ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.07.2015 року Справа № 912/399/15-г
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сизько І.А. (доповідач),
суддів: Герасименко І.М., Кузнецової І.Л.,
при секретарі судового засідання: Погорєловій Ю.А.,
за участю представників сторін:
від відповідача-2: Кіріченко С.В. представник, довіреність №б/н від 03.11.2014р.;
від Міністерства оборони України: Вологжаніна О.Д. представник, довіреність №220/331/д від 18.05.2015р.;
прокурор, представник Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда, представники відповідача-1 та третьої особи в судове засідання не з`явились, про час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗІНТЕРМ на рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.04.2015р. по справі №912/399/15-г
за позовом військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда, м. Кіровоград
до відповідача-1: Кіровоградської міської ради, м. Кіровоград
до відповідача -2: товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗІНТЕРМ, м.Кіровоград
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державного підприємства Кіровоградський ремонтний завод, м. Кіровоград
про визнання недійсним договору, повернення земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
В лютому 2015 року військовий прокурор Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда звернувся до господарського суду Кіровоградської області з позовом до Кіровоградської міської ради та до товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗІНТЕРМ (далі ТОВ ГАЗІНТЕРМ) про визнання недійсним договору оренди землі від 03.08.2006р. №221, де об`єкт оренди земельна ділянка загальною площею 1979, 9 кв.м., укладеного між Кіровоградською міською радою та ТОВ ГАЗІНТЕРМ; про повернення від ТОВ ГАЗІНТЕРМ законному землекористувачу Міністерству оборони України зі складанням акта прийому-передачі земельної ділянки площею 1979, 9 кв.м., що розташована за адресою: вул. Добровольського, 2 у м.Кіровограді вартістю 374 182, 40 грн.
Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 03.02.2015р. по справі №912/399/15-г залучено до участі у справі третю особу на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство Кіровоградський ремонтний завод.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 16.04.2015р. по справі №912/399/15-г (суддя Поліщук Г.Б.) позов військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда до Кіровоградської міської ради та ТОВ ГАЗІНТЕРМ задоволено частково: визнано недійсним на майбутнє договір оренди землі від 03.08.2006р. №221, де об`єкт оренди земельна ділянка загальною площею 1979, 9 кв.м., укладений між Кіровоградською міською радою та ТОВ ГАЗІНТЕРМ; у задоволенні позову військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда до ТОВ ГАЗІНТЕРМ в частині позовних вимог про повернення земельної ділянки площею 1979, 9 кв.м., розташованої за адресою: м. Кіровоград, вул. Добровольського, 2 відмовлено. Стягнуто з Кіровоградської міської ради, ТОВ ГАЗІНТЕРМ, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда на користь Державного бюджету України по 609, 00 грн. судового збору.
Задовольняючи частково позов господарський суд виходив з того, що договір оренди землі від 03.08.2006р. №221 укладено з порушенням вимог ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, з порушенням повноважень Кіровоградської міської ради на розпорядження землями оборони, які є державною власністю, що встановлено рішенням господарського суду Кіровоградської області від 05.08.2014р. у справі №912/1623/14. В частині відмови в позові щодо повернення земельної ділянки Міністерству оборони України господарський суд зазначив, що до прийняття Кіровоградською міською радою рішення від 08.12.2005р. №1596, яким припинялось право постійного користування, земельна ділянка, стосовно якої заявлено позовну вимогу, перебувала у володінні та користуванні державного підприємства Кіровоградський ремонтний завод, при цьому юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою; на спірній земельній ділянці розміщено об`єкти нерухомого майна, що належать на праві власності ТОВ ГАЗІНТЕРМ, отже, фактичне повернення земельної ділянки, на якій розміщено такі об`єкти, є неможливим.
Не погодившись з рішенням суду, ТОВ ГАЗІНТЕРМ звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.04.2015р. по справі №912/399/15-г та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда до Кіровоградської міської ради та ТОВ ГАЗІНТЕРМ про визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі від 03.08.2006р. №221, укладеного між Кіровоградською міською радою та ТОВ ГАЗІНТЕРМ, де об`єктом оренди є земельна ділянка площею 1979, 9 кв.м.
В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що судовим рішенням договір оренди визнаний недійсним повністю щодо всієї земельної ділянки розміром 1979, 9 кв.м., без урахування частини земельної ділянки площею 396, 8 кв.м., яка знаходиться під належними відповідачу об`єктами нерухомого майна, без визначення розміру частини земельної ділянки, необхідної для обслуговування нерухомого майна відповідача, отже, ТОВ ГАЗІНТЕРМ позбавлено права оренди землі під належними йому об`єктами нерухомого майна, повернення землі у постійне користування попереднього користувача неможливе.
В запереченні на апеляційну скаргу Міністерство оборони України просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги на рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.04.2015р. по справі №912/399/15-г.
В запереченні на апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційний відділ міста Кіровограда просить рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.04.2015р. по справі №912/399/15-г залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
В відзиві на апеляційну скаргу державне підприємство Кіровоградський ремонтний завод вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, просить рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.04.2015р. по справі №912/399/15-г залишити без змін, розглянути справу за відсутністю представника підприємства.
16.07.2015р. на адресу Дніпропетровського апеляційного господарського суду надійшли клопотання від Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда та Кіровоградської міської ради про розгляд справи за відсутністю представників позивача та відповідача-1.
16.07.2015р. прокурор, представник Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда, представники відповідача-1 та третьої особи в судове засідання не з`явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином (а.с. 178, 180, 181, 183 ).
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до рішення Кіровоградської міської ради від 10.06.1998р. №22 військовій частині А-2201 видано Державний акт І-КР №000614 від 20.11.1998р. на право постійного користування землею загальною площею 18,73377 га для розміщення центрального ремонтного заводу у м. Кіровограді по вул. Добровольського, 2.
Наказом Міністерства оборони України від 08.05.2003р. №16 державне підприємство Кіровоградський центральний ремонтний завод Міністерства оборони України (військова частина НОМЕР_1 ) перейменоване у державне підприємство Кіровоградський ремонтний завод.
27.07.2004р. на підставі договору купівлі-продажу майна №90 ТОВ ГАЗІНТЕРМ на біржових торгах придбало майно державного підприємства Кіровоградський ремонтний завод, яке перебувало в податковій заставі, а саме, одноповерхову будівлю корпусу №95 (літ. А) загальною площею 242, 1 кв.м. та одноповерхову будівлю складу (літ. Б) загальною площею 154, 7 кв.м., що знаходяться за адресою: м. Кіровоград, вул. Добровольського, 2Б.
08.12.2005р. Кіровоградською міською радою прийнято рішення №1596 Про регулювання земельних відносин, пунктами 10 та 11 якого вирішено припинити військовій частині А-2201 право постійного користування частиною земельної ділянки площею 1979,9 кв.м. по вул. Добровольського, 2, надане на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 10.06.1998р. №22 під розміщення центрального ремонтного заводу, у зв`язку з продажем частини нерухомого майна, а також затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та вирішено надати ТОВ ГАЗІНТЕРМ в оренду на 25 років площею 1979,9 кв.м. забудованих земель (в тому числі по угіддях: 1979,9 кв.м. землі оборони) по вул. Добровольського, 2-б (зміна поштової адреси) під розміщення виробничих приміщень за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
03.08.2006р. на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 08.12.2005р. №1596 Про регулювання земельних відносин між Кіровоградською міською радою (орендодавець) та ТОВ ГАЗІНТЕРМ (орендар) укладений договір оренди землі №221, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення виробничих приміщень, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2-б в м. Кіровограді (п. 1 договору).
За п. 2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1979, 9 кв.м., в тому числі по угіддях: 1979, 9 кв.м. землі оборони; нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 341 691, 14 грн. згідно довідок державного земельного кадастру про грошову оцінку земельної ділянки №1346 від 15.06.2006р.; земельна ділянка, яка передається в оренду не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню; інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини, відсутні.
Договір укладено на 25 років, починаючи з дати прийняття рішення Кіровоградської міської ради; договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації; після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, при належному виконанні обов`язків відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору; в цьому випадку орендар повинен не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 3 договору).
Договір зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії Державного підприємства Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.08.2006р. за №125.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 05.08.2014р. по справі №912/1623/14, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.11.2014р., позов заступника Кіровоградського прокурора з нагляду за додержання законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда до Кіровоградської міської ради за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача державного підприємства Кіровоградський ремонтний завод та на стороні відповідача - ТОВ ГАЗІНТЕРМ задоволено: визнано незаконними та скасовано пункти 10, 11 рішення Кіровоградської міської ради від 08.12.2005р. №1596 Про регулювання земельних відносин.
Судові рішення мотивовані тим, що Кіровоградська міська рада, приймаючи рішення від 08.12.2005р. №1596 Про регулювання земельних відносин, не мала правових підстав на розпорядження відповідною земельною ділянкою, оскільки земельна ділянка відноситься до державної власності, за цільовим призначенням - землі оборони, тоді як Міністр оборони України згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою чи її вилучення не надавав; пункти 10, 11 рішення від 08.12.2005р. №1596 Про регулювання земельних відносин суперечать положенням ст. ст. 21, 78 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України Про оренду землі та порушують інтереси держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда.
Згідно ч. 3 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції станом на час укладання спірної угоди) закріплено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції станом на час укладання спірної угоди), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, визначальним у правовідносинах із надання земельної ділянки в оренду є наявність повноважень на розпорядження земельною ділянкою, що реалізуються шляхом прийняття відповідного рішення органу, яке є необхідною умовою для укладення договору оренди земельної ділянки.
Внаслідок визнання з підстав невідповідності законодавству України недійсними пунктів 10, 11 рішення Кіровоградської міської ради від 08.12.2005р. №1596 Про регулювання земельних відносин рішення органу про передачу земельної ділянки не існує, тому договір оренди землі від 03.08.2006р. №221 укладений з порушенням вимог ч. 1 ст. 116 та ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України.
Згідно ч. 1 та ч. 3 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою ст. 203 цього Кодексу; якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005р. №5-рп/2005 (у справі №1-17/2005) за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 92, п. 6 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками), визнано неконституційними положення п. 6 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення та положення п. 6 постанови Верховної Ради України Про земельну реформу від 18.12.1990р. №563-XII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.
В мотивувальній частині наведеного рішення Конституційний Суд України зазначив, що громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.
Господарський суд, посилаючись на обставини скасування в судовому порядку рішення Кіровоградської міської ради, на підставі якого укладено спірний договір оренди землі, та вказуючи про належність земельної ділянки до земель державної власності за цільовим призначенням - землі оборони, вірно задовольнив позовні вимоги військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда в частині визнання недійсним договору оренди землі від 03.08.2006р. №221, як такого, що суперечить вимогам законодавства України та порушує інтереси держави в особі Міністерства оборони України і Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда, відмовивши в позові в частині повернення земельної ділянки від ТОВ ГАЗІНТЕРМ Міністерству оборони України.
Щодо зауважень скаржника про розміщення на спірній земельній ділянці об`єктів нерухомого майна (нежитлові будівлі), що належать на праві власності ТОВ ГАЗІНТЕРМ, слід зазначити наступне:
за змістом ст. 377 Цивільного кодексу України, статей 120, 123, 124 Земельного кодексу України (у редакції, чинній до 01.01.2010р.), ст. 16 Закону України Про оренду землі з виникненням права власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку у користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення у строки, встановлені законом, зобов`язаний відповідний повноважний орган державної влади або місцевого самоврядування (постанова Верховного Суду України від 6 грудня 2010р. у справі №3-51гс10);
в п. 2.13 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин зазначено, що власник житлового будинку (крім багатоквартирного), будівлі, споруди на підставі статей 120, 102-1 Земельного кодексу України та статей 377, 413 Цивільного кодексу України вправі вимагати від власника земельної ділянки (в тому числі й шляхом подання відповідного позову) оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташоване відповідне нерухоме майно, та ділянкою, необхідною для його обслуговування, шляхом укладення договору суперфіцію;
якщо спірна земельна ділянка є державною власністю та перебуває в користуванні підприємства на підставі державного акта на вічне користування землею, передавати таку земельну ділянку у власність чи користування іншій особі можна лише шляхом припинення такого права в користувача відповідно до положень ст. 141 Земельного кодексу України (постанова Верховного Суду України від 20 квітня 2011р. по справі №6-36436св10).
Керуючись ст. ст. 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ГАЗІНТЕРМ, м. Кіровоград залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.04.2015р. по справі №912/399/15-г залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя І.А. Сизько

Суддя І.М. Герасименко

Суддя І.Л. Кузнецова

(Повний текст постанови складений 20.07.2015р.)