ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
"08" квітня 2015 р.Справа № 921/1486/14-г/7
В процесі розгляду Господарським судом Тернопільської області справи №921/1486/14-г/7 за позовом Збаразької центральної районної комунальної лікарні до Товариства з обмеженою відповідальністю "Тепловик-2", Збаразької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_1 об'єднаної державної фінансової інспекції встановлено, що Збаразькою міською радою допускаються порушення чинного законодавства щодо виконання повноважень покладених на виконавчі органи місцевого самоврядування чинним законодавством.
Так,відповідно до ч.4 ст.50,ч.4ст.51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить за посадою секретар відповідної ради, який може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.
Основною формою роботи виконавчого комітету міської (у разі її створення) ради згідно ст.53 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є його засідання ,при цьому організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення,які приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою та підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації",а акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (ч.ч.6,11,12 ст.59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні").
Відповідно до ст.3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності",дія Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги .
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.19 Конституції України).
Як встановлено Регламентом Збаразької міської ради шостого скликання затвердженого рішенням міської ради від 31.01.2011р.№43 створено виконавчий комітет ради,до повноважень якого згідно пп. 2 п. "а" ч.1 ст. 28 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.20 Закону "Про теплопостачання", п.2ч.1ст.7 Закону"Про житлово-комунальні послуги" віднесено зокрема затвердження тарифів на транспортування та постачання теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють комбіноване виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії.
Механізм формування тарифів на транспортування та постачання теплової енергії для суб'єктів господарювання, що здійснюють виробництво теплової і електричної енергії та/або використовують нетрадиційні та поновлювані джерела енергії визначений Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. N 869.
Враховуючи вищезазначені норми Законів,рішення виконавчого комітету про затвердження тарифів не є регуляторним актом в розумінні Закону"Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Отже,виконавчий комітет Збаразької міської ради допустив у своїх діях порушення норм чинного законодавства ,та застосував до акту порядок передбачений Законом "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності",який на нього не поширюється,тим самим допустив затягування розгляду питання затвердження тарифів,а також ухилився від застосування норм ,які регулюють такий порядок.
Також,як показав аналіз протоколів засідань виконавчого комітету по питанню затвердження тарифів,такі складені у довільній формі,та не містять інформації яка би дала можливість дати оцінку такому документу. В даному випадку виконавчий комітет мав би застосувати аналогію складання протоколів пленарних засідань сесії міської ради,як це передбачено ст.32 Регламенту,згідно якої ведення протоколу забезпечує секретар ради ,та якою передбачено обовязкову інформацію яку має містити протокол .
Пояснення представника міської ради про причини оформлення у такий спосіб протоколів-відсутність секретаря виконавчого комітету ,є недопустимим,так як така обставина ставить під сумнів відповідність прийнятих рішень фактичним обставинам.
Враховуючи ,що завданнями державного управління у сфері теплопостачання є, зокрема, забезпечення надійності теплопостачання як одного із необхідних елементів безпеки людини,органи місцевого самоврядування є одним із учасників такого управління щодо формування тарифів,а оскільки постачання та користування тепловою енергією допускається лише на підставі договору купівлі-продажу теплової енергії між споживачем і теплопостачальною організацією,тому законодавець і визначився щодо регуляторності таких актів ,та поставив вирішення питання тарифів (ціни договору - істотна умова) в залежність від строків укладення договору .
Відповідно до ч. 1 ст. 90 ГПК України, господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.
Так як, виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним раді (п.15.8ст.15 Регламенту) , які очолює міський голова, тому суд визнав за необхідне направити окрему ухвалу про виявлені недоліки в діяльності виконавчого комітету голові Збаразької міської ради.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 86, 90 ГПК України, господарський суд, -
Направити окрему ухвалу голові Збаразької міської ради для усунення виявлених судом недоліків щодо ведення діловодства та строків прийняття рішень виконавчим комітетом міської ради, які не є регуляторними актами.
Суддя М.С. Стадник