ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2015 р. Справа № 925/1441/15

За позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Центр-Авто-М"

до Черкаської міської ради

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватного підприємства "Промхолод"

про визнання незаконним та скасування рішення,

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Хелис Н.М.

Представники сторін та третіх осіб:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 14.09.2015, ОСОБА_2 за довіреністю 14.09.2015;

від відповідача: ОСОБА_3 за довіреністю від 10.01.2015;

від третьої особи: ОСОБА_4 керівник.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр-Авто-М" звернулося до господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 27.01.2015 № 2-748 "Про надання приватному підприємству "Промхолод" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. 30- річчя Перемоги, 7/6.

В обґрунтування позову позивач вказав на невідповідність спірного рішення вимогам ст. ст. 124, 134 Земельного кодексу України та попередньому рішенню відповідача від 11.09.2014 №2-122 "Про внесення доповнень до рішення Черкаської міської ради від 04.10.2012 №3-1239 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які пропонуються для продажу на земельних аукціонах у 2012-2015 роках, та надання дозволу на розроблення проектів із землеустрою". Позивач також зазначив у позові, що спірне рішення порушує його права, оскільки він також претендує на земельну ділянку, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення якої за спірним рішенням відповідач без проведення земельних торгів надав третій особі.

Ухвалою від 31.08.2015 господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Центр-Авто-М" до розгляду, порушив провадження у цій справі, залучив до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача приватне підприємство "Промхолод" і призначив розгляд справи в судовому засіданні на 9 годину 15.09.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

Ухвалою суду від 15.09.2015 господарський суд Черкаської області, у звязку з незявленням в судове засідання представників відповідача та третьої особи, відклав розгляд справи на 11 годину 30.09.2015 у приміщенні господарського суду Черкаської області.

У судовому засіданні, яке відбулося 30.09.2015 за участю представників сторін та третьої особи, представники позивача підтримали позов з викладених у ньому підстав, а представники відповідача та третьої особи заперечили проти позову, пославшись при цьому на розташування на земельній ділянці, про яку йде мова у спірному рішенні, нерухомого майна, що перебуває у власності третьої особи.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

29 березня 2012 року Черкаська міська рада як продавець і товариство з обмеженою відповідальністю "Центр-Авто-М" як покупець за наслідками проведених 16.03.2012 земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельної ділянки уклали між собою договір купівлі - продажу права оренди земельної ділянки, згідно з яким продавець покупцю, а останній купив на земельних торгах (аукціоні) право оренди земельної ділянки площею 2233 кв. м. по вул. 30-річчя Перемоги, 7/2 у м. Черкаси.

13 січня 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Центр-Авто-М" звернулося до виконавчого комітету Черкаської міської ради через центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою від 13.01.2014 про надання викопійовки із плану міста або з іншої містобудівної документації на вільну від забудови земельну ділянку орієнтовною площею 1000 кв. м. по вул. 30-річчя Перемоги, 7 задля звернення до Черкаської міської ради за включенням цієї земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які пропонуються на земельні торги.

Згідно з наданими товариству з обмеженою відповідальністю "Центр-Авто-М" управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради викопіюванням з плану міста і міськрайонним управлінням Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області викопіюванням із чергового кадастрового плану орієнтовна площа згадуваної у заяві товариства з обмеженою відповідальністю "Центр-Авто-М" від 13.01.2014 земельної ділянки становить не 1000 кв. м., а 1200 кв. м. є вільною від забудови і межує із земельною ділянкою, право оренди на яку позивач придбав за договором купівлі - продажу права оренди земельної ділянки від 29.03.2012 за наслідками проведених 16.03.2012 земельних торгів (аукціону).

11 вересня 2014 року друга сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №2-122 Про внесення доповнень до рішення Черкаської міської ради від 04.10.2012 №3-1239 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які пропонуються для продажу на земельних аукціонах у 2012-2015 роках, та надання дозволу на розроблення проектів із землеустрою".

Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила включити до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах відповідно до рішення Черкаської міської ради від 04.10.2012 №3-1239 Про затвердження переліку земельних ділянок, які пропонуються для продажу на земельних аукціонах у 2012-2015 роках, та надання дозволу на розроблення проектів із землеустрою земельну ділянку орієнтовною площею 1200 кв. м. в районі вул. 30-річчя Перемоги та проектного продовження вул. ОСОБА_5 під розміщення складських приміщень, а також надала дозвіл департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах.

27 січня 2015 року друга сесія Черкаської міської ради прийняла спірне рішення №2-748 Про надання приватному підприємству "Промхолод" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. 30- річчя Перемоги, 7/6.

Спірним рішенням Черкаська міська рада, посилаючись на пункти 3,6,7 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VI, ст.ст. 12, 93, 123, 124, 125, 134 Земельного кодексу України, ст. 26 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішила надати приватному підприємству "Промхолод" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1902 га в оренду по вул. 30- річчя Перемоги, 7/6 під продовольчий склад та офісні приміщення з прибудовою, зазначивши при цьому, що на цю земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, повязані із реалізацією генерального плану міста, а саме передбачена територія промислових підприємств.

Згідно з наданим приватному підприємству "Промхолод" управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської викопіювання з плану міста вказана у спірному рішенні земельна ділянка площею 0,1902 га по вул. 30- річчя Перемоги, 7/6 включає у себе і земельну ділянку орієнтовною площею 1200 кв. м., яка відповідно до рішення Черкаської міської ради від 11.09.2014 №2-122 включена до переліку земельних ділянок право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах, і на яку також претендує позивач.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частина 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачає випадки коли земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), у тому числі і у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Частиною 2 ст. 136 Земельного кодексу України встановлено, що добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Частина 2 ст. 136 Земельного кодексу України забороняє до завершення торгів відчужувати, передавати в заставу, надавати у користування земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

Згідно з ч. 1 ст. 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Частини 1 та 2 ст. 120 Земельного кодексу України передбачають, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Черкаська міська рада як відповідач і приватне підприємство "Промхолод" як третя особа не довели того, що на земельній ділянці орієнтовною площею 1200 кв. м., яка відповідно до рішення Черкаської міської ради від 11.09.2014 №2-122 включена до переліку земельних ділянок право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах, розташоване належне приватному підприємству "Промхолод" на праві власності нерухоме майно або, що ця земельна ділянка є складовою частиною раніше сформованої земельної ділянки як обєкта цивільних прав під розміщення обєктів нерухомого майна, право власності на які набуло приватне підприємство "Промхолод".

Таким чином, Черкаська міська рада в супереч своєму попередньому рішенню від 11.09.2014 №2-122 включила до складу земельної ділянки площею 0,1902 га, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення якої в оренду за спірним рішенням надала приватному підприємству "Промхолод", вільну від забудови земельну ділянку орієнтовною площею 1200 кв. м., включену до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах, а це означає, що спірне рішення дійсно не відповідає вимогам ст. ст. 124, 134, 136 Земельного кодексу України.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Конституційний Суд України своїм рішенням від 01.12.2004 №18-рп/2004 у справі №1-10/2004 вирішив: поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Спірне рішення є правовим актом індивідуальної дії, видане Черкаською міською радою як органом місцевого самоврядування. Цей правовий акт суперечить вказаним вище нормам Земельного кодексу України і порушує інтерес позивача, який полягає у його прагненні за результатами проведення земельних торгів отримати у користування земельну ділянку орієнтовною площею 1200 кв. м. в районі вул. 30-річчя Перемоги та проектного продовження вул. ОСОБА_5 під розміщення складських приміщень.

За таких обставин позов підлягає задоволенню шляхом визнання незаконним та скасування спірного рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 27.01.2015 № 2-748 Про надання приватному підприємству "Промхолод" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. 30- річчя Перемоги, 7/6.

Стягнути з Черкаської міської ради (вул. Байди Вишневецького, буд. 36, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код 25212542) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Центр-Авто-М" (вул. 30 років Перемоги, буд. 7/2, м. Черкаси, 18029 ідентифікаційний код 36391297) 1218 грн. витрат на сплату судового збору.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 05.10.2015.

СУДДЯ М.В. Дорошенко