ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

22 червня 2015 р. Справа № 902/1257/14

за позовом: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

до: Головного управління Міндоходів України у Вінницькій області

до: Немирівської об"єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Вінницькій області

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Немирівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Вінницькій області гр. ОСОБА_3

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Немирівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Вінницькій області гр. ОСОБА_4

Про стягнення 10 282,96 грн.

Господарський суд Вінницької області у складі

Головуючого судді Говор Н.Д.

Суддів Білоуса В. В., Яремчука Ю. О.

Cекретар судового засідання Мовчан Г.М.

Представники

позивача : не з'явився

відповідача 1 : не з'явився

відповідача 2 : Богатир С. В. (за дорученням від 20.05.15р.)

третіх осіб : не з'явились

ВСТАНОВИВ :

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області звернулося до Господарського суду Вінницької області з позовом до Головного управління Міндоходів України у Вінницькій області, Немирівської об"єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Вінницькій області про стягнення 10 282,96 грн. шкоди.

Позов мотивований тим, що Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області нанесена шкода через переплату пенсії, яка виникла внаслідок видачі недостовірних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_6

Внаслідок видачі посадовими особами відповідача недостовірних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_6, було здійснено неправильне нарахування та виплата пенсії, тобто було виплачено пенсію в завищеному розмірі, що завдало матеріальних збитків головному управлінню Пенсійного фонду України в Вінницькій області, які відповідач відповідно до ст. ч. 1166, ч. 1 ст. 1172 ЦК України та ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" зобов'язаний відшкодувати.

Відповідач 1 у відзиві на позов та його повноважний представник у судовому засіданні проти позову заперечив з тих підстав, що в січні, лютому та березні 2008 року ДПА у Вінницькій області на виконання листів ГУ ПФУ у Вінницькій області було надано довідки встановленого зразка про грошове забезпечення колишніх військовослужбовців податкової міліції для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» із дорученням списків таких пенсіонерів (в тому числі ОСОБА_6).

Після надання довідок для перерахунку пенсії від ГУ ПФУ у Вінницькій області не надходило зауважень по її складанню.

ГУ ПФУ у Вінницькій області як орган, уповноважений здійснювати перерахунок пенсій, має перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, однак ніяких зауважень щодо включення/не включення деяких надбавок ОСОБА_6 не надавав.

Зазначає, що в листі Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 11.12.2013 року №3129/06-36/09 вказано, що в останній довідці станом на 01.02.2008 року невірно вказано надбавку за роботу з таємними документами, що було виявлено лише в 2013 році.

Згідно відповіді ДПІ у Немирівському районі від 26.02.2014 року № 304, ОСОБА_6, як начальник відділу податкової міліції мав доступ до роботи з таємними документами, однак наказу про призначення надбавки в бухгалтерських документах немає і надбавку він не отримував. В архівах ДПА у області вищевказаний наказ також відсутній.

Вважає, що позивачем не надано суду належних доказів, які б свідчили про порушення Міндоходів у Вінницькій області законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також несвоєчасне оформлення або подання документів для призначення пенсії, видачу для оформлення пенсії недостовірних даних і документів, відповідальність за які передбачена ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідач 2 у клопотанні № 3399 від 18.11.2014р. додатково повідомив, що в довідці № 590 від 24.03.2008 року зазначено, що ОСОБА_6 відповідно до Постанови КМУ від 06.02.2008 року №34 «Про внесення зміни до деяких постанов КМУ» грошове забезпечення за нормами чинними на 01.02.2008 року за посадою першого заступника начальника ДПІ-начальника міжрайонного головного відділу податкової міліції ДПІ у Немирівському районі, які він обіймав на день звільнення зі служби становила би 5194,99 грн, в тому числі надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (15%) в сумі 235,05 грн.

Тобто, згідно даної довідки ОСОБА_6 міг би отримувати зазначену в довідці заробітну плату в разі подальшого перебування його на посаді з урахуванням надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, так як відповідно до наказу ДПА у Вінницькій області мав допуск до роботи з таємними документами.

Відповідач 2 у доповненні до відзиву пояснив, що наказом ДПА у Вінницькій області від 04.12.1998 р. №282 «Про встановлення надбавок за режимні обмеження» ОСОБА_6, який займав посаду першого заступника начальника Немирівськоії ДПІ, начальника відділу податкової міліції, встановлено з 1 січня 1999 року надбавку до посадового окладу за встановлені режимні обмеження у розмірі 15%.

На виконання вказаного наказу протягом січня-грудня 1999 року ОСОБА_6 здійснювалося нарахування та виплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в сумі 31,50 грн. щомісяця.

Починаючи з січня 2000 р., в зв'язку з відсутністю державного фінансування на виплату надбавок за роботу в умовах режимних обмежень, нарахування та виплата даної надбавки ОСОБА_6 не здійснювалась.

ДПІ у Немирівському районі було виготовлено та надано до ДПА у Вінницькій області для подальшої передачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку №590 від 24.03.2008 року, в якій відображено надбавку за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації в розмірі 235,05 грн., яку б отримував ОСОБА_6, перебуваючи станом на 01.02.2008 року на посаді першого заступника начальника - начальника міжрайонного головного відділу ПМ ДПІ у Немирівському районі.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень була встановлена ОСОБА_6 наказом ДПА у Вінницькій області від 04.12.1998 року №282, однак, при звільнені на пенсію йому не виплачувалась в зв'язку з відсутністю фінансування.

28.01.2015 р. відповідач 2 подав клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 140/40/15-а.

Ухвалою суду від 28.01.15р. зупинено провадження у справі до вирішення Немирівським районним судом Вінницької області справи № 140/40/15-а за позовом ОСОБА_6 до Немирівської ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області про визнання дій протиправними, набрання судовим рішенням у даній справі законної сили.

Після усунення обставин, що спричинили зупинення, провадження у справі було поновлено ухвалою від 04.06.2015 р.

Ухвалою від 27.10.2015 р. до участі у справі залучено іншого відповідача - Немирівську ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області.

Ухвалою від 17.12.2014 р. до участі у справі залучено третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача Немирівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області гр.ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, повно, всебічно і об'єктивно дослідивши в сукупності надані в справу докази, суд встановив такі фактичні обставини.

24.03.2008 р. Немирівська ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області видала колишньому працівнику ОСОБА_6 довідку №590 про те, що його грошове забезпечення на посаді яку він обіймав на день звільнення зі служби становила б 5194,99 грн. в т.р. 235,05 надбавка за роботу з таємними документами.

Дана довідка підписана начальником ДПІ ОСОБА_4., та головним бухгалтером ОСОБА_3

На підставі довідки № 590 від 24.03.2008 головним управлінням ПФУ у Вінницькій області протягом періоду з лютого 2008 р. по червень 2013 р. ОСОБА_6 здійснено переплату пенсійних коштів на суму 10282 грн. 96 коп.

Матеріалами справи стверджується, що Немирівським районним судом Вінницької області розглянуто справу № 140/40/15 -а за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Немирівської ОДПІ ГУ ДФС України про визнання дій протиправними. Постановою від 24.02.2015р. по справі 140/40/15-а позов задоволено. Визнано дії ДПІ у Немирівському районі ДПА у Вінницькій області, правонаступником якої є Немирівська об'єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС України у Вінницькій області, щодо не нарахування та невиплати надбавки за таємний режим роботи в розмірі 15 % посадового окладу за період 2000-2001 року, та не зазначенні даної надбавки в грошовому атестаті № 4 ОСОБА_6 -протиправними. Зобов'язано ДПІ у Немирівському районі ДПА у Вінницькій області, правонаступником якої є Немирівська об'єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС України у Вінницькій області, здійснити та виплатити ОСОБА_6 надбавку за таємний режим роботи у розмірі 15 % посадового окладу за період 2000-2001 року. Зобов'язано ДПІ у Немирівському районі ДПА у Вінницькій області, правонаступником якої є Немирівська об'єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС України у Вінницькій області, виготовити та надати до Головного Управління ПФУ у Вінницькій області новий грошовий атестат з врахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу, станом на час звільнення ОСОБА_6 на пенсію - квітень 2001 року.

Даною постановою встановлено наступне.

Відповідно ст. 30 Закону України «Про державну таємницю» №3855-ХІІ від 21.01.1994 року у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватись відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до п. 2 даного Положення особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «Особливої важливості» - 20 %;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно» -15 %;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно» - 10 %.

П. 5 даного Положення визначено такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов'язками або на час виконання робіт з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють контроль за станом захисту державної таємниці.

Відповідно п. 6 Положення персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Під час перебування його на посаді першого заступника начальника - начальника міжрайонного головного відділу ПМ ДПІ у Немирівському районі ОСОБА_6 проходив службу в умовах режимних обмежень та мав допуск до роботи з відомостями та їх носіями, що мали ступінь секретності «цілком таємно», тому відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про державну таємницю» та Постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» мав отримувати надбавку в розмірі 15 % посадового окладу.

Наказом ДПА у Вінницькій області від 04.12.1998 року № 282 «Про встановлення надбавок за режимні обмеження» ОСОБА_6, тобто йому, встановлено режимні обмеження у розмірі 15 %.

На виконання вказаного наказу протягом січня-грудня 1999 року йому здійснювалося нарахування та виплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в сумі 31,50 грн. щомісяця.

Починаючи з січня 2000 року, в зв'язку з відсутністю державного фінансування на виплату надбавок за роботу в умовах режимних обмежень, нарахування та виплата даної надбавки не здійснювалось.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1997 р. № 393 (із змінами і доповненнями) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадовою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - у розмірі, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.

Немирівська об'єднана державна податкова інспекція ГУ ДФС України у Вінницькій області , яка відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 981 від 21.09.2011 року; № 311 від 06.08.2014 року реорганізована з ДПІ у Немирівському районі ДПА у Вінницькій області на правах правонаступництва, протягом 2000-2001 років неправомірно не нараховувала та не виплачувала надбавку за таємний режим роботи в розмірі 15 % посадового окладу, яку в послідуючому не зазначено в грошовому атестаті ОСОБА_6.

Матеріалами справи стверджується, що 19.06.2015 р. Немирівська ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області на виконання вказаної Постанови Немирівського районного суду подала до ГУ ПФУ у Вінницькій області документи для перерахунку пенсії ОСОБА_6 , в т. р. Грошовий атестат №1 від 19.06.15, до якого включено надбавку за таємний режим роботи та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.05.07 , на 01.02.08, на 01.04.12. із відображенням відповідних надбавок.

Оцінивши наявні у справі фактичні обставини та докази суд зазначає таке.

Частиною першою статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Стаття 11 ЦК України встановлює, що підставою виникнення цивільних прав і обов'язків є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Відповідно до ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.

Відшкодування шкоди є одним із видів цивільно-правової відповідальності і для застосування такої міри відповідальності необхідна наявність всіх елементів складу правопорушення, а саме: протиправної поведінки, дії чи бездіяльності особи; шкідливого результату такої поведінки - збитків, їх наявності та розміру; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Статтею 1172 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ними своїх трудових (службових) обов'язків.

Як було зазначено вище, Постановою Немирівського районного суду у справі № 140/40/15-а було встановлено неправомірність дій Відповідача щодо не нарахування та невиплати надбавки за таємний режим роботи в розмірі 15 % посадового окладу за період 2000-2001 року, та не зазначенні даної надбавки в грошовому атестаті № 4 ОСОБА_6 .

Відповідно до ч. 2 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Обставини, встановлені Постановою Немирівського районного суду у справі № 140/40/15-а стверджують відсутність шкідливого результату - наявності збитків через видачу недостовірної довідки, оскільки, пенсія гр. ОСОБА_8 була виплачена у обсязі , який повинен був бути перерахований на підставі достовірних даних.

Відповідно до ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона належними і допустимими доказами повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відмову у позові.

Керуючись ст. 32, 33, 34, 35, 43, 49, 82, 84, 85, 115 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ :

В позові відмовити.

Повне рішення складено 26 червня 2015 р.

Головуючий суддя Говор Н.Д.

Судді Білоус В. В.

Яремчук Ю. О.

віддрук.7 прим.:

1 - до справи

2 - позивачу Головне управління ПФУ України у Вінницькій області

(вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

3 - відповідачу 1 Головне управління Міндоходів України у Вінницькій області

(вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

4 - відповідачу 2 Немирівська ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області

( вул. Шевченка,14 м. Немирів, 22800 )

5- третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області

(вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018).

6- третя особа ОСОБА_3

(АДРЕСА_1)

7- третя особа ОСОБА_4

(АДРЕСА_2)