ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" серпня 2015 р. Справа № 908/4472/14

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Слободін М.М., суддя Барбашова С.В. , суддя Істоміна О.А.

при секретарі Логвін О.О.

за участю представників сторін:

прокурора - Ногіної О.М. посвідчення № 032167

позивача - не з'явився

1-го, 2-го та 3-го відповідачів - не з'явились

третіх осіб - не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області (вх. №2361 З/3) на рішення господарського суду Запорізької області від 05.03.2015 р. у справі №908/4472/14

за позовом Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:

позивач - Запорізька обласна державна адміністрація

до 1 - Головного управління Держземагенства у Запорізькій області

2 - ТОВ "Будівельник - 2007"

3 - Відділу Держземагенства у Василівському районі Запорізької області

третя особа -1 , яка не заявляє сам остійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Степногірська селищна рада Василівського району Запорізької області

третя особа -2 , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - П'ятихатська сільська рада Василівського району Запорізької області

про визнання незаконними та скасування пунктів наказу , визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки

ВСТАНОВИЛА:

30.10.2014 р. до господарського суду Запорізької області від Заступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу: Запорізька обласна державна адміністрація () надійшла позовна заява № 05/2- 2552-14 з вимогами до відповідачів: 1. Головного управління Держземагенства у Запорізькій області (); 2. ТОВ «Будівельник - 2007» ( ), про визнання незаконними та скасування пунктів 1,2,4,5 наказу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 30.01.2014 р. № ЗП/:01:009/00000168 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок», визнання недійсним договору оренди землі від 31.01.2014 р. , укладеного між Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області та ТОВ «Будівельник - 2007», зобов'язання ТОВ «Будівельник - 2007» () повернути на користь Запорізької обласної державної адміністрації () земельні ділянки (повний перелік в позовній заяві, аркуші справи 9-10 , том 1).

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 30.10.2014 р. порушено провадження у справі № 908/4472/14.

За поданими письмовими клопотаннями сторін , ухвалою від 19.11.2014 р. розгляд справи був відкладений на 22.12.2014 р. о 16-30.

04.12.2014 р. від прокуратури надійшла письмова заява № 05/2-2552-14 про зміну предмету позову, якою заявник вточнив позовні вимоги та просив суд: визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 30.01.2014 р. № ЗП /:01:009/00000168 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок»; визнати недійсним договір оренди землі від 31.01.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області та ТОВ «Будівельник - 2007» на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 30.01.2014 р. № ЗП/:01:009/00000168 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок».

Рішенням господарського суду Запорізької області від 05.03.2015 у справі № 908/4472/14 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Заступник прокурора Запорізької області з зазначеним рішенням не погодилась, звернулась до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 14.04.2015 р. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду на 27.05.2015 р.

ТОВ "Будівельник - 2007" 28.04.2015 р. надав за вх. № 6983 відзив на апеляційну скаргу, в якому проти апеляційної скарги заступника прокурора Запорізької області заперечує, просить її залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін, посилаючись на те, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені усі фактичні обставини справи, яким надана належна правова оцінка.

05.05.2015 р. за вх. № 7166 представником Запорізької районної адміністрації надані письмові пояснення, в яких він просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Крім того, просив розглядати справу без представника Запорізької районної адміністрації.

Степногірською селищною радою Василівського району Запорізької області 21.05.2015 р. надано за вх. № 8042 відзив на апеляційну скаргу, в якому проти апеляційної скарги заступника прокурора Запорізької області заперечує, просить її залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін, посилаючись на те, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені усі фактичні обставини справи, яким надана належна правова оцінка.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 27.05.2015 р. розгляд справи відкладено на 30.06.2015 р.

12.06.2015 р. за вх. № 9246 представником Головного управління Держземагенства у Запорізькій області надано відзив на апеляційну скаргу, в якому проти апеляційної скарги заступника прокурора Запорізької області заперечує, просить її залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін, посилаючись на те, що судом першої інстанції повно та всебічно досліджені усі фактичні обставини справи, яким надана належна правова оцінка.

Крім того, просив розглядати справу без представника Головного управління Держземагенства у Запорізькій області.

Також, від Головного управління Держземагенства у Запорізькій області надійшли письмові пояснення в обґрунтування своїх заперечень проти апеляційної скарги заступника прокурора Запорізької області.

Представником ТОВ "Будівельник - 2007" надані 25.06.2015 р. за вх. № 9743 письмові пояснення.

Заступником прокурора Запорізької області надані письмові пояснення в обґрунтування своїх вимог.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 30.06.2015 р. розгляд справи відкладено на 13.07.2015 р.

10.07.2015 р. ТОВ "Будівельник - 2007" за вх. № 10502 надані письмові пояснення.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 13.07.2015 р. розгляд справи відкладено на 26.08.2015 р.

Представником ТОВ "Будівельник - 2007" надані 14.08.2015 р. за вх. № 11937 письмові пояснення.

Представником ТОВ "Будівельник - 2007" надані 26.08.2015 р. за вх. № 12304 письмові пояснення.

В судове засідання, призначене на 26.08.2015 р. представники відповідачів та та третіх осіб не з'явились, хоча у відповідності до вимог чинного законодавства про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Враховуючи належне повідомлення відповідачів та третіх осіб про час та місце засідання суду, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу заступника прокурора за відсутності зазначених представників, за наявними у матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені у апеляційній скарзі та відзиві на неї доводи сторін, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, та повторно розглянувши справу в порядку ст. 101 ГПК України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга заступника прокурора Запорізької області задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення підлягає залишенню без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено місцевим господарським судом, 28.12.2012 р. Запорізькою обласною державною адміністрацією в особі голови обласної державної адміністрації прийнято розпорядження № 674 «Про надання ТОВ «Будівельник - 2007» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для видобутку та переробки марганцевих руд Велико - Токмацького родовища» , яким вирішено : 1. Припинити право постійного користування земельною ділянками загальною площею 137,2 га на території Василівського району , відповідно до Державного акту на право постійного користування землею № 000088 , зареєстрованому 06.05.1993 р. за № 261 , Таврійському дослідно - промисловому гірничозбагачувальному комбінату , у зв'язку з його ліквідацією. 2. Надати товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельник - 2007» , яке одержало спеціальний дозвіл на користування надрами ( № 5124 від 28.01.2010 р.) , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду , орієнтовною загальною площею 270 га , з них 190 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення та 80 га за рахунок земель запасу промисловості , транспорту , зв'язку , енергетики , оборони та іншого призначення на території Степногірської селищної ради та П'ятихатської сільської ради Василівського району за межами населених пунктів для видобутку та переробки марганцевих руд Велико - Токмацького родовища зі зміною цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення і переведенням їх до категорії земель промисловості , транспорту , зв'язку , енергетики , оборони та іншого призначення.3. Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельник - 2007» : - до затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для видобутку та переробки марганцевих руд Велико - Токмацького родовища , отримати Акт про надання гірничого відводу ; - передбачити кошти на відшкодування витрат сільськогосподарського виробництва , які будуть завдані внаслідок вилучення сільськогосподарських угідь для потреб , не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом.

30.01.2014 р. Головним управлінням Держземагенством у Запорізькій області сформований наказ № ЗП/:01:009/00000168 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок» , яким затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення , для видобутку та переробки марганцевих руд Велико - Токмацького родовища товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельник - 2007» на території П'ятихатської сільської ради Василівського району та надані в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельник - 2007» земельні ділянки загальною площею 6, 1786 га для розміщення та експлуатації основних , підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами ( 11.01) на строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.01.2010 р. № 5124 , розташовані за межами населених пунктів на території П'ятихатської сільської ради Василівського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності ( види угідь - пасовища ( площа 4,7995 га) ; полезахисні смуги ( площа 1,3791 га) , в тому числі : земельну ділянку площею 0,0192 га ( кадастровий номер :01:009:0008); - земельну ділянку площею 0,0041 га ( кадастровий номер :02:040:0052); - земельну ділянку площею 0,0009 га (кадастровий номер :03:036:0015); - земельну ділянку площею 0,0028 га (кадастровий номер :01:013:0011); - земельну ділянку площею 0,0021 га (кадастровий номер :01:017:0012);- земельну ділянку площею 0,0009 га (кадастровий номер :03:033:0011);- земельну ділянку площею 0,0067 га (кадастровий номер 0:02:045:0004); - земельну ділянку площею 0,0016 га (кадастровий номер :02:044:0005);- земельну ділянку площею 0,0080 га (кадастровий номер :02:044:0004); - земельну ділянку площею 0,0017 га (кадастровий номер :02:045:0003) ; - земельну ділянку площею 0 ,0080 га (кадастровий номер :01:042:0011); - земельну ділянку площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:042:0012) ; - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:042:0013) ; - земельна ділянка площею 0,0016 га (кадастровий номер :02:021:0011) ; - земельну ділянку площею 0,0080 га (кадастровий номер :02:041:0009) ; - земельну ділянку площею 0,0016 га (кадастровий номер 0:02:041:0010) ; - земельну ділянку площею 0, 0008 га (кадастровий номер :02:042:0004); - земельну ділянку площею 0,0080 га (кадастровий номер 0:02:021:0015); 0 земельну ділянку площею 0, 0016 га (кадастровий номер :02:045:0007); - земельну ділянку площею 0, 0016 га (кадастровий номер :01:042:0006);- земельну ділянку площею 0,0017 га (кадастровий номер :02:045:0005);- земельну ділянку площею 0,0014 га (кадастровий номер :02:045:0006) ; - земельну ділянку площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:042:0010); - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :02:021:0014); - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер : 02:021:0013); - земельну ділянку площею 0,0080 га (кадастровий номер 0:02:021:0012); - земельна ділянка площею 0,0009 га (кадастровий номер :02:036:0005); - земельна ділянка площею 0,0016 га (кадастровий номер 0:01:042:0014); - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:042:0009); - земельну ділянку площею 0,0016 га (кадастровий номер :01:042:0008);- земельну ділянку площею 0,0016 га (кадастровий номер :01:042:0007); - земельну ділянку площею 0,0040 га (кадастровий номер :02:042:0005); - земельну ділянку площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:042:0005) ; - земельна ділянка площею 5,9138 га (кадастровий номер :03:013:0009); - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :02:031:0007); - земельну ділянку площею 0,0016 га (кадастровий номер :02:031:0008) ; - земельну ділянку площею 0,0016 га (кадастровий номер 0:02:046:0002) ; - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :02:046:0003); - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер 0:02:041:0004) ; - земельна ділянка площею 0,0016 га (кадастровий номер :01:043:0009) ;- земельна ділянка площею 0,0016 га (кадастровий номер :01:043:0006); - земельна ділянка площею 0,0016 га (кадастровий номер :01:043:0007) ; - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :02:041:0003);- земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :02:041:0005);- земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:04:0002); - земельна ділянка площею 0,0016 га (кадастровий номер :01:043:0008);- земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:040:0004); - земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер 0:01:0442:0004);- земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:042:0002);- земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер 0:01:001:0023);- земельна ділянка площею 0,0080 га (кадастровий номер :01:042:0001);- земельна ділянка площею 0,0016 га (кадастровий номер :01:002:0003);- земельна ділянка площею 0,0016 га (кадастровий номер :01:002:0002).

Відповідно до пунктів 3-5.4 наказу визначено : - змінити цільове призначення земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості , транспортування , зв'язку , енергетики , оборони та іншого призначення ; - начальнику відділу Держземагенства у Василівському районі укласти на підставі довіреності договір оренди землі ; - зобов'язати ТОВ «Будівельник - 2007» : - укласти договір оренди на земельні ділянки ; - в двомісячний термін з моменту реєстрації цього наказу відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва , спричинені вилученням сільськогосподарських угідь ; приступити до використання земельними ділянками після : - встановлення їх меж в натурі ( на місцевості) ; - здійснення державної реєстрації права оренди у Державному реєстрі речових прав ; - відшкодування збитків у відповідності до вимог статті 157 Земельного кодексу України .

Наказом передбачений обов'язок ТОВ «Будівельник - 2007» використовувати земельні ділянки за цільовим призначенням з дотриманням вимог статей 96,103,168 Земельного кодексу України та інших нормативно - правових актів .

31.01.2014 р. між Головним управлінням Держземагенства України у Запорізькій області ( орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельник- 2007» ( орендар) підписаний договір оренди землі , відповідно до предмету якого орендодавець надає , а орендар приймає , в строкове платне користування земельні ділянки розміщення та експлуатації основних , підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами , що пов'язані з користуванням надрами , які знаходяться на території П'ятихатської сільської ради Василівського району Запорізької області за межами населеного пункту.

За умовами пункту 2 договору , в оренду передаються наступні земельні ділянки (об'єкт оренди) : земельну ділянку площею 0,0192 га ( кадастровий номер :01:009:0008); - земельну ділянку площею 0,0041 га ( кадастровий номер :02:040:0052); - земельну ділянку площею 0,0009 га ( кадастровий номер :03:036:0015); - земельну ділянку площею 0,0028 га ( кадастровий номер :01:013:0011); - земельну ділянку площею 0,0021 га ( кадастровий номер :01:017:0012);- земельну ділянку площею 0,0009 га ( кадастровий номер :03:033:0011);- земельну ділянку площею 0,0067 га ( кадастровий номер 0:02:045:0004); - земельну ділянку площею 0,0016 га ( кадастровий номер :02:044:0005);- земельну ділянку площею 0,0080 га ( кадастровий номер :02:044:0004); - земельну ділянку площею 0,0017 га ( кадастровий номер :02:045:0003) ; - земельну ділянку площею 0 ,0080 га ( кадастровий номер :01:042:0011); - земельну ділянку площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:042:0012) ; - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:042:0013) ; - земельна ділянка площею 0,0016 га ( кадастровий номер :02:021:0011) ; - земельну ділянку площею 0,0080 га ( кадастровий номер :02:041:0009) ; - земельну ділянку площею 0,0016 га ( кадастровий номер 0:02:041:0010) ; - земельну ділянку площею 0, 0008 га ( кадастровий номер :02:042:0004); - земельну ділянку площею 0,0080 га ( кадастровий номер 0:02:021:0015); 0 земельну ділянку площею 0, 0016 га ( кадастровий номер :02:045:0007); - земельну ділянку площею 0, 0016 га ( кадастровий номер :01:042:0006);- земельну ділянку площею 0,0017 га ( кадастровий номер :02:045:0005);- земельну ділянку площею 0,0014 га ( кадастровий номер :02:045:0006) ; - земельну ділянку площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:042:0010); - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :02:021:0014); - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер : 02:021:0013); - земельну ділянку площею 0,0080 га ( кадастровий номер 0:02:021:0012); - земельна ділянка площею 0,0009 га ( кадастровий номер :02:036:0005); - земельна ділянка площею 0,0016 га ( кадастровий номер 0:01:042:0014); - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:042:0009); - земельну ділянку площею 0,0016 га ( кадастровий номер :01:042:0008);- земельну ділянку площею 0,0016 га ( кадастровий номер :01:042:0007); - земельну ділянку площею 0,0040 га ( кадастровий номер :02:042:0005); - земельну ділянку площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:042:0005) ; - земельна ділянка площею 5,9138 га ( кадастровий номер :03:013:0009); - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :02:031:0007); - земельну ділянку площею 0,0016 га ( кадастровий номер :02:031:0008) ; - земельну ділянку площею 0,0016 га ( кадастровий номер 0:02:046:0002) ; - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :02:046:0003); - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер 0:02:041:0004) ; - земельна ділянка площею 0,0016 га ( кадастровий номер :01:043:0009) ;- земельна ділянка площею 0,0016 га ( кадастровий номер :01:043:0006); - земельна ділянка площею 0,0016 га ( кадастровий номер :01:043:0007) ; - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :02:041:0003);- земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :02:041:0005);- земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:04:0002); - земельна ділянка площею 0,0016 га ( кадастровий номер :01:043:0008);- земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:040:0004); - земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер 0:01:0442:0004);- земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:042:0002);- земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер 0:01:001:0023);- земельна ділянка площею 0,0080 га ( кадастровий номер :01:042:0001);- земельна ділянка площею 0,0016 га ( кадастровий номер :01:002:0003);- земельна ділянка площею 0,0016 га ( кадастровий номер :01:002:0002), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності ( види угідь - пасовища , площа 4 ,7995 га) ; - полезахисні смуги ( площа 1,3791 га).

Пунктом 5 договору оренди землі передбачено , що станом на час укладення договору оренди нормативну грошову оцінку земельних ділянок не проведено . Нормативна грошова оцінка земельних ділянок підлягає проведенню на замовлення та за рахунок орендаря протягом одного року з моменту державної реєстрації права користування земельними ділянками із поданням орендарем у встановленому законом порядку впродовж цього ж строку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на розгляд та затвердження відповідному органу місцевого самоврядування.

Середній розмір нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Запорізькій області з урахуванням коефіцієнта індексації станом на 2014 р. з розрахунку за 1 га площі ріллі - 22 577 , 95 грн.

Сторони за договором дійшли згоди , що оскільки земельні ділянки надаються для потреб , пов'язаних з користуванням надрами , відповідно до отриманих спеціальних дозволів від 28.01.2014 р. № 5124 і № 5125 строком дії 20 років , кінцевий термін дії договору встановлюється - 28.01.2030 р. Після закінчення строку , на який було укладено договір оренди землі , орендар має переважне право поновити його на новий строк . У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за тридцять днів до закінчення строку дії цього договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договором передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Після набрання чинності рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, визначення розміру орендної плати , що вноситься орендарем за цим договором, здійснюється за даними нормативної грошової оцінки .

Відповідно до положень пунктів 17-19 договору оренди землі земельні ділянки передаються в оренду для будівництва , розміщення та експлуатації основних , підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами , що пов'язані з видобуванням і переробкою корисних копалин та іншим користуванням надрами. За основним цільовим призначенням земельні ділянки відносяться до наступної категорії : землі промисловості , транспорту , зв'язку , енергетики , оборони та іншого призначення .

Сторони за договором оренди землі погодили , що передача земельних ділянок в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення . Підставою розроблення проекту відведення земельних ділянок є розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 28.12.2012 р. № 674. Організація розроблення проекту відведення земельних ділянок і витрати , пов'язані з цим , покладаються на орендаря. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджений наказом Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 30.01.2014 р. № ЗП/:01:009/00000168.

Сторонами за договором оренди землі складений акт приймання - передачі об'єкта оренди ( земельних ділянок) від 31.01.2014 р. , розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності , грошова оцінка яких не проведена , станом на 2014 р., акт визначення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) від 31.01.2014 р.

Також, в матеріалах справи міститься висновок Головного управління Держземагенства у Запорізькій області в особі відділу Держземагенства у Василівському районі Запорізької області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Заступник прокурора Запорізької області, вважаючи, що передача земельної ділянки державної власності в оренду юридичній особі відбулась з перевищенням повноважень, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради АР Крим, Ради міністрів АР Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до частини 10 статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з частинами 4, 5 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на момент прийняття спірних наказу та договору) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 за №445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Підпунктом 6-1 пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління Держземагентства в області", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 30.05.2012 за №258 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2012 за № 852/21164, головне управління Держземагентства в області (Головне управління) є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Підпунктом 4.32 пункту 4 цього Положення встановлено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції вірно зазначив, що на момент за оскаржуваним наказом від 30.01.2014р. та договором оренди землі від 31.01.2014р. земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (тобто для всіх потреб), відповідач-1 діяв у відповідності зі своїми повноваженнями, які передбачені ст.ст. 20, 122, 123, 124 Земельного кодексу України, "Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України", "Положення про Головне управління Держземагентства в області", "Положенням про Головне управління Держземагентства у Запорізькій області".

Щодо твердження апелянта про те, що приймаючи спірний наказ, Головне управління Держземагентства у Запорізькій області, здійснило одразу дві розпорядчі дії щодо спірних земельних ділянок - змінило цільове призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення та передало землі промисловості в оренду ТОВ "Будівельник - 2007", а тому вийшло за межі повноважень, визначених ст.122 Земельного кодексу України, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що на момент видання Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області наказу від 30.01.2014 р. відповідні земельні ділянки відносилися до земель сільськогосподарського призначення, тобто перший відповідач розпорядився саме землями сільськогосподарського призначення у межах своєї компетенції.

Крім того, з витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від березня місяця 2014 року вбачається, що власником спірних земельних ділянок є саме Головне управління Держземагенства у Запорізькій області.

Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - є дією в межах повноважень Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, встановлених чинним законодавством, зокрема - вищенаведеними приписами частин 1, 2 статті 20, частини 10 статті 123 Земельного кодексу України.

Так, колегія суддів зазначає, що за своєю правовою природою вищевказана дія не є розпорядженням землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - враховуючи, що згідно зі ст. 20 Закону України "Про державний земельний кадастр", відомості Державного земельного кадастру є офіційними, а відповідно до абз.2 п.п. а) ч.2 ст.21 цього ж закону відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Тобто, перший відповідач втрачає право розпоряджатися спірними земельними ділянками не автоматично в момент прийняття ним рішення про зміну їх цільового призначення, а лише після того, як відповідні відомості (на підставі зазначеного рішення) будуть внесені до Державного земельного кадастру.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про відсутність порушень законодавства і охоронюваних законом прав та інтересів позивача при прийнятті спірного наказу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Так, колегією суддів встановлено, що при укладенні спірного договору сторонами дотримано вимоги, передбачені статтею 203 ЦК України, додержання яких є необхідним для чинності правочину, сторони досягли згоди щодо усіх істотних умов договору та були наділені відповідним колом повноважень на його укладення, тому суди обґрунтовано дійшли висновку про відсутність підстав для визнання договору недійсним.

Аналогічна позиція, викладена в постанові Вищого господарського суду України у справі № 908/6262/14 від 20.08.2015 р. та в ряді інших постанов, винесених на підставі розгляду пов'язаних судових справ.

На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає, що твердження заступника прокурора Запорізької області, викладені ним в апеляційній скарзі ґрунтуються на припущеннях, не доведені належними доказами, тоді як господарським судом першої інстанції в повній мірі з'ясовані та правильно оцінені обставини у справі та ухвалене ним рішення є законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим підстав для його скасування та задоволення апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 05.03.2015 р. у справі № 908/4472/14 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Запорізької області від 05.03.2015 р. у справі № 908/4472/14 залишити без змін.

Повний текст постанови складено 31.08.2015 р.

Головуючий суддя Слободін М.М.

Суддя Барбашова С.В.

Суддя Істоміна О.А.