ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

30 липня 2015 р. Справа № 909/625/15

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Фрич М. М. , секретар судового засідання Вакалюк А. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Військового прокурора Чернівецького гарнізону Західного регіону України

вул. Аксенина, 2а, м. Чернівці, 58022

в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції

у Чернівецькій області

вул. Шевченка, 71а, м. Чернівці, 58003

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України

вул. Чорновола, 161, м. Івано-Франківськ, 76013

про зобов`язання отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря

за участю:

від прокуратури: Саїв О.С. - представник, (довіреність №40-1722 від 23.06.2015 р.);

від позивача: не з`явився;

від відповідача: Кудря І.А. - представник, (довіреність №1/1-521 від 07.05.2015 р.).

ВСТАНОВИВ:
Позов заявлено військовим прокурором Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернівецькій області до відповідача- військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Предметом спору є зобов`язання відповідача виготовити дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами 2-ї стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

При цьому позивач посилається на:

- акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 07/714 від 2 лютого 2013р. Державної екологічної інспекції у Чернівецькій області.

Відповідно до вказаного акту в 2011-2013 роках 5 стрілецькою ротою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснювались наднормативні викиди забруднюючих речовин при експлуатації котелень при відсутності дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

- припис Державної екологічної інспекції у Чернівецькій області на адресу 5 стрілецької роти військової частини 1241 від 1 лютого 2013р. з вимогою до 1 травня 2013р. отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на основі інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

- Закон України "Про охорону атмосферного повітря", відповідно до ст.11 якого, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціального уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров`я.

- "Порядок проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян -підприємців, які отримали такі дозволи" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 3 302 від 13.03.2002р.

Наказом МІНІСТЕРСТВО ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ ВІД 04.11.2011 № 429 /зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2011 р. за № за № 1347/20085 / затверджено Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відповідно до якого територіальні органи Держекоінспекції утворюються у порядку, передбаченому статтею 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

Відповідно до п.6.4 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі до завдань екологічної інспекції в області входить, зокрема, проведення перевірки з питань, що належать до її компетенції та видача за їх результатами обов`язкових для виконання приписів та розпоряджень.

Таким чином, з врахуванням вимог позовної заяви та вимог діючого законодавства, позов заявлено в інтересах органу виконавчої влади і за характером спору та поданими доказами - скерований на забезпечення виконання позивачем своїх владних повноважень.

Відповідно до постанови Пленуму ВИЩОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ УКРАЇНИ від

20.05.2013 № 8 Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів Із змінами, внесеними згідно з Постановами Вищого адміністративного суду № 2 від 14.02.2014 № 6 від 15.05.2014 № 6 від 22.05.2015 з метою реалізації конституційних прав кожного на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, захисту виборчих прав, права на доступ до публічної служби тощо в Україні в системі судів загальної юрисдикції утворено адміністративні суди.

За змістом частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV (далі - КАС України)юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Законодавство не містить визначення терміна "публічно-правовий спір". Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер). Для з`ясування характеру спору суди повинні враховувати, що протилежним за змістом є приватноправовий спір. Це означає, що в основі розмежування спорів лежить поділ права на публічне та приватне.

Вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб`єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Відповідно до частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини зокрема, що виникають у зв"язку з здійсненням суб"ектом владних повноважень владних управлінських функцій.

В спірному випадку позов подано в інтересах органу державної влади /Державна екологічна інспекція у Чернівецькій області/ з вимогою зобов"язання відповідача виготовити дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що входить в сферу діяльності цього органу.

Таким чином, поданий стороною позов є таким, який не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, а відтак провадження по справі підлягає припиненню на підставі п.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу.

При вирішенні даного спору до уваги взята судова практика Верховного Суду України

/ справа № 6-381 цс15 від 24.06.15р./.

Керуючись п.1 ст.80, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:
Провадження у справі припинити.

У випадку припинення провадження у справі повторне звернення до господарського суду зі спору між тими ж сторонами, про той же предмет із тих же підстав не допускається.

Суддя Фрич М. М.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"
________________ Фрич М. М. 30.07.15