ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

31 серпня 2015 р. Справа № 903/740/15

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до відповідача Луцької міської ради

про визнання протиправними дій та зобов'язання продовжити договір оренди земельної ділянки

Суддя Сур'як О.Г.

Представники :

від позивача: н/з

від відповідача: н/з

Суть спору: позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Луцької міської ради, в якому просив визнати протиправними дії Луцької міської ради про відмову в продовженні терміну дії договору оренди землі від 15.04.2010р. та зобов'язати Луцьку міську раду продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки №74 від 15.04.2010р., кадастровий номер НОМЕР_1, по АДРЕСА_1, на термін не менше п'яти років.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що робоча група Луцької міської ради з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Луцька безпідставно, в незаконний спосіб відмовила підприємцю ОСОБА_1 в реалізації законних прав підприємця і громадянина. Вважає, що Луцька міська рада невмотивовано прийнявши рішення про відмову в передачі позивачу права користування земельною ділянкою шляхом відмови в продовженні терміну дії договору оренди землі, протиправно розпоряджається землею, що належить їй на праві комунальної власності.

При цьому позивач вказує, що продовження дії договору оренди земельної ділянки, або відмова у вчиненні такої дії відноситься до компетенції сесії депутатів міської ради.

В судовому засіданні 20.07.2015р. представник позивача подав клопотання про приєднання документів до матеріалів справи та заяву про витребування з Луцької міської ради протоколу засідання робочої групи №5 від 24.03.2015р. для дослідження в судовому засіданні.

Представник відповідача в судовому засіданні 20.07.2015р. надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з підстав, зазначених у відзиві.

Ухвалою суду від 20.07.2015р. розгляд справи було відкладено на 31.08.2015р., зобов'язано відповідача надати суду протокол засідання робочої групи Луцької міської ради від 24.03.2015р. №5 для дослідження в судовому засіданні.

В судове засідання 31.08.2015р. сторони не з'явилися, причин неявки суду не повідомили, відповідач вимог ухвали суду не виконав.

Згідно ст. 69 ГПК України спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи та подані докази, оцінивши їх в сукупності, господарський суд встановив наступне.

Рішенням Луцької міської ради за № 50/139 від 02.12.2009 року позивачу - фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для реконструкції зупинки громадського транспорту з встановленням торгового павільйону по АДРЕСА_1 Даним рішенням затверджені матеріали вибору та обстеження земельної ділянки загальною площею 0,0030 га за рахунок земель житлової та громадської забудови і надано дозвіл на складання проекту землеустрою земельної ділянки.

15.04.2010 року між підприємцем ОСОБА_1 та Луцькою міською радою укладено договір оренди земельної ділянки № 74 терміном на п'ять років.

06.05.2010 року позивачем та представником комунального підприємства «Луцькмістобуд» був складений акт визначення меж земельної ділянки в натурі на місцевості.

Також, 06.05.2010 року був підписаний акт прийому-передачі земельної ділянки позивачу за підписом Луцького міського голови Б.Шиби, начальника управління Держкомзему Луцької міської ради Кухарчука Б.М. Договір оренди землі зареєстрований у Волинській регіональній філії ДЗК 15 червня 2010 року, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис за № 74.

15.07.2010р. Луцька міська рада прийняла рішення за №450-5, яким дозволила позивачу розмістити малу архітектурну форму - зупинку громадського транспорту з торговим павільйоном на АДРЕСА_1 для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 02.08.2012 № 528-1 затверджені Правила розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька.

Відповідно до пункту 2.1 даних Правил розміщення тимчасової споруди здійснюється відповідно до комплексних схем розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Згідно висновку від 02.02.2015 № 20-31/87 про відповідність намірів щодо місця розташування тимчасових споруд, наданого управлінням містобудування та архітектури підприємцю ОСОБА_1, комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на вулиці Рівненській не розроблена.

Відповідно до Правил розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька, суб'єкт господарювання, який має намір розмістити тимчасову споруду, подає в управління розвитку підприємництва та реклами (на розгляд робочої групи) за умови позитивного висновку про відповідність намірів перелік документів на розміщення тимчасової споруди. При наданні погодження розміщення та функціонування тимчасової споруди є критерії за яким визначається пріоритет.

10.03.2015р., маючи намір продовжити термін дії договору оренди, позивач звернувся з письмовою заявою до Луцького міського голови.

24.03.2015 робочою групою з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька підприємцю ОСОБА_1 у розташуванні тимчасової споруди за вказаною адресою було відмовлено та рекомендовано суб'єкту господарювання спільно з управлінням містобудування та архітектури визначитись з іншим місцем розміщення тимчасової споруди (протокол №5 від 24.03.2015р.).

07.04.2015р. відповідно до ст.8 Закону України «Про звернення громадян», питання про розміщення тимчасових споруди на засіданні робочої групи з погодження місця розташування та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька на вул. Рівненській не розглядалось, оскільки повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті не розглядаються (протокол №6 від 07.04.2015р.).

Відповідно до ст.19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Пункт 2.4. наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово -комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» передбачає, що умовою для надання дозволу на розміщення тимчасової споруди є відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди комплексній схемі розміщення тимчасової споруди.

Посилання позивача на те, що управління містобудування та архітектури зобов'язане було надати паспорт прив'язки на підставі його заяви не заслуговує на увагу суду, оскільки управління містобудування та архітектури діє в межах норм передбачених законодавством та надає паспорт прив'язки за наявності розробленої комплексної схеми розміщення тимчасових споруд.

Згідно ст. 13 Конституції України передбачено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міської та районної ради народних депутатів і міської та районної виконавчої влади у сфері дорожнього руху належить виконання вимог законодавства та рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух та безпеку.

Згідно пунктів 27, 35 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.1994р. №198 «Про затвердження єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» у населених пунктах малі архітектурні форми (крім кіосків для продажу проїзних квитків на зупинках громадського транспорту) розміщуються за межею тротуару, пішохідних доріжок, алей на відстані не менше ніж 1 метр, але не ближче ніж 5 метрів до проїжджої частини доріг і вулиць. Забороняється розміщувати тимчасові споруди :на зупинці громадського транспорту на відстані ближче ніж 20 метрів по обидва боки по тротуару від установленого дорожнього знака, що її позначає.

Відповідно до п.4.2 Правил розміщення та обладнання зупинок міського електро та автомобільного транспорту, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 15.05.1995р. №21 на посадочних площадках не повинно бути зелених насаджень, кіосків, рекламоносіїв, інших об'єктів та споруд (крім кіосків для продажу квитків та лавок з навісом або павільйонів для пасажирів), які б спричинювали перешкоди нормальному функціонуванню зупинки.

Листом від 24.03.2015 № М. 764-020 підприємцю ОСОБА_1 була доведена причина непродовження договору оренди земельної ділянки.

Органи місцевого самоврядування діють в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вирішують відповідно до вимог статті цього Закону питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Отже, посилання позивача на протиправність дій та зобов'язання вчинити дії, які суперечать вимогам законодавства є безпідставним.

Управління містобудування та архітектури, посадові особи місцевого самоврядування Луцької міської ради, відмовляючи громадянину ОСОБА_1 у розміщенні тимчасової споруди, діяли в межах норм закону.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову в позові фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання продовжити договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати по справі покладаються на позивача.

Керуючись Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух»; Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово -комунального господарства України від 21.10.2011 №244; Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994р. №198; Правилами розміщення та обладнання зупинок міського електро та автомобільного транспорту, затвердженими наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 15.05.1995р. №21; Правилами розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Луцька, затвердженими рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 02.08.2012 № 528-1; ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

в и р і ш и в :

В позові відмовити.

Повний текст рішення складено

03.09.2015

Суддя О. Г. Сур'як