ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2015 року Справа № 924/1968/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКорсака В.А.,
суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б.
за участю представників:
позивачаМаркітан А.В. (дов. від 09.01.2015 р. №51) Попик Л.А. (дов. від 12.08.2014 р. №2277)
відповідачаДемчук Л. Г. (дов. від 24.11.2014 р. №02-15/1541)
третіх осібХристич А.П. (дов. від 28.07.2015 р. №9.1-22/1006) Матвіюк М.А. (дов. від 03.06.2015 р. №220/430/д)
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Хмельницької міської ради
на постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 р.
у справі № 924/1968/14 господарського суду Хмельницької області
за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький
до Хмельницької міської ради
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 1. Кабінет Міністрів України; 2. Військова частина НОМЕР_1 ; 3. Міністерство оборони України
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаУправління капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів
проскасування рішення міської ради від 22.10.2008 р. №45

В С Т А Н О В И В :

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом до Хмельницької міської ради, треті особи: Кабінет Міністрів України та Військова частина НОМЕР_1 про визнання незаконним та скасування рішення 21 сесії Хмельницької міської ради від 22.10.2008 р. №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. М. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування".
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 22.01.2015 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів.
Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 30.01.2015 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерство оборони України.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.03.2015 р. у даній справі (суддя Муха М.Є.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 р. (колегія суддів у складі: головуючий суддя Грязнов В.В., судді Мельник О.В., Розізнана І.В.), позовні вимоги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький задоволено: визнано незаконним та скасовано рішення 21 сесії Хмельницької міської ради від 22.10.2008 р. №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. М. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування". Стягнуто на користь Квартирно-експлуатаційного відділу судовий збір у розмірі 1 218,00 грн.
Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, Хмельницька міська рада звернулась до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просила постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 р. та рішення господарського суду Хмельницької області від 10.03.2015 р. скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи свої вимоги і доводи тим, що судами неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального та порушено норми процесуального права, що призвело до прийняття невірних рішень.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 14.07.2015 р. касаційну скаргу Хмельницької міської ради прийнято до провадження та призначено до розгляду.
13.08.2015 р. від Хмельницької міської ради надійшли додаткові пояснення до касаційної скарги, які скаржник просить врахувати при вирішенні даного спору.
У пояснення щодо касаційної скарги Міністерство оборони України та Військова частина НОМЕР_1 обґрунтували свою позицію та просили залишити оскаржувані судові рішення без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
У відзиві на касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький просить у задоволенні касаційної скарги Хмельницької міської ради відмовити, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні 02.09.2015 р. представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Хмельницької районної ради народних депутатів від 23.12.75 р. №277-в "Про затвердження акту на право користування землею Хмельницької КЕЧІ району ПрикВО Хмельницької області", затверджено акт на право користування землею КЕЧІ з відповідними до нього юридичними документами площею в плані 2490,1 га в т.ч. в користуванні Хмельницької КЕЧІ - 2487,6 га, в користуванні Хмельницької районних ДРБД - 2,5 га.
Згідно Положення КЕВ м. Хмельницького затвердженого начальником Західного Територіального КЕУ 02.01.13 р., Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький є державною установою, яка створена з метою, зокрема керівництва квартирно - експлуатаційними службами військових частин та установ, які дислокуються на територіях Хмельницького, Старокостянтинівського, Ярмолинецького, Шепетівського, Славутського гарнізонів.
Відповідно до п.4.1, 4.2 положення майно установи складають основні та оборотні фонди, а також цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі установи. Майно установи є державною власністю і закріплюється за нею на праві оперативного управління.
Пунктом 4.5 положення передбачено, що установа користується закріпленою за нею землею, а також іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.
Судами встановлено, що 23.08.2006 р. Хмельницька міська рада звернулась до Міністра оборони України із проханням передати безоплатно у комунальну власність міста земельні ділянки військових містечок № НОМЕР_2 та № 66 Хмельницького військового гарнізону, які вивільнені у зв`язку із реформуванням (скороченням) Збройних сил України, зокрема, земельну ділянку військового містечка №66 площею 176,99 га.
04.06.2007 р. відповідач листом (вих. №02-08-466) повідомив Міністерство оборони України про згоду на безоплатну передачу в комунальну власність м. Хмельницького житлового фонду МОУ, що розташований на території міста, налічує 83 житлових будинків і 5 гуртожитків, та в якому проживає 21 тисячі мешканців з відповідними об`єктами інженерної інфраструктури цього житла, але за обов`язкової умови, що в комунальну власність (в запас) м. Хмельницького будуть безоплатно передані частини земельних ділянок військових містечок Хмельницького військового гарнізону, які вивільнені або вивільняються в зв`язку з реформуванням Збройних сил України і не використовуються за призначенням.
Головне КЕУ Збройних Сил України листом від 02.10.2008 р. повідомило Хмельницьку міську раду, що управлінням розглянуто звернення стосовно передачі у комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького земельної ділянки 50 га по вул. Раскової під індивідуальну забудову в рахунок прийому житлового фонду МОУ та вирішення питання будівництва житла для військовослужбовців Хмельницького гарнізону.
Однак, згідно доручення КМУ від 31.01.2007 р. №4889/3/1-07 Міністерству оборони України заборонено здійснювати будь-які операції з реалізації та передачі земель оборони (у т.ч. під об`єктами нерухомості), крім безоплатної передачі у комунальну власність земельних ділянок під об`єктами соціально-культурного та житлового призначення разом з цими об`єктами, до прийняття окремого рішення.
22.10.2008 р. Хмельницькою міською радою на 21 сесії прийнято рішення №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування", яким затверджено проект відведення земельної ділянки по вул. Раскової та надано в постійне користування земельну ділянку по вул. М. Раскової площею 500 000 кв.м управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів під будівництво інженерно - транспортної інфраструктури нового мікрорайону для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Категорія земель - категорія земель житлової та громадської забудови.
11.11.2009 р. Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №1345-р "Про передачу майнових комплексів військових містечок у м. Хмельницькому, яким будівлі та споруди військового госпіталю (військове містечко №24) передано у власність територіальної громади міста для створення лікувально - профілактичного закладу охорони здоров`я за умови, що міська рада не прийме рішення щодо приватизації або вилучення в інших спосіб зазначеного нерухомого майна.
Хмельницькою міською радою на 17 сесії прийнято рішення №104 від 27.06.12 р. "Про відмову у прийнятті в комунальну власність майна, внесення змін в рішення міської ради та втрату чинності рішенням міської ради" яким вирішено відмовитись від прийняття в комунальну власність територіальної громади міста Хмельницького військового шпиталю, розташованого у військовому містечку 24 та земельних ділянок, на яких розташовані військові містечка 1, 45, 48 та 66.
Прийнято звернення до КМУ про внесення змін в розпорядження КМУ від 11.11.2009 р. №1345-р "Про передачу майнових комплексів військових містечок у м. Хмельницькому, а саме: виключити з переліку нерухомого військового мана, що передається у власність територіальної громади м. Хмельницького військовий шпиталь, розташований у військовому містечку 24 та земельні ділянки, на яких розташовані військові містечка 1, 45, 48 та 66; передачу житлового фонду здійснювати на компенсаційній основі.
Також, визнано таким, що втратило чинність рішення 24 сесії міської ради від 08.04.2009 р. № 29 "Про надання згоди на передачу в комунальну власність територіальної громади міста житлового фонду, об`єктів незавершеного будівництва, благоустрою, соціальної інфраструктури, інженерних споруд із зовнішніми мережами електро-, водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, які призначені для обслуговування військових містечок Хмельницького гарнізону та визнання такими, що втратили чинність рішень міської ради.
Визнано таким, що втратило чинність рішення 26 сесії міської ради від 27.05.2009 р. "Про внесення змін до рішення міської ради".
Позивач вважаючи, що рішенням 21 сесії Хмельницької міської ради від 22.10.2008 р. №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування" порушено його права як постійного землекористувача звернувся із позовом до суду про визнання його незаконним та скасування.
Так, приймаючи рішення у даній справі суди попередніх інстанцій виходили з наступного.
Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено статус та повноваження сільських, селищних та міських рад.
У відповідності до п. 34 ч. 1 ст. 26 "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються сільськими, селищними та міськими радами виключно на їх пленарних засіданнях.
Приписами ст. 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб`єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Приписами ст. 84 Земельного кодексу України передбачено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Згідно до ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності та земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі передачі їм земель державної власності.
Як було вірно встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Хмельницької районної ради народних депутатів від 23.12.75 р. №277-в "Про затвердження акту на право користування землею Хмельницької КЕЧІ району ПрикВО Хмельницької області" затверджено акт на право користування землею КЕЧІ з відповідними до нього юридичними документами площею в плані 2490,1 га в т.ч. в користуванні Хмельницької КЕЧІ - 2487,6 га, в користуванні Хмельницької районних ДРБД - 2,5 га.
Вищевказаний державний акт на право користування земельною ділянкою, виданий органами влади СРСР на підставі діючого на той час законодавства, діє та свою чинність не втратив, що в свою чергу, спростовує твердження Хмельницької міської ради про відсутність у КЕЧІ правовстановлюючого документа на земельну ділянку.
Відповідно до положення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький позивач є державною установою та її майно є державною власністю і закріплюється за нею на праві оперативного управління.
Також, в даному положенні зазначено, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький користується закріпленою за ним землею, а також іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.
Відповідно до ст. 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом.
Згідно із ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Особливості відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.
Частиною 2 ст. 14 Закону України "Про Збройні сили України" передбачено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління та звільняються від сплати усіх видів податків відповідно до законів з питань оподаткування.
Положеннями ст. 13 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Натомість, ст. 9 Закону України "Про Збройні сили України" встановлює порядок надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в тому числі земельних (водних) ділянок, інших природних ресурсів, фондів і майна, використання повітряного і водного простору, морських і річкових портів, аеропортів та аеродромів (посадочних майданчиків), засобів зв`язку і радіочастотного ресурсу, комунікацій, інших об`єктів інфраструктури держави, навігаційної, топогеодезичної, метеорологічної, гідрографічної та іншої інформації, ведення геодезичних і картографічних робіт, необхідних для виконання покладених на Збройні Сили України функцій та завдань як на платній, так і безоплатній основі, у грошовій та інших формах розрахунків.
Як було встановлено місцевим судом та підтверджено судом апеляційної інстанції, між Хмельницькою міською радою та Міністерством оборони України велась переписка з приводу прийняття у комунальну власність м. Хмельницького житлового фонду МОУ, що розташований на території міста, але за обов`язкової умови, що в комунальну власність (в запас) м. Хмельницького будуть безоплатно передані частини земельних ділянок військових містечок Хмельницького військового гарнізону, які вивільнені або вивільняються в зв`язку з реформуванням Збройних сил України і не використовуються за призначенням.
В даній переписці мова йшла саме про земельну ділянку учбового (тактичного) поля військової частини А 0553 військового містечка № НОМЕР_3 по вул. М. Раскової, площею 50 га, яка є землями оборони і щодо якої Хмельницькою міською радою було прийнято рішення №45 від 22.10.2008 р.
Вищевказане, також, підтверджується листом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький від 30.12.2007 р. № 2020, яким він повідомив Хмельницьку міську раду про те, що надає згоду на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку учбового (тактичного) поля військової частини А 0553 військового містечка № НОМЕР_3 по вул. М.Раскової, площею 50 га та листом Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області №05-01-08/1267 від 10.06.2009 р., в якому зазначалось про те, що рішенням 21 сесії Хмельницької міської ради від 22.10.2008 р. №45 Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів було надано в постійне користування земельну ділянку під будівництво інженерно-транспортної інфраструктури нового мікрорайону для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд по вул. М. Раскової, яка належить до земель оборони.
Отже, дані обставини спростовують твердження Хмельницької міської ради про те, що земельна ділянка, яка була передана в постійне користування Квартирно-експлуатаційному відділу м. Хмельницький та земельна ділянка передана в постійне користування Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів є різними земельними ділянками.
Як вбачається з матеріалів справи, в подальшому, Головне квартирно-експлуатаційне управлінням Збройних Сил України листом від 02.10.2008 р. повідомило Хмельницьку міську раду про те, що згідно доручення Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. №4889/3/1-07 Міністерству оборони України заборонено здійснювати будь-які операції з реалізації та передачі земель оборони (у т.ч. під об`єктами нерухомості), крім безоплатної передачі у комунальну власність земельних ділянок під об`єктами соціально-культурного та житлового призначення разом з цими об`єктами, до прийняття окремого рішення.
Натомість, 22.10.2008 р. Хмельницькою міською радою на двадцять першій сесії прийнято рішення №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування", яким затверджено проект відведення земельної ділянки по вул. Раскової та надано в постійне користування земельну ділянку по вул. М. Раскової площею 500 000 кв.м управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів під будівництво інженерно - транспортної інфраструктури нового мікрорайону для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Категорія земель - категорія земель житлової та громадської забудови.
Судами попередніх інстанцій при вирішенні даного спору було правомірно взято до уваги, що відповідно до п. 4 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 р. N 1282, передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України або Міноборони України.
Також, судами попередніх інстанцій було встановлено, що жодних рішень щодо надання згоди на передачу земель військового містечка №66, яке знаходиться за адресою м. Хмельницький, вул. М. Раскової із державної власності у комунальну не приймалось.
Як вбачається з позовної заяви, предметом даної справи є визнання незаконним та скасування рішення 21 сесії Хмельницької міської ради від 22.10.2008 р. №45 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. М. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування".
Відповідно до п.п. 2, 3 ст. 152 Земельного Кодексу України, п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з частиною третьою статті 152 Земельного Кодексу України шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Статтею 152 Земельного Кодексу України передбачено способи захисту прав на земельні ділянки і одним з таких способів є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що прийнявши 22.10.2008 р. рішення №45 Про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. М. Раскової та надання земельної ділянки в постійне користування, яким затверджено проект відведення земельної ділянки по вул. М. Раскової та надано в постійне користування Управлінню капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів земельну ділянку площею 500 000 м2 по вул. М. Раскової під будівництво інженерно-транспортної інфраструктури нового мікрорайону для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) Хмельницька міська рада перевищила свої повноваження, а тому необхідною умовою є визнання вказаного рішення недійсним.
Колегія суддів касаційної інстанції, також, погоджується з висновками судів попередніх інстанцій стосовно строків позовної давності, які Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький при зверненні до суду з позовом пропущені не були.
Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що висновки судів попередніх інстанцій, відповідають встановленим обставинам справи і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Таким чином, викладені у касаційній скарзі доводи не спростовують висновків судів, пов`язані з переоцінкою доказів, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції і не є таким, що тягнуть за собою скасування оскаржуваних рішень.
За таких обставин касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Хмельницької міської ради залишити без задоволення.
Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 р. у справі № 924/1968/14 господарського суду Хмельницької області залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді: М. Данилова

Т. Данилова