ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року Справа № 904/6571/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяХодаківська І.П.,
суддіФролова Г.М, Яценко О.В.
розглянувши матеріали касаційної скаргиДочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі міста Кривого Рогу
на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 року
у справі№ 904/6571/14
господарського судуДніпропетровської області
за позовомДочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі міста Кривого Рогу
доВиконавчого комітету Криворізької міської ради
провизнання недійсним рішення Криворізької міської ради № 241 від 13.08.2014 року

В засіданні взяли участь представники:

- позивача:Марченко О.О. дов. № 06 від 20.01.2015 року,
- відповідача:не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі міста Кривого Рогу (далі за тестом - ДП "Ринок Північний") звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом (з урахуванням уточнень позовних вимог) до виконавчого комітету Криворізької міської ради (далі за текстом - виконком Криворізької міськради) про визнання недійсним п. 1 рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 241 від 13.08.2014 року в частині затвердження п. 4 акту визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам № 8 від 04.08.2014 року та визнати недійсним п. 2 рішення, яким внесено зміни до п. 8 додатка до рішення виконкому міської ради від 13.11.2003 року № 584 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме зміни суми збитків з 553 615, 80 грн. на 442 901, 98 грн.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015 року у справі № 904/6571/14 в задоволенні позовних вимог ДП "Ринок Північний" відмовлено.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, ДП "Ринок Північний" звернулось до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 року у справі № 904/6571/14 апеляційну скаргу ДП "Ринок Північний" залишено без задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.05.2015 року - без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, ДП "Ринок Північний" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015 року та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 року у справі № 904/6571/14 та прийняти нове рішення у справі, яким задовольнити позовні вимоги, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. 19 Закону України "Про плату за землю", ст. ст. 22, 623 Цивільного кодексу України.

Ухвалою від 31.08.2015 року колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого - Ходаківської І.П., суддів - Фролової Г.М., Яценко О.В. (доповідач) касаційна скарга Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі міста Кривого Рогу прийнята до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 17.09.2015 року.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Місцевим та апеляційним господарськими судами встановлено, що згідно рішення виконкомітету Криворізької міськради народних депутатів Дніпропетровської області № 103 від 11.03.1998 року колективному підприємству облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району" передано право користування земельними ділянками загальною площею 5 269 м. кв. у 4-му мкр. "Зарічний", 9 311 м кв. по вул. Коротченка, 30 567 м. кв. та 2 786 м. кв. по вул. Щепкіна.

22.04.1998 року на підставі рішення виконкому Криворізької міськради народних депутатів № 403/2 від 11.03.1998 року між виконкомом Криворізької міськради народних депутатів та колективним підприємством облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району", правонаступником якого є ДП "Ринок Північний", укладено договори на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № № 394, 395, 396, 397, згідно яких позивачу надано в оренду строком на 2 роки з 11.03.1998 року по 11.03.2000 року наступні земельні ділянки у м. Кривому Розі: загальною площею 5 269 м. кв. (0, 53 га) для розміщення ринку у 4-му мкр. "Зарічний" (за договором № 394 від 22.04.1998 року); загальною площею 9 311 м. кв. (0, 93 га) для розміщення ринку по вул. Коротченка (за договором № 395 від 22.04.1998 року); загальною площею 30 567 м. кв. (3, 06 га) для розміщення ринку по вул. Щепкіна, 1 (за договором № 396 від 22.04.1998 року); загальною площею 2 786 м. кв. (0, 28 га) для розміщення готелю "Колос" (за договором № 397 від 22.04.1998 рок).

Судами встановлено, що рішенням виконкому Криворізької міськради № 301 від 12.04.2000 року були поновлені терміном на 1 рік договори оренди земельних ділянок № № 396, 396, 397 від 22.04.1998 року у зв'язку із закінченням 11.03.2000 року терміну їх дії та зобов'язано директора ДП "Ринок Північний" в місячний термін укласти договори оренди земельних ділянок з виконавчим комітетом міської ради. Крім того, вказаними рішенням відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки загальною площею 5 269 м. кв. в 4-му мкр. Зарічний № 394 від 22.04.1998 року та зобов'язано ДП "Ринок Північний" в термін до 15.05.2000 року привести земельну ділянку в стан, придатний для подальшого використання, та передати її управлінню земельних ресурсів за актом прийому-передачі.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами, у зв`язку із тим, що ДП "Ринок Північний" у строки, визначені рішенням № 301 від 12.04.2000 року договори оренди укладені не були (по вул. Коротченка та по вул. Щепкіна, 1 договори укладені лише 19.03.2003 року), земельна ділянка загальною площею 5 269 м кв. в 4-му мкр. Зарічний не повернута. Протоколом засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам № 1 від 19.09.2003 року, що був затверджений рішенням відповідача № 584 від 13.11.2003 року, визначений розмір збитків, заподіяних позивачем Криворізькій міській раді за період з 12.03.2000 року до 19.03.2003 року та з 12.03.2000 року до 15.03.2003 року у сумі 553 615, 80 грн.

Судами встановлено, що стягнення зазначених збитків стало предметом позову у справі № 32/39/739-07(32/85).

Враховуючи висновки Вищого господарського суду України, викладені в постанові від 12.06.2014р. у справі №32/39/739-07(32/85)), зокрема, щодо відсутності підстав для застосування ставок орендної плати в розмірі 2% та 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, Відповідачем 13.08.2014р. було прийнято рішення №241 "Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" (далі - Рішення №241). Даним рішенням затверджено акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №8 від 04.08.2014р. та внесено зміни до пункту 8 додатка до рішення виконкому міської ради від 13.11.2003р. №4 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме: замінено суму збитків з суми 553 615,80 грн. на суму 442 901, 98 грн.

Наведені обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до місцевого суду.

Відповідно до ст. ст. 152, 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам передбачені ст. 156 Земельного кодексу України, відповідно до п. д) ч. 1 якої власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За приписами ч. 2 ст. 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04 1993 року № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними, у тому числі, виконавчими комітетами міських рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Положеннями ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Судами встановлено, що згідно рішення Криворізької міської ради "Про затвердження положення про управління земельних ресурсів виконкому міської ради в новій редакції" від 21.12.2011 року № 797, на управління покладено обов'язок контролю за виконанням громадянами та суб'єктами господарювання, умов договорів оренди земельних ділянок, що були укладені на підставі відповідних рішень міської ради, а також, підготовка інформації (матеріалів) щодо неналежного виконання фізичними особами та суб'єктами господарювання договірних умов оренди чи купівлі земельних ділянок для здійснення претензійно-позовної роботи.

Колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його: вимогам чинного законодавства; визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що перерахунок суми недоотриманих платежів за земельні ділянки та внесення змін до п. 8 додатка до рішення виконкому Криворізької міськради від 13.11.2003 року № 584 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" був здійснений відповідачем на підставі наданих йому повноважень з урахуванням висновків, викладених Вищим господарським судом України у постанові від 12.06.2014 року у справі № 32/39/739-07(32/85).

Як встановлено судами попередніх інстанцій вказане рішення прийнято виконкомом Криворізької міськради в межах його компетенції та відповідає вимогам чинного законодавства.

Обґрунтованим є висновок апеляційного господарського суду про безпідставність посилань позивача на відсутність директора ДП "Ринок Північний" ОСОБА_7 на засіданні комісії з огляду на те, що рішення комісії, відповідно до п. 2.4. Положення про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, може бути прийнято за відсутності деяких її членів, а присутність представника позивача на засіданні не визнана обов`язковою.

Також, судами вірно вказано, про те, що оскаржуване рішення є похідним від рішення виконкому Криворізької міськради № 584 від 13.11.2003 року, в якому викладено всі обставини та обґрунтування заподіяння збитків. Дане рішення в судовому порядку недійсним не визнано (постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2011 року у справі № А9/125-09(А35/238-07 у задоволенні позову про визнання нечинним зазначеного рішення відмовлено), а отже є чинним.

Крім того, спір щодо наявності, розміру збитків вирішується у справі № 32/39/739-07(32/85).

За таких обставин, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність правових підстав для визнання недійсним п. 1 рішення виконкому Криворізької міськради № 241 від 13.08.2014 року в частині затвердження п. 4 акту визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам № 8 від 04.08.2014 року та визнання недійсним п. 2 рішення, яким внесено зміни до п. 8 додатка до рішення виконкому міської ради від 13.11.2003 року № 584 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме зміни суми збитків з 553 615, 80 грн. на 442 901, 98 грн.

Всі інші доводи скаржника не спростовують висновків суду апеляційної інстанцій та зводяться до переоцінки доказів, яким вже було надано оцінку апеляційним господарським судом.

Отже, колегія суддів касаційної інстанції приходить до висновку, що під час розгляду справи місцевим та апеляційним господарськими судами фактичні обставини справи встановлено на основі повного, всебічного і об'єктивного дослідження поданих доказів, господарськими судами вірно застосовані норми права, а доводи скаржника не спростовують законності прийнятих у справі судових актів.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції без змін, а скаргу - без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів прийняті з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, з'ясуванням всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору.

Таким чином, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з висновками місцевого та апеляційного господарських судів, які відповідають матеріалам справи та чинному законодавству, у зв'язку з чим підстав для скасування чи зміни оскаржуваних судових актів не вбачається.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі міста Кривого Рогу на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 року у справі № 904/6571/14 залишити без задоволення.

2. Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 року у справі № 904/6571/14 залишити без змін.

Головуючий суддяІ.П. Ходаківська

СуддіГ.М. Фролова

О.В. Яценко