ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 рокуСправа № 912/3375/15
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Глушкова М.С. розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Заступника військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави уповноваженим органом якої виступають:

Міністерство оборони України, м. Київ

та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда, м. Кіровоград

до відповідача: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Державного підприємства "Кіровоградський ремонтний завод", м. Кіровоград

та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізичної особи-підприємця Вовкожи Юрія Вікторовича, м. Кіровоград

про визнання незаконним та скасування пунктів рішення,

Представники сторін:

від прокуратури - Галузінський Н.О., наказ про призначення на посаду № 426К від 01.07.2015 року;

від позивача (КЕВ) - Полонець О.А., довіреність № 1249 від 04.08.2015 року;

від позивача (МОУ) - Вологжаніна О.Д., довіреність № 220/331/д від 18.05.2015 року;

від відповідача - Чорноконь І.В., довіреність № 160-мр/з, 25.09.2015 року;

від 3-ї особи ДП "Кіровоградський ремонтний завод" - Шумський О.О., довіреність № 459 від 30.06.2015 року;

від 3-ї особи ФОП Вовкожа Юрій Вікторович - участі не брали.

Заступник військового прокурора Кіровоградського гарнізону звернувся до господарського суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда, яка містить вимогу про визнання незаконним та скасування пунктів 1-4 рішення Кіровоградської міської ради від 16.02.2010 року № 3057 "Про передачу фізичній особі-підприємцю Вовкожі Юрію Вікторовичу в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 ".

Як на підставу позовних вимог прокурор послався, зокрема, на те, що земельна ділянка, щодо якої прийнято спірні пункти оскаржуваного рішення, належить до земель оборони, тоді як Міністром оборони України згода на вилучення такої земельної ділянки не надавалась; правові підстави для припинення права державної власності на земельну ділянку та її зарахування до земель комунальної власності відсутні; міська рада не мала повноважень змінювати цільове призначення відповідної земельної ділянки. На думку прокурора оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог, зокрема ст. ст. 20, 21, 78, ч.ч. 1, 5 ст. 116, ст. 141, ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України, п.п. 44, 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затверджених наказом Міністерства оборони України №483 від 22.12.1997.

Ухвалою суду від 01.09.2015 року позов прийнято до розгляду, порушено провадження по справі та від сторін витребувано необхідні для розгляду справи документи.

Ухвалою від 24.09.2015 року господарським судом відкладено розгляд справи, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивачів Державне підприємство "Кіровоградський ремонтний завод" (надалі ДП "КРЗ").

Позивач 1 - Міністерство оборони України згідно пояснень від 24.09.2015 року (а.с.83-86) підтримали повністю позицію викладену прокурором у позові.

Позивач 2 - квартирно-експлуатаційний відділ м. Кіровограда (надалі - КЕВ м. Кіровограда) згідно заяви від 24.09.2015 (а.с.69) позовні вимоги прокурора підтримав повністю.

Відповідач - Кіровоградська міська рада у своїх поясненнях на позов повідомила про відсутність заперечень проти задоволення позовних вимог заступника військового прокурора Кіровоградського гарнізону (а.с.129-130).

Третьою особою ДП "КРЗ" в судовому засіданні 13.10.2015 року позов прокурора підтримано.

Третя особа (ФОП Вовкожа Ю.В.) письмових пояснень щодо позовних вимог прокурора не подала, позовні вимоги не заперечила. Зазначена особа правом на участь у судовому засіданні не скористалась, хоча належним чином повідомлена про дату, час та місце судових засідань (а.с.49,106-108).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до рішення Кіровоградської міської ради від 10.06.1998 року №22 військовій частині А-2201, яку у 2003 року на підставі наказу Міністерства оборони України №16 від 18.05.2003 року (а.с.21-22) перейменовано у державне підприємство "Кіровоградський центральний ремонтний завод Міністерства оборони України", правонаступником якого є ДП "КРЗ" згідно статуту, зареєстрованого 21.11.2012 року (а.с.101-102), 20.11.1998 року видано державний акт на право постійного користування землею № І-КР № 000614 (а.с.18-20). Відповідно до цього акта Кіровоградською міською радою надано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 18,73377 га для розміщення центрального ремонтного заводу у місті Кіровограді по вул. Добровольського, 2.

16.02.2010 року Кіровоградською міською радою, за результатами розгляду проекту землеустрою ФОП Вовкожи Ю.В. про надання земельної ділянки в оренду, прийнято рішення № 3057, п.п. 1-4 якого визначено наступне:

затвердити ФОП Вовкожі Ю.В. проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Добровольського, 2 в оренду строком на 5 років під розміщення виробничої бази загальною площею 4795,226 кв. м. та акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов`язаних із вилученням земельної ділянки;

припинити військовій частині А-2201 право постійного користування шляхом вилучення частини земельної ділянки (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 20.11.1998 року № 1074 серія І-КР № 000614) площею 4795,26 кв. м. по вул. Добровольського, 2, виданий на підставі рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 10.06.1998 року № 22 для розміщення центрального ремонтного заводу;

передати ФОП Вовкожі Ю.В. в оренду земельну ділянку по віл. Добровольсьукого, 2 строком на 5 років загальною площею 3739,80 кв. м. ( в т. ч. по угіддях: 3739,80 кв. м. землі промисловості) під розміщення виробничої бази за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

передати ФОП Вовкожі Ю.В. в оренду земельну ділянку по віл. Добровольсьукого, 2 строком на 5 років загальною площею 1055,46 кв. м. ( в т. ч. по угіддях: 1055,46 кв. м. землі промисловості) під розміщення виробничої бази за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Заступник військового прокурора Кіровоградського гарнізону вважає, що пункти 1-4 рішення № 3057 прийняті Кіровоградською міською радою з перевищенням наданих їй повноважень, порушують права держави як власника наведених земель в особі Міністерства оборони України, як належного землекористувача, а тому підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Позов прокурора підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України закріплено правову норму, відповідно до якої підставою набуття права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, за умови, що такі рішення прийняті у межах їх повноважень та відповідно до закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 цього Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент прийняття спірного рішення) надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Господарський суд враховує, що в силу вимог ст.ст. 77, 78, 84 Земельного кодексу України, ст. 14 Закону України "Про збройні Сили України", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про використання земель оброни", спірна земельна ділянка, право на яку посвідчено державним актом 1998 року, відносяться за формою власності - до державної власності, за цільовим призначенням - до земель оборони, та перебуває на відповідному обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою перераховані у ст. 141 Земельного кодексу України, серед яких - добровільна відмова від права постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст.142 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла у спірний період) припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки; власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Крім того, на момент прийняття спірного рішення діяло Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затверджене наказом Міністерства оборони України №483 від 22.12.1997 (надалі - Положення).

Пунктами 44 та 45 цього Положення передбачено, що за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно з статтею 27 Земельного кодексу України. Передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Із матеріалів справи вбачається, що Міністр оборони України відповідну згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою, її вилучення не надавав. Також відсутня заява про добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на вказану земельну ділянку.

Оскільки рішення про відмову від права постійного користування спірною земельною ділянкою не приймалось, така земельна ділянка не могла бути зарахована до земель комунальної власності, а тому будь-які правові підстави для розпорядження нею органом місцевого самоврядування відсутні.

Так як землі оборони за законом належать до державної власності, то рішення щодо надання земельної ділянки державної форми власності в оренду суперечить положенням ст.ст. 20, 21, 78 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких земельною ділянкою вправі будь-яким чином розпоряджатися (у тому числі надавати в оренду) уповноважений орган (власник) після зміни її цільового призначення.

При вирішенні даного спору господарський суд враховує також порушення порядку зміни цільового призначення земельної ділянки площею 4795,26 кв. м.

Так, відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

З огляду на те, що порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 4795,26 кв. м. дотримано не було, Кіровоградська міська рада не була уповноважена приймати рішення про зміну цільового використання спірної земельної ділянки.

В силу вимог ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки юридичним особам та визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За правилами ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси; суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на те, що пункти 1, 2, 3, 4 рішення Кіровоградської міської ради №3057 прийнято з порушенням норм земельного законодавства, вони підлягають визнанню незаконними та скасуванню господарським судом.

На підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору в розмірі 1218,00 грн. покладаються на відповідача.

В судовому засіданні 13.10.2015 року господарським судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 43, 44, 49, 64, 82, 84, 85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконними та скасувати пункти 1, 2, 3, 4 рішення Кіровоградської міської ради від 16.02.2010 року № 3057 "Про передачу в оренду земельних ділянок по вул. Добровольського, 2".

Стягнути з Кіровоградської міської ради (25022, м. Кіровоград, вул. В. Перспективна, 41; ідентифікаційний код 26241020) в дохід Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у м.Кіровограді /м.Кіровоград/22030001, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016, р/р 3002, ідентифікаційний код 38037409, КБКД 22030001 "Судовий збір") - 1 218 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Належним чином засвідчений примірник рішення направити ФОП Вовкожі Ю.В. за адресою: 25020, м. Кіровоград, проїзд Петровського, 19.

Повне рішення складено 19.10.2015 року.

Суддя М.С. Глушков