ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року Справа № 902/456/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Корсак В.А.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скарги Калинівської міської ради
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 01.07.2015р.
у справі господарського суду№902/456/15 Вінницької області
за позовомпрокурора Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі Калинівської міської ради
дотовариства з обмеженою відповідальністю "Будремгаз-Р"
про за участю представника прокуратури представників сторін: позивача - відповідача - стягнення 46 660,00грн. прокурор відділу Генеральної прокуратури Суходольський С.М. посв. № 202273 ОСОБА_2 дов. №02-1-1222 від 24.10.2014 не з'явився
В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року прокурор Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі Калинівської міської ради звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Будремгаз-Р" про стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) в сумі 46660,00грн., завданих територіальній громаді міста Калинівки зайняттям земельної ділянки по вул. Островського, 62а м. Калинівки загальною площею 0,68га без належних правовстановлюючих документів.

Рішенням господарського суду Вінницької області від 13.05.2015 (суддя Грабик В.В.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 01.07.2015 (судді Мамченко Ю.А.,Дужич С.П.,Саврій В.А.) в задоволенні позовних вимог відмовлено, посилаючись на те, що акти, якими встановлені розміри збитків, завданих ТОВ "Будремгаз-Р" Калинівській міській раді, в порушення приписів частини 1 статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, не затверджені розпорядженнями Калинівської райдержадміністрації, а власноруч затверджені Головою райдержадміністрації.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Калинівська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення і постанову та справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши присутніх в судовому засіданні представника позивача та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 25.04.2006 головою Калинівської районної державної адміністрації затверджено акт державної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації від 03.04.2006, згідно якого будівля загальною площею 447,23 кв.м виробничих та житлово-побутових приміщень ТОВ "Будремгаз-Р" в м. Калинівка по вул. Островського №62а готова до введення в експлуатацію. В акті вказано про те, що він може служити основою для реєстрування у відповідних органах об'єкта як колективної або приватної власності юридичних і фізичних осіб, а також у державних органах статистики.

Відомості про реєстрацію права власності на виробничі та житлово-побутові будівлі за ТОВ "Будремгаз-Р" в м. Калинівка по вул. Островського №62а в матеріалах справи відсутні.

Рішенням Калинівської міської ради №01-2-58 від 25.01.2006 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років 11 місяців з послідуючим правом викупу, орієнтовною площею 0,68га із земель запасу, не наданих у власність та користування, Калинівської міської ради ТОВ "Будремгаз-Р" в особі директора ОСОБА_3 для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень товариства в АДРЕСА_1.

Відомості про стан розроблення та складання проекту відведення земельної ділянки та виконання відповідачем Рішення Калинівської міської ради №01-2-58 від 25.01.2006 в матеріалах справи відсутні.

Рішенням Калинівської міської ради від 20.01.2012 затверджено на 2012 рік ставку земельного податку в межах м. Калинівка в розмірі 1,93 грн. за 1 кв.м.

Розпорядженням заступника голови Калинівської РДА №160 від 31.05.2013 затверджено поновлений склад районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам в кількості дев'яти осіб.

Як вбачається судами попередніх інстанцій з рішення районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, оформленого протоколом №3 від 09.09.2013, Голова комісії ОСОБА_4 повідомив, про те, що несплата ТОВ "Будремгаз-Р" за використання земельної ділянки площею 0,68 га становить 36692,80 грн. Директор ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 повідомив про фактичне використання земельної ділянки значно меншої площі. Районна комісія вирішила, що ТОВ "Будремгаз-Р" за використання 6800 кв.м завдало збитків на суму 36692,80 грн. у вигляді неотриманих доходів.

09.09.2013 головою Калинівської РДА затверджено шляхом проставлення та підписання відповідного грифу акт районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, яким визначено, що розмір збитків, завданих Калинівській міській раді, ТОВ "Будремгаз-Р" використанням земельної ділянки площею 6800 кв. м для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень по вул. Островського, 62а становить 36692,80 грн., в тому числі за 2010 рік - 10444,80 грн., за 2011 рік - 13124,0 грн., за 2012 рік - 13124,00 грн. з урахуванням відповідних ставок земельного податку за 2010 рік - 1,536 грн./м.кв., за 2011 рік - 1,93 грн./м.кв., за 2012 рік - 1,93 грн/м. кв.

04.12.2013 року, 19.02.2014 року, 16.04.2014 року державними інспекторами сільського господарства ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у присутності директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства.

В результаті перевірок встановлено, що ТОВ "Будремгаз-Р" використовує земельну ділянку із земель запасу загальною площею 0,68га на території Калинівської міської ради по вул. Островського, 62а в м. Калинівка для обслуговування виробничих та житлового-побутових приміщень. На даній земельній ділянці знаходяться будівлі загальною площею 447,23 кв.м, які ТОВ "Будремгаз-Р" використовує на підставі акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації та розпорядження Калинівської РДА від 25.04.2006 №151 "Про затвердження актів Державної технічної комісії по прийняттю до експлуатації закінчених будівництвом будівлі виробничого та житлово-побутового призначення ТОВ "Будремгаз-Р" по вул. Островського 62а, в м. Калинівка". Дана земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, про що складено акти перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №178 та №138/14, №295а/14. В актах керівник ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 зазначив, що фактично використовується 0,12га з 0,68га наданих для виготовлення проекту відведення, міська рада наполягає на зміні цільового призначення виробничих приміщень на торгівельні та не погодила виготовлений проект відведення.

Приписом №001716 від 04.12.2013 директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення згідно з чинним законодавством. Про виконання припису повідомити до 04.01.2013 року Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області. В приписі міститься відмітка про його одержання ОСОБА_3

За результатами перевірки державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області ОСОБА_5 19.02.2014 складено протокол про адміністративне правопорушення №000056/14 стосовно директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 за статтею 188-5 КУпАП, за невиконання вимог припису від 04.12.2013 №001716.

На підставі вищевказаного протоколу державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області ОСОБА_5 19.02.2014 винесено постанову №47/14, якою директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. У постанові міститься відмітка про вручення її копії ОСОБА_3 19.02.2014.

ОСОБА_3 сплатив штраф в сумі 340 грн. по квитанції №42 від 26.02.2014.

Приписом №000081/14 від 19.02.2014 директора ТОВ "Будремгаз-Р" ОСОБА_3 вдруге зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення згідно з чинним законодавством. Про виконання припису повідомити до 19.03.2014 Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області. ОСОБА_3 отримав припис 19.02.2014.

Розпорядженням голови Калинівської райдержадміністрації від 26.06.2014 №128, окрім іншого, затверджено поновлений склад районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам в кількості восьми осіб.

З протоколу засідання районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 04.12.2014 №2 судами попередніх інстанцій встановлено, що членом комісії ОСОБА_7 було зачитано звернення Калиніської міської ради щодо нарахування ТОВ "Будремгаз-Р" збитків у вигляді упущеної вигоди в розмірі орендної плати за використання земельної ділянки площею 6800 м.кв. В 2013 року сума земельного податку складає 39372,00 грн. в рік, сплачено ТОВ "Будремгаз-Р" земельного податку на суму 2600,00 грн.. Сума збитків за 2013 рік складає 36772,00 грн.. Комісія вирішила, що ТОВ "Будремгаз-Р" за використання земельної ділянки площею 6800 м.кв. завдало збитків у вигляді упущеної вигоди на суму 36772,00 грн.

12.12.2014 головою Калинівської РДА затверджено шляхом проставлення та підписання акт районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, яким визначено, що розмір збитків, завданих Калинівській міській раді, ТОВ "Будремгаз-Р" використанням земельної ділянки площею 6800 кв.м для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень по вул. Островського, 62а становить 36772 грн.

Згідно листа Калинівської РДА №01-21-1465 від 07.05.2015, адресованого прокурору Калинівського району, розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження вищезгаданого акту не видавались, так як гриф "Затверджую" має юридичну силу розпорядчого документа (пункт 39 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242.

Згідно розрахунку позивача розмір збитків у вигляді упущеної вигоди, заподіяних ТОВ "Будремгаз-Р" за період з 01.04.2012 по 31.12.2013 складає 46659,95 грн., з яких - за період з 01.04.2012 по 31.12.2012 у вигляді земельного податку в розмірі 9887,95 грн., а за період з 01.01.2013 по 31.12.2013 у вигляді мінімального розміру орендної плати в сумі 36772,00 грн., які землекористувач не сплатив, що і стало підставою для звернення з позовом до суду.

Вирішуючи справу по суті, суди підставно виходили з того, що Земельним кодексом України передбачено, що власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом (пункт "г" частини 1 статті 90); власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" частини 1 статті 156).

Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Відшкодуванню підлягають, окрім іншого, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам підприємствами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є: доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Пунктом 3.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" передбачено, що власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284.

Правомірність запропонованого прокурором способу захисту порушеного права землевласника - Калинівської міської ради відповідає приписам статті 16 Цивільного кодексу України, статті 20 Господарського кодексу України, частині 1 статті 156 Земельного кодексу України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що згідно довідки КП "ВМБТІ" №172 від 07.05.2015 відповідно до матеріалів інвентаризаційної справи №3270, в якій інформація щодо власників об'єктів нерухомості формувалась до 31.12.2012, право власності на об'єкт нерухомого майна (нежитлові будівлі) за адресою Вінницька область м. Калинівка, вул. Островського, 62а зареєстровано за ОСОБА_8.

За ТОВ "Будремгаз" право власності за даною адресою не зареєстровано.

Однак, колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що судами попередніх інстанцій не встановлено і в судових рішеннях не зазначено, на яких підставах ТОВ "Будремгаз" знаходиться на спірній земельній ділянці, на підставі якого права Рішенням Калинівської міської ради №01-2-58 від 25.01.2006 надано дозвіл ТОВ "Будремгаз" на складання проекту відведення земельної ділянки в довгострокову оренду, чому відповідач не оформляв свої права землекористування протягом 2006 -2014 років.

Судами встановлено, що відповідно до кадастрового плану, виготовленого ТОВ "Капітал-Інвест" в 2014 році, загальна площа земельної ділянки за адресою м. Вінниця, вул. Островського, 62а, яка використовується ТОВ "Будремгаз-Р" становить 0,68 га, проте, землекористувач ТОВ "Будремгаз-Р" в особі директора заперечує, наполягає, що товариство фактично займає значно меншу ділянку.

Проте, колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що вищезазначені розбіжності щодо загальної площі земельної ділянки, яка використовується ТОВ "Будремгаз-Р", судами попередніх інстанцій не усунуті, судами не встановлено, за чиїм замовленням та якими вихідними данними ТОВ "Капітал-Інвест" виготовляло кадастровий план, з ким погоджувало, і яку фактично площу земельної ділянки займає відповідач.

Також як на підставу відмови заявлених позовних вимог суди послались на те, що Акти від 09.09.2013 та від 12.12.2014, якими встановлені розміри збитків, завданих ТОВ "Будремгаз-Р" Калинівській міській раді, в порушення приписів частини 1 статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, не затверджені розпорядженнями Калинівської райдержадміністрації і такі розпорядження не приймалися, а затверджені одноособово головою Калинівської РДА.

Проте, колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що затвердження Акту про встановлення розміру збитків не є єдиним доказом використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, процедура проведення перевірок дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства врегульована чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.08.2013 №503, а Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначений постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284.

За таких обставин судам попередніх інстанцій для законного вирішення справи належало встановити, чи мали місце правопорушення земельного законодавства, ким вони спричинені, чи спричинені правопорушеннями збитки власнику землі та чи є причинний зв'язок між правопорушенням та збитками. При цьому судове рішення повинно ґрунтуватись на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Колегія суддів Вищого господарського суду України також зазначає, що правову позицію відносно стягнення збитків від користування протягом тривалого часу земельною ділянкою територіальної громади міста без правовстановлюючих документів, що позбавило міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона могла б отримувати, якби її право не було порушено, - висловив Верховний Суд України у постанові від 01.07.2015 у справі №916/3311/14, яка у відповідності із ст.111-28 ГПК України є обов'язковою для всіх судів України.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає висновки місцевого та апеляційного судів, покладені в основу прийнятих у справі судових рішень, передчасними та які не можна вважати прийнятими за повного встановлення та оцінки усіх істотних обставин справи у їх сукупності та вірного застосування норм матеріального права.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги Калинівської міської ради, скасування рішень судів попередніх інстанцій та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи господарському суду слід взяти до уваги викладене, вжити передбачені законом заходи для всебічного, повного і об'єктивного встановлення обставин справи, прав і обов'язків сторін і в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством вирішити спір.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11110 11111, 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Калинівської міської ради задовольнити.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 01.07.2015 у справі №902/456/15 господарського суду Вінницької області та рішення господарського суду Вінницької області від 13.05.2015р. скасувати.

Справу №902/456/15 направити на новий розгляд до господарського суду Вінницької області.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді М. Данилова

Т. Данилова