ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

25 вересня 2015 р. Справа № 902/1607/13

за позовом: Військового прокурора Вінницького гарнізону Центрального регіону України (вул. Червоноармійська, 105, м. Вінниця) в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці (вул.Червоноармійська, 87, м. Вінниця, )

до: Вінницької міської ради (вул. Соборна, 59, м. Вінниця)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору па стороні позивача Військова частина НОМЕР_1

третя особа на стороні відповідача Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради

про визнання недійсним п.2 рішення Вінницької міської ради № 1264 від 26.04.2013 р.

Суд:
Головуючий суддя Кожухар М.С.; судді: Банасько О.О., Грабик В.В.
Секретар судового засідання Матущак О.В.
Представники :
прокурора: не з"явився
позивача 1: Літвін С.М.- за дорученням
позивача 2: Черепащук Р.А. - за дорученням
відповідача: Лірник І.І.- за дорученням
третьої особи на стороні позивача - Військової частини НОМЕР_1 : не з"явився
третьої особи на стороні відповідача - Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради: Лірник І.І. - за дорученням

ВСТАНОВИВ :

Заступник Вінницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (на даний час: військова прокуратура Вінницького гарнізону Центрального регіону України) в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до Вінницької міської ради, в якому просить суд визнати недійсним п.2 рішення Вінницької міської ради № 1264 від 26 квітня 2013 року щодо передачі в постійне користування Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради земельної ділянки площею 0,6543 га вартістю 1732738,29 грн. по пров. К.Маркса, б/н у м. Вінниці.

Позовні вимоги мотивовано тим, що в ході проведення перевірки Вінницькою прокуратурою з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері додержання службовими особами КЕВ м. Вінниці вимог земельного законодавства України, виявлено вилучення земельної ділянки площею 0,6543 га по пров. К.Маркса, б/н у м. Вінниці, яка належить Міністерству оборони України. Дана земельна ділянка вилучена відповідно до п.2 рішення Вінницької міської ради № 1264 від 26 квітня 2013 року.

Ухвалою від 29.11.2013р. порушено провадження у справі; залучено до участі у справі: в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Військову частину НОМЕР_1 ; третьої особи на стороні відповідача - Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради та призначено справу до розгляду на 17.12.2013р.

16.12.2013р. до суду від представника третьої особи на стороні відповідача - Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради надійшло пояснення, в якому останній проти позову заперечує, зазначаючи таке.

Рішенням Вінницької міської ради від 21.06.2004 року №721 "Про землеустрій м.Вінниці" визначено, що землі, які знаходяться в межах адміністративно-територіальної громади міста Вінниці, за винятком земель, що перебувають під об`єктами загальнодержавної власності України, а також переданих і наданих у приватну власність, вважаються землями комунальної власності, якими розпоряджається територіальна громада м.Вінниці в особі Вінницької міської ради.

Рішенням Вінницької міської ради від 26.04.2013 №1264, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по пров. К.Маркса, б/н у м. Вінниці, розробленого МКП "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" на замовлення Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради.

Пунктом 3 додатку 4 даного рішення Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради передано в постійне користування земельну ділянку по пров. К.Маркса, б/н, площею 0,6543га, (в тому числі, в межах охоронної зони теплотраси 0,0459га, в межах охоронної зони ЛЕП підземної 0,0123га, в межах охоронної зони ЛЕП низької напруги 0,0499га) для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ 02.03), за рахунок земель територіальної громади міст.

Департаментом капітального будівництва Вінницької міської ради на зазначену земельну ділянку 31.05.2013р. отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно (земельну ділянку) САЕ № 828753 (індексний номер 4248329) (а.с. 62-63 т.1).

16.12.2013р. до суду від представника відповідача надійшло заперечення на позов, в якому відповідач проти позову заперечує та вважає його необґрунтованим, з огляду на наступне.

Рішенням Вінницької міської ради від 26.04.2013 №1264, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по пров. К.Маркса, б/к у м. Вінниці, розробленого МКП "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" на замовлення Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради. Спірну земельну дялнку передано в постійне користування Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради за рахунок земель територіальної громади міст.

Департаментом капітального будівництва Вінницької міської ради на зазначену земельну ділянку 31.05.2013р. отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно (земельну ділянку) САЕ № 828753 (індексний номер 4248329).

Водночас, в якості документа, що посвідчує право користування вказаною вище земельною ділянкою, прокурором надано копію державного акта на право користування землею (серія Б № 000014), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 14 в 1977 році. Вказаний державний акт видано 2-му військовому містечку м. Вінниці, на земельну ділянку загальною площею 360,8га для потреб Міністерства оборони Союзу Радянських Соціалістичних Республік згідно рішення № 116-024 від 28.12.1948р.

Даний державний акт не може бути взято до уваги, оскільки згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (додається) станом на 30.07.2013 року така юридична особа, як 2-е військове містечко м. Вінниця не зареєстрована. Ні КЕВ м.Вінниці, ні Міністерство Оборони України не є правонаступниками МО СРСР.

Акт (протокол) встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) КЕВ м. Вінниця відсутній, що в свою чергу не дає можливості встановити чи належить земельна ділянка площею 0,0647га до земель, які передавались для потреб Міністерства оборони (а.с. 64-65 т.1).

17.12.2013р. до суду від представника першого позивача надійшов лист б/н від 16.12.2013р., в якому зазначено, що згідно пункту 1.1 Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційних служб Збройних Сил України та ст.ст. 28, 42 Положення про порядок надання в користування земельних ділянок для потреб ЗС України, затверджених наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997 року землі, які використовують Збройні Сили України, є державною власністю і підлягають обов`язковому обліку, цільовому використанню та правильному утриманню.

Оскаржене рішення Вінницької міської ради від 26.04.2013р. №1264 суперечить вимогам чинного законодавства України та прийняте з перевищенням радою меж своєї компетенції. У відповідності до пункту 45 наказу Міністра оборони України від 22.12.1997 року №483 "Про затвердження положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями", передача земель оборони місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних сил України.

Вилучена земельна ділянка має статус земель оборони (державний акт на право користування землею, виданий виконкомом Вінницької міської ради 1977 року), увійшла до складу військового містечка № 2, і перебуває на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці.

Згідно відомості щодо розбіжностей в обліку площі земельних ділянок, які рахуються за Міністерством оборони України по Квартирно- експлуатаційному відділі м. Вінниця станом на 01.06.2013 року у м. Вінниця, Вінницького району, розбіжностей в обліку між формою 405 (дані КЕВ м. Вінниця) та формою 6-зем (дані Держземагентства) по даній земельній ділянці не виявлено. Цільове використання даної земельної ділянки також не змінювалось.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1919 від 28 грудня 2000 року "Про порядок відчуження і реалізації військового майна Збройних Сил", рішення про відчуження військового майна приймає Кабінет Міністрів України із затвердженням за пропозицією Міноборони переліку військового майна.

Міністерством оборони України не вносилось подання щодо його відчуження, а Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення по відчуженню або вилученню цього майна з метою передачі до сфери управління інших органів чи у комунальну власність. Останні продовжують перебувати на обліку КЕВ м. Вінниці.

Належність майна та земельної ділянки військового містечка №25 в м. Вінниця, пл. Перемоги 1 до державної власності підтверджується даними 1993 року, а саме інвентаризацією земель Міністерства оборони України, яка була проведена державною комісією на підставі спільного наказу Голови Державного комітету по земельних ресурсах і Міністерства оборони України 1992 року №34/203.

На виконання вказаного наказу на підставі розпорядження Вінницької міської ради народних депутатів від 01 квітня 1993 року №293р уповноваженою комісією було складено акт інвентаризації земель Міністерства оборони України, відповідно до якого земельна ділянка площею 178,0 га знаходиться в постійному користуванні Міністерства оборони України (а.с. 112-114 т.1).

Судове засідання 17.12.2013р. не відбулось, у зв`язку з перебуванням судді Кожухар М.С. на лікарняному.

Ухвалою суду від 19.12.2013р. призначено судове засідання на 23.01.2014 р.

22.01.2014р. від представника другого позивача надійшло пояснення б/н та дати (вх.№ 08-46/565/14 від 22.01.2014р.), в якому зокрема зазначено, що належність майна та земельної ділянки військового містечка №2 в м. Вінниця по провулку К. Маркса, б/н до державної власності (земель оборони) підтверджується даними 1993 року, а саме: інвентаризацією земель Міністерства оборони України, яка була проведена державною комісією на підставі спільного наказу Голови Державного комітету по земельних ресурсах і Міністерства оборони України 1992 року №34/203, якою складено акт інвентаризації земель Міністерства оборони України на території м. Вінниця, а саме: земель військової частини НОМЕР_1 (В/Ч13680), в тому числі і даної земельної ділянки за №5, площею 1,47 га., згідно загальної схеми.

В акті інвентаризації земель Міністерства оборони України також міститься чіткий опис меж земельної ділянки та її площі, яка рахується за МО України та обліковується в Квартирно-експлуатаційному відділі м. Вінниця, з зазначенням суміжних земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності та власності інших суб`єктів господарювання.

Згідно відомості щодо розбіжностей в обліку площі земельних ділянок, які рахуються за Міністерством оборони України по Квартирно- експлуатаційному відділі м. Вінниця станом на 01.06.2013 року у м. Вінниця, Вінницького району, підписаної тимчасово виконуючим обов`язки начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця майором І.В.Гаврилюком та начальником управління Держземагентства у Вінницькому районі Вінницької області Галандзовською Д.С., розбіжностей в обліку між формою 405 (дані КЕВ м. Вінниця) та формою 6-зем (дані Держземагентства) по даній земельній ділянці не виявлено. Оспорювана земельна ділянка загальною площею 1,47 га., станом на даний час, перебуває у користуванні В/Ч НОМЕР_1 . Цільове використання даної земельної ділянки також не змінювалось.

Згідно з Рішенням Конституційного суду України від 22.09.2005 року №5 РП/2005 "Державні акти на право землекористування, які оформлені за часів колишнього СРСР визнано документом, який дає право на постійне користування і не потребує переоформлення". А тому та обставина, що після розпаду колишнього Радянського Союзу Акт на право користування землею від 1977 року не переоформлено за час Української держави, не може свідчити про відсутність у КЕВ м. Вінниці права користування даною земельною ділянкою. У відповідності до наказу Міністра оборони України №690 в Квартирно-експлуатаційному відділі м. Вінниця щороку проводиться інвентаризація всіх земельних ділянок, що використовуються для потреб МО України (а.с. 127-129 т.1).

Ухвалою суду від 23.01.2014р. за клопотанням учасників процесу, продовжено строк вирішення у справі та відкладено розгляд справи на 11.02.2014 року.

11.02.2014р. під час перерви у судовому засіданні в межах дня суддею М.Кожухар подано заяву про створення судової колегії для розгляду даної справи, яка, виходячи з предмету позовних вимог та наданих учасниками процесу документів і пояснень у судовому засіданні, виявилась значно складною.

Розпорядженням в.о. керівника апарату господарського суду Вінницької області від 11.02.2014 року за заявою судді М.Кожухар створено колегію для розгляду даної справи у складі головуючого судді Кожухар М.С., суддів: Грабика В.В. та Маслія І.В.

Ухвалою від 12.02.2014р. справа прийнята до провадження судовою колегією та призначена до розгляду на 06.03.2014 р.

04.03.2014р. від представника другого позивача надійшло пояснення, де зазначено, що згідно акту інвентаризації 1993 року №293, на земельній ділянці площею 1,47 га по провулку К.Маркса, 16 в м. Вінниця, до складу якої входить вилучена спірна земельна ділянка площею 0,6543 га, по провулку К.Маркса, б/н, знаходяться об`єкти нерухомості, а саме: склад що не опалюється по г/п №262; склад що не опалюється по г/п №250; лабораторія по г/п №3. Дані об`єкти нерухомості використовуються військовою частиною НОМЕР_1 та перебувають на балансі в квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця, що підтверджується інвентарними картами основних засобів №1/1115, №1/1116, №1/1117 (а.с. 26-27 т.2).

В судовому засіданні 06.03.2014р. за клопотанням прокурора оголошено перерву до 20.03.2014р.

20.03.2014р. від представника відповідача надійшло пояснення б/н від 17.03.2014р., в якому він зазначає, що при розгляді питань щодо надання земельних ділянок фізичним та юридичним особам, зазначеним в акті перевірки від 30.07.2013р. №263/9-03-14 процедура вилучення цих земельних ділянок не проводилась оскільки: державний акт на право користування землею (серія Б № 000014) видано 2-му військовому містечку м. Вінниці, яке станом на 30.07.2013 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб не зареєстроване. Ні КЕВ м.Вінниці, ні Міністерство Оборони України не є правонаступниками МО СРСР. Акт (протокол) встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відсутній, межові знаки відсутні що не дає можливості встановити, де знаходиться земельна ділянка, на яку видано державний акт. В архівах Вінницької міської ради відсутня технічна документація із землеустрою, на підставі якої приймались рішення про надання земельних ділянок, зазначених в акті перевірки від 30.07.2013р. №263/9-03-14 (а.с. 142-143 т.2).

Ухвалою суду від 20.03.2014р. у даній справі призначено судову експертизу, проведення якої доручено Товариству з обмеженою відповідальністю "Подільський центр судових експертиз"; провадження у справі зупинено до отримання висновку судової експертизи разом з матеріалами справи.

На розгляд судової експертизи було поставлено наступні питання: 1) чи входять земельні ділянки, визначені згідно Акту інвентаризації земель Міністерства оборони України № 293 від 01.04.1993 року (а.с. 26-31 т. 1) до земель, переданих у користування по Державному акту на право користування земельною ділянкою Б№000014 від 1977 року (а.с. 20-22 т. 1)?; 2) чи входить спірна земельна ділянка площею 0,6543 га. (кадастровий номер :01:053:0040), що за адресою м. Вінниця, пров. К.Маркса, б/н, у склад земель, переданих у користування згідно Державного акту на право користування земельною ділянкою Б№000014 від 1977 року?; 3) чи входить спірна земельна ділянка площею 0,6543 га. (кадастровий номер :01:053:0040), що за адресою м. Вінниця, пров. К.Маркса, б/н, у склад земель, визначених за Актом інвентаризації земель Міністерства оборони України № 293 від 01.04.1993 року?; 4) у випадку наявного накладення зазначених земельних ділянок, визначити площу та конфігурацію такого накладення?; 5) чи розташовані на спірній земельній ділянці площею 0,6543 га. (кадастровий номер :01:053:0040), що за адресою м. Вінниця, пров. К.Маркса, б/н, будь-які будівлі, споруди; якщо так, то які саме, чи введені вони в експлуатацію, хто є їх власником чи забудовником.

20.06.2014р. на адресу суду від ТОВ "Подільський центр судових експертиз" надійшло клопотання б/н від 20.06.2014р. про надання додаткових матеріалів.

Розпорядженням керівника апарату господарського суду Вінницької області від 23.06.2014р. за заявою головуючого судді, виведено суддю Грабика В.В. зі складу колегії суддів по справі № 902/1607/13, у зв`язку із перебуванням у щорічній відпустці, та сформовано колегію суддів у новому складі: головуючий суддя - Кожухар М.С., члени колегії - судді: Матвійчук В.В. та Маслій І.В.

Ухвалами від 23.06.2014р. судовою колегією у новому складі: прийнято дану справу до провадження; поновлено провадження у справі; задоволено клопотання ТОВ "Подільський центр судових експертиз" б/н від 20.06.2014р. про надання додаткових матеріалів та зупинено провадження у даній справі.

18.07.2014р. ТОВ "Подільський центр судових експертиз" повернуто справу № 902/1607/13 на адресу господарського суду Вінницької області без експертного висновку з посиланням на відсутність оплати за проведення експертизи.

Розпорядженням В.о. керівника апарату господарського суду Вінницької області від 21.07.2014р. за заявою головуючого, у зв`язку із перебуванням у щорічній відпустці суддів Маслія І.В. та Матвійчука В.В., сформовано колегію суддів у новому складі: головуючий суддя - Кожухар М.С., члени колегії - судді: Банасько О.О. та Грабик В.В.

Ухвалами від 22.07.2014р. судовою колегією у новому складі прийнято дану справу та поновлено провадження у ній.

Ухвалою суду від 22.07.2014р. повернуто матеріали справи № 902/1607/13 до ТОВ "Подільський центр судових експертиз" для виконання ухвали господарського суду Вінницької області від 20.03.2014р. про призначення судової експертизи та зупинено провадження у справі до отримання висновку судової експертизи разом з матеріалами справи.

28.11.2014 року справа разом з висновком судової земельно-технічної експертизи № 132 ТОВ "Подільський центр судових експертиз" повернута до господарського суду Вінницької області.

Ухвалою суду від 01.12.2014р. провадження у справі поновлено та призначено її до розгляду на 12.01.2015р.

В судовому засіданні 12.01.2015р. оголошено перерву до 14.01.2015р.

В судовому засіданні 14.01.2015р. оголошено перерву до 22.01.2015р.

21.01.2015р. до суду від представника другого позивача надійшло пояснення № 266 від 21.01.2015р., в якому зазначено, що згідно Державного акту на право користування земельною ділянкою Б№000014 від 1977 року, виданого виконкомом Вінницької міської ради, до складу військового містечка №2 була передана та увійшла земельна ділянка загальною площею 360,8 га. Станом на 26 квітня 2013 року були проведені наступні вилучення земельних ділянок зі складу земель оборони військового містечка №2 та повернення їх в народне господарство: Директива замісника командувача Прикарпатського військового округу №37/8/64 від 10.02.1978 року в кількості 0,25 га; Директива замісника командувача Прикарпатського військового округу №143/13/28110 від 08.01.1978 року в кількості 17,3 га.; Директива замісника командувача Прикарпатського військового округу №37/8/402 від 12.10.1979 року в кількості 0,08 га; Директива замісника командувача Прикарпатського військового округу №37/1/489 від 16.11.1984 року в кількості 1,4 га; Директива замісника командувача Прикарпатського військового округу №37/0526 від 06.09.1985 року в кількості 37,0 га; Директива замісника Міністра оборони №147/1/3/0949 від 03.06.1985 року в кількості 3,51 га; Директива замісника командувача Прикарпатського військового округу №37/1/157 від 28.03.1988 року в кількості 16,0 га; Наказ Міністра оборони №34/204 від 31.11.1992 року в кількості 54,66 га; Наказ Міністра оборони №144/1/74 від 08.02.1993 року в кількості 5,7 га; Розпорядження начальника розквартирування військ та капітального будівництва ЗС України №144/1/6 від 03.01.1996 року в кількості 1,0 га; Розпорядження начальника розквартирування військ та капітального будівництва ЗС України №163/467 (Д-115/1/0375) від 22.10.1997 року в кількості 1,0 га; Постанова КМ України №37/3/415 від 17.09.1997 року в кількості 0,19 га; Рішення начальника розквартирування військ та капітального будівництва ЗС України №163/792 від 14.03.2001 року в кількості 0,2 га; Рішення начальника розквартирування військ та капітального будівництва ЗС України №163/127 від 14.01.2002 року в кількості 0,14 га; Рішення начальника розквартирування військ та капітального будівництва ЗС України №163/465 від 07.02.2002 року в кількості 0,22 га; Рішення начальника Головного управління капітального будівництва ЗС України №163/212 від 17.01.2003 року в розмірі 0,5 га; Рішення міністра оборони України №163/4069 від 25.09.2003 року в кількості 145,1 га; Рішення державного секретаря Міністерства оборони України №148/244дс від 14.08.2003 року в кількості 0,17 га.

На земельній ділянці площею 1,47 га, згідно акту інвентаризації 1993 року №293 що по провулку К.Маркса, 16 в м. Вінниця, до складу якої входить вилучена спірна земельна ділянка площею 0,6543 га, знаходяться об`єкти нерухомості, а саме: склад що не опалюється по г/п №262; склад що не опалюється по г/п №250; лабораторія по г/п №3. Дані об`єкти нерухомості використовуються військовою частиною НОМЕР_1 та перебувають на балансі в квартирно-експлуатаційному відділі м. Вінниця, що підтверджується інвентарними картами основних засобів №1/1115, №1/1116, №1/1117.

За час використання земельної ділянки, що входить до складу військового містечка №2, площею 1,47 га, з 1977 року були передані наступні інженерні мережі: підземна лінія електропередачі та лінія електропередачі низької напруги згідно акту приймання - передачі з балансу КЕУ Прикарпатського ВО на баланс Вінницького підприємства електричних мереж ПЕО "ВінницяЕнерго" від 09.10.1984 року; котельна КЕЧ 2/53 в комплекті з обладнанням, запчастинами та мережами - теплотраса по провулку К.Маркса 16, згідно акту прийому-здавання об`єкту "Котельня КЕЧ 2/53" по провулку К.Маркса 18а від 01.04.1998 року на підставі Постанови КМ України №37/3/415 від 17.09.1997 року. Акти передачі до експлуатуючих організацій міста Вінниця каналізаційних мереж, водопровідних мереж, що проходять на земельній ділянці по провулку Карла Маркса 16, в КЕВ м. Вінниця відсутні (а.с. 27-29 т.3).

22.01.2015р. до суду від представника відповідача надійшло пояснення № б/н від 22.01.2015р. щодо передачі підрозділами МОУ та прийняття департаментом житлового господарства Вінницької міської ради з 2000 року у комунальну власність територіальної громади м. Вінниці об"єктів в межах вул. Ватутіна - Немирівське шосе - с. В.Хутори - Південно-Західна залізниця (а.с. 53-56 т.3).

Ухвалою суду від 22.01.2015р. призначено у справі повторну судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Вінницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

26.01.2015р. матеріали справи направлено до Вінницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

06.02.2015р. Вінницьким відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз справа № 902/1607/13 повернута до суду разом з повідомленням № 902/1607/13/111/15 від 26.01.2015р. про неможливість надати відповіді на поставлені в ухвалі суду від 22.01.2015р.питання , в зв"язку з відсутністю на даний час у відділенні фахівців зі спеціальними знаннями в галузі землеустрою із землевпорядною освітою.

Ухвалою суду від 09.02.2015 р. проведення призначеної ухвалою суду від 22.01.2015р. у справі № 902/1607/13 повторної судової земельно-технічної експертизи доручено фахівцю суб`єкта судово-експертної діяльності ТОВ "Експертно-юридична фірма "Соломон" - судовому експерту Лесько Ірині Володимирівні. На розгляд повторної судової земельно-технічної експертизи поставлено наступні питання: 1) чи входять земельні ділянки, визначені згідно Акту інвентаризації земель Міністерства оборони України № 293 від 01.04.1993 року (а.с. 26-31 т. 1) до земель, переданих у користування по Державному акту на право користування земельною ділянкою Б№000014 від 1977 року (а.с. 20-22 т. 1)?; 2) чи входить спірна земельна ділянка площею 0,6543 га. (кадастровий номер :01:053:0040), що за адресою м. Вінниця, пров. К.Маркса, б/н, у склад земель, переданих у користування згідно Державного акту на право користування земельною ділянкою Б№000014 від 1977 року; 3) чи входить спірна земельна ділянка площею 0,6543 га. (кадастровий номер :01:053:0040), що за адресою м. Вінниця, пров. К.Маркса, б/н, у склад земель, визначених за Актом інвентаризації земель Міністерства оборони України № 293 від 01.04.1993 року?; 4) у випадку наявного накладення зазначених земельних ділянок, визначити площу та конфігурацію такого накладення?; 5) чи розташовані на спірній земельній ділянці площею 0,6543 га. (кадастровий номер :01:053:0040), що за адресою м. Вінниця, пров. К.Маркса, б/н, будь-які будівлі, споруди; якщо так, то які саме, чи введені вони в експлуатацію, хто є їх власником чи забудовником.

24.07.2014р. ТОВ "Експертно-юридична фірма "Соломон" повернуто справу № 902/1607/13 на адресу господарського суду Вінницької області разом з висновком судового експерта Лесько Ірини Володимирівни № 33.

Так, у висновку додаткової судової земельно-технічної експертизи № 33 від 23.07.2015р. зазначено, що на підставі вище проведеного дослідження враховуючи наявні матеріали, вимоги законодавства та нормативних актів, що діють в сфері землевпорядкування, геодезії та картографії при співставленні меж земельних ділянок:

- №1,2,3,4 Міністерства оборони України визначених Державним актом від 1977 року, межі земельних ділянок №1,2 визначених Актом інвентаризації земель Міністерства оборони України №293 від 01.04.1993 року на топографо- геодезичних матеріалах м. Вінниці (карта 1 та карта 2) встановлено, що земельні ділянки №1,2 визначені згідно Акту інвентаризації земель Міністерства оборони України №293 від 01.04.1993 року (а.с. 26-31 т.1) входять до земельної ділянки №2 переданої у користування по Державному акту на право користування земельною ділянкою Б№000014 від 1977 року (а.с. 20-22 т.1);

- №1,2,3,4 Міністерства оборони України визначених Державним актом 1977 року, межі земельної ділянки площею 0,6543га. кадастровий номер :01:053:0040 на топографо-геодезичних матеріалах м. Вінниці (карта 1 та карта 2) встановлено, що земельна ділянка площею 0,6543га., кадастровий номер :01:053:0040, що розташована за адресою м. Вінниця, пров. К. Маркса, б/н, входить у склад земельної ділянки №2 переданої у користування згідно Державного акту на право користування земельною ділянкою Б№000014 від 1977 року;

- №1,2 визначених Актом інвентаризації земель Міністерства оборони України №293 від 01.04.1993 року та межі земельної ділянки площею 0,6543га. кадастровий номер :01:053:0040 на топографо-геодезичних матеріалах м. Вінниці (карта 1 та карта 2) - встановлено, що земельна ділянка площею 0,6543га. кадастровий номер :01:053:0040, що за адресою м. Вінниця, пров. К. Маркса, б/н, входить у склад земельної ділянки №2 визначеної актом інвентаризації земель Міністерства оборони України №293 від 01.04.1993 року (а.с. 26-31 т.1);

Також зазначено, що не представляється за можливе визначити площу та конфігурацію наявного накладення земельної ділянки площею 0,6543га. кадастровий номер :01:053:0040, що за адресою м. Вінниця, пров. К. Маркса, б/н на земельну ділянку №2 Міністерства оборони України, визначену Актом інвентаризації земель Міністерства оборони України №293 від 1993 року. Площа та конфігурація наявного накладення земельної ділянки площею 0,6543га. кадастровий номер :01:053:0040, що за адресою м. Вінниця, пров. К. Маркса, б/н на земельну ділянку №2 Міністерства оборони України визначену Державним актом 1977 року становить площу 0,6543га. та конфігурацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:053:0040; На підставі проведення візуального обстеження земельної ділянки площею 0,6543га. кадастровий номер :01:053:0040, що розташована за адресою м. Вінниця, пров. К. Маркса, б/н встановлено, що на земельній ділянці не розташовані будь-які будівлі та споруди, земельна ділянка являється вільною від забудов.

В зв"язку з поверненням справи і, віповідно, усуненням обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, провадження у справі № 902/1607/13 підлягало поновленню.

Однак, станом на 27.07.2015р. член судової колегії - суддя Маслій І.В. перебував у щорічній відпустці.

У зв`язку з цим, розпорядженням заступника керівника апарату господарського суду Вінницької області від 27.07.2015 року за заявою головуючого судді сформовано колегію для розгляду даної справи у складі головуючого судді Кожухар М.С., суддів: Грабика В.В. та Банаська О.О.

Ухвалою від 27.07.2015р. справа прийнята до провадження судовою колегією, поновлено провадження у справі та призначено її до розгляду на 15.09.2015 р.

Ухвалою суду від 15.09.2015р. розгляд справи відкладено на 25.09.2015р.

В судове засідання 25.09.2015р. з"явились представники позивачів, відповідача та третьої особи на стороні відповідача - Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради. Прокурор та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Військова частина НОМЕР_1 правом участі в судовому засіданні не скористались. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до вимог ст. 64 ГПК України.

Представники позивачів позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву; також в судовому засіданні пояснив, що немає зауважень до висновку додаткової судової земельно-технічної експертизи № 33 від 23.07.2015р., окрім того, що експертом не встановлено конфігурацію земельних ділянок.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
28.12.1948р. Звуженим виконавчим комітетом Вінницької Обласної Ради депутатів трудящих прийнято рішення № 116-024 "Про уточнення меж землекористування Міністерства збройних сил у м.Вінниця", відповідно до якого встановлено наступні межі землекористування: по Воєнному містечку 2, починаючи з точки в 40 метрах від стіни огороджуючої Нафтобазу на північний схід уздовж східного боку смуги відчуження залізничної гілки в 40 м. від стіни Нафтобази до ґрунтової дороги на 2-й військове містечко; далі на південний схід по ґрунтовій дорозі протяжністю до межового стовпа встановленого в натурі, проти зановоспроектованої дороги, шириною 20 м. повздовж східного кордону землекористування лісозавод "Укрсельпромстрой" до Тяжилівського шосе; далі по дорозі вздовж східного кордону "Укрсельпромстрой" до Тяжилівського шосе на стовп біля повороту дороги. Від стовпа на Тяжилівське шосе уздовж смуги відчуження Тяжилівського шосе на північний схід до кордону міських земель і далі на південний схід по міський границі до дороги; далі по дорозі на південний захід до смуги вузькоколійної з-д і далі на північний захід по смузі відчуження вузько-колійної з-д. до стовпа біля земельної ділянки школи №12 та по межі землекористування школи до початкової точки в 40 м. від огорожі Нафтобази (а.с. 33 т.1).

У 1977 році виконавчим комітетом Вінницької районної (міської) Ради депутатів трудящих 2-му військовому містечку м. Вінниця Української Радянської Соціалістичної Республіки видано Державний акт на право користування землею Б № 000014, відповідно до якого за землекористувачем закріплено в безстрокове і безоплатне користування 360,8 га землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для потреб Міністерства оборони, рішення № 116-024 від 28.12.1948р. (а.с 20 т.1).

В квітні 1993 року проведено інвентаризацію земель Міністерства оборони України, наданих у користування (користувач - в/ч НОМЕР_1 ) на підставі рішення Вінницької обласної ради № 116 від 28.12.1948 р., про що складено відповідний акт (а.с. 23 -31 т. 1).

26.04.2013р. Вінницька міська рада прийняла рішення № 1264 "Про затвердження проектів землеустрою, технічних документацій, передачу земельних ділянок в постійне користування, власність, оренду, суборенду, припинення права оренди, власності земельних ділянок комунальної власності, поновлення терміну дії договорів оренди земельних ділянок, встановлення розміру авансового внеску та внесення змін до рішень міської ради від 27.02.2013р. № 1183 та від 29.03.2013р. № 1227", відповідно до якого затверджено документацію із землеустрою щодо відведення земельних ділянок (додатки 1,2,3,4); передано земельні ділянки в оренду, суборенду, власність, постійне користування (додатки 1,2,3,4).

Відповідно до додатку 4 до рішення міської ради від 26.04.2013р. № 1264, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по пров. К. Маркса, б/н у м. Вінниці, розроблений МКП "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" на замовлення Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради; передано Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради в постійне користування земельну ділянку по пров. К.Маркса, б/н, площею 0,6543 га, в тому числі в межах охоронної теплотраси 0,00459 га, в межах охоронної зони ЛЕП підземної 0,0123 га, в межах охоронної зони ЛЕП низької напруги 0,0499 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ 02.03), за рахунок земель територіальної громади міста (а.с 18-19 т. 1).

31.05.2013 р. видано свідоцтво про право комунальної власності на спірну земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер 0:01:053:0040, власником зазначено Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради (а.с.66 т. 1).

Заслухавши надані у судових засіданнях пояснення учасників процесу, дослідивши і оцінивши обставини та докази по справі, суд дійшов такого висновку.
В силу ст. ст. 4-3, 33 ГПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України, далі - ЗК України (у редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення), землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності. Навколо військових та інших оборонних об`єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом. Особливості відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом. Кошти, отримані від відчуження таких земельних ділянок, зараховуються до Державного бюджету України та використовуються виключно на потреби оборони відповідно до кошторису Міністерства оборони України у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Відповідно до ст. 14 ЗУ "Про Збройні Сили України" (у редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення), Збройні Сили України можуть здійснювати господарську діяльність згідно із законом. Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.

Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" (у редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення), військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв`язку тощо.

Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про використання земель оборони" (у редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення), землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України (далі - військові частини).

Вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності") належить до компетенції Кабінету Міністрів України з урахуванням того, що озброєння та бойова техніка можуть передаватися лише до військових формувань, існування яких передбачено законом (ч. 1 ст. 2 ЗУ "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" (у редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення).

Відповідно до ч. 1 ст. 84 ЗК України (у редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення), у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

В силу вимог ст. 141 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення), підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст. 142 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення), припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 84 ЗК України (у редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення), право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Отже, припинення права постійного користування земельною ділянкою державної власності може бути здійснено відповідним державним органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування.

Виходячи з матеріалів справи, земельна ділянка, про передачу у постійне користування Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради якої прийнято спірне рішення, відносилась до земель оборони та перебувала у державній власності, що зокрема підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою Б № 000014, виданим комітетом Вінницької районної (міської) Ради депутатів трудящих, актом інвентаризації земель Міністерства оборони України на території міста Вінниці та висновком додаткової судової земельно-технічної експертизи № 33 від 23.07.2015р.

При цьому, у рішенні Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) від 22.09.2005р. N 5-рп/2005 (справа N 1-17/2005) зазначено, що набуття громадянином права власності на земельну ділянку, яка перебуває у його користуванні, в загальному порядку, визначеному статтею 118 Кодексу, не передбачає встановлення обмеження щодо строків набуття цього права. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 2 квітня 2002 року N 449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно з п. 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997р. N 483, передача земель місцевим органам влади проводиться лише за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Таким чином, в структурі Міністерства оборони України та Збройних Сил України правом прийняття рішення про відчуження земельних ділянок чи припинення права користування володіє лише Міністр оборони України, а у окремих випадках (якщо це потребує передислокація військової частини) за рішенням Кабінету Міністрів України та Президента України.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, згода на передачу спірної земельної ділянки відповідною повноважною особою не надавалась.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п.3 ст. 24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з викладеного та наведених вище норм Закону, Вінницька міська рада не мала повноважень на припинення користування земельною ділянкою державної форми власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги Військового прокурора Вінницького гарнізону Центрального регіону України в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці до Вінницької міської ради про визнання недійсним п.2 рішення Вінницької міської ради № 1264 від 26 квітня 2013 року щодо передачі в постійне користування Департаменту капітального будівництва вінницької міської ради земельної ділянки площею 0,6543 га вартістю 1732738,29 грн. по пров. К.Маркса, б/н у м. Вінниці - підлягають задоволенню.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що КЕВ м.Вінниці та Міністерство Оборони України не є правонаступниками МО СРСР, з огляду на таке.

Постановою Верховної Ради України від 24.08.1991 "Про військові формування на території України" визначено, що Верховній Раді України підпорядковані всі військові формування, розташовані на території України, і створено Міністерство Оборони України.

Указом Президента України від 12.12.1991 "Про Збройні Сили України" передбачено, що відповідно до Закону України "Про оборону України" та Закону України "Про Збройні Сили України", на базі військ Київського, Одеського, Прикарпатського військових округів, сил Чорноморського Флоту, інших військових формувань, що дислокуються на території України, крім військ, які входять до складу Стратегічних Сил Стримування, створено Збройні Сили України. Всю цю роботу по створенню Збройних Сил України провести поетапно у відповідності до Концепції про оборону і створення Збройних Сил України, схваленої Верховною Радою України.

Встановлено, що Міністр оборони України у виконанні функціональних обов`язків підпорядковується безпосередньо Президенту України. На нього покладаються обов`язки Командуючого Збройними Силами України.

Міністру оборони України організувати на перехідний період, до завершення процесу створення Збройних Сил України, безпосереднє адміністративне управління військами, дислокованими на території України.

Міністру оборони України організувати суворий контроль за станом військ, їх плановими передислокаціями, переміщенням військової техніки, озброєнь і майна.

Зазначені нормативні документи визначають, що правонаступником та власником усього військового майна та земель оборони, які раніше належали до Збройних Сил СРСР, є держава Україна, а органом управління цим державним майном є Міністерство Оборони України.

Такого ж висновку дійшов Вищий господарський суду України у своїй постанові від 22.12.2010р. у справі № 2-23/1250-2010 (номер судового акту у ЄДР СР - 13365445).

В судовому засіданні 25.09.2015 р. представник відповідача грунтовних заперечень проти висновків судової експертизи щодо входження спірної земельної ділянки у межі земель оборони згідно вищезазначеного Державного акту на постійне користування земельною ділянкою Б № 000014 не висловив, зазначивши лише те, що судовим експертом не визначено конфігурацію спірної земельної ділянки.

Разом з тим, невизначення судовим екпертом конфігурації спірної земельної ділянки у межах земель оборони, не спростовують того факту, що вона (спірна земельна ділянка) відноситься до земель оборони України.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 4-3, 33, 43, 44, 49, 82, 84, 115, 116 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати недійним пункт 2 рішення Вінницької міської ради № 1264 від 26.04.2013р. щодо передачі в постійне користування Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради земельної ділянки по пров. К.Маркса площею 0,6543 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель територіальної громади міста.

3. Стягнути з Вінницької міської ради (вул. Соборна, 59, м. Вінниця) до спеціального фонду Державного бюджету України 1218,00 грн. (одну тисячу двісті вісімнадцять грн. 00 коп.) судового збору.

Повне рішення складено 30 вересня 2015 р.

Головуючий суддя Кожухар М.С.

Судді Банасько О.О.

Грабик В.В.

віддрук. прим.:1 - до справи, 2 - прокурору (вул. Червоноармійська, 105, м. Вінниця), 3 - третій особі - Військовій частині НОМЕР_1 (с. Гавришівка, Вінницький р-н, 23202)