ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" вересня 2015 р. Справа № 914/1933/15

Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії

головуючого-судді Бойко С.М.

суддів Бонк Т. Б.

Якімець Г. Г.

при секретарі судового засідання Фіна Н.

за участю представників:

від позивача Станько Т. Р.

від відповідача Кравчук Т. Г.

від третьої особи не з'явився

розглянув апеляційну скаргу1: Сокальської районної ради Львівської області

розглянувши апеляційну скаргу-2:Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України"

на рішення господарського суду Львівської області від 27.07.2015 року, в справі

№ 914/1933/15

за позовною заявою: товариства з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива", с. Зубра, Пустомитівський район, Львівська область

до відповідача: Сокальської районної ради Львівської області, м. Сокаль, Львівська область

за участю третьої особи, без самостійних вимог, на стороні відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України", м. Київ

про визнання недійсним конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії,

ВСТАНОВИВ:

рішенням господарського суду Львівської області від 27.07.2015 року, в справі №914/1933/15 позовні вимоги задоволено. Визнано недійсним проведений Сокальською районного радою Львівської області 15.05.2015р. конкурс на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 кв.м,, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗСРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня".

Визнано недійсним рішення конкурсної комісії Сокальської районної ради Львівської області від 15.05.2015р., оформлене протоколом №74, щодо результатів проведення конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 кв.м., розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗСРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня".

Підставою для задоволення позовних вимог, суд вказав порушення відповідачем вимог, які передбачені Порядком проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженим рішенням Сокальської районної ради Львівської області від № 88 від 19.05.2011р., а також те, що Сокальська районна рада не взяла до уваги, що позивач мав право та можливість надавати послуги з постачання теплової енергії, згідно із дозвільними документами, в той час, як у третьої особи відсутня необхідна ліцензія.

В апеляційній скарзі відповідач просить рішенням господарського суду Львівської області від 27.07.2015 року, в справі №914/1933/15 скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції винесене з неповним з'ясуванням обставин, що мали значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи та недоведеністю обставин, що мали значення для справи.

Зокрема, скаржник у поданій апеляційній скарзі посилається на те, що позивач був ознайомлений з оголошенням, подав своєчасно заявку про участь у конкурсі та був присутній на оголошенні результатів, відтак порядок визначення терміну проведення конкурсу, не обмежив можливості позивача взяти участь у конкурсі. Щодо відомостей зазначених в оголошені, то на думку апелянта, такі відповідають п. 7 Порядку і містять достатньо інформації. Щодо ліцензії, то відповідач вказав, що законодавство України не містить обов'язкової вимоги до учасників конкурсу, обов'язково мати на дату проведення конкурсу ліцензію.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" в апеляційній скарзі просить рішенням господарського суду Львівської області від 27.07.2015 року, в справі №914/1933/15 скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції винесене з неповним з'ясуванням обставин, що мали значення для справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи та недоведеністю обставин, що мали значення для справи.

Зокрема, ТОВ "Енергетична ефективність України" у поданій апеляційній скарзі посилається на те, що позивач був ознайомлений з оголошенням, подав своєчасно заявку про участь у конкурсі та був присутній на оголошенні результатів, відтак порядок визначення терміну проведення конкурсу, не обмежив можливості позивача взяти участь у конкурсі.

Щодо відомостей зазначених в оголошені, то на думку апелянта, такі відповідають п. 7 порядку і містять достатньо інформації. Щодо ліцензії, то відповідач вказав, що законодавство України не містить обов'язкової вимоги до учасників конкурсу, обов'язково мати на дату проведення конкурсу ліцензію.

У відзиві на апеляційну скаргу, позивач заперечив проти доводів апелянтів, просив рішення господарського суду залишити без змін. При цьому позивач вказав, що відповідачем було порушено п. 7 Порядку проведення конкурсу, оскільки оголошення про конкурс було опубліковане за 29 днів до проведення, в той час як вищезгаданим пунктом визначено, що такий строк повинен бути не менший аніж 30 днів. Окрім того, всупереч вимогам п.7 Порядку проведення конкурсу не було зазначено дату та час проведення конкурсу. Також, відповідачем не було зазначено всіх необхідних умов конкурсу, які передбачені п. 8.1 Порядку проведення конкурсу, хоча такі умови були визначені конкурсною комісією ще 14.04.2015 року.

Позивач зазначає, що як вбачається з опублікованого оголошення конкурс проводиться для використання об'єкта оренди з метою розміщення об'єкту з надання послуг теплопостачання з застосуванням альтернативних видів палива. Для надання таких послуг згідно чинного законодавства необхідна ліцензія. Позивачем була долучена така ліцензія при поданні заяви на участь у конкурсі, натомість у третьої особи не момент проведення конкурсу, відсутні необхідні дозвільні документи.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, а тому його неявку суд розцінює як без поважних причин і вважає розглянути спір за наявних в справі доказів про права і обов'язки сторін.

Представник відповідача, в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції скасувати. Додавши, що перевага в конкурсі надавалася особі, що запропонувала найвищу ціну для оренди майна, інші критерії не бралися до уваги.

Представник позивача, в судовому засіданні, заперечив проти апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши наявні в справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі, Львівський апеляційний господарський суд прийшов до висновку, що рішення господарського суду Львівської області від 27.07.2015 року, в справі №914/1933/15 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи Сокальською районною радою опубліковано в районній газеті "Голос з-над Бугу" №31-32 від 16.04.2015р. інформацію про конкурс на право оренди нежитлового приміщення площею 108 кв.м.. розташованого за адресою: м. Сокаль, вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня" і є комунальною власністю.

30.04.2015р. позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування ТзОВ "Біоальтернатива" як претендента на участь в оголошеному конкурсі на право оренди цього нежитлового приміщення.

Разом із заявою на участь у конкурсі позивачем подано також копії установчих документів товариства (статуту, наказу про призначення директора, довідки з ЄДРПОУ, витягу з ЄДРПОУ, виписки з ЄДРПОУ), копію повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску, копію Ліцензії НКРЕ КП та конкурсну пропозицію від 30.04.2015р.

Участь у конкурсі брали два учасники: ТзОВ "Біоальтернатива" та ТзОВ "Енергетична ефективність України".

15.05.2015р. відбулось засідання конкурсної комісії Сокальської районної ради з питань надання в оренду комунального майна, рішення якого оформлено протоколом №74. За результатами проведеного конкурсу переможцем конкурсу визначено ТзОВ "Енергетична ефективність України", яке отримало право оренди нежитлового приміщення площею 108 кв. м. у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26.

21.05.2015р. про результати конкурсу опубліковано у районній газеті "Голос з-над Бугу".

У відповідності до ч. 6 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", порядок проведення конкурсу визначається, зокрема, органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затверджений рішенням Сокальської районної ради Львівської області від № 88 від 19.05.2011р., є нормативним актом органу місцевого самоврядування та застосовується судом для вирішення цього спору.

У п.7 Порядку проведення конкурсу визначено зміст відомостей та інформації, що публікується в оголошенні про проведення конкурсу, а саме: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу); інша інформація.

Умовами конкурсу, які викладені в розділі 3 Порядку проведення конкурсу, є: розмір орендної плати; ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням; дотримання вимог експлуатації об'єкта (п. 8.1).

Перевіривши на відповідність вимогам чинного законодавства викладену інформацію в оголошенні про проведення конкурсу (копія долучена до матеріалів справи), колегія суддів погоджується із доводами суду першої інстанції, що зміст опублікованого оголошення не відповідає вимогам, які передбачені Порядком проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженим рішенням Сокальської районної ради Львівської області від № 88 від 19.05.2011р.

Так, у опублікованому оголошенні зазначено, що конкурс буде проведено через 30 календарних днів, що не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу, згідно із яким до відомостей, які належить опублікувати в оголошенні належить "дата та час проведення конкурсу".

Також в оголошенні не зазначено інших умов конкурсу, передбачених п. 8.1 Порядку проведення конкурсу, а саме, ефективного використання об'єкта оренди за цільовим призначенням та дотримання вимог експлуатації об'єкта.

Відтак, позовні вимоги позивача в цій частині є правомірними.

Стосовно прийнятого рішення конкурсної комісії від 15.05.2015р., яким визнано переможцем конкурсу ТзОВ "Енергетична ефективність України" суд зазначає наступне.

Сокальська районна рада оголосила конкурс на право оренди нежитлового приміщення площею 108 кв.м.. розташованого за адресою: м. Сокаль, вул. Я.Мудрого, 26. що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня" і є комунальною власністю, для використання об'єкта оренди з метою розміщення об'єкту з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива.

Протоколом № 70 від 14.04.2015 року, на засіданні конкурсної комісії по оренді майна спільної комунальної власності територіальних громад Сокальського району, було визначено основні вимоги до умов використання об'єкту оренди.

Першим номером в даному списку основних вимог зазначено - використання об'єкта оренди з метою: розміщення об'єкту з надання послуг теплопостачання з застосуванням альтернативних видів палива. (а.с.103)

Як пояснив відповідач, у зв'язку із тим, що конкурсантом ТзОВ "Енергетична ефективність України" запропоновано більший розмір орендної плати при забезпеченні виконання інших умов конкурсу, Сокальською районною радою було надано перевагу ТзОВ "Енергетична ефективність України" при визначені переможця на право оренди об'єкта комунальної власності.

Проте, як вірно зазначив суд першої інстанції, із такою позицією відповідача суд не може погодитись, оскільки основним критерієм визначення переможця конкурсу є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу ( п.9 Порядку).

До інших обов'язкових умов конкурсу відноситься: ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням та дотримання вимог експлуатації об'єкта.

При прийнятті спірного рішення, відповідач керувався більшим розміром орендної плати та не врахував можливості виконання переможцем конкурсу необхідних вимог для використання об'єкта оренди за цільовим призначенням, з надання послуг теплопостачання із застосуванням альтернативних видів палива.

Згідно із п. 29 ст. 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та ст. 23 Закону України "Про теплопостачання", господарська діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом.

Отже, приймаючи рішення 14.05.2015 р., Сокальська районна рада не взяла до уваги, що позивач мав право та можливість надавати послуги з постачання теплової енергії, згідно із дозвільними документами. Натомість у товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" на момент проведення конкурсу, відсутні необхідні дозвільні документи

Відповідно до ст.ст.33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд, вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте, з урахуванням всіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні апеляційної скарги Сокальської районної ради Львівської області - відмовити.

2. В задоволенні апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" - відмовити.

3. Рішення господарського суду Львівської області від 27.07.2015 року, в справі №914/1933/15 залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи направити на адресу місцевого господарського суду.

Повний текст постанови виготовлений 07.09.2015 р.

Головуючий суддя Бойко С. М.

Суддя Бонк Т. Б.

Суддя Якімець Г. Г.