ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" червня 2015 р. Справа № 925/336/15

Господарський суд Черкаської області в складі

головуючого - судді Єфіменка В.В.,

з секретарем судового засідання Макарченко Н.П.,

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився,

від відповідача-1 - Швиденко М.Ю. - за довіреністю,

від відповідача-2 - не з'явився,

від відповідача-3 - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду Черкаської області в м. Черкаси справу

за позовом виконавчого комітету Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області, с. Конельська Попівка, Жашківського району, Черкаської області

до відповідача-1: товариства з обмеженою відповідальністю "Червона Зірка", с. Конельська Попівка, Жашківського району, Черкаської області;

до відповідача-2: Жашківської районної державної адміністрації Черкаської області, м. Жашків, Черкаської області

до відповідача-3: Головного управління Держземагенства в Черкаській області, м. Черкаси

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання недійсною додаткової угоди та скасування державної реєстрації договору оренди, -

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області звернувся до суду із вимогами:

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 29 березня 2007 р. між Жашківською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Червона Зірка", зареєстрований в Жашківському районному відділі Черкаської регіональної філії центру державного земельного кадастру за № 20;

- визнати недійсною додаткову угоду від 01 вересня 2014 р., укладену між Головним управлінням Держземагенства в Черкаській області та товариством з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Червона Зірка";

- скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 29 березня 2007 р. та додаткової угоди від 01 вересня 2014 р., зареєстрованих у Реєстраційній службі Жашківського районного управління юстиції Черкаської області 17 вересня 2014 р.

24.03.2015 позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив суд:

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладений 29.03.2007 року між Жашківською районною державною адміністрацією та ТОВ «Червона зірка» та зареєстрований в Жашківському районному відділ Черкаської регіональної філії центру державного земельного кадастру за № 20.

- визнати недійсною додаткову угоду від 01.09.2014, укладену між Головним управлінням Держземагенства в Черкаській області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Червона зірка».

- скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 29.03.2007 та додаткової угоди від 01.09.2014, зареєстрованих у Реєстраційні службі Жашківського районного управління юстиції Черкаської області 17.09.2014.

- стягнути з відповідачів всі судові витрати по справі (том 1; а.с.125).

Позивач, посилаючись на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», мотивує свої вимоги тим, що 24 квітня 2014 року у селі Конельська Полівка, Жашківскього району Черкаської області відбулися загальні збори жителів села.

За результатами загальних зборів було прийнято рішення звернутись до Головного управління Держземагенства у Черкаській області з клопотанням: не надавати під ведення фермерського господарства землі резерву площею 133, 9815 га, що знаходяться в адмінмежах села.

Дане рішення ґрунтується на тому, що більш доцільно на думку територіальної громади надавати цю земельну ділянку або її частини в оренду фізичним особам-підприємцям та сільськогосподарським підприємствам, що знаходяться і функціонують на території села, виключно на конкурсній основі, для встановлення найбільш високої орендної плати і як наслідок наповнення бюджету, а також надавати у власність громадянам України, які проживають і працюють на території села, оскільки близько 70 таких осіб не мають у власності земельних ділянок.

23 травня 2014 р. на виконання вимог загальних зборів Виконавчий комітет Конело-Попівської сільської ради звернувся до Головного управління Держземагенства у Черкаській області.

В серпні 2014 року територіальній громаді села стало відомо про існування 4 наказів від 25.06.2014, якими надано дозвіл громадянину Шевченку В.П., на розроблення проекту землеустрою на земельних ділянках загальною площею 135, 5698 га, а саме № 23-1761/14-14сг площею 106,57 га, 23-1759/14-14сг площею 18,3725 га, 23-1757/14-14сг площею 5,7861 га, 23-1758/14-14сг площею 4,8412 га.

Позивач у позові вказав, що в процесі розгляду адміністративної справи з приводу оскарження відповідних наказів відповідача позивачу стало відомо про існування на вищевказані земельні ділянки договору оренди земельних ділянок від 2007 року та додаткових угод до нього, в тому числі оскаржуваної додаткової угоди від 01.09.2014.

Як вважає позивач, в порушення вимог ст. 15 Закону України «Про оренду землі» спірний договір оренди землі не містить в собі:

- плану або схеми земельної ділянки, яка передається в оренду;

- акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- відомостей про індексацію орендної плати земельних ділянок державного або комунального фонду як істотної умови договору оренди.

На думку позивача, в додатковій угоді відсутня істотна її умова у вигляді встановлення порядку сплати орендної плати та не визначений її розмір та строк сплати відповідно до податкового законодавства України та нормативної грошової оцінки, яка станом на момент укладення угоди не проведена взагалі, що свідчить про відсутність в договорі цієї істотної умови, а визначений в угоді розмір є необґрунтованим та неправильним по суті.

Представник позивача в судове засідання повторно не з'явився, про причини нез'явлення суд не повідомив.

Представник відповідача-1 у відзиві на позов та його представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважаючи їх безпідставними, необґрунтованими та незаконними посилаючись на те, що Виконавчий комітет Конельсько - Попівської сільської ради не має права на звернення до суду із застосуванням засобів захисту передбачених ст. 20 ГК раїни та ст. 16 ЦК України; позивач навмисно вводить в оману суд про те, що йому про існування договору оренди стало відомо лише у 2014 році, так як дане твердження спростовується доказом, а саме копіями платіжних доручень, де в призначенні платежу зазначено орендна пата за землю і отримувач даної орендної плати є виконком Конельско-Попівської сільської ради.

Представник відповідача-1 просив звернути увагу суду на те, що позивач в своєму позові так і не зазначив, вимогам яких правових норм, що містяться в актах законодавства України, не відповідає договір оренди землі та яким чином договір порушує права виконавчого комітету Конельсько-Попівської сільської ради.

Представник відповідача-2 - Жашківської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи без його участі у зв'язку із відсутністю фінансування забезпечення на відрядження.

У відзиві на позові відповідач-2 зазначив, що позов не підлягає до задоволення з тих підстав, що договір від 29.03.2007 зареєстрований у відповідності до законодавства, що діяло на момент його реєстрації; до договору укладалися додаткові угоди, в зв'язку із зміною грошової оцінки одного гектара ріллі та підвищувалася річна орендна плата за земельну ділянку, тому посилання позивача про незаконність укладання договору і додаткових угод є безпідставними.

Представник відповідача-3 в судове засідання 30.06.2015 не з'явився, в судових засіданнях 02.06.2015 та 09.06.2015 позовні вимоги не визнав, вважаючи їх безпідставними та необґрунтованими.

У відзиві на позов відповідач-3 повністю заперечував проти позовних вимог в повному обсязі посилаючись на те, що ТОВ «Червона зірка» звернулося до Головного управління з клопотанням, яке 19.08.2014 зареєстровано за № 2968, щодо внесення змін до Договору в частині зменшення площі на 137,0185 га та продовження терміну на 5 років. Головне управління не має будь-яких претензій до Товариства щодо виконання договору.

Аргументи позивача щодо відсутності в Додатковій угоді умови щодо передачі в заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, є безпідставними, оскільки дане питання врегульоване вимогами ст.8-1 Закону України «Про оренду землі» (далі - Закон), згідно якої, право на оренду земельної ділянки державної або комунальної власності не може бути відчужено її орендарем іншим особам, надано до статутного капіталу, передано у заставу, крім передбачених частиною другою цієї статті випадків.

Згідно ст.15 Закону доповнено нормою щодо умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, як істотної умови договору оренди землі, тобто після укладення Договору.

Відповідач-3 вважає твердження позивача щодо порушень Головним управлінням вимог ст.15 (умови договору оренди землі) і ст. 21 Закону (орендна плата за землю), постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 03.03.2004 №220 безпідставними, у зв'язку з тим, що відповідно до статті 14 Закону типова форма договору оренди землі затверджується КМУ, а строк сплати орендної плати визначено пунктом 10 Договору, згідно якого орендна плата вноситься орендарем щомісячно до 30 числа місяця наступного за звітним шляхом перерахування коштів на рахунок місцевого бюджету і орендар бере на себе обов'язок щорічно уточнювати розрахунковий рахунок для перерахування орендної плати.

Постановою КМУ від 13.12.2006 № 1724 передбачено розрахунок розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких не проведена, та встановлено, що обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Пунктом 5 Додаткової угоди визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає проведенню на замовлення та за рахунок орендаря на протязі 3 місяців з моменту державної реєстрації права оренди земельної ділянки із поданням орендарем у встановленому законом порядку впродовж цього ж строку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розгляд та затвердження відповідному органу місцевого самоврядування та укладанням угоди про внесення змін до договору оренди в частині нормативної грошової оцінки.

До моменту набрання чинності рішенням відповідного органу місцевого

самоврядування, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначення суми орендної плати, що вноситься орендарем згідно цього договору, здійснюється за даними про середній розмір нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Черкаській області, що для цієї земельної ділянки становить 3 639 485,40 грн., з розрахунку 26562,00 грн. за 1 га площі ріллі, з урахуванням коефіцієнта індексації 3,2 станом на 01.01.2014.

Сторони дійшли згоди, що в разі, якщо розмір орендної плати, визначений за даними затвердженої технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, буде більшим за розмір орендної плати, визначений згідно цього пункту договору оренди та сплачений орендарем, то сума різниці між вказаними розмірами підлягає сплаті орендарем до відповідного бюджету у місячний строк з дня набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошовоїоцінки земельної ділянки.

Щодо виконання Головним управлінням вимог Податкового кодексу України, то згідно пункту 9 Додаткової угоди орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 163 776,84 грн. на рік, що становить 4,5 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідач-3 вважає, що посилання ж позивача на норми статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно яких до відання виконавчих органів сільських рад належить звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є надуманим і безпідставним, адже позивач не наділений повноваженнями втручатися в господарські відносини Держави з орендарем земельної ділянки, яка знаходиться в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради, за межами населеного пункту, та звертатися до суду щодо визнання недійсними Договору і Додаткової угоди, укладених відповідно Жашківською РДА і Головним управлінням з товариством.

Відповідач-3 зазначив, що позивач взагалі не довів, які саме його права і інтереси, а також повноваження посадових осіб місцевого самоврядування, охоронювані законом, порушено Головним управлінням; позивач являється неналежним позивачем по справі, а його позовні вимоги виходять за межі наданих повноважень, та являються незаконними, а тому, як вважає відповідач-3, безпідставне втручання позивача в діяльність органу виконавчої влади, шляхом створення перешкод в реалізації Головним управлінням власних повноважень, є нічим іншим як намаганням лобіювати інтереси третіх осіб, що є неприпустимим; позовні вимоги позивача не можуть бути прийняті, оскільки вони повністю суперечать вимогам законодавства, спростовуються матеріалами справи та не ґрунтуються на Законі (том 1; а.с.99-102).

Справа розглядається за наявними матеріалами в порядку ст.75 ГПК України.

Суд, вислухавши представників відповідача-1 і відповідача-3, дослідивши матеріали справи та подані сторонами докази, приходить до наступного.

З приписами ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI, який набрав чинності з 01.01.2013, внесено зміни до статті 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) в частині повноважень щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Зокрема, ч.4 ст.122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким центральним органом відповідно до Указу Президента України від 08.04.2011 № 445 є Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагенство України).

З відомостей, розміщених на офіційному сайті Держземагенства України (dazru.gov.ua) вбачається, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2011 № 974 "Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів" утворено, як юридичну особу - територіальний орган - Головне управління Держземагенства у Черкаській області.

Із вищеназваного сайту вбачається, що наказом Мінагрополітики України від 10.05.2012 № 258 "Про затвердження положень про територіальні органи Держземагенства" затверджено Положення про Головне управління Дежземагенства в області.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 року № 40 доповнено пункт 4 Положення новим підпунктом 4.32, згідно з яким Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відтак, суд приходить до висновку, що в силу Закону Відповідач-3 є територіальним органом уповноваженим передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення в користування для всіх потреб в межах Черкаської області.

За приписами ст.35 ГПК України обставини, які визнаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, можуть не доказуватися перед судом, якщо в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно статті 33 Закону України "Про оренду землі" ( у редакції на дату закінчення терміну дії договору), по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

29.03.2007 року між Жашківською районною державною адміністрацією та орендарем Товариством з обмеженою відповідальністю «Червона зірка» укладено договір оренди землі сільськогосподарського призначення (далі - договір), яка знаходиться в адміністративних межах Конельсько - Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області (том 1; а.с.17-22).

Договір зареєстрований в Жашківському районному відділі земельних ресурсів Черкаської регіональної філії центру державного земельного кадастру 04.04.2007 за № 20.

Термін дії договору з 01.01.2007 по 01.01.2011.

Факт передачі ТОВу «Червона Зірка» земельних ділянок площею 254,8617 га та 25,9 га підтверджується Актом приймання-передачі від 29.03.2007 (том 1; а.с.19).

Протягом 2007-2012 між відповідачем-1 і Жашкіською РДА укладались додаткові угоди, якими визначались: розміри орендованої площі; грошова оцінка землі; річна орендна плата, а додатковою угодою від 28.12.2009 , крім вищенаведеного було продовжено термін дії договору до 01.01.2015, які реєструвались у встановленому порядку (том 1; а.с.44-49).

Наказом Головного управління від 01.09.2014 № 23-3057/14-14-СГ внесено зміни Договору з додатковими угодами від 10.11.2008, від 27.05.2009, від 28.12.2009, від 11.02.2011, від 22.03.2012, на підставі яких 01.09.2014 укладено Додаткову угоду, згідно якої Товариству передано в оренду 4 земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 137,0185 га терміном до 01.01.2020, в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Додатковою угодою від 01.09.2014, укладеною між Головним управлінням Дерзжземагенства в Черкаській області внесено зміни до договору оренди, у відповідності з якими в оренду передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 137,0185 га (сільськогосподарські угіддя - рілля площею 135,5698 га та сіножаті площею 1,4487 га), з них:

- площею 4,8412 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0708;

- площею 5,7861 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0083;

- площею 106,5700 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0082;

- площею 19,8212 га, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0085, розташовані за межами населеного пункту в адмінмежах Конельсько - Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області (том 1; а.с.63-64).

Строк дії Договору додаткової угодою продовжено на термін до 01.01.2020 (том 1; а.с.168-188).

Суд приходить до висновку, що ТОВ «Червона Зірка» і Головне управління Держземагенства в Черкаській області у встановленому порядку уклали додаткову угоду до Договору оренди землі від 29.09.2007.

За приписами ст.19 Конституції України Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Земельний кодекс України, ні Закон України «Про оренду землі», які діяли на час укладання Договору оренди та додаткових угод до нього, не надавали повноважень сільським радам та їх виконавчим органам займатися розпорядженням земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту.

Суд, ухвалами від 02.06.2015 та від 09.06.2015 пропонував позивачу подати в судове засідання оригінали всіх доказів (документів), доданих до позовної заяви для дослідження їх в судовому засіданні, а також оригінали доказів, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і надати до суду письмове пояснення про право, яке позивач вважає порушеним відповідачами.

Позивач не надав суду ні оригіналів доказів, ні письмових пояснень.

Суд приходить до висновку, що позивач не надав суду належних і допустимих доказів, які б підтверджували порушення саме його прав щодо земельних ділянок, які у своїй діяльності використовує ТОВ «Червона Зірка».

Суд бере до уваги, що позивачу постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2014 у справі № 823/3227/14 відмовлено у задоволенні позову до Головного управління Держземагенства в Черкаській області про скасування наказів на вилучення і передачу земель, які є предметом спірного Договору, із користування ТОВ «Червона Зірка» для створення фермерського господарства (том 1; а.с.193-196).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 постанова адмінсуду першої інстанції залишена без змін (том1; а.с.197-199).

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач не довів заявлених ним вимог і у позові необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 денного строку з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено та

підписано 06.07.2015.

Суддя В.В.Єфіменко