ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.08.2015 р. Справа №917/1276/15

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.

за участю представників:

прокуратури: ОСОБА_1

відповідача 1: ОСОБА_2

відповідача 2: ОСОБА_3

третьої особи: не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні справи

за позовом Прокурора Ленінського району міста Полтави,

пров. Шкільний, 4, м. Полтава, 36022

до 1. Полтавської міської ради, вул. Жовтнева, 36, м. Полтава, 36000

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоніка СМ",

м-н. Незалежності, 20, м. Полтава, 36002

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Полтавське обласне управління водних ресурсів, вул. Коцюбинського, 6. м. Полтава, 36030

про визнання недійсними і скасування рішень, визнання недійсним договору суперфіцію та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Ленінського району м. Полтави звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавської міської ради, ТОВ "Біоніка СМ" про визнання недійсним та скасування п.п. "д" п. 2 Рішення Полтавської міської ради від 29.01.2009 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині надання в користування для забудови (суперфіцій) строком на 5 років ТОВ "Біоніка СМ" земельної ділянки площею 3,0 га, розташованої по проспекту Миру, 5 в м. Полтаві для будівництва спортивно - розважального комплексу; визнання недійсним та скасування п. 5 та п. 1 додатку №3 до рішення Полтавської міської ради від 05.12.2013 року "Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками" в частині продовження права користування для забудови (суперфіцій) строком на 25 років ТОВ "Біоніка СМ" на земельну ділянку площею 3,0 га, розташовану по проспекту Миру, 5 в м. Полтаві; визнання недійсним та припинити на майбутнє договір суперфіцію, укладеного 23.01.2015 року між Полтавською міською радою та ТОВ "Біоніка СМ"; зобов'язання ТОВ "Біоніка СМ" звільнити земельну ділянку площею 3,0 га, розташовану по проспекту Миру, 5 в м. Полтаві (кадастровий №:16:007:0031), вартістю 4 007 700,00грн. та повернути її у комунальну власність Полтавської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржувані рішення прийняті в порушення вимог законодавства України щодо порядку та умов надання земельної ділянки, яка розташована в межах прибережно-захисної смуги р. Ворскла, а тому підлягають визнанню недійсними та скасуванню. Враховуючи незаконність рішень органу місцевого самоврядування, підлягає визнанню недійсним і договір суперфіцію, укладений на їх виконання, а земельна ділянка підлягає поверненню до комунальної власності.

В судовому засіданні прокурором позовні вимоги підтримані в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві.

Крім того, у позовній заяві прокурор просить суд поновити строк на оскарження рішення Полтавської міської ради від 29.01.2009 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", оскільки про існування вказаного рішення прокуратурі стало відомо 22.05.2015 року під час ознайомлення із проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Полтава, проспект Миру, 5, яка була надана до прокуратури району.

Полтавська міська рада у відзиві (а.с.81-82) та її представник у судовому засіданні проти позову заперечує, посилаючись на те, що прокурор Ленінського району м. Полтави не має повноважень на звернення до суду з позовом у відповідності до наказу Генеральної прокуратури України від 11.07.2012року "Про організацію роботи прокуратур міст з районним поділом", а також на те, що прокурором не надано належних і допустимих доказів факту порушення вимог земельного законодавства, зокрема акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

ТОВ "Біоніка СМ" у відзиві на позовну заяву, доповненнях до відзиву (а.с. 63-67, 93-98) та його представник у судовому засіданні проти позову заперечує, посилаючись на те, що прокурором пропущено строк позовної давності, Полтавською міською радою оскаржувані рішення прийняті в межах повноважень, а тому відсутні підстави для визнання їх недійсними, в зв'язку з чим відсутні підстави для визнання недійсним договору суперфіцію та повернення земельної ділянки. Вказує, що ТОВ "Біоніка СМ" є добросовісним набувачем прав користування земельною ділянкою для забудови.

Державне управління водних ресурсів у письмових поясненнях (а.с.75-76) позов прокурора вважає законним та обґрунтованим. 20.08.2015 р. від начальника управління надійшла заява, в якій останній просить суд розглядати справу за відсутності його уповноваженого представник.

Вказане клопотання судом задоволено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, суд встановив, що рішенням Полтавської міської ради від 25.10.2007р. "Про погодження розташування спортивно-розважального комплексу з готелем та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по проспекту Миру, 5" погоджено розташування спортивно-розважального комплексу з готелем на земельній ділянці орієнтовною площею 3,0 га по проспекту Миру за рахунок вільних міських земель рекреаційного призначення та надано земельній ділянці адресу - проспект Миру, 5(а.с.14).

21.08.2008 р. членами комісії затверджено акт №76 вибору земельної ділянки для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем за адресою: м. Полтава, проспект Миру, 5, орієнтовною площею 3,0 га. 18.09.2008 р. заступником начальника Полтавського регіонального управління водних ресурсів видано Технічні умови виготовлення проектної документації відведення земельної ділянки для розташування спортивно-розважальної комплексу з готелем по просп. Миру, 5 в м. Полтава. 11.11.2008 р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області надано висновок №538 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням Полтавської міської ради від 29.01.2009 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано для забудови (суперфіцій) строком на 5 років Товариству з обмеженою відповідальністю "Біоніка CM", проспект Миру, 5, пл. 3,0 га для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем.

23.04.2009 року між Полтавською міською радою та ТОВ "Біоніка СМ", на підставі рішення Полтавської міської ради від 29.01.2009 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", укладено договір суперфіцію земельної ділянки, що знаходиться за адресою: проспект Миру, 5, пл. 3,0 га (кадастровий номер :16:007:0031) для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем(а.с.34-36).

В договорі сторони погодили права та обов'язки сторін, строк користування земельною ділянкою, розмір плати за користування земельною ділянкою, а також інші умови, які необхідні для даного виду договорів.

05.12.2013 р. рішенням Полтавської міської ради "Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками" продовжено право користування земельними ділянками землекористувачам, відповідно до додатку №3 даного рішення, а саме продовжено право користування для забудови (суперфіцій) строком на 25 років ТОВ Біоніка СМ" для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем по проспекту Миру, 5, площею 3,0 га на землях рекреаційного призначення.

В подальшому, 23.01.2015 р. між Полтавською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Біоніка СМ" на підставі рішення Полтавської міської ради від 05.12.2013 р. укладено договір суперфіцію щодо земельної ділянки, яка знаходиться в розпорядженні Полтавської міської ради за адресою: м. Полтава, проспект Миру, 5, площею 30000 кв. м. для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем.

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 07.05.2015 р. Державним реєстратором 06.02.2015 р. зареєстровано договір суперфіцію від 23.01.2015 р.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного:

Щодо вимог прокурора про визнання недійсним та скасування п.п. "д" п. 2 Рішення Полтавської міської ради від 29.01.2009 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" в частині надання в користування для забудови (суперфіцій) строком на 5 років ТОВ "Біоніка СМ" земельної ділянки площею 3,0 га, розташованої по проспекту Миру, 5 в м. Полтаві для будівництва спортивно - розважального комплексу, суд зазначає наступне:

Статтею 256 Цивільного кодексу України визначено поняття "позовної давності", а саме - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ч. 1 статті 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Відповідно до абз. 3 п. 1.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №10 від 29.05.2013 р. "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" роз'яснено з метою забезпечення правильного і однакового застосування позовної давності, що, оскільки закон (пункт 10 частини другої статті 16, стаття 21 ЦК України, абзац третій частини другої статті 20 ГК України) визначає визнання недійсними актів державних та інших органів, що суперечать законодавству і порушують права та законні інтереси осіб, як спосіб захисту цивільних прав, то до позовних заяв юридичних осіб і зазначених громадян про визнання недійсними таких актів застосовується загальна позовна давність.

Згідно до статті 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Частиною 4 статті 267 Цивільного кодексу України передбачено, позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

В матеріалах справи міститься клопотання відповідача 2 про застосування строку позовної давності до вимоги прокурора.

Відповідач 2 в обґрунтування своєї заяви, зазначає про обізнаність прокурора щодо існування оскаржуваного рішення від 29.01.2009 року. В підтвердження даного факту надано постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2011 р., якою задоволено адміністративний позов по справі за позовом Прокурора Ленінського району у м. Полтави в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції у м. Полтаві до Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоніка СМ" про стягнення заборгованості зі сплати земельного податку.

Як роз'яснено в п. 4.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №10 від 29.05.2013р. "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" початок перебігу позовної давності визначається за правилами статті 261 ЦК України, у разі коли згідно із законом позивачем у справі виступає прокурор (частина друга статті 29 ГПК), позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення або про особу, яка його допустила, довідався або мав довідатися відповідний прокурор.

Вищевикладеним спростовуються доводи прокурора, викладені в позовній заяві про те, що про прийняття рішення Полтавської міської ради від 29.01.2009 р. позивач дізнався лише 22.05.2015 року.

Закон не передбачає переліку причин, які можуть бути визнані поважними для захисту порушеного права, у випадку подання позову з пропуском строку позовної давності. Тому, дане питання віднесено до компетенції суду, який безпосередньо розглядає спір.

До висновку про поважність причин пропущення строку позовної давності можна дійти лише після дослідження усіх фактичних обставин та оцінки доказів у кожній конкретній справі. При цьому, поважними причинами при пропущенні позовної давності є такі обставини, які роблять своєчасне пред'явлення позову неможливим або утрудненим. Не може бути підставою для захисту права за позовом, заявленим з пропущенням строку позовної давності, непред'явлення заінтересованою особою позову навмисно або по необережності.

Прокурором належних причин та обґрунтувань, щодо пропуску строку позовної давності суду не надано.

Позивач звернувся до господарського суду Полтавської області 22.06.2015 року, тобто після спливу трьох років після прийняття вказаного рішення.

Згідно частини 4 статті 267 Цивільного кодексу України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) регулюється главою 16-1 Земельного кодексу України, главою 34 Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 413 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту. Право користування земельною ділянкою, наданою для забудови, може відчужуватися або передаватися землекористувачем у порядку спадкування, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті.

Право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності для забудови не може бути відчужено її землекористувачем іншим особам (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди, що розміщені на такій земельній ділянці), внесено до статутного фонду, передано у заставу.

Право користування чужою земельною ділянкою для забудови може бути встановлено на визначений або на невизначений строк, крім випадків, передбачених частиною п'ятою цієї статті. Строк користування земельною ділянкою державної чи комунальної власності для забудови не може перевищувати 50 років.

Рішенням Полтавської міської ради від 29.01.2009 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано для забудови (суперфіцій) строком на 5 років Товариству з обмеженою відповідальністю "Біоніка CM", проспект Миру, 5, пл. 3,0 га для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем. 23.04.2009 року між Полтавською міською радою та ТОВ "Біоніка СМ" на підставі вказаного рішення укладено договір суперфіцію земельної ділянки, що знаходиться за адресою: проспект Миру, 5, пл. 3,0 га для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем. 05.12.2013 р. рішенням Полтавської міської ради "Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками" ТОВ Біоніка СМ" продовжено право користування даною земельною ділянкою строком на 25 років, в зв"язку з чим 23.01.2015 р. між Полтавською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Біоніка СМ" укладено договір суперфіцію земельної ділянки, яка знаходиться в розпорядженні Полтавської міської ради за адресою: м. Полтава, проспект Миру, 5, площею 30000 кв. м. для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем.

На час розгляду справи рішення Полтавської міської ради від 29.01.2009 р. "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками", яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано для забудови (суперфіцій) строком на 5 років Товариству з обмеженою відповідальністю "Біоніка CM", проспект Миру, 5, пл. 3,0 га для будівництва спортивно-розважального комплексу з готелем є чинним, а відповідно до статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Таким чином, вимоги прокурора в частині визнання недійсним та скасування п. 5 та п. 1 додатку №3 до рішення Полтавської міської ради від 05.12.2013 року "Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками" в частині продовження права користування для забудови (суперфіцій) строком на 25 років ТОВ "Біоніка СМ" на земельну ділянку площею 3,0 га, розташовану по проспекту Миру, 5 в м. Полтаві; визнання недійсним та припинити на майбутнє договір суперфіцію, укладеного 23.01.2015 року між Полтавською міською радою та ТОВ "Біоніка СМ"; зобов'язання ТОВ "Біоніка СМ" звільнити земельну ділянку площею 3,0 га, розташовану по проспекту Миру, 5 в м. Полтаві (кадастровий №:16:007:0031), вартістю 4 007 700,00грн. та повернути її у комунальну власність Полтавської міської ради є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 43, 49, 82-85 ГПК України,

суд -

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області на протязі 10 днів.

Суддя Кульбако М.М.