ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" липня 2015 р.Справа № 916/798/15-г
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Будішевської Л.О.,

Суддів: Мишкіної М.А., Таран С.В.,

при секретарі судового засідання Бєлянкіній Г.Є.

за участю представників:
від прокуратури Попазогло В.С., за довіреністю,

від позивача-1 Демченко О.В., за довіреністю,

від позивача-2 Демченко О.В., за довіреністю,

від відповідача не з`явився,

від третіх осіб Богоєв М.Д., за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України

на рішення господарського суду Одеської області від 7 травня 2015 року

у справі № 916/798/15-г

за позовом Заступника військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2

до відповідача Болградської районної державної адміністрації Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
1. Городненської сільської ради Болградського району Одеської області;

2. Відділу Держкомзему у Болградському районі Одеської області;

3. ОСОБА_1 ;

4. ОСОБА_2 ;

5. ОСОБА_3 ;

6. ОСОБА_4 ;

7. ОСОБА_5 ;

8. ОСОБА_6 ;

9. ОСОБА_7 ;

10. ОСОБА_8 ;

11. ОСОБА_9 ;

12. ОСОБА_10 ;

13. ОСОБА_11 ;

14. ОСОБА_12 ;

15. ОСОБА_13 ;

16. ОСОБА_14 ;

17. ОСОБА_15 ;

18. ОСОБА_16 ;

19. ОСОБА_17 ;

20. ОСОБА_18 ;

21. ОСОБА_19 ;

22. ОСОБА_20 ;

23. ОСОБА_21 ;

24. ОСОБА_22 ;

25. ОСОБА_23 ;

26. ОСОБА_24 ;

27. ОСОБА_25 ;

28. ОСОБА_9 ;

про визнання незаконним та скасування розпорядження

встановив:

У лютому 2015 року заступник військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) Державної прикордонної служби України звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконним та скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 31.05.2008р. №327/А-2008 «Про затвердження технічної документації з передачі земельних часток (раїв) в натурі гр. ОСОБА_26 та іншим громадянам і надання землі у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо передачі земельних часток (паїв) в натурі громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_9 , ОСОБА_27 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_19 , ОСОБА_28 , ОСОБА_21 , ОСОБА_21 , ОСОБА_29 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , виділивши їх із земель колективної власності колишнього КСП « 8 березня» , які знаходяться на території Городненської сільської ради , надання їм земель у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та видання державних актів на право власності на землю і внесення змін до земельно-кадастрової документації по Городненській сільській раді.

Рішення господарського суду Одеської області від 07 травня 2015 року (суддя Рога Н.В.) у задоволенні позову прокурора відмовлено в повному обсязі.

Рішення суду мотивовано тим, що із матеріалів справи не вбачається і не доведено прокурором того, що розпорядженням Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 31.05.2008р. №327/А-2008 остання розпорядилася землями, які відносяться до земель оборони.

Крім того, на момент прийняття Болградською районною державною адміністрацією вказаного вище розпорядження, останній не було відомо, що спірні земельні ділянки у майбутньому будуть розташовані безпосередньо біля українсько-молдавського кордону та для потреб (для облаштування прикордонної смуги) буде необхідна земельна ділянка шириною 18,4 метрів в бік від смуги кріплення прикордонних знаків.

Також суд першої інстанції у своєму рішенні зазначив, що оскаржене розпорядження Болградської районної державної адміністрації є ненормативним актам індивідуальної дії одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, у даному випадку - оформленням громадянам Державних актів на право власності на землю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, заступник військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження від 31.05.2008р. №327/А-2008 задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги прокурор зазначив, що оскаржене рішення прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, суд допустив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, судом не доведено обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, тому висновки суду не відповідають обставинам справи, що в цілому призвело до незаконного винесення рішення у справі.

Рішення підлягає скасуванню з наступних підстав:

- судом не прийнято до уваги, що земельні ділянки вказаним особам виділено в межах прикордонної смуги, вздовж якої встановлюється особливий режим використання земель;

- відповідно до листа відділу Держкомзему у Болградському районі Одеської області від 05.09.2012р. №7-7- 06/1277 спірні земельні ділянки розташовані вдовж державного кордону та відстань їх крайніх точок до лінії кордону становить менше ніж 25 метрів. На момент подачі запиту позивачем у 2011 році полоса інженерних загороджень планувалась саме у таких розмірах (5 метрів передбачених Договором між Україною і Республікою Молдова про державний кордон від 18.08.1999 року, який ратифіковано Законом від 06.04.2000 року № 1633-ІП, до яких додавалися 20 метрів визначених командуванням частини на підставі п. 154 Настанови по інженерному забезпеченню охорони державного кордону СРСР, затвердженої наказом КДБ СРСР від 26.06.1988 року № 424/ДСК). Пізніше при розрахунках ці показники командуванням частини було зменшено з 20 метрів до 18,4 метрів. Загальна смуга, яка необхідна на теперішній час ДПС України для облаштування державного кордону склала у сумі 23,4 метра. Листом Держземагентства у Белградському районі Одеської області від 21.10.2014р. №7-7-09/5594 дані по громадянам, земельні ділянки, яким були надані ближче ніж 23 метра були підтверджені. Вказаний доказ долучений до матеріалів справи, він всупереч висновкам суду є належним та допустимим;

- надання дозволів на оформлення фізичним особам права власності на земельні ділянки вздовж державного кордону унеможливлює відведення земельної ділянки під лінії прикордонних інженерних споруд, що в свою чергу призводить до неналежної охорони державного кордону.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 09.07.2015р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_9 .

В засіданні суду апеляційної інстанції прокурор наполягав на задоволенні апеляційної скарги.

Представники позивачів в засіданні суду підтримали доводи, викладені прокурором в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні представник третьої особи-1 заперечував проти вимог апеляційної скарги, вважаючи її безпідставною, а рішення суду законним та обґрунтованим.

Інші учасники судового процесу в засідання суду не з`явилися.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників позивачів, третьої особи та прокурора, перевіривши юридичну оцінку встановлених судом першої інстанції фактичних обставин справи і їх повноту, застосування норм матеріального та процесуального права, судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Болградської райдержадміністрації Одеської області від 31.05.2008р. №327/А-2008 «Про затвердження технічної документації з передачі земельних часток (раїв) в натурі гр. ОСОБА_26 та іншим громадянам і надання землі у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» затверджено технічну документацію з передачі земельних часток (паїв) в натурі громадянам, зокрема, ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_9 , ОСОБА_27 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_19 , ОСОБА_28 , ОСОБА_21 , ОСОБА_21 , ОСОБА_29 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , виділивши їх із земель колективної власності колишнього КСП « 8 березня», які знаходяться на території Городненської сільської ради за межами населеного пункту та надано їм землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Пунктом 2 договору зобов`язано відділ земельних ресурсів у Болградському районі видати державні акти на право власності на землю і внести зміни до земельно-кадастрової документації Городненської сільської ради.

Звертаючись з позовом про визнання незаконним та скасування вищевказаного розпорядження, прокурор вказав на те, що Болградська райдержадміністрація, здійснюючи свої повноваження щодо розподілу земель та надання земельних ділянок у власність громадянам у період з 2004 по 2006 роки, діяла без урахування Закону України від 06.04.2000р. №1633-ІІІ, яким було ратифіковано Договором між Україною та Республікою Молдова про державний кордон від 18.08.1999р., невід`ємними частинами якого є Протокол-опис проходження лінії державного кордону та Альбом топографічних карт державного кордону між Україною та Республікою Молдова, і розподіл земель було здійснено без урахування наявності на останніх державного кордону, та без урахування норм законодавства, якими встановлено особливий режим використання земель в межах прикордонної смуги, зокрема, ст.115 Земельного кодексу України.

Крім того, за твердженнями прокурора, що Болградська райдержадміністрація, знаючи про те, що між Україною та Республікою Молдова державний кордон на місцевості не позначений, прийняла оскаржене розпорядження від 31.05.2008р. №327/А-2008 без урахування п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.1994р. №100 «Про стан виконання рішень Президента України і Уряду з питань додержання вимог прикордонного та митного законодавства», згідно якого Державному комітету у справах охорони державного кордону України доручено внести у тримісячний термін до відповідних місцевих рад народних депутатів пропозиції про відведення у постійне користування Прикордонним військам вздовж державного кордону земельні смуги завширшки 30-50 метрів для облаштування державного кордону.

Колегія апеляційного господарського суду погоджується з висновком місцевого суду щодо відмови прокурору у задоволенні позову, з огляду на таке.

Предметом даного спору є визнання незаконним та скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 31.05.2008р. №327/А-2008.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, місцевим господарським судом було враховано, зокрема, те, що прийняте спірне розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області про передачу громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_9 у власність земельих ділянок є актом ненормативного характеру, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком місцевого господарського суду, з огляду на те, що скасування такого акту ненормативного характеру не породжує наслідків для користувача земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства шляхом оскарження правовстановлюючих документів щодо права власності чи користування земельною ділянкою.

Саме таку правову позицію викладено Верховним Судом України у постанові від 11.11.2014 по справі №21-405а14.

Враховуючи наведене, позов, предметом якого є оскарження ненормативного акту, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, так як оскаржене розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 31.05.2008р. №327/А-2008 вичерпало свою дію шляхом його виконання. Його скасування не породжує наслідків для зазначених вище власників земельних ділянок, оскільки у останніх виникло право власності на земельну ділянку і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Вказане свідчить про те, що обраний заступником військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону спосіб захисту порушених прав шляхом визнання незаконним та скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 31.05.2008р. №327/А-2008 не забезпечує його реального захисту, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

За таких обставин, враховуючи встановлені обставини справи та досліджені докази, прийняте у справі рішення місцевого господарського суду від 07.05.2015р. є таким, що відповідає нормам матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його зміни чи скасування не вбачається.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.99, 101-103, 105
Господарського процесуального кодексу України,
апеляційний господарський суд
постановив:
Рішення господарського суду Одеської області від 07 травня 2015 року у справі №916/798/15-г залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 31.07.2015р.

Головуючий суддя: Будішевська Л.О.

Судді: Мишкіна М.А.

Таран С.В.