ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" липня 2015 р. Справа № 922/806/15

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Черленяк М.І., суддя Ільїн О.В. , суддя Хачатрян В.С.

при секретарі Кузнєцовій І.В.,

за участю представників:

позивача - Демків О.М. (довіреність №1310, від 20.04.2015 року) Мозенков О.В. (довіреність №1311, від 20.04.2015 року),

відповідача - Яницька О.О.( довіреність № 12 від 18.05.2015 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх.№2515Х/1-12) на рішення господарського суду Харківської області від 30 березня 2015 року у справі № 922/806/15

за позовом Комунального підприємства "Лозоваводоканал" Лозівської міської ради Харківської області, м. Лозова,

до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Харків,

про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України,

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2015 року Комунальне підприємство "Лозоваводоканал" Лозівської міської ради (позивач) звернулося до господарського суду Харківської області з позовом до відповідача - Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, №234-р/к від 16.12.2014 року.

Рішенням господарського суду Харківської області від 30 березня 2015 року у справі № 922/806/15 (суддя Буракова А.М.) в позові відмовлено повністю.

Позивач з рішенням господарського суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення господарського суду Харківської області по справі № 922/806/15 від 30.03.2015 р. про відмову в задоволенні позову комунального підприємства "Лозоваводоканал" Лозівської міської ради Харківської області до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в частині визнання недійсним визнання дій КП "Лозоваводоканал" по безпідставному відключенні споживачам водорозбірних колонок в межах селища Панютине за адресами: вул. Робоча,38 та провулок Лісний,3, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим ч. 1 ст. 13, п. 2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку централізованого водопостачання в межах території міста Лозова та селища Панютине, на якій розташовані мережі водопостачання, що перебувають у власності та/або користуванні КП "Лозоваводоканал", що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливі за умов існування значної конкуренції на ринку; накладення на КП "Лозоваводоканал" за порушення, зазначене в п. 2 резолютивної цього рішення, штрафу у розмірі 68000,00 (шістдесят вісім тисяч) гривень; зобов'язання КП "Лозоваводоканал" припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частині цього рішення, шляхом підключення колонок в межах селища Панютине за адресами: вул. Робоча,38 та провулок Лісний,3, та надання до Відділення документів підтверджуючих зазначені дії в 1-місячний строк з дня отримання рішення у справі, і прийняти нове рішення.

Позивач надав доповнення до апеляційної скарги (вх. №9061, від 09.06.2015 року), в якому вважає рішення суду першої інстанції необґрунтованим.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу (вх. №9062, від 09.06.2015 року), в якому просить залишити рішення господарського суду Харківської області від 30.03.2015 року у справі № 922/806/15 без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційній скарзі доводи позивача, заслухавши в судовому засіданні представників позивача та відповідача, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, та повторно розглянувши справу у відповідності до вимог статті 101 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, зважаючи на наступне.

Як свідчать матеріали справи рішенням Лозівської міської ради Харківської області від 27.07.2010 №452 "Про визначення виконавця послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення у житловому фонді Лозівської міської ради", КП "Лозоводаконал" визначено виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення у житловому фонді Лозівської міської ради.

Рішенням Адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України , визнано, що КП "Лозоваводоканал" за результатами діяльності в 2013 році та станом на грудень 2014 року займає монопольне (домінуюче) становище на ринку централізованого водопостачання в межах мереж, що ним експлуатуються в м. Лозова та селищі Панютине Лозівського району Харківської області із часткою 100%; визнано дії КП "Лозоваводоканал" по безпідставному відключенні споживачам водорозбірних колонок в межах селища Панютине за адресами: вул. Робоча,38 та провулок Лісний,3, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим ч. І ст. 13, п. 2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку централізованого водопостачання в межах території міста Лозова та селища Панютине, на якій розташовані мережу водопостачання, що перебувають у власності та/або користуванні КП "Лозоваводоканал", що призвело до ущемлення інтересів Споживачів, які були б неможливі за умов існування значної конкуренції на ринку; згідно з абзацом другим ч.2 ст. 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накладено на КП "Лозоваводоканал" за порушення, зазначене в п. 2 резолютивної цього подання, штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень; зобов'язано КП "Лозоваводоканал" припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 2 резолютивної частині цього рішення, шляхом підключення колонок в межах селища Панютине за адресами: вул. Робоча, 38 та провулок Лісний, 3, та надання до Відділення документів підтверджуючих зазначені дії в 1-місячний строк з дня отримання рішення у справі.

Засади організаційних, господарських відносин, які виникають у сфері надання та споживання житлово - комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки, визначаються Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

Згідно статті 1 вказаного Закону комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпечені, зокрема холодною та гарячою водою у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ст. 4 Законом України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг.

Пунктом 1, 2 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затвердженими Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 936/15627 (надалі - Правила № 190) передбачено, що вуличний водорозбір (водорозбірна колонка) є пристроєм для розбору питної води безпосередньо з водопровідної мережі в місцях колективного водокористування.

Пунктом 8.1. Правил № 190 встановлено, що вуличні водорозбори (колонки) призначені для колективного водокористування. Місце їх встановлення визначається за пропозицією місцевих органів самоврядування та за погодженням виробника.

В окремих випадках (сезонне водоспоживання, недоцільність установки засобів обліку тощо) розрахунок витрат води споживачами, що не мають засобів обліку, за розрахунковий період за погодженням з виробником здійснюється за нормативами питного водоспоживання, затвердженими у встановленому порядку. (п. 3.3 Правил №190).

Відповідно до пункту 1 Рішення Панютинської селищної ради Лозівського району Харківської області від 28.08.2013 № 515 "Про забезпечення обліку централізованого водопостачання через вуличні водорозбори (колонки)" Панютинська селищна рада рекомендувала КП "Лозоваводоканал" з 01.01.2014 здійснювати утримання та експлуатацію вуличних водорозборів (колонок) в межах селища Панютине лише за умови їх обладнаннями вузлами обліку.

Колегія суддів звертає увагу, на зміст п. 5.25. Правил № 190 відповідно до якого для контролю витрат води у споживачів, які не мають засобів обліку, а також для перевірки показів встановлених засобів обліку виробник має право встановлювати на вводах контрольні засоби обліку. Ці роботи теж можуть бути виконані за обґрунтованою вимогою споживача. Дообладнання або монтаж вузлів обліку для встановлення контрольних засобів обліку виконується за рахунок зацікавленої сторони.

Як встановлено судом, справу № 1/02-215-14 про порушення КП "Лозоваводоканал" законодавства про захист економічної конкуренції Відділенням розпочато в ході дослідження ринку послуг централізованого водопостачання на території міста Лозова Харківської області та за інформацією наданою депутатом Панютинської селищної ради Хмарою В.М. представником мешканців смт Панютине Лозівського району Харківської області Яшишина С.І., Кузнецова А.Б.. Немошкало Т.В., Халявина Л.Т., Круглова А.А., Носенко О.А. (надалі - споживачі).

За інформацією, наданою споживачами та Хмарою В.М. 16.01.2014 КП "Лозоваводоканал" відключено водорозбірні колонки в межах селища Панютине Лозівського району Харківської області за адресами: вулиця Робоча, 38 та провулок Лісний, 3 селища Панютине.

Відключення водозабірних колонок відбулося незважаючи на те, що споживачами, зокрема Носенко О.А. та Кузнєцовою А.Б., у відповідності до пункту 3.3. Правил № 190 здійснювалася оплата по нормам водоспоживання зазначених водорозбірних колонок, що підтверджується відповідними платіжними документами.

Внаслідок відключення водорозбірних колонок в межах селища Панютине за адресами: вулиця Робоча, 38 та провулок Лісний, 3 змінився звичайний уклад життя, побут, виникли незручності та ускладнення в забезпеченні належних норм санітарних умов проживання й санітарного обслуговування споживачів.

Причиною відключення КП "Лозоваводоканал" зазначених водозабірних колонок стала відсутність їх обладнання засобами обліку води.

Дана причина відключення позивачем водопостачання не відповідає Правилам № 190 та ст. 23 Закону України «Про питну воду та водопостачання», у якій визначений обсяг прав та обов'язків виробника, а дії КП "Лозоваводоканал" є безпідставними та такими, що порушують інтереси споживачів, адже чинне законодавство не містить такої підстави для відключення води як відсутність засобів обліку з вини виробника.

Дії КП "Лозоваводоканал" по безпідставному відключенню водозабірних колонок були б неможливими за умов зазнання ним значної конкуренції на ринку централізованого водопостачання в межах території міста Лозова та селища Панютине, на якій розташовані мережі водопостачання, що перебувають у власності та/або користуванні КП "Лозоваводоканал", адже в такому випадку споживач мав би можливість обирати між кількома виконавцями послуг, і, у разі здійснення КП "Лозоваводоканал" зазначених дій, обрав би іншого виконавця.

У випадку ж відсутності конкуренції на відповідному ринку, і, як наслідок, відсутності у споживача КП "Лозоваводоканал" альтернативи щодо придбання послуг централізованого водопостачання інакше ніж у нього, вищезазначені дії призвели до настання негативних для споживачів наслідків.

Колегія суддів звертає увагу на рішення у справі № 1/02-215-14 адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про порушення КП "Лозоваводоканал" законодавства про захист економічної конкуренції, яким у сукупності з обставинами та матеріалами даної справи доведено, що дії КП "Лозоваводоканал" полягають у безпідставному відключенні споживачам водорозбірних колонок в межах селища Панютине за адресами: вулиця Робоча, 38 та провулок Лісний, 3, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим частиною першою статті 13. пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку централізованого водопостачання в межах території міста Лозова та селища Панютине, на якій розташовані мережі водопостачання, що перебувають у власності та/або користуванні КП "Лозоваводоканал", що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у даній справі тягар доказування позивачем не витриманий, у розумінні вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України. Позивачем, крім письмових пояснень, не було надано належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх вимог.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивача є необґрунтованою, безпідставною і підлягає залишенню без задоволення, оскільки позивач не довів ті обставини, на які він посилався в апеляційній скарзі, як на підставу для скасування рішення суду першої інстанції

Колегія суддів, з урахуванням зазначеного дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв оскаржуване рішення обґрунтовано, з урахуванням матеріалів справи та у відповідності до діючого законодавства, тому рішення господарського суду Харківської області від 30 березня 2015 року у справі № 922/806/15 підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 30 березня 2015 року у справі № 922/806/15 залишити без змін.

Повний текст постанови складено 02 липня 2015 року.

Головуючий суддя Черленяк М.І.

Суддя Ільїн О.В.

Суддя Хачатрян В.С.