ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року Справа № 921/531/13-г/9

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого - судді Шаргала В.І.,

суддів Мачульського Г.М., Полянського А.Г.,

за участю представників сторін:

позивача не з'явився

відповідачів: 1.Барилко Т.М. дов.№1 від 14.09.2015

2. не з'явився

3-тьої особи не з'явився

прокурора Онуфрієнко М.В. - прокурора відділу Генпрокуратури України

розглянувши касаційну Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів"

на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.01.2015

у справі №921/531/13-г/9 Господарського суду Тернопільської області

за позовом Прокурора Збаразького району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області

до 1)Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів"

2)Збаразької районної державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Департамент екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації

про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів" збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в розмірі 12 637,08 грн. та покладення на відповідача судових витрат,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Збаразького району звернувся до Господарського суду Тернопільської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів" про стягнення з відповідача збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в розмірі 12 637,08 грн. та суми судових витрат.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 25.06.2013 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, залучено Департамент екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 01.04.2014 до участі у справі у справі як другого відповідача залучено Збаразьку районну державну адміністрацію.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 19.05.2014 (суддя Гевко В.Л.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 21.01.2015 (судді: Данко Л.С., Галушко Н.А., Гриців В.М), позов задоволено в частині стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів", вул. Грушевського, 90, м. Збараж, Тернопільська обл. (ідент. код 31273402) - 12 637 грн. 08 коп. збитків, з яких: - 3 791 грн. 12 коп. - 30% в доход спеціального фонду Державного бюджету України 30%; - 6318 грн. 54 коп. - 50% в доход спеціального фонду місцевого бюджету Збаразької міської ради; - 2527 грн. 42 коп. в доход спеціального фонду місцевого бюджету Тернопільської обласної ради на р/р 0199, код бюджету 24062100, ідентифікаційний код одержувача 37753768 в ГУДКСУ у Тернопільській області, МФО 838012. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів", вул. Грушевського, 90, м. Збараж, Тернопільська обл. (ідент. код 31273402) - 12637 (дванадцять тисяч шістсот тридцять сім) грн. 08 коп. збитків, з яких:

- 3 791 (три тисячі сімсот дев'яносто одну) грн. 12 коп. - 30% в доход спеціального фонду Державного бюджету України 30%,

- 6 318 (шість тисяч триста вісімнадцять) грн. 54 коп. - 50% в доход спеціального фонду місцевого бюджету Збаразької міської ради,

- 2527 (дві тисячі п'ятсот двадцять сім) грн. 42 коп. в доход спеціального фонду місцевого бюджету Тернопільської обласної ради на р/р 0199, код бюджету 24062100, ідентифікаційний код одержувача 37753768 в ГУДКСУ у Тернопільській області, МФО 838012. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів", вул. Грушевського, 90, м. Збараж, Тернопільська обл. (ідент. код 31273402) - 1720 (одну тисячу сімсот двадцять) грн. 50 коп. судового збору у доход Державного бюджету України (одержувач УДКСУ м. Тернопіль 22030001, р/р 3002 у ГУДКСУ у Тернопільській області, МФО 838012, код ЄДРПОУ одержувача 37977726, код ЄДРПОУ суду 03500022, код класифікації доходу 22030001).

Судові рішення мотивовані тим, що у певний період відповідач в процесі своєї діяльності здійснював викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності відповідного дозволу, чим спричинив шкоду у вищезазначеному розмірі. В частині позову до другого відповідача, то господарські суди не знайшли в його діях протиправної поведінки як необхідної складової правопорушення для застосування відповідальності у вигляді стягнення збитків.

Не погоджуючись з прийнятими у справі рішенням та постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, а справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції. Вимоги касаційної скарги мотивовані тим, що судами попередніх інстанцій не вповні досліджені обставини справи щодо вини обох відповідачів, як необхідної складової правопорушення, для застосування відповідальності у вигляді стягнення збитків з правопорушника; на думку скаржника, саме райдержадміністрація перешкоджала своєчасному отриманню дозволу на викид шкідливих речовин.

У відзивах на касаційну скаргу прокурор Збаразького району та Державна екологічна інспекція у Тернопільській області просять оскаржену постанову залишити без змін як законну та обґрунтовану, а касаційну скаргу - без задоволення як безпідставну.

Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами встановлено:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Збаразький КХП" в період з 07.11.2011 по 02.03.2012 проводило свою діяльність з порушенням порядку здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, шляхом здійснення викидів без відповідного на те дозволу, а саме з порушенням ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

Розмір збитків обчислено суб'єктом владних повноважень (Державна екологічна інспекція у Тернопільській області) відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. №639, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21 січня 2009 р. за №48/16064.

Відсутність відповідного дозволу у відповідача у названий період достеменно встановлено судами попередніх інстанцій, оскільки дія попереднього дозволу завершилася 06.11.2011, а новий отримано 03.03.2012. Факт протиправної поведінки відповідача зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 15.03.2012, складеному Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (в редакції на час виявлення правопорушення) викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

За приписами ст. 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря несуть особи, винні у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону.

Статтею 34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення:

- протиправної поведінки;

- шкоди, її розмір;

- причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою;

- вини.

Суди попередніх інстанцій встановили наявність всіх елементів складу цивільного правопорушення, необхідних для застосування такої міри відповідальності як відшкодування шкоди, а саме:

- протиправна поведінка в діях відповідача, яка полягає у порушенні правової норми - ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря";

- шкода (збитки) полягає у зменшенні майнового блага - забруднення атмосферного повітря; розмір визначений на підставі вищезазначеної Методики;

- причинний зв'язок між протиправною поведінкою і шкодою полягає в тому, що протиправна поведінка завжди передує в часі шкідливому результату, що настав, а шкідливий результат є наслідком саме цієї протиправної поведінки. У зв'язку з цим судами встановлено, що відповідач, здійснюючи в процесі своєї діяльності викиди в атмосферне повітря в порушення ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" без відповідного на те дозволу, спричинив державі збитки (причинно-наслідковий зв'язок);

- вина полягає у несвоєчасному зверненні скаржника до відповідного органу за отриманням чергового дозволу (дія попереднього дозволу закінчилась 06.11.2011, а заява з необхідними документами на отримання нового дозволу в порядку ст. 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" подана 21.02.2012).

При цьому господарськими судами встановлено, що черговий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами скаржник отримав 03.03.2012, тобто в межах строку встановленого ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", виходячи із дати подання заяви, чим спростовується посилання останнього на несвоєчасність видачі дозволу.

З урахуванням викладеного суди попередніх інстанцій правильно вирішили спір у даній справі. Суд касаційної інстанції також відзначає, що стягнута з відповідача-1 сума коштів розподілена між відповідними бюджетами та спеціальними фондами згідно з вимогами чинного законодавства.

Касаційна інстанція, перевіривши відповідно до ч. 2 ст. 1115 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у оскаржених рішенні та постанові, дійшла висновку про відсутність підстав для їх скасування.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Збаразький комбінат хлібопродуктів" залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.01.2015 у справі №921/531/13-г/9 - без змін.

Головуючий суддя Шаргало В.І.
Судді Мачульський Г.М.
Полянський А.Г.