ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" серпня 2015 р. Справа № 922/1533/15

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Бондаренко В.П., суддя Ільїн О.В., суддя Хачатрян В.С.

при секретарі Довбиш А.Ю.

за участю представників сторін:

позивач ОСОБА_1;

відповідач ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача Головного управління Держземагенства у Харківській області, (вх.№3066Х/1-35) на рішення господарського суду Харківської області від 05.05.2015 року у справі №922/1533/15,

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, с.Барвінкове, Харківської області,

до Головного управління Держземагенства у Харківській області, м.Харків,

про визнання укладеною додаткової угоди,-

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Харківської області від 05.05.2015 року по справі (суддя Суслова В.В.) позов задоволено.

Визнано укладеною додаткову угоду від 28.11.2014 року до договору оренди землі б/н від 17.08.2005 року, укладеного між Барвінківською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (свідоцтво про державу реєстрацію фізичної особи - підприємця Серія В00 № 616232 від 28.05.2001, ІНФОПП НОМЕР_1), який було зареєстровано у Барвінківському районному відділі реєстрації земель 26.08.2005 року за №01, наступного змісту:

ДОДАТКОВА УГОДА

про поновлення договору оренди земельної ділянки

б/н від 17 серпня 2005 року

м. Харків 28 листопада 2014 року

Головне управління Держземагентства у Харківській області, в особі виконуючого обов'язки начальника Головного управління ОСОБА_4, який діє на підставі Положення про Головне управління Держземагентства у Харківській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 21.09.2012 № 449, зареєстрованого в реєстрі від 16.11.2012 №0054296 (зі змінами, затвердженими наказом Держземагентства від 01.03.2013 № 80, зареєстровані в реєстрі від 14.03.2013 № 1054296) як "ОРЕНДОДАВЕЦЬ", а з іншої приватний підприємець ОСОБА_3 склали цю угоду про таке: Орендодавець і орендар, на підставі статей 15-1, 93, 122, 123, 124 Земельного кодексу України, статті 30, 33 Закону України "Про оренду землі", статті 18 Закону України "Про оцінку земель", статті 288 Податкового кодексу України, глави 53 Цивільного кодексу України, дійшли згоди щодо поновлення договору оренди земельної ділянки б/н від 17 серпня 2005 року (зареєстрованого у Барвінківському районному відділі реєстрації земель від 26 серпня 2005року №01) на той же самий строк (10 років), терміном до 01.01.2025 року та внесення змін до нього, виклавши пункт 2 в такій редакції:

"В оренду передається земельна ділянка (кадастровий номер :06:000:0197), загальною площею 97,8410 га державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя (рілля)".

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає проведенню на замовлення та за рахунок орендаря у річний строк з моменту державної реєстрації права користування земельною ділянкою із поданням орендарем у встановленому законом порядку впродовж цього ж строку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розгляд та затвердження відповідному органу місцевого самоврядування та укладанням угоди про внесення змін до договору оренди в частині нормативної грошової оцінки.

До моменту набрання чинності рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначення суми орендної плати, що вносить орендарем згідно цього договору, здійснюється за даними про середній розмір нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Барвінківському району Харківської області, що становить 18960,30 грн. з урахуванням коефіцієнта індексації станом на 01.01.2014 рік, з розрахунку на 1 га площі ріллі.

Сторони дійшли згоди, що в разі, якщо розмір орендної плати, визначений за даними затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, буде більшим за розмір орендної плати, визначений згідно цього пункту договору оренди та сплачений орендарем, то сума різниці між вказаними розмірами підлягає сплаті орендарем до відповідного бюджету у місячний строк з дня набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У разі, якщо розмір орендної плати, визначений за даними затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, буде меншим за розмір орендної плати, визначений згідно цього пункту договору оренди та сплачений орендарем, то сума різниці між вказаними розмірами не підлягає сплаті (поверненню) орендарю з відповідного бюджету.

Орендна плата вносить орендарем у грошовій формі і становить 4 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки і складає 74203,79 грн. на рік, згідно розрахунку орендної плати.

Ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки б/н від 17 серпня 2005 року (зареєстрованого у Барвінківському районному відділі реєстрації земель від 26 серпня 2005 року № 01) та набирає чинності після підписання сторонами та її державної реєстрації.

Ця Угода укладена в трьох примірниках, один з яких направляється орендарю, другий - до Головного управління Держземагентства у Харківській області, третій - до Реєстраційної служби Барвінківського районного управління юстиції Харківської області.

Реквізити сторін

Орендодавець Орендар

Головне управління Держземагентства Приватний підприємець

у Харківській області ОСОБА_3

в особі виконуючого обов'язки Свідоцтво про підприємницьку

начальника Головного управління діяльність від 28.05.2001 року

ОСОБА_4, який діє 64701, Харківська область,

на підставі Положення, затвердженого наказом м. Барвінкове,

Держземагентства України від 21.09.2012 року вул. О.Кошового, 2а

№ 449 (зі змінами).

Місцезнаходження юридичної особи:

61003, м. Харків, вул. Короленка, 16

Підписи сторін

Орендодавець Орендар

Головне управління Держземагентства

у Харківській області

_________________Є.А.Оберемок ______________В.М. ОСОБА_3

М.П. М.П.

Відповідач з вказаним рішенням суду першої інстанції не погодився та звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення місцевим господарським судом при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, а також на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 05.05.2015 року та прийняти нове судове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

У відзив на апеляційну скаргу (вх.№9471) позивач зазначає, що згоден з рішенням господарського суду першої інстанції, вважає його обґрунтованим та законним, прийнятим при об'єктивному та повному досліджені всіх матеріалів справи, без порушення матеріального чи процесуального права, у звязку з чим просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги в повному обсязі та просив її задовольнити.

У свою чергу, представник позивача проти позиції апелянта заперечував з підстав викладених у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційній скарзі доводи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, розглянувши справу у відповідності до вимог статті 101 ГПК України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Барвінківською РДА 21.07.2005 року винесено розпорядження №282 "Про надання земельної ділянки в оренду", яким затверджено "Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на території Подолівської селищної ради Барвінківського району Харківської області", розроблену Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5

На підставі вказаного розпорядження Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 (позивачу) передано в оренду земельну ділянку, загальною площею 97,8410 га, що розташована на території Подолівської селищної ради Барвінківського району Харківської області

Між позивачем та Барвінківською районною державною адміністрацією 17 серпня 2005 року було укладено договір оренди землі б/н, який було зареєстровано у Барвінківському районному відділі реєстрації земель 26.08.2005 року за №01 із строком дії 10 років до 01.01.2015 р. включно.

За умовами цього Договору позивач отримав в оренду земельну ділянку, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 102,3176 га кадастровий № :06:000:0165, яка знаходиться за адресою Харківська обл., Барвінківський р-н., Подолівська с/р, за межами населеного пункту.

Після проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою, відбулася зміна загальної площі земельної ділянки на 97,8410 га з кадастровим №:06:000:0197.

Тобто, з технічної документації, що містить викопіювання зі схеми розподілу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП ім. Леніна Барвінківського району Харківської області та кадастрового плану земельної ділянки вбачається, що межі та конфігурацію спірної земельної ділянки за результатами проведення інвентаризації не змінено, змінено лише площу земельної ділянки. Вказане також підтверджується листом відділу Держземагенства у Барвінківському районі Харківської області від 28.10.2014 року № 22-01/1539-14.

Позивач стверджує, що весь час оренди добросовісно користувався земельною ділянкою, використовуючи її за цільовим призначенням, сплачуючи орендну плату, що підтверджується відсутністю зауважень з боку орендодавця.

Відповідно до п. 8 Договору після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити чи припинити дію договору.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" закріплено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як свідчать матеріали справи, у відповідності до наведених положень договору та діючого законодавства, позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Харківській області листом від 15.09.2014 року №01-09/1 з пропозицією укласти додаткову угоду, щодо продовження/поновлення терміну дії Договору. До вказаного листа були додані всі документи передбачені ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", зокрема і проект додаткової угоди.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445:

"Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності."

Таким чином, Головне управління Держземагенства у Харківській області є державним органом, уповноваженим на укладення договорів оренди землі сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту.

Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Проте, як зазначає позивач, в порушення даної норми права, лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення в місячний термін позивачу направлений не був. На особисте звернення представника позивача до Держземагентства йому було видано копію відповіді без номера та дати.

Місцевий суд у рішенні зазначив, що зі змісту відповіді вбачається, що Держземагентство не заперечувало проти укладення додаткової угоди до Договору, однак пропонувало внести зміни до проекту додаткової угоди та додати до листа витяг із Державного земельного кадастру на земельну ділянку, яка знаходиться в користуванні позивача, з метою визначення правильності розміру земельної ділянки. Інших зауважень, заперечень або пропозицій щодо проекту додаткової угоди відповідач не мав і у відповіді не зазначив.

Позивач 28 листопада 2014 року направив до Держземагентства лист-повідомлення № 28/11-2 щодо продовження/поновлення терміну дії Договору оренди землі з урахуванням всіх пропозицій Держземагентства та з доданням всіх затребуваних відповідачем документів, у тому числі проект додаткової угоди, відповідно до вимог Держземагентства.

Відповідь на дану пропозицію, відповідно до вимог ч. 5 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", позивач мав би отримати не пізніше 31.12.2014 року.

Втім, як встановлено судом, відповідач у визначений законом строк, не надав позивачу відповіді на пропозицію укласти додаткову угоду до договору.

У січні 2015 року позивачем було отримано лист Держземагенства № 19-20-14- 809/0/9-15 від 17.01.2015 року, в якому вказувалося, що в укладенні додаткової угоди позивачу відмовлено з підстав того, що позивачем додана додаткова угода не підписана, оскільки вказане суперечить ст. 207 ЦК України.

Частинами 1, 2, 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач належно виконував свої обов'язки за договором оренди та до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк, надав проект додаткової угоди.

Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Водночас, за ст. 181 ГК України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.

Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

За ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Частиною 3 ст. 181 ГК України встановлено, що сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.

Втім, доказів повідомлення відповідачем протягом місяця позивача про наявність заперечень та про своє рішення в матеріалах справи немає.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ "Про оренду землі", істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві: існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки: визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

З аналізу вказаної норми вбачається, що не підписання позивачем проекту додаткової угоди не є істотною умовою договору.

Частиною 1 ст. 646 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідь про згоду укласти договір на інших, ніж було запропоновано умовах є відмовою від одержаної пропозиції і водночас новою пропозицією особі, яка зробила попередню пропозицію.

Відповідно до ч. 1 ст. 640 Цивільного кодексу України, договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було відхилено попередню пропозицію позивача.

Зокрема, відповідач не погоджувався із запропонованим позивачем строком дії договору, визначеним в проекті додаткової угоди.

Також, відповідач вимагав надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Позивач вніс запропоновані відповідачем зміни до додаткової угоди і направив, змінений у відповідності до пропозиції відповідача, проект додаткової угоди відповідачу.

В листі від 14.09.2012 року N 14896/17/6-12 "Про надання роз'яснення" Державне агентство земельних ресурсів України зазначає, що договір оренди земельної ділянки підлягає поновленню (укладання додаткової угоди) без прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування при умові, якщо орендар земельної ділянки у строк, який встановлений договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі, звернувся із клопотанням до орендодавця про поновлення договору оренди землі.

Відповідач зазначає, що відмовляє позивачу в укладенні додаткової угоди, оскільки проект додаткової угоди, повинен відповідати вимогам, визначеним ст. 207 Цивільного кодексу України, а саме має бути підписаним стороною, від якої надходить пропозиція щодо укладення додаткової угоди.

Крім того, ст. 207 Цивільного кодексу України вказує, що правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо воля сторін виражена за допомогою телетайпного, електронного або іншого технічного засобу зв'язку.

Як вже зазначалося вище відповідач в своїй відповіді б/н, б/д на пропозицію позивача укласти додаткову угоду щодо поновлення строку дії договору, надав нову пропозицію щодо умов договору, на які позивач погодився, повідомивши про це відповідача листом № 28/11-2 від 28.11.2014 року, який був підписаний позивачем і до якого був доданий проект додаткової угоди та всі затребувані відповідачем документи.

Порядок укладення договору оренди земельної ділянки на даний час регулюється положеннями Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІУ, Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ Закону України "Про оренду землі".

Дані приписи закону не містять жодних посилань на те чи повинен бути проект додаткової угоди підписаний орендарем або приписів, яка сторона повинна першою підписувати додаткову угоду.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що підстава за якої Держземагенство відмовило позивачу в поновлені договору оренди є необґрунтованою.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Статтею 20 Господарського кодексу України встановлено, що кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання наявності або відсутності прав; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин.

За таких обставин, враховуючи те, що позивачем пропозиція про поновлення договору оренди була направлена вчасно до відповідача та додаткова угода була змінена у відповідності до пропозиції відповідача, позовні вимоги щодо визнання укладеною додаткової угоди від 28.11. 2014 року до договору оренди землі б/н від 17.08.2005 року є обґрунтованими, доведеними та підлягаючими задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає правову позицію, викладену в рішенні суду цілком обґрунтованою та правомірною, у звязку з чим, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 05.05.2015 року у справі №922/1533/15 залишити без змін.

Повний текст постанови підписаний 27.08.2015 року.

Головуючий суддя Бондаренко В.П.

Суддя Ільїн О.В.

Суддя Хачатрян В.С.