ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

15.09.2015 Справа № 917/1340/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГПЛ", вул. Половка, 70, м. Полтава, 36034

до Полтавської митниці Державної фіскальної служби України, вул. Пролетарська, 28, м. Полтава, 36022

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, вул. Шевченка, 1, м.Полтава, 36011

про стягнення 118 542,13 грн.

Суддя Ківшик О.В.

Представники :

від позивача: ОСОБА_2, довіреність від 11.03.2015 р.; ОСОБА_3, довіреність від 21.06.2015 р.;

від відповідача: ОСОБА_4, довіреності № 47/9/16-70-10 від 17.01.2015 р.;

від третьої особи: ОСОБА_5, довіреність № 15-07/7032 від 01.09.2015 р..

Суть спору: розглядається позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ГПЛ" про стягнення з Полтавської митниці Державної фіскальної служби України 118 542,13 грн. шкоди, заподіяної протиправними діями відповідача.

Під час розгляду справи позивачем заявлено клопотання № 673 від 11.09.2015 р. (вх. № 13219 від 14.09.2015 р.) про залучення до участі у справі іншого відповідача - ОСОБА_6 казначейську службу України (01601 м. Київ, вул. Бастіонна, 6).

Представник відповідача та представник третьої особи при вирішенні даного клопотання поклалися на розсуд суду.

Необхідність залучення у справу в якості іншого відповідача ОСОБА_6 Казначейську службу України позивачем обґрунтовано наступним.

Предметом спору у даній справі є заявлені на підставі ст. 1173 Цивільного Кодексу України позовні вимоги про відшкодування шкоди, завданої юридичній особі незаконними діями, рішеннями чи бездіяльність органу державної влади.

Відповідності до положень ст. 56 Конституції України, ст. 25, пп. 2 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України - відшкодування відповідно до закону шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади (органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування), а також їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень, здійснюється державою (Автономною Республікою Крим, органами місцевого самоврядування) за рахунок коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) в межах бюджетних призначень за рішенням суду у розмірі, що не перевищує суми реальних збитків, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом рішення Конституційного Суду України від 03.10.2001 р. № 12-рп/2001 не допускається відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями, бездіяльністю органів державної влади за рахунок коштів, які виділяються на утримання цих органів.

ОСОБА_1 управління державної казначейської служби України у Полтавській області лише здійснює казначейське обслуговування коштів Полтавської митниці Державної фіскальної служби України, які виділені їй на утримання, а списання коштів на відшкодування шкоди позивачу може здійснити лише ОСОБА_6 казначейська служба України (правонаступник Державного казначейства), яка і має бути залучена до участі у справі в якості іншого відповідача.

Враховуючи викладене, позивач просить суд залучити у справу в якості іншого відповідача ОСОБА_6 Казначейську службу України

При вирішенні даного клопотання суд виходив з наступного :

Статтею 56 Конституції України встановлено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади при здійсненні ними своїх повноважень.

За таких обставин обґрунтованим є визначення за даною категорією спорів у якості відповідача по справі держави в особі органу, який може фінансово відповідати за завдану позивачу шкоду та вчинити дії на її реальне, належне, повне і безпосереднє відшкодування.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 326 Цивільного Кодексу України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 14.07.2005р. № 04-5/218 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства України з питань митної справи" звернуто увагу судів на те, що відповідальність за шкоду, яка завдана органами державної влади, несе держава за рахунок грошових коштів, які їй належать на праві власності. Оскільки розпорядження даним майном відбувається через відповідні фінансові органи держави, то саме зазначені фінансові органи мають бути відповідачами за позовами, що випливають з цього делікту, а отже залучення органів державного казначейства у цій категорії справ є обов'язковим.

Згідно ст. 25 Бюджетного Кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (це згідно преамбули Кодексу "ОСОБА_6 казначейська служба України"), здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Інформаційним листом Вищого господарського суду України № 01-8/344 від 11.04.2005 р. "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2004 році" роз'яснено, що при вирішенні питання про залучення іншого відповідача судам необхідно мати на увазі, що інший відповідач має бути такою юридичною чи фізичною особою, за рахунок якої в принципі можливо було б задовольнити позовні вимоги, - на відміну від третьої особи на стороні відповідача, за рахунок якої такі вимоги ніколи не задовольняються (п. 5).

Положенням про ОСОБА_6 казначейську службу України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 р., визначено, що ОСОБА_6 казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Казначейська служба здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду та здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на Казначейську службу України Президентом України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 р. затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, у відповідності до п. 35 - 39 якого :

- Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень;

- до органу Казначейства за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду, стягувачі подають лише документи за встановленим переліком для стягнення коштів;

- після певної процедури орган Казначейства надсилає протягом п'яти робочих днів до Казначейства зазначені документи;

- для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок. Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється Казначейством за рахунок і в межах бюджетних призначень, передбачених у державному бюджеті на зазначену мету. Якщо коштів не вистачає, то Казначейство подає Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про ОСОБА_6 бюджет України або виділення коштів з резервного фонду державного бюджету на зазначену мету. Безспірне списання коштів державного бюджету здійснюється з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про ОСОБА_6 бюджет України або рішенням про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету. Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

Таким чином, законодавством розрізняються функції територіальних органів Казначейської служби та самої Казначейської служби, перша з яких лише як технічна функція прийому документів від стягувачів для списання боргу і не мають права проводити операції із коштами бюджету на відшкодування шкоди за рішенням суду, а Казначейство (і лише воно) відкриває рахунок для списання, відшукує кошти і безпосередньо виконує безспірне списання коштів для відшкодування шкоди позивачам.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що саме орган, який спроможний реально виконати стягнення коштів на відшкодування завданої діями державного органу шкоди, має бути залучений в якості відповідача у справі. Таким органом є ОСОБА_6 Казначейська служба України (01601 м. Київ, вул. Бастіонна, 6).

Враховуючи викладене, суд задовольняє клопотання позивача як таке, що є обґрунтованим та не суперечить чинному законодавству України, і залучає до участі в справі в якості іншого відповідача -ОСОБА_6 казначейську службу України. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Вищого господарського суду України від 25.11.2014 р. у справі № 925/555/13, від 10.07.2014 р. у справі № 5011-17/14374-2012 та інших.

Як роз'яснив Пленум Вищого Господарського суду України у п. 20.6 Постанови № 10 від 24.10.2011 р. "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" (із змінами та доповненнями), якщо господарський суд, який прийняв справу до свого провадження з додержанням правил підсудності, залучив іншого відповідача чи замінив неналежного відповідача і у зв'язку з цим справа стала підсудною іншому господарському суду, питання про підсудність визначається за правилом частини третьої статті 17 ГПК, за винятком випадків, коли наслідком змін на стороні відповідача стає виключна підсудність справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 ГПК України про виключну підсудність справ, справи у спорах, у яких відповідачем є вищий чи центральний орган виконавчої влади, Національний банк України, Рахункова палата, Верховна Рада Автономної Республіки Крим або Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, а також справи, матеріали яких містять державну таємницю, розглядаються господарським судом міста Києва.

Як вже зазначало вище, ОСОБА_6 Казначейська служба України є центральним органом виконавчої влади.

Отже, залучення Державної Казначейської служби України до участі у справі змінює підсудність спору в порядку ст. 16 ГПК України (виключна підсудність), а тому справа має розглядатися господарським судом м. Києва.

Керуючись вимогами ст.ст. 15, 16, 17, 24, 86 ГПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі в справі ОСОБА_6 казначейську службу України (01601 м. Київ, вул. Бастіонна, 6) як іншого відповідача.

2. Направити справу № 917/1340/15 за виключною підсудністю до Господарського суду м. Києва.

Додаток : Господарському суду м. Києва - справа № 917/1340/15 (1 том).

Суддя О.В.Ківшик