ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

07.08.15р. Справа № 904/5500/15

За позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Нікополь

до відділу освіти і науки Нікопольської міської ради, м. Нікополь

про стягнення 36 485,00 грн. збитків

Суддя Бондарєв Е.М.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_2, довіреність № 507 від 22.04.2015 року, представник

Від відповідача: ОСОБА_3, довіреність № 310 від 11.03.2015 року, юрисконсульт

СУТЬ СПОРУ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулася до господарського суду Дніпропетровської області з позовом про стягнення з відділу освіти і науки Нікопольської міської ради 36 485,00 грн. збитків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між позивачем та відповідачем в укладених договорах про закупівлю 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів) за державні кошти №31 від 01.03.2013 року та №373 від 27.02.2014 року з урахуванням додаткових угод до них, строк послуг їдалень передбачений з лютого по грудень 2013 року, січень 2014 року та з 27 лютого по червень 2014 року, та не був передбачений лютий 2014 року. Проте фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 у лютому 2014 року були надані послуги з харчування для трьох загальноосвітніх навчальних закладів:

- у лютому 2014 року комунальному закладі "Нікопольська гімназія №7 ІІ-ІІІ ступенів" були надані послуги шкільних їдалень для школярів 1-4 класів, що підтверджується груповими талонами на харчування, копією інформації про харчування учнів 1-4 класів КЗ "Гімназії №7";

- у лютому 2014 року комунальному закладу "НСЗШ І-II ступенів №17" були надані послуги шкільних їдалень для школярів 1-4 класів, що підтверджується груповими талонами на харчування, копією акту на безкоштовне харчування учнів 1-4 класів за лютий 2014 року КЗ "НСЗШ №17";

- у лютому 2014 року комунальному закладу "НСЗШ І-Ш ступенів №24" були надані послуги шкільних їдалень для школярів 1-4 класів, що підтверджується груповими талонами на харчування, копією звіту про пільгове харчування учнів початкових класів школи № 24 за лютий 2014 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позову з наведених у ньому підстав.

Відповідач заперечує проти позовних вимог посилаючись на те, що відсутність у договорах № 31 від 01.03.2013 року та № 373 від 27.02.2014 року та всіх додаткових угодах між позивачем та відповідачем періоду січень - лютий 2014 року обумовлювався складної фінансовою та політичною скрутою в країні. Майже до кінця лютого 2014 року всі бюджетні асигнування та відповідні призначення були мізерними та не відповідали реальним обсягам, саме тому відповідач просто не міг брати на себе жодних фінансових зобов'язань за вказаний період, а позивач продовжував надавати послуги їдалень з власної ініціативи. Крім того, відповідач зазначає, що інформація про харчування учнів 1-4 класів за лютий місяць 2014 року та групові талони на отримання пільгового харчування відповідно по 3-м об'єктам (гімназія № 7, СШ № 17, СШ № 24) підписані виключно працівниками та директорами шкіл, які своїм підписом взяли на себе зобов'язання по відшкодуванню зазначеної суми. Також відповідач вказує, що інформація про харчування учнів початкових класів школи № 24 за лютий 2014 року навіть не підписана директором школи ОСОБА_5, що свідчить про відсутність юридичної сили цього документу.

04.08.2015 року позивачем надані письмові заперечення на відзив де вказує, що дії позивача були погоджені із відповідачем, що підтверджується актами приймання-передачі наданих послуг за лютий 2014 року для трьох загальноосвітніх навчальних закладів, що підпорядковуються відділу освіти і науки Нікопольської міської ради, які знаходяться у відповідача та підписаними груповими талонами на харчування за лютий 2014 року. Крім того, за період у якому виникла заборгованість з оплати наданих послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів, а саме за лютий 2014 року, вартість послуг не перевищує 100 000,00 грн., а становить 36 485,00 грн., а тому положення Закону України "Про здійснення державних закупівель" не повинні застосовуватися до спірних правовідносин. Також позивач вважає, що директори комунальних закладів були уповноважені підписувати групові талони, звіти по харчуванню та акти приймання-передачі наданих послуг за лютий 2014 року.

Також позивач зазначає, що відшкодовувати суму збитків у розмірі 36 485,00 грн. повинен саме відділ освіти і науки Нікопольської міської ради оскільки відповідно до п. 3 Положення про відділ освіти і науки є здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться у межах території міста і належать до сфери управління міської ради, та координація діяльності цих навчальних закладів. ОСОБА_6 із пп. а) п. 4 вищенаведеного положення, відділ освіти і науки відповідно до покладених на нього завдань в межах власних (самоврядних) повноважень організовує харчування дітей у навчальних закладах, за рахунок бюджету та залучення коштів.

Ухвалою господарського суду від 26.06.2015 року порушено провадження у справі з призначенням судового засідання на 16.07.2015 року, після чого оголошувалась перерва до 04.08.2015 року.

ОСОБА_6 із статтею 77 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні від 04.08.2015 року було оголошено перерву до 07.08.2015 року.

У судовому засіданні 07.08.2015 року проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

01.03.2013 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (далі - виконавець) та відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (далі - замовник), що діє на підставі Положення про відділ освіти і науки Нікопольської міської ради (затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 26.12.2000 року № 18/19/ХХІІІ), укладено договір №31 про закупівлю 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів) за державні кошти (далі - договір №31) відповідно до п.1.1 яких виконавець зобов'язується у 2013 році надати замовникові послуги 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів), а замовник - прийняти і оплатити такі послуги. Кількість послуг та ціна зазначені в Додатку №1 "Специфікація", що є невід'ємною частиною договору (п.1.2 договору).

ОСОБА_6 з п.4.1 договору №31 розрахунки проводяться шляхом перерахування замовником на рахунок виконавця коштів після пред'явленого належно оформленого рахунка та акту виконаних послуг. До рахунка додається акт приймання-передачі послуг (п.4.2 договору №31).

Відповідно до п.5.1 договору №31 строк надання послуг: лютий грудень 2013 року.

Місце надання послуг: загальноосвітні навчальні заклади м. Нікополя Дніпропетровської області, відповідно додатку № 2 "Місце надання послуг" (п.5.2 договору №31).

ОСОБА_6 з Додатком №2 до договору №31 місцем надання послуг є:

- комунальник заклад "Нікопольська гімназія № 7 ІІ - ІІІ ступенів";

- комунальник заклад "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №17";

- комунальний заклад "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №24".

ОСОБА_6 з п.10.1 договору №31 цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2013 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення. Дія цього договору може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків цього договору, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку (п.10.2 договору).

27.02.2014 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (далі - виконавець) та відділом освіти і науки Нікопольської міської ради (далі - замовник), що діє на підставі Положення про відділ освіти і науки Нікопольської міської ради (затвердженого рішенням Нікопольської міської ради від 26.12.2000 року № 18/19/ХХІІІ), укладено договір №373 про закупівлю 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів) за державні кошти (далі - договір №373) відповідно до п.1.1 яких виконавець зобов'язується у лютому - червні 2014 році надати замовникові послуги 56.29.2 - послуги їдалень (послуг шкільних їдалень з організації харчування школярів 1-4 класів середніх загальноосвітніх навчальних закладів) 26 лотів (26 лотів) (лот №7, 17, 24 - КЗ НСЗШ № 7, 17, 24), а замовник - прийняти і оплатити такі послуги. Кількість послуг та ціна зазначені в Додатку №1 "Специфікація", що є невід'ємною частиною договору (п.1.2 договору).

ОСОБА_6 з п.4.1 договору №373 розрахунки проводяться шляхом перерахування замовником на рахунок виконавця коштів після пред'явленого належно оформленого рахунка та акту виконаних послуг з відстрочкою платежу до 180 календарних днів при умові відсутності фінансування. До рахунка додається акт приймання-передачі послуг (п.4.2 договору №373).

Відповідно п.5.1 договору №373 строк надання послуг: лютий червень 2014 року.

Місце надання послуг: загальноосвітні навчальні заклади м. Нікополя Дніпропетровської області, відповідно додатку № 2 "Місце надання послуг" (п.5.2 договору №373).

Відповідно до Додатку №2 до договору №373 місцем надання послуг є:

- комунальник заклад "Нікопольська гімназія № 7 ІІ - ІІІ ступенів";

- комунальник заклад "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №17";

- комунальний заклад "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №24".

ОСОБА_6 з п.10.1 договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 30 червня 2014 року, а в частині проведення розрахунків - до їх повного здійснення. Дія цього договору може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми цього договору, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку (п.10.2 договору).

ОСОБА_6 приймання-передачі послуг за лютий 2014 року (а.с. 90-92 том 1) виконавцем на підставі договору №373 від 27.02.2014 року надані послуги їдалень замовнику на загальну суму 38 330,00 грн., які з боку виконавця підписані фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, з боку замовника (відділу освіти і науки м. Нікополя) - директором комунального закладу "Нікопольська гімназія № 7 ІІ - ІІІ ступенів", директором комунального закладу "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №17" та директором комунального закладу "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №24". Вказані скріплені печатками фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, комунального закладу "Нікопольська гімназія № 7 ІІ - ІІІ ступенів", комунального закладу "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №17" та комунального закладу "Нікопольська середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №24".

Повноваження на підписання актів приймання-передачі послуг директорами навчальних закладів договором № 373 не передбачено.

29.09.2014 року позивачем виставлено рахунок-фактуру №1 на суму 36 485,00 грн., який не сплачено відповідачем, що є причиною виникнення спору. В рахунку-фактурі № 1 від 29.09.14р. зазначено платником - Відділ освіти та науки Нікопольської міської ради. Посилання на будь-який договір відсутній.

ОСОБА_6 з частинами 1 та 2 статті 509 Цивільного кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Частинами 1 статті 202 Цивільного кодексу України визначено, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

ОСОБА_6 зі статтею 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

За частиною першою статті 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо) понесені стороною , яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною.

Статтею 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на приписи статті 1166 Цивільного кодексу України для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

За змістом статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

За результатом встановлених обставин у справі та юридичної оцінки наданих сторонами доказів суд доходить висновку про відсутність в діях відповідача складу цивільного правопорушення.

Щодо тверджень позивача про надання послуг їдалень замовнику у лютому 2014 року на загальну суму 36 485,00 грн. за договором №373 то суд вважає їх безпідставними оскільки договір №373 було підписано 27.02.2014 року.

Крім того, відповідно до пунктів 6.1.2 спірних договорів замовник (відділ освіти і науки Нікопольської міської ради) зобов'язаний приймати надані послуги з актом приймання-передачі. Доказів приймання замовником - відділом освіти і науки Нікопольської міської ради послуг у лютому 2014 році на суму 36 485,00 грн. не надано.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями ст.ст. 1, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 115-117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 12.08.2015 року.

Суддя ОСОБА_7