ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" жовтня 2015 р.Справа № 916/1210/15-г
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.,

суддів: Бєляновського В.В., Богатиря К.В.

(Склад колегії змінено на підставі протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів)

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від позивача - Дабіжа В.І.;

від відповідача - не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

на рішення господарського суду Одеської області від 20.05.2015р.

по справі № 916/1210/15-г

за позовом: Іллічівської міської ради Одеської області

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

про стягнення 80 258,40 грн.

ВСТАНОВИВ:

Іллічівська міська рада звернулася до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до ФОП ОСОБА_2 про стягнення збитків, завданих у зв'язку з зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у розмірі 80 258,40 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані наданим міською радою рішенням від 24.02.2012р. №172/4-VI дозволу підприємцю на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 0,1237 га в оренду під кафе з мансардним поверхом в АДРЕСА_1; наданим міською радою рішенням від 25.07.2014р. №532/4- VI дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 0,1231 га під будівлю кафе з мансардним поверхом в АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду на 3 роки.

Перше рішення - від 24.02.2012р. №172/4- VI (дозвіл на розробку надано на 1 рік) було визнано таким, що втратило чинність на підставі п.2 рішення Іллічівської міської ради №532/4- VI від 25.07.2014р.

На даний час відповідач здійснює користування вказаними земельними ділянками без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону. Розмір збитків завданих ФОП ОСОБА_2 територіальній громаді, відповідно до фактичного використання земельної ділянки згідно з розрахунками складає 80 258,40 грн.

Іллічівською міською радою було прийнято рішення від 26.12.2014р. 571/47- VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1231 га в короткострокову оренду ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1».

04.02.2015р. ОСОБА_2 заявою до Іллічівської міської ради повідомила про неможливість перерахувати збитки в сумі 80 258,40 грн. в зв'язку з тяжким фінансовим становищем, що і стало підставою для звернення міської ради до господарського суду з даним позовом.

Рішенням господарського суду Одеської області від 25.05.2015р. (суддя Мостепаненко Ю.І.) позов задоволено.

Стягнуто з ФОП ОСОБА_2 на користь Іллічівської міської ради 80 258,40 грн. - збитків та 1827 грн. - судового збору.

Судове рішення мотивоване наявністю вчинення відповідачем порушення законодавства, що визначає умови набуття земельної ділянки в оренду, що виразилось у неприйнятті жодних заходів для укладення договору оренди земельної ділянки з Іллічівською міською радою в період з 01.01.2012р. по 31.07.2014р., а саме - не виконанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не наданні його на затвердження - заподіяно громаді м. Іллічівськ збитків у вигляді недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою. Наявність спірної заборгованості перед позивачем, відповідачем не спростовано, докази її погашення в матеріалах справи відсутні.

05.06.2015р. видано наказ на виконання рішення господарського суду.

25.06.2015р. до Одеського апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга від ОСОБА_2, в якій вона просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 20.05.2015р., прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Іллічівської міської ради - відмовити.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на допущених судом порушеннях норм процесуального та матеріального права, а саме:

- справа була розглянута за відсутності відповідача в зв'язку з неправильними зазначенням господарським судом адреси, за якою проживає відповідач;

- в матеріалах справи відсутні прямі докази завданої шкоди; сума збитків обґрунтована умовним припущенням про можливість отримання прибутку внаслідок випадкового збігу обставин, а тому відсутні усі обов'язкові елементи для настання цивільно-правової відповідальності відповідача;

- позивачем не надано документів, що є підставою для складання розрахунку завданих збитків, відповідний витяг з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутнього в засіданні представника позивача, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню - підлягає, виходячи з такого.

Відповідно до реєстраційного посвідчення, виданого КП „БТІ м. Іллічівська" від 25.01.2010р. одноповерхова будівля кафе з мансардою в АДРЕСА_2 в цілому зареєстрована на праві власності за ОСОБА_2 та належить їй на праві власності Свідоцтво про право власності від 08.08.2002р. згідно рішення Іллічівського міськвиконкому НОМЕР_1.

21.12.2011р. до Іллічівської міської ради надійшло клопотання від ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 0,1230 га в оренду за адресою: АДРЕСА_1 під будівлями та спорудами.

Рішенням Іллічівської міської ради від 24.12.2012р. №172/4- VІ надано ОСОБА_2 дозвіл на 1 рік на розробку проекту землеустрою щодо вказаної ділянки.

20.06.2014р. до Іллічівської міської ради надійшло повторне клопотання від ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл.. 0,1230 га в оренду терміном на 49 років під будівлю кафе з мансардою за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Іллічівської міської ради від 25.07.2014р. №532/4- VІ такий дозвіл надано з умовою подальшої передачі в короткострокову оренду терміном на 3 роки. Рішення міської ради від 24.02.2012р. №172/4- VІ визнано таким, що втратило чинність.

Рішенням Іллічівської міської ради №328 від 21.087.2014р. затверджено протокол №1 засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.07.2014р., акт про визначення обсягу збитків від 30.07.2014р. розрахунок суми втрат бюджету Іллічівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою ОСОБА_2, яке було надіслано на адресу ОСОБА_2 03.09.2014р. за №1-19-761.

08.12.2014р. до Іллічівської міської ради надійшло клопотання ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл.. 0,1231га в короткострокову оренду строком на 3 роки під будівлею кафе з мансардним поверхом в АДРЕСА_1.

Рішенням Іллічівської міської ради від 26.12.2014р. №571/47-VІ проект землеустрою затверджено (п.1), передано ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1231 га (кадастровий номер НОМЕР_2) за адресою: АДРЕСА_1" під будівлею кафе з мансардним поверхом в короткострокову оренду, строком на 1 рік. (п.2)

Відповідно до п. 3 вказаного рішення , ОСОБА_2 має укласти договір оренди землі (п.3.1), надати на державну реєстрацію документи, що посвідчують право оренди земельної ділянки, в термін до 3 місяців з дати прийняття цього рішення (п.3.2); перерахувати збитки, завданні Іллічівській міській раді у зв'язку з зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право користування, у розмірі 80258,40грн., затверджених рішенням виконкому Іллічівської міської ради від 21.08.2014р. №328 (п.3.4).

Також міська рада залишила за собою право (п.4) скасувати це рішення без відшкодування замовнику витрат, пов'язаних з розробкою землевпорядної документації, у разі невиконання ОСОБА_2 п. 3 цього рішення.

Невиконання ОСОБА_2 вказаного рішення стало підставою для звернення Іллічівської міської ради в березні 2015р. до господарського суду з даним позовом - про стягнення збитків в сумі 80258,40 грн. Розрахунок збитків зроблено за період з 01.01.2012р. по 31.07.2014р.

Підставою для нарахування збитків стало порушення вимог чинного законодавства, щодо використання земельної ділянки без оформлення договору оренди.

Предметом спору у справі є вимога Іллічівської міської ради про стягнення з ФОП ОСОБА_2 збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Відповідач в добровільному порядку не відшкодував позивачеві збитки в розмірі 80258,40грн., з посиланням на тяжкий фінансовий стан, що і стало підставою для звернення позивача із позовом у цій справі.

Відшкодування збитків (упущеної вигоди) є видом цивільно-правової відповідальності.

Підстави для настання цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства встановлено, зокрема, ЗК України.

За змістом ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Водночас, відповідно до ст.156 ЗК України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі ст.157 ЗК України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993р. №284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, в тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Вирішуючи цей спір, необхідно брати до уваги загальні положення ст.22, гл.82 ЦК України.

Так, згідно зі ст. 22 ЦК України збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичній або юридичній особі, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Отже, відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Для застосування такого заходу відповідальності як відшкодування шкоди слід встановити як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки), так і ступінь вини у розумінні ст. 1193 ЦК України.

Між тим з документів, наданих на витребування апеляційної інстанції, встановлено таке:

- згідно свідоцтва про право власності від 08.08.2002р., виданого на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради НОМЕР_1, право власності на одноповерхову будівлю кафе з мансардою, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 - належить ОСОБА_2.

- на підставі рішення міської ради між сторонами було укладено договір оренди від 26.04.2002р., п.2.2 даного договору сторони обумовили, що договір укладається на термін до 23.08.2006р. По закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. Зацікавлена сторона повинна повідомити письмового другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін або припинення його дії не пізніше ніж за один місяць до його закінчення. При відсутності вищезазначених повідомлень, по закінченню терміну дії договору, він вважається продовженим на невизначений термін.

Оскільки будь-які дані про відмову від продовження дії даного договору оренди Іллічівською міською радою не надано, вважається, що станом на дату звернення з позовом цей договір є чинним.

Також в матеріалах справи міститься лист ДПІ у м. Іллічівську ГУ Міндоходів в Одеській області від 30.07.2014р. за №11265/15-03-15-03, в якому міститься інформація по платі за земельні ділянки, а саме: за земельну ділянку у АДРЕСА_1 - з 01.01.2011р. по 31.12.2011р. орендарем якої є ОСОБА_2 - у 2011р. сплачено орендної плати у сумі 17850,45 грн.

25.07.2014р. рішенням Іллічівської міської ради №523/4- VІ надано ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1231 га під будівлею кафе з мансардним поверхом за адресою: АДРЕСА_1, з подальшою передачею у короткострокову оренду, терміном на 3 роки.

26.12.2014р. рішенням Іллічівської міської ради №571/47- VІ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1231 га під будівлею кафе з мансардним поверхом за адресою: АДРЕСА_1; передано ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,1231 га (кадастровий номер НОМЕР_2) за адресою: АДРЕСА_1 під будівлею кафе з мансардним поверхом в короткострокову оренду, строком на 1 рік.

29.01.2015р. на підставі рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2014р. №571/47- VІ між сторонами укладено договір оренди №5, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, площею 0,1231 га несільськогосподарського призначення із земель житлової та громадської забудови (кадастровий номер НОМЕР_2) що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Строк дії договору 1 рік.

Як вбачається з вищевикладеного, в матеріалах справи відсутні докази припинення дії договору оренди землі від 26.04.2002р., укладеного Іллічівською міською радою з відповідачем, а навпаки, продовжувалася його дія до державної реєстрації нового договору землі.

Наведеним повністю спростовується бездоказове твердження заявника про завдання йому збитків у вигляді упущеної вигоди (неодержаної орендної плати) на спірну суму внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, а саме від використання спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів в період з 01.01.2012р. по 31.07.2014р.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що господарським судом Одеської області при прийнятті оскаржуваного рішення не було в повному обсязі враховано всі обставини справи, невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до прийняття невірного рішення, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню, а апеляційна скарга ФОП ОСОБА_2 - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103-105 ГПК України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення господарського суду Одеської області від 20.05.2015р. у справі №916/1210/15-г - скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути з Іллічівської міської ради на користь ФОП ОСОБА_2 913,50 грн. судового збору за апеляційне провадження.

Доручити господарському суду Одеської області видати відповідний наказ.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Суддя В.В. Бєляновський

Суддя К.В. Богатир