Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"31" серпня 2015 року справа № 927/899/15

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "СІВЕРІНВЕСТ-БУД",

вул. Дніпровська, 26, м. Чернігів, 14010

Відповідач: Чернігівська міська рада,

вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000

Третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради,

вул. Коцюбинського, 82, м. Чернігів, 14000

про визнання поновленим договору оренди землі

Суддя В.І. Шестак

Представники сторін в судовому засіданні 27.08.2015 року:

позивача: Новик М.С. довіреність № б/н від 01.02.2015 представник

відповідача: Вовк П.І. довіреність № 3-28/530 від 05.05.2015, уп.представник

третя особа: Муляренко К.О. довіреність № 2622 від 06.05.2015, уп. представник

Рішення прийнято після оголошеної в судовому засіданні перерви згідно ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Товариство з обмеженою відповідальністю "СІВЕРІНВЕСТ-БУД" звернулося до суду з позовом до Чернігівської міської ради, третя особа: Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки площею 0,1400га (кадастровий номер :02:046:0071) в місті Чернігові по вул. Генерала Бєлова, 37, корпус 6 для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розміщенням торгово-офісних приміщень, укладеного 29.12.2012 № 357 між Чернігівською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "СІВЕРІНВЕСТ-БУД".

Ухвалами від 30.07.2015 та 10.08.2015 року розгляд справи відкладався.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Позивачем надано додаткові пояснення в яких останній зазначає, що моментом виникнення спірних правовідносин є укладений сторонами 29.12.2012 року договір оренди земельної ділянки № 3527 і станом на цю дату вже діяла редакція закону, яка передбачала автоматичне поновлення договорів оренди земельної ділянки у разі закінчення строку дії укладеного договору та за відсутності протягом місяця заперечень сторін щодо його пролонгації, а отже, прийняття органом місцевого самоврядування не є обов'язковим.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. В письмовому відзиві зазначає, що позивачу передавалась земельна ділянка у строкове користування, на визначений сторонами строк. Відповідач зазначає, що переважне право орендаря на оренду земельної ділянки виникає лише у випадку наявності у власника - Чернігівської міської ради бажання надати земельну ділянку в оренду в подальшому. Орендар має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Проте, застосування ч.6 ст33 Закону України «Про оренду землі» можливо за наявності відповідних рішень орендодавця Чернігівської міської ради.

Представник третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору проти позовних вимог заперечив, зазначаючи наступне. Рішенням 45 сесії Чернігівської міської ради 6 скликання від 26.122014 року «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним і фізичним особам» ТОВ «Сіверінвест-Буд» відмовлено у понговленні договору оренди земельної ділянки площею 0,1400га по вул. Генерала Белова,37, корпус 6 для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розміщенням торгово-офісних приміщень. Рішенням господарського суду Чернігівської області від 02.04.2015 року у задоволенні позовних вимог ТОВ «Сіверінвест-Буд» про визнання незаконним і скасування вищезазначеного рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 24 червня 2015 року по справі № 927/150/15 визнано недійсним пункт 45 рішення 46 сесії Чернігівської міської ради 6 скликання від 26.12.2014 року «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам», яким ТОВ Сіверінвест-Буд» відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 0,1400 га (кадастровий № :02:046:0071) в місті Чернігові по вул. Генерала Белова,37 корпус 6 для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розміщенням торгово-офісних приміщень. Крім того, третя особа в письмових поясненнях підкреслює про неможливість поновлення договору оренди земельної ділянки за відсутності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування та за відсутності такого рішення неможливість зобов'язати цей орган в судовому порядку укласти такий договір або поновити його.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2010 року між Чернігівською міською радою (Орендодавець) в особі начальника Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Титаренка Ю.В. та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіверінвест-Буд" (Орендар) в особі директора Супруненко О.В. було укладено договір оренди земельної ділянки № 3527.

В подальшому зазначений договір був продовжений і 29 грудня 2012 року Чернігівською міською радою (Орендодавець) в особі начальника Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Титаренка Ю.В. та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіверінвест-Буд" (Орендар) в особі директора Супруненко О.В. було укладено договір оренди земельної ділянки № 3527 (далі-Договір).

Відповідно до п.1. Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :0:046:0071) в місті Чернігові для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розміщенням торгово-офісних приміщень по вул. Генерала Бєлова, 37, корпус 6.

За умовами п.2. Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1400 га. Земельна ділянка вільна від забудови.

Згідно з п.4. Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 284046,00 гривень (202,89 грн. за 1 кв. м).

Відповідно до п.6 Договору його укладено до 26 грудня 2014 року після закінчення строку дії договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п.18. Договору передача земельної ділянки Орендарю здійснюється протягом 5 днів після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Умовами п.п.28. та 29. Договору передбачено, зокрема, що зміна умов Договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір вирішується у судовому порядку. Підставою припинення договору є закінчення строку, на який його було укладено.

Як вбачається з акту приймання-передачі від 29.12.2012 на підставі рішення від 26.12.2012 року Чернігівської міської ради в особі начальника Управління земельних ресурсів Титаренка Ю.В. міська рада передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Сіверінвест-Буд", в особі директора Супруненко О.В., прийняло земельну ділянку (кадастровий номер :02:046:0071) в короткострокову оренду, строком до 26.12.2014 року, площею 0,1400 га, по вул. Генерала Бєлова, 37, корпус 6, для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розміщенням торгово-офісних приміщень.

21 листопада 2014 року Позивач звернувся до Відповідача з листом, вих. № 19, про продовження дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1400 га, яка знаходиться за адресою: м. Чернігів, вул. Генерала Бєлова, 37, корпус 6.

Разом із листом Позивач надіслав проект нового Договору оренди земельної ділянки № 3527 в 3 екземплярах. Даний лист був отриманий Відповідачем 21.11.2014 що підтверджується відбитком штампу загального відділу Чернігівської міської ради.

Листом від 01.12.2014 № 5897 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради повідомило Позивачу, що питання щодо поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,1400 га включено в проект рішення чергової сесії Чернігівської міської ради із земельних питань.

Рішенням сорок шостої сесії шостого скликання Чернігівської міської від 26 грудня 2014 року "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам" пункт 45 Товариству з обмежено відповідальністю "Сіверінвест-Буд" відмовлено в поновлені договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:046:0071) площею 0,1400 га по вул. Генерала Бєлова, 37, корпус 6 для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розміщенням торгово-офісних приміщень.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач звернувся з позовом до суду про визнання незаконним та скасування пункту 45 рішення 46 сесії Чернігівської міської ради 6 скликання від 26.12.2014 року "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам" за яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Сіверінвест-Буд" було відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 0,1400 га (кадастровий номер :02:046:0071) в місті Чернігові по вул. Генерала Бєлова, 37, корпус 6 для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розміщенням торгово-офісних приміщень та зобов'язання Чернігівську міську раду укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки № 3527 від 29.12.2012 року укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сіверінвест-Буд" та Чернігівською міською радою на той самий строк на тих самих умовах.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 02.04.2015 року по справі № 927/150/15 в позові відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.06.2015 року у справі № 927/150/15 рішення господарського Чернігівської області від 02.04.2015 у справі № 927/150/15 скасовано частково. Прийнято нове рішення, яким визнано недійсним пункт 45 рішення 46 сесії Чернігівської міської ради 6 скликання від 26.12.2014 року "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам" за яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Сіверінвест-Буд" відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 0,1400 га (кадастровий номер :02:046:0071) в місті Чернігові по вул. Генерала Бєлова, 37, корпус 6 для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розміщенням торгово-офісних приміщень. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Досліджуючи позовні вимоги та заперечення на них суд відмічає наступне.

Позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що ТОВ «Сіверінвест-Буд» продовжує користуватись земельною ділянкою площею 0,1400 га (кадастровий номер :02:046:0071) в місті Чернігові по вул. Генерала Бєлова, 37, корпус 6; належним чином та добросовісно виконує умови договору оренди земельної ділянки, сплачує орендну плату, а отже, має переважне право на укладення договору оренди землі на той самий строк, на тих самих умовах.

Приписи статті 13 Конституції України визначають, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оренду землі», відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 116 Земельного кодексу України унормовано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно частини 1 статті 31 Закону України «Про оренду землі» підставами припинення договору оренди землі є, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до п.6 Договору його укладено до 26 грудня 2014 року після закінчення строку дії договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Приписи статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачають можливість поновлення договору оренди землі після закінчення строку його дії.

Так, згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України від 6 жовтня 1998 р. № 161-XIV «Про оренду землі» після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

За змістом ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У зв'язку з тим, що чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

За змістом п. 34 ч. 1 ст. 36 Закону України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» за відсутності такого рішення неможливо зобов'язати цей орган у судовому порядку укласти такий договір або поновити його, про що зазначено у Висновках Верховного суду України, викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 111-16 ГПК України за ІІ півріччя 2012 року.

Як вбачається з п. 2.14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» № 6 від 17.11.2011 за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути у встановленому порядку для даного органу порядку питання, яке стосується предмету спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договір купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначити, яке конкретно рішення повинного бути прийнято.

Діючим на момент виникнення спірних правовідносин законодавством передбачено, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. За відсутності такого рішення неможливо зобов'язати цей орган в судовому порядку укласти такий договір або поновити його, адже таке зобов'язання суперечитиме вимогам законодавства.

Відтак, якщо за законом такий договір підлягає поновленню, то таке волевиявлення має здійснюватись за волевиявленням сторін. Таке волевиявлення має бути оформлене відповідним рішенням (розпорядженням) органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Таким чином, суд зазначає, що обов'язковою підставою поновлення договору оренди, в разі продовження користування орендарем земельною ділянкою після спливу строку договору та відсутності заперечень з боку орендодавця є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування про поновлення договору оренди земельної ділянки. Виключно лише за наявністю останнього законодавство пов'язує можливість визнання договору оренди земельної ділянки поновленим.

Зважаючи на відсутність відповідного рішення органу місцевого самоврядування - Чернігівської міської ради про поновлення договору оренди земельної ділянки суд доходить висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.22, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Суддя В.І. Шестак