ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2015 рокуСправа № 912/1864/15
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Є.М. Наливайко розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 912/1864/15

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання поновленим договору оренди землі,

за участю представників сторін:

від позивача - фізична особа - підприємець ОСОБА_1, особисто та його представника ОСОБА_3, договір про надання правової допомоги № 12 від 15.05.2015, ордер серії КР №0469667;

від відповідача - не був присутнім.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Кіровоградської області із позовом до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки від 09.07.2009, укладеного між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та Бобринецькою районною державною адміністрацією - площею 43,79 га ріллі, що розташована на території Червонозорівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2.

Ухвалою від 28.05.2015 господарський суд порушив провадження у даній справі, розгляд якої призначив на 11:00 24.06.2015, витребувавши від сторін необхідні для розгляду справи по суті докази.

Ухвалами господарського суду від 24.06.2015 та 22.07.2015 розгляд справи відкладався.

Ухвалою від 24.06.2015 господарський суд, задовольнивши клопотання Позивача залучив до участі у справі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в якості іншого відповідача.

Ухвалою господарського суду від 06.08.2015 здійснено заміну відповідача 1 - Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області його правонаступником - Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області.

22.07.2015 Позивач подав письмові пояснення, у прохальній частині яких уточнив позовні вимоги зазначивши правильну дату Договору оренди землі - 14.09.2009.

Крім того, у судовому засіданні 06.08.2015 представник Позивача подав заяву з уточненими позовними вимогами, відповідно до яких просить визнати поновленим договір оренди земельної ділянки від 14.09.2009, укладений між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, код НОМЕР_1, та Бобринецькою районною державною адміністрацією - площею 43,79 га ріллі, що розташована на території Червонозорівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2.

Господарський суд прийняв таку заяву, оцінивши її як заяву про виправлення технічної помилки, і розглядає позов про поновлення Договору оренди землі саме від 14.09.2009, належним чином засвідчена копія якого і міститься в матеріалах справи.

В обґрунтування підстав позову Позивач послався, зокрема, на приписи статті 33 Закону України "Про оренду землі", та вказав, що є орендарем земельної ділянки згідно спірного договору оренди, належним чином виконує обов'язки орендаря та продовжує користуватися відповідною земельною ділянкою, тоді як Відповідач рішення про поновлення договорів оренди не приймає, на звернення Позивача стосовно поновлення договору своєчасної відповіді не надав.

22.07.2015 представником Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подано клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки Відповідачу необхідний додатковий час для збирання доказів в обґрунтування заперечень на позов. Дане клопотання господарським судом задоволено, про що винесена ухвала від 22.07.2015.

06.08.2015 до господарського суду від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив, у якому Відповідач просить господарський суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення Відповідач обґрунтовує відсутністю відповідного рішення уповноваженого органу, що здійснює розпорядження спірною земельною ділянкою, а тому підстави для поновлення Договору оренди щодо такої земельної ділянки відсутні.

Розглянувши наявні матеріали справи та оцінивши подані сторонами докази і доводи, наведені в обґрунтування підстав позову і заперечень проти позовних вимог, заслухавши пояснення Позивача та його представника, господарський суд встановив наступні обставини.

14.09.2009 між Бобринецькою районною державною адміністрацією (Орендодавець) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1, Орендар) згідно розпорядження голови Бобринецької районної державної адміністрації № 445-р від 05.06.2007 укладено договір оренди землі площею 43,39 га, у тому числі 43,39 га ріллі (далі - Договір, а.с. 13-16). Відповідно до Договору ФОП ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Договір оренди підписано представниками Орендодавця і Орендаря та зареєстровано у Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр-ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.01.2010 за № 02.

Земельна ділянка передана Орендодавцем Орендарю за актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі на виконання умов пункту 20 Договору (а.с.16).

Згідно з пунктом 8 Договору такий укладено на п'ять років та передбачено, що після закінчення строку дії договору Орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Матеріалами справи підтверджується, що 21.11.2014 ФОП ОСОБА_1 подано до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, правонаступником якого є Відповідач, через Центр надання адміністративних послуг Бобринецької районної державної адміністрації, лист-повідомлення про поновлення Договору (а.с. 18), номер справи 196, до якого, зокрема, додано проект Додаткової угоди.

Проте, як свідчать матеріали справи, Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області зазначене вище клопотання не розглянуто, відповіді на вказане повідомлення на адресу Позивача не направлено. Копія листа Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №31-11-0.21-6804/2-15 від 09.04.2015 (а.с. 45), на який посилається Відповідач на підтвердження відмови у задоволенні заяви Позивача на поновлення Договору, не містить підпису уповноваженої особи управління. При цьому, на вимогу господарського суду Відповідачем не надано доказів направлення такої відповіді в установлений статтею 33 Закону України "Про оренду землі" строк Позивачу. Крім того, згідно змісту зазначеного листа у ньому повідомляється про відмову у задоволенні заяви Позивача, з якою він звернувся до Центру надання адміністративних послуг 28.01.2015, в той же час самим Відповідачем подається лист-повідомлення Позивача, датований 04.12.2014, номер справи 69/169 (а.с. 42), доказів звернення Позивача 28.01.2015, як зазначається у листі (а.с. 45) Відповідачем не надано. За таких обставин, господарський суд вважає, що копія листа Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №31-11-0.21-6804/2-15 від 09.04.2015 не є належним доказом надання відповіді на звернення Позивача від 21.11.2014, а тому до уваги господарським судом не береться.

На думку Позивача, Відповідачем порушено вимоги статті 33 Закону України "Про оренду землі". При цьому, Позивач вказав, що після закінчення строку дії Договору продовжує користуватися земельною ділянкою площею 43,39 га.

На підставі викладеного та посилаючись на статтю 33 Закону України "Про оренду землі", Позивач, згідно поданого позову, просить визнати Договір оренди землі площею 43,39 га, кадастровий номер НОМЕР_2, поновленим.

Розглядаючи спір господарський суд враховує наступні положення законодавства.

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Законом України "Про оренду землі" передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (стаття 1 Закону). Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 Закону).

В силу положень частини четвертої статті 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI внесено зміни до статті 122 Земельного кодексу України та встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Вказані зміни набрали чинності з 01.01.2013.

Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 №20, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Згідно Договору та наявної у справі документації, земельна ділянка, яка є предметом Договору, належать до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, повноваження по розпорядженню якими відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, до яких відноситься Відповідач. Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є належним Відповідачем у даній справі.

Цивільний кодекс України визначає, що строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору (стаття 631).

За правилами статті 19 Закону України "Про оренду землі" строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Наслідками закінчення строку дії договору оренди землі, згідно статті 31 Закону України "Про оренду землі", є припинення договору оренди землі.

Пунктом 8 Договору встановлено строк дії договору - п'ять років, зареєстровано вказаний Договір 22.01.2010, а отже, з урахуванням положень Закону України "Про оренду землі" щодо набрання чинності договорами оренди землі в редакції Закону, яка діяла на момент укладення позивачем Договору, строк дії останнього закінчився 22.01.2015.

Положеннями статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина перша).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина друга).

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина третя).

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина четверта).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина п'ята).

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (частина шоста).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (частина сьома).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (частина восьма).

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (частина дев'ята).

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди (частина десята).

Таким чином стаття 33 Закону України "Про оренду землі" фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди. Так, у частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено переважне право орендаря на укладення договору оренди на новий строк, реалізація якого можлива лише за умови дотримання встановлених цією нормою певної процедури і строків.

Частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачена інша підстава поновлення договору оренди, а саме у тому разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Відповідної правової позиції дотримується Верховний Суд України у своїх постановах від 25.02.2015 у справах № 6-10цс15, № 6-219цс.

Матеріалами справи підтверджено, що Позивач в межах встановлених пунктом 8 Договору та частиною другою статті 33 Закону України "Про оренду землі" строків звертався до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із клопотанням від 21.11.2014 та додавав додаткову угоду.

Виходячи з положень частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі", для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених наведеною нормою, необхідна наявність наступних юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову у поновленні договору оренди; сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постановах від 25.02.2015 у справах № 6-10цс15, № 6-219цс.

При цьому, відповідно до частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі" прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) не вимагається, що є новелою порівняно з редакцією норми до 12.03.2011. Зазначеним спростовуються доводи Відповідача щодо необхідності прийняття ним рішення для поновлення Договору.

ФОП ОСОБА_1 продовжує користуватися земельною ділянкою по закінченню строку дії Договору, що підтверджується довідкою № 02-28/60 від 05.08.2015 Червонозорівської сільської ради (а.с. 98), у якій зазначено, що спірна земельна ділянка на сьогодні не засіяна, але оброблена механічним способом та гербіцидами навесні та влітку, земельна ділянка готується до засіву озимими культурами у вересні-жовтні.

Відповідач у встановлений частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" не повідомив Позивача про заперечення у поновленні Договору. Лист Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області № 31-11-0.21-6804/2-15 від 09.04.2015 про заперечення у поновленні Договору датований поза межами місячного строку, стосується, за твердженням Відповідача, поданої заяви Позивача у порядку частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" і в той же час як належний доказ господарським судом не прийнятий.

За таких обставин, в силу положень частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі" Договір оренди землі від 14.09.2009 вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені Договором.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у статті 16 Цивільного кодексу України.

Між тим, законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статей 55, 124 Конституції України та статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

За положеннями частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі" поновлення договору оренди землі за наведених в даній нормі умов презюмується.

Таким чином, звернення особи до господарського суду з позовом про визнання договору оренди землі поновленим на підставі частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі" не є необхідним, проте такі вимоги можуть розглядатися судом у разі наявності відповідного спору.

На підставі викладеного, враховуючи, що між сторонами існує спір щодо поновлення Договору оренди землі від 14.09.2009, господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову і визнання Договору оренди землі від 14.09.2009 поновленим.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, судовий збір за правилами статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладається повністю на Відповідача.

Керуючись ст. ст. 22, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати поновленим договір оренди земельної ділянки від 14.09.2009, укладений між Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та Бобринецькою районною державною адміністрацією - площею 43,79 га ріллі, що розташована на території Червонозорівської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25006, м. Кіровоград, вул. Тимірязєва, 84, ідентифікаційний код 39767636) на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 1218,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 11.08.2015.

Суддя Є. М. Наливайко