ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"08" липня 2015 р. Справа № 903/549/15

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Ковель

до Ковельської міської ради

про визнання недійсним рішення Ковельської міської ради № 68/48 від 11.03.2015 року "Про внесення доповнень до рішення міської ради від 25.12.2014 року № 64/3 "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м.Ковеля, що підлягають приватизації в 2015 році" в частині п. 3 додатку

Суддя Якушева І.О.,

при секретарі судового засідання Хомич О.В.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2 - адвокат (договір про надання правової допомоги від 24.03.2015р.),

від відповідача: Куптій Г.А. - начальник юридичного відділу (дов. №239 від 31.12.2014р.)

Суть спору: позивач в позовній заяві просив визнати недійсним рішення Ковельської міської ради від 11 березня 2015 року №68/48 "Про внесення доповнень до рішення міської ради від 25.12.2014 року №64/3 Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м.Ковеля, що підлягають приватизації в 2015 році" в частині п. 3 додатку, яким доповнено перелік об'єктів комунальної власності м.Ковеля, що підлягають приватизації шляхом продажу з аукціону у 2015 році, а саме: " 3.Нежитлове приміщення площею 47,4 кв.м. АДРЕСА_1".

На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що право приватизації шляхом викупу орендованого ним приміщення гарантоване йому як орендарю, який здійснив невід'ємні поліпшення в розмірі не менше 25 % ринкової вартості майна, ст.18-2 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)". Окрім того, Ковельською міською радою рішенням від 10.07.2014 року №57/68 йому надано дозвіл на викуп приміщення, однак, по закінченню договору оренди, незважаючи на підтвердження ним намірів викупити приміщення, Ковельською міською радою прийнято рішення № 68/48 від 11.03.2015 року "Про внесення доповнень до рішення міської ради від 25.12.2014 року № 64/3 "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м.Ковеля, що підлягають приватизації в 2015 році" та включено приміщення в перелік об'єктів, які підлягають продажу з аукціону, чим безпідставно позбавлено його права пріоритетного покупця.

Ухвалою суду від 21.05.2015р. було порушено провадження у справі, розгляд справи призначено на 03.06.2015р., зобов'язано відповідача подати суду обґрунтовані письмові пояснення на заявлений позов, докази на їх підтвердження; письмові пояснення, в яких навести норми законодавства на обґрунтування права органу місцевого самоврядування на приватизацію об'єктів комунальної власності; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Позивач в судове засідання 03.06.2015р. не з'явився, уповноваженого представника не направив.

03.05.2015р. до господарського суду електронною поштою надійшло клопотання позивача б/н від 03.06.2015р., в якому він просив розгляд справи відкласти на інший день, посилаючись не неможливість прибути в судове засідання у зв'язку із виробничою необхідністю.

Відповідач в судове засідання 03.06.2015р. уповноваженого представника також не направив, вимог ухвали суду від 21.05.2015р. щодо подачі обґрунтованих письмових пояснень на заявлений позов, доказів на їх підтвердження; письмових пояснень на обґрунтування права органу місцевого самоврядування на приватизацію об'єктів комунальної власності; довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не виконав.

03.06.2015р. електронною поштою до господарського суду надійшло клопотання відповідача №135 від 03.06.2015р., в якому він просив розгляд справи відкласти, посилаючись на участь представника Ковельської міської ради в іншому судовому засіданні.

З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи розгляд справи було відкладено на 08.07.2015р.

06.07.2015р. від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов №159 від 03.07.2015р., в якому він просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на таке:

- між позивачем та відповідачем 13.03.2013р. укладено договір оренди № 572 нежитлового приміщення площею 50 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 (далі - договір).

Згідно з додатковою угодою № 2 від 10.02.2014р. до договору площа переданого в оренду нежитлового приміщення визначено в розмірі 43,6 кв.м., строк дії договору встановлено з 13.03.2014 по 12.03.2015р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно даного договору, передача майна в оренду не припиняє право власності територіальної громади м. Ковеля на це майно, а орендар лише користується майном протягом терміну оренди. Тобто, власник - територіальна громада м. Ковеля залишає за собою право власності на об'єкт нерухомості.

Пунктом 2.2 договору встановлено порядок продовження строку його дії шляхом подання орендарем за 30 днів до закінчення дії договору відповідної заяви.

Тобто, пролонгація договору на такий же строк умовами не передбачається, водночас, з цією метою є необхідним прийняття окремого рішення власника майна та укладення додаткової угоди.

Переважне право позивача перед іншими заявниками, які виявили бажання отримати майно в оренду, передбачено п.2.3 договору. Проте, заяви про оренду спірного нежитлового приміщення до відповідача від інших осіб не надходили та майно в оренду іншим особам не передавалось.

Ковельська міська рада як власник нерухомого майна не має на меті передавати нежитлове приміщення площею 47, 4 кв.м. АДРЕСА_1 в оренду й надалі.

Однією з причин відмови позивачу у продовженні дії договору є прийняття Ковельською міською радою рішення № 68/48, яким нежитлове приміщення площею 47, 4 кв.м. АДРЕСА_1 включено до переліку об'єктів комунальної власності м. Ковеля, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні у 2015 році, про що позивача було повідомлено.

Згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо відчуження комунального майна.

11 березня 2015 року на сесії Ковельської міської ради було прийняте оспорюване позивачем рішення «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 25.12.2014 року № 64/3 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Ковеля, що підлягають приватизації в 2015 році», в доповненому переліку якого зазначено нежитлове приміщення площею 47, 4 кв.м. в АДРЕСА_1.

Вважаємо дане рішення обґрунтованим, прийнятим в межах наданої компетенції та на підставі вимог чинного законодавства.

Відповідно до розпорядження міського голови, на підставі рішення комісії по проведенні конкурсу на право оренди комунального майна від 07.03.2013 року відділом по управлінню майном комунальної власності виконавчого комітету Ковельської міської ради було укладено договір оренди нежитлового приміщення площею 50 кв.м. АДРЕСА_1 з підприємцем ОСОБА_1 терміном на 1 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Правомочність володіння розуміють як передбачену законом (тобто юридично забезпечену) можливість мати (утримувати) в себе певне майно (фактично панувати над ним, зараховувати на свій баланс і под.). Правомочність користування означає передбачену законом можливість використовувати, експлуатувати майно, отримувати від нього корисні властивості, його споживання. Правомочність розпорядження означає юридично забезпечену можливість визначення і вирішення юридичної долі майна шляхом зміни його належності, стану або призначення (відчуження за договором, передача у користування і т. ін.).

У сукупності ці правомочності вичерпують усі надані власнику можливості.

На відміну від прав власника, правомочності іншого законного володільця, навіть зі схожими правомочностями власника, не тільки не виключають прав самого власника на це майно, а й зазвичай виникають із його волі і в передбачених ним межах (наприклад, договір оренди).

Згідно з нормою ст. 319 ЦК України власник володіє, користується і розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він сам вирішує, що робити зі своїм майном, керуючись виключно власними інтересами(в даному випадку інтересами громади), здійснюючи щодо цього майна будь-які дії, які не повинні суперечити закону і не порушують прав інших осіб та інтересів суспільства.

24 жовтня 2013 року на підставі ст.ст. 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 778 ЦК України орендарю - підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на здійснення за власні кошти невід'ємних поліпшень орендованого майна, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та має площу 43,6 кв.м. (згідно зі змінами, внесеними на підставі наказу відділу УМКВ). Сума невід'ємних поліпшень орендованого майна встановлена в розмірі 12 340 грн.

Рішенням Ковельської міської ради від 26.12.2013 року № 47/2 було затверджено перелік об'єктів комунальної власності, що підпадають приватизації у 2014 року, куди увійшло і згадане нежитлове приміщення. Тобто, Ковельська міська рада, як представницький орган територіальної громади мала на меті саме у 2014 році надати можливість позивачу приватизувати об'єкт (нежитлове приміщення) оренди шляхом викупу.

Враховуючи те, що договір було укладено на один рік, 10 лютого 2014 року на підставі розпорядження міського голови підприємцю ОСОБА_1 продовжено договір оренди нежитлового приміщення площею 43, 6 кв.м., яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, - до 12 березня 2015 року.

Рішенням міської ради від 10.07.2014 року № 57/68 пункт 3 переліку об'єктів комунальної власності м. Ковеля, що підлягають приватизації шляхом викупу у 2014 році, викладено в наступній редакції: «Нежитлове приміщення площею 47, 4 кв.м., АДРЕСА_1, орендар - ОСОБА_1» та в подальшому на підставі наказу відділу УМВК внесено зміни до договору оренди нежитлового приміщення (в частині площі).

На підставі згаданих вище рішень (які стосуються приватизації об'єкту комунальної власності у 2014 році) наказом відділу УМКВ від 31.07.2014 року № 33 вирішено приватизувати об'єкт комунальної власності - нежитлове приміщення площею 47, 4 кв.м. АДРЕСА_1, шляхом викупу, орендарем ОСОБА_1; визначити вартість об'єкта, що приватизовується, за результатами незалежної оцінки.

Оскільки наказ № 33 відділу УМВК приймався на підставі рішень Ковельської міської ради (власника майна), які визначали (затверджували) об'єкти комунальної власності м. Ковеля, що підлягають приватизації у 2014 році, то і сам наказ діяв (мав діяти) в цей період.

11.09.2014 року рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради № 323 було затверджено висновок про вартість об'єкту оцінки, проведеної з метою визначення ринкової вартості об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, а саме: нежитлового приміщення площею 47, 4 кв.м. за адресою: Волинська обл., АДРЕСА_1, ринковою вартістю 443 685, 00 грн.

06 листопада 2014 року листом за № 3.22/295 ОСОБА_1 було додатково повідомлено, що рішенням міської ради від 10.07.2014 року № 57/68 нежитлове приміщення площею 47, 4 кв.м. по АДРЕСА_1 включено до переліку об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу у 2014 році, а також вказано, що у відповідності до звернення підприємця ОСОБА_1 та поданої заяви на приватизацію, підготовлено пакет документів для укладення договору купівлі - продажу.

Крім цього, в листі позивачу звернуто увагу на той факт, що у разі відмови від приватизації (у 2014 році, як випливає з повідомлення), нежитлове приміщення площею 47, 4 кв.м. АДРЕСА_1 буде включено до переліку об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні у 2015 році, на що було отримано схвальну відповідь (погодження на викуп) від підприємця ОСОБА_1

Однак, останній жодних дій щодо приватизації об'єкта шляхом викупу у 2014 році підприємець ОСОБА_1 не вчинив.

Враховуючи той факт, що позивачем не було вчинено жодних дій щодо приватизації об'єкта шляхом викупу у 2014 році, 11 березня 2015 року рішенням Ковельської міської ради за № 68/48, нежитлове приміщення площею 47, 4 кв.м. АДРЕСА_1 включено до переліку об'єктів комунальної власності м. Ковеля, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні у 2015 році, про що було повідомлено підприємця та вказано на відмову у продовженні договору оренди на новий термін.

Крім цього, 31 березня 2015 року виконавчий комітет міської ради з метою підготовки об'єкта до продажу на аукціоні звернувся до Волинської торгово-промислової палати з проханням провести актуалізацію звіту про оцінку об'єкта комунальної власності - нежитлового приміщення площею 47, 4 кв.м. АДРЕСА_1.

Також підприємець ОСОБА_1 ігнорує законну вимогу орендодавця щодо звільнення зазначеного вище приміщення, оскільки договір оренди закінчений і на продовження його власник згоди не надає.

Представник позивача в судовому засіданні 08.07.2015р. позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні 08.07.2015р. позовні вимоги заперечив з підстав, викладених у відзив на позов №159 від 03.07.2015р.

З метою дотримання принципу рівності і змагальності сторін, необхідністю ознайомлення позивача з відзивом відповідача на позов розгляд справи слід відкласти.

Відповідно до ст.69 ГПК України спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви.

У виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

З урахуванням необхідності відкладення розгляду справи у зв'язку із необхідністю ознайомлення позивача з відзивом відповідача на позов, за клопотанням представника відповідача, зважаючи на те, що позов подано до суду 19.05.2015р., строк розгляду спору слід продовжити на 15 днів - до 04.08.2015р. включно.

Керуючись ст. 69, п. 3 ч.1 ст.77 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

у х в а л и в:

1. Строк розгляду спору продовжити на 15 днів - до 04.08.2015р. включно.

1. Розгляд справи відкласти на 22.07.2015р. на 09 год. 30 хв.

2. Зобов'язати позивача до 20.07.2015р. подати суду:

2.1. Письмові пояснення по справі з врахуванням заперечень відповідача, викладених у відзиві на позов №159 від 03.07.2015р.

2.2. Письмові пояснення про те, яким вимогам чинного законодавства суперечить включення Ковельською міською радою нежитлового приміщення площею 47,4 кв.м. по АДРЕСА_1 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

3. Зобов'язати відповідача до 20.07.2015р. подати суду:

3.1. Письмові пояснення в яких зазначити, які саме дії щодо приватизації нежитлового приміщення площею 47,4 кв.м. по АДРЕСА_1 мав вчинити позивач (свої доводи обґрунтувати положеннями законодавства).

Сторонам надіслати ухвалу суду рекомендованим листом.

Суддя І. О. Якушева