ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.07.2015 року Справа № 904/8712/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кузнецової І.Л. (доповідача),

суддів - Герасименко І.М., Сизько І.А.,

при секретарі судового засідання: Погорєловій Ю.А.,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином,

від відповідача: не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином,

розглянувши апеляційну скаргу приватного підприємства "Восход" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.03.2015р. у справі №904/8712/14

за позовом приватного підприємства "Восход", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

до Криворізької міської ради Дніпропетровської області, м.Кривий Ріг

про внесення змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

- рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.03.2015р. у справі №904/8712/14 (головуючий суддя - Бєлік В.Г, судді - Ліпинський О.В., Мартинюк С.В.) приватному підприємству (далі-ПП) "Восход" відмовлено в задоволенні позову про внесення змін до п.7 договору оренди земельної ділянки, укладеного між Криворізькою міською радою та ПП"Восход" та зареєстрованого 21.10.2009р. за №22 шляхом викладення його в наступній редакції: "Річна орендна плата встановлюється в розмірі 364940грн.13коп. (30411грн.68коп. на місяць) та вноситься орендарем виключно в грошовій формі у розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013р. № 2088 "Про ставки податку на земельні ділянки на території м.Кривого Рогу" на рахунок управління Державної казначейської служби у м.Кривому Розі №0020 у банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код ЄРДРПОУ 24230992";

- приймаючи рішення, господарський суд виходив з невідповідності запропонованої позивачем редакції спірного пункту договору вимогам чинного законодавства, оскільки для визначення суми орендної плати за землю в цій редакції приймається земельний податок, в той час як має бути використана нормативна грошова оцінка, з того, що визнання нечинним рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" не впливає на необхідність внесення змін до договору, а також з обставин щодо закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки;

- не погодившись з прийнятим рішенням, ПП"Восход" подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального і процесуального права просить це рішення скасувати, прийняти нове рішення та задовольнити позовні вимоги;

- у поданій скарзі йдеться про те, що 01.01.2014р. припинила свою дію грошова оцінка, яка затверджена рішенням Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010р., на сьогоднішній день у м.Кривому Розі відсутня нормативна грошова оцінка земель міста, у зв"язку з чим, базою оподаткування відповідно до п.п.271.1.2 ст.271 Податкового кодексу України виступає площа земельної ділянки без застосування трикратного розміру земельного податку, про те, що з 2014р. нараховувати розмір орендної плати необхідно з урахуванням п.п.275.1 ст.275 Податкового кодексу України, згідно з яким ставки податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких не проведено, встановлюються у таких розмірах: у населених пунктах з чисельністю населення від 50000 до 1000000 - 3грн.05коп. за 1кв.м, про те, що відповідно до п.4.3 договору розмір нормативної грошової оцінки не є сталим і змінюється у зв"язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог чинного законодавства, про те, що у зв"зку з відсутністю у м.Кривому Розі оцінки змінився і розмір оплати за землю, а розрахунок орендної плати за земельні ділянки здійснюється на підставі Податкового кодексу України та рішення відповідача №2088 від 26.06.2013р. і оскільки було змінено розмір оплати за землю порушуються права позивача щодо проведення оплати у меншому розмірі, а також про невідповідність дійсності висновків господарського суду, покладених в обґрунтування рішення тому, що орендна плата не є земельним податком, договір містить загальну прив"язку до нормативної грошової оцінки без зазначення конкретної суми, що є порушенням вимог, які ставляться для даного виду договорів і у зв"язку з чим є необхідність внесення змін до договору, договір хоча і закінчився 02.10.2014р., але внаслідок відсутності спору між сторонами відносно його дії до апеляційної скарги позивач додає витяг від 17.11.2014р.;

-09.07.2015р. представник скаржника в судове засідання не з"явився, про часта та місце судового засідання скаржник повідомлений належним чином;

- відповідач вважає рішення суду обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на те, що враховуючи відсутність нормативної грошової оцінки земель міста, здійснення нарахування та сплати орендної плати за землю повинно відбуватися на підставі Податкового кодексу України з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013р. №2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м.Кривого Рогу";

- 09.07.2015р. представник відповідача в судове засідання не з"явився, на адресу апеляційного суду відповідачем направлено клопотання про проведення судового засідання без участі представника Криворізької міської ради.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню в силу наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.10.2009р. Криворізькою міською радою (орендодавцем) та ПП"Восход" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, на підставі якого згідно з рішенням міської ради від 19.08.2009р. №3418 орендодавець зобов"язався надати, а орендар - прийняти в строкове платне користування земельну ділянку промисловості для розташування сортувальної установки з переробки відвалів та виробничої бази, яка знаходиться на території сталеплавильних шлакових відвалів відкритого акціонерного товариства "Арселор Мітал Кривий Ріг" у Дзержинському районі м.Кривого Рогу.

Відповідно до п.2 договору в оренду передається земельна ділянка площею 4.7861га.

Згідно з п.6 договір укладено на 5 років. Після закінчення строку дії договору орендар, який належно виконав обов"язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

В п.7 договору сторонами узгоджено, що річна орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виконаного управлінням Держкомзему у м.Кривому Розі.

Відповідно до п.10 договору розмір нормативної грошової оцінки не є сталим і змінюється у зв"язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог чинного законодавства.

Згідно з п.36 договору зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується в судовому порядку.

Договір зареєстрований у Криворізькому відділі Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства "Центр держаного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі 21.10.2009р. вчинено запис за №22.

Представлений в матеріалах справи розрахунок розміру орендної плати за землю до проекту договору оренди земельної ділянки ПП"Восход", підписаний представниками сторін, свідчить про те, що річний розмір орендної плати визначено ними в сумі 62358грн.10коп., виходячи з площі земельної ділянки в розмірі 47861кв.м, нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 15.04.2009р. в розмірі 2078603грн.23коп. ставки земельного податку, яка складає 1 процент нормативної грошової оцінки, трикратного розміру цього податку (1% х 3) та річного розміру земельного податку, який дорівнює 20768грн.03коп..

Згідно з довідкою управління Держкомзему у м.Кривий Ріг від 18.06.2010р. №2/46 нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки становить 3661366грн.50коп. та визначена на підставі рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010р. №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу".

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011р. рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" визнано нечинним.

Вказана постанова залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012р.. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013р. роз"яснено, що дія рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010р. може бути припинена тільки на бюджетний період 2014 року.

Рішенням Криворізької міської ради №2088 від 26.06.2013р. "Про ставки податку за земельні ділянки на території м.Кривого Рогу" затверджено та введено в дію з 01.01.2014р. ставки податку за земельні ділянки на території міста, визначені відповідно до вимог п.1 ст.275 Податкового кодексу України як для міста обласного значення з чисельністю населення від 500 до 1000000 осіб та надано згоду орендарям земельних ділянок на внесення змін до діючих договорів земельних ділянок в частині розміру річної орендної плати за землю.

Викладені обставини слугували визначальними для звернення ПП"Восход" з позовом до господарського суду, а в подальшому із заявою про уточнення позовних вимог щодо внесення змін до п.7 договору оренди земельної ділянки від 21.10.2009р. шляхом викладення його в наступній редакції: "Річна орендна плата встановлюється в розмірі 364940грн.13коп. (30411грн.68коп. на місяць) та вноситься орендарем виключно в грошовій формі в розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013р. №2088 "Про ставки податку на земельні ділянки на території м.Кривого Рогу" на рахунок управління Державної казначейської служби України у м.Кивому Розі №0020 у банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ".

Відповідно до ч.1 ст.632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.15 Закону України "Про оренду землі" істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Ст.21 названого Закону передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до ч.1 п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України (в редакції станом на момент звернення з позовною заявою) для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з ст.1 Закону України "Про оцінку земель" під терміном "нормативна грошова оцінка земельних ділянок" слід розуміти капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Ч.1 ст.13 названого Закону передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, у тому числі, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Отже, з наведених норм випливає, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності.

Згідно з п.14.1.72 ст.14 Податкового кодексу земельний податок - це обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

Відповідно до п.14.1.136 ст.14 цього Кодексу орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Таким чином, земельний податок і орендна плата за своєю правовою природою є різними видами платежів, які мають різний порядок обчислення та нарахування, при цьому основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності , як зазначено вище, є нормативна грошова оцінка земель.

З огляду на викладене позовні вимоги про внесення змін до п.7 договору оренди земельної ділянки щодо визначення розміру орендної плати в розмірі земельного податку задоволенню не підлягають, оскільки для такого визначення, як вірно зазначено господарським судом, має бути застосована нормативна грошова оцінка земельної ділянки.

Таким чином, підстави для скасування рішення місцевого господарського суду відсутні.

Доводи скаржника стосовно визнання нечинним рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" та припинення його дії на період 2014 року колегією суддів не прийняті до уваги тому, що підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати може бути зміна нормативної грошової оцінки землі, а не визнання нечинним рішення ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу за відсутності нової нормативної грошової оцінки земель міста, затвердженої у встановленому законом порядку.

Наведені висновки співпадають з правовою позицією Верховного Суду України, викладеній в постанові від 08.04.2015р. у справі №916/2439/14 та постанові Вищого господарського суду України від 09.06.2015р. у справі №904/5132/14.

Керуючись ст.ст.101 -103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

-рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.03.2015р. у справі №904/8712/14 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення

Головуючий І.Л.Кузнецова

Суддя І.М.Герасименко

Суддя І.А.Сизько

Повна постанова складена 15.07.2015р.