ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________________
УХВАЛА

"12" жовтня 2015 р. Справа № 5023/3164/12

вх. № 3164/12

Суддя господарського суду: Савченко А.А.

при секретарі судового засідання: Юрченко О.А.

за участю:

позивача - не зявився

відповідача - не зявився

представника УДВС ГУЮ у Харківській області - ОСОБА_1, дов. №б/н від 05.01.2015р.

розглянувши скаргу ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" на бездіяльність посадової особи відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вх. №220) у справі за позовом ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" м. Київ

до КП "Харківські теплові мережі", м. Харків

про стягнення 2467936,33грн.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Харківської області від 27.09.2012р. позов задоволено частково, стягнуто з Комунального підприємства Харківські теплові мережі на користь Дочірньої компанії „Газ України" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" 2226644,11грн. боргу за поставлений природний газ, 84229,49грн. пені, 22838,44грн. інфляційних, 49994,79грн. 3% річних та 49358,73грн. витрат по сплаті судового збору. Після набрання рішенням законної сили видано відповідний наказ.

03 серпня 2015 року до суду надійшла скарга ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" на бездіяльність посадової особи відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вх. №220), в якій скаржник просить суд визнати неправомірною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1, яка полягає у непоновленні виконавчого провадження №35259894, та зобов'язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 вжити всіх дій примусового виконання, передбачених Законом України Про виконавче провадження.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 03.08.2015р. прийнято скаргу ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" на бездіяльність посадової особи відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вх. №220) до розгляду, розгляд скарги призначено на "13" серпня 2015 р. о 10:40. Зобов'язано надати до суду: позивача (заявника) - докази в обгрунтування неправомірності дій ВДВС; відповідача (боржника) - відзив на скаргу, його документальне та нормативне обгрунтування; відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області - відзив на скаргу, його документальне та нормативне обгрунтування.

12 серпня 2015 року до суду надійшло заперечення КП "Харківські теплові мережі" на скаргу ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України", в якому зазначається, що Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 14.05.2015р. № 423-VІІІ (який набрав чинності 06.06.2015р.) внесені зміни до частини 3 статті 37 Закону України Про виконавче провадження. В новій редакції зазначена норма передбачає, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, тобто внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та в разі стягнення заборгованості перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" та/або її дочірнім підприємством, що здійснювало постачання природного газу на підставі ліцензії. Постанова про зупинення виконавчого провадження ВП № 35259894 з примусового виконання наказу господарського суду Харківської області від 09.10.2012р. по справі №2053/3164/12 була винесена державним виконавцем 29.08.2014р., тобто до набранням чинності змін до частини 3 статті 37 Закону України Про виконавче провадження, внесених Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 14.05.2015р. № 423-VІІІ. Підставою для винесення постанови, як зазначено в постанові, є витяг з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що підтверджує участь КП "Харківські теплові мережі" у процедурі погашення заборгованості. Виконавче провадження зупинено до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу. На момент звернення боржника зі скаргою, така обставина не усунута, тому відсутні підстави для поновлення виконавчого провадження

13 серпня 2015 року до суду надійшло заперечення представника УДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області на скаргу ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України", в якому зазначається, що 01.08.14р. набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків у паливно-енергетичному комплексі № 1571-VII, яким визначено, що положення цього Закону щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України Про виконавче провадження, та умови їх виконання щодо підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості на умовах, визначених Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу застосовуються з урахуванням особливостей, визначених Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу до 01.01.2016 року. Знаходження КП "Харківські теплові мережі" у реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу підтверджено випискою з реєстру №55/77 від 14.08.14., виданою ДП "Енергоринок". У зв'язку із зазначеними обставинами 29.08.14р. виконавче провадження було зупинено на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України Про виконавче провадження. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження зупиняється у випадку, передбаченому п. 15 ст. 37 цього Закону - до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємства паливно-енергетичного комплексу. Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії Нафтогаз України від 14.05.15 № 423-VІІІ, який набрав чинності 06.06.15р., встановлено, що процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 01 вересня 2015 року, крім державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія Енергоатом, що має стратегічне значення для енергетичної безпеки держави, для якого процедура погашення заборгованості діє до 01 січня 2016 року.

В запереченнях зазначається, що оскільки ч. 4 ст. 2 Цивільно-процесуального кодексу України встановлено, що закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам цивільного процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі, дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області стосовно не поновлення виконавчого провадження ВП №35259894 є законними та правомірними, тому просить суд відмовити в задоволенні скарги ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" у повному обсязі.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.08.2015р. відкладено розгляд скарги ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" на бездіяльність посадової особи відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вх. №220) на "22" вересня 2015 р. о 10:50.

18 вересня 2015р. та 21 вересня 2015р. до суду надійшли уточнення ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" до скарги на бездіяльність посадової особи відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вх. №220), в яких заявник просить суд визнати неправомірною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1, яка полягає у непоновленні виконавчого провадження № 35259894 відповідно до частини 3 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження", а саме: "Виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється ...............та в разі стягнення заборгованості перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" та/або її дочірнім підприємством, що здійснювало постачання природного газу на підставі ліцензії, а також зобов'язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 вжити всіх дій примусового виконання, передбачених Законом України Про виконавче провадження.

В судовому засіданні 22 вересня 2015 року оголошено перерву до 12 жовтня 2015 року о 10:00.

Представники позивача (скаржника) та відповідача (боржника) в судове засідання не зявились, додаткових документів до матеріалі справи не надали.

Представник УДВС ГУЮ у Харківській області в судовому засіданні проти скарги ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" заперечував в повному обсязі, з підстав, зазначених в письмових запереченнях, просив суд відмовити в її задоволенні.

Суд, розглянувши скаргу з урахуванням поданих уточнень, вислухавши пояснення учасників судового процесу, повно та всебічно дослідивши всі обставини справи, вважає необхідним зазначити наступне.

Рішенням господарського суду Харківської області від 27.09.2012р. позов задоволено частково, стягнуто з Комунального підприємства Харківські теплові мережі на користь Дочірньої компанії „Газ України" Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України" 2226644,11грн. боргу за поставлений природний газ, 84229,49грн. пені, 22838,44грн. інфляційних, 49994,79грн. 3% річних та 49358,73грн. витрат по сплаті судового збору. 09 жовтня 2012 року господарським судом Харківської області було видано відповідний наказ зі строком дії для пред'явлення до виконання до 10 жовтня 2013 року.

Наказ господарського суду Харківської області по справі №3164/12 було предявлено стягувачем до виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області, про що 16.11.2012р. головним державним виконавцем було винесено відповідну постанову про відкриття виконавчого провадження №35259894 за наказом та надано строк для добровільного виконання судового рішення.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 28.11.2012р., у зв'язку із невиконанням боржником в добровільному порядку наказу у справі №5023/3164/12, виконавче провадження №35259894 було приєднано до зведеного виконавчого провадження №5376307 стосовно відповідного боржника.

Постановою головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 28.11.2012р. у звязку з внесенням КП "Харківські теплові мережі" наказом Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005р. №568 до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" на підставі п. 8 ч. 1 ст. 34, 36 Закону України "Про виконавче провадження" зупинено виконавче провадження №35259894.

18 лютого 2013р. у звязку з закінченням 01.01.2013р. терміну дії Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", на підставі якого було зупинено виконавче провадження, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Харківській області винесено постанову про поновлення виконавчого провадження з виконання наказу господарського суду Харківської області від 09.10.2012р. по справі №5023/3164/12.

25.06.2013р. постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Харківській області виконавче провадження №35259894 з виконання наказу господарського суду Харківської області від 09.10.2012р. по справі №5023/3164/12 було зупинено до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу.

У звязку з закінченням 01.01.2014р. терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" виконавче провадження №35259894 було поновлено постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Харківській області від 03.03.2014р.

Матеріали справи свідчать, що станом на серпень 2014р. КП "Харківські теплові мережі" було внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Факт перебування КП "Харківські теплові мережі" в відповідному реєстрі підтверджено, в тому числі випискою №55/77 від 14.08.2014 р.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

При цьому, згідно з абзацом 5 ч. 2 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" (надалі - Закон України №2711-IV) виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених п. 15 ч. 1 ст. 37 цього Закону, - до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

З урахуванням внесення КП "Харківські теплові мережі" до відповідного реєстру 29.08.2014р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37, ст. 39 Закону України Про виконавче провадження винесено постанову про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання наказу господарського суду Харківської області у справі №5023/3164/12.

Згідно з абзацом 6 п. 3.7 ст. 3 Закону України №2711-IV на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року.

Відповідно до резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 13.12.2012 р. №18-рп/2012 положення пункту 15 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року з наступними змінами у взаємозв'язку з положеннями частини 1 статті 41, частини 5 статті 124, пункту 9 частини 3 статті 129 Конституції України, статті 115 Господарського процесуального кодексу України, пунктів 1.3, 1.4 статті 1, частини 2 статті 2, абзацу 6 пункту 3.7 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року треба розуміти так, що: обов'язкове зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень здійснюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії, та щодо учасників розрахунків, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"; внесення юридичної особи, незалежно від форми власності, до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, не є підставою для зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень щодо стягнення з неї заборгованості, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії і не визначена Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Таким чином, виходячи з приписів п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" та його тлумачення Конституційним судом України (рішення від 13.12.2012 №18-рп/2012), для зупинення виконавчого провадження необхідні дві умови: 1) включення боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"; 2) стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії.

Отже, ані Закон України "Про виконавче провадження", ані рішення Конституційного суду України у взаємозв'язку з абзацом 6 п. 3.7 ст. 3 Закону України №2711-IV не ставлять умову щодо зупинення виконавчого провадження в залежність від часу виникнення заборгованості внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Враховуючи, що КП "Харківські теплові мережі" включено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", заборгованість за наказом господарського суду Харківської області від 09.10.2012р. у справі №5023/3164/12 виникла внаслідок неповних розрахунків відповідача за отриманий природній газ, тобто, за енергоносії. Суд вважає необхідним зауважити, що факт перебування КП ХТС у відповідному реєстрі та застосування стосовно цього підприємства визначеного законом порядку зупинення виконавчого провадження не заперечується представником стягувача в судовому засіданні.

Отже, при винесенні постанови від 29.08.2014 р. про зупинення виконавчого провадження №35259894 з виконання наказу господарського суду Харківської області від 09.10.2012р. у справі №5023/3164/12 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області правомірно керувався положеннями п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" та абзацом 6 п. 3.7 ст. 3 Закону України №2711-IV.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 14.05.2015р. № 423-VІІІ, який набрав чинності 06.06.2015р., внесені зміни до частини 3 статті 37 Закону України Про виконавче провадження. В новій редакції зазначена норма передбачає, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, тобто внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та в разі стягнення заборгованості перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" та/або її дочірнім підприємством, що здійснювало постачання природного газу на підставі ліцензії.

Суд вважає необхідним зазначити, що відповідна норма Закону не визначає будь-якого порядку або обовязкових дій, які мають бути вчинені державним виконавцем стосовно тих виконавчих проваджень, які станом на дату прийняття цього закону вже були зупинені, тому твердження скаржника про порушення державним виконавцем вимог цього Закону в частині не поновлення виконавчого провадження та його бездіяльність суд вважає не доведеним належними доказами та безпідставним.

Крім того, суд вважає необхідним зауважити, що на 01.09.2015р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області було поновлено виконавче провадження №35259894 щодо виконання наказу від 09.10.2012 р. у справі №5023/3164/12, що підтверджено постановою від 01.09.2015 р.

З урахуванням вищенаведеного суд вважає вимоги скаржника в частині бездіяльності не доведеними належними доказами та безпідставними.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що у відповідності до ст.121-2 ГПК України передбачено оскарження дій чи бездіяльності органів Державної виконавчої служби, в той час як предметом скарги є не оскарження дій відповідного органу виконавчої служби, а оскарження дій посадової особи цього органу ОСОБА_1О, що не є компетенцією господарського суду у відповідності до вимог вищевказаної статті. До того ж за змістом вимог за скаргою стягувач просить суд зобов'язати головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 вжити всіх дій примусового виконання, передбачених Законом України Про виконавче провадження. Оскільки, як було зазначено вище статтею 121-2 ГПК України передбачено тільки оскарження дій чи бездіяльності органів Державної виконавчої служби, вимоги стягувача стосовно зобов'язання до вжиття відповідних дій у відповідності до вимог Закону „Про виконавче провадження та Господарсько-процесуального кодексу України також не є компетенцією господарського суду.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні скарги в повному обсязі.

Керуючись ст.86, 1212 ГПК України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" на бездіяльність посадової особи відділу примусового виконання рішень УДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вх. №220) відмовити в повному обсязі.

Суддя Савченко А.А.