ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2015 року Справа № 908/6262/14
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівКостенко Т.Ф.,
Кравчука Г.А.
розглянувши
касаційну скаргу Заступника прокурора Харківської області
на постанову від 18.05.2015 Харківського апеляційного господарського суду
у справі№908/6262/14 господарського суду Запорізької області
за позовомЗаступника прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізької обласної державної адміністрації
до1. Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельник-2007"
провизнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору
За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - 1) не з'явились

2) Качмар О.Й. (дов. від 14.07.15),

Колос Ю.В. (дов. від 18.05.15)

Від Генеральної прокуратури України - Збарих С.М.

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 18.08.2015 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Костенко Т.Ф., Кравчук Г.А.

ВСТАНОВИЛА:

Заступник прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельник -2007" про визнання незаконним та скасування наказу головного управління Дердземагентства у Запорізькій області від 30.01.2014 за № ЗП/:01:009:00000169 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок"; визнання недійсним договору оренди землі від 31.01.2014, укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області та ТОВ "Будівельник- 2007" на підставі наказу головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 30.01.2014 за № ЗП/:01:009:00000169 "Про затвердження документації із землеустрію та передачі в оренду земельних ділянок".

Рішенням господарського суду Запорізької області від 17.03.2015 ( суддя Корсун В.Л.) у задоволенні позову відмовлено.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 18.05.2015 у складі: Пуль О.А., Білоусової Я.О., Шевель О.В. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

Заступник прокурора Харківської області у касаційній скарзі просить рішення та постанову господарських судів попередніх інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.20, 122, 123, 124 Земельного кодексу України.

Запорізька обласна державна адміністрація у поясненнях до касаційної скарги просить рішення та постанову господарських судів попередніх інстанцій скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

ТОВ "Будівельник- 2007" у відзиві просить рішення та постанову господарських судів попередніх інстанцій залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.01.2010 на підставі протоколів проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 29.12.09 за №№ 4, 5 та договору купівлі-продажу спеціального дозволу від 29.12.2009 за № 10/12-09 Міністерством охорони навколишнього природного середовища за реєстраційними номерами 5124 та 5125 ТОВ "Будівельник-2007" терміном на 20 років видані спеціальні дозволи на користування надрами (із видом користування надрами - видобування). Ділянки надр, що надаються в користування - Велико-Токмацьке родовище Північна ділянка (у межах полів шахт № 6, № 9, № 10, № 10 біс площею об'єкта-території 152,52 км2), а також шахти № 3, № 5 площею об'єкта-території 76,8 км2). Мета користування надрами - видобування руд марганцю.

Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 28.12.2012 за № 674 "Про надання ТОВ "Будівельник-2007" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для видобутку та переробки марганцевих руд Велико-Токмацького родовища" припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 137,2 га на території Василівського району, відповідно до Державного акту на право постійного користування землею № 000088, зареєстрованого 06.05.1993 за №261, Таврійському дослідно-промисловому гірничозбагачувальному комбінату у зв'язку з його ліквідацією; надано ТОВ "Будівельник-2007", яке одержало спеціальний дозвіл на користування надрами (№5124 від 28.01.2010), дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, орієнтовною загальною площею 270 га, з них: 190 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення та 80 га за рахунок земель запасу промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення на території Степногірської селищної ради та П'ятихатської сільської ради Василівського району за межами населених пунктів для видобутку та переробки марганцевих руд Велико-Токмацького родовища зі зміною цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення і переведенням їх до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Наказом Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 30.01.2014 за № ЗП/:03:036/00000169 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення, для видобутку та переробки марганцевих руд Велико-Токмацького родовища ТОВ "Будівельник-2007" на території П'ятихатської сільської ради Василівського району.

Пунктом 2 наказу надано в оренду ТОВ "Будівельник-2007" земельні ділянки загальною площею 13,3093 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (11.01) на строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.01.2010 за № 5124, розташовані за межами населених пунктів на території П'ятихатської сільської ради Василівського району за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (види угідь - пасовища (площа 4,7218 га); полезахисні смуги (площа 8,5875 га), в т.ч.:

- земельну ділянку площею 1,1158 га (кадастровий №:02:023:0006);

- земельну ділянку площею 3,5044 га (кадастровий №:02:028:0003);

- земельну ділянку площею 1,4324 га (кадастровий №:02:028:0004);

- земельну ділянку площею 2,2811 га (кадастровий №:03:036:0016);

- земельну ділянку площею 0,0419 га (кадастровий №:02:044:0007);

- земельну ділянку площею 0,2807 га (кадастровий №:02:044:0008);

- земельну ділянку площею 0,4236 га (кадастровий №:02:044:0009);

- земельну ділянку площею 1,6118 га (кадастровий №:02:047:0004);

- земельну ділянку площею 2,6176 га (кадастровий №:03:035:0010).

Пунктом 3 наказу змінено цільове призначення земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Пунктами 4 та 5 зобов'язано начальника відділу Держземагенства у Василівському районі укласти на підставі довіреності договір оренди землі, зобов'язано ТОВ "Будівельник-2007" укласти договір оренди на земельні ділянки.

31.01.2014 між Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області (орендодавцем) та ТОВ "Будівельник-2007" (орендарем) укладено договір оренди землі пунктом 1 якого встановлено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користування надрами, які знаходяться на території П'ятихатської сільської ради Василівського району Запорізької області за межами населеного пункту.

Відповідно до пункту 2 договору в оренду передаються наступні земельні ділянки:

- площею 1,1158 га (кадастровий №:02:023:0006);

- площею 3,5044 га (кадастровий №:02:028:0003);

- площею 1,4324 га (кадастровий №:02:028:0004);

- площею 2,2811 га (кадастровий №:03:036:0016);

- площею 0,0419 га (кадастровий №:02:044:0007);

- площею 0,2807 га (кадастровий №:02:044:0008);

- площею 0,4236 га (кадастровий №:02:044:0009);

- площею 1,6118 га (кадастровий №:02:047:0004);

- площею 2,6176 га (кадастровий №:03:035:0010) за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (вид угідь - пасовища (площа 4,7218 га); полезахисні смуги (площа 8,5875 га).

Згідно з пунктом 8 договору земельні ділянки надаються для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, відповідно до отриманих спеціальних дозволів від 28.01.2010 за № 5124 і № 5125, строком дії 20 років, кінцевим терміном дії договору встановлено 28.01.2030.

Розділом 8 цього договору встановлений розмір та порядок сплати орендної плати.

31.01.2014 сторонами складений акт приймання-передачі об'єкта оренди (земельних ділянок) за договором оренди від 31.01.2014.

31.01.2014 між сторонами укладений додаток до договору оренди землі від 31.01.2014, акт визначення меж ділянок в натурі (на місцевості).

Згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.03.2014 за №18906282, від 13.03.2014 за №18940781, від 12.03.2014 за №18907060, від 13.03.2014 за №18910120, від 12.03.2014 за №18907237, від 13.03.2014 за №18909273, від 12.03.2014 за №18906876, від 13.03.2014 за №18908333, від 13.03.2014 за №18938680, виданих Реєстраційною службою Василівського районного управління юстиції Запорізької області, власником земельних ділянок: кадастровий №:02:044:0008 площею 0,2807га, кадастровий №:02:047:0004 площею 1,6118га, кадастровий №:03:035:0010 площею 2,6176га, кадастровий №:02:028:0003 площею 3,5044га, кадастровий №:02:028:0004 площею 1,4324га, кадастровий №:03:036:0016 площею 2,2811га, кадастровий №:02:023:0006 площею 1,1158га, кадастровий №:02:044:0009 площею 0,4236га, кадастровий №:02:044:0007 площею 0,0419 га, що розташовані на території П'ятихатської сільської ради Василівського району Запорізької області є Головне управління Держземагентства у Запорізькій області. Форма власності - державна, частка 1/1.

Належність спірних земельних ділянок до категорії земель сільськогосподарського призначення (вид цільового призначення земельних ділянок - 16.00 - землі запасу) підтверджується також довідками з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподілу їх за власниками, землекористувачами, угіддями за формами 6-зем.

Заступник прокурора Запорізької області, вважаючи, що передача земельних ділянок державної власності в оренду юридичній особі відбулась з перевищенням повноважень, звернувся до суду з даним позовом про визнання незаконними та скасування наказу Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 30.01.2014 за № ЗП/:03:036/00000169 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок", а також визнання недійсним договору оренди землі від 30.01.2014. Підставами позову є порушення інтересів держави, а саме, що є порушенням вимог Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради АР Крим, Ради міністрів АР Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до частини 10 статті 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з частинами 4, 5 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на момент прийняття спірних наказу та договору) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 за №445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності

Підпунктом 6-1 пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління Держземагентства в області", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 30.05.2012 за №258 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2012за № 852/21164, головне управління Держземагентства в області (Головне управління) є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Підпунктом 4.32 пункту 4 цього Положення встановлено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

З урахуванням викладеного, суди правильно зазначили, що на момент прийняття спірного наказу від 30.01.2014 правом розпорядження спірними земельними ділянками, які передані в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами у відповідності до вимог чинного законодавства, було наділено саме Головне управління управління Держземагенства у Запорізькій області.

Щодо твердження касатора про те, що приймаючи спірний наказ, Головне управління Держземагентства у Запорізькій області, здійснило одразу дві розпорядчі дії щодо спірних земельних ділянок - змінило цільове призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (п.3 наказу) та передало землі промисловості в оренду ТОВ "Будівельник - 2007" (п.п.1, 2), а тому вийшло за межі повноважень, визначених ст.122 Земельного кодексу України, колегія суддів відзначає наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на момент видання Головним управлінням Держземагентства у Запорізькій області наказу від 30.01.2014 відповідні земельні ділянки відносилися до земель сільськогосподарського призначення, тобто перший відповідач розпорядився саме землями сільськогосподарського призначення у межах своєї компетенції.

Крім того, з витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від березня місяця 2014року вбачається, що власником спірних земельних ділянок є саме Головне управління Держземагенства у Запорізькій області.

Затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - є дією в межах повноважень Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, встановлених чинним законодавством, зокрема - вищенаведеними приписами частин 1, 2 статті 20, частини 10 статті 123 Земельного кодексу України.

Суди правильно зазначили, що за своєю правовою природою вищевказана дія не є розпорядженням землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - враховуючи, що згідно зі ст.20 Закону України "Про державний земельний кадастр", відомості Державного земельного кадастру є офіційними, а відповідно до абз.2 п.п. а) ч.2 ст.21 цього ж закону відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Тобто, перший відповідач втрачає право розпоряджатися спірними земельними ділянками не автоматично в момент прийняття ним рішення про зміну їх цільового призначення, а лише після того, як відповідні відомості (на підставі зазначеного рішення) будуть внесені до Державного земельного кадастру.

За таких обставин, суди правомірно дійшли висновку про відсутність порушень законодавства і охоронюваних законом прав та інтересів позивача при прийнятті спірного наказу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Судами встановлено, що при укладенні спірного договору сторонами дотримано вимоги, передбачені статтею 203 ЦК України, додержання яких є необхідним для чинності правочину, сторони досягли згоди щодо усіх істотних умов договору та були наділені відповідним колом повноважень на його укладення, тому суди обгрунтовано дійшли висновку про відсутність підстав для визнання договору недійсним.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції про відмову в позові, відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Харківської області залишити без задоволення.

Постанову від 18.05.2015 Харківського апеляційного господарського суду у справі №908/6262/14 господарського суду Запорізької області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Т.Костенко

Г.Кравчук