номер провадження справи 7/69/13
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.07.2015 Справа № 908/2429/13

За позовом: Прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах держави ,

орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах

(позивач) Запорізька міська рада, Запоріжжя.

До відповідача: Публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний банк "Індустріалбанк", м. Запоріжжя.

Головуючий Кутіщева-Арнет Н.С.

Судді: Науменко А.О.

Дроздова С.С.

Представники

Від позивача Лисенко Є.А., дов. № 01/02-17/02186 від 23.07.2014р.

Від відповідача Мамотенко О.П., дов. № 140 від 10.12.2014р.

Від прокуратури: Мошков М.В., посвідчення № 033331 від 13.05.15

Від ПАТ «Запоріжгаз»: Притула Н.Я., посв. № 297 від 15.12.1998р.

Туркін О.С., дов. № 19/3075 від 01.04.2015р.

Заявлено позов про внесення змін до п. 9 договору оренди землі, укладеного щодо земельної ділянки загальною площею 0,8036га, яка знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер: :04:025:0231), укладений 11.01.2008р. між Запорізькою міською радою та Публічним акціонерним товариством Акціонерним комерційним банком «Індустріалбанк», який зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис 30 січня 2008р. № 88.

Ухвалою суду від 17.07.2013р. справу прийнято до провадження, присвоєно провадженню № 7/69/13, судове засідання призначено на 28.08.2013р.

Ухвала суду була направлена в установленому законом порядку на адреси, зазначені позивачем у позовній заяві, та отримана сторонами, що підтверджується поштовими повідомленнями.

В судовому засіданні оголошувалась перерва до 04.09.2013р.

Ухвалою суду від 04.09.2013р. судове засідання відклалось до 12.09.2013р., в зв'язку з необхідністю викликати, в порядку ст. 38 ГПК України, спеціаліста Головного управління Держземагенства для надання письмових пояснень щодо методики розрахунку грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сакко і Ванцетті, 3.

В продовженому 12.09.2013р. судовому засіданні представником Головного управління Держземагенства у Запорізькій області надані пояснення.

12 вересня 2013р. до канцелярії господарського суду Запорізької області від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження по справі та призначення судової експертизи. Обґрунтовуючи клопотання, відповідач посилається на те, що документи та пояснення, наданні прокурором Ленінського району м. Запоріжжя та представником Запорізької міської ради, не дають змоги дійти висновку щодо правомірності та обґрунтованості збільшення нормативно грошової оцінки спірної земельної ділянки. В тому числі щодо правомірності застосування конкретних методик; не застосування інших методик; підтвердження наявності на спірній земельній ділянці газопроводу з централізованим газопостачанням; правомірність застосування інженерно-інфраструктурного фактору (наявність газопроводу централізованого газопостачання) саме до спірної земельної ділянки; яким чином цей інженерно-інфраструктурний фактор збільшив економічну привабливість, кількісні та якісні характеристики спірної земельної ділянки саме для відповідача; які обмеження у використанні спірної земельної ділянки виникають у відповідача при проходженні через неї газопроводу централізованого газопостачання; чи зменшує фактор наявності газопроводу централізованого газопостачання інвестиційну привабливість спірної земельної ділянки тощо.

Представники прокуратури та позивача не заперечили проти клопотання відповідача і призначення судової експертизи.

Ухвалою суду від 12.09.2013р. судом була призначена судова експертиза щодо визначення порядку проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер :04:025:0231 ("спірна земельна ділянка"), так як, наданих прокуратурою і позивачем доказів та наданих пояснень спеціаліста Держземагенства не достатньо для об'єктивного розгляду справи по суті та щодо правомірності та обґрунтованості збільшення позивачем нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки.

З метою об'єктивного і неупередженого проведення судової експертизи та визначення всіх обставин по справі, провадження по справі № 908/2429/13 зупинялось до отримання висновку експерта.

11 жовтня 2013р. від Київського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшов лист щодо неможливості проведення судової експертизи, згідно ухвали суду від 12.09.2013р. № 908/2429/13, в зв'язку з тим, що не надано документів і матеріалів, необхідних для проведення експертизи, а також не зазначена адреса платника, що унеможливлює направлення йому рахунку на оплату судової експертизи.

Ухвалою суду від 21.10.2013р. провадження по справі було поновлено, судове засідання призначено на 30.10.2013р.

В продовженому 30.10.2013р. судовому засіданні, представником відповідача заявлено клопотання про зобов'язання Запорізьку міську раду надати засвідчені копії технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3, а також технічної документації щодо нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки до КНДІСЕ. Повторно направити документи та матеріали справи до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (вул. Смоленська, 6 м. Київ, 03680) для проведення судової експертизи з вказівкою адреси платника: "АКБ "ІНДУСРІАЛБАНК", 69037, м. Запоріжжя, вул.Сорок років Радянської України, 39-Д".

Клопотання судом було прийнято до розгляду.

Представники прокуратури та позивача не заперечили проти клопотання відповідача і призначення судової експертизи.

Ухвалою суду від 30.10.2013р. судом була призначена судова експертиза щодо дослідження інженерно - технічного фактору на земельній ділянці, що знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер :04:025:0231 ("спірна земельна ділянка"), так як, наданих прокуратурою і позивачем доказів та наданих пояснень спеціаліста Держземагенства не достатньо для об'єктивного розгляду справи по суті та щодо правомірності та обґрунтованості збільшення позивачем нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки.

Провадження по справі № 908/2429/13 зупинено до отримання висновку експерта.

До господарського суду Запорізької області 17.12.2013 р. від Київського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшов лист, в якому зазначається, що, в ухвалі Господарського суду Запорізької області від 30.10.2013 про призначення судової експертизи у справі № 908/2429/13 не зазначено мотивів, з яких проведення цієї експертизи доручено саме Київському, а не Дніпропетровському НДІСЕ, у зв'язку з чим було повернуто ухвалу Господарського суду Запорізької області від 30.10.2013 про призначення судової експертизи у справі № 908/2429/13 без виконання.

Ухвалою суду від 28.04.2014р. провадження по справі № 908/2429/13 було поновлено, судове засідання призначено на 07.05.2014р.

До суду 06.05.2014р. від відповідача надійшли додаткові пояснення та клопотання, в якому відповідач просив суд призначити судову експертизу, проведення якої доручити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз (49000, м. Дніпропетровськ, Набережна Леніна, 17, офіс 361), з переліком запитань, які необхідно поставити на вирішення експертам.

Представники відповідача та прокуратури залишили клопотання про проведення судової експертизи щодо задоволення чи відмови на розсуд суду.

Ухвалою суду від 07.05.2014р. клопотання відповідача судом було задоволено, призначено судову експертизу, провадження по справі зупинялось до отримання висновку експертизи.

26.02.2015р. на адресу господарського суду Запорізької області від Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, м. Дніпропетровськ надійшло клопотання про надання об'єктів для дослідження № 10/4474/4475/926 від 23.02.2015 р.

Ухвалою суду від 27.02.2015р. провадження по справі № 908/2429/13 було поновлено для розгляду вказаного клопотання. Клопотання експерта про надання об'єктів дослідження судом було задоволено.

Провадження по справі зупинити до проведення судової змелено - технічної експертизи, призначеної ухвалою господарського суду Запорізької області від 07.05.2014 р. по даній справі.

28.04.2015р. до господарського суду Запорізької області від Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшов висновок № 4474/4475-14 комісійної судової земельно - технічної експертизи.

В зв'язку з усунення обставин, що спричинили зупинення провадження по справі №908/2429/13, ухвалою суду від 19.05.2015р. провадження по справі було поновлено, судове засідання призначено на 08.06.2015р.

Ухвалою суду від 08.06.2015р., з метою витребування додаткових документальних доказів, а також виклику, в порядку ст. 38 ГПК України, в судове засідання повноважного, компетентного представника ПАТ "Запоріжгаз", для дачі пояснень щодо різної інформації, викладеної в листі ПАТ "Запоріжгаз" від 15.05.2014р. №41/3371 та листі від 20.04.2015р. №41 відносно наявності чи відсутності газової мережі, на зазначеній земельній ділянці, за адресою : м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3. Судове засідання відкладалось до 01.07.2015р.

Розпорядженням від 08.06.2015р., справу № 908/2429/13 було передано на розгляд колегії у складі: головуючий Кутіщева-Арнет Н.С., судді Дроздова С.С., Топчій О.А.

Ухвалою суду від 08.06.2015р. справу прийнято до колегіального розгляду, судове засідання призначено на 01.07.2015р.

Розпорядженням від 30.06.2015р., в зв'язку з хворобою судді Топчій О.А., справу №908/2429/13 було передано на розгляд колегії у складі: головуючий Кутіщева-АрнетН.С., судді Дроздова С.С., Азізбекян Т.А.

Ухвалою суду від 01.07.2015р. справу прийнято до колегіального розгляду в іншому складі суду, судове засідання призначено на 01.07.2015р.

В судовому засіданні оголошувалась перерва до 03.07.2015р. до 11:40г.

В зв'язку з відсутністю судді Азізбекян Т.А. (відпустка судді), справу № 908/2429/13 було передано на розгляд колегії у складі: головуючий - Кутіщева-АрнетН.С., судді ДроздоваС.С., НауменкоА.О.

Ухвалою суду справа прийнята до розгляду, судове засідання призначено на 03.07.2015р. на 11:40г.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач, керуючись ст. 121 Конституції України, ст..36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 269, 274, 276 Податковго кодексу України, ст.ст. 632, 651, 653 Цивільного кодексу України, просить суд внести зміни до п. 9 договору оренди землі, укладеного щодо земельної ділянки загальною площею 0,8036га, яка знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер: :04:025:0231), укладений 11.01.2008р. між Запорізькою міською радою та Публічним акціонерним товариством Акціонерним комерційним банком «Індустріалбанк», який зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис 30 січня 2008р. № 88.

Заявою про уточнення позовних вимог, прокурор вказує на те, що у позовній заяві прокурором заявлені вимоги про внесення змін до договору оренди землі у наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 815 515 грн. 73 коп.(вісімсот п'ятнадцять тисяч п'ятсот п'ятнадцять гривень 73 коп.), що складає восьмикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року». Однак, встановлено, що розрахунок орендної плати здійснювався позивачами, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.03.2008 р. та подальшої її індексації на відповідні коефіцієнти індексації, яка складала 8 355 913 грн.16 коп.

Згідно з витягом технічної документації Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 09.07.2013 (№09-05-12/4744), нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 11 326 902грн. 72 грн.

Відповідно до розрахунку орендної плати, який здійснювався позивачем, виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2013р., розмір орендної плати за користування земельною ділянкою становить 906 152 грн. 24 коп., тобто на 90 636 грн. 51 коп. більше ніж заявлено у первинній позовній заяві, (розрахунок додається).

Заява про збільшення розміру уточнення позовних вимог, подана згідно зі ст. 22 ГПК України, судом прийнята до розгляду.

Відповідач не визнав заявлені позовні вимоги, вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених в відзиві на позовну заяву (з додатковими письмовими поясненнями), вказує на те, що позов мотивований тим, що 26.06.2012 р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 37 "Про внесення змін до рішення міської ради № 16 від 27.07.2011 р. "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя", згідно з яким встановлено коефіцієнти, зокрема на рівні 8 для земельних ділянок, наданих фінансовим установам, їх підрозділам, у зв'язку з чим підлягає перегляду орендна плата, встановлена в договорі оренди землі загальною площею 0,8036 га, що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3, який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.01.2008 р. За адресою м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3, філій/відділень АКБ "ІНДУСТРІАЛБАНК" не має, що підтверджується відповіддю Управління Національного банку України в Запорізькій області від 21.08.2013 р. За вказаною адресою розміщено будівлі та споруди, які використовуються банком для зберігання автомобілів (гараж) та розміщення працівників, робота яких пов'язана із випуском автомобілів на лінію (медик, механіки, диспетчери тощо). Тобто, земельна ділянка не використовуються банком для надання фінансових послуг та її використання не приносить будь-якого прибутку. Це також підтверджується й п. 1 договору оренди землі від 11.01.2008 р.: "п. 1. Орендодавець, ..., надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування адміністративно-господарського комплексу, яка знаходиться: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3". Відповідач вважає, що при визначені розміру орендної плати за орендовану земельну ділянку, необхідно застосовувати коефіцієнт 3 (всі земельні ділянки м. Запоріжжя), а не коефіцієнт 8 (земельні ділянки, надані фінансовим установам). Банк звертався до позивача з пропозицією розглянути питання щодо застосування коефіцієнту 3 % від нормативно грошової оцінки для визначення орендної плати за користування земельною ділянкою за адресою м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті. 3, але, жодної відповіді з цього питання від позивача не надходило.

01 липня 2015р. від прокуратури надійшли додаткові письмові пояснення з урахуванням проведеної судової земельно-технічної експертизи, в яких прокуратура наполягає на своїх позовних вимогах в повному об'ємі.

В продовженому 03.07.2015р. судовому засіданні представниками ПАТ «Запоріжгаз», на виконання ухвали господарського суду Запорізької області від 08.06.2015р. по справі №908/2429/13 ПАТ «Запоріжгаз» надані письмові пояснення, відповідно до ст.. 38 ГПК України, в яких зазначено, що на території за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 раніше знаходилось газифіковане підприємство ДП «Автобаза 7». Газопостачання до названого підприємства здійснювалось по газопроводу високого тиску II категорії Ду=50 мм (від місця врізки у газопровід високого тиску II категорії Ду=400 мм, що проходить території ДМЗ) до газорозподільного пункту (ГРП), включаючи газовий колодязь, ГРП і далі - внутрішньо майданчикові мережі підприємства.

ПАТ «Запоріжгаз» обслуговує лише газопровід високого тиску від місця врізки до огорожі підприємства відповідно до акту розмежування зон обслуговування.

На території підприємства (об'єкта) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, З відсутні газові мережі, які належать або обслуговуються ПАТ «Запоріжгаз». ПАТ «Запоріжгаз» не укладало будь-яких договорів на обслуговування газопроводів за названою вище адресою.

Водночас, газові мережі як такі, на території (земельна ділянка, яку орендує відповідач) підприємства (об'єкта) за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 присутні, за інформацією, яка є у ПАТ «Запоріжгаз», в цих мережах наявний тиск газу.

Щодо різниці в інформації, яка була надана ПАТ «Запоріжгаз» до АКБ «Індустріалбанк» листом від 20.04.2015р. №41/3871 та до прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя листом від 15.05.2014р. №41/3371, ПАТ «Запоріжгаз» повідомило, що така різниця була обумовлена різним формулюванням сторонами запитань, які були поставлені АКБ «Індустріалбанк» та прокуратурою Ленінського району м. Запоріжжя на адресу ПАТ «Запоріжгаз».

АКБ «Індустріалбанк» запитував інформацію щодо наявності на об'єкті за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 газових мереж ПАТ «Запоріжгаз», в той час, як прокурор Ленінського району м. Запоріжжя запитував інформацію щодо наявності на зазначеному об'єкті газових мереж, як таких взагалі.

В свою чергу ПАТ «Запоріжгаз» надало інформацію АКБ «Індустріалбанк» та прокурору Ленінського району м. Запоріжжя у повній відповідності до сформульованих ними питань (письмові пояснення долучені до матеріалів справи).

Представником позивача, в продовженому судовому засіданні 03.07.2015р., також надані додаткові письмові пояснення по суті предмету спору, в яких позивач зазначив, що забезпечення або не забезпечення земельної ділянки централізованим газопостачанням є інженерно-інфраструктурним фактором, який безпосередньо впливає на розрахунок суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог, позивачем надано до суду витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки №09-05-12/4744 від 09.07.2013, з якого вбачається, що при розрахунку нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки не застосовувався понижуючий коефіцієнт КмЗ - 0,90. Це свідчить про те, що на зазначена земельна ділянка забезпечена централізованим газопостачанням. Вказана обставина також підтверджена висновком комісійної судової земельно-технічної експертизи № 4474/4475-14 від 15.04.2015 р.

З урахуванням викладеного, Запорізька міська рада вважає позовні вимоги прокурора Ленінського району м.Запоріжжя правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, а заперечення відповідача - безпідставними і такими, що суперечать обставинам справи, не доведені належними нормативними і документальними доказами (долучені до матеріалів справи).

Згідно ч.3 ст. 22 ГПК України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їх процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходів до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.

Згідно ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази додаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно зі ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Судовий процес вівся із застосуванням технічних засобів фіксації судового процесу.

Розгляд справи закінчено 03.07.2015р. оголошенням рішенням вступної та резолютивної частин рішення в присутності представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 2 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК), передбачено право прокурора та його заступника звертатися до господарського суду в інтересах держави, зазнавши орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Це право передбачено також п.2 ст.121 Конституції України та ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з рішенням Конституційного суду України № З-рн/99 від 08.04.1999 під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції з спірних правовідносинах» потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Запорізька міська рада у земельних відносинах за законом набуває повноважень об'єкта права комунальної власності на землю, виконуючи надані їй територіальною громадою повноважень і, відповідно, набуває статусу виконавчого органу влади у системі органів самоврядування на території населеного пункту.

Перевіркою прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя встановлено, що 11.01.2008 між Запорізькою міською радою та Публічним акціонерним товариством Акціонерним комерційним банком «Індустріалбанк» (надалі: АКБ «Індустріалбанк») укладений договір оренди земельної ділянки, загальною площею 0,8036 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3, (кадастровий номер: :04:025:0231), для розташування адміністративно-господарського комплексу, який 30.01.2008 року зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 88 (далі договір).

Згідно п. п. 9, 11 договору, орендна плата встановлена за один календарний рік у розмірі 217 257 грн. 28 коп. (двісті сімнадцять тисяч двісті п'ятдесят сім гривень 28 коп.) в цінах 2007 року.

08.08.2008 укладена додаткова угода до договору, згідно з п. 1 якої внесено зміни до п. 9 договору та встановлено, що орендна плата вноситься орендарем щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця в розмірі 417 795 грн. 66 коп. на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Ленінського району 0002 в управління Держказначейства у Ленінському районі м. Запоріжжя, МФО 813015, , код 13050200.

За умовами п. 12 договору, розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати.

Згідно п. 32 договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягання згоди щодо змін умов договору спір розглядається у судовому порядку.

03.03.2008р. Запорізька міська рада прийняла рішення №79 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», відповідно до якого вирішено затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Запоріжжя, виконану українським ДНДІПМ «Діпромісто» (п.1); затвердити базову вартість 1 м2 землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008; при розрахунку нормативної грошової оцінки окремої земельної ділянки значення коефіцієнтів впливу санітарно-гігієнічних факторів, які діють на даній ділянці, застосовувати в повному обсязі відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (п.6); впровадити оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008 (п.7); визнати рішення Запорізької міської ради від 15.06.2001 №17 «Про затвердження грошової оцінки земель міста Запоріжжя» таким, що втратило чинність з моменту впровадження нової нормативної грошової оцінки (п.8); Управлінню земельних ресурсів у м. Запоріжжі Запорізької області до 01.05.2008 розробити та затвердити заходи щодо взаємодії органів влади усіх рівнів по проведенню перерахунків вартості земельних ділянок у розрізі землекористувачів та землевласників (п.9); доручити управлінню внутрішньої політики міської ради оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації (п. 10).

27.07.2011р. на позачерговій сесії Запорізької міської ради шостого скликання було прийнято рішення №16 «Про затвердження розмірів орендної платиземельної ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя», відповідно до якого визначений коефіцієнт, згідно якого визначається розмір орендної плати за земельні ділянки.

26.06.2012р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 37 «Про внесення змін до рішення міської ради № 16 від 27.07.2011 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м.Запоріжжя», згідно з яким розмір орендної плати за земельні ділянки у м. Запоріжжя, надані фінансовим установа, їх підрозділам, дорівнює восьмикратному розміру земельного податку.

Рішення № 37 було оприлюднене 24.07.2012р. в газеті «Запорізька Січ» та набрало чинності 01.01.2013р.

Як вже зазначалось, 11.01.2008 між Запорізькою міською радою та Публічним акціонерним товариством Акціонерним комерційним банком «Індустріалбанк», яке є фінансовою установою (надалі: АКБ «Індустріалбанк») укладений договір оренди земельної ділянки. Запорізька міська рада, на підставі ст. 188 Господарського кодексу України, звернулася до АКБ «Індустріалбанк» з письмовою пропозицією від 19.03.2013 за № 01/02-21/00781 «Про внесення змін до договору оренди землі», що підтверджується копією поштового повідомлення про вручення уповноваженому представнику відповідача 25.03.2013.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницьких та інших видів діяльності (ст. 1 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов., договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із призначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорії та форм власності (ст. 18 Закону України «Про оцінку земель»).

Нормативна грошова оцінка є складовою земельного податку, який встановлюється у відсотковому відношенні до неї та в розмірі якого визначена орендна плата у договорі, укладеному між сторонами, а тому у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінюється відповідно і розмір земельного податку.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» та п. п. 3,4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Держкомзему України 10.07.2008 за №626/15317, Управління відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рада в своїх положеннях приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які згідно до Конституції України є обов'язковим до виконання на відповідній території та встановлюються у встановленому законом порядку.

Як вбачається з рішення Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008, а саме: пунктом 3, вирішено затвердити базову вартість землі у розмірі 190,18 грн. із користуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008р.

Таким чином, позивачем було прийняте відповідне рішення, яким встановлені розмір орендної плати, яке відповідно до чинного законодавства є обов'язковим.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язків платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельної діяльною (и. 14.1.136 ст. 14 Податковго кодексу України).

П. 288.4 - 288.5.1 ст. 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Згідно ст. 274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Рішенням № 37 «Про внесення змін до рішення міської ради № 16 від 27.07.2011 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя», встановлено, що розмір орендної плати за земельні ділянки у м. Запоріжжя, надані фінансовим установам, їх підрозділам, дорівнює восьмикратному розміру земельного податку.

Земельна ділянка, яка передана відповідачу в оренду пройшла нормативну оцінку і на час звернення до суду із позовом складає відповідно даних Головного управління Держземагенства у Запорізькій області 11326902, 72 грн., який підтверджується наданим до прокуратури району витягом з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 09.07.2013 року № 09-05-12/4744.

Відповідно до розрахунку орендної плати, який здійснювався позивачем виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2013 розмір орендної плати за користування земельною ділянкою 906 152 грн. 24 коп., тобто на 90 636 грн. 51 коп. більше ніж заявлено у первинній позовній заяві, (розрахунок додається).

Законом визначено, що зміна розміру грошової оцінки землі має наслідком зміну земельного податку щодо відповідних земельних ділянок, а тому наявні передбачені договором умови, при яких його зміна є обов'язковою для сторін.

Зміна розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки автоматично змінює розмір орендної плати.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 632 Цивільного Кодексу України у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 651 ЦК України, договір може бути змінено за рішенням на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі», зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Орендна плата за комунальну власність є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 06.12.2010 року у справі №2-1/10068-2008р.).

Відповідно до ст. 188 Господарського кодексу України, сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду (п. 3 ст.188 Господарського кодексу України).

Частиною 4 ст. 188 Господарського кодексу України передбачено, що у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Отже діючим законодавством України передбачено, що сторона за договором, може звернутися до суду з вимогою щодо внесення змін до діючого договору за умови, якщо сторони не дійшли згоди про внесення відповідних змін у договірному випадку.

Відповідно до ч. 3 ст. 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішення суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 року № 309-УІ внесені зміни до частин четвертої та п'ятої ст. 21 Закону України «Про оренду землі».

Позивачем здійснені передбачені чинним законодавством дії для внесення змін до договору оренди: прийняте відповідне рішення, направлено відповідну пропозицію до внесення таких змін, відтак за відсутності відповіді щодо внесення змін до договору, позивач має право звернутися до суду з відповідним позовом.

Відповідно до пп. 14.1.147 Податкового кодексу України, плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з пп. 270.1.1 Податкового кодексу України, об'єктом оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Базою оподаткування відповідно до пп. 271.1.1 Податкового кодексу України є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно з п. 271.2 Податкового кодексу України, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до п. 274.1 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є загальнодержавним податком, мінімальний граничний розмір якого регулюється Податковим кодексом України. Зокрема, розмір річної орендної плати для земельних ділянок несільськогосподарського призначення не може бути меншим 3-х відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

За приписами ч. ч.1, 3 ст. 18, ч. 1 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Частинами 1, 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Аналіз зазначеного свідчить про те, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання державою плати за користування землею. Зміна нормативної грошової оцінки земельних ділянок не може ототожнюватися як зміна розміру орендної плати, а є лише її передумовою.

В той же час, вирішення, відповідно до закону, питань регулювання земельних відносин, а також затвердження конкретних ставок земельного податку, відповідно до Податкового кодексу України, віднесено пунктом 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключеної компетенції сільської, селищної, міської рад, яка реалізується шляхом прийняття відповідних рішень на пленарних засіданнях ради.

Рішенням №79 затверджено значення коефіцієнтів впливу локальних факторів КмЗ. У разі, якщо земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням, при розрахунку її нормативної грошової оцінки застосовується понижуючий коефіцієнт 0,90.

Аналогічна норма присутня у Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженому наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 №18/15/21/11.

Тобто, забезпечення або не забезпечення земельної ділянки централізованим газопостачанням є інженерно-інфраструктурним фактором, який безпосередньо впливає на розрахунок суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивачем надано до суду витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки №09-05-12/4744 від 09.07.2013, з якого вбачається, що при розрахунку нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки не застосовувався понижуючий коефіцієнт КмЗ - 0,90. Це свідчить про те, що на зазначена земельна ділянка забезпечена централізованим газопостачанням.

Даний факт, підтверджується також підтверджується висновком судової земельно-технічної експертизи № 4474/4475-14 від 15.04.2015 р., відповідно до якого: п. 1. висновку - «На час дослідження земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер 23 10100000:04:025:023 1), не встановлено проходження газопроводу з центральним газопостачанням перед розміщенням гаражних боксів, тобто газопровід з центральним газопостачанням на земельній ділянці площею 0,8036 га перед розміщенням гаражних боксів - відсутній. Підтверджуючі документи щодо підстав обрізання газпроводу в матеріалах справи відсутні та в ході дослідження до інституту не надані.

Встановлено, що газопровід з центральним газопостачанням перетинає земельну ділянку площею 0,8036 га за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Вапцепі. З (кадастровий номер :04:025:0231), в частині, зі сторони суміжного землекористувача Д-Е (т. 27- т. 26) ЗАТ « Запорізький завод важкого кранобудуванпя». згідно плану земельної ділянки, що знаходиться в технічній документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі АКБ «Індустріалбанк», за цільовим призначенням для розташування адміністративно-господарського комплексу за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті,3 , розробленої ТОВ «Синергія». 2007 р.

Даний газопровід з центральним газопостачанням під'єднано до газорозподільника, що знаходиться поза межами земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3. Див. дослідження по першому питанню.»

Пунктом 2.19. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" встановлено, що, у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Сторони доказів скасування, зміни чи доповнення рішення Запорізької міської ради від 03.03.2008 р. № 79 суду не надали.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, тому підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. При цьому, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно зі ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідач не надав суду доказів, які б спростовували викладену в позовній заяві правову позицію позивача, його заперечення суперечать вимогам закону і матеріалам справи і можуть бути прийняті судом до уваги як належні докази.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 3, 22, 28, 33, 34, 38, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 87 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах держави, орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах (позивач) Запорізька міська рада до Публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний банк "Індустріалбанк" задовольнити.

Внести зміни до п. 9 договору оренди землі, укладеного щодо земельної ділянки загальною площею 0,8036 га, яка знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул. Сакко і Ванцетті, 3 (кадастровий номер: :04:025:0231), укладений 11.01.2008р. між Запорізькою міською радою та Публічним акціонерним товариством Акціонерним комерційним банком «Індустріалбанк», який зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис 30 січня 2008р. № 88, виклавши його у наступній редакції:

п. 9 «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 906152 грн. (дев'ятсот шість тисяч сто п'ятдесят дві) 24 коп., що складає восьмикратний розмір земельного податку за календарний рік в цінах 2013 року».

Стягнути з Публічного акціонерного товариства Акціонерний комерційний банк «Індустріалбанк», 69037, м. Запоріжжя, вул. 40 років Радянської України, буд. 39-д () на користь Державного бюджету (код класифікації доходів бюджету 22030001 "Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050)", одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), 22030001, банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області, р/р 3007, МФО 813015, ) 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судовий збір.

Видати наказ.

Рішення вступає в законну силу через 10 днів з дня його підписання.

Дата підписання рішення « 06» липня 2015р.

Представникам сторін в судовому засіданні роз'яснено ст. 87 ГПК України.

Головуючий Н.С.Кутіщева - Арнет

Судді А.О. Науменко

С.С. Дроздова