донецький апеляційний господарський суд
Постанова

Іменем України

13.07.2015 справа №908/2046/13

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівБудко Н.В. Мартюхіної Н.О., Сгара Е.В.
при секретарі: за участю представників сторін: прокурор: позивача: від відповідача: від третьої особи: розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу на рішення господарського суду від у справіЛебеденко В.В. Хряк О.О. - посвідчення № 028256 від 15.08.2014 р. Не з'явився; Не з'явився; Не з'явився; Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" м.Бердянськ, Запорізької області Запорізької області 09.04.2015 р. № 908/2046/13 (суддя Серкіз В.Г.)
за позовом до за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет споруБердянського міжрайонного прокурора Запорізької області м.Бердянськ, Запорізької області в інтересах держави в особі Бердянської міської ради Запорізької області м.Бердянськ, Запорізької області Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" м.Бердянськ, Запорізької області Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області м.Запоріжжя
прозвільнення та вилучення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди в сумі 6502,85 грн.
ВСТАНОВИВ:

Позивач, Бердянський міжрайонний прокурор Запорізької області м.Бердянськ, Запорізької області в інтересах держави в особі Бердянської міської ради Запорізької області м.Бердянськ, Запорізької області звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" м.Бердянськ, Запорізької області про звільнення та вилучення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди в сумі 6 502, 85грн., яка складається з 5 534, 28 грн., внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та 968, 57 грн., за використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 09.04.2015р. по справі 908/2046/13 господарський суд Запорізької області заявлені позовні вимоги задовольнив у повному обсязі, але у резолютивній частині зобов'язав Товариство з обмеженою відповідальністю "Левант" тільки звільнити самовільно зайняту земельну ділянку житлової та громадської забудови комунальної власності площею 0,0261 га, розташовану у м. Бердянську по вул. Макарова, поруч із земельною ділянкою № 17-а (кадастровий номер :08:003:0409), яка надана підприємству для розміщення та обслуговування туристичного притулку, та передати за належністю Бердянській міській раді Запорізької області, а також стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" на користь Державного бюджету України 2 867 (дві тисячі вісімсот шістдесят сім) грн. 50 коп. судового збору.

Крім того, 15.05.2015р. господарським судом було винесено ухвалу згідно ст.,ст., 86, 89 ГПК України про виправлення описки, яка була допущена в резолютивній частині рішення господарського суду від 09.04.2015р. у справі № 908/2046/13, якою господарський суд зобов'язав Товариство з обмеженою відповідальністю "Левант" сплатити шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 534,28 грн., та 968,57 грн., за використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням господарського суду Запорізької області, звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати дане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області відмовити в повному обсязі та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на те, що судом першої інстанції при винесені рішення належним чином не враховані надані позивачем докази, а саме технічна документація, що виготовлена ТОВ "Сервіор", що свідчить про невідповідність перевірки дійсним обставинам, а саме, свідчить про невірно визначені площі самовільно захопленої земельної ділянки в бік її зменшення, що були визначені при здійсненні перевірки, а отже підтверджує, що розрахунок завданої шкоди зроблений невірно та перевищує розмір тієї шкоди, що фактично завдана. Також заявник в обґрунтуваннях апеляційної скарги зазначив, що ухвала від 15.05.2015р. про виправлення описки винесена судом першої інстанції з порушенням норм ГПК України.

Вищевикладене, на думку заявника, є підставою для скасування незаконного та необґрунтованого рішення суду першої інстанції.

Прокурор у судовому засіданні просить суд залишити апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" залишити без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області від 09.04.2015 р. - без змін.

Представники позивача, відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явилися з невідомих суду причин.

08.07.2015р. через канцелярію апеляційного господарського суду від Бердянського міжрайонного прокурора надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" - залишити без задоволення, рішення господарського суду Запорізької області від 09.04.2015р. - залишити без змін.

Судовий процес в апеляційній інстанції фіксувався за допомогою технічних засобів фіксації в порядку, передбаченому ст. 81-1 ГПК України.

Відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього; апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення прокурора, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи 15.05.2008р. між Бердянською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Левант" було укладено договір оренди земельної ділянки (зареєстрований у Бердянському районному відділі Запорізької РФ ДП "Центр ДЗК України при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.06.2008р. № 99), за умовами якого Товариство з обмеженою відповідальністю "Левант" отримало в оренду строком до 01.09.2017р. земельну ділянку загальною площею 0.2003га для розміщення та обслуговування туристичного притулку, яка знаходиться в м. Бердянську, Запорізької області, по вул. Макарова, 17-а.

Крім того, зазначена земельна ділянка була передана орендарю - ТОВ "Левант" на підставі п.4 рішення Бердянської міської ради № 13 від 27.09.2007р. "Про передачу в оренду земельних ділянок", про що свідчить акт прийому-передачі земельної ділянки від 15.05.2008р.

28.07.2008р. сторонами була укладена угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки якою строк договору було продовжено до 01.09.2056 р.

11.05.2013р. інспектором сільського господарства в Запорізькій була проведена позапланова перевірка дотримання ТОВ "Левант" вимог земельного законодавства, за результатами якої було складено акт. Вказаним актом зафіксовано, що земельна ділянка використовується ТОВ "Левант" не за цільовим призначенням. Водночас з зазначеного вище акту вбачається, що ТОВ "Левант" самовільно зайняло земельну ділянку житлової та громадської забудови комунальної власності, площею 0.0261га, яка розташована в м.Бердянську по вул. Макарова, поруч із земельною ділянкою № 17-а (кадастровий номер :08:03:0409), яка була надана підприємству для розміщення та обслуговування туристичного притулку. Зазначена земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, в межах пляжної зони огороджена парканом, чим порушено вимоги п. 3 ст. 62, ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України.

Перевірка була проведена у присутності керівника - Хангалдяна С.В., зі змістом вказаного акту керівник був ознайомлений, примірник акту отримав, про що міститься відповідний запис. В своїх поясненнях директор Хангалдян С.В. зазначив, що з результатами позапланової перевірки не згоден. На його думку самовільного зайняття земельної ділянки не було.

11.05.2013р. державним інспектором відносно директора ТОВ "Левант" Хангалдяна С.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП. Постановою державного інспектора від 13.05.13р. Хангалдяна С.В. притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн., який був сплачено 10.06.2013р. Разом з цим 11.05.2013р. було складено протокол про адміністративне правопорушення № 007 та постановою від 13.05.2013р. №007 Хангалдяна С.В. було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП, та визначено розмір шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 5 534, 28 грн. Також було визнано адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 КУпАП та було визначено розмір заподіяної шкоди внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 968,57 грн.

11.05.2013р. директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" Хангалдяну С.В. було видано припис № 025 про усунення в строк до 18.05.2013р. виявлених порушень земельного законодавства, який отриманий ним особисто, про що свідчить відмітка у приписі.

За результатами проведеної перевірки спеціалістом Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області було складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої склав 5 534,28 грн., та розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням розмір якої склав 968,57 грн.

Вищевказаний протокол, постанову та припис відповідач отримав, про що свідчать підписи на зазначених документах.

Разом з цим, в ході повторної перевірки дотримання ТОВ "Левант" вимог земельного законодавства 18.05.2013р. було встановлено факт невиконання відповідачем припису №025 від 11.05.2013р. та не усунення виявлених при перевірці 11.05.2013р. порушень. Зазначений акт підписаний керівником ТОВ "Левант" без зауважень та заперечень.

18.05.2013р. інспектором сільського господарства Запорізької області за невиконання вимог припису № 25 було видано припис № 033 про усунення в строк до 25.05.2013р. виявлених порушень земельного законодавства, який отриманий директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" особисто, про що свідчить відмітка у приписі.

Незважаючи на неодноразові звернення позивача до відповідача щодо виконання приписів № 25 та № 33 останній спірну земельну ділянку не звільнив, вищезазначену шкоду не сплатив, до теперішнього часу самовільна зайнята земельна ділянка не повернута.

З огляду на наведене, посилаючись на самовільне зайняття відповідачем спірної земельної ділянки, що спричиняє шкоду державі, прокурор звернувся до господарського суду з відповідним позовом.

Як вже зазначалось вище, господарський суд Запорізької області позовні вимоги задовольнив у повному обсязі.

Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія погоджується з таким висновком з наступних підстав.

Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди землі (стаття 124 вказаного Кодексу).

За приписами статей 125, 126 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державними актами, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що за самовільне зайняття земельної ділянки громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Положеннями ст. 212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Земельного кодексу України порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного процесуального кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Матеріалами справи (актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.05.2013р. та від 18.05.2013р., актом обстеження земельної ділянки від 11.05.2013р., приписом № 025 від 11.05.2013р., та приписом № 033 від 18.05.2015р., протоколом про адміністративне правопорушення №007 від 11.05.2013р., постановою про накладення адміністративного стягнення №007 від 11.05.2013р.) підтверджений факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0,0261 га із земель житлової та громадської забудови комунальної власності.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач звертався до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, до державного інспектора сільського господарства та до старшого державного інспектора про визнання дій протиправними та скасування приписів та розрахунків розміру завданої шкоди.

Запорізьким окружним адміністративним судом була винесена постанова згідно якої в позові відповідачу було відмовлено.

На цей період часу справа господарським судом Запорізької області була зупинена згідно ст. 79 ГПК України.

Як вбачається із постанови Запорізького адміністративного суду площу самовільно зайнятої земельної ділянки було визначено на підставі геодезичної зйомки проведеної спеціалістами Куйбишевського районного відділу ЗРФ ДП «Центр ДЗК. Результат зйомки відображено на схемі земельної ділянки доданої до АКТУ перевірки від 11.05.2013р., що міститься в матеріалах справи. З цього приводу суд зазначив, що результати даної зйомки не можуть бути враховані як беззаперечний доказ відсутності у апелянта правопорушення.

Запоріжський окружний адміністративний суд дійшов висновку, про те, що твердження ТОВ «Левант» про відсутність проведення будь - яких замірів під час перевірки є безпідставними, та такими, що не відповідають дійсності. Крім того адміністративним судом встановлено, щодо наданого ТОВ «Левант» технічного звіту кадастрової зйомки земельної ділянки ТОВ "Сервіор" яким не підтверджуються дані зйомки проведення під час перевірки ТОВ "Левант". З цього приводу суд зазначає, що результати даної зйомки не можуть бути враховані як беззаперечний доказ відсутності у апелянта правопорушення.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2014р. постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2013р. залишена без змін.

Згідно ст. 35 ГПК України факти встановлені рішення господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішені інших спорів в яких беруть участь ті самі сторони.

За таких обставин, оскільки матеріалами справи доведений факт самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки, позовні вимоги прокурора м. Бердянська Запорізької області є обгрунтованими. Колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0261 га.

Що стосується позовних вимог про стягнення з відповідача шкоди 6 502, 85 грн. колегія апеляційного господарського суду погоджується у повному обсязі.

Згідно інформації Управління Держземагентства у Бердянському районі вартість самовільно зайнятої TOB "Левант" земельної ділянки складає 127 685,39 грн.

Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки складає 5 534,28 грн.

Розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням складає 968,57 грн.

Розрахунок шкоди здійснено на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963.

Відповідно до вимог апеляційної скарги стосовно того, що при винесені рішення господарським судом було порушено норми ГПК України, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, оскільки рішення винесено с порушенням ст.. ст.. 84,85 ГПК України, а саме в резолютивній частині рішення з ТОВ «Левант» не стягнута шкода. Рішення оформлено і підписано 29.04.2015р.

Також винесена з порушенням ст. 89 ГПК України ухвала від 15.05.15р. про стягнення шкоди. В даному випадку необхідно було винести додаткове рішення згідно ст.88 ГПК України, так як згідно ст. 89 ГПК України суддя за заявою сторони чи державного виконавця роз'яснює рішення, ухвалу, не змінюючи при цьому їх змісту, а також за заявою сторони або за своєю ініціативою виправляє допущені в рішенні, ухвалі описки чи арифметичні помилки, не зачіпаючи суті рішення.

Однак те, що у резолютивній частині рішення відсутня редакція про стягнення шкоди, не можна вважати опискою.

Враховуючи викладене, а саме те, що порушення частково привело к неправильному рішенню судова колегія, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково. Рішення частково підлягає зміні з викладенням резолютивної частини рішення у наступній редакції: «Позов задовольнити, апеляційну скаргу залишити без задоволення, зобов'язати ТОВ «Левант» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку житлової та громадської забудови комунальної власності площею 0,0261 га яка надана підприємству для розміщення та обслуговування туристичного притулку, та передати за належністю Бердянській міській раді Запорізької області, стягнути на користь Бердянської міської ради Запорізької області шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої складає 5 534, 28 грн., та розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням розмір якої складає 968,57 грн., стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" на користь Державного бюджету України - 2867, 50 грн. судового збору.

Судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в порядку ст.49 ГПК України підлягають віднесенню на скаржника.

Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст. 99, ст.101, ст.102, ст.103, 104, ст.105 ГПК України, Донецький апеляційний господарський суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Запорізької області від 09.04.2015р. (повний текст від 29.04.2015р.) у справі №908/2046/13 - частково змінити

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант", м.Бердянськ, Запорізької області, на рішення господарського суду Запорізької області від .29.04.2015р. (повний текст від 29.04.2015р.) у справі №908/2046/13 - залишити без задоволення.

Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю "Левант" (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Кабельників, 140, кВ. 7, ) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку житлової та громадської забудови комунальної власності площею 0,0261 га, розташовану в м. Бердянську по вул. Макарова, поруч із земельною ділянкою № 17-а (кадастровий номер :08:003:0409), яка надана підприємству для розміщення та обслуговування туристичного притулку, та передати за належністю Бердянській міській раді Запорізької області (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, пл. І Бердянської Ради, 2, ).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Кабельників, 140, кВ. 7, ) на користь Бердянської міської ради Запорізької області, м. Бердянськ шкоду заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, у розмірі якої 5 534, 28 грн., шкоду заподіяну внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 968,57 грн.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Кабельників, 140, кв. 7, ) на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у м.Запоріжжя (Орджонікідзевський район); банк отримувача: УДКСУ у м.Запоріжжя (Орджонікідзевський район); МФО 813015; ; рахунок № 3007; код бюджетної класифікації 22030001; символ звітності банку - 206) 2 867 (дві тисячі вісімсот шістдесят сім) грн. 50 коп. судового збору

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у встановленому законодавством порядку протягом 20 днів через Донецький апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя: Н.В. Будко

Судді: Н.О. Мартюхіна

Е.В.Сгара

Надруковано: 6 прим.

1. скаржнику (відповідачу)

2. прокурору

3. позивачу

4. третій особі

5. у справу

6. апеляційному суду

7. ГСЗО