КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" вересня 2015 р. Справа№ 925/68/14

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Власова Ю.Л.

суддів: Станіка С.Р.

Хрипуна О.О.

за участю секретаря судового засідання Вага В.В.

за участю представників

від прокуратури: не з'явився,

від відповідача 1: не з'явився,

від відповідача 2: Белявська Л.Г., Пономаренко Ю.С.

від третьої особи 1: не з'явився,

від третьої особи 2: Свідерський Ю.В.

розглянувши апеляційну скаргу Виконуючого обов'язки прокурора Черкаської області на рішення Господарського суду Черкаської області від 12.05.2015р. у справі №925/68/14 (суддя Спаських Н.М.)

за позовом прокурора Тальнівського району в інтересах держави

до Тальнівської районної державної адміністрації - Відповідач 1,

Селянського (фермерського) господарства „Зоря" - Відповідача 2,

треті особи Державна інспекція сільського господарства в Черкаській області - Третя особа 1, Майданецька сільська рада - Третя особа 2

про визнання розпоряджень та договору оренди земельної ділянки недійсними, повернення земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Відповідача про визнання недійсним розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 30.12.2010р. №555 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельної ділянками Відповідача 2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель державної власності, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь рілля, в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту та внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.04.2006р. №246"; визнання недійсним договору оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 68,6536 га., яка розташована в адміністративних межах Третьої особи 2, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту (н.г.о. 1858679,89 грн.), укладеного між Відповідачами 06.01.2011р., зареєстрованого 24.05.2012р. за №03447; зобов'язання Відповідача 2 повернути земельні ділянки, які знаходяться за межами населеного пункту в адміністративних межах Третьої особи 2, загальною площею 68,6536 га.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 09.04.2014р. в позові було відмовлено повністю, заяву Прокурора про уточнення позовних вимог від 08.04.2014р. №05-354вих14 суд до розгляду не прийняв.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 17.07.2015р. рішення господарського суду Черкаської області від 09.04.2014р. було скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 04.02.2015р. рішення господарського суду Черкаської області від 09.04.2014р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 17.07.2014р. скасовані, а справу направлено на новий розгляд з мотивів недослідження всіх обставин, які мають значення для вирішення спору.

Скасовуючи судові рішення у даній справі суд касаційної інстанції вказав на наступне: для правильного вирішення спору господарським судами попередніх інстанцій необхідно було з'ясувати чи були встановлені в натурі (на місцевості) межі земельних ділянок при наданні їх в оренду в 2006 році і чим це підтверджується; необхідно залучити до участі у справі Майданецьку сільську раду, оскільки її участь у справі буде сприяти правильному вирішенню спору, так як спірна земельна ділянка площею 68,6536 га знаходиться в адміністративних межах Третьої особи 2.

Під час нового розгляду справи Прокурор уточнив позовні вимоги до Відповідачів та просив визнати недійсним і скасувати розпорядження Тальнівської районної державної адміністрації від 30.12.2010р. №555 "Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельної ділянками Відповідача 2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, із земель державної власності, які відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вид угідь рілля, в адміністративних межах Майданецької сільської ради, Тальнівського району, Черкаської області, за межами населеного пункту та внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.04.2006р. №246"; визнати недійсними зміни №555 до договору оренди землі від 28.04.2006р. №246 щодо оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 68,6536 га від 06.01.2011р.; зобов'язати СФГ „Зоря" звільнити земельні ділянки загальною площею 68,6536 га, розташовані в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 12.05.2015р. у позові відмовлено.

Рішення обґрунтовано тим, що Прокурором не доведено, що отримання у користування Відповідачем 2 земельної ділянки площею 68,6536 га відбулося як первинне її надання в оренду, а не як уточнення до існуючих договірних відносин, що вбачається із матеріалів справи. Доводів про порушення права власності чи інших майнових прав держави на земельні ділянки, які орендує Відповідач 2, Прокурор не навів.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Прокурор звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив рішення господарського суду Черкаської області скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що підставою для прийняття розпорядження Відповідачем 1 №246 від 20.04.2006р. повинен бути тільки розроблений у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який відсутній. Суд прийшов до хибного висновку, що до земельної ділянки площею 61,19 га не було приєднано 2 чи 3 нових земельних ділянки. Оскільки на момент звернення Відповідача 2 до Відповідача 1 із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, земельні ділянки площею 68,6536 не були сформовані та встановлені в натурі, тому Відповідач 1 не мав права приймати розпорядження від 30.12.2010р. №555.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.06.2015р. апеляційну скаргу Прокурора прийнято до провадження та призначено до розгляду на 28.07.2015р.

03.07.2015р. Відповідач 2 подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити повністю у задоволенні апеляційної скарги.

06.07.2015р. Відповідач 1 подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити повністю у задоволенні апеляційної скарги.

06.07.2015р. Третя особа 2 подала до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просила відмовити повністю у задоволенні апеляційної скарги.

28.07.2015р. розпорядженням голови Київського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу у справі №925/68/14 передано на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Власова Ю.Л., суддів Пономаренко Є.Ю., Хрипуна О.О.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 28.07.2015р. відкладено розгляд скарги на 08.09.2015р.

08.09.2015р. розпорядженням голови Київського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу у справі №925/68/14 передано на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Власова Ю.Л., суддів Станіка С.Р., Хрипуна О.О.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 08.09.2015р. відкладено розгляд скарги на 22.09.2015р.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та зібрані у ній докази, суд встановив:

Розпорядженням Відповідача 1 від 20.04.2006р. №246 «Про передачу в оренду земельних ділянок СФГ «Зоря» за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради» в оренду Відповідача 2 передано земельну ділянку за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради загальною площею 61,19 га в тому числі: із земель державного запасу 33,36 га та резервного фонду 27,83 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном з 01.04.2006р. до 31.03.2011р.

28.04.2006р. між Відповідачем 1 та Відповідачем 2 було укладено договір оренди землі № 246 у відповідності до якого Відповідач 1 на підставі розпорядження голови Відповідача 1 від 20.04.2006р. №246 надав, а Відповідач 2 прийняв в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 61,19 га в тому числі державний земельний запас 33,36 га, резервний фонд 27,83 га, які знаходиться в адмінмежах Третьої особи 1.

26.07.2010р. Відповідач 2 звернувся до Відповідача 1 з листом щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації на загальну площу 61,19 га.

03.08.2010р. Відповідач 1 своїм листом №0113/1540 надав дозвіл Відповідачу 2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками державної власності, враховуючи, що межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості).

01.09.2010р. між Відповідачем 2 та ТОВ "Земельно-кадастрове бюро" був укладений договір на розроблення технічної документації.

08.09.2010р. встановлені межі, позначені на плані в масштабі 1:10 000, у натурі проходять по закріплених точках, про що складено акт встановлення та узгодження меж земельних ділянок Відповідача 2 загальною площею 68,6536 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до висновків відділу Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області про наявність обмежень прав на використання земельних ділянок останній погодив надання земельних ділянок, загальною площею 68,6536 га в користування на умовах оренди, враховуючи, що межі земельної ділянки були встановлені в натурі (на місцевості) при наданні в оренду Відповідачу 2 у 2006р.

Згідно з розділом 1.2. Технічної документації, виготовленої згідно договору №262-п від 01.09.2010р., при проведенні геодезичних польових робіт була здійснена прив'язка до державної системи координат 1963 року, а саме до п. №54вр, №55вр за допомогою приймачів TOPCON в комплекті з геодезичними GPS - антенами Hiper. Межі земельних ділянок на місцевості закріплені 56 межовими знаками. Земельні ділянки знаходяться в західній та південній частинах адмінтериторії Майданецької сільської ради, будівлі та споруди на них відсутні.

17.11.2010 року присвоєно кадастрові номери на 5 земельних ділянок загальною площею 68, 6536 га.

Розпорядження Відповідача 1 №555 від 30.12.2010р. затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками Відповідача 2 загальною площею 68,6536 га, в тому числі: земельні ділянки площею 31,6536 га із земель державного запасу, земельні ділянки площею 37,000 га із земель державного резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля. Пунктом 4 вказаного розпорядження внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації №246 від 20.04.2006р., чим змінено площу земельної ділянки, наданої в оренду Відповідачу 2 з 61,19 га на 68,6536 га.

06.01.2011р. на підставі вказаного розпорядження були внесені зміни №555 до договору оренди землі №246 від 28.04.2006р.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що апеляційна скарга Прокурора не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з ст.55 Закону України «Про землеустрій» встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. Власники землі та землекористувачі, у тому числі орендарі, зобов'язані дотримуватися меж земельної ділянки, закріпленої в натурі (на місцевості) межовими знаками встановленого зразка. Межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам, у тому числі орендарям.

Відповідно до п.2.1. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010р. №376 встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: пояснювальну записку, яка містить опис місця розташування земельної ділянки, відомості про власника (користувача) земельної ділянки, відомості про виконавця (виконавців), реквізити відповідних ліцензій, необхідних для виконання робіт, відомості про власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, стислий опис виконаних робіт; технічне завдання на встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (додаток 1); копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі його наявності); матеріали польових топографо-геодезичних робіт; план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками по межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів). На бажання замовника замість плану меж земельної ділянки може складатися кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути; у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

З встановлених судом обставин вбачається, що в 2006р. Відповідач 2, згідно з розпорядженням Відповідача 1, отримав в оренду земельну ділянку загальною площею 61,19 га за межами населеного пункту в адміністративних межах Майданецької сільської ради терміном з 01.04.2006р. до 31.03.2011р. На підставі розпорядження Відповідача 1, між Відповідачами був укладений договір оренди земельної ділянки.

Прокурор, в обґрунтування своїх вимог, що підставою для прийняття спірного розпорядження Відповідачем 1 від 20.04.2006р. №246 повинен бути розроблений проект землеустрою, який відсутній і з цих підстав вважає, що вказане розпорядження підлягає визнанню недійсним. Проте, місцевий суд вірно зазначив, з чим погоджується апеляційний суд, що прокурор не ставить позовною вимогою визнання недійсним розпорядження Відповідача 1 від 20.04.2006р. №246, яке є чинним та не оскарженим по даний час.

У липні 2010р. Відповідач 2 звернувся до Відповідача 1 з листом щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації на загальну площу 61,19 га, у відповідь на який Відповідач 2 надав дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками державної власності, враховуючи, що межі земельної ділянки встановлені в натурі (на місцевості).

01.09.2010р. між Відповідачем 2 та ТОВ "Земельно-кадастрове бюро" укладено договір на розроблення технічної документації та 08.09.2010р. встановлені межі позначені на плані в масштабі 1:10 000, які у натурі проходять по закріплених точках, про що складено акт встановлення та узгодження меж земельних ділянок Відповідача 2 загальною площею 68,6536 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідно до технічної документації при проведенні геодезичних польових робіт була здійснена прив'язка до державної системи координат 1963 року, а саме до п. №54 вр, №55 вр, межі земельних ділянок на місцевості закріплені 56 межовими знаками.

Як вбачається з висновків відділу Держкомзему у Тальнівському районі Черкаської області про наявність обмежень прав на використання земельних ділянок останній, враховуючи, що межі земельної ділянки були встановлені в натурі (на місцевості) при наданні в оренду Відповідачу 2 у 2006р., погодив надання земельних ділянок, загальною площею 68,6536 га в користування на умовах оренди.

Оскільки, відповідно до норм Земельного кодексу України (в редакції діючій на момент виникнення спірних відносин) надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, а тому розпорядженням Відповідача 1 №555 від 30.12.2010р. затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельними ділянками Відповідача 2 загальною площею 68,6536 га, та внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації №246 від 20.04.2006р., чим змінено площу земельної ділянки, фактично наданої в оренду Відповідачу 2 з 61,19 га до 68,6536 га.

06.01.2011р. на підставі вказаного розпорядження були внесені зміни №555 до договору оренди землі №246 від 28.04.2006р.

Отже, як встановлено місцевим судом та підтверджується матеріалами справи, укладенням змін №555 до договору оренди землі від 06.01.2011р. сторони цього договору вирішили питання не про первинне надання в оренду нової земельної ділянки, а про внесення змін до діючого між сторонами договору оренди землі від 28.04.2006р. в частині уточнення площі орендованої земельної ділянки, при цьому цільове використання земельної ділянки не змінилося.

Відповідно місцевий суд дійшов вірного висновку, що сторонами укладено договір про внесення змін до вже існуючого договору оренди землі, і тому згідно ст.123 Земельного кодексу України проект землеустрою не розробляється, а виготовляється лише технічна документація.

Прокурор ні в місцевому суді, ні в апеляційному суді, не довів суду доказами, що межі земельних ділянок площею 61,19 га та 68,6536 га є різними, саме за рахунок приєднання до об'єкту первісної оренди додаткових земельних ділянок.

Враховуючи, що суд не встановив порушеного права, на захист якого подано позов, та відмовив у позові через недоведеність позовних вимог, місцевий суд правильно не застосував строк позовної давності за клопотанням сторін.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції згідно з ст.104 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Виконуючого обов'язки прокурора Черкаської області на рішення Господарського суду Черкаської області від 12.05.2015р. у справі №925/68/14 залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 12.05.2015р. у справі №925/68/14 залишити без змін.

Повний текст складено 01.10.2015р.

Головуючий суддя Ю.Л. Власов

Судді С.Р. Станік

О.О. Хрипун