номер провадження справи 34/136/15
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.09.2015 Справа № 908/3977/15

Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О., при секретарі Яровенко Г.В.

За участю представників: від позивача ОСОБА_1, довіреність №561/6-01 від 22.07.2015 р.; від відповідача не з`явився; від третьої особи 1 ОСОБА_2, довіреність від 28.04.2015 р.; від третьої особи 2 не з`явився.

Розглянув в судовому засіданні матеріали справи № 908/3977/15,

за позовом: Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Карла Маркса буд. 5)

до відповідача: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дружний будинок» (72311, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Дружби буд. 199 скорочено ОСББ «Дружний будинок»);

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м. Мелітополь, майдан Перемоги буд. 3, скорочено Управління комунальною власністю)

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області (72313, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Осипенко буд. 96, скорочено Управління освіти)

про зобовязання повернути майно

Сутність спору:

Мелітопольською міською радою Запорізької області заявлено позовні вимоги до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дружний будинок» про зобовязання повернути за належністю систему автономного тепло забезпечення котельні, розташованої за адресою: м. Мелітополь, вул. Дружби буд. 199/2.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 07.07.2015р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі №908/3977/15, якій привласнено номер провадження 34/136/15, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1 - Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області, 2 Управління освіти Мелітопольської міської ради Запорізької області. Справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 29.07.2015 р.

Ухвалою суду від 29.07.2015р. розгляд справи відкладено до 12.08.2015 р. В судових засіданнях оголошувалась перерва до: 26.08.2015р. та 02.09.15 р.

За клопотанням представників учасників процесу розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі рішення 7 сесії Мелітопольської міської ради 5 скликання від 22.09.2006 р. №6/15 система автономного тепло забезпечення котельня за актом приймання передачі №110/03 від 29.09.2006р. була передана на баланс ОСББ «Дружний будинок» з правом оперативного управління. У січні 2015 року відбувалося неналежне використання майна громади, а саме котельні, оскільки система опалення була переведена в режим технологічного мінімуму з моніторингом температурного режиму у приміщеннях дошкільного закладу, що спричинило зниження температури повітря у приміщеннях дошкільного закладу до 10-11 градусів. ОСББ не є субєктом господарювання і не може бути виробником або виконавцем житлово-комунальних послуг відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Мелітопольська міська рада є власником котельні, яка відповідно до чинного законодавства здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління і збереження переданого в оперативне управління майна. Відключення ДНЗ №48 від опалення у зимовий період може призвести до соціальної катастрофи у м. Мелітополі. Строк дії ліцензії на виробництво теплової енергії ОСББ «Дружний будинок» закінчується 11.10.2015. За викладених обставин просить позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що в ухвалі Вищого адміністративного суду України у справі №К/800/63833/13 вказано, що «… судами попередніх інстанцій встановлено, що система автономного тепло забезпечення є складовою частиною житлового будинку по вул. Дружби 199, у м. Мелітополі, призначена для обслуговування цього будинку, у звязку з чим рішенням мелітопольської міської ради №6/15 від 22.09.2006 р. передана на баланс ОСББ «Дружний будинок». Знаходження майна на балансі за рішенням власників є правом володіння згідно ЦК України ст. ст. 395-398. Підключення теплових мереж дитячого навчального закладу №48 відбулося в грудні 2006 року, після передачі будинку та котельні на баланс ОСББ. Згідно рішення Конституційного Суду України №4-рп/2004 від 02.03.2004р. допоміжні приміщення (кладочки, сараї і т. ін.) передаються у власність квартиронаймачів безоплатно і окремо приватизації не підлягають. Виключний перелік таких допоміжних приміщень не встановлено. Рішенням співвласників квартир в житловому будинку систему автономного теплозабезпечення котельної житлового будинку було прийнято на баланс ОСББ «Дружний будинок» і вказана споруда виконує функції допоміжного господарського призначення та інженерного забезпечення основного будинку № 199. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи 1 щодо суті спору зазначив наступне. В цілому позиція третьої особи 1 збігається з викладеною позицією позивача. Додатково зазначає про те, що рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 21.07.2011р. вирішено оформити право власності на будівлю котельні за територіальною громадою м. Мелітополя в особі Мелітопольської міської ради, про що видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 27.07.2011 р. Окремий обєкт котельня, не відноситься та не утворює разом з житловим будинком по вул. Дружби 199 неподільного майна житлового комплексу та ця котельня не потрапляє під значення термінів ст. 1 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку»: допоміжні приміщення, загальне майно та нежитлові приміщення. відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 02.07.2015 р. у справі № №/800/40973/13, в якій колегія суддів Вищого адміністративного суду України погодилась з висновками судів попередніх інстанцій, що житловий будинок та нежитлова будівля котельні не є єдиним цілісно майновим або житловим комплексом, у звязку з чим ця котельня являє собою окремий обєкт комунального майна.

Представник від третьої особи 2 щодо суті спору зазначив наступне. Вважає позовні вимоги обґрунтованими, повернення системи автономного тепло забезпечення котельні за належністю, забезпечить ДНЗ №48 безперебійним теплом в опалювальній період та функціонування навчального закладу на належному рівні. ОСББ при наданні послуг з постачання теплової енергії пропонується тариф, який не встановлений та не перевірений виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради тому своєчасне проведення закупівлі та укладення договору починаючи з 2012 року ускладнюються.

У відповідності до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням сесії Мелітопольської міської ради від 26.05.2004 р. № 19 до комунальної власності м. Мелітополя надано згоду на прийом із державної у комунальну власність 108 квартирного житлового будинку з обєктами та мережами енергозабезпечення, інженерні мережі, будинку, локальну котельню з насосною станцією.

На підставі рішення 7 сесії V скликання Мелітопольської міської ради від 22.09.2006 р. № 6/15 з балансу КП «Житло сервіс-авіа» на баланс ОСББ «Дружний будинок» вирішено передати з правом оперативного управління систему автономного тепло забезпечення котельню житлового будинку. За актом приймання - передачі № 110/03 від 29.09.2006 р. вказане майно було передано відповідачеві.

На підставі рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 21.07.2011 р. №137/40 за територіальною громадою м. Мелітополя в особі Мелітопольської міської ради зареєстровано право власності на нежитлову будівлю (котельню), про що видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 27.07.2011 р.

Нежитловій будівлі, котельня розташовані за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь по вул. Дружби, присвоєно адресний номер № 199/2.

Рішенням 7 сесії шостого скликання Мелітопольської міської ради № 5/8, зокрема, зобовязано ОСББ «Дружний будинок» передати систему автономного тепло забезпечення котельної, що розташована за адресою м. Мелітополь, вул. Дружби 199, яка забезпечує теплопостачання житловий будинок по вул. Дружби 199 та дитячий навчальний заклад № 48 по вул. Дружби 187 на баланс Управління комунальної власності Мелітопольської міської ради з правом оперативного управління для належного розпорядження майном відповідно до діючого законодавства, та про передачу Управлінням комунальної власності Мелітопольської міської ради системи автономного тепло забезпечення котельної на баланс КП «Житломасив» з правом господарського відання.

09.09.2011 р. Мелітопольським міськрайонним судом Запорізької області у справі №2-а-17304 2011р. прийнято постанову про відмову Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Дружний будинок» у позові про визнання протиправним і скасування рішення 7 сесії Мелітопольської міської ради шостого скликання №5/8.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. у справі №2а-17304/11 апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дружній будинок» задоволено. Скасовано постанову Мелітопольського міськрайонного суду від 09.09.2011 р., адміністративний позов Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дружній будинок» задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення Мелітопольської міської ради №5/8 від 31.05.2011р. про передачу системи автономного тепло забезпечення котельні, що забезпечує теплопостачанням житловий будинок по вул.. Дружби 199 та дитячий навчальний заклад №48 вул. Дружби 187 на баланс КП «Житломасив».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.05.2015 р. у справі № К/800/63833/13 касаційну скаргу Мелітопольської міської ради Запорізької області залишено без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013 р. без змін.

20.05.2015 р. листом вих. №233/2-07 за підписом секретаря Мелітопольської міської ради Запорізької області повідомлено відповідача про необхідність передати систему автономного тепло забезпечення котельні на баланс Управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради та про необхідність повернення вищевказаного майна у 7 денний термін за актом приймання передачі.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 11 ЦК України визначає підстави виникнення цивільних прав та обов'язків. Так, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Згідно частин 1 та 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно частин 1 та 3 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України, власникові належить права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону, ч 1,2 ст. 319 ЦК України.

Відповідно до ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді.

Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3, 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

22.09.2006 р. Мелітопольською міською радою керуючись ст. ст. 26, 60 Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 137 Господарського кодексу України, в звязку із зверненням голови правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дружний будинок» прийнято рішення № 6/15 про передачу системи автономного тепло забезпечення котельні житлового будинку, який розташований за адресою: м. Мелітополь, вул. Дружби 199 з балансу КП «Житло сервіс - авіа» на баланс об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Дружний будинок» з правом оперативного управління для належного розпорядження майном відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до ст. 137 Господарського кодексу України, правом оперативного управління в цьому Кодексі визнається речове право субєкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за субєктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати в субєкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Таким чином, на підставі рішення уповноваженого від імені територіальної громади органу Мелітопольської міської ради (на 7 сесії 5 скликання), у відповідача ОСББ «Дружний будинок» виникло право оперативного управління спірним комунальним майном - системою автономного тепло забезпечення котельні, розташованої за адресою: м. Мелітополь, вул. Дружби буд. 199/2.

Виходячи з наведених обставин, оскільки право оперативного управління виникло з рішення сесії Мелітопольської міської ради, як акту органу місцевого самоврядування, в такому ж порядку воно має бути і припинено.

22.08.14 р. рішенням Мелітопольської міської ради № 4/12 із змінами внесеними рішенням від 30.07.2015 р. № 4/8 затверджено Порядок списання комунального майна з балансів комунальних підприємств, установ, організацій та закладів, а також інших товариств та субєктів господарювання, які є балансоутримувачами майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя.

Пунктом 10 цього Порядку визначено, що безоплатна передача майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя, з балансу одного Підприємства на баланс іншого Підприємства комунальної форми власності здійснюється на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області. При цьому закріплюється таке майно за Підприємством в установленому законодавством України порядку на праві господарського відання або оперативного управління.

Пунктом 11 вказаного Порядку встановлено, що безоплатна передача майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя, з балансу одного підприємства на баланс іншого Підприємства не комунальної форми власності здійснюється на підставі відповідного рішення сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області, при цьому комунальна форма власності такого майна не змінюється.

Мелітопольською міською радою Запорізької області приймалось таке рішення від 31.05.2011 р. № 5/8 щодо зобовязання ОСББ «Дружний будинок» передати систему автономного тепло забезпечення, що розташована за адресою м. Мелітополь вул. Дружби 199 на баланс Управління комунальної власності Мелітопольської власності з подальшою передачею її на баланс КП «Житломасив». Однак, вказане рішення було скасовано постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013 р. у справі №2а-17304/11, яка залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.05.2015 р.

Таким чином, на час розгляду даного спору рішення сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області про припинення права оперативного управління і вилучення у ОСББ «Дружний будинок» системи автономного тепло забезпечення, що розташована за адресою м. Мелітополь вул. Дружби 199, відсутнє.

Представницькі органи місцевого самоврядування такими повноваженнями не наділені.

З урахуванням вище викладеного, звернення до суду з даним позовом без прийняття відповідного рішення сесією Мелітопольської міської ради є передчасним, а позов за наявних обставин, задоволенню не підлягає.

Посилання позивача на абз. 2 п. 11 Порядку списання комунального майна з балансів комунальних підприємств, установ, організацій та закладів, а також інших товариств та субєктів господарювання, які є балансоутримувачами майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя, є недоречним оскільки вказані положення стосуються вимог щодо стану майна, що повертається, та не визначають, що повернення майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя, з балансу одного підприємства на баланс іншого Підприємства не комунальної форми власності здійснюється не на підставі відповідного рішення сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області, а може здійснюватись за рішенням виконавчого комітету Мелітопольської міської ради.

Судові витрати, з урахуванням вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Згідно ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст рішення складено 07.09.2015 р.

Суддя А.О. Науменко