ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2015 р.Справа № 922/3304/15

Господарський суд Харківської області у складі:

головуючий суддя Яризько В.О.

судді: Макаренко О.В. , Присяжнюк О.О.

при секретарі судового засідання Солдатовій М.Ю.

розглянувши справу

за позовом прокурора Дзержинського району м. Харкова
до 1. Харківської міської ради, м. Харків, 2. Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Парк-Міленіум", м. Харків,
про скасування рішення, визнання недійсним державного акту та зобов'язання вчинити певні дії.
за участю представників:

позивача - ОСОБА_1 (посвідчення),

1-відповідача - не з'явився,

2-відповідача - не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Дзержинського району м. Харкова звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до відповідачів, 1. Харківської міської ради, 2. Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Парк-Міленіум", в якій просить суд :

- визнати незаконним та скасувати п. 17 додатку 1 до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 25.11.2009 № 275/09;

- визнати недійсними Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 817313 з кадастровим номером :11:001:0416 площею 2,7024 га та Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 817314 з кадастровим номером :11:001:0415 площею 3,0484 га, розташовані в районі вулиці Білої Акації в місті Харкові;

- визнати недійсними записи в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № № 31 і 30 від 31.12.2009р. щодо державної реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки;

- зобов'язати Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Парк-Міленіум" передати територіальній громаді міста Харкова в, особі Харківської міської ради, а Харківську міську раду прийняти земельні ділянки з кадастровим номером :11:001:0416 площею 2,7024 га і з кадастровим номером :11:001:0415 площею 3,0484 га, розташовані в районі вулиці Білої Акації в місті Харкові за актом прийому-передачі;

- судові витрати покласти на відповідачів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Харківською міською радою при прийнятті спірного рішення порушені вимоги ст. 41 Земельного кодексу України, ст. ст. 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186.

В слуханні справи оголошувались перерви до 16.07.2015р. об 11:30 год., 18.08.2015р. о 14:00 год.

Ухвалою суду від 18.08.2015р. для розгляду справи № 922/3304/15 призначено судову колегію в складі трьох суддів.

Згідно протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 19.08.2015р. для розгляду справи № 922/3304/15 призначено колегію суддів у складі головуючого судді Яризька В.О., суддів Прохорова С.А., Макаренко О.В.

Ухвалою суду від 21.08.2015р. розгляд справи призначений у судове засідання на 23.09.2015р. о 12:00 год.

У зв'язку з відпусткою судді Прохорова С.А. в слуханні справи 23.09.2015р. оголошена перерва до 25.09.2015р. для зміни складу колегії суддів.

Розпорядженням керівника апарату суду від 23.09.2015р. призначений повторний автоматичний розподіл справи.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 23.09.2015р. для розгляду справи № 922/3304/15 призначено колегію суддів у складі головуючого судді Яризька В.О., суддів Макаренко О.В., Доленчука Д.О.

Ухвалою суду від 25.09.2015р. розгляд справи відкладений на 12.10.2015р. об 11:30 год.

У судове засідання 12.10.2015р. відповідачі не з'явились, у зв'язку з чим розгляд справи був відкладений на 29.10.2015р.

У зв'язку з відпусткою судді Доленчука Д.О., розпорядженням керівника апарату суду від 29.10.2015р. призначений повторний автоматичний розподіл справи.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 29.10.2015р. для розгляду справи № 922/3304/15 призначено колегію суддів у складі головуючого судді Яризька В.О., суддів Макаренко О.В., Присяжнюка О.О.

Відповідачі в судове засідання 29.10.2015р. не з'явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені ухвалою суду, отримання якої підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень, про причини неявки суду не повідомили.

1-відповідачем через канцелярію суду 12.10.2015р. наданий відзив на позов, який долучений до матеріалів справи.

2-відповідачем у судовому засіданні 25.06.2015р. наданий відзив на позов, який долучений до матеріалів справи.

Суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності відповідачів, при цьому судом враховано, що відповідачі належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, про причини неявки суду не повідомили, відзив на позов надали.

Вислухавши представника позивача, який підтримав позовні вимоги, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно п.17 додатку 1 до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 25.11.2009р. № 275/09 ОК "ЖБК "Парк-Міленіум" надано в приватну власність земельну ділянку у власність земельну ділянку, за рахунок земель житлової та громадської забудови площею 2,7024 га (в межах акту встановлення меж земельної ділянки на місцевості від 20.11.2009р. № 838/09) площею 3,0484га (в межах акту встановлення меж земельної ділянки на місцевості від 20.11.2009р. № 837/09) для будівництва об'єкту зі зміною його функціонального призначення під житлову забудову в районі вул. Білої Акації та подальшої експлуатації об'єкту. Будівництво об'єкту необхідно виконати до 31.12.2012р.

На підставі вказаного рішення Харківської міської ради Управлінням Державного земельного агентства у місті Харкові (на той час - Управління Держкомзему у м. Харкові) видано ОК "ЖБК "Парк-Міленіум" державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0416 площею 2,7024 га серії ЯИ № 817313 і державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :11:001:0415 площею 3,0484 га серії ЯИ № 817314, які зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 31.12.2009 за № 31 та № 30 відповідно.

Одночасно судом встановлено, що ОК "ЖБК "Парк-Міленіум" відмовився від отриманих земельних ділянок, що передані йому в власність на підставі спірного рішення Харківської міської ради.

Пунктом 22 додатку до рішення 2 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 22.12.2010 року № 33/10 "Про внесення змін до рішень Харківської міської ради з містобудівних питань" :

- припинено Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Парк - Міленіум" право власності на земельну ділянку, загальною площею 2,7024 га (державний акт на право власності на земельну ділянку від 29.12.2009р. № 31) в районі вул. Білої Акації, за його добровільною відмовою (лист від 21.12.2010 р. б/н), з моменту прийняття цього рішення та передати її до земель запасу міста;

- припинено Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Парк - Міленіум" право власності на земельну ділянку, загальною площею 3,0484 га (державний акт на право власності на земельну ділянку від 29.12.2009р. № 30) в районі вул. Білої Акації, за його добровільною відмовою (лист від 21.12.2010р. б/н), з моменту прийняття цього рішення та передати її до земель запасу міста;

- скасовано п. 17 додатку 1 до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.11.2009р. № 275/09;

- державні акти на право власності на земельні ділянки від 29.12.2009р. № 31, від 29.12.2009р. № 30 втрачають чинність з дня прийняття цього рішення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законам України.

Відповідно до роз'яснення Конституційного Суду України в рішенні від 16.04.09 №7-рп/2009, згідно з яким зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт.

При цьому Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Суд зазначає, що рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 25.11.2009р. № 275/09 є актом індивідуальної дії, пункт 17 додатку 1 до вказаного рішення було виконано, а отже вичерпано дію такого акту.

Однак, особа, щодо якої було прийнято вказане рішення, добровільно відмовилась від отримання земельних ділянок, а тому 1-відповідачем правомірно прийнято таку відмову та скасовано пункт 17 додатку до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 25.11.2009р. № 275/09, а тому в частині позовних вимог про визнання такого рішення недійсним відсутній предмет спору та провадження у цій частині підлягає припиненню на підставі п. 1-1 ч.1 ст. 80 ГПК України.

Одночасно судом встановлено, що незважаючи на те, що в пункті 22 додатку до рішення 2 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 22.12.2010 року № 33/10 "Про внесення змін до рішень Харківської міської ради з містобудівних питань" вирішено, що державні акти на право власності на земельні ділянки від 29.12.2009р. № 31, від 29.12.2009р. № 30 втрачають чинність з дня прийняття цього рішення, до матеріалів справи не надано доказів виконання рішення Харківської міської ради в цій частині та не надано доказів того, що органами державної реєстрації прав проведено записи про поновлення прав територіальної громади на спірні земельні ділянки.

Відповідно до положень ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу тощо.

Згідно положень ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Суд зазначає, що прийнявши рішення 2 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 22.12.2010 року № 33/10, Харківською міською радою не вчинено дій, спрямованих на виконання такого рішення та поновлення запису права власності територіальної громади на спірні земельні ділянки (судом такі докази витребовувались, однак не були надані).

За таких обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині визнання недійсними державних актів на право власності серії ЯИ № 817313 та серії ЯИ № 817314, а також визнання недійсними записів у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № № 31 і 30 від 31.12.2009р. щодо державної реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки.

Судом також встановлено, що 2-відповідач отримав спірні земельні ділянки на підставі державних актів про право власності, суду не надано доказів того, що земельні ділянки передавались за актом приймання передачі, при цьому на теперішній час спірні земельні ділянки не зайняті відповідачем, є вільними від будівель та споруд, а отже Харківська міська рада не позбавлена можливості користуватись та розпоряджатись вказаними земельними ділянками, у зв'язку з чим суд вважає, що в частині позовних вимог про зобов'язання 2-відповідача передати 1-відповідачу земельні ділянки за актом приймання - передачі відсутній предмет спору, а тому провадження у справі в цій частині підлягає припиненню на підставі п. 1 ч.1 ст. 80 ГПК України.

1-відповідачем у відзиві на позов викладено клопотання про застосування строку позовної давності, оскільки відповідно до протоколу 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.11.2009 прокурор міста Харкова був присутній на пленарному засіданні сесії міської ради, а отже був ознайомлений з порядком денним сесії та знав про прийняття оскаржуваного рішення. Крім того 1-відповідач зазначає, що прокурор не був позбавлений можливості своєчасно ознайомитись з таким рішенням на відповідному сайті.

Оскільки суд дійшов висновку про припинення провадження у справі в частині визнання недійсним оскаржуваного рішення та зобов'язання 2-відповідача передати 1-відповідачу земельні ділянки за актом приймання - передачі, то суд не розглядає клопотання 1-відповідача про застосування строку позовної давності до вказаних вимог.

Відповідно до положень ч.1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається, за загальним правилом, від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Якщо з позовом до господарського суду звернувся прокурор, що не є позивачем, то позовна давність обчислюватиметься від дня, коли про порушення свого права або про особу, яка його порушила, довідався або мав довідатися саме позивач, а не прокурор. У таких випадках питання про визнання поважними причин пропущення позовної давності може порушуватися перед судом як прокурором, так і позивачем у справі.

Стосовно застосування строку позовної давності до решти вимог, суд зазначає, що про наявність рішення 2 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 22.12.2010 року № 33/10 прокурору стало відомо під час розгляду даної справи, а про наявність державних актів на спірні земельні ділянки прокурору стало відомо під час проведення відповідної перевірки в 2015 році, доказів, що спростовують дані твердження суду не надано.

За таких обставин прокурором не пропущений строк позовної давності зі зверненням до суду з вимогами про визнання недійсними державних актів на право власності серії ЯИ № 817313 та серії ЯИ № 817314, а також відповідних записів у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, а тому суд не застосовує до даних вимог строк позовної давності.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати в частині задоволених позовних вимог покладаються на відповідачів.

Керуючись ст. ст. 1, 12, 22, 32-34, 43, 44, 49, п. 1-1 ч.1 ст. 80, ст. ст. 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати недійсними Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 817313 з кадастровим номером :11:001:0416 площею 2,7024 га та Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 817314 з кадастровим номером :11:001:0415 площею 3,0484 га, розташовані в районі вулиці Білої Акації в місті Харкові.

Визнати недійсними записи в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 31, № 30 від 31.12.2009р. щодо державної реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки.

В частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування п. 17 додатку 1 до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 25.11.2009 № 275/09, про зобов'язання ОК "Житлово-будівельний кооператив "Парк-Міленіум" передати територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради, а Харківську міську раду прийняти земельні ділянки з кадастровим номером :11:001:0416 площею 2,7024 га і з кадастровим номером :11:001:0415 площею 3,0484 га, розташовані в районі вулиці Білої Акації в місті Харкові за актом прийому-передачі провадження у справі припинити.

Стягнути з Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, 7, код 04059243) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 1218,00 грн. судового збору.

Стягнути з Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Парк-Міленіум" (61070, м. Харків, пр. Гагаріна, буд. 7, к. 1, код 36816533) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 1218,00 грн. судового збору.

Повне рішення складено 03.11.2015 р.

Головуючий суддя Суддя Суддя ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4