донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

11.08.2015 справа №913/182/15

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий: судді Склярук О.І. Дучал Н.М., Мартюхіна Н.О.

При секретарі: Поляковій А.О.
за участю представників сторін:
від позивача: від відповідача:Сутковий А.М., за довіреністю не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області
на рішення господарського суду Луганської області
від30.06.2015р.
у справі№ 913/182/15 /суддя Зюбанова Н.М./
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Латєст", м.Сєвєродонецьк Луганської області
до Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області
провизнання недійсною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Латєст» звернулося до господарського суду Луганської області з позовною заявою до Сєвєродонецької міської ради Луганської області м. Сєвєродонецьк про визнання недійсним додатковою угоди до договору оренди земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Луганської області по справі № 913/182/15 від 30.06.2015р. (суддя Зюбанова Н.М.) позовні вимоги задоволено повністю. Визнано недійсною з моменту укладання додаткову угоду від 24.06.2011р. (державна реєстрація від 07.07.2011р. №00151) до договору оренди землі № 98 від 30.05.2006р. підписаному між Сєвєродонецькою міською радою та ТОВ «Латєст», а також припинено дію цієї угоди на майбутнє.

Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Сєверодонецька міська рада звернулася до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення по справі скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення по справі прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права без врахування усіх обставин справи. Зокрема посилається, що місцевий господарський суд не врахував практику та інформаційні листи Вищого адміністративного суду України, резолютивна частина рішення не відповідає вимогам ст.163 КАС України, а також вимогам, які викладені у п.13 постанови Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009 р. № 14 «Про судове рішення у цивільній справі».

Ухвалою від 22.07.2015р. Донецьким апеляційним господарським судом порушено апеляційне провадження по справі № 913/182/15.

В судове засідання з'явився представник позивача, проти задоволення апеляційної скарги заперечував з підстав, викладених у запереченнях на апеляційну скаргу. Просив рішення по справі залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представники заявника апеляційної скарги в судове засідання не з'явилися. Про час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

В процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі (ст.101 ГПК України).

З огляду на наведене, судова колегія дійшла висновку щодо можливості розглянути апеляційну скаргу без участі представників відповідача.

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, вислухав пояснення представника позивача судова колегія зазначає наступне.

Як встановлено місцевим господарським судом, рішенням Сєвєродонецької міської ради № 2929 від 23.03.2006р. вирішено для ТОВ «Латєст» надати у строкове платне користування земельну ділянку за адресою: м. Сєвєродонецьк, вул. Пивоварова, 15-Б загальною площею 1,2303 га.

На підставі вище зазначеного рішення, 30.05.2006р. між Сєвєродонецькою міською радою та ТОВ «Латєст» було підписано договір оренди землі № 98 (державна реєстрація від 05.06.2006р. № 98). Відповідно до п.1 договору, орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,2303га, яка знаходиться за адресою: м. Сєвєродонецьк вул. Пивоварова,15-Б.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 207 170,36грн. Згідно п.8 договору він укладений строком до 20.11.2027р. Відповідно до п.9 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем самостійно у грошовій формі та розмірі 13 278,87грн. на рік. Розмір орендної плати переглядається у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення ціни, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством (п.12 договору).

Місцевим господарським судом також було встановлено, що на протязі дії зазначеного договору сторонами підписано додаткову угоду від 24.06.2011р. (державна реєстрація від 07.07.2011р. № 00151), за умовами якої сторони дійшли згоди про зміну вартості нормативної грошової оцінки орендованої землі на суму 2057061,60 грн.

Правовою підставою для підписання додаткової угоди за її змістом стало рішення сесії Сєвєродонецької міської ради № 431 від 29.03.2011р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецька, селища Синецький, селища Павлоград, селище Лісова Дача, села Воєводівка» та рішення сесії Сєвєродонецької міської ради «Про затвердження коефіцієнтів орендної плати за земельні ділянки, які передаються в оренду з земель міської ради» від 28.04.2011 р. № 516.

Також сторони вирішили пункти 9 - 11 розділу «Орендна плата» договору оренди землі змінити на наступну редакцію: Орендна плата вноситься орендарем самостійно у грошовій формі в розмірі з 01.07.2011р. по 31.12.2011р. - 71 99716 грн. на рік, що складає 3,5% від нормативної грошової оцінки, з 01.01.2012р. по 31.12.2012р. - 92 567,77грн. на рік, що складає 4,5 % від нормативної грошової оцінки, з 01.01.2013р. по 31.12.2013р. - 102 853,08грн. на рік, що складає 5% від грошової оцінки; з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. - 113 138,39грн. на рік , що складає 5,5 %. Від нормативної грошової оцінки землі, з 01.01.2015р. - 123 423,70грн. на рік, що складає 6% від нормативної грошової оцінки. Орендна плата вноситься у такі строки: щомісячно в розмірі з 01.07.2011р. по 31.12.2011р. - 5999,76грн., з 01.01.2012р. по31.12.2012р. - 7 713,98грн., з 01.01.2013р. по 31.12.2013р. - 8571,09грн.; з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. - 9 428,20грн.; з 01.01.2015р. - 10 285,31грн. протягом 30 календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного місяця.

Відповідно до п.3 цієї додаткової угоди вона є невід'ємною частиною договору і діє з 01.07.2011р.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012р. по справі №1227/3807/2012 за адміністративним позовом ТОВ ВКФ «ЛІА» ЛТД до Сєвєродонецької міської ради про визнання незаконним рішення № 431 від 29.03.2011 та його скасування, було задоволено адміністративний позов. Визнано протиправним та скасовано рішення Двадцятої ( чергової) сесії шостого скликання Сєвєродонецької міської ради на 29.03.2011р. № 431 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка.

Зазначена вище постанова була скасована постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012р., у задоволені позову - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014р. постанова Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012 р. залишена в силі, постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012 р.- скасована.

У зв'язку з чим позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, позовні вимоги рішенням по справі задоволено у повному обсязі.

Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог

Судова колегія погоджується з висновками місцевого господарського суду з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржена додаткова угода до договору оренди була укладена на підставі рішення міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста», яким змінено (збільшено) нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розмір орендної плати з 01.07.2011 р.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012р. у справі № 1227/3807/2012 за позовом ТОВ ВКФ «ЛІА» ЛТД до міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задоволено позовні вимоги, та визнано протиправним та скасовано вказане рішення міськради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста. Зазначена постанова залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.04.2014р. № К/9991/65360/12.

Таким чином, 01.04.2014р. набрав чинності судовий акт, згідно з яким рішення міськради, на підставі якого було укладено додаткову угоду, скасовано, як протиправне.

Підставою для скасування зазначеного акту та визнання його протиправним стало зокрема, недотримання відповідачем (Сєвєродонецькою міською радою Луганської області) вимог закону про захист охороняємих прав та інтересів всіх землекористувачів міста Сєвєрдонецька у сфері публічного-правових відносин на підставі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Його рішення, як суб'єкта владних повноважень, прийнято всупереч приписам ст.ст. 15, 27 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України, п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», п.п.3.3. 3.8 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006р. №18/15/21/11, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за №388/12262.

Відповідно до ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонам) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Згідно зі ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Як правильно зазначив місцевий господарський суд і на цю ж обставину посилається заявник апеляційної скарги, у розгляді позовів про визнання недійсними правочинів вчинення яких було засновано на нормативно-правових актах державних та інших органів, які у подальшому скасовані (визнано не чинними або недійсними) згідно з судовими рішеннями, що набрали законної сили, господарські суди повинні виходити з того, що сам лише факт такого скасування (визнання нечинним або недійсним рішення) не може вважатися достатньою підставою задоволення позовних вимог без належного дослідження господарським судом обставин, пов'язаних з моментом вчинення правочину та з його можливою зміною сторонами з метою приведення у відповідність із законодавством.

Відповідність чи не відповідність правочину вимогам закону оцінюється стосовно законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину, тобто станом на 24.06.2011 р.

Договір оренди землі - це договір за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закон України «Про оренду землі»).

Істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди з зазначенням кадастрового номеру, місця розташування та розміру земельної ділянки (ст.15 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до приписів частини першої ст.15, ст.21 Закону України «Про оренду землі» розмір орендної плати за землю визначається шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Положення Податкового кодексу України (підпункт 14.1.147 пункт 143,1 статті 14, пункти 288.1, 288.4 статті 288, підпункт 288.5.1, 288.5.2. пункту 288.5 статті 288) який діяв на час укладання спірної угоди, Закону України «Про оренду землі» не встановлюють конкретний розмір орендної плати за земельну ділянку, який має бути зазначений у договорі оренди. Податковий кодекс України передбачає лише порядок визначення орендної плати за землю та граничні розмірі орендної плати. Також, договором оренди землі мають визначатися форма, умови внесення орендної плати, при цьому строк внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності повинні встановлюватися відповідно до Податкового кодексу України.

Таким чином, орендна плата за користування земельними ділянками державною та комунальною власності є регульованою ціною, яка розраховується відповідно від грошової оцінки земель, а її розмір встановлюється у договорі.

Частина 1 статті 632 ЦК України, визначає, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках встановлених законом застосовуються (тарифи, ставки, тощо) які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Реалізовуючи виключні повноваження в земельних правовідносинах, Сєвєродонецька міська рада прийняла рішення № 431 від 29.03.2011р., що як уже зазначалося було визнано протиправним та скасовано постановою суду в адміністративній справі, що набрала чинності 01.04.2014р.

Підставами для скасування, як зазначалося вище, стало прийняття цього рішення всупереч приписам ст.15 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України, ст.27 Бюджетного кодексу України, п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», п.п.3.3. 3.8 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006р. №18/15/21/11, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за №388/12262.

Оскільки рішення про встановлення нормативної грошової оцінки було скасовано, відтак з моменту прийняття воно, як нелегітимне, не може породжувати жодних правових наслідків, у тому числі - у вигляді внесення змін до договорів оренди в частині встановлення розміру нормативно-грошової оцінки землі, та, відповідно, розміру орендної плати.

Крім того, введення в дію нової грошової оцінки земельної ділянки саме з 01.07.2011р. суперечить вимогам п.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України, а визначення її розміру вимогам п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. № 213 «Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», п.п.3.3. 3.8 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, що затверджений Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбуархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006р. №18/15/21/11, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за №388/12262.

Тобто розмір орендної плати, яка була зазначена у додатковій угоді і яка є регульованої ціною, було визначено не вірно, на підставі грошової оцінки земельної ділянки, затвердження якої в подальшому було скасовано. При цьому, скасовуючи рішення судом, зокрема, було встановлено, що відповідач Сєвєродонецька міська рада Луганської області не дотримав вимог закону про захист охороняємих прав та інтересів всіх землекористувачів міста Сєвєрдонецька у сфері публічного-правових відносин на підставі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, встановлення нового розміру орендної плати у зазначених розмірах не відповідають вимогам чинного на той час законодавства.

З огляду на наведене, місцевий господарський суд прийшов до правомірного висновку, щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Судова колегія не заперечує, що зобов'язання за визнаним недійсним договором оренди припиняються на майбутнє (ст.207 ГК України), проте недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю (ч.1 ст.216 ЦК України) та в разі визнання його недійсним судом, є недійсним з моменту його вчинення (ч.1 ст.236 ЦК України).

Судова колегія погоджується з висновками місцевого господарського суду, що позивачем не пропущено строк позовної давності з огляду наступне.

Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила, а відтак днем початку перебігу вказаного строку є дата набрання законної сили постанови суду, якою скасовано рішення № 431 від 29.03.2011 р., що було підставою для укладання спірної угоди, а саме 01.04.2014р. (дата прийняття Вищим адміністративним судом України ухвали, якою залишено в силі постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03.08.2012р. про скасування рішення № 431 від 29.03.2011р.). З огляду на наведене позовну заяву подано в межах встановленого ст. 257 ЦК України трирічного строку позовної давності.

Посилання заявника апеляційної скарги на неврахування під час прийняття рішення по цій справі інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 27.07.2010р. №1145/11/13- 10, інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 02.08.2010р. № 1172/11/13-10, ст.163 КАС України, практики Вищого адміністративного суд України, як на докази, що спірне рішення є незаконним та необґрунтованим, не може бути прийнято судової колегією до уваги, оскільки зазначені документи та практика не розповсюджується на розгляд справ у господарських судах України та не є обов'язковою для застосування під час розгляду зазначених справ.

Заявник апеляційної скарги вважає, що резолютивна частина рішення не відповідає вимогам ст.163 КАС України, а також вимогам, викладені у п.13 постанови Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009 р. 3 14 «Про судове рішення у цивільній справі».

Проте, вимоги до змісту рішення з цивільної справи, як і вимоги до змісту постанови суду адміністративної юрисдикції, не є однаковими з вимогами до змісту рішення, який приймається саме господарським судом. Вимоги до змісту рішення викладені у статті 84 ГПК України «Зміст рішення». Судова колегія бере до уваги, що заявник апеляційної скарги не зазначив, яким вимогам саме ст.84 ГПК України не відповідає оскаржуване ним рішення.

З огляду на наведене, твердження заявника апеляційної скарги про порушення та неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, в зв'язку з чим Донецький апеляційний господарський суд не вбачає підстав для скасування рішення місцевого господарського суду .

Результати розгляду апеляційної скарги оголошено в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради м. Сєвєродонецьк Луганської області на рішення господарського суду Луганської області по справі № 913/182/15 від 30.06.2015 року - залишити без задоволення

Рішення господарського суду Луганської області по справі № 913/182/15 від 30.06.2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена на адресу Вищого господарського суду України протягом 20 днів через Донецький апеляційний господарський суд

Головуючий суддя О.І. Склярук

Судді: Н.М. Дучал

Н.О. Мартюхіна

Надруковано: 5 прим.:

1. позивачу, 1. відповідачу

1. ДАГС, 1. до справи, 1. ГСЛО