КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" вересня 2015 р. Справа№ 911/996/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Куксова В.В.

суддів: Гончарова С.А.

Шаптали Є.Ю.

розглянув апеляційну скаргу ПАТ "Броварський завод будівельних конструкцій" на рішення господарського суду Київської області від 25.05.2015року № 911/996/15 (суддя Щоткін О.В.)

за позовом Броварської міської ради Київської області

Управління освіти та науки Броварської міської ради Київської

області

до Публічного акціонерного товариства "Броварський завод

будівельних конструкцій"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 1

Регіональне відділення Фонду державного майна по Київській

області

про зобов'язання вчинити дії

за участю представників сторін:

позивача 1-Фернеза І.В. за довіреністю

позивача 2 -не з'явився

відповідача-Миколаєнко В.М. за довіреністю

третьої особи- -не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Київської області від 25.05.2015року № 911/996/15 задоволений позов Броварської міської ради Київської області, Управління освіти та науки Броварської міської ради Київської області до Публічного акціонерного товариства "Броварський завод будівельних конструкцій" про зобов'язання вчинити дії. Зобов'язано відповідача передати з балансу на баланс Управління освіти і науки Броварської міської ради Київської області дошкільний навчальний заклад "Трембіта" по бул. Незалежності, 8-а та по вул. Гагаріна, 14-а в м. Бровари з бухгалтерською та технічною документацією; стягнуто судовий збір.

Не погоджуючись з рішенням суду відповідач звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційні вимоги, вважає рішення місцевого суду таким, що підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача 1 проти вимог викладених в апеляційній скарзі заперечував, просив залишити їх без задоволення, рішення суду без змін.

Представники позивача 2, третьої особи в судове засідання не з'явились, причина суду не відома.

За ст. 64 ГПК України, зокрема, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

З'ясувавши думку представників сторін, враховуючи наявність поштових повідомлень про отримання сторонами ухвали апеляційного суд про призначення справи до розгляду, приписи ст. 102 ГПК України, колегія суддів вважає можливим розглянути справу у їх відсутність.

Розглянувши справу за правилами розділу ХІІ Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов наступного висновку.

Як встановлено матеріалами справи, Дошкільний навчальний заклад "Трембіта" № 22, що знаходиться по бульв. Незалежності, 8-а та по вул. Гагаріна, 14-а, у місті Бровари Київської області перебуває на балансі Публічного акціонерного товариства "Броварський завод будівельних конструкцій".

Листом від 29.04.2011 № 08.11-793 Регіональне відділення фонду державного майна України по Київській області надало пропозицію Броварській міській раді, щодо передачі ДНЗ "Трембіта" у комунальну власність територіальної громади міста Бровари.

Броварська міська рада прийняла рішення від 21.07.2011 № 253-10-06 "Про надання згоди на безоплатне прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Бровари гуртожитку по вул. Гагаріна, 12-а та ДНЗ "Трембіта".

Листом від 29.07.2011 № 2-6/2318 ПАТ "Броварський завод будівельних конструкцій " повідомлено про початок процедури безоплатного прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Бровари вищезазначених об'єктів.

18.08.2011 Броварською міською радою прийнято рішення № 305-11-06 "Про безоплатне прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Бровари ДНЗ "Трембіта", яким доручено відповідачу передати з балансу на баланс управління освіти та науки Броварської міської ради ДНЗ "Трембіта" та внести відповідні зміни в бухгалтерський облік.

11.10.2011 виконавчий комітет Броварської міської ради прийняв рішення № 526 "Про затвердження складу комісій по прийманню-передачі об'єктів у комунальну власність територіальної громади м. Бровари". Даним рішенням затверджено склад комісії по прийманню-передачі у комунальну власність територіальної громади м. Бровари ДНЗ "Трембіта". Від ПАТ "Броварський завод будівельних конструкцій" в комісії приймали участь два представники: Руденко Микола Олексійович - голова наглядової ради та Батрак Любов Іванівна - завідуюча ДНЗ "Трембіта", що підтверджується листом відповідача від 22.09.2011 № 025/135.

Акт приймання-передачі ДНЗ "Трембіта", підписаний всіма членами комісії та затверджений рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради від 13.12.2011 № 659 "Про затвердження акту приймання-передачі об'єкту у комунальну власність".

Згідно зі ст. 193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Відповідно до ст. ст. 525-526 ЦК України, зобов'язання повинні виконуватися належним чином і в установлений строк відповідно до вказівок закону, акту планування, договору, а при відсутності таких вказівок - відповідно до вимог, що звичайно ставляться, одностороння відмова від виконання і одностороння зміна умов договору не допускаються, за винятком випадків, передбачених законом.

Позивачі звернулись до господарського суду з вимогами про зобов'язання вчинити дії, мотивуючи вимоги тим, що неодноразово повідомляли відповідача про його обов'язок стосовно передачі з балансу на баланс Управління освіти і науки Броварської міської ради Київської області ДНЗ "Трембіта", однак жодних дій не вчинено, об'єкт соціальної сфери не переданий на баланс відповідної установи, у зв'язку з чим позивачі були змушені звернутись до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд виходив з того, що Згідно з Порядком безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, об'єктами передачі є зокрема, навчальні заклади (заклади дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної освіти тощо)та зовнішні мережі електро-, тепло-,газо-,водопостачання та водовідведення, а також інженерні будівлі та споруди, призначені для обслуговування об'єктів соціальної сфери, житлового фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо).

Рішення про передачу об'єктів соціальної сфери та житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, відповідно до вказаного вище Порядку, приймається відповідною сільською, селищною, міською радою. Ініціаторами передачі об'єктів у комунальну власність можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об'єкти.

Доказів скасування чи визнання недійсним рішення Броварської міської ради № 305-11-06 "Про безоплатне прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Бровари ДНЗ "Трембіта" відповідачем не надано, тому суд дійшов до висновку про безпідставність невиконання відповідачем відповідного рішень міської ради, а враховуючи необхідність забезпечення дітей міста Бровари дитячим садком, суд дійшов до висновку про правомірність та доцільність позовних вимог щодо зобов'язання відповідача передати у комунальну власність позивача-2 дошкільний навчальний заклад "Трембіта" по бул. Незалежності, 8-а та по вул. Гагаріна, 14-а в м. Бровари.

Заперечуючи проти рішення суду, відповідач вказує на те, що рішення органу, уповноваженого управляти державним майном, про передачу об'єктів права державної власності до комунальної власності має бути оформлено наказом начальника регіонального відділення, проте відповідний наказ про передачу спірних об'єктів нерухомого майна у комунальну власність не видавався, а лист ФДМУ по Київської області не можна вважати рішенням уповноваженого органу, а є лише пропозицією розглянути відповідне питання. Таким чином, у суду першої інстанції не було правових підстав для висновку про те, що РВ ФДМУ по Київській області в установленому порядку був обраний спосіб управління державним майном шляхом передачі його до комунальної власності.

Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Це стосується позивача, який повинен доказати факти, на підставі яких пред'явлено позов, а також відповідача, який має можливість доказувати факти, на підставі яких він будує заперечення проти позову.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" Фонд державного майна України відповідно до законодавства приймає рішення про подальше використання державного майна, яке не увійшло до статутних фондів господарських організацій, але перебуває на їх балансі.

Відповідно до Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.99 р. N 908/68, управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом способу та умов подальшого використання майна.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" ініціатива щодо передачі об'єктів права державної власності може виходити, зокрема, від органів, уповноважених управляти державним майном.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням, зокрема, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 вказаного Закону передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

До матеріалів справи долучено судові рішення (всіх інстанцій) у справі № 14/181-11 відповідно до яких ПАТ "Броварський завод будівельних конструкцій" відмовлено у визнанні права власності на об'єкти нерухомого майна, зокрема гуртожитку за адресою вул.. Гагаріна, 12а м. Бровари. Рішення мотивовані тим, що під час приватизації до статутного фонду ВАТ «Броварський завод будівельних конструкцій» не увійшли спірні об'єкти соціально-побутового призначення, які за відповідним актом приймання-передачі передавались у користування за призначенням без права відчуження, а ВАТ «Броварський завод будівельних конструкцій» не доведено правових підстав набуття права власності на спірне майно.

Аналогічна позиція, що за обставин, коли спірні об'єкти соціально-побутового призначення не увійшли до статутного фонду при приватизації товариства, а були передані позивачеві безоплатно у користування, відповідно до ст. 24 Закону України від 04.03.1992 р. "Про приватизацію майна державних підприємств" у позивача не виникло права власності на спірне нерухоме майно за наслідками приватизації викладена у постанові Верховного Суду України від 14.10. 2014 р. у справі N 3-134гс14.

Дошкільний навчальний заклад «Трембіта» є комунальною власністю територіальної громади м. Бровари, що підтверджується актом прийому-передачі, затверджений рішенням Броварської міськради № 659 від 13.12.2011 «Про затвердження акту прийому-передачі об'єкту у комунальну власність».

Відповідно Закону України «Про приватизацію державного майна» безоплатна передача, яка визначена статтею 24 Закону, не є відчуженням зазначеного майна, а є підставою для передачі об'єктів соціально-побутового призначення в безоплатне користування.

Згідно з п. 1.4 вищевказаного Положення є передача майна у комунальну власність в порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", в ст. ст. 2, 4, 4-1 якого визначено, що нерухоме майно, житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації, передаються до комунальної власності відповідних територіальних громад за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з Порядком безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, об'єктами передачі є зокрема, навчальні заклади (заклади дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної освіти тощо)та зовнішні мережі електро-, тепло-,газо-,водопостачання та водовідведення, а також інженерні будівлі та споруди, призначені для обслуговування об'єктів соціальної сфери, житлового фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо).

У листі № 08.11-793 від 29.04.2011 РВ ФДМУ по Київській області зазначений перелік підприємств, на балансі яких знаходиться державне майно, в тому числі ДНЗ «Трембіта», та зазначено, що необхідною умовою прийняття об'єктів нерухомості до комунальної власності є рішення сесії міської ради.

Як зазначено вище, 18.08.2011 Броварською міською радою прийнято рішення № 305-11-06 "Про безоплатне прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Бровари ДНЗ "Трембіта", яким доручено відповідачу передати з балансу на баланс управління освіти та науки Броварської міської ради ДНЗ "Трембіта" та внести відповідні зміни в бухгалтерський облік.

11.10.2011 виконавчий комітет Броварської міської ради прийняв рішення № 526 "Про затвердження складу комісій по прийманню-передачі об'єктів у комунальну власність територіальної громади м. Бровари".

На підставі даного рішення, затверджено склад комісії по прийманню-передачі у комунальну власність територіальної громади м. Бровари ДНЗ "Трембіта", зокрема за участю ПАТ "Броварський завод будівельних конструкцій" в комісії приймали участь два представники: Руденко Микола Олексійович - голова наглядової ради та Батрак Любов Іванівна - завідуюча ДНЗ "Трембіта", що підтверджується листом відповідача від 22.09.2011 № 025/135.

Вказані рішення ради та акт приймання - передачі не оскаржувались та є чинними, про їх прийняття та підписання відповідач був обізнаний, а тому посилання відповідача на відсутність правових підстав для передачі ДНЗ «Трембіта» до комунальної власності є безпідставними.

Крім того, відповідно до ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» (як у попередній так і у чинній редакції) приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, до яких відносяться об'єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету, зокрема й ДНЗ «Трембіта».

Враховуючи викладене, апеляційний господарський суд не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги, а рішення господарського суду є обґрунтованим і таким, що відповідає чинному законодавству.

Керуючись ст. ст. 99, 101,103, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Броварський завод будівельних конструкцій" залишити без задоволення, рішення господарського суду Київської області від 25.05.2015року у справі № 911/996/15 -без змін.

2. Матеріали справи повернутигосподарському суду Київської області.

Постанова може бути оскаржена впродовж двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

повний текст постанови підписаний 15.09.2015

Головуючий суддя В.В. Куксов

Судді С.А. Гончаров

Є.Ю. Шаптала