Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"06" серпня 2015 року Справа № 927/828/15

Прокурор Городнянського району Чернігівської області (вул. Чорновуса, 40, м. Городня, 15100) в інтересах держави

В особі: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14005

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сілко",

вул. Чорновуса, 99, м. Городня, Чернігівська область, 15100

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Городнянська районна державна адміністрація,

вул. Леніна, 10, м. Городня, Чернігівська область, 15100.

Предмет спору: про внесення змін до договору

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

від третьої особи: участі не взяв

в судовому засіданні взяв участь старший прокурор відділу прокуратури Чернігівської області Рибалко Н.В., службове посвідчення № 027136 від 01.07.2014

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Городнянського району Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілко" про внесення змін до:

- договору оренди землі від 17.12.2008, укладеного між Городнянською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілко", зареєстрованого у Городнянському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" від 17.12.2008 за № 02, замінивши у тексті договору найменування орендодавця: з "Городнянська районна державна адміністрація" на "Головне управління Держземагенства у Чернігівській області (пр. Миру, 14, м. Чернігів, 14000, ) в особі начальника відділу Держземагенства у Городнянському районі Зенченко Н.Ю., яка діє згідно довіреності № 23-25-0.6-117/2-15 від 06.01.2015.

- п.5 договору оренди землі від 17.12.2008, укладеного між Городнянською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілко", виклавши його в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить один мільйон п'ятсот шістдесят чотири тисячі двадцять гривень вісім копійок (1564020,08 грн)".

- п.9 договору оренди землі від 17.12.2008, укладеного між Городнянською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілко", виклавши його в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 62560,8 грн у рік".

Ухвалою від 10.06.2015 судом порушено провадження у справі та залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Городнянську районну державну адміністрацію.

Розгляд справи відкладався.

До початку розгляду спору по суті прокурором подано заяву про часткову зміну предмету позову, в якій прокурор просить викласти п.1 позовних вимог в наступній редакції:

внести зміни до договору оренди землі від 17.12.2008, укладеного між Городнянською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілко", зареєстрованого у Городнянському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" від 17.12.2008 за № 02, замінивши у тексті договору найменування орендодавця: з "Городнянська районна державна адміністрація" на "Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області" в особі начальника відділу Держгеокадастру у Городнянському районі Зенченко Н.Ю., яка діє згідно довіреності № 23-25-0.6-1128/19-15 від 19.06.2015.

Заява прийнята судом до розгляду.

Ухвалою від 31.07.2015 здійснено заміну позивача - Головного управління Держземагенства у Чернігівській області його правонаступником - Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області.

Прокурор, присутній в судових засіданнях, підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені в позовній заяві та заяві про часткову зміну предмету позову.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається, зокрема, на те, що 17.12.2008 між Городнянською районною державною адміністрацією (Орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сілко» (Орендарем) укладено договір оренди землі, згідно з умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 315,8731 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Володимирівської сільської ради з земель запасу за межами населених пунктів.

Відповідно до умов договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 781912,72 грн. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі у розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тобто - 15638,25 грн за рік.

Такий розмір орендної плати суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни до ст.288.5.1 Податкового кодексу України (набрали чинності 01.04.2014), згідно яких розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Зважаючи на те, що розмір орендної плати в укладеному Договорі суперечить вимогам чинного законодавства, на думку прокурора, є підстави для внесення змін до Договору.

Поряд з цим, зазначає прокурор, унаслідок законодавчих змін, на сьогодні розпорядником орендованої ТОВ «Сілко» земельної ділянки є не Городнянська районна державна адміністрація, а Головне управління Держзгеокадастру у Чернігівській області, яке є правонаступником Головного управління Держземагенства у Чернігівській області.

Позивач в судові засідання 30.07.2015 та 06.08.2015 повноважного представника не направив. Причини неявки не відомі. Про дату, час та місце судових засідань позивача було повідомлено належним чином. Заяв та клопотань від позивача до суду не надходило.

Від третьої особи надійшли письмові пояснення щодо суті спору, в яких третя особа позовні вимоги прокурора визнає в повному обсязі та просить суд розглянути справу без участі представника Городнянської районної державної адміністрації.

Відповідач відзиву на позов не надав, представника в судові засідання не направив. Ухвали суду, направлені на адресу відповідача, вказану в позовній заяві, повернуті відділенням зв'язку з відміткою "за зазначеною адресою не проживає".

Відповідно до п. 3.9.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 „Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи судом.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідач повідомлений належним чином про час і місце розгляду справи судом.

На підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора, суд становив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації від 02.06.2008 № 247 Товариству з обмеженою відповідальністю «Сілко» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки загальною площею 572,8294 га, розташовані на території Володимирівської сільської ради за межами населеного пункту.

На підставі вищевказаного рішення, 17.12.2008 між Городнянською районною державною адміністрацією (Орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сілко» (Орендарем) укладено договір оренди землі (далі - Договір), зареєстрований у Городнянському районному відділі Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.12.2008 за № 02

Згідно з умовами п. 1 Договору Орендодавець передав, а Орендар прийняв, згідно частини 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, розпорядження райдержадміністрації від 02.06.2008 № 247, в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Володимирівської сільської ради з земель запасу за межами населених пунктів.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 315,8731 га, у тому числі: ріллі - 70,8787 га, пасовища - 221,0250 га, сіножаті - 23,9694 га (п.2 Договору).

Відповідно до п.5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 781912,72 грн.

Договір укладено на 15 років (п.8 Договору).

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 15638,25 грн в рік, щомісячна орендна плата становить 1303,19 грн та вноситься на рахунок Володимирської сільської ради. (п.9 Договору).

У Договорі сторони передбачили (п.13 Договору), що розмір орендної плати переглядається за потребою у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни умов сплати та розміру орендної плати за землю, підвищення цін, тарифів, в тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 31 Договору, зокрема, передбачено, що Орендар зобов'язаний прийняти до виконання запропоновані Орендодавцем зміни до даного Договору з мотивів, що обумовлені п.13 даного Договору.

Відповідно до п.43 цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

З метою внесення змін до вищевказаного Договору, відділом Держземагенства у Городнянському районі Чернігівської області на адресу ТОВ «Сілко» направлявся лист від 01.07.2014 № 01-29/1377 про необхідність укладення додаткової угоди, який був залишений без реагування.

Отже, сторони не досягли згоди щодо запропонованих позивачем змін Договору.

Згідно п. 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братись судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. У визначених законом випадках застосовуються ціни, які встановлюються або регулюються уповноваженими органами виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відповідно до ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Статтею ст.30 Закону України „Про оренду землі" унормовано, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно ч.2 ст.21 Закону України „Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент укладення спірного договору) розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

На момент укладення спірного договору оренди розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також напрями використання коштів, що надійшли від плати за землю, відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку регулювались Законом України „Про плату за землю" (чинний на момент укладення спірного договору), статтею 2 якого встановлено, що плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 309-VІ від 03.06.2008 внесено зміни до ч.4 ст.21 Закону України „Про оренду землі", згідно якої річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, а для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України „Про плату за землю".

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

У зв'язку із введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011 Закон України „Про плату за землю" втратив чинність згідно частини 2 Прикінцевих положень Кодексу.

Згідно ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (ст.288.5-288.5.2 Податкового кодексу України).

Згідно ст.271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом. Відповідно з п.14.1.125 ст.14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до ч.5 ст.5, п.2 ч.1 ст.13 Закону України „Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земель не рідше ніж один раз на 5-7 років передбачений ст. 18 Закону України „Про оцінку земель".

Згідно зі ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 315,8731 га, розташованої на території Володимирівської сільської ради, що находиться в оренді ТОВ «Сілко», станом на 01.01.2015, становить 1564020,08 грн (лист відділу Держземагенства у Городнянському районі від 02.06.2015 № 10-28-0.1-157/2-15), а відтак, розмір орендної плати в рік становить 46920,60 грн.

В той же час, згідно наказу Головного Держземагенства у Чернігівській області від 31.03.2015 № 25-2577/14-15-сг, річна орендна плата ТОВ «Сілко» за користування земельною ділянкою площею 315,8731 га, розташованою на території Володимирівської сільської ради, встановлена у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки.

За таких обставин, оскільки нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, одним із предметів зазначеного позову є вимога позивача внести зміни до договору оренди землі від 17.12.2008, укладеного між Городнянською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сілко», замінивши у тексті договору найменування орендодавця» з «Городнянська районна державна адміністрація» на «Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області» в особі начальника відділу Держгеокадастру у Городнянському районі Зенченко Н.Ю., яка діє згідно довіреності №23-25-0.6-1128/19-15 від 19.06.2015.

Зазначена вимога обґрунтована тим, що унаслідок законодавчих змін розпорядником орендованої ТОВ «Сілко» земельної ділянки є не Городнянська райдержадміністрація, а Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Так, 01.01.2013 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної власності та комунальної власності», яким внесено зміни до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України.

Зокрема, цією статтею визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 №258 затверджено Положення про Головне управління Держземагентства в області (далі - Положення), яким передбачено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держземагентства України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, і яке, згідно з п. 4.32 Положення, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Водночас, згідно наказу Державного агентства земельних ресурсів України №14 від 29.04.2015 Головне управління Держземагенства у Чернігівській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

У відповідності до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №90 від 29.05.2015, здійснення функцій і повноважень Головного управління Держземагентства у Чернігівській області забезпечуватиметься Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 за №12, затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, у відповідності до якого завданням Головного управління є реалізація повноважень Дергеокадастру України на території Чернігівської області та розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території області (пункт 4.13 Положення).

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із необхідністю зміни сторони Орендодавця у Договорі на Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, оскільки спірні землі знаходяться саме у господарському віданні позивача.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1218,00 грн покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 22, 29, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 17.12.2008, укладеного між Городнянською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілко", зареєстрованого у Городнянському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" від 17.12.2008 за № 02, замінивши у тексті договору найменування орендодавця: з "Городнянська районна державна адміністрація" на "Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області" в особі начальника відділу Держгеокадастру у Городнянському районі Зенченко Н.Ю., яка діє згідно довіреності № 23-25-0.6-1128/19-15 від 19.06.2015.

3. Внести зміни до п.5 договору оренди землі від 17.12.2008, укладеного між Городнянською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілко", виклавши його в наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить один мільйон п'ятсот шістдесят чотири тисячі двадцять гривень вісім копійок (1564020,08 грн)".

4. Внести зміни до п.9 договору оренди землі від 17.12.2008, укладеного між Городнянською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Сілко", виклавши його в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 62560,8 грн у рік".

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Сілко" (вул. Чорноуса, 99, м. Городня, Городнянський район, Чернігівська область, 15100, ) в дохід державного бюджету (р/р 3002, отримувач УК у м. Чернігові /м. Чернігів/ 22030001, , банк ГУДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592, код бюджетної класифікації 22030001) 1218,00 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 06.08.2015, на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 10.08.2015.

Суддя Ю.М. Бобров