ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2015 р.Справа № 922/2709/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Лавровой Л.С.

при секретарі судового засідання Омельченко К.А.

розглянувши справу

за позовом Прокурор Барвінківського району м. Барвінкове
до Барвінківська районна державна адміністрація, м. Барвінкове 3-я особа - Фермерське господарство "Шеховцов" с. Гаврилівка
про за участю скасування розпоряджень Прокуратури Харківської області
за участю :

прокурор - Бондар В.В.

відповідач - не з*явився

третя особа - Шеховцов І.П.

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015 року Прокурор звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації №28 від 20.01.2012 року та № 305 від 11.06.2012 року. Судові витрати прокурор просить суд покласти на відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при прийнятті оскаржуваних розпоряджень відповідачем було порушено приписи земельного законодавства, а саме ч.2 ст.124 Земельного кодексу України, де встановлено, що земельні ділянки державної форми власності передаються в оренду за результатами проведення земельних торгів, які у спірних правовідносинах не проводились.

Відповідач надав відзив на позов та просить суд відмовити в задоволені позовних вимог з посиланням на ті обставини , що земельні ділянки ним не одержувалися , оскільки відсутній акт прийому - передачі земельних ділянок та не укладався сам договір оренди землі.

Згідно положень ст.ст. 4-3, 33 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ч. 3 ст. 22 ГПК України сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

Враховуючи достатність часу, наданого позивачеві та відповідачеві для підготовки до судового засідання та підготовки витребуваних судом документів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, закріплені п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 4-3 та ст. 33 ГПК України, суд вважає, що господарським судом в межах наданих йому повноважень сторонам створені усі належні умови для надання доказів у справі та є підстави для розгляду справи за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

19.12.2011 року було створене Фермерське господарство "Шеховцов",що підтверджується статутом який затверджений на підставі рішення засновника господарства та зареєстрований 23.12.2012 року в Барвінківській районній адміністрації. Фермерське господарство було засновано на приватній власності громадянина Потапенко В.І. ( а.с.16-18).

Засновник фермерського господарства Потапенко В.І. мав земельну ділянку площею 5,2148 гектарів ( а.с.61). що підтверджує держаний акт на право приватної власності на землю, який виданий на підставі розпорядження голови Барвінсківської РДІ від 06.2001 року № 145 ( а.с.61).

Третя особа звернулася до районної державної адміністрації із заявою про виділ земельної ділянки з метою розширення своєї господарської діяльності з метою вирощування зернових та технічних культур.

Згідно витягу з протоколу від 18.01.2012 року засідання "Ради з питань надання в оренду земель сільськогосподарського призначення та водного фонду" заява ФГ "Шеховцов" була розглянута та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок контури: № 304 - площею 25,2 га рілля, контур № 895 площею - 26,9 га ріллі із земель реформованого КСП ім. Котовського на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, земельні ділянки були надані із земель запасу та інших не наданих у власність чи користування ( за межами населених пунктів) віднесених до категорії земель - земель сільськогосподарського призначення з метою надання в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства. ( а.с.14).

20.01.2012 року Барвінківська районна державна адміністрація Харківської області розпорядженням за № 28 розглянувши повторне звернення голови ФГ "Шеховцов" надало дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Гаврилівської сільської ради із земель запасу та інших, не наданих у користування , категорії земель сільськогосподарського призначення ( рілля), контури № 304-25,5, № 895 - 26,9 га з метою для розширення фермерського господарства та з правом оренди терміном на 49 років. ( а.с.13).

Згідно витягу з протоколу від 30.05.2012 року засідання "Ради з питань надання в оренду земель сільськогосподарського призначення та водного фонду" вирішило , надати ФГ"Шеховцов" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок контури: № 160- площею 7,4 га ріллі, землі реформованого КСП ім.Котовського на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області із земель запасу та інших не наданих у власність чи користування ( за межами населених пунктів) віднесених до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення з метою надання в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства. ( а.с.23).

11.06.2012 року Барвінківська районна державна адміністрація Харківської області розпорядженням за № 305 розглянувши звернення голови ФГ "Шеховцов" надало дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки контур № 160 площею 7,4 га із земель запасу та інших, не наданих у користування , категорія землі сільськогосподарського призначення з метою оформлення права оренди терміном на 49 років для ведення ФГ за межами населеного пункту ( реформованого КСП ім. Котовського на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області ( а.с.22).

На час зверненням з позовом договір оренди землі не укладений між ФГ "Шеховцов" та Барвінківською РДА Харківської області не укладений.

Відповідно до приписів статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч.1). Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч.2).

Згідно частини другої зазначеної статті 134 наведеного Кодексу, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

За приписами статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності (ч.3).

Статтею 8 цього Закону визначено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

З приписів наведених норм права вбачається, що без конкурентних засад (земельних торгів) земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства лише громадянам.

При цьому Цивільний кодекс України розмежовує людину як учасник цивільних відносин (статті 24-26 Цивільного кодексу України), і юридичну особу, також як учасника таких відносин.

Частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 1 статті 215 цього кодексу, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме - зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Таким чином оскільки спірні розпорядження підлягають визнанню незаконними та скасуванню, то і спірний договір оренди, укладений на підставі цих розпоряджень, підлягає визнанню недійсним.

Аналогічна думка викладена у постанові Верховного суду України від 04.11.2014 року у справі за № 3-157 гс 2/16/16 ( а.с.41-42).

У зв'язку із наведеним у ФГ"Шеховцов" відсутні права на користування зазначеними земельними ділянками , а тому вони підлягають поверненню державі в особі позивача.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. Судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне судові витрати у даній справі покласти на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.1,2,33,44,75,82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати незаконним та скасувати:

- розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 20.01.2012р. № 28 про надання дозволу голові Фермерського господарства "Щеховцов" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 52,4 га ( контур № 304 та 895) із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу), розташованих за межами населених пунктів Гаврилівської сільської ради для розширення фермерського господарства;

- розпорядження голови Близнюківської районної державної адміністрації від 11.06.2012р. № 305 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду голові Фермерського господарства "Шеховцов" для розширення фермерського господарства земельної ділянки загальною площею 7,4 га ( контур № 160) за рахунок земель сільськогосподарського призначення (запасу), розташованої на території Гаврилівської сільської ради, терміном на 49 років.

Стягнути з Близнюківської районної державної адміністрації на користь Державного бюджету України (Управління Державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області, код одержувача: 37999654, рахунок 3003 в ГУ ДКСУ у Харківській області, МФО 851011, призначення платежу *; 101; код бюджетної класифікації 22030001; 03500039 Судовий збір ГС Х/о, п. 1) - 2436 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законої сили.

Повне рішення складено 08.07.2015 р.

Суддя Л.С. Лаврова