ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
УХВАЛА

"10" серпня 2015 р.Справа № 922/4112/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Калініченко Н.В.

при секретарі судового засідання Семенові О.Є.

розглянувши матеріали справи

за позовом Заступник прокурора Київського району, м. Харків
до Харківська міська рада, м. Харків , ЖБК "Уністрой", м. Харків
про скасування рішення
за участю представників:

прокурора - Івер Ю.С., за посв. №020188 від 03.09.2013 року

першого відповідача - ОСОБА_1, дов. № 08-11/4660/2-14 від 24.12.2014 р.

другого відповідача - не з'явився

за відсутності клопотання технічна фіксація судового процесу не здійснювалась

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Київського району міста Харкова звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою до першого відповідача - Харківської міської ради, другого відповідача - Житлово-будівельного кооперативу "Уністрой", про - визнання незаконним та скасування п. 14.1 додатку 1 до рішення 5 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 23 лютого 2011 року № 154/11; - визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку: ЯК № 168800, ЯК № 168802, ЯК № 193431, ЯК № 193432, ЯК № 168801, ЯК № 193433, ЯК № 193434, ЯК № 193435, ЯК № 193436, ЯК № 193437, ЯК № 193438, ЯК № 193439, ЯК № 193440, ЯК № 193441, ЯК № 193442, ЯК № 193443, ЯК № 193444, ЯК № 193445, ЯК № 193446, ЯК № 193447, ЯК № 193448, ЯК № 193449, ЯК № 193450, ЯК № 193451, ЯК № 193452, ЯК № 193453, ЯК № 193454; - зобов'язання ЖБК "Уністрой" повернути територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради земельні ділянки: земельну ділянку загальною площею 0,1926 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 168800), земельну ділянку загальною площею 0,1738 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 168802), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193431), земельну ділянку загальною площею 0,1435 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193432), земельна ділянка загальною площею 0,1740 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 168801), земельну ділянку загальною площею 0,1065 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193433), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193434), земельну ділянку загальною площею 0,1432 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193435), земельну ділянку загальною площею 0,1068 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193436), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193437), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193438), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №193439), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193440), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193441), земельну ділянку загальною площею 0,1414 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193442), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ЯК № 193443), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193444), земельну ділянку загальною площею 0,1390 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193445), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193446), земельну ділянку загальною площею 0,1076 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193447), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193448), земельну ділянку загальною площею 0,1498 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193449), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193450), земельну ділянку загальною площею 0,1000 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193451), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193452), земельну ділянку загальною площею 0,1500 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯК № 193453), земельну ділянку загальною площею 0,3918 га (державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 193454). Також прокурор просить суд покласти на відповідачів судові витрати.

Позовні вимоги мотивовано тим, що п. 14.1 додатку 1 до рішення 5 сесії Харківської міської ради 6 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для розміщення об'єктів містобудування" від 23 лютого 2011 року № 154/11 суперечить вимогам ст. 41 Земельного кодексу України, ст. ст. 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСУ від 30 квітня 1985 року, а підставою для подальшого оформлення вище вказаних державних актів на право власності на земельні ділянки є саме п. 14.1 додатку 1 до вказаного вище рішення, в зв'язку з чим відповідні державні акти на право власності не відповідають законності та порушують права власника.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16 липня 2015 року вказану позовну заяву було прийнято до розгляду, порушено провадження у справі № 922/4112/15 та призначено її до слухання у судовому засіданні на 28 липня 2015 року. Водночас вказаною ухвалою відмовлено прокурору в задоволенні клопотання про забезпечення позову.

28 липня 2015 року ухвалою господарського суду Харківської області відкладено розгляд даної справи до 10 серпня 2015 року.

03 серпня 2015 року через канцелярію суду від прокурора надійшли письмові заперечення (вх. № 30869 від 03 серпня 2015 року) на заяву першого відповідача про залишення позову без розгляду, дані заперечення судом долучено до матеріалів справи.

В призначене судове засідання 10 серпня 2015 року з'явився прокурор та представник першого відповідача, другий відповідач свого уповноваженого представника в засідання суду не направив, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи поштовими повідомленнями з відміткою поштової установи "за закінченим терміном зберігання" (арк. спр. 117-121, 126-131).

Представник першого відповідача в судовому засіданні 10 серпня 2015 року просив суд долучити до матеріалів справи відзив на позовну заяву з додатками, дані документи судом долучено до матеріалів справи з подальшою реєстрацією в канцелярії суду за вх. № 31919 від 10 серпня 2015 року. Водночас представник першого відповідача просиа суд долучити до матеріалів справи та задовольнити клопотання про продовження строку розгляду справи на 15 днів, дане клопотання судом також долучено до матеріалів справи з подальшою реєстрацією в канцелярії суду за вх. № 31912 від 10 серпня 2015 року.

Суд, розглянувши заяву першого відповідача про залишення позову без розгляду (вх. № 30130 від 28.07.2015 р.) на підставі п. 1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України, долучену до матеріалів справи 28 липня 2015 року, проти задоволення якої заперечував прокурор, вважає її необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Відповідно ч. 2 ст. 29 Господарського процесуального кодексу України, у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача.

Прокурор, в обґрунтування звернення до суду у якості позивача, в позовній заяві зазначив, що орган уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах відсутній, оскільки особа, яка наділена територіальною громадою міста відповідними повноваженнями у даному випадку виступає у якості відповідача.

Так, перший відповідач в своїй заяві про залишення позову без розгляду зазначає, що органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах може виступати, зокрема, Державне агентство земельних ресурсів України або Державна екологічна інспекція України або Державна інспекція сільського господарства України.

Втім, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно положення Державного агентства земельних ресурсів України, даний орган є центральним органом виконавчої влади, а не органом державного контролю, не має права проводити перевірки відповідних органів, виявляти та вимагати усунення виявлених порушень законодавства. Положенням Державної інспекції сільського господарства України також не передбачено повноважень щодо звернення центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, до суду.

Враховуючи вищенаведене та те, що чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, однак у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду, прокурор звернувся до суду в рамках чинного законодавства, відповідно до цього, суд вважає за необхідне, в задоволенні заяви першого відповідача про залишення позову без розгляду (в порядку ст. 81 ГПК України (вх. № 30130 від 28 липня 2015 року)) відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення у даній справі може вплинути на права або обов'язки Головного управління Держземагентства у Харківській області, за таких обставин відповідно до ст. 27 ГПК України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача (прокурора) - Головне управління Держземагентства у Харківській області (61003, м. Харків, вул. Короленко, 16).

Зідно ч. 1 та 3 ст. 4-3 ГПК України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності; господарський суд створює сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.

Відповідно до статті 77 ГПК України, господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Такими обставинами, зокрема, є: нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу; неподання витребуваних доказів.

Згідно ст. 69 ГПК України спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви. У виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більше як на п'ятнадцять днів.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, з метою з'ясування всіх фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про можливість задоволення заяви представника першого відповідача про подовження строку розгляду справи на 15 днів, відповідно до вимог ст. 69 ГПК України, до 29 вересня 2015 року.

Враховуючи залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача та враховуючи ненадання учасниками судового процесу витребуваних судом документів в повному обсязі, необхідність витребування обґрунтувань з боку залученої третьої особи, з метою створення всім учасникам судового процесу необхідних умов для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, забезпечення принципів рівності та змагальності сторін, суд вважає за необхідне, не переходячи до початку розгляду справи по суті, відкласти розгляд справи.

На підставі викладеного та керуючись статтями 4-2, 4-3, 22, 27, 29, 33, 69, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника першого відповідача про залишення позову без розгляду (вх. № 30130 від 28 липня 2015 року) відмовити.

Залучити до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держземагентства у Харківській області.

Зобовязати прокурора направити на адресу третьої особи (Головне управління Держземагентства у Харківській області) копію позовної заяви та доданих до неї документів.

Клопотання представника першого відповідача про продовження строку розгляду спору на 15 днів - задовольнити.

Продовжити строк розгляду справи № 922/4112/15 до 29 вересня 2015 року.

Розгляд справи відкласти на "28" вересня 2015 р. о 12:30

Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: 61022, місто Харків, площа ОСОБА_1 5, 8-й підїзд, 3-й поверх, кабінет № 310.

Учасника судового процесу в повному обсязі виконати вимоги попередніх ухвал суду по справі № 922/4112/15 в повному обсязі.

Зобовязати прокурора надати суду докази направлення на адресу третьої особи (Головне управління Держземагентства у Харківській області) копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Зобов'язати третю особу за три дня до судового засідання через канцелярію суду надати: письмові пояснення з приводу позовних вимог з доказами в їх обґрунтування; надані до письмових пояснень докази в оригіналі надати для огляду в судовому засіданні; Довідки щодо власників земельних ділянок: площею 0,1000 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0256; площею 0,1000 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0265; площею 0,1000 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0266; площею 0,1000 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0249; площею 0,1065 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0248; площею 0,1740 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0244; площею 0,1000 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0259; площею 0,1390 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0260; площею 0,1000 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0261; площею 0,1076 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0262; площею 0,1500 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0263; площею 0,1498 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0264; площею 3,8200 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0202; площею 0,3918 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0269; площею 0,1500 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0268; площею 0,1000 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0255; площею 0,1000 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0254; площею 0,1500 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0253; площею 0,1432 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0250; площею 0,1500 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0258; площею 0,1500 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0252; площею 0,1068 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0251; площею 0,1435 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0247; площею 0,1500 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0246; площею 0,1926 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0243; площею 0,1738 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0245; площею 0,1414 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0257; площею 0,1500 га, яка розташована по Білгородському шосе, 34 з кадастровим номером :10:001:0267.

Попередити учасників судового процесу, що у разі неявки їх представників у судове засідання та/або ненадання витребуваних судом документів, суд має право розглянути справу за наявними в ній матеріалами в порядку ст. 75 ГПК України, а за ухилення від вчинення дій, покладених на них господарським судом, до них можуть буди застосовані санкції, передбачені ст. 83 ГПК України або може бути винесена окрема ухвала керуючись ст. 90 ГПК України

Дану ухвалу направити на адресу залученої третьої особи, Головне управління Держземагентства у Харківській області,: 61003, м. Харків, вул. Короленко, 16.

Суддя ОСОБА_2