ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2015 року Справа № 904/3553/15

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дмитренко Г.К.- доповідач

суддів: Прокопенко А.Є., Чимбар Л.О.

при секретарі: Однорог О.В.

За участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, представник, довіреність б/н від 15.06.15;

від відповідача: ОСОБА_2, представник, довіреність №04/28-06 від 05.01.15;

розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Місія-1" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2015 року у справі № 904/3553/15

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Місія-1", м.Дніпропетровськ

до комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ

про визнання неправомірними дії,

У судовому засіданні оголошувалась перерва з 06.08.2015 року по 29.09.2015 року (ст. 77 Господарського процесуального кодексу України).

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2015 року (суддя Кеся Н.Б.) відмовлено у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Місія-1" про визнання неправомірними дій комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради, пов'язаних із нарахуванням додаткової плати у сумі 54526 грн. 56 коп. на підставі акту від 05.02.2015 року та рахунку від 31.03.2015 року № 28477.

Не погоджуючись з рішенням суду товариство з обмеженою відповідальністю "Місія-1" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить зазначене рішення скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради у відзиві на апеляційну скаргу просить в її задоволенні відмовити, а рішення господарського суду залишити без змін.

Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Між товариством з обмеженою відповідальністю "Місія-1" (абонент) та комунальним підприємством "Дніпроводоканал" Дніпропетровської міської ради (водоканал) 14.10.2011 року укладений договір №11518 на надання послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення, строк дії якого в п.9.1 визначений до 14.10.2014 року.

Надані з боку відповідача акти-рахунки за період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року, а також банківські виписки за листопад 2014 року - травень 2015 року (а.с. 66-105) свідчать про те, що сторони своїми діями (у вигляді надання відповідачем послуг та їх оплати позивачем) фактично продовжили правовідносини за вказаним договором в період, коли відбулися спірні обставини у справі.

Відповідно до пунктів 6.1.1 та 6.1.2. вказаного договору водоканал має право проводити технічні та профілактичні огляди водопровідних і каналізаційних мереж абонента, знімати контрольні показники приладів і засобів обліку на них та виявляти нераціональне використання води питної; складати акти з приписом щодо усунення порушень абонентом вимог чинного законодавства у сфері водопостачання, водовідведення та умов договору при їх виявленні з визначенням строку на їх усунення. Невиконання припису водоканалу, що стосується порушень правил обліку послуг, є підставою для нарахувань згідно п. 3.3 Правил № 190. Акт складається представником водоканалу і підписується його представником та представником абонента. Якщо абонент (його представник) відмовляється підписати такий акт, то він підписується представником водоканалу одноосібно, про що в акті робиться відповідний запис про таку відмову з зазначенням прізвища, посади представника абонента, який відмовився від підпису. У такому випадку акти обстежень, підписані представником водоканалу в односторонньому порядку, вважаються дійсними та є підставою для нарахувань об'ємів спожитих послуг.

Пунктами 7.2.2, 7.2.5 та 7.2.11 договору передбачено, що абонент зобов'язаний виконувати належним чином вимоги Правил № 190, Правил № 37, Інструкції № 37, Правил № 1939, інших нормативно-правових актів України, що регулюють правовідносини щодо надання послуг;

забезпечити безперешкодний доступ до мереж, арматури, засобів обліку, розподільчих систем та іншого обладнання водопостачання та водовідведення абонента представників водоканалу, за наявності в них відповідного посвідчення, для контролю за технічним станом, за рівнем споживання води питної, а також для виконання відключення і обмеження водопостачання та водовідведення; не перешкоджати здійсненню контролю інженерного обладнання в приміщеннях абонента;

призначити представників абонента, відповідальних за технічний стан мереж, споруд по кожному об'єкту абонента згідно додатку № 2 до договору, уповноважених на складання актів обстежень таких об'єктів, та надати водоканалу довіреності, що підтверджують їх повноваження. У разі призначення інших представників невідкладно надати водоканалу довіреності на нових представників.

У додатку №2 до договору сторонами визначено об'єкт з водопостачання - Торгівельний центр на вул. Боброва, 1 (м. Дніпропетровськ). У додатку №4 до договору сторонами визначені допустимі концентрації шкідливих речовин у стічних водах.

05.02.2015 року представники комунального підприємства "Дніпроводоканал" здійснили виїзд за адресою вул. Боброва, 1 з метою відбору проб для контролю якості стічних вод підприємства.

Актом від 05.02.2015 року представниками комунального підприємства "Дніпроводоканал" було зафіксовано наступне: представників комунального підприємства "Дніпроводоканал" не було допущено до відбору разових проб стічних вод за адресою вул. Боброва, 1. Протягом 30 хвилин з 9-56 год. до 10-27 год. інженер ОВВК ОСОБА_3 відмовив в прийомі представникам комунального підприємства "Дніпроводоканал" посилаючись на те, що підприємство не знайшло можливості відкрити кришку колодязів. Зазначені обставини є порушенням вимог п. 7.13 Правил приймання від 25.12.2012 року №1895 (а.с. 21).

Даний акт підписано представниками комунального підприємства "Дніпроводоканал" з відміткою про відмову від підпису акту з боку представника товариства з обмеженою відповідальністю "Місія-1".

09.02.2015 на адресу товариства з обмеженою відповідальністю "Місія-1" із супровідним листом №1373/1207 було направлено копію акту від 05.02.2015 року (а.с.20).

10.03.2015 року на адресу товариства з обмеженою відповідальністю "Місія-1" із супровідним листом №2453/1406 було направлено розрахунок величини плати за скид стічних вод із понаднормативними забрудненнями (а.с. 24, 25).

Комунальне підприємство "Дніпроводоканал" виставило позивачу рахунок від 21.01.2013 року №28477 на суму 54526 грн. 56 коп. (а.с. 27) за скид понаднормативних забруднень з урахуванням коефіцієнту кратності і норматива плати за очищення (перевищення ДК) згідно договору від 14.10.2011 року № 11518 та п.п. 2.1, 2.4, 7.10 Правил приймання стічних вод підприємств від 19.02.2002 року №37; п.п. 2.1, 2.4, 7.10, 7.12 Правил приймання та скиду стічних вод підприємств від 25.12.2012 року №1895.

Позивач вважає нарахування відповідачем додаткової плати у сумі 54526 грн. 56 коп. на підставі акту б/н від 05.02.2015 року та рахунку від 31.03.2015 року № 28477 безпідставним, оскільки вважає, що між сторонами відсутні договірні стосунки та в діях позивача у даному випадку відсутні порушення норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними.

Звертаючись з позовом до суду, товариство з обмеженою відповідальністю "Місія-1" просило визнати неправомірними дії комунального підприємства "Дніпроводоканал", повязані з нарахуванням додаткової плати у сумі 54526 грн. 56 коп. на підставі акту від 05.02.2015 року та рахунку від 31.03.2015 року № 28477.

У відповідності із ст. 905 Цивільного кодексу України строк договору про надання послуг встановлюється за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом або іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.1 ст.202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

В силу ч.1 ст.207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах, у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони. Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв'язку.

Надані відповідачем акти-рахунки з жовтня 2014 року по квітень 2015 року, а також банківські виписки за листопад 2014 року - травень 2015 року (а.с. 66-105) свідчать про те, що сторони своїми діями (у вигляді надання відповідачем послуг та їх оплати позивачем) фактично продовжили правовідносини за вказаним договором в період, коли відбулися спірні обставини у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державній охороні та регулюванню використання підлягають на території України, зокрема, земля, надра, вода та інше. Згідно ст. 15 цього Закону місцеві ради в межах своєї компетенції, зокрема, забезпечують реалізацію екологічної політики України, здійснюють контроль за дотриманням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, а також здійснюють інші повноваження відповідно до цього закону та інших законів України.

Згідно пп.5 п. "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод, здійснення контролю за якістю питної води належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 року №37 затверджено Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, за п.2.1 яких Водоканали мають право контролювати якість, кількість та режим скиду стічних вод Підприємств; предявляти Підприємствам у встановленому порядку рахунки за скид понаднормативних забруднень із застосуванням коефіцієнта кратності, який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень, при порушенні як цих Правил, так і місцевих Правил приймання; здійснювати раптовий (у будь-яку годину доби), не погоджений з Підприємством заздалегідь відбір проб для контролю за якістю стічних вод, що скидаються. Порядок та періодичність відбору проб визначається в місцевих Правилах приймання.

У відповідності з п.2.4 Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України Підприємства зобов'язані дотримуватись установлених Водоканалом кількісних та якісних показників стічних вод на каналізаційних випусках Підприємства; оплачувати рахунки за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників; надавати працівникам Водоканалу необхідну інформацію щодо своєї системи каналізації, допомогу при відборі проб стічних вод підприємства, визначенні режиму їх скиду, обстеженні системи каналізації підприємства та локальних очисних споруд.

На виконання пп.1.5, 1.6 Правил прийняття стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 року № 37, п.2.3 Інструкції про встановлення та стягнення плати та скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 року №37, рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 25.12.2012 року № 1895 затверджено Правила приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська (а.с. 88-100).

Відповідно до п. 1.5. Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська Правила встановлюють вимоги до підприємств, які скидають свої стічні води до міської каналізації (в частині визначених обсягів та допустимих концентрацій для кожної забруднюючої речовини), регламентують взаємні права та обов'язки підприємств і водоканалу, порядок визначення величини плати за скидання стічних вод у міську каналізацію, порядок контролю за виконанням цих Правил, відповідальність та засоби впливу за їх порушення.

Пунктом 2.1.6 Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, затверджених рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 25.12.2012 року №1895, встановлено, що Водоканал має право здійснювати позаплановий (в будь-яку годину доби), непогоджений з підприємством заздалегідь, відбір проб для контролю за якістю стічних вод, що скидаються, та застосовувати на підставі результатів контролю (при виявленні порушень Правил приймання та умов договору на надання послуг водопостачання та водовідведення) відповідні заходи. Присутність представника підприємства при відборі проб обов'язкова.

Згідно п. п. 2.4.4 та 2.4.8 Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, затверджених рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 25.12.2012 року №1895, Підприємства зобов'язані дотримуватись встановлених кількісних та якісних показників стічних вод на каналізаційних випусках; забезпечувати можливість проведення уповноваженими представниками Водоканалу у будь-який час доби обстеження роботи локальних очисних споруд та контролю за скиданням стічних вод у міську каналізаційну мережу, включаючи надання необхідних документів, визначених цими Правилами приймання та Правилами користування, надавати допомогу при відборі проб стічних вод та вивченні режиму їх скиду.

Відповідно до п.п. 2.3., 2.4, 2.5. Інструкції про порядок відбору проб для контролю якості стічних вод підприємств, яка є додатком №4 до Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська (а.с. 101-105), відбір проб провадиться фахівцями Водоканалу у присутності відповідальних представників підприємств. Відбір проб провадиться у будь-яку годину доби з контрольних колодязів усіх випусків стічних вод. Підприємства зобовязані забезпечити безперешкодний підхід до місця відбору проб. Підходи повинні бути вільними, захаращування останніх забороняється.

Згідно п. 5.2. Інструкції про порядок відбору проб для контролю якості стічних вод підприємств відбір проб повинен провадитися у присутності особи, що відповідає за експлуатацію обєкту, де встановлені місця (точки) відбору.

Пунктом 7.13 Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, затверджених рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 25.12.2012 року №1895, передбачено, що при відмові підприємства виділити відповідальну особу для відбору проб, зволіканні з допуском представника Водоканалу на його територію більш ніж 30 хвилин після його прибуття) або створенні перешкод у відборі проб і обстеженні мереж каналізації Водоканал виставляє підприємству рахунок за понаднормативний скид забруднень з коефіцієнтом кратності Кк=5 за розрахунковий місяць, у якому було вчинене дане порушення.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що судом при прийнятті рішення не було враховано приписи п. 7.12 Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, затверджених рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 25.12.2012 року №1895; неправильно застосовано п. 7.13. цих Правил; не взято до уваги положення Інструкції про порядок відбору проб для контролю якості стічних вод підприємств, яка є додатком №4 до названих Правил.

Колегія суддів не погоджується з доводами позивача враховуючи наступне.

Відповідно до п. 7.12. Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, затверджених рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 25.12.2012 року №1895, відбір разових проб стічних вод підприємств виконується уповноваженими представниками Водоканалу, що фіксується у спеціальних актах, які підписують як представник Водоканалу, так і представник підприємства. Акти складаються у двох примірниках - для Водоканалу та підприємства. Обовязково робиться примітка про отримання підприємством свого екземпляра акту. У разі неявки уповноваженого представника підприємства або при його відмові підписати акт останній підписується представниками Водоканалу із зазначенням прізвища представника підприємства, який відмовився підписати акт. Такий акт має юридичну силу і є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень (у разі виявлення перевищення ДК).

У п. 2.1.6 цих Правил зазначено, що присутність представника підприємства при відборі проб обовязкова.

Таким чином, п. 7.12. вищезгаданих Правил передбачено випадок, коли представник споживача не з'явився для підписання акту, в якому фіксується факт відбору проби стічної води, або відмовився від підписання такого акта.

Отже, висновок суду щодо дотримання працівниками комунального підприємства "Дніпроводоканал" 05.02.2015 року даної норми Правил є цілком обґрунтованим.

Окрім цього позивач в апеляційній скарзі посилається на відсутність підстав застосування комунальним підприємством "Дніпроводоканал" до взаємовідносин між сторонами положень п. 7.13 Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, з чим також неможна погодитись.

За змістом п. 7.13. Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська Водоканал має право виставити підприємству рахунок за понаднормативний скид забруднень з коефіцієнтом кратності Кк=5 у випадку:

- відмови підприємства виділити відповідальну особу для відбору проб;

- зволікання з допуском представника Водоканалу на його територію (більш ніж 30 хвилин після його прибуття);

- створення перешкод у відборі проб і обстеженні мереж каналізації.

Актом від 05.02.2015 року, складеним представниками комунального підприємства "Дніпроводоканал", було зафіксовано, що працівником позивача було відмовлено в прийомі представників комунального підприємства "Дніпроводоканал", оскільки підприємством не вжито заходів по відкриттю кришки люка.

Даних про виділення позивачем 05.02.2015 року відповідального представника для відбору проб матеріали справи не містять.

Обов'язок підприємств щодо допуску до проведення відбору проб та неперешкоджанню у проведенні обстеження мереж каналізації прямо передбачений п. 2.4.8. Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, де зазначено, що підприємства зобовязані забезпечувати можливість проведення уповноваженими представниками Водоканалу у будь - який час доби обстеження роботи локальних очисних споруд та контролю за скиданням стічних вод у міську каналізаційну мережу, включаючи надання необхідних документів, визначених цими Правилами приймання та Правилами користування, надавати допомогу при відборі проб стічних вод та вивченні режиму їх скиду.

Щодо дотримання норм Інструкції про порядок відбору проб для контролю якості стічних вод підприємств, яка є додатком №4 до Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська, судова колегія зазначає наступне.

За п. 2.3. Інструкції відбір проб провадиться фахівцями Водоканалу у присутності відповідальних представників підприємств.

Відповідно до п. 5.1. та п. 5.2. зазначеної Інструкції до відбору проб допускаються особи, які мають підготовку до виконання цієї роботи та пройшли відповідний інструктаж з охорони труда. Відбір проб повинен провадитися у присутності особи, що відповідає за експлуатацію обєкту, де встановлені місця (точки) відбору.

Оскільки обовязок виділити відповідальну особу для відбору проб стічних вод Правилами покладається саме на позивача, то й саме позивач контролює, щоб його працівники проходили відповідні інструктажі з охорони праці.

Виходячи з того, що позивач не забезпечив присутність свого повноважного представника для відбору проб, чим створив перешкоди для цього; раптовість відбору проб передбачена п.2.1 Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України та п.2.1.6 Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська; згідно п.2.1.6 Правил приймання та скиду (водовідведення) стічних вод підприємств у систему каналізації м. Дніпропетровська відбір проб для контролю за якістю стічних вод можливий тільки у присутності представника підприємства; визначення відповідальної особи та надання її даних для відбору проб є обов'язком водокористувача відповідно до вищевказаних Правил і умов п.7.2.11 договору, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у відповідача підстав для донарахування додаткової плати в сумі 54526 грн. 56 коп.

Будь-яких порушень господарським судом норм процесуального права з матеріалів справи не вбачається.

Таким чином при прийнятті рішення господарським судом було дотримано норми матеріального і процесуального права на підставі підтверджених матеріалами справи обставин, у звязку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

В силу ст. 101 Господарського процесуального кодексу України судом апеляційної інстанції не приймається доданий товариством з обмеженою відповідальністю "Місія-1" до додаткових пояснень від 29.09.2015 року акт відбору проб стічних вод від 02.06.2015 року (а.с. 156), оскільки заявник не обґрунтував неможливість його подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.06.2015 року у справі № 904/3553/15 залишити без змін, а скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Місія-1" без задоволення.

Головуючий суддя Г.К. Дмитренко

Суддя А.Є. Прокопенко

Суддя Л.О. Чимбар

повний текст постанови виготовлений 01.10.15р.