ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

22 жовтня 2015 р. Справа № 902/1193/15

Господарський суд Вінницької області у складі судді Матвійчука Василя Васильовича розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом:Приватного сільськогосподарського підприємства «Кристал»

(вул. Сонячна, 1, с. Ілляшівка, Тростянецький район, Вінницька область)

до: Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області

(вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21017)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача громадянина ОСОБА_1 (вул. Першотравнева,

буд, 23, смт. Кирнасівка, Тульчинський район, Вінницька область)

про визнання неправомірним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди

при секретарі судового засідання Солоненко Т.В.:

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_2 за довіреністю № 02 від 13.01.2015 року;

відповідача: ОСОБА_3 за довіреністю № 06-14/125 від 16.09.2015 року;

третьої особи: ОСОБА_4 за довіреністю № 497 від 03.09.2015 року;

ОСОБА_5 за договором б/н. від 15.10.2015 року;

присутні: ОСОБА_6 паспорт серія АА № 321871

ОСОБА_7паспорт серія АВ № 852852

В С Т А Н О В И В :

Приватне сільськогосподарське підприємство "Кристал" звернулося до господарського суду Вінницької області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання неправомірним та скасування рішення № 2-3056/15-14/СГ від 06.10.2014 року та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 772 від 15.11.2014 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 06.10.2014 року Головне управління Держземагенства у Вінницькій області прийняло рішення № 2-3056/15-14-СГ, на підставі якого було затверджено документацію із землеустрою та передано в оренду земельну ділянку площею 32,4322 га., що знаходиться на території Кирнасівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області для ведення фермерського господарства.

На підставі вищезазначеного рішення Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області уклало договір оренди № 772 від 15.10.2014 року земельної ділянки площею 32,4322 га. на території Кирнасівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області з громадянином ОСОБА_1.

На думку позивача, наказ від 06.10.2014 року за № 2-3056/15-14-СГ Головного управління Держземагеуства у Вінницькій області прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки в оренду та таким, що порушує законне право позивача на користування землею за наступними обставинами.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Конституції України встановлює, що кожний має право користуватися землею як і іншими природними об'єктами права власності народу України у відповідності до закону.

16.07.20.14 року Приватне сільськогосподарське підприємство «Кристал» звернулось із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Кирнасівської селищної ради Тульчинського району Вінницької області. Однак, відповіді на дане звернення Головне управління Держземагенства у Вінницькій області позивачу не надало. І лише згодом, підприємство дізналось про прийняття рішення відповідачем на підставі якого було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 32, 4322 га., гр. ОСОБА_1 тим самим, не врахувавши факт подання заяви із зверненням ПСП «Кристал» з вищезазначеним питанням.

Правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення полягають в тому, що Головне управління Держземагенства у Вінницькій області не провело земельних торгів у формі аукціону з продажу прав оренди земельної ділянки, що передбачені Земельним кодексом, за яким єдиною формою проведення торгів визначено аукціон, за результатами якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з переможцем земельних торгів.

Таким чином, позивач вважає, що відповідач при прийнятті рішення від 06.10.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду, площею 32,4322 га та надавши пріоритет гр. ОСОБА_1 при наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки були порушені його права, передбачені Земельним Кодексом та Конституцією України. Також не враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття вказаних рішень, не дотримано принципу рівності перед законом, розсудливості, пропорційності, зокрема з дотриманням балансу з будь-якими несприятливими для прав свобод, інтересів особи і цілям на досягнення якого спрямоване це рішення.

За вказаним позовом 31.08.2015 року судом порушено провадження у справі № 902/1193/15 з призначенням до розгляду на 17.09.2015 року. Одночасно з порушенням провадження у справі судом залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача громадянина ОСОБА_1.

Також судом, за заявою б/н. від 27.08.2015 року Приватного сільськогосподарського підприємства «Кристал», вжито заходів забезпечення позову, та ухвалою від 31.08.2015 року заборонено громадянину України ОСОБА_1 використовувати земельну ділянку площею 32,4322 га, кадастровий номер :04:004:0107, що знаходиться на території Кирнасівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області на час розгляду господарським судом Вінницької області справи № 902/1193/15 про визнання неправомірним та скасування рішення № 2-3056/15-14/СГ від 06.10.2014 року та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 772 від 15.11.2014 року.

15.09.2015 року до суду надійшли пояснення б/н. від 15.09.2015 року за підписом представника третьої особи за довіреністю ОСОБА_4 в яких останній заперечує проти позову з наступних підстав.

По-перше: третя особа ще в січні 2014 року зверталась до голови Кирнасівської селищної ради, до начальника Держземагенства у Тульчинському районі, до начальника Головного управління Держземагенства у Вінницькій області про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства. 03.03.2014 року начальник Головного управління Держземагенства у Вінницькій області видав наказ про надання ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, після чого третьою особою був укладений Договір № 894 від 06.03.2014 року з ДП Вінницьким науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки.. На той час (березень 2014 року) інших претендентів на цю земельну ділянку не було.

По-друге: зазначає законодавство, що регулює земельні відносини, позивач замовчує про ст. 134 Земельного кодексу України, частиною якої встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, Отже земельна ділянка була надана третій особі на законних підставах.

По-третє: приділяючи особливу увагу укладенню договору оренди позивач не вказує, які пункти договору суперечать нормам чинного законодавства.

По-четверте: позивач вказує, що міг би сплатити за договором оренди набагато більше, хоча його майновий стан ні суду ні сторонам не відомий. З наданих позивачем доказів не вбачається сплату коштів за використання даної земельної ділянки.

Ухвалою від 17.09.2015 року, суд, зважаючи на неявку всіх учасників процесу та невиконання сторонами вимог суду, відклав розгляд справи на 06.10.2015 року.

05.10.2015 року до суду надійшов відзив б/н. від 05.10.2015 року на позовну заяву за підписом представника відповідача за довіреністю ОСОБА_3, де останній заперечує проти позову посилаючись на наступне.

26.02.2014 року до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області надійшло клопотання ОСОБА_1 про надання земельної ділянки в оренду на території Кирнасівської селищної ради Тульчинського району. Оскільки підстави для відмови у наданні дозволу на виготовлення документації із землеустрою, визначені ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України, були відсутні наказом Головного управління від 03.03.2014 року № ВН/:01:004/001841 надано дозвіл вказаній особі на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 32,4322 га на території Кирнасівської селищної ради Тульчинського району.

Наказом Головного управління від 06.10.2014 року №2-3056/15-14-СГ затверджено вказану документацію та передано вказану земельну ділянку в оренду строком на 25 років.

15.10.2014 року між Головним управлінням та гр. ОСОБА_1 укладено договір оренди №772.

28.07.2014 року до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області надійшов лист від 16.07.2014 року №72 ПСП «Кристал» з проханням передати земельну ділянку площею 32,4322 га, розташовану за межами смт. Кирнасівка в оренду та включити вказану земельну ділянку в перелік земельних ділянок права на які реалізуються на конкурентних засадах.

Оскільки на момент розгляду згаданого листа ПСП «Кристал» про надання земельної ділянки в оренду на замовлення ОСОБА_1 ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було виготовлено технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 32,4322 га, включати дану земельну ділянку в перелік не було правових підстав.

На вказаний лист надано відповідь від 28.08.2014 року №27-2-0.3-7603/2-14 про те, що на момент розгляду даного листа Головним управлінням надано дозвіл іншій особі на розробку документації із землеустрою. Тому передати земельну ділянку в оренду ПСП «Кристал» не представляється можливим.

Лист-відмова Головного управління від 28.08.2014 року №27-2-0.3-7603/2-14 не оскаржена ПСП «Кристал» у встановленому порядку до суду.

Крім того відповідач зазначає, що жодного права на земельну ділянку площею 32,4322 га у ІІСП «Кристал» не виникло. Тому жодного спору про право між Головним управлінням і ПСІ І «Кристал» бути не може.

06.10.2015 року до суду надійшли пояснення б/н. від 06.10.2015 року за підписом представника третьої особи за довіреністю ОСОБА_4, в яких останній наводить підстави заперечення проти позову, які є аналогічними підставам, викладених в поясненнях б/н. від 15.09.2015 року.

При розгляді справи 06.10.2015 року судом, з метою надання сторонами доказів в підтвердження своїх доводів та заперечень, оголошено перерву до 22.10.2015 року.

21.10.2015 року до суду надійшли пояснення б/н. від 20.10.2015 року за підписом представника третьої особи за договором ОСОБА_5 в яких, окрім підстав заперечення проти позову, наведених в поясненнях б/н. від 15.09.2015 року, представник зазначає, що порушення права позивача користуватись земельною ділянкою може мати місце лише тоді, коли таке право виникло б та було б зареєстроване за позивачем. Як вбачається з матеріалів справи, жодних доказів того, що останній мав право користуватись вказаною земельною ділянкою справа не містить, а відтак немає підстав вважати, що право позивача є порушеним.

На визначену судом дату зявились представники сторін. Представник позивача підтримав позов з підстав наведених в позовні заяві. Представники відповідача та третьої особи заперечували проти позову.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи представників сторін поданими доказами, судом встановлено наступне.

03.03.2014 року Головне управління Держземагенства у Вінницькій області наказом № ВН/:01:004/001841 надано громадянину ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 32,4311 га (кадастровий номер :04:004:0107) в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Кирнасівської селищної ради Тульчинського району Вінницької області для ведення фермерського господарства (код цільового призначення - 01.02).

Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 32,4322 га подати на затвердження у строк, який не перевищує шести місяців з моменту укладання договору із розробником із землеустрою (п. 2 Наказу).

16.04.2014 року між ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (за договорами Виконавець) та гр. ОСОБА_1 (за договорами Замовник) укладено договори за № 1447 та № 1477 згідно з предметом яких замовник доручає, за Виконавець приймає на себе виконання землевпорядних робіт на проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Кирнасівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області. Площа земельної ділянки за договором № 1447 становить 32, 4322 га, за договором № 1477 33,8157 га відповідно.

Рішенням Тульчинської районної ради 26 сесії 6 скликання № 536 від 12.06.2015 року затверджено технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається в оренду гр.. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту смт. Кирнасівка на території Кирнасівської селищної ради Тульчинського району Вінницької області, загальною площею 32,4322 га, розроблену ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», згідно з додатком.

Наказом Головного управління Держземагенства у Вінницькій області № 3-3056/15-15-СГ від 06.10.2014 року затверджено розроблену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності з метою передачі в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Кирнасівської селищної ради Тульчинського району Вінницької області. Надано в оренду терміном на 25 років гр.. ОСОБА_1 земельну ділянку із земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності, розташовані на території Кирнасівської селищної ради Тульчинського району площею 32,4322 га із кадастровим номером :04:004:0107, для ведення фермерського господарства (код цільового призначення 01.02). Встановлено оренду плату в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Зобовязано гр. ОСОБА_1 виконувати обовязки землекористувача відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України.

15.10.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області (за договором Орендодавець) та ОСОБА_1 (за договором Орендар) укладено договір оренди землі за № 772.

Згідно з предметом Договору Орендодавець, відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Вінницькій області від 06.10.2014 року № 2-3056/15-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства із земель запасу Кирнасівської селищної ради (за межами населеного пункту), Тульчинського району Вінницької області.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 32,4322 га рілля, кадастровий номер: :04:004:0107 (п. 2 Договору).

Договір укладено строком на 25 років з моменту укладання. Після закінчення строку дії Договору Орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідними письмово Орендодавця про намір продовжити його дію. Дата закінчення терміну Договору 14.10.2039 року (п. 8. Договору).

Земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки для ведення фермерського господарства (код цільового призначення 01.02) (п.п. 14, 15 Договору).

За актом передавання-приймання від 15.10.2014 року Головне управління Держземагенства у Вінницькій області передало, а гр.. ОСОБА_1 прийняв обумовлену Договором земельну ділянку.

В той же час Приватне сільськогосподарське підприємство «Кристал» листом за № 72 від 16.07.2014 року звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі в оренду), орієнтовною площею 32,4322 га за рахунок земель запасу, розташованої за межами смт. Кирнасівка Тульчинського району Вінницької області, для здійснення товарного сільськогосподарського виробництва.

В матеріалах справи міститься лист Головного управління Держземагенства у Вінницькій області № 27-2-0.3-7603/2-14 від 28.08.2014 року, яким Приватному сільськогосподарському підприємству «Кристал» повідомлено, що до Головного управління звернулась інша особа з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки, якій було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо її відведення. Таким чином Головне управління Держземагентства не може надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезгаданої земельної ділянки.

Додатково повідомлено, що у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, повністю, всесторонньо, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, оцінивши надані сторонами докази та надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам справи з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог учасників судового процесу, користуючись принципом об'єктивної істини, принципами добросовісності, розумності та справедливості суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

В свою чергу, ст. 134 Земельного кодексу України встановлено випадки коли земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них продаються на конкурентних засадах (земельних торгах).

Судом встановлено, що Головне управління Держземагенства у Вінницькій області, приймаючи рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 32,4322 га за рахунок земель запасу, розташованої за межами смт. Кирнасівка Тульчинського району Вінницької області гр. ОСОБА_1 та рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) сільськогосподарського призначення державної власності з метою передачі в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, не проводила земельних торгів.

При цьому суд зважає, що ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України встановлені винятки коли набуття прав на вказані земельні ділянки можливе без проведення земельних торгів, зокрема: не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Наведеним спростовуються доводи позивача щодо необхідності проведення земельних торгів при вирішенні питання надання в оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_1.

За таких обставин суд не вбачає підстав для визнання неправомірним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Вінницькій області № 2-3056/15-14/СГ від 06.10.2014 року.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Обґрунтовуючи недійсність договору позивач посилається на приписи ст. 203, 215 та 228 Цивільного кодексу України.

Доводи позивача не знайшли свого підтвердження в даному судовому провадженні, оскільки ст. 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою для недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

В силу вимог ч. 3 цієї статті, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний) правочин.

За правилами частини і статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

В ст. 228 Цивільного кодексу України зазначено, що правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

Договір оренди землі № 772 від 15.10.2014 року укладений на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Вінницькій області № 3-3056/15-15-СГ від 06.10.2014 року і не суперечить вказаним нормам, а відтак підстав для визнання його недійсним немає.

Окрім наведеного суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.15 Цивільного кодексу України закріплює за кожною особою право на захист свого цивільного права. Підставою для їх захисту є наявність порушення, невизнання або оспорювання цивільного права.

Відповідно до частини 1 статті 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

В судовому засіданні 22.10.2015 року встановлено, що позивач права користування спірною земельною ділянкою не набув.

Вказана обставина у відповідності до ч. 1 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України визнається усіма учасниками судового процесу, а отже, з урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що будь-якого права на вказану земельну ділянку позивач немає, а відтак, воно і не може бути порушено.

Зважаючи на наведене вище, в його сукупності та виходячи з принципів законності, розумності і справедливості, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, а тому в позові з підстав у ньому викладених слід відмовити.

У відповідності до ст.49 ГПК України, у зв'язку з відмовою в задоволенні позову, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 33, 34, 36, 43, 44, 49, 82-84, 115 Господарського процесуального кодексу України суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 23 жовтня 2015 р.

Суддя Матвійчук В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи