ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року Справа № 908/219/15-г
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: Полянського А.Г.,

суддів: Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.,

розглянувши

касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Камкарі"

на постанову Харківського апеляційного господарського

суду від 13.05.2015 року

у справі № 908/219/15-г Господарського суду Запорізької

області

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Камкарі"

до 1. Якимівської районної ради Запорізької області

2. приватного підприємства "Діапазон"

третя особа Кирилівська селищна рада Якимівського району

Запорізької області

про визнання недійсним та скасування розпорядження

голови Якимівської районної ради Запорізької

області; визнання недійсним та скасування

державного акту на право постійного

користування землею

за участю представників сторін:

позивача - Курилкін В.О. - директор,

відповідача - 1- не з"явились,

відповідача - 2 - не з"явились,

третьої особи - не з"явились,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 12.02.2015 року (суддя - Носівець В.В.) позов задоволено частково. Провадження у справі, в частині визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки", припинено. Державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58, виданий приватному підприємству "Діапазон" на підставі розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р., визнати недійсним.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 13.05.2015 р. (судді - Слободін М.М., Гончар Т.В., Гребенюк Н.В.) рішення Господарського суду Запорізької області від 12.02.2015 року в частині визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58, виданий Приватному підприємству "Діапазон" на підставі розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р., скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог в зазначеній частині відмовлено. В іншій частині рішення залишено без змін.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Камкарі" на користь Приватного підприємства "Діапазон" витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги в розмірі 609 грн.

Не погоджуючиcь з постановою апеляційного господарського суду, ТОВ "Камкарі" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, мотивуючи скаргу доводами про порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до п. 1 ст. 1119 ГПК України касаційна інстанція за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити постанову апеляційного господарського суду без змін, а скаргу без задоволення.

Касаційна скарга залишається без задоволення, коли суд визнає, що постанова апеляційного господарського суду прийнята з дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, звертаючись до господарського суду з даним позовом, позивач зазначив про те, що ПП "Діапазон" у справі № 908/3353/14 оскаржує рішення Кирилівської селищної ради від 24.05.2007 р. № 34 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку ТОВ "Камкарі" та договір оренди землі ТОВ "Камкарі" площею 2,5 га кадастровий № :01:005:0051, просить їх визнати недійсними, стверджуючи, що порушено право ПП "Діапазон" на земельну ділянку площею 5,6 га, що передана у 2001 р.

Позовні вимоги у справі № 908/3353/14 ґрунтуються на постанові господарського суду Запорізької області від 10.04.2007 р. у справі № 27/28/07-АП за позовом приватного підприємства "Діапазон" до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, про скасування рішення № 34 від 02.03.2006 р., згідно з якою скасоване рішення № 34 від 02.03.2006 р. Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області "Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки"; визнано за ПП "Діапазон" право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га, а державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. Чинним. Зобов'язано Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області вчинити певні дії: провести інвентаризацію земельної ділянки, відведеної під будівництво бази відпочинку.

ТОВ "Камкарі" вказує, що розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" прийнято без додержання діючих на той час норм Земельного кодексу України (1990 р.) щодо порядку передачі земель у користування; та з перевищенням повноважень головою відповідної ради, передбачених статтею 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції від 11.07.2001 р.), отже і державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147 вважає таким, що виданий незаконно та підлягає скасуванню. Також, позивач посилається на те, що рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 за позовом Казенного конструкторського бюро "Іскра" до Якимівської районної ради Запорізької області, треті особи: ПП "Діапазон", регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, казенний електромашинобудівний завод "Іскра" про визнання недійсним розпорядження Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки", яким у конструкторського бюро Запорізького виробничого об'єднання "Іскра" вилучено земельну ділянку площею 5,6 га та передано її у постійне користування ПП "Діапазон", на підставі якого останньому видано спірний державний акт, позов задоволений, розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" визнано недійсним.

Рішенням Кирилівської селищної ради № 54 від 25.05.2006 р., за добровільною відмовою від права користування земельною ділянкою КП "Науково-виробничий комплекс "Іскра" припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га під розміщення бази відпочинку "Синємор'є", яка розташована в смт. Кирилівка. вул. Коса Пересип, 144, а державний акт на право постійного користування І-ЗП № 000957 від 22.08.1995 р. визнано таким, що втратив чинність.

Після набрання чинності рішенням Господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 та припинення 25.05.2006 р. права постійного користування земельною ділянкою попередньому землекористувачу - КП "Науково-виробничий комплекс "Іскра", жодного іншого рішення уповноваженого органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, про передачу ПП "Діапазон" у користування земельної ділянки площею 5,6 га, не приймалось. Рішення Господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 ПП "Діапазон" не оскаржувалось.

Позивач зазначав, що рішенням Якимівської районної ради № 9 від 15.08.2002 р. відмінено рішення № 7 від 29.12.2001 р. "Про затвердження розпоряджень голови районної ради" в частині затвердження розпорядження голови районної ради № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки під розташування бази відпочинку приватного підприємства "Діапазон". Також, даним рішенням Державний акт на право постійного користування землею від 08.11.2001 р. серія II - ЗП № 002147 виданий ПП "Діапазон" під розташування бази відпочинку, визнано таким, що втратив чинність.

На думку ТОВ "Камкарі" у ПП "Діапазон" відсутнє право на користування земельною ділянкою площею 5,6 га, яке він намагається підтвердити наявністю оспорюваних державного акту та розпорядження, що порушує законне право ТОВ "Камкарі" на оренду земельної ділянки площею 2,5 га.

Суд першої інстанції дійшов висновку про припинення провадження в частині визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки рішенням Господарського суду Запорізької області від 29.07.2012 у справі № 6/3/95 визнано недійсним розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" та рішенням Якимівської районної ради Запорізької області № 9 від 15.08.2002 р. відмінено рішення № 7 від 29.12.2001 р. "Про затвердження розпоряджень голови районної ради" в частині затвердження розпорядження голови районної ради № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки під розташування бази відпочинку приватного підприємства "Діапазон".

Разом з цим, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість вимог ТОВ "Камкарі" в частині визнання державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58, недійсним. Припинення провадження в частині вимог є правомірним.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що апеляційний господарський суд обґрунтовано не погодився з висновками місцевого господарського суду, з огляду на наступне.

ПП "Діапазон" у 2000 році набуло право користування земельною ділянкою площею 5,6 га. яка розташована у Запорізькій обл., Якимівському районі, смт Кирилівка, Коса Пересип на підставі ст. 30 Земельного кодексу України у редакції, що діяла у 2000 році, відповідно до якої при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу - державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів за формою, затвердженою Верховною Радою України.

В зв'язку з придбанням у власність об'єкта незавершеного будівництва - бази відпочинку в смт Кирилівка, що знаходиться за адресою: Запорізька обл., Якимівський район, смт Кирилівка за договором купівлі-продажу № 365 від 13.12.2000 році, укладеним з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області, Якимівська районна рада народних депутатів оформила ПП "Діапазон" право постійного безстрокового користування земельною ділянкою площею 5.6 га як у попереднього землекористувача ККБ "Іскра".

Земельна ділянка на той час перебувала у державній власності, тому була надана ПП "Діапазон" у постійне користування відповідно до ст. 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990р., що діяв на дату винесення розпорядження голови Якимівської районної ради № 268 від 06.11.2001року.

Право користування земельною ділянкою виникло у ПП "Діапазон" на підставі ст. 22 ЗК України від 1991 року після встановлення землевпорядною організацією меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право, - державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147.

Державний акт було зареєстровано 08.11.2001 року Якимівською районною радою у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 58 у відповідності із вимогами ст. 23 Земельного кодексу України (в редакції 1991 р.) та Постанови Верховної Ради України "Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею" від 13.03.1992 № 2201-XII. Державний акт Відповідача містить план зовнішніх меж землекористування.

Пунктом 1 статті 92 Земельного кодексу України (в редакції 2001 р.) визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні лише у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно приписів ст. 92, ст. 125 Земельного кодексу України, право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством України.

За змістом ст.ст. 142, 149 Земельного кодексу України право постійного користування землею припиняється в разі добровільної відмови від права постійного користування землекористувачем та у разі вилучення для суспільних та інших потреб за рішенням органів місцевого самоврядування у разі згоди землекористувача.

Проте, відповідач ПП "Діапазон" із заявою про добровільну відмову від земельної ділянки площею 5,6 га до Кирилівської селищної ради не звертався та державний акт на право постійного користування землею йому не повертав. Також земельна ділянка у відповідача не вилучалася.

Чинність державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58 встановлено рішенням Господарського суду Запорізької області від 10.04.2007 р. по справі № 27/28/07-АП за позовом ПП "ДІАПАЗОН" до Кирилівської селищної ради, яким за ПП "Діапазон" визнано право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га, а державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 року визнано чинним. Рішення господарського суду Запорізької області від 10.04.2007р. по справі № 27/28/07-АП не скасовано та є чинним на теперішній час.

Якимівська районна рада після скасування судовим рішенням у 2002 році розпорядження голови Якимівської районної ради народних депутатів від 06.11.2001 року за № 268 не прийняла рішення про припинення ПП "Діапазон" права постійного користування земельною ділянкою, не вилучила у останнього земельну ділянку з користування, не звернулася до ПП "Діапазон" з вимогою про повернення державного акту до архіву, не внесла зміни в Книгу записів реєстрації державних актів на право постійного користування на землю та облікові документи ради.

Враховуючи це, ПП "Діапазон" на теперішній час є землекористувачем земельної ділянки площею 5,6 га у смт. Кирилівка, вул. Коса Пересип, наданої йому на праві постійного користування, яке посвідчено державним актом серії ІІ-ЗП № 002147 та визнано рішенням Господарського суду Запорізької області від 10.04.2007 р. по справі № 27/28/07-АП.

Пунктом 2.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 (в редакції постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012 р. № 10) "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" наведено наступне: "Право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою."

Виходячи з наведеного, рішення Господарського суду Запорізької області у справі № 6/3/95 про скасування розпорядження голови Якимівської районної ради народних депутатів від 06.11.2001 року за № 268 не може мати юридичним наслідком визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58, зважаючи на встановлений факт наявності у ПП "Діапазон" на законних підставах права користування земельною ділянкою площею 5,6 га у смт. Кирилівка, вул. Коса Пересип, наданої йому на праві постійного користування, яке посвідчено державним актом серії ІІ-ЗП № 002147 та визнано рішенням Господарського суду Запорізької області від 10.04.200 7р. по справі № 27/28/07-АП.

Колегія суддів погоджується з тим, що в даному випадку, враховуючи підстави, з яких подано позов, апеляційний господарський суд правомірно вказав на те, що позивачем не доведено порушення його прав та законних інтересів з боку відповідачів. Оскільки, підставою для звернення до суду з позовом у справі № 908/219/15-г позивач зазначив наявність судового спору в іншій господарській справі № 908/5335/14 за позовом ПП "Діапазон" до ТОВ "Камкарі", тобто фактично порушує питання, пов'язане з визначенням межі земельної ділянки, якою він користується. Під час прийняття розпорядження № 268 від 06.11.2001 р. головою Якимівської районної ради та видачі ПП "Діапазон" державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 підприємство ТОВ "Камкарі" не існувало. ТОВ "Камкарі" зареєстрований як юридична особа лише 04.07 2006.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58, апеляційним господарським судом було обґрунтовано відмовлено.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційний господарський суд в порядку ст. ст. 43, 47, 43, 99, 101 ГПК України всебічно, повно і об'єктивно розглянув в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог і заперечень докази; належним чином проаналізував відносини сторін та дійшов обґрунтованих висновків.

Висновки апеляційного господарського суду відповідають встановленим обставинам справи, доводи касаційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для зміни чи скасування оскаржуваного судового рішення у справі не вбачається.

В судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, п. 1 ст. 1119, 11111 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Камкарі" залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 13.05.2015 у справі № 908/219/15-г Господарського суду Запорізької області залишити без змін.

Головуючий суддя Полянський А.Г.

Судді Кравчук Г.А.

Мачульський Г.М