ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2015 р. Справа № 925/843/15

Господарський суд Черкаської області в складі колегії суддів: головуючого - судді Довганя К.І., суддів Єфіменка В.В. та Скиби Г.М., при секретарі Олексенко Т.В. за участю прокурора - Ситника Т.А., представників: першого відповідача - Іоненка В.П. за довіреністю, другого відповідача - Бабіна П.С. директора, Геращенка М.В. за довіреністю, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління держземагенства у Черкаському районі - не з'явився, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Черкаське регіональне управління водних ресурсів - Цвек І.І. за довіреністю, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - державна екологічна інспекція у Черкаській області - Дмитренко Ю.М. за довіреністю, третіх осіб на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_7 - особисто, ОСОБА_8 - особисто, інші треті особи - не з'явилися, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави до Свидівоцької сільської ради та до товариства з обмеженою відповідальністю "Свидівок-Тур", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління держземагенства у Черкаському районі, Черкаське регіональне управління водних ресурсів, державна екологічна інспекцію у Черкаській області, та третіх осіб на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, приватне підприємство „ММК-Черкаси" про визнання недійсним рішень та договорів

ВСТАНОВИВ:

Прокурор заявив позов в якому просить:

- визнати недійсними рішення Свидівоцької сільської ради від 07.09.2007 №13-17 та № 13-11;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 9,7633 га від 20.09.2007 укладений між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ „Свидівок-Тур";

- визнати недійсними рішення Свидівоцької сільської ради від 15.02.2013 № 26-22 та від 05.04.2013 № 28-20;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 4,8856 га (кадастровий номер НОМЕР_1) від 03.04.2014, укладений між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ „Свидівок-Тур";

- визнати недійсним рішення Свидівоцької сільської ради від 05.04.2013 № 28-22;

- визнати недійсним договір про внесення змін до договору оренди

земельної ділянки площею від 05.04.2013, укладений між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ „Свидівок-Тур".

Треті особи - ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_18, приватне підприємство „ММК-Черкаси" повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління держземагенства у Черкаському районі повідомлена про час та місце розгляду справи, однак в судове засідання не з'явилася, про причини неявки суд не повідомила.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав з підстав вказаних у позові.

Представник першого відповідача у відзиві на позов та у судовому засіданні проти позову заперечував. Заперечення вмотивовано тим, що при прийнятті рішень Свидівоцька сільська рада діяла в межах власних повноважень за погодженням всіх необхідних органів державної влади та з дотриманням всіх норм законодавства.

Представник другого відповідача проти позову заперечував з підстав вказаних у відзиві на позов. Заперечення вмотивовано тим, що Свидівоцькою сільською радою було в повному обсязі дотримано вимог земельного законодавства під час проведення процедури передачі в оренду та продажу земельної ділянки ТОВ „Свидівок - Тур".

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління держземагенства у Черкаському районі у письмовому відзиві на позов у вирішені спору покладалась на розсуд суду. При цьому у відзиві вказано, названі прокурорм у позові факти суперечать фактичним обставинам справи та приписам Закону, що регулює спірні правовідносини.

Треті особи на стороні відповідачів без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_7, ОСОБА_8 проти позову заперечили, пославшись на доводи відповідачів.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Черкаське регіональне управління водних ресурсів та державна екологічна інспекція у Черкаській області у вирішені спору поклались на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача, відповідачів, третіх осіб, оцінивши наявні у справі докази, встановив наступне.

Рішенням Свидівоцької сільської ради № 9-8 від 30.03.2007 ТОВ «Свидівок-Тур» було надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по відведенню земельної ділянки площею 9,8 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу по АДРЕСА_1, в довгострокову оренду терміном на 49 років з правом подальшого викупу.

На виконання вказаного рішення, товариством з обмеженою відповідальністю «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» на замовлення ТОВ «Свидівок-Тур» було розроблено проект відведення вказаної земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу.

07.09.2007 рішеннями Свидівоцької сільської ради № 13-17 та 13-11, було затверджено розроблений на замовлення ТОВ «Свидівок-Тур» проект землеустрою та надано ТОВ «Свидівок-Тур» земельну ділянку загальною площею 9,7633 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу по АДРЕСА_1, в довгострокову оренду терміном на 49 років з правом наступного викупу, при умові додержання обмежень у використанні земельної ділянки, згідно ст. 61 Земельного Кодексу України.

На виконання зазначених рішень, 20.09.2007 між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ «Свидівок-Тур» було укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Черкаського районного нотаріального округу Висоцькою С.І. та 24.09.2007 зареєстрований у Черкаському районному відділі регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» за номером 20.

15.02.2013, за результатами розгляду відповідної заяви ТОВ «Свидівок-Тур», Свидівоцька сільська рада своїм рішенням № 26-22 надала дозвіл сільському голові Вовк С.М. укласти договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 48 856 кв.м. згідно експертної оцінки земельної ділянки в сумі 1 013 273 грн.

На виконання зазначеного рішення, 13.04.2013 між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ «Свидівок-Тур» було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до якого ТОВ «Свидівок-Тур» набуло право власності на земельну ділянку площею 4,8856 га, розташовану по АДРЕСА_1.

У зв'язку з укладенням вказаного договору купівлі-продажу, 05.04.2013 Свидівоцькою сільською радою було прийнято рішення № 28-22, яким внесено зміни до укладеного з ТОВ «Свидівок-Тур» договору оренди земельної ділянки, та визначено, що в оренду ТОВ «Свидівок-Тур» передається земельна ділянка площею 4,8777 га.

Таким чином, станом на момент звернення позивача до суду, у ТОВ «Свидівок-Тур» під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу по АДРЕСА_1 Черкаської області перебувало: у власності - земельна ділянка площею 4,8856 га та у користуванні (оренді) - земельна ділянка площею 4,8777 га.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю та у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Положеннями п. 1 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 ст. 127 Земельного кодексу України, органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи та наданих Управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської областіпояснень, земельна ділянкаплощею 9,8 га, яка в подальшому була передана ТОВ «Свидівок-Тур» (далі по тексту - «спірна земельна ділянка»), була включена у межі села Свидівок, Черкаського району Рішенням Черкаської обласної ради № 21-17/IV від 13.04.2005 року «Про зміну меж села Свидівок та селища Сокирна Черкаського району».

Таким чином, відповідно наведеним нормам земельного законодавства, суд приходить до висновку про те, що, приймаючи перелічені вище рішення щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, Свидівоцька сільська рада діяла в межах визначених законом повноважень.

При цьому, суд вважає необґрунтованими твердження прокурора щодо невідповідності вимогам закону перелічених вище рішень Свидівоцької сільської ради та договорів щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, виходячи з наступного.

Спірні рішення та договори не порушують вимоги п.п. «ж» п. 3 ст. 84 Земельного кодексу України, так як станом на 13.04.2005 в ст. 84 ЗК України вказаний підпункт був відсутній (відповідні зміни відбулись 20.12.2005р.) та, як було з'ясовано в ході судового розгляду, на спірній земельній ділянці відсутні будь-які державні підприємства (установи, організації);

Рішенням Черкаської обласної ради № 21-17/IV від 13.04.2005 року до складу села Свидівок Черкаського району та області були включені земельні ділянки загальною площею 260,68 га, із них 34,84 га - земель, які перебували у користуванні юридичних осіб, 3,8 га - земель, які перебували у користуванні, проте на які не були оформлені документи (кладовище), 7,5 га - земель резервного фонду, 84,72 га - земель запасу, 6,00 га - не витребуваних паїв, 123,82 га - земель загального користування, в тому числі - 100,00 га мілководдя Кременчуцького водосховища. Тобто, землі водного фонду до складу с.СвидівокЧеркаського району та області не включались.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», розмежування земель державної та комунальної власності здійснюється за проектами, які за замовленням відповідних сільських, селищних, міських рад, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій розробляються державними та іншими землевпорядними організаціями, проте позивачем не було надано на розгляд суду такого проекту та не було доведено його існування.

Матеріалами справи, зокрема листом Управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області № 32-28-04-592/2-15 від 03.06.2015, та поясненнями учасників судового процесу підтверджується те, що станом на 2007 рік на території Свидівоцької сільської ради не обліковувалось земель водного фонду.

Матеріалами справи підтверджується те, що на момент прийняття Свидівоцькою сільською радою рішення № 26-22 від 15.02.2013 та укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.04.2015, на спірній земельній ділянці було розташоване належне ТОВ «Свидівок-Тур» нерухоме майно, що відповідно до п. 2 ст. 134 Земельного кодексу України виключало можливість її реалізації через земельний аукціон.

Твердження позивача про незаконну зміну цільового призначення спірної земельної ділянки не знайшло свого підтвердження належними доказами.

Так, як підтверджено Управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області та не спростовано прокурором, станом на момент відведення та продажу ТОВ «Свидівок-Тур»,згідно даних Державного земельного кадастру, спірна земельна ділянка відносилась до категорії земель рекреаційного призначення (ст. 19 Земельного кодексу України). Цільовим призначенням ділянки, що визначене згідно наказу Держкомзему від 23.07.2010 № 548 «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» був Секція Е підрозділу 07.01 «Для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Стаття 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначає, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Крім того, згідно даних державної статистичної звітності з кількісного та якісного обліку земель (форма 6-зем), станом на момент викупу спірна земельна ділянка мала визначені угіддя - «під кемпінгами, будинками для відпочинку або для проведення відпусток (рядок 57)».

Відповідно ст. 203 Земельного кодексу України, облік кількості земель відображає відомості, які характеризують кожну земельну ділянку за площею та складом угідь та облік якості земель відображає відомості, які характеризують земельні угіддя за природними властивостями та набутими властивостями, що впливають на їх родючість, а також за ступенем забруднення ґрунтів.

При цьому, згідно положень ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 50 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Таким чином, суд погоджується з позицією Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області стосовно того, що спірна земельна ділянка, до передачі її в користування ТОВ «Свидівок-Тур» не була віднесена до жодної з визначених в ст. 19 Земельного кодексу України категорії земель, а мала лише визначений вид угідь, який характеризував ділянку за природними та набутими властивостями.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що категорія спірної земельної ділянки була вперше визначена саме рішеннями Свидівоцької сільської ради № 13-17 та 13-11 від 07.09.2007, якими було затверджено проект землеустрою спірної земельної ділянки та надано її в користування ТОВ «Свидівок-Тур» під розміщення культурно-оздоровчого комплексу та човнового причалу, що за своєю суттю є саме рекреаційним призначенням.

Виходячи з викладеного суд приходить до висновку про те, що прокурор належними та допустимими доказами не довів суду невідповідність Закону оспорюваних рішень та договорів, а тому у позові слід відмовити.

На підставі викладеного, та керуючись ст. 82-85 ГПК України суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 19.10.2015р.

Головуючий суддя К.І. Довгань

Судді В.В.Єфіменко

Г.М. Скиба