ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
"16" липня 2015 р. справа № 3/380-295/б
За заявою спільного підприємства Акціонерне товариство "Украгробізнес", м. Київ
до Чернівецького обласного державного об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, м. Чернівці
про визнання банкрутом
Суддя Ковальчук Т.І.
СУТЬ СПРАВИ:
Господарським судом Чернівецької області здійснюється провадження у справі про банкрутство Чернівецького обласного державного об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості.
Оголошення про порушення справи про банкрутство опубліковано в газеті "Урядовий кур'єр" № 38 за 25.02.2000 р.
Ухвалою від 11.04.2001 р. у справі застосовано положення Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
З метою представництва інтересів держави у справі приймає участь прокурор.
Постановою від 07.11.2013 р. боржника ЧОДО спиртової та лікеро-горілчаної промисловості визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором банкрута призначено арбітражного керуючого Нестіну О.В.
У ході судового засідання 02-16.07.2015 року за результатами розгляду справи та поточного звіту ліквідатора Нестіної О.В. від 10.06.2015 р. судом виявлено низку грубих порушень чинного законодавства та недоліків у роботі Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Так, у відповідності до частини 12 статті 96 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" плани санації, мирові угоди та переліки ліквідаційних мас та зміни і доповнення до них у справах про банкрутство державних підприємств або підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує 50 відсотків, підлягають погодженню з органом, уповноваженим управляти державним майном. У разі відсутності такого погодження план санації та мирова угода затвердженню господарським судом не підлягають, а включене до переліку ліквідаційної маси майно банкрута не може бути реалізованим.
Враховуючи, що банкрут - Чернівецьке обласне державне об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, є державним підприємством, органом, уповноваженим управляти майном якого є Міністерство аграрної політики та продовольства України, ліквідатор Нестіна О.В. після проведення інвентаризації майна банкрута склала перелік ліквідаційної маси і надіслала його на погодження Мінагрополітики листом № 02-01/28 від 07.03.2014 р.
У подальшому ліквідатор Нестіна О.В. неодноразово зверталася до Міністерства аграрної політики і продовольства України із заявами про погодження переліку ліквідаційної маси Чернівецького обласного державного об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, а саме 20.05.2014 р., 27.07.2014 р., 12.01.2015 р., 27.03.2015 р., 10.07.2015 р., однак Міністерство її заяв не розглянуло та не повідомило причини, з яких вимога частини 12 статті 96 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" Міністерством не виконана.
Невиконання Міністерством відповідних обов'язків спонукало ліквідатора Нестіну О.В. звернутися із заявами до Генеральної прокуратури України (27.07.2014 р. та 10.09.2014 р.), листом заступника начальника Головного управління захисту прав і свобод громадян, інтересів держави, нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією, Генеральної прокуратури України В.Орлова від 26.09.2015 р. ліквідатора Нестіну О.В. повідомлено про надіслання її звернення до Міністерства внутрішніх справ України для організації розгляду по суті щодо законності дій службових осіб Міністерства аграрної політики та продовольства України під час банкрутства Чернівецького обласного державного об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості.
На час розгляду справи № 3/380-295/б господарським судом Чернівецької області в засіданні 16.07.2015 р. питання погодження переліку ліквідаційної маси ЧОДО спиртової та лікеро-горілчаної промисловості Міністерством аграрної політики та продовольства України всупереч вимогам частини 12 статті 96 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" не розглянуто. Тобто, більше року певними посадовими особами Міністерства за відсутності будь-яких причин, які заслуговують на увагу, не виконуються відповідні приписи Закону.
Також Мінагрополітики допущено порушення вимог частини 3 статті 49 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" і пункту 6 Порядку організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до організаторів стосовно майна державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п'ятдесят відсотків, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.12.2013 р. № 759, щодо своєчасної публікації на офіційному веб-сайті Міністерства повідомлення про оголошення конкурсу з визначення організатора аукціону з продажу майна банкрута Чернівецького обласного державного об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості.
Так, заява про розміщення такого оголошення була надіслана ліквідатором Нестіною О.В. до Мінагрополітики 26.06.2014 р., однак оголошення було опубліковане лише через 10 місяців - 17.04.2015 р., після численних звернень ліквідатора до Міністерства та Генеральної прокуратури України у той час, як відповідно до пункту 6 "Порядку організації проведення аукціонів у провадженні у справі про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п'ятдесят відсотків" розміщення на офіційному веб-сайті Мінагрополітики України або ЦОВВ оголошення для визначення кандидатур організатора аукціону здійснюється протягом п'яти днів з дня його надходження до Мінагрополітики України або ЦОВВ. При цьому, з матеріалів справи не вбачається жодних поважних причин, з яких публікація оголошення Міністерством не була здійснена впродовж 10 місяців.
Відповідно до положень частини 1 статті 38 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (далі - Закон) у разі, якщо суд приймає постанову про визнання боржника банкрутом і відкриває ліквідаційну процедуру, її строк визначається впродовж 12 місяців.
За цей період ліквідатор банкрута повинен у повному обсязі виконати всі необхідні дії, передбачені статтею 41 Закону, зокрема, сформувати ліквідаційну масу, здійснити її реалізацію в установленому порядку та провести розрахунки з кредиторами банкрута.
Відповідно до частин 1, 3, 6 статті 49 Закону продаж майна боржника в провадженні у справі про банкрутство здійснюється в порядку, встановленому цим Законом, шляхом проведення торгів у формі аукціону, за винятком майна, продаж якого відповідно до законодавства України здійснюється шляхом проведення закритих торгів.
Порядок організації проведення аукціонів у провадженні у справах про банкрутство та вимоги до їх організаторів стосовно майна державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п'ятдесят відсотків, установлюються органом, уповноваженим управляти державним майном.
Організатором аукціону є визначена замовником фізична або юридична особа, що має ліцензію на проведення торгів і з якою замовник аукціону уклав договір на проведення аукціону.
Організатор аукціону визначається замовником за конкурсом, що проводиться у визначеному замовником порядку, основними критеріями якого вважаються наявність ліцензії, достатній, але не менш як три роки, досвід проведення аукціонів, запропонована найменша сума винагороди.
Відповідно до частини 7 статті 96 Закону у разі якщо боржник є державним підприємством або підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності перевищує 50 відсотків, господарський суд залучає до участі у справі про банкрутство представників органу, уповноваженого управляти державним майном, з повідомленням про порушення провадження у справі про банкрутство такого підприємства.
Частиною 12 статті 96 Закону унормовано, що плани санації, мирові угоди та переліки ліквідаційних мас та зміни і доповнення до них у справах про банкрутство державних підприємств або підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує 50 відсотків, підлягають погодженню з органом, уповноваженим управляти державним майном. У разі відсутності такого погодження план санації та мирова угода затвердженню господарським судом не підлягають, а включене до переліку ліквідаційної маси майно банкрута не може бути реалізованим.
Як видно з наведеного, в процедурах банкрутства підприємств державної форми власності органи, уповноважені управляти державним майном, є учасниками провадження у справі про банкрутство і на них Законом покладено низку функцій та обов'язків, покликаних забезпечити контроль за реалізацією прав держави як власника таких об'єктів з метою задоволення державних та суспільних потреб, а також, зокрема, ефективне виконання заходів ліквідаційної процедури, пов'язаних з визначенням ліквідаційної маси банкрута та її реалізацією з метою вибору найоптимальнішого варіанту як для максимального збереження державного майна, так і для якнайповнішого задоволення вимог кредиторів.
Натомість, як вбачається з досліджених в судовому засіданні 16.07.2015 р. документів, Мінагрополітики як державний орган, уповноважений управляти майном ЧОДО спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, повністю усунулось від виконання покладених на нього Законом і внутрішніми нормативними актами обов'язків щодо публікації оголошення про проведення конкурсу з визначення організатора аукціону з продажу майна та погодження переліку ліквідаційної маси банкрута.
Цими діями центральний орган виконавчої влади в Україні - Міністерство аграрної політики та продовольства, протиправно створило ситуацію, за якої унеможливлено здійснення ліквідатором Нестіною О.В. ліквідаційної процедури у справі № 3/380-295/б про банкрутство Чернівецького обласного державного об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, а господарський суд Чернівецької області фактично позбавлено можливості здійснювати судочинство у даній справі.
Окрім того, не вирішення Міністерством протягом більше року питання щодо погодження переліку ліквідаційної маси завдає збитків як кредиторам банкрута, так і державі.
Так, у зв'язку із штучним затягуванням ліквідаційної процедури збільшуються витрати ліквідаційної процедури, погашення яких згідно із Законом здійснюється за рахунок боржника, тобто держави, враховуючи, що банкрут є державним підприємством.
У нинішній кризовій фінансовій ситуації в країні кредитори ЧОДО спиртової та лікеро-горілчаної промисловості за наявності включених в ліквідаційну масу активів не можуть отримати належні їм від банкрута кошти, за рахунок яких можуть продовжувати власну господарську діяльність, проводити розрахунки з контрагентами та здійснювати виплату заробітної плати та сплату єдиного внеску, податків, зборів (обов'язкових платежів) на користь Державного бюджету України.
За такого ігнорування Мінагрополітики вимог Закону не здійснюється також погашення заборгованості із заробітної плати перед працівниками ЧОДО спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, що загрожує соціальними заворушеннями на теренах Чернівецької області.
Міністерство жодним чином не відреагувало на законні вимоги ухвал господарського суду Чернівецької області від 02.07.2015 р. та від 16.07.2015 р., якими з метою повного і об'єктивного розгляду справи № 3/380-295/б судове засідання у справі призначено за участю повноважного представника Мінагрополітики та зобов'язано Міністерство надати письмові обгрунтовані пояснення щодо причин невиконання вимог частини 12 статті 96 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" стосовно погодження переліку ліквідаційної маси ЧОДО спиртової та лікеро-горілчаної промисловості при тому, що ухвалою від 02.07.2015 р. господарський суд звернув увагу Міністерства аграрної політики та продовольства України на те, що в силу статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Статтею 45 Господарського процесуального кодексу України унормовано, що господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов. Невиконання вимог рішень, ухвал, постанов господарських судів тягне відповідальність, встановлену цим Кодексом та іншими законами України.
Невиконання центральним органом виконавчої влади обов'язкових вимог суду у ході здійснення провадження у справі про банкрутство є неприпустимим порушенням Конституції України і може бути підставою для винесення окремої ухвали в порядку ст. 90 ГПК України та притягнення винних осіб до передбаченої законом відповідальності.
Цим самим центральний орган виконавчої влади Міністерство аграрної політики та продовольства України продемонструвало відверту неповагу до суду як органу, що реалізує конституційні повноваження - здійснює правосуддя в Україні (стаття 124 Конституції України).
Невиконання Мінагрополітики обов'язків, покладених на нього Законом щодо погодження переліку ліквідаційної маси та своєчасної публікації оголошення про проведення конкурсу з визначення організатора аукціону з продажу майна банкрута, ігнорування законних вимог суду викликало критичне реагування учасників провадження у справі про банкрутство № 3/380-295/б, серед яких є територіальні органи виконавчої влади (державна податкова інспекція у м. Чернівцях, управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях), прокурор, державний орган з питань банкрутства.
Така позиція Міністерства дискредитує й гілку виконавчої влади України в цілому.
Окрім того, як зазначено вище, непогодження Мінагрополітики переліку ліквідаційної маси ЧОДО спиртової та лікеро-горілчаної промисловості створює загрозу соціальних заворушень на теренах Чернівецької області.
Так, завідувач сектору з питань банкрутства Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Дарчук О.І. в судовому засіданні 16.07.2015 р. пояснила, що у зв'язку з тривалим непогодженням переліку ліквідаційної маси Міністерством аграрної політики та продовольства України унеможливлено погашення заборгованості із заробітної плати працівникам Чернівецького обласного державного об'єднання спиртової та лікеро-горілчаної промисловості, а також здійснення відрахувань до управління Пенсійного фонду України і Державного бюджету, зазначила, що Чернівецька обласна державна адміністрація та департамент агропромислового розвитку ЧОДА за результатами вивчення зазначеного питання також надіслали до Мінагрополітики звернення щодо вирішення питання про погодження переліку ліквідаційної маси Чернівецького обласного спиртоб'єднання, однак на даний час реагування з боку Міністерства немає.
У такій ситуації суд під час розгляду справи № 3/380-925/б в судовому засіданні 16.07.2015 р. дійшов висновку, що з боку Міністерства аграрної політики та продовольства України існують такі порушення норм законів України та внутрішніх нормативних актів і недоліки в роботі, які вимагають реагування в порядку статті 90 Господарського процесуального кодексу України.
Частинами 1, 2 зазначеної статті ГПК унормовано, що господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.
Окрема ухвала надсилається відповідним підприємствам, установам, організаціям, державним та іншим органам, посадовим особам, які несуть відповідальність за ухилення від виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, в порядку та розмірі, передбачених частиною першою статті 119 цього Кодексу.
Враховуючи, що відповідно до статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює виконавчу владу безпосередньо та через Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів, а відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 23.04.2011 р. № 500/2011 "Про Міністерство аграрної політики та продовольства України" Мінагрополітики України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, суд вважає, що окрему ухвалу щодо недоліків і порушення законності в роботі Мінагрополітики слід надіслати як Міністерству, так і на адресу Кабінету Міністрів України.
При цьому суд бере до уваги, що у відповідності до частини 2 статті 96 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" Кабінет Міністрів України вживає заходів для запобігання банкрутству державних підприємств та підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує 50 відсотків, визначає оптимальні шляхи відновлення їх платоспроможності та координує дії відповідних органів виконавчої влади.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 40, 96 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", статтями 41, 45, 90 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Винести на адресу Міністерства аграрної політики та продовольства України з приводу виявлених недоліків у роботі і порушень законності окрему ухвалу.
2. Зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України розглянути в установленому законом порядку дану окрему ухвалу та вжити дієвих заходів для усунення наведених в ній виявлених порушень законності і недоліків у роботі, притягнення винних осіб до передбаченої законом відповідальності.
3. Інформацію про результати розгляду даної окремої ухвали надіслати до господарського суду Чернівецької області у місячний термін.
4. Окрему ухвалу надіслати також на адресу Кабінету Міністрів України для відома та реагування.
Суддя Т.І.Ковальчук