ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2015 р.Справа № 922/2336/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Жиляєва Є.М.

при секретарі судового засідання Васильєву А.В.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Балаклійського району Харківської області, м. Балаклія в інтересах держави в особі : 1-го позивача: Кабінету Міністрів України, м. Київ 2-го позивача: Міністерства аграрної політики та продовольства України, м. Київ
до 1-го відповідача: Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області, смт. Савинці 2-го відповідача: Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", м. Київ 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні першого відповідача - Комунальне підприємство "Балаклійське бюро технічної інвентаризації", м. Балаклія
про визнання недійсним та скасування рішення та визнання недійсним свідоцтва про право власності
за участю представників:

прокурора -Боброва С.С., службове посвідчення № 026273 від 15.05.2014 року;

першого позивача - Колотілова Н.В., довіреність № 50 від 03.06.2015 року;

другого позивача - не з'явився;

першого відповідача - не з'явився;

другого відповідача - Андрійчук І.Д., довіреність № 370 від 18.05.2015 року;

третьої особи - не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Балаклійського району Харківської області, м. Балаклія в інтересах держави в особі: 1-го позивача: Кабінету Міністрів України, м. Київ, 2-го позивача: Міністерства аграрної політики та продовольства України, м. Київ 09.04.2015 р. звернувся до господарського суду Харківської області позовною заявою до: 1-го відповідача: Виконавчого комітету Савинської селищної ради Харківської області, смт. Савинці, 2-го відповідача: Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" , м. Київ, в якій просить суд: 1. визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Савинської селищної ради від 22.02.2012 р. № 19 "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за публічним акціонерним товариством "Державна продовольчо - зернова корпорація України", 2. визнати недійсним свідоцтво серії САЕ № 433695 від 26.03.2012 р. про право приватної власності на нежитлові будівлі, розташовані по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області, видане виконкомом Савинської селищної ради публічному акціонерному товариству "Державна продовольчо - зернова корпорація України".

Ухвалою господарського суду Харківської області від 14 квітня 2015 року було прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі № 922/2336/15 та призначено її розгляд у відкритому судовому засіданні на 27 квітня 2015 року об 10:40год. Також, вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні першого відповідача - Комунальне підприємство "Балаклійське бюро технічної інвентаризації".

Ухвалою господарського суду Харківської області від 27.04.2015 року зазначено, що клопотання другого відповідача про припинення провадження у справі (вх. № 16899 від 27.04.2015р.) буде розглянуто в наступному судовому засіданні та розгляд справи № 922/2336/15 відкладено на 02 червня 2015 р. о 12:00год.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 02.06.2015 року відмовлено в задоволенні клопотання другого відповідача про припинення провадження у справі (вх. № 16899 від 27.04.2015 р.) та розгляд справи № 922/2336/15 відкладено на 09 червня 2015 р. о 12:40 год.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 09 червня 2015 року клопотання про продовження строку вирішення даного спору (вх. № 23491) - задоволено, строк розгляду справи продовжено на п'ятнадцять днів, до 24 червня 2015 року та розгляд справи № 922/2336/15 відкладено на 16 червня 2015 р. о 15:00 год., відповідно до приписів ст. 77 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16.06.2015 року клопотання прокурора про заміну неналежного відповідача (вх. №№ 24327, 24351) задоволено, замінено у даній справі першого відповідача на Савинську селищну раду Балаклійського району Харківської області та розгляд справи №922/2336/15 відкладено на 14 липня 2015 р. об 11:20 год.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 14 липня 2015 року усне клопотання прокурора про відкладення розгляду справи задоволено та розгляд справи № 922/2336/15 відкладено на 04 серпня 2015 р. о 12:40год., відповідно до приписів ст. 77 ГПК України.

04.08.2015 року через канцелярію суду, до матеріалів справи від прокурора надійшли пояснення на відзив відповідача (вх. № 31014), які досліджено та долучено судом до матеріалів справи.

04.08.2015 року через канцелярію суду, до матеріалів справи від прокурора надійшов супровідний лист (вх. № 31153) з додатковими документами, які досліджено та долучено судом до матеріалів справи.

04.08.2015 року через канцелярію суду, до матеріалів справи від другого відповідача надійшов супровідний лист (вх. № 31151) з додатковими документами, які досліджено та долучено судом до матеріалів справи.

Прокурор в призначене судове засідання з'явився, заявлений позов підтримав повністю з підстав, викладених в позовній заяві та наполягав на їх задоволенні.

Перший позивач в призначене судове засідання з'явився, заявлений прокурором позов підтримав повністю.

Другий позивач в призначене судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, про розгляд справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Перший відповідач в призначене судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, відзив на позов до матеріалів справи не надав, про розгляд даної справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Другий відповідач в призначене судове засідання з'явився, проти заявлених позовних вимог заперечив повністю, просить суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні першого відповідача в призначене судове засідання не з'явилась, про причини неявки суду не повідомила, пояснення по суті спору до матеріалів справи не надала.

Приймаючи до уваги те, що учасники судового процесу, з урахуванням приписів п.3.9.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. № 18, були належним чином повідомлені про дату та час судового засідання, враховуючи, що матеріали справи містять достатньо документів для розгляду справи по суті, та зважаючи на те, що від учасників провадження не надходило будь-яких клопотань, в тому числі, про відкладення розгляду справи, суд вважає, що неявка у судове засідання представників другого позивача, першого відповідача та третьої особи не є перешкодою для прийняття рішення у даній справі, в зв'язку з чим господарська справа № 922/2336/15 розглядається відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, - за наявними в ній матеріалами.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, першого позивача та другого відповідача, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази, суд встановив наступне.

Публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" було створено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 №764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (т. І а.с. 42), відповідно до п. 5 якої статутний капітал позивача формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств Державної акціонерної компанії "Хліб України", що ліквідується, в тому числі і шляхом передачі цілісного майнового комплексу дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Савинський елеватор", до складу якого входить комплекс нежитлових будівель та споруд, розташований у смт. Савинці Балаклійського району Харківської області по вул. Привокзальній, 50 (додаток до постанови КМУ від 11.08.2010 № 764, т. І а.с. 43).

На виконання вказаної постанови державному підприємству "Державна продовольчо-зернова корпорація України" було передано згідно акту приймання-передачі № 25 від 20.01.2011 цілісний майновий комплекс ДП ДАК "Хліб України" "Савинський елеватор" (т. І а.с. 55-63), який підписаний головою ліквідаційної комісії ДП ДАК "Хліб України" "Савинський елеватор", генеральним директором ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" та затверджено Міністерством аграрної політики України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2011 № 593 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2010 р. № 764" установлено, що 100 відсотків акцій державного Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", які випускаються на величину його статутного капіталу, залишаються у державній власності до прийняття окремого рішення Кабінету Міністрів України; державне публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" не може вчиняти дії стосовно майна, переданого до його статутного капіталу, наслідком яких може бути відчуження майна, у тому числі передача його до статутного капіталу інших господарських організацій, передача в заставу тощо. Також, постановлено Міністерству аграрної політики та продовольства здійснити в установленому порядку заходи, пов'язані з перетворенням державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (т.с. І а.с. 44).

07.07.2011 Міністерством аграрної політики та продовольства України прийнято наказ № 325 (т. І а.с. 45), яким реорганізовано державне підприємство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" шляхом його перетворення у публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Так, відповідно до вищевказаного наказу встановлено, що статутний капітал товариства формується на базі майна державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (п. 4 наказу).

Виконавчим комітетом Савинської селищної ради прийнято рішення №19 від 22.02.2012р. "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за публічним акціонерним товариством "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (т.с. І а.с. 50), згідно якого виконавчий комітет Савинської селищної ради оформив свідоцтво серії САЕ № 433695 від 26.03.2012 про право приватної власності на нежитлові об'єкти загальною площею 25057,3 кв.м., а саме: адмінкорпус (літ. «А-2») площею 829,5 кв.м, візировка (літ. «Б-2») площею 108,7 кв.м., прохідна (літ. «В-1») площею 12,5 кв.м., лабораторія з підвалом (літ. «Г-1») площею 414,4 кв.м., вагова (літ. «Д- 1») площею 25,3 кв.м., сарай з підвалом (літ. «Е») площею 68,8 кв.м., гараж (літ. «Ж-1») площею 140,0 кв.м., гараж (літ. «3-1») площею 169,7 кв.м., пожежне депо (літ. «И-1») площею 169,9 кв. м., виробничо-допоміжний комплекс (літ. «К-1») площею 717,2 кв.м., автоприйом (літ. «Л-3») площею 368,0 кв.м., топкова (літ. «М-1») площею 74,4 кв.м., зерносклад (літ. «Н-1», літ. «Н-1») площею 2231,2 кв.м., ангар (літ. «0-1») площею 524,1 кв.м., будка вагонної вагової (літ. «П-1») площею 8,4 кв.м., залізнична будка стрілочна (літ. «Р-1») площею 5,9 кв.м., силкорпуси з робочою будівлею (літ. «С-5-7») площею 17209,6 кв.м., залізничний прийом (літ. «Т-4») площею 640,9 кв.м., тепловозне депо (літ. «У-1») площею 93,8 кв.м., склад ПММ (літ. «Ф-1») площею 46,7 кв.м., склад мазуту (літ. «Х-1») площею 101,6 кв.м., КНС (літ. «Ц-1») площею 20,2 кв.м., убиральня (№1), башта (№2), паркан (№3), паркан (№4), замощення (І), свинарник (літ. «А-1») площею 616,0 кв.м., телятник (літ. «Б-1») площею 280,1 кв.м., сарай (літ. «В») площею 180,4 кв.м., паркан (№1а), ворота (№2а), паркан (№3а), ворота (№4а), убиральня (№5), що розташовані у смт. Савинці, Балаклійського району, Харківської області по вул. Привокзальна, 50, що належать ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" на праві приватної власності.

Вищевказане рішення № 19 від 22.02.2012 р. "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за публічним акціонерним товариством "Державна продовольчо-зернова корпорація України" прийнято виконкомом Савинської селищної ради за результатами розгляду звернення представника ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" з доданими документами від 18.01.2012 р. за вих. №22 (т.с. І а.с. 51-52), а також враховуючи: наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про реорганізацію шляхом перетворення державного підприємства "Державна продовольчо - зернова корпорація України" від 07.07.2011 р. за вих. №325; свідоцтво про право власності на нежитловий об'єкт, виданого комітетом Савинської селищної ради 20.04.2011, розташований за адресою: смт. Савинці Балаклійського району Харківської області, вул. Привокзальна, 50; статут ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України"; виписку з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про державну реєстрацію юридичної особи ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" № 1 045105 від 16.09.2010 р.; положення про філію ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" "Савинський елеватор"; державний акт про право постійного користування землею серії ХР № 01-00-002716; довідку з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України АА №401562 від 31.01.2012 р.; технічну документацію Балаклійського бюро технічної інвентаризації Харківської області.

26.03.2012 р. Виконавчим комітетом Савинської селищної ради видано свідоцтво серії САЕ № 433695 про право приватної власності на нерухоме майно (т. І а.с. 74), підстава видачі - рішення Виконавчого комітету Савинської селищної ради від 20.04.2011 р. № 46.

Підставою звернення із даним позовом до господарського суду прокурор вважає те, що зазначене рішення Виконавчого комітету Савинської селищної ради від 20.04.2011 р. № 46 прийняте із перевищенням повноважень, та суперечить вимогам чинного законодавства. Під час звернення до Виконавчого комітету Савинської селищної ради із заявою від 18.01.2012 р. за вих. № 22, на підставі якої прийнято оспорюване рішення, заявником не було надано документів, які б підтверджували зміну форми власності майнового комплексу з державної на приватну форму власності, оспорюване рішення прийнято Виконавчим комітетом Савинської селищної ради із перевищенням повноважень, що в свою чергу, є підставою для визнання недійсним свідоцтва, виданого Виконавчим комітетом Савинської селищної ради на виконання рішення № 19 від 22.02.2012 р. "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за публічним акціонерним товариством "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд виходить з наступного.

За змістом ч. 2 п. 2 постанови Пленуму ВГСУ "Про судове рішення" від 23.03.2012 № 6, з огляду на вимоги частини першої статті 4 ГПК господарський суд у прийнятті судового рішення керується (та відповідно зазначає у ньому) не лише тими законодавчими та/або нормативно-правовими актами, що на них посилалися сторони та інші учасники процесу, а й тими, на які вони не посилалися, але якими регулюються спірні правовідносини у конкретній справі (якщо це не змінює матеріально-правових підстав позову).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 3,4 ст.145 ГК України правовий режим майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній власності, може бути змінений шляхом приватизації майна державного підприємства відповідно до закону або шляхом здачі цілісного майнового комплексу підприємства або майнового комплексу його структурного підрозділу в оренду.

Зважаючи на те, що чинним Господарським кодексом України прямо не передбачено зміну правового режиму майна суб'єкта господарювання, заснованого на державній власності, внаслідок передачі державного майна засновником до статутного фонду державного акціонерного товариства чи до статутного фонду створеного останнім дочірнього підприємства, то правовий режим цього майна належить визначати виходячи зі змісту актів про створення товариства та його установчих документів.

Приписами статті 115 Цивільного кодексу України встановлено, що господарське товариство є власником, зокрема, майна, переданого йому учасниками товариства у власність, як вклад до статутного (складеного) капіталу. При цьому вкладом до статутного капіталу господарського товариства можуть бути гроші, цінні папери, інші речі або майнові чи інші відчужувані права, що мають грошову оцінку, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, набуття товариством права власності на майно, передане засновниками до статутного фонду, відбувається у разі волевиявлення засновників на передачу цього майна саме у власність; наявність такого волевиявлення презюмується у цивільних правовідносинах, якщо інше не встановлено законом чи установчими документами.

Згідно з умовами п. 5.1 статуту Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (т. І а.с. 23-41) статутний капітал Товариства становить 867 717 000,00 грн. Статутний капітал Товариства формується за рахунок вартості майна, переданого йому засновником.

Засновниками Товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України (п. 1.4. Статуту).

Однак, управління та розпорядженням державним майном здійснюється з додержанням приписів Закону України "Про приватизацію державного майна", Закону України "Про управління об'єктами державної власності", Декрету Кабінету Міністрів України від 15.12.1992р. № 8-92, постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2007р. №803 "Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності", що визначають органи, уповноважені розпоряджатися державним майном та порядок зміни ним державної форми власності на іншу.

Відповідно до вимог ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Матеріали господарської справи не містять, а відповідачами не доведено, що у даному разі наявне волевиявлення держави на зміну державної форми власності на іншу, а також малася на меті передача державного майна у статутний фонд господарського товариства (ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України") у власність, а не на підставі інших речових прав (господарське відання, користування тощо).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВГСУ від 17.02.2009 р. у справі № 29/268-07.

Згідно з п. 7 роз'яснення, наданого Вищим арбітражним судом України від 02.04.1994 р. N 02-5/225, вирішуючи спори, пов'язані з визнанням права власності, слід виходити з того, що знаходження майна на балансі підприємства (організації) ще не є безспірною ознакою його права власності. Що ж до права державної власності, то незалежно від того, на балансі якого державного підприємства знаходиться майно, воно не втрачає статусу державної власності.

Крім того, у відповідності до положень Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", Савинський елеватор не підлягає приватизації, а у "Переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані", зазначене підприємство відсутнє.

В силу норм ч. 2 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

За таких обставин, суд задовольняє позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Савинської селищної ради № 19 від 22.02.2012 р. "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за публічним акціонерним товариством "Державна продовольчо-зернова корпорація України", а також про визнання недійсним свідоцтва серії САЕ № 433695 від 26.03.2012 р. про право приватної власності на нежитлові будівлі, розташовані по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області, видане виконкомом Савинської селищної ради публічному акціонерному товариству "Державна продовольчо - зернова корпорація України" виданого на його підставі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, які складаються з витрат по сплаті судового збору у розмірі 2436,00 грн., суд керується нормами ст. 49 ГПК України, у зв'язку з чим судові витрати у даній справі покладаються на відповідачів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 8, 13, 14, 19, 124, 129 Конституції, ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 1, 4, 4-3, 12, 29, 32, 33, 43, 49, п.1-1 ч. 1 ст. 80, ст. ст. 82- 85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету № 19 від 22.02.2012 р. "Про переоформлення права власності на нежитловий об'єкт, розташований по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області за публічним акціонерним товариством "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

3. Визнати недійсним свідоцтво серії САЕ № 433695 від 26.03.2012 про право приватної власності на нежитлові будівлі, розташовані по вул. Привокзальній, 50 в смт. Савинці Балаклійського району Харківської області, видане виконкомом Савинської селищної ради публічному акціонерному товариству "Державна продовольчо-зернова корпорація України".

4. Стягнути з Савинської селищної ради Балаклійського району Харківської області (64270, Харківська область, Балаклійський район, селище міського типу Савинці, вул. Леніна, буд. 49, ) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби України у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна, 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) - 1218,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

5. Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (01033, м. Київ, вул. Саксаганського, 1, ) на користь державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби України у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна, 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківський області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) - 1218,00 грн. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.

Повне рішення складено 10.08.2015 р.

Суддя Є.М. Жиляєв