ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" жовтня 2015 р.Справа № 922/2352/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Інте Т.В.

при секретарі судового засідання Федоровій К.О.

розглянувши справу

за позовом Заступника Харківського міжрайонного прокурора Харківської області, м. Харків в інтересах держави в особі : 1. Державного підприємства "Харківська лісова науково-дослідна станція", м. Харків 2. Державного агентства лісових ресурсів України, м. Київ
до Циркунівської сільської ради, с. Циркуни за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1. Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, м. Харків, 2. ОСОБА_1, АРК, Нижньогірський район, с. Листвене
про визнання незаконним та скасування рішень
за участю представників сторін:

прокурора - Боброва С.С., посв. № 026273 від 15.05.14 р.;

1-го позивача - не з'явився;

2-го позивача - ОСОБА_2, дов. № 83 від 25.09.15 р.;

відповідача - не з'явився;

третіх осіб - не з'явились,

ВСТАНОВИВ:

Заступником Харківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Харківська Лісова науково-дослідна станція" та Державного агентства лісових ресурсів України до господарського суду Харківської області подано позов про визнання незаконним та скасування рішення XXXVI сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21 січня 2010 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 21 гр. ОСОБА_1А." та визнання незаконним та скасування рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 21 гр. ОСОБА_1А."

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник першого позивача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується відповідним повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник другого позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, вимоги суду не виконав, письмовий відзив не надав, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується відповідним повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області у судове засідання не з'явився, витребувані ухвалою суду документи не надав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, витребувані ухвалою суду документи не надав.

Відповідно до відомостей, зазначених в матеріалах даної справи, ОСОБА_1 знаходиться за адресою: 97124, Автономна Республіка Крим, Нижньогірський район, с. Листвене.

Харківська дирекція Поштамт-Центр поштового зв'язку № 1 в своєму листі від 19.08.15 р. № 7-14-420 проінформувала господарський суд Харківської області, що відділення поштового зв'язку зупинили приймання та пересилання поштових відправлень, адресованих на територію АРК та м. Севастополя.

27.08.15 р. начальником відділу документального забезпечення та контролю (канцелярія) господарського суду Харківської області складений акт про те, що у зв'язку із зупиненням приймання та пересилання поштових відправлень адресованих на територію АРК та м. Севастополя, відправлення господарського суду Харківської області по справі № 922/2352/15 адресоване до АРК не можливе.

Оскільки телефонний (факсимільний) зв'язок з відповідачем також відсутній, суд, керуючись приписами інформаційного листа Вищого господарського суду України від 12.09.2014 № 01-06/1290/14, розмістив інформацію про час і місце судового засідання на сторінці господарського суду Харківської області (у розділі "Новини та події суду") офіційного веб-порталу "Судова влада в Україні" в мережі Інтернет (www.court.gov.ua/sudy/), що підтверджується відповідною роздруківкою.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 вважається судом таким, що був належним чином повідомлений про розгляд справи в господарському суді Харківської області.

Враховуючи те, що норми ст. 65 Господарського процесуального кодексу України, щодо обов`язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, що необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом сторін подавати докази, а п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих ним повноважень, створені належні умови для надання сторонами доказів та заперечень.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами, визнаними судом достатніми, в порядку ст. 75 ГПК України.

Зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників прокуратури та 2-го позивача, суд встановив наступне.

Рішенням XXXVII сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21.01.2010 "Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 21 гр. ОСОБА_3" (а.с. 19) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (для передачі її у власність), яка розташована в межах населеного пункту с. Циркуни по вул. Будьоного, 21 на території Циркунівської сільської ради.

На виконання даного рішення сесії розроблено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, який у подальшому був затверджений рішенням VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20.04.2011 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 21 гр. ОСОБА_3" (а.с. 20), а земельну ділянку, розташовану в с. Циркуни на території Циркунівської сільської ради Харківського району площею 0,15 га, передано безоплатно у власність ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Згідно з технічним завданням на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, її відведення передбачалося за рахунок земель населеного пункту (земель запасу), житлової та громадської забудови, що розташовані в межах населеного пункту.

Так, відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-00-000-317 від 20.09.1994 (а.с. 26), першому позивачу надано зазначену земельну ділянку в постійне користування для ведення лісового господарства.

Разом з цим, відповідно до інформації ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" від 18.06.2014 № 290 (а.с. 21), земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_3, фактично знаходиться на території першого позивача в 154 кварталі Південного лісництва.

Крім того, згідно з інформацією ДП "Харківська ЛНДС" від 11.06.2014 № 181/03-1 (а.с. 23) спірна земельна ділянка відноситься до категорії рекреацій оздоровчих лісів.

Такі обставини, на думку прокурора, свідчать про порушення прав і охоронюваних законом інтересів держави, та є підставою для їх захисту у спосіб, вказаний в позовній заяві.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 13 Конституції України, ст. 373 Цивільного кодексу України, ст. 1 Земельного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (ст. 14 Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 6 Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, затвердженої постановою КМУ від 16.05.2007 №733, до рекреаційно-оздоровчих лісів відносяться лісові ділянки, що виконують рекреаційну, санітарно-гігієнічну та оздоровчу функцію, використовуються для туризму, зайняття спортом, санаторно-курортного лікування та відпочинку населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Також, ст. 17 Лісового кодексу України передбачено, що право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Частиною 1 ст. 141 Земельного кодексу України встановлені підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою, зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом та ін.

Статтями 144-151 Земельного кодексу України встановлений порядок припинення права користування земельними ділянками.

Зокрема, ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни передбачено, що зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації. До клопотання додаються у тому числі погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України "Про землеустрій", технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та обєднання земельних ділянок, включає матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Згідно зі ст. 198 Земельного кодексу України, кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, відновлення меж земельної ділянки на місцевості, встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі, виготовлення кадастрового плану.

Разом з тим, ДП "Харківська ЛНДС" та ДП "Харківська державна лісовпорядна експедиція" не надавалося погодження щодо вилучення та подальшої передачі у приватну власність земельної ділянки, на яку набуто право власності третьою особою, із земель, що перебувають у користуванні лісгоспу.

При складанні технічної документації із землеустрою межі земельної ділянки, яка підлягала відведенню, з ДП "Харківська ЛНДС" не погоджувались.

Доказів вилучення вказаної земельної ділянки із користування ДП "Харківська ЛНДС" у порядку, встановленому діючим законодавством, учасниками судового процесу не надано, не міститься таких доказів і в матеріалах справи.

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вказане, позов прокурора є обґрунтованим, законним та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Оскільки прокурор був звільнений від сплати судового збору, 2436,00 грн. судового збору (2 вимоги немайнового характеру по 1218,00 грн. за кожну), покладаються на відповідача та підлягають стягненню на користь Державного бюджету України.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, статтями 509, 525, 526, 530, 610, 627-629, 759 Цивільного кодексу України , ст. ст. 174, 193 Господарського кодексу України, ст.ст. 1, 4, 12, 22, 32, 33, 43, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення XXXVI сесії V скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 21 січня 2010 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 21 гр. ОСОБА_1А.".

Визнати незаконним та скасувати рішення VIII сесії VI скликання Циркунівської сільської ради Харківського району від 20 квітня 2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд в с. Циркуни пров. Будьоного, 21 гр. ОСОБА_1А."

Стягнути з Циркунівської сільської ради (62441, Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Кірова, 26, ) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби України у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна, 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 2436,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, оформленого відповідно до вимог ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 02.10.2015 р.

Суддя ОСОБА_4