ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" жовтня 2015 р.Справа № 916/2286/15
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.,

суддів:ОСОБА_1, ОСОБА_2

(Склад колегії суддів змінено на підставі протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів)

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - ОСОБА_3;

від позивача не зявився;

від відповідача ОСОБА_4;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства „АТП 15112

на рішення господарського суду Одеської області від 03.08.2015р.

по справі №916/2286/15

за позовом: Прокурора Ананьївського району Одеської області в інтересах Ананьївської міської ради

до Приватного акціонерного товариства „АТП 15112

про стягнення збитків, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, в сумі 104425,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ананьївського району Одеської області в інтересах територіальної громади Ананьївської міської ради звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Приватного акціонерного товариства „Ананьївське АТП-15112 про відшкодування збитків, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, в сумі 104425,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач на території м. Ананьїв протягом 2013-2014р. здійснює свою господарську діяльність. Рішенням Ананьївської міської ради № 482-VI від 02.12.2011р. вказаному суб'єкту господарювання надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі її в оренду (загальною площею 2,6677 га, яка розташована за адресою м. Ананьїв, вул. Незалежності, 117 (кадастровий номер вказаної земельної ділянки відсутній).

Вказаним рішенням відповідач зобов'язувався до 02.12.2012р. розробити проект відведення вказаної земельної ділянки. Проте станом на 01.01.2015р. жодних заходів щодо замовлення та виготовлення землевпорядної документації товариством не вжито, договір оренди даної земельної ділянки до даного часу не укладено, чим порушуються вимоги ст.ст. 93, 123-125 ЗК України та ст. 21 Закону України „Про оренду землі. ПрАТ „АТП - 15112 не вживало жодних заходів щодо укладення договору оренди землі та навіть не проінформувало щодо наміру його укласти, що призвело до ненадходження до місцевого бюджету значної суми грошових коштів. Так, станом на 01.01.2015р. ПрАТ „АТП - 15112 не сплатило до місцевого бюджету орендну плату в розмірі 104425,18 грн. (2013р. 42897,35 грн., 2014р. 61527,83 грн.) з урахуванням частково сплачених сум в 2013р. 21703,67грн., в 2014р. 20509,28 грн.)

Ананьївська міська рада позов прокурора підтримала, підтверджуючи, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку пл. 2,6677га по вул. Незалежності, 117, відсутні. Нормативно-грошова оцінка земель м. Ананьєва розроблена та затверджена рішенням міської ради №957- VI від 27.06.2013р.

У відзиві на позовну заяву ПрАТ „АТП - 15112 вважає, що висунуті до нього вимоги не підлягають задоволенню. Між Ананьївською міською радою та ПрАТ „АТП - 15112 на протязі 2013-2014р. не був укладений договір оренди землі. При цьому, товариство неодноразово подавало заяви до Ананьївської міської ради з проханням відмови від частини земельної ділянки, тому що не використовується підприємством в господарській діяльності. (заява №28 від 05.04.2013р. рішення №843- VI від 19.04.2013р.; заява №38 від 21.06.2013р. рішення №1003- VI від 27.06.2013р.; заява від 39 від 24.07.2014р. рішення №1319- VI від 24.09.2014р.). Оплату земельного податку ПрАТ „АТП - 15112 здійснює своєчасно та в повному обсязі. Станом на червень 2015р. заборгованості по земельному податку у товариства не має.

08.06.2015р. товариство уклало договір про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проект землеустрою знаходиться в даний час в процесі розробки.

Рішенням господарського суду Одеської області від 03.08.2015р. (суддя Петров В.С.) позов прокурора Ананьївського району Одеської області в інтересах Ананьївської міської ради до Приватного акціонерного товариства „Ананьївське автотранспортне підприємство - 15112 про стягнення збитків, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, в сумі 104425,00 грн. задоволено. Стягнуто з Приватного акціонерного товариства „Ананьївське автотранспортне підприємство - 15112 на користь Ананьївської міської ради збитки, завдані внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, в сумі 104425/сто чотири тисячі чотириста двадцять пять/грн. 00 коп. Стягнуто з Приватного акціонерного товариства „Ананьївське автотранспортне підприємство - 15112 (66400, Одеська область, м. Ананьїв, вул. Незалежності, 117, корп. А; ) на користь державного бюджету судовий збір в сумі 2088/дві тисячі вісімдесят вісім/грн. 50 коп.

Суд дійшов висновку про наявність підстав для притягнення відповідача до відповідальності за вчинене ним правопорушення у вигляді відшкодування завданих його протиправними діями збитків в розмірі 104425,18 грн., оскільки використання відповідачем земельної ділянки без належного правового оформлення, в даному випадку без оформлення права на оренду, позбавило власника такої земельної ділянки права отримувати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати. Аналогічна правова позиція наведена в постанові ВСУ від 01.07.2015р. №3-383гс15.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ПрАТ „АТП - 15112 просить рішення господарського суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи скаржника ґрунтуються на неповному зясуванні судом обставин справи порушені норм матеріального та процесуального права, зроблені висновок не відповідають обставинам справи.

Договір оренди земельних ділянок ПрАТ „АТП - 15112 з Ананьївською міською радою не укладався через незалежні від нього причини; відповідний договір на розроблення проекту землеустрою був укладений із землевпорядною організацією 08.06.2015р. Через відсутність договору відповідач взагалі не мав ніяких зобовязань щодо сплати орендної плати за земельну ділянку. В матеріалах справи відсутній належним чином проведений розрахунок грошової оцінки 1кв.м. земельної ділянки стосовно адреси відповідача м. Ананьїв, вул. Незалежності, 117 „а, а надано лист відділу Держемагенства в Ананьївському районі щодо нормативно грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Ананьїв, вул. Незалежності, 117 .

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

З матеріалів справи слідує та встановлено господарським судом, що 25.12.1995р. за реєстраційним №187 Ананьєвському державному АТП 15112 видано РВ ФДМ України в Одеській області Свідоцтво про право власності на майно Ананьївського ДАТП 15112.

Відповідно до Статуту від 07.06.2011р. відбулася зміна найменування товариства з ВАТ „Ананьївське АТП 15112 на Приватне АТ „Ананьївське АТП 15112. Місцезнаходження товариства: м. Ананьїв, вул. Незалежності, 117 „а ВАТ АТ „Ананьївське АТП 15112 створене відповідно до рішення товариства покупців, створеного 31.05.1994р. Повне найменування (п.1.3.1.1) Приватне Акціонерне товариство „Ананьївське автотранспортне підприємство 15112.

Відповідно до Довідки Ананьївської міської ради від 30.07.2015р. №189 ПрАТ „АТП - 15112 користується земельною ділянкою загальною площею 2,6677га за адресою: м. Ананьїв, вул. Незалежності, 117 „а (в межах населеного пункту), землі транспорту для розміщення, обслугування, експлуатації майнового комплексу автопарку, розміщеної в економічно планувальній зоні та відноситься до агро виробничих груп грунтів 55е -862.

Технічний паспорт на нежитлову будівлю Ананьївського АТП 15112 по вул.. Незалежності, 117- „а в м. Ананьїв виготовлено 31.07.2015р.

Рішенням Ананьївської сільської ради №482- VI від 02.12.2011р. ПрАТ „АТП - 15112 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Ананьїв, вул. Незалежності, 117 „а.

Пунктом 1 даного рішення ПрАТ „АТП - 15112 дано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 2,6677 га для передачі її в оренду терміном на 49 років для розміщення, обслуговування, експлуатації майнового автопарку за адресою: м. Ананьїв в Одеській області, вул. Незалежності, 117 „а.

Пунктом 2 вказаного рішення зобовязано товариство замовити та виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку: в термін до 02.12.2012р. представити проект відведення земельної ділянки для затвердження в міську раду.

Судом встановлено, що станом на 01.01.2015р. ПрАТ „АТП - 15112 не оформлено правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташовані належні йому на праві власності обєкти нерухомості по вул.. Нежалежності, 117 в м. Ананьїві, що позивачем розцінюється як самовільне зайняття земельної ділянки пл.. 2,6677га., чим територіальній громаді м. Ананьїва завдаються збитки у вигляді неодержаного доходу в звязку із ненадходженням орендних платежів у розмирі, встановленому чинним законодавством.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється наряду з іншим шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Згідно із ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, наряду, з іншим, і неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.1.3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМ України №284 від 19.04.1993 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, в тому числі, і неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно із п. 4.5 цього Порядку, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, в тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Актом від 11.03.2015р. з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, складеним комісією по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, який затверджено розпорядженням Ананьївської РДА №109/А-2015 від 12.03.2015р. встановлено, що правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку не виготовлені, не затверджені, збитки, завдані ПрАТ „АТП - 15112 під час використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів протягом 2013р. - 2014р. становить 104425,18грн.

Невиконання відповідачем зазначених рішень, несплата нарахованої суми і стало підставою для звернення прокурора з позовом у даній справі.

Не заперечуючи обовязковість згідно ст. 144 Конституції України виконання рішення органів місцевого самоврядування, слід також враховувати загальні положення ст. 22 ЦК України, відповідно до якої збитками є: 1) втрата, яких особа зазнала у звязку із знищенням або пошкодженням речі, а також витрат, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Частинами 1, 2 ст. 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичній або юридичній особі, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Отже, відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний звязок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно правова відповідальність не настає.

Для застосування такого заходу відповідальності як відшкодування шкоди слід встановити як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки), так і ступінь вини у розумінні ст. 1193 ЦК України.

Матеріалами справи підтверджено і це не спростовано відповідачем під час розгляду апеляційної скарги, окрім укладення 08.06.2015р. Договору №82 про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, докази здійснення дій по оформленню землевпорядної документації відсутні.

Відсутність доказів оплати робіт за цим договором (п.2.1, 2.2, 2.3) спростовує розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду.

Таким чином, з 02.12.2012р. по даний час відповідач користується зазначеною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Встановлені господарським судом обставини свідчать про бездіяльність відповідача у вчиненні передбачених законодавством заходів зі своєчасного оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані обєкти, належні йому на праві власності.

Висновок господарського суду про наявність у діях ПрАТ „АТП - 15112 складу цивільного правопорушення є обґрунтованим, оскільки товариство користується земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, що позбавило Ананьївську міську раду одержати дохід у вигляді орендної плати за землю.

За таких обставин, рішення господарського суду є таким, що відповідає матеріалам справи і чинному законодавству. Доводи апеляційної скарги мотивованих висновків суду не спростовують, інші підстави, передбачені ст. 104 ГПК України для скасування чи зміни господарського суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства „АТП - 15112 залишити без задоволення, рішення господарського суду Одеської області від 03.08.2015 року у справі №916/2286/15 без змін.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Суддя В.В. Бєляновський

Суддя В.Б. Туренко