ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"12" серпня 2015 р.Справа № 916/2198/15

за позовом Першого заступника прокурора Малиновського району м. Одеси, в інтересах держави,

в особі Одеської міської ради

до Публічного акціонерного товариства „Одеський завод поршневих кілець

залучити до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент комунальної власності Одеської міської ради

про стягнення 1804857,20 грн.

Суддя Демешин О.А.

Представники:

від прокуратури: ОСОБА_1 - довіреність

від позивача: ОСОБА_2 - довіреність

від відповідача: ОСОБА_3 - довіреність

від третьої особи: ОСОБА_4 довіреність

Суть спору: Перший заступник прокурора Малиновського району м. Одеси, в інтересах держави, в особі Одеської міської ради звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Публічного акціонерного товариства „Одеський завод поршневих кілець про стягнення 1804857,20 грн.

23.06.2015 року суд залучив до участі у справі, в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Під час розгляду справи оголошувалась перерва у судовому засіданні до 28.07.2015 року

Прокурор та позивач позов підтримують у повному обсязі.

Відповідач з позовом не згоден з підстав, викладених у відзиві.

Третя особа вважає, що позов підлягає задоволенню.

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник прокурора Малиновського району м. Одеси ґрунтує позов на тому, що відповідач Публічне акціонерне товариство „Одеський завод поршневих кілець використовує земельні ділянки, за адресами: м. Одеса, вул. Желябова, 4, площею 37875 кв. м., м. Одеса, вул. Желябова, 4б, площею 2 669 кв.м., м. Одеса, вул. Желябова, 5а, площею 5 800 кв.м., без правовстановлюючих документів.

Нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Желябова, 4, відповідно до довідки №3328 від 25.02.2011 управління Держкомзему у м. Одесі, становить 742,33 грн.

Відповідно до аналогічних довідок Держкомзему у м. Одесі №3327 та №3326 від 25.02.2011, нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за адресами: м. Одеса, вул. Желябова, 46, та м. Одеса, вул. Желябова, 5а, становить 672,46 грн. та 786 грн. відповідно.

Таким чином, ПАТ „Одеський завад поршневих кілець без належним чином оформлених правовстановлюючих документів фактично використовує земельні ділянки, загальною площею 46 344 кв.м., загальна нормативно-грошова оцінка яких становить 34 469 344, 49 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Статтею 206 ЗК України встановлено, що використання землі в Україні є платним.

Пунктом „д статті 156 ЗК України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами,

З метою реалізації наданих земельним законодавством повноважень, комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам 04.10.2014 складено акт, відповідно до якого розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради у вигляді неодержаного доходу, якій міг би одержати власник земельних ділянок, але не одержав внаслідок їх тимчасового зайняття ПАТ „Одеський завад поршневих кілець та використання без правовстановлюючих документів, становить 1804857,20 гривень.

Наведена сума збитків підтверджується розрахунком розміру збитків, наданим Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради, з урахуванням площі земельної ділянки її нормативно-грошової оцінки та за виключенням вже сплаченого упродовж 01.02.2012 - 31.08.2014 земельного податку.

Про дату, час та місце розгляду комісією питання нарахування збитків ПАТ „Одеський завод поршневих кілець належним чином сповіщено листом за №01-13/6382 від 27.08.2014.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в України виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.02.2015 № 45 „Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок затверджено акти комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок. Суд зазначає, що вказане рішення Одеської міської ради на цей час є чинним. Відповідно до цього рішення, сума збитків, завданих Публічним акціонерним товариством „Одеський завод поршневих кілець власнику земельної ділянки становить 1804857,20 гривень.

Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій. Також місячний термін сплати збитків встановлено рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.02.2015 № 45.

З урахуванням викладеного, листом від 05.03.2015 №01-13/1457 ПАТ „Одеський завод поршневих кілець повідомлено про необхідність сплати вищенаведеної суми нарахованих збитків, проте суб'єкт господарювання у встановлений строк не сплатив збитки, визначені актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Статтею 611 ЦК України встановлено, що у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, відшкодування збитків.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби ії право не було порушене (упущена вигода).

Частиною 2 ст. 224 ГК України встановлено, що під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управлена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Частиною 4 ст. 623 ЦК України встановлено, що при визначенні неодержаних доходів (упущеної вигоди) враховуються заходи, вжиті кредитором щодо їх одержання.

Отже, для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправної поведінки; 2) збитків; причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками; 3)вини та встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди.

Про наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення свідчить відсутність у відповідача на момент вирішення спору належним чином оформленого права на земельні ділянки, що розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Желябова, №№ 4, 46, 5а. Наслідком цього є ухилення від сплати орендної плати за землю, оскільки всупереч вимогам ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України договору оренди земельних ділянок між відповідачем та власником земельних ділянок до теперішнього часу не укладено. При цьому Одеська міська рада не отримує доходів, якщо б такий договір було укладено, тобто має упущену вигоду.

Вищевикладеним спростовуються заперечення відповідача, викладені у відзиві на позов, про відсутність складу цивільного правопорушення.

Викладені обставини є підставою для стягнення нарахованих збитків в судовому порядку.

Аналогічну правову позицію щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 у подібних випадках викладено у постановах Вищого господарського суду України від 18.03.2014 (справа № 904/5361/13)та 13.11.2013 (справам 902/370/13-г).

Пунктом 1.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 № 6 установлено, що у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають спори про стягнення шкоди, у тому числі упущеної вигоди, завданої порушеннями прав власників, у тому числі держави та територіальних громад, і користувачам земельних ділянок.

Відповідно до п. 3.7 вказаної постанови власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою, які погоджуються з відповідними контролюючими та виконавчими органами.

Відповідно до п. 1.2.4 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин за змістом статей 13, 14 Конституції України, ст. 11 Цивільного кодексу України, статей 123. 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Пунктом 2.1 постанови визначено, що за відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності.

Суд не приймає до уваги заперечень відповідача про те, що йому за рішеннями Виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 18.03.1964р. за № 154 та від 18.04.1968р. за № 273 були відведені земельні ділянки в існуючих на цей час межах, з огляду на наступне:

Зазначені вище рішення свідчать про відведення земельних ділянок Одеському заводу запчастин, який у 1970 році був перейменований в Одеський завод поршневих кілець.

У 1995році було створено Відкрите акціонерне товариство „Одеський завод поршневих кілець шляхом перетворення з державного підприємства „Одеський завод поршневих кілець.

У 2011році ВАТ „Одеський завод поршневих кілець було перейменовано у Публічне акціонерне товариство „Одеський завод поршневих кілець.

Відповідачем не надано жодних доказів щодо отримання первісним землекористувачем (Одеським заводом запчастин) належного правовстановлюючого документа на право землекористування земельними ділянками, розташованими в м. Одесі по вул. Желябова, 4, площею 37875 кв. м., по вул. Желябова, 4б, площею 2669 кв.м. та по вул. Желябова, 5а, площею 5800 кв.м., які на цей час використовує ПАТ „Одеський завод поршневих кілець.

Так, статтею 203 Земельного кодексу Р.С.Ф.С.Р. від 30.10.1922р., з подальшими змінами, що набрав чинності з 01.12.1922р., який був чинний на момент прийняття вищевказаних рішень Виконавчого комітету Одеської міської ради трудящих від 18.03.1964р. за № 154 та від 18.04.1968р. за № 273, передбачалось, що всі постанови і рішення по земельним справам при набранні ними законної сили, землевпорядні установи (у тому числі земельні комісії) були зобов`язані направляти не пізніше двотижневого строку реєстраційним органам для запису в акти реєстрації і видачі потім заінтересованим особам.

Вищевказаним Кодексом встановлювався відповідний порядок землекористування.

Зокрема, складення проекту землеустрою, згідно ст.186 полягало у докладному та точному зазначенні місця відведення земель учасникам землеустрою..., з відображенням відведення земель на проектному плані. Складений проект землеустрою, відповідно до ст.187 Кодексу мав бути наданий сторонам на плані і в натурі із складенням особливого протоколу та, відповідно до ст.191, затверджений землевпорядною установою.

При остаточному затвердженні проекту землеустрою землевпорядною установою, згідно ст.192 Кодексу, мали складатися і після державного запису створених землекористувань (земельної реєстрації) видаватися учасникам землеустрою належним чином посвідчені документи. В зазначених документах повинні бути позначені межі, місце розташування, простір і склад землекористувань, а також вказані їх назви, найменування землекористувачів, час виконання землеустрою та його підстави, умови землекористування та інші істотні відомості, що містяться у постанові про затвердження проекту землеустрою.

Зазначеним вище Земельним Кодексом був передбачений державний запис землекористувань (земельна реєстрація), яка у відповідності до ст.194 мала включати наступні відомості по кожній земельній ділянці: про місцезнаходження і назву земельної ділянки, про кількість землі в ній взагалі і по окремим угіддям, про будівлі та господарські споруди, про найменування землекористувачів та про підстави надання землекористувачам земельних ділянок та інше.

Статтею 202 Кодексу передбачалось, що при здійсненні реєстрації усі землекористувачі та установи зобов`язані надати всі необхідні для реєстрації відомості.

Відповідачем не надано доказів, підтверджуючих складення проекту землевідведення, затвердження цього проекту та здійснення державного запису землекористувань (земельної реєстрації). Надані ж відповідачем копії Рішень Виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящихся за 1964р. та за 1968р. на той час були лише підставою для подальшого оформлення належним чином права на землекористування, що здійснено не було.

В подальшому, законодавчими актами, якими регулювались земельні правовідносини (Основи земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік від 13.12.1968р., введеними в дію з 01.07.1969р., Земельним кодексом УРСР , Земельними кодексами України у різних редакціях, також, передбачалось оформлення та реєстрацію земельних ділянок, що надавались у користування, - з видачею відповідних правовстановлюючих документів.

Однак, відповідачем по справі не надано доказів оформлення належних правовстановлюючих документів на відповідні земельні ділянки, як при їх первісному одержанні в користування Одеським заводом запасних частин, так і під час користування земельними ділянками Публічним акціонерним товариством „Одеський завод поршневих кілець станом на час розгляду цієї справи.

За таких обставин, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з покладенням на відповідача витрат по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1 .Позов задовольнити у повному обсязі.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства „Одеський завод поршневих кілець (65033, м. Одеса, вул. Желябова, 4, ) збитки у сумі 1804857 гривень 20 копійок на користь Одеської міської ради (65004, м. Одеса, пл. Думська, 1, ), Банк ГУДКСУ в Одеській області, рахунок - 9002, МФО- 828011, код ЄДРПОУ - 38016923, одержувач - УДКСУ у м. Одесі Одеської області, КБК - 24060300 „інші надходження, призначення платежу: „відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

3. Стягнути з Публічного акціонерного товариства „Одеський завод поршневих кілець (65033, м. Одеса, вул. Желябова, 4, ) до Державного бюджету України (№ рахунку 3008, Отримувач: УК у м. Одесі, Код отримувача , Банк отримувача: ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО: 828011, Код класифікації: 22030001, Код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997): 36097 гривень 14 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України..

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 14 серпня 2015 р.

Суддя О.А. Демешин