ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2015 року Справа № 910/9026/13
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівБакуліної С.В.,
Яценко О.В.,
розглянувши
касаційну скаргу Київської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок
на постанову від 12.02.2015 Київського апеляційного господарського суду
у справі№910/9026/13 господарського суду міста Києва
за позовомПершого заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради
до Київської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок
прозвільнення самовільно зайнятої земельної ділянки
За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - Ласкаржевський В.М. (дов. від 07.07.15)

Камалетдинов О.Н. (дов. від 07.07.15)

Жигадло С.П. (дов. від 07.07.15)

Від Генеральної прокуратури України - Романов Р.О.

Відповідно до розпорядження Заступника секретаря другої судової палати від 08.07.2015 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Бакуліна С.В., Яценко О.В.

ВСТАНОВИЛА:

Перший заступник прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку водного фонду площею 1,8 га, кадастровий номер 78:139:007, що знаходиться у Оболонському р-ні м. Києва по вул. Верболозна, 1, від нежитлових будинків (приміщень) та передати її Київській міській раді у первинному стані.

Рішенням господарського суду міста Києва від 13.08.2013, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.01.2014, в задоволенні позовних вимог про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку водного фонду площею 1,8 га, кадастровий номер 78:139:007, що знаходиться в Оболонському районі м. Києва по вул. Верболозна, 1, від нежитлових будинків (приміщень) та передати її Київській міській раді відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 08.05.2014 рішення господарського суду міста Києва від 13.08.2013 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.01.2014 скасовано, а справу №910/9026/13 передано на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

Скасовуючи рішення та постанову господарських судів, Вищий господарський суд України виходив з того, що судам попередніх інстанцій не надано оцінку рішенню виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів №740 від 28.07.1986, відповідно до якого міській раді Українського товариства мисливців та рибалок дозволено влаштування рибальських баз площею 0,2 га, акту перевірки Державної інспекції сільського господарства в м. Києві № 43/038 від 20.02.2013, відповідно до якого відповідач використовує земельну ділянку площею 1,80 га в м. Києві на березі затоки р. Дніпро в Оболонському районі для розміщення та обслуговування риболовно-спортивної бази "Смарагдова" без правовстановлюючих документів, акту Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві від 15.10.2012, відповідно до якого на території бази розташовані збірно-розбірні тимчасові будівлі некапітального характеру, а також не надано оцінки листу Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна від 29.10.2012, в якому повідомлено, що станом на 25.10.2012 нерухоме майно за адресою вул. Верболозна (затока Верблюд), 1 на праві власності не зареєстровано.

Рішенням господарського суду міста Києва від 22.10.2014 (суддя Босий В.П.)

в задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою колегії суддів Київського апеляційного господарського суду від 12.02.2015 у складі: Скрипки І.М., Самсіна Р.І., Шаптали Є.Ю. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено, зобов'язано Київську міську організацію Українського товариства мисливців та рибалок звільнити самовільно зайняту ділянку водного фонду площею 1,8 га (кадастровий номер 78:139:007), що знаходиться в Оболонському районі за адресою: м. Київ, вул. Верболозна, 1, від нежитлових будинків (приміщень) та передати її Київській міській раді у первинному стані.

Київська міська організація Українського товариства мисливців та рибалок у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судом апеляційної інстанції норм чинного законодавства, зокрема, положень Земельного кодексу україни.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.07.1986 рішенням виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів №740 "Про дозвіл міській раді Українського товариства мисливців та рибалок на влаштування рибальських баз для спортивно-любительського відлову риби на внутрішніх водоймищах м. Києва" було дозволено міській раді Українського товариства мисливців та рибалок влаштування рибальських баз, зокрема у Мінському районі на озері Верблюд.

Київська міська організація Українського товариства мисливців і рибалок на виділеній земельній ділянці розташувала риболовецько-спортивну базу "Смарагдова" та в 1986р. (додатково в 2009р.) побудувала нежитлові приміщення.

24.05.1990 комісією Мінського райвиконкому складено акт заміру площі підприємства, відповідно до якого база "Смарагдова" займає площу розміром 16368 кв.м та стоянка для автомобілів 725 кв.м.

04.09.1997 державною адміністрацією Мінського району м. Києва було погоджено закріплення за риболовецько-спортивною базою "Смарагдова" земельної ділянки, виділеної рішенням міськвиконкому №740 від 28.07.1986.

Судами також встановлено, що 15.10.2012 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на підставі доручення прокуратури м. Києва №07/2/2-1138 вих-12 від 11.10.2012 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відповідачем, за результатами чого складено акт. Відповідно до акту за вказаною адресою розташована база відпочинку "Смарагдова", на території бази розташовані збірно-розбірні тимчасові будівлі некапітального характеру.

29.10.2012 Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна направило на адресу прокуратури м.Києва лист, в якому повідомило, що станом на 25.10.2012 нерухоме майно за адресою вул. Верболозна (затока Верблюд), 1 на праві власності не зареєстровано.

20.02.2013 державними інспекторами Державної інспекції сільського господарства в м. Києві проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства Відповідачем при використанні земельної ділянки на березі затоки р. Дніпро в Оболонському районі м. Києва.

За результатами перевірки складено акт №43/038 від 20.02.2013, відповідно до якого: станом на 20.02.2013 відповідач використовує земельну ділянку площею 1,80 га в м. Києві на березі затоки р.Дніпро в Оболонському районі для розміщення та обслуговування риболовно-спортивної бази "Смарагдова". Земельна ділянка площею 1,80 га зайнята самовільно. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні.

Вищезазначене стало підставою для звернення Першого заступника прокурора м. Києва з даним позовом.

Згідно ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів.

Згідно ст. 59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми. Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, в тому числі, землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначені правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, та передбачено, що цей Закон спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля (преамбула Закону).

Згідно ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Апеляційним господарським судом встановлено, що відповідачем в 2007 році отримано лист-згоду Київського міського голови на розроблення документації із землеустрою для виділення відповідачу земельної ділянки орієнтовною площею 1,83 га для експлуатації та обслуговування риболовно-спортивної бази "Смарагдова" та передачі її в оренду на 15 років. На підставі зазначеної згоди, на замовлення Київської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок, землевпорядною організацією було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування риболовно-спортивної бази "Смарагдова" в Оболонському районі м. Києва.

Згідно листа Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №05-360/36310 від 26.12.2011вказаний проект було повернуто на доопрацювання.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що за результатами доопрацювання, погоджений у відповідності до чинного законодавства проект землеустрою було повторно подано до Департаменту земельних ресурсів для надання висновку та підготовки проекту рішення Київської міської ради щодо передачі відповідачеві земельної ділянки для експлуатації та обслуговування риболовно-спортивної бази "Смарагдова" в Оболонському районі м. Києва.

Крім того, відповідно до з листа Дочірнього підприємства "Інститут генерального плану міста Києва" ВАТ "Київпроект" № 1737 від 10.08.2005 спірна земельна ділянка частково знаходиться в межах 50-метрової прибережної смуги штучної водойми "Верблюд", каналу, що з'єднує означену водойму з Дніпром, та в охоронній зоні магістрального газопроводу. Відведення земельної ділянки УТМР під існуючу риболовно-спортивну базу "Смарагдова" погоджується за умови позитивного висновку Підприємства магістрального трубопровідного транспорту. В межах прибережної захисної слуги земельна ділянка надається у тимчасове користування без права забудови (ст. ст. 85, 89 Водного кодексу України, ст. ст. 59, 61 Земельного кодексу України).

Апеляційним господарським судом встановлено, що Бородянське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" листом № 363/8 від 04.02.2011повідомило відповідача, що земельна ділянка, на якій розташована риболовно-спортивна база "Смарагдова" частково знаходиться в охоронній зоні та її необхідно використовувати під риболовно-спортивну базу з зазначеними в листі обмеженнями.

Згідно п. 11 Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1747 від 16.11.2002 на земельних ділянках, розташованих в межах охоронних зон, забороняється, зокрема, будувати гаражі та автостоянки, садові та дачно-садові споруди, автомобільні дороги I - V категорії та залізниці; розміщувати спортивні майданчики, стадіони, ринки, зупинки громадського транспорту, організовувати заходи, пов'язані з масовим скупченням людей; будувати огорожі для відокремлення приватних земельних ділянок, лісових масивів, садів, виноградників тощо.

За результатами обстеження 15.10.2012 траси магістральних газопроводів ТШК Ду-700 мм Ру 5,5 МПа та ТШК Ду-500 мм Ру 5,5 МПа інженером лінійно-експлуатаційної служби Боярського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів УМГ "Київтрансгаз" встановлено, що на території риболовно-спортивної бази "Смарагдова", в охоронній зоні вказаних вище магістральних газопроводів в порушення Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1747 від 16.11.2012, розміщені альтанки і господарські споруди. Крім того, в порушення вказаних норм на земельній ділянці побудовано огорожу.

Таким чином, спірна земельна ділянка в межах охоронної зони магістрального газопроводу використовується всупереч обмеженням, встановленим для її використання.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Оскільки господарським судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів № 740 від 28.07.1986 відповідачу дозволено влаштування риболовецько-спортивної бази на земельній ділянці, площею 0,2 га; згідно акту перевірки №43/038 від 20.02.2013 Державної інспекції сільського господарства в м. Києві відповідач використовує земельну ділянку, площею 1,8 га в м. Києві на березі затоки р. Дніпро в Оболонському районі для розміщення та обслуговування риболовно-спортивної бази "Смарагдова" без правовстановлюючих документів, згідно акту від 15.10.2012 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на території бази розташовані збірно-розбірні тимчасові будівлі некапітального характеру; згідно листа Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна від 29.10.2012 станом на 25.10.2012 нерухоме майно за адресою вул. Верболозна (затока Верблюд), 1 на праві власності не зареєстровано; спірна земельна ділянка частково знаходиться в охоронній зоні магістрального трубопроводу та використовується відповідачем всупереч обмеженням, встановленим для її використання, і при цьому відповідачем не надано суду документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою (ст. 126 Земельного кодексу України), апеляційний господарський суд обгрунтовано дійшов висновку про обґрунтованість вимог Першого заступника прокурора міста Києва та правомірно задовольнив позов.

Що стосується посилання касатора на те, що у справі № 6/298 господарським судом міста Києва вже було розглянуто спір між тими ж сторонами, про той же предмет, колегія суддів не приймає до уваги з огляду на наступне.

Апеляційним господарським судом встановлено, що господарський спір у справі № 6/298 було вирішено між Заступником прокурора Оболонського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради та Київською міською радою Українського товариства мисливців та рибалок ( згідно витягу з ЄДРПОУ № 13-2195 від 24.05.2011), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Київської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок ().

При цьому, господарський спір у справі № 910/9026/13 розглядається між Першим заступником прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради та Київською міською організацією Українського товариства мисливців та рибалок (), яка згідно свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян № 11 від 29.04.1993 з 03.02.2003 у зв'язку зі змінами та доповненнями до Статуту змінила назву з Київського міського товариства мисливців та рибалок на Київську міську організацію Українського товариства мисливців та рибалок.

Враховуючи викладене, постанова апеляційної інстанції про задоволення позову відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Київської міської організації Українського товариства мисливців та рибалок залишити без задоволення.

Постанову від 12.02.2015 Київського апеляційного господарського суду у справі №910/9026/13 господарського суду міста Києва залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді С. Бакуліна

О. Яценко