ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" вересня 2015 р.Справа № 922/4166/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Яризька В.О.

при секретарі судового засідання Солдатовій М.Ю.

розглянувши справу

за позовом заступника Харківського міжрайонного прокурора Харківської області, м. Харків
до 1. Васищівської селищної ради, с. Васищево Харківського району Харківської області; 2. Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Харківщина молодіжна", смт. Буди Харківського району Харківської області;
про визнання незаконним та скасування рішення
за участю представників:

позивача - ОСОБА_2 (посвідчення),

1-відповідача - ОСОБА_3 (дов.),

2-відповідача - ОСОБА_1 (дов.),

ВСТАНОВИВ:

Заступник Харківського міжрайонного прокурора Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до відповідачів, 1. Васищівської селищної ради, 2. Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Харківщина молодіжна", в якій просить суд визнати незаконним та скасувати рішення XXXIV сесії VI скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 11.02.2014 "Про надання ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва семиповерхового багатоквартирного жилого будинку по вул. Орєшкова, 83-Д, в сел. Васищеве".

Позивач підтримує заявлені позовні вимоги, вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема ст. 41 Земельного кодексу України щодо надання земельних ділянок у власність або в оренду житлово-будівельним кооперативам.

1-відповідач проти позову заперечує, вказує, що при прийнятті спірного рішення Васищівська сільська рада діяла в межах своїх повноважень відповідно до вимог чинного законодавства.

2-відповідач проти позову заперечує, вважає, що Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Харківщина молодіжна" створений у відповідності до вимог чинного законодавства, за напрямком своєї діяльності є житлово-будівельним, а отже в відповідності з вимогами ст. 41 Земельного кодексу України має право на безоплатне отримання у власність або в оренду земельної ділянки.

В слуханні справи 17.08.2015р. оголошувалась перерва до 22.09.2015р. об 11:00 год.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням XXXIV сесії VI скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 11.02.2014 "Про надання ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва семиповерхового багатоквартирного жилого будинку по вул. Орєшкова, 83-Д, в сел. Васищеве" обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Харківщина молодіжна" (далі - ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна") надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,28 га із земель житлової та громадської забудови Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області для комплексного обслуговування об'єктів будівництва та обслуговування 7-ми поверхового багатоквартирного жилого будинку в сел. Васищеве по вул. Орєшкова, 83-Д.

Земельній ділянці площею 0,2708 га присвоєно кадастровий номер :00:019:0150.

Відповідно до листа управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області від 10.07.2015 № 2850 нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 482111,90 грн.

Відповідно до землевпорядної документації, розробленої ТОВ "Капітал-проект" за договором від 20.02.2014 б/н земельна ділянка відводиться ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" у власність.

Судом також встановлено, що на теперішній час рішення про затвердження землевпорядної документації та надання ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" земельної ділянки у власність органом місцевого самоврядування не приймалось.

Статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Кожний громадянин має право користуватися природними обєктами права власності народу відповідно до закону. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин на території селищ належить, зокрема: розпорядження землями територіальних, громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

З огляду на викладені норми вбачається, що реалізуючі надані Конституцією та законодавством України повноваження у галузі земельних відносин Васищівська селищна рада зобовязана діяти виключно в інтересах її територіальної громади, не порушуючи при цьому баланс інтересів держави, територіальної громади та окремих громадян.

Як вбачається з матеріалів, 1-відповідачем наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка перебуває в власності територіальної громади, повноваження щодо розпорядження якою належать Васищівській селищній раді, вказаний дозвіл наданий на підставі ст. 41 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 41 Земельного кодексу України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

Наведеною нормою передбачена можливість безоплатної передачі земельних ділянок у власність юридичної особи для здійснення житлового будівництва за умови, що така особа створена як житлово-будівельний кооператив, а тому при вирішенні питання щодо безоплатного надання земельної ділянки в порядку, визначеному наведеною нормою, слід враховувати саме мету створення кооперативу, яка має відповідати встановленим вимогам до порядку створення такого кооперативу.

Відповідно до ст. 94 Господарського кодексу України кооперативи як добровільні обєднання громадян з метою спільного вирішення ними економічних, соціально-побутових та інших питань можуть створюватися у різних галузях (виробничі, споживчі, житлові тощо).

Створення та діяльність житлово-будівельних кооперативів регулюються Цивільним та Господарським кодексами України, Законом України Про кооперацію, а також чинними на даний час Житловим кодексом Української РСР та прийнятим на його основі Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу, що затверджений постановою Ради Міністрів Української РСР від 30.04.1985 зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про кооперацію законодавство про кооперацію базується на нормах Конституції України і Цивільного кодексу України, цього Закону, інших нормативно-правових актів з питань кооперації.

Закон України Про кооперацію містить загальні вимоги до створення та діяльності різних видів та типів кооперативів. Разом з тим створення та діяльність безпосередньо житлово-будівельних кооперативів як одного з видів обслуговуючих кооперативів регулюється нормами глави 5 Житлового кодексу УРСР та прийнятого на виконання ст.137 цього Кодексу Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу.

Житловий кодекс УРСР є чинним і його дію може бути припинено виключно Верховною Радою України як єдиним органом законодавчої влади. Житловий кодекс УРСР не визнавався нечинним ні Законом України Про кооперацію, ні іншим законодавчим актом, а відтак його норми є обовязковими до виконання всіма юридичними та фізичними особами, органами влади та посадовими особами. Більш того, окремі норми глави 5 Житлового кодексу УРСР уточнялися Законом України від 29.06.2010 № 2367-VI Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла.

Статтею 6 Закону України "Про кооперацію" (в редакції, чинній на момент прийняття рішення) встановлено, що кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об'єднання фізичних та/або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану. Відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі. За напрямами діяльності кооперативи можуть бути сільськогосподарськими, житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо.

Згідно зі статтями 133, 137 Житлового кодексу Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу і одержати в ньому квартиру. Однією з умов вступу до житлово-будівельного кооперативу є перебування на квартирному обліку в даному населеному пункті. Житлово-будівельні кооперативи організовуються при виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при підприємствах, установах і організаціях. Порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів установлюється законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу та іншими актами законодавства України. Житлово-будівельний кооператив діє на основі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу загальними зборами громадян, які вступають до організовуваного кооперативу, і зареєстрованого в установленого порядку. Кількість членів кооперативу повинна бути відповідною кількості квартир у будинку. Квартири, які надаються членам кооперативу, повинні відповідати граничному розміру жилої площі, сумі пайового внеску та кількості членів сімї.

Пунктом 1 розділу 1 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 №186, встановлено, що житлово-будівельний кооператив організовується з метою забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва багатоквартирного жилого будинку (будинків), а у випадках, передбачених законодавством, - одно- і двоквартирних жилих будинків садибного типу або багатоквартирного блокованого жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями за власні кошти кооперативу за допомогою банківського кредиту, а також для наступної експлуатації та управління цим будинком (будинками).

Відповідно до п. 2.1 статуту ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" зі змінами, затвердженими загальними зборами членів ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" (протокол від 10.01.2014р.), зареєстрованими державним реєстратором 13.01.2014р., тобто в редакції, яка була чинною на момент прийняття спірного рішення Васищівською селищною радою, метою створення кооперативу є забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва багатоквартирного жилого будинку (будинків), жилих будинків садибного типу або багатоквартирного блокованого жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями за власні кошти кооперативу з допомогою банківського кредиту, а також для наступної експлуатації та управління цим будинком (будинками).

Згідно з положеннями статуту ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" метою створення та основними завданнями, а також з урахуванням ч.2 ст.6 Закону України "Про кооперацію", за напрямом своєї діяльності ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" відповідає поняттю "житлово-будівельний кооператив".

Частиною 1 ст.134 Житлового кодексу Української РСР встановлено, що на облік бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу беруться громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті і потребують поліпшення житлових умов.

За змістом п. 3 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 №186, число громадян, які вступають до організовуваного кооперативу, повинно відповідати кількості квартир у жилому будинку (будинках) кооперативу, запланованому до будівництва. При будівництві одно- і двоквартирних жилих будинків садибного типу число громадян, необхідне для організації кооперативу, визначається виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, але не може бути менше 5 чоловік.

Із п.1.5 Статуту ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" вбачається, що на момент прийняття рішення про створення коокперативу його членами (засновниками) були три громадянина, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1

Матеріали справи не містять доказів того, що вказані особи перебували або перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов. Крім того з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1 зареєстровані в м. Харкові, а не в смт. Васищево Харківського району Харківської області.

Суд також звертає увагу на те, що членами кооперативу є лише три особи, а земельна ділянка відведена для розробки проекту будівництва семиповерхового будинку, що свідчить про недотримання принципів рівності у земельних відносинах.

Таким чином, ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" було створено з порушеннями ч.1 ст.134 Житлового кодексу Української РСР, п.3 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 №186, адже його засновниками були лише три громадянина, які не перебували на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов в даному населеному пункті.

Наведені обставини свідчать, що ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" не було створено як житлово-будівельний кооператив в розумінні Житлового кодексу Української РСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 №186, що свідчить про відсутність у нього правових підстав на безоплатне отримання у власність спірної земельної земельних в порядку, визначеному ст.41 Земельного кодексу України.

Суд дійшов висновку про те, що при прийняті оскаржуваного рішення Васищівською селищною радою не було дотримано підстав набуття земельних ділянок житлово-будівельними кооперативами, визначених ст.41 Земельного кодексу України.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 27.01.2015р. у справі № 910/4626/14.

У відповідності до ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги нормативно та документально обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст. ст. 1, 12, 22, 32, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення XXXIV сесії VI скликання Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області від 11.02.2014 "Про надання ОК "ЖБК "Харківщина молодіжна" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва семиповерхового багатоквартирного жилого будинку по вул. Орєшкова, 83-Д, в сел. Васищеве".

Стягнути з Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області (62495, Харківська область, Харківський район, сел. Васищеве, вул. Орєшкова, 49, код 04396584) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 609,00 грн. судового збору.

Стягнути з Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Харківщина молодіжна" (62456, Харківська область, Харківський район, сел. Буди, вул. Радянська, 113, код 39005523) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) 609,00 грн. судового збору.

Повне рішення складено 28.09.2015 р.

Суддя ОСОБА_6