КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" серпня 2015 р. Справа№ 925/369/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Гаврилюка О.М.

суддів: Зубець Л.П.

Мартюк А.І.

за участю секретаря судового засідання Шалівського В.О.

за участю представників

від позивача: Стойко А.Ю. - дов. від 10.04.2015 року № 1079-01-21

від відповідача: не з'явилися

від третіх осіб: не з'явилися

розглянувши апеляційну скаргу Свидівоцької сільської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 14.05.2015 року

у справі № 925/369/15 (суддя Пащенко А.Д.)

за позовом Черкаської міської ради (м. Черкаси)

до Свидівоцької сільської ради (с. Свидівок Черкаського району Черкаської області)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України (м. Київ)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору,

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області (м. Черкаси)

про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Черкаської області звернулася Черкаська міська рада з позовом до Свидівоцької сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради „Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року № 53 „Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази „Орлятко"" від 23.12.2014 року № 47-14.

Ухвалою від 01.04.2015 року господарський суд Черкаської області залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області.

Рішенням від 14.05.2015 року господарський суд Черкаської області позов задовольнив повністю. Визнав незаконним та скасував рішення Свидівоцької сільської ради „Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року № 53 „Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази „Орлятко"" від 23.12.2014 року № 47-14. Стягнув зі Свидівоцької сільської ради на користь Черкаської міської ради 1 218 грн. судового збору.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням місцевого господарського суду, Свидівоцька сільська рада звернулася до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить відновити строк на апеляційне оскарження рішення, скасувати рішення господарського суду Черкаської області від 14.05.2015 року по справі № 925/369/15 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовної заяви.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 22.06.2015 року Свидівоцькій сільській раді було відновлено строк на апеляційне оскарження, її апеляційна скарга була прийнята до провадження та призначено розгляд справи № 925/369/15 у судовому засіданні за участю представників сторін та третьої особи.

Ухвалою від 07.07.2015 року Київський апеляційний господарський суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України.

Розпорядженнями секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 07.07.2015 року та заступника голови Київського апеляційного господарського суду склад судової колегії змінювався.

В судове засідання 28.07.2015 року повноважні представники відповідача та третіх осіб не з'явилися та про причини неявки суд не повідомили, хоча про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином. Після обговорення судова колегія дійшла висновку, що неявка повноважних представників відповідача та третіх осіб не перешкоджає розгляду апеляційної скарги по суті.

В судовому засіданні 07.07.2015 року представник позивача проти вимог апеляційної скарги заперечував.

Дослідивши докази, що є у справі, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши застосування норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду має бути залишено без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України „Про поетапну передачу до комунальної власності об'єктів соціальної інфраструктури" від 02.12.1996 року № 1443 Черкаська міська рада звернулась до Української державної будівельної корпорації „Укрбуд" із проханням передачі дитячого оздоровчого табору „Орлятко" у комунальну власність міста Черкаси для створення дитячого оздоровчого табору.

Листом від 05.03.1999 року № 03/01-10 Українська державна будівельна корпорація „Укрбуд" повідомила, що в цілях збереження оздоровчого табору „Орлятко" вона дає згоду на передачу табору „Орлятко" в комунальну власність міста для створення дитячого оздоровчого центру.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області у листі від 19.03.1999 року № 583/03 повідомило, що рішення про проведення приватизації цього об'єкта ще не прийнято і не заперечило проти передачі Корпорацією дитячої оздоровчої бази „Орлятко" до комунальної власності міста для організації та створення на його базі дитячого оздоровчого центру. Одночасно в листі повідомлено, що передача повинна здійснюватися відповідно до Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" за рішенням Кабінету Міністрів України.

14.09.1999 року Президія обласного комітету профспілки працівників будівництва надала згоду на передачу оздоровчої бази „Орлятко" в комунальну власність міста. Основні засоби та малоцінний інвентар передано по акту від 22.09.1999 року.

Черкаська міська рада прийняла рішення від 16.06.1999 року № 4-7, яким надала згоду на прийняття у комунальну власність міста об'єкта права державної власності дитячої оздоровчої бази „Орлятко", яка розташована у мікрорайоні „Дахнівський", та передала дитячу оздоровчу базу „Орлятко" на баланс управління комунального майна м. Черкаси для подальшого використання. Акт прийому-передачі дитячої оздоровчої бази „Орлятко" затверджений міським головою 21.08.1999 року.

Рішенням виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року № 53 територіальній громаді міста Черкаси в особі Черкаської міської ради надано дозвіл на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази „Орлятко", яке знаходиться в с. Свидівок по вул. Дахнівська, 36 і до якого входить комплекс будівель та споруд.

На підставі вказаного рішення 08.06.2005 року видано Свідоцтво про право власності територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на дитячу оздоровчу базу „Орлятко", серія ЯЯЯ № 137287, відповідно до якого у комунальну власність територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради перейшли: будинок для відпочинку, І А, а, 43,6 кв. м; будинок для відпочинку, І Б, б, 43,6 кв. м; будинок для відпочинку, І В, в, 117,5 кв. м; будинок для відпочинку, І Г, г, 117,7 кв. м; будинок для відпочинку, І Д, д, 117,7 кв. м; будинок для відпочинку, І Е, е, 119,9 кв. м; будинок для відпочинку, І И, и, 123,5 кв. м; будинок для відпочинку, І І, і, 124,4 кв. м; будинок для відпочинку, І К, к, 116,0 кв.м; будинок для відпочинку, І Л, л, 116,0 кв. м; будинок для відпочинку, І М, м, 114,0 кв. м; будинок для відпочинку, І Р, р, 127,3 кв. м; будинок для відпочинку, І С, с, 124,3 кв.м; будинок для відпочинку, І П, п, 119,6 кв. м; будинок для відпочинку, І Т, т, 122,0 кв. м; будинок для відпочинку, І О, 110,7 кв. м; будинок для відпочинку, І У, у, 122,4 кв. м; будинок для відпочинку, І Н, 112,7 кв. м; будинок для відпочинку, І Ф, 113,9 кв. м; будинок для відпочинку, І З, 98,0 кв. м; будинок для відпочинку, Щ, щ; спальний корпус, 4 Ж, ж, ж, 2 180,8 кв. м; їдальня, І Х, х, х, 620,6 кв. м; баня-сауна, І Ш, ш, ш, 181,1 кв. м; котельня, Ц, ц, ц2; сховище, Ч; склади, Ю, Я, Q; гральня, R; душ, Z; огорожа, 1-6; замощення, І; гандбольна площадка, ІІ; волейбольна площадка, ІІІ.

23.12.2014 року Свидівоцькою сільською радою прийнято рішення „Про скасування рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 26.05.2005 року № 53 „Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази „Орлятко"" від 23.12.2014 року № 47-14.

В оспорюваному рішенні Свидівоцької сільської ради є посилання на п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування", в якому вказано, що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Однак, у справі Конституційного Суду України за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. 1, 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) - рішення від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 - Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абз. 2 п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З обставин справи вбачається, що на підставі рішення виконавчого комітету від 26.05.2005 року, яке скасоване оспорюваним рішенням Свидівоцької сільської ради, було оформлене право власності позивача на нерухоме майно, тобто, рішення виконкому виконане. Як акт одноразового застосування воно вичерпало свою дію фактом виконання. На підставі рішення виконкому у позивача виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією права власності на майно, яке у встановленому законом порядку не було оспорено.

Все вказане вище свідчить про наявність спору про право на нерухоме майно, який повинен був розглядатися судом, оскільки у сільської ради відсутні повноваження вирішувати будь-які спори.

Свидівоцька сільська рада не врахувала приписи чинного на момент прийняття спірного рішення законодавства, вийшла за межі наданих їй повноважень та прийняла спірне рішення і самостійно скасувала рішення виконавчого комітету.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновками місцевого господарського суду і доводами позивача, що приймаючи спірне рішення, відповідач діяв з порушенням закону та прав і охоронюваних законом інтересів позивача, а відтак рішення оспорюване рішення Свидівоцької сільської ради від 23.12.2014 року № 47-14 підлягає визнанню незаконним та скасуванню, як таке, що порушує норми закону, які були розтлумачені Конституційним Судом України.

В разі незгоди Свидівоцької сільської ради з принятим рішенням її виконавчого комітету, вона може оскаржити його до суду, проте не вправі була скасовувати його сама.

Окремо рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради „Про надання дозволу територіальній громаді м. Черкаси в особі Черкаської міської ради на оформлення права власності на нерухоме майно дитячої оздоровчої бази „Орлятко" від 26.05.2005 року № 53 не є предметом розгляду даної справи, а тому колегія суддів не дає йому правової оцінки.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків господарського суду першої інстанції, а тому відсутні підстави для скасування рішення господарського суду.

Колегія суддів вважає, що господарський суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, належним чином дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, а тому, рішення підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Свидівоцької сільської ради на рішення господарського суду Черкаської області від 14.05.2015 року у справі № 925/369/15 залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Черкаської області від 14.05.2015 року у справі № 925/369/15 залишити без змін.

3. Справу № 925/369/15 повернути до господарського суду Черкаської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Головуючий суддя О.М. Гаврилюк

Судді Л.П. Зубець

А.І. Мартюк