ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

30.09.2015 Справа № 907/765/15

Розглянувши матеріали справи

За позовом Прокурора Рахівського району Закарпатської області, м. Рахів

в інтересах держави в особі Чорнотисянської сільської ради Рахівського району Закарпатського області, с. Чорна Тиса, Рахівський район

до відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, с. Чорна Тиса, Рахівський район

Про стягнення збитків у розмірі 30 929,96 грн. за користування земельною ділянкою площею 0,20 га.

Головуючий суддя Якимчук Л.М.

За участю представників сторін:

від прокуратури - Андрейчик А.М. - начальник відділу представництва інтересів

громадян і держави у судах прокуратури Закарпатської області;

від позивача - не з'явився;

від відповідача - не з'явився.

СУТЬ СПОРУ :

Прокурор Рахівського району Закарпатської області, м. Рахів, звернувся з позовом до суду в інтересах держави в особі Чорнотисянської сільської ради Рахівського району Закарпатського області, с. Чорна Тиса, Рахівський район, до відповідача, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, с. Чорна Тиса, Рахівський район, про стягнення збитків у розмірі 30 929,96 грн. за користування земельною ділянкою площею 0,20 га. без правовстановлюючих документів.

Прокурор у процесі позовні вимоги підтримав повністю, з підстав наведених у позовній заяві.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається на приписи статей 124 - 126 Земельного кодексу України, Постанову Кабінету Міністрів України № 284 від 19.05.1993 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", а також на акт Чорнотисянської сільської ради, яким зафіксовано, що ФОП ОСОБА_3 використовує земельну ділянку в АДРЕСА_1, площею 0,20 га без правовстановлюючих документів.

Також зазначає, що на вказаній земельній ділянці розміщене нерухоме майно - не житлові виробничі приміщення згідно договору дарування серії ВМС №511110 від 26.03.2009, зареєстрованого в реєстрі за №900 та договору про розподіл спільного майна між співвласниками в натурі серії ВРВ №4472224 від 12.10.2010, зареєстрованого в реєстрі за №2104.

Рішенням Чорнотисянської сільської ради від 16.06.2009 №489 „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду", надано дозвіл ФОП ОСОБА_3, мешканцю АДРЕСА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду приблизною площею 0,20 га, яка розташована на території АДРЕСА_1 для обслуговування лісопильного цеху.

Рішенням Чорнотисянської сільської ради від 27.02.2012 №146 внесено зміни в пункт 1 вказаного рішення і зазначено - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови - комерційного використання (лісопереробка). Проте, всупереч вказаного рішення органу місцевого самоврядування ФОП ОСОБА_3 проект відведення земельної ділянки в оренду не розробив, договір оренди земельної ділянки не уклав та плату за користування земельної ділянки не здійснив, у зв'язку з чим заподіяв Чорнотисянській сільській раді збитки у розмірі 30929,96 грн.

У ході судового розгляду справи позивач (Чорнотисянська сільська рада) надіслав суду клопотання від 22.07.2015, в якому просить суд справу розглянути без участі його уповноваженого представника. Позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Двадцять дев'ятого вересня 2015 року позивач направив суду письмові пояснення - факсограму, де надав суду детальний розрахунок збитків.

У попередньому судовому засіданні 24.09.2015 відповідач (Фізична-особа підприємець ОСОБА_3.) проти позову заперечив, проте відзив на позов і докази, що його підтверджують суду не надіслав, у судове засідання 30.09.2015 явку уповноваженого представника не забезпечив, тому суд розглядає справу відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними у справі матеріалами.

У судовому засіданні відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України 24.09.2015 оголошувалась перерва до 14 год. 30 хв. 30.09.2015.

Заслухавши прокурора та вивчивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Чорнотисянської сільської ради №489 від 16.06.2009 надано дозвіл ФОП ОСОБА_3, мешканцю АДРЕСА_2, на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду приблизною площею 0,20 га, що розташована на території АДРЕСА_1, для обслуговування лісопильного цеху.

Пунктом 2 вказаного рішення ФОП ОСОБА_3 встановлено плату за оренду земельної ділянки в 5-ти кратному розмірі ставки земельного податку з дня прийняття даного рішення, тобто з 16 червня 2009 року до моменту державної реєстрації договору оренди, згідно витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки попереднього орендаря.

Пунктом 3 вказаного рішення ФОП ОСОБА_3 рекомендовано звернутися для оформлення відповідної землевпорядної документації в організації, які мають відповідні дозволи (ліцензії) для проведення відповідних робіт.

Рішенням Чорнотисянської сільської ради від 27.02.2012 №146 внесено зміни в пункт 1 рішення № 489 від 16.06.2009 „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду", який викладено у наступній редакції: „надати дозвіл ФОП ОСОБА_3, мешканцю АДРЕСА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду приблизною площею 0,20 га, що розташована на території АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови - комерційного використання (лісопереробка)".

Однак, всупереч рішення органу місцевого самоврядування ОСОБА_3 проект відведення земельної ділянки в оренду не розробив, договір оренди земельної ділянки не уклав та оплату за користування земельної ділянки не здійснював.

Актом Чорнотисянської сільської ради від 23.06.2015, який складений на підставі ст. 189 Земельного кодексу України в порядку самоврядного контролю за використанням та охороною земель, зафіксовано, що ФОП ОСОБА_3 використовує земельну ділянку в АДРЕСА_1, площею 0,20 га без правовстановлюючих документів.

Листами Чорнотисянської сільської ради від 29.02.2012 №66, від 18.04.2013 №153, від 14.03.2014 №78, від 08.09.2014 №254 та від 11.03.2015 №91 фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 неодноразово повідомлялося про незаконне використання вказаної земельної ділянки без оформлення правовстановлюючих документів, вказано на необхідність негайного виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду та укладення договору оренди земельної ділянки.

Проте, відповідач залишив зазначені листи позивача без відповіді та задоволення, договір оренди не уклав та плату за використання земельної ділянки з 2009 року не здійснює, у зв'язку з чим заподіяв Чорнотисянській сільській раді збитки за фактичне користування земельною ділянкою без оформлення правовстановлюючих документів на суму30 929, 96 грн. (розрахунок здійснено на підставі п. 2 вказаного рішення).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки попереднього орендаря площею 0,8939 га становила 460805 грн. 45 коп. Виходячи з цієї суми і пропорційно площі нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,20 га становить 103 100 грн. Виходячи з цих даних Чорнотисянською сільською радою проведено розрахунок завданих збитків за період з 16.06.2009 по 16.06.2015, який перевірений судом, і їх сума складає 30929,96 грн., яка заявлена позивачем до стягнення.

Позов підлягає задоволенню повністю з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

За приписами ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтями 125, 126 Земельного Кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно з приписами статті 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата пошкодження її майна, а також неодержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною (ч.2 ст. 224 Господарського кодексу України).

З огляду на положення статей 22, 1116 Цивільного кодексу України, для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому, для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

У даному випадку наявність всіх елементів цивільного правопорушення у діях відповідача доведена, матеріалами справи, зокрема те, що відповідач користувався земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, що позбавило Чорнотисянську сільську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона могла б отримувати, якби її право не було порушено.

У відповідності до ст.ст. 152, 156 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків. Землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3.7 Постанови Пленуму Вищого господарського кодексу України від 17.05.2011 № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим Постановою Кабінет Міністрів України від 19.04.1993 №284.

У пункті 1 Порядку передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 3 Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно п. 4 Порядку розміри збитків визначаються у повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Таким чином, враховуючи наведене, розмір збитків, заподіяних відповідачем Чорнотисянській сільській раді внаслідок використання земельної ділянки в АДРЕСА_1 без укладення договору оренди землі та не сплати орендної плати за період з 16.06.2009 по 16.06.2015, становить 30 929,96 грн. Вказану суму належить стягнути на користь Чорнотисянської сільської ради (детальний розрахунок знаходиться в матеріалах справи).

Оскільки позов поданий прокурором, який звільнений від сплати судового збору, відповідно до ч. ч. 4, 5 статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір підлягає стягненню з відповідача в дохід державного бюджету.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України,

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задоволити повністю.

2. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (Рахівський район, АДРЕСА_3 ідент. код: НОМЕР_1) на користь Чорнотисянської сільської ради (р/р 0232,код 13050500, МФО812016 ГУДКСУ в Закарпатській області) збитки у сумі 30 929 (тридцять тисяч дев'ятсот двадцять дев'ять) грн. 96 коп.

3. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (Рахівський район, АДРЕСА_3 ідент. код: НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 3002; код отримувача - 38015610) суму 1827 (одна тисяча вісімсот двадцять сім) грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 05.10.2015

Суддя Якимчук Л. М.