ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

09.09.15р. Справа № 904/5544/15

За позовом Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області, м. Дніпродзержинськ

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод №10", м. Київ

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

Суддя Золотарьова Я.С.

Представники:

від позивача: Єрмоленко М.М. - представник (дов. № 01-14/5/04 вих. від 12.01.2015)

від відповідача: Рудой С.В. - представник (дов. б/№ від 17.09.2014)

СУТЬ СПОРУ:

Дніпродзержинська міська рада Дніпропетровської області звернулась до господарського суду Дніпропетровської області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Хлібзавод №10" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0006 га, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27) на відстані 2,7 м. від будинку та 30,0 м. від проспекту, яку використовує відповідач, шляхом повернення її позивачу за актом приймання-передачі, з приведенням вказаної земельної ділянки у придатний для використання стан, шляхом демонтажу тимчасової споруди 2,0м х 3,0м за рахунок боржника.

Позовні вимоги мотивовані тим, що, актом обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 04.09.2014 встановлено, що відповідач використовує вказану земельну ділянку самовільно, без достатньої правової підстави, за відсутністю документів, що посвідчують право на земельну ділянку, без згоди власника землі - Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області. Вказані обставини є підставою для звернення із позовом про усунення перешкоди в користуванні земельною ділянкою площею 0,0006 га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27) на відстані 2,7 м. від будинку та 30,0 м. від проспекту, шляхом демонтажу тимчасової споруди 2,0м х 3,0м, за рахунок боржника.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 25.06.2015 порушено провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні на 14.07.2015.

14.07.2015 представник відповідача подав заперечення на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, у зв'язку з тим, що акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 04.09.2014 складений за відсутності повноважних представників відповідача та позивачем не надано доказів приналежності тимчасової споруди сема відповідачу.

14.07.2015 у судовому засіданні оголошено перерву до 03.08.2015.

У межах строків передбачених статтею 69 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи відкладався з 03.08.2015 на 26.08.2015.

26.08.2015 представник позивача подав клопотання про продовження строку розгляду спору на 15 днів для надання додаткових письмових пояснень.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 26.08.2015 продовжено строк розгляду спору на 15 днів до 10.09.2015 та відкладено розгляд справи на 07.09.2015.

03.09.2015 представник позивача подав письмові пояснення щодо законності повноважень по здійсненню самоврядного контролю.

07.09.2015 у судовому засіданні оголошено перерву на 09.09.2015.

Згідно зі статтею 85 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 09.09.2015 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

23.04.2014 на адресу Департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради надійшов лист Дніпродзержинського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області № 6229 від 16.04.2014 про те, що кіоск, розташований за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27) належить відповідачу (а.с.14).

Листом від 18.08.2014 № 07-08/2577 (а.с.15) Департамент комунальної власності та земельних відносин міської ради повідомив відповідача про дату, час та місце проведення обстеження земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27).

Фахівцями відділу самоврядного контролю департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради, за участю начальника відділу планування, забудови міста та зовнішньої реклами-архітектора управління містобудування та архітектури міської ради було складено акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 04.09.2014, в якому зазначено наступне:

- за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27) на відстані 2,7 м. від будинку та 30,0 м. від проспекту, на земельній ділянці площею 0,0006 га, розташовано тимчасову споруду 2,0м х 3,0м;

- документи на землекористування на момент обстеження не оформлено, що є порушенням вимог земельного законодавства. Рішення про надання земельної ділянки в користування не приймалось, земельна ділянка зайнята самовільно.

Листом від 20.02.2015 № 07-08/444 (а.с.17) Департамент комунальної власності та земельних відносин міської ради повідомив відповідача про дату, час та місце проведення обстеження земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27).

Фахівцями відділу самоврядного контролю департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради, за участю начальника відділу планування, забудови міста та зовнішньої реклами-архітектора управління містобудування та архітектури міської ради було складено акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 04.03.2015 (а.с.12), в якому зазначено, що за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27) на відстані 2,7 м. від будинку та 30,0 м. від проспекту, на земельній ділянці площею 0,0006 га, розташовано тимчасову споруду 2,0м х 3,0м ТОВ "Хлібзавод №10".

Листом від 04.03.2015 № 07-08/577 (а.с.18) Департаментом комунальної власності та земельних відносин міської ради на адресу відповідача направлене попередження про необхідність оформлення документів на землекористування або звільнити земельну ділянку з поверненням її власнику у стані придатному для використання.

Позивач вважає, що відповідач самовільно займає спірну земельну ділянку, що і є причиною виникнення спору.

Приймаючи рішення господарський суд виходив з наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем складено два акти про обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 04.09.2014 та від 04.03.2015, про час і місце їх складання відповідач був повідомлений завчасно (а.с.15,17), але у обстеженні участі не прийняв і не надав з цього приводу ніяких пояснень.

У актах міститься фототаблиця торгівельного комплексу, з якої вбачається, що товар продається під торговою маркою відповідача (а.с.13).

З приводу складання вказаних актів суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 188 Земельного Кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Крім державного контролю за використанням та охороною земель законодавством передбачено і самоврядний контроль за використанням та охороною земель який покладено на сільські, селищні, міські, районні та обласні ради (стаття 189 Земельного Кодексу України), вказані положення кореспондуються зі статтею 20 Закону України "Про охорону земель". Порядок здійснення контрольних повноважень органами місцевого самоврядування визначається насамперед Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Зокрема, пунктом "б" частини 1 статті 33 Закону виконавчим органам рад надані повноваження щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель.

Так, 29.11.2013 Дніпродзержинською міською радою прийнято рішення № 949-43/VI "Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м. Дніпродзержинська (далі - Положення) (а.с.19).

Відповідно до пункту 1.2. Положення визначено, що об'єктом самоврядного контролю за використанням і охороною земель є землі комунальної власності територіальної громади міста.

Основними завданнями самоврядного контролю за використанням і охороною земель комунальної власності міста є, зокрема, забезпечення додержання фізичними та юридичними особами вимог земельного законодавства України та умов використання земель територіальної громади міста, визначені у правовстановлюючих документах на землю (пункт 1.3. Положення).

У розділі ІІ вказаного Положення визначено повноваження самоврядного контролю, до яких, зокрема, належить здійснення контролю за використанням та охороною земель в частині оформлення фізичними та юридичними особами документів на землекористування (пункт 2.1.).

Крім того, відповідно до пункту 3.2.1. Положення посадові особи відділу самоврядного контролю мають право складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень земельного законодавства надавати копії актів та матеріалів обстежень до контролюючих, правоохоронних органів.

Відповідно до Положення про відділ самоврядного контролю департаменту комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради основними завданнями відділу є, зокрема, виявлення порушень земельного законодавства та організація заходів щодо державної реєстрації прав на земельні ділянки (пункт 2.6.).

Крім того, відповідно до пункту 4.3. вказаного положення відділ має право складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень подавати матеріали контролюючих та правоохоронних органів.

Отже, судом встановлено, що акти обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 04.09.2014 та від 04.03.2015 складені уповноваженими на це особами, а отже є належним доказом факту самовільного зайняття спірної земельної ділянки в розумінні статей 34, 43 Господарського процесуального кодексу України.

Крім того, пунктом "а", частини 2 статті 83 Земельного кодексу України встановлено, що всі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, перебувають у комунальній власності.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом.

Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить надання дозволу на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та в оренду врегульовано статтею 123 та статтею 124 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 - частини 4 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди), шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статті 125 та 126 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Отже, в порушення вимог наведених норм матеріального права, щодо земельної ділянки площею 0,0006 га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27) на відстані 2,7 м. від будинку та 30,0 м. від проспекту, відсутні правовстановлюючи документи на її зайняття.

Відповідно до статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Відповідно до листа Відділу Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області № 0-425-0.3-2909/2-15 від 25.08.2015, прав чи власності стосовно земельної ділянки, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27) не виявлено (а.с.41).

При цьому, у актах обстеження зазначено, що торгівельна точка, розташована на самовільно зайнятій земельній ділянці, належить саме відповідачу.

В свою чергу, відповідач у відзиві на позов зазначає, що не є власником тимчасової споруди, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27).

Враховуючи те, що предметом позову є зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0006 га, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, просп. Ювілейний (район буд. № 27), яку використовує відповідач, до предмету доказування у даній справі входить встановлення за допомогою належних і допустимих доказів факту користування відповідачем спірною земельною ділянкою на день звернення позивача з позовом до господарського суду і прийняття рішення у справі.

Відповідно частини 2 статті 4-3 Господарського процесуального кодексу України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (стаття 34 Господарського процесуального кодексу України).

Акти обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 04.09.2014 та від 04.03.2015 не є належним доказом фактичного самовільного зайняття земельної ділянки для ведення господарської діяльності саме відповідачем. Адже в цих документах відсутня будь-яка інформації про власника або користувача тимчасової споруди, суб'єкта господарювання, що здійснює реалізацію хлібобулочних виробів.

У п. 3.9 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що факт самовільного зайняття земельної ділянки підтверджується: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протоколом про адміністративне правопорушення; приписом (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); актом обстеження земельної ділянки

Саме ці документи в їх сукупності можуть підтверджувати факт самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем.

Враховуючи викладене, господарський суд не знаходить підстав для задоволення позову, оскільки позивач не довів обґрунтованість пред'явлення позовних вимог саме до відповідача.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається при відмові в позові на позивача.

Керуючись ст. ст. 1, 4, 12, 33, 34, 43, 49, 82 - 85, 115 - 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст рішення складено 14.09.2015.

Суддя Я.С. Золотарьова