ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2015 року Справа № 904/5090/14

Вищий господарський суд України у складі колегії:

головуючого - судді Малетича М.М.,

суддів: Васищака І.М.,

Ємельянова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного підприємства "Матеріал-Сервіс" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.05.2015 року у справі №904/5090/14 господарського суду міста Києва за позовом Приватного підприємства "Матеріал-Сервіс" до Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобов'язання укласти договір,

за участю представників:

Позивача: не з'явився,

Відповідача: не з'явився.

В с т а н о в и в :

Приватне підприємство "Матеріал-Сервіс" (далі - ПП "Матеріал-Сервіс", Позивач) звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - Дніпропетровської облдержадміністрації, Відповідач), з урахуванням уточнень та доповнень до позовних вимог, про зобов'язання Дніпропетровської обласної державної адміністрації в десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили підписати з ПП "Матеріал-Сервіс" проект договору № 75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу № 77), а у разі не підписання договору у зазначений строк визнати (вважати) укладеним договір № 75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу № 77) між Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та ПП "Матеріал-Сервіс" на умовах перевізника.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.08.2014 року позов ПП "Матеріал-Сервіс" було задоволено.

Проте, ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 05.11.2014 року рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.08.2014 року було скасовано, а справу надіслано до господарського суду Дніпропетровської області для передачі за підсудністю до господарського суду міста Києва.

За результатами судового розгляду, рішенням господарського суду міста Києва від 01.04.2015 року позов ПП "Матеріал-Сервіс" задоволено частково - визнано укладеним договір № 75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу № 77) між Дніпропетровською облдержадміністрацією та ПП "Матеріал-Сервіс" на умовах перевізника - ПП "Матеріал-Сервіс". В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 20.05.2015 року рішення господарського суду міста Києва від 01.04.2015 року у даній справі було скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні даного позову відмовлено повністю.

У поданій касаційній скарзі, ПП "Матеріал-Сервіс", посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст.ст. 13, 20 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 3, 5, 7, 42 Закону України "Про автомобільний транспорт", ст.ст. 43, 35 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції у даній справі повністю та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Сторони не скористались своїм правом на участь у судовому засіданні.

Вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 23.08.2012 року № Р-577/0/3-12 були затвердженні умови конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за територію Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути).

В наступному, розпорядженням вказаної посадової особи від 18.09.2012 року № Р-650/0/3-12 було призначено проведення у листопаді 2012 року конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за територію Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), оголошення про який було розміщено в обласній газеті "Вісті Придніпров'я" від 25.09.2012 року № 75 (1364), одним з об'єктів якого був міжміський автобусний маршрут загального користування: "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівку під № 77.

Відповідно до п. 3 вказаного розпорядження № Р-650/0/3-12 обов'язок по проведенню конкурсу згідно з чинним законодавством України було покладено на Управління транспорту, зв'язку та дорожнього будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації (назву останнього було змінено згідно розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації № Р-830/0/3-12від 08.11.2012 року на Управління інфраструктури Дніпропетровської облдержадміністрації).

Згідно витягу з протоколу № 18 від 08.11.2012 року засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) ТОВ "Інтерспецмаркет" і ПП "Матеріал-Сервіс" набрали однакову кількість балів (по 33 бали), і рішенням цього ж конкурсного комітету переможцем конкурсу на міжміському автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" було визнано ТОВ "Інтерспецмаркет", тоді як ПП "Матеріал-Сервіс" зайняло друге місце цього конкурсу.

Розпорядженням Дніпропетровської обласної державної адміністрації № Р-862/0/3-12 від 21.11.2012 року "Про введення в дію рішення конкурсного комітету (протокол № 18 від 08.11.2012 року) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)" вказане рішення конкурсного комітету від 08.11.2012 року щодо визначення переможців конкурсу, було введено в дію, а 01.12.2012 року між Дніпропетровською облдержадміністрацією і ТОВ "Інтерспецмаркет" укладено договір № 74 про організацію перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) з терміном його дії - до 30.11.2017 року.

Разом з тим, постановою Вищого адміністративного суду України від 27.02.2014 року у справі № К/800/26635/13 було визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньо обласні маршрути), оформлене протоколом № 18 від 08.11.2012 року, в частині визначення переможцем конкурсу на міжміському автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу № 77) ТОВ "Інтерспецмаркет", а також скасовано розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.11.2012 року № Р-862/0/3-12 про введення в дію рішення конкурсного комітету від 08.11.2012 року в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування ТОВ "Інтерспецмаркет" на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу № 77 "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" та договір № 74 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка", укладений між ТОВ "Інтерспецмаркет" і Дніпропетровською облдержадміністрацією 01.12.2012 року.

20.03.2014 року та 28.03.2014 року ПП "Матеріал-Сервіс" у листах, відповідно, вих. № 29-14 і № 41-14, запропонувало Дніпропетровській облдержадміністрації укласти з ним договір на організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка", як учасником, який за результатами зайняв друге місце в конкурсі, що відбувся 08.11.2012 року, а 01.04.2014 року та 31.07.2014 року Позивач надіслав на адресу Відповідача для підпису проект договору № 75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка".

У свою чергу, Дніпропетровська облдержадміністрація у своєму листі № 18-2184/0/2-14 від 18.04.2014 року повідомляла про вжиття заходів по виконанню постанови Вищого адміністративного суду України від 27.02.2014 року у справі № К/800/26635/13, і про те, що розпорядженням голови цієї облдержадміністрації № Р-20770/3-14 від 09.04.2014 року було внесено зміни до попереднього розпорядження від 21.11.2012 року № Р-862/0/3-12 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету (протокол № 18 від 08.11.2012 року) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)", за яким, п. 1 викладено в редакції про введення в дію рішення конкурсного комітету (протокол № 18 від 08.11.2012 року) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) від 08.11.2012 року, крім частини про визначення переможцем конкурсу ТОВ "Інтерспецмаркет" на об'єкті конкурсу № 77, з пропозицією останньому укласти додаткову угоду про розірвання договору.

Крім того, у вказаному листі повідомлялось і про те, що організатор конкурсу вправі укласти договір з ПП "Матеріал-Сервіс", який за результатами конкурсу від 08.11.2012 року зайняв друге місце, за наявності для цього підстав, передбачених п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

У наступному листі № 18-2122/0/2-14 від 24.04.2014 року на адресу Позивача Відповідач повідомив останнього про відмову у задоволенні пропозиції про укладення договору, пославшись на надання йому про це обґрунтованої відповіді у попередньому листі № 18-2001/0/2-14 від 18.04.2014 року.

Вимогами ПП "Матеріал-Сервіс" у даній справі, з посиланням на положення ст.ст. 641, 908, 910, 915 ЦК України, ст.ст. 179, 181 ГК України, з урахуванням уточнень та доповнень до позовних вимог, є зобов'язання Дніпропетровської облдержадміністрації в десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили підписати з ПП "Матеріал-Сервіс" проект договору № 75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу № 77), а у разі не підписання договору у зазначений строк визнати (вважати) укладеним договір № 75/1 від 01.04.2014 року про організацію перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу № 77) між Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та ПП "Матеріал-Сервіс" на умовах останнього (перевізника).

Суд першої інстанції, з посиланням на положення ст.ст. 6, 627, 628 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), ст.ст. 8, 173, 176 Господарського кодексу України (далі - ГК України), ст.ст. 31, 42 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, встановивши, що постановою Вищого адміністративного суду України від 27.02.2014 року у справі № К/800/26635/13 було встановлено факт подання ТОВ "Інтерспецмаркет" для участі у конкурсі недостовірних відомостей, у зв'язку з чим, рішення конкурсного комітету від 08.11.2012 року, оформлене протоколом № 18 та розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації було скасовано, в частині визначення переможцем конкурсу ТОВ "Інтерспецмаркет", як і було скасовано укладений між ТОВ "Інтерспецмаркет" і Дніпропетровською облдержадміністрацією відповідний договір № 74 від 01.12.2012 року, дійшов висновку про те, що право на укладання такого договору має ПП "Матеріал-Сервіс", яке зайняло друге місце відповідно до протоколу № 18 від 08.11.2012 року засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на вказаному маршруті.

При цьому, з огляду на те, що 01.04.2014 року Позивачем на адресу Відповідача направлявся проект договору № 75/1 від 01.04.2014 року, який останнім був залишений без розгляду, місцевий господарський суд своїм рішенням визнав укладеним такий договір на строк до 30.11.2017 року, водночас, відмовивши у частині позову про зобов'язання Відповідача в десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили підписати з Позивачем проекту договору.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції, на підставі встановлених обставин справи, зокрема, про те, що згаданою постановою Вищого адміністративного суду України від 27.02.2014 року у справі №К/800/26635/13 було визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньо обласні маршрути), оформлене протоколом № 18 від 08.11.2012 року, в частині визначення переможцем конкурсу на міжміському автобусному маршруті загального користування "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" (об'єкт конкурсу № 77) ТОВ "Інтерспецмаркет", розпорядження голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 21.11.2012 року № Р-862/0/3-12 про введення в дію рішення конкурсного комітету від 08.11.2012 року в частині визначення переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування ТОВ "Інтерспецмаркет" на перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу № 77 "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка" та договір № 74 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті "м.Дніпропетровськ - м.Дніпродзержинськ через с.Єлизаветівка", укладений між ТОВ "Інтерспецмаркет" і Дніпропетровською облдержадміністрацією 01.12.2012 року, саме з тих підстав, що конкурсний комітет Дніпропетровської облдержадміністрації, приймаючи спірне рішення, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства, тоді як припинення, скасування чи визнання нечинним за рішенням суду договору, укладеного переможцем конкурсу з автомобільним перевізником, не є передбаченою Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування підставою для укладання договору із автомобільним перевізником, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, оскільки п. 55 останнього, який містить вичерпний перелік підстав для укладення такого договору, не передбачає можливість укладення договору з перевізником після скасування договору, укладеного з переможцем конкурсу, який в даному випадку було скасовано, у тому числі - через порушення процедури відбору кандидатів, з урахуванням положень ст.ст. 627, 628, ЦК України, ст.ст. 174, 179, 187 ГК України, ст.ст. 31, 42, 44-46 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, дійшов висновку про те, що рішення суду першої інстанції було прийнято з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим, скасувавши рішення останнього, прийняв нове рішення - про відмову ПП "Матеріал-Сервіс" у його позові.

На думку колегії суддів касаційної інстанції, висновки суду апеляційної інстанції, відповідають фактичним обставинам справи та наявним матеріалам і ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, з дотриманням процесуальних норм.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду апеляційної інстанції про скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову у позові, а тому підстав для зміни чи скасування його постанови, не вбачається.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117 - 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Приватного підприємства "Матеріал-Сервіс" залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 20.05.2015 року у справі № 904/5090/14 - без змін.

Головуючий - суддя Малетич М.М.

Судді Васищак І.М.

Ємельянов А.С.