ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"23" червня 2015 р.Справа № 924/1755/14

Господарський суд Хмельницької області у складі: головуючий суддя Шпак В.О. судді Гладюк Ю.В., Музика М.В. розглянувши матеріали справи:

за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький

до Хмельницької міської ради м. Хмельницький

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кабінет Міністрів України.( третя особа 1)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Дубнобудсервіс" (третя особа 2)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - гр. Громик І.М. (третя особа 3)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство оборони України. ( третя особа 4)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - гр.Садового Василя Володимировича (третя особа 5)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - гр. Глєбов Василь Миколайович (третя особа 6)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - гр.Очеретяна Марія Миколаївна (третя особа 7)

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - гр.Сапрохіна Ольга Яківна (третя особа 8)

про 1.Визнання незаконним та скасування Рішення сьомої сесії Хмельницької міської ради від 15.06.2011р. №78 „Про припинення права користування земельною ділянкою та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам" в частині згідно додатку №2, що стосується надання Товариству з обмеженою відповідальністю „ Хмельницькбудінвест" м. Хмельницький проспект Миру,94/1Б під будівництво гаражів №1,2,3,4- площею 202 м2.

2. Визнання незаконним та скасування Рішення 15 сесії .Хмельницької міської ради від 29.02.2012р. №35 „Про затвердження проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, оренду, надання земельних ділянок за технічною документацією юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності, громадянам та внесення змін в рішення сесії міської ради" в частині згідно додатку № 2, що стосується надання Товариству з обмеженою відповідальністю „Хмельницькбудінвест" м.Хмельницький проспект Миру, 94/1Б під будівництво гаражів №1,2,3,4. площею 202 м" терміном на 3 роки.

3. Визнання незаконним та скасування Рішення 25 сесії Хмельницької міської ради від 12.06.2013р. №24 „Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, внесення змін та втрату чинності" в частині згідно додатку №2, що Стосується надання гр. Громик І.М. у власність земельну ділянку площею 30 м2 для будівництва індивідуального гаража по прос Миру, 102/7 бокс 3.

Представники сторін:

від позивача: Столоба Ю. М. - за довіреністю № 143 від 19.01.2015 р.

Попик Л. А. - за довіреністю №2277 від 12.08.2014 р.

від відповідача: Демчук Л. Г. - за довіреністю від 24.11.2014 р.

третя особа 1: Луков А. В.- за довіреністю від 06.01.2015 р.

третя особа 2: не з'явився

третя особа 3: не з'явився

третя особа 4: не з'явився

третя особа 5:не з'явився

третя особа 6:не з'явився

третя особа 7:не з'явився

третя особа 8:не з'явився

Суть спору

Позивач - Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький звернувся до суду із позовом до Хмельницької міської ради м. Хмельницький про 1.Визнання незаконним та скасування Рішення сьомої сесії Хмельницької міської ради від 15.06.2011р. №78 „Про припинення права користування земельною ділянкою та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам" в частині згідно додатку №2, що стосується надання Товариству з обмеженою відповідальністю „ Хмельницькбудінвест" м. Хмельницький проспект Миру,94/1Б під будівництво гаражів №1,2,3,4- площею 202 м2.

2. Визнання незаконним та скасування Рішення 15 сесії .Хмельницької міської ради від 29.02.2012р. №35 „Про затвердження проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, оренду, надання земельних ділянок за технічною документацією юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності, громадянам та внесення змін в рішення сесії міської ради" в частині згідно додатку № 2, що стосується надання Товариству з обмеженою відповідальністю „Хмельницькбудінвест" м.Хмельницький проспект Миру, 94/1Б під будівництво гаражів №1,2,3,4. площею 202 м" терміном на 3 роки.

3. Визнання незаконним та скасування Рішення 25 сесії Хмельницької міської ради від 12.06.2013р. №24 „Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, внесення змін та втрату чинності" в частині згідно додатку №2, що Стосується надання гр. Громик І.М. у власність земельну ділянку площею 30 м2 для будівництва індивідуального гаража по прос Миру, 102/7 бокс 3.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що КЕВ м.Хмельницький було виявлено самовільне будівництво на землях оборони військового містечка №48 Хмельницького гарнізону - 4 капітальних гаража збудованих на земельній ділянці площею 0,0192 га, разом з майданчиком перед воротами гаражів та 3 капітальних гаража збудованих на земельній ділянці площею 0,0192га, разом з майданчиком перед воротами гаражів. Всі об'єкти побудовано не встановленими особами, дозволу на будівництво об'єктів КЕВ м.Хмельницький не надавав, дозволи на забудову від Міноборони та місцевих органів влади в КЕВ м.Хмельницький відсутні. За результатами обстеження земельних ділянок складено Акт про самовільне захоплення земель оборони від 07.03.2014р.

Вказані земельні ділянки під будівництво гаражів було виділено на підставі рішень Хмельницької міської ради, а саме

- Рішенням сьомої сесії Хмельницької міської ради від 15.06.2011р. № 78 „Про припинення права користування земельною ділянкою та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою під будівництво гаражів № 1,2,3,4 по проспекту Миру ,94/1Б площею 202м2;

- Рішенням 15-ї сесії міської ради від 29.02.2012р. №35 ТзОВ „Хмельницькбудінвест" передано в оренду земельну ділянку площею 202м2 під будівництво гаражів № 1,2,3,4 по проспекту Миру ,94/1Б;

- Рішенням 25-ї сесії міської ради від 12.06.2013р. №24 Громик І.М. передано у власність земельну ділянку площею 30 м2 для будівництва індивідуального гаража по проспекту Миру, 102/7 бокс 3.

Позивач вважає, що вказані рішення Хмельницької міської ради порушуються його права, оскільки зазначені в рішеннях земельні ділянки знаходяться у нього у безстроковому і безоплатному користуванні відповідно до Державного акту на право користування землею серії Б №041767 від 1981року, виданого Хмельницькій КЕЧ району на підставі рішення Хмельницького МВК від 25.11.1981 року за №251-Б в якому відображені зовнішні межі земельної ділянки військового містечка № 48 та вказано про виділення 24.97га земель для державних потреб.

Крім того, посилається на матеріали інвентаризації земель оборони 1993року по військовому містечку №48, в якому відображені зовнішні межі земельної ділянки військового містечка №48 а також нанесено зовнішній охоронний периметр (огорожу), який частково зберігся до цього часу. На плані з матеріалів інвентаризації земель оборони 1993року зовнішні межі військового містечка №48 відповідають повністю (ідентичні) зовнішнім межам військового містечка №48 які відображені у державному акті на право користування землею серії Б № 041767 від 1981 року.

04 березня 2015 року експерт звернувся до суду із клопотанням щодо строків та надання матеріалів необхідних для проведення земельно-технічної експертизи. В обґрунтуванні заявленого клопотання зазначає, що на виконанні у експерта, якому доручено виконання земельно-технічної експертизи № 524/525/15-26 за ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 27.01.2015 р. по справі № 924/1755/14, знаходиться значна кількість експертиз різної категорії складності за цивільними, кримінальними та господарськими справами, тому в зв'язку з великим навантаженням експерта та згідно п. 1.13 інструкції "Про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень", виконання даної ухвали буде проводитись згідно черговості надходження.

Орієнтований термін виконання експертизи - друге півріччя 2016 року. При погодженні строків проведення експертизи, відповідно до ст. 53 ЦПК України, для проведення земельно-технічної експертизи просить надати:

- матеріали по видачі державного акту на право користування землею;

- оригінал або завірену в повному обсязі копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої в М.Хмельницькому по проспекту Миру, 94/1 Б площею 0,0202 га ТОВ "ДУБНОБУДСЕРВІС" для будівництва гаражів № 1,2, 3, 4;

- оригінал або завірену в повному обсязі копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0030 га гр. Громик І.М. в М.Хмельницькому по проспекті Миру, 102/7, бокс № 3 для будівництва індивідуального гаража;

- геодезичну зйомку (в паперовому та електронному вигляді) земельної ділянки по проспекту Миру в м. Хмельницькому, що перебуває в користуванні КЕВ М.Хмельницький згідно державного акту на право користування землею серії Б № 041767 від 1981 р., земельної ділянки гр. Громик І.М. по проспекту Миру 102/7 бокс 3, наданої їй рішенням 25-ї сесії Хмельницької міської ради від 12.06.2013 р. № 24. У разі її відсутності та у зв'язку з тим, що у відділенні відсутній ОР8 приймач, дати згоду на залучення виконавців (розробників) робіт із землеустрою в яких є дане обладнання, для визначення координат знімальної основи

- електронні документи (обмінні файли) в електронному вигляді на земельні ділянки з кадастровими номерами: :18:002:0144,:18:002:0089, :18:002:0008, :18:002:0052, :18:002:0192, :18:002:0068, :18:002:0047, :18:002:0169, :18:002:0048, :18:002:0082, :18:002:0045, :18:002:0103, :18:002:0153, :18:002:0120, :18:002:0019,:18:002:0182.

Експерт зазначає , що до отримання необхідних матеріалів проведення експертизи призупинено.

Відповідно до п.11 Постанови пленуму Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики призначення судової експертизи" №4 від 23.03.12р 11. Визначення обсягу необхідних та достатніх для експертного дослідження матеріалів і перевірка (огляд) матеріалів, які підлягають направленню на експертизу, з точки зору їх повноти та придатності для проведення експертизи, здійснюється господарським судом, за необхідності - за участю представників сторін у справі. Якщо вирішення цих питань викликає утруднення, суд може залучити відповідного спеціаліста. Згідно з пунктом 2.3.2 Інструкції експерту заборонено самостійно збирати матеріали, які підлягають дослідженню, а також вибирати вихідні дані для проведення експертизи, якщо вони відображені в наданих йому матеріалах неоднозначно.

У господарському судочинстві до таких матеріалів відносяться речові та письмові докази. Отже, судового експерта не наділено повноваженнями для пошуку та витребування речових або письмових доказів. Винятком є випадки, коли у процесі дослідження наданого у встановленому порядку для проведення експертизи об'єкта експерт виявляє інші об'єкти, стосовно яких йому не Були поставлені питання або дослідження яких відноситься до компетенції експертів іншої спеціальності (спеціальностей): у такому випадку експерт вправі зафіксувати ці об'єкти, відокремити їх від основного об'єкта (якщо це не пов'язано з пошкодженням або знищенням об'єкта), описати їх у висновку та приєднати їх до матеріалів експертизи.

У разі коли для вирішення поставлених перед експертом питань йому необхідні додаткові матеріали (документи, зразки тощо) він з огляду на положення частини четвертої статті 31 ГПК вправі просити господарський суд про їх надання. Водночас законом не передбачено повноважень судового експерта щодо витребування та одержання додаткових матеріалів безпосередньо від учасників судового процесу. Тому господарський суд не може покладати на останніх обов'язок надавати додаткові матеріали безпосередньо експертові на його вимогу.

Клопотання судового експерта про надання додаткових матеріалів розглядається господарським судом після поновлення провадження у справі; за необхідності для розгляду такого клопотання суд може витребувати матеріали справи з експертної установи, а також повідомити учасників судового процесу про час і місце проведення відповідного судового засідання. Після розгляду клопотання провадження у справі знову зупиняється, а матеріали справи, якщо вони витребувалися судом, надсилаються до експертної установи. При цьому господарським судам слід мати на увазі можливість настання передбачених пунктами 1.13 і 4.9 Інструкції наслідків у вигляді повернення матеріалів справи суду, який призначив експертизу, або повідомлення експертом суду про неможливість надання висновку.

У разі повернення експертною установою (експертом) матеріалів справи господарського суду з передбачених чинним законодавством підстав суд поновлює провадження у справі для вирішення

На виконання вимог ухвали суду від 15 червня 2015 року Управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області надано відповідні матеріали - електронні документи (обмінні файли) в електронному вигляді на заначені земельні ділянки.

Згідно ч.1 ст.41 ГПК України судова експертиза призначається господарським судом для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань.

Судом враховуються приписи п.2 Постанови пленуму Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики призначення судової експертизи" №4 від 23.03.12р., відповідно до яких судова експертиза повинна призначатися лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмету доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.

Оскільки, при вирішенні спору для повного, всебічного i об'єктивного з'ясування обставин справи виникла потреба у роз'ясненні питань, що потребують спеціальних знань, суд вважає за необхідне згідно зі ст.41 ГПК України повторно направити матеріали справи для проведення судової земельно-технічної експертизи, призначеною ухвалою суду від 27 січня 2015 року

На розгляд експертизи слід поставити наступне питання:

- Чи знаходяться земельні ділянки, які надані рішеннями Хмельницької міської ради під будівництво гаражів, а саме: Рішенням 15-ї сесії міської ради від 29.02.2012р. №35 ТзОВ „Хмельницькбудінвест" передано в оренду земельну ділянку площею 202м2 під будівництво гаражів № 1,2,3,4 по проспекту Миру ,94/1Б; Рішенням 25-ї сесії міської ради від 12.06.2013р. №24 Громик І.М. передано у власність земельну ділянку площею 30 м2 для будівництва індивідуального гаража по проспекту Миру, 102/7 бокс 3 в межах чи за межами земельної ділянки площею 24,97га на державному акті на право користування землею серії Б №041767 від 1981р. в районі військового містечка №48, виданий Хмельницькій КЕЧ району При КВО?

Щодо клопотання експерта про погодження строків проведення експертизи, відповідно до ст. 53 ЦПК України, орієнтований термін виконання експертизи - друге півріччя 2016 року судом береться до увагу наступне:

Відповідно до ст.. 69 ГПК України , строк вирішення спору в п.1 зазначено, що спір має бути вирішено господарським судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви.

Відповідно до п. 12 Постанови пленуму Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики призначення судової експертизи" №4 від 23.03.12р, зазначено, що господарським судам необхідно також враховувати, що недотримання порядку призначення та проведення судової експертизи має наслідком затягування судового процесу і призводить до порушення вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права кожного на розгляд його справи упродовж розумного строку.

Відповідно до п. 1.13. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, строк проведення експертизи встановлюється залежно від складності дослідження з урахуванням експертного навантаження фахівців керівником експертної установи (або заступником керівника чи керівником структурного підрозділу) у межах:

10 календарних днів - щодо матеріалів з невеликою кількістю об'єктів і простих за характером досліджень;

30 календарних днів - щодо матеріалів із середньою кількістю об'єктів або середньої складності за характером досліджень;

60 календарних днів - щодо матеріалів з великою кількістю об'єктів або складних за характером досліджень;

понад 60 календарних днів - щодо матеріалів із дуже великою кількістю об'єктів або особливо складних за характером досліджень (досліджень з використанням криміналістичного обладнання (лазерного, оптичного, електронного), проведення експериментальних досліджень, застосування декількох методів), при цьому строк виконання не повинен перевищувати 90 календарних днів.

Якщо експертиза є особливо складною, потребує вирішення більше десяти питань або вирішення питань, які потребують декількох досліджень, чи налічує понад п'ять томів матеріалів справи або є комплексною чи потребує залучення фахівців з інших установ (у тому числі судово-медичних), підприємств, організацій і не може бути виконана в зазначені строки, більший розумний строк установлюється за письмовою домовленістю з органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), після попереднього вивчення експертом наданих матеріалів.

Попереднє вивчення матеріалів при проведенні простих та середньої складності досліджень не повинно перевищувати відповідно п'яти та десяти робочих днів; при складних та особливо складних дослідженнях - відповідно п'ятнадцяти та двадцяти робочих днів.

У разі відмови органу (особи), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), у погодженні запропонованого розумного строку проведення експертизи матеріали справи повертаються з пропозицією призначити експертизу іншим суб'єктам судово-експертної діяльності, визначеним у статті 7 Закону України "Про судову експертизу".

У випадку невиконання клопотань експерта щодо надання додаткових матеріалів, несплати вартості експертизи в порядку, передбаченому чинним законодавством, незабезпечення доступу до об'єкта дослідження (учинення перешкод з боку сторін, що беруть участь у справі, в обстеженні об'єкта) матеріали справи повертаються органу (особі), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), із зазначенням мотивованих причин неможливості її проведення.

Строк проведення експертизи починається з робочого дня, наступного за днем надходження матеріалів до експертної установи, і закінчується у день складання висновку експерта (повідомлення про неможливість надання висновку). Якщо закінчення встановленого строку проведення експертизи припадає на неробочий день, то днем закінчення строку вважається наступний за ним робочий день.

У строк проведення експертизи не включається строк виконання клопотань експерта, усунення недоліків, допущених органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта).

Враховуючи вищевикладене суд рахує за необхідне клопотання експерта задоволити частково. Продовжити строк проведення судової земельно-технічної експертизи відповідно п.4 п.1.13 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень в межах - 60 календарних днів - щодо матеріалів з великою кількістю об'єктів або складних за характером досліджень;

Керуючись ст.ст.41, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в :

Повторно направити матеріали справи для проведення судової земельно-технічної експертизи, призначеною ухвалою суду від 27 січня 2015 року, проведення якої доручено Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (м.Хмельницький, вул. Володимирська,109).

На розгляд судового експертизи поставити наступне питання:

- Чи знаходяться земельні ділянки, які надані рішеннями Хмельницької міської ради під будівництво гаражів, а саме: Рішенням 15-ї сесії міської ради від 29.02.2012р. №35 ТзОВ „Хмельницькбудінвест" передано в оренду земельну ділянку площею 202м2 під будівництво гаражів № 1,2,3,4 по проспекту Миру ,94/1Б; Рішенням 25-ї сесії міської ради від 12.06.2013р. №24 Громик І.М. передано у власність земельну ділянку площею 30 м2 для будівництва індивідуального гаража по проспекту Миру, 102/7 бокс 3 в межах чи за межами земельної ділянки площею 24,97га на державному акті на право користування землею серії Б №041767 від 1981р. в районі військового містечка №48, виданий Хмельницькій КЕЧ району При КВО?

Вирішити інші питання, які виникнуть в процесі проведення експертизи.

Зобов'язати сторони надати експерту на його вимогу документи, необхідні для проведення експертизи, забезпечити експерту безперешкодний доступ до об'єктів дослідження, забезпечити експерту належні умови для проведення експертизи.

Позивачу - Квартирно-експлуатаційному відділу м.Хмельницький оплатити проведення експертизи.

Попередити експерта про передбачену ст.ст.384 та 385 Кримінального Кодексу України кримінальну відповідальність за дачу завідомо неправдивих висновків або відмову експерта від виконання покладених обов'язків.

Зобов'язати Хмельницьке відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (м.Хмельницький, вул. Володимирська,109) повідомити суд про закінчення проведення експертизи, а експертний висновок направити на адресу суду разом з матеріалами справи.

Матеріали справи №924/1755/14 на ____ аркушах направити Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (м.Хмельницький, вул.Володимирська,109) для проведення судової експертизи.

Головуючий суддя В.О. Шпак

Суддя Ю.В. Гладюк

Суддя М.В. Музика

Віддрук. 13 прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу

3 - відповідачу - .Хмельницький вул.Гагаріна, 3;

4 - третій особі - Кабінет Міністрів України - м.Київ, вул. Грушевського, 12/2;

5 - Головне управління юстиції у Хмельницькій області - м. Хмельницький, вул. Грушевського, 87; рекомендованим з повідомленням .

6 - треті особі - ТОВ "Дубнобудсервіс" (356000, Рівненська область, м. Дубно, прв. Мирогощанський, 15А); рекомендованим з повідомленням .

7 - треті особі гр. Громик І.М. (29000, м. Хмельницький, Старокостянтинівське шосе, 1/1, кв. 41);

8 - треті особі - Міністерство оборони України - 03168, м. Київ, пр-кт Повітрофлотський, 6; рекомендованим з повідомленням .

9 - треті особі - гр.Садового В. В.- м.Хмельницький, пр.Миру 94/1А кв.69 рекомендованим з повідомленням .

10 - треті особі гр. Глєбов В. М.- м.Хмельницький, пр.Миру 94/1А кв.14; рекомендованим з повідомленням .

11 - треті особі гр.Очеретяна М.М. м.Хмельницький, пр.Миру 94/1А,кв. 84; рекомендованим з повідомленням .

12 - треті особі гр.Сапрохіна О.Я. м.Хмельницький, вул..Трудова, 40 кв. 108; рекомендованим з повідомленням .

13 - Хмельницькому відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (м. Хмельницький, вул. Володимирська,109) - рекомендованим з повідомленням .