донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

17.08.2015 справа №908/880/15-г

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого:ОСОБА_1
суддівОСОБА_2, ОСОБА_3
При секретарі: Трегубової Т.Ю.
від позивача:ОСОБА_4 представник за довіреністю № 75 від 30.01.2015 р.
від відповідача:не зявились
Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Якимівського орендного підприємства «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства побутового обслуговування», смт. Якимівка Запорізької області
на рішення господарського суду Запорізької області
від23.03.2015 року
у справі№908/880/15-г (суддя Шевченко Т.М.)
за позовомЯкимівського орендного підприємства «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства побутового обслуговування», смт. Якимівка Запорізької області
до відповідача Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, смт. Якимівка, Запорізької області
про стягнення 385765,00 грн.
ВСТАНОВИВ:

Якимівське орендне підприємство «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства побутового обслуговування», смт. Якимівна Запорізької області звернулось до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, смт. Якимівка, Запорізької області про стягнення різниці в тарифах у сумі 385765,00 грн. за 2014р.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 23.03.15р. в задоволенні позовних вимог було відмовлено у повному обсязі.

Позивач, Якимівське орендне підприємство «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства побутового обслуговування», смт. Якимівка Запорізької області з рішенням не згоден, вважає його прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права України. Тому він звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить Донецький апеляційний господарський суд рішення господарського суду Запорізької області від 23.03.15р. по справі №908/880/15-г скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позивні вимоги.

У судовому засіданні, представник позивача, Якимівського орендного підприємства «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства побутового обслуговування» підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Представник відповідача, Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області до судового засідання не зявся, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення №02-30/1150/15 від 14.07.2015 р., своїми процесуальними правами, передбаченими статтею 22 Господарського процесуального кодексу України, не скористався.

20.07.2015 року через канцелярію Донецького апеляційного господарського суду від Виконавчого комітету Якимівської селищної ради надійшло клопотання, в якому просять в задоволенні апеляційної скарги Якимівського орендного підприємства «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства та побутового обслуговування» відмовити у повному обсязі, у звязку з тим, що рішення господарського суду Запорізької області від 23.03.2015 р. по справі №908/880/15-г є обєктивним, законним і обґрунтованим.

Також, відповідач просить розглянути справу №908/880/15-г без представника Якимівської селищної ради. Судова колегія розглянула клопотання та задовольнила.

Розпорядженням Донецького апеляційного господарського суду від 17.08. 2015 року у звязку з відпусткою визначеного за результатами автоматичного розподілу справи №908/880/15-г члена колегії суддів судді К.І. Бойченко, з метою забезпечення подальшого розгляду справи, було замінено відсутнього суддю К.І. Бойченко на суддю постійно діючої судової колегії другої судової палати ОСОБА_2.

У звязку з відпусткою визначеного за результатами автоматичного розподілу справи №908/880/15-г члена колегії суддів судді Т.М. Колядко, з метою забезпечення подальшого розгляду справи, було замінено відсутнього суддю Т.М. Колядко на суддю судової колегії №1 другої судової палати ОСОБА_3.

Судова колегія Донецького апеляційного господарського суду вважає за необхідне розглянути апеляційну скаргу, оскільки для зясування фактичних обставин справи достатньо матеріалів, що знаходяться в матеріалах справи №908/880/15-г, та наданих представниками сторін пояснень.

Колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду у відповідності до статей 28-29 Закону України «Про судоустрій» та статті 101 Господарського процесуального кодексу України, на підставі встановлених фактичних обставин, переглядає справу та викладені в скарзі доводи щодо застосування судом при розгляді справи норм матеріального та процесуального права, що мають значення для справи.

Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів віднесено встановлення у порядку та межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Приписами статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначені повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, у тому числі щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Нормами статті 31 вищевказаного Закону, передбачено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Вказана норма Закону передбачає, що видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відповідна сільська, селищна, міська рада передбачає у відповідному місцевому бюджеті. Затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі Рішення Якимівської селищної ради №3 від 20.01.2010р. Якимівське орендне підприємство «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства та побутового обслуговування» було визначене виконавцем житлово-комунальних послуг на території смт. Якимівна.

Позивач у серпні 2010 року направив на адресу відповідача розрахунки для збільшення вартості послуг. Після розгляду пропозицій підприємства, 10.11.2010 року рішенням виконкому Якимівської селищної ради №185 були затверджені тарифи на послуги з вивезення і захоронення твердих побутових відходів (далі -ТПВ) і рідких побутових відходів (далі - РПВ).

У серпні 2011 року Якимівське орендне підприємство «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства та побутового обслуговування» направило відповідачу розрахункові матеріали по формуванню економічно обґрунтованого тарифу на послугу з обслуговування будинків і споруд та прибудинкових територій для населення, для погодження тарифу на зазначену послугу.

Якимівська селищна рада прийняла рішення від 06.12.2011 року №165 «Про встановлення Якимівському ОП «ВОЖКГ та ПО» тарифу на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» (із зазначенням у додатку до рішення вулиць, будинків та тарифів на кожен будинок, а.с.11-13), яким затвердила тариф на вказану послугу, нижче, чим були зазначені позивачем у розрахунках, та які, за твердженням позивача, є економічно обґрунтованими.

Тому , за рахунками позивача різниця між економічно обґрунтованим тарифом з послуги за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і тарифом, затвердженим селищною радою, у 2014 році склала 385 765,00 грн. Позивач вважає, що відповідач не виконує вимоги ч.6 ст. 191 Господарського кодексу України щодо відшкодування різниці в цінах та тарифах, чим порушує його права , та просить стягнути з Якимівської селищної ради різниці у тарифах, нарахованої за 2014 рік.

У письмовому відзиві на позовну заяву (а.с. 49-85), відповідач вказує на надані у 2010 році Якимівським ОП «ВОЖКГ та ПО» висновки щодо розрахунку економічно обґрунтованих тарифів з надання послуг з вивезення побутових відходів не були прийняти селищною радою як належний доказ визначення економічно обґрунтованого тарифу у зв'язку із тим, що розрахунки були проведені без аудиту, в порушення Постанови КМУ від 22.06.1998 р №939 «Про вдосконалення системі державного регулювання розміру квартирної плати та плати за утримання будинків та при будинкових територій».

07.11.2011 року комісією з питань вивчення тарифів на житлово-комунальні послуги розглядались розрахункові тарифи Якимівського орендного підприємства «ВОЖКГ та ПО» на послугу з утримання будинків та прибудинкової території, де були виявлені порушення при зазначенні тарифів і запропоновано Якимівському ОП « ВОЖКГ та ПО» усунути недоліки, які були вказані у протоколі. Позивачем недоліки усунуті не були. Тому в рішеннях Якимівської селищної ради №185 від 10 11.2010 року та № 165 від 06.12.2011 року про встановлення тарифів відсутній пункт про відповідне відшкодування різниці між встановленими тарифами та нібито економічно обґрунтованими. Відповідач також зауважує, що позивач був згодний з вказаними рішеннями селищної ради та, відповідно до п.6 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», дані рішення у судовому порядку не оскаржив.

Як зазначає суд першої інстанції, основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їх права та обов'язки визначаються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до п. 9 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що спори стосовно формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а також відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до приписів ст. 15 Закону України «Про ціни та ціноутворення» (на яку також посилається позивач в обґрунтування заявленого позову) установлення органами місцевого самоврядування державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.

Як вбачається із матеріалів справи, при прийнятті Якимівською селищною радою рішення №185 від 10.11.2010 року, не розглядалось та не вирішувалось питання щодо затвердження тарифів на послуги з вивезення і захоронення побутових відходів для населення нижчими, чим поданий виробником цієї послуги економічно обґрунтований розрахунок витрат на виробництво зазначеної послуги. Також, радою не приймалось рішення та не передбачено у місцевому бюджеті на 2014 рік видатків на відшкодування позивачу (яке є орендним, а не комунальним підприємством) втрат, що пов'язані із затвердженням тарифів нижчими, ніж обґрунтовані позивачем витрати на їх виробництво.

Щодо затвердження Рішенням №165 від 06.12.2011року Якимівської селищної ради тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій: з Протоколу засідання комісії з питань вивчення тарифів на житлово-комунальні послуги від 07.11.2011року вбачається, що комісією розглядались розрахункові тарифи Якимівського орендного підприємства «ВОЖКГ та ПО» на послугу з утримання будинків та прибудинкової території, де були виявлені порушення при зазначенні тарифів і запропоновано Якимівському ОП «ВОЖКГ та ПО» усунути недоліки, які були вказані у протоколі.

Позивач недоліки не усунув, тому при затвердженні Якимівською селищною радою (рішенням №165 від 06.12.2011 року) тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не вирішувалось питання про відшкодування різниці між встановленими селищною радою тарифами та тарифами, які запропонувало у своїх розрахунках Якимівське орендне підприємство «Виробниче об'єднання житлово-комунального господарства та побутового обслуговування» (позивач).

Судова колегія дослідила, що позивачем не надано ніяких доказів щодо усунення недоліків, наведених у Протоколі засідання комісії з питань вивчення тарифів на житлово-комунальні послуги від 07.11.2011р. Також, не надано доказів в підтвердження того, що позивач не погодився із вказаним рішенням, оскаржував його відповідно чинного законодавства.

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що між сторонами по справі існує спір щодо формування та затвердження тарифу на послугу з вивезення і захоронення твердих і рідких побутових відходів, тарифу на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а не щодо відшкодування втрат підприємства, пов'язаних із затвердженням відповідачем тарифу нижчим від економічно обґрунтованих позивачем витрат на виробництво відповідних послуг.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що відповідно до вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду Запорізької області від 23.03.2015 року у справі №908/880/15-г ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді всіх обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права України, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті державного мита по апеляційній скарзі покладаються на скаржника.

Керуючись статями 33, 34, 43, 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Якимівського орендного підприємства «Виробниче обєднання житлово-комунального господарства побутового обслуговування», смт. Якимівка Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 23.03.2015 року у справі №908/880/15-г залишити без задоволення, а рішення без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, направляється сторонам по справі в пятиденний строк та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України через Донецький апеляційний господарський суд у місячний строк.

Головуючий Л.Ф. Чернота

Судді О.В. Стойка

ОСОБА_3

Надр.5 прим:

1 у справу;

1 позивачу;

1 відповідачу;

1 ДАГС;

1- ГСЗО