ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року Справа № 924/1813/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

ГоловуючогоДемидової А.М.,
суддівАкулової Н.В., Шевчук С.Р.

розглянувши касаційні скарги1. Державної податкової інспекції у місті Хмельницькому 2. ОСОБА_4
на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 02.06.2015
у справі№ 924/1813/14 господарського суду Хмельницької області
за позовомДержавного господарського об'єднання "Консорціум "Військово-будівельна індустрія"
до треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Хмельницької обласної товарної біржі 1. Міністерство оборони України 2. Фонд державного майна України в особі регіонального відділення Фонду державного майна у Хмельницькій області 3. ОСОБА_4 4. Державної податкової інспекції у місті Хмельницькому
провизнання недійсними результатів аукціону від 15.05.2014, а саме протоколу № 6 проведення біржових торгів на Хмельницькій обласній товарній біржі

в судовому засіданні взяли участь представники:

- позивача: Білоус Ю.Ю., дов. б/н від 23.09.2014

- відповідача: не з'явилися

- третьої особи 1: Шавейко А.О., дов. № 22/0637/д від 21.08.2015

- третьої особи 2: не з'явилися

- третьої особи 3: не з'явилися

- третьої особи 4: Рудницька І.В., за дов. № 17126/9122-25/10 від 04.08.2015 (в режимі відеоконференції)

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.02.2015 у справі № 924/1813/14 (суддя Муляр Г.М.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.06.2015 (у складі головуючого судді Дужич С.П., суддів Мамченко Ю.А., Саврій В.А.), частково задоволено позов Державного господарського об'єднання "Консорціум "Військово-будівельна індустрія" до Хмельницької обласної товарної біржі, визнано недійсним результати аукціону від 15.05.2014, а саме протокол № 6 проведення біржових торгів на Хмельницькій обласній товарній біржі. Відмовлено в решті позову щодо скасування результатів аукціону.

Не погоджуючись з прийнятими у даній справі судовими актами, Державна податкова інспекція у місті Хмельницькому та ОСОБА_4 звернулися до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, в яких посилаються на порушення та неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема в Законі України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" не зазначене спірне приміщення; на спірні правовідносини не поширюється ст. 2 Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" та Порядок відчуження об'єктів державної власності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 803 від 06.06.2007, оскільки реалізацію майна, що перебувало у податковій заставі, проведено відповідно до вимог податкового законодавства на підставі постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.02.2012 у справі № 2а-15721/11/2670 про стягнення суми податкового боргу з Консорціуму; оцінка майна здійснена в порядку п. 95.12 ст. 95 Податкового кодексу України; згода Міністерства оборони України на реалізацію спірного майна в рахунок погашення податкового боргу була надана листом Міністра оборони України.

За таких обставин, скаржники просять скасувати постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 02.06.2015 та рішення господарського суду Хмельницької області від 10.02.2015 у справі №924/1813/14, а також Державна податкова інспекція у місті Хмельницькому просить передати справу на новий розгляд до господарського суду Хмельницької області, а ОСОБА_4 просить постановити рішення, яким відмовити у задоволенні позову ДГО Консорціум "Військово-будівельна індустрія" до Хмельницької обласної товарної біржі.

09.09.2015 від ДГО Консорціум "Військово-будівельна індустрія" надійшов відзив на касаційну скаргу, вважає доводи касаційних скарг необґрунтованими, оскільки відповідно до п. 9 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1080, рішення Міністра оборони України можуть прийматися у вигляді наказів або директив, а згідно з листами Департаменту економічної діяльності Міністерства оборони України від 14.01.2015 та від 05.05.2015 такий дозвіл на реалізацію спірного майна Міністром оборони України не надавався. Також позивач посилається на те, що у спірному приміщенні ведеться господарська (виробнича) діяльність, і тому реалізація спірного майна суперечить вимогам Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна". Як зазначає позивач, оцінка майна здійснена всупереч Порядку відчуження об'єктів державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 № 803, в частині погодження висновку про вартість майна Фондом державного майна України. Також позивач посилається на порушення порядку реалізації спірного майна, встановлено п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України.

Відповідач, треті особи 1, 2 не скористалися правом, наданим ст.1112 ГПК України, не надали відзив на касаційну скаргу, що в силу положень ст.1112 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, що оскаржуються.

29.09.2015 від ОСОБА_4 надійшло клопотання про відкладення розгляду касаційних скарг у зв'язку з неможливістю особистої явки у судове засідання 29.09.2015.

Колегія суддів касаційної інстанції відмовила у задоволенні зазначеного клопотання, оскільки не надано доказів в підтвердження обставин, на які посилається ОСОБА_4, і третя особа 3 не була позбавлена права направити свого представника у судове засідання.

Розпорядженням заступника секретаря першої судової палати Вищого господарського суду України від 28.09.2015 склад колегії суддів змінено та призначено колегію суддів у складі головуючого судді Демидової А.М, суддів Акулової Н.В., Шевчук С.Р. для розгляду касаційних скарг у справі №924/1813/14.

Перевіривши доводи касаційних скарг, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга ДПІ у місті Хмельницькому підлягає задоволенню, а касаційна скарга ОСОБА_4 - задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 29 січня 1999 р. актом приймання-передачі основних засобів напівпідвальне приміщення у м. Хмельницький по вул. Довженка, 14/2, площею 222,8 кв.м було передано ДП "Хмельницька автомобільна база №82".

07 червня 2005 р. наказом Міністра оборони України №308 було утворено державне господарське об'єднання Консорціум "Військово-будівельна індустрія", до якого увійшло 48 організацій, у тому числі ДП "Хмельницька автомобільна база №82".

Згідно з п.п. 1.1, 6.2 статуту ДГО Консорціум "Військово-будівельна індустрія" об'єднання утворено на державній власності для ефективного використання виробничих і невиробничих фондів, а також інших цінностях, відображених у самостійних балансах державних підприємств та госпрозрахункових установ, що входять до сфери управління Міністерства оборони України та його майно знаходиться у державній власності і закріплене за об'єднанням на праві господарського відання.

Відповідно до технічного паспорту на приміщення від 10 квітня 2007 року напівпідвальне нежитлове приміщення загальною площею 222,8 кв.м, розташоване по вул. Довженка, 14/2 м. Хмельницький, належить Міністерству оборони України в особі ДГО "Консорціум "Військово-будівельна індустрія".

20 листопада 2008 р. ДПІ у м. Хмельницькому звернулась до позивача з вимогою про погашення податкового боргу, який станом на 19 листопада 2008 р. становив 72 266,49 грн, та з проханням надати перелік ліквідних активів для проведення їх опису в податкову заставу у двократному розмірі суми податкового боргу.

18 лютого 2009 р. податковим керуючим ДПІ м. Хмельницький в присутності директора філії "Хмельницька автомобільна база №82" актом опису активів, на які поширюється право податкової застави №17, було проведено опис напівпідвального нежитлового приміщення загальною площею 222,8 м2, балансовою вартістю 414600 грн, розташованого по по вул. Довженка, 14/2 м. Хмельницький.

27 березня 2009 р. департамент будівництва Міністерства оборони України листом №227/6/944 повідомив ДПІ м. Хмельницький, що готуються документи на розгляд постійно діючій комісії з питань використання фондів та земель оборони для отримання згоди Міністра оборони України на реалізацію майна, яке перебуває у податковій заставі.

21 травня 2009 р. рішенням постійно діючої комісії з питань використання фондів та земель оборони, які звільняються в ході реформування збройних сил України, затвердженого Міністром оборони України 28 травня 2009 р., було надано згоду філії "Хмельницька автомобільна база № 82" ДГО "Консорціум "Військово-будівельна індустрія" на відчуження будівель, споруд та приміщень, які не задіяні в основному виробничому процесі, і, зокрема, напівпідвального нежитлового приміщення 1984 року побудови.

27 січня 2010 р. Міністр оборони України листом №1708/10/24-2 повідомив ДПІ у м. Хмельницький, що Міністерство оборони України не заперечує щодо реалізації за ринковою вартістю, не нижче експертної на час оцінки, напівпідвального приміщення філії "Хмельницька автомобільна база №82" ДГО "Консорціум "Військово-будівельна індустрія" площею 222,8 кв.м, яке розміщено за адресою: м. Хмельницький, вул. Довженка, 14/2, з метою погашення останньою податкового боргу.

05 жовтня 2010 р. наказом Міністра оборони України №515, (з змінами від 12 серпня 2014 р. наказ №526 ) "Про ліквідацію державного господарського об'єднання "Консорціум "Військово-будівельна індустрія" було прийнято рішення про припинення діяльності зазначеного об'єднання як юридичної особи та призначено ліквідаційну комісію.

20 листопада 2011 р., 24 лютого 2009 р., 20 жовтня 2009 р., 27 січня 2010 р., 21 вересня та 12 листопада 2012 р. ДПІ в м. Хмельницький зверталась до позивача з вимогами про вирішення питання щодо погашення податкового боргу, який виник у 2008 році та збільшується, котрі залишились без задоволення у зв'язку відсутністю у позивача змоги провести таке погашення.

01 лютого 2012 р. постановою окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 2а-15721/11/2670 було задоволено позов ДПІ у м.Хмельницький до ДГО "Консорціум "Військово-будівельна індустрія" про стягнення заборгованості у розмірі 291 206,30 грн та стягнуто з відповідача до Держбюджету 67 733,57 грн заборгованості по земельному податку, 39 940,09 грн заборгованості по податку з юридичних осіб власників транспортних засобів, 183 466,64 грн заборгованості по податку на доходи найманих працівників та податку на доходи фізичних осіб, а загальна заборгованість склала 291 206,30 грн.

Згідно зі "Звітом № 145 про оцінку вартості нежитлових вбудованих напівпідвальних приміщень загальною площею 222,8 кв.м, що перебувають на балансі Консорціуму "Військово-будівельна індустрія" філії "Хмельницька автомобільна база №82" та знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул. Довженка, 14/2 про оцінку вартості нежитлового напівпідвального приміщення площею 222,8 кв.м, яке розміщено за адресою: м. Хмельницький, вул. Довженка, 14/2 станом на 30 квітня 2013 р. вартість зазначеного нежитлового приміщення становила 233 151,00 грн, а з урахуванням ПДВ - 279 781,2 грн.

17 червня 2013 р. РВ ФДМ України по Хмельницькій області листом №11-05-01672 направило ДПІ у м. Хмельницький рецензію на звіт №145 про оцінку вартості нежитлових вбудованих напівпідвальних приміщень загальною площею 222,8 кв.м, що перебувають на балансі консорціуму "Військово-будівельна індустрія" філії "Хмельницька автомобільна база №82", що по вул. Довженка, 14/2 в м. Хмельницький, в якому зазначено, що оцінка майна у розмірі 233 151,00 грн у цілому відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна.

Згідно з довідкою № 504, виданою головним бухгалтером філії "Хмельницька автомобільна база № 82" первісна вартість нежитлового напівпідвального приміщення площею 222,8 кв.м по вул. Довженка, 14/2 в м.Хмельницький складала 158 695,00 грн, а залишкова, станом на 30 вересня 2013 р. - 71 268,00 грн.

21 травня 2009 р. згідно інформації, наданої керуючим філією "Хмельницька автомобільна база №82" (довідка №447) первісна вартість нежитлового напівпідвального приміщення площею 222,8 кв.м по вул.Довженка, 14/2 в м. Хмельницький складала 158 695,00 грн, а залишкова, станом на 31 грудня 2013 року, - 74 954,13 грн.

Відповідно "Звіту про оцінку вартості нежитлового напівпідвального приміщення загальною площею 222,8 кв.м, розташованого в багатоквартирному житловому будинку, що знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул. Довженка, 14/2 станом на 28 лютого 2014 р. вартість зазначеного нежитлового приміщення становила 115 132,00 грн.

08 квітня 2014 р. висновком рецензії на звіт про оцінку майна - нежитлового напівпідвального приміщення загальною площею 222,8 кв.м, за адресою: м. Хмельницький, вул. Довженка, 14/2, проведеною КП "Ярмолинецьке БТІ" зазначено, що оцінка майна у розмірі 115 132,00 грн. в цілому відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна.

08 квітня 2014 р. між ДПІ у м. Хмельницькому та Хмельницькою обласною торговою біржею був укладений договір-доручення на організацію та проведення цільового аукціону з продажу заставленого майна, за умовами якого ДПІ доручає, а біржа бере на себе зобов'язання організувати та провести аукціон з продажу майна, яке перебуває у податковій заставі (напівпідвальне приміщення, загальною площею 222,8 кв.м по вул.Довженка, 14/2 у м. Хмельницькому).

08 та 30 квітня 2014 р. Хмельницькою обласною торговою біржею в оголошеннях "Всім" розміщувались повідомлення-пропозиції про реалізацію на аукціоні (біржових торгах) майна, в тому числі нежитлового напівпідвального приміщення площею 222,8 кв.м, що розташоване по вул.Довженка, 14/2 у м. Хмельницькому.

13 травня 2014 р. від ОСОБА_4 та ОСОБА_8 поступили заяви про включення їх в число учасників аукціону з реалізації зазначеного вище напівпідвального приміщення.

15 травня 2014 р. Хмельницькою обласною товарною біржею було проведено торги (аукціон) щодо продажу напівпідвального приміщення загальною площею 222,8 кв.м по вул.Довженка, 14/2 у м. Хмельницькому, переможцем яких стала ОСОБА_4, яка придбала дане майно за 97 863,00 грн (протокол № 6).

23 травня 2014 р. податковим керуючим ДПІ у м. Хмельницькому листом №10681/10/22-25-25 було повідомлено ДП "Хмельницька автомобільна база №82" про реалізацію напівпідвального приміщення загальною площею 222,8 кв.м по вул.Довженка, 14/2 у м. Хмельницькому за 97 863,00 грн.

28 травня 2014 р. ДПІ у м. Хмельницькому листом №10971/10/22-25-25 було повідомлено позивача та його філію - ДП "Хмельницька автомобільна база №82" про продаж майна боржника, спрямування отриманих коштів на погашення податкового боргу та просило передати покупцю технічну документацію на приміщення для оформлення права власності на придбане ним майно.

З урахуванням викладеного, на підставі ст.ст. 4, 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", п.п. 6, 10 Порядку відчуження об'єктів державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 803 від 06.06.2007 суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що згоди органу управління майном ДГО "Консорціум "Військово-будівельна індустрія" - Міністерством оборони України на відчуження спірного приміщення не надавалося, висновок про вартість майна не був погоджений з Фондом державного майна, а також при проведенні аукціону організатором не враховано вимог Закону України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна".

За таких обставин, суди дійшли висновку про наявність підстав, передбачених ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, для визнання недійсними результатів аукціону від 15.05.2014, а саме протоколу № 6 проведення біржових торгів на Хмельницькій обласній товарній біржі.

Але обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій, не можуть вважатися такими, що встановлені з дотриманням норм Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності з огляду на те, що судами не було надано оцінки листу Міністра оборони України щодо надання згоди на реалізацію спірного приміщення за адресою: м. Хмельницький, вул. Довженка, 14/2, з метою погашення податкового боргу, та не встановлено, в якій формі повинна надаватися згода Міністерства оборони України; не було встановлено, чи дотримано при реалізації спірного нерухомого майна порядок продажу майна, що перебуває у податковій заставі, визначений ст. 95 Податкового кодексу України, і з врахуванням зазначеного належним чином не перевірено, чи застосовується у даному випадку мораторій на примусову реалізацію майна, встановлений Законом України від 29.11.2001 № 2864-ІІІ, а також Порядок відчуження об'єктів державної власності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 803 від 06.06.2007. Також судами не було враховано, що у разі недостатності у платника податків коштів для погашення податкового боргу, контролюючий орган відповідно до абз. 2 п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України звертається до суду з позовом про надання дозволу на погашення всієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1117 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд, якщо суд припустився порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів касаційної інстанції вважає за необхідне скасувати прийняті у справі судові рішення з направленням справи на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 - 11111, 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Хмельницькому задовольнити.

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 02.06.2015 та рішення господарського суду Хмельницької області від 10.02.2015 у справі № 924/1813/14 скасувати, справу передати на новий розгляд до господарського суду Хмельницької області в іншому складі суду.

Головуючий суддя А.М. Демидова

С у д д я Н.В. Акулова

С у д д я С.Р. Шевчук