ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"13" серпня 2015 р. Справа № 920/1461/13

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Лакіза В.В., суддя Бородіна Л.І., суддя Шевель О.В.,

при секретарі Фільшиній Н.І.,

за участю представників:

прокурор відділу прокуратури Харківської області ОСОБА_1 на підставі службового посвідчення від 11.02.2015р. № 032167,

від позивача ОСОБА_2 за довіреністю від 20.02.2015р. № 07-38/320,

від 1-го відповідача ОСОБА_3 за довіреністю від 26.12.2014р. №2593/02.02.02-17,

від 2-го відповідача ОСОБА_4 за довіреністю від 15.01.2015р. № 16, ОСОБА_5 за довіреністю від 15.01.2015р. № 17, ОСОБА_6 за довіреністю від 15.01.2015р. № 18,

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_7 за довіреністю від 05.01.2015р. № 22-18/0.11-12/2-15,

представник Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області ОСОБА_8 за довіреністю від 12.08.2015р. № 27/01-28,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Заступника прокурора Сумської області (вх.№1717 С/2) на рішення господарського суду Сумської області від 18.02.2015р. у справі №920/1461/13,

за позовом Сумського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Державного підприємства Сумське лісове господарство, м. Суми,

до відповідачів: 1. Сумської міської ради, м. Суми,

2. Товариства з обмеженою відповідальністю Альфа-Група, м. Суми,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_9 управління Держземагенства в Сумській області, м. Суми,

про скасування рішення, визнання недійсним та розірвання договору оренди, визнання відсутності права, зобов`язання повернути земельну ділянку,

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням господарського суду Сумської області від 18.02.2015р. у справі №920/1461/13 (колегія суддів у складі: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12В.) в задоволенні позову відмовлено повністю. Стягнуто з Державного підприємства Сумське лісове господарство (40020, м. Суми, вул. Доватора, 37, ідентифікаційний код 00992964) в доход державного бюджету (рахунок 3002, МФО 837013, , отримувач УДКС у м. Суми (м.Суми), 22030001) судовий збір в сумі 38718 грн. 12 коп.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Заступник прокурора Сумської області звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність окремих висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення господарського суду Сумської області від 18.02.2015р. щодо відмови у задоволенні позову Сумського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в частині визнання незаконним та скасування пунктів 2-5 рішення Сумської міської ради від 25.05.2011р. № 502-МР "Про припинення та перехід права користування земельною ділянкою", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 13.07.2012р., укладеного між Сумською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-Група" та зобовязання повернути земельну ділянку по вул. Народна в м.Суми (кадастровий номер: :08:018:0005) площею 2,16 га, вартістю 1763856 грн. Державному підприємству "Сумське лісове господарство" та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов прокурора у цих частинах; в іншій частині оскаржуване рішення залишити без змін.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 19.03.2015р. у справі № 920/1461/13 апеляційну скаргу Заступника прокурора Сумської області прийнято до провадження, справу призначено до розгляду.

У відзиві на апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа-Група" просить рішення господарського суду Сумської області від 18.02.2015р. у справі № 920/1461/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення (вх.№ 5878 від 10.03.2015р.).

У письмових поясненнях Державне підприємство "Сумське лісове господарство" просить скасувати рішення господарського суду Сумської області від 18.02.2015р. в частині визнання незаконним та скасування пунктів 2-5 рішення Сумської міської ради від 25.05.2011р. № 502-МР "Про припинення та перехід права користування земельною ділянкою"; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 13.07.2012р., укладеного між Сумською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-Група"; в інших частинах оскаржуване рішення залишити без змін (вх.№ 6471 від 21.04.2015р.).

У звязку з відпусткою судді Фоміної В.О., на підставі розпорядження секретаря другої судової палати Харківського апеляційного господарського суду від 21.04.2015р. для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Лакіза В.В., суддя Бородіна Л.І., суддя Гетьман Р.А.

Заступником прокурора подано додаткові письмові пояснення у справі (вх.№7751 від 18.05.2015р.).

Товариством з обмеженою відповідальністю Альфа-Група подано додаткові письмові пояснення у справі (вх.№ 8493 від 29.05.2015р.).

Прокуратурою Сумської області подано пояснення у справі (вх.№ 9532 від 18.06.2015р.).

19.06.2015р. ОСОБА_9 управлінням Держземагенства в Сумській області подано клопотання про розгляд справи без участі його представника (вх. № 9644).

23.06.2015р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа-Група" подано додаткові письмові пояснення у справі (вх.№ 9750).

У звязку з відпусткою судді Бородіної Л.І., на підставі розпорядження секретаря другої судової палати Харківського апеляційного господарського суду від 23.06.2015р. для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Лакіза В.В., суддя Гетьман Р.А., суддя Здоровко Л.М.

ОСОБА_9 управлінням Держземагенства в Сумській області подано клопотання про розгляд справи без участі його представника, а також надано додаткові документи у справі (вх.№ 10549 від 13.07.2015р.).

У звязку з відпусткою судді Здоровко Л.М., на підставі розпорядження секретаря другої судової палати Харківського апеляційного господарського суду від 16.07.2015р. для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Лакіза В.В., суддя Бородіна Л.І., суддя Гетьман Р.А.

У відзиві на апеляційну скаргу Сумська міська рада просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги заступника прокурора Сумської області в інтересах держави в особі Державного підприємства "Сумське лісове господарство" в повному обсязі, рішення господарського суду Сумської області від 18.02.2015р. у справі №920/1461/13 без змін (вх.№ 10712 від 16.07.2015р.).

Прокуратурою Сумської області подано додаткові пояснення у справі (вх.№10747 від 17.07.2015р.).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-Група" подано додаткові пояснення у справі (вх.№ 11071 від 24.07.2015р.).

Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області подано Поземельну книгу на земельну ділянку з кадастровим номером №080180005, яка розташована по вул. Народна, м.Суми (вх.№ 11160 від 27.07.2015р.)

У відзиві на апеляційну скаргу Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області надано пояснення у справі (вх.№ 11159 від 27.07.2015р.).

Листом від 27.07.2015р. № 436/03317 реєстраційна служба Сумського міського управління юстиції надала пояснення у справі (вх.№ 11416 від 31.07.2015р.).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-група" подано клопотання, в якому 2-й відповідач просить витребувати у Департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради документи, які необхідні для розгляду справи Генеральний план міста Суми, розроблений у 1983 році інститутом КиївНДіПмістобудівництва (вх.№ 11670 від 07.08.2015р.).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-група" також подано додаткові пояснення у справі (вх.№ 11671 від 07.08.2015р.).

Реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції надано лист від 07.08.2015р. № 501/03317 (вх.№ 11720 від 10.08.2015р.).

У звязку з відпусткою судді Гетьмана Р.А., на підставі розпорядження виконуючого обовязки голови Харківського апеляційного господарського суду від 13.08.2015р. для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Лакіза В.В., суддя Бородіна Л.І., суддя Шевель О.В.

Пунктом 3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про судове рішення" від 23.03.2012р. №6 встановлено, що в разі необхідності заміни судді в процесі розгляду справи або додаткового введення судді (суддів) до складу суду розгляд справи з огляду на встановлений пунктом 3 частини четвертої статті 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" принцип незмінності судді слід починати спочатку. При цьому заново розпочинається й перебіг передбачених статтею 69 ГПК строків вирішення спору, а його подальше продовження новим (зміненим) складом суду здійснюється у випадках і в порядку, передбачених частиною третьою цієї статті.

Управлінням Держземагенство у Сумському районі Сумської області надано Поземельну книгу на земельну ділянку за кадастровим номером 59101363:08:018:0005 (вх.№ 11855 від 13.08.2015р.).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-група" подано додаткові пояснення у справі (вх.№ 11846 від 13.08.2015р.).

Сумською міською радою подано додаткові пояснення у справі (вх.№ 11847 від 13.08.2015р.).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-Група" подано клопотання про призначення у справі земельно-технічної експертизи (вх.№ 11845 від 13.08.2015р.), в якому воно просить:

1. Призначити земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити Сумському відділенню при Харківському Науково-дослідному інституту судових експертиз ім. І.М. Бокаріуса.

2. На вирішення експертизи поставити наступні питання:

- чи входить спірна земельна ділянка за адресою м. Суми по вул. Народна, 56 з кадастровим номером :08:0180005 в межі міста Суми відповідно до генерального плану, матеріалів землеустрою та містобудування 1983 року, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР № 139 від 29.03.1985р.;

- до якої категорії земель відноситься спірна земельна ділянка з кадастровим номером відповідно до генерального плану, матеріалів землеустрою та містобудування 1983 року, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР № 139 від 29.03.1985р.

- чи відповідає фактично спірна земельна ділянка, враховуючи розміщені на ній обєкти нерухомості, категорії земель, визначеній договором оренди спірної земельної ділянки від 13.07.2012 року, реєстраційний № 00579.

- чи відповідає фактичне використання спірної земельної ділянки цільовому призначенню, визначеному договором оренди спірної земельної ділянки від 13.07.2012 року, реєстраційний №00579.

ОСОБА_9 управлінням Держземагенства у Сумській області подано додаткові документи у справі (вх.№ 11851 від 13.08.2015р.).

В судовому засіданні прокурор, представник Державного підприємства "Сумське лісове господарство" підтримали вимоги апеляційної скарги, просили суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представники Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-Група", Сумської міської ради заперечували проти вимог апеляційної скарги, просили рішення господарського суду Сумської області від 18.02.2015р. у справі №920/1461/13 залишити без змін.

Представник Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області надав додаткові пояснення у справі.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали справи, а також заслухавши пояснення учасників судового процесу, зазначає наступне.

Предметом спору у вказаній справі є визнання незаконним та скасування пунктів 2-5 рішення Сумської міської ради від 25.05.2011р. № 502-МР "Про припинення та перехід права користування земельною ділянкою", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 13.07.2012р., укладеного між Сумською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-Група", повернення земельної ділянки по вул. Народна в м.Суми (кадастровий номер: :08:018:0005) площею 2,16 га, вартістю 1763856 грн. Державному підприємству "Сумське лісове господарство".

Таким чином, для правильного вирішення справи необхідно перевірити достовірність даних Державного земельного кадастру щодо права власності, а також цільового призначення та категорії спірної земельної ділянки за кадастровим №:08:018:0005, на час прийняття Сумською міською радою рішення №502-МР від 25.05.2011р.

Зокрема, Вищий господарський суд України в постанові від 15.10.2014р. у справі № 920/1461/13, якою справу направлено на новий розгляд до господарського суду Сумської області, зазначає, що господарськими судами не досліджено до якої категорії земель віднесено земельну ділянку, яка надана в оренду спірним рішенням Сумської міської ради, а також її цільове призначення на час прийняття Сумською міською радою рішення №502-МР від 25.05.2011р.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами;

Згідно ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" до Державного земельного кадастру включаються, зокрема, відомості про земельні ділянки щодо цільового призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель). Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ч. 2 ст. 15 Закону).

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Відповідно до ст. 34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 27.11.2014р. залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_13 управління Держземагенства в Сумській області (т.3, а.с. 31-33).

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області надано дві Поземельні книги на земельну ділянку за кадастровим №:08:018:0005, відкритої 14.12.2006р., а також на земельну ділянку з кадастровим №:08:018:0005, відкритої 07.09.2012р.

З наданих в судовому засіданні 13.08.2015р. уповноваженим представником Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області пояснень вбачається, що вказані Поземельні книги всупереч положенням ч. 1 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" стосуються однієї і тієї самої земельної ділянки, і до теперішнього часу вказані недоліки в дотримання вимог чинного законодавства не було усунено.

Як вказує представник Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, при відкритті 14.12.2006р. Поземельної книги на земельну ділянку було допущено технічну помилку, а саме, кадастровим реєстратором помилково замість кадастрового номеру спірної земельної ділянки :08:018:0005, зазначено кадастровий № :08:018:0005.

Колегія суддів, розглянувши зазначені Поземельні книги, дійшла висновку про суперечливість зазначених в них даних, зокрема, відомостей щодо категорії землі, цільового використання, а також особи, яка наділена правом власності на відповідну земельну ділянку.

Крім того, на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки (ч.8 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Колегія суддів встановила, що в матеріалах справи міститься надані Товариством з обмеженою відповідальністю копія та оригінал витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий №:08:018:0005, копія якого була предметом розгляду місцевого господарського суду.

Відповідно до вказаного витягу, категорія спірної земельної ділянки визначена як землі житлової та громадської забудови, право власності на земельну ділянку зареєстровано за Сумською міською радою, форма власності - визначена як комунальна, що прямо суперечить відомостям, які містяться з Поземельній книзі стосовно даної земельної ділянки.

В судовому засіданні 13.08.2015р. представником Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області надано пояснення, що вказаний витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий №:08:018:0005, станом на 26.07.2013р. не є належним доказом у справі, оскільки відомості, які в ньому містяться, не відповідають дійсності.

Проте, враховуючи положення ст. 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр", відповідно до якої відомості Державного земельного кадастру є офіційними, у господарського суду відсутні правові підстави не брати до уваги відомості, які містяться у вказаному витягу з Державного земельного кадастру, який містить підпис уповноваженої особи Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області, а також печатку Управління.

Таким чином, враховуючи обовязковість відомостей Державного земельного кадастру для суду, які мають силу належних доказів у справі, колегія суддів дійшла висновку про неможливість розгляду даної справи до встановлення факту дійсності відомостей, які містяться у вказаних Поземельних книгах та витягу з Державного земельного кадастру, який міститься в матеріалах справи, а також зясування підстав внесення до вказаних документів неправдивих відомостей.

Відповідно до ч.1 ст. 216 Кримінального процесуального кодексу України слідчі органів внутрішніх справ здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд має право зупинити провадження у справі за клопотанням сторони, прокурора, який бере участь в судовому процесі, або за своєю ініціативою у випадку надсилання господарським судом матеріалів прокурору або органу досудового розслідування.

Оскільки на земельну ділянку, кадастровий №:08:018:0005 заведено дві Поземельні книги, Поземельна книга від 14.12.2006р. та Поземельна книга від 07.09.2012р., містять суперечливу інформацію, органами Дерземагенства було надано витяг з Державного земельного кадастру, станом на 26.07.2013р., відомості якого не співпадають з відомостями Поземельних книг, таким чином, наведені обставини у сукупності дають підстави вважати, що в діях посадових осіб органів Держземагенства можуть міститися ознаки дій, які переслідуються у кримінальному порядку.

На підставі викладеного, для встановлення обставин достовірності наданих суду Поземельних книг, відомостей, які містяться в Поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим №:08:018:0005, витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим №:08:018:0005, станом на 26.07.2013р., а також з метою здійснення перевірки законності і обґрунтованості внесення відомостей в зазначених документах, встановлення особи, якою вони були внесені, дати та підстави такого внесення, підстав для відкриття другої Поземельної книги, яка саме з Поземельних книг, від 14.12.2006р. чи від 07.09.2012р., є дійсною, що необхідно для всебічного та повного перегляду рішення місцевого господарського суду у відповідності до ч.2 ст.101 Господарського процесуального кодексу України, а також надання висновкам суду першої інстанції належної правової оцінки, колегія суддів вважає за необхідне з власної ініціативи надіслати матеріали даної справи (вибірково) органу досудового розслідування, Управлінню МВС України в Сумській області, у зв'язку з чим, згідно з вищенаведеними приписами п.2 ч.2 ст.79 Господарського процесуального кодексу України, провадження у даній справі №920/1461/13 підлягає зупиненню.

За таких обставин, керуючись статтями 79, 86, 99 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду,

УХВАЛИЛА:

1. Провадження у справі № 920/1461/13 зупинити.

2. Матеріали справи № 920/1461/13 згідно додатку надіслати до Управління МВС України в Сумській області.

3. Сторонам у справі та Управлінню МВС України в Сумській області після завершення кримінального провадження невідкладно повідомити суд про його результати.

Додаток: копія Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим №:08:018:0005, відкритої 07.09.2012р., на 7 арк., копія Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим №:08:018:0005, відкритої 14.12.2006р. на 6 арк., копія витягу з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим №:08:018:0005, станом на 26.07.2013р., на 3 арк., копія диску з записом судового засідання у справі №920/1461/13, яке проведено 13.08.2015р.

Головуючий суддя Лакіза В.В.

Суддя Бородіна Л.І.

Суддя Шевель О.