ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_____________________________________________________________________________ У Х В А Л А
24.09.15 Справа № 13/117-ПН-09
Господарський суд Херсонської області у складі судді Закуріна М. К. при секретарі Фінаровій О.Л., розглянувши матеріали скарги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області на дії та рішення Відділу державної виконавчої служби Скадовського районного управління юстиції та Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, подану в межах справи
за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України в Херсонській області
до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Славутич"
про зобов'язання повернути майно та стягнення неустойки,
прокуратури Херсонської області, яка вступила у справу за власною ініціативою з метою захисту інтересів держави на стороні позивача;
3-ї особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерства освіти і науки України,
представників сторін:
від позивача - Хромченко О.Л. (представника за дорученням),
від прокуратури - Куща В.Г. (прокурора прокуратури Херсонської області),
від відповідача - не з'явився,
від третьої особи - не з'явився,
від Скадовського РУЮ - не з'явився,
від Головного територіального управління юстиції у Херсонській області - не з'явився,
9 вересня 2015 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Херсонській області подано до суду скаргу щодо:
1) визнання незаконними дій начальника УДВС ГУЮ у Херсонській області по винесенню постанови від 14.04.2014 про результати перевірки виконавчого провадження № 39999682 по виконанню наказу Господарського суду Херсонської області від 22.12.2010 № 13/117-ПН-09;
2) скасування постанови начальника УДВС ГУЮ у Херсонській області від 14.04.2014 про результати перевірки виконавчого провадження № 39999682;
3) скасування постанови від 24.04.2014 про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 39999682;
4) визнання незаконними дій начальника УДВС ГУЮ у Херсонській області по винесенню постанови від 07.05.2015 про результати перевірки виконавчого провадження № 39999682;
5) скасування постанови начальника УДВС ГУЮ у Херсонській області від 07.05.2015 про результати перевірки виконавчого провадження № 39999682;
6) скасування постанови начальника ВДВС Скадовського РУЮ від 27.05.2015, прийнятої в межах виконавчого провадження № 39999682;
7) скасування постанови ВДВС Скадовського РУЮ від 27.05.2015 про відновлення виконавчого провадження № 39999682.
Ухвалою суду від 10 вересня скарга прийнята до розгляду та призначена на 24 вересня із зобов'язанням представників сторін та ВДВС з'явитися в судове засідання. Не дивлячись на вимоги суду відповідач, третя особа та ВДВС, в засідання не прибули та причини неявки суду не повідомили, а також відзиви на скаргу не подали. За таких обставин, скарга судом розглянута без участі вказаних осіб.
Безпосередньо скарга ґрунтується не незаконності винесених постанов, оскільки ухвалою Господарського суду Херсонської області від 25.03.2014 встановлено факт законності закінчення виконавчого провадження, а тому посадові особи ДВС неправомірно вчинили дії щодо його відновлення.
Під час судового розгляду представники позивача та прокуратури підтримали викладені у скарзі обставини та вимоги.
Крім викладеного судом встановлено, що ухвалою Господарського суду Херсонської області від 25.03.2014, яка залишене без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 29.04.2014, розглянута скарга Регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області на дії та рішення відділу державної виконавчої служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області, а саме вимоги щодо: 1) визнання неправомірними дій ВДВС по винесенню постанови від 07.02.2014 про закінчення виконавчого провадження за наказом суду № 13/117-ПН-09 від 22.12.2010; 2) скасування постанови ВДВС від 07.02.2014 про закінчення виконавчого провадження за наказом суду № 13/117-ПН-09 від 22.12.2010; 3) зобов'язання ВДВС винести постанову про повернення наказу суду стягувачеві у відповідності до статті 47 Закону України «Про виконавче провадження».
За результатами розгляду вказаної скарги судом в її задоволенні відмовлено з підстав законності та обґрунтованості закінчення виконавчого провадження та передачі спірного майна стягувачеві.
Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження від 6 січня 2011 року ВП №23594198 від 06.01.2011 за вказаним наказом відділом державної виконавчої служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області відкрите виконавче провадження (т. 2, а.с. 114).
В подальшому 7 лютого 2014 року ВДВС винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (т. 3, а.с. 72), згідно до якої підставою закінчення було повне фактичне виконання за виконавчим документом, у зв'язку з чим вона прийнята на підставі пункту 8 частини 1 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження».
Зокрема, відповідно до названого пункту 8 частини 1 статті 49 цього Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Таким чином, державним виконавцем виконане рішення суду та наказ у повній відповідності до їх змісту за предметом стягнення, а тому його дії щодо закінчення виконавчого провадження судом сприйняті як правомірні.
Разом з тим, 14.04.2014 начальником управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області винесено постанову «Про результати перевірки виконавчого провадження», якою серед іншого визнано дії державного виконавця по виконанню наказу № 13/117-ПН-09 такими, що проведені з порушенням Закону України «Про виконавче провадження», зобов'язано начальника ВДВС Скадовського РУЮ скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 07.02.2014 та провести виконавчі дії у відповідності до вимог закону.
Проте, державним виконавцем виконавче провадження не було відновлене, у зв'язку з чим виконуючим обов'язки начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 07.05.2015 винесено постанову «Про результати перевірки виконавчого провадження», за якою: визнано виконавчі дії державного виконавця, проведені по виконавчому провадженню № 39999682 по виконанню наказу № 13/117-ПН-09 такими, що вчинені з порушенням законодавства; визнано дії начальника ВДВС Скадовського РУЮ по виконавчому провадженню № 39999682 такими, що вчинені з порушенням законодавства; визнано акт вилучення у боржника предметів та постанову про закінчення виконавчого провадження від 07.02.2014 такими, що винесені з порушенням та без врахування вимог законодавства; зобов'язано начальника відділу ДВС Скадовського РУЮ скасувати акт вилучення та постанову про закінчення виконавчого провадження.
На виконання цієї постанови начальником ВДВС Скадовського РУЮ 27.05.2015 винесено постанову «Про скасування процесуального документу», якою скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження по виконанню наказу № 13/117-ПН-09, та в той же день державним виконавцем за постановою «Про відновлення виконавчого провадження» виконавче провадження було відновлене.
Таким чином, не дивлячись на встановлений Господарським судом Херсонської області факт законності закінчення виконавчого провадження та факт правомірності передачі державного майна з володіння відповідача позивачу, посадовими особами державної виконавчої служби вчинені дії по його поновленню.
Вирішуючи скаргу по суті суд зазначає, що за змістом пункту 7 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду від 13.12.2010 № 3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" роз'яснено, що за змістом частини п'ятої статті 83 Закону України "Про виконавче провадження" постанови начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, про скасування постанови або іншого процесуального документа (його частини), прийнятих державним виконавцем, про визнання недійсним акта державного виконавця, постанови начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або державного виконавця про виправлення граматичної чи арифметичної помилки, постанова керівника вищестоящого органу державної виконавчої служби щодо виявлених порушень вимог закону можуть бути оскаржені в десятиденний строк із дня їх винесення, зокрема й у судовому порядку. Юрисдикція таких справ визначається з урахуванням положень частини першої статті 181 КАС України та частин четвертої, п'ятої статті 82 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки вищенаведені акти виносяться у конкретному виконавчому провадженні.
За таких обставин, оскаржувані у даній справі акти та дії посадових осіб державної виконавчої служби підвідомчі розгляду господарському суду в межах цієї справи в частині, що стосується здійснення виконавчого провадження.
Безпосередньо порядок відновлення виконавчого провадження встановлений статтею 51 Закону України «Про виконавче провадження». Так, за частиною 1 цієї статті у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.
Аналіз вказаної правової норми та порядок її викладення вказує на пріоритетність рішення суду щодо законності чи незаконності постанови про закінчення виконавчого провадження та неможливість існування протилежних (взаємовиключних) рішень державних органів та посадових осіб щодо одного й того ж акту, винесеного у межах виконавчого провадження.
Крім цього, за статтею 115 Господарського процесуального кодексу України та частиною 3 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, їх посадовими особами.
Таким чином, ухвала суду від 25.03.2014 підлягає обов'язковому виконанню, в тому числі і посадовими особами державної виконавчої служби, а тому дії та рішення посадових осіб державної виконавчої служби по скасуванню постанови про закінчення виконавчого провадження та його поновлення, вчинені після встановленого судом факту законності закінчення виконавчого провадження, є неправомірними та підлягають скасуванню, у зв'язку з чим скарга Регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись статтями 86, 121-2 ГПК України,
1.Скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області задовольнити.
2.Визнати незаконними дії начальника УДВС ГУЮ у Херсонській області по винесенню постанови від 14.04.2014 про результати перевірки виконавчого провадження № 39999682 по виконанню наказу Господарського суду Херсонської області від 22.12.2010 № 13/117-ПН-09.
3.Скасувати постанову начальника УДВС ГУЮ у Херсонській області від 14.04.2014 про результати перевірки виконавчого провадження № 39999682.
4.Скасувати постанову від 24.04.2014 про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 39999682.
5.Визнати незаконними дії начальника УДВС ГТУЮ у Херсонській області по винесенню постанови від 07.05.2015 про результати перевірки виконавчого провадження № 39999682.
6.Скасувати постанову начальника УДВС ГТУЮ у Херсонській області від 07.05.2015 про результати перевірки виконавчого провадження № 39999682.
7.Скасувати постанову начальника ВДВС Скадовського РУЮ від 27.05.2015, прийняту в межах виконавчого провадження № 39999682.
8.Скасувати постанову ВДВС Скадовського РУЮ від 27.05.2015 про відновлення виконавчого провадження № 39999682.
Суддя М.К. Закурін