ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

про передачу справи за підсудністю

"15" жовтня 2015 р. справа № 926/1615/15

Суддя Т.І. Ковальчук,

розглянувши матеріали за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Чернівці

до відповідачів:

1) Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України;

2) Державної казначейської служби України;

3) Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області

про відшкодування шкоди, завданої незаконними діями органу державної влади, на суму 283581,40 грн.

В С Т А Н О В И В:

Позивач фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про відшкодування завданої незаконними діями органу державної влади шкоди і просить стягнути з державного бюджету на його користь 283581,40 грн. шляхом здійснення безспірного списання коштів державного бюджету ОСОБА_2 казначейською службою України.

Відповідно до статей 13, 15 Господарського процесуального кодексу України підсудність господарських справ визначається за предметними і територіальними ознаками. Виняток з цього правила становить виключна підсудність справ, урегульована статтею 16 ГПК України.

Зокрема, відповідно до ч. 5 ст. 16 ГПК України справи у спорах, у яких відповідачем є вищий чи центральний орган виконавчої влади, Національний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим або Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, а також справи, матеріали яких містять державну таємницю, розглядаються господарським судом міста Києва.

Позовні вимоги позивача предявлені в тому числі до відповідача Державної казначейської служби України і полягають в стягненні коштів державного бюджету шляхом здійснення їх безспірного списання саме відповідачем ОСОБА_2 казначейською службою України.

Статус Державної казначейської служби України визначено Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011 Про Положення про ОСОБА_2 казначейську службу України, відповідно до пункту 1 якого встановлено, що ОСОБА_2 казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Таким чином, справа у спорі, з яким позивач звернувся до господарського суду Чернівецької області, підсудна господарському суду м. Києва за ознакою, що одним із відповідачів є центральний орган виконавчої влади ОСОБА_2 казначейська служба України.

У пункті 20.6 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 24 жовтня 2011 р. № 10 Про питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам зазначено, що частина четверта статті 16 ГПК відносить справи зі спорів, у яких відповідачем є вищий чи центральний орган виконавчої влади, Національний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, до підсудності господарського суду міста Києва.

З огляду на це, у вирішенні питання про визначення підсудності відповідних справ, у разі, коли позивач зазначає центральний орган виконавчої влади або державну адміністрацію як відповідача поряд з іншими відповідачами без достатніх на це підстав, необхідно враховувати таке.

Якщо позивач з якихось причин вважає, що одним із відповідачів зі справи має бути центральний орган виконавчої влади або державна адміністрація і у звязку з цим позовна заява подається до господарського суду міста Києва, або у разі передачі відповідної справи іншим господарським судом до цього суду, останній у процесі підготовки справи до розгляду вправі вирішити питання про залучення до участі у справі іншого відповідача або, за згодою позивача, - про заміну неналежного відповідача (стаття 24 ГПК). Якщо у такому випадку справа стала підсудною іншому господарському суду, вона згідно із частиною третьою статті 17 ГПК має бути розглянута господарським судом міста Києва.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 65 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що з метою забезпечення правильного і своєчасного вирішення господарського спору суддя вчиняє в необхідних випадках такі дії по підготовці справи до розгляду:

- вирішує питання про залучення до участі у справі іншого відповідача та про виключення чи заміну неналежного відповідача.

У пункті 7 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 29.09.2009 р. № 01-08/530 Про деякі питання, порушені у доповідних записках господарських судів України у першому півріччі 2009 року щодо застосування норм Господарського процесуального кодексу України на питання, чи можна вважати, що пунктом 1 частини першої статті 65 ГПК передбачено безумовне право господарського суду при порушенні провадження у справі здійснити заміну неналежного відповідача на належного без згоди позивача та чи є обовязком господарського суду ініціювання заміни неналежного відповідача належним, надано такі розяснення:

Згідно з пунктом 1 статті 65 ГПК у підготовці справи до розгляду суддя в необхідних випадках вирішує питання про, зокрема, заміну неналежного відповідача.

Втім, зазначена норма обовязково застосовується господарським судом у сукупності з приписом частини третьої статті 24 названого Кодексу, за яким заміна первісного відповідача належним відповідачем допускається лише за згодою позивача.

Здійснення такої заміни є правом, а не обовязком суду. В будь-якому разі він повинен зясувати думку позивача з цього приводу. Якщо позивач не погоджується із заміною первісного позивача належним відповідачем, то суд у залежності від конкретних обставин справи може:

1) відповідно до частини першої статті 24 ГПК за своєю ініціативою залучити до участі у справі іншого відповідача, який є належним;

2) розглянути справу згідно з поданим позовом.

В останньому випадку позивач не позбавляється права на звернення з позовом до належного відповідача, оскільки склад сторін у відповідному спорі буде інший, ніж у попередньому.

На етапі вирішення питання про наявність підстав для прийняття позовної заяви ФОП ОСОБА_1 до розгляду та порушення провадження у справі суд не в змозі остаточно оцінити статус Державної казначейської служби України як належного чи неналежного відповідача у справі, тим більше виключити його зі складу відповідачів.

На погляд суду, таке можливо після порушення провадження у справі в ході її розгляду по суті спору та з урахуванням думки позивача з цього приводу.

Однак, порушення провадження у справі господарським судом Чернівецької області за заявою ФОП ОСОБА_1 за наявного складу відповідачів не відповідає вимогам ч. 5 ст. 16 ГПК України.

У відповідності до ч. 1 ст. 17 ГПК України якщо справа не підсудна даному господарському суду, матеріали справи надсилаються господарським судом за встановленою підсудністю не пізніше пяти днів з дня надходження позовної заяви або винесення ухвали про передачу справи. Ухвалу про передачу справи за підсудністю може бути оскаржено.

Враховуючи, що згідно з ч. 5 ст. 16 ГПК України даний спір відноситься до виключної підсудності господарського суду м. Києва, суд дійшов висновку, що матеріали за позовом ФОП ОСОБА_1 до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про відшкодування завданої незаконними діями органу державної влади шкоди належить надіслати до господарського суду м. Києва.

На підставі викладеного, керуючись ч. 5 ст. 16, ст. 17 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

У Х В А Л И В :

1. Матеріали за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в Чернівецькій області про відшкодування завданої незаконними діями органу державної влади шкоди в сумі 283581,40 грн. надіслати за підсудністю до господарського суду м. Києва.

Суддя Т.І.Ковальчук