ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

15.07.2015 Справа № 920/549/15

За позовом: Дочірнього сільськогосподарського підприємства «Родючість», с.Склярівка Сумського району Сумської області

до відповідачів: 1) Головного управління Держземагенства України у Сумській області, м. Суми,

2) Сумської районної державної адміністрації Сумської області, м. Суми

за участю прокуратури Сумського району, м. Суми

про визнання договору оренди землі поновленим та визнання укладеною додаткової угоди

Головуючий суддя В.Л.Котельницька

Суддя Ю.А.Джепа

Суддя О.Ю.Соп'яненко

За участю представників:

від позивача: В.С.Макушенко (директор), Р.О.Кирилкін (довіреність б/н від 08.04.2015), С.В.Мирославський (довіреність б/н від 17.06.2015)

від 1-го відповідача Г.Ф.Литовченко (довіреність № ДС-22-18-0.11-824-15 від 15.06.2015), О.Ф.Яриш (довіреність № 22-18-0.11-12/2-15 від 05.01.2015)

від 2-го відповідача: А.С.Шевченко (довіреність № 1824 від 13.07.2015)

прокурор Борисенко О.І.

У засіданні брали участь: секретар судового засідання Ю.О.Зеря

В судовому засіданні, розпочатому 14.07.2015, відповідно до вимог ст. 77 Господарського процесуального кодексу України оголошувалась перерва до 15.07.2015 до 11 год. 00 хв.

Суть спору: позивач відповідно до вимог поданої позовної заяви просить суд: 1) поновити договір оренди землі площею 55,1608 га сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходяться на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області укладеного між ДСП «Родючість» та Сумською районною державною адміністрацією 28.12.2007; 2) визнати укладеною з моменту набрання законної сили рішенням у даній справі додаткову угоду про поновлення договору від 28.12.2007 оренди землі площею 55,1608 га, сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходяться на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області укладеного між ДСП «Родючість» та Сумською районною державною адміністрацією.

Перший відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що позивач повинен був повідомити Головне управління щодо бажання поновити договір оренди землі, відповідно до законодавства 08.04.2013. У даному випадку позивачем порушено умови договору, що в свою чергу не дало змоги Головному управлінню своєчасно перевірити виконання орендарем умов договору для прийняття рішення про поновлення договору оренди землі. Перший відповідач вважає, що позиція позивача є недоведеною, необґрунтованою та такою, що суперечить чинному законодавству, у зв'язку з чим просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Другий відповідач у поданому відзиві заперечує проти поданого позову, та зазначає, що не мав законних підстав для поновлення спірного договору оренди землі.

Прокуратура Сумського району звернулась до господарського суду з заявою від 02.06.2015 № 70-3439вих15 про вступ прокурора у справу в порядку ст. 29 Господарського процесуального кодексу України для представництва інтересів Головного управління Держземагентства в Сумській області та Сумської районної державної адміністрації.

Від прокурора до суду надійшли заперечення на позов, у яких він наголошує, що позивачем не були дотримані вимоги ст. 33 Закону України «Про оренду землі» щодо вчинення дій, спрямованих на пролонгацію спірного договору оренди землі.

Позивачем була подана для долучення до матеріалів справи додаткова угода від 22.03.2013, яка направлялась ним до відповідачів разом із клопотанням про поновлення дії договору оренди землі.

Представниками першого відповідача були подані для долучення до матеріалів справи документи щодо проведення земельних торгів щодо спірної земельної ділянки.

Від представника позивача надійшло клопотання (вхідний реєстраційний № 7270 від 23.06.2015) про витребування доказів у порядку ст. 38 ГПК України через неможливість самостійно подати докази. Дане клопотання було задоволено судом, витребувані відповідні докази по справі.

Від Сумської РДА надійшла заява про долучення до матеріалів справи додаткових документів.

Аналогічна заява з доданими до неї документами надійшла до суду від Головного управління Держземагенства у Сумській області.

Представниками сторін та прокурором надавались усні пояснення стосовно їх позицій.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

28.12.2007 між Сумською РДА та ДСП «Родючість» укладено договір оренди землі, який зареєстровано в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії «Центр Державного земельного кадастру» при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.05.2008 за № 45.

На підставі зазначеного договору ДСП «Родючість» отримало у користування земельні ділянки загальною площею 55,1608 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області.

Відповідно до пункту 8 укладеного договору його укладено строком на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на його поновлення на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

22.03.2013 позивач звернувся до Сумської райдержадміністрації з листом-повідомленням про продовження строку дії договору оренди землі від 28.12.2007 строком на 10 років.

Як вбачається з матеріалів справи (листи Сумської РДА № 518/07-1407 від 05.06.2013 та № 1986 від 30.07.2013) 19.04.2013 спеціалістами управління агропромислового розвитку керівнику ДСП «Родючість» було надано роз'яснення про зміни в чинному законодавстві України щодо порядку надання/поновлення договорів оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення.

Враховуючи ці факти позивачем 19.04.2013 на адресу першого відповідача був направлений лист-повідомлення № 2 з проханням поновити строк дії договору оренди землі від 28.12.2007 на 10 років.

Листом № 1761 від 27.05.2013 ГУ Держземагенства у Сумській області відмовило позивачу у поновленні вищезазначеного договору оренди землі через пропущення строку для звернення з клопотанням про таке поновлення договору.

14.10.2014 позивач звернувся до першого відповідача з клопотанням про учать у аукціоні щодо спірної земельної ділянки, зазначивши підстави участі - відсутність факту поновлення договору оренди спірної земельної ділянки.

Позивач, вважаючи, що діями відповідачів порушено його право на користування земельними ділянками, наданими йому за умовами договору оренди від 28.12.2007, звернувся до господарського суду з вимогою про поновлення договору оренди землі від 28.12.2007 та визнання укладеною з моменту набрання рішенням законної сили додаткової угоди до цього договору.

Однак, суд, дослідивши всі обставини справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

У статті 13 Конституції України закріплено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною четвертою статті 4 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 № 258 затверджено Положення про Головне управління Держземагенства в області, яке є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 № 40 доповнено пункт 4 Положення новим підпунктом 4.32, згідно з яким Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Таким чином, судом встановлено, що відповідно до змін, внесених до земельного законодавства України, з 25.01.2013 повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області віднесено до компетенції Головного управління Держземагенства в Сумській області.

Відповідно до внесених змін до статті 122 Земельного кодексу України відповідач - Головне управління Держземагенства у Сумській області є публічним правонаступником орендодавця - Сумської районної державної адміністрації в Сумській області в частині розпорядження землями державної форми власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Білопільського району Сумської області.

У разі виникнення публічного правонаступництва всі матеріально-правові зобов'язання суб'єкта - попередника передаються до суб'єкта-правонаступника, який відповідно надалі має ці зобов'язання виконувати (продовжувати виконувати) перед фізичними (юридичними) особами.

Згідно з частиною четвертою статті 32 Закону України «Про оренду землі», перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи не є підставою для зміни умов договору.

Відповідно до вимог статті 33 Закону України «Про оренду землі», по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Згідно частини першої статті 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Статтею 35 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку.

За змістом пункту 2.17 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» № 6 від 17.05.2011, із змінами і доповненнями, внесеними постановами пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 14, від 29.05.2013 № 8, у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення статті 33 Закону України «Про оренду землі». Господарським судам у вирішенні відповідних спорів необхідно з'ясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору. Крім того, судам слід враховувати, що до спірних правовідносин має застосовуватися саме та редакція закону, яка була чинною на дату, з якої виникло переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки.

В разі закінчення зазначеного в договорі строку оренди переважне право орендарів на поновлення договору оренди, передбачене статтею 33 Закону України «Про оренду землі», поширюється на випадки, коли земля знову передається в оренду.

Стаття 33 Закону України «Про оренду землі» об'єднує два випадки пролонгації договору оренди: 1) визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди. Для застосування частини першої статті 33 Закону України «Про оренду землі» необхідно встановити наступні юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатись переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та про своє рішення; 2) поновлення договору оренди землі у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі. Для застосування частини шостої статті 33 Закону України «Про оренду землі», необхідна наявність наступних юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову у поновленні договору оренди; сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

Порушення переважного права орендаря, яке підлягає захисту відповідно до статті 3 Цивільного кодексу України, матиме місце при укладенні договору оренди: із новим орендарем при отриманні письмового повідомлення попереднього орендаря про намір реалізувати переважне право; у випадку недосягнення згоди щодо плати за новим договором та інших умов договору з іншим наймачем на більш сприятливих умовах та укладення з ним договору на тих самих умовах, які запропоновані попереднім наймачем при реалізації переважного права; укладення договору з новим орендарем за умови, що підставою відмови попередньому орендарю у поновленні договору оренди було повідомлення орендодавця про необхідність використовувати об'єкт оренди для власних потреб. Зазначена правова позицію наведена в постанові ВСУ від 25.02.2015 у справі №6-219цс14.

Позивач наполягає на поновленні договору оренди землі оскільки вважає, що він продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди.

Однак, матеріалами справи підтверджується факт того, що позивач був повідомлений про прийняте першим відповідачем рішення щодо відмови у поновленні договору оренди земельної ділянки від 28.12.2007, оскільки сам позивач додавав лист Головного управління Держземагенства у Сумській області № 1761 від 27.05.2013 до позовної заяви.

За таких обставин суд не вбачає правових підстав для застосування частини шостої статті 33 Закону України «Про оренду землі», оскільки відсутня наявність одного із необхідних юридичних фактів: відсутність письмового повідомлення орендодавця про відмову у поновленні договору оренди. На підставі чого, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість вимог позивача та про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. У позові - відмовити.

Повне рішення складено 20.07.2015.

Головуючий суддя В.Л.Котельницька

Суддя Ю.А.Джепа

Суддя О.Ю.Соп'яненко