ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2015 р.Справа № 922/4437/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Аріт К.В.

при секретарі судового засідання Горбачовій О.В.

розглянувши справу

за позовом Фермерського господарства "Альянс", м. Зміїв
до Зміївської районної державної адміністрації, м. Зміїв
про спонукання до укладення договору
за участю представників :

позивача - ОСОБА_1 (дов. б/н від 27.07.2015 року);

відповідача - ОСОБА_2 (дов. №01-32/2279 від 21.07.2015 року).

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2015 року позивач, Фермерське господарство "Альянс", звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою про спонукання Зміївської районної державної адміністрації (відповідача) до укладення договору оренди земельних ділянок (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП "Таранівка", розташованих та території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області, кадастрові номери :01:01:000:0829-:01:000:0835; :01:000:0836 - :01:000:0848; :01:029:0001) та про зобов'язання передати їх за актом-приймання передачі. Позовні вимоги обґрунтовує невиконанням відповідачем розпорядження свого голови від 12.04.2013 №120 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП "Таранівка"), порушенням ч.6 ст.123 Земельного кодексу України, ст.181 Господарського кодексу України, ст.19 Конституції України, п.21 ст.43, п.2 с.77 Закону України "Про місцеве самоврядування". Крім того, просить суд судовий збір покласти на відповідача.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 03 серпня 2015 року було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду. Провадження у справі було порушено та призначено до розгляду у судовому засіданні на 31 серпня 2015 року.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 31 серпня 2015 року розгляд справи було відкладено на 15 вересня 2015 року.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 15 вересня 2015 року розгляд справи було відкладено на 29 вересня 2015 року.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримував, змін не мав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував.

Враховуючи те, що норми ст.65 Господарського процесуального кодексу України щодо обов'язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом сторін подавати докази, а п.4 ч.3 ст.129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, суд вважає, що в межах наданих йому повноважень створені належні умови для надання сторонами доказів та здійснені всі необхідні дії щодо витребування додаткових доказів, а тому вважає за можливе розглядати справу за наявними в ній і додатково поданими на вимогу суду матеріалами і документами.

Зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації (надалі - відповідач) від 26.06.2010 року №271 «Про надання дозволу фермерському господарству Альянс» на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП «Таранівка») для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» (надалі - Розпорядження №271) надано фермерському господарству Альянс» (надалі - позивач) дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки площею 236,9115 га (надалі - проект землеустрою). Зобов'язано позивача замовити розробку технічної документації із землеустрою та подати її на розгляд до райдержадміністрації.

На виконання наведеної норми права та Розпорядження № 271, в межах строку передбаченого частиною 11 статті 151 ЗК України (в редакції закону, діяла на час виникнення правовідносин), позивач замовив виконання робіт по розробці проекту землеустрою, землевпорядній організації - державному підприємству «Харківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» (надалі - підприємство).

Виконуючи приписи зазначеного розпорядження, позивач замовив розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні землі частки (паї) реформованого КСГІ «Таранівка») на території Таранівської сільської ради, Змїївського району Харківської області, площею 235,3906 га, і у відповідності до статей 13, 18 ЗУ «Про оцінку земель» виконання робіт з нормативно грошової оцінки зазначених земельних ділянок, спеціалізованій організації ДП «Харківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою», уклавши договори №457 від 08.11.2010 року та № 698 від 24.04.2013 року.

Протягом 2010 - 2013 років документація, про яку йдеться, ДП «Харківський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлена та передана відповідачеві.

Після проходження усіх погоджень та державної землевпорядної експертизи проекту землеустрою, підприємство передало позивачу розроблену технічну документацію, яку останній разом з клопотанням про надання земельної ділянки подав до Зміївської районної державної адміністрації на затвердження.

У січні 2013 року позивач подав відповідачеві на розгляд та затвердження розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічну документацію з нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, що надаються у оренду разом з заявами про затвердження проекту землеустрою та технічної документації.

Розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації від 12.04.2013 року № 120 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки (малопродуктивні земельні частки (паї) реформованого КСП «Таранівка») фермерському господарству «Альянс» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Таранівської сільської ради» (надалі - Розпорядження №120), проект землеустрою поданий відповідачем - затверджено, надано йому в тимчасове користування на умовах оренди земельні ділянки загальною площею 235,3906 га, в т.ч.235,3906 га ріллі (невитребувані малопродуктивні землі частки (паї) приватна власність членів реформованого КСП «Таранівка»), які підлягають консервації шляхом залуження земель на території Таранівської сільської ради за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 49 років. Запропоновано відповідачу у місячний термін з дня прийняття розпорядження звернутися до райдержадміністращї для укладення договору оренди земельних ділянок.

У строки зазначені в Розпорядженні №120 позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо укладення договору оренди земельних ділянок, але останній його повідомив, що відповідно до статті 206 ЗК України та Розділу XIII Податкового кодексу України використання землі в Україні є платне. Плата за землю може справлятися у вигляді орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. І оскільки, технічна документація з нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, на підставі якої розраховується розмір орендної плати за землі, ще не затверджена відповідач не може укласти вказаний договір.

Окрім того, позивача поінформували про те, що укладення договору оренди без зазначення розміру орендної плати, способу та умов її розрахунків є порушенням вимог статті 15 ЗУ «Про оренду землі». І повідомили, що технічну документацію з нормативно - грошової оцінки земельних ділянок, що надаються у оренду на підставі пункту 21 статті 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 23 ЗУ «Про оцінку земель» відповідачем передано на розгляд і затвердження до Зміївської районної ради.

Рішенням №765- VI І.VI сесії Зміївської районної ради VI скликання від 27.06.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в користування на умовах оренди фермерському господарству «Альянс» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (невитребувані малопродуктивні земельні частки (паї)), які розташовані за межами населених пунктів на території Таранівської сільської ради Зміївського району Харківської області», затверджено технічну документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що надаються в користування на умовах оренди позивачу. Рекомендовано відповідачу при укладенні договору оренди керуватися «Положенням про порядок визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі у Зміївському районі», затвердженим рішенням районної ради від 02 грудня 2011 року № 258-У1 (XVI сесія VI скликання) (надалі - Рішення № 258-УІ).

Позивач разом з заявами вих. № 285 від 11.12.2014 року та № 104 17.04.2015 року передавав відповідачу проекти договорів оренди земельних ділянок, що відповідав вимогам статі 15 ЗУ «Про оренду землі» та Типовій формі договору оренди землі, затвердженій Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. № 220 і необхідну для укладення договору документацію.

Відповідач протоколу розбіжностей щодо умов договору не надав та проект наданого договору оренди земельних ділянок не підписав. В обґрунтування своїх дій направив в адресу позивача листи, в яких посилався на відсутність затвердженого районною радою нової редакції рішення «Про визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі у Зміївському районі» і повноважень щодо розпорядження деградованими. малопродуктивними землями (листи Зміївської РДА до ФГ «Альянс» № 01-31/307 від 02.03.2015 року та № 01-31/1858 від 16.06.2015 року).

Стаття 129 Конституції України встановлює, що судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону. Змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості - є однією із основних засад судочинства.

Відповідно до ч.1 ст.43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Отже, надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог та заперечень проти них, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України Про оренду землі оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з п.34 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У статті 16 Закону України Про оренду землі передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень міської ради належить розпорядження землями територіальних громад.

Стаття 124 ЗК України визначає, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

У постанові від 17.05.2013р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» пленум Вищого господарського суду України звертає увагу, що суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято. Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають (п.п.2.14,2.16 постанови Пленуму).

Згідно з ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до ст.34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Отже, у суду не має правових підстав для задоволення відповідного позову.

Суд, вирішуючи питання розподілу судових витрат, керується ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до яких судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.1,16 Закону України «Про оренду землі», ст.180, 283, 284, 291 Господарського кодексу України, ст.ст.15, 18, 20, 31 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.12, 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 3, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

Повне рішення складено 05.10.2015 р.

Суддя ОСОБА_3