ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" вересня 2015 р.Справа № 915/1099/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Мишкіної М.А.,

суддів Будішевської Л.О., Таран С.В.

при секретарі судового засідання Бєлянкіній Г.Є.

за участю представників сторін:

від ТОВ «ХХХ» - не зявився;

від прокуратури ОСОБА_1 прокурор відділу прокуратури Одеської області;

від Миколаївської міськради - не зявився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ХХХ»

на рішення господарського суду Миколаївської області від 28 жовтня 2014 року

по справі №915/1099/14

за позовом Прокурора міста Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю «ХХХ»

про стягнення збитків

Сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 22.09.2015р. згідно ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

встановив:

У липні 2014 року прокурор м.Миколаєва звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «ХХХ» (надалі - відповідач, ТОВ «ХХХ») в якому просив суд стягнути з відповідача на користь Миколаївської міськради 135117,24грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки площею 2343кв.м. по пров.Корабелів, 17/2 в м.Миколаєві без документів, що посвідчують право на неї.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що через використання ТОВ «XXX» вищезазначеної земельної ділянки площею 2343кв.м без належно оформлених документів, які посвідчують право на неї, державі в особі Миколаївської міської ради нанесені збитки у вигляді неодержаного доходу за період з 01.05.2012р. до 01.04.2014р. у сумі 135 117,24 грн.

З посиланням на норми ст.ст.1,2,122,125,126,157 Земельного кодексу України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р. (надалі Порядок №284), прокурор просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 22.07.2014р. матеріали справи №915/1099/14 за позовом прокурора м.Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївської міської ради до ТОВ «ХХХ» про стягнення збитків у розмірі 135117,24грн. надіслано до господарського суду Одеської області.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 04.09.2014р. ухвалу господарського суду Миколаївської області від 22.07.2014р скасовано, матеріали справи №915/1099/14 повернуто до господарського суду Одеської області для виконання вимог ч. 1 ст. 17 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 10.09.2014р. справу №916/1099/14 надіслано за підсудністю до господарського суду Миколаївської області.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 28.10.2014р. (суддя Коваль С.М.) позов прокурора міста Миколаєва задоволено повністю - стягнуто з ТОВ «XXX» на користь держави в особі Миколаївської міської ради збитки в сумі 135117,24грн., завдані використанням земельної ділянки площею 2343кв.м.; стягнуто з ТОВ «XXX» в дохід Державного бюджету України 2702,34грн. судового збору.

Рішення суду обґрунтовано тим, що ТОВ «ХХХ» на праві власності належить обєкт нерухомого майна нежитлова будівля по пров.Корабелів, 17/2, м.Миколаїв. Рішенням Миколаївської міськради від 19.04.2012р. №16/39 було зобовязано відповідача, крім іншого, для укладання договору оренди земельної ділянки звернутись до управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради. Відповідач фактично користувався даною земельною ділянкою за період з 01.05.2012р. по 01.04.2014р. Так, пунктом 2.2 рішення №16/39 від 19.04.2012 ТОВ „XXX" передано в оренду строком на 20 років земельну ділянку площею 2343 кв.м для обслуговування нежитлових приміщень по пров. Корабелів, 17/2 в м. Миколаєві. Водночас, договір оренди землі між Миколаївською міською радою та ТОВ ХХХ на теперішній час не укладено, відповідачем протягом заявленого періоду (з 01.05.2012р. по 01.04.2014р.) не сплачувалась плата за користування земельною ділянкою. Відповідно до ч.2 ст.157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України; Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам. 01.04.2014р. відбулось засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, оформлене відповідним актом, згідно з яким комісією визначено розмір збитків, нанесених Миколаївській міській раді у звязку із ухиленням від укладення договору оренди землі у період з 01.05.2012р. до 01.04.2014р. у розмірі 135117,24грн. При нарахуванні збитків ОСОБА_2 враховано нормативну грошову оцінку земельної ділянки в розмірі 2901360,33грн. Відповідач жодним чином не спростував обставини, повідомлені суду позивачем, зокрема: відповідачем не надано належних доказів укладення договору оренди землі; відповідачем не спростовано, що він протягом періоду з 01.05.2012р. по 01.04.2014р. користувався спірною земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. За таких обставин заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду від 28.10.2014р., ТОВ «XXX» звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, оскільки воно прийняте з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та неправильним застосуванням норм процесуального та матеріального права з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги ТОВ «XXX» зазначає наступне:

- зазначаючи у своєму рішенні про наявність акту комісії з визначення та відшкодування збитків від 01.04.2014р. та рішення Виконкому Миколаївської міськради №390 від 24.04.2014р., яким його затверджено, суд першої інстанції не розглядав питання щодо правомірності нарахування збитків. Взагалі не дослідженими судом залишилися питання щодо реальної вартості майна на момент заподіяння збитків та обґрунтованості строку проведення відповідних розрахунків. Як за базову вартість для розрахунку нібито заподіяних збитків була прийнята сума 2901360,3грн. при тому, що нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки складає 1654486,02грн.;

- в оскаржуваному судовому рішенні взагалі не обґрунтовується, з яких підстав місцевий господарський суд вважає обґрунтованим розрахунок начебто заподіяних збитків починаючи з 01.05.2012р., тобто через 10 календарних днів після винесення Миколаївською міською радою рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передачі її в оренду, та покладення на ТОВ «XXX» пов'язаної з цим низки обов'язків;

- суд помилково вважає, що в діях (а точніше, в бездіяльності) відповідача є склад господарського (цивільного) правопорушення, що полягає в неукладенні договору оренди земельної ділянки і є підставою для його притягнення до цивільно-правової відповідальності. Статтею 156 ЗК України не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам як неоформлення правовстановлюючого документу (договору оренди) у строк, встановлений органом місцевого самоврядування, у звязку з чим це ствердження суперечить імперативним приписам п.22 ч.1 ст.92 Конституції України;

- суд першої інстанції неповно зясував всі обставини, що мають значення для справи, а саме: Порядок №284 від 19.04.1993р. містить в собі тлумачення поняття «неодержавний дохід». Проте, як вбачається з матеріалів справи, ані вилучення (викупу) або тимчасового зайняття земельної ділянки, ані обмеження прав, ані погіршення якості землі або приведення її у непридатність відповідачем не допущено. Навпаки, відповідач є добропорядним платником земельного податку за земельну ділянку, на якій розташована відповідна будівля. Цей факт підтверджується розрахунком збитків, нанесених Миколаївської міськраді, який був наданий суду позивачем. В цьому розрахунку чітко зазначаються суми та періоди сплати відповідачем земельного податку.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 17.02.2015р. відновлено скаржнику пропущений процесуальний строк на подання апеляційної скарги, прийнято апеляційну скаргу до провадження та призначено її розгляд у судовому засіданні.

02.03.2015р. прокурор м.Миколаєва надіслав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити оскаржене рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

05.03.2015р. ТОВ «ХХХ» подало суду апеляційної інстанції заяву про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Суворовського районного суду м.Одеси у справі №523/1455/15-а за позовом ТОВ «ХХХ» до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконкому Миколаївської міськради №390 від 24.04.2014р. В додатки до вищезазначеної заяви скаржником подано копію ухвали Суворовського районного суду м.Одеси від 10.02.2015р. по справі №523/1455/15-а про відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ТОВ «ХХХ» до Виконкому Миколаївської міськради про визнання протиправним та скасування рішення №390 від 24.04.2014р.

06.03.2015р. Миколаївська міська рада надіслала Одеському апеляційному господарському суду лист, в якому просила суд апеляційної інстанції залишити оскаржене рішення без змін, апеляційну скаргу без задоволення та розгляд справи проводити за відсутності представника міської ради.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 10.03.2015р. апеляційне провадження у справі №915/1099/14 зупинено до закінчення розгляду справи №523/1455/15-а, що розглядається Суворовським районним судом м.Одеси, та набрання законної сили судовим рішенням в ній. Ухвалою суду апеляційної інстанції від 07.09.2015р. поновлено апеляційне провадження у справі №915/1099/14 та призначено розгляд апеляційної скарги на 22.09.2015р.

В засіданні суду апеляційної інстанції прокурор заперечувала проти доводів та вимог апеляційної скарги з підстав законності та обґрунтованості оскарженого рішення.

Миколаївська міська рада та ТОВ «ХХХ» своїх представників в засідання суду апеляційної інстанції не направили.

Копія ухвали суду від 07.09.2015р. про поновлення апеляційного провадження та призначення апеляційної скарги до розгляду з зазначенням дати проведення судового засідання - 22.09.2015р. була надіслала судом за адресою ТОВ «ХХХ», внесеною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (65123, АДРЕСА_1), проте як вбачається з відомостей, які містяться на веб-сайті ДП «Укрпошта» 21.09.2015р. відправлення було повернуто на адресу суду з відміткою поштового відділення «за закінченням встановленого терміну зберігання». Отже невручення судової ухвали відбулось з причин, що не залежали від апеляційного господарського суду.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення виходячи із наступного.

Відповідно до ст.101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі. В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного розгляду, що ТОВ «ХХХ» є власником нежитлової будівлі по пров.Корабелів, 17/2, м.Миколаїв, що підтверджується інформаційною довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 06.03.2014р. №18659273.

Рішенням Миколаївської міської ради №16/39 від 19.04.2012р. «Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Заводському району м.Миколаєва», крім іншого, передано ТОВ «ХХХ» в оренду строком на 20 років земельну ділянку площею 2343кв.м. для обслуговування нежитлових приміщень по пров.Корабелів, 17/2. Зобовязано замовити виготовлення технічної документації по винесенню меж земельних ділянок на місцевість; замовити виготовлення та здати в управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради технічну документацію на складання державного акта на право постійного користування землею; замовити виготовлення та здати в управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради погоджену технічну документацію з кадастрового землеустрою; для укладання договору оренди земельної ділянки звернутись до управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради; у місячний термін здати державний акт на право постійного користування землею в управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради; у місячний термін здати державний акт на право постійного користування землею в управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради для внесення змін; у місячний термін здати до управління земельних ресурсів Миколаївської міської ради державний акт на право постійного користування землею у випадку припинення права користування земельною ділянкою; виконувати обовязки землекористувача відповідно до вимог ст.ст.96,103 ЗК України; у разі необхідності проведення реконструкції чи будівництва нового обєкта, який відповідає цільовому використанню земельної ділянки, питання оформлення дозвільної та проектно-кошторисної документації вирішувати в порядку, визначеному законом. Після завершення реконструкції або будівництва, прийняття обєкта до експлуатації та реєстрації права власності у КП «Миколаївське міжміське бюро технічної інвентаризації» виготовити та здати до управління земельних ресурсів Миколаївської міськради технічну документацію по земельно-кадастровій інвентаризації (п.2.2 Рішення).

21.05.2012р. та 03.07.2013р. Миколаївською міською радою на адресу ТОВ «ХХХ» направлено пропозиції про укладення договору оренди землі згідно рішення Миколаївської міської ради від №16/39 від 19.04.2012р.

Проте, договір оренди землі між Миколаївською міською радою та ТОВ «ХХХ» укладений не був.

26.03.2013р. Управлінням земельних ресурсів Миколаївської міськради відповідно до вимог ст.12 ЗК України, ст.33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» проведена перевірка з питання додержання вимог земельного законодавства ТОВ «ХХХ» В результаті перевірки встановлено: рішенням міської ради від №16/39 від 19.04.2012р. передано в оренду строком на 20 років земельну ділянку площею 2343кв.м. для обслуговування нежитлових приміщень по пров.Корабелів, 17/2 земельну ділянку для обслуговування магазину. Договір оренди на земельну ділянку по пров.Корабелів, 17/2 не укладено, тобто земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів (ОСОБА_2 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.03.2013р.).

Відповідно до відомостей, які містяться у листі ДПІ У Заводському районі м.Миколаєва ГУ Міндоходів у Миколаївській області №1376/9/14-04-15-03-16 від 14.03.2014р. ТОВ «ХХХ» протягом 2012-2014р.р. сплачувався земельний податок на земельну ділянку площею 2343кв.м. у таких сумах: 2012р. - 16544,86грн.(задекларовано 16544,86грн.), 2013р. - 16544,86грн.(задекларовано 16544,86грн.), станом на 01.03.2014р. 2757,44грн. (задекларовано 16544,86грн.)

Згідно із ч.1 ст.93, ст.125 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.1 ст.206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати.

Відповідно до ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно із ст.156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №284 від 19.04.1993р., власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п.3 вищезазначеного Порядку, відшкодуванню підлягають: вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво; вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень; вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень; вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд; понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи; інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обгрунтовані*. *Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно із пунктами 4,5 цього Порядку, розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості). Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина. При вилученні (викупі) земельних ділянок до земель запасу збитки відшкодовують власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, ради, які прийняли рішення про вилучення (викуп) земель.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.03.2014р. Миколаївська міська рада направила ТОВ «ХХХ» лист з запрошенням на засідання ОСОБА_2 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, нанесених Миколаївській міськраді під час використання земельної ділянки у м.Миколаєві, по пров.Корабелів, 17/2.

01.04.2014р. ОСОБА_2 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам був складений ОСОБА_2 комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до якого розмір збитків, нанесених Миколаївській міськраді ТОВ «ХХХ» у звязку з ухиленням від укладення договору оренди земельної ділянки площею 2343кв.м, розташованої по пров.Корабелів, 17/2. у м.Миколаєві, під обслуговування магазину у період з 01.05.2012р. по 01.04.2014р. становить 135117,24грн.

ОСОБА_2 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 01.04.2014р. відносно ТОВ «ХХХ» був затверджений рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради №390 від 24.04.2014р. «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» (п.п.1.2 п.1 Рішення).

05.05.2014р. Миколаївська міськрада направила ТОВ «ХХХ» лист про сплату збитків в сумі 135117,24грн. у строк до 24.05.2014 р., проте збитки відповідачем сплачені не були.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «ХХХ» було оскаржено до суду рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради №390 від 24.04.2014р., проте позовна заява ТОВ «ХХХ» була залишена без розгляду ухвалою Суворовського районного суду м.Одеси від 21.04.2015р. (залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2015р.) на підставі ст.ст.99,100 КАС України.

Отже вищезазначене рішення Виконкому є чинним як станом на час прийняття оскаржуваного рішення, так і станом на час перегляду справи судом апеляційної інстанції, є актом індивідуального характеру, який підлягає виконанню ТОВ «ХХХ», при цьому підстав для його незастосування відповідно до положення ч.2 ст.4 ГПК України наразі не убачається.

Таким чином, місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для стягнення збитків з ТОВ «ХХХ», оскільки відповідач користувався земельною ділянкою площею 2343кв.м, що розташована по пров.Корабелів, 17/2 у м.Миколаєві, без правовстановлюючих документів, що позбавило Миколаївську міськраду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона могла б отримувати, якби її право не було порушено, а отже наявним є правопорушення, за яке відповідачу нараховано збитки у спірній сумі.

Аналогічна правова позиція щодо правомірності застосування норм Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, для випадків користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів міститься у постанові Верховного суду України від 01.07.2015р. у справі №916/3311/14.

Відповідно до ч.1 ст.111-28 ГПК України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 111-16 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Доводи апеляційної скарги ТОВ «ХХХ» колегія суддів відхиляє з огляду на наступне.

Скаржник посилається на те, що як за базову вартість для розрахунку заподіяних збитків була прийнята нормативна грошова оцінка у сумі 2901360,3грн. при тому, що нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки складає 1654486,02грн.

Відповідно до ч.3 ст.23 ЗУ «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При здійсненні розрахунку збитків, нанесених Миколаївській міськраді, були використані дані (нормативна грошова оцінка земельної ділянки 2901360,3грн.), які містяться у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №709 від 15.05.2013р, складеному начальником відділу Управління Держземагентства у Миколаївському районі Миколаївської області (а.с.23).

Управління Держземагентства у Миколаївському районі Миколаївської області є органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а отже, використання при здійсненні вищезазначеного розрахунку даних, які містяться у Витягу №709 від 15.05.2013р., є цілком обґрунтованим та правомірним виходячи з допустимості цього доказу для підтвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В той же час, в додатки до апеляційної скарги скаржником надано розрахунок нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, складений директором Приватного підприємства «Миколаївський міський земельно-кадастровий центр», відповідно до даних якого нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки складає 1654486,02грн.

Відповідно до ст.34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Наданий відповідачем розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки не відповідає вимогам допустимості доказів, оскільки відповідно до законодавства дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки мають підтверджуватись Витягом про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, оформленим відповідним органом державної влади.

Також суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим здійснення розрахунку збитків, нанесених Миколаївській міськраді відповідачем, саме з 01.05.2012р., оскільки як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в ході апеляційного перегляду, договір оренди спірної земельної ділянки між позивачем та відповідачем протягом 2012-2015р.р. так і не був укладений, а отже відповідач без правовстановлюючих документів користувався спірною земельною ділянкою протягом тривалого часу, у тому числі з 01.05.2012р.

Посилаючись у своїй апеляційній скарзі на те, що укладенню договору оренди землі має передувати вчинення низки певних дій, а саме: замовлення виготовлення технічної документації по винесенню меж земельних ділянок на місцевість; замовлення виготовлення та надання технічної документації на складання державного акта на право постійного користування та інше, скаржник взагалі не зазначає та не надає доказів стосовно тієї обставини, що ним, як потенційним орендарем земельної ділянки, вчинялись дії, необхідні для укладення договору оренди землі з позивачем.

Миколаївська міська рада, спонукаючи відповідача до вчинення певних дій, надсилала ТОВ «ХХХ» листи щодо необхідності укладання договору оренди спірної земельної ділянки, які залишені скаржником без реагування. Доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Місцевий господарський суд під час розгляду справи перевірив правильність здійснення розрахунку збитків, завданих Миколаївській міській раді, який був перевірений також і Одеським апеляційним господарським судом під час апеляційного перегляду.

Обставина сплати скаржником сплати земельного податку за земельну ділянку також не може слугувати обставиною для скасування чи зміни оскаржуваного рішення, оскільки як вбачається з розрахунку збитків, нанесених Миколаївській міськраді відповідачем, Управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської ради була врахована обставина сплати ТОВ «ХХХ» земельного податку, а саме відраховано з розміру збитків за 2012р. 11029,91грн., за 2013р. - 16544,86грн., за 2014р. 4136,21грн.

Інші доводи апеляційної скарги ТОВ «ХХХ» у своїй сукупності не спростовують правильність висновків місцевого господарського суду в оскаржуваному рішенні та підставою для його скасування слугувати неспроможні.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення господарського суду Миколаївської області від 28.10.2014р. відповідає обставинам справи та нормам чинного законодавства, що є підставою для залишення рішення без змін.

Керуючись ст.ст.99,101-103,105 ГПК України, колегія суддів ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Миколаївської області залишити без змін.

Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 24.09.2015р.

Головуючий суддя Мишкіна М.А.

Суддя Будішевська Л.О.

Суддя Таран С.В.