ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
У Х В А Л А

"15" липня 2015 р. Справа № 911/3281/13

Господарський суд Київської області у складі судді Мальованої Л.Я., розглянувши скаргу Комунального підприємства Броварської міської ради «Броваритепловоденергія» на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області у справі

За позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна

компанія "Нафтогаз України", м. Київ

до Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області

"Броваритепловодоенергія", м. Бровари

про стягнення 5 938 388 грн. 93 коп.

за участю представників:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Коваленко О.М. (дов. № 01-09 від 05.01.2015 року);

від ВДВС - не з'явився.

Обставини справи:

Рішенням господарського суду Київської області від 30.10.2013 р., залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 22.01.2014р. та постановою Вищого господарського суду України від 13.03.2014 р. позов публічного акціонерного товариства "Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" задоволено частково. Стягнуто з комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" на користь публічного акціонерного товариства "Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" 4 851 779,56 грн. основного боргу, 35 417,02 грн. інфляційних втрат, 73 068,94 грн. процентів річних, 100 000,00 грн. пені, 612 778,71 грн. штрафу та 65 743,75 грн. судового збору, про що 06.02.2014 р. видано наказ.

25.05.2015 р. до господарського суду Київської області надійшла скарга Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" на дії відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Київській області.

Скарга мотивована тим, що 28.04.2014 року Боржник листом за №01-901 повідомив орган ДВС про те, що підприємство внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу (далі реєстр ПЕК), які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та про, те що основний борг в сумі 4 851 779,56 грн. погашений за рахунок субвенції, залишок боргу в частині штрафних санкцій та судового збору становив 887 008,42 грн.

У зв'язку із відсутністю реакції органу ДВС на даний лист, 04.09.2014 року повторно був направлений лист за № 01-1967 про внесення нашого підприємства до реєстру ПЕК.

09.09.2014 року керуючись п.15 ч.І ст.37, ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» орган ДВС виніс постанову про зупинення виконавчого провадження.

Крім того, відповідно до пункту 2 ст.16 Закону України «Про державний бюджет України на 2014рік» та на виконання Порядку та умов надання у 2014 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, яка виникла у зв'язку із невідповідністю граничної вартості теплової енергії тарифам, 12 грудня 2014 року було укладено договір про організацію взаєморозрахунків №1375/30. На виконання даного договору платіжним дорученням № 26 від 18.12.2014 року було погашено заборгованість по пені, штрафних та фінансових санкціях на загальну суму 821 264,67 грн., що повністю відповідає наказу господарського суду Київської області від 06.02.2014року по справі №911/3281/13.

17.03.2015 року Боржником було погашено судовий збір в розмірі 13,75 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 937.

У зв'язку із добровільним погашенням Боржником заборгованості по наказу господарського суду Київської області від 06.02.2014 року по справі №911/3281/13 на адресу органу ДВС був направлений лист від 19.03.2015 року за №01-591/2. В листі Божник просив орган ДВС керуючись ст.ст.27,29 Закону України «Про виконавче провадження» закінчити виконавче провадження та винести про це постанову, проте на адресу боржника 18.05.2015 року надійшли постанови від 05.05.2015 року по ВП №42654754, а саме: постанова про закінчення виконавчого провадження №42654754 по наказу №911/3281/13; постанова про поновлення виконавчого провадження №42654754; постанова про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 573 878,79 грн.

У зв'язку з наведеним, скаржник просив суд: визнати неправомірними дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про поновлення виконавчого провадження №42654754; визнати неправомірними дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 573 878,79 грн.; скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 47475047 від 07.05.2015 року; скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015 р. про поновлення виконавчого провадження № 42654754; скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору.

17.06.2015 року до загального відділу суду надійшло клопотання № 4170 від 17.06.2015 р. про розгляд скарги без участі представника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області, яке було задоволено судом.

22.06.2015 р. до господарського суду Київської області від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області надійшли копії матеріалів виконавчого провадження № 47516803 та № 47475047.

Також 22.06.2015 р. до господарського суду Київської області від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області надійшли заперечення № 4170 від 17.06.2015 р., відповідно до яких ДВС просило суд відмовити у задоволенні скарги на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області при виконанні рішення суду у даній справі № 911/3281/13, оскільки інформація про виконання рішення суду боржником у встановлений 7-денний термін до відділу не надавалась, у зв'язку з чим керуючись ст. 28 ЗУ "Про виконавче провадження", державним виконавцем 05.05.2015 р. було винесено постанову № 43329538 про стягнення з боржника виконавчого збору на загальну суму 573 878,79 грн. Так, відповідно до ст. 28 ЗУ "Про виконавче провадження", у разі завершення виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 47, п.п. 2, 8 ч. 1 ст. 49 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня після завершення (закінчення) такого виконавчого провадження відкриває виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору. На підставі зазначеного вище, 07.05.2015 р. державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 47475047.

04.06.2015 р. до господарського суду Київської області КП Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" було подано уточнення № 01-1124 від 04.06.2015 р. до скарги на дії органу ДВС, відповідно до яких скаржник просить суд: визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 573 878,79 грн.; визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 07.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження №47475047; скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору; скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області від 07.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження № 47475047.

У судовому засіданні 15.07.2015 р. представник скаржника підтримав скаргу, але з уточненнями, які були подані до суду, в яких просив визнати неправомірними дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 року про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 573 878 грн. 79 коп., скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015 року про стягнення з боржника виконавчого збору.

Представник позивача та Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області в засідання суду не з'явились.

Згідно з ч. 2 ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги на дії органів Державної виконавчої служби.

Дослідивши матеріали справи та скарги КП Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області при виконанні рішення суду у даній справі № 911/3281/13, з урахуванням уточнень до скарги на дії органу ДВС, суд дійшов висновку про задоволення зазначеної скарги з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 124 Конституції України всі судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

За приписами ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно з приписами ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 2 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу.

Поряд з цим, статтею 11 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як вбачається з матеріалів справи, за наказом господарського суду Київської області від 06.02.2014 р. у даній справі державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області 20.03.2014 р. було відкрито виконавче провадження ВП № 42654754.

Постановою державного виконавця від 09.09.2014 р. ВП № 42654754 було встановлено, що згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків в паливно-енергетичному комплексі" боржник внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", у зв'язку з чим на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" було зупинено виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 06.02.2014 р. у справі № 911/3281/13.

Відповідно до п. 24 ст. 14 та п. 2 ст. 16 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" та на виконання Порядку та умов надання у 2014 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, яка виникла у зв'язку із невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, 14 лютого 2014 року між Головним управлінням Державної казначейської служби у Київській області, Департаментом фінансів Київської облдержадміністрації, Фінансовим управлінням Броварської міської ради, Управлінням житлово-комунального господарства Броварської міської ради, Комунальним підприємством Броварської міської ради "Броваритепловодоенергія" та Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" було укладено договір про організацію взаєморозрахунків № 195/30. На виконання даного договору платіжним дорученням № 4 від 01.04.2014 р. було погашено заборгованість за природний газ в розмірі 4 851 779,56 грн. відповідно до наказу господарського суду Київської області від 06.02.2014 р. у справі № 911/3281/13.

Крім того, відповідно до пункту 2 ст. 16 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" та на виконання Порядку та умов надання у 2014році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, яка виникла у зв'язку із невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, 12 грудня 2014 року між Головним управлінням Державної казначейської служби у Київській області, Департаментом фінансів Київської облдержадміністрації, Фінансовим управлінням Броварської міської ради, Управлінням житлово-комунального господарства Броварської міської ради, Комунальним підприємством Броварської міської ради "Броваритепловодоенергія" та Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" було укладено договір про організацію взаєморозрахунків № 1375/30. На виконання даного договору платіжним дорученням № 26 від 18.12.2014 р. було погашено заборгованість по пені, 3% річних та інфляційним втратам на загальну суму 821 264,67 грн. відповідно до наказу господарського суду Київської області від 06.02.2014 р. у справі № 911/3281/13.

17.03.2015 р. боржником було сплачено стягувачеві судовий збір в розмірі 65743,75 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 937.

КП Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" на адресу Управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області було направлено лист № 01-591/2 від 19.03.2015 р., відповідно до якого, у зв'язку із добровільним погашенням боржником заборгованості за наказом господарського суду Київської області від 06.02.2014 р. у справі № 911/3281/13 боржник, керуючись ст.ст. 27, 29 Закону України "Про виконавче провадження", просив орган ДВС закінчити виконавче провадження та винести відповідну постанову.

Проте на адресу боржника 18.05.2015 року надійшли постанови від 05.05.2015 року по ВП №42654754, а саме: постанова про закінчення виконавчого провадження №42654754 по наказу №911/3281/13; постанова про поновлення виконавчого провадження №42654754; постанова про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 573 878,79 грн., а 26.05.2015 р. боржник отримав від органу ДВС постанову від 07.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 47475047 про стягнення виконавчого збору в розмірі 573 878,79 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи.

Як встановлено судом, боржником самостійно, в іншому, ніж передбачено Законом України "Про виконавче провадження", порядку було перераховано на рахунок стягувача 4 851 779,56 грн. основного боргу, 612 778,71 грн. штрафу, 100 000,00 грн. пені, 73 068,94 грн. 3% річних, 35 417,02 грн. інфляційних втрат, 65 743,75 грн. судового збору. Тобто, боржником в добровільному порядку сплачено заборгованість в повному обсязі в межах процедури погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" і в період, коли виконавче провадження було зупинено.

Поряд з цим, доказів вчинення державним виконавцем будь-яких виконавчих дій з примусового виконання наказу у даній справі до матеріалів справи під час розгляду даної скарги на дії органу ДВС останнім надано не було.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що органом ДВС не було вчинено виконавчих дій з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 06.02.2014 р. у справі № 911/3281/13.

Водночас, слід зазначити, що сплив строку, наданого для добровільного виконання рішення суду, сам по собі не є тією достатньою підставою, з якою законодавець пов'язує стягнення виконавчого збору з боржника. Виконавчий збір стягується на підставі постанови державного виконавця, якщо боржником в установлений для цього строк рішення добровільно не виконано, а державним виконавцем вчинено дії, спрямовані на примусове виконання, які в цьому випадку не вчинялися.

Положеннями ч. 3 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

Наведена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 28.01.2015 р. у справі № 924/205/13-г, яка за приписами ст. 111-28 Господарського процесуального кодексу України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до п. 9.13 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012 р. № 9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо задоволення скарги Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо виконання рішення суду у даній справі № 911/3281/13.

Керуючись ст.ст. 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив:

1. Скаргу Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області при виконанні рішення суду у даній справі № 911/3281/13 задовольнити.

2. Визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 573 878,79 грн.

3. Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015року про стягнення з боржника виконавчого збору.

4. Копію ухвали надіслати учасникам провадження у справі та Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області.

Суддя Л.Я. Мальована