донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

08.09.2015 справа №913/25/15

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий: судді Склярук О.І. Геза Т.Д., Дучал Н.М.

При секретарі: Поляковій А.О.
за участю представників сторін:
від позивача: від відповідачів:Сутковий А.М., за довіреністю не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області
на рішення господарського суду Луганської області
від16.06.2015р.
у справі№ 913/25/15 /суддя Косенко Т.В./
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Сєвєродонецьк Луганської області
до відповідачів1.Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області 2. Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області в особі реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області, м.Сєвєродонецьк Луганської області
провизнання частково недійсним договору оренди землі №060310122 від 20.11.2013р. та зобов'язання скасувати реєстраційну дію - державну реєстрацію договору оренди землі № 060310122 від 20.11.2013р. в частині розміру орендної плати

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 м. Сєвєродонецьк звернулась до господарського суду Луганської області з позовною заявою до Сєвєродонецької міської ради Луганської області м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області в особі Реєстраційної служби Сєвєдонецького міського управління юстиції Луганської області, м. Сєвєродонецьк та просила визнати частково недійсним договір оренди землі №60310122 від 20.11.2013р. в частині розміру нормативно грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати з моменту його укладання та зобов'язати другого відповідача скасувати реєстраційну дію - державну реєстрацію договору оренди землі №00813 від 21.03.2012р. в частині розміру орендної плати, а саме: з 24.10.2013р. - 39062,56 грн. в рік п.9 договору, 3255,21 грн. в місяць (п.11 договору).

Рішенням господарського суду Луганської області по справі № 913/25/15 від 16.06.2015р. (суддя Косенко Т.В.) у задоволені позовних вимог відмовлено. В порядку п.1 ч.1 ст.83 ГПК України, визнано недійсним договір оренди землі № 060310122 від 20.11.2013, який укладений між Сєвєродонецькою міською радою та ОСОБА_1, відносно земельної ділянки 0,0343 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 припинивши його на майбутнє.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Сєверодонецька міська рада звернулася до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення у справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення у справі прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права без врахування усіх обставин справи. Зокрема посилається, що місцевий господарський суд не врахував практику та інформаційні листи Вищого адміністративного суду України, резолютивна частина рішення не відповідає вимогам ст.163 КАС України, а також вимогам, які викладені у п.13 постанови Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009 р. № 14 «Про судове рішення у цивільній справі».

Ухвалою від 03.08.2015р. Донецьким апеляційним господарським судом порушено апеляційне провадження по справі № 913/25/15.

В судове засідання з'явився представник позивача, проти задоволення апеляційної скарги заперечував з підстав, викладених у запереченнях на апеляційну скаргу. Просив рішення по справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В подальшому від представника позивача надійшло клопотання в порядку п.2 ч.1 ст.83 ГПК України, в якому позивач просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення місцевого господарського суду змінити, виклавши пункт 2 резолютивної частини рішення в наступній редакції:

« В порядку п.1 ч.1 ст.83 ГПК України:

2.1 Визнати недійсним пункт 5 договору оренди землі № 60310122 від 20.11.2013р. укладеного між Позивачем - приватним підприємцем ОСОБА_1 та Відповідачем 1 - Сєвєродонецькою міською радою, з моменту укладання вказаного договору, в частині встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кадастровий № :06:031:0122 в розмірі 390625,55 грн.

2.2.Визнати недійсним п.9 договору оренди землі № 60310122 від 20.11.2013р. укладеного між Позивачем - приватним підприємцем ОСОБА_1 та Відповідачем 1 - Сєвєродонецькою міською радою, з моменту укладання вказаного договору, в частині встановлення з 24.03.2013р. орендної плати в розмірі 39062,56грн. на рік

2.3. Визнати недійсним п.11 договору оренди землі № 60310122 від 20.11.2013р. укладеного між Позивачем - приватним підприємцем ОСОБА_1 та Відповідачем 1 - Сєвєродонецькою міською радою, з моменту укладання вказаного договору, в частині встановлення з 24.10.2013р. щомісячної орендної плати в розмірі 3255,21 грн. в місяць

2.4.Відновити становище, яке існувало до правопорушення, шляхом визнання дійсним редакції пунктів 5, 9, 11 договору оренди землі № 60310122 від 20.11.2013р. від 20.11.2013р. відповідно до яких розміри нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміри орендної плати за землю встановлюються відповідно до розмірів, визначених відповідно до рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998р. «Про затвердження грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, села Воєводівка, селища Лісова дача» з моменту укладання даного договору оренди, а саме:

2.4.1.Визнати дійсною з моменту укладання договору оренди землі №60310122 від 20.11.2013р. наступну редакцію пункту 5 вказаного договору: « 5.Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, кадастровий № :06:031:0122 складає 113800,54 грн.

2.4.2.Визнати дійсною з моменту укладання договору оренди землі №60310122 від 20.11.2013р. наступну редакцію пункту 9 вказаного договору: «9.Орендна плата вноситься орендарем самостійно у грошовій формі та розмірі з 24.10.2013р. - 11380,05 грн. на рік, що складає 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки

2.4.3.Визнати дійсною з моменту укладання договору оренди землі №60310122 від 20.11.2013р. наступну редакцію пункту 11 вказаного договору: 11.Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно в розмірі з 24.10.2013р. - 948,34 грн., протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.

4. В іншій частині рішення господарського суду Луганської області від 16.06.2015р. у справі № 913/25/15 залишити без змін.

Судова колегія вважає, що зазначене клопотання не підлягає задоволенню, оскільки позивач фактично просить суд розглянути зовсім інший предмет спору щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, який не був взагалі предметом розгляду у суді першої інстанції.

Представники заявника апеляційної скарги в судове засідання не з'явилися. Про час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

В процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі (ст.101 ГПК України).

З огляду на наведене, судова колегія дійшла висновку щодо можливості розглянути апеляційну скаргу без участі представників відповідача.

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, вислухав пояснення представника позивача, судова колегія зазначає наступне.

Як встановлено місцевим господарським судом, рішенням Сєвєродонецької міської ради № 3180 від 24.10.2013р. вирішено передати Думбадзе Ірині Володимирівні терміном на 25 років земельну ділянку площею 0,0343 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 під магазин продовольчих товарів.

На підставі вище зазначеного рішення, між ОСОБА_1 та Сєвєродонецькою міською радою було підписано договір оренди землі №060310122.

Відповідно до п.1 договору, орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку - землі комерційного використання (під магазин продовольчих товарів), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 390625,55 грн. (п.5 договору). Згідно п.8 договору він укладений строком на 25 років строком по 23.10.2038р. включно. Відповідно до п.9 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем самостійно у грошовій формі та розмірі з 24.10.2013р. - 39062,56 грн. на рік, що складає 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Розмір орендної плати переглядається у разі зміни розмірів земельного податку, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках передбачених законодавством (п.12 договору).

Нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0343 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, було розраховано на виконання рішення сесії Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, селище Лісова Дача, села Воєводівка» та на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 564-с від 13.08.2013р.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012р. по справі №1227/3807/2012 за адміністративним позовом ТОВ ВКФ «ЛІА» ЛТД до Сєвєродонецької міської ради про визнання незаконним рішення № 431 від 29.03.2011р. та його скасування, було задоволено адміністративний позов. Визнано протиправним та скасовано рішення Двадцятої (чергової) сесії шостого скликання Сєвєродонецької міської ради на 29.03.2011р. № 431 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка».

Зазначена вище постанова була скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012р., у задоволені позову - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014р. постанова Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012р. залишена в силі, постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012р. - скасована.

У зв'язку з чим позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, у задоволені позовних вимог було відмовлено. В порядку п.1 ч.1 ст.83 ГПК України, визнано недійсним договір оренди землі № 060310122 від 20.11.2013р., який укладений між Сєвєродонецькою міською радою та ОСОБА_1, відносно земельної ділянки 0,0343 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, припинивши його на майбутнє.

Рішенням обґрунтовано неможливістю задоволення позовних вимог в частині визнання недійсним окремих частин договору оренди землі, оскільки зазначені частини містять істотні (суттєві) умови договору оренди землі.

Судова колегія погоджується з висновками місцевого господарського суду з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка передавалася в оренду за договором оренди землі була розрахована на виконання рішення міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста», яким змінено (збільшено) нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розмір орендної плати з 01.07.2011р.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012р. у справі № 1227/3807/2012 за позовом ТОВ ВКФ «ЛІА» ЛТД до міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задоволено позовні вимоги, та визнано протиправним та скасовано вказане рішення міськради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста». Зазначена постанова залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014 № К/9991/65360/12.

Таким чином, 01.04.2014р. набрав чинності судовий акт, згідно з яким рішення міськради, на підставі якого було визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, скасовано, як протиправне.

Підставою для скасування зазначеного акту та визнання його протиправним стало, зокрема, недотримання відповідачем (Сєвєродонецькою міською радою Луганської області) вимог закону про захист охороняємих прав та інтересів всіх землекористувачів міста Сєвєрдонецька у сфері публічного-правових відносин на підставі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Його рішення, як суб'єкта владних повноважень, прийнято всупереч приписам ст.15 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України, ст.27 Бюджетного кодексу України, п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», п.п.3.3. 3.8 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006р. № 18/15/21/11, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за № 388/12262.

Відповідно до ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонам) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Згідно зі ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Як правильно зазначив місцевий господарський суд і на цю ж обставину посилається заявник апеляційної скарги, у розгляді позовів про визнання недійсними правочинів, вчинення яких було засновано на нормативно-правових актах державних та інших органів, які у подальшому скасовані (визнано нечинними або недійсними) згідно з судовими рішеннями, що набрали законної сили, господарські суди повинні виходити з того, що сам лише факт такого скасування (визнання нечинним або недійсним рішення) не може вважатися достатньою підставою задоволення позовних вимог без належного дослідження господарським судом обставин, пов'язаних з моментом вчинення правочину та з його можливою зміною сторонами з метою приведення у відповідність із законодавством.

Відповідність чи невідповідність правочину вимогам закону оцінюється стосовно законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину, тобто станом на 24.06.2011р.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закон України «Про оренду землі»).

Істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, об'єкт оренди з зазначенням кадастрового номеру, місця розташування та розміру земельної ділянки, орендна плата із зазначенням її розміру (ст.15 Закону України «Про оренду землі»).

Відсутність у договорі оренди землі однієї із істотних умов, передбачених ст.15 Закону України «Про оренду землі», а також порушення вимог ст..ст.4-6,11 17, 10 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору оренди недійсним відповідно до закону.

Відповідно до приписів частини першої ст.15, ст.21 Закону України «Про оренду землі» розмір орендної плати за землю визначається шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Положення Податкового кодексу України (підпункт 14.1.147 пункт 143,1 статті 14, пункти 288.1, 288.4 статті 288, підпункт 288.5.1, 288.5.2. пункту 288.5 статті 288), який діяв на час укладання спірної угоди, Закону України «Про оренду землі» не встановлюють конкретний розмір орендної плати за земельну ділянку, який має бути зазначений у договорі оренди. Податковий кодекс України передбачає лише порядок визначення орендної плати за землю та граничні розмірі орендної плати. Також, договором оренди землі мають визначатися форма, умови внесення орендної плати, при цьому строк внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності повинні встановлюватися відповідно до Податкового кодексу України.

Таким чином, орендна плата за користування земельними ділянками державною та комунальною власності є регульованою ціною, яка розраховується відповідно від грошової оцінки земель, а її розмір встановлюється у договорі.

Частина 1 статті 632 ЦК України, визначає, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках встановлених законом застосовуються (тарифи, ставки, тощо) які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

З огляду на вищевикладене, орендна плата за користування земельними ділянками державної та комунальної власності є регульованою ціною, яка розраховується від нормативної грошової оцінки земель, а її розмір встановлюється у договорі.

Реалізовуючи виключні повноваження в земельних правовідносинах, Сєвєродонецька міська рада прийняла рішення № 431 від 29.03.2011р., що як уже зазначалося було визнано протиправним та скасовано постановою суду в адміністративній справі, що набрала чинності 01.04.2014р.

Підставами для скасування, як зазначалося вище, стало прийняття цього рішення всупереч приписам ст.15 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України, ст.27 Бюджетного кодексу України, п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», п.п.3.3. 3.8 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006р. №18/15/21/11, що зареєстрований в міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за №388/12262.

Оскільки рішення про встановлення нормативної грошової оцінки було скасовано, відтак з моменту прийняття воно, як нелегітимне, не може породжувати жодних правових наслідків, у тому числі в частині встановлення розміру нормативно-грошової оцінки землі, та, відповідно, розміру орендної плати.

Тобто розмір орендної плати, яка була зазначена у договорі і яка є регульованої ціною, було визначено не вірно, на підставі грошової оцінки земельної ділянки, затвердження якої в подальшому було скасовано. При цьому, скасовуючи рішення судом, зокрема, було встановлено, що відповідач Сєвєродонецька міська рада Луганської області не дотримав вимог закону про захист охороняємих прав та інтересів всіх землекористувачів міста Сєвєрдонецька у сфері публічного-правових відносин на підставі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, встановлення нового розміру орендної плати у зазначених розмірах не відповідають вимогам чинного на той час законодавства.

Таким чином, у зв'язку із визнанням протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011р. у договорі оренди землі, який було підписано між позивачем та відповідачем, виключається одна із суттєвих умов договору оренди землі, передбачених ст. 15 Закону України «Про оренди землі», як розмір орендної плати, яка була визначена сторонами в п.9 договору оренди землі.

З огляду на наведене, місцевий господарський суд дійшов до правильного висновку, що договір оренди землі, підписаний між позивачем та відповідачем, є недійсним в силу закону, а саме ч.2 ст.15 Закону України «Про оренду землі».

Якщо вирішуючи господарський спір суд встановить, що зміст договору пов'язаного з предметом спору, суперечить законодавству, чинному на момент укладення договору, він керуючись пунктом 1 частини першої статті 83 ГПК України вправі за власною ініціативою визнати цей договір недійсним повністю або у певній частині із застосуванням за необхідністю й наслідків визнання недійсними нікчемного правочину. Реалізація господарським судом цього права здійснюється незалежно від наявності відповідного клопотання сторони. Саме така правова позиція викладена у підпункті 2.3 п.2 постанови пленуму ВГСУ № 11 від 29.05.2013р. «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів недійсними).

Судова колегія не заперечує, що зобов'язання за визнаним недійсним договором оренди припиняються на майбутнє (ст.207 ГК України), проте недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю (ч.1 ст.216 ЦК України) та в разі визнання його недійсним судом, є недійсним з моменту його вчинення (ч.1 ст.236 ЦК України).

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що місцевий господарський суд прийшов до правомірного висновку про необхідність за власною ініціативою визнати недійсним, припинивши на майбутнє договорі оренди землі № 060310122 від 20.11.2013р., який підписано між Сєвєродонецькою міською радою та ОСОБА_1, хоча позивач просив суд визнати зазначений договір лише частково.

Місцевий господарський суд також правомірно відмовив у задоволені позову до другого відповідача, оскільки в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до другого відповідача щодо скасування реєстраційної дії - державної реєстрації договору оренди землі №060310122 від 20.11.2013 в частині розміру орендної плати, а саме з 24.10.2013р. - 39062,56 грн. (п.9 договору) 3255,21 грн. в місяць ( п.11 договору).

Враховуючи, що земельна ділянка передалася в оренду під магазин продовольчих товарів, а позивач по справі є суб'єктом підприємницької діяльності, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців № 830559, а тому підстав для припинення провадження по цій справі не має.

З огляду на наведене, твердження заявника апеляційної скарги про порушення та неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим Донецький апеляційний господарський суд не вбачає підстав для скасування рішення місцевого господарського суду .

Результати розгляду апеляційної скарги оголошено в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради, м. Севєродонецьк Луганської області на рішення господарського суду Луганської області від 16.06.2015р. у справі № 913/25/15 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Луганської області від 16.06.2015р. у справі № 913/25/15- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена на адресу Вищого господарського суду України протягом 20 днів через Донецький апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя О.І. Склярук

Судді: Т.Д. Геза

Н.М. Дучал

Надруковано: 6 прим.:

1 позивачу, 2 відповідачам

1 ДАГС, 1 до справи, 1 ГСЛО