ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"04" серпня 2015 р. Справа № 918/624/15

Господарський суд Рівненської області у складі судді Пашкевич І.О.,

при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши матеріали справи за позовом Прокурора м. Кузнецовськ Рівненської області в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради

до Облсуговуючого кооперативу «ЖБК Енергетик»

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

за участі представників:

від позивача: ОСОБА_2, довіреність № 24 від 15.06.2015 року;

від відповідача: ОСОБА_3 (голова);

ОСОБА_4, довіреність від 31.01.2014 року.

від органу прокуратури: ОСОБА_5, посвідчення №031264 від 12.01.2015 року;

Статті 20, 22, 91 Господарського процесуального кодексу України позивачу роз'яснені.

Відводи з підстав визначених статтею 20 ГПК України відсутні.

Обставини справи: У червні 2015 року Прокурор м. Кузнецовськ Рівненської області (далі Прокурор) звернувся до господарського суду Рівненської області в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради (далі позивач або Рада) з позовною заявою до Обслуговуючого кооперативу «ЖБК Енергетик» (далі відповідач або Кооператив), відповідно до якої просив внести зміни до пункту 4 та 6 договору оренди земельної ділянки від 30.09.2005 року, укладеного між Радою та Кооперативом, зареєстрованого 30.10.2005 року за №20(170) і викласти пункт 4 Договору оренди в наступній редакції:

«п. 4 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 453 445,32 грн.».

Внести зміни до п. 6 Договору оренди, виклавши його в наступній редакції:

«п. 6. Орендна плата за землю вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, що складає 73 603,36 грн., щомісячно в сумі 6 133,61 на рахунок № 0004 банк ГУ ДКУ в Рівненській області м. Рівне МФО 833017 ЗКПО 23304211 код 13050200 за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступного за останнім календарним днем звітного (податкового місяця), не є сталою та може змінюватися у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим Кодексом».

В обґрунтування позовних вимог, Прокурор зазначив, що з прийняттям нового законодавства, яким внесено зміни щодо розміру орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності та враховуючи рішення Кузнецовської міської ради від 18.12.2014 року №1766 "Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою Обслуговуючому кооперативу «ЖБК Енергетик», наявні правові підстави для внесення змін до спірного договору в частині зміни розміру орендної плати.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 09.06.2015 року порушено провадження у справі, розгляд якої призначено на 23.06.2015 року.

27 квітня 2015 року відповідачем через відділ канцелярії суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що згідно ст. 5 ЦК України, акти законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності. Акти не мають звороної дії в часі, крім випадків, коли він помякшує або скасовує відповідальність. Якщо відносини виникли раніше, новий акт законодавства застосовується до прав та обовязків, що виникли з моменту набрання ним чинності. Вище викладене підтверджується положенням статті 58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Акти законодавства діють на майбутній час і не застосовуються до тих відносин, які виникли до набрання ними чинності.

Тому відповідач вважає, що не мають зворотної дії в часі і рішення місцевих рад, зокрема Кузнецовської міської ради, про затвердження нової (вищої) нормативної грошової оцінки землі та встановлення нових коефіцієнтів для визначення розміру орендної плати.

Крім того, відповідач зазначив, що на орендованій земельній ділянці здійснює будівництво 9-ти поверхового житлового будинку, зокрема, у четвертому кварталі 2007 року була введена в експлуатацію перша черга будівництва (102 квартири), що підтверджується Актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта від 26.12.2007 року. Площа земельної ділянки, що знаходиться під першою чергою будівництва становить 4100 м2 та фактично знаходиться в користуванні Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «ОСББ Вараш 43».

Водночас, Кооператив вказує, що починаючи з 2011 року та поданий час, останній неодноразово звертався до Ради щодо надання дозволу на розробку документації на розподіл орендованої земельної ділянки площею 10001 м2 та про передачу її частини площею 4 100 м2 в користування ОСББ «Вараш 43».

ОСОБА_2, не дивлячись на численні звернення відповідача, Рада ігнорує їх, внаслідок чого Кооператив доводить, що несе щомісячно додаткові витрати на оплату орендної плати за частину земельної ділянки, яка фактично не знаходиться у його користуванні.

За наведених підстав, відповідач просив відмовити у задоволенні даного позову.

У судовому засіданні 28 липня 2015 року представник позивача та Прокурор підтримали позовні вимоги та наполягали на їх задоволенні. Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечили.

Вивчивши подані сторонами письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

В результаті розгляду матеріалів справи, суд

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2005 року між Кузнецовською міською радою (далі Орендодавець) та Обслуговуючим кооперативом «ЖБК Енергетик» (далі Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, що зареєстрований у Кузнецовському міському відділі Рівненської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 03 жовтня 2005 року №20(170) (далі Договір, а.с. 13-17). За умовами вказаного договору рішенням Кузнецовської міської ради №432 від 28.04.2005 року орендодавець надає, а орендар - набуває в строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, м-н Вараш, 43. (п.1 Договору).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 10001,0 м2. На земельній ділянці знаходиться обєкт нерухомого майна. Нормативна грошова оцінка ділянки становить 595400,00 грн.

Згідно п. 5 Договору договір укладається строком на 1 рік, починаючи з дати його реєстрації. Після закінчення строку на який було укладено договір оренди землі орендар який належно виконував обовязки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень Орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

У відповідності до умов Договору (п. 6 Договору) та рішення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 479 від 15.09.2005 року орендна плата за землю вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 0,1 відсотка від грошової оцінки земельної ділянки в рік, щомісячно в сумі 49,62 грн. на рахунок № 0004 банк ОУДК м. Рівне МФО 83307 ЗКПО 23304211 код 13050200 за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Орендодавець має право щомісячно проводити індексацію сум орендної плати.

Разом з тим, 06.08.2008 року між Радою та Кооперативом було укладено Додаткову угоду до Договору (далі Угода, а.с. 21), згідно умов якої сторони керуючись ст. 651 ЦК України, рішенням Кузнецовської міської ради за № 356 від 28.03.2008 року, п.п. 8, 27 Договору оренди земельної ділянки від 30 вересня 2005 року, зареєстрованого 03 жовтня 2005 року за №20(170) дійшли згоди внести зміни до п.п. 5, 6 Договору, виклавши в новій редакції (п. 1 Угоди):

1.1. « 5. Договір оренди укладено строком на 1 рік, починаючи з дати його реєстрації. У разі, якщо Орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку Договору оренди, то за відсутності письмових заперечень, Орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку Договору, Договір продовжує діяти на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені Договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням»

1.3. « 6. Згідно рішення Кузнецовської міської ради № 356 від 28.03.2008 року орендна плата за землю вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, що складає 17 862,00 грн., щомісячно в сумі 1 488,50 грн. на рахунок № 0004 ГУ ДКУ в Рівненській області м. Рівне, МФО 833017 ЗКПО 23304211 код 13050200 за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступного за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії».

Прокурор зазначає, що у звязку з введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011 року, Закон України «Про плату за землю», на підставі якого визначалася орендна плата земельної ділянки за Договором, втратив чинність, а питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою регулюється виключно вказаним Кодексом, згідно зі статтею 288 якого, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, зокрема розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Рішенням Кузнецовської міської ради від 29.04.2011 року №142 "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Кузнецовськ" затверджено результати нормативної грошової оцінки земель міста Кузнецовськ.

Відповідно до ст. 288.5 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Відповідно до рішення Кузнецовської міської ради від 18.12.2014 року № 1766 "Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою Обслуговуючому кооперативу «ЖБК Енергетик»" (а.с. 29) встановлено Кооперативу орендну плату за користування земельною ділянкою площею 1, 0001 га (житлова та громадська забудова), цільове призначення якої для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Кузнецовськ, мікрорайон Вараш, 43, в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 453 445,32 грн. . (про що також свідчить наявний в матеріалах справи витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а.с. 33). Загальна орендна плата в рік становить 73 603,36 грн.

Відповідно до п. 12. Договору розмір орендної плати переглядається щорічно, а також у випадках, зокрема: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, в інших випадках, передбачених законом.

Підпунктом 5 пункту 21 Договору передбачено право орендодавця вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до Закону розмірів земельного податку та інших мотивів, визначених у договорі оренди.

25.12.2014 року Радою відповідачу надіслано листа за № 05/47-29/1978 з пропозицію останньому звернутися до реєстраційної служби Кузнецовського міського управління юстиції Рівненської області для реєстрації, долученого до вказаного листа проекту додаткової угоди до Договору (а.с. 30).

Однак, відповідач листом № 01 від 13.01.2015 року повідомив Раду, що після надання останньою необхідної інформації Кооперативом буде розглянуто проект додаткової угоди та повідомлено про результат його розгляду, а саме підписання додаткової угоди у редакції Кузнецовської міської ради чи будь-яки інший (а.с. 31).

Листом від 19.01.2015 року № 05/47-29/59 відповідача повторно повідомлено про необхідність підписання Додаткової угоди та останньому надано копію рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 29.04.2011 року № 142 «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Кузнецовськ» з додатком, копію рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 18.12.2014 року № 1766 «Перо встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою обслуговуючому кооперативу «ЖБК Енергетик», копію витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку Обслуговуючому кооперативу «ЖБК Енергетик» (а.с. 32). Однак, станом на дату подання позовної заяви Додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки відповідачем не підписано.

Відповідно до частини 4 ст.188 Господарського кодексу України, у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Оскільки Кузнецовська міська рада, відповідно до наданих їй Конституцією України повноважень та у встановлений чинним законодавством спосіб реалізувала надане їй право розпорядитися земельною ділянкою, прийнявши відповідне рішення, передавши земельну ділянку в оренду та уклавши із відповідачем договір оренди земельної ділянки, натомість станом на час звернення з позовом зміни до договору оренди земельної ділянки не внесені, прокурор змушений був звернутися із даним позовом до суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, встановивши обставини справи і давши їм оцінку, господарський суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст.792 Цивільного кодексу України, відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Згідно статті 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законам до їх відання.

Частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Судом встановлено, що на виконання вимог Податкового кодексу України Кузнецовською міською радою прийнято рішення від 18 грудня 2014 року №1766 «Про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою Обслуговуючому кооперативу «ЖБК Енергетик».

Пунктом 2.19 Постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Вищезазначене рішення Кузнецовської міської ради від 18 грудня 2014 року №1766 на даний час є чинним, та ніким не оскаржено, прийнято у відповідності до норм чинного законодавства, а тому в силу статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підлягає обов'язковому виконанню всіма землекористувачами міста Кузнецовськ.

Цивільний кодекс України у ч. 1-2 ст.632 передбачає застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до частин 1-3 ст.188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Відповідно до ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст.652 ЦК України).

Згідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі", що узгоджується з п. 32 Договору оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем та відповідачем, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в Договорі передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (Постанова Верховного Суду України від 06.12.2010 року по справі № 2-1/10068-2008).

Що стосується доводів відповідача стосовно того, що останній фактично користується земельною ділянкою площею 5 901 м2, а не 10001 м2, як зазначено у Договорі, а позивач порушує права останнього щодо надання дозволу на розробку документації щодо зміни площі орендованої земельної ділянки, у звязку з із чим Кооператив несе додаткові витрати на оплату орендної плати за частину земельної ділянки, яка фактично не знаходиться у його користуванні, суд зазначає наступне.

Відповідачем не надано будь-яких доказів щодо внесення змін в Договір стосовно розміру площі земельної ділянки наданої Кооперативу в оренду в добровільному чи у судовому порядку. Також вищевказані твердження відповідача не є предметом розгляду даної справи, а тому суд вважає, що наведені доводи відповідачем у відзиві спростовуються матеріалами справи та вище наведеними нормами законодавства, а тому не впливають на висновки суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є правомірними, ґрунтуються на Договорі та Законі, а відтак підлягають задоволенню з покладенням на відповідача витрат по оплаті судового збору на підставі статті 49 ГПК України в розмірі 1 218 грн. 00 коп.

Керуючись ст. ст. 49, ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки укладеного між Кузнецовською міською радою та Обслуговуючим кооперативом «ЖБК Енергетик» від 30 вересня 2005 року, зареєстрованого 03 жовтня 2005 року за №20(170), та викласти пункт 4 та 6 Договору в наступній редакції: "4. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 453 445,32 грн.». «п. 6. Орендна плата за землю вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, що складає 73 603,36 грн., щомісячно в сумі 6 133,61 на рахунок № 0004 банк ГУ ДКУ в Рівненській області м. Рівне МФО 833017 ЗКПО 23304211 код 13050200 за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, протягом 30-ти календарних днів наступного за останнім календарним днем звітного (податкового місяця), не є сталою та може змінюватися у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим Кодексом»

3. Стягнути з Обслуговуючого кооперативу «ЖБК Енергетик» (34400, Рівненська обл., м. Кузнецовськ, м-н Вараш, 43, код 32743540) в доход Державного бюджету України 1 218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено "10" серпня 2015 року.

Суддя Пашкевич І.О.