ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2015 р. Справа № 909/518/15

Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії:

Головуючого - судді Дубник О.П.

Суддів: Матущака О.І.

Скрипчук О.С.

При секретарі судового засідання Довгополові А.О.

розглянувши апеляційну скаргу Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, б/н від 25.06.15 (вх. № 01-05/3238/15 від 16.07.2015 року)

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 16.06.2015 р.

у справі № 909/518/15 (суддя Матуляк П. Я.)

за позовом Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

до відповідача: Фізичної особи-підприємця (далі - ФОП) ОСОБА_2, м. Івано-Франківськ

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

про зобов`язання укласти договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явились (належним чином повідомлені);

від відповідача: не з'явились (належним чином повідомлені);

від третьої особи: не з'явились (належним чином повідомлені).

Причини зміни складу колегії суддів викладені у відповідних розпорядженнях голови Львівського апеляційного господарського суду від 20.07.2015р. та від 22.09.2015р., які наявні у матеріалах справи.

Причини відкладення розгляду справи викладені в ухвалі Львівського апеляційного господарського суду від 22.09.2015р.

Сторони участі уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, причин неявки суду не повідомили, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлялися, про що свідчать наявні у матеріалах справи: повідомлення про вручення поштового рекомендованого відправлення (а. с. 48, 49), повернуте поштове відправлення з довідкою «за закінченням терміну зберігання» (а. с. 50-53) та копія списків згрупованих рекомендованих відправлень Львівського апеляційного господарського суду від 25.09.2015р. (а. с. 68).

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 16.06.2015р. у даній справі в задоволенні позовних вимог Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до ФОП ОСОБА_2 за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради про зобов`язання укласти договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська відмовлено повністю.

Приймаючи вказане рішення, суд першої інстанції виходив із того, що багатоквартирний житловий будинок по АДРЕСА_1 введено в експлуатацію, а нормами чинного законодавства України визначено можливість укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради оскаржило його в апеляційному порядку. Апелянт зазначає, що здійснивши будівництво багатоквартирного житлового будинку, ФОП ОСОБА_2 в порушення норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не звернувся про укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська та не сплатив пайовий внесок. Неукладення замовником будівництва договору про пайову участь до прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва, вважає позивач, не може бути підставою для звільнення його від виконання встановленого законом обов'язку в цілому, що й зумовило звернення з позовом до суду.

Апелянт вважає, що його не стосується імперативна норма закону «до прийняття об'єкта в експлуатацію», а зобов'язує виключно відповідача як замовника будівництва звернутись до третьої особи про укладення відповідного договору.

Колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду, керуючись нормами ст. 101 ГПК України, враховуючи те, що сторони по справі про час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені та клопотань про відкладення її розгляду не заявляли, вважає, що є можливим прийняти за наслідками розгляду апеляційної скарги постанову в даному судовому засіданні.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою, оцінивши зібрані докази по справі, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що підстав для скасування рішення Господарського суду Івано-Франківської області не має, при цьому, колегія суддів встановила наступні обставини та керувалася такими мотивами.

Статтею 1 ГПК України визначено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Відповідно до ст. 12 ГПК України господарським судам, зокрема, підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду.

Частинами 2, 3 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в редакції чинній на момент подання позову і розгляду справи в суді визначено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Частиною 9 цієї ж статті, договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Відповідно до ч. 3 ст. 179 ГК України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1.2. Положення «Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста», затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 28.02.2012 №599-21 (далі - Положення) замовники будівництва залучаються до пайової участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста виключно на підставі укладених з виконавчим комітетом та фінансовим управлінням договір про пайову участь.

Пунктом 2.13. цього ж Положення визначає, що договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста - юридичний документ, що містить зобов'язання замовника будівництва - суб'єкта господарювання в повному обсязі, частинами або єдиним платежем сплатити пайову участь та фіксує трьохсторонню домовленість між сторонами (виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, фінансовим управлінням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та замовником будівництва) про пайову участь замовника будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Невід'ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури міста, порядок і терміни її сплати та відповідальність сторін.

Розмір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про укладання Договору про пайову участь та доданих до нього документів. Договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста укладається між виконавчим комітетом міської ради в особі першого заступника міського голови, фінансового управління виконавчого комітету міської ради в особі начальника та замовником будівництва, який скріплюється печатками трьох сторін (п. 7.1., 7.2. Положення).

Пунктом 1.4. Положення визначено, що в разі якщо замовник не звернувся про укладення договору та не підписав у встановлені терміни, виконавчий комітет та/або фінансове управління вправі подати позовну заяву про укладення договору в судовому порядку.

Згідно пункту 4.2. цього ж Положення підготовку проектів договорів, підписаних зі сторони замовника, винесення їх на розгляд виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, а також, в разі узгодження виконкомом, підписання зі своєї сторони трьохстороннього договору, проводить фінансове управління та уповноважена особа від виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до Положення про Фінансове управління виконавчого комітету міської ради, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 30.03.2010р. № 71-XLІ, Фінансове управління здійснює роботу пов'язану з укладанням договорів та проведенням розрахунків пайових внесків до цільового фонду соціально-економічного розвитку та інженерно-транспортної інфраструктури міста, веде оперативний облік надходжень та бере участь у розробці програм соціально-економічного розвитку міста, забезпечує в установленому порядку їх цільове фінансування

Таким чином, Фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, виступає стороною договору і вправі звертатися до суду з вимогою зобов'язати відповідача укласти договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська.

Листом № 2-15/109 від 02.03.2015р. Фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради звернулось до ПП ОСОБА_2 з пропозицією укласти договір про пайову участь замовників будівництва у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, додатком до даного листа є необхідний для укладення проект договору та розрахунок розміру пайового внеску. Даний лист відправлений відповідачу 03.03.2015р., про що свідчить копія фіскального чеку № 0589.

Відповіді на пропозицію позивача від відповідача не надходило.

18 травня 2015р. канцелярією Господарського суду Івано-Франківської області зареєстровано позовну заяву Фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради до ФОП ОСОБА_2 про зобов'язання укласти трьохсторонній договір про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Івано-Франківська.

Як вбачається з матеріалів справи, Декларація про готовність об'єкта до експлуатації зареєстрована у інспекції ДАБК в Івано-Франківській області 06.06.2013р. за № ІФ 51, відповідно до її умов багатоквартирний житловий будинок з вбудованими житловими приміщеннями громадського призначення в АДРЕСА_1 належить до третьої категорії складності.

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. N 461 (у редакції чинній на момент звернення з позовом до суду) прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація).

Згідно п. 11, 12 цього ж порядку датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката. Експлуатація об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Таким чином, декларація про готовність об'єкта до експлуатації № 51 від 06.06.2013р. є доказом того, що багатоквартирний житловий будинок з вбудованими житловими приміщеннями громадського призначення в АДРЕСА_1 прийнято в експлуатацію. Відомості про недійсність даної декларації чи її оспорення в суді у матеріалах справи відсутні.

У відповідності до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень належними та допустимими доказами (ст. 34 ГПК України).

Враховуючи викладене вище, звернення позивача до суду з пропозицією до відповідача про укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська після прийняття об'єкта в експлуатацію не грунтується на вимогах закону, через що йому в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Наведена правова позиція викладена також в постановах Вищого господарського суду України від 19.11.2012 року у справі № 5010/240/2012-22/9, від 12 грудня 2012 р. у справі № 5010/511/2012-13/31, від 06.03.2013 року у справі № 5010/846/2012-3/40, від 17.07.2013 року у справі № 5010/1650/2012-6/31, від 31 липня 2013 року у справі № 5010/1160/2012-14/76, від 17.02.2015р. у справі № 909/743/14.

Фінансове управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради створене рішенням міської ради, являється її виконавчим органом та здійснює реалізацію державної фінансової політики на території міста Івано-Франківська, тобто є місцевим фінансовим органом, у зв'язку із чим відповідно до п. 21. ст. 5 Закону України «Про судовий збір» (в редакції чинній до 01.09.2015р.) звільняється від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 103, 105 Господарського процесуального кодексу України Львівський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 16.06.2015р. у справі № 909/518/15 - залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 13.10.2015 р.

Головуючий суддя Дубник О.П.

Суддя Матущак О.І.

Суддя Скрипчук О.С.