ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2015 року Справа № 925/64/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіГончарука П.А.,
суддіКондратової І.Д. (доповідач),
суддіСтратієнко Л.В.,
за участю представників сторін
від позивачаКукін Д.Б.,
від відповідачівне з'явилися;
від третьої особиПостоленко В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційні скаргиВиконавчого комітету Тальнівської міської ради, Тальнівської міської ради та Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" Тальнівський комбінат хлібопродуктів",
на постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.03.2015 року
у справі№ 925/64/14 Господарського суду Черкаської області
за позовомДержавної акціонерної компанії "Хліб України"
до1. Виконавчого комітету Тальнівської міської ради, 2. Тальнівської міської ради
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів:
Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" Тальнівський комбінат хлібопродуктів"
провизнання неправомірним та скасування рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року Державна акціонерна компанія "Хліб України" (надалі - ДАК "Хліб України", позивач) звернулася до Господарського суду Черкаської області з позовом до Виконавчого комітету Тальнівської міської ради (надалі - відповідач 1) та Тальнівської міської ради (надалі - відповідач 2), у якому просила суд визнати неправомірним та скасувати рішення Виконавчого комітету Тальнівської міської ради № 36 від 19.02.2010 року "Про оформлення права власності на об'єкти Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" Тальнівський комбінат хлібопродуктів" (надалі - ДП ДАК "Хліб України" Тальнівський КХП"), яким визнано таким, що втратив чинність, пункт 1 рішення виконкому Тальнівської міської ради №253 від 18.09.2008 року стосовно введення в експлуатацію та визнання права власності на об'єкти нерухомості в м. Тальне за ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" (п. 1 рішення); рекомендовано Тальнівському відділку комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднання бюро технічної інвентаризації" ліквідувати свідоцтво про право власності від 06.10.2008 року, видане ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" на підставі рішення виконкому міської ради № 253 від 18.09.2008 року (п. 1.1 рішення); введено в експлуатацію ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" об'єкти в м. Тальне по вул. Вокзальній, 93 (визначено перелік об'єктів) (п. 2 рішення); визнано 100% право власності за ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" на об'єкти в м. Тальне по вул. Вокзальній, 93 згідно п. 2 даного рішення (п. 3 рішення); доручено Тальнівському відділку комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднання бюро технічної інвентаризації" видати свідоцтва про право власності на об'єкти згідно з п.п. 1, 2 даного рішення (п. 4 рішення); адміністрації ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" забезпечити підтримання вищевказаних об'єктів у придатному для експлуатації технічному стані відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 року № 409 "Про забезпечення надійності й безпечності експлуатації будівель, споруд та інших мереж" та розпорядження голови Черкаської облдержадміністрації від 23.01.1997 року № 292 (п. 5 рішення), а також визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САЕ № 104501 від 15.09.2010 року.

Позовні вимоги ДАК "Хліб України" обґрунтовує тим, що статутом ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" передбачено, що майно було передано йому позивачем у користування, а не у власність, тому рішення про оформлення права власності на майно за ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" є незаконним. Крім того, позивач наполягає, Тальнівський комбінат хлібопродуктів відповідно до положень ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" (у редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) та Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" перебуває у державній власності і не підлягає приватизації.

Відповідачі та третя особа проти позову заперечували, посилаючись на правомірність набуття ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" право власності на об'єкти в м. Тальне по вул. Вокзальній, 93 та відповідність спірного рішення вимогам чинного законодавства.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 11.11.2014 року у справі № 925/64/14 (суддя Анісімов І.А.) у позові відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.03.2015 року (судді: Жук Г.А. (головуючий), Мальченко А.О., Суховий В.Г.), рішення Господарського суду Черкаської області від 11.11.2014 року у справі № 925/64/14 змінено, викладено резолютивну частину рішення Господарського суду Черкаської області від 11.11.2014 у справі № 925/64/14 в такій редакції: "1. Позов задовольнити частково. 2. Визнати неправомірним та скасувати рішення виконавчого комітету Тальнівської міської ради № 36 від 19.02.2010 року "Про оформлення права власності на об'єкти ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП". 3. В решті позову відмовити".

У касаційних скаргах (які повністю ідентичні) відповідачі та третя особа, посилаючись на порушення ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ст. 115, ч. 1 ст. 318, ч. 2 ст. 324, ст. 327 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), ст.ст. 66, 85 133, 134, 140, 145 Господарського кодексу України (надалі - ГК України) та ст.ст. 1, 21 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), просять скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому з нею не погоджується та просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.03.2015 року - без змін.

Клопотання представника ТОВ "ВТП "Діоніс" про залучення ТОВ "ВТП "Діоніс" до участі у справі як третьої особи, що не заявляє самосійний вимог на предмет спору, суд касаційної інстанції відхилив, як безпідставне та необґрунтоване.

Заслухавши доповідь судді-доповідача та пояснення представників сторін, перевіривши згідно ч. 2 ст. 1115, ч. 1 ст. 1117 ГПК України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, а також правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд дійшов висновку про залишення без задоволення касаційних скарг з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, і це встановлено судами першої та апеляційної інстанції, ДАК "Хліб України" була утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.1996 року № 1000 з метою забезпечення інтересів держави та населення у процесі реформування системи закупівель і використання зерна державних ресурсів, створення сприятливих умов для інвестування елеваторної, борошномельно-круп'яної і комбікормової промисловості.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1996 року № 1375 було затверджено статут ДАК "Хліб України", відповідно до п. 8 якого майно компанії є власністю держави і закріплюється за компанією на праві повного господарського відання.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1997 року № 1218 "Про прискорення приватизації хлібоприймальних та хлібозаготівельних підприємств" Міністерство агропромислового комплексу було зобов'язано передати у двомісячний термін до статутного фонду ДАК "Хліб України" державне майно підприємств, зазначених у додатку № 3 до цієї постанови, перетворивши їх у дочірні підприємства компанії.

В переліку хлібоприймальних і зернопереробних підприємств, державне майно яких передається до статутного фонду ДАК "Хліб України" (додаток № 3 до постанови) по Черкаській області значиться і Тальнівський комбінат хлібопродуктів.

Відповідно до пункту 1.1 статуту ДП ДАК "Хліб України" Тальнівський КХП" останнє створене рішенням Спостережної ради державної акціонерної компанії "Хліб України" від 10.03.1998 року (протокол № 3) на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.1997 року № 1218 шляхом реорганізації державного підприємства Тальнівський комбінат хлібопродуктів. При цьому, його засновником є - ДАК "Хліб України".

Згідно з пунктами 4.2, 4.3 цього статуту джерелом формування майна третьої особи у справі є, у тому числі, грошові і матеріальні внески позивача. Майно засновника (позивача у справі) передається третій особі в користування, третя особа має право вчиняти щодо даного майна будь-які дії тільки з дозволу позивача; майно, що набуте третьою особою в результаті власної господарської діяльності, належить третій особі на праві власності.

07.07.1999 року Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", яким затверджено перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, згідно з додатком 1 (до якого увійшов Тальнівський комбінат хлібопродуктів).

Рішенням виконавчого комітету Тальнівської міської ради №36 від 19.02.2010 року "Про оформлення права власності на об'єкти ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП": визнано таким, що втратив чинність, пункт 1 рішення виконкому Тальнівської міської ради № 253 від 18.09.2008 року стосовно введення в експлуатацію та визнання права власності на об'єкти нерухомості в м. Тальне за ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" (п.1);

рекомендовано Тальнівському відділку комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднання бюро технічної інвентаризації" ліквідувати свідоцтво про право власності від 06.10.2008 року, видане ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" на підставі рішення виконкому міської ради № 253 від 18.09.2008 року (п.1.1);

введено в експлуатацію ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" об'єкти в м. Тальне по вул. Вокзальній, 93 (визначено перелік об'єктів) (п.2);

визнано 100% право власності за ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" на об'єкти в м. Тальне по вул. Вокзальній, 93 згідно п. 2 даного рішення (п.3);

доручено Тальнівському відділку комунального підприємства "Черкаське обласне об'єднання бюро технічної інвентаризації" видати свідоцтва про право власності на об'єкти згідно з п.п. 1, 2 даного рішення (п.4);

адміністрації ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" забезпечити підтримання вищевказаних об'єктів у придатному для експлуатації технічному стані відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 № 409 "Про забезпечення надійності й безпечності експлуатації будівель, споруд та інших мереж" та розпорядження голови Черкаської облдержадміністрації від 23.01.1997 року № 292 (п.5).

Відповідно до пунктів 29, 31 статуту ДАК "Хліб України", в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2001 року № 240, що діяла на момент вчинення спірного рішення, компанія є власником: 1) майна (в тому числі коштів), переданого їй у власність засновником та акціонерами; 2) продукції, виробленої Компанією в результаті господарської діяльності; 3) отриманих доходів; 4) дивідендів за акціями, які належать компанії; 5) іншого майна, набутого на законних підставах. Майно, яке не підлягає приватизації і передане до статутного фонду компанії, перебуває у державній власності до прийняття відповідно до законодавства спеціального рішення про приватизацію.

Ухвалюючи рішення у справі про відмову в задоволенні вимог, суд застосував до спірних правовідносин норми ст. 115 ЦК України, ст.ст. 85, 140, 145 ГК України та з посиланням на листи Регіонального відділення ДМ України по Черкаській області від 18.02.2004 року № 453/06, від 11.11.2013 року №18-11-5202 та висновки судів у постановах Господарського суду Черкаської області від 25.12.2013 року та Київського апеляційного господарського суду від 25.03.2014 року у справі № 04/05/10-01-14-05-08/4129 про банкрутство ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП", дійшов висновку, що майно, на яке було оформлено право власності на підставі оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування, не є державною власністю оскільки у момент формування статутного фонду ДАК "Хліб України" з внесенням майнового комплексу Тальнівського комбінату хлібопродуктів до статутного фонду останнього, право власності на це майно перейшло до акціонерної компанії та стало майном господарського товариства, а тому держава в особі Кабінету Міністрів України втратила право власності на нього, отримавши натомість корпоративні права в юридичній особі. У задоволенні позовних вимог про визнання недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САЕ № 104501 від 15.09.2010 року, суд відмовив, оскільки свідоцтво про право власності особи на нерухоме майно не має статусу акта державного чи іншого органу, тому не може виступати предметом спору.

Змінюючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, апеляційний господарський суд виходив з того, що рішення виконавчого комітету Тальнівської міської ради є незаконним, оскільки нерухоме майно, яке розташоване в м. Тальне по вул. Вокзальній, 93, є державною власністю, закріплене за ДАК "Хліб України" на праві повного господарського відання, до статутного фонду ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" передавалось на праві користування, а не у власність, що було передбачено ст. 13 Закону України "Про господарські товариства" (у редакції, чинній на момент передачі майна), і відповідно до положень ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" (у редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) та Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" Тальнівський комбінат хлібопродуктів (00952551) включений до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації. Одночасно, апеляційний господарський суд погодився з висновками місцевого господарського суду, що вимоги про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ №104501 від 15.09.2010 року не можуть розглядатися судом, оскільки таке свідоцтво фактично само по собі не породжує правових наслідків, тобто не є правовстановлюючим документом, яким в даному випадку є оспорюване рішення, а є лише юридичною формою закріплення рішення щодо визнання за третьою особою права власності на майно.

Вищий господарський суд України погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції з таких підстав.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про власність", в редакції, яка діяла на момент створення та передачі до статутного фонду ДАК "Хліб України" державного майна Тальнівський КХП, шляхом перетворення його у дочірнє підприємство, було передбачено, що майно, яке є державною власністю і закріплене за державним підприємством, належить йому на праві повного господарського відання, крім випадків, передбачених законодавством України. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується і розпоряджається зазначеним майном, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать закону та цілям діяльності підприємства. До права повного господарського відання застосовуються правила про право власності, якщо інше не передбачено законодавчими актами України.

Установчим документом ДАК "Хліб України" було закріплено правовий статус державного майна, переданого йому до статутного фонду (капіталу), на праві господарського відання.

Щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності. Суб'єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання, має право на захист своїх майнових прав також від власника (ч. 3 ст. 136 ГК України). Частина 1 ст. 393 ЦК України встановлює, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відтак, доводи заявників касаційної скарги про відсутність порушених прав та інтересів позивача в розумінні ст. 1 ГПК України є безпідставними.

Статтею 13 Закону України "Про господарські товариства", в редакції, яка діяла на дату створення ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП", передбачено, що вкладами учасників та засновників товариства можуть бути будинки, споруди, обладнання та інші матеріальні цінності, цінні папери, права користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будинками, спорудами, обладнанням, а також інші майнові права (в тому числі на інтелектуальну власність), грошові кошти, в тому числі в іноземній валюті.

При цьому, згідно із ст. 12 цього Закону товариство є власником: майна, переданого йому засновниками і учасниками у власність; продукції, виробленої товариством в результаті господарської діяльності; одержаних доходів; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом. Аналогічні положення закріплені і в чинних Цивільному (ст. 115) та Господарському (ст. 85) кодексах України.

Зважаючи на те, що засновником ДП ДАК "Хліб України" "Тальнівський КХП" майно, на яке було оформлено право власності оспорюваним рішенням виконавчого комітету Тальнівської міської ради, передавалось у користування, а не у власність, при цьому, це майно є державною власністю і не підлягає приватизації до прийняття відповідно до законодавства спеціального рішення про приватизацію, Вищий господарський суд України вважає, що висновки суду апеляційної інстанції про неправомірність цього рішення є законними та обґрунтованими.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ №104501 від 15.09.2010 року судові акти не оскаржуються, а тому, не перевіряються господарським судом касаційної інстанції.

Доводи касаційних скарг про порушення та неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права не знайшли підтвердження, спростовуються вищевикладеним та не можуть бути підставою для скасування постанови у справі, а тому, постанову апеляційного господарського суду слід залишити без змін, так як вона ухвалена при повному з'ясуванні судами всіх обставин справи та при вірному правозастосуванні.

Керуючись ст. ст. 49, 1115, 1117, п. 1 ст. 1119, ст.ст. 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" Тальнівський комбінат хлібопродуктів", Виконавчого комітету Тальнівської міської ради та Тальнівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.03.2015 року у справі № 925/64/14 - без змін.

Головуючий суддя Гончарук П.А.
Суддя Кондратова І.Д.
Суддя Стратієнко Л.В.