ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2015 року Справа № 916/2355/13

Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівКостенко Т.Ф.,
Кравчука Г.А.,
розглянувши
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Свікон"
на рішення від 23.02.2015 господарського суду Одеської області та постанову від 09.06.2015 Одеського апеляційного господарського суду
у справі№916/2355/13 господарського суду Одеської області
за позовомОдеського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України в особі Державного підприємства "Одеська залізниця"
до за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів:1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Свікон", 2. Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Служби автомобільних доріг в Одеській області
провизнання недійсним рішення, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку
За участю представників сторін:

Від позивача - Павалакі О.Ю. (дов. від 12.04.15)

Від відповідача - 1) Приймачук С.І. (дов. від 08.06.15)

2) не з'явились

Від Генеральної прокуратури України - Збарих С.М.

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 12.08.2015 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Костенко Т.Ф., Кравчук Г.А.

ВСТАНОВИЛА:

Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області звернувся з позовом до господарського суду Одеської області в інтересах держави в собі Міністерства інфраструктури України в особі Державного підприємства "Одеська залізниця" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Свікон" та Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району (з урахуванням уточнень до позовної заяви) про: визнання недійсним рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 14.12.2007 за № 986 - V; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.04.2008 за № 03; застосування наслідків недійсності правочину; зобов'язання ТОВ "Свікон" повернути ДП "Одеська залізниця" спірну земельну ділянку.

Рішенням господарського суду Одеської області від 23.02.2015 (колегія суддів: Малярчук І.А., Погребна К.Ф., Демешин О.А.) позов задоволено у повному обсязі, визнано недійсним рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 14.12.2007 за №986-V, визнано недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки від 27.12.2007, укладений між Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району та ТОВ "Свікон", зареєстрований 03.04.2008 в Одеській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за №03, зобов'язано ТОВ "Свікон" повернути ДП "Одеська залізниця" земельну ділянку площею 0,17га, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н., 6.

Постановою колегії суддів Одеського апеляційного господарського суду від 09.06.2015 у складі: Лавриненка Л.В., Пироговського В.Т., Філінюка І.Г. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

ТОВ "Свікон" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, положень Цивільного кодексу України.

Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області у письмових поясненнях просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

ДП "Одеська залізниця" у поясненні по справі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 17.07.2007 Молодіжненською сільською радою прийнято рішення № 792- V "Про надання дозволу місця розташування для автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки на земельній ділянці площею 0,20 га, Товариству з обмеженою відповідальністю "Свікон" м. Іллічівськ у с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н.", яким надано відповідний дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування для АЗС та надано дозвіл на розроблення містобудівного обґрунтування для АЗС.

На підставі рішення постійно діючою комісією з питань вибору та погодження земельних ділянок складено акт вибору земельної ділянки від 19.09.2007, який було погоджено з:

- Відділом земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області від 19.09.2007 за №89-в;

- Відділом містобудування та архітектури Овідіопольської РДА від 01.10.2007 за №5057;

- Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 10.10.2007 за №4326/03-06-12;

- Овідіопольською санітарно-епідеміологічною станцією від 27.09.2007 за №102;

- Управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської облдержадміністрації від 26.09.2007 за №01-17/3597.

Рішенням Молодіжненської сільської ради від 11.10.2007 за № 898-V погоджено ТОВ "Свікон" місце розташування та затверджено акт вибору земельної ділянки для автозаправочного комплексу та автомийки на земельній ділянці загальною площею 0,20га із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради, затверджено містобудівне обґрунтування розташування автозаправочного комплексу та автомийки, присвоєно земельній ділянці адресу: вул. Гейсмана Е.Н., 6, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ "Свікон".

Згідно довідок Відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області від 14.12.2007 за № 2088, від 26.12.2007 за № 2362 земельна ділянка загальною площею 0,20га, яка надана в оренду ТОВ "Свікон" під розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки по вул. Гейсмана у с. Молодіжне на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту), належить до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - інші відкриті землі без рослинного покрову або з частковим рослинним покровом.

27.12.2007 на підставі рішення Молодіжненської сільської ради від 14.12.2007 за № 986-V між Молодіжненською сільською радою та ТОВ "Свікон" укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 03.04.2008 в Одеській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 03.

За умовами розділу 1 наведеного договору, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,20га несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Молодіжненської сільської ради в межах населеного пункту за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н., №6.

Відповідно до розділу 2 договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,20 га, в т.ч.: 0,20га - інші відкриті землі без рослинного покрову із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради (кадастровий номер земельної ділянки в державному реєстрі земель - 020021016), під розміщення автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки, яка знаходиться на території Молодіжненської сільської ради в межах населеного пункту за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н. №6.

Згідно п.3.1. договору оренди його укладено строком на 49 років, які починають обчислюватись з дня державної реєстрації договору відповідно до чинного законодавства.

27.12.2007 Молодіжненська сільська рада передала ТОВ "Свікон" земельну ділянку за актом приймання - передачі від 03.04.2008.

Судами також встановлено, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 21.06.1997 серії І-ОД №000018 ДП "Одеська залізниця" на підставі рішення Овідіопольської ради народних депутатів від 06.06.1997 за № 121 надано у постійне користування для виробничої діяльності земельну ділянку площею 593,65 га в межах Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до технічного звіту по виконанню кадастрової зйомки земельної ділянки, розташованої по вул. Гейсмана Е.Н., 6, у с. Молодіжне, виконаного Державним підприємством "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", загальна площа автозаправної станції, яка належить ТОВ "Свікон" складає 0,4681 га, площа земельної ділянки, яка забудована ТОВ "Свікон" на землях ДП "Одеська залізниця" складає 0,2007 га.

Відповідно до висновку Одеського науково - дослідного інституту судових експертиз від 14.01.2015 за № 5240/14 при співставленні геодезичних даних, які містяться в проекті по землевпорядкуванню, технічній документації та в технічних звітах, встановлено, що земельна ділянка ТОВ "Свікон" частково розташована на землях, відведених ДП "Одеська залізниця". Накладення земельної ділянки ТОВ "Свікон" на земельну ділянку ДП "Одеська залізниця" складає 0,1713 га.

За приписами ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 68 Земельного кодексу України до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Відповідно до п. 2.24 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 за № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється. З огляду на це судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Пунктом 4.5 визначено, що статтею 68 ЗК України, статтею 6 Закону України "Про залізничний транспорт", статтею 23 Закону України "Про транспорт" встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. Закон України "Про оренду землі" не відносить землекористувачів, яким земельні ділянки надані в постійне користування, до числа орендодавців землі.

Господарськими судами встановлено, що відповідно до висновку судової земельно - технічної експертизи від 14.01.2015 земельна ділянка, на якій знаходиться нерухоме майно ТОВ "Свікон" частково розташована на землях, відведених ДП "Одеська залізниця". Накладення земельної ділянки ТОВ "Свікон" на земельну ділянку ДП "Одеська залізниця" складає - 0,1713га.

Відповідно до пункту 2.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 за № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Статтею 141 Земельного Кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема такими є:

- добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

- вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

- припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

- використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

- використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

- систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Як встановлено судами, позивач із заявою про припинення права постійного користування землею не звертався. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Крім того, згідно з приписами ч.1 ст.122 Земельного кодексу України Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області наділена правом розпоряджатись землями комунальної власності власної територіальної громади, тому передання в оренду земельної ділянки, яка знаходиться у державній власності, є перевищенням повноважень селищної ради.

З огляду на викладене, суди обгрунтовано дійшли висновку, що рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 14.12.2007 за № 986-V підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до ст.203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Приписами ст. 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Враховуючи той факт, що договір оренди земельної ділянки від 27.12.2007 було укладено на підставі рішення Молодіжненської сільської ради від 14.12.2007 за № 986-V, яке не відповідає вимогам чинного законодавства, суди правильно зазначили, що договір оренди земельної ділянки укладено без належних правових підстав органом, у якого відсутнє право розпоряджатися спірною земельною ділянкою, та з порушенням норм чинного законодавства, у зв'язку з чим договір оренди земельної ділянки від 27.12.2007 правомірно визнали недійсним на майбутнє.

Пунктом 2.29 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 за №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" визначено, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.

В результаті визнання судом договору оренди земельної ділянки від 27.12.2007 недійсним і встановлення відсутності правових підстав у ТОВ "Свікон" володіти та користуватись орендованою земельною ділянкою, суди обгрунтовано зазначили, що підлягає поверненню ДП "Одеська залізниця" земельна ділянка площею 0,17 га, тобто, в розмірі, визначеному у висновку судової експертизи від 14.01.2015.

Що стосується посилання касатора на неправомірність відхилення апеляційною інстанцією заяви ТОВ "Свікон" про застосування строків позовної давності, колегія суддів зазначає, що апеляційним господарським судом встановлено, що ТОВ "Свікон" до господарського суду Одеської області із заявою про застосування строку позовної давності не зверталось, а з урахуванням ст. 101 Господарського процесуального кодексу України в апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, які не були предметом розгляду в суді першої інстанції, що і стало підставою для відхилення вищезазначеного клопотання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції про задоволення позову, відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Свікон" залишити без задоволення.

Постанову від 09.06.2015 Одеського апеляційного господарського суду та рішення від 23.02.2015 господарського суду Одеської області у справі №916/2355/13 господарського суду Одеської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Т. Костенко

Г. Кравчук