РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" серпня 2015 р. Справа №903/151/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Демидюк О.О.

судді Крейбух О.Г. ,

судді Павлюк І. Ю.

при секретарі судового засідання Саган І.О.

За участю представників:

позивача - не з'явився

відповідача - Савчук В.Ф. (довіреність б/н від 07.08.2015), директор - Беднарський Ю.А. (паспорт серія АЮ 115424 виданий 26.05.2010)

третьої особи - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Любешівського районного будинку культури Волинської області на рішення господарського суду Волинської області від 28.04.2015 у справі №903/151/15

Позивач: Фізична особа-підприємець Ярмолюк Леонід Олександрович

Відповідач: Любешівський районний будинок культури Волинської області

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Фізична особа-підприємець Абрамович Тетяна Андріївна

про скасування п.4 рішення, оформленого протоколом №3 від 10.11.2014 та рішення, оформленого протоколом №4 від 28.11.2014

Судом роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України.

Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Волинської області №903/151/15 від 28.04.2015 (Бондарєв С.В.) позов задоволено повністю. Скасовано пункт 4 рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії від 10.11.2014 №3. Скасовано рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформленого протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 28.11.2014 №4. Стягнуто з Любешівського районного будинку культури на користь Фізичної особи-підприємця Ярмолюка Леоніда Олександровича 2 436,00грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення господарського суду Волинської області мотивоване тим, що пункт 4 конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформлений протоколом засідання конкурсної комісії від 10.11.2014 №3 та рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 28.11.2014 №4 є такими, що суперечать п.3.16. Порядку, яким обумовлено, що відмова переможця від конкурсу від укладення договору оренди, (яка і мала місце в даному випадку) є підставою для укладення договору з особою, яка запропонувала найкращі перед переможцем умови, тобто з підприємцем Ярмолюком Л.О., пункту 2.5. Порядку, яким встановлено, що конкурс здійснюється в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу, пункту 4.5. Порядку, яким передбачено, що конкурс визнається таким, що не відбувся, у випадку участі у конкурсі (явки) менше, ніж двох осіб (в додатковому засіданні конкурсної комісії брав участь лише один учасник ПП-Абрамович Т.А.).

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.07.2015 поновлено строк апеляційного оскарження та прийнято до розгляду апеляційну скаргу Любешівського районного будинку культури Волинської області на рішення господарського суду Волинської області від 28.04.2015 у справі №903/151/15.

Розпорядженням в.о. голови Рівненського апеляційного господарського суду від 10.08.2015 року, у зв'язку із перебуванням у відпустці судді Савченка Г.І., внесено зміни до складу колегії суддів. Колегію суддів визначено у cкладі головуючий суддя Демидюк О.О., суддя Крейбух О.Г., суддя Павлюк І.Ю.

Відзивів на апеляційну скаргу не надходило.

Колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду, заслухала представників відповідача, вивчила та дослідила матеріали справи та наявні в ній докази, розглянула матеріали апеляційної скарги та додані до неї документи, перевірила правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, та прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Любешівської районної ради Волинської області від 14.08.2012 №13/14 затверджено Порядок проведення конкурсу на право укладення договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району.

Наказом директора Любешівського районного будинку культури №131 від 08.07.2014 було створено комісію з проведення конкурсу на право укладення договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, до якої увійшло 5 членів конкурсної комісії, визначено голову комісії та чотирьох її членів.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономної республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Наприкінці серпня-початку вересня місяця 2014року на шпальтах районної газети "Нове життя" відповідачем було надруковано оголошення про проведення конкурсу на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, а саме приміщення, яке знаходиться в будівлі Любешівського РБК, пристосоване для здійснення в ньому торгівлі, за адресою: Волинська обл., смт. Любешів, вул. Незалежності, 62.

Перший конкурс в результаті якого учасники-підприємці Абрамович Т.А. та Ярмолюк Л.О. перейшли ціновий бар'єр у сумі понад 2 190 грн. та переможцем було визанано підприємця Ярмолюка Л.О., однак останній відмовився укладати договір, мотивуючи своє рішення тим, що йому це економічно не вигідно. А тому, договір оренди було запропоновано укласти ПП Абрамович Т.А., однак остання теж відмовилася укладати відповідний договір.

А тому, конкурсною комісією було оголошено новий конкурс на право укладення договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, а саме приміщення, яке знаходиться в будівлі Любешівського РБК, пристосоване для здійснення в ньому торгівлі, за адресою: Волинська обл., смт.Любешів, вул. Незалежності, 62.

Заяви на адресу конкурсної комісії про участь у конкурсі надійшли лише від трьох суб'єктів господарювання -підприємців Ярмолюка Л.О., Клубука В.П. та Абрамович Т.А.

Конкурс було проведено 10.11.2014, в результаті чого переможцем став ПП Клубук В.П., а ПП Ярмолюк Л.О. запропонував найкращі умови укладення договору оренди після переможця. ПП Абрамович Т.А. взагалі не висловила своєї пропозиції та відмовилася від подальшої участі в конкурсі.

В результаті проведення конкурсу, рішенням конкурсної комісії переможцем було вирішено визнати ПП Клубука В.П., встановлено орендну плату за об'єкт оренди, запропоновано переможцю укласти договір оренди.

Крім того, пунктом 4 рішення, оформленого протоколом №3 від 10.11.2014 було вирішено, що в разі відмови переможця від укладення договору оренди, запропонувати іншим учасникам конкурсу, тобто ПП Ярмолюку Л.О. та ПП Абрамович Т.А. продовжити конкурс між собою стартуючи з останньої пропозиції.

ПП Клубук В.П. відмовився від укладення договору оренди, після чого комісією 28.11.2014 було проведено додаткове засідання конкурсної комісії-другий етап конкурсу, на якому присутньою була лише ПП Абрамович Т.А., яка і була визнана переможцем, що зафіксовано і в рішенні, оформленому протоколом №4 від 28.11.2014.

За результатами розгляду позовних вимог, господарським судом першої інстанції встановлено наявність підстав для скасування пункту 4 рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії від 10.11.2014 №3, та рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформленого протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 28.11.2014 №4.

До такого ж висновку дійшла судова колегія апеляційного господарського суду з огляду на таке.

Пунктом 4 рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформленого протоколом засідання конкурсної комісії від 10.11.2014 №3, визначено, що у випадку відмови учасника №2 від укладення договору оренди запропонувати учаснику №1-ПП Ярмолюку Л.О. та учаснику №3-ПП Абрамович Т.А. продовжити конкурс між собою стартуючи з останньої пропозиції 475,00 грн.

Рішенням конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформленого протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 28.11.2014 №4 було визначено учасника №3-ФОП Абрамович Т.А. новим переможцем конкурсу.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено в пункті 2 Роз'яснення Вищого арбітражного суду від 26.01.2000 №02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів", підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Спеціальним законом, який регулює відносини оренди державного та комунального майна являється Закон України "Про оренду державного та комунального майна", інші закони діють лише в частині, яка не суперечить цьому Закону.

Згідно ст. 2 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Частиною 1 ст.7 цього закону визначено, що ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з абзацом 3 частиною 4 ст.9 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", у разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

У відповідності до частини 6 ст. 9 вищевказаного закону, порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

На виконання вимог ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", рішенням Любешівської районної ради Волинської області від 14.08.2012 №13/14 затверджено Порядок проведення конкурсу на право укладення договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища району (далі Порядок), відповідно до п.1.4. якого орендодавцем майна виступає його балансоутримувач, а в окремих випадках-районна рада.

Згідно з п.1.1. цього Порядку, державну політику у сфері оренди майна, яка перебуває у комунальній власності, порядку проведення конкурсу, здійснюють органи місцевого самоврядування. Орендодавець у відповідності до ст.7 ЗУ "Про оренду державного та комунального майна" може оголосити конкурс на право оренди майна у порядку, встановленому ч.7 ст.9 цього Закону.

Відповідно до п.2.5. Порядку, конкурс здійснюється в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.

Згідно п.3.2. Порядку, комісія утворюється в кількості 5 або 7 осіб. Склад комісії затверджується наказом орендодавця.

Наказом директора Любешівського районного будинку культури №131 від 08.07.2014 було створено комісію з проведення конкурсу на право укладення договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, до якої увійшло 5 членів конкурсної комісії, визначено голову комісії та чотирьох її членів.

Пунктом 3.14. Порядку визначено, що протокол про результати конкурсу затверджує орендодавець.

Згідно п.3.16 Порядку проведення конкурсу, відмова переможця від конкурсу від укладення договору оренди є підставою для укладення договору з особою, яка запропонувала найкращі перед переможцем умови.

Як передбачено п.4.5. даного Порядку конкурс визнається таким, що не відбувся, у випадку участі у конкурсі (явки) менше, ніж двох осіб.

Відповідно до п.4.6. Порядку, повторний конкурс проводиться в порядку та на умовах, визначених цим Порядком, тобто, у відповідності до п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. цього порядку з подачею нових заяв на участь в конкурсі, реєстрацією цих заяв та інше.

З огляду на викладене, пункт 4 конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформлений протоколом засідання конкурсної комісії від 10.11.2014 №3 та рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 28.11.2014 №4 є такими, що суперечать п.3.16. Порядку, яким обумовлено, що відмова переможця від конкурсу від укладення договору оренди, (яка і мала місце в даному випадку) є підставою для укладення договору з особою, яка запропонувала найкращі перед переможцем умови, тобто з підприємцем Ярмолюком Л.О., пункту 2.5. Порядку, яким встановлено, що конкурс здійснюється в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу, пункту 4.5. Порядку, яким передбачено, що конкурс визнається таким, що не відбувся, у випадку участі у конкурсі (явки) менше, ніж двох осіб (в додатковому засіданні конкурсної комісії брав участь лише один учасник ПП-Абрамович Т.А.).

А тому, на підставі вищевикладеного, пункт 4 рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформлений протоколом засідання конкурсної комісії від 10.11.2014 №3 та рішення конкурсної комісії Любешівського районного будинку культури на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району, оформлене протоколом додаткового засідання конкурсної комісії від 28.11.2014 №4 підлягає скасуванню.

Крім того, у суду відсутні докази належного повідомлення позивача про час та дату проведення додаткового засідання конкурсної комісії на право укладання договору оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селища Любешівського району.

Посилання відповідача на п.32 Постанови КМУ від 31.08.2011 року №906 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна", не може братися судом до уваги, оскільки цей нормативний акт регламентує правовідносини оренди майна державної власності, а не комунальної, в якій перебуває об'єкт оренди по даній справі.

З огляду на вищевикладене, вимоги позивача слід визнати обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Судова колегія вважає, що посилання скаржника, викладені ним в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, документально не підтвердженими, такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, висновків суду першої інстанції не спростовують, а відтак, скаржник, в порушення вимог ст.33 ГПК України, не довів тих обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, дійшов правильних висновків щодо прав та обов'язків сторін, які ґрунтуються на належних та допустимих доказах, й ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому у суду апеляційної інстанції відсутні підстави для його скасування чи зміни та задоволення апеляційної скарги.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги у зв'язку з відмовою в її задоволенні на підставі ст.49 ГПК України покладаються на апелянта.

Керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 103, 105 ГПК України, Рівненський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Волинської області від 28.04.2015 у справі №903/151/15 - залишити без змін, а апеляційну скаргу Любешівського районного будинку культури Волинської області - залишити без задоволення.

2. Справу №903/151/15 повернути до господарського суду Волинської області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом XII-1 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя Демидюк О.О.

Суддя Крейбух О.Г.

Суддя Павлюк І. Ю.