про встановлення земельного сервітуту від 06.07.2015. Позовні вимоги обґрунтовує положеннями ст.ст. 8,19,24, 144 Конституції України, ст. 152 ЗК України.

Аналогічні пояснення представник позивача дав в судовому засіданні.

Представник відповідача в судові засідання не з'явився, відзиву на позов не подав, проти позову не заперечив. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

За таких обставин згідно ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, суд встановив наступне.

Між Тлумацьким СТК ТСО України, як орендодавцем, та СОК "Дари Природи", як орендарем, був укладений договір оренди нежитлового приміщення (пневматичного тиру) від 01.12.2013, за яким орендодавець здає, а орендар приймає в орендне користування нежиле приміщення пневматичного тиру, загальною площею 32 кв.м, для користування під торговий павільйон на 4 роки до 01.12.2017.

15.01.2014 Тлумацька міська рада уклала з СОК "Дари Природи" договір про встановлення строкового земельного сервітуту відносно земельної ділянки, площею 48 кв.м, яка розташована за адресою: м. Тлумач. пл. Д. Галицького, на право користування для розміщення тимчасової споруди торговельного призначення терміном на 1 рік з платою 1861,63 грн в рік.

Рішенням Тлумацької міської ради №1674-50/2015 від 29.01.2015 "Про дозвіл на поновлення договору строкового земельного сервітуту" було надано згоду СОК "Дари Природи" на продовження договору земельного сервітуту для тимчасової споруди торговельного призначення за адресою м. Тлумач. пл. Д. Галицького, площею 0,0096 га терміном на один рік.

Відповідно до рішення Тлумацької міської ради №1829-54/2015 від 19.06.2015 "Про внесення змін до рішення міської ради" до вказаного рішення №1674-50/2015 від 29.01.2015 були внесені зміни - слова та цифри "терміном на 1(один) рік" замінено на "терміном на 10 (десять) років".

Надалі, відповідно до вказаного рішення Тлумацької міської ради №1674-50/2015 від 29.01.2015 зі змінами, внесеними рішенням №1829-54/2015 від 19.06.2015, між Тлумацькою міською радою та СОК "Дари Природи" був укладений договір про встановлення земельного сервітуту від 06.07.2015, зареєстрований 06.07.2015 за №43. За даним договором в інтересах позивача було встановлено земельний сервітут відносно земельної ділянки, площею 96 кв.м, яка розташована за адресою: м. Тлумач. пл. Д.Галицького на право користування для розміщення тимчасової споруди торговельного призначення (ст. 99 ЗК України), терміном на 10 років з платою 4650,24 грн в рік.

Оскаржуваним рішенням №1886-55/2015 від 31.07.2015 "Про розгляд клопотання директора Тлумацького СТК ТСО України" Тлумацька міська рада скасувала рішення Тлумацької міської ради №1674-50/2015 від 29.01.2015 "Про дозвіл на поновлення договору строкового земельного сервітуту" та №1829-54/2015 від 19.06.2015 "Про внесення змін до рішення міської ради" з посиланням на те, що договір від 01.12.2013 між Тлумацьким СТК ТСО України та СОК "Дари Природи" вважається недійсним. Дане рішення прийняте на підставі клопотання директора Тлумацького СТК ТСО України та листа голові СОК.

Позивачем представлено лист Тлумацького СТК ТСО України, адресований голові СОК, в якому повідомляється, що в договір про оренду пневматичного тиру від 01.12.2013 будуть внесені зміни щодо встановлення з 10.06.2015 орендної плати і що для внесення змін треба з'явитись до 10.06.2015 в Тлумацький СТК. Також зазначено, що при неявці вказаний договір буде вважатись недійсним.

При вирішенні даного спору суд виходить з того, відповідно до ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст. ст.177, 181, 324, глави 30 ЦК України, ст. 148 ГК України земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав. Органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності, в тому числі при встановленні сервітуту, при прийнятті відповідних рішень, діють як органи, через які територіальна громада реалізує повноваження власника земельних ділянок.

Як передбачено ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальних громад (п. а) ч.1 ст.12 ЗК України). В п.34 ч.1 ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Реалізуючи свої повноваження рада в межах своєї компетенції приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

При прийнятті рішень щодо земельних правовідносин з позивачем Тлумацька міська рада повинна була керуватись відповідними нормами ЗК України. Так, згідно ст. 99 ЗК України право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм) реалізується шляхом встановлення земельних сервітутів. Сервітут може бути встановлений договором (ст.100 ЗК України). Підставі та порядок припинення дії земельного сервітуту врегульовано ст.102 ЗК України.

В порушення наведених вимог закону Тлумацька міська рада при прийнятті оскаржуваного рішення вирішила питання припинення дії земельного сервітуту не в порядку, передбаченому ст.102 ЗК України чи іншими законами України, а шляхом скасування своїх попередніх рішень про встановлення земельного сервітуту.

В рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 №78-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ч.1 ст. 144 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (ч.1 ст. 59). Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"). А тому не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ст. 69 Закону України "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Враховуючи те, що вказані рішення Тлумацької міської ради щодо встановлення СОК "Дари Природи" земельного сервітуту відносяться до ненормативних правових актів органу місцевого самоврядування, які виконані шляхом укладення відповідного договору, то Тлумацька міська рада не вправі була їх скасовувати.

За приписами ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч.10 ст.59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування (п. г) ч.3 ст. 152 ЗК України).

Враховуючи викладене, позов СОК "Дари Природи" до Тлумацької міської ради про визнання недійсним рішення Тлумацької міської ради №1886-55/2015 від 31.07.2015 підлягає задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 8, 124 Конституції України, ст.ст. 43, 49, ст. 82 - ст.85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу "Дари Природи" до Тлумацької міської ради про визнання недійсним рішення Тлумацької міської ради №1886-55/2015 від 31.07.2015.

Визнати недійсним рішення Тлумацької міської ради №1886-55/2015 від 31.07.2015 "Про розгляд клопотання директора Тлумацького СТК ТСО України".

Стягнути з Тлумацької міської ради в користь сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу "Дари Природи" 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн сплаченого судового збору.

Наказ видати стягувачеві після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 28.10.15

Суддя Малєєва О. В.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"

________________ Малєєва О. В. 28.10.15