ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2015 р. Справа№ 914/4399/14

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Декада-2000», м.Львів

до відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області, м.Львів

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Гетьман», м.Львів

про визнання незаконним рішення комісії в частині недопущення позивача до конкурсу та скасування результатів конкурсу на право оренди нежитлового приміщення загальною площею 18,0 м.кв. за адресою: м.Львів, вул.Повітряна, 99

Суддя Щигельська О.І.

при секретарі Зарицькій О.Р.

Представники:

від позивача: Муха Р.В. - представник за довіреністю

від відповідача: Карвацька О.Р. - представник за довіреністю

від третьої особи: Кулібаба Н.О. - представник за довіреністю

Суть спору: позов заявлено Товариством з обмеженою відповідальністю «Декада-2000», м.Львів до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області, м.Львів про визнання незаконним рішення комісії в частині недопущення позивача до конкурсу та скасування результатів конкурсу на право оренди нежитлового приміщення загальною площею 18,0 м.кв. за адресою: м.Львів, вул.Повітряна, 99. Ухвалою суду від 18.12.2014р. справу прийнято до провадження суддею Мороз Н.В. та призначено до розгляду в судовому засіданні на 15.01.2015р. В судовому засіданні 15.01.2015р. оголошено перерву до 27.01.2015р. В судовому засіданні 27.01.2015р. також оголошено перерву до 10.02.2015р. Ухвалою суду від 10.02.2015р. строк вирішення спору продовжено, розгляд справи відкладено на 26.02.2015р. Ухвалою суду від 26.02.2015р. до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Товариства з обмеженою відповідальністю - фірми «Гетьман», м.Львів. Ухвалою суду від 06.03.2015р. провадження по справі припинено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.04.2015р. ухвалу господарського суду Львівської області від 06.03.2015р. у справі №914/4399/14 про припинення провадження у справі скасовано, справу передано на розгляд до господарського суду Львівської області. Внаслідок автоматизованого розподілу, проведеного у відповідності до ст.2-1 ГПК України, справу передано на розгляд судді Щигельської О.І.

На адресу господарського суду Львівської області надійшов лист Львівського апеляційного господарського суду вих.№09-01/1804/15 від 23.04.2015р. (вх.№17032/15 від 23.04.2015р.) про надіслання матеріалів справи №914/4399/14 на адресу суду для долучення їх до касаційної скарги та подальшого скерування на адресу Вищого господарського суду України для здійснення касаційного провадження.

Ухвалою суду від 24.04.2015р. справу прийнято до провадження та провадження у справі зупинено до розгляду Вищим господарським судом України касаційної скарги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області на поставу Львівського апеляційного господарського суду від 06.04.2015р. по справі №914/4399/14.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 29.05.2015р. касаційна скарга РВ ФДМУ по Львівській області повернута скаржнику без розгляду, а матеріали справи №914/4399/14 направлено на адресу господарського суду Львівської області (вх.№1001 від 17.06.2015р.).

Ухвалою суду від 23.06.2015р. провадження у справі поновлено та призначено до розгляду в судовому засіданні на 08.07.2015р. Ухвалою суду від 08.07.2015р. розгляд справи відкладено на 20.07.2015р. у зв'язку з неявкою позивача.

Представникам учасників судового процесу роз'яснено права, передбачені ст.ст.20, 22, 27 ГПК України.

Представник позивача в судове засідання 20.07.2015р. з'явився, позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених у позовній заяві. Ствердив, зокрема, що в листопаді 2014 року відповідачем - РВ ФДМУ по Львівській області проведено конкурс на право оренди державного нерухомого майна, до участі в якому позивача не допущено. Вважаючи, що такі дії відповідача порушують його права, ТзОВ «Декада-2000» звернулось до суду із позовною заявою про визнання незаконним рішення комісії в частині недопущення позивача до конкурсу та скасування результатів конкурсу на право оренди нежитлового приміщення. Просив позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання 20.07.2015р. з'явився, проти позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві (вх.№9692/15 від 06.03.2015р.). Зазначив, що конкурс на право оренди державного нерухомого майна проведено у відповідності до встановленого законодавством порядку, а позивача визнано недопущеним до конкурсу після розгляду його заяви комісією та встановлення, що пропозиції, подані вказаним учасником не відповідають умовам конкурсу, про що останнього повідомлено телефонограмою. У задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання 20.07.2015р. з'явився, проти позову заперечив з підстав, вказаних у відзиві (вх.№9139/15 від 03.03.2015р.). Зазначив, що конкурс на право оренди державного нерухомого майна проведено у відповідності до чинного законодавства, й невиконання одним із учасників порядку його проведення не є підставою для скасування його результатів. Просив у позові відмовити.

Суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами, в яких достатньо доказів для прийняття рішення по суті спору, у відповідності до ч.3 ст.4-3 ГПК України, судом створювались сторонам необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, у зв'язку із чим передбачені у ст.77 ГПК України підстави для відкладення розгляду справи не вбачаються.

Розглянувши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, судом встановлено наступне.

Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській області (відповідач по справі) 05.11.2014р. у газеті «Відомості приватизації» №44 (841) опубліковано інформаційне повідомлення про проведення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна, а саме - частини вбудованого нежитлового приміщення загальною площею 18,0 кв.м. на першому поверсі будівлі поліклініки, за адресою: м.Львів, вул.Повітряна, 99, що перебуває на балансі ДЗ «Дорожня поліклініка» ДТГО «Львівська залізниця».

Товариством з обмеженою відповідальністю «Декада-2000» (позивач по справі), з метою прийняття участі у конкурсі на право укладення договору оренди зазначеного нерухомого державного майна, подано відповідачу заяву №295 від 18.11.2014р. про допуск до участі в конкурсі, надавши документи згідно переліку. Вказану заяву отримано відповідачем 20.11.2014р. за вх.№11/07343. Прийом заяв на участь в конкурсі від потенційних орендарів завершено 20.11.2014р. Позивачем також надано РВ ФДМУ по Львівській області пропозицію (вих. №296 від 18.11.2014р.) щодо виконання умов конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, згідно якої гарантував, що у випадку перемоги у конкурсі зобов'язується укласти договір оренди, укласти договір на страхування орендованого майна, укласти з балансоутримувачем орендованого майна договір про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна, плати податку на землю та надання комунальних послуг орендарю, оплатити кошти за виготовлення звіту про незалежну оцінку згідно з умовами договорів про проведення оцінки майна №99/14 від 11.04.2014р. та №259/14 від 02.09.2014р., використовувати орендоване приміщення як аптечний пункт, що реалізує готові ліки, провести ремонт орендованого приміщення, дотримуватися пожежних та санітарних норм, вчасно здійснювати оплату по договору оренди, провести телефонну лінію та iнтернет лінію до орендованого приміщення.

24.11.2014р. відбулося засідання комісії з питань проведення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна, на якому, згідно порядку денного, розглянуто матеріали і пропозиції (крім пропозиції щодо розміру орендної плати), подані учасниками конкурсу, з метою формування списку учасників, допущених до подання конкурсних пропозицій орендної плати для проведення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна - частини вбудованого нежитлового приміщення загальною площею 18,0 кв.м. на першому поверсі будівлі поліклініки за адресою: м.Львів, вул. Повітряна, 99, що перебуває на балансі ДЗ «Дорожня поліклініка» ДТГО «Львівська залізниця», а також визначено учасників конкурсу, допущених до участі в конкурсі на право оренди державного нерухомого майна.

Хід проведення вказаного засідання відображено у Протоколі №2 від 24.11.2014р., затвердженому наказом начальника РВ ФДМУ по Львівській області від 25.11.2014р. №01599.

Із вказаного протоколу вбачається, що за результатами розгляду документів, поданих ТзОВ «Декада-2000» встановлено, що вказаний учасник конкурсу подав на розгляд комісії повний пакет документів, відповідно до п.7 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906 (далі - Порядок проведення конкурсу), однак подані ним пропозиції щодо виконання умов конкурсу не відповідають умовам конкурсу, а тому його не допущено до участі в конкурсі на право оренди державного нерухомого майна.

Про вказані обставини ТзОВ «Декада-2000» повідомлено телефонограмою №03-11-491 від 25.11.2014р. Зважаючи на це, позивач 26.11.2014р. звернувся до відповідача з листом та просив допустити ТзОВ «Декада-2000» до участі у конкурсі, оскільки подана ним заява автоматично визначає згоду товариства на умови конкурсу.

Проте, на наступному засіданні конкурсної комісії з питань проведення конкурсу прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу на право оренди вказаного державного нерухомого майна Товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Гетьман» (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача) та укладення з ним договору оренди. Зазначене рішення оформлене Протоколом №3 від 26.11.2014 року. Відповідний договір оренди державного нерухомого майна укладено між РВ ФДМУ по Львівській області та ТзОВ фірмою «Гетьман» 03.12.2014р.

Вважаючи, що вказані рішення РВ ФДМУ по Львівській області порушують права ТзОВ «Декада-2000», останнє звернулось до суду із позовною заявою про визнання незаконним рішення комісії в частині недопущення позивача до конкурсу та скасування результатів конкурсу на право оренди нежитлового приміщення загальною площею 18,0 м.кв. за адресою: м.Львів, вул.Повітряна, 99.

При вирішенні спору суд виходив з наступного.

Згідно ст.326 ЦК України, у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що перебуває у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Так, ч.1 ст.1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено, що управління об'єктами державної власності - це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про фонд державного майна України», Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належить до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

У відповідності до норм вказаного Закону, Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності (ч.1 ст.6). Серед його основних завдань - управління об'єктами державної власності (ч.1 ст.4). У сфері оренди державного майна Фонд державного майна України виступає орендодавцем цілісних (єдиних) майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації (корпоратизації), що перебувають у державній власності (ст.5). Аналогічне положення закріплено у п.1 ч.1 ст.287 ГК України.

З метою підвищення ефективності використання державного та комунального майна шляхом передачі його в оренду фізичним та юридичним особам прийнято Закон України «Про оренду державного та комунального майна».

Згідно з ч.1 ст.2 цього Закону, орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

У відповідності до ч.4 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», конкурс на право оренди оголошується орендодавцем у разі надходження двох і більше заяв.

Як визначено ч.6 ст.9 вказаного Закону, порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у державній власності визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011р. №906.

У відповідності до вказаного Порядку конкурс на право оренди об'єкта (далі - конкурс) оголошується орендодавцем (п.2). Конкурс проводить конкурсна комісія (далі - комісія), що утворюється орендодавцем (п.3).

Згідно пп.1 п.7 вказаного Порядку, для участі в конкурсі претендент подає на розгляд комісії такі матеріали як заяву про участь у конкурсі; документи, зазначені в оголошенні про конкурс, пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу; інформацію про засоби зв'язку з ним.

Зокрема, у оголошенні щодо проведення конкурсу на право оренди вказаного державного нерухомого майна зазначено вимогу щодо подання пропозицій щодо виконання умов конкурсу, а саме пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу.

Водночас, у Протоколі конкурсної комісії №2 від 24.11.2014р. зазначено, що ТзОВ «Декада-2000» не надано пропозиції щодо виконання умов конкурсу №№2, 3, 4, 5, 6 та частково №9, опублікованих, як вже зазначалось раніше, в газеті «Відомості приватизації» від 05.11.2014р. №44 (841). Так, в конверті ТзОВ «Декада-2000» на конкурс було вкладено лист товариства від 18.11.2014 №296, в якому містилися пропозиції щодо виконання умов конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого державного майна, щодо пунктів 1,7,8 та 9 частково.

Так, у повідомленні РВ ФДМУ по Львівській області визначено такі основні умови конкурсу: 1) використання орендованого майна: розміщення аптечного пункту, що реалізує готові ліки; 2) початковий розмір орендної плати за базовий місяць оренди - вересень 2014 року становить 1197,32грн. без ПДВ,виходячи із вартості майна 173151,00грн. без ПДВ, визначеної у звіті про незалежну оцінку майна на 31.07.2014р.; 3) найбільший запропонований розмір місячної орендної плати за базовий місяць оренди - вересень 2014 року; 4) об'єкт оренди не підлягає приватизації; 5) об'єкт оренди не підлягає передачі в суборенду; 6) строк оренди - 1 рік; 7) укладення договору страхування орендованого майна; 8) укладення з балансоутримувачем орендованого майна договору про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна, плати податку на землю та надання комунальних послуг орендарю; 9) оплата платником коштів за виготовлення звіту про незалежну оцінку згідно з умовами договорів на проведення оцінки майна №99/14 від 11.04.2014 та №259/14 від 02.09.2014. У випадку, якщо ініціатор укладення договору оренди державного майна не став переможцем конкурсу - компенсація платнику (ініціатору укладення договору) витрат переможцем конкурсу у тридцяти денний термін від дати укладення договору оренди (за умови надання підтвердних документів). Проте, у своїх пропозиціях поданих до РВ ФДМУ по Львівській області позивачем запевнено орендодавця про те, що у випадку перемоги в конкурсі на право укладення договору оренди нерухомого державного майна ним будуть вчинені такі дії щодо об'єкта оренди: укласти договір оренди; укласти договір на страхування орендованого майна; укласти з балансоутримувачем орендованого майна договір про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого майна, плати податку на землю та надання комунальних послуг орендарю; оплатити кошти за виготовлення звіту про незалежну оцінку згідно з умовами договорів про проведення оцінки майна №99/14 від 11.04.2014р. та №259/14 від 02.09.2014р.; використовувати орендоване приміщення як аптечний пункт, що реалізує готові ліки; провести ремонт орендованого приміщення; дотримуватися пожежних та санітарних норм; вчасно здійснювати оплату по договору оренди; провести телефонну лінію та iнтернет лінію до орендованого приміщення. Таким чином, висновок комісії про те, що позивачем не надано пропозицій щодо виконання умов конкурсу по пунктах №№2, 3, 4, 5, 6 та частково №9, відповідає дійсності.

У відповідності до п.18 Порядку, подані претендентами документи розглядаються на засіданнях комісії до проведення конкурсу з метою формування списку його учасників. Зазначений список затверджується наказом орендодавця. Орендодавець протягом одного робочого дня після

затвердження списку повідомляє учасникам конкурсу з використанням тих засобів зв'язку, які вони обрали, про їх допущення або недопущення (із зазначенням підстав) до подання конкурсних пропозицій щодо орендної плати.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що не допустивши ТзОВ «Декада-2000» до участі в конкурсі через недоліки в оформленні документів, конкурсна комісія діяла в межах, встановлених чинним законодавством, а відтак позовна вимога про визнання незаконним рішення комісії в частині недопущення позивача до конкурсу на право оренди нежитлового приміщення загальною площею 18,0 м.кв. за адресою: м.Львів, вул.Повітряна, 99 не обґрунтована.

У відповідності до Порядку, протягом семи робочих днів після затвердження орендодавцем списку учасників, допущених до участі у конкурсі, комісія проводить відкрите засідання за участю учасників конкурсу (їх уповноважених осіб). На засіданні можуть бути присутні представники засобів масової інформації та інші заінтересовані особи. Секретар комісії реєструє в протоколі засідання комісії кожного учасника конкурсу із зазначенням дати, часу та прізвища учасника чи уповноваженої особи і видає картку з номером учасника. Реєстрація учасників конкурсу завершується за 10 хвилин до початку проведення конкурсу (п.20). Після закінчення засідання комісії, на якому було визначено переможця конкурсу, складається протокол, у якому зазначаються відомості про учасників; стартова орендна плата; пропозиції учасників (підписані бланки з пропозиціями додаються); результати конкурсу. Протокол не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання підписується всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу (п.27). Протокол про результати конкурсу протягом трьох робочих днів після підписання його всіма членами комісії, які брали участь у засіданні, і переможцем конкурсу затверджується наказом орендодавця. Орендодавець протягом трьох робочих днів після затвердження результатів конкурсу письмово повідомляє про результати конкурсу всім учасникам і публікує їх у виданнях, в яких було надруковано оголошення про конкурс, та оприлюднює на веб-сайті орендодавця (п.28).

Водночас, позивачем не обґрунтовано підставність позовних вимог про скасування результатів конкурсу на право оренди нежитлового приміщення загальною площею 18,0 м.кв. за адресою: м.Львів, вул.Повітряна, 99. Відтак, позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.

Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Згідно зі ст.43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ч.1 ст.49 ГПК України, судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, відтак витрати зі сплати судового збору слід покласти на ТзОВ «Декада-2000» в повному обсязі, в тому числі й за подання апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Строк і порядок оскарження рішення суду визначені ст.ст.91-93 ГПК України.

Повне рішення складено 28.07.2015р.

Суддя Щигельська О.І.