Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

27 жовтня 2015 року справа № 927/1181/15

Позивач: Заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави
14000, м. Чернігів, вул. Князя Чорного, 9
В особі: Чернігівської митниці Державної фіскальної служби
14017, м. Чернігів, пр-т Перемоги, 6
Відповідач 1: Ріпкинська районна державна адміністрація
15000, Чернігівська обл., смт. Ріпки, вул. Святомиколаївська, 85
Відповідач 2: Державне підприємство "Добрянське лісове господарство"
15011, Чернігівська обл., Ріпкинський район, смт. Добрянка, вул. Фрунзе, 24-А
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Чернігівська обласна державна адміністрація
14000, м. Чернігів, вул. Шевченка, 7
про визнання недійсним розпорядження та державних актів на право власності на землю
Суддя В.М. Репех

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1-державний інспектор юр. Відділу дов. від 23.07.2015 № 2099/7/25-70-10

від відповідача 1: не з"явився

від відповідача 2: не з"явився

від третьої особи: не з"явився

в судовому засіданні прийняла участь заступник начальника відділу прокуратури Чернігівської області ОСОБА_2 посв. № 032778 від 27.02.2015 року

від ГУ Держземагентства у Чернігівській області- Будлянський В.М.-дов. від 08.07.2015 року № 31-25-0.6-2227/19-15

В судовому засіданні 27.10.2015р., на підставі ч. 2 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської митниці Державної фіскальної служби заявлено позов до Ріпкинської районної державної адміністрації та Державного підприємства "Добрянське лісове господарство" (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Чернігівська обласна державна адміністрація) про:

- визнання недійсним розпорядження голови Ріпкинської районної державної адміністрації від 09.07.2007 року № 346 "Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 12.03.2007 року щодо надання у постійне користування земельних ділянок Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" в частині надання Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" в постійне користування земельні ділянки загальною площею 5801,5 га на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області.

- визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельними ділянками ( серія ЯЯ № 373371) виданий 14.12.2007 року Ріпкинською районною державною адміністрацією Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державний актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 44, яки посвідчує право постійного користування останній земельною ділянкою площею 34.1 га у межах згідно плану, що розташована на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства.

- визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельними ділянками ( серія ЯЯ № 373372) виданий 14.12.2007 року Ріпкинською районною державною адміністрацією Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державний актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 41, яки посвідчує право постійного користування останній земельною ділянкою площею 10,2 га у межах згідно плану, що розташована на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства.

Прокурор в своїх позовних вимогах посилається на те, що на підставі рішення виконкому Новояриловицької сільської ради від 20.07.1995 року № 20 Чернігівською митницею для розміщення артезіанської свердловини для пункту митного контролю "Нові Яриловичі", розташованої на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району, отримано земельну ділянку розміром 0,12 га.

Для розміщення пункту митного контролю "Нові Яриловичі", розташованого на території цієї ж сільської ради, на підставі постанови Верховної Ради України від 12.07.1996 № 326/96-ВР митницею отримано земельну ділянку площею 2,61 га (державний акт від 29.08.1996 серія ІІ-ЧН №000889).

Для розміщення очисних споруд пункту пропуску "Нові Яриловичі", розташованого на території Новояриловицької сільської ради Рінкинського району, рішенням Чернігівської обласної ради від 18.11.1997 Х сесії 22 скликання в постійне користування митниці передано 1,06 га землі.

Розпорядженням голови Ріпкинської районної державної адміністрації від 09.07.2007 р. № 346 Державному підприємству "Добрянське лісове господарство " видані державні акти на право постійного користування земельними ділянками (серія ЯЯ № 373371 та серія ЯЯ № 373372), які посвідчують право постійного користування останнім земельними ділянками площею 34,1 га та 10,2 га в межах, що розташовані на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району.

Дані земельні ділянки виділені в постійне користування ДП "Добрянське лісове господарство", частково відведені за рахунок тих, що перебувають в користуванні митниці.

За таких обставин, розпорядження голови Ріпкинської районної державної адміністрації від 09.07.2007 року № 346 підлягає скасуванню та визнання недійсними державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

Ріпкинська районна державна адміністрація належним чином була повідомлена про дату, час та місце проведення судового розгляду, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 551, однак в судове засідання не зявилась відзиву на позов не надала.

До початку судового засідання від Державного підприємства "Добрянське лісове господарство" надійшло клопотання (факс) від 13.10.2015 року № 11/1123 про відкладення розгляду справи в зв"язку з неможливістю забезпечити повноважного представника для участі в судовому засіданні.

Суд розглянувши дане клопотання вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню виходячи з того, що відповідачем не надано належних доказів в підтвердження неможливості забезпечити повноважного представника для участі в судовому засіданні.

Третя особа, Чернігівська обласна державна адміністрація надіслала клопотання про розгляд справи за відсутності повноважного представника, позовні вимоги вважає обґрунтованими та просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Ухвалою суду від 15.10.2015 року викликано в судове засідання спеціаліста Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області для дачі пояснень з питань, що виникли під час розгляду справи.

В своїх письмових поясненнях ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області зазначає наступне.

Як зазначає відділ Держгеокадастру в Ріпкинському районі Чернігівської області земельна ділянка, яка знаходиться в постійному користуванні "ДП "Добрянське лісове господарство" площею 0,12 га перетинається з земельною ділянкою Чернігівської митниці Державної фіскальної служби, яка не зареєстрована. Щодо земельної ділянки площею 34,1 га, то частина земельної ділянки площею 0,99 га була вилучена в ДП "Добрянське лісове господарство" та передано до Чернігівської митниці на підставі розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації № 530 від 06.11.2007 року. На дану земельну ділянку Чернігівській митниці видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 16 від 29.05.2008 року. ДП "Добрянське лісове господарство" після вилучення земельної ділянки не зверталось до органів державної влади для видачі іншого державного акту.

На підставі рішення виконкому Новояриловицької сільської ради від 20.07.1995 року № 20 Чернігівською митницею для розміщення артезіанської свердловини для пункту митного контролю "Нові Яриловичі", розташованої на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району, отримано земельну ділянку розміром 0,12 га.

Для розміщення очисних споруд пункту митного контролю "ОСОБА_3 ОСОБА_3 гута", розташованої на території цієї ж сільської ради на підставі постанови Верховної Ради України від 12.07.1996 року № 326/96-ВР митницею отримано земельну ділянку 2,61 га.

Для розміщення очисних споруд пункту пропуску "Нові Яриловичі" рішенням Чернігівської обласної ради від 18.11.1997 року Х сесії 22 скликання в постійне користування митниці надано 1,06 га землі.

З метою переоформлення технічної документації земельних ділянок Чернігівська митниця звернулась до багатопрофільного підприємства "Позитив". Після виготовлення документація разом з актом встановлення та погодження меж земельних ділянок направлена відповідачу, який є суміжним користувачем. Проте, від підписання акта встановлення та погодження меж земельних ділянок ДП "Добрянське лісове господарство" відмовилось, мотивуючи тим, що воно має державні акти № 373371, 373372 видані на підставі розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації від 09.07.2007 року № 346, на право постійного користування частиною земельної ділянки, що виділялась митниці.

На підставі цього розпорядження Ріпкинською районною державною адміністрацією 14.12.2007 року ДП ""Добрянське лісове господарство" видані державні акти на право постійного користування земельними ділянками (серія ЯЯ 373371 та ЯЯ 373372), які посвідчують право постійного користування останнім земельними ділянками площею 34,1 га та 10,2 га в межах згідно з планом.

Таким чином, оскаржувані розпорядження та державні акти суттєво порушують інтереси держави та перешкоджають реалізації державної митної політики.

Земельні ділянки, що перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування іншим особам лише після припинення права власності чи користування ними в порядку визначеному законом.

У встановленому законом порядку право постійного користування Чернігівською митницею земельними ділянками на момент прийняття Ріпкинською районною державною адміністрацією оскаржуваного розпорядження не припинено, чим порушено права позивача.

Справа розглядається на підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважного представника прокуратури, позивача, спеціаліста ГУ Держземагентства у Чернігівській області зясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення виконавчого комітету Новояриловицької сільської ради від 20.07.1995 року № 20 Чернігівською митницею для розміщення артезіанської свердловини для пункту митного контролю "Нові Яриловичі", розташованої на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району, отримано земельну ділянку розміром 0,12 га.

Для розміщення пункту митного контролю "ОСОБА_4 Гута", розташованого та території цієї ж сільської ради, на підставі постанови Верховної Ради України від 12.07.1996 року № 326/96-ВР митницею отримано земельну ділянку 2,61 га (державний акт від 29.08.1996 серія ІІ-ЧН № 000889).

Для розміщення очисних споруд пункту пропуску "Нові Яриловичі", розташованого на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району, рішенням Чернігівської обласної ради від 18.11.1997 року Х сесії 22 скликання в постійне користування митниці надано 1,06 га землі.

З метою переоформлення технічної документації земельних ділянок Чернігівська митниця звернулась до багатопрофільного підприємства "Позитив". Після виготовлення документації разом з актом встановлення та погодження меж земельних ділянок направлена відповідачу ДП "Добрянське лісове госпоадсртво", який є суміжним користувачем.

Від підписання акта встановлення та погодження меж земельних ділянок ДП "Добрянське лісове господарство" відмовилося, мотивуючи тим, що воно має державні акти № 373371 та 373372, видані на підставі розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації від 09.07.2007 року № 346, на право постійного користування частиною земельної ділянки, що виділялися митниці для розширення очисних споруд.

Як вбачається з матеріалів справи 14.12.2007 року, на підставі розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації від 09.07.20017 року № 346, ДП "Добрянське лісове господарство" видано державні акти на право постійного користування земельними ділянками. Серія ЯЯ № 373371 та серія ЯЯ № 373372, які посвідчують право постійного користування земельними ділянками площею 34,1 га та 10,2 га в межах згідно з планом, що розташовані на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району.

Земельні ділянки, виділені в постійне користування ДП "Добрянське лісове господарство", частково відведені за рахунок тих, що перебувають в користуванні митниці отримані відповідно до норм чинного законодавства.

Згідно з ч. 1, 5 статті 116 Земельного Кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 141 Земельного Кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Таким чином, земельні ділянки, що перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування іншим особам лише після припинення права власності чи користування ними в порядку визначеному законом.

У встановленому законом порядку право постійного користування Чернігівською митницею спірними земельними ділянками на момент прийняття Ріпкинською районної державною адміністрацією оскаржуваного розпорядження не припинено чим порушені права позивача

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Стаття 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначає, що Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження голови Ріпкинської районної державної адміністрації від 09.07.2007 року № 346 "Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 12.03.2007 року щодо надання у постійне користування земельних ділянок Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" в частині надання Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" в постійне користування земельні ділянки загальною площею 5801,5 га на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, визнання недійсним державних актів на право постійного користування земельними ділянками ( серія ЯЯ № 373371, серія ЯЯ № 373372) виданиих 14.12.2007 року Ріпкинською районною державною адміністрацією Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державний актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 44, № 41 які посвідчують право постійного користування останній земельними ділянками площею 34.1 га та 10,2 га у межах згідно плану, що розташована на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

Відповідачі не скористувались своїм процесуальним правом бути присутніми в судовому засіданні, відзиву по суті заявлених позовних вимог не надали.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Ріпкинської районної державної адміністрації від 09.07.2007 року № 346 "Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 12.03.2007 року щодо надання у постійне користування земельних ділянок Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" в частині надання Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" в постійне користування земельні ділянки загальною площею 5801,5 га на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області.

3. Визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельними ділянками ( серія ЯЯ № 373371) виданий 14.12.2007 року Ріпкинською районною державною адміністрацією Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державний актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 44, яки посвідчує право постійного користування останній земельною ділянкою площею 34.1 га у межах згідно плану, що розташована на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства.

4. Визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельними ділянками ( серія ЯЯ № 373372) виданий 14.12.2007 року Ріпкинською районною державною адміністрацією Державному підприємству "Добрянське лісове господарство" та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державний актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі за № 41, яки посвідчує право постійного користування останній земельною ділянкою площею 10,2 га у межах згідно плану, що розташована на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства.

5. Стягнути з Державного підприємства "Добрянське лісове господарство", 15011, Чернігівська обл., Ріпкинський район, смт. Добрянка, вул. Фрунзе, 24-А, ) в доход Державного бюджету України (р/р 3002, отримувач - УК у м.Чернігові 22030001, МФО 853592, , код 38054398, Банк - ГУДКСУ у Чернігівській області) судового збору в сумі 3654,00 грн.

6. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя В.М.Репех

Повний текст рішення підписано 02.11.2015 року.

Суддя В.М.Репех