КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" липня 2015 р. Справа№ 925/232/15

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Тищенко А.І.

суддів: Отрюха Б.В.

Михальської Ю.Б.

За участю представників сторін:

від прокуратури Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері: Тимко В.В. - представник

від позивача: не з"явився

від позивача-2: Свириденко В.М. - представник

від відповідача-1: не з"явився

від відповідача-2: Луговський О.С. - представник

від третьої особи-1: не з"явився

від третьої особи-2: не з"явився

розглянувши апеляційну скаргу Багатогалузеве об"єднання "Інтербуд" Української спілки ветеранів Афганістану

на рішення

Господарського суду Черкаської області

від 02.06.2015р.

у справі № 925/232/15 (суддя Васянович А.В.)

за позовом Військового прокурора Черкаського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Біла Церква

до Управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області, Черкаської міської ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Черкасиінвестбуд", Багатогалузевого об"єднання "Інтербуд" Української спілки ветеранів Афганістану

про визнання недійсним та скасування державних актів, скасування державної реєстрації земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор Черкаського гарнізону звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква до Управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області про визнання недійсними та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЯ №340683, виданого Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" на підставі рішення Черкаської міської ради від 08 жовтня 2009 року №5-100, та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №00009 та скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :05:016:0007, а також про скасування державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЯ №340686, виданого Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" на підставі рішення Черкаської міської ради від 08 жовтня 2009 року №5-100 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №00006 та скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :05:016:0012.

Рішенням Господарського суду Черкаської області № 925/232/15 від 02.06.2015 позовні вимоги задоволено частково, визнано недійсним та скасовано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №340683, виданий Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" на підставі рішення Черкаської міської ради від 08 жовтня 2009 року №5-100 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00009.

Визнано недійсним та скасовано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №340686, виданий Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" на підставі рішення Черкаської міської ради від 08 жовтня 2009 року №5-100, та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00006.

Припинено провадження у справі в частині позовних вимог Військового прокурора Черкаського гарнізону до Управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області про скасування державної реєстрації земельних ділянок за кадастровими номерами :05:016:0007, :05:016:0012.

На підставі рішення суду з Черкаської міської ради підлягає стягненню до Державного бюджету України через Державну податкову інспекцію у м. Черкасах Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області (вул. Хрещатик, 235, м. Черкаси) 2 436 грн. 00 коп. судового збору за розгляд справи в Господарському суді Черкаської області.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Багатогалузеве об"єднання "Інтербуд" Української спілки ветеранів Афганістану звернулось до суду з апеляційною скаргою, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки вважає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а також на порушення місцевим судом норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що відповідно до ч. 4 ст. 22 ГПК України уточнення позовних вимог, зміна предмету позову має відбуватись шляхом подання позивачем письмової заяви, однак місцевий господарський суд в оскаржуваному рішенні безпідставно вийшовши за межі позовних вимог, порушивши принцип диспозитивності судового розгляду, рівності перед законом і судом, визнав недійсними та скасував державні акти на право постійного користування земельними ділянками.

Апелянт зазначає, що єдиною підставою для часткового задоволення позовних вимог стало те, що рішення Черкаської міської ради, на підставі якого було видано оскаржувальні державні акти, було визнано нечинним рішенням суду, однак місцевим судом не враховано, що нечинним нормативно-правовий акт стає з моменту набрання законної сили судовим рішенням. Станом на момент видання державних актів на право користування земельними ділянками вказане рішення Черкаської міської було чинним, а отже висновок суду про визнання недійсними державних актів є безпідставним.

Крім того, на думку апелянта, місцевим судом не враховано, що рішення Черкаської міської ради № 5-100 від 08.10.2009 року визнано нечинним частково. На підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 340683 КП «Черкасиінвестуд» надана земельна ділянка площею близько 18,4 га, і на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 340686 - 7,6 га. Загальний розмір земельної ділянки складає 25 га. Судовими рішеннями у справі № 09/5026/1488/2012 встановлена нечинність рішення Черкаської міської ради № 5-100 від 08.10.2009 року лише в частині надання КП «Черкасиінвестбуд» в постійне користування земельної ділянки площею 9,6 га за адресою м. Черкаси, вул. Оборонна, 25. На думку апелянта місцевий господарський суд безпідставно визнав повністю недійсними акти на право постійного користування земельними ділянками, загальною площею 25 га.

Також апелянт вважає, що місцевим судом безпідставно було відмовлено у задоволенні клопотання про призначення судової експертизи з метою встановлення меж земельних ділянок, які перебувають в користуванні Міністерства оборони України, КП «Черкасиінвестбуд», «БО Інтербуд» УСВА, внаслідок чого не було встановлено фактичних обставин справи, зокрема в частині визначення меж і розміру спірних земельних ділянок, що призвели до ухвалення помилкового рішення.

В судове засідання представники позивача-1, відповідача-1, третх осіб не з»явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення рекомендованої поштової кореспонденції, про причини неявки суд не повідомлено.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши доводи апеляційної скарги, вислухавши думку представників прокуратури, позивача-2, відповідача-2, колегія вважає за можливе розглядати справу у відсутності представників відповідачів, оскільки всі учасники судового процесу були належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги, проте позивач-1, відповідач-1, треті особи не скористались своїми правами, передбаченими статтею 22 ГПК України, та виходячи з того, що явка сторін не визнавалася обов'язковою судом апеляційної інстанції, а участь в засіданні суду (як і інші права, передбачені статті 22 ГПК України) є правом, а не обов'язком сторони, Київський апеляційний господарський суд дійшов висновку про можливість розгляду апеляційної скарги по суті в судовому засіданні 09.07.2015 року у відсутності представників позивача-1, відповідача-1, третіх осіб.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні матеріали справи у повному обсязі, перевіривши повноту встановлення обставин справи та їх юридичну оцінку, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення представників сторін, колегія встановила наступне.

Відповідно до Державного акту на право користування землею серії Б №015211 Черкаській КЕЧ району було надано в безстрокове і безоплатне користування 360,07 га землі в межах згідно плану землекористування, земля надана для державного використання. До акту доданий план землекористування з визначенням меж земельних ділянок.

Згідно вимог директиви Міністра оборони України №Д-322/1/010 від 20 квітня 2005 року Черкаська квартирно-експлуатаційна частина району змінила своє найменування на Квартирно-експлуатаційний відділ м. Черкаси.

У зв'язку з розформуванням (ліквідацією) квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси згідно спільної організаційної Директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 01 липня 2013 року №Д-322/1/*2, виданому на її виконання, наказу начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління №130 від 02 вересня 2013 року "Про організацію розформування квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління" правонаступником розформованого квартирно-експлуатаційного відділу м. Черкаси є Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква.

Рішенням Черкаської міської ради від 08 жовтня 2009 року №5-100 "Про надання Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування в мікрорайоні "Перемога-2" надано вказаному підприємству земельну ділянку в постійне користування для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови, передбачених містобудівною документацією між вул. Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2) площею 1454049 кв. м за рахунок земель, не наданих у власність чи користування, та земель громадського призначення Черкаської міської ради площею 1335751 кв. м та за рахунок земель, зайнятих поточним будівництвом Товариства з обмеженою відповідальністю "Корпорація "Райагробуд" площею 118298 кв. м.

На підставі вищевказаного рішення Черкаської міської ради було видано Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" державні акти на право постійного користування земельною ділянкою, зокрема, серії ЯЯ №340683 (кадастровий номер :05:016:0007) та серії ЯЯ №340686 (кадастровий номер :05:016:0012).

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 17 грудня 2012 року зі справи № 09/5026/1488/2012 визнано нечинним рішення Черкаської міської ради №5-100 від 08 жовтня 2009 року "Про надання комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування в мікрорайоні "Перемога-2" в частині надання Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" земельної ділянки в постійне користування для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови між вул. Конєва, вул. Академіка Корольова (р-н Перемога-2) площею 9,6 га, за адресою: м. Черкаси, вул. Оборонна, 25, що увійшла до складу наданої Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" землі площею 1 335 751 кв. м.

Постановою Київського апеляційного господарського суду № 09/5026/1488/2012 від 29 січня 2014 року вищевказане рішення було залишено без змін.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 09.06.2015р. у справі № 09/5026/1488/2012 касаційне провадження за касаційною скаргою Багатогалузевого об'єднання «Інтербуд» Української спілки ветеранів Афганістану припинено, оскільки колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку про те, що за змістом позовної заяви та судових рішень спір виник у зв'язку з прийняттям Черкаською міською радою рішення № 5-100 від 08.10.2009 про надання земельної ділянки Комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" всупереч встановленій процедурі вилучення земель у попереднього землекористувача та розпорядження землями Міністерства оборони України в порушення законодавчо визначених повноважень; при цьому суди здійснили захист права, порушеного органом місцевого самоврядування, у спосіб, визначений пунктом 2 статті 20 Господарського кодексу України та статтею 152 Земельного кодексу України як визнання недійсним акта органу місцевого самоврядування (вказавши, що слова "недійсний" та "нечинний" є синонімами); відтак, суди з'ясовували зміст правовідносин сторін спору станом на час прийняття спірного рішення.

Касаційна скарга "Багатогалузевого об'єднання Інтербуд" Української спілки ветеранів Афганістану не містить вмотивованих доводів щодо участі скаржника у спірних правовідносинах, його перебування у правовідносинах з Комунальним підприємством "Черкасиінвестбуд" чи наявності у скаржника прав та обов'язків за змістом спірного рішення органу місцевого самоврядування; за змістом поданої касаційної скарги, скаржник посилається на права, підставою яких є договір з Черкаською міською радою, датований 04.08.2011, натомість доводів та доказів щодо змісту прав скаржника станом на час прийняття нечинного рішення касаційна скарга не містить.

Колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку про те, що скаржником не доведено, що оскаржені рішення прийнято щодо його прав та обов'язків, у зв'язку з чим у суду касаційної інстанції відсутні правові підстави для розгляду по суті прийнятої до провадження касаційної скарги, у зв»язку із чим порушене за касаційною скаргою "Багатогалузевого об'єднання Інтербуд" Української спілки ветеранів Афганістану касаційне провадження припинено.

Відповідно до ст.35 ГПК України обставини, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішеням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Згідно ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до п. 2.3 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року N 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (зі змінами та доповненнями) державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Згідно ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Оскільки рішення міської ради, на підставі якого було видано оскаржувані державні акти скасоване, то відповідні державні акти на право постійного користування земельною ділянкою також підлягають скасуванню.

На підставі вищевикладеного колегія погоджується з висновокм місцевого господарського суду про те, що позовні вимоги прокурора про визнання недійсними державних актів на право постійного користування земельними ділянками є обґрунтованими та правомірними, а тому підлягають задоволенню.

Крім того, в позовній заяві військовим прокурором було допущено описку в самій назві державних актів, а саме замість державних актів на право власності на земельну ділянку, необхідно читати державні акти на право постійного користування земельною ділянкою, оскільки по тексту позовної заяви йдеться саме про акти постійного користування відповідної серії та номерів.

Щодо вимоги прокурора про скасування державної реєстрації земельних ділянок, колегія зазначає наступне.

До спорів, які повинні вирішуватися адміністративними судами, слід віднести спори з правовідносин, які визначені розділом VII Земельного кодексу, зокрема: встановлення та зміна меж, зонування земель, питання землеустрою, моніторингу земель, бонітування ґрунтів, державної реєстрації земельних ділянок, та спори, пов'язані з виконанням таких функцій державних органів, завданням яких є забезпечення охорони земель та державної реєстрації власників і землекористувачів земельних ділянок (листі Вищого господарського суду України від 01 січня 2010 року, "Узагальнення судової практики розгляду господарськими судами справ у спорах, пов'язаних із земельними правовідносинами").

Господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають з публічно-правових відносин, у яких держава та територіальні громади через свої органи беруть участь з метою реалізації владних повноважень, а також справи, пов'язані з оскарженням правових актів, спрямованих на здійснення повноважень управління у земельних відносинах (пункт 1.4. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року, № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

В розділі VII Земельного кодексу України розміщена глава 34 під назвою "Державний земельний кадастр".

В названій главі ст.202 Земельного кодексу України встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Законом України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно п. 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

До повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації (підпункт 2 пункту 9 вищевказаного Порядку).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Враховуючи вищевикладене колегія приходить до висновку про те, що місцевий суд дійшов правильного висновку щодо припинення провадження у справі в частині позовних вимог про скасування державної реєстрації земельних ділянок, оскільки даний спір є публічно-правовим і підвідомчий адміністративним судам України.

Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 43 ГПК України Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному та повному і об»єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Апелянтом не надано суду доказів, які б свідчили про необґрунтованість позовних вимог, а доводи, викладені в апеляційній скарзі, не можуть бути підставою для скасування рішення місцевого господарського суду.

Статтями 33, 34 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Оцінюючи вищенаведені обставини, колегія приходить до висновку, що рішення Господарського суду Черкаської області обґрунтоване, відповідає обставинам справи і чинному законодавству, а отже підстав для його скасування не вбачається, у зв'язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Багатогалузевого об"єднання "Інтербуд" Української спліки ветеранів Афганістану на рішення Господарського суду Черкаської області від 02.06.2015р. у справі № 925/232/15 залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Черкаської області від 02.06.2015р. у справі № 925/232/15 залишити без змін.

Матеріали справи№ 925/232/15 повернути до Господарського суду Черкаської області.

Головуючий суддя А.І. Тищенко

Судді Б.В. Отрюх

Ю.Б. Михальська