ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

27.10.15 Справа № 904/7723/15

За позовом: Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, м. Павлоград Дніпропетровської області

до Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" м. Київ в особі центру поштового зв'язку № 7 Дніпропетровської області Дніпропетровської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", м. Павлоград Дніпропетровської області

про стягнення 30,37 грн.

Суддя: Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: Шурай А.В., довіреність №12-105 від 08.06.2015, начальник юридичного відділу

СУТЬ СПОРУ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області звернулося до господарського суду із позовом, яким просить стягнути з Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" м. Київ в особі центру поштового зв'язку № 7 Дніпропетровської області Дніпропетровської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" пеню у розмірі 30,37грн.

Позовні вимоги обґрунтовані неналежним виконанням відповідачем умов договору № 1 від 20 січня 2015 року про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти. На підставі направлення від 10.04.2015 №41, виданого управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, проведена перевірка цільового використання коштів Пенсійного фонду України Центром поштового зв'язку №7 Дніпропетровської дирекції УДППЗ "Укрпошта" за період з 01.01.2015 по 31.03.2015. В ході перевірки встановлено один випадок несвоєчасного повернення невиплаченого поштового переказу після закінчення терміну його зберігання в сумі 303,66грн. із затримкою у 124 дні. Наведене є порушенням п.31.2 ст. 31 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", п.п.124-125 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270, а саме: по одержувачу переказа Прокопенко П.А., дата фінансування управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області поштового переказу - 04.08.2014, дата надходження списку на ЦПЗ №7 - 05.08.2014, дата повернення поштового переказу в сумі 303,66грн. після закінчення терміну його зберігання - 12.09.2014, фактична дата повернення - 15.01.2015. Таким чином, термін затримки складає 124 дні. Згідно п.7.6. договору №1 від 20.01.2015 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, у разі порушення строку повернення поштового переказу ЦПЗ сплачує Пенсійному фонду починаючи з четвертого робочого дня із дня закінчення строку зберігання поштового переказу пеню у розмірі 0,1% суми переказу за кожний день прострочення, але не більше 10% суми поштового переказу. Пеня нарахована у розмірі 37,65грн., але до сплати належить 30,37грн.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що позивач у позовній заяві вказує на порушення відповідачем умов договору №01 від 20.01.2015 щодо несвоєчасного повернення переказу у 2014 році, в той час як період дії зазначеного договору припадає на 2015 рік. На виконання вимог постанови Правління Національного Банку України від 06.08.2014 №466 "Про призупинення здійснення фінансових операцій" та листа Генеральної дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" від 08.08.2014 №841-19-882 до окремого розпорядження призупинено приймання поштових переказів до територій Донецької та Луганської областей, які не контролюються українською владою. Порушень працівників поштового зв'язку Дніпропетровської дирекції по поштовому переказу №0212 від 05.08.2014 на суму 303,66грн. на ім'я Прокопенко П.К. не встановлено, оскільки поштовий переказ прийнятий до введення в дію постанови правління Національного банку України від 06.08.2014 №466 та на момент її дії знаходився в адресному відділенні поштового зв'язку Донецької області.

27.10.2015 відповідач надав додаткові пояснення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що ним не допущено порушень умов договору №1 від 20.01.2015 року про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти. Виявлене в результаті перевірки порушення відбулося у 2014 році, в період дії іншого договору - договору №1 від 28.01.2014. Позивач має право заявити про зміну предмета чи підстав позову до початку судового розгляду. Зміна підстав позову може здійснюватись у формі доповнення його новими фактами, заміни одних фактів іншими, виключення фактів, що не мають значення для справи і зазначених позивачем помилково.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, мотивоване скрутним фінансовим становищем.

Розгляд справи був відкладений з 23.09.2015 на 19.10.2015. У судовому засіданні 19.10.2015 оголошена перерва на 27.10.2015.

У судовому засіданні 27.10.2015 оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

20 січня 2015 року між Управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області (замовник) та Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Центру поштового зв'язку №7 Дніпропетровської дирекції УДППЗ "Укрпошта" (виконавець) укладено договір № 1 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти.

Відповідно до п.1.1. договору №1 від 20.01.2015 виконавець зобов'язується у 2015 році надати замовникові послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання у м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, а замовник - прийняти і оплатити послуги.

Виконавець на підставі виплатних документів, наданих замовником, за відповідну плату проводить виплату та доставку пенсій, виплату допомоги на поховання протягом виплатних періодів, зазначених у п.5.1. договору. Пересилання пенсій та інших відрахувань з пенсії може здійснюватись виконавцем поштовими переказами відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270, за тарифами на пересилання поштових переказів, які встановлюються згідно із законодавством (п.1.2. договору).

Відповідно до п.3.1. договору ціна договору становить 3 000 000,00грн.

Розрахунки здійснюються:

- за відомостями та разовими дорученнями - за тарифами, встановленими Міністерством інфраструктури України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 №1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)";

- за поштовими переказами - за тарифами на інші послуги поштового зв'язку, що діють на момент надання послуги, у терміни, передбачені Правилами, шляхом перерахування суми переказів та плати за надані послуги на рахунок виконавця (п.4.1. договору).

Остаточні розрахунки між замовником та виконавцем по оплаті наданих послуг у звітному періоді проводяться після підписання сторонами акту звірення розрахунків з виплати пенсій, соціальних допомог за формою В9-М не пізніше 7-го числа місяця, наступного за звітним (п.4.3 договору).

Виконавець зобов'язаний проводити остаточні розрахунки з замовником щодо сум виплачених пенсій за відомостями до кінця звітного місяця за разовими дорученнями - до 5 числа місяця, наступного за звітним (п.6.3.5. договору).

Відповідальність сторін передбачена розділом 7 договору. Так, у разі порушення виконавцем строку повернення поштового переказу, виконавець сплачує замовнику починаючи з четвертого робочого дня із дня закінчення строку зберігання поштового переказу пеню у розмірі 0,1 відсотка суми переказу за кожний день прострочення, але не більше 10 відсотків суми поштового переказу (п.7.6 договору).

Обставини непереборної сили встановлені розділом 8 договору.

Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань за цим договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які існували під час укладення договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, війна тощо). Сторона, що не може виконувати зобов'язання за цим договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше ніж протягом трьох днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу сторону у письмовій формі. Доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є відповідні документи, які видаються Торгівельно-промисловою палатою України (п.п.8.1-8.3. договору).

На підставі направлення від 10.04.2015 №41, виданого управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, проведена перевірка цільового використання коштів Пенсійного фонду України Центром поштового зв'язку №7 Дніпропетровської дирекції УДППЗ "Укрпошта" за період з 01.01.2015 по 31.03.2015. За наслідками перевірки складено Акт №2 планової перевірки цільового використання коштів Пенсійного фонду України на виплату пенсій та грошової допомоги Центром поштового зв'язку №7 Дніпропетровської дирекції УДППЗ "Укрпошта" за період з 01.01.2015 по 31.03.2015 (а.с.14-21).

При проведенні аналізу своєчасності повернення невиплачених поштових переказів після закінчення терміну їх зберігання по управлінню Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі встановлено один випадок несвоєчасного повернення невиплаченого поштового переказу після закінчення терміну його зберігання в сумі 303,66грн. із затримкою у 124 дні. Наведене є порушенням п.31.2 ст. 31 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", п.п.124-125 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270, а саме: по одержувачу переказа Прокопенко П.А. (адреса: Донецька область, м. Торез, вул. Висоцького,22), дата фінансування управлінням Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області поштового переказу - 04.08.2014, дата надходження списку на ЦПЗ №7 - 05.08.2014, дата повернення поштового переказу в сумі 303,66грн. після закінчення терміну його зберігання - 12.09.2014, фактична дата повернення - 15.01.2015. Таким чином, термін затримки складає 124 дні. Згідно п.7.6. договору №1 від 20.01.2015 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, у разі порушення строку повернення поштового переказу ЦПЗ сплачує Пенсійному фонду починаючи з четвертого робочого дня із дня закінчення строку зберігання поштового переказу пеню у розмірі 0,1% суми переказу за кожний день прострочення, але не більше 10% суми поштового переказу. Пеня нарахована у розмірі 37,65грн., але до сплати належить 30,37грн.

Акт перевірки підписано відповідачем з протоколом розбіжностей, а саме:

- переказ зазначений в акті на суму 303,66грн., місце призначення м. Торез Донецької області, на ім'я Прокопенко П.К., прийнято та відправлено за призначенням 05.08.2014, повернутий 15.01.2015. Згідно постанови Правління Національного Банку України №466 від 06.08.2014 та листа ГД УДПЗ "Укрпошта" №841-19-882 з 08.08.2014 приймання переказів було призупинено по всім населеним пунктам Донецької і Луганської областей, у зв'язку з тим, що дані території знаходились під контролем терористів. У зв'язку з ситуацією, яка склалася на сході країни, що ускладнює роботу працівників поштового зв'язку, порушення термінів повернення поштових переказів виникло не з вини Центру поштового зв'язку №7;

- в порушення умов п.1.2. договору №1 від 20.01.2015 щодо порядку пересилки переказів відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 05.03.2009 №270, від працівників Пенсійного фонду письмових звернень з жовтня по квітень 2015 року до ЦПЗ №7, щодо порушення термінів повернення поштових переказів не надходили, а були виявлені тільки при перевірці.

Позивач направив на адресу відповідача претензію від 08.06.2015 №7363/03/18 про порушення строків повернення поштового переказу, просив сплатити пеню у розмірі 30,37грн. або повідомити про прийняте рішення в десятиденний строк.

01.07.2015, вх. №4785/18, позивачем отримано лист відповідача від 26.06.2015, вих. №122-1297, яким відповідач відмовив у задоволенні претензії з підстав запровадження з 24 липня 2014 року надзвичайного режиму роботи банківської системи. Постановою Правління Національного банку України від 06.08.2014 №466 "Про призупинення здійснення фінансових операцій" постановлено національному оператору поштового зв'язку призупинити операції з приймання/виплати переказу коштів з/на території, які не контролюються українською владою. Спірний поштовий переказ був прийнятий 05.08.2014 Центром поштового зв'язку №7. На період введення в дію вищезазначеної постанови Правління Національного банку України від 06.08.2014 №466, переказ знаходився в адресному відділенні поштового зв'язку м. Торез, територія якого була непідконтрольна українській владі. Поштові перекази були направлені до Інформаційно-розрахункової дирекції УДППЗ "Укрпошта" на зберігання для подальшої виплати адресатам або повернення відправникам. Оскільки звернень щодо виплати поштового переказу №0312 від 05.08.2014 на суму 303,66 на підконтрольній українській владі території до УДППЗ "Укрпошта" не надходило, поштовий переказ повернуто за зворотною адресою до Центру поштового зв'язку №7.

Позивач посилається на обставини порушення відповідачем строків повернення поштового переказу, встановлених договором №1 від 20.01.2015, проти чого заперечує відповідач, що і є причиною спору.

Спірні правовідносини, виникли між позивачем та відповідачем, мають регулюватися як законодавством у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, так і цивільним законодавством та законодавством про банківську діяльність.

Порядок надання послуг поштового зв'язку, права та обов'язки операторів поштового зв'язку і користувачів послуг поштового зв'язку та регулюють відносини між ними, визначається Правилами надання послуг поштового зв'язку, які затверджені постановою КМУ від 05.03.2009 № 270 (надалі - Правила).

Згідно з п.42. Правил, на поштовому відправленні, поштовому переказі зазначається: 1) найменування адресата: для фізичних осіб - прізвище, ім'я та по батькові (у називному відмінку), для юридичних осіб - повне найменування підприємства, установи, організації, а також посада, ім'я та прізвище адресата. На простих та рекомендованих поштових картках, листах і бандеролях (крім тих, що адресуються до запитання) може бути зазначено лише прізвище та ініціали або ім'я та прізвище адресата. На поштових відправленнях, адресованих до населених пунктів, які не мають вулиць і нумерації будинків, прізвище, ім'я та по батькові адресата зазначаються повністю; 2) поштова адреса в такій послідовності: найменування вулиці (проспекту, бульвару, провулку), номер будинку, квартири; найменування населеного пункту, району, області; поштовий індекс; країна призначення.

Поштова адреса повинна бути точною та повною, без скорочених найменувань чи будь-яких знаків, що її не стосуються (п.45 Правил).

Відповідно до п.121 Правил заявник має право подати заяву про розшук відправленого ним реєстрованого поштового відправлення, поштового переказу; одержання інформації про вручення реєстрованого поштового відправлення, виплату коштів за поштовим переказом тощо.

Відповідно до п.116 Правил у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод.

Також, відповідно до п.5.1. договору про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти, строк надання послуг поштовими переказами складає один місяць з дня їх надходження.

Відповідно до п.31.2 ст. 31 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" у разі неможливості здійснення іншими установами - учасниками платіжної системи виплати суми переказу через неявку отримувача протягом тридцяти робочих днів з дня надходження цієї суми ця установа зобов'язана протягом трьох робочих днів ініціювати переказ відповідної суми на адресу ініціатора.

Винятки з правила, встановленого абзацом першим цього пункту, можуть визначатися нормативно-правовими актами, що регулюють порядок діяльності цих установ.

Згідно з п. 117 Правил поштові відправлення, поштові перекази повертаються об'єктом поштового зв'язку відправнику у разі його письмової заяви, письмової відмови адресата від одержання чи закінчення встановленого строку зберігання. Поштові відправлення, поштові перекази повертаються також у разі неможливості вручити їх через неправильно зазначену адресу або її відсутність (змита, відірвана чи пошкоджена в інший спосіб) та з інших причин, які не дають змоги оператору поштового зв'язку виконати обов'язки щодо пересилання поштових відправлень, поштових переказів.

Відповідно до п. 36.3. ст.36 ЗУ "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" у разі прострочення установою - учасником платіжної системи строку переказу ініціатору, який встановлено абзацом першим пункту 31.2 статті 31 цього Закону, така установа починаючи з тридцять четвертого робочого дня має сплатити ініціатору пеню у розмірі 0,1 відсотка суми переказу за кожний день прострочення, яка не може перевищувати 10 відсотків суми переказу, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 31.2 статті 31 цього Закону.

Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України є, зокрема, договори. Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до статті 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статей 11 цього Кодексу.

Суб'єкти господарювання повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом (ч. 1 ст. 193 ГК України).

Стаття 526 ЦК України встановлює вимогу щодо виконання зобов'язань належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства. Якщо у зобов'язанні встановлений строк його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (ч. 1 ст. 530 ЦК України).

За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором (ч. 1 ст. 901 ЦК України).

Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (ч. 1 ст. 903 ЦК України).

Договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629 ЦК України).

Згідно з ч. 1 ст. 199 ГК України виконання господарських зобов'язань забезпечується заходами захисту прав та відповідальності учасників господарських відносин, передбаченими цим Кодексом та іншими законами. До відносин щодо забезпечення виконання зобов'язань учасників господарських відносин застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 546 ЦК України виконання зобов'язання може забезпечуватися неустойкою. Виконання зобов'язання забезпечується, якщо це встановлено договором або законом (ч. 1 ст. 548 ЦК України).

Пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми не своєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення виконання (ст. 549 Цивільного кодексу України).

Позивач нарахував та просить стягнути з відповідача пеню на підставі п.7.6. договору №1 від 20.01.2015, відповідно до умов якого у разі порушення виконавцем строку повернення поштового переказу, виконавець сплачує замовнику починаючи з четвертого робочого дня із дня закінчення строку зберігання поштового переказу пеню у розмірі 0,1 відсотка суми переказу за кожний день прострочення, але не більше 10 відсотків суми поштового переказу.

Отже, позовні вимоги позивача ґрунтуються на договорі №1 від 20.01.2015. Обставини невиконання умов саме цього договору встановлені позивачем при проведенні перевірки своєчасності повернення невиплачених поштових переказів після закінчення терміну їх зберігання по управлінню Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі (акт №2 планової перевірки цільового використання коштів Пенсійного фонду України на виплату пенсій та грошової допомоги Центром поштового зв'язку №7 Дніпропетровської дирекції УДППЗ "Укрпошта" за період з 01.01.2015 по 31.03.2015).

Під час розгляду справи встановлено, що між позивачем та відповідачем у 2014 році укладений інший договір, договір №1 від 28.01.2014 зі строком дії по 31.12.2014, порушення умов якого фактично й відбулося.

Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Як зазначено у п.3.12 постанови пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" право позивача на зміну предмета або підстави позову може бути реалізоване лише до початку розгляду господарським судом справи по суті та лише у суді першої інстанції шляхом подання до суду відповідної письмової заяви, яка за формою і змістом має узгоджуватися із статтею 54 ГПК з доданням до неї документів, зазначених у статті 57 названого Кодексу.

До початку розгляду справи по суті заява від позивача про зміну підстав позову не надходила (господарський суд перейшов до розгляду справи по суті у судовому засіданні 19.10.2015, про що зазначено в протоколі судового засідання від наведеної дати). Не надходила до господарського суду така заява і після початку розгляду справи по суті. На вимогу господарського суду позивачем надано лише копію договору №1 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти від 28.01.2014.

Враховуючи, що відповідачем не допущено порушення умов договору №1 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти від 20.01.2015 (станом на час розгляду справи докази порушення умов договору №1 від 20.01.2015 у справі відсутні), вимоги позивача про стягнення пені у сумі 30,37грн. задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за розгляд позовної заяви відноситься на позивача, який відповідно до пункту 18 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" (в редакції, яка діяла станом на дату звернення з позовом до суду) звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 4, 32-34, 36, 43-44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на позивача.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя Н.М.Євстигнеєва

Повне рішення складено, - 28.10.2015