ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" серпня 2015 р. Справа № 911/3161/15

Суддя А.С. Грєхов, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Мега-Буд»

до відповідача: Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області,

про зобов'язання вчинити певні дії

за участю представників сторін:

від позивача: Ткачук Т.О. - довіреність б/№ від 17.07.2015 року;

від відповідача: Годованюк А.В. - довіреність № 1/08-266 від 03.08.2015 року, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Мега-буд» (надалі - товариство, позивач) звернулося до господарського суду Київської області з позовом до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області (надалі - міська рада, відповідач) про зобов'язання її розглянути на найближчий сесії питання про надання товариству в оренду строком на п'ять років земельної ділянки площею 1,2509 га, кадастровий номер :01:010:0009, яка знаходиться за адресою: місто Вишневе Києво-Святошинського району Київської області, вулиця Ломоносова, 40, без зміни її меж та цільового призначення та без складення документації із землеустрою з покладенням на відповідача судових витрат.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на порушення відповідачем вимог статті 377 Цивільного кодексу України та статей 120, 123, 134 Земельного кодексу України, якими позивачу гарантовано право на отримання у користування земельної ділянки, на якій розміщенні будівлі та споруди, що придбані позивачем на праві власності на підставі договору купівлі - продажу нерухомого майна від 02.10.2014, без зміни її меж і цільового призначення та без складення документації із землеустрою. Позивач, як власник об'єктів нерухомості, двічі звертався до міської ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки, на якій розміщенні зазначені об'єкти, відповідно 01.12.2014 та 04.06.2015. Натомість міська рада залишила їх поза увагою, ніяких дій стосовно їх розгляду не вчинила, рішення щодо передачі позивачу в оренду земельної ділянки на пленарних засіданнях не прийнято.

Ухвалою від 23.07.2015 господарським судом вказану позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у даній справі, розгляд справи призначено у судовому засіданні на 04.08.2015, від сторін витребувано необхідні для вирішення спору документи.

У судовому засіданні 04.08.2015 розгляд справи відкладено до 11 год. 20 хв. 27.08.2015 на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України, про що винесена відповідна ухвала.

27.08.2015 у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача їх заперечив повністю, відзив на позов не надав.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, господарський суд встановив наступні обставини.

02.10.2014 на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна, посвідченого приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області Дереберою Т.О. та зареєстрованого в реєстрі за №1502, позивачем придбані у власність будівлі, а саме:

-цех сантехнічного обладнання літ. «А», площею 1862,1 кв.м;

-механічна майстерня літ. «Б», площею 1688,4 кв.м;

-автогараж літ. «В», площею 395,5 кв.м;

-склад перліта ЦМЗ літ. «Г», площею 418,0 кв.м;

-центральний матеріальний склад літ. «Д», площею 418,0 кв.м;

-склад-гараж літ. «Е», площею 486,5 кв.м;

-матеріально-технічний склад №1 літ. «Є», площею 156,9 кв.м;

-прохідна літ. «З», площею 36,6 кв.м:

-матеріально-технічний склад №2 ЦЗМ літ. «И», площею 6 кв.м;

-склад літ. «І», площею 25 кв.м;

-склад зберігання рідкого газу літ. «Ї», площею 16,2 кв.м;

-гуртожиток літ. «К», площею 481,3 кв.м;

-огорожа №1-6, які знаходяться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вулиця Ломоносова, будинок 40, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 24.

Право власності позивача на вказані будівлі зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з цього реєстру, індексний номер витягу 27578386, номер запису про право власності 7197708.

Зазначені будівлі, як слідує із договору купівлі-продажу, розташовані на земельній ділянці загальною площею 1,2509 га, кадастровий номер :01:010:0009, цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання земельної ділянки: розміщення виробничої бази.

Згідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14.11.2014 та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 24.11.2014 земельна ділянка із зазначеними площею, кадастровим номером, адресою, цільовим призначенням належить до комунальної власності Вишневої міської ради, знаходиться у постійному користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована пересувна механізована колона №1» на підставі Державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-КВ №001126, виданого Вишневою міською радою 31.08.1998.

В матеріалах справи міститься заява директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована пересувна механізована колона №1», справжність підпису якого засвідчена приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області Дереберою Т.О, зареєстровано в реєстрі за №1741, адресована голові Вишневої міської ради про добровільну відмову від права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 0:01:010:0009, що розташована за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Ломоносова, 40.

Отже земельна ділянка, на якій розташовані об'єкти нерухомості (будівлі), які належать на праві власності позивачу, згідно вищезазначених витягів знаходилася на праві постійного користування у Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована пересувна механізована колона № 1», який по відношенню до позивача є попереднім землекористувачем.

Відповідно до положень визначених пунктом «е» частини першої статті 141 Земельного кодексу України, підставою для припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Відповідно до частини першої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти.

Таким чином, в результаті набуття позивачем права власності на об'єкти нерухомості (будівлі), які розташовані на земельній ділянці, право постійного користування попереднього користувача земельної ділянки - Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована пересувна механізована колона № 1» припиняється в силу закону.

Згідно статті 377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до частини другої статті 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У той же час правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності визначено частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, передбачених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Тобто виникнення права власності на об'єкти нерухомого майна не є безумовною підставою для укладення договору щодо земельної ділянки відповідно до положень статті 120 Земельного кодексу України, статті 377 Цивільного кодексу України. Згідно з вимогами статті 116 Земельного кодексу України та пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обов'язковою умовою передачі у власність земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є наявність позитивного рішення сесії відповідної ради про передачу земельної ділянки у власність (постанова Верховного Суду України від 14.11.2011 року у справі № 3-119гс11).

За змістом статті 377 Цивільного кодексу України, статей 120, 123, 124 Земельного кодексу України з виникненням права власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку у користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення у строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган державної влади або місцевого самоврядування (постанова Верховного Суду України від 06.12.2010 року у справі № 3-51гс10).

Згідно з приписами статей 142- 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до приписів статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

У силу вимог частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

За положеннями статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений, зокрема статтями 123, 124 Земельного кодексу України.

З наведеного вбачається, що з виникненням прав власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку в користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний уповноважений орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Як раніше зазначено господарським судом зі змісту частин 1, 2 статті 120 Земельного кодексу України, частини 1 статті 377 Цивільного кодексу України убачається, що в разі набуття права власності на об'єкти нерухомого майна до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована пересувна механізована колона № 1» земельна ділянка належала на праві постійного користування, а отже на такому ж праві має перейти до позивача.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 статті 92 Земельного кодексу України).

У частині 2 вказаної статті наведений вичерпний перелік осіб, які мають права набути у постійне користування земельну ділянку із земель державної та комунальної власності. До таких осіб, зокрема віднесено: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування».

Отже суб'єкти господарювання приватної форми власності, до яких відноситься позивач у справі, не можуть набувати земельну ділянку на праві постійного користування. В той же час, в результаті набуття позивачем права власності на об'єкти нерухомості (будівлі), які розташовані на земельній ділянці, у позивача в силу аналогії закону виникають підстави для набуття права користування (оренди) вищевказаною земельною ділянкою.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 123 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ-014 від 14.11.2014 р. вищевказана земельна ділянка зареєстрована в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та має кадастровий номер :01:010:0009.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за номером 29904322 від 24.11.2014, Реєстраційна служба Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області на підставі Державного акта на право постійного користування землею, серія та номер: II КВ №001126, виданого 31.08.1998 року Вишневою міською радою, провела державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :01:010:0009 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована пересувна механізована колона № 1».

Відповідно до частини 5 статті 4-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», при наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

Враховуючи зазначене, право власності на вищевказану земельну ділянку, згідно з положеннями частини 5 статті 4-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Враховуючи вищевикладене, позивач в силу закону має право на отримання в оренду земельної ділянки, площею 1,2509 га, кадастровий номер :01:010:0009, яка знаходиться за адресою: місто Вишневе, Києво - Святошинський район, Київська область, вулиця Ломоносова, 40, без зміни її меж та цільового призначення та без складення документації із землеустрою. Зазначена земельна ділянка не підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Позивач, як власник об'єктів нерухомості (будівель) з метою реалізації свого права на користування земельною ділянкою на якій знаходяться об'єкти нерухомості (будівлі), звернувся до Відповідача із заявою від 01.12.2014 р. № 2 про надання в оренду земельної ділянки площею 1,2509 га, кадастровий номер :01:010:0009, що знаходиться за адресою: місто Вишневе, Києво-Святошинський район, Київська область, вулиця Ломоносова, 40, без зміни цільового призначення.

У відповідь відповідач надіслав лист від 22.12.2014 р. за №3/02-2318 згідно якого повідомив позивача, що у виконкомі Вишневої міської ради розглянуто його клопотання щодо надання земельної ділянки в користування на умовах оренди в місті Вишневе по вулиці Ломоносова, 40 для розміщення виробничої бази. По даному питанню був підготовлений та винесений на розгляд ХLІІІ сесії Вишневої міської ради VI скликання, що відбулася 16.12.2014 року, проект рішення «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія «Мега-буд» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств машинобудівної та іншої промисловості за адресою: м. Вишневе, вул. Ломоносова, 40». Підготовлений проект рішення не був підтриманий більшістю депутатів міської ради.

Господарський суд вважає, що розгляд на ХLІІI сесії Вишневої міської ради VI скликання, що відбулася 16.12.2014 року, проекту рішення «Про надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія «Мега-буд» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств машинобудівної та іншої промисловості за адресою: м. Вишневе, вул. Ломоносова, 40» не є належним результатом розгляду заяви позивача, оскільки позивач у ній ставив питання у відповідності до вимог чинного законодавства про надання йому земельної ділянки в оренду без складання технічної документації.

Отже відповідач залишив без розгляду звернення позивача і ніяких дій стосовно його розгляду не вчинив. Рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки позивачу на підставі такої заяви на пленарних засіданнях відповідачем не розглядалось.

З метою реалізації своїх прав позивач повторно звернувся до відповідача з клопотанням від 04.06.2015 р. №5 про надання в оренду строком на 5 (п'ять) років земельної ділянки площею 1,2509 га, кадастровий номер :01:010:0009, яка знаходиться за адресою: місто Вишневе, Києво - Святошинський район, Київська область, вулиця Ломоносова, № 40, без зміни її меж та цільового призначення та без складення документації із землеустрою.

Матеріали справи не містять будь-яких документів, які б свідчили про поважність пропуску строків розгляду заяв позивача та їх поновлення радою чи пояснювали підстави такого порушення, як і не містять інших документів, що вказують на відмову у наданні земельної ділянки позивачу у користування на умовах і порядку, передбачених законодавством.

З огляду на викладене, господарський суд вважає, що відповідачем порушено вимоги статтей 120, 123, 134 Земельного кодексу України в частині розгляду заяв позивача щодо надання земельної ділянки в оренду та прийняття відповідного рішення, а дії міської ради щодо внесення на розгляд сесії питання про затвердження проекту землеустрою та відсутність інформування позивача про результат вирішення його клопотань по суті є порушенням визначених законом про місцеве самоврядування повноважень та зволіканням (ухиленням) ради від виконання покладених на неї завдань у розгляді даного питання.

Внаслідок бездіяльності відповідача порушуються законні права та інтереси позивача, що полягають у безпідставному затягуванні процесу надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до пункту 2.14 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 за №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагаю приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів.

За таких обставин господарський суд вважає позовні вимоги позивача про зобов'язання Вишневу міську раду розглянути на найближчий сесії питання про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія «Мега-буд», ідентифікаційний код за ЄДР 39264259, в оренду земельної ділянки площею 1,2509 га, кадастровий номер :01:010:0009, яка знаходиться за адресою: місто Вишневе, Києво - Святошинський район, Київська область, вулиця Ломоносова, № 40, без зміни її меж та цільового призначення та без складення документації із землеустрою є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, господарський суд враховуючи, що відносини користування власником будівлі (споруди) земельною ділянкою, на якій розташована зазначена будівля (споруда), є правовідносинами, що тривають, а тому до них має застосовуватися законодавство, яке діє протягом періоду користування земельною ділянкою, в тому числі і норми закону, якими змінено правовий режим та умови користування такими земельними ділянками, а також з огляду на те, що суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції міської ради та зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято нею, вимоги позивача в частині зазначення строку оренди земельною ділянкою є безпідставними, а отже такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі частини 3 статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача з вини якого виник даний спір.

Керуючись статтями 22, 32, 33, 34, 43, 49, 82, 83, 84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Вишневу міську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на найближчий сесії питання про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія «Мега-буд», ідентифікаційний код за ЄДР 39264259, в оренду земельної ділянки площею 1,2509 га, кадастровий номер :01:010:0009, яка знаходиться за адресою: місто Вишневе, Києво - Святошинський район, Київська область, вулиця Ломоносова, № 40, без зміни її меж та цільового призначення та без складення документації із землеустрою.

У решті позову відмовити.

Стягнути з Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області (08132, Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Святошинська, 29, код за ЄДР 34091724) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Мега-буд» (08132, м. Вишневе Києво - Святошинського району Київської області, вул. Ломоносова, 40, ідентифікаційний код за ЄДР 39264259) 1218 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Київської області.

Повне рішення складено - 01.09.2015 року

Суддя А.С. Грєхов