ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" червня 2015 р. Справа № 921/158/15-г/6

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Юрченка Я.О.

суддів Давид Л.Л.

Хабіб М.І.

при секретарі судового засідання Лялька Н.Р.,

за участю представників:

від позивача: Цимбалюк О.Д. - директор;

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: не з'явились;

розглянувши матеріали апеляційної скарги обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3 блок Б", б/н від 03.05.15

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.04.15 (суддя Шумський І.П.)

у справі № 921/158/15-г/6

за позовом: приватного малого підприємства "Галактика", м. Тернопіль

до відповідача: Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3 блок Б", м. Тернопіль

про визнання недійсним землерозпорядчого рішення

Приватне мале підприємство "Галактика" звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання недійсним землерозпорядчого рішення.

Ухвалою місцевого господарського суду від 10.02.2015 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3 блок Б".

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 09.04.15 у справі № 921/158/15-г/6 позов задоволено.

Визнано недійсним пункти перший і третій рішення Тернопільської міської ради № 6/55/109 від 27 січня 2015 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б".

Присуджено до стягнення з відповідача на користь позивача 1 218, 00 грн. у відшкодуванні витрат по сплаті судового збору.

Суд у рішенні, посилаючись на положення ст.ст. 19, 124 Конституції України, ст. 21 Цивільного кодексу України, ст.ст. 92, 116, 149, 152 Земельного кодексу України, ст.ст.24, 59, ЗУ "Про місцеве самоврядування", беручи до уваги висновок № 5519/13-22 від 16.10.2013 судової земельної експертизи, що проводилась в межах розгляду справи №10/2/921-10/2013, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову та визнав недійсними оскаржувані пункти рішення Тернопільської міської ради.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 Блок Б" (третя особа) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.04.2015 у даній справі та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Зокрема, скаржник посилається на укладений договір від 12.07.2011, згідно з умовами якого, кооператив отримав у власність незавершений об'єкт по вул. Головацького, 3, блок Б у м. Тернополі та право подальшого будівництва багатоквартирного житлового будинку за вказаною адресою. На думку скаржника, прийняття 27.01.2015 Тернопільською міською радою рішення за № 6/55/109 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою: вул. Головацького ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б" не порушує прав та інтересів ПМП "Галактика", відтак, підстави для скасування вказаного рішення міської ради - відсутні. Поряд з цим, скаржник, посилаючись на ст.141 Земельного кодексу України, зазначає, що право користування ПМП "Галактика" земельною ділянкою припинилось, у зв'язку з набуттям Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 Блок Б" права власності на житловий будинок.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 22.05.2015 апеляційну скаргу прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 09.06.2015.

9 червня 2015 року позивач, скориставшись своїм правом, передбаченим ст. 96 ГПК України, подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.04.2015 у справі № 921/158/15-г/6 без змін, а апеляційну скаргу, з підстав її необґрунтованості, без задоволення.

Розгляд справи відкладався з підстав, викладених в ухвалі суду від 09.06.2015.

В даному судовому засіданні диктор ПМП «Галактика» заперечив проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, відтак, просив залишити рішення місцевого господарського суду без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач та третя особа (скаржник) явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили, причини неявки суду не повідомили, хоча про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали апеляційної скарги, відзиву на неї, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а рішення Господарського суду Тернопільської області від 09.04.2015 у справі № 921/158/15-г/6 - залишити без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, ПМП "Галактика" станом на момент прийняття Тернопільською міською радою оскаржуваного рішення та станом на час розгляду даної справи, є належним землекористувачем (на праві постійного користування) земельної ділянки площею 0,7 га за адресою вул. Головацького, 3, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ТР №002030, виданого Тернопільською міською радою 26.04.2001 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587.

Докази припинення права користування зазначеною земельною ділянкою або її вилучення в судовому порядку в матеріалах справи відсутні.

20 квітня 2006 року ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" (забудовник) та ПМП „Галактика" (замовник) укладено договір про спільну діяльність на пайову участь у будівництві, предметом якого є спільна діяльність без створення юридичної особи в будівництві житлового багатоквартирного будинку за адресою: вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

Відповідно до п. 2.1.1 договору замовник зобов'язався надати забудовнику земельну ділянку, площею 0,7 га за адресою: вул. Головацького, 3 в м. Тернополі, яка належить замовнику на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ТР 002030 до початку будівництва забудовником об'єкту, згідно з актом приймання-передачі.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 14.03.2011 у справі № 10/2/5022-531/2011, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 31.05.2011, відмовлено у задоволенні позовних вимог ПМП "Галактика" до ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" про визнання недійсним договору про спільну діяльність від 20.04.2006.

12 липня 2011 року ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 блок Б" укладено договір, відповідно до умов якого, ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" безоплатно передало по акту приймання-передачі від 12.07.2011, підписаного сторонами, а ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 блок Б" прийняло у власність матеріали та обладнання, які були використані в процесі будівництва (створення будівельного майна) об'єкта незавершеного будівництва (багатоквартирного житлового будинку) по вул. Головацького, 3 блок Б в м. Тернополі та були придбані за кошти осіб, з якими укладено договори щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль вул. Головацького 3 блок Б.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30 вересня 2013 року у справі №10/1/921-9/2013 договір від 12 липня 2011 року визнано таким, що відповідає вимогам закону, а ОК ЖБК "Головацького 3 блок Б" є власником матеріалів, обладнання, які були використані в процесі будівництва житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вул. Головацького.

Для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, Тернопільська міська рада прийняла рішення № 6/22/101 від 06 липня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292", затвердила проект землеустрою земельної ділянки площею 0,9292 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького 3 в м. Тернополі, вказавши при цьому, що вилучає з користування ПП "ТФ "Будівельник" земельну ділянку площею 0,70 га, яка була надана для обслуговування та забудови незавершеного будівництва під багатоквартирний житловий будинок.

8 серпня 2012 року Тернопільською міською радою та обслуговуючим кооперативом Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б" було укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 6 липня 2012 року № 6/22/101 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться у місті Тернополі по вул. Головацького.

7 вересня 2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Головацького, 3, м. Тернопіль.

В процесі розгляду справи №10/2/921-10/2013, висновком судової земельної експертизи № 5519/13-22 від 16.10.2013 встановлено, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою м. Тернопіль вул. Головацького та надана в оренду обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3, блок Б" загальною площею 0,9292 га згідно договору оренди землі , укладеного 08 серпня 2012 року частково накладається на місцевості на земельну ділянку, що знаходиться в користуванні приватного малого підприємства "Галактика" площею 0,7000 га за адресою м. Тернопіль вул. Головацького, 3 згідно Державного акта на право постійного користування землею серія ІІ-ТР № 002030. Площа накладання складає 0,1652 га. і на цій земельній ділянці знаходиться незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку.

Судовим рішенням встановлено факт надання ОК ЖБК "Головацького, 3 блок Б" дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердження проекту землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ПМП "Галактика" без згоди належного землекористувача чи її вилучення в судовому порядку, що стало підставою для їх скасування.

В подальшому, органом місцевого самоврядування повторно було прийнято рішення про № 6/48/2 від 12.06.2014 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б".

Із посиланням на обставини, встановлені в рішенні Господарського суду Тернопільської області від 29 листопада 2013 року у справі № 10/2/921-10/2013, рішенням Господарського суду Тернопільської області від 09 жовтня 2014 року у справі № 921/797/14-г/4 позовні вимоги ПМП "Галактика" задоволено та постановлено визнати недійсним пункти перший і третій рішення Тернопільської міської ради №6/48/2 від 12.06.2014 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б".

Вказане рішення залишено без змін, відтак набрало законної сили.

В силу ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській справі, що набрало законної сили не підлягають повторному доказуванню при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті ж самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Після набрання судовим рішення законної сили, за заявою ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б" від 6 січня 2015 року, 27 січня 2015 року Тернопільська міська рада втретє прийняла рішення № 6/55/109 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького у м. Тернополі ОК ЖБК "Головацького-3 блок Б".

У пунктах 1,3 вказаного акта ненормативного характеру, Тернопільська міська рада вирішила:

"1. Затвердити ОК ЖБК "Головацького-3 блок Б" (ід. код 37802191) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Гловацького.

3. Надати ОК ЖБК "Головацького-3 блок Б" (ід. код 37802191) в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,9292га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Гловацького.".

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що захист прав юридичних осіб на земельну ділянку здійснюється шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, ст.24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України, Законами України, актами Президента України, а також іншими нормативно-правовими актами. Рішення (акти) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати переліченому законодавству

Згідно ст.59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування приймають акти, причому рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти. Вказаною нормою встановлюється, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. (ст.21 ЦК України).

Зі змісту вказаної статті вбачається, що правовий акт може бути визнаний недійсним (незаконним, протиправним), тобто таким, що не відповідає закону (іншому правовому акту), якщо він виданий органом або посадовою особою з перевищенням наданих йому законом повноважень або в межах компетенції, але з порушенням діючого законодавства.

Разом з тим, у п.2 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" зазначено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Так, відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою. (п.2.8 постанови пленуму Вищого господарського суду №6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Право ПМП "Галактика" на користування земельною ділянкою 0,7 га підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ТР №002030, виданого Тернопільською міською радою 26.04.2001 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 587. Докази припинення права користування зазначеною земельною ділянкою або її вилучення в судовому порядку в матеріалах справи відсутні. Так само і відсутні докази визнання недійсним вказаного державного акту.

Таким чином, право позивача на користування земельною ділянкою площею 0,7 га не припинялось, відтак, приймаючи рішення за № 6/55/109, Тернопільська міська рада пунктами 1 та 3 порушила право позивача як належного землекористувача володіти та користуватись вказаною земельною ділянкою.

Як зазначено вище, земельна ділянка площею 0,9292 га, щодо якої пунктом 1 оскаржуваного рішенням затверджено ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" проект землеустрою, частково накладається на земельну ділянку площею 0,7 га, що знаходиться в постійному користуванні ПМП "Галактика" (площа накладення становить 0,1652 га), що підтверджується висновком експерта №5519/13-22 від 16.10.2013 за результатами проведення земельної експертизи, призначеної у справі №10/2/921-10/2013.

Однак, не зважаючи на те, що Тернопільській міській раді відомо про те, що ПМП "Галактика" є належним землекористувачем земельної ділянки площею 0,7 га по вул. Головацького в м. Тернополі, а також, як відповідачу у справі № 10/2/921-10/2013 було відомо про факт накладання земельної ділянки площею 0,9292 по вул. Головацького в м. Тернополі, щодо якої Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького 3 блок Б" подав чергову заяву про затвердження проекту землеустрою, Тернопільською міською радою не було перевірено вказаних обставин та безпідставно надано затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 9292 га та надано останню в оренду третій особі, чим порушено право Приватного малого підприємства "Галактика" як законного землекористувача.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність підстав для задоволення позову та визнання недійсними першого і третього пунктів рішення Тернопільської міської ради № 6/55/109 від 27.01.2015, як таких, що порушують право Приватного малого підприємства "Галактика" як законного землекористувача.

Доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі є документально не підтвердженими та спростовуються вищевказаним.

Відповідно до ст. 43 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до ст.32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у встановленому законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно із ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Оскільки скаржник, у встановленому законом порядку, не подав належних та допустимих доказів, які б з достовірністю підтверджували доводи, викладені в апеляційній скарзі, та обґрунтовували неправомірність та безпідставність заявленого позову, апеляційний господарський суд не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Тернопільської області відповідає законодавству, матеріалам та дійсним обставинам справи, а тому не вбачає підстав його для зміни чи скасування.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Рішення Господарського суду Тернопілської області від 09.04.2015 у справі № 921/158/15-г/6 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

2. Судовий збір за перегляд рішення в апеляційному порядку покласти на скаржника.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Справу повернути до місцевого господарського суду.

Постанова підписана 02.07.2015

Головуючий суддя Юрченко Я.О.

Суддя Давид Л.Л.

Суддя Хабіб М.І.