ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

23 вересня 2015 року Справа № 912/1827/14

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Макаренко Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України" №14/2-48 від 25.11.2014 у справі №912/1827/14 на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України

за позовом: публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ

до відповідача: дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії", м. Кіровоград

про стягнення 28 691 783,89 грн.

за участю представників учасників судового процесу:

від скаржника - участі не брали;

від боржника - участі не брали;

від органу ДВС - участі не брали;

В С Т А Н О В И В:

Публічним акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (надалі - ПАТ "НАК "Нафтогаз України") подано позовну заяву з вимогою стягнути з дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" (надалі - ДП "Кіровоградтепло", ТОВ "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії") 28 691 783,89 грн. заборгованості, яка складається з: 25 875 647,37 грн. суми основного боргу за природний газ, 1 814 194,78 грн. пені, 329 259,38 грн. інфляційних втрат та 672 682,36 грн. три відсотки річних, нарахованих за період прострочення платежів.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 23.07.2014 по даній справі позов задоволено частково. Стягнуто з дочірнього підприємства "Кіровоградтепло" товариства з обмеженою відповідальністю "Центр науково-технічних інновацій Української нафтогазової академії" (25030, м. Кіровоград, вул. Кутузова, 23/16, ) на користь публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанії "Нафтогаз України" (01001, м.Київ, вул. Б. Хмельницького, 6, ідентифікаційний код 20077720) - 27 244 775,97 грн., з яких: 25 339 491,34 грн. сума основного боргу, 904 781,51 грн. пені, 329 259,38 грн. інфляційних та 671 243,74 грн. 3% річних, а також 73 080,00 грн. судового збору. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Вказане рішення залишено без змін Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 14.10.2014 та Постановою Вищого господарського суду України від 04.02.2015.

01.12.2014 на адресу господарського суду надійшла скарга ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України № 14/2 - 48 від 25.11.2014 з наступними вимогами:

- визнати незаконними дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 10.11.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП № 45195647 з примусового виконання наказу господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі № 912/1827/14;

- визнати незаконною постанову відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 12.11.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП № 45195647 з примусового виконання наказу господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі № 912/1827/14.

Скаржник, з посиланням на Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2012 №18-рп/2012 у справі №1-26/2012, зазначає, що внесення юридичної особи до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, не є підставою для зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень щодо стягнення з неї заборгованості, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії і не визначена Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств палично-енергетичного комплексу".

У зв'язку з наведеним, на думку скаржника, зупинення виконавчого провадження в порядку Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" можливе лише щодо тієї заборгованості боржника, яка визначена цим Законом - підпадає під визначення заборгованості, передбаченої у пункті 1.4 статті 1 цього Закону, та, окрім іншого, підтверджена учасниками розрахунків станом на розрахункову дату - 1 січня 2013 року.

ПАТ "НАК "Нафтогаз України" звертає увагу суду на те, що стягнута судом сума боргу складається із суми основного боргу, а також із штрафних санкцій, які нараховані після 01.01.2013 (розрахункової дати згідно з Законом), і суми судового збору, на яку згідно пункту 1.4 статті 1 Закону його дія не поширюється.

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 19.03.2015, яка залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 15.04.2015, відповідно до статті 121-2 Господарського процесуального кодексу України в задоволенні скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України" від 25.11.2014 на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України (надалі - орган ДВС) відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 09.07.2015 касаційну скаргу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" задоволено частково. Ухвалу господарського суду Кіровоградської області від 19.03.2015 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 15.04.2015 у справі скасовано, а справу передано для нового розгляду скарги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії органів Державної виконавчої служби.

Ухвалою від 21.07.2015 відповідно положень ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України скаргу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" від 25.11.2014 на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України (надалі - орган ДВС) призначено до розгляду в судовому засіданні на 06.08.2015 та витребувано від сторін докази необхідні для розгляду скарги по суті.

Ухвалою від 06.08.2015 року розгляд скарги було відкладено до 14 год. 00 хв. 15.09.2015р., а ухвалою від 11.09.2015 року розгляд скарги було призначено до розгляду в судовому засіданні на 23.09.2015 року об 11:00 год.

Сторони належним чином повідомлені про час і місце розгляду скарги, про що свідчать наявні в матеріалах справи Рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень.

Боржником подано заперечення щодо скарги на дії органу ДВС № 13-688/07 від 16.03.2015р. та письмові пояснення № 13-2308/07 від 16.09.2015р., за змістом яких ДП «Кіровоградтепло» ТОВ «ЦНТІ УНГА» вважає постанову державного виконавця про зупинення виконавчого провадження законною, а скаргу ПАТ «НАК «Нафтогаз України» необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своїх заперечень боржник зазначає, що нормами п.15 ч.1. ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», абз. 6 п.3.7 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711 встановлено вичерпний перелік видів заборгованості, щодо якої не підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання судових рішень щодо підприємства-боржника, включеного до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону № 2711.

Отже, зазначає боржник, зупинення виконавчого провадження не ставиться в залежність від правової природи заборгованості та підстав її виникнення, крім випадків, прямо встановлених Законом.

Таким чином, підсумовує боржник, внесення ДП «Кіровоградтепло» ТОВ «ЦНТІ УНГА» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, відповідно до Закону України № 2711, є безумовною підставою для зупинення виконавчого провадження у відповідності до положень п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження», а оскаржувані стягувачем дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 12.11.2014р. ВП № 45195647 про зупинення виконавчого провадження, були вчинення відповідно до вимог законодавства та у межах повноважень субєкта оскарження.

Просить відмовити в задоволенні скарги стягувача.

Державною виконавчою службою надано заперечення на скаргу від 19.06.2015р. (а.с. 42-43). У вказаному заперечення ДВС просить відмовити в задоволенні скарги, оскільки вважає, що постанова про зупинення виконавчого провадження винесена у повній відповідності до норм Закону України «Про виконавче провадження». Зазначає, що згідно п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» єдиною умовою для зупинення виконавчого провадження є внесення підприємства-боржника паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості .

Господарський суд, дослідивши матеріали справи та матеріали виконавчого провадження встановив наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ПАТ "НАК "Нафтогаз України" подано до органу ДВС заяву про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання наказу господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі № 912/1827/14 про стягнення з ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА" на користь ПАТ "НАК "Нафтогаз України" - 27244775,97 грн, з яких: 25339491,34 грн - сума основного боргу, 904781,51 грн - пеня, 329259,38 грн - інфляційні втрати, 671243,74 грн - 3% річних, а також 73080,00 грн судового збору.

27.10.2014 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження №45195647 з примусового виконання вищезазначеного наказу.

Постановою від 12.11.2014 виконавче провадження № 45195647 зупинено на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 та ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємства паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", оскільки встановлено, що ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА" внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до зазначеного Закону.

Виписка з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" станом на 04.11.2014, дійсна до 04.12.2014 надана боржником до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до п.15 ч.1 ст.37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

При цьому, згідно з абзацом 5 ч.2 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених п.15 ч.1 ст.37 цього Закону, - до закінчення строку дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до п.3.1 ст.3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (далі за текстом Закон України № 2711-IV) для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок участі підприємств паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підтверджується внесенням підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру.

Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру (п.3.2.6 ст.3 Закону України №2711-IV).

Перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам п.1.1 ст.1 Закону України № 2711-IV, затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005 № 568 "Про затвердження переліку підприємств".

Факт включення ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА" до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України № 2711-IV, підтверджується відповідною випискою з цього Реєстру, доданою до матеріалів справи.

Згідно з абз. 6 п. 3.7. ст.3 Закону України № 2711-IV на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року.

Відповідно до резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 13.12.2012 №18-рп/2012 положення пункту 15 частини 1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року з наступними змінами у взаємозв'язку з положеннями частини 1 статті 41, частини 5 статті 124, пункту 9 частини 3 статті 129 Конституції України, статті 115 Господарського процесуального кодексу України, пунктів 1.3, 1.4 статті 1, частини 2 статті 2, абзацу 6 пункту 3.7 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року треба розуміти так, що: обов'язкове зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень здійснюється лише щодо стягнення заборгованості, яка виникла через неповні розрахунки за енергоносії, та щодо учасників розрахунків, визначених Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"; внесення юридичної особи, незалежно від форми власності, до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, не є підставою для зупинення виконавчого провадження та заходів примусового виконання судових рішень щодо стягнення з неї заборгованості, яка не стосується неповних розрахунків за енергоносії і не визначена Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Враховуючи, що ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА" включено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", заборгованість за наказом Господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 № 912/1827/14 виникла через неповні розрахунки за енергоносії,

Частиною 2 ст.2 Закону України №2711-IV визначено, що його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3 ст.1 Закону України №2711-IV до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно з п.1.4 ст.1 Закону України №2711-IV до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Відповідно до п.1.8 ст.1 Закону України №2711-IV (в редакції від 01.08.2014) розрахункова дата - дата фіксації учасниками розрахунків сум кредиторської та дебіторської заборгованостей, що належать до погашення з використанням передбачених цим Законом механізмів. Розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2013 року, а для казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії - 1 липня 2011 року.

З приписів наведених норм права вбачається, що обовязковою умовою застосування до відповідача передбачених Законом №2711-IV процедур та, відповідно, застосування п.15 ст. 34 Закону України "Про виконавче впровадження" щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження, є необхідним фіксація учасниками розрахунків сум заборгованості, визначеної у наказі господарського суду, примусове стягнення за яким було зупинено, у відповідності із наведеними положеннями Закону №2711-IV, та підтвердження цієї суми учасниками розрахунків на розрахункову дату.

Пунктом 1.8. статті 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначено, що розрахункова дата - дата фіксації учасниками розрахунків сум кредиторської та дебіторської заборгованостей, що належать до погашення з використанням передбачених цим Законом механізмів. Розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2013 року, а для казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії - 1 липня 2011 року.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ НАК "Нафтогаз України" звернулося до ДП "Кіровоградтепло" ТОВ "ЦНТІ УНГА" про стягнення заборгованості за договором купівлі-продажу природного газу від 28.12.2012 №13/3547-ТЕ. При цьому, рішенням суду у даній справі встановлено, що заборгованість виникла за природний газ, поставлений відповідачу протягом січня-квітня 2013 року та жовтня-грудня 2013 року.

Відповідно до п. 6.1 договору, природний газ має бути оплачений до 14 числа місяця наступного за місяцем поставки газу. Таким чином, заборгованість за визначений у справі період виникла за неповні розрахунки за енергоносії з 14.02.2013, а отже дія ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" не розповсюджуються на відносини сторін у даній справі, оскільки підпунктом 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" прямо (імперативно) визначений час виникнення заборгованості, щодо якої підлягає зупиненню виконавче провадження (до 01.01.2013).

Відтак, до заборгованості за спожиту активну електричну енергію, яка виникла після 1 січня 2013 року заходи примусового виконання рішення повинні застосовуватися на загальних підставах в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", та не передбачають зупинення виконавчого провадження.

Вказаної правової позиції дотримується Вищий господарський суд України у своїх постановах від 17.03.2015р. у справі № 909/714/13, від 13.05.2015р. у справі № 904/8184/13

З огляду на викладені обставини, господарський суд дійшов висновку про наявність фактичних та юридичних підстав для задоволення скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України"№14/2-48 від 25.11.2014 у справі №912/1827/14 на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України та визнання незаконними дій відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 12.11.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП №45195647 з примусового виконання наказу господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі № 912/1827/14 та визнання вказаної постанови про зупинення виконавчого провадження недійсною.

Керуючись статтями 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

У Х В А Л И В:

1.Скаргу Публічного акціонерного товариства "Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" №14/2-48 від 25.11.2014 на дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України у справі №912/1827/14 задовольнити.

2.Визнати незаконними дії відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України щодо винесення постанови від 12.11.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП № 45195647 з примусового виконання наказу господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі № 912/1827/14.

3.Визнати недійсною постанову відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 12.11.2014 про зупинення виконавчого провадження ВП № 45195647 з примусового виконання наказу господарського суду Кіровоградської області від 21.08.2014 у справі № 912/1827/14.

4.Копії ухвали направити стягувачу за адресою: 01001, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 6; боржнику за адресою: 25030, м. Кіровоград, вул. Кутузова, 23/16; відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України за адресою: 04053, м. Київ, вул. Артема, 73.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області в порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Т.В. Макаренко