ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

22 липня 2015 р. Справа № 903/661/15

за позовом Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал", м. Ковель

до відповідача: Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Зінчук Сергій Васильович

про визнання незаконним та скасування рішення сесії Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області (шосте скликання) від 10.10.2014 року № 33/20 "Про відміну рішення сільської ради від 22.11.2013 року № 25/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" для розміщення та обслуговування об'єкта водопостачання-свердловини № 2 по вул. Піщана у с. Воля Ковельська площею 1065 кв.м."

Суддя Кравчук А.М.

Представники:

від позивача: Федорко О.О., довіреність № 974 від 15.05.2015 року, Стернічук А.В., довіреність № 975 від 15.05.2015 року

від відповідача: Сафулько С.Ф., довіреність від 23.06.2015 року

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Красун В.В., витяг з договору № 22/31 від 02.07.2015 року про надання правової допомоги

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу України роз'яснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. На підставі ст.ст. 22, 27 ГПК України роз'яснено процесуальні права та обов'язки сторін.

Суть спору: позивач Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" звернувся в господарський суд Волинської області з позовною заявою до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області (шосте скликання) від 10.10.2014 року № 33/20 "Про відміну рішення сільської ради від 22.11.2013 року № 25/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" для розміщення та обслуговування об'єкта водопостачання-свердловини № 2 по вул. Піщана у с. Воля Ковельська площею 1065 кв.м.".

Позовна заява обгрунтована тим, що Зеленська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, не вправі приймати рішення, що буде повністю чи частково змінювати дію раніше прийнятого акту індивідуальної дії.

Позивач у клопотаннях № 1403 від 06.07.2015 року, № 1407 від 07.07.2015 року, № б/н від 08.07.2015 року просив долучити до матеріалів справи витребувані ухвалою суду від 17.06.2015 року документи, копію технічної документації із землеустрою для розміщення свердловини № 2 у с. Воля Ковельська.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 06.07.2015 року та представник у судовому засіданні 08.07.2015 року позов заперечив, оскільки позивач у позовній заяві не навів, які норми цивільного законодавства та його цивільні права порушені оспорюваним рішенням. Відповідач, приймаючи рішення від 10.10.2014 року № 33/20, як суб'єкт владних повноважень, діяв в межах компетенції, встановленої законом, який в свою чергу, не обмежує орган місцевого самоврядування вирішувати питання, в тому числі, шляхом скасування рішень про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Таким чином, Зеленська сільська рада, встановивши ліквідацію об'єкта водопостачання для розміщення та обслуговування якого позивачу надавався дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою рішенням № 25/10 від 22.11.2013 року, яке не виконано, правомірно, в межах своєї компетенції скасувала дане рішення. У клопотанні від 06.07.2015 року просив припинити провадження у справі, оскільки даний спір виник з публічно-правових відносин і його вирішення віднесено до компетенції адміністративних судів.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримує, клопотання відповідача про припинення провадження у справі заперечила, зазначивши, що судова практика є неоднозначною, на її думку справа повинна розглядатися саме у господарському суді.

Ухвалою суду від 08.07.2015 року клопотання відповідача про припинення провадження у справі відхилено, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Зінчука Сергія Васильовича, розгляд справи відкладено.

Відповідач у додаткових поясненнях від 21.07.2015 року та представник у судовому засіданні 22.07.2015 року зазначив, що рішенням Зеленської сільської ради від 22.11.2013 року № 25/10 надавався позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки саме для розміщення та обслуговування конкретного об'єкту водопостачання - свердловини № 2. З пояснень представника відповідача слідує, що Ковельське УВКГ "Ковельводоканал" не має наміру використовувати свердловину № 2 за її призначенням, оскільки вона є затомпонованою і не придатна до експлуатації, а бажає пробурити нову дублюючу свердловину на тій самій земельній ділянці, де розміщена затомпонована свердловина №2. Проте, оспорюване рішення не стосується дозволу на виготовлення технічної документації для відведення земельної ділянки з метою буріння (будівництва) на ній дублюючої свердловини, у зв'язку з чим, скасування спірного рішення є правомірним. Крім того, в наданій суду позивачем технічній документації не визначено зон санітарної охорони на земельній ділянці. Виходячи з нормативно закріплених розмірів меж зони санітарної охорони (30 м.) та наявності на земельній ділянці будівлі затомпонованої свердловини № 2, яка не може використовуватись для експлуатації дублюючої, така зона не може бути визначена, що унеможливлює таке буріння. Невідповідність технічної документації вимогам санітарних норм і правил щодо визначення меж зон санітарної охорони слід розглядати як обставину, яка свідчить про те, що рішення Зеленської сільської ради від 22.11.2013 року не було виконано, адже така технічна документація не могла бути погоджена і не є погодженою суміжними землекористувачами. Крім того, позивач почав виготовляти технічну документацію ще за три місяці до того, як отримав дозвіл на її виготовлення згідно рішення від 22.11.2013 року, що стверджується договором № 145 від 12.08.2013 року, як підставою для виконання робіт з землеустрою, про що зазначено в схемі розташування земельної ділянки, яка міститься в технічній документації. За таких обставин, технічна документація, надана позивачем суду, не може слугувати підставою для надання в користування спірної земельної ділянки для розміщення та обслуговування свердловини № 2.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Зінчук С.В. у поясненнях від 21.07.2015 року та представник у судовому засіданні 22.07.2015 року у позові просить відмовити, оскільки, позивач не може отримати в користування земельну ділянку площею 1065 кв.м. по вул. Піщана у с. Воля Ковельська саме для розміщення та обслуговування об'єкта водопостачання свердловини № 2, адже вона не експлуатується і не обслуговується позивачем вже більше десяти років. Зазначив, що неодноразово звертався до сільської ради з питанням ліквідації спірної свердловини, оскільки остання та територія, на якій вона було розміщена, використовувались як звалище сміття, земельна ділянка постійно перебувала в жахливому антисанітарному стані, місцеві жителі зносили туди побутове сміття, а в саму свердловину скидали трупи свійських та домашніх тварин, проте, колишній сільський голова пояснював, що в місцевому бюджеті не передбачено коштів на її ліквідацію, а Ковельське УВКГ "Ковельводоканал" самостійно не вчиняло жодних заходів для огородження території свердловини та приведення її у відповідність до санітарних норм. Згідно договору від 10.06.2011 року ТОВ "Ковельгеологія" по замовленню населення за особисті кошти Зінчука С.В., здійснило ліквідаційний тампонаж свердловини № 2, про що складено відповідний акт, підписаний представником позивача. Зінчук С.В. самостійно очистив земельну ділянку від сміття, встановив огорожу по межах своїх земельних ділянок. На звернення позивача про погодження меж спірної земельної ділянки, Зінчук С.В. відмовив в такому погодженні, оскільки, з наданих Ковельським УВКГ документів вбачалося про намір отримання земельної ділянки в користування для обслуговування свердловини № 2, в той час як вона була ліквідована та не потребувала обслуговування. Рішення від 22.11.2013 року № 25/10 не було виконане позивачем на момент його скасування рішенням Зеленської сільської ради від 10.10.2014 року № 33/20, оскільки позивач не виготовив технічну документацію на підставі рішення від 22.11.2013 року № 25/10, а подана суду технічна документація не відповідає нормативним вимогам та не може вважатись за належну технічну документацію із землеустрою. Оскільки рішення Зеленської сільської ради від 22.11.2013 року № 25/10 не було виконано, то Зеленська сільська рада вправі була його скасовувати шляхом прийняття рішення від 10.10.2014 року № 33/20.

Позивач у клопотанні від 22.07.2015 року та представники у судовому засіданні позов підтримали, зазначили, що в ході виконання робіт по розробці схеми оптимізації систем водопостачання м. Ковеля від ДП "Львівдіпрокомунбуд" Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України надійшов лист № 09/52/1 від 20.02.2015 року згідно якого рекомендовано "... розробити проект на буріння дублюючої свердловини на ділянці затампонованої свердловини № 2 "Ковельського" водозабору... для підвищення надійності системи водопостачання міста". На виконання вимог договору № 3941 розроблено "Звіт схема оптимізації роботи системи водопостачання м. Ковеля зі створенням комп'ютерно-гідравлічної моделі". У п.3.1 Звіту вказано: "... необхідно провести роботи з буріння дублюючої свердловини на ділянці затампонованої свердловини №2 "Ковельського" водозабору". 16.07.2015 року Ковельське УВКГ звернулося до Волинської геологічної експедиції з проханням розробити проектно-кошторисну документацію на буріння дублюючої свердловини замість затомпонованої свердловини №2 та провести її буріння, про що доведено до відома голову Зеленської сільської ради, Ковельського міського голови, голову Ковельської районної державної адміністрації. Таким чином, твердження відповідача про те, що Ковельське УВКГ приблизно десять років не використовувало спірну свердловину, те, що вона була в антисанітарному та антитехнічному стані, становила екологічну безпеку для села не відповідає дійсності.

У судовому засіданні 22.07.2015 року оголошено перерву для надання можливості сторонам ознайомитися з поданими поясненнями та запереченнями.

Відповідач у доповненнях до відзиві від 23.07.2015 року та представник у судовому засіданні 23.07.2015 року зазначив, що комісією у складі трьох депутатів Зеленської сільської ради за участю сільського голови, землевпорядника, в присутності Зінчука С.В. проведено обстеження спірної ділянки, про що складено відповідний акт від 15.07.2015 року, здійснювалася фотозйомка, в ході якої візуально зафіксовані об'єкти, описані в акті. У задоволенні позову просить відмовити, оскільки рішення Зеленської сільської ради від 22.11.2013 року № 25/10 надавався позивачу дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки саме для розміщення та обслуговування конкретного об'єкту водопостачання - свердловини № 2, а в дійсності позивач бажає здійснити буріння дублюючої свердловини, на що йому потрібен зовсім інший дозвіл.

Представник третьої особи заперечення відповідача підтримав, у позові просив відмовити.

Позивач у письмових поясненнях від 23.07.2015 року та представники у судовому засіданні 23.07.2015 року на твердження представників відповідача, третьої особи про те, що позивач розробив технічну документації на спірну свердловину до отримання дозволу Зеленської сільської ради на її розроблення зазначив, що Ковельське УВКГ жодним чином не порушив вимог ст. 125 ЗК України. Щодо твердження про те, що розташування та обслуговування свердловини № 2 на спірній земельній ділянці не є можливим через зменшені розміри зони санітарної охорони 1-го поясу, то воно спростовується наявною документацією, яка була надана до суду разом із письмовими поясненнями № 1548 від 22.07.2015 року. В даних документах також міститься інформація про те, що вказана земельна ділянка огороджена. Крім того, висновок експертного дослідження технічної документації із землеустрою, наданий представником відповідача № 16/15 від 17.07.2015 року, не є належним та допустимим доказом по даній справі, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства, його зміст, обгрунтування суперечить висновкам, які він містить.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

в с т а н о в и в:

Статтею 13 Конституції України проголошено, що земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією; держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства.

Повноваженнями на вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин сільські ради наділені також ст.ст. 25,26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 12 розділу Х „Перехідні положення" ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

В 1968 році на території м. Ковель Волинської області пробурена артезіанська свердловина, що підтверджується паспортом артскважини № 8003 (а.с. 14-17).

12.08.2013 року між Ковельським УВКГ "Ковельводоканал" та ТОВ "Центр "Ковельгеодезія" укладено договір на виконання комплексу робіт із землеустрою № 145, згідно якого виконавець зобов'язується виконати з дотриманням вимог законодавства комплекс робіт по встановленню меж земельної ділянки в натурі для розміщення та обслуговування артсвердловини № 2 в м. Ковелі, а замовник прийняти та оплатити виконані роботи (а.с. 264-265).

Клопотанням № 2352 від 10.10.2013 року Ковельське УВКГ "Ковельводоканал" на підставі ст. ст. 22, 55 ЗУ "Про землеустрій" просить дати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж в натурі (на місцевості) для розміщення та обслуговування об'єктів водопостачання, що знаходиться на території Зеленської сільської ради: свердловини № 2 - с. Воля Ковельська, вул. Піщана.

Рішенням Зеленської сільської ради від 22.11.2013 року № 25/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" вирішено дати дозвіл Ковельському управлінню водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1065 кв.м. для розміщення та обслуговування об'єкту водопостачання в с. Воля Ковельська, вул. Піщана (а.с. 11).

Листом № 556 від 03.03.2014 року, з метою дотримання вимог законодавства України, зокрема, ст. 44 ВК України (згідно якої біля свердловини обов'язковим є наявність санітарної охорони, при цьому, межі охоронної зони першого поясу свердловини становлять 30 м. по радіусу від неї, тобто, для обслуговування та розміщення артезіанської свердловини № 2 необхідна земельна ділянка площею 3600 кв.м.), Ковельське УВКГ "Ковельводоканал" звернувся до Зеленської сільської ради з проханням внести зміни до вищевказаного рішення та надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для розміщення та обслуговування об'єкта водопостачання- свердловини №2 площею 1466 кв.м. (а.с. 266-269).

З відповіді № 320 від 06.06.2014 року на лист позивача Зеленська сільська рада повідомила, що задовольнити питання щодо внесення змін до рішення сільської ради № 25/10 від 22.11.2013 року з приводу надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо збільшення площі на 401 кв.м. не є можливим, так як усі суміжні земельні ділянки є приватизованими та мають оформлені відповідні документи, а саме: державні акти на право власності земельних ділянок (а.с. 18, 273-276).

Листом № 420 від 28.07.2014 року Зеленська сільська рада повідомила Ковелське УВКГ, що на підставі наявних правовстановлюючих документів щодо використання артезіанської свердловини № 2 виконаний ліквідаційний тампонаж свердловини, тому збільшувати зони санітарної охорони немає потреби (а.с. 272).

Рішенням Зеленської сільської ради від 10.10.2014 року № 33/20 "Про відміну рішення сільської ради від 22.11.2013 року № 20/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)"" вирішено скасувати рішення Зеленської сільської ради № 22.11.2013 року № 25/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та обслуговування об'єкта водопостачання - свердловини № 2 по вул. Піщана у с. Воля-Ковельська". на підставі отриманих документів, а саме акт на ліквідаційний тампонаж свердловини від 15.06.2011 року (а.с. 13).

19.11.2013 року між позивачем та ДП "Львівдіпрокомунбуд" укладено договір № 4931/102/13 на виконання проектно-вишукувальних робіт, згідно якого останній зобов'язаний виконати роботу по об'єкту "Схема оптимізації роботи системи водопостачання м. Ковеля зі створенням комп'ютерно-гідравлічної моделі існуючої системи її оптимізації". В п. 3.1 "Реконструкції свердловини" даної схеми передбачено провести роботи з буріння дублюючої свердловини на ділянці затампонованої свердловини № 2 "Ковельського" водозабору (а.с.277-281, 290-311).

Під час виконання рішення Зеленської сільської ради №25/10 від 22.11.2013 року щодо виготовлення технічної документації, у зв'язку з відмовою її погодження суміжними землекористувачами - Зінчуком С.В., Зінчук І.Ю., Ковельське УВКГ "Ковельводоканал" звернувся до Зеленської сільської ради із клопотанням погодити межі ділянок суміжних користувачів на погоджувальній раді (а.с. 19).

В листі № 634 від 22.10.2014 року Зеленська сільська рада повідомила, що депутатами була розглянута заява щодо погодження меж спірної земельної ділянки із суміжними землекористувачами та проголосоване питання про скасування рішення сільської ради від 22.11.2013 року № 25/10 на підставі отриманих документів, зокрема, акту на ліквідаційний тампонаж свердловини від 15.06.2011 року (а.с. 12).

10.06.2011 року між ТОВ "Ковельгеологія" та Зінчуком С.В. укладений договір № 5-2011 на ліквідаційний тампонаж свердловини по замовленню населення. 15.06.2011 року складено акт, замовником якого є Зінчук С.В., на ліквідаційний тампонаж свердловини № 2, що належить Ковельському УВКГ, підписаний, зокрема, головним інженером Ковельському УВКГ - О.С. Дудка. 17.06.2011 року складено акт прийому виконаних робіт по договору, згідно якого всі передбачені договором роботи виконані вчасно та якісно (а.с. 47-50).

Рішення Зеленської сільської ради від 10.10.2014 року № 33/20 "Про відміну рішення сільської ради від 22.11.2013 року № 20/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)"" приймалося саме на підставі акту на ліквідаційний тампонаж свердловини від 15.06.2011 року . Ковельське УВКГ клопотало про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для розміщення та обслуговування свердловини №2 , а не будь-яких інших об'єктів, і оскільки проведено ліквідаційний тампонаж вказаної свердловини, то відсутні підстави надавати дозвіл для виготовлення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для її обслуговування.

Згідно ч.ч. 1, 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2009 року від 16.04.2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст. 19, ст. 144 КУ, ст. 25, ч. 14ст. 46, ч.ч. 1, 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", надано наступне офіційне тлумачення ч.ч. 1,10 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні": в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно мотивувальної части вищевказаного рішення зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України). Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, орган місцевого самоврядування може скасовувати попередньо прийняті рішення, за умови, якщо вони не вичерпали свою дію фактом їхнього виконання.

08.07.2015 року позивач долучив до матеріалів справи копію технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Ковельському УВКГ "Ковельводоканал" для розміщення свердловини № 2 с. Воля Ковельська, вул. Піщана (а.с. 67-87). Проте, як вбачається з листів позивача, що підтвердили представники сторін у судових засіданнях, Ковельське УВКГ "Ковельводоканал" не отримало погодження меж спірної ділянки від суміжних землекористувачів.

Згідно відповіді №1255 від 10.07.2015 року Зеленської сільської ради на адвокатській запит № 22/1-87 від 09.07.2015 року до даного часу не погоджувались документи на будівництво будь-яких об'єктів нерухомості для обслуговування свердловини № 2 по вул. Піщана у с. Воля Ковельська, в тому числі для Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводокнала". Крім того, останнім орендна плата за користування спірною земельною ділянкою не вносилась (а.с. 156).

Таким чином, рішення Зеленської сільської ради №25/10 від 22.11.2013 року на момент його скасування виконаним не було, оскільки позивач не розробив і не подав на погодження відповідний проект технічної документації із землеустрою.

Вищевказаним рішенням надавався дозвіл на виготовлення технічної документації саме для розміщення та обслуговування об'єкту водопостачання - свердловини № 2 в с. Воля Ковельська, в той час як згідно акту від 15.06.2011 року здійснено ліквідаційний тампонаж свердловини № 2 (а.с. 50), що також підтверджено графіком проведення профілактичних і капітальних ремонтів артсвердловини Ковельського УВКГ на 2013 рік (а.с. 207). Тобто, оскільки вказана свердловина затампонована, то відсутні підстави надавати дозвіл для виготовлення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для розміщення та обслуговування саме цього об'єкту.

У звітному балансі використання підземних вод Ковельського УВКГ за 2012 рік свердловина № 2 в с. Воля Ковельська, вул. Піщана, не значиться, в той час як в звітних балансах за 2006-2011 вона обліковувалася. Згідно дозволу на спеціальне водокористування УВКГ "Ковельводоканал", виданого 27.12.2013 року, дозволу забору води із артсвердловини № 2 немає, оскільки вона затампонована (а.с. 220).

Ковельське УВКГ "Ковельводоканал" також зазначає про можливість робіт з буріння дублюючої свердловини на ділянці затампонованої свердловини № 2.

Проте, лише у листі № 1531 від 16.07.2015 року просить Волинську геологічну експедицію розробити проектно-кошторисну документацію на буріння дублюючої свердловини замість затампонованої свердловини № 2, та провести роботу по бурінню даної свердловини після розроблення проектної документації (а.с. 282).

Таким чином, рішення Зеленської сільської ради від 10.10.2014 року № 33/20 "Про відміну рішення сільської ради від 22.11.2013 року № 20/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)"" про скасування, на підставі акту на ліквідаційний тампонаж свердловини від 15.06.2011 року, рішення Зеленської сільської ради № 22.11.2013 року № 25/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та обслуговування об'єкта водопостачання - свердловини № 2 по вул. Піщана у с. Воля-Ковельська", є правомірним.

В той же час, скасування Зеленською сільською радою рішення № 22.11.2013 року № 25/10 не позбавляє можливості звернення позивача з аналогічним клопотанням у разі позитивного рішення щодо буріння дублюючої свердловини для її розміщення та обслуговування.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Ст. 43 ГПК України встановлює, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищевикладене, позивачем не доведено належними та допустимими доказами неправомірності рішення Зеленської сільської ради від 10.10.2014 року № 33/20 "Про відміну рішення сільської ради від 22.11.2013 року № 20/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)"". Підстави для задоволення позову та віднесення судових витрат на відповідача, відсутні.

Господарський суд, керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України , -

в и р і ш и в:

У позові Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства "Ковельводоканал" до Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Зінчук С.В. про визнання незаконним та скасування рішення сесії Зеленської сільської ради Ковельського району Волинської області (шосте скликання) від 10.10.2014 року № 33/20 "Про відміну рішення сільської ради від 22.11.2013 року № 25/10 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)" для розміщення та обслуговування об'єкта водопостачання-свердловини № 2 по вул. Піщана у с. Воля Ковельська площею 1065 кв.м. відмовити.

Повний текст рішення

складений 27.07.2015 року.

Суддя А. М. Кравчук