ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" вересня 2015 р. Справа № 925/1097/15

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі судового засідання Голосінській Н.М., за участі представників сторін: позивача ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача ОСОБА_2Й за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом виконавчого комітету Черкаської міської ради до субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_3 про визнання договору укладеним,

ВСТАНОВИВ:

Позивач виконавчий комітет Черкаської міської ради звернувся в господарський суд Черкаської області з позовом до субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_3 (далі - відповідач), у якому просив визнати договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28.04.2015 № 6 укладеним в редакції позивача без врахування протоколу розбіжностей відповідача та відшкодувати понесені судові витрати.

Позовні вимоги позивачем мотивовані тим, що за результатами проведеного конкурсу, позивач направив на адресу відповідача підписаний з боку позивача проект договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28.04.2015 № 6. Однак на адресу позивача 11.06.2015 року надійшов підписаний зі сторони відповідача договір разом із протоколом розбіжностей від 09.06.2015 року. Укладення договору з відповідачем є обовязковим в силу закону, умови договору, викладені відповідачем у протоколі розбіжностей, не можуть бути прийняті позивачем, оскільки суперечать вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідач 07.09.2015 року за вх. № 21055 (а.с. 52) подав письмовий відзив на позовну заяву, у якому заперечував проти позову з мотивів його необґрунтованості та просив суд постановити рішення, яким визнати договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28.04.2015 № 6 укладеним на умовах, запропонованих відповідачем у протоколі розбіжностей, а саме строк дії договору встановити на період з 28.04.2015 року до 28.03.2020 року (терміном до пяти років) згідно зі ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

У судовому засіданні позивач позов з підстав, викладених у позовній заяві, підтримав і просив суд задовольнити повністю, представник відповідача позов не визнав і в його задоволенні просив суд відмовити з підстав, викладених у письмовому відзиві.

Згідно з ст. 85 ГПК України, у судовому засіданні оголошувались вступна і резолютивна частини рішення.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд задовольняє позов з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.02.2015 року № 154 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси» затверджено Умови організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси (а.с. 8-11).

27 березня 2015 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради було опубліковано у газеті «Черкаській край» № 24 (19958) оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Черкаси, надруковані умови цього конкурсу та повідомлено про те, що засідання конкурсного комітету з питань визначення переможців конкурсу відбудеться 28.04.2015 року (а.с. 95-96).

28.04.2015 року за вх. № 58 позивачем була зареєстрована заява відповідача від 14.04.2015 року на участь у конкурсі. До заяви відповідачем додано пакет документів, необхідних для участі у конкурсу, в тому числі додавався інвестиційний проект-зобовязання щодо оновлення парку автобусів, які відповідають вимогам стандарту з екологічної безпеки ЄВРО-4 на автобусному маршруті загального користування № 11 «Госпіталь ВАТ ЧЛФЗ ОСОБА_1». Строк реалізації інвестиційного проекту становить 5 років (а.с. 58-93).

28.04.2015 року відбулось засідання конкурсного комітету міськвиконкому з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Черкаси, за результатами якого складено протокол № 3 (а.с. 19-24, 97-102). Із протоколу № 3 від 28.04.2015 року вбачається, що питанням другим конкурсу визначали переможців на маршрутах, що внесені на конкурс. Пунктом 2.4. питання другого розглянуто конкурсні пропозиції претендента ФОП ОСОБА_3 на обєкт конкурсу № 6, маршрут № 11 «Госпіталь ВАТ ЧЛФЗ ОСОБА_1», вирішено обрати його переможцем, встановити кількість автобусів на маршруті 6 одиниць, у звязку з відсутністю автобусів, що відповідають умовам конкурсу, договір укласти з переможцем на 1 рік відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.05.2015 року № 507 введено в дію рішення конкурсного комітету (протокол № 3 від 28.04.2015 року) щодо визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування (а.с. 105-106).

На виконання рішень конкурсного комітету від 28.04.2015 року і виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.05.2015 року № 507 позивачем запропоновано відповідачу для погодження і підписання проект договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 квітня 2015 року № 6 (а.с 12-14).

Листом від 10.06.2015 № 10/06-15/1 відповідач повернув позивачу договір підписаний із протоколом розбіжностей від 09.06.2015 року, лист позивачем отримано 11.06.2015 за вх. № 7458-01-19 (а.с. 36).

Із проекту договору від 28 квітня 2015 року № 6, запропонованого позивачем, і протоколу розбіжностей, поданого на проект договору відповідачем вбачається, що відповідач погодив умови договору від 28 квітня 2015 року № 6 із застереженнями, запропонував свої умови щодо підпунктів 2.1.9., 2.1.11., 2.1.13., 2.1.16., 2.1.19. пункту 2.1 обовязків перевізника, підпункту 3.2.1. пункту 3.2. відповідальності перевізника, виключити пункт 3.4. щодо умов відповідальності, запропонував свої умови пункту 5.1. щодо строку дії договору та додаткові умови п. 5.3. щодо порядку оформлення додатків, змін і доповнень до договору (а.с. 15-16).

Інші умови договору були прийняті відповідачем у запропонованій позивачем редакції.

17.06.2015 року за вих. № 7458-01-19 позивач своїм листом повідомив відповідача про неможливість прийняття пропозицій останнього, викладених у протоколі розбіжностей до договору від 28 квітня 2015 року № 6, запропонував строк до 23.06.2015 року для врегулювання розбіжностей та попередив, що в разі наявності неврегульованих розбіжностей позивач буде вимушений звернутись до суду (а.с. 37).

Таким чином, предметом спору у справі, що розглядається, є вимога позивача до відповідача про визнання укладеним договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 квітня 2015 року № 6 на умовах, запропонованих позивачем, без врахування протоколу розбіжностей.

Спірні правовідносини сторін за правовою природою віднесені до договірних зобовязань перевезення, загальні положення про перевезення, як окремий вид зобовязань, визначені главою 64 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), про зобовязання і договір розділом І і ІІ книги 5 ЦК України, главою 20 ГК України, загальні положення про правочини главою 16 розділу IV книги 1 ЦК України, правові наслідки порушення зобовязання, відповідальність за порушення зобовязання главою 51 розділу I книги 5 ЦК України, розділом V ГК України.

Частина 1 ст. 626 ЦК України визначає договір як домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовязків.

Порядок укладення договору встановлений статтями 638-649 ЦК України, статтями 179-184 ГК України. Відповідно до ч. 7 ст. 179 ГК господарські договори укладаються за правилами, встановленими ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Частиною 1 ст. 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Частинами 1, 2 ст. 908 ЦК України визначено, що перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення. Загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.

Згідно з Законом України «Про автомобільний транспорт»:

цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень (ст. 3);

забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту (ст. 7 ч. 1 абз. 6);

соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства (ст. 11 ч. 2);

відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування і дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів (ст. 31 ч.ч. 1, 2);

договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами (ст. 42 ч. 1);

визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) (ст. 43 ч.ч. 1, 2);

організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ст. 44 ч.ч. 1, 5, 6, 9, 12);

за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону (ст. 60 ч. 1 абз. 2).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (з наступними змінами і доповненнями) затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками. Згідно з п. 10 Порядку, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до п.п. 12 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку.

Заперечуючи проти позову з підстав, викладених у письмовому відзиві, відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову та постановити рішення, яким визнати укладеним договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28.04.2015 № 6 укладеним на умовах, запропонованих відповідачем у протоколі розбіжностей, а саме строк дії договору встановити на період з 28.04.2015 року до 28.03.2020 року (терміном до пяти років) згідно зі ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

З огляду на викладені обставини справи та з урахуванням наведених приписів законодавства суд вбачає, що із Закону України «Про автомобільний транспорт», рішення конкурсного комітету позивача від 28.04.2015 року № 3 і виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.05.2015 року № 507 про введення в дію рішення конкурсного комітету від 28.04.2015 року № 3, у позивача виникло зобовязання укласти з відповідачем договір перевезення пасажирів на маршруті, право перевезення на якому відповідач виборов на конкурсі, а у відповідача виникло право вимагати укладення цього договору і обовязок здійснювати перевезення пасажирів на цьому маршруті лише на підставі укладеного з відповідачем договору перевезення. Надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, зокрема, договору або дозволу, є порушенням законодавства про автомобільний транспорт, за вчинення якого до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28.04.2015 № 6, запропонований позивачем, відповідає умовам конкурсу, приписам ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», загальним умовам укладання господарських договорів, заперечення до умов цього договору, викладені відповідачем у протоколі розбіжності, навпаки суперечать їм, зокрема ч. 6 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» щодо строку дії договору.

Відповідно до ст.ст. 33, 34, 43 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, обставини справи повинні підтверджуватись лише належними і допустимими доказами, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Судом, відповідно до ст. 22 ГПК України, було запропоновано сторонам подати докази в обґрунтування позову і заперечень проти нього, брати участь в засіданнях суду, вони своїми правами скористались на свій розсуд, подали всі наявні у них докази і на їх підставі судом прийнято рішення у справі.

Таким чином, відповідно до встановлених обставин справи та вищенаведених норм законодавства суд визнає позов обґрунтованим, доказаним фі його задовольняє повністю, заперечення на позов відповідача вважає необґрунтованими і з цих підстав їх відхиляє.

На підставі ст. 49 ГПК України з відповідача на користь позивача підлягає до стягнення 1218 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84, 85 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28.04.2015 № 6 укладеним між виконавчим комітетом Черкаської міської ради і субєктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_3 без врахування протоколу розбіжностей від 09.06.2015 року.

Стягнути з субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місцезнаходження: 18016, АДРЕСА_1 на користь виконавчого комітету Черкаської міської ради, місцезнаходження: 18000, м. Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36 - 1218 грн. судового збору.

Повний текст рішення складено і підписано 23.10.2015 року.

Суддя В.М. Грачов