ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2015 року Справа № 916/5238/14
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівКравчука Г.А.,
Полянського А.Г.
розглянувши
касаційну скаргу Першого заступника військового прокурора Південного регіону України
на постанову від 11.06.2015 Одеського апеляційного господарського суду
у справі№916/5238/14 господарського суду Одеської області
за позовом за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаЗаступника військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі 1.Міністерства оборони України , 2. Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси Кабінету Міністрів України
до за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаМолодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області 1. Споживчого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Бугово", 2. Державного підприємства "Укрспецконверсія"
провизнання незаконним та скасування рішень

За участю представників сторін:

Від позивача - 1) Барда С.Ю. (дов. від 03.06.15)

Від відповідача - Левченко А.Г. (дов. від 08.06.15)

Від Кабінету Міністрів України - Гапонюк В.В. (дов. від 28.07.15)

Від СК "Житлово-будівельний кооператив "Бугово" - Кузнецова Л.О. (дов. від 27.05.15)

Від ДП "Укрспецконверсія" - Гудков С.О. (дов. від 25.05.15)

Від Генеральної прокуратури України - Яговдік С.М.

ВСТАНОВИЛА:

Заступник військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеси звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконними та скасування повністю:

- рішення Молодіжненської сільської ради від 6 квітня 2005 року №996-IV "Про вилучення із земель Міністерства оборони України КЕЧ Одеського району земельної ділянки, загальною площею 28,861 га, та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради (в межах с.Молодіжного жил масив "Південний")";

- рішення Молодіжненської сільської ради від 6 квітня 2005 року №997-IV "Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в постійне користування Державному підприємству "Укрспецконверсія" для експлуатації та обслуговування військово-складського господарства, за адресою: с. Молодіжне, вул. Дукова, 5 Овідіопольського району, Одеської області";

- рішення Молодіжненської сільської ради від 20 січня 2006 року №1433-IV "Про розгляд клопотання Споживчого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Бугово" про погодження місця розташування об'єктів кооперативу";

- рішення Молодіжненської сільської ради від 22 лютого 2007 року №536-V "Про передачу у довгострокову оренду строком на 49 років Споживчого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Бугово" земельної ділянки загальною площею 28,0619 га для індивідуального житлового будівництва громадян, будівництва мереж і споруд інженерного забезпечення жилих будинків та інших об'єктів загального користування членів кооперативу, розташованої в с. Молодіжне Овідіопольського району Одеської області, вул. Дукова, 5.

Рішенням господарського суду Одеської області від 25.02.2015 (суддя Демешин О.А.) позов задоволено в повному обсязі.

Постановою колегії суддів Одеського апеляційного господарського суду від 11.06.2015 у складі: Будішевської Л.О., Мишкіної М.А., Таран С.В. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Перший заступник військового прокурора Південного регіону України у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.21, 393 Цивільного кодексу України, ст.255 Земельного кодексу України, ст.59 Закону України "По місцеве самоврядування".

ДП "Укрспецконверсія" у відзиві просить постанову апеляційної інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами при розгляді справи встановлено, що згідно Державного акту на право користування землею від 1990 року квартирно-експлуатаційній частині Одеського району (правонаступником якої є КЕВ м.Одеси) в постійне користування були відведені землі військового містечка №1, дислокованого на той час у м. Іллічівську Одеської області.

Зазначена земельна ділянка військового містечка №1 площею 28,861 га відповідно до приписів Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями і Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, затв. наказом Міністра оборони України №483 від 22.12.1997, постійно перебувала на обліку в органах квартирно-експлуатаційної служби м. Одеси.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 за №688-р "Про передачу майнових комплексів військових містечок" до сфери управління Національного координаційного центру адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об'єктів передано військове містечко №1, м. Іллічівськ Одеської області (17 будівель).

Прийнятим на підставі вказаного розпорядження КМУ рішенням НКЦ вказане військове містечко, окрім земельної ділянки, за актом прийому-передачі від 10.03.2004 було закріплено за ДП "Укрспецконверсія", яке на той час входило до сфери управління зазначеного органу виконавчої влади.

Судами також встановлено, що Молодіжненською сільською радою були прийняті наступні рішення:

1) 27.10.2004 за №558-ІV, п. 1 якого надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, площею 29 га із земель оборони в постійне користування ДП "Укрспецконверсія" без зміни цільового призначення. Підставою для прийняття вказаного рішення став перехід до підприємства права власності на будівлі та споруди колишнього військового містечка №1, які розташовані на зазначеній земельній ділянці, що знаходиться на території Молодіжненської сільської ради, в межах с. Молодіжного, вул. Дукова, 5;

2) 06.04.2005 за №996-ІV, п.1 якого вилучено із земель Міністерства оборони України вказану земельну ділянку площею 28,861 га та зараховано її до земель запасу Молодіжненської сільської ради для передачі ДП "Укрспецконверсія" та п.2 якого зобов'язано КЕЧ Одеського району оформити акт прийому-передачі вказаної земельної ділянки до земель запасу відповідної ради;

3) 06.04.2005 за №997-ІV, п.1 якого затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної вище земельної ділянки ДП МОУ "Укрспецконверсія" для експлуатації та обслуговування військово-складського господарства, п.2 якого надано її в постійне користування підприємству та п. 3 якого вирішено видати вказаному підприємству державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 28,861 га;

4) 20.01.2006 за №1433-ІV, яким попередньо погоджено СК "Житлово-будівельний кооператив "Бугово" місце розташування індивідуальних жилих будинків, належних до них господарських будівель та споруд тощо на земельній ділянці загальною площею 28,0619 га, розташованій за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Дукова, 5. Підставою для прийняття даного рішення став перехід за цивільно-правовими угодами до СК "ЖБК "Бугово" права власності на об'єкти нерухомості, що належали ДП МОУ "Укрспецконверсія" та розташовувались на вказаній земельній ділянці, а також згода генерального директора підприємства на вилучення у нього зазначених земель.

5) 08.09.2006 за №251-V, п.1 якого припинено право постійного користування ДП МОУ "Укрспецконверсія" на земельну ділянку площею 28,0619 га та переведено її до земель запасу відповідної ради;

6) 19.10.2006 за №262- V, яким скасовано рішення від 8 вересня 2006 року №251-V. Підставою для прийняття зазначеного рішення став адресований Голові відповідної ради лист Генерального директора ДП МОУ "Укрспецконверсія" про скасування вищезазначеного рішення у зв'язку його невідповідністю умовам надання згоди підприємством на вилучення у нього вказаних земель, а саме: із наступною передачею до СК "ЖБК "Бугово";

7) 22.02.2007 за №536-V, п. 1 якого затверджено проект землеустрою щодо відведення СК "ЖБК "Бугово" у довгострокову оренду строком на 49 років земельної ділянки загальною площею 28,0619 га для житлової та громадської забудови за рахунок земель оборони, що перебувають у постійному користуванні ДП МОУ "Укрспецконверсія", п.2 якого вилучено у ДП МОУ "Укрспецконверсія" за його письмовою згодою земельну ділянку площею 28,0619 га, п.3 якого передано її СК "ЖБК "Бугово" у довгострокову оренду строком на 49 років, п.5 якого вирішено укласти із СК "ЖБК "Бугово" договір оренди вищезазначеної землі.

Прокурор звертаючись з даним позовом зазначав, що рішеннями відповідача без погодження з Міністерством оборони України виведено спірну земельну ділянку з державної власності, передано її до приватної власності та змінено цільове призначення землі оборони на землю житлової та громадської забудови. Тобто, на думку прокурора, рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 06.04.2005 за №996-IV та від 06.04.2005 за №997-IV, прийняті з перевищенням належних їй повноважень, у зв'язку з чим порушено право власності держави та право користування Міністерством оборони України вищевказаною земельною ділянкою площею 28,0619 га.

Апеляційним господарським судом встановлено, що рішення від 6 квітня 2005 за №996-IV, від 6 квітня 2005 за №997-IV, від 20 січня 2006 за №1433-IV та від 22 лютого 2007 за №536-V це рішення органу місцевого самоврядування є актами ненормативного характеру, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання.

Скасування таких актів не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права користування на земельну ділянку або укладання договору оренди має вирішуватися за нормами цивільного законодавства шляхом оскарження правовстановлюючих документів щодо права користування земельною ділянкою. (Верховний Суд України, пост. від 11.11.2014 у справі №21-405а14).

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції правомірно дійшов висновку про те, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у користування та в оренду земельної ділянки (ненормативний акт), що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, так як оскаржені рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області рішень від 6 квітня 2005 за №996-IV, від 6 квітня 2005 за №997-IV, від 20 січня 2006 за №1433-IV та від 22 лютого 2007 за №536-V вичерпали свою дію шляхом їх виконання.

Скасування вказаних рішень не породжує наслідків для позивачів у справі, оскільки у ДП "Укрспецконверсія" виникло право постійного користування земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Серія ЯЯ №205602 від 12.05.2005. Крім того, в подальшому на підставі рішення Молодіжненської сільської ради від 22 лютого 2007 за №536-V між Молодіжненською сільською радою Овідіопольського району Одеської області та СК "ЖБК "Бугово" було укладено договір оренди земельної ділянки від 25.07.2007 терміном на 49 років та відповідно до акту приймання-передачі земельну ділянку площею 28.0619 га передано СК "ЖБК "Бугово".

Таким чином, обраний заступником військового прокурора Одеського гарнізону спосіб захисту порушених прав шляхом визнання незаконним та скасування спірних рішень Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області не забезпечує його реального захисту, а тому апеляційний господарський суд з урахуванням положень ст.ст. 16, 20 ЦК України обгрунтовано дійшов висновку про відмову в позові.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Першого заступника військового прокурора Південного регіону України залишити без задоволення.

Постанову від 11.06.2015 Одеського апеляційного господарського суду у справі №916/5238/14 господарського суду Одеської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді Г. Кравчук

А. Полянський