ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
У Х В А Л А

"13" липня 2015 р. Справа № 911/3282/13

За скаргою Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо виконання судового рішення

у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

до Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області

"Броваритепловодоенергія"

про стягнення 6236986,78 грн.

Суддя В.М. Бабкіна

за участю представників:

від позивача: Прокоф'єва Л.В., довір. № 14-4 від 13.01.2015 р.

від відповідача (скаржник): Коваленко О.М., довір. 01-09 від 11.01.2015 р.

від ДВС: не з'явився

Обставини справи:

Рішенням господарського суду Київської області від 04.11.2013 р. у справі № 911/3282/13 позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" про стягнення 6236986,78 грн. задоволено частково, а саме - стягнуто з Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Грушевського, 3А, код 13711949) на користь Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (01001, м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Б. Хмельницького, 6, код 20077720) - 3726776 (три мільйони сімсот двадцять шість тисяч сімсот сімдесят шість) грн. 42 коп. основного боргу, 165942 (сто шістдесят п'ять тисяч дев'ятсот сорок дві) грн. 79 коп. штрафу, 455497 (чотириста п'ятдесят п'ять тисяч чотириста дев'яносто сім) грн. 16 коп. пені, 91099 (дев'яносто одну тисячу дев'яносто дев'ять) грн. 43 коп. 3% річних, 49094 (сорок дев'ять тисяч дев'яносто чотири) грн. 18 коп. судового збору, в іншій частині позову відмовлено.

02.04.2014 р. на виконання рішення від 04.11.2013 р. господарським судом Київської області видано наказ.

04.06.2015 р. до господарського суду Київської області від Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" надійшла скарга № 01-1126 від 04.06.2015 р. на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області при виконанні рішення суду у даній справі, за якою скаржник просить суд визнати неправомірними дії Відділу щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про поновлення виконавчого провадження № 43329538; визнати неправомірними дії Відділу щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 448840,99 грн.; визнати неправомірними дії Відділу щодо винесення постанови від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження № 47516803 з примусового стягнення виконавчого збору; скасувати постанову Відділу від 05.05.2015 р. про поновлення виконавчого провадження № 43329538; скасувати постанову Відділу від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору; скасувати постанову Відділу від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження № 47516803 з примусового стягнення виконавчого збору.

Скарга мотивована тим, що боржником було добровільно, в порядку виконання договору № 946/30 від 30.10.2014 р. про організацію взаєморозрахунків, погашено заборгованість за наказом господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у даній справі № 911/3282/13 та на адресу органу ДВС був направлений лист № 01-591/1 від 19.03.2015 р., відповідно до якого божник просив орган ДВС, керуючись ст.ст. 27, 29 Закону України «Про виконавче провадження», закінчити виконавче провадження та винести про це постанову.

Проте, 26.05.2015 р. боржник отримав від органу ДВС постанову від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 47516803 та про стягнення виконавчого збору в розмірі 448840,99 грн.

Між тим, державний виконавець, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», отримавши документальне підтвердження про повне виконання рішення боржником, повинен був закінчити виконавче провадження № 43329538 без стягнення з боржника виконавчого збору, оскільки органом ДВС не було вчинено жодних виконавчих дій з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у справі № 911/3282/13, а отже і не понесено фактичних витрат, пов'язаних з організацією та проведенням відповідних виконавчих дій.

У зв'язку з наведеним, скаржник просив суд: визнати неправомірними дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про поновлення виконавчого провадження №43329538; визнати неправомірними дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 448840,99 грн.; визнати неправомірними дії відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження № 47516803; скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015 р. про поновлення виконавчого провадження № 43329538; скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору; скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Київській області від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження № 47516803.

Також 04.06.2015 р. скаржником було подано до господарського суду Київської області клопотання № 01-1123 від 04.06.2015 р. про визнання строку подання скарги на дії органу Державної виконавчої служби таким, що не пропущений.

Відповідно до ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, та постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом, про час і місце якого повідомляються ухвалою стягувач, боржник чи прокурор та орган виконання судових рішень (ч. 2 ст. 121-2 ГПК України).

Ухвалою господарського суду Київської області від 05.06.2015 р. було відновлено Комунальному підприємству Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" строк для подання скарги № 01-1126 від 04.06.2015 р. на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо виконання наказу господарського суду Київської області у справі № 911/3282/13; розгляд скарги Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" № 01-1126 від 04.06.2015 р. було призначено на 30.06.2015 р.

Розгляд скарги відкладався.

06.07.2015 р. до господарського суду Київської області від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області надійшли копії матеріалів виконавчого провадження № 47516803, а також клопотання № 4499 від 01.07.2015 р. про розгляд скарги без участі представника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області, яке було задоволено судом.

Також 06.07.2015 р. до господарського суду Київської області від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області надійшли заперечення № 4498 від 01.07.2015 р., відповідно до яких ДВС просило суд відмовити у задоволенні скарги № 01-1126 від 04.06.2015 р. на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області при виконанні рішення суду у даній справі № 911/3282/13, оскільки інформація про виконання рішення суду боржником у встановлений 7-денний термін до відділу не надавалась, у зв'язку з чим керуючись ст. 28 ЗУ «Про виконавче провадження», державним виконавцем 05.05.2015 р. було винесено постанову № 43329538 про стягнення з боржника виконавчого збору на загальну суму 448840,99 грн. Так, відповідно до ст. 28 ЗУ «Про виконавче провадження», у разі завершення виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 47, п.п. 2, 8 ч. 1 ст. 49 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня після завершення (закінчення) такого виконавчого провадження відкриває виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору. На підставі зазначеного вище, 12.05.2015 р. державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 43329538.

13.07.2015 р. до господарського суду Київської області КП Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" було подано уточнення № 01-15-01 від 13.07.2015 р. до скарги на дії органу ДВС, відповідно до яких скаржник просить суд: визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 448840,99 грн.; визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження №47516803; скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору; скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження № 47516803.

У судовому засіданні 13.07.2015 р. представник скаржника підтримав скаргу, з урахуванням поданих уточнень; представник позивача був присутнім, письмових пояснень суду не надав; представник ДВС у засідання суду не з'явився.

Згідно з ч. 2 ст. 121-2 Господарського процесуального кодексу України неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги на дії органів Державної виконавчої служби.

Дослідивши матеріали справи та скарги КП Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" № 01-1126 від 04.06.2015 р. на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області при виконанні рішення суду у даній справі № 911/3282/13, з урахуванням уточнень № 01-15-01 від 13.07.2015 р. до скарги на дії органу ДВС, суд дійшов висновку про задоволення зазначеної скарги з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 124 Конституції України всі судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

За приписами ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну виконавчу службу", державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Згідно з приписами ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 2 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу.

Поряд з цим, статтею 11 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як вбачається з матеріалів справи, за наказом господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у даній справі державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області 07.05.2014 р. було відкрито виконавче провадження ВП № 43329538.

Постановою державного виконавця від 09.09.2014 р. ВП № 43329538 було встановлено, що згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків в паливно-енергетичному комплексі" боржник внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", у зв'язку з чим на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" було зупинено виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у справі № 911/3282/13.

Відповідно до п. 24 ст. 14 та п. 2 ст. 16 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та на виконання Порядку та умов надання у 2014 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, яка виникла у зв'язку із невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, 30 жовтня 2014 року між Головним управлінням Державної казначейської служби у Київській області, Департаментом фінансів Київської облдержадміністрації, Фінансовим управлінням Броварської міської ради, Управлінням житлово-комунального господарства Броварської міської ради, Комунальним підприємством Броварської міської ради «Броваритепловодоенергія» та Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» було укладено договір про організацію взаєморозрахунків № 946/30. На виконання даного договору платіжним дорученням № 19 від 03.11.2014 р. було погашено заборгованість за природний газ в розмірі 3726776,42 грн. відповідно до наказу господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у справі № 911/3282/13.

Крім того, відповідно до пункту 2 ст. 16 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та на виконання Порядку та умов надання у 2014році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, яка виникла у зв'язку із невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, 16 грудня 2014 року між Головним управлінням Державної казначейської служби у Київській області, Департаментом фінансів Київської облдержадміністрації, Фінансовим управлінням Броварської міської ради, Управлінням житлово-комунального господарства Броварської міської ради, Комунальним підприємством Броварської міської ради «Броваритепловодоенергія» та Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» було укладено договір про організацію взаєморозрахунків № 1471/30. На виконання даного договору платіжним дорученням № 28 від 18.12.2014 р. було погашено заборгованість по пені, 3% річних та інфляційним втратам на загальну суму 712539,38 грн. відповідно до наказу господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у справі № 911/3282/13.

17.03.2015 р. боржником було сплачено стягувачеві судовий збір в розмірі 49094,18 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 939.

КП Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" на адресу Управління ДВС Головного управління юстиції у Київській області було направлено лист № 01-591/1 від 19.03.2015 р., відповідно до якого, у зв'язку із добровільним погашенням боржником заборгованості за наказом господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у справі № 911/3282/13 боржник, керуючись ст.ст. 27, 29 Закону України «Про виконавче провадження», просив орган ДВС закінчити виконавче провадження та винести відповідну постанову.

Натомість 18.05.2015 р. КП Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції було отримано постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №43329538 за наказом господарського суду Київської області у справі № 911/3282/13; постанову про поновлення виконавчого провадження ВП № 43329538; постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 448840,99 грн., а 26.05.2015 р. боржник отримав від органу ДВС постанову від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження ВП №47516803 про стягнення виконавчого збору в розмірі 448840,99грн.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи.

Як встановлено судом, боржником самостійно, в іншому, ніж передбачено Законом України «Про виконавче провадження», порядку було перераховано на рахунок стягувача 3726776,42 грн. основного боргу, 165942,79 грн. штрафу, 455497,16 грн. пені, 91099,43 грн. 3% річних, 49094,18 грн. судового збору. Тобто, боржником в добровільному порядку сплачено заборгованість в повному обсязі в межах процедури погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» і в період, коли виконавче провадження було зупинено.

Поряд з цим, доказів вчинення державним виконавцем будь-яких виконавчих дій з примусового виконання наказу у даній справі до матеріалів справи під час розгляду даної скарги на дії органу ДВС останнім надано не було.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що органом ДВС не було вчинено виконавчих дій з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у справі № 911/3282/13.

Водночас, слід зазначити, що сплив строку, наданого для добровільного виконання рішення суду, сам по собі не є тією достатньою підставою, з якою законодавець пов'язує стягнення виконавчого збору з боржника. Виконавчий збір стягується на підставі постанови державного виконавця, якщо боржником в установлений для цього строк рішення добровільно не виконано, а державним виконавцем вчинено дії, спрямовані на примусове виконання, які в цьому випадку не вчинялися.

Положеннями ч. 3 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі отримання документального підтвердження про повне виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір та витрати, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

Наведена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 28.01.2015 р. у справі № 924/205/13-г, яка за приписами ст. 111-28 Господарського процесуального кодексу України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до п. 9.13 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012 р. № 9 «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України» за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо задоволення скарги Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" № 01-1126 від 04.06.2015 р. на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо виконання рішення суду у даній справі № 911/3282/13.

Керуючись ст.ст. 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд

ухвалив:

1. Скаргу Комунального підприємства Броварської міської ради Київської області "Броваритепловодоенергія" № 01-1126 від 04.06.2015 р. на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області при виконанні рішення суду у даній справі № 911/3282/13 задовольнити.

2. Визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 448840,99 грн.

3. Визнати неправомірними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 47516803.

4. Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області від 05.05.2015 р. про стягнення з боржника виконавчого збору.

5. Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області від 12.05.2015 р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 47516803.

6. Копію ухвали надіслати учасникам провадження у справі та Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області.

Суддя В.М. Бабкіна