ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"16" вересня 2015 р.Справа № 916/3880/14

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Укрбудінвест (65009, м. Одеса, вул. Гагарінське плато, 5, )

до відповідача: Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (67772, смт. Затока, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Приморська, 21, )

про зобовязання укласти договір оренди земельної ділянки

Суддя Шаратов Ю.А.

Представники:

Від позивача ОСОБА_1 (довіреність від 10.06.2015);

Від відповідача ОСОБА_2 (довіреність від 19.01.2015 № 28/01-29/3).

Суть спору:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Укрбудінвест (далі - Позивач) звернулось до Господарського суду Одеської області із позовом до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (далі Відповідач) про зобовязання укласти строком на 23 роки договір оренди земельної ділянки площею 4,4 га для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт. Затока за адресою: Лиманський район, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський Одеської області поблизу комплексу пансіонатів, у редакції, наданій Позивачем.

Ухвалою суду від 25.09.2014 порушено провадження у справі, та призначено її розгляд на 09.10.2014.

Розгляд справи відкладався ухвалами суду від 09.10.2014 на 21.10.2014, від 21.10.2014 на 04.11.2014.

Ухвалою суду від 04.11.2014 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області у справі № 495/8068/14-а.

Ухвалою від 10.08.2015 провадження у справі поновлено, та призначено її розгляд на 25.08.2015.

Ухвалою від 26.08.2015 справу прийнято до провадження судді господарського суду Одеської області Шаратова Ю.А., та призначено її розгляд на 16.09.2015.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Позовні вимоги, із посиланням на статті 13, 19 Конституції України, статтю 16 Закону України «Про оренду землі», статті 12, 116, 124 Земельного кодексу України, обґрунтовані ухиленням Відповідача від укладення договору оренди земельної ділянки, щодо якої рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 04.06.2008 № 219 затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ „Укрбудінвест.

Також, Позивач стверджує, що наявність його права на земельну ділянку, підтверджена постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014 у справі № 1522/12731/12.

Окрім того, позивачем подано до суду заяву про зупинення провадження у справі від 16.09.2015 (вх. від 16.09.2015 № 2-5099/15) до вирішення Одеським окружним адміністративним судом справи № 815/2284/15 за позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, третя особа ТОВ "Укрбудінвест" про визнання незаконним та скасування рішення, скасування свідоцтв про право власності, скасування рішень про державну реєстрацію права власності по суті та набрання законної сили рішення у справі /а.с. 122-123, 124-125/. Судом відмовлено у задоволенні вказаної заяви з огляду на відсутність підстав для зупинення розгляду справи, передбачених статтею 79 Господарського процесуального кодексу України.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила повністю відмовити в його задоволенні. У запереченнях на позов (вхід. від 04.11.2014 № 29021/14) Відповідач зазначає, що рішенням Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 25.12.2007 № 746 було надано згоду на розробку містобудівного обґрунтування земельної ділянки, а рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 04.06.2008 № 219 затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ „Укрбудінвест. При цьому, відповідно до Закону України «Про планування і забудову територій», та пункту 1.1 ДБН Б.1.1-4-2002, в редакціях, які діяли на час прийняття вказаних рішень, містобудівне обґрунтування це вид містобудівної документації яка розробляється з метою обґрунтування місця розташування обєкта містобудування. А, питання щодо надання земельної ділянки ТОВ „Укрбудінвест у користування Затоківською селищною радою Білгород-Дністровської міської ради Одеської області не розглядалось .

Відповідач вказує, що у Позивача відсутні будь-яке майно на земельній ділянці, що є предметом містобудівного обґрунтування, та правовстановлюючі документи на земельну ділянку для розміщення пляжно-розважального комплексу, що надають право на використання землі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши представників Позивача та Відповідача, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням 17-ої сесії V скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про розгляд листа ТОВ „Укрбудінвест від 25.12.2007 № 746 було надано згоду Позивачу на розробку містобудівного обґрунтування земельної ділянки площею 4,4 га у довгострокову оренду терміном на 23 роки, для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманьскому районі смт Затока. Зобовязано ТОВ „Укрбудінвест в термін до 01.05.2008 надати містобудівне обґрунтування земельної ділянки для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт Затока в селищну раду на розгляд /а.с. 16/.

Рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 04.06.2008 № 219 затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ „Укрбудінвест в Лиманському районі смт Затока м. Б-Дністровського Одеської області, розроблене ПП ОСОБА_3 Надано дозвіл ТОВ „Укрбудінвест на проведення комплексного благоустрою з розміщенням пляжно-розважального комплексу пансіонату Позивача в Лиманьскому районі смт Затока м. Б-Дністровського Одеської області на основі містобудівного обґрунтування. Зобовязано ТОВ „Укрбудінвест одержати дозвіл на виробництво будівельно-монтажних робіт в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю /а.с. 17/.

Рішенням XXIV-ї сесії VI скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 16.05.2012 № 824 скасовано рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про затвердження ТОВ „Укрбудінвест містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт Затока» від 04.06.2008 № 219 /а.с. 18/.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014 у справі № 1522/12731/12, яка набрала законної сили 24.02.2014, визнано протиправним та скасовано рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області XXIV-ї сесії VI скликання № 824 від 16 травня 2012 року «Про скасування рішення (виконавчого комітету Затоківської селищної ради) № 219 від 04 червня 2008 року «Про затвердження ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт. Затока» /а.с. 19-22/.

Відповідно до частин другої, третьої, четвертої статті 26 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 № 1699-III, у редакції що діяла на момент прийняття рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 25.12.2007 № 746 та рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 04.06.2008 № 219, у разі відсутності місцевих правил забудови для будівництва окремого об'єкта містобудування на території кварталу існуючої забудови розробляється містобудівне обґрунтування розташування об'єкта містобудування в цьому кварталі. Містобудівне обґрунтування повинно містити текстові та графічні матеріали, розрахунки щодо можливості розташування об'єкта містобудування в кварталі та його параметрів з урахуванням державних будівельних норм. Вимоги до складу, змісту і порядку розроблення, погодження, фінансування та затвердження містобудівного обґрунтування визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань архітектури та містобудування.

Згідно із пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 ДБН Б.1.1-4-2002 "Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження містобудівного обґрунтування", затверджених наказом Держбуду України від 31.01.2001 № 24, у редакції яка діяла на момент прийняття рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 25.12.2007 № 746 та рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 04.06.2008 № 219, містобудівне обґрунтування це вид містобудівної документації, яка розробляється з метою обґрунтування розміщення обєкта містобудування на: (ДБН Б.1.1-4-2002) а) містобудівне обґрунтування розміщення обєкта містобудування, що розробляється у випадку розташування обєкта в умовах існуючої забудови або вільного від неї майданчику за відсутності затвердженої містобудівної документації (детальних планів, проектів забудови або реконструкції кварталів, мікрорайонів та місцевих правил забудови); б) містобудівне обґрунтування внесення змін у містобудівну документацію. У містобудівному обґрунтуванні з урахуванням чинних нормативних документів визначається комплекс умов і обмежень та встановлюються граничні параметри обєкта, який може бути розташований на конкретній земельній ділянці, розробляються можливі варіанти територіального розміщення цього обєкта заданих параметрів або за необхідності обґрунтовуються зміни відповідної містобудівної документації. Розробка містобудівної документації здійснюється комплексно у межах планувального утворення (кварталу, групи кварталів, мікрорайону, промислового вузлу) або в системі суміжних територій з урахуванням містобудівного значення обєкта. Містобудівне обґрунтування після його затвердження в установленому порядку входить до складу матеріалів погодження місцезнаходження обєкта згідно Земельного кодексу України та є підставою для прийняття відповідного рішення про надання дозволу на будівництво обєкта.

Після прийняття рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 25.12.2007 № 746 та рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 04.06.2008 № 219, термін містобудівного обґрунтування був визначений у статті 1 Закону України «Про планування і забудову територій» від 20.04.2000 № 1699-III, змінами внесеними Законом України від 16.09.2008 № 509-VI, згідно із якими, це вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта.

У звязку із прийняттям Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI і втратою чинності Законом України "Про планування і забудову територій" від 20.04.2000 № 1699-III містобудівне обґрунтування як вид містобудівної документації замінено містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки.

Зокрема, відповідно до пункту 8 частини першої статті 1, частин першої, другої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Отже, відповідно до вищевказаних норм, містобудівне обґрунтування, на момент прийняття рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 25.12.2007 № 746 і рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 04.06.2008 № 219, було лише видом містобудівної документації, що є підставою для прийняття відповідного рішення про надання дозволу на будівництво обєкта, та обов'язкове для врахування при відведенні земельної ділянки. А відтак, рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області «Про затвердження ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу у Лиманському районі смт. Затока» від 04.06.2008 № 219 не є рішенням про надання земельної ділянки у користування.

Твердження Позивача про те, що наявність його права на земельну ділянку, підтверджена постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014 у справі № 1522/12731/12 не відповідає дійсності.

Як випливає зі змісту вказаної постанови, Приморський районний суд міста Одеси дійшов висновку про те, що ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ», як учасник містобудівної діяльності, набуло право на реалізацію та використання з метою здійснення будівництва містобудівного обґрунтування на розміщення в Лиманському районі смт. Затока м. Білгород-Дністровського Одеської області на ділянці площею 4,437 га, яка відноситься до території пляжної зони, пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ». Судом також встановлене, що рішення Виконавчого комітету № 219 від 04.06.2008 стало підставою для виникнення у ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ» певних прав та обов'язків, правовою підставою виникнення певних правовідносин. Це рішення Виконавчого комітету, маючи дозвільний характер, наділило ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ» правом на його реалізацію у цілому колі правовідносин, що ним й було здійснено. Зокрема, реалізація ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ» рішення Виконавчого комітету № 219 від 04.06.2008 стало причиною виникнення в нього витрат, зокрема, пов'язаних з виконанням договору № 1/11 від 17.01.2011 на проведення передпроектних робіт щодо облаштування території, на якій дозволено розміщення пляжно-розважального комплексу.

Отже, постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11.02.2014 у справі № 1522/12731/12 встановлено наявність права у ТОВ «УКРБУДІНВЕСТ» на реалізацію та використання саме містобудівного обґрунтування, а не права на користування земельною ділянкою.

Відповідно до частин першої, другої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною другою статті 16 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, з наступними змінами та доповненнями, встановлено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог статей 124, 125 ЗК України і статті 16 Закону України "Про оренду землі". Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають (пункти 2.9, 2.16 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6).

Згідно із статтею 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

В порушення вказаних норм Позивачем не надано суду жодних доказів прийняття відповідним органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, як підстави для укладення договору оренди відповідно до статті 124 Земельного кодексу України та частини другої статті 16 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV.

На підставі викладеного, суд вважає такими, що не обґрунтовані і не підлягають задоволенню у повному обсязі позовні вимоги про зобовязання укласти строком на 23 роки договір оренди земельної ділянки площею 4,4 га для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт. Затока за адресою: Лиманський район, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський Одеської області поблизу комплексу пансіонатів, у редакції, наданій Позивачем.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України при відмові в позові покладаються на Позивача.

Повне рішення складено відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 21 вересня 2015 р.

Керуючись частинами першою, другою статті 124 Земельного кодексу України, частиною другою статті 16 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, пунктами 2.9, 2.16 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6, статтями 1, 33, 34, 49, 82, 84, 85, 115 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суддя Ю.А. Шаратов