РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року Справа № 918/624/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Крейбух О.Г.

судді Юрчук М.І.

судді Тимошенко О.М.

при секретарі Михальчук В.К.

за участю представників:

органу прокуратури - ОСОБА_1;

позивача - ОСОБА_2О;

відповідача - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача обслуговуючого кооперативу "ЖБК Енергетик" на рішення господарського суду Рівненської області від 04.08.15 р. у справі № 918/624/15

за позовом Прокурора м.Кузнецовська Рівненської області в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради

до обслуговуючого кооперативу "ЖБК Енергетик"

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015 року прокурор м.Кузнецовськ Рівненської області звернувся до господарського суду Рівненської області в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради з позовом до обслуговуючого кооперативу ЖБК Енергетик в якій просив внести зміни до пунктів 4 та 6 договору оренди земельної ділянки від 30.09.2005 року, укладеного між Кузнецовською міською радою та обслуговуючим кооперативом ЖБК Енергетик, зареєстрованого 30.10.2005 року за № 20(170) і викласти пункт 4 Договору оренди в наступній редакції:

п.4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 453 445, 32 грн..

Внести зміни до п.6 Договору оренди, виклавши його в наступній редакції:

п.6. Орендна плата за землю вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, що складає 73 603, 36 грн., щомісячно в сумі 6 133, 61 на рахунок № 0004 банк ГУ ДКУ в Рівненській області м. Рівне МФО 833017 ЗКПО 23304211 код 13050200 за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступного за останнім календарним днем звітного (податкового місяця), не є сталою та може змінюватися у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим Кодексом /а.с. 2-8/.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 04.08.2015 року у справі № 918/624/15 (суддя Пашкевич І.О.) позов прокурора м. Кузнецовськ Рівненської області в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради до ОК "ЖБК Енергетик" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки задоволено повністю.

Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, укладеного між Кузнецовською міською радою та ОК ЖБК Енергетик від 30.09.2005 року, зареєстрованого 03.10.2005 року за № 20(170), та викладено пункти 4 та 6 Договору в наступній редакції:

"п.4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 453 445,32 грн..

п.6. Орендна плата за землю вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, що складає 73 603, 36 грн., щомісячно в сумі 6 133, 61 на рахунок № 0004 банк ГУ ДКУ в Рівненській області м. Рівне МФО 833017 ЗКПО 23304211 код 13050200 за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступного за останнім календарним днем звітного (податкового місяця), не є сталою та може змінюватися у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим Кодексом.

Стягнуто з ОК ЖБК Енергетик в доход Державного бюджету України 1 218 грн. 00 коп. судового збору /а.с. 159-161/.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеним рішенням, звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Рівненської області від 04.08.2015 року у справі № 918/624/15 та прийняти нове про відмову в позові.

В обґрунтування апеляційної скарги, скаржник вказує, що ОК ЖБК Енергетик щомісячно несе додаткові витрати на оплату орендної плати за частину земельної ділянки, яка фактично не знаходиться у його користуванні.

Таким чином, на думку скаржника, правові підстави для задоволення позову відсутні; просить рішення господарського суду Рівненської області від 04.08.2015 року у справі № 918/624/15 та прийняти нове про відмову в позові /а.с. 169-171/.

Прокурор та позивач у відзивах на апеляційну скаргу заперечили проти доводів та вимог скарги, вказавши, що господарський суд Рівненської області при винесенні рішення правомірно застосував норми матеріального та процесуального права, повністю зясував обставини справи та дослідив докази у справі, постановив законне та обґрунтоване рішення, а тому просять оскаржуване рішення залишити без змін, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити /а.с. 184-189, 200-204/.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 07.09.2015 року у справі № 918/624/15 апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 23.09.2015 року /а.с. 167-168/.

23.09.2015 року в судовому засіданні прокурор та позивач повністю підтримали вимоги і доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу.

23.09.2015 року відповідач участі уповноваженого представника в судовому засіданні не забезпечив; про причини неявки суд не повідомив. Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення, останній був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи /а.с. 176/.

Оскільки ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 07.09.2015 року явка представників сторін обовязковою не визнавалась, колегія суддів визнала за можливе здійснювати розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Статтею 101 ГПК України встановлено, що у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржуване рішення залишити без змін, виходячи з наступного.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 28.04.2005 року № 432 надано обслуговуючому кооперативу ЖБК Енергетик земельну ділянку в оренду для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку /а.с. 19-20/.

30.09.2005 року між Кузнецовською міською радою (надалі орендодавець, позивач) та обслуговуючим кооперативом ЖБК Енергетик (надалі орендар, відповідач, апелянт) укладено договір оренди земельної ділянки (надалі Договір), відповідно до п.1 якого орендодавець рішенням Кузнецовської міської ради № 432 від 28.04.2005 року надає, а орендар - набуває в строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, м-н Вараш, 43 /а.с. 13-17/.

Відповідно до п.2 Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 10001,0 м2.

Згідно п.3 Договору, на земельній ділянці знаходиться обєкт нерухомого майна.

Відповідно до п.4 Договору, нормативна грошова оцінка ділянки становить 595 400, 00 грн.

Договір укладається строком на 1 рік, починаючи з дати його реєстрації. Після закінчення строку на який було укладено договір оренди землі орендар який належно виконував обовязки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням (п.5 Договору).

Згідно рішення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 479 від 15.09.2005 року орендна плата за землю вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 0,1 відсотка від грошової оцінки земельної ділянки в рік, щомісячно в сумі 49,62 грн. на рахунок № 0004 банк ОУДК м. Рівне МФО 83307 ЗКПО 23304211 код 13050200 за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Орендодавець має право щомісячно проводити індексацію сум орендної плати (п. 6 Договору).

06.08.2008 року між Кузнецовською міською радою та обслуговуючим кооперативом ЖБК Енергетик укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 30.09.2005 року, зареєстрованого 03.10.2005 року за № 20(170), відповідно до п.1.1. якої керуючись ст. 651 ЦК України, рішенням Кузнецовської міської ради за № 356 від 28.03.2008 року, п.п. 8, 27 договору оренди земельної ділянки від 30.09.2005 року, зареєстрованого 03.10.2005 року за № 20(170) сторони дійшли згоди внести зміни до п.п.5, 6 Договору, виклавши їх в новій редакції:

1.1. « 5. Договір оренди укладено строком на 1 рік, починаючи з дати його реєстрації. У разі, якщо Орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку Договору оренди, то за відсутності письмових заперечень, Орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку Договору, Договір продовжує діяти на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені Договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням».

1.3. « 6. Згідно рішення Кузнецовської міської ради № 356 від 28.03.2008 року орендна плата за землю вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, що складає 17 862,00 грн., щомісячно в сумі 1 488,50 грн. на рахунок № 0004 ГУ ДКУ в Рівненській області м. Рівне, МФО 833017 ЗКПО 23304211 код 13050200 за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступного за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії».

Рішенням Кузнецовської міської ради від 18.12.2014 року № 1766 "Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою обслуговуючому кооперативу «ЖБК Енергетик» встановлено ОК «ЖБК Енергетик» орендну плату за користування земельною ділянкою площею 1, 0001 га (житлова та громадська забудова), цільове призначення якої для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, мікрорайон Вараш, 43, в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 453 445, 32 грн. Загальна орендна плата в рік становить 73 603, 36 грн. /а.с. 29/.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, станом на 18.12.2014 року, грошова оцінка земельної ділянки під забудовою становить 2 453 445, 32 грн. /а.с. 33/.

Відповідно до п.12 Договору, розмір орендної плати переглядається щорічно, а також у випадках, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.п.5 п.21 Договору, орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до закону розмірів земельного податку та інших мотивів, визначених у договорі оренди.

25.12.2014 року позивачем надіслано на адресу відповідача лист № 05/47-29/1978 з пропозицією звернутися до реєстраційної служби Кузнецовського міського управління юстиції Рівненської області для реєстрації, долученого до вказаного листа проекту додаткової угоди до Договору /а.с. 30/.

13.01.2015 року відповідачем у відповідь на лист № 05/47-29/1978 від 25.12.2014 року, направлено позивачу лист № 01, яким повідомлено, що після надання Кузнецовською міською радою необхідної інформації, ОК «ЖБК Енергетик» буде розглянуто проект додаткової угоди та повідомлено про результат його розгляду, а саме підписання додаткової угоди у редакції Кузнецовської міської ради чи будь-якій інший /а.с. 31/.

19.01.2015 року позивачем повторно надіслано на адресу відповідача лист № 05/47-29/59, яким повідомлено про необхідність підписання додаткової угоди та надано копію рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 29.04.2011 року № 142 Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Кузнецовськ з додатком, копію рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 18.12.2014 року № 1766 Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою обслуговуючому кооперативу ЖБК Енергетик, копію витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку Обслуговуючому кооперативу ЖБК Енергетик /а.с. 32/.

Станом на 08.06.2015 року, дату звернення прокурора з позовом до суду, додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки відповідачем не підписано.

Факт не підписання додаткової угоди в частині внесення змін до договору оренди землі у частині правомірного збільшення розміру орендної плати слугувало підставою для звернення прокурора в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради з позовом до суду про внесення змін до пункту 4 та 6 договору оренди земельної ділянки від 30.09.2005 року.

При прийнятті рішення, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до част. 2 ст.792 ЦК України, відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно ст. 206 ЗК України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про оренду землі", розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законам до їх відання.

Частиною 1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Як зазначалося вище, рішенням Кузнецовської міської ради від 18.12.2014 року № 1766 "Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою обслуговуючому кооперативу «ЖБК Енергетик» встановлено ОК «ЖБК Енергетик» орендну плату за користування земельною ділянкою площею 1, 0001 га (житлова та громадська забудова), цільове призначення якої для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, мікрорайон Вараш, 43, в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 453 445, 32 грн. Загальна орендна плата в рік становить 73 603, 36 грн. /а.с. 29/.

Відповідно до ст.18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів проводиться незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 -7 років.

Рішенням Кузнецовської міської ради від 29.04.2011 року № 142 "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Кузнецовськ" затверджено результати нормативної грошової оцінки земель міста Кузнецовськ /а.с. 26/.

Відповідно до ст.288.5 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:

для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Відповідно до част.4 ст.188 ГК України, у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Водночас, відповідно до п.2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 року № 6, у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі".

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 06.12.2010 року у справі № 2-1/10068-2008.

Водночас, колегія суддів не бере до уваги доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі про те, що останній фактично користується земельною ділянкою площею 5 901 м2, а не 10001 м2, як зазначено у договорі, тобто ОК ЖБК Енергетик щомісячно несе додаткові витрати на оплату орендної плати за частину земельної ділянки, яка фактично не знаходиться у його користуванні.

Як зазначалося вище, згідно абз.1 п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 року №6, у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Рішенням Кузнецовської міської ради від 18.12.2014 року № 1766 "Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою обслуговуючому кооперативу «ЖБК Енергетик» встановлено ОК «ЖБК Енергетик» орендну плату за користування земельною ділянкою площею 1, 0001 га (житлова та громадська забудова), цільове призначення якої для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, мікрорайон Вараш, 43, в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 453 445, 32 грн. Загальна орендна плата в рік становить 73 603, 36 грн. /а.с. 29/.

Вказане рішення Кузнецовської міської ради від 18.12.2014 року № 1766 є чинним та у встановленому законом порядку не оскаржувалося.

Крім того, відповідачем не надано суду доказів звернення до позивача із пропозицією про внесення змін в договір в частині розміру площі земельної ділянки наданої ОК «ЖБК Енергетик» в оренду або доказів добровільної відмови від права користування земельною ділянкою в порядку п. (а) част. 1 ст. 141 ЗК України.

За наведеного, правові підстави для відмови в задоволенні позову відсутні.

Відповідно до ст.ст.33, 34 ГПК України, кожна сторона належними і допустимими доказами повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи викладене, посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі є безпідставними, документально необґрунтованими та такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді справи. Рішення господарського суду Рівненської області у даній справі ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст.99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Рівненської області від 04.08.15 р. у справі № 918/624/15 залишити без змін, апеляційну скаргу обслуговуючого кооперативу "ЖБК Енергетик" - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу № 918/624/15 повернути господарському суду Рівненської області.

Головуючий суддя Крейбух О.Г.

Суддя Юрчук М.І.

Суддя Тимошенко О.М.