УХВАЛА

30 липня 2015 року Справа № 29/5014/344/2012

за скаргою Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» від 29.05.2015 № 1084 на дії Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України з примусового виконання рішення господарського суду Луганської області від 12.03.2012 у справі № 29/5014/344/2012

за позовом Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», м. Київ

до відповідача Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа», м. Лисичанськ Луганської області

про стягнення 13 788 286 грн. 26 коп.

Орган виконання рішень - Відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України, м. Київ.

Суддя Якушенко Р.Є.,

секретар судового засідання Антонова І.В.,

у засіданні брали участь:

від позивача - представник не прибув;

від відповідача - Дядько Г.П., начальник юридичного відділу, довіреність № 2, № 50 від 14.01.2015; Глушков Г.В., юрисконсульт, довіреність № 3, № 49 від 14.01.2015;

від органу виконання рішення - Фоміна В.І., головний спеціаліст відділу організації та контролю за виконанням рішень УДВС ГТУЮ у Харківської області, довіреність № 20-22/172 від 28.04.2015.

До початку розгляду справи, відповідно до статей 44, 811 Господарського процесуального кодексу України, не заявлено вимоги про фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Луганської області від 12.03.2012 у справі № 29/5014/344/2012 позов задоволено частково та стягнуто з Комунального підприємства "Лисичанськтепломережа", вул. Баумана, буд.17, м. Лисичанськ Луганської області, 93113, ідентифікаційний код 13401321 на користь Дочірньої компанії "Газ України"Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", вул. Шолуденка, 1, м. Київ, 04116, ідентифікаційний код 31301827 борг за поставлений природний газ у сумі 9 881 326 грн. 13 коп., пеню у розмірі 833 411 грн. 14 коп., інфляційні нарахування у сумі 1 921 395 грн. 87 коп., 3% річних у сумі 943 800 грн. 34 коп., витрати зі сплати судового збору в сумі 64 380 грн. 00 коп.

На виконання вказаного рішення видано відповідний наказ господарського суду Луганської області № 29/5014/344/2012 від 27.03.2012.

02.06.2015 (дата штемпеля на поштовому конверті) КП "Лисичанськтепломережа" звернулось зі скаргою від 29.05.2015 № 1084 на дії Відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України (далі - ВПВР ДВС України) з вимогами:

1. Поновити строк оскарження постанов головного державного виконавця ВПВР ДВС України від 02.07.2014 та від 27.09.2014 по зведеному виконавчому провадженню № 13669093 в частині накладення арешту на кошти боржника, що містяться на рахунку № 6791 відкритий у ТВБВ № 10012/087 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк».

2. Визнати недійсними постанови головного державного виконавця ВПВР ДВС України від 02.07.2014 та від 27.09.2014 по зведеному виконавчому провадженню № 13669093 в частині накладення арешту на кошти боржника, що містяться на рахунку № 6791 відкритий у ТВБВ № 10012/087 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк».

3. Зобов'язати ДВС України зняти арешт з коштів, що містяться на рахунку № 6791 відкритий у ТВБВ № 10012/087 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк».

Доповнюючи обґрунтування заявленої скарги боржник змінив п.2 прохальної частини скарги та виклав її в наступній редакції:

- визнати недійсними постанови головного державного виконавця ВПВР ДВС України від 27.06.2014 та від 27.09.2014 по виконавчому провадженню № 13669093 з виконання наказу господарського суду Луганської області № 29/5014/344/2012 в частині накладення арешту на кошти КП "Лисичанськтепломережа" у сумі 13 644 313 грн 48 коп., що містяться на рахунку № 6791 відкритий у ТВБВ № 10012/087 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк».

Скарга боржника мотивована тим, що рахунок зі спеціальним режимом використання № 6791 відкритий для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги з централізованого опалення та/або продажу теплової енергії від споживачів усіх категорій, які отримають теплову енергію, вироблену КП "Лисичанськтепломережа" на виконання вимог Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», Закону України «Про теплопостачання» та постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1082 «Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ» (далі - Постанова № 1082).

Вказана Постанова № 1082 втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 18.06.2014 за № 217 (далі - Постанова № 217), якою затверджено Порядок розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованими постачальником природного газу, визначено уповноваженим банком, яким обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відкриті відповідно до цієї постанови, публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України». Названим Порядком, зокрема, врегульовані умови та порядок перерахування коштів, що надходять на спеціальні рахунки, на поточні рахунки теплопостачальних організацій.

На виконання Постанови № 217 КП "Лисичанськтепломережа" відкрила у ТВБВ № 10012/087 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованими постачальником природного газу. Але наслідком цього є лише те, що сплата споживачами за теплопостачання з цього моменту не може здійснюватися на рахунок № 6791 в АТ «Ощадбанк», однак це не змінює спеціального статусу цього рахунку та коштів, що надійшли на рахунок із спеціальним режимом використання до/чи після набрання чинності Постанови № 217. Кошти отримані клієнтом як плата за послуги з теплопостачання можуть бути направлені виключно для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу.

Відповідно до ст.19-1 Закону України «Про теплопостачання» - на кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями гарантованого постачальника, теплогенеруючих, теплопостачальних та теплотранспортуючих організацій. Операції на поточних рахунках із спеціальним режимом використання не підлягають зупиненню.

Враховуючи вище викладене, КП "Лисичанськтепломережа" вважає, що постанови державного виконавця від 27.06.2014 та від 27.09.2014 про арешт коштів боржника в частині накладення арешту на грошові кошти цільового призначення, що знаходяться на рахунку КП "Лисичанськтепломережа" в АТ «Ощадбанк» підлягають скасуванню, а грошові кошти з цього рахунку підлягають перерахуванню на рахунок № 6791 із спеціальним режимом використання в АТ «Ощадбанк», який відкритий відповідно до Постанови № 217 на підставі наступного:

- кошти отримані КП "Лисичанськтепломережа" як плата за послуги з теплопостачання направляються виключно для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, яким для нашого підприємства є НАК «Нафтогаз України»;

- у виконавчому провадженні, по яким винесені постанови від 27.06.2014 та від 27.09.2014 стягувачем є - ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України», тобто грошові кошти з арештованого рахунку будуть розподілені між стягувачами, які не є гарантованими постачальниками природного газу, що є порушенням встановлених норм Бюджетного кодексу України, Закону України «Про житлово - комунальні послуги», Закону України «Про теплопостачання», постанов Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1082 та від 18.06.2014 № 217 про цільове використання грошових коштів для розрахунків за отриманий природний газ.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 15.06.2015 відновлено частково документи втраченої справи № 29/5014/344/2012 (ухвала про порушення провадження у справі від 07.02.2012 та рішення господарського суду Луганської області від 12.03.2012), розглянуто клопотання скаржника та відновлено процесуальний строк для подання скарги, розгляд скарги призначено на 14.07.2015.

Дочірня компанія "Газ України" Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (далі - ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України") позивач у справі, стягувач у виконавчому провадженні, надав заперечення на скаргу, вважає доводи скаржника необґрунтованими та поданою з порушенням процесуального строку на оскарження дій виконавчого органу.

Стягувач просить розглянути скаргу без участі його представника та відмовити у задоволенні скарги.

Відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України (далі - ВПВР ДВС України) надав письмові заперечення на скаргу від 30.07.2015 № 2220/15 та повідомив наступне.

На виконанні у ВПВР ДВС України перебуває зведене виконавче провадження № 43836239 про стягнення з КП "Лисичанськтепломережа" на користь юридичних осіб заборгованості. До складу зведеного виконавчого провадження входить виконавче провадження № 13669093 з виконання наказу господарського суду Луганської області № 29/5014/344/2012 від 27.03.2012 про стягнення з КП "Лисичанськтепломережа" на користь ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" боргу за поставлений природний газ у сумі 9 881 326 грн. 13 коп., пені у розмірі 833 411 грн. 14 коп., інфляційних нарахувань у сумі 1 921 395 грн. 87 коп., 3% річних у сумі 943 800 грн. 34 коп., витрат зі сплати судового збору в сумі 64 380 грн. 00 коп.

27.06.2014 виконавче провадження № 13669093 було об'єднано з виконавчим провадження № 144188231 у зведене виконавче провадження згідно постанови про приєднання до зведеного виконавчого провадження.

27.06.2014 державним виконавцем була винесена постанова про арешт коштів боржника, в тому числі на кошти, що перебувають на рахунку № 6791 відкритому в ТВБВ № 10012/087 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» на залишок боргу, який станом на 27.06.2014 за зведеним виконавчим провадженням № 43836239 складав 51 502 948 грн. 44 коп.

Постанова державного виконавця про арешт коштів від 27.09.2014 була винесена останнім у зв'язку з відкриттям інших рахунків боржником згідно інформації Державної податкової служби України. Ареш, в тому числі, був накладений і на рахунок № 6791 відкритий у ТВБВ № 10012/087 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» на залишок боргу, який станом на 27.09.2014 складав 51 502 948 грн. 44 коп.

Керуючись нормами статей 59, 62 Закону України «Про банки та банківську діяльність» та статей 11, 25, 52, 57, 65 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем накладено арешт на кошти, що містяться на рахунках боржника, в тому числі на рахунку № 6791 відкритому в ТВБВ № 10012/087 філії Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк».

Отже, накладання арешту на банківські рахунки боржника є складовим елементом процесу виконавчого провадження, який застосовується органами ДВС для збереження та звернення стягнення на грошові кошти боржника за рішенням суду.

Згідно частини третьої статті 65 Закону України «Про виконавче провадження» Державний виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що перебувають у банках або інших фінансових установах, у порядку, встановленому цим Законом. Інформацію про наявні у боржника рахунки і вклади державний виконавець отримує в органах доходів і зборів, інших органах державної влади, підприємствах, установах та організаціях.

Тобто, після отримання державним виконавцем від податкових органів інформації про рахунки боржника - юридичної особи, на всі кошти на рахунках накладається арешт.

Не підлягають стягненню лише кошти, що перебувають на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України «Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки» (частина 5 ст. 65 Закону України «Про виконавче провадження»).

Отже, Законом встановлений лише один спеціальний випадок не накладання арешту на рахунки боржника.

На запит державного виконавця Державною податковою службою України надано відповідь з переліком рахунків боржника, які відкритті у банківських установах та не зазначено характер чи режим призначення або використання рахунків та коштів, що на них знаходяться.

Орган виконання рішень вважає, що постанови від 27.06.2014 та від 27.09.2014 прийняті державним виконавцем в межах повноважень наданих йому Законом та просить відмовити у задоволенні скарги.

На вимогу суду від ТВБВ № 10012/087 філію ЛОУ АТ "Ощадбанк" через канцелярію суду 07.07.2015 надійшов лист № 77-04/1425 від 30.06.2015, в якому повідомлено про наявність рахунку зі спеціальним режимом використання № 6791, який відкрито згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1082 від 03.12.2008. На кошти, які знаходяться на цьому рахунку накладено арешт на підставі постанови ДВС про арешт коштів боржника згідно виконавчого провадження № 13669093 від 27.06.2014, виконавчого провадження № 13669093 від 27.09.2014 та постанови ВДВС Лисичанського МУЮ про арешт коштів боржника від 23.03.2015.

Дослідивши матеріали скарги, надані учасниками судового процесу докази, вислухавши присутніх в судовому засіданні представників відповідача, господарський суд вважає скаргу відповідача (боржника) такою, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

За змістом статті 1212 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів розглядає виключно місцевий господарський суд, яким відповідну справу розглянуто у першій інстанції.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 ст. 2 означеного Закону, примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб (ч. 1 ст. 6, ч.1 ст. 11 Закону України).

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

В судовому засіданні судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що поточний рахунок із спеціальним режимом використання № 6791 в ПАТ "Державний ощадний банк України" особі філії Луганського обласного управління, відкритий відповідачем (боржником) на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1082 від 03.12.2008 "Питання удосконалення схем розрахунку за використану електроенергію та природний газ". Згідно до договору № 89 від 09.01.2013 банківський рахунок №6791 використовується боржником саме для зарахування коштів, що надходять від усіх категорій споживачів за теплову енергію.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 18.06.2014 за №217, якою затверджено Порядок розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, відповідачем (боржником) в подальшому укладено договори на відкриття у ПАТ "Державний ощадний банк України" особі філії Луганського обласного управління рахунків із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу.

Механізм розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, визначається згідно до Порядку розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 18.06.2014 №217 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014), яка набрала законної сили 02.07.2014.

Відповідно до п. 2 цієї Постанови, уповноваженим банком, який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відкриті відповідно до цієї постанови, є ПАТ "Державний ощадний банк України".

Пунктом 2 згаданого Порядку передбачено, що теплопостачальні організації, що здійснюють продаж теплової енергії та/або надання комунальних послуг з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води, для виробництва яких повністю або частково використовується природний газ, куплений у гарантованого постачальника природного газу, та їх структурні підрозділи відкривають у місячний строк з дня набрання чинності постановою, якою затверджено цей Порядок, в уповноваженому банку поточні рахунки із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожиту теплову енергію та/або надані комунальні послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води за категоріями споживачів "населення", "бюджетні установи", "інші споживачі".

Судом встановлено, що 27.06.2014 та 27.09.2014 державним виконавцем ВПВР ДВС України винесено постанови про арешт коштів боржника по виконавчому провадженню ВП № 13669093 при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження № 43836239 з виконання наказів господарського суду Луганської області, в тому числі, від 27.03.2012 по справі № 29/5014/344/2012, згідно яких накладено арешт на кошти, що належать КП "Лисичанськтепломережа" та містяться на рахунках філії Луганське обласне АТ ОЩАДБАНК, м. Луганськ, зокрема, на рахунку 6791 (а.с. 17-23).

Наявність арешту коштів боржника на поточному рахунку зі спеціальним режимом використання №6791 також підтверджується наявним в матеріалах справи листом ПАТ "Державний ощадний банк України" особі філії Луганського обласного управління від 30.06.2015 №77-04/1425 (а.с. 99).

Частиною 3 ст. 65 Закону встановлено, що державний виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що перебувають у банках або інших фінансових установах, у порядку, встановленому цим Законом. Разом з тим, статтею 1 цього Закону встановлено, що державний виконавець в ході виконавчого провадження не зв'язаний лише вимогами Закону України "Про виконавче провадження", а здійснює виконавче провадження в межах повноважень та у спосіб, визначених також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, іншими законами, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 19-1 Закону України "Про теплопостачання" передбачено, що на кошти, які перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями гарантованого постачальника, теплогенеруючих, теплопостачальних та теплотранспортуючих організацій. Операції на поточних рахунках із спеціальним режимом використання не підлягають зупиненню (Закон доповнено статтею 19-1 згідно із Законом № 1198-VII (1198-18) від 10.04.2014).

Матеріали справи свідчать, що державний виконавець в оскаржуваних постановах від 27.06.2014 та від 27.09.2014 про арешт коштів боржника, в тому числі на кошти, що знаходяться на спеціальному рахунку № 6791 в ПАТ "Державний ощадний банк України" в особі філії ТВБВ № 10012/087 Луганського обласного управління, зазначив: «окрім рахунків та КЕКВ захищених відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», які належать боржнику», та не врахував зміни внесені статтею 19-1 Закону України "Про теплопостачання", якою заборонено звернення стягнення на кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання та не застережив про це банк.

Крім того, ч. 5 ст. 65 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що не підлягають стягненню в порядку, встановленому цим законом, кошти, що знаходяться на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих на виконання статей 19-1 та 26-1 Закону України "Про теплопостачання" та статті 15-1 Закону України "Про електроенергетику" (в редакції закону від 14.05.2015).

Законом України від 14.05.2015 № 423-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо стабілізації фінансового стану Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»» доповнено частину 2 ст.60 Закону України «Про виконавче провадження» абзацом другим такого змісту: «Державний виконавець зобов'язаний зняти арешт з рахунку боржника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від банку документів, які підтверджують, що на кошти, які знаходяться на рахунку, заборонено звертати стягнення згідно із цим Законом.» (набрав чинності 05.06.2015).

Під час розгляду скарги державний виконавець не скористався своїм правом передбаченим частиною 2 ст.60 Закону України «Про виконавче провадження».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог та задоволення скарги в повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 1212 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Скаргу Комунального підприємства "Лисичанськтепломережа" № 1084 від 29.05.2015 на дії старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції задовольнити.

2. Визнати недійсними постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України про арешт коштів боржника від 27.06.2014 та від 27.09.2014, по виконавчому провадженню №13669093 з виконання наказу господарського суду Луганської області по справі № 29/5014/34/2012, в частині накладення арешту на кошти КП "Лисичанськтепломережа" у сумі 13 644 313 грн 48 коп., що містяться на рахунку №6791 в ПАТ "Державний ощадний банк України" в особі ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк".

3. Зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України зняти арешт коштів, що містяться на рахунку №6791 відкритий у ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк".

Суддя Р.Є. Якушенко