ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.08.15 Справа№ 914/1694/15

Господарський суд Львівської області у складі судді Сухович Ю.О., при секретарі судових засідань ОСОБА_1, розглянувши матеріали справи

за позовом Городоцької міської ради Львівської області, м.Городок, Львівська область

до відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Яблуневий дар, м.Городок, Львівська область

за участю Прокуратури Львівської області на стороні позивача

про визнання договору укладеним.

За участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_3 завідувач сектору юридичної та кадрової роботи міської ради м.Городка (довіреність №1 від 05.01.2015р.);

від відповідача ОСОБА_4 представник (довіреність №б/н від 24.07.2015р.);

від прокуратури ОСОБА_5 прокурор відділу прокуратури Львівської області (посвідчення №032118, видане 11.02.2015р.).

ВСТАНОВИВ:

На розгляд господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Городоцької міської ради Львівської області до відповідача ОСОБА_2 з обмеженою відповідальністю Яблуневий дар про визнання укладеним договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка.

Ухвалою суду від 28.05.2015р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі та призначено її до судового розгляду на 15.06.2015р.

Ухвалою суду від 15.06.2015р. розгляд справи відкладено на 27.07.2015р. з підстав, визначених ухвалою суду.

Станом на 03.07.2015р. від прокуратури Львівської області надійшло клопотання за вих.№05/2-949вих-15 від 01.07.2015р. (вх.№2803/15 від 03.07.2015р.) про вступ прокуратури у розгляд даної справи на стороні позивача з метою захисту інтересів держави.

Ухвалою суду від 27.07.2015р. продовжено строк розгляду спору та відкладено розгляд справи на 10.08.2015р.

Представники позивача та прокуратури позовні вимоги підтримали, просили позов задоволити з підстав викладених у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях.

Позовні вимоги мотивовані необхідністю укладення договору про пайову участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка на виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Положення «Про фонд пайової участі (внеску) замовника у створенні та розвитку інженерно- транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка», затвердженого рішенням Городоцької міської ради №2461 від 12.10.2010р. при здійсненні будівництва об"єкта містобудування очисні споруди біологічної очистки стічних вод на вул.Львівській, 274-А в м.Городок Львівської області.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, визначених у відзиві на позовну заяву за вих.№503 від 08.06.2015р. (вх.№24313/15 від 11.06.2015р.). Зокрема зазначив, що позивачем не було дотримано порядку укладення договорів, оскільки 21.05.2015р. на адресу відповідача від позивача одночасно надійшов лист від 18.05.2015р. вих.№02.20/1103 до якого долучено два примірники договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м.Городка при здійсненні будівництва об"єкта містобудування очисні споруди біологічної очистки стічних вод на вул.Львівській, 274-А в м.Городок Львівської області та позовна заява №0227/1087, що надіслані 19.05.2015р.

Таким чином позивачем не було дотримано загального порядку укладення господарських договорів щодо встановленого 20-ти денного строку для надання відповіді на пропозицію укласти договір, що свідчить про відсутність у позивача права посилатись на порушення відповідачем його прав.

Крім того, відповідач звертає увагу на те, що позивачем порушено положення ч.9 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно якого договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об"єкта будівництва в експлуатацію.

Так, на підставі акта готовності об"єкта до експлуатації № 1 від 25.03.2014р. Державною архітекрутно-будівельною інспекцією України було видано сертифікат серії ІУ №58 від 08.04.2014р., яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об"єкта: "Будівництво очисних споруд біологічної очистки стічних вод на вул.Львівській, 274-А в м.Городок Львівської області" проектній документації та підтвердження його готовності до експлуатації. Отже, станом на дату надходження на адресу відповідача листа та позовної заяви пройшов граничний строк для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Посилаючись на п.4 ст.1, ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідач звернув увагу на те, що у нього відсутній обов"язок до укладення вказаного договору, оскільки на даний час він не є замовником забудови земельної ділянки. Таким чином прийняття або неприйняття пропозиції позивача щодо укладення договору у даному випадку не є обов"язком відповідача, а відтак відмова останнього від підписання договору після завершення відповідного будівництва не суперечить нормам чинного законодавства.

Зважаючи на вищевикладені заперечення, представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову повністю.

В ході розгляду справи, за наслідками оцінки зібраних доказів, заслуховування правової позиції представників сторін та прокуратури судом встановлено:

На підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», від 17.02.2011р. №3038, який набув чинності 12.03.2012р. Городоцькою міською радою рішенням від 12.10.2012р. №2461затверджено Положення «Про фонд пайової участі (внеску) замовника у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка (далі по тексту Положення про пайову участь).

Як зазначає позивач, Городоцькою міською радою вживалися заходи щодо спонукання відповідача до укладення договору про пайову участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка про сплату пайового внеску у розмірі 5% від загальної кошторисної вартості будівництва об"єкта «Очисні споруди біологічної очистки вод ТзОВ «Яблуневий дар» по вул.Львівській, 217-А у м.Городок Львівської області».

Так, позивач звертався до господарського суду Львівської області із позовною заявою про спонукання відповідача до укладення договору про пайову участь (внесок) замовника у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка.

За наслідками розгляду вказаного позову рішенням господарського суду Львівської області від 25.11.2014р. у справі № 914/3689/14 відмовлено у задоволенні позову. Вказане рішення залишене без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 02.02.2015р.

Разом із листами від 04.12.2014р. вих.№02.20/3014 та від 08.05.2015р. позивач надсилав відповідачу два примірники договору про пайову участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка по об"єкту «Очисні споруди біологічної очистки вод ТзОВ «Яблуневий дар» по вул.Львівській, 217-А корпус Н у м.Городку Львівської області». Проте відповідач підписаний договір позивачу не повернув.

На момент звернення позивача із вказаним позовом розмір пайової участі ТзОВ «Яблуневий дар» по об"єкту «Очисні споруди біологічної очистки вод ТзОВ «Яблуневий дар» по вул.Львівській, 217-А у м.Городок Львівської області» не сплачено, обов"язок укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м.Городка з Городоцькою міської радою не реалізовано.

З метою виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», позивач звернувся до суду та просить визнати укладеним договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м.Городка між ТзОВ «Яблуневий дар» та Городоцькою міської радою в редакції, що викладена у прохальній частині позовної заяви.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.16 ЦК України, ст.20 ГК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно ст.627 ЦК України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до ст.187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору. День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Згідно ст.649 ЦК України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору не на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, можуть бути вирішені судом у випадках, встановлених за домовленістю сторін або законом.

З аналізу вищевказаних норм та принципу свободи договору випливає, що переддоговірні спори поділяються на спори про спонукання до укладення договору, якщо одна із сторін ухиляється від його укладення та на спори з умов договору, коли сторони не врегулювали розбіжності щодо них. При цьому, можливість розгляду судом цих спорів обумовлюється обов"язковістю договору (за державним замовленням, на підставі правового акту органу державної влади чи місцевого самоврядування та в інших випадках встановлених законом).

Необхідною підставою для укладення договору за рішенням суду є наявність відповідного переддоговірного спору між сторонами. При цьому, суди повинні виходити з вимог законодавства, яке є чинним на момент виникнення переддоговірного спору та його вирішення в судовому порядку.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. №3038-УІ із змінами та доповненнями, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Так, згідно ч.2 ст.40 вказаного Закону замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов"язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Так, рішенням Городоцької міської ради №2461 від 12.10.2010р. було затверджено положення Про фонд пайової участі (внеску) замовника у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Городка.

Пунктом п.5 розділу 3 вказаного Положення визначено, що розмір пайової участі становить 5 % загальної кошторисної вартості будівництва обєкта містобудування для нежитлових будівель та споруд.

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у ОСОБА_1 №23-11/6294/0/6-11 від 22.07.2011 року Про пайову участь забудовників у створенні та розвитку інфраструктури населених пунктів звернуло увагу органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, яким делеговано право вимоги пайової участі до замовників будівництва у відповідних населених пунктах, що частиною першою статті 40 Закону №3038 встановлено законодавчу норму прямої дії про обов'язковість встановлення органом місцевого самоврядування порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту відповідно до норм цього Закону. Такий порядок, прийнятий та оприлюднений органом місцевого самоврядування, відповідно до норм частини першої статті 144 Конституції України, є нормативно-правовим актом, обов'язковим до виконання на відповідній території.

Нормами абз.1 ч.9 ст.40 Закону Про регулювання містобудівної діяльності встановлено строки, протягом яких укладається договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва щодо його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Тобто, замовник будівництва має звернутись до відповідного органу місцевого самоврядування зі зверненням щодо укладення договору про пайову участь не пізніше ніж за 15 робочих днів до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію з тим, щоб протягом зазначеного часу таким органом було підготовлено необхідний розрахунок величини пайової участі та проект договору про пайову участь, який замовник після ознайомлення має підписати з дотриманням вимоги щодо строку до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.

Враховуючи, що згідно з нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи не беруть участі в процесі прийняття закінчених будівництвом об'єктів в експлуатацію, обумовлення порядку, у тому числі й строків, укладення договорів про пайову участь та контролю за своєчасністю їх укладення є важливою умовою встановлюваного органом місцевого самоврядування порядку залучення коштів пайової участі.

Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 Порядку розрахунку розміру пайової участі (внеску) інвесторів (замовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Городка (Додаток А до Положення про фонд пайової участі (внеску) замовника у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка, затвердженого рішенням Городоцької міської ради №2461 від 12.10.2010 року) підставою для сплати пайової участі (внеску) замовником є договір про пайову участь (Додаток Б), укладений замовником із міськвиконкомом на підставі письмового звернення замовника.

Крім того, розділом 3 вказаного Порядку передбачено, що договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка укладається не пізніше 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до погодження Акту введення в експлуатацію обєкту будівництва.

Слід зазначити, що об"єкт будівництва, а саме: будівництво очисних споруд біологічної очистки стічних вод ТзОВ «Яблуневий дар» по вул.Львівська, 274-А, корпус Н в м.Городку Львівської області, замовником якого виступав відповідач, прийнято в експлуатацію на підставі сертифікату відповідності серії ІУ №58 від 08.04.2014р., який видано на підставі акта готовності об"єкта до експлуатації №1 від 25.03.2014р.

Водночас, ч.9 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об"єкта будівництва в експлуатацію. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об»єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

До прийняття об"єкта будівництва в експлуатацію договір про пайову участь між сторонами укладений не був. ТзОВ Яблуневий Дар, всупереч вищенаведеним нормам не звернувся до позивача з метою укладення договору пайової участі. Докази, які б підтвердили протилежне відповідач суду не надав.

Листом від 17.12.2013р. вих. №1026 відповідач звертався до позивача з проханням присвоїти адресний номер новозбудованій споруді «Будівництво очисних споруд біологічної очистки стічних вод ТзОВ «Яблуневий дар» по вул.Львівська, 274-А, в м.Городку Львівської області, вул.Львівська, 274-А. У цьому ж листі відповідач повідомляв позивача про те, що питання укладення угоди про сплату пайової участі для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Городка, згідно рішень сесій Городоцької міської ради, можливе при здачі об"єкта в експлуатацію, оскільки по закінченню виконання будівельних робіт буде встановлена вартість основних фондів об"єкту. Крім того, відповідач повідомляв позивача про те, що запланована дата здачі об"єкта квітень 2014р.

Встановлений ч.9 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» строк для укладення договору про пайову участь є присічним.

Вказана обставина встановлена постановою Львівського апеляційного господарського суду від 02.02.2015р.у справі №914/3689/14 за позовом Городоцької міської ради до ТзОВ «Яблуневий дар» про спонукання до укладення договору.

У відповідності до приписів ч.3 ст.35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, вимога Городоцької міської ради про визнання укладеним договору про пайову участь після прийняття об"єкта будівництва в експлуатацію є безпідставною та суперечить ч.9 ст.40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», отже не підлягає задоволенню. (Вказаної правової позиції притримується Вищий господарський суд України у постановах №5010/240/2012-22/9 від 19.11.2012р., №909/17/14 від 31.07.2014р., №909/1227/13 від 14.08.2014р.).

В порядку ст. 43 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до абзацу 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Згідно ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Сплачений позивачем згідно платіжного доручення №100 від 13.03.2015р. судовий збір в сумі 1 218,00 грн. згідно вимог ст.49 ГПК України слід покласти на нього.

Керуючись ст.ст. 43, 29, 33, 34, 35, 43, 49, 82-85, 87 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

3. Рішення набирає законної сили відповідно до ст.85 ГПК України, може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст.ст.91-93 ГПК України.

Згідно ст.87 ГПК України повне рішення та ухвали надсилаються сторонам, прокурору, третім особам, які брали участь в судовому процесі, але не були присутні у судовому засіданні, рекомендованим листом з повідомленням про вручення не пізніше трьох днів з дня їх прийняття або за їх зверненням вручаються їм під розписку безпосередньо у суді.

Повний текст рішення

складено 17.08.2015р.

Суддя Сухович Ю.О.