ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2015 року Справа № 904/2892/15

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дарміна М.О. (доповідач)

суддів: Джихур О.В., Чоха Л.В.

при секретарі судового засідання: Валяр М.Г.

За участю прокурора: Ягольник Г.В., посвідчення № 032900 від 10.04.2015р.

За участю представників сторін :

від відповідача: ОСОБА_1, представник, довіреність № 275 від 27.04.15;

представник позивача не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином

розглянувши апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2015р. по справі № 904/2892/15

за позовом Прокурора Апостолівского району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад суті рішення місцевого господарського суду:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2015р. по справі№ 904/2892/15 (суддя Петренко Н.Е.) позов Прокурора Апостолівского району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки задоволено в повному обсязі.

Підстави з яких порушено питання про перегляд рішення:

Не погодившись з зазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Так, на думку апелянта, на час звернення до суду, рішення Апостолівської міської ради від 22.12.2011р. №418 "Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012рік" та від 26.01.2012р. №510 "Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012рік", на підставі яких було заявлено позов, втратили свою чинність. Так, Апостолівська міська рада шостого скликання на 62-й сесії прийняла рішення від 25.12.2014р. за №1682-62/УІ "Про затвердження Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у населених пунктах Апостолівської міської ради на 2015 рік" (далі - Положення про оренду), у п.3 якого зазначила, що ставки розміру орендної плати за землю вводяться в дію з 01.01.2015р. Рішеннями міськради, на які посилається прокурор, встановлюються розміри орендної плати за землю тільки на 2012р., а відтак строк позовної давності сплинув. У ЦК України позовну давність визначено як строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст.256 ЦК України). Крім цього, на думку апелянта, відсутня підстава, передбачена п.13 договору оренди землі №07 для перегляду розміру орендної плати. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України. В порушення вказаних вимог, Апостолівська міська рада не виносила рішення про внесення змін до спірного договору оренди, що унеможливило захист прав відповідачки шляхом оскарження винесеного рішення міськради. З доданих до матеріалів справи документів робимо висновок, що нормативна грошова оцінка землі у м.Апостолове Дніпропетровської області проводилася у 2008році, але вартість її змінюється щороку більше ніж на індекс інфляції, що є незаконним.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земельної ділянки завищена у два рази у порушення чинного законодавства, чому суд першої інстанції не надав належної оцінки.

Доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу:

У відзиві на апеляційну скаргу Апостолівська міська рада вважає безпідставною апеляційну скаргу, просить відмовити у її задоволенні, а рішення господарського суду залишити без змін.

Так, позивач зазначає, що з моменту набрання чинності Податковим кодексом України, до Договору оренди землі повинні були бути внесені зміни у відповідності до норм чинного законодавства. Відповідно до ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Під час укладання Договору оренди нормативно грошова оцінка земельної ділянки становила 220 908,48 грн. У витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.03.15р., нормативно грошова оцінка земельної ділянки за адресою вул. Вокзальна, 5 «ж» становить 853 280,89 грн., у зв'язку з чим необхідно було, крім внесення змін до Договору в частині розміру річної орендної плати, внести зміни щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки. В звязку з прийняттям Апостолівською міською радою рішень від 22.12.11р.№ 418 та від 26.01.12р. № 510 та направлених Апостолівською міською радою на адресу ОСОБА_2 повідомлень 01,10.12р. та 20.02.15р., останній необхідно було у десятиденний строк, звернутися до позивача для приведення договору оренди до вимог чинного законодавстві України в частині орендної плати, шляхом укладання додаткового договору. Проте у строк, визначений повідомленням, ОСОБА_2 відповіді на вказану вимогу не надала, додатковий договір сторонами не підписано, тому Апостолівська міська рада була змушена вирішувати спір в судовому порядку. Апеляційна скарга скаржника ОСОБА_2 є такою, що суперечить чинному законодавству та укладеному договору оренди земельної ділянки № 7 від 30 березня 2006 року.

Прокурор відзив на апеляційну скаргу не надав.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 11.08.2015р. апеляційна скарга прийнята та призначена до розгляду на 09.09.2015р.

Розпорядженням голови суду ОСОБА_3 від 08.09.2015р. змінено склад колегії суддів: головуючий суддя Дармін М.О. (доповідач), судді Березкіна О.В., Чус О.В.

У судовому засіданні оголошувалась перерва до 30.09.2015р.

Розпорядженням голови суду ОСОБА_3 від 30.09.2015р. змінено склад колегії суддів: головуючий суддя Дармін М.О. (доповідач), судді Джихур О.В., Чоха Л.В.

У судове засідання Апостолівська міська рада не забезпечила явку повноважного представника, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином (а.с.108).

Враховуючи те, що неявка Апостолівської міської ради не перешкоджає перегляду апеляційної скарги, а матеріали справи є достатніми для розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вирішила за можливе розглянути справу у відсутність представника Апостолівської міської ради.

У судовому засіданні 30.09.2015р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Обставини справи встановлені апеляційною інстанцією:

Рішенням Апостолівської міської ради 31 сесії IV скликання надано приватному підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку по вул.. Вокзальна 5ж в м.Апостолове загальною площею 0,7423га в тому числі по угіддям: землі Апостолівської райспоживспілки -0,7423га, для будівництва та обслуговування існуючих будівель та споруд строком на 5 років з моменту укладання договору оренди (а.с. 13).

30.03.06р. між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди землі № 07 (далі- Договір оренди землі), відповідно до умов п. 1 якого, позивач надає, а відповідач приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування існуючих будівель та споруд (а.с. 10-11).

На виконання умов вищезазначеного Договору оренди землі, позивач передав, а відповідач прийняв передбачену Договором земельну ділянку, що підтверджує Акт прийому-передачі земельної ділянки, переданої в оренду від 30.03.06р. (а.с. 12)

12.09.11р. між сторонами було укладено Додаткову угоду до Договору оренди землі, відповідно до умов якої сторони продовжили строк дії договору до 30.03.2026р. Крім того, за цією угодою сторони погодили, що орендна плата вноситься відповідачем у грошовій формі в розмірі: з 01.01.10р. - 4% під будівлями і спорудами 748 кв. м (1,56 за 1 м2) та 3% за решту земельної ділянки 6675 кв.м (1,17 за 1 м2) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, згідно Витягу № 1-15/1882 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.01.10р., у відповідності до розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка, яких проведена та сплачується щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на рахунок Апостолівської міської ради, згідно з чинним законодавством. Орендна плата враховуючи невиплачену, підлягає індексації на дату її виплати, відповідно до рівня інфляції національної валюти України (а.с. 14).

З метою приведення рішень Апостолівської міської ради та її виконавчого комітету у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства, керуючись Земельним кодексом України, Податковим кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" Апостолівською міською радою прийнято рішення № 418 від 22.12.11р. «Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік» (а.с. 17) та № 510 від 26.01.12р. «Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік» (а.с. 15). Пунктом 6 додатку до рішення встановлено річну орендну плату за користування земельної ділянки у розмірі 12% під забудовою від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та незабудованою площею - 6% від нормативно - грошової оцінки земельної ділянки.

Рішення міської ради від 22.12.11р. № 418 «Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік» та від 26.01.12р. № 510 «Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік» були опубліковані 29.12.11р. та 02.02.12р. відповідно на офіційному ВЕБ-порталі міської ради.

Відповідно до вказаних рішень та направлених позивачем на адресу відповідача повідомлень 01.10.12р. та 20.02.15р. (а.с. 26) ФОП ОСОБА_2 необхідно було у десятиденний строк, звернутися до Апостолівської міської ради для приведення договору оренди до вимог чинного законодавства України в частині орендної плати, шляхом укладання додаткового договору. Проте у строк, визначений повідомленням, відповідач відповіді на вказану вимогу не надав, додатковий договір сторонами не підписано.

25.12.2014р. було прийнято рішення № 1682 - 62/УІ від 25.12.14р. "Про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у населених пунктах Апостолівської міської ради" (а.с. 50).

Мотиви з яких суд апеляційної інстанції виходив:

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора та представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті ним рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Як встановлено господарським судом та підтверджується матеріалами справи, 30.03.06р. між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди землі № 07, відповідно до п. 2 якого, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,7423 га, на підставі рішення 31 сесії ІУ скликання Апостолівської міської ради за № 1540 - 31/ІУ від 17 лютого 2006 року "Про надання земельної ділянки по вул. Вокзальна, 5ж м. Апостолове в оренду для будівництва та обслуговування існуючих будівель та споруд приватного підприємця ОСОБА_2О.".

Відповідно до п. 8 Договору оренди землі, строк дії Договору з моменту укладання і діє з 30.03.06р. по 30.03.11р.

Вказаний договір підписаний представниками сторін, зареєстрований в ДРФ ДП «ЦДЗК» за № 74 про що вчинено запис від 20.03.2007 (а.с. 11).

Положеннями п. 9 Договору оренди землі передбачено, що плата за оренду земельної ділянки сплачується щомісяця. Розмір орендної плати під виробничими будівлями (9,6 кв.м.) становить 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 2 грн. 98 коп., під допоміжними будівлями (737,6 кв.м.) становить 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 0 грн. 90 коп., за решту (6675,8 кв.м.) становить 1% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки - 0 грн. 30 коп. Орендна плата враховуючи невиплачену, підлягає індексації на дату її виплати, відповідно до рівня інфляції національної валюти України. Загальна сума за рік - 2 695,18 грн.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (п.10 Договору оренди землі).

Як зазначено у п. 11 Договору оренди землі, орендна плата вноситься щомісяця, на протязі 30 календарних днів, слідуючим за останнім днем звітного місяця. Кінцевий строк сплати 15 листопада кожного року.

20.02.15р. позивачем на адресу ФОП ОСОБА_2 були спрямовані повідомлення 01.10.12р. (а.с. 27) та (а.с. 26), які особисто були отримані ОСОБА_2 (а.с. 25), за якими відповідачу необхідно було у десятиденний строк, звернутися до Апостолівської міської ради для приведення договору оренди до вимог чинного законодавства України в частині орендної плати, шляхом укладання додаткового договору. Проте у строк, визначений повідомленням, відповідач відповіді на вказану вимогу не надав, додатковий договір сторонами не підписано.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога прокурора Апостолівського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Апостолівської міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 07, укладеного між сторонами щодо встановлення розміру нормативно грошової оцінки земельної ділянки у розмірі 853 280,89 грн. і відповідно до нього розміру орендної плати під будівлями та спорудами , які займають площу 748 кв.м 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та за незабудованими землями площею 6675 кв.м 6 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням її індексації, посилаючись на приписи статей 651-654 Цивільного кодексу України, статтю 188 Господарського кодексу України, статтю ЗО Закону України "Про оренду землі", положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та норми Податкового кодексу України та пункт 13 договору, з огляду на прийняття міською радою рішення від 22.12.11р. № 418 «Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік» та від 26.01.12р. № 510 «Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік».

За приписами статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з частиною 1 статті 628 вказаного Кодексу зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до статей 651, 652 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди земті спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з п. 13 Договору оренди землі, розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

У п. 16 Договору оренди землі зазначено про те, що цільове призначення земельної ділянки це будівництво та обслуговування існуючих будівель та споруд.

Пунктом 35 Договору оренди землі передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Здійснюючи судовий розгляд справи місцевим господарським судом встановлено, що положеннями спірного договору оренди та нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суд)' на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена така можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Стосовно доводів відповідача про неможливість застосування положень рішення від 22.12.11р. № 418 «Про задіяння процедури розробки регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік» та від 26.01.12р. № 510 «Про затвердження регуляторного акта з питання затвердження розмірів орендної плати за землю по Апостолівській міській раді на 2012 рік», колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Здійснюючи судовий розгляд справи судом апеляційної інстанції було встановлено, що станом на час вирішення спору рішення Апостолівської міської ради від 22.12.11р. № 418 та від 26.01.12р. № 510, якими затверджено розміри орендної плати земельної ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя та встановлено коефіцієнти, які використовуються при розрахунку орендної плати, недійсними не визнано та не скасовані у встановленому законом порядку, тобто є чинними та підлягає обовязковому виконанню.

Посилання скаржника на рішення Апостолівської міської ради № 1682-62/VI від 25.12.2014р., з прийняттям якого вищезазначені рішення втратили свою чинність не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки зміст вказано рішення не підтверджує доводи скаржика

Відповідно до статті 101 Господарського процесуального кодексу України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі, колегія суддів не встановила інших підстав для його зміни або скасування.

Інші доводи викладені в апеляційній скарзі висновків місцевого господарського суду не спростовують і не можуть бути підставою для задоволення апеляційної скарги, що у відповідності до п.1 ч.1 ст. 103 Господарського процесуального кодексу України є підставою для його залишення без змін, а апеляційної скарги без задоволення.

Розподіл судових витрат у відповідності до статті 49 Господарського процесуального кодексу України суд залишає без змін.

На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2015р. по справі № 904/2892/15 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 16.06.2015р. по справі № 904/2892/15 - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з дня її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Дніпропетровський апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дати її прийняття.

Повний текст постанови підписано 09.10.2015р.

Головуючий суддя М.О. Дармін

Суддя О.В.Джихур

Суддя Л.В.Чоха