ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2015 р. Справа № 902/226/15

Господарський суд Вінницької області в складі колегії суддів: головуючий суддя Грабик В.В., суддя Банасько О.О., суддя Маслій І.В.,

при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л.,

за участю представників сторін:

від прокуратури Вінницької області: ОСОБА_1;

від ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області: ОСОБА_2 - за довіреністю;

від Оратівської РДА: не з'явився;

від ФГ "Сур"я": ОСОБА_3 - за довіреністю;

від третьої особи: не з'явився;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: прокурора Оратівського району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області

до: Оратівської районної державної адміністрації (в подальшому - Оратівська РДА)

до: фермерського господарства "Сур"я" (в подальшому - ФГ "Сур"я")

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4 інспекція сільського господарства у Вінницькій області

про визнання незаконними та скасування розпоряджень №76 від 09.03.2010р. та №152 від 17.05.2010р., визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.05.2010р., зобов'язання повернути земельну ділянку,-

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Оратівського району 23.02.2015р. звернувся в господарський суд Вінницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Вінницькій області з позовом до Оратівської РДА, ФГ Сур"я про скасування розпоряджень голови РДА №76 від 09.03.2010р. Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення ФГ на території Човновицької сільської ради, №152 від 17.05.2010р. Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ Сур"я для ведення фермерського господарства на території Човницької сільської ради Оратівського району Вінницької області, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.05.2010р. загальною площею 25,0000га, зобов'язання повернути земельну ділянку загальною площею 25,0000га, кадастровий номер №:02:002:0150 в розпорядження ГУ Держземагенства у Вінницькій області.

Позов обґрунтований наступним. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія АВ 422889 ФГ Сур'я (код 36178948, дата реєстрації юридичної особи - 22.02.2010) є юридичною особою. Враховуючи те, що відповідно до заяви від 25.02.2010 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку 25 га ОСОБА_5 звернувся, вже як голова ФГ Сур'я, тобто юридична особа, яка не мала права на отримання земельної ділянки без проведення земельних торгів, розпорядження голови РДА №76 від 09.03.2010 Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради та №152 від 17.05.2010 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ Сур'я для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області, винесено незаконно. Необхідною передумовою для отримання юридичною особою в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства є проведення земельних торгів, в порядку встановленому положеннями глави 21 Земельного кодексу України. Вказані умови під час винесення розпорядження голови Оратівської районної державної адміністрації та при укладенні договору оренди земельної ділянки виконано не було. У даному випадку районною державною адміністрацією порушена процедура прийняття розпоряджень про надання земельної ділянки в оренду, яка передбачена ч. 2 ст. 124 ЗК України, а саме щодо надання юридичним особам в оренду земельної ділянки із земель державної власності після проведення земельних торгів за їх результатами. Враховуючи наведене, розпорядження голови районної держаної адміністрації №76 від 09.03.2010 Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради та № 152 від 17.05.2010 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ Сур'я для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області видано з порушенням вимог законодавства, є протиправним та підлягають скасуванню, а укладений на їх підставі договір оренди земельної ділянки від 20.05.2010р. визнанню недійсним.

Крім того, під час перевірки законності розпорядження Оратівської РДА №152 від 17.05.2010 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Сур"я" для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області та укладеного 20.05.2010р. на його основі договору оренди земельних ділянок загальною площею 25,000га на території Човновицької сільської ради за межами с. Човновиця, виявлено численні порушення вимог земельного законодавства, які полягають в наступному:

- в п. 2 розпорядження голови Оратівської райдержадміністрації №152 від 17.05.2010 не відображено категорію земель та виду угідь земельної ділянки, що надається в оренду; в п. 15 істотних умов договору оренди землі від 20.05.2010 не вірно зазначено вид використання земельної ділянки - вирощування товарної сільськогосподарської продукції, що є порушенням вимог ст. 15 Закону України Про оренду землі;

- в п. 18 істотних умов договору оренди землі від 20.05.2010 Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду зазначено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення, що суперечить вимогам ст. ст. 118, 123 ЗК України. Водночас, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради виготовлений приватним підприємством Поділляземдокумент в 2010 році, та затверджений Оратівською райдержадміністрацією, про що свідчить розпорядження №152 від 15.05.2010.

Вищевказане підтверджується висновками про проведену перевірку дотримання земельного законодвства, складеного ОСОБА_4 інспекцією сільського господарства у Вінницькій області від 27.12.2013 за №10-02/5039/13. Виходячи з того, що розпорядження голови Оратівської районної державної адміністрації №76 від 09.03.2010р. "Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради" та №152 від 17.05.2010 "Про затвердбження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Сур"я" для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського раойну Вінницької області", на підставі якого 20.05.2010 укладено договрі оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 25,0000га, прийняті з порушенянм вимог ст.ст. 124,134, ч.1 ст. 34 Земельного кодексу України та ст. 7 ЗУ "Про фермерське господарство" вбачаються підстави для скасування вищезазначених розпоряджень та визнання договору оренди недійсним. Зазначені обставини й стали підставою звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 24.02.2015р. порушено провадження у справі №902/226/15 та призначено до розгляду в засіданні на 07.04.2015р., окрім іншого залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 інспекцію сільського господарства у Вінницькій області.

Ухвалою суду від 07.04.2015р. продовжено строк вирішення спору на 15 днів та відкладено розгляд справи на 05.05.2015р..

В ході розгляду справи учасниками неодноразово подавались пояснення по суті спору: прокурором в обґрунтування позову та спростування заперечень відповідачів (т.1 а.с.83-85, т.3 а. с. 183-185); позивачем, який зазначив про наявність підстав для припинення провадження у справі та про відмову від позову, оскільки суд приймав уже рішення за аналогічним позовом прокурора в справі №902/469/14 (т.1 а.с.82,т. а.с. 191);відповідачем ФГ "Сур"я" заявлено про наявність підстав для припинення провадження у справі в звязку з тим, що суд приймав уже рішення за аналогічним позовом прокурора в справі №902/469/14, а також про наявність підстав для залишення позову без розгляду в зв»язку з тим, що прокурором належно не обґрунтоване звернення за захистом інтересів держави (т. 1 а.с.87-90, 179-182, 214-215, т.2 а.с.-78-84, т.3 а.с.107-109, 196-200); Оратівською РДА, яка зазначила про відсутність підстав для задоволення позову та зазначила, що питання скасування розпоряджень голови райдержадміністрації належить до юрисдикції адміністративного судочинства крім того прокурором пропущено строк звернення за судовим захистом ( т.1 а. с. 50-51, а.с.173-174, т.3 а.с.189); третьою особою, яка зазначила про наявність підстав для задоволення позову (т.1 а.с.53-57).

05.05.2015р. від прокурора надійшли пояснення по суті спору в яких запропоновано оспорювані розпорядження визнати незаконними та скасувати, інші вимоги залишені в редакції прохальної частини позову (т.1 а.с.208-209).

05.05.2015р. від прокурора надійшли пояснення наступного змісту. 1) Щодо нормативно-правового обгрунтування вимоги про скасування розпоряджень Оратівської РДА з урахуванням змісту ст. 16 ЦК України та ст. 20 ГК України Заявляючи вимогу про скасування розпоряджень прокурора Оратівського району мала на увазі спосіб захисту передбачений п.10 ч.2 ст. 16 ст. 21 Цивільного кодексу України, а саме вимогу про визнання незаконним та скасування розпоряджень. 2) Щодо припинення провадження у справі на підставі п.2 ч.1 ст. 80 ГПК України. У справі №902/226/15 позовна заява прокуратури Оратівського району грунтується на інших підставах, а саме: у справі №902/226/15 позовна заява прокуратури Оратівського району ґрунтується на інших підставах, а саме: ФГ Сур'я було створено 22.02.2010р., а розпорядженням №76 від 09.03.2010 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу Човновицької сільської ради для розширення фермерського господарства загальною площею 25,00га надавався на момент, коли вже було створено юридичну особу ФГ Сур'я. Отже, не підлягає припиненню провадження у справі №902/226/15 у звязку з тим, що господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет рішення господарського суду Вінницької області від 04.06.2014р. у справі №902/469/14 вирішений з інших підстав. 3) Щодо застосування строку давності. 08.01.2014р. на адресу прокуратури Вінницької області з Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області надійшов лист про проведену інспекцією перевірку в Оратівській РДА та встановлення порушень закону. На підставі даного листа прокуратурою Оратівського району Вінницької області проведено перевірку в Оратівській РДА та 26.02.2014р. за наслідками проведеної перевірки та на захист інтересів держави прокурором подано вищезазначену позовну заяву до суду. Враховуючи викладене, прокуратура Оратівського району дізналась про порушені права держави лише в січні 2014р., а тому строк звернення до суду з позовною заявою не пропущено. 4) Щодо підсудності. Спір, що виник внаслідок порушення права субєкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК.. 5) Щодо визначення інтересів держави та інтересів Головного управління Держземагенства у Вінницькій області. У даному випадку порушені інтереси держави саме в особі Головного управління Держземагенства у Вінницькій області, як уповноваженого державою органу по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності. Підставою для представництва інтересів держави в суді про курорт є порушення інтересів держави з питань використання земель державної власності, а не інтересів безпосередньо Головного управління Держземагенства у Вінницькій області. Порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави щодо визнання незаконними та скасування розпоряджень Оратівської РДА, визнання договору оренди земельної ділянки недійсним та повернення земельної ділянки у розпорядження ГУ Держземагенства у Вінницькій області. У звязку з цим, прокурор звертається в інтересах держави в особі ГУ Держземагенства у Вінницькій області, так як передача земельної ділянки в оренду здійснена з порушенням вимог земельного законодавства, що свідчить про порушення інтересів держави (т.1 а.с.210-213).

Ухвалою суду від 17.06.2015р. розгляд справи відкладено на 03.07.2015р., окрім іншого, замінено позивача Головне управління Держземагенства у Вінницькій області на його правонаступника Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (т.3 а.с.164).

Ухвалою суду від 02.07.2015р. справу №902/226/15 прийнято до свого провадження колегією суддів у складі головуючого судді Грабика В.В., суддів: Банаська О.О., Маслія І.В..

В судовому засіданні прокурор заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи для надання можливості ознайомитись з матеріалами справи, у зв'язку з тим, що йому не було відомо про відмову позивача від позову, позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові, з врахуванням пояснень від 05.05.2015р..

Представник позивача поклався на розсуд суду при розгляді клопотання про відкладення розгляду справи, відмовився підтримувати позовні вимоги, заявлені в інтересах позивача прокурором, з підстав, вказаних у письмових поясненнях .

Представник ФГ Сур'я заперечив проти задоволення клопотання про відкладення розгляду справи та заперечив проти позову з підстав та за обставин, вказаних у відзиві, письмових поясненнях, а також зазначив, що в задоволенні вимоги про скасування розпорядження №76 від 09.03.2010р. року слід відмовити, а в решті вимог припинити провадження у справі оскільки по ним вже прийняте судове рішення.

Представник Оратівської РДА не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення вх№5169 від 30.06.2015р. (т.3 а.с.180), крім того, 30.06.2015р. від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника у зв'язку з відсутністю фінансування (т.3 а.с.189).

Представник третьої особи не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення вх.№5149/15 від 26.06.2015р., про поважність причин неявки суд не повідомив (т.3 а. с. 177).

Отже, судом вчинено усі можливі дії для повідомлення Оратівської РДА та третьої особи про час і місце розгляду справи.

З урахуванням наведеного вище та відповідно до ст.75 ГПК України , суд ухвалив про розгляд справи у відсутність представників Оратівської РДА та третьої особи.

Крім того, відповідно до п.3.9.2. постанови пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" неявка учасника судового процесу в судове засідання не є підставою для скасування судового рішення, якщо ухвалу, в якій зазначено час і місце такого засідання, надіслано йому в порядку, зазначеному в підпункті 3.9.1 підпункту 3.9 цього пункту постанови.

Що стосується заявленого прокурором клопотання про відкладення розгляду справи, то воно не підлягає задоволенню, оскільки прокурор не був позбавлений можливості на ознайомлення з матеріалами справи в любий зручний час відповідно до ст.22 ГПКУ України, але належним йому правом не скористався.

Що стосується твердження Оратівської РДА про необхідність розгляду вимог про скасування розпоряджень РДА в порядку адміністративного судочинства, то воно є безпідставним .

Так, відповідно до п.10 ч. 2 статті 16 Цивільного кодексу України, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Такий же спосіб захисту порушених прав власника передбачений ст.393ч.1 ЦК України. Роз"яснюючи питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин Вищий господарський суд у постанові пленуму №6 від 17.05.2011р. акцентував увагу на наступному. ОСОБА_6 змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 123, 124, 127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам. Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами ГПК. Зокрема, відповідно до статті 20 ГК України, статей 16, 393 ЦК України визнання судом незаконним і скасування акта органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, належить до способів захисту права власності. Предметом спору є захист права власності особи, а не публічно-правових інтересів держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади (п.1.2.4,1.2.5.)

З урахуванням наведеного суд приходить до переконання в тому, що даний спір має вирішуватися саме за правилами господарського судочинства.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Розпорядженням Оратівської РДА Вінницької області №76 від 09.02.2010р. за результатами розгляду заяви голови ФГ Суря від 25.02.2010р. надано дозвіл ФГ на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу Човновицької сільської ради для розширення фермерського господарства загальною площею 25,0000га (п.1.); рекомендовано голові ФГ Суря ОСОБА_5 замовити в землевпорядній організації розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради (п.2.). Дане розпорядження міститься в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Сур"я" для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області, інвентарний №ТД 10/0035 від 19.03.2010р. за замовленням голови ФГ "Сур"я" ОСОБА_5 (т. 1 а.с. 99-103).

25.02.2010р. голова ФГ Сур'я звернувся до Оратівської РДА з заявою про надання в оренду земельної ділянки розміром 25 га на території Човновицької сільської ради із земель запасу Човницької сільської ради, за межами населеного пункту для розширення фермерського господарства (т.1 а.с.38).

Згідно записів в книзі вхідної кореспонденції Держземагенства в Оратіському районі, 26.02.2010р. від РДА надійшла заява голови ФГ Сур'я ОСОБА_5 про надання в оренду земельної ділянки, розміром 25 га на території Чорновицької сільської ради (т. 1 а.с.40).

Розпорядженням Оратівської РДА Вінницької області №76 від 09.03.2010р. за результатами розгляду заяви голови ФГ Суря від 25.02.2010р. надано дозвіл ФГ на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу Човновицької сільської ради для розширення фермерського господарства загальною площею 25,0000га (п.1.); рекомендовано голові ФГ Суря ОСОБА_5 замовити в землевпорядній організації розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради (п.2.). Дане розпорядження міститься в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Сур"я" для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області, інвентарний №ТД 10/0035 від 19.03.2010р. за замовленням голови ФГ "Сур"я" ОСОБА_5 (а.с.39).

ОСОБА_4 управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області від 07.04.2010р. за №09/590 надало висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 25,00 га на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області. Підставою надання висновку зазначене розпорядження №76 від 09.02.2010р. Оратівської РДА Вінницької області (т.1 а.с.110).

Розпорядженням Оратівської РДА Вінницької області №152 від 17.05.2010р. за заявою голови ФГ Сур'я ОСОБА_5 від 11 травня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ Сур'я, для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області (п.1.); надано в оренду ФГ Сур'я земельну ділянку для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради за межами с. Човновиця загальною площею 25,0000 га, терміном на 20 (двадцять) років (п.2.)(т. 1 а.с.35-36).

20.05.2010р. між Оратівською РДА в особі голови райдержадміністрації ОСОБА_7 (орендодавець) та ФГ Сур'я м. Тетіїв, в особі голови ОСОБА_5 (орендар) було укладено договір оренди землі. Договором передбачено наступне: орендодавець надає, а орендар приймає на основі розпорядження голови Оратівської райдержадміністрації №152 від 17 травня 2010р. в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області (п.1.); в оренду передається земельна ділянка земель запасу Човновицької сільської ради загальною площею 25,0000га, у тому числі 25,0000 га пасовище (п.2.); нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 166258,33 гривень (п.5.); договір укладено на 20 років. (п.8.); земельна ділянка передається в оренду для вирощування товарної сільськогосподарської продукції (п.15.); цільове призначення земельної ділянки землі сільськогосподарського призначення (п.16); цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п.43) Договір зареєстрований у Оратівському відділі ВРФ ДП Центру ДЗК, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 21.05.2010р. №72 (т. 1 а.с.21-24).

На виконання умов договору орендодавець передав, а орендар прийняв обєкт оренди земельну ділянку земель запасу загальною площею 25,0000га Чорновицької сільської ради, що стверджується актом приймання-передачі обєкта оренди (а.с.25).

Згідно витягу з ЄДРЮОФОП, зробленого за запитом прокуратури Оратівського району від 07.03.2014р. за №18306792, державну реєстрацію фермерського господарства Сур'я проведено 22.02.2010р. (т. 1 а.с.26-28).

Рішенням господарського суду у справі № 902/469/14, яким відмовлено в задоволенні позову прокурора Оратівського району Вінницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Вінницькій області до Оратівської районної державної адміністрації та до Фермерського господарства Суря про скасування розпорядження № 152 від 17.05.2010р., визнання договору оренди земельної ділянки від 20.05.2010р., яке набуло законної сили, встановлені наступні факти, які відповідно до ст.35ч.2 ГПК України не підлягають доведенню при розгляді даної справи.

Розпорядженням Оратівської РДА №76 від 09.02.2010 надано дозвіл голові ФГ Суря ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу Човновицької сільської ради для розширення фермерського господарства загальною площею 25,00 га. Розпорядженням Оратівської РДА №152 від 17.05.2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ Суря для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області за межами населеного пункту, та надано в оренду земельну ділянку площею 25,00 га терміном на 20 років. На виконання вказаного розпорядження між відповідачем-1 та відповідачем-2 укладено 20.05.10 р. договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення (пасовища) загальною площею 25,00 га земель запасу Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області. Договір зареєстрований у Оратівському відділі ВРФ ДП Центр ДЗК, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 21.05.2010 за №72. ОСОБА_6 приймання-передачі земельну ділянку передано орендарю ФГ Суря. Як вбачається з матеріалів справи, а саме з витягу ЄДР, ФГ Сур'я було створено 22.02.10р.. Разом з тим, розпорядженням № 76 від 09.02.10 р. дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу Човновицької сільської ради для розширення фермерського господарства загальною площею 25,00 га. надавався громадянину ОСОБА_5, оскільки на день його прийняття юридичної особи створено не було (т. 1 а.с.92-98).

В листі Державної інспекції сільського господарства України №10-02/5039/13 від 27.12.2013р., адресованого заступнику прокурора області, зазначено наступне. Надання та відведення ФГ "Сур"я" земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (пасовище) із земель запасу Човновицької сільської ради, за межами населеного пункту с. Човновиця площею 25,0 га для ведення фермерського господарства здійснювалось відповідно до заяви голови ФГ "Сур"я" ОСОБА_5 від 25 лютого 2010 року. Проведеною перевіркою законності відведення Оратівською РДА земельної ділянки ФГ "Сур"я" встановлено, що розпорядження Оратвської РДА №76 від 09.02.2010 "Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства та території Човновицької сільської ради" та №152 від 17.05.2010р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Сур"я" для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області" прийняті всупереч вимогам статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", частини 1 статті 34 та частини 1 статті 134 Земельного кодексу України. Згідно вхідного штампу, даний лист отримано прокуратурою 08.01.2014р. за №05/3-7 вх.-14 (т.1 а.с.17-20).

Згідно листа відділу Держгеокадастру в Оратівському районі Вінницької області №18 від 26.12.2015р. земельна ділянка площею 25 га, яка перебуває в оренді ФГ Сур'я м. Тетіїв відповідно до договору оренди землі укладеного 20.05.2010р. між Оратівською РДА та ФГ Сур'я м. Тетіїв в особі голови ОСОБА_5 та зареєстрованого 21.05.2010 за №72 розташована за межами населеного пункту Човновиця ( т.3. а.с.186)

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи № 902/469/14, оцінивши в сукупності докази надані сторонами, суд дійшов до наступних висновків.

Що стосується заяви Оратівської РДА про застосування строку позовної давності, то вона задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Відповідно до ст.261ч.1 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

В письмових поясненнях від 30.04.2015р. (т. а.с.211) прокурор зазначив про те, що про порушення прав та інтересів держави прокуратурі Оратівського району стало відомо в січні 2014р. з листа Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області .

Лист Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області від 27.12.2013р. вих.. №10-02/5039/13 про порушення вимог земельного законодавства, допущених Оратівською РДА при наданні в оренду ФГ «Сур»я» земельної ділянки площею 25га на підставі розпоряджень №76 від 09.02.2010р. та №152 від 17.05.2010р., надійшов до прокуратури Вінницької області 08.01.2014р. за вх.. №05/3-7 вх-14 (т.1 а.с.17).

Враховуючи наведене, та приймаючи до увагу правову позицію висловлену Верховним Судом України у постановах від 20.08.2013р. у справі №6/17-4949-2011 та від 01.07.2015р. у №6-178цс15, суд приходить до переконання в тому, що прокурором строк позовної давності не пропущено, оскільки прокуратурі стало відомо про порушення прав та інтересів держави в результаті правової оцінки листа отриманого 08.01.2014р. від Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області, а не з часу обізнаності про прийняті Оратівською РДА оспорюваних розпоряджень . Отже, заява відповідача про застосування позовної давності задоволенню не підлягає.

Що стосується вимоги відповідача ФГ «Сур»я» про залишення позову без розгляду (т.1 а.с.88) на підставі ст.81ч.1п.1 ГПК в зв»язку з тим , що позов не містить жодних обґрунтувань загрози інтересам держави в результаті прийняття оскаржуваних рішень, то вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.122ч.4 ЗК центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На час звернення прокурора з позовом територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, було Головне управління Держземагентства у Вінницькій області, а районні державні адміністрації втратили такі повноваження в силу закону. Отже, прокурором при зверненні до суду вірно визначено орган, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Крім того, прокурор звертаючись до суду з позовом самостійно визначив в чому полягає порушення інтересів держави, а саме вказав на порушення вимог ст.124.ст.134 ЗК при винесенні оспорюваних розпоряджень щодо розпорядження земельними ділянками державної власності.

Вказані вище обставини унеможливлюють залишення позову без розгляду на підставі ст.81ч.1п.1 ГПК.

Що стосується вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Оратівської районної державної адміністрації №76 від 09.03.2010 Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради, то в її задоволенні слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК не потребують доказування преюдиціальні обставини, тобто встановлені рішенням суду у господарській справі, що набрало законної сили, - при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Роз»яснючи питання практики застосування ГПК України судами першої інстанції Вищий господарський суд України у п.2.6. постанови пленуму №18 від 26.11.2011р. звернув увагу суддів на те, що не потребують доказування преюдиціальні обставини, тобто встановлені рішенням суду у господарській справі, що набрало законної сили, - при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах - позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо. Преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах), а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом.

Як зазначалося вище, рішенням господарського суду Вінницької області у справі №902/469/14 за позовом прокурора Оратівського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Вінницькій області до Оратівської районної державної адміністрації, фермерського господарства "Сур'я встановлено, що Оратівська РДА надала дозвіл голові ФГ Суря ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу Човновицької сільської ради для розширення фермерського господарства загальною площею 25,00 га саме розпорядженням №76 від 09.02.2010р. . Рішення суду набрало законної сили.

Отже, вказана обставина має преюдиціальне значення для суду при розгляді даної справи №902/226/15 і суд позбавлений процесуальної можливості в межах господарського судочинства проводити її переоцінку, що має наслідком відмову в задоволенні позову в частині вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Оратівської РДА №76 від 09.03.2010р. «Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради».

Разом з тим, наявність у матеріалах господарських справ №902/226/15 та 902/469/14 розпоряджень №76 за різними датами - від 09.02.2010р. та від 09.03.2010р. може вказувати на порушення законності , що містять ознаки кримінального правопорушення, та є підставою для направлення прокурору Вінницької області повідомлення в порядку, передбаченому ст.90 ч.4 ГПК України.

Крім того, результати судового розгляду вказаних обставин в порядку кримінального судочинства можуть бути підставою для перегляду судових рішень за нововиявленими обставинами.

Що стосується вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Оратівської районної державної адміністрації №152 від 17.05.2010р. Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ Сур'я для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.05.2010р. загальною площею 25,0000га, укладеного між Оратівською районною державною адміністрацією та ФГ Сур'я та зобовязання ФГ Сур'я повернути земельну ділянку загальною площею 25,0000га, кадастровий номер №:02:002:0150 в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, то в цій частині слід припинити провадження у справі з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 п. 2 ст. 80 ГПК України Господарський суд припиняє провадження у справі, якщо є рішення господарського суду або іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

Роз'яснюючи питання практики застосування господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції Вищий господарський суд України у п.4.5. постанов пленуму №18 від 26.12.2011р. акцентував увагу суддів на тому, що припинення провадження у справі на підставі пункту 2 частини другої статті 80 ГПК можливе за умов, якщо рішення господарського суду , який вирішив господарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, набрало законної сили, не змінено і не скасовано у відповідній частині в передбаченому законом порядку.

З матеріалів справи № 902/469/14, яка оглядалася судом в межах даної справи, вбачається наступне.

26.02.2014р. прокурор Оратівського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Вінницькій області звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до Оратівської РДА, ФГ "Сур"я", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області про скасування розпорядження Оратівської РДА №152 від 17.05.2010 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Сур"я", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.05.2010р., загальною площею 25,00га , укладеного між Оратівською РДА та ФГ "Сур"я", зобов'язання ФГ "Сур"я" повернути земельну ділянку загальною площею 25,0000га, кадастровий номер №:02:002:0150 в розпорядження Головного управління Держземагенства у Вінницькій області.

Позов обгрунтований наступним. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія АВ 422889 ФГ Сур'я (код 36178948, дата реєстрації юридичної особи - 22.02.2010) є юридичною особою. Необхідною передумовою для отримання юридичною особою в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства є проведення земельних торгів, в порядку встановленому положеннями глави 21 Земельного кодексу України. Вказані умови під час винесення розпорядження голови Оратівської районної державної адміністрації та при укладенні договору оренди земельної ділянки виконано не було. У даному випадку районною державною адміністрацією порушена процедура прийняття розпоряджень про надання земельної ділянки в оренду, яка передбачена ч. 2 ст. 124 ЗК України, а саме щодо надання юридичним особам в оренду земельної ділянки із земель державної власності після проведення земельних торгів за їх результатами. Враховуючи наведене, розпорядження голови районної держаної адміністрації № 152 від 17.05.2010 видано з порушенням вимог законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню, а укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки від 20.05.2010р. визнанню недійсним. Під час перевірки законності розпорядження Оратівської РДА №152 від 17.05.2010 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Сур"я" для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області та укладеного 20.05.2010р. на його основі договору оренди земельних ділянок загальною площею 25,000га на території Човновицької сільської ради за межами с. Човновиця, виявлено численні порушення вимог земельного законодавства, які полягають в наступному: - в п. 2 розпорядження голови Оратівської райдержадміністрації №152 від 17.05.2010 не відображено категорію земель та виду угідь земельної ділянки, що надається в оренду; в п. 15 істотних умов договору оренди землі від 20.05.2010 не вірно зазначено вид використання земельної ділянки - вирощування товарної сільськогосподарської продукції, що є порушенням вимог ст. 15 Закону України Про оренду землі; в п. 18 істотних умов договору оренди землі від 20.05.2010 Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду зазначено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення, що суперечить вимогам ст. ст. 118, 123 ЗК України. Водночас, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради виготовлений приватним підприємством Поділляземдокумент в 2010 році, та затверджений Оратівською райдержадміністрацією, про що свідчить розпорядження №152 від 15.05.2010. Вищевказане підтверджується висновками про проведену перевірку дотримання земельного законодавства, складеного ОСОБА_4 інспекцією сільського господарства у Вінницькій області від 27.12.2013 за №10-02/5039/13 (т.1 а.с.126-133).

Рішенням господарського суду Вінницької області від 04.06.2014р. відмовлено в задоволенні позову. Рішення є чинним на час розгляду даної справи.

Відмовляючи в задоволенні позову суд надав правову оцінку розпорядженню №152 від 17.05.2010р. та договору оренди земельної ділянки від 17.05.2010р. та встановив їх відповідність вимогам чинного законодавства .

У справі, яка розглядається №902/226/15 приймають участь ті самі сторони, в досліджуваній частині позову предмет та підстави позову ідентичні. При цьому суд не вважає зміною предмету позову, приведення прокурором формулювання позовних вимог у відповідність з вимогами ст.16 ЦК , на вимогу суду за ухвалою від 24.02.2015р., оскільки вимога про скасування розпоряджень у зв»язку з їх протиправністю фактично не змінювалася. При цьому суд приймає до уваги преюдиціальну обставину, встановлену рішенням господарського суду Вінницької області від 04.06.2014р. у справі №902/469/14, щодо дати видачі головою Оратівською РДА розпорядження №76 - 09.02.2010р..

Зазначені вище обставини переконують суд у наявності підстав для припинення провадження у справі в цій частині на підставі ст.80ч.1п.2 ГПК.

При вирішенні питання про розподіл судового збору судом враховано ту обставину, що позивач відмовився від позову, заявленого прокурором в його інтересах.

Керуючись ст.ст. 4-3, 33,43,49, 69, 80, 82,84,115 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

1. Відмовити в задоволенні позову прокурора Оратівського району в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області до Оратівської районної державної адміністрації, фермерського господарства Сур'я, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області в частині визнання незаконним та скасування розпорядження голови Оратівської районної державної адміністрації №76 від 09.03.2010 Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки із земель запасу для розширення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради.

2. Припинити провадження у справі в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Оратівської районної державної адміністрації №152 від 17.05.2010р. Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерського господарства Сур'я для ведення фермерського господарства на території Човновицької сільської ради Оратівського району Вінницької області", визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.05.2010р. загальною площею 25,0000га, укладеного між Оратівською районною державною адміністрацією та фермерським господарством Сур'я та зобовязання повернути земельну ділянку загальною площею 25,0000га, кадастровий номер №:02:002:0150 в розпорядження Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Повне рішення складено 08 липня 2015 р.

Суддя Грабик В.В.

Судді: Банасько О.О.

ОСОБА_8

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - Оратівській РДА (вул. Леніна, 78, смт. Оратів, Вінницька обл., 22600);

3 - державній інспекції сільського господарства у Вінницькій області (21027,

м.Вінниця, вул. Келецька,53).