ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"28" вересня 2015 р.Справа № 924/807/15

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю. В., розглянувши матеріали справи

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Шепетівка Енергоінвест", м. Шепетівка

до Шепетівської міської ради, м. Шепетівка

про зобов'язання передати технічну документацію на земельні ділянки та укласти договори оренди земельних ділянок

представники сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - ОСОБА_1 - за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

Позивач у позовній заяві просить суд:

- зобов'язати відповідача передати позивачу технічну документацію на земельні ділянки, які знаходяться під обєктами концесії за адресами: вул. Старокостянтинівське шосе, 16 пр. Миру, 38-А, вул. Героїв Небесної Сотні, 54, вул. Залізнична, 77, вул. Гагаріна, 9, вул. Героїв Небесної Сотні, 87, вул. Героїв Небесної Сотні, 30, вул. Червона, 1, вул. Шешуковича, 8 б, вул. Степана Бандери, 26, вул. Радищева, 2, вул. Валі Котика, 83, вул. Судилківська, 100, вул. Старокостянтинівське шосе, 32, вул. Старокостянтинівське шосе, 36, пров. Короленка, 1 а.;

- зобовязати відповідача укласти з позивачем договори оренди земельних ділянок, які знаходяться під обєктами концесії за адресами: вул. Старокостянтинівське шосе, 16 пр. Миру, 38-А, вул. Героїв Небесної Сотні, 54, вул. Залізнична, 77, вул. Гагаріна, 9, вул. Героїв Небесної Сотні, 87, вул. Героїв Небесної Сотні, 30, вул. Червона, 1, вул. Шешуковича, 8 б, вул. Степана Бандери, 26, вул. Радищева, 2, вул. Валі Котика, 83, вул. Судилківська, 100, вул. Старокостянтинівське шосе, 32, вул. Старокостянтинівське шосе, 36, пров. Короленка, 1 а.

Позивач свого представника в судове засідання 28.09.2015 року не направив, надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності за наявними матеріалами.

Обгрунтовуючи позов, позивач вказує, що відповідно до укладених між відповідачем та позивачем концесійних договорів від 2 грудня 2011 року, позивачу передано у концесію цілісні майнові комплекси підприємств „Шепетівське комунальне підприємство водопровідно каналізаційного господарства та „Шепетівське підприємство теплових мереж.

Рішенням ХХІІІ сесії Шепетівської міської ради 6 скликання № 10 від 26 квітня 2012 року позивач, з 1 травня 2012 року визначений виконавцем послуг з централізованого опалення, централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення.

Рішенням LІІ (позачергової) сесії міської ради 6 скликання від 8 квітня 2014 року № 1 вирішено достроково розірвати договір від 2 грудня 2011 року, укладений між відповідачем та позивачем, за яким обєктом концесії є цілісний майновий комплекс „Шепетівське комунальне підприємство водопровідно каналізаційного господарства.

В силу ч. 6 ст. 3 Закону України „Про концесії у разі розташування обєкта концесії на земельній ділянці державної або комунальної власності, повноваження щодо розпорядження якою здійснює концесієдавець, така земельна ділянка надається в оренду концесіонеру разом з обєктом концесії на строк дії концесійного договору в силу Земельного кодексу України та ЗУ „Про оренду землі.

Статтею 10 вказаного Закону обумовлено, що істотними умовами договору концесії є умови надання земельної ділянки, якщо вона необхідна для здійснення концесійної діяльності. Абзац 7 ч. 2 ст. 18 Закону обумовлює, що концесіонер зобовязаний укладати договори оренди землі не пізніше одного року з дня набрання чинності договором концесії. За письмовим зверненням приватного партнера цей строк може бути продовжено, але не більш як на один рік.

За концесійним договором від 2 грудня 2011 року концесієдавець зобовязаний надати концесіонеру у строк до 30 календарних днів з дня укладення даного договору в повному обсязі пакет документів, які підтверджують право концесіонера на реконструкцію та управління обєкта концесії, зокрема копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно, яке передається в концесію, копії технічної документації, технічних паспортів на нерухоме майно, технічної документації на землю, оцінку цілісного майнового комплексу, копії документів щодо податкової, статистичної, бухгалтерської звітності.

До першого травня 2012 року послуги з централізованого опалення в м. Шепетівка надавало Шепетівське підприємство теплових мереж.

За державними актами від 13.02.1995 року Шепетівському підприємству теплових мереж надано право постійного користування землею для обслуговування населення.

При передачі в концесію цілісного майнового комплексу, обєктом якого є Шепетівське підприємство теплових мереж, відповідач не передав відповідачу в оренду відповідні земельні ділянки, на яких розташовані котельні позивача.

В силу ж вищевказаних норм закону та умов договору відповідач зобовязаний передати технічну документацію на земельні ділянки та укласти договори оренди земельних ділянок, на яких розміщені обєкти концесії. За котельними закріплені наступні земельні ділянки: вул. Старокостянтинівське шосе, 16 пр. Миру, 38-А, вул. Героїв Небесної Сотні, 54, вул. Залізнична, 77, вул. Гагаріна, 9, вул. Героїв Небесної Сотні, 87, вул. Героїв Небесної Сотні, 30, вул. Червона, 1, вул. Шешуковича, 8 б, вул. Степана Бандери, 26, вул. Радищева, 2, вул. Валі Котика, 83, вул. Судилківська, 100, вул. Старокостянтинівське шосе, 32, вул. Старокостянтинівське шосе, 36, пров. Короленка, 1 а., загальною площею 3, 0059 га.

Позивач звертався до відповідача з листом від 17 грудня 2013 року про врегулювання питання відносно оренди землі, однак відповіді відповідач не надав.

Неврегульованість вищевказаного питання тягне за собою порушення Земельного кодексу України, ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні, ЗУ „Про оренду землі, „Про концесії.

На час подання позову Шепетівське підприємство теплових мереж не ліквідоване. Згідно Податкового кодексу України, платник податків зобовязаний сплачувати податки у строки, встановлені кодексом. Оплата за користування земельними ділянками відповідачем не здійснюється (підтверджується рішенням суду від 19.02.2015 року, поданим до справи).

Порушення норм податкового законодавства призведе до збитків позивача, у вигляді застосування штрафних санкцій.

Представник відповідача в судовому засіданні та відповідач у письмовому відзиві позов не визнають, наводять таке.

Відповідно до Закону України „Про землеустрій технічна документація із землеустрою (про передачу якої просить позивач) це сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування. Відповідно до даного Закону документація з землеустрою поділяється на 15 видів. Який саме вид технічної документації просить передати позивач у позові не вказано.

В силу ЗУ „Про державний земельний кадастр від 07.07.2011 року створено Державний земельний кадастр. Згідно доданих позивачем копій державних актів на право постійного користування землею, останні видані у 1995 році, тобто до створення Державного земельного кадастру. Отже, земельні ділянки, що знаходяться під обєктами концесії не зареєстровані у Державному земельному кадастрі і технічна документація на ці ділянки не виготовлена.

В цьому випадку, для отримання землі в оренду необхідно керуватися ст. 123 ЗК України, за якою особа, зацікавлена в одержані у користування земельної ділянки із земель державної, або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу місцевого самоврядування. Цей орган, за результатами розгляду клопотання може надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою чи відмовити в його наданні.

Відповідно до ст 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі продажу права оренди земельної ділянки.

Аналогічної правової позиції притримується і Верховний суд України, який вказав, що суд (рішення якого переглянуто Верховним судом) зобовязавши орган місцевого самоврядування укласти договір оренди земельної ділянки за відсутності його рішення про передачу землі в оренду, на порушення вимог ст. 116, 124 ЗК України та ст. 126 Закону „Про місцеве самоврядування в Україні дійшов помилкового висновку про можливість передачі в оренду земельної ділянки шляхом зобовязання органу місцевого самоврядування укласти договір оренди за відсутності його рішення про передачу землі в оренду.

Враховуючи, що позивач не звертався до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проектів землеустрою земельних ділянок, на яких розташовані обєкти теплопостачання, рішення про передачу земельної ділянки в оренду міською радою не приймалось. Отже, вимоги позивача щодо укладення договорів оренди необґрунтовані.

Матеріалами справи встановлено наступне.

2 грудня 2011 року між сторонами укладено договір концесії, за яким концесієдавець (відповідач) надає на 12 років концесіонеру (позивачу) право істотно поліпшити та здійснювати управління (експлуатацію) обєкта концесії з метою задоволення громадських потреб у сфері теплопостачання за умови сплати концесійних платежів та виконання інших умов цього договору.

Обєктом концесії є цілісний майновий комплекс „Шепетівське підприємство теплових мереж, юридична адреса якого м. Шепетівка, Хмельницька область, пров. Короленка, 1 а. (п. 2).

Концесієдавець, відповідно п. 5 (абз 2) договору зобовязаний надати концесіонеру у строк до 30 календарних днів з дня укладення цього договору в повному обсязі пакет документів, які підтверджують право концесіонера на реконструкцію та управління (експлуатацію) обєкта концесії, зокрема копії свідоцтв про право власності на нерухоме майно, яке передається в концесію, копії технічної документації, технічних паспортів на нерухоме майно, технічної документації на землю, оцінку цілісного майнового комплексу, копії документів щодо податкової, статистичної, бухгалтерської звітності.

Передача обєкта у концесію здійснюється не пізніше 180 календарних днів після укладення цього договору і оформляється актом прийому передачі відповідно додатку (п. 11).

Концесійний договір укладено на 12 років (з 2 грудня 2011 року по 2 грудня 2023 року) (п. 40).

Договір підписаний обома сторонами, скріплений їх печатками та посвідчений приватним нотаріусом Шепетівського міського нотаріального округу.

Додатком до договору сторони погодили перелік майна, яке входить до складу цілісного майнового комплексу „Шепетівське комунальне підприємство теплових мереж, яке передається в концесію, до яких входять, в тому числі котельні та устаткування за адресами: вул. Старокостянтинівське шосе, 16 пр. Миру, 38-А, вул. Героїв Небесної Сотні, 54, вул. Залізнична, 77, вул. Гагаріна, 9, вул. Героїв Небесної Сотні, 87, вул. Героїв Небесної Сотні, 30, вул. Червона, 1, вул. Шешуковича, 8 б, вул. Степана Бандери, 26, вул. Радищева, 2, вул. Валі Котика, 83, вул. Судилківська, 100, вул. Старокостянтинівське шосе, 32, вул. Старокостянтинівське шосе, 36, пров. Короленка, 1 а.

26 квітня 2012 року Шепетівською міською радою прийнято рішення № 10, яким визначено з 1 травня 2012 року виконавцем житлово комунальних послуг з централізованого опалення, постачання холодної води, централізованого водовідведення - ТОВ „Шепетівка Енергоінвест.

8 квітня 2014 року Шепетівською міською радою прийнято рішення № 1, про дострокове, за взаємною згодою сторін, розірвання концесійного договору від 2 грудня 2011 року, укладеного між Шепетівською міською радою та ТОВ „Шепетівка Енергоінвест, за яким обєктом концесії є цілісний майновий комплекс КП „Шепетівське комунальне підприємство водопровідно каналізаційного господарства.

До справи, крім того, додано:

- державний акт на право постійного користування землею, виданий Шепетівському підприємству теплових мереж на котельню по просп. Миру, 38а та котельню по вул. К. Маркса. 54 від 13.02.1995 року; державний акт на право постійного користування землею, виданий Шепетівському підприємству теплових мереж на котельню по вул. К. Маркса, 82 та котельню по вул. Гагаріна, 9 від 13.02.1995 року; акт на право постійного користування землею, виданий Шепетівському підприємству теплових мереж на котельню по вул. Червоній, 1а та котельню по вул. К. Маркса, 30 від 13.02.1995 року;

- лист позивача від 17 грудня 2013 року, адресований відповідачу, де оговорено, що питання укладення договорів оренди земельних ділянок між сторонами не врегульовано. З метою належного виконання договорів концесії, позивач просить розробити проектну документацію земельних ділянок, на яких розташовуються обєкти концесії: „Шепетівське комунальне підприємство водопровідно каналізаційного господарства та „Шепетівське підприємство теплових мереж. (Докази направлення не додано);

- постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року у справі № 822/171/15 за позовом Шепетівської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області до Шепетівського підприємства теплових мереж про стягнення податкового боргу, яким позов задоволено;

- лист Шепетівського підприємства тепломереж від 10 січня 2012 року, адресований Шепетівському проектно виробничому землевпорядному бюро з проханням видати довідку про оцінку землі, площею 3, 0059 га, на яких розташовані котельні Шепетівського підприємства тепломереж.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши їх письмові пояснення та докази по справі, давши їм оцінку в сукупності, судом враховується таке.

Позивач у позовній заяві просить суд зобовязати відповідача передати технічну документацію на земельні ділянки, які знаходяться під обєктами концесії за договором концесії від 2 грудня 2011 року, та зобовязати відповідача укласти договори оренди зазначених земельних ділянок.

Уклавши договір концесії, сторони вступили у відповідні відносини, що регулюються Законом України „Про концесії та загальними правилами про договори, встановлені ЦК України.

За ст. 1 Закону України „Про концесії концесія - надання з метою задоволення громадських потреб уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування на підставі концесійного договору на платній та строковій основі юридичній або фізичній особі (суб'єкту підприємницької діяльності) права на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії (строкове платне володіння), за умови взяття суб'єктом підприємницької діяльності (концесіонером) на себе зобов'язань по створенню (будівництву) та (або) управлінню (експлуатації) об'єктом концесії, майнової відповідальності та можливого підприємницького ризику;

договір концесії (концесійний договір) - договір, відповідно до якого уповноважений орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування (концесієдавець) надає на платній та строковій основі суб'єкту підприємницької діяльності (концесіонеру) право створити (побудувати) об'єкт концесії чи суттєво його поліпшити та (або) здійснювати його управління (експлуатацію) відповідно до цього Закону з метою задоволення громадських потреб;

концесіонер - суб'єкт підприємницької діяльності, який відповідно до цього Закону на підставі договору отримав концесію. На стороні концесіонера можуть виступати декілька осіб;

концесієдавець - орган виконавчої влади або відповідний орган місцевого самоврядування, уповноважений відповідно Кабінетом Міністрів України чи органами місцевого самоврядування на укладення концесійного договору.

Обгрцунтовуючи вимоги про зобовязання передати технічну документацію, позивач вказує на вимоги Закону „Про концесії, зокрема ч. 6 ст. 3, ст. 10 та абз. 7 ст. 18, що передбачають передання земельної ділянки разом з обєктом концесії; зазначення у договорі умов надання земельної ділянки як істотних умов; укладення договорів оренди землі не пізніше одного року з дня набрання чинності договором концесії. Також, позивач вказує на умову договору концесії, яка визначає обовязок концесієдавця надати концесіонеру у строк до 30 календарних днів з дня укладення договору концесії в повному обсязі пакет документів, які підтверджують право концесіонера на реконструкцію та управління обєктом концесії, зокрема технічну документацію на землю.

Як вбачається з умов договору концесії від 2 грудня 2011 року, п. 5 останнього дійсно передбачає вищевказаний обовязок концесієдавця. Проте, а ні концесійний договір, а ні позовна заява не містять конкретизації щодо виду документації із землеустрою, яку відповідач зобовязаний надати позивачу. Так, в силу ст. 25 „Закону України „Про землеустрій документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Види документації із землеустрою:

а) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно територіальних одиниць;

б) проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно -територіальних одиниць;

в) проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих обєктів;

г) проекти землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

д) проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб;

е) проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь;

є) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів;

ж) проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв);

з) робочі проекти землеустрою;

и) технічна документація із землеустрою щодо визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України;

і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

ї) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту;

й) технічна документація із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок;

к) технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Види документації із землеустрою та їх склад встановлюються виключно цим Законом.

Отже, не вказавши конкретного виду документації з землеустрою, позивач, тим самим не визначив чітко предмет судового розгляду за даною вимогою, що унеможливлює задоволення останньої, оскільки суд не може підмінювати позивача при обранні конкретного виду документації та не може викладати рішення (резолютивна частина) в альтернативній формі, тобто вказати кілька видів документації. Зокрема, відповідно до п. 9 постанови Пленуму ВГС України від 23 березня 2012 року „Про судове рішення резолютивна частина рішення ні за яких умов не повинна викладатись альтернативно. При цьому господарські суди повинні зазначати у рішенні про вчинення певних дій або про припинення певних дій, строк виконання відповідних дій та/або про видачу наказу про примусове виконання рішення (п. 9.10). Тобто в даному випадку суд має зазначити в рішенні чіткий перелік документів, які відповідач повинен передати позивачу. В іншому ж випадку рішення буде не чітким та таким, що не буде виконане в установленому (примусово) порядку.

Щодо вимоги про зобовязання укласти договори оренди, судом враховується, що згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що рішення Шепетівською міською радою про передачу землі (яка знаходиться під обєктами концесії) в оренду позивачу не приймалось. Отже, законодавчі підстави для укладення договорів оренди (що є предметом спору) відсутні, а відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню. Крім того, заявляючи дані позовні вимоги, позивач не надав суду проекту договорів оренди, що також унеможливлює задоволення позову у цій частині, оскільки також відсутній предмет розгляду.

Вказане узгоджується з процесуальними нормами, а саме п. 4 ст. 84 ГПК України, де вказано, що у спорі, що виник при укладанні або зміні договору, в резолютивній частині вказується рішення з кожної спірної умови договору, а у спорі про спонукання укласти договір - умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору.

У рішенні про спонукання укласти договір - умови, на яких сторони зобов'язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект цього договору, наприклад: "Вважати договір (найменування договору) укладеним на умовах поданого (найменування позивача) проекту цього договору", а в разі необхідності - з викладенням у рішенні умов (пунктів) договору повністю або в певній частині. (п.9.9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України Про судове рішення від 23.03.2012 року № 6).

Таким чином, позов задоволенню не підлягає

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Повний текст складено 30 вересня 2015 року

Суддя Ю.В. Гладюк

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 позивачу (30400 м. Шепетівка, вул. Судилківська, 9, оф 203

3 - відповідачу,