ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року Справа № 909/1128/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П. - головуючого (доповідач),
Мачульського Г.М., Шаргала В.І.
розглянувши матеріали касаційної скарги Івано-Франківської міської ради
на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 27.01.2015
у справігосподарського суду Івано-Франківської області
за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "Гільдія"
доІвано-Франківської міської ради
проукладення додаткової угоди до договору оренди землі від 27.08.2008, зареєстрованого 22.09.2008 у Державному реєстрі земель за № 18, визнання недійсним та часткове скасування рішення Івано-Франківської міської ради №1486-47 від 14.08.2014
за участю представників сторін:

позивача: не з'явився,

відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Гільдія" звернулося до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання недійсним та скасування в частині рішення 47 сесії Івано-Франківської міської ради №1486-47 від 14.08.2014, а саме п. 1 щодо заперечення ТОВ "Гільдія" у поновленні договору оренди земельної ділянки площею 0,3047 га, зареєстрованого 22.09.2008 за №18, та п. 4 щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3 га для облаштування та обслуговування скверу в районі вул. Галицької (поруч будинків №128-130), що в м. Івано-Франківську, за рахунок земельної ділянки площею 0,3047 га, що до 22.09.2014 перебуває в оренді ТОВ "Гільдія", а також про укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 27.08.2008, зареєстрованого 22.09.2008 у Державному реєстрі за №18, на умовах поданого позивачем проекту додаткової угоди, а саме: доповнити п.1 договору абзацом такого змісту: "Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (03.15 згідно КВЦПЗ)"; внести зміни в наступні пункти договору, виклавши їх в такій редакції: "п. 4 Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить: 640580 грн. 26 коп.", "п. 6 Договір укладено терміном на три роки до 22.09.2017. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.", "п.8 Розмір орендної плати за земельну ділянку на рік становить 12% від нормативно-грошової оцінки цієї земельної ділянки і на дату укладення складає 76870 (сімдесят шість тисяч вісімсот сімдесят) грн. 00 коп. Орендна плата вноситься у грошовій формі. Сторони дійшли згоди, що на період після закінчення дії договору і до прийняття рішення міської ради про поновлення його терміну та державної реєстрації даної додаткової угоди плата за землю встановлюється в розмірі орендної плати, визначеної в договорі (в т.ч. з урахуванням зміни нормативно-грошової оцінки землі, розмірів земельного податку, зміни ставок орендної плати, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством").

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 02.12.2014 у справі № 909/1128/14, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.01.2015, позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятими рішенням та постановою, Івано-Франківська міська рада звернулась з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувані судові рішення прийняті при неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права та при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи. Зокрема як зазначається скаржником: позивач у строк зазначений у ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не звернувся до Івано-Франківської міської ради, а тому безпідставні його твердження про порушення його прав міською радою; натомість Івано-Франківська міська рада, враховуючи позицію мешканців на вул. Галицькій, 14.08.2014 прийняла рішення №1489-47 про заперечення у поновленні договору оренди землі; судами порушено положення п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", відповідно до якого виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як регулювання земельних відносин; судом апеляційної інстанції не була надана правова оцінка доказів, що надіслані відповідачем до апеляційної скарги з викладенням нових обставин по даній справі, які не були відомі при розгляді в першій інстанції.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, між Івано-Франківською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Гільдія" (орендар) 27 серпня 2008 року укладено договір оренди землі, зареєстрований 22.09.2008 у Державному реєстрі земель за №18 (надалі - договір), відповідно до п.п.1, 2 якого орендодавець на підставі рішення господарського суду Івано-Франківської області від 15.08.2008 у справі №18/56, яке вступило в законну силу 25.08.2008, надає, а орендар приймає в строкове платне володіння і користування (оренду) земельну ділянку для будівництва багатоквартирного житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення на вул. Галицька (поруч будинків №128-№130), площею 0,3047 га.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 466 396, 37 грн. (п. 4 договору).

Відповідно до п. 6 договору такий укладено терміном на три роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 31.08.2012 у справі №5010/740/2012-З-13/50 позовні вимоги ТОВ "Гільдія" до Івано-Франківської міської ради задоволено - укладено між сторонами додаткову угоду до договору, а саме п.6 викладено в такій редакції: "Договір укладено терміном до 22.09.2014. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію". Дані зміни зареєстровані в Державному реєстрі земель 26.10.2012 за №00612.

Розпорядженням міського голови Івано-Франківська від 15.10.2013 №434-р створено комісію з питань вивчення та врегулювання ситуації щодо будівництва ТОВ "Гідроенергобуд" та ТОВ "Гільдія" багатоквартирного житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Галицькій (поруч будинків №128-№130) в м. Івано-Франківську. Як вбачається з протоколу засідання даної комісії від 16.04.2014 було вирішено не заперечувати щодо багатоквартирного житлового будівництва на земельній ділянці площею 0,3947га (що перебуває в оренді ТОВ "Гільдія" згідно договору оренди від 07.08.2008 №18, термін дії якого продовжено на підставі рішення суду та додаткової угоди, зареєстрованої 26.10.2012 №00612) при умові розірвання договору оренди земельної ділянки, площею 0,713 га, по вул. Галицькій (поруч будинків №126-№130) у встановленому законом порядку та представлення громаді відповідного експертного висновку щодо можливості вказаного будівництва.

На виконання даного рішення позивач листом від 17.07.2014 №17/07-1 повідомив відповідача про згоду на розірвання договору оренди земельної ділянки, площею 0,713 га, за умови прийняття відповідного рішення Івано-Франківською міською радою про продовження строку дії договору оренди землі від 27.08.2008, площею 0,3047га, з метою проведення будівництва вказаного житлового комплексу.

Управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради листом №551/01-17/08 від 25.07.2014 повідомило позивача про те, що його звернення з питань розірвання договору оренди земельної ділянки від 27.08.2008, площею 0,7130га, та продовження строку дії договору оренди земельної ділянки від 27.08.2008, площею 0,3047 га, розглянуто управлінням та вказано, що проекти рішень міської ради по кожному питанню окремо будуть підготовлені управлінням після подання до міської ради товариством відповідних клопотань, які разом з іншими документами подаються через центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська.

Натомість, 14.08.2014 Івано-Франківською міською радою на 47 сесії прийнято рішення №1486-47 "Про заперечення у поновленні договорів оренди земельних ділянок та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для облаштування та обслуговування скверу" та вирішено:

1. Заперечити ТОВ "Гільдія" у поновленні:

- договору оренди земельної ділянки площею 0,7130 га (укладеного та зареєстрованого 22.09.2008 за №17 на підставі рішення суду та продовженого до 22.09.2014 згідно додаткової угоди від 26.10.2012, зареєстрованої за №00612 в управлінні Держкомзему у м. Івано-Франківську на підставі рішення Господарського суду Івано-Франківської області);

- договору оренди земельної ділянки площею 0,3047 га (укладеного та зареєстрованого 22.09.2008 за №18 на підставі рішення суду та продовженого до 22.09.2014 згідно додаткової угоди від 26.10.2012, зареєстрованої за №00613 в управлінні Держкомзему у м. Івано-Франківську на підставі рішення господарського суду Івано-Франківської області).

2. Управлінню земельних відносин виконавчого комітету міської ради повідомити про прийняте рішення орендаря у встановленому законом порядку (не пізніше одного місяця після закінчення строку дії договорів оренди земельних ділянок).

3. Дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3 га для облаштування та обслуговування скверу в районі вул. Галицької (поруч будинків №128-№130), що в м. Івано-Франківську, за рахунок ділянки, площею 0,3047 га, що до 22.09.2014 перебуває в оренді ТОВ "Гільдія".

При цьому документи, на підставі яких прийняте оскаржуване рішення, в матеріалах справи відсутні.

В подальшому 28.08.2014 Івано-Франківська міська рада на 47 сесії прийняла рішення №1512-47 "Про поновлення термінів оренди земельних ділянок", в п. 2 якого взяла до відома інформацію щодо орендарів земельних ділянок, термін дії оренди яких закінчується в 2014 році, згідно додатку №2. В цьому додатку у п. 65 вказано ТОВ "Гільдія", договір оренди земельної ділянки, площею 0,3047 га по вул. Галицька (поруч буд. №128-№130).

Пунктом 5 вказаного рішення встановлено, що з дня закінчення дії договору оренди земельної ділянки і до дня державної реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі орендар сплачує орендну плату згідно договору оренди, термін дії якого поновлюється.

10.09.2014 ТОВ "Гільдія" подало в Дозвільний центр м. Івано-Франківська заяву № 85310, в якій просило поновити на 5 років термін дії договору. В заяві вказані додатки: клопотання (заява) на ім'я міського голови, копії установчих документів, проекти додаткової угоди до договору, завірена копія витягу з Державного земельного кадастру, копія договору, довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів. Талоном про реєстрацію документа дозвільного характеру Дозвільного центру Івано-Франківської міської ради "Опис документів" від 10.09.2014, реєстраційний номер 85310, підтверджується отримання від ТОВ "Гільдія" перелічених документів для одержання документа дозвільного характеру: "Укладення договорів суборенди землі, додаткових угод до договорів оренди землі. Внесення змін до рішення сесії міської ради (у зв'язку з допущеною помилкою), припинення, внесення змін до договорів оренди землі, суборенди землі, додаткових угод". З журналу обліку/реєстрації заяв та документів, необхідних для надання адміністративних послуг, Дозвільного центра м. Івано-Франківська вбачається, що 10.09.2014 ТОВ "Гільдія" отримало документи по адміністративній послузі "Уклад. догов.".

Управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради листом № 498/34/01/02 від 12.09.2014 повідомило ТОВ "Гільдія", що його звернення від 10.09.2014 № 85310 щодо поновлення договору розглянуто управлінням земельних відносин і повідомлено, що на 47 сесії Івано-Франківської міської ради від 14.08.2014 №1486-47 було прийнято рішення про заперечення ТОВ "Гільдія" у поновлення договору, в зв'язку з чим управління не має підстав для винесення даного питання на розгляд виконавчого комітету та сесії міської ради.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку землі від 22.08.2014 № 243/03-05 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 640 580,26 грн. За розрахунком розміру орендної плати за земельні ділянки, грошова оцінка яких проведена станом на 22.08.2014 розмір орендної плати за дану земельну ділянку - 76870 грн.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-014 від 22.08.2014 її цільове призначення: "03.15. Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови".

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України при реалізації даних повноважень органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" (в редакції закону від 17.02.2011) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Як встановлено судом попередніх інстанцій, в порушення вимог ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" оспорюване рішення органу місцевого самоврядування прийнято не за наслідками розгляду звернення орендаря про поновлення договору, а за ініціативою орендодавця, та така відмова не обґрунтована посиланням на відповідні норми закону та їх застосуванням.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно ст. 152 ЗК України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою; захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За таких обставин, висновок господарського суду першої та апеляційної інстанції про визнання недійсним та скасування в частині рішення Івано-Франківської міської ради №1486-47 від 14.08.2014, а саме п.1 щодо заперечення ТОВ "Гільдія" у поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,3047 га, зареєстрованого 22.09.2008 за №18 та п.4 щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3га для облаштування та обслуговування скверу в районі вул. Галицької (поруч будинків №128-130), що в м. Івано-Франківську, за рахунок ділянки, площею 0,3047 га, що до 22.09.2014 перебуває в оренді ТОВ "Гільдія", колегія суддів визнає правомірним та обґрунтованим.

Також судом встановлено, що позивач в установлений п. 6 договору строк повідомив орендодавця про намір продовжити його дію (лист позивача від 17.07.2014 №17/07-1 та відповідь управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №551/01-17/08 від 25.07.2014).

Відповідно до ч. 2 ст. 181 ГК України проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін.

В даному випадку проект додаткової угоди, як встановлено судом, був складений позивачем та поданий відповідачу згідно заяви від 10.09.2014.

При цьому, як правильно стверджує суд попередніх інстанцій, лист управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №498/34/01/02 від 12.09.2014 не є листом-повідомленням орендодавця про заперечення у поновленні договору, оскільки управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не є орендодавцем за договором, а звернення позивача з приводу поновлення договору оренди землі в порядку, передбаченому ст. 33 Закону України "Про оренду землі", Івано-Франківською міською радою не розглядалось і рішення з цього приводу не приймалось.

Відповідно до ч. 5 ст. 188 ГК України, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

За таких обставин, колегія суддів також погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанції, що договір був поновлений на той самий строк - 3 роки, тобто до 22.09.2017, з урахуванням змін, викладених в проекті додаткової угоди, в тому числі щодо цільового призначення земельної ділянки, нормативно грошової оцінки землі, розміру орендної плати та порядку її сплати при поновленні договору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ч.1,2 ст. 1117 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, доводи касаційної скарги не спростовують висновків викладених в оскаржуваному рішенні та постанові і не можуть бути підставою для їх зміни чи скасування, оскільки вони відповідають чинному законодавству України і обставинам справи.

Колегія також звертає увагу на допущену позивачем при складанні позову, та судом обох інстанцій при винесені судових актів, описку щодо зазначення порядкового номера пункту оспорюваного рішення Івано-Франківської міської ради №1486-47 від 14.08.2014, визнання недійсним та скасування якого є предметом спору у даній справі, а саме "п.4 щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3га для облаштування та обслуговування скверу в районі вул. Галицької (поруч будинків №128-130), що в м. Івано-Франківську, за рахунок ділянки, площею 0,3047 га, що до 22.09.2014 перебуває в оренді ТОВ "Гільдія", оскільки згідно наявної у справі копії вказаного рішення ради (а. с. 13) пункт з таким текстом розміщений під номером 3, що не впливає на правильність та законність оскаржуваних судових актів, однак підлягає виправленню судом на підставі ст. 89 ГПК України.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 27.01.2015 у справі № 909/1128/14 залишити без змін.

Головуючий суддя: Г.П. Коробенко

Судді: Г.М. Мачульський

В.І. Шаргало