ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2015 р. Справа № 909/647/15

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Шіляк М. А., секретар судового засідання Кричовський Р. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Івано-Франківської міської ради

вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004

до відповідача: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

АДРЕСА_2, 76005

про зобов'язання фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, який проживає АДРЕСА_1, за власний рахунок знести тимчасову споруду (павільйон "Одісей") з зупинкою громадського транспорту на АДРЕСА_3 та повернути самовільно зайняту земельну ділянку під вказаним об'єктом власнику - Івано-Франківській міській раді.

За участю:

від позивача: Тарновська І. Я. - головний спеціаліст юридичного відділу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, (довіреність № 2189/01-20/66-в від 05.01.2015 р.);

від відповідача не з'явився.

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Івано-Франківської області подано позов Івано-Франківською міською радою до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов'язання фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, який проживає АДРЕСА_1, за власний рахунок знести тимчасову споруду (павільйон "Одісей") з зупинкою громадського транспорту на АДРЕСА_3 та повернути самовільно зайняту земельну ділянку під вказаним об'єктом власнику - Івано-Франківській міській раді.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 12.06.2015 р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі та призначено розгляд справи в судовому засіданні на 25.06.2015 р.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 25.06.2015 р. розгляд справи відкладено на 16.07.2015 р.

В судовому засіданні 16.07.2015 р. судом оголошувалась перерва до 30.07.2015 р., про що представники сторін повідомлялися під розписку.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 30.07.2015 р. продовжено строк розгляду спору, відкладено розгляд справи в судовому засіданні на 10.09.2015 р., а також направлено запит до Реєстраційної служби Івано-Франківського міськрайонного управління юстиції про надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо права власності Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на павільйон "Одісей", який знаходиться на АДРЕСА_3, оскільки відповідач в судовому засіданні посилався на наявність такого права.

Відповідач в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про місце, дату й час розгляду справи ухвалою суду від 30.07.2015 р.

Представник позивача позовні вимоги, викладені в позовній заяві підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Зважаючи на те, що строк розгляду справи, передбачений ст. 69 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) завершився, суд вважає за можливе та доцільне у відповідності до ст. 75 ГПК України та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, розглянути справу без участі відповідача за наявними в ній матеріалами, запобігаючи, одночасно, безпідставному затягуванню розгляду спору та сприяючи своєчасному поновленню порушеного права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши докази у відповідності до ст. 43 ГПК України, суд встановив наступне.

Івано-Франківська міська рада як орган місцевого самоврядування в межах наданих їй повноважень та відповідно до вимог Законів України "Про заходи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", "Про благоустрій населених пунктів", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. № 244, Правилами благоустрою міста Івано-Франківська, затвердженим рішенням сесії міської ради від 30.07.2009 р. № XLIV прийняла Положення "Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Івано-Франківську", затвердженого рішенням 38 сесії Івано-Франківської міської ради від 18.10.2013 р. № 1240-38 (далі - Положення).

Відповідно до п. 2.10. Положення зазначено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди та договір на право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Договір).

Пунктом 2.11.1. Положення встановлено, що для оформлення/продовження дії паспорта прив'язки Замовник звертається (через Центр надання адміністративних послуг) в Департамент містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди у відповідності до регламенту Центру надання адміністративних послуг, до якої додає: Договір, схему розміщення тимчасової споруди з проектом благоустрою прилеглої території, фасад тимчасової споруди, технічні умови щодо інженерного забезпечення, отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж (для тимчасових споруд з новим місцем розташування). Паспорт прив'язки тимчасової споруди оформлюється Департаментом містобудування та архітектури протягом десяти робочих дні з дня подання зазначеної заяви в порядку визначеному п.п. 2.11.6.-2.11.24. Положення.

Згідно до п. 2.13. Положення, самовільне розміщення тимчасових споруд забороняється.

У відповідності до п. 2.13.1. Положення, контроль за виявлення самовільно встановлених тимчасових споруд ведуть комунальне підприємство "Муніципальна інспекція з благоустрою", Департамент містобудування та архітектури та управління торгівлі виконавчого комітету міської ради.

При виявленні підрозділами, вказаними в п. 2.13.1. Положення, самовільно встановлених тимчасових споруд, виконавчий комітету міської ради приймає рішення про примусовий демонтаж тимчасових споруд, в порядку, передбаченому Положенням "Про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська" (2.13.2. Положення).

05.09.2014 р. комунальним підприємством "Муніципальна інспекція з благоустрою" складено протокол про адміністративне правопорушення № 520 на Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 про самовільне встановлення павільйону на АДРЕСА_3.

09.10.2014 р. винесена постанова адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради по справі про адміністративне порушення № 13/493 за порушення п. 12.10 Правил благоустрою м. Івано-Франківська, затвердженими рішенням сесії міської ради від 30.07.2009 р. № XLIV, а саме самовільне встановлення павільйону на АДРЕСА_3, чим порушено ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн.

Враховуючи виявлений факт самовільного встановлення споруди, відповідно до 2.13.2. Положення, виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення № 511 від 09.10.2014 р., яким п.п. 1.1. зобов'язано Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 демонтувати тимчасову споруду (павільйон "Одісей") з зупинкою громадського транспорту на АДРЕСА_3 в місячний термін.

У відповідності до норм Положення про порядок звільнення земельних ділянок, що зайняті без правових підстав та належать до комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради від 30.07.2009 р. із змінами внесеними рішенням міської ради від 05.10.2010 р. № 252-LVII Департамент комунального господарства, транспорту та зв'язку не виконав п. 1.1. рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 511 від 09.10.2014 р., що підтверджується актом комісії від 25.11.2014 р.

На виконання вимог ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 30.07.2015 р. Реєстраційна служба Івано-Франківського міського управління юстиції направила інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 42219702 від 13.08.2015 р. в якій зазначено, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному державному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек відомості стосовно права власності, інших речових прав, іпотеки, обтяження по адресі АДРЕСА_3 відсутні.

Суд вважає позовні вимоги обґрунтованими виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом.

Статтею 144 Конституції України та ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають (ч. 4 ст. 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів").

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Встановлений відповідачем павільйон є тимчасовою спорудою.

Згідно з п. 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки, відхилення від паспорта прив'язки тимчасової споруди не допускається (п.п. 2.20., 2.21. даного Порядку). Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється (п. 2.31. даного Порядку). У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу (п. 2.30. даного Порядку). Таким чином, наведені положення чинного законодавства для встановлення тимчасової споруди вимагають наявності паспорта прив'язки незалежно від того чи така споруда встановлюється на власній земельній ділянці.

Згідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Згідно з ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до п. 2.3. постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" від 26.12.2011 р. № 18, якщо стороною (або іншим учасником судового процесу) у вирішенні спору не подано суду в обґрунтування її вимог або заперечень належні і допустимі докази, в тому числі на вимогу суду, або якщо в разі неможливості самостійно надати докази нею не подавалося клопотання про витребування їх судом (частина перша статті 38 ГПК), то розгляд справи господарським судом може здійснюватися виключно за наявними у справі доказами, і в такому разі у суду вищої інстанції відсутні підстави для скасування судового рішення з мотивів неповного з'ясування місцевим господарським судом обставин справи; крім того, неподання позивачем витребуваних господарським судом матеріалів, необхідних для вирішення спору, тягне за собою правові наслідки у вигляді залишення позову без розгляду на підставі пункту 5 частини першої статті 81 ГПК України.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що матеріалами справи підтверджено факт самовільного встановлення павільйону, проте відсутні докази його демонтажу станом на день розгляду справи, суд приходить висновку про задоволення позовних вимог.

Стосовно судового збору, то суд зазначає, що за своїм правовим змістом позовні вимоги є усунення перешкоди в користуванні земельною ділянкою шляхом знесення павільйону, отже сплаті підлягав судовий збір за одну позовну немайнову вимогу в сумі 1218,00 грн.

За правилами, встановленими ст. 49 ГПК України, судовий збір по справі слід покласти на відповідача.

На підставі вищевикладеного у відповідності ст. ст. 124, 144 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Законами України "Про благоустрій населених пунктів", "Про місцеве самоврядування", "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. ст. 83, 212 Земельного кодексу України та керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 75, 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов Івано-Франківської міської ради до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов'язання фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, який проживає АДРЕСА_1, за власний рахунок знести тимчасову споруду (павільйон "Одісей") з зупинкою громадського транспорту на АДРЕСА_3 та повернути самовільно зайняту земельну ділянку під вказаним об'єктом власнику - Івано-Франківській міській раді задовольнити.

Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, який проживає по АДРЕСА_5 (реєстраційний номер НОМЕР_1), за власний рахунок знести тимчасову споруду (павільйон "Одісей") з зупинкою громадського транспорту на АДРЕСА_3 та повернути самовільно зайняту земельну ділянку під вказаним об'єктом власнику - Івано-Франківській міській раді (вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004).

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_4, 76005; реєстраційний номер НОМЕР_1) на користь Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004) 1218,00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн. 00 коп.) судового збору на розрахунковий рахунок ГУДКСУ в Івано-Франківській області, МФО 836014, , р/р 0758, отримувач - виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 16.09.2015 р.

Суддя М. А. Шіляк

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"

________________ Каркузаєва Н. Ш. 16.09.2015 р.