РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2015Справа №910/8518/15-г
За позовом Військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси
до Одеської обласної ради
про визнання незаконним та скасування рішення
Суддя Маринченко Я.В.
Представники сторін:
від позивача: не з`явився;
від відповідача: не з`явився;

ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси звернувся до суду з позовом до Одеської обласної ради про визнання незаконним та скасування п. 4 рішення Одеської обласної ради від 21.02.2014 № 1066-VІ "Про внесення змін до Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада" щодо доповнення підрозділу Переліку « 9.2. Будівлі, споруди та інше майно» підпунктом « 9.2.79 Нежитлова будівля (Будівля з`їзду мирових суддів, 1911) (м. Одеса, Французький бульвар,1).
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що спірним рішенням Одеської обласної ради нерухоме майно будівлю, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, розташованого на території військового містечка № НОМЕР_1 , власником якого є Держава в особі Міністерства оборони України, що підтверджується Свідоцтвом про право власності серії НОМЕР_2 та технічним паспортом на вказане майно, безпідставно внесено до об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада, чим порушено право власності Держави на вказану будівлю.
Зазначив, що спірна будівля є військовим майном і розпорядження вказаним майном здійснюється на підставі рішень, прийнятих Кабінетом Міністрів України чи Міністерства оборони України. Разом з тим таких рішень щодо розпорядження спірною будівлею не приймалось, а факт віднесення вказаного об`єкту нерухомості до пам`яток архітектури та містобудування не може бути підставою зміни його власника.
На підставі викладеного просить задовольнити позов.
В судове засідання 29.09.2015 представник прокуратури не з`явився, причини неявки суду не повідомив, про дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином.
Представник квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси надіслав пояснення, в яких позов підтримав у повному обсязі, просив проводити слухання справи за його відсутності.
Відповідач уповноваженого представника в судове засідання не направив, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, відзиву на позов суду не надав.
Зважаючи на те, що неявка представника відповідача не перешкоджає всебічному, повному та об`єктивному розгляду всіх обставин справи, враховуючи предмет спору, а також доказове наповнення матеріалів справи, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами в порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Рішенням звуженого виконкому Одеської міської ради депутатів трудящих № 27 від 29.05.1951 Про відновлення прав землекористування, а також прав на будівлі, відведені в довоєнний та післявоєнний періоди для потреб Одеського військового округу встановлено, що з-поміж інших об`єктів власником військового містечка № НОМЕР_1 за адресою Пролетарський бульвар, 1 (станом на даний час Французький бульвар) в м. Одесі є Одеський військовий округ та відновлено право землекористування Одеського військового округу земельною ділянкою, на якій розташовані об`єкти нерухомості вказаного військового містечка.
Рішенням Виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів №580 від 27.12.1991 «Про затвердження переліку об`єктів, що підлягають взяттю під охорону як пам`ятники містобудування та архітектури місцевого значення» затверджено перелік об`єктів що підлягають взяттю під охорону як пам`ятники містобудування та архітектури місцевого значення що підлягають взяттю під охорону як пам`ятники містобудування та архітектури місцевого значення, серед яких перебуває і будівля з`їзду мирових суддів 1911 року за адресою: м.Одеса, Французький бульвар,1.
Відповідно до рішення Одеської обласної Ради народних депутатів від 12.05.1993 № 449-ХХІ Про заходи охорони та використання нерухомих пам`яток історії і культури в Одеській області до прийняття Верховною радою і Кабінетом Міністрів України законодавчих та нормативних актів, що розмежовують права власності на нерухомі пам`ятки історії та культури, до комунальної власності Одеської обласної ради прийнято нерухомі пам`ятки історії та культури в Одеській області, які являються державною власністю (п.2).
Рішенням Одеської обласної ради від 22.09.2006 № 73-V Про майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада затверджено нову редакцію переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснює обласна рада.
Надалі, рішенням Одеської обласної ради від 21.02.2014 № 1066-VI «Про внесення змін до Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада» внесено зміни до вказаного переліку, зокрема п.4 зазначеного рішення доповнено підрозділ Переліку « 9.2 Будівлі, споруди та інше майно» підпунктом наступного змісту: « 9.2.79. Нежитлова будівля (Будівля з`їзду мирових суддів,1911) (м. Одеса, Французький бульвар,1).
Отже судом встановлено, що у відповідності до рішення звуженого виконкому Одеської міської ради депутатів трудящих №27 від 29.05.1951 Про відновлення прав землекористування, а також прав на будівлі, відведені в довоєнний та післявоєнний періоди для потреб Одеського військового округу власником військового містечка № 58 по Французькому бульвару, 1 визнано Одеський військовий округ, правонаступником якого є Міністерство оборони України.
Станом на даний час указане рішення Одеської міської ради депутатів трудящих у встановленому законодавством порядку не змінено та не скасовано.
Крім того, на підставі вказаного рішення, Виконавчим комітетом Одеської міської ради 07.02.2003 видано Свідоцтво серії НОМЕР_3 про право власності на нежитлові будівлі та споруди 176 стоматологічної поліклініки оперативного командування, відповідно до якого об`єкт за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 1 в цілому належить Державі в особі Міністерства оборони України. Також, на підставі вказаного Свідоцтва про право власності КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» складено Технічний паспорт на спірне нерухоме майно, відповідно до якого власником нерухомого майна є Держава в особі Міністерства оборони України.
Правовий режим майна, закріпленого за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, і повноваження органів військового управління та посадових осіб щодо управління цим майном визначається положеннями Закону України «Про правовий режим майна у Збройних силах України».
Відповідно до статей 1, 3 вказаного Закону військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв`язку тощо. З моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 2 закону встановлено, що вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності") належить до компетенції Кабінету Міністрів України з урахуванням того, що озброєння та бойова техніка можуть передаватися лише до військових формувань, існування яких передбачено законом, а військова зброя та боєприпаси до неї також Державній спеціальній службі транспорту.
Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування.
Відповідно до ст.6 Закону відчуження військового майна здійснюється Міністерством оборони України через уповноважені Кабінетом Міністрів України підприємства та організації, визначені ним за результатами тендеру, після його списання, за винятком майна, визначеного частиною другою цієї статті. Рішення про відчуження військового майна, що є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України. Відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №1919 від 28.12.2000 затверджено Положення про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил, відповідно до пунктів 3, 6 повноваження суб`єктам підприємницької діяльності на реалізацію військового майна, яке є придатним для подальшого використання, але не може бути застосоване у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна (крім майна, зазначеного у пункті 4 цього Положення), а також цілісних майнових комплексів, у тому числі військових містечок та іншого нерухомого майна надає Кабінет Міністрів України у встановленому порядку. Рішення про відчуження військового майна, зазначеного у пунктах 3 і 4 цього Положення, приймає Кабінет Міністрів України із затвердженням за пропозицією Міноборони переліку рухомого військового майна за формою згідно з додатком 1 та переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке може бути відчужено окремо від земельних ділянок за формою згідно з додатком 2, а у разі відчуження земельних ділянок разом із розташованими на них об`єктами нерухомого військового майна - за формою згідно з додатком 3.
Таким чином, право розпоряджатися спірною будівлею, яка є військовим майном і перебуває у державній власності, належить виключно Кабінету Міністрів України та Міністерству оборони України.
Разом з тим матеріали справи не містять доказів прийняття будь-яких рішень чи розпоряджень з боку Кабінету Міністрів України та Міністерства оборони України щодо передачі спірної будівлі.
Отже, приймаючи рішення від 21.02.2014 № 1066-VI «Про внесення змін до Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада» про внесення змін до вказаного переліку, зокрема доповнення пунктом 4 зазначеного рішення підрозділу Переліку « 9.2 Будівлі, споруди та інше майно» підпунктом наступного змісту: « 9.2.79. Нежитлова будівля (Будівля з`їзду мирових суддів,1911) (м. Одеса, Французький бульвар,1) Одеська обласна рада фактично прийняла рішення щодо нерухомого майна, що не належить відповідній територіальній громаді області на праві власності.
За приписами ст. 2 Закону України Про місцеве самоврядування місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Частиною 2 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування передбачено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Відповідно до ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Статтею 15 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
В силу положень ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Суд може захистити цивільне право або інтерес способом, що встановлений договором або законом.
Згідно зі ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що п. 4 рішення Одеської обласної ради від 21.02.2014 № 1066-VI «Про внесення змін до Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада», яким внесено зміни до вказаного переліку, зокрема пунктом 4 зазначеного рішення доповнено підрозділ Переліку « 9.2 Будівлі, споруди та інше майно» підпунктом наступного змісту: « 9.2.79. Нежитлова будівля (Будівля з`їзду мирових суддів,1911) (м. Одеса, Французький бульвар,1) прийняте Одеською обласною радою з перевищенням наданих законом повноважень, порушує право власності держави в особі Міністерства оборони України на належне йому майно, тому відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України є підставою для його скасування.
Визнання спірної будівлі відповідними рішеннями Одеської міської ради пам`яткою архітектури чи містобудування фактично не змінювало право власності на вказане майно, а лише надавало будівлі статус пам`ятки архітектури, яка підлягає охороні державою.
Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Витрати по сплаті судового збору, на підставі ч. 5 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на відповідача.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 32, 33, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.
Скасувати п. 4 рішення Одеської обласної ради від 21.02.2014 № 1066-VІ «Про внесення змін до Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління якими здійснює обласна рада» щодо доповнення підрозділу Переліку « 9.2. Будівлі, споруди та інше майно» підпунктом « 9.2.79 Нежитлова будівля (Будівля з`їзду мирових суддів, 1911) (м. Одеса, Французький бульвар,1).
Стягнути з Одеської обласної ради (35032, м. Одеса, п Шевченка, 4; ідентифікаційний код 08038284) до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Суддя Я.В. Маринченко