ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.10.2015 року Справа № 904/5500/15

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Прокопенко А.Є. (доповідач)

суддів: Дмитренко Г.К., Дарміна М.О. (зміна складу судової колегії відбулась на підставі розпорядження секретаря судової палати Кузнецової І.Л. від 21.09.2015р.)

при секретарі судового засідання: Однорог О.В.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_2, представник, довіреність №507 від 22.04.15;

від відповідача: Малишко Д.О., представник, довіреність №310 від 11.03.15;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м.Нікополь на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2015р. у справі №904/5500/15

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м.Нікополь

до відділу освіти і науки Нікопольської міської ради, м.Нікополь

про стягнення 36 485 грн. збитків,

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 77 Господарського процесуального кодексу України по справі оголошувалась перерва до 22.10.2015р.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулася до господарського суду Дніпропетровської області з позовом про стягнення з відділу освіти і науки Нікопольської міської ради 36 485 грн. збитків за договорами про закупівлю 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів) за державні кошти

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2015р. у справі №904/5500/15 (суддя Бондарєв Е.М.) у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 подала до Дніпропетровського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Зокрема, скаржник зазначив, що:

- акти приймання-передачі наданих послуг, починаючи з 2001 року та безпосередньо у 2013-2014р.р. завжди підписувалися директорами комунальних закладів;

- в матеріалах справи наявні підписані та скріплені печатками акти приймання-передачі послуг за лютий 2014р.;

- недостатність бюджетних асигнувань не може бути підставою для звільнення відповідача від обов'язку виконання зобов'язання.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення господарського суду, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, вислухав пояснення присутніх у судових засіданнях представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню виходячи з наступного.

01.03.2013 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (далі - виконавець) та відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (далі - замовник), що діє на підставі Положення про відділ освіти і науки Нікопольської міської ради (затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 26.12.2000 року № 18/19/ХХІІІ), укладено договір №31 про закупівлю 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів) за державні кошти (далі - договір №31), відповідно до п.1.1 якого виконавець зобов'язується у 2013 році надати замовникові послуги 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів), а замовник - прийняти і оплатити такі послуги. Кількість послуг та ціна зазначені у додатку №1 "Специфікація", що є невід'ємною частиною договору (п.1.2 договору).

Згідно з п.4.1 договору №31 розрахунки проводяться шляхом перерахування замовником на рахунок виконавця коштів після пред'явленого належно оформленого рахунка та акту виконаних послуг. До рахунка додається акт приймання-передачі послуг (п.4.2 договору №31).

Відповідно до п.5.1 договору №31 строк надання послуг: лютий - грудень 2013 року.

Місце надання послуг: загальноосвітні навчальні заклади м. Нікополя Дніпропетровської області, відповідно додатку № 2 "Місце надання послуг" (п.5.2 договору №31).

Згідно з додатком №2 до договору №31 місцем надання послуг є:

- комунальний заклад "Нікопольська гімназія № 7 ІІ - ІІІ ступенів";

- комунальний заклад "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №17";

- комунальний заклад "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №24".

Згідно з п.10.1 договору №31 цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2013 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення. Дія цього договору може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків цього договору, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку (п.10.2 договору).

27.02.2014 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (далі - виконавець) та відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (далі - замовник), що діє на підставі Положення про відділ освіти і науки Нікопольської міської ради (затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 26.12.2000 року № 18/19/ХХІІІ), укладено договір №373 про закупівлю 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів) за державні кошти (далі - договір №373), відповідно до п.1.1 якого виконавець зобов'язується у лютому - червні 2014 році надати замовникові послуги 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів) 26 лотів (26 лотів) (лот №7, 17, 24 - КЗ НСЗШ № 7, 17, 24), а замовник - прийняти і оплатити такі послуги. Кількість послуг та ціна зазначені в додатку №1 "Специфікація", що є невід'ємною частиною договору (п.1.2 договору).

Згідно з п.4.1 договору №373 розрахунки проводяться шляхом перерахування замовником на рахунок виконавця коштів після пред'явленого належно оформленого рахунка та акту виконаних послуг з відстрочкою платежу до 180 календарних днів при умові відсутності фінансування. До рахунка додається акт приймання-передачі послуг (п.4.2 договору №373).

Відповідно п.5.1 договору №373 строк надання послуг: лютий - червень 2014 року.

Місце надання послуг: загальноосвітні навчальні заклади м. Нікополя Дніпропетровської області, відповідно додатку № 2 "Місце надання послуг" (п.5.2 договору №373).

Відповідно до Додатку №2 до договору №373 місцем надання послуг є:

- комунальний заклад "Нікопольська гімназія № 7 ІІ - ІІІ ступенів";

- комунальний заклад "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №17";

- комунальний заклад "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №24".

Згідно з п.10.1 договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 30 червня 2014 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення. Дія цього договору може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми цього договору, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку (п.10.2 договору).

Згідно Актів приймання-передачі послуг за лютий 2014 року (а.с.90-92) виконавцем на підставі договору №373 від 27.02.2014 року надані послуги їдалень замовнику на загальну суму 38330 грн., які з боку виконавця підписані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, з боку замовника (відділу освіти і науки м. Нікополя) - директором комунального закладу "Нікопольська гімназія № 7 ІІ - ІІІ ступенів", директором комунального закладу "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №17" та директором комунального закладу "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №24". Вказані акти скріплені печатками фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, комунального закладу "Нікопольська гімназія № 7 ІІ - ІІІ ступенів", комунального закладу "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №17" та комунального закладу "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №24".

29.09.2014 року позивачем виставлено рахунок-фактуру №1 на суму 36485 грн., який не сплачено відповідачем, у зв'язку з чим позивач і звернувся до господарського суду.

З матеріалів справи вбачається, що 22.04.2015р. позивач звертався до відповідача з претензією про оплату 36485 грн. (а.с.37-38).

Листом №573 від 28.04.2015р. відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав оплати 36485 грн. (а.с.39-40).

Докази оплати спірної суми заборгованості в матеріалах справи відсутні, не надавались відповідачем судам обох інстанцій.

Положеннями ч.1 ст.509 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Відповідно до приписів ст.ст.525,526, ч.1 ст.530 Цивільного кодексу України цивільні та господарські зобов'язання мають бути виконані належним чином і у встановлений договором строк, а одностороння відмова від виконання зобов'язань не допускається, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 610 Цивільного кодексу України передбачено, що порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, які визначені змістом зобов'язання, а ст.629 Цивільного кодексу України передбачає, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Положеннями ч.ч.1,2 ст.22 Цивільного кодексу України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування в грошовій сумі у повному обсязі.

Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно ст.224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Факт отримання послуг у лютому 2014р. навчальними закладами, які визначені договорами, не спростований відповідачем в ході розгляду справи в судах обох інстанцій. Докази про те, що такі послуги не надавались, відповідач відмовився від надання таких послуг або заявляв будь-які претензії щодо їх якості, кількості в матеріалах справи відсутні. Акти приймання-передачі послуг (а.с.90-92) також не містять будь-яких зауважень з боку навчальних закладів щодо якості, кількості наданих послуг, акти підписані та засвідчені печатками навчальних закладів.

Судова колегія зазначає, що Акти приймання-передачі послуг (а.с.90-92) є належними доказами на підтвердження надання позивачем послуг відповідачу, оскільки умовами договорів не регламентовано форму акту приймання-передачі послуг, отже, форма таких актів є довільною, а згідно п.5.2 договорів №31 та №373 місцем надання послуг є загальноосвітні навчальні заклади м.Нікополя Дніпропетровської області відповідно до додатку №2 «Місце надання послуг», а п.6.1.2 договорів №31 та №373 передбачений обов'язок відповідача прийняти надані послуги за актом-приймання-передачі.

Згідно з документацією конкурсних торгів послуги з організації харчування повинні бути надані за період з лютого по червень 2014 року (а.с.168).

Щодо підписання директорами навчальних закладів актів приймання-передачі наданих послуг судова колегія зазначає наступне.

Згідно ч.3 ст. 22 Закону України "Про загальну середню освіту" встановлено, що відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм покладається на засновників (власників), керівників цих навчальних закладів. Норми та порядок організації харчування учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України "Про освіту" №1060-XII від 23.05.1991р. харчування у навчальних закладах інших форм власності організовують засновник і керівник закладу.

Згідно приписів пункту 4 Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом №242/329 від 01.06.2005р., відповідальними за організацію харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, за матеріально-технічний стан харчоблоку (їдальні, буфету), додержання вимог санітарного законодавства є засновники (власники), керівники цих закладів та організації (підприємства), що забезпечують харчування дітей.

Таким чином, директори комунальних закладів уповноважені підписувати акти приймання-передачі наданих послуг.

Щодо тверджень відповідача стосовно одностороннього правочину, викладених у відзиві на апеляційну скаргу (а.с.195), судова колегія зазначає, що згідно ч.ч.1, 4 ст.202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків; дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін.

Те, що дії позивача були погоджені із відповідачем, підтверджується актами приймання-передачі наданих послуг за лютий 2014 року для трьох загальноосвітніх навчальних закладів, що підпорядковуються відділу освіти і науки Нікопольської міської ради, підписаними його уповноваженими представниками, а тому не має підстав вважати одностороннім правочином дії позивача щодо надання послуг відповідачу.

Заборгованість відповідача перед позивачем за лютий 2014 року також підтверджено і актом перевірки державних закупівель у відділі освіти і науки Нікопольської міської ради за період з 01.01.2013 року по 01.04.2014 року №860-22/11 від 24.06.2014р., яким встановлено факт надання послуг фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 відділу освіти і науки Нікопольської міської Ради, а факт отримання таких послуг у лютому 2014 року підтверджується актами здачі-приймання послуг за лютий 2014 року, які підписані без зауважень директорами комунальних закладів (а.с.53).

Статтею 903 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором; якщо неможливість виконати договір виникла з вини замовника, він зобов'язаний виплатити виконавцеві плату в повному обсязі, якщо інше не встановлено договором або законом.

Оскільки доказів оплати наданих позивачкою послуг за отриманим рахунком за лютий 2014 року матеріали справи не містять, факт надання послуг підтверджується актами приймання-передачі послуг, правові підстави для відмови в позові у господарського суду були відсутні, оскільки в силу приписів ч.2 ст.903 Цивільного кодексу України неможливість виконати договір шляхом перерахування вартості послуг за лютий 2014 року через відсутність фінансування, не позбавляє замовника (відповідача) від обов`язку оплати послуг виконавцю (позивачу) в повному обсязі.

Відповідно до вимог частин 1 і 7 статті 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів; одностороння відмова від виконання зобов'язань не допускається крім випадків, передбачених законом.

В силу положень ст.16 Цивільного кодексу України та ст.20 Господарського кодексу України держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів, зокрема, шляхом присудження до виконання обов'язку в натурі.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Судовий збір за перегляд справи по апеляційній скарзі покладається на відповідача відповідно до приписів статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м.Нікополь задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.08.2015р. у справі №904/5500/15 скасувати.

Позов задовольнити.

Стягнути з відділу освіти і науки Нікопольської міської ради, м.Нікополь на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м.Нікополь (53200, АДРЕСА_1) 36485 грн. збитків та 1827 грн. судового збору, про що видати наказ.

Стягнути з відділу освіти і науки Нікопольської міської ради, м.Нікополь на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, м.Нікополь (53200, АДРЕСА_1) 913,50 грн. судового збору по апеляційній скарзі, про що видати наказ.

Видачу наказів доручити господарському суду Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови підписаний 26.10.2015р.

Головуючий суддя А.Є. Прокопенко

Суддя Г.К. Дмитренко

Суддя М.О. Дармін