УХВАЛА

про розгляд скарги на дії органів Державної виконавчої служби

13 липня 2015 року Справа № 10/78

За скаргою №1077 від 29.05.2015 КП «Лисичанськтепломережа» на дії старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції у справі

за позовом Дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», м. Київ,

до відповідача Лисичанського спеціалізованого підприємства «Лисичанськтепломережа», м. Лисичанськ Луганської області,

про стягнення 4 029 490 грн. 06 коп.

орган виконання судових рішень - відділ Державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції, м. Лисичанськ Луганської області,

суддя Секірський А.В.

секретар судового засідання Буймирська О.В.

У засіданні брали участь:

від позивача (стягувача) - представник не прибув;

від відповідача (скаржника):

- Глушков Г.В., юрисконсульт, довіреність №49 від 14.01.2015;

- Дядько Г.П., начальник юридичного відділу, довіреність №50 від 14.01.2015;

від ВДВС Лисичанського МУЮ - представник не прибув,

в с т а н о в и в:

Рішенням господарського суду Луганської області від 17.07.2008 у справі №10/78 позов задоволений повністю. Також цим рішенням постановлено стягнути з Лисичанського спеціалізованого підприємства «Лисичанськтепломережа» на користь Дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» заборгованість за поставлений природний газ в сумі 2 588 213 грн. 71 коп., інфляційні втрати в сумі 1 013 071 грн. 79 коп., річні відсотки в сумі 154 128 грн. 26 коп., пеню в сумі 137 038 грн. 15 коп., витрати по сплаті держмита в сумі 25 500 грн., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн.

На виконання зазначеного рішення по справі №10/78 видано наказ 04.08.2008.

Комунальне підприємство "Лисичанськтепломережа" звернулось до господарського суду Луганської області зі скаргою №1077 від 29.05.2015 на дії старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції, у якій боржник просить суд:

1. Визнати недійсною постанову старшого державного виконавця відділу Лисичанського міського управління юстиції від 23.03.2015 в частині накладення арешту на кошти боржника, що містяться на рахунку № 6791 відкритий у ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк".

2. Зобов'язати Державну виконавчу службу Лисичанського міського управління юстиції зняти арешт коштів, що містяться на рахунку №6791 відкритий у ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк".

Як свідчать матеріали скарги, пунктом 1.3 Статуту Комунального підприємства "Лисичанськтепломережа" (ідент. код 13401321) визначено, що останнє є правонаступником Лисичанського спеціалізованого підприємства "Лисичанськтепломережа" (боржника у справі).

В обґрунтування скарги заявник посилається на наступне.

Постановою старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції від 24.03.2015 накладено арешт на кошти КП «Лисичанськтепломережа», що знаходяться на рахунках підприємства в обслуговуючих банках, в межах 28 379 498,83 грн.

Вказаною постановою, крім інших рахунків, накладено арешт і на розрахунковий рахунок КП «Лисичанськтепломережа» № 6791 відкритий у ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк".

Даний розрахунковий рахунок відкритий для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги з централізованого опалення та/або продажу теплової енергії від споживачів усіх категорій, які отримують теплову енергію, вироблену КП "Лисичанськтепломережа", а також на виконання вимог Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", постанови Кабінету Міністрів України "Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ" № 1082 від 03.12.2008, Закону України "Про теплопостачання".

Відповідно до п. 2 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 1082 плата за теплову енергію від усіх категорій споживачів зараховується виключно на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за використаний природний газ комунальними підприємствами теплоенергетики, та іншими суб'єктами господарювання, які провадять діяльність, пов'язану з постачанням теплової енергії. Тобто, плата за теплову енергію від усіх категорій споживачів, яка надходить КП «Лисичанськтепломережа» зараховуються на поточний рахунок № 6791 філії Луганського обласного АТ «Ощадбанк», тобто на цьому рахунку акумулюються усі кошти отриманні в результаті діяльності підприємства.

Вказана Постанова Кабінету Міністрів України № 1082 втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 18.06.2014 за №217 (далі - Постанова №217), якою затверджено Порядок розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, та визначено уповноваженим банком, який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відкриті відповідно до цієї постанови, ПАТ "Державний ощадний банк України". Названим Порядком, зокрема, врегульовано умови та порядок перерахування коштів, що надходять на спеціальні рахунки, на поточні рахунки теплостачальних організацій.

На виконання Постанови № 217 КП "Лисичанськтепломережа" відкрила у ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк" рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу. Скаржник зазначає, що сплата споживачами за теплопостачання з цього моменту не може здійснюватись на рахунок №6791 в АТ "Ощадбанк", однак це не змінює спеціального статусу цього рахунку та коштів, що надійшли на рахунки із спеціальним режимом використання до чи після набрання чинності постанови КМУ від 18.06.2014 за № 217.

Скаржник посилається на положення ст. 19-1 Закону України "Про теплопостачання", в якому зазначено, що на кошти, які перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями гарантованого постачальника, теплогенеруючих, теплопостачальних та теплотранспортуючих організацій. Операції на поточних рахунках із спеціальним режимом використання не підлягають зупиненню.

Комунальне підприємство "Лисичанськтепломережа" у зв'язку з вищевикладеним вважає, що постанова державного виконавця від 23.03.2015 про арешт коштів боржника в частині накладення арешту на грошові кошти цільового призначення, що знаходяться на рахунку КП "Лисичанськтепломережа" № 6791 в АТ "Ощадбанк" підлягає скасуванню, а грошові кошти з цього рахунку підлягають перерахуванню на розрахунковий рахунок із спеціальним режимом використання №6791 в АТ "Ощадбанк" відкритий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №217 на підставі наступного:

- кошти, які отримані КП "Лисичанськтепломережа" як плата за послуги з теплопостачання направляються виключно для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, яким є НАК "Нафтогаз України";

- у виконавчому провадженні, по якому винесено постанову про арешт коштів від 23.03.2015 стягувачем є ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України", тобто грошові кошти з арештованого розрахункового рахунку будуть розподілені між стягувачами, які не є гарантованими постачальниками природного газу, що порушує встановлені вимоги Бюджетного кодексу України, Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про теплопостачання", постанов Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1082 та від 18.06.2014 №217 про цільове використання грошових коштів для розрахунків за отриманий природний газ.

Вказану скаргу призначено до розгляду в судовому засіданні.

Представники позивача (стягувача) та ВДВС Лисичанського МУЮ правом участі у судовому засіданні не скористались, хоча належним чином були повідомлені про час та місце його проведення.

На виконання вимог ухвал суду представником ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" надані письмові заперечення від 26.06.2015 №31/13-2337, якими в задоволенні скарги боржника просить відмовити посилаючись на пропуск встановленого законодавством строку для подання до суду скарги на дії державного виконавця, а також правомірність дій державного виконавця по примусовому виконанню наказу господарського суду по цій справі. Крім того, стягувач у своїх запереченнях зазначає, що ненадходження коштів від органів ДВС завдає значних збитків державі, так як кошти не можуть бути спрямовані на розрахунки з НАК «Нафтогаз України» та веде до зменшення податкових надходжень до Державного бюджету України. Також розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.08.14 № 786-р прийняті рішення щодо стягнення дебіторської заборгованості із споживачів природного газу, що є передумовою співпраці з Міжнародним валютним фондом.

В судовому засіданні представники відповідача (боржника) підтримали доводи, викладені в скарзі. Також надали письмові пояснення №1357 від 10.07.2015 на заперечення стягувача, в яких зазначено, що положення ст. 19-1 Закону України «Про теплопостачання» набули чинності 26.04.2014 у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків за енергоносії» №1198-VII від 10.04.2014, тобто до винесення постанови старшим державним виконавцем ВДВС Лисичанського МУЮ від 23.03.2015. В той час, зміни до ст. 65 Закону України «Про виконавче провадження», як стверджує боржник, було приведенням цього нормативного акту у відповідність до ст. 19-1 Закону України «Про теплопостачання».

В судовому засіданні судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що поточний рахунок із спеціальним режимом використання №6791 в ПАТ "Державний ощадний банк України" особі філії Луганського обласного управління, відкритий відповідачем (боржником) на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №1082 від 03.12.2008 "Питання удосконалення схем розрахунку за використану електроенергію та природний газ". Згідно до договору № 89 від 09.01.2013 банківський рахунок №6791 використовується боржником саме для зарахування коштів, що надходять від усіх категорій споживачів за теплову енергію.

З матеріалів справи вбачається, що у зв'язку з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 18.06.2014 за №217, якою затверджено Порядок розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, відповідачем (боржником) в подальшому укладено договори на відкриття у ПАТ "Державний ощадний банк України" особі філії Луганського обласного управління рахунків із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу.

Судом встановлено, що 23.03.2015 старшим державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції Бервено Ю.В. винесена постанова про арешт коштів боржника по виконавчому провадженню №13669093 з виконання наказів господарського суду Луганської області, в тому числі, від 04.08.2008 по справі №10/78, згідно якої накладено арешт на кошти, що належать КП "Лисичанськтепломережа" та містяться на рахунках філії Луганське обласне АТ ОЩАДБАНК, м. Луганськ, зокрема, на рахунку 6791 (а.с. 17).

Наявність арешту коштів боржника на поточному рахунку зі спеціальним режимом використання №6791 також підтверджується наявним в матеріалах справи листом ПАТ "Державний ощадний банк України" особі філії Луганського обласного управління від 07.05.2015 №77/02-550/927 (а.с. 33).

Дослідивши матеріали скарги, надані учасниками судового процесу докази, вислухавши присутніх в судовому засіданні представників відповідача, господарський суд вважає скаргу відповідача (боржника) такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

За змістом статті 1212 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів розглядає виключно місцевий господарський суд, яким відповідну справу розглянуто у першій інстанції.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон), з наступними змінами та доповненнями, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 1 ст. 2 означеного Закону, примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб (ч. 1 ст. 6, ч.1 ст. 11 Закону України).

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 11 Закону, державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Згідно з ч. 4 ст. 52 Закону, на кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, які будуть відкриті після винесення постанови про накладення арешту.

Арешт майна боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення. Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом, зокрема, винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах (ст. 57 Закону).

Частиною 3 ст. 65 Закону встановлено, що державний виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що перебувають у банках або інших фінансових установах, у порядку, встановленому цим Законом. Разом з тим, статтею 1 цього Закону встановлено, що державний виконавець в ході виконавчого провадження не зв'язаний лише вимогами Закону України "Про виконавче провадження", а здійснює виконавче провадження в межах повноважень та у спосіб, визначених також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, іншими законами, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №1082 від 03.12.2008 "Питання удосконалення схем розрахунку за використану електроенергію та природний газ" боржником в ПАТ "Державний ощадний банк України" особі філії Луганського обласного управління відкрито поточний рахунок із спеціальним режимом використання №6791 для зарахування коштів, що надходять від усіх категорій споживачів за теплову енергію.

Поряд із цим, ст. 19-1 Закону України "Про теплопостачання" передбачено, що на кошти, які перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями гарантованого постачальника, теплогенеруючих, теплопостачальних та теплотранспортуючих організацій. Операції на поточних рахунках із спеціальним режимом використання не підлягають зупиненню.

Механізм розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, визначається згідно до Порядку розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків з гарантованим постачальником природного газу, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 18.06.2014 №217 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014), яка набрала законної сили 02.07.2014.

Відповідно до п. 2 цієї Постанови, уповноваженим банком, який обслуговує поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відкриті відповідно до цієї постанови, є ПАТ "Державний ощадний банк України".

Пунктом 2 згаданого Порядку передбачено, що теплопостачальні організації, що здійснюють продаж теплової енергії та/або надання комунальних послуг з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води, для виробництва яких повністю або частково використовується природний газ, куплений у гарантованого постачальника природного газу, та їх структурні підрозділи відкривають у місячний строк з дня набрання чинності постановою, якою затверджено цей Порядок, в уповноваженому банку поточні рахунки із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожиту теплову енергію та/або надані комунальні послуги з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води за категоріями споживачів "населення", "бюджетні установи", "інші споживачі".

Крім того, ч. 5 ст. 65 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що не підлягають стягненню в порядку, встановленому цим законом, кошти, що знаходяться на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих на виконання статей 19-1 та 26-1 Закону України "Про теплопостачання" та статті 15-1 Закону України "Про електроенергетику" (в редакції закону від 14.05.2015).

Таким чином, оскільки судом встановлено, що зазначений вище поточний рахунок КП "Лисичанськтепломережа" є рахунком із спеціальним режимом використання, операції по якому не підлягають зупиненню та на кошти яких не може бути звернено стягнення, тому постанова про арешт коштів боржника від 23.03.2015 в частині накладення арешту на банківський рахунок №6791, відкритий у ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк", є неправомірною та визнається недійсною.

Керуючись ст.ст. 86, 1212 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1. Скаргу Комунального підприємства "Лисичанськтепломережа" №1077 від 29.05.2015 на дії старшого державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції задовольнити.

2. Визнати недійсною постанову старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції про арешт коштів боржника від 23.03.2015, по виконавчому провадженню №13669093 з виконання наказу господарського суду Луганської області по справі №10/78, в частині накладення арешту на кошти КП "Лисичанськтепломережа", що містяться на рахунку №6791 в ПАТ «Державний ощадний банк України» в особі ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк".

3. Зобов'язати Державну виконавчу службу Лисичанського міського управління юстиції зняти арешт коштів, що містяться на рахунку №6791 відкритий у ТВБВ №10012/087 філії Луганського обласного управління АТ "Ощадбанк".

Суддя А.В. Секірський