ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"28" вересня 2015 р.Справа № 924/1334/15

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Субботіної Л.О., розглянувши матеріали

за позовом Прокурора Новоушицького району смт. Нова Ушиця Хмельницької області в інтересах держави

до 1. Новоушицької районної державної адміністрації Хмельницької області смт. Нова Ушиця Хмельницької області

2. Фермерського господарства "Політон" с.Вахнівці Новоушицького району Хмельницької області

про 1.Визнання незаконним та скасування розпорядження Новоушицької райдержадміністрації № 609/10-р від 14.12.2010р.

2. Визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 040/11 від 04.10.2011р.

3. Повернення земельної ділянки до земель запасу

Представники сторін:

позивач: Олійник І.О. - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області, посвідчення №031297 від 12.01.2015р.

відповідач 1: не з'явився

відповідач 2: Андрєєв Д.В. - представник за договором про надання правової допомоги від 31.08.2015р.; Кошевко І.І. - голова ФГ "Політон"

за участю: Гаврилюк В.Б. - представник Хмельницької філії ДУ "Держгрунтохорона" за довіреністю №158-21/346 від 21.09.2015р.

Суть спору: розпорядженням голови Новоушицької РДА №093/07 від 06.02.2007р. ФГ"Політон" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) для ведення фермерського господарства площею 24,6864 га. Розпорядженням першого заступника голови адміністрації №609/10-р від 14.12.2010р. затверджено проект землеустрою та передано ФГ "Політон" в оренду земельну ділянку площею 24,6864 га. На підставі вказаного розпорядження 04.10.2011р. укладено договір оренди вказаної земельної ділянки терміном на 49 років, який зареєстрований у Новоушицькому відділі Деркомзему, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.12.2011р. за №00279. Прокурор вказує, що в складі земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:0357, що була надана в оренду ФГ "Політон" для ведення фермерського господарства на території Вахновецької сільської ради Новоушицького району, серед інших агровиробничих груп ґрунтів наявний ґрунт з шифром 41д (чорноземи опідзолені і слабореградовані та темно-сірі сильнореградовані середньосуглинкові ґрунти), який відноситься до особливо цінних ґрунтів регіонального значення. Відповідно до розрахунку грошової оцінки земельної ділянки від 20.12.2010р., що був проведений ТОВ ЕКФ "Власна справа", площа вищезазначеної агровиробничої групи ґрунту становить 18,8182 га, що становить 76% загальної площі орендованої земельної ділянки. Отже, документація із землеустрою земельної ділянки, на якій розміщені особливо цінні ґрунти, які стали предметом договору оренди, підлягає обов'язковій державній експертизі. Однак, відповідно до інформації Новоушицької райдержадміністрації №01-12/1569/2015 від 25.06.2015р. та інформації Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №10-22-7777.6-5882/23-15 від 09.07.2015р. в порушення вимог ст.ст.58, 62 Закону України "Про землеустрій", ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" та ст. 123 Земельного кодексу України державна експертиза технічної документації не проводилась. Тому розпорядженням першого заступника голови Новоушицької районної державної адміністрації про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки площею 24,6864 га в оренду ФГ "Політон" для ведення фермерського господарства без висновку державної експертизи зазначеного проекту землеустрою землевпорядної документації є протиправним та підлягає скасуванню. Також прокурор зазначає, що оскільки проект землеустрою спірної земельної ділянки не пройшов обов'язкову державну експертизу, а реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою щодо об'єктів державної експертизи забороняється, то договір оренди земельної ділянки № 040/11 від 04.10.2011р. підлягає визнанню недійсним на майбутнє, а земельна ділянка - поверненню до земель запасу Вахновецької сільської ради Новоушицького району шляхом підписання акту прийому-передачі.

В судовому засіданні 28.09.2015р. прокурор подав заяву про зміну предмету позову, в якій просить суд вважати позовні вимоги в наступній редакції:

1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження першого заступника голови Новоушицької районної державної адміністрації № 609/10-р від 14.12.2010р. про затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду фермерському господарству "Політон" земельну ділянку площею 24,6864 га терміном на 49 років для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності, які відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення на території Вахновецької сільської ради.

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 040/11 від 04.10.2011р. між Новоушицькою райдержадміністрацією та фермерським господарством "Політон" про передачу в оренду земельної ділянки площею 24,6864 га строком на 49 років для ведення фермерського господарства.

Згідно ч. 4 ст. 22 ГПК України позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог. До початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Судом враховується, що заява про зміну предмету позову подана прокурором до початку розгляду справи по суті, не суперечить діючому законодавству, не порушує охоронювані законом права, свободи та інтереси інших осіб та підписана уповноваженою особою (прокурором Новоушицького району Гурняк В.), тому судом приймається.

Таким чином, предметом спору по справі є: 1. Визнання незаконним та скасування розпорядження Новоушицької райдержадміністрації № 609/10-р від 14.12.2010р. 2. Визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 040/11 від 04.10.2011р.

Прокурор позовні вимоги підтримує в повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився. До початку розгляду справи надіслав на адресу суду клопотання з проханням розглядати справу без участі представника. У письмовому відзиві на позов зазначає, що прокуратурою в позові поєднано вимоги, що належать до юрисдикції адміністративного суду (визнання незаконним та скасування розпорядження Новоушицької РДА) та господарського суду (визнання недійсним договору оренди та повернення земельної ділянки). Вказує, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Політон" наявний висновок №149 комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 02.12.2010р., відповідно до якого земельна ділянка загальною площею 24,6864 га не належить до інших особливо цінних земель. З огляду на такий висновок комісії Новоушицькою райдержадміністрацією і був затверджений проект землеустрою. Також зазначає, що відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахунок грошової оцінки земельної ділянки зроблений із врахуванням шифру групи 41д, а вартість землі становить 464 924,67 грн. В такому випадку держава за всі роки використання земельної ділянки ФГ "Політон" не зазнала шкоди в частині фінансового забезпечення, а ФГ "Політон" добросовісно виконував і виконує всі умови договору оренди земельної ділянки. Із вказаних підстав просить в позові відмовити.

Представник відповідача 2 у відзиві на позовну заяву, позов не визнає, вважає його безпідставним та необґрунтованим. Вказує, що державну експертизу землевпорядної документації на спірну земельну ділянку в частині її грошової оцінки в грудні 2010 року було здійснено ТОВ ЕКФ "Власна справа", згідно висновку якої грошова оцінка земельної ділянки є максимальною в районі. Тому вважає, що матеріальні інтереси держави не порушено. Крім того, позивачем проігноровано висновок комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, згідно якого в складі земельної ділянки особливо цінні грунти відсутні. Також зазначає, що позивачем не враховано практику Європейського суду з прав людини із даного питання.

Представник Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, який викликався для дачі пояснень в порядку ст. 30 ГПК України, в судове засідання не з'явився. До початку розгляду справи надав суду письмові пояснення, в яких вказує про відсутність у вказаної інспекції інформації про наявність чи відсутність особливо цінних ґрунтів на спірній земельній ділянці.

Представник Хмельницької філії ДУ "Держгрунтохорона", який викликався для дачі пояснень в порядку ст. 30 ГПК України, в судове засідання з'явився, надав усні та письмові пояснення з приводу обставин справи.

31.08.2015р. на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача 1 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

При розгляді вказаного клопотання судом враховується, що згідно ч.1 ст. 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора. Якщо господарський суд при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права і обов'язки осіб, що не є стороною у справі, господарський суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Отже, на даний час Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є органом, до повноважень якого належить розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, в тому числі і спірною земельною ділянкою.

Тому суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача 1 та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки рішення по даній справі може вплинути на права і обов'язки останнього.

Також згідно ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, яке затверджено Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011, таким органом є Державна інспекція сільського господарства України, яка наділена відповідними правами та обов'язками.

Зважаючи на те, що рішення по даній справі може вплинути на права і обов'язки Державної інспекції сільського господарства України, керуючись ст. 27 ГПК України, суд вважає за необхідне залучити вказану інспекцію до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Крім того, згідно ст. 30 ГПК України в судовому процесі можуть брати участь посадові особи та інші працівники підприємств, установ, організацій, державних та інших органів, коли їх викликано для дачі пояснень з питань, що виникають під час розгляду справи. Ці особи мають право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, брати участь в огляді та дослідженні доказів. Зазначені особи зобов'язані з'явитись до господарського суду на його виклик, сповістити про знані їм відомості та обставини у справі, подати на вимогу господарського суду пояснення в письмовій формі.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для пред'явлення позову є порушення порядку передачі земельної ділянки в оренду відповідачу 2, оскільки на даній земельній ділянці розміщені особливо цінні ґрунти, і проект землеустрою щодо її відведення підлягав обов'язковій державній експертизі. На підтвердження вказаних обставин прокурором подано в матеріали справи лист Хмельницької філії ДУ "Держгрунтохорона" № 158-21-01/188 від 24.06.2015р., в якому вказано, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0357 містить особливо ціні ґрунти.

В той же час на спростування вказаних доводів представником відповідача 2 подано в матеріали справи висновок № 149 комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 02.12.2010р., у складі якої брав участь головний спеціаліст міжрайонного відділу координації природоохоронної діяльності державного управління з ОНПС у Хмельницькій області Курілко В.В., згідно якого вищевказана земельна ділянка не належить до особливо цінних земель.

З метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування всіх обставин справи, суд вважає за необхідне в порядку ст. 30 ГПК України викликати в судове засідання уповноваженого працівника Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації для дачі пояснень стосовно наявності на земельній ділянці з кадастровим номером :05:001:0357, площею 24,6864 га, що знаходиться на території Вахновецької сільської ради Новоушицького району Хмельницької області, особливо цінних грунтів.

Враховуючи вищенаведене, визначені ГПК України засади змагальності та рівності сторін судового процесу, а також у зв'язку із залученням третіх осіб, суд вважає за доцільне розгляд справи відкласти.

Керуючись ст.ст. 22, 27, 30 ст. 77, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 15:30 "12" жовтня 2015 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, к. 305.

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державну інспекцію сільського господарства України (м.Київ, вул. Баумана, 9/12).

Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м.Хмельницький. вул.Інститутська, 4/1).

В порядку ст. 30 ГПК України зобов'язати керівника Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації направити в судове засідання господарського суду Хмельницької області уповноваженого працівника для дачі пояснень стосовно наявності на земельній ділянці з кадастровим номером :05:001:0357, площею 24,6864 га, що знаходиться на території Вахновецької сільської ради Новоушицького району Хмельницької області, особливо цінних грунтів.

Прокурору надіслати третім особам копію позовної заяви із доданими до неї документами та докази надіслання надати суду.

Третій особі Державній інспекції сільського господарства України надати суду письмові пояснення з приводу позовних вимог, а також стосовно того, чи вживались заходи, спрямовані на здійснення контролю у сфері додержання Новоушицькою районною державною адміністрацією вимог законодавства України при наданні земельної ділянки в оренду ФГ "Політон" за спірним розпорядженням, та чи були виявлені порушення, а у разі виявлення порушень закону - стосовно заходів реагування на таке порушення із відповідними підтверджуючими документами.

.

Третій особі Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області надати суду письмові пояснення з приводу обставин справи та стосовно наявності на земельній ділянці з кадастровим номером :05:001:0357, площею 24,6864 га, що знаходиться на території Вахновецької сільської ради Новоушицького району Хмельницької області, особливо цінних грунтів. У разі наявності особливо цінних грунтів, повідомити суд про порядок встановлення їх наявності (шляхом обстеження земельної ділянки, відібрання зразків грунтів, тощо).

Викликати в судове засідання повноважних представників сторін, третіх осіб (з довіреностями та документами, що посвідчують особу) та прокурора.

Суддя Л.О. Субботіна

Віддрук. 7 прим. :

1 - до справи,

2 - відповідачу 1 (32600, Хмельницька обл., смт Нова Ушиця, вул.Подільська, 17) - рекомендованим,

3 - відповідачу2 (32650, Хмельницька обл., Новоушицький р-н, с.Вахнівці, вул.Гагаріна, 25),

4 - прокуратура Новоушицького району (32600, Хмельницька обл., смт Нова Ушиця, вул.Українська, 19а),

5 - прокуратура Хмельницької області (29000, м.Хмельницький, пров. Військоматський, 3),

6 - третій особі Державній інспекції сільського господарства України (м.Київ, вул. Баумана, 9/12) - з повідомленням.

7 - третій особі Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м.Хмельницький. вул.Інститутська, 4/1 ) - з повідомленням.

8 - Департаменту екології та природних ресурсів Хмельницької обласної державної адміністрації (м.Хмельницький, вул.Франка, 2/2) - з повідомленням