ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" серпня 2015 р.Справа № 924/914/15

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Музика М.В. при секретарі судового засідання Янишиній Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Старокостянтинівського міжрайонного прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі

Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області

Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області

до приватного підприємства "Агрофірма Махаринці", с.Махаринці Старокостянтинівського району Хмельницької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів - Коржівська сільська рада Старокостянтинівського району Хмельницької області, с. Коржівка Старокостянтинівського району Хмельницької області

про внесення змін до договору оренди землі від 29.12.2003р.,

Представники сторін:

позивача 1: не з'явився

позивача 2: не з'явився

відповідача: не з'явився

прокуратури: Приступа В.І. - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області

третьої особи: не з'явився

В судовому засіданні відповідно до ч.2 ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення

ВСТАНОВИВ:

ухвалою господарського суду Хмельницької області від 11.06.2015 року порушено провадження у справі за позовом прокурора в інтересах держави в особі Старокостянтинівської районної державної адміністрації, головного управління Державного земельного агентства у Хмельницькій області про внесення змін до договору оренди землі від 29.12.2003 року, та залучено до участі в справі і якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів - Коржівську сільську раду Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області замінено позивача 2 - Головне управління Державного земельного агентства у Хмельницькій області на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Прокурор свої вимоги мотивує положеннями ст.ст. 271, 277, 288 Податкового кодексу України, ст. 21 Закону України "Про оренду землі", ст. 188 Господарського кодексу України. В судовому засіданні позов підтримав, вважає його обґрунтованим та підтвердженим наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач 1 (Старокостянтинівська районна державна адміністрація) повноважного представника в судове засідання не направив, 17.06.2015 року надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву №45/1111-14/2015 від 16.06.2015 року, у якому позов підтримує в повному обсязі, розгляд справи просить проводити без участі представника.

Позивач 2 (Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області) також не скористався правом участі свого представника в судовому розгляді, у листі №9-22-7777.9-2990/23-15 від 22.06.2015 року підтримує позов прокурора Старокостянтинівського району, просить суд розглядати справу за відсутності представника управління.

Повноважний представник відповідача в судовому засіданні 23.06.2015 року зазначив, що ним здійснюється фактична сплата орендної плати у розмірі, визначеному Податковим кодексом України. На судовий розгляд справи 06.08.2015 року не з'явився, витребуваних доказів не надав, причин неявки та неподання доказів не вказав, належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, що підтверджується судовою повісткою від 07.07.2015 року.

Третя особа - Коржівська сільська рада - повноважного представника в судове засідання не направила, належним чином повідомлена по час та місце судового розгляду, що підтверджується судовою повісткою від 07.07.2015 року.

Розглядом матеріалів справи судом встановлено наступне:

Старокостянтинівська районна державна адміністрація (Орендодавець) та ПП "Агрофірма Махаринці" (Орендар) 29.12.2003 року уклали договір оренди земельної ділянки, згідно п.1.1 якого орендодавець на підставі розпорядження районної державної адміністрації від 26.12.2003 року №344/2003-р. надає, а орендар приймає в тимчасове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 60,989 га, в тому числі, ріллі 60,989 га із земель резерву Коржівської сільської ради Старокостянтинівського району, згідно з планом (схемою) розташування земельної ділянки, що є невід'ємною частиною даного договору.

Земельна ділянка відповідно до п.1.2. Договору із земель резерву надається у тимчасове платне користування на умовах оренди строком до 26 грудня 2023 року, для використання за цільовим призначенням.

У п. 2.1. Договору передбачено плату за землю на весь термін оренди у вигляді орендної плати в розмірі 40 грн. за один гектар в рік, тобто 2439,56 грн. за кожен рік оренди. Орендна плата за землю пропорційно змінюється при зміні податку за землю відповідно до Законів України, при цьому Договірні Сторони укладають додаткову угоду, яка є невід'ємною частиною цього договору (п.2.3. Договору).

У п.3.1.2. Договору сторони погодили право орендодавця, зокрема, вносити зміни в розділ 2 цього договору щодо розміру і строків внесення плати за землю в разі зміни ставки земельного податку в законодавчому порядку.

Зміна умов договору, як визначено п.4.1 Договору, можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди, спір вирішується у судовому порядку.

Договір підписаний сторонами, скріплений їхніми печатками та зареєстрований Старокостянтинівським районним Центром Державного земельного кадастру у книзі реєстрації договорів тимчасового користування землею за №103 від 29.12.2003 року.

01 березня 2010 року Старокостянтинівська районна державна адміністрація та ПП „Агрофірма Махаринці" уклали додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, у якій погодили п.1.1. розділу 1 Договору оренди земельної ділянки від 29.12.2003 року викласти в наступній редакції: „орендар приймає в тимчасове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 37,19 га, в тому числі, ріллі 37,19 га із земель резерву Коржівської сільської ради"; п.2.1. розділу 2 викласти в такій редакції: „Орендна плата за землю встановлюється в грошовій формі і становить 360,00 грн. за один га на весь час дії договору оренди. Виплачується щомісячно рівними долями".

У додатковій угоді сторони також встановили, що земельна ділянка, яка орендується ПП „Агрофірма Махаринці", вважається переданою по акту прийому-передачі земельної ділянки, доданому до договору від 29.12.2003 року.

Додаткова угода підписана сторонами, скріплена їхніми печатками та зареєстрована Старокостянтинівським районним центром Державного земельного кадастру у книзі реєстрації договорів тимчасового користування землею (в тому числі, на умовах оренди) під записом №02 від 05.08.2010 року.

Управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі Хмельницької області звернулося до ПП „Агрофірма Махаринці" із листом від 05.02.2015 року, у якому просить останнього не пізніше, ніж у п'ятнадцятиденний термін звернутися до управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі для укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки з метою приведення розміру орендної плати у відповідність із вимогами законодавства, зокрема, п.п.288.5.1. п.288.5. ст. 288 Податкового кодексу України.

Згідно листа №10-22-0,41-10304/2-15 від 14.04.2015 року Головного Управління Держземагенства у Хмельницькій області, вартість 1 га ріллі по Хмельницькій області станом на 01.01.2015 року становить 28748,73 грн.

Управління Держземагенства у Старокостянтинівському районі Хмельницької області направило Старокостянтинівському міжрайонному прокурору листа №10-2203-0,4-1052/2-15 від 02.06.2015 року, у якому повідомляє, що середня вартість 1 гектара сільськогосподарських угідь Коржівської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області станом на 01.01.2015 року складає 32 314,24 грн. При цьому, у листі зазначено, що відомостей щодо проведення нормативно-грошової оцінки по земельних ділянках, що орендуються ПП "Агрофірма Махаринці", в управлінні немає.

З огляду на наведене, враховуючи, що відповідач не звернувся до Управління Держземагенства у Старкостянтинівському районі Хмельницької області для укладення додаткової угоди до договору оренди землі, прокурор в інтересах позивачів звернувся з позовом до суду, у якому просить суд внести зміни до договору оренди землі від 29.12.2003 року, встановивши (у зв'язку з відсутністю нормативно-грошової оцінки на вказану земельну ділянку) річну орендну плату в розмірі 3 відсотків від середньої вартості 1 (одного) га ріллі по Хмельницькій області.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом враховується наступне.

Частиною 1 ст. 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про оренду землі", зміна умов договору оренди землі здійснюються за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Аналогічні положення містяться в п. 4.1. укладеного між сторонами договору оренди землі від 29.12.2003 року.

Відповідно до частини 1 статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за згодою сторін в договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Статтею 288.5 Податкового кодексу України (зі змінами, внесеними відповідно до Закону України від 27.03.2014 р. "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні") передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки (п. 288.5.1 Податкового кодексу) та не може перевищувати для інших земельних ділянок, наданих в оренду, 12 відсотків нормативної грошової оцінки (пп. „в" п. 288.5.2 Податкового кодексу).

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати встановленої умовами договору. (Аналогічна правова позиція викладена у постановах ВСУ від 27.12.2010 р. № 10/58 та від 30.05.2011 р. № 11/042, у п. 2.19 Постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Враховуючи наведене, а також те, що положення договору оренди земельної ділянки від 29.12.0203 року суперечать зазначеним вище положенням, прокурор звернувся з даним позовом до суду. При цьому, у позовній заяві визначив розмір орендної плати з розрахунку 3% від середньої вартості 1 га ріллі по Хмельницькій області у зв'язку з тим, що нормативно-грошова оцінка орендованої відповідачем земельної ділянки не проведена.

Частиною 1 пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України і частиною 1 статті 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України «Про оцінку земель»).

Отже, законодавець чітко встановив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності.

Проте, як вбачається із позовної заяви, прокурор ототожнив поняття «земельний податок» та «орендна плата за землю», внаслідок чого дійшов безпідставного висновку, що законодавцем визначено два види нарахування плати на землю з врахуванням чого, чи проводилась нормативно-грошова оцінка земельної ділянки.

Зокрема, пунктом 14.1.72 статті 14 Податкового кодексу України передбачено, що земельний податок - обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Водночас, згідно з пункту 14.1.136 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відтак, земельний податок і орендна плата за своєю правовою природою є різними видами платежів, які мають різний порядок обчислення та нарахування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що для визначення розміру орендної плати за землі державної та комунальної власності нормативна грошова оцінка земель є обов'язковою. (Наведена правова позиція викладена в Постановах Верховного Суду України від 20.05.2015 року №916/2294/14 та від 08.04.2015 року у справі №916/2439/14).

В той же час, матеріали справи не містять, а прокурором та сторонами в ході судового розгляду не надано відомостей щодо проведення нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, орендованих відповідачем на підставі договору оренди земельної ділянки від 29.12.2003 року. Навпаки, прокурором та сторонами стверджується факт відсутності розробленої та затвердженої у встановленому законодавством порядку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, орендованої ПП "Агрофірма Махаринці".

Таким чином, суд не вбачає підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29.12.2003 року та встановлення орендної плати в розмірі 3% від середньої вартості 1 га ріллі по Хмельницькій області.

Згідно частини 1 статті 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Статтями 33, 34 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу; господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до частини 1 статті 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

На підставі зазначеного вище, суд приходить до висновку, що позов є необґрунтованим та непідтвердженим належними доказами, тому не підлягає задоволенню.

У зв'язку із відмовою в позові, враховуючи, що позов поданий прокурором, витрати по оплаті судового збору покладаються на позивачів.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 13, 33, 34, 43, 49, 82, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

в задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Старокостянтинівської районної державної адміністрації (Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 70, код 21315239) в доход Державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001, р/р 3002, отримувач коштів УДКСУ у м. Хмельницькому, код ОКРО 38045529, банк отримувача - ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу: "Судовий збір, код 03500128") судовий збір у розмірі 609,00 грн. (шістсот дев'ять грн. 00 коп.).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код 39767479) в доход Державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22030001, р/р 3002, отримувач коштів УДКСУ у м. Хмельницькому, код ОКРО 38045529, банк отримувача - ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, призначення платежу: "Судовий збір, код 03500128") судовий збір у розмірі 609,00 грн. (шістсот дев'ять грн. 00 коп.).

Видати накази.

Повне рішення складено 07.08.2015 року

Суддя М.В. Музика

Віддрук. у 5 прим. : 1 - до справи; 2 - Старокостянтинівська РДА (31100, Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького,70) - рек. листом з повід. про вруч.; 3 - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1) - рек. листом з повід. про вруч.; 4 - ПП "Агрофірма "Махаринці" (31145, Хмельницька область, Старокостянтинівський район, с. Махаринці) - рек. листом з повід. про вруч; 5 - Коржівська сільська рада (31145, с. Коржівка Старокостянтинівського району Хмельницької області) - рек. листом з повід. про вруч.