ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.2015 року Справа № 904/5165/15

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чохи Л.В. (доповідача),

суддів: Чимбар Л.О, Антоніка С.Г.

при секретарі судового засідання Мудрак О.М.

за участю прокурора та представників сторін:

прокурор: Масенко А.О, довіреність № 05/2-1173вих-15 від 08.04.15 року;

від позивача: Диченко І.О. представник, довіреність №б/н від 05.01.15 року;

від відповідача: Коломієць Д.О, представник, довіреність №08 від 02.07.15 року.

розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Солідус" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 10.08.2015 року у справі №904/5165/15

за позовом прокурора Апостолівського району Дніпропетровської області, м. Апостолове, Дніпропетровська область в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, м. Апостолове, Дніпропетровська область

до товариства з обмеженою відповідальністю "Солідус", м. Дніпропетровськ

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

16.06.2015 року прокурор Апостолівського району Дніпропетровської області звернувся в господарський суд Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю "Солідус" з позовом про внесення змін до пункту 8 договору оренди землі № 04/11 від 29.06.2011 року, укладеному між Апостолівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Солідус" відносно земельної ділянки площею 0,2487 га, яка знаходиться в м. Апостолове Дніпропетровської області по вул. Леніна № 49 (кадастровий номер :03:088:0017), виклавши його в такій редакції: "пункт 8: Річна орендна плата встановлюється у грошовій формі (у гривнях) за земельну ділянку площею 0,2487га у сумі 47 791,40 грн, у тому числі за земельну ділянку площею 0,18314 га у сумі 40 535,93 грн. (12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки) та за земельну ділянку площею 0,06556га у сумі 7 255,48 грн. (6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки) з урахуванням її індексації. Річна орендна плата за земельну ділянку не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі, що встановлюється цим кодексом" та доповнити договір пунктом 6.1 в такій редакції:" 6.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 0,2487 га (кадастровий номер :03:088:0017) станом на 15.04.2015 року становить 458 723,99 грн." У своїй заяві прокурор, посилаючись на статті 121-144 Конституції України, статтю 288 Податкового кодексу України, статтю 188 Господарського кодексу України, статті 651-654 Цивільного кодексу України, статтю 30 Закону України "Про оренду землі", обґрунтував свої вимоги тим, що пунктом 8 укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки № 04/11 від 29.06.2011 року було встановлено розмір орендної плати за передану земельну ділянку, а пунктом 12 цього договору передбачено перегляд розміру орендної плати у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, в інших випадках, передбачених законом. Крім того, прокурор зазначав, що 22.12.2011 року Апостолівською міською радою було прийнято рішення № 418 "Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012рік " та № 510 від 26.01.2012 року "Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012рік". Пунктом 6 додатку до рішення встановлено річну орендну плату за користування земельної ділянки під забудовою у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та незабудованою площею - 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Ставки розміру орендної плати за землю у розмірі 12 та 6 відсотків встановлені також пунктом 5.1 розділу V"Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у населених пунктах Апостолівської міської ради", затвердженого рішенням сесії Апостолівської міської ради № 1682-62/VI від 25.12.2014 року. 23.02.2015 року міська рада звернулась до товариства з письмовою пропозицією про внесення змін до укладеного між сторонами договору оренди землі, яка залишена відповідачем без задоволення, що стало підставою для звернення до суду. (а.с. 3-7,10)

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що наявність вказаного рішення міської ради не є підставою для внесення змін до діючого договору за відсутності згоди всіх сторін цього договору. Крім того, у своєму відзиві відповідач вказував на те, що звернення позивача до суду з метою захисту права на отримання належного розміру орендної плати та приведення умов договору до вимог закону є безпідставним, оскільки договір в повній мірі відповідає вимогам податкового законодавства, а сплачуваний розмір орендної плати, встановлений умовами договору у розмірі 7% від нормативної грошової оцінки, не порушує інтересів міської ради щодо отримання належного розміру орендної плати. (а.с. 33-36)

14.07.2015 року прокурор подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій він просив доповнити договір оренди земельної ділянки від 29.06.2011 року, укладений між Апостолівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Солідус" та зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень 30.08.2013 року за реєстраційним номером 3, пунктом 6.1 в такій редакції: "6.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 0,2487 га (кадастровий номер :03:088:0017) станом на 15.04.2015 року становить 458 723,99 грн."; внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 29.06.2011року, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень 30.08.2013 року за реєстраційним номером 3, укладеного між Апостолівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Солідус", виклавши пункт 8 договору у новій редакції: "п.8: Річна орендна плата встановлюється у грошовій формі (у гривнях) за земельну ділянку площею 0,2487га у розмірі 37 993,85 грн, у тому числі за земельну ділянку площею 0,09461 га у розмірі 20 940,83 грн. (12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки) та за земельну ділянку площею 0,15409 га у розмірі 17 053,02 грн. (6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки) з урахуванням її індексації. Річна орендна плата за земельну ділянку, не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі, що встановлюється цим кодексом." (а.с. 91-92,94)

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 10.08.2015 року (суддя: Назаренко Н.Г.) позов задоволено: доповнено договір оренди земельної ділянки від 29.06.2011 року, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень 30.08.2013 року за реєстраційним номером 3, укладений між Апостолівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Солідус", пунктом 6.1 в такій редакції:" 6.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 0,2487 га (кадастровий номер :03:088:0017) станом на 15.04.2015 року становить 458 723,99 грн."; внесено зміни до пункту 8 договору оренди земельної ділянки від 29.06.2011року, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень 30.08.2013 року за реєстраційним номером 3, укладеного між Апостолівською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Солідус", виклавши його у наступній редакції: "п.8: Річна орендна плата встановлюється у грошовій формі (у гривнях) за земельну ділянку площею 0,2487га у розмірі 37 993,85 грн, у тому числі за земельну ділянку площею 0,09461 га у розмірі 20 940,83 грн. (12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки) та за земельну ділянку площею 0,15409 га у розмірі 17 053,02 грн. (6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки) з урахуванням її індексації. Річна орендна плата за земельну ділянку, не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі, що встановлюється цим кодексом"; стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Солідус" в дохід Державного бюджету України в особі Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області витрати на сплату судового збору у сумі 2 436,00 грн. (а.с. 122-126)

31.08.2015 року Дніпропетровським апеляційним господарським судом за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Солідус" порушено апеляційне провадження з перегляду рішення господарського суду Дніпропетровської області від 10.08.2015 року. Скарга мотивується слідуючими доводами:

- договір оренди землі № 04/11 було підписано сторонами після набрання чинності Податковим кодексом України та розмір орендної плати встановлено відповідно до вимог пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України - 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що в свою чергу не менше 3% нормативної грошової оцінки та не перевищує 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- у постанові Вищого господарського кодексу України по справі № 30/17-39-2011 від 26 липня 2011 року, суд виклав позицію, відповідно до якої витяг з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки не являється обґрунтуванням внесення змін до договору оренди землі;

- у рішеннях Апостолівської міської ради немає жодної згадки про те, що укладені, до набрання чинності цих рішень, договори оренди потрібно провести у відповідність до згаданих рішень, або що рішення розповсюджуються на орендні відносини, що виникли до моменту прийняття рішень Апостолівською міською радою;

- рішення 10 сесії 6 скликання Апостолівської міської ради за № 244-10/VI від 29 червня 2011 року "Про надання земельної ділянки по вул. Леніна, 49 в м. Апостолове в оренду для обслугування існуючого магазину товариства з обмеженою відповідальністю "Солідус" скасовано не було та не визнано таким, що втратило чинність з моменту затвердження нового розміру орендної плати за землю, а отже, воно є чинним, як на час укладення договору, так і на час розгляду даної справи. (а.с.135-139)

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора та представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги і перевіривши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню на таких підставах.

Як вбачається із матеріалів справи, 29.06.2011 року між Апостолівською міською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Солідус" (орендар) було укладено договір оренди землі, зареєстрований в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень 31.08.2013 року за № 8741496, відповідно до пунктів 1,2 якого орендодавець відповідно до рішення 10 сесії 6 скликання Апостолівської міської ради за № 244-10/VI від 29.06.2011 року надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1,2487 га по вул. Леніна, 49 в м. Апостолове в оренду для обслуговування існуючого магазину товариства з обмеженою відповідальністю "Солідус".

Відповідно до пункту 7 договору строк дії договору - 15 років з моменту державної реєстрації договору оренди землі. Після закінчення строку договору орендар має право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Пунктом 8 договору встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі: 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (10.33 за 1кв.м.) згідно витягу № 1-15/1434 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.02.2011року. Загальна сума за 1 рік складає - 25 709,11 грн. та сплачується щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на рахунок Апостолівської міської ради згідно з чинним законодавством. Орендна плата, враховуючи невиплачену, підлягає індексації на дату її виплати, відповідно до рівня інфляції національної валюти України.

Згідно з пунктом 9 договору обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної власності (комунальної) здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюється від час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.

Згідно з пунктом 12 договору орендар має право вносити орендну плату наперед за будь-який термін у розмірі, що визначається на момент оплати. Розмір орендної плоти переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення ціни, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 33 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Згідно витягу з технічної документації № 1-15/1434 від 01.02.2011 року нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки - 10,33 грн.

З метою приведення рішень Апостолівської міської ради та її виконавчого комітету у галузі земельних відносин у відповідності до вимог чинного законодавства, керуючись Земельним кодексом України, Податковим кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Апостолівською міською радою прийнято рішення № 418 "Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік " та № 510 від 26.01.2012 року "Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік", пунктом 6 додатку до рішення встановлено річну орендну плату за користування земельної ділянки під забудовою у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та незабудованою площею - 6% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Ставки розміру орендної плати за землю у розмірі 12 та 6 відсотків встановлені також пунктом 5.1 розділу V "Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у населених пунктах Апостолівської міської ради", затвердженого рішенням сесії Апостолівської міської ради № 1682-62/VI від 25.12.2014 року.

Рішення міської ради від 22.12.11 року № 418 "Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік" та від 26.01.12 року № 510 "Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік" були опубліковані 29.12.11 року та 02.02.12 року відповідно на офіційному ВЕБ-порталі міської ради.

23.02.2015 року Апостолівська міська рада направила на адресу відповідача письмову пропозицію про внесення змін до договору оренди землі № 04/11, що підтверджується копією поштового повідомлення про вручення кореспонденції 03.03.2015 року, яка залишена відповідачем без задоволення. (а.с. 24-25)

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога прокурора Апостолівського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради про внесення змін до договору оренди землі від 29.06.2011 року, укладеного між сторонами, щодо встановлення розміру орендної плати у сумі 47 791,40 грн, що складає 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,18314 га у сумі 10 535,93 грн. та 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,06556 га у сумі 7 255,48 грн, при цьому прокурор посилався на статті 121,144 Конституції України, статтю 288 Податкового кодексу України, статтю 188 Господарського кодексу України, статті 651-654 Цивільного кодексу України, статтю 30 Закону України "Про оренду землі".

За приписами статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з частиною 1 статті 628 вказаного Кодексу зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до статей 651, 652 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Пунктом 12 договору оренди землі сторонами передбачено, що розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення ціни, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що положеннями спірного договору оренди та нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена така можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішення Апостолівської міської ради № 418 від 22.12.2011 року і № 510 від 26.01.2012 року, якими затверджені розміри орендної плати земельної ділянки певного функціонального призначення у м. Апостолово та встановлені проценти, які використовуються при розрахунку орендної плати, недійсними не визнані та не скасовані у встановленому законом порядку, тобто є чинними та підлягають обов'язковому виконанню.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає прийняте у справі рішення таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстав для його зміни чи скасування не вбачається.

Керуючись статтями 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Солідус" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 10.08.2015 року у справі №904/5165/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 08.10.2015 року.

Головуючий Л.В. Чоха

Судді: Л.О. Чимбар

С.Г. Антонік