ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.2015 р. Справа №917/2648/14

Господарський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Кульбако М.М.

за участю представників:

від прокуратури: Пальонна О.О.,

від відповідача 1: не з'явився,

від відповідача 2: Дубинка Ю.С.,

від третьої особи 1: Бодак О.М.,

від третьої особи 2: не з'явився,

від третьої особи 3: не з'явився,

від третьої особи 4: Стельмах І.С.

від третьої особи 5:не з'явився;

від третьої особи6 Лях І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом заступника прокурора Полтавської області,

вул. 1100-річчя Полтави, 7, м.Полтава, 36000

до 1. Диканської районної державної адміністрації,

вул. Леніна, 66, смт.Диканька, 38500

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Культурне рибно-мисливське господарство "Чиста хвиля",

вул.Визволителів, 8, с. Водяна Балка, Диканський район Полтавська область, 38520

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, вул.Зигіна,1,м.Полтава, 36000

2. Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області,

вул.Міщенка,2. м.Полтава,36000

3. Регіональний ландшафтний парк "Диканьський", вул.Гоголя.1,смт.Диканька.38500

4. Полтавське обласне управління водних ресурсів,

вул.Коцюбинського, 6, м.Полтава, 36039

5. Водянобалківська сільська рада Диканського району, с.Водяна балка Диканського району

6. Диканська селищна рада, вул.. Леніна,133,смт.Диканька,38500

про визнання недійсними розпоряджень, визнання недійсними договорів, зобов'язання повернути земельні ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Полтавської області звернувся до господарського суду Полтавської області з позовом до Диканської районної державної адміністрації і Товариства з обмеженою відповідальністю "Культурне рибно-мисливське господарство "Чиста хвиля" про визнання недійсним розпорядження Диканської районної державної адміністрації №280-з від 03.10.2011р. "Про передачу в оренду водного дзеркала в адміністративних межах Диканської селищної та Водянобалківської сільської ради", визнання недійсним розпорядження Диканської районної державної адміністрації №168-з від 04.04.2012 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Водянобалківської сільської ради", визнання недійсним розпорядження Диканської районної державної адміністрації 169-з від 04.04.2012р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Диканської селищної ради", визнання недійсним договору №44 оренди водного об'єкту, укладеного 01.11.2011р. між Диканською районною державною адміністрацією та ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", розташованого на території Диканської селищної ради і Водянобалківської сільської ради площею водного дзеркала 141,11 га, визнання недійсним договору № 39 оренди землі, укладеного 22.05.2012р. між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Диканської селищної ради площею 91,6388 га, визнання недійсним договору № 40 оренди землі, укладеного 22.05.2012р. між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Водянобалківської сільської ради площею 56,6958 га, та зобов'язання ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля" повернути земельну ділянку водного фонду площею 91,6388 га, у тому числі: 90,9102 га - під водним дзеркалом, 0,4695 га - пасовище (водоохоронна зона), 0,2591 га - болото (кадастровий номер 532:105:510:00:00:00:10:138) до земель запасу Диканської селищної ради, зобов'язання ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля" повернути земельну ділянку водного фонду площею 56,6958 га у тому числі: 50,1957 га - під водним дзеркалом, 2,7474 га - пасовище (водоохоронна зона), 3,1997 га - болото (кадастровий номер 53:210:826:00:00:00:60:514) до земель запасу Водянобалківської сільської ради Диканського району, посилаючись на порушення відповідачами вимог земельного законодавства України при винесенні оспорюваних розпоряджень та укладених на його підставі договорів оренди водного об'єкту і договорів оренди земельних ділянок водного фонду.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 06.04.2015р. до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучено Водянобалківську сільську раду та Диканську селищну раду.

В судовому засіданні прокурором позовні вимоги підтримані в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві та письмових поясненнях.

Диканська районна державна адміністрація Полтавської області у відзиві на позовну заяву №2649/01-31 від 19.01.2015р. проти позову заперечує, посилаючись на те, що землі, які є предметом договорів оренди, відносяться до земель водного фонду, а тому райдержадміністрація мала повноваження на передачу їх в оренду та просить розгляд справи проводити за відсутності повноважного представника (т. 1 а.с.132-136).

ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля" у відзиві на позовну заяву (т.2 а.с.5-17), доповненні до відзиву (т.3.а.с.69-71) та її представник у судовому засіданні проти позову заперечує, посилаючись на законність розпоряджень голови Диканської райдержадміністрації та відповідність законодавству укладених на їх виконання договорів. Також просить залишити позов без розгляду, оскільки прокурором не вказано порушення інтересів держави при прийнятті розпоряджень та укладенні договорів. Крім того, просить застосувати наслідки спливу позовної давності (т.2.а.с.1-5).

Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації у письмових поясненнях вважає позовні вимоги прокурора законними та обґрунтованими, оскільки земельні ділянки знаходяться в межах Регіонального ландшафтного парку "Диканський", що виключає можливість передачі земельних ділянок в оренду для потреб, визначених в оспорюваних договорах(т.2.а.с.172-190).

Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області письмових поясненнях зазначає, що оскаржувані розпорядження прийняті з порушенням законодавства, що встановлено перевіркою, проведеною Інспекцією, а саме без розроблення проекту землеустрою, про що повідомлено голову Диканської райдержадміністрації, за повідомленням якої розпорядження №305-з від 17.10.2011 року скасоване(т.1.а.с.164-165).

Також Державна інспекція сільського господарства у Полтавській області вважає позовні вимоги прокурора обґрунтованими та просить їх задовольнити(т.2 а.с.210).

Полтавське обласне управління водних ресурсів у письмових поясненнях(т.1.а.с.127-128) та його представник у судовому засіданні зазначає, що надання в користування земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб регулюється Земельним кодексом України і не відноситься до компетенції органів водних ресурсів.

Регіональний ландшафтний парк "Диканський" у клопотанні №49/02-15 від 15.04.2015р. просить розгляд справи здійснювати без участі повноважного представника (том 3, а.с.83).

Водянобалківська сільська рада у письмових поясненнях №02-20/125 від 05.05.2015 року (в матеріалах справи) просить відмовити прокурору в позові, посилаючись, зокрема, на те, що райдержадміністрація мала повноваження на передачу земель в оренду, межі території регіонального ландшафтного парку "Диканський" не встановлено в натурі і прокурором не обґрунтовано необхідність захисту інтересів держави.

Диканська селищна рада у письмових поясненнях також заперечує проти позову прокурора , посилаючись, зокрема на те, що райдержадміністрація мала повноваження на передачу земель в оренду, межі території регіонального ландшафтного парку "Диканський" не встановлено в натурі і прокурором не обґрунтовано необхідність захисту інтересів держави(т.3 а.с.104-110)

Суд, заслухавши пояснення представників учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив, що розпорядженням голови Диканської районної державної адміністрації №280-з від 03.10.2011р. "Про передачу в оренду водного дзеркала в адміністративних межах Диканської селищної та Водянобалківської сільської ради" ТОВ "Культурно-мисливське господарство "Чиста хвиля" надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельними ділянками водного фонду загальною площею 194,5663га, що знаходяться в адміністративних межах Диканської селищної та Водянобалківської сільської ради(т.1.а.с.24).

Розпорядженням голови Диканської районної державної адміністрації №169-з від 04.04.2012 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Диканської селищної ради" затверджено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право користування ТОВ "Культурно-мисливське господарство "Чиста хвиля" на умовах оренди земельною ділянкою водного фонду загальною площею 91,6388га, що знаходиться на території Диканської селищної ради( т.1а.с.27).

Розпорядженням голови Диканської районної державної адміністрації №168-з від 04.04.2012 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Водянобалківської сільської ради" затверджено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право користування ТОВ "Культурно-мисливське господарство "Чиста хвиля" на умовах оренди земельною ділянкою водного фонду загальною площею 56,6958га, що знаходиться на території Водянобалківської сільської ради(т.1.а.с.79).

На підставі вказаних розпоряджень:

- 01.11.2011 року між Диканською районною державною адміністрацією та ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля" укладено договір №44 оренди водного об'єкту, розташованого на території Диканської селищної ради і Водянобалківської сільської ради площею водного дзеркала 141,11 га(т.1.а.с.81-84);

- 22.05.2012 року між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", укладено договір № 39 оренди землі, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Диканської селищної ради площею 91,6388 га (т.1.а.с.85-88);

- 22.05.2012 року між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", укладено договір № 39 оренди землі, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Водянобалківської сільської ради площею 56,6958 га (т.1.а.с.89-92).

При прийнятті рішення суд виходить з наступного:

Згідно зі ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. ст.1, ч.2 ст.2 Господарського процесуального кодексу України державні та інші органи мають право звертатися до господарського суду у випадках, визначених законодавчими актами України.

Статтею 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Таким центральним органом виконавчої влади, відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 № 459/2011, є Державна інспекція сільського господарства України.

Разом з тим ст.ст.6, 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", якими передбачено повноваження зазначеного органу, визначено способи здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та встановлені повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, проте не передбачено повноважень щодо звернення центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, до суду з відповідними позовами.

Не передбачено таких повноважень і Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011.

Відповідно до ч.2 ст.29 Господарського процесуального кодексу України, у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача.

В позовній заяві прокурором зазначено обставини, пов'язані з порушенням інтересів держави та необхідність їх захисту, а тому прокурор правомірно звернувся в межах наданих йому повноважень до суду з даним позовом, в зв'язку з чим відсутні підстави для залишення позову без розгляду.

У відповідності до ст. 58 Земельного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, прибережними захисними смугами навколо водойм, гідротехнічними, водогосподарськими спорудами.

Згідно з ч. З ст. 122 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на момент прийняття спірних розпоряджень) до повноважень районної держаної адміністрації належало передача земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування за межами сіл, селищ, міст районного значення лише для: сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо). Даний перелік є вичерпним, у зв'язку з цим передача земельної ділянки водного фонду для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, не відносилась до повноважень Диканської районної державної адміністрації.

Такими повноваженнями наділена Полтавська обласна державна адміністрація, яка згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України передає земельні ділянки на її території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб (у тому числі для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт), крім випадків зазначених у ч. З ст. 122 Земельного кодексу України.

Також суд вважає необхідним зазначити, що Рішенням 2 сесії Полтавської обласної ради другого скликання від 27 жовтня 1994 року «Про затвердження додаткового переліку заповідних територій та об'єктів області» затверджено додатковий перелік заповідних територій та об'єктів області, згідно з яким регіональний ландшафтний парк "Диканський" включено до регіональних ландшафтних парків та зобово'язано Держуправління охорони навколишнього природного середовища передати під охорону території та об'єкти природно-заповідного фонду(т.2 а.с.189-190).

Наказом державного управління охорони природного навколишнього середовища в Полтавській області № 31 від 30.04.2010 року затверджено Положення про регіональний ландшафтний парк "Диканський", а також видано Охоронні зобов'язання Диканській селищній раді та Водянобалківській сільській раді(т.1.а.с.97-106)

Також судом встановлено, що згідно листів дирекції РЛП "Диканський" від 20.02.2012 № 23/01-07; відділу Держкомзему у Диканському районі від 16.02.2012 № 385/07-05 та від 16.02.2012 № 384/07-05 щодо переліку обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути; відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Диканськоі райдержадміністрації від 03.03.2012 № 35/01 та від 15.03.2012 № 47/01 щодо висновків про містобудівні обмеження на використання земельних ділянок в межах території Диканськоії селищної ради, Водянобалківської сільської ради при надані в оренду земельних ділянок водного фонду для рибогосподарських потреб ТОВ "КРМГ "Чиста Хвиля" було зазначено, що вказані земельні ділянки знаходяться в межах території регіонального ландшафтного парку "Диканський" (надалі - РЛП "Диканський" Троянівського водосховища.

РЛП "Диканський" створений у відповідності до рішення другої сесії 22 скликання Полтавської обласної ради від 27.10.1994 та є природоохоронною, науково-дослідною та рекреаційною установою місцевого значення, загальною площею території 11945 га.

Наказом від 30.04.2010 № 31 начальника Державного управління охорони

навколишнього природного середовища в Полтавській області затверджено

Положення про РЛП "Диканський".

Пунктом 1.8 Положення визначено, що Парк є частиною природно-заповідного фонду України.

Згідно з довідкою від 08.12.2014 № 5255/05-02-11. наданої Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської облдержадміністрації: відповідно до проекту "Організація території, охорона та рекреаційне використання природних комплексів та об'єктів РЛП "Диканський", Троянівське водосховище знаходиться на території Диканськоії селищної та Водянобалківської сільської

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене та враховуючи те, що Диканська районна державна адміністрація, всупереч вимогам закону з перевищенням повноважень розпорядилась землями водного фонду, що знаходяться за межами населених пунктів, а тому оскаржувані розпорядження є протиправними та підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Статтею 203 Цивільного кодексу України встановлені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину. А саме: 1) зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4) правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Таким чином, суд вважає, що оскаржувані розпорядження Диканської райдержадміністрації прийняті з перевищенням повноважень, а тому суперечать законодавству України, в зв'язку з чим оспорювані договори підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до ст. 216 Цивільного кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а тому земельні ділянки водного фонду площами 91,6388 га та 56,6958 га на території Диканськоі" селищної ради та Водянобалківської сільської ради за межами населених пунктів підлягають поверненню у власність держави.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсними:

2.1.- розпорядження Диканської районної державної адміністрації №280-з від 03.10.2011р. "Про передачу в оренду водного дзеркала в адміністративних межах Диканьської селищної та Водянобалківської сільської ради",

- розпорядження Диканської районної державної адміністрації №168-з від 04.04.2012 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Водянобалківської сільської ради";

- розпорядження Диканської районної державної адміністрації 169-з від 04.04.2012р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою на території Диканьської селищної ради",

2.2.- договір №44 оренди водного об'єкту, укладеного 01.11.2011р. між Диканською районною державною адміністрацією та ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", розташованого на території Диканської селищної ради і Водянобалківської сільської ради площею водного дзеркала 141,11 га;

- договір № 39 оренди землі, укладеного 22.05.2012р. між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Диканської селищної ради площею 91,6388 га,;

- договір № 40 оренди землі, укладеного 22.05.2012р. між Диканською районною державною адміністрацією і ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля", яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративних межах Водянобалківської сільської ради площею 56,6958 га,

3. Зобов'язати ТОВ "КРМГ "Чиста хвиля":

3.1. повернути земельну ділянку водного фонду площею 91,6388 га, у тому числі: 90,9102 га - під водним дзеркалом, 0,4695 га - пасовище (водоохоронна зона), 0,2591 га - болото (кадастровий номер 532:105:510:00:00:00:10:138) до земель запасу Диканської селищної ради,

3.2. повернути земельну ділянку водного фонду площею 56,6958 га у тому числі: 50,1957 га - під водним дзеркалом, 2,7474 га - пасовище (водоохоронна зона), 3,1997га - болото (кадастровий номер 53:210:826:00:00:00:60:514) до земель запасу Водянобалківської сільської ради Диканського району.

4. Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного господарського суду через господарський суд Полтавської області на протязі 10 днів.

Суддя КУЛЬБАКО М.М.