Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

від "13" серпня 2015 р. Справа № 906/805/15

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Машевської О.П. ,

за участю секретаря судового засідання: Павліченко Н.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Бортнікова А.Ю. - пред. за дов. № 11088/01 від 17.12.2014р.

від відповідача: не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (м.Житомир)

до Житомирського обласного військового комісаріату (м.Житомир)

про стягнення 4242,78 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось до господарського суду з позовною заявою до Житомирського обласного військового комісаріату, в якій просить суд стягнути з відповідача 4242,78 грн. збитків, завданих внаслідок неправомірної переплати пенсії Коломійцю І.О. за період з 01.01.2008 по 30.06.2012. .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що внаслідок видачі посадовими особами відповідача недостовірних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Коломійцю І.О.., було здійснено неправильне нарахування та виплата пенсії зазначеній особі, тобто було виплачено пенсії в завищеному розмірі, що завдало матеріальних збитків головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області, які відповідач відповідно до ст. ч. 1166, ч. 1 ст. 1172 ЦК України та ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" зобов'язаний відшкодувати.

Ухвалою від 03.06.15р. порушено провадження у справі, вжито відповідні заходи та призначено засідання суду на 22.06.15р.

Ухвалою від 22.06.2015 на підставі клопотання сторін спору відкладено розгляд справи на 03.08.2015.

Ухвалою суду від 03.08.2015 продовжено строк розгляду спору та відкладено розгляд справи.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечує, з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, в якому, зокрема, зазначає, що провадження у справі необхідно припинити на підставі ст. 80 ГПК України, оскільки спір не підлягає розгляду в господарських судах України. Крім того, просить суд застосувати строк позовної давності щодо звернення до суду з даним позовом (а.с.65-67).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006р. "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", функції з призначення і виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", передано органам Пенсійного фонду України з 01 січня 2007 року.

Згідно зі ст. 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області згідно пп. 5 п. 2.2 розділу 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.07.2002р. за № 581/6869 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 5-5 від 25.02.2008р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008р. за № 208/14899), здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно п. п. 1 - 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. (далі - Порядок), при виникненні підстав для перерахунку пенсій згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи повідомляють органи Пенсійного фонду України про зміну розмірів та нові види грошового забезпечення. В свою чергу, органи Пенсійного фонду України після отримання даних про розмір грошового забезпечення здійснюють відповідний перерахунок пенсії.

Так, необхідним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по формі згідно додатка 2 до Порядку, яка надається відповідним структурним підрозділом до головного управління Пенсійного фонду України.

У зв'язку з набранням чинності 01.01.2008р. Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" № 1294 від 07.11.2007р., Житомирським обласним військовим комісаріатом була надана до головного управління ПФУ в Житомирській області підписана посадовими особами та скріплена печаткою довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ХЗ-61606 від 07.03.2008 на ім'я Коломійця Ігоря Олексійовича (а.с.20).

Згідно даної довідки , посада пенсіонера Коломійця І.О. віднесена до "наземного складу авіації", а надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі встановлювалася у розмірі 20% (137,00 грн) та надбавка за кваліфікацію у розмірі 11% (75,35 грн).

На підставі вказаної довідки позивачем здійснено перерахунок пенсії Коломійцю І.О. де, зокрема, надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи була врахована у розмірі 137,00 грн; підвищення посадового окладу за кваліфікацією у розмірі 75,35 грн.

У зв'язку із набранням чинності Постанови КМУ від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, до головного управління ПФУ в Житомирській області від Житомирського обласного військового комісаріату надійшла довідка №61606 від 05.06.2012 (станом на 01.04.2012) для проведення відповідного збільшення розміру пенсії пенсіонеру Коломійцю І.О. починаючи з 01.07.2012 р. (а.с.21)

Відповідно до вищевказаної довідки №61606 від 05.06.2012 посада пенсіонера віднесена до категорії "інші військовослужбовці"

При проведенні в грудні 2013 року, аудиту головного управління ПФУ в Житомирській області, Пенсійним Фондом України було виявлено розбіжності віднесення посади пенсіонера до відповідних категорій посад військовослужбовців, які містилися в довідках відповідача від 07.03.2008 №ХЗ 61606 та від 05.06.2012 №61606 включно.

Для з'ясування вказаних обставин, позивач направив відповідачу лист №11828/03 від 27.12.2013 про проведення тарифікації грошового забезпечення пенсіонера та надання відповідних довідок станом на 01.01.2008 року та 01.04.2012 року відповідно (а.с.22).

Листом від 11.01.2014 №СЗ/54, Житомирським обласним військовим комісаріатом надано довідки про грошове забезпечення за посадою пенсіонера - Коломійця І.О. №ХЗ-61606/54 від 10.01.2014 станом на 01.01.2008 та №ХЗ-61606/54 від 10.01.2014 станом на 01.04.2012 (а.с.23-24).

У зв'язку із проведеним перерахунком пенсії на підставі додатково отриманих довідок про грошове забезпечення пенсіонера, розмір щомісячної пенсійної виплати зменшився з 1471,71 грн до 1396,14 грн, що за період з 01.01.2008 по 30.06.2012 рр. становить 4242,78 грн (1471,71 грн - 1396,14)х54 (а.с.19).

Рішенням Комісії по розгляду питань щодо відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення головного управління ПФУ в Житомирській області від 27.01.2014 №48, стягнуто з пенсіонера Коломійця І.О. суму безпідставно виплаченої пенсії у розмірі 4242,78 грн. (а.с.26).

В червні 2014 року Коломієць І.О. звернувся до суду з позовом про визнання незаконним рішення головного управління ПФУ в Житомирській області про стягнення безпідставно виплаченої пенсії, повернення сум безпідставно виплачених коштів.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.04.2015 у справі №295/10201/14-а, задоволено адміністративний позов Коломійця І.О., визнано незаконними дії органу Фонду, скасовано рішення №48 від 27.01.2014 про стягнення сум безпідставно виплаченої пенсії, зобов'язано припинити утримання та повернути кошти у розмірі 4242,78 грн. (а.с.29-30).

В обґрунтування даного рішення, суд апеляційної інстанції зазначив, що суми безпідставно виплаченої пенсії виникли внаслідок протиправної поведінки Житомирського обласного військового комісаріату, яка полягала у наданні недостовірної інформації про розмір грошового забезпечення за посадою пенсіонера для перерахунку пенсії.

Враховуючи надання відповідачем невірних даних щодо структури грошового забезпечення, позивач звернувся з позовом до суду про стягнення з Житомирського обласного військового комісаріату на його користь збитків, завданих внаслідок переплати пенсії Коломійцю І.О. за період з січня 2008 по червень 2012 року у розмірі 4242,78 грн в примусовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню у повному обсязі з огляду на наступне.

Судовим рішенням в адміністративній справі №295/10201/14-а встановлено, що Житомирським обласним військовим комісаріатом при первинній подачі довідки про грошове забезпечення №ХЗ 61606 від 07.03.2008р. для проведення перерахунку пенсії Коломійцю І.О. з 01.01.2008 надано недостовірні дані про розмір цього грошового забезпечення.

Частиною 3 ст. 35 ГПК України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарський, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, під час розгляду адміністративної справи №295/10201/14-а встановлено, що винною особою в заподіянні збитків, майнової (матеріальної) шкоди позивачу є саме Житомирський обласний військовий комісаріат, тобто відповідач.

Статтею 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Отже, господарський суд зазначає, що положеннями Цивільного кодексу України, як нормативного акту, що має вищу юридичну силу, розширено коло осіб, які повинні відповідати за шкоду, спричинену їх незаконними діями та допускається відшкодування такої шкоди будь-якими особами, в тому числі, й державними установами.

Відповідно до ст.224 ГК України саме учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Згідно ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Під збитками розуміються втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки) та доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. На вимогу особи, якій завдано шкоди, та відповідно до обставин справи майнова шкода може бути відшкодована і в інший спосіб.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення:

1. Протиправної поведінки;

2. Шкоди;

3. Причинного зв'язку між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача;

4. Вини.

Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв'язку між протиправними діями чи бездіяльністю заподіювача та збитками потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які виникли у потерпілої особи, - наслідком такої протиправної поведінки.

Протиправність дій Житомирського військового комісаріату полягає у нарахуванні Коломійцю І.О. розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсійних виплат всупереч діючого законодавства України.

Факт заподіяння шкоди визначається наявним в матеріалах справи розрахунком (а.с.19) надмірної виплати коштів ГУПФУ в Житомирській області за даними наданими відповідачем, а тому, вказані обставини знаходяться в причинному зв'язку між протиправністю діяння та результатом таких дій - настанням негативного наслідку - переплати за пенсією.

На підставі викладеного, господарський суд зазначає, що за завдану шкоду, спричинену поданням органу Пенсійного фонду України недостовірного документа, відповідач відповідно до наведених вище положень чинного законодавства несе матеріальну відповідальність, незважаючи на те, що орган Пенсійного фонду зобов'язаний перевіряти правильність оформлення документів на перерахування пенсії, оскільки відповідач був обізнаним та відповідав за правильне складання розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуюче вищевикладене, проаналізувавши відповідні норми права та той факт, що представники відповідача видали довідки, які містили недостовірні дані стосовно розміру грошового забезпечення пенсіонеру Коломійцю Ігорю Олексійовичу, тобто наявний склад порушення умов пенсійного законодавства з боку відповідача, внаслідок чого завдано шкоди державі від імені якої виступають органи Пенсійного фонду України та на момент розгляду спору по суті відповідач не надав доказів сплати матеріальної шкоди, спричиненої внаслідок видачі недостовірних документів стосовно вищевказаної особи, в зв'язку з чим, позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відшкодування шкоди внаслідок переплати по пенсії підлягають задоволенню в сумі 4242,78грн.

Щодо заяви відповідача про застосування строку позовної давності судом враховується наступне.

Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права та інтересу. Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила ( ст.ст. 256, 261 ЦК України).

Згідно зі п. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Як убачається з матеріалів справи, про існування обставин, що спричинили виникнення збитків, органу Пенсійного фонду стало відомо після отримання довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 05.06.2012 №ХЗ61606, тобто після 05.06.2012.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Отже, суд приходить до висновку, що позивачем при зверненні до суду не була пропущена позовна давність.

Щодо заперечень відповідача стосовно того, що даний спір не підлягає розгляду у господарському суді, а має розглядатись за правилами адміністративного судочинства, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Господарського процесуального кодексу України, до господарського суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів мають право звертатися підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності.

Зі змісту статті 12 Господарського процесуального кодексу України вбачається, що господарським судам підвідомчі справи, у яких склад учасників спору відповідає статті 1 цього Кодексу, а правовідносини, у яких виник спір, носять господарський характер.

Як роз'яснено у п.16 Постанови ВГСУ від 24.10.2011 № 10 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" господарськими судами розглядаються на загальних підставах справи зі спорів за участю Пенсійного фонду України та його органів, якщо такі спори виникають з цивільних чи господарських правовідносин, в яких ці органи виступають на рівних засадах з іншими учасниками відповідних відносин (наприклад, у зв'язку з виконанням цивільно-правових чи господарсько-правових договорів, відшкодування матеріальної або моральної шкоди, із зобов'язань у зв'язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової

підстави тощо).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем заявлені позовні вимоги про відшкодування збитків спричинених переплатою пенсії.

Вимоги про відшкодування шкоди (збитків) розглядаються в порядку адміністративного судочинства у випадках , передбачених ч.2 ст. 21 та 183-1 КАС України.

Виходячи з предмету спору та суб'єктного складу сторін, суд дійшов висновку, що суб'єктний склад сторін у даній справі відповідає вимогам статті 1 Господарського процесуального кодексу України, спірні правовідносини носять ознаки господарських, а позовні вимоги про відшкодування збитків заявлені позивачем за відсутності публічно-правового спору, тобто даний спір підлягає вирішенню за правилами господарського судочинства.

Стосовно розподілу судових витрат.

Відповідно до п.18 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору звільняється Пенсійний фонд України та його органи".

Відповідно до ч.3 ст. 49 ГПК України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Відповідно , в дохід Державного бюджету України підлягає стягненню з відповідача судовий збір в розмірі 1827,00 грн.

Керуючись ст.ст. 4-3, 4-7, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Житомирського обласного військового комісаріату (юридична адреса: 10014, м. Житомир, вул. Театральна, 6; адреса місцезнаходження: 10001, м. Житомир, вул. Баранова, 4, код 07873079) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, код 13559341, р/р 9 в філії Житомирського обласного управління АТ "Ощадбанк", МФО 311647) - 4242,78 грн. збитків завданих внаслідок переплати пенсії.

Видати наказ.

3. Стягнути з Житомирського обласного військового комісаріату ( юридична адреса: 10014, м. Житомир, вул. Театральна, 6; адреса місцезнаходження: 10001, м. Житомир, вул. Баранова, 4, код 07873079) в дохід Державного бюджету України (доходний рахунок 312 2, МФО 811 039, банк одержувача ГУДКСУ у Житомирській області, одержувач УДКСУ у м. Житомирі (м. Житомир), 220300 01, код ЄДРПОУ суду 034 999 16 код одержувача 38035726, код судового збору 0349916) - судовий збір у розмірі 1827,00 грн.

Видати наказ.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 13.08.15р.

Суддя Машевська О.П.

Віддрукувати: 1 - у справу, 2-3 - відповідачу рек. з пов. на дві адреси: (юридична адреса: 10014, м. Житомир, вул. Театральна, 6; адреса місцезнаходження: 10001, м. Житомир, вул. Баранова, 4)