ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" червня 2015 р. Справа № 926/89/15

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:

головуючого - судді Скрипчук О.С.

суддів Дубник О.П.

Матущака О.І.

при секретарі судового засідання Лагутіні В.Б.

розглянувши апеляційну скаргу Кіцманської районної ради Чернівецької області за № 113 від 20.03.2015 року та Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецтепло-Чернівці» за вих. № 478 від 20.03.2015 року

на рішення Господарського суду Чернівецької області від 12.03.2015 року

у справі № 926/89/15

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Паровик», м.Косів Івано-Франківської області

до відповідача: Кіцманської районної ради Чернівецької області, м.Кіцмань Чернівецької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецтепло-Чернівці», м. Чернівці

про визнання недійсним результатів конкурсу на право оренди комунального майна.

за участю представників:

від позивача: Саламандик А.І. - довіреність б/н від 23.12.2014 року ; Сандуляк А.В. - довіреність б/н від 23.12.2014 року;

від відповідача: Грекул В.В. - довіреність № 171 від 24.04.2015 року;

від третьої особи: Хоруженко В.А. - довіреність № 43 від 30.01.2015 року;

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Паровик» звернулось до Господарського суду Чернівецької області із позовом до Кіцманської районної ради Чернівецької області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці» про визнання недійсним результатів конкурсу на право оренди комунального майна.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 12.03.2015 року у справі № 926/89/15 (суддя Дутка В.В.) позов ТзОВ «Паровик» задоволено. Суд виніс рішення, яким визнав недійсними результати конкурсу, оформлені протоколом №б/н від 01.12.2014р. засідання конкурсної комісії по оренді приміщень спільної власності територіальних громад району з надання дозволу на здачу в оренду приміщення колишньої котельні, що розташована на території Кіцманської центральної районної лікарні за адресою: м.Кіцмань, вул.Незалежності, 1.

Не погоджуючись з даним рішенням Кіцманська районна рада Чернівецької області подала апеляційну скаргу за № 113 від 20.03.2015 року, в якій просить рішення Господарського суду Чернівецької області від 12.03.2015 року скасувати, а провадження у справі припинити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального і процесуального права. А саме скаржник стверджує, що спір, який виник між позивачем та відповідачем у даній справі не належить до спорів, які можуть розглядатися в господарських судах.

Також, не погоджуючись з рішенням Господарського суду Чернівецької області від 12.03.2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрспецтепло-Чернівці» подало апеляційну скаргу за вих. № 478 від 20.03.2015 року, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, а провадження у справі припинити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми процесуального права. А саме скаржник стверджує, що даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Позивачем було подано до суду відзив на апеляційну скаргу б/н від 15.04.2015 року, в якому просить рішення Господарського суду Чернівецької області від 12.03.2015 року залишити без змін.

Кіцманська районна рада подала до суду відзив на апеляційну скаргу № 165 від 23.04.2015 року, в якому просить рішення у справі скасувати, а провадження припинити.

Третя особа подала відзив на апеляційну скаргу Кіцманської районної ради Чернівецької області б/н від 20.04.2015 року, в якому просить рішення скасувати, а провадження у справі припинити.

Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 27.04.2015 року було змінено склад колегії суддів.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.10.2014р. у газеті «Вільне життя» опубліковано оголошення про конкурс на здачу в оренду приміщень колишньої котельні, що розташована на території центральної районної лікарні за адресою: м.Кіцмань, вул.Незалежності, 1. Умови конкурсу: проведення за власні кошти реконструкції нежитлових приміщень, що є об'єктом оренди, із встановленням твердопаливних опалювальних котлів та організація теплопостачання з використанням альтернативних видів палива; дотримання вимог експлуатації об'єктів (утримання приміщень в належному стані у відповідності до призначення об'єктів оренди), забезпечення пожежної безпеки тощо. Прийом заяв на конкурс проводиться районною радою протягом місяця з дня опублікування оголошення.

До Кіцманської районної ради звернулися з заявами на конкурс ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці» - 10.11.2014р. та ТОВ «Паровик» - 28.11.2014р.

Пізніше, 01.12.2014р. відбулося засідання конкурсної комісії, де розглянуто питання про передачу в оренду приміщень колишньої котельні, що розташована на території центральної районної лікарні за адресою: м.Кіцмань, вул.Незалежності, 1.

Як вбачається з протоколу засідання конкурсної комісії від 01.12.2014р., нею розглядалися дві заяви від ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці» та ТзОВ «Паровик».

Розглянувши подані матеріали, заслухавши виступи та керуючись Положенням про порядок та умови оренди спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району, затвердженого рішенням 11 сесії районної ради 6 скликання від 21.06.2012р. №221-11/12 (надалі - Положення), враховуючи, що ТзОВ «Паровик» не дотримуючись вимоги п.5.2. вказаного Положення не надало нотаріально посвідчену копію Статуту та проаналізувавши пропозиції претендентів, комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ТзОВ «Укрспетепло-Чернівці».

Позивач вважає результати конкурсу недійсними та упередженими. Зокрема, позивач стверджує, що відповідач допустив його до участі в конкурсі за відсутності нотаріально посвідченої копії Статуту, безпідставно не розглянув його пропозиції та неправомірно визнав переможцем його конкурента ТзОВ «Укрспетепло-Чернівці».

При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого 16.09.2009р. Виконавчим комітетом Кіцманської міської ради, будівля котельні, яка розташована за адресою: Чернівецька область, м.Кіцмань, вул.Незалежності, буд.1, є власністю територіальної громади міста та селищ Кіцманського району в особі Кіцманської районної ради.

З вище наведеного слідує, що спірне майно є комунальною власністю, а тому правовідносини щодо передачі комунального майна в оренду регулюються в т.ч. Законом України «Про оренду державного та комунального майна» (надалі Закон).

Відповідно до ст.7 Закону орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч. 6 ст.9 Закону, порядок проведення конкурсу визначається: органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Так, рішенням № 11 сесії Кіцманської районної ради 6 скликання від 21.06.2012р. №221-11/12 затверджено Положення про порядок та умови оренди спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району. Це Положення регулює зокрема організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду, суборенду та позичку (безоплатне користування) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста району.

Згідно п.3.2. Положення, голова районної ради з метою передачі об'єкта в оренду розглядає: пропозиції балансоутримувачів щодо потенційних об'єктів оренди, заяви потенційних орендарів, які виявили бажання орендувати майно, у разі оголошення інформації щодо передачі майна в оренду на веб-сайті районної ради та офіційних засобах масової інформації.

Оголошення про намір передати майно в оренду розміщується на веб-сайті районної ради або офіційних засобах масової інформації (п.3.5. Положення).

Протягом 25 робочих днів з дня розміщення оголошення районна рада приймає заяви на оренду відповідального майна. Заяви, що надійшли протягом зазначеного терміну, направляються на розгляд конкурсної комісії.

Враховуючи те, що оголошення про намір передати майно в оренду приміщень колишньої котельні, що розташована на території центральної районної лікарні за адресою: м.Кіцмань, вул.Незалежності, 1 було опубліковано в засобах масової інформації - 31.10.2014 року, Кіцманська районна рада, з врахуванням норм Положення, зобов'язана була приймати заяви на участь у конкурсі до 05.12.2014 року. Однак, з оголошення про намір передати майно в оренду, вбачається, що прийом заяв на конкурс проводився протягом місяця з дня опублікування оголошення, тобто до 31.11.2014 року.

01.12.2014 року відбулося засідання конкурсної комісії, на порядку денному якого розглянуто питання про передачу в оренду приміщень колишньої котельні, що розташована на території центральної районної лікарні за адресою: м.Кіцмань, вул.Незалежності, 1.

Отже, Кіцманська районна рада не дочекавшись встановленого терміну в п. 3.7 Положення передчасно направила заяви ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці» та ТзОВ «Паровик» на розгляд комісії.

Також, судом встановлено, що оголошення про намір передати майно в оренду приміщень колишньої котельні, що розташована на території центральної районної лікарні за адресою: м.Кіцмань, вул.Незалежності, 1, яке було опубліковане 31.10.2014 року не містило повної інформації щодо всіх умов конкурсу. Так, як вбачається із самого тексту оголошення в ньому зазначено, що для ознайомлення з об'єктом оцінки та іншими умовами проведення конкурсу слід звертатись в районну раду каб. № 35, тел. 2-30-65.

Натомість, згідно п. 5.1. Положення інформація про оголошення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста району, повинна містити такі відомості: назва об'єкта і його місцезнаходження, час та місце ознайомлення з об'єктом, кінцевий термін прийняття документів на конкурс, дата, час і місце проведення конкурсу.

Оголошення про проведення конкурсу на право оренди не містило інформації про час та місце ознайомлення з об'єктом, дату, час і місце проведення конкурсу. Отже, викладена інформація в оголошенні про проведення конкурсу не відповідала вимогам Положення.

За таких обставин слід вважати, що Кіцманською районною радою було порушено процедуру оголошення конкурсу.

Судом встановлено, що 10.11.2014р. до Кіцманської районної ради надійшла заява ТОВ «Укрспецтепло-Чернівці» про намір взяти в оренду майно, а 28.11.2014р. з відповідною заявою звернулося ТОВ «Паровик».

Відповідно до п.3.9. Положення, у разі надходження лише однієї заяви, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником.

У разі надходження двох і більше заяв конкурсна комісія проводить конкурс на право оренди (п.3.10. Положення).

Згідно п.5.2. Положення для участі в конкурсі фізичні та юридичні особи, фізичні особи - підприємці подають конкурсній комісії: заяву на участь у конкурсі довільної форми із зазначенням контактних телефонів; відомості про претендента: нотаріально посвідчені копії установчих документів (для юридичних осіб); копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців; копію паспорту та ідентифікаційного коду (для фізичних осіб).

У разі надання неповного пакету документів або не в зазначений термін заява на участь у конкурсі конкурсною комісією не розглядається (п.5.3.Положення).

Згідно п.5.4. Положення у конкурсі приймають участь фізичні і юридичні особи, та фізичні особи - підприємці, які своєчасно подали заяву про участь у конкурсі документи, передбачені пунктом 5.2.

Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання фіксованих умов оренди (п.5.5. Положення).

Конкурсну комісію утворено та затверджено розпорядженням голови Кіцманської районної ради у відповідності до п.4.1. Положення.

Як вбачається з протоколу засідання конкурсної комісії від 01.12.2014р. на розгляд комісії поступили дві заяви. Комісія розглянула матеріали та враховуючи те, що ТОВ «Паровик» не дотримуючись вимоги п.5.2. Положення не надало нотаріально посвідчену копію Статуту та проаналізувавши пропозиції претендентів вирішила визнати переможцем конкурсу ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці».

Судом встановлено, що оскільки ТзОВ «Паровик» в порушення приписів п.5.2. Положення не надало конкурсній комісії нотаріально посвідчену копію Статуту, остання відповідно до п.5.3. Положення не мала права розглядати заяву претендента. Відтак, за наявності однієї заяви ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці», конкурс на право оренди відповідно до п.3.9. Положення не повинен був проводитись.

Отже, відповідач провів конкурс на право оренди майна за наявності повного пакету документів лише в одного учасника - ТзОВ «Укрспецтепло-Черівці».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що конкурсна комісія без достатніх правових підстав та в порушення приписів пунктів 3.9., 5.3., 5.4. Положення розглянула заяву учасника без повного пакету документів, провела конкурс на право оренди та прийняла рішення про визнання переможцем конкурсу одного учасника ТОВ «Укрспецтепло-Чернівці».

Підставами визнання результатів конкурсу недійсними є порушення наведених вище приписів Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна, який визначає процедуру проведення конкурсу. А тому враховуючи вищенаведене позов ТзОВ «Паровик» до Кіцманської районної ради Чернівецької області за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТзОВ «Укрспецтепло-Чернівці» про визнання недійсними результати конкурсу, оформлені протоколом №б/н від 01.12.2014р. засідання конкурсної комісії по оренді приміщень спільної власності територіальних громад району з надання дозволу на здачу в оренду приміщення колишньої котельні, що розташована на території Кіцманської центральної районної лікарні за адресою: м.Кіцмань, вул.Незалежності, 1, підлягає до задоволення.

Відповідно до п. 3.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам» від 24.10.2011 № 10, господарські суди на загальних підставах вирішують усі спори між суб'єктами господарської діяльності, а також спори, визнанням недійсними договорів, укладених суб'єктами господарювання, або між суб'єктами господарювання та органами державної влади і місцевого самоврядування шляхом проведення прилюдних торгів (аукціону), у тому числі договорів купівлі-продажу і оренди землі, а так само визнання недійсними актів про проведення відповідних торгів (аукціону). При цьому в останньому випадку набувач майна, реалізованого на торгах (аукціоні), незалежно від наявності у нього статусу підприємства чи організації в розумінні частини першої статті 1 ГПК (тобто підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи, громадянина, який здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і набув статусу суб'єкта такої діяльності), залучається до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, і, отже, відповідна справа за будь-яких обставин підлягає розгляду господарським судом.

Відтак, посилання апелянтів на те, що даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України є безпідставними та необґрунтованими. Дана позиція підтримана в постанові Верховного суду України від 09.12.2014 року у справі № 21-308а14. з посиланням на Європейський суд з прав людини у справі "Зенд проти Австрії" від 12.10.78 р.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що рішення Господарського суду Чернівецької області від 12.03.2015 року є законне і підстав для його скасування немає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1.Рішення Господарського суду Чернівецької області від 12.03.2015 року у даній справі залишити без змін, а апеляційні скарги без задоволення.

2.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

3. Справу направити в Господарський суд Чернівецької області.

Повний текст постанови складено та підписано 22.06.2015 року.

Головуючий - суддя Скрипчук О.С.

суддя Дубник О.П.

суддя Матущак О.І.