РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 року Справа № 903/332/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Юрчук М.І., суддя Демянчук Ю.Г. , суддя Крейбух О.Г.

при секретарі Новоселецький І.А.

за участю представників сторін:

позивача: представник не з'явився

відповідача: представник не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача Фізичної особи - підприємця Чибізова Віктора Петровича на рішення господарського суду Волинської області від 27.05.15р. у справі № 903/332/15 (суддя Дем`як Валентина Миколаївна)

за позовом Виконавчого комітету Ковельської міської ради

до відповідача Фізичної особи - підприємця Чибізова Віктора Петровича

про демонтаж самочинно встановленої тимчасової споруди

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Рівненського апеляційного господарського суду від 30.06.2015р. у зв'язку із перебуванням у відпустці судді Коломис В.В. та відповідно до затверджених складів колегій, внесено зміни до складу колегії суддів, окрім заміни головуючого судді. У справі № 903/332/15 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Юрчук М.І., суддя Демянчук Ю.Г. , суддя Крейбух О.Г.

Рішенням господарського суду Волинської області у справі №903/332/15 від 27.05.15р. позовні вимоги задоволено повністю. Зобов'язано підприємця Чибізова Віктора Петровича демонтувати самочинно встановлену тимчасову споруду - павільйон для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м. Ковелі. Стягнуто з підприємця Чибізова Віктора Петровича на користь Виконавчого комітету Ковельської міської ради 1 218,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що підприємець Чибізов В.П. встановив павільйон для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м. Ковелі без відповідних дозволів та без належної оформленої документації на нього.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, Фізична особа - підприємець Чибізов Віктор Петрович звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції від 27.05.15р. у справі 903/332/15 та припинити провадження у справі або прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення прийнято з порушенням норм процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Крім того, апелянт, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції, посилається на те, що під час судового засідання не були доведені обставини, що мають значення для справи, які місцевий господарський суду визнав встановленими. Висновку суду, викладені у рішенні, не відповідають обставинам справи.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого він просить суд рішення господарського суду Волинської області від 27.05.15р. залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з підстав, викладених у відзиві.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 89-90).

22.06.2015р. на адресу Рівненського апеляційного господарського суду надійшло клопотання Виконавчого комітету Ковельської міської ради №149 від 18.06.2015р. про розгляд справи без участі представника позивача у зв'язку із неможливістю явки.

30.06.2015р. на електронну адресу Рівненського апеляційного господарського суду надійшло клопотання Приватного підприємця Чибізова Віктора Петровича (від 30.06.2015р.) про розгляд справи без його участі у зв'язку із неможливістю прийняти участь у справі (погане самопочуття).

Норма статті 22 Господарського процесуального кодексу України вказує на те, що брати участь в господарських засіданнях - це право, а не обов'язок сторін.

Відповідно до п.3.9.2. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011, № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Оскільки явка сторін в судове засідання обов'язковою не визнавалася, представники належним чином були повідомлені про день, час і місце розгляду апеляційної скарги, клопотань про відкладення її розгляду до суду не надходило, колегія суддів прийшла до висновку про можливість розгляду апеляційної скарги без участі представників сторін.

Рівненський апеляційний господарський суд, розглянувши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, дослідивши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та їх юридичну оцінку, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що рішення господарського суду Волинської області від 27.05.15р. у даній справі слід залишити без змін, а апеляційну скаргу скаржника - без задоволення, виходячи з наступного.

Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, колегією суддів апеляційної інстанції взято до уваги наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 21.06.2011р. постановою міжвідомчої наради постановлено міській раді м. Ковеля протягом липня-вересня 2011р. вжити заходів, щодо перенесення малих архітектурних форм, які розміщені з порушенням «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів правил користування ними та охорони» вулиці Фестивальній.(а.с. 17)

18.06.2012р. рішенням ВДАІ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області № 939 приватному підприємцю Чибізову Віктору Петровичу в погодженні розташування тимчасових споруд торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Ковель по вул. Фестивальна відмовлено, так як торгові павільйони № 14 розміщений з порушенням п. 3.7.4. Державного Стандарту України та п. 27, п. 35 Постанови КМУ «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» № 198 від 30.03.1994 року (ближче ніж 5 метрів до краю проїжджої частини; ближче 20 метрів до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче ніж 100 метрів від залізничних переїздів) (а.с. 18).

27.11.2013р. в поданні прокуратури Волинської області Ковельської міжрайонної прокуратури за №87-5795 вих. 13 вказано ініціювати в судовому порядку демонтаж тимчасових споруд для введення підприємницької діяльності, розміщених на перехресті вулиць Фестивальна, Богдана Хмельницького, що у м. Ковелі, які експлуатуються без дозвільних документів. (а.с.19-21)

Як вбачається, із листа Ковельської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління міндоходів у Волинській області «Про надання інформації» від 30.12.2013р.року №1607/15-12 в період з 2011 року по 2013 рік не сплачувалась орендна плата за використання земельної ділянки у м.Ковелі по вул. Фестивальній (для розміщення та обслуговування тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності, а саме приватним підприємцем Чибізовим В.П. (а.с. 22)

08.10.2014р. працівниками ВДАІ м. Ковель було складено протокол про адміністративне правопорушення серія АП1 № 749323 на гр. Чибізова Віктора Петровича, який по вул. Фестивальній встановив тимчасовий торговий павільйон без погодження з ДАІ, чим порушив вимоги п. 32.1 Правил дорожнього руху, за що відповідальність передбачена ч. 2 ст. 140 КУпАП. (а.с. 14) 19.11.2014р. адміністративна комісія при виконавчому комітеті Ковельської міської ради прийняла постанову № 60 по справі про адміністративне правопорушення, якою притягнула гр. Чибізова В.П. до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та наклала на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 850 грн.

Як вбачається з листа за №9305/6 від 25.05.2015р. в.о. начальника ВДВС Ковельського міськрайоного управління юстиції 31.01.2015р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження в якій надано термін на самостійне виконання Чибізову В.П. до 20.01.2015р. дану постанову скеровано стягувачу для відома, а боржнику для виконання за вих.№99/6.

Згідно квитанції №85/103 від 30.01.2015р. боржником проведено часткову сплату штрафу в сумі 850 грн.

14.02.2015р. за вих. №2875/6 державним виконавцем винесено постанову про стягнення з пенсії боржника, яку скеровано до Управління пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі для проведення утримань по даному виконавчому документі в частині стягнення залишку штрафу у сумі 850,00грн.

Станом на 25.05.2015р. по даному виконавчому документу проведено часткове стягнення штрафу в сумі 1040,71 залишок не стягнутої суми штрафу, яка підлягає до виконання становить 659,29грн.

В свою чергу, виконавчим комітетом Ковельської міської ради 11.12.2014р. було прийнято рішення № 422, відповідно до якого відповідача, зобов'язано який проживає по вул. Богдана Хмельницького, 11-А в м. Ковель до 11.01.2015р. звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по вул. Фестивальній в м. Ковелі та провести демонтаж тимчасової торгової споруди. Дане рішення набрало чинності та відповідачем не оскаржувалось.(а.с.10)

Виконавчий комітет Ковельської міської ради рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення з штрихкодовою ідентифікацією Р 391 направив лист від 15.12.2014 року № 22.27/1113 гр. Чибізову В.П. витяг з рішення від 11.12.2014 року № 422 «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових торгових споруд» для виконання вимоги підпункту 6 п. 1 цього рішення, про отримання якого останній підписався власноручно 19.12.2014 року. (а.с. 12)

Водночас, підприємцем Чибізовим В.П. вимоги вказаного рішення виконані не були.

Як визначено ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення міської ради, прийняте в межах наданих їй повноважень, є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднання громадян, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Правилами благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території міста Ковеля, затверджені рішенням міської ради № 32/10 від 20.12.2012р. встановлено, що розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності проводиться у відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 № 244 та рішення Ковельської міської ради від 26.05.11 №10/37 «Про тимчасовий порядок проведення робіт щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту» (зі змінами від 24.11.11 №16/25). Пунктами 3.5.7, 3.5.8 передбачено, що самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності і спеціальні конструкції зовнішньої реклами, в тому числі і об'єкти, дозволи на встановлення яких скасовані після застосування до їх власників штрафних санкцій, підлягають примусовому демонтажу. Примусовий демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і спеціальних конструкції зовнішньої реклами, здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.

Згідно п.2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництв та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р. підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу (п. 2.30 Порядку).

Відповідно до статей 33-34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Висновки, які зроблені судом першої інстанції з приводу незаконного встановлення павільйон для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м. Ковелі, без відповідних дозволів та без належної оформленої документації на нього підприємцем Чибізовим В.П., відповідають чинному законодавству.

З огляду на зазначені правові положення та встановлені обставини справи апеляційний господарський суд приходить до висновку, що доводи, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, оскільки вони спростовуються зібраними по справі доказами і не відповідають вимогам закону.

Враховуючи наведене, Рівненський апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте з врахуванням всіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.

Витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта.

Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Чибізова Віктора Петровича від 05.06.15р. залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Волинської області від 27 травня 2015 року у справі №903/332/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу №903/332/15 повернути господарському суду Волинської області.

Головуючий суддя Юрчук М.І.

Суддя Демянчук Ю.Г.

Суддя Крейбух О.Г.