ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"24" червня 2015 р.Справа № 916/3611/14

за позовом: заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради;

до відповідача: ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Арсенал";

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ Держземаганества у м. Білгород-Дністровському Одеської області

про внесення змін до договору оренди землі

Суддя Горячук Н.О.

Представники:

Від прокурора: представник прокуратури Одеської області за посв. ОСОБА_2;

Від позивача: не зявився;

Від відповідача: не зявився;

Від третьої особи: не зявився;

Суть спору: заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Арсенал" в якому просить:

- внести зміни до договору оренди землі від 24.12.2009р., укладеного між Білгород-Дністровською МР та ТОВ "Арсенал", на земельну ділянку площею 1,5880 га, за адресою: м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 4 для обслуговування виробничої бази строком на 49 років, зареєстрований у відділі Держкомзему м. Білгород-Дністровському, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 04.11.506.00006 від 21.03.2011р.;

- викласти пункт 5 у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1806985,20 грн.".

Рішенням господарського суду Одеської області від 20.11.2014р. у позові заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради було відмовлено повністю.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 05.02.2015р. апеляційну скаргу Прокурора Одеської області залишено без задоволення, рішення господарського суду Одеської області від 20.11.2014р. залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 15.04.2015р. касаційну скаргу Прокурора Одеської області задоволено частково, рішення господарського суду Одеської області від 20.11.2014р. та Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 05.02.2015р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

Згідно повторного автоматичного розподілу справ господарського суду Одеської області від 07.05.2015р., на підставі розпорядження керівника апарату суду від 07.05.2015р., справу №916/3611/14 передано на розгляд судді Горячук Н.О.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 12.05.2015р. справу прийнято до провадження суддею Горячук Н.О. та призначено до розгляду.

Прокурор на позовних вимогах наполягає.

Позивач в засідання суду не зявився, письмових пояснень не надав.

Відповідач проти позовних вимог заперечує з підстав викладених у відзиві на позов.

Третя особа позовні вимоги підтримує та просить розглянути справу без її участі про що звернулася з клопотання електронною поштою, яке судом задоволено.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

17.04.2008р. п. 1 рішення Білгород-Дністровської міської ради за №473-V затверджено додаток "№ 1 "Коефіцієнти , які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)" рішення Білгород-Дністровської міської ради від 11.06.2004р. № 669-ХХІV "Про внесення змін до рішення міської ради від 11.07.2003р. № 427-ХХІV "Про встановлення орендної плати за землю в місті Білгород-Дністровському викласти у новій редакції.

17.04.2008р. рішенням Білгород-Дністровської міської ради за №483-V затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано із земель міста: п.1.3. ТОВ "Арсенал" в оренду терміном на 49 років площею 1,5880га за адресою: м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 4, для обслуговування виробничої бази.

24.12.2010р. між Білгород-Дністровською міською радою (позивач, Орендодавець) та ТОВ "Арсенал" (відповідач, Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі договір), за яким Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради від 17.04.2008р. за №483-V в оренду терміном на 49 років земельну ділянку для обслуговування виробничої бази за адресою: м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 4, площею 1,5880га, кадастровий номер земельної ділянки 010080042.

В оренду передається земельна ділянка площею 1,5880 га, в тому числі під капітальною одно-, двоповерховою забудовою - 0,1966 га, під проїздами, проходами та площадками 1,3914 га. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1594828,40 грн. (п.п.2.,4. договору).

Договір укладено на 49 років (п.8. договору).

Відповідно до п.9 договору орендна плата вноситься орендарем щомісяця у сумі 3987,07грн. на розрахунковий рахунок Держказначейства в Білгород-Дністровському районі.

Відповідно до п. 12 договору оренди розмір орендної плати щорічно переглядається Орендодавцем. Розмір орендної плати переглядається також у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством України.

Цільове призначення орендованої земельної ділянки визначено як обслуговування виробничої бази (п.15 договору).

Договір оренди землі зареєстровано у відділі Держкомзему у м. Білгород-Дністровському, про що у Держреєстрі земель вчинено запис за №04.11.506.00006 від 21.03.2011р.

11.04.2013р. в газеті "Советское Приднестровье" було опубліковано проект рішення Білгород-Дністровської МР "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" та Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського".

31.05.2013р. Білгород-Дністровською міською радою прийнято рішення №565 VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" відповідно до якого було вирішено, зокрема: затвердити документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського Одеської області (п.1), ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста Білгород-Дністровського з 01.01.2014р.(п.2); прийняти середню (базову) вартість 1 м2 в розмірі 95,39 грн.(п.4.); забезпечити застосування нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського Одеської області у відповідності до діючого законодавства (п.6); доручити Виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради довести до відома землевласників, землекористувачів та орендарів про необхідність отримання витягів з нормативної грошової оцінки земель для розрахунку розміру плати за землю шляхом опублікування на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради в звязку із затвердженням нової нормативної грошової оцінки земель м. Білгород-Дністровський.

19.10.2013р. в газеті "Советское Приднестровье" було опубліковано повідомлення в якому у звязку із прийняттям рішення Білгород-Дністровською міською радою від 31.05.2013р. за №565 VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" та введення цього рішення в дію з 01.01.2014р. до відома землевласників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок м. Білгород-Дністровського було доведено інформацію щодо необхідності звернутися до відділу Держкомзему у м. Білгород-Дністровському Одеської області для отримання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для подальшого розрахунку орендної плати та укладання додаткових угод.

27.12.2013р. рішенням Білгород-Дністровської міської ради за №731-V було внесено зміни в Додаток до рішення Білгород-Дністровської міської ради №473-V від 17.04.2008р., а саме, доповнено перелік категорій земель за функціональним використанням п.15 тп.п.16, з застосуванням відповідних коефіцієнтів подібної категорії та встановлено, що це рішення набирає чинності з 01.01.2014р.

При новому розгляді справи прокурор надав пояснення щодо опублікування рішення №565VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" від 31.05.2013р. в яких зазначив, що рішення може бути опубліковане будь яким способами, які гарантують доведення інформації до мешканців відповідної адміністративної територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Рішенням Білгород-Дністровської міської ради №428 від 21.02.2008р. затверджено офіційний веб-портал у мережі Інтернет на якому було опубліковано проект рішення №565VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" від 31.05.2013р.

Крім того прокурор вказує, що проект рішення було опубліковане 11.04.2013р. в газеті "Советское Приднестровье". Повідомлення про прийняття рішення №565VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" від 31.05.2013р. було опубліковане 19.10.2013р. та додатково опубліковане 20.11.2014р. в газеті "Советское Приднестровье".

Відповідач проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що позивачем порушена процедура оприлюднення прийнятого рішення №565VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" оскільки відповідно до Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності рішення офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації, визначених Кабінетом Міністрів України, не пізніш як у десятиденний строк після їх державної реєстрації або прийняття та підписання.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до частини 1, 2 ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки. Підставами виникнення цивільних прав та обовязків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно із ч.1 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст.188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Підпунктом 288.5.1 п.288.5 Податкового кодексу України закріплено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

З матеріалів справи вбачається, що 31.05.2013р. Білгород-Дністровською міською радою прийнято рішення №565VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" відповідно до якого було вирішено затвердити документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського Одеської області (п.1), ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста Білгород-Дністровського з 01.01.2014р.(п.2); прийняти середню (базову) вартість 1 м2 в розмірі 95,39 грн.(п.4.); забезпечити застосування нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського Одеської області у відповідності до діючого законодавства (п.6); доручити Виконавчому комітету Білгород-Дністровської міської ради довести до відома землевласників, землекористувачів та орендарів про необхідність отримання витягів з нормативної грошової оцінки земель для розрахунку розміру плати за землю шляхом опублікування на офіційному веб-сайті Білгород-Дністровської міської ради в звязку із затвердженням нової нормативної грошової оцінки земель м. Білгород-Дністровський.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. Згідно зі ст.632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в т.ч. може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам ч.1 ст.15, ст.21 Закону України „Про оренду землі. Ст.30 Закону України „Про оренду землі передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обовязком позивача, тому недотримання останнім вимог ч.2 ст.188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору. Якщо зі зміною граничного розміру орендної плати таку ж зміну до договору оренди в установленому законом порядку не внесено, то застосуванню підлягає відповідна умова договору. Згідно з ч.3 ст.653 ЦК України якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобовязання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили (п.2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин від 17.05.2011 р. № 6 (із змінами).

Статтею 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено, що регуляторним органом є зокрема місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти.

Регуляторний акт це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Згідно ст.13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Проект рішення Білгород-Дністровської міської ради №565VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" від 31.05.2013р. був опублікований на офіційному сайті Білгород-Дністровської міської ради, затвердженим рішенням Білгород-Дністровської міської ради №428 від 21.02.2008р.

Статтею 13 Закону України Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено, що регуляторні акти, прийняті місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, а також їх посадовими особами, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації, визначених Кабінетом Міністрів України, не пізніш як у десятиденний строк після їх державної реєстрації або прийняття та підписання, у випадку, якщо ці регуляторні акти не підлягають державній реєстрації.

19.10.2013р. в газеті "Советское Приднестровье" було опубліковано повідомлення в якому у звязку із прийняттям рішення Білгород-Дністровською міською радою від 31.05.2013р. за № 565 VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" та введення цього рішення в дію з 01.01.2014р. до відома землевласників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок м. Білгород-Дністровського було доведено інформацію щодо необхідності звернутися до відділу Держкомзему у м. Білгород-Дністровському Одеської області для отримання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для подальшого розрахунку орендної плати та укладання додаткових угод.

При новому розгляді справи прокурором були надані пояснення стосовно повторного опублікування рішення Білгород-Дністровської міської ради №565VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" в газеті "Советское Приднестровье" 20.11.2014р.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування у встановленому законом порядку (п.2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. із змінами та доповненнями).

Станом на день розгляду справи рішення Білгород-Дністровської міської ради №565VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Білгород-Дністровського" не скасоване та набрало чинності.

Відповідно до п. 12 договору оренди розмір орендної плати щорічно переглядається Орендодавцем. Розмір орендної плати переглядається також у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством України.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого Відділом Держземагенства у м. Білгород-Дністровському Одеської області від 13.08.2014 р. №01-09/3411 нормативна грошова оцінка орендованої земельної ділянки становить 1806985,20грн.

Виходячи з вказаної нормативної грошової оцінки земельної ділянки зроблено новий розрахунок розміру орендної плати за орендовану відповідачем земельну ділянку, яка склала 54209,56грн. на рік.

Враховуючи, викладене та те, що п.12 договору оренди сторони обумовили можливість перегляду розміру орендної плати щорічно з ініціативи орендодавця у випадку зокрема збільшення розмірів земельного податку та зміст п.п.288.5.1 п.288.5 Податкового кодексу України, де закріплено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки, те, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки та встановлення коефіцієнтів не скасовано, позовні вимоги заступника прокурора Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради про внесення змін до договору оренди землі від 24.12.2009р., укладеного між Білгород-Дністровською міською радою та ТОВ "Арсенал", на земельну ділянку площею 1,5880 га, за адресою: м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 4 для обслуговування виробничої бази строком на 49 років, зареєстрований у відділі Держкомзему м. Білгород-Дністровському, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 04.11.506.00006 від 21.03.2011р. та викладення пункту 5 у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1806985,20 грн.", обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір при задоволенні позову покладається на відповідача.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" органи прокуратури при здійсненні своїх повноважень звільняються від сплати судового збору.

Приймаючи до уваги положення Закону України "Про судовий збір", ст.49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у розмірі 1218,00грн. за розгляд даної справи стягується з відповідача до державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 44, 49,82 - 85 Господарського процесуального кодексу України суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити у повному обсязі.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 24.12.2009р., укладеного між Білгород-Дністровською міською радою (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Леніна, 56, ) та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Арсенал" (65037, Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, вул. Овідідопольська, ж/м Чорноморка-2, 1/1-1/6, ), на земельну ділянку площею 1,5880 га, розташованою за адресою: м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 4 для обслуговування виробничої бази строком на 49 років, зареєстрований у відділі Держкомзему м. Білгород-Дністровському, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 04.11.506.00006 від 21.03.2011р.

3. Викласти п. 5 договору оренди землі від 24.12.2009р., укладеного між Білгород-Дністровською міською радою (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Леніна, 56, ) та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Арсенал" (65037, Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, вул. Овідідопольська, ж/м Чорноморка-2, 1/1-1/6, ) у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1806985,20грн.".

4. Стягнути з ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Арсенал" (65037, Одеська область, Овідіопольський район, с. Мізікевича, вул. Овідідопольська, ж/м Чорноморка-2, 1/1-1/6, ) до державного бюджету України (р/р 3008, одержувач УК у м. Одесі/Приморський район, , банк одержувача ГУДКС України в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) 1218/одна тисяча двісті вісімнадцять/грн. судового збору.

Накази видати згідно зі ст. 116 ГПК України.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 ГПК України.

Повне рішення складено 30 червня 2015 р.

Суддя Н.О. Горячук