ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 р. Справа № 923/719/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Короткій Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом - Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Херсон

до - Херсонської міської ради м. Херсона, м. Херсон

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона", м. Херсон

про зобов'язання виконати рішення

за участю представників сторін:

від позивача - Андрюк А.М., завідувач юридичного сектору за дорученням № 8-3183 від 20.01.2015р.;

від відповідача - Протас О.П., представник за дорученням № 9-396-9/21 від 29.05.2015р.;

від 3-ї особи - Глоба К.М., начальник юридичного відділу за довіреністю № 01/04-08/770 від 16.04.2015р.

Сутність справи: Позивач: (Херсонське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, м. Херсон, ) звернувся з позовом, в якому просить господарський суд зобов'язати відповідача (Херсонська міська рада, м. Херсон, ) виконати пункт 10 рішення адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.04.2014р. "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким Херсонську міську раду зобов'язано припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказане в пункті 7 резолютивної частини цього рішення, зокрема шляхом визначення та затвердження Порядку встановлення квартирних засобів обліку води.

Обґрунтовуючи позов, позивач посилається на положення ст. 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", ч. 2 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", відповідно до яких рішення органу антимонопольного комітету України є обов'язковим до виконання у визначені строки.

Невиконання рішення позивача є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 4 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

У судовому засіданні уповноважений представник позивача повністю підтримав позовні вимоги.

Відповідач позов не визнає, в наданих суду запереченнях на позов посилається на те, що на дату вирішення спору у Херсонської міської ради відсутні законні підстави та повноваження для вирішення питання, виконати яке зобов'язує п. 10 рішення № 30-р/к, у зв'язку із змінами в законодавстві у сфері комунальних послуг (Закон № 1198-VII від 10.04.2014р.), регулювання діяльності у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання віднесено до компетенції державного колегіального органу - Національної комісії.

Механізм регулювання щодо встановлення засобів обліку, в тому числі й квартирних, вже визначено у розділі 5 Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008р. № 190 "Про затвердження Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України".

Третя особа позов не визнає, посилається на п. 9 затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005р. "Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", відповідно до якого роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживач. Жодна діюча правова норма не відносить до повноважень міської ради затвердження правил встановлення засобів обліку води.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

За результатами розгляду матеріалів справи № 07/2-14, адміністративною колегією Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України винесено рішення від 28.04.2014р. № 30-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу, пунктами 7 та 10 якого визно бездіяльність Херсонської міської ради, яка не дотримуючись положень чинного законодавства України та не виконуючи належним чином своїх обов'язків в межах наданих їй повноважень, ухилилась від здійснення належного контролю за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил Міським комунальним підприємством "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" (далі МКП "ВУВКГ" м. Херсона) під час надання споживачам (населенню) додаткових послуг, зокрема при введенні в експлуатацію, взятті на облік та опломбуванні засобів обліку води, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 7 ст. 50, та ст. 17 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді створення умов для вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції МКП "ВУВКГ м. Херсона" (в процесі розгляду справи № 07/2-14 встановлено факт нав'язування третьою особою споживачам послуг з централізованого водопостачання та водовідведення (населенню) платних послуг з виготовлення технічних умов на встановлення квартирних засобів обліку води, які не передбачені нормативно-правовими актами; зловживання монопольним становищем на ринку послуг з видачі технічних умов на встановлення приладів обліку води, підключення до водопровідно-каналізаційних мереж, шляхом вчинення таких дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції).

Херсонську міську раду зобов'язано припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у п. 7 рішення шляхом визначення та затвердження Порядку встановлення квартирних засобів обліку води (а.с. 8-13).

Підставою для винесення зазначеного рішення було встановлення наступних обставин.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до абзацу 11 статті 1 цього Закону виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншим законами.

На території м. Херсона повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються Херсонською міською радою та її виконавчим комітетом.

Орган місцевого самоврядування має керуватись у своїй діяльності законодавством України, в тому числі і принципами державної політики, які закладені у вказаних законах. Діяльність органів місцевого самоврядування не повинна суперечити нормам чинного законодавства України. Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування» зазначено що одним із основних принципів місцевого самоврядування є законність.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що орган місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією України і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті раді виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Стаття 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачає, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, які перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті ЗО Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Такі ж повноваження органу місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг визначено й статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Цією ж статтею крім того, визначено що до повноважень органу місцевого самоврядування належить забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості та здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг.

Крім того, статтею 9 цього Закону встановлено, що органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень здійснюють контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг.

Отже, на виконання приписів чинного законодавства України, зокрема, Законів України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про місцеве самоврядування в Україні», Херсонська міська рада зобов'язана, зокрема здійснювати контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил МКП «ВУВКГ м. Херсона» при наданні ним житлово-комунальних послуг населенню, та дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у цій сфері.

Натомість, Херсонська міська рада, не дотримуючись вищенаведених положень чинного законодавства України та не виконуючи належним чином своїх обов'язків в межах наданих їй повноважень, усунулася від контролю за діяльністю МКП «ВУВКГ м. Херсона» в частині дотримання ним вимог чинного законодавства при наданні споживачам (населенню) додаткових платних послуг, зокрема при вводі засобу обліку води в експлуатацію, взятті на облік та опломбуванні.

Жодних документів із зазначених питань, Херсонською міською радою не розроблялося та не затверджувалося, зокрема не визначено й Порядок встановлення квартирних засобів обліку води.

Порядок встановлення квартирних засобів обліку води є компетенцією органів місцевого самоврядування, оскільки, як зазначено вище, згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, організація реконструкції і ремонту жилих будинків, а також контроль за технічним станом, використанням та утриманням об'єктів нерухомого майна усіх форм власності покладено на органи місцевого самоврядування.

Таким чином, у зв'язку із відсутністю належного контролю за діяльністю МКП «ВУВКГ м. Херсона» з боку Херсонської міської ради, суб'єкт господарювання, становище якого є монопольним на ринку централізованого водопостачання та водовідведення, набув можливості нав'язувати споживачам невигідні умови реалізації товару, зокрема стягувати плату за роботи з видачі технічних умов на встановлення приладів обліку води та за опломбування засобів обліку води, що не передбачено чинним законодавством України та призвело до вчинення ним порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції забороняються дії чи бездіяльність органів місцевого самоврядування, що полягають у схиленні суб'єктів господарювання, органів влади, органів місцевого самоврядування органів адміністративно - господарського управління та контролю до порушень законодавства про захист економічної конкуренції, створенні умов для вчинення таких порушень чи їх легітимації.

Пунктом 7 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що вчинення дій, заборонених згідно зі статтею 17 цього Закону, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

Копія рішення № 30-р/к із супровідним листом від 07.05.2014р. № 5-2/848 в установленому законом порядку вручена відповідачу 31.05.2014р., що підтверджено наданими в матеріали справи письмовими копіями супровідного листа від 07.05.2014р. № 5-2/848 "Про направлення копії рішення адміністративної колегії" та рекомендованим повідомленням ф. 119 "Укрпошти" про вручення Херсонській міській раді зазначеного відправлення 13.05.2014р. (а.с. 14-15).

МКП "ВУВКГ м. Херсона" в порядку, передбаченому ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" оскаржив рішення № 30-р/к до Господарського суду Херсонської області (справа № 923/949/14), де Херсонську міську раду було залучено до участі у справі в якості третьої особи.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 11.09.2014р. по справі № 923/949/14 позов задоволено частково, скасовано пункти 3, 4, 5, 6, 8, 9 рішення № 30-р/к (а.с. 16-23).

За наслідками розгляду поданої територіальним відділенням апеляційної скарги, Одеський апеляційний господарський суд, постановою від 25.11.2014р. по справі № 923/949/14 (яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 14.04.2015р.) скасував рішення місцевого господарського суду, відмовивши в задоволенні позову МКП "ВУВКГ м. Херсона" у повному обсязі (а.с. 24-32).

Зважаючи на викладене, рішення адмінколегії № 30-р/к є чинним.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення органу АМК України є обов'язковим до виконання. Невиконання обов'язкового рішення органів АМК України або їх виконання в неповному обсязі є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 4 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Доказів виконання рішення № 30-р/к у передбачений ним спосіб, суду не надано.

Статтею 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" встановлено, що рішення органу АМК України є обов'язковим до виконання у визначені в рішенні строки. У випадку невиконання рішення, територіальні органи АМК України мають право звернутися до суду з позовом про зобов'язання виконання прийнятого ними рішення.

Надавши оцінку доказам з урахуванням доводів сторін, поданих належних та допустимих доказів, керуючись приписами ст. 43 ГПК України, господарський суд визнав позов обґрунтованим і задовольняє його у повному обсязі.

З відповідача в доход Державного бюджету України стягується 1 218 грн. судового збору.

Доводи відповідача та третьої особи до уваги не приймаються як безпідставні та такі, що спростовуються фактичними обставинами справи та поданими доказами.

Законність підстав, за наявності яких було прийнято рішення № 30-р/к від 28.04.2014р., у тому числі й усіх пунктів його резолютивної частини була предметом дослідження місцевого, апеляційного, касаційного судів в межах провадження по господарській справі № 923/949/14, рішення та постанови по якій приймалися після змін в законодавстві, на які посилається відповідач. За наслідками вирішення спору третій особі в задоволенні позову було відмовлено.

Перелічені в мотивувальній частині рішення правові норми визначають, що до повноважень органу місцевого самоврядування належить забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості, а також здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг: стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг.

Керуючись ст. ст.44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

Зобов'язати Херсонську міську раду, м. Херсон, пр. Ушакова, 37, виконати пункт 10 резолютивної частини рішення від 28.04.2014р. № 30-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" адміністративної колегії Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

2. Стягнути з Херсонської міської ради м. Херсона, р.рахунки не відомі в доход Державного бюджету України, УДКСУ у м. Херсоні, , р.рахунок 3002, МФО 852010 1 218 грн. судового збору.

Повне рішення складено 27.07.2015р.

Суддя Н.О. Задорожна