ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"23" червня 2015 р.Справа № 924/642/15

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Гладій С.В., розглянувши матеріали справи

За позовом виконуючого обов'язки прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації м. Кам'янець-Подільський

Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області м. Хмельницький

до сільськогосподарського приватного підприємства "Факел" с. Дерев'яне Кам'янець-Подільського району Хмельницької області

про внесення змін до договору оренди землі

Представники сторін:

позивач 1: не з'явився

позивач 2: не з'явився

відповідач: не з'явився

прокуратури: Василенко Д.М. - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області

Відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України, в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: прокурор в інтересах позивача звернувся до господарського суду з позовною заявою в якій просить внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 12.11.2010р., зареєстрованого у Кам'янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 26.11.2010р. за № 190, а саме: пункт 4 Договору викласти у наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради в розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Річна орендна плата становить 12672,84 грн. Грошова плата вноситься щомісячно в рівних частках від річної суми на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради Кам'янець-Подільського району №0244, одержувач Кам'янець-Подільське УК /с. Дерев'яне/ 13050200, код одержувача 37971377, банк отримувач ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО: 815013, код платежу13050200 (орендна плата з юридичних осіб).

Зазначає, що 18.11.2010 р. між Кам'янець-Подільською РДА та сільськогосподарським приватним підприємством "Факел" с. Дерев'яне Кам'янець-Подільського району укладено договір оренди землі загальною площею 14,6938 га, з них багаторічних насаджень 14,6938 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Дерев'янської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Наголошує, що відповідно до ст. 288.5.1. Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативної грошової оцінки.

Стверджує, що нормативна оцінка земельної ділянки, яка є об'єктом оренди за договором від 18.11.2010р. не проводилася, що вбачається із довідки відділу Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі від 21.04.2015 р.

Зазначає, що п. 277.1 ст. 277 Податкового кодексу України встановлені ставки земельного податку за земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, нормативну грошову оцінку яких не проведено (до яких відноситься земельна ділянка орендована відповідачем) та вказано, що ставка податку (що враховується при розрахунку орендної плати) за земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, встановлюється у розмірі не більше 5 відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.

За таких обставин, розмір орендної плати за земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів, нормативно грошова оцінка яких не проведена розраховується на підставі нормативно грошової оцінки площі ріллі по області (в даному випадку місце розташування земельної ділянки є Хмельницька область).

Вказує, що згідно довідки головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 21.04.2015р. № 10-2214-0.2-2020/2-15 нормативно грошова оцінка 1 га ріллі по Хмельницькій області з коефіцієнтом індексації 3,997, рілля - 1,756 становить 28748,73 грн. В оренді СПП „Факел" перебуває земельна ділянка загальною площею 14,6938 га, з урахуванням вищевказаної нормативної грошової оцінки ріллі, загальна вартість орендованої земельної ділянки становить 422427,94 грн.

Посилається також на те, що управління Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі 13.08.2014р. листом зверталося до СПП „Факел" с. Дерев'яне з пропозицією привести договір оренди землі у відповідність до вимог Податкового кодексу України, зокрема ст. 288 Податкового кодексу України, в добровільному порядку. Однак відповідачем дані пропозиції не враховані, додаткова угода в управлінні відсутня.

Обґрунтовуючи підстави звернення з даним позовом в інтересах позивачів прокурором, зазначає, що відповідач своїми діями, а саме не укладенням додаткової угоди до договору оренди щодо внесення змін до розміру орендної плати, порушує інтереси держави, оскільки внаслідок заниження розміру орендної плати за договором оренди бюджет Дерев'янської сільської ради Кам'янець-Подільського району недоотримує грошові кошти.

Позивач - (Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація) в судове засідання не з'явився, проте на адресу суду надійшло клопотання, в якому останній зазначив, що позовні вимоги підтримує, просить розглядати справу за відсутності представника позивача.

Позивач - (Головне управління Держземагенства в Хмельницькій області) в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав на наполягав на задоволенні позову.

Відповідач в судове засідання не з'явився, відзив на позов не подав, його представник в попередньому судовому засіданні проти позову заперечує.

Суд, оцінивши подані сторонами по справі докази вважає за можливе прийняти рішення по суті.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено таке.

На підставі розпорядження Кам'янець-Подільського районної державної адміністрації від 12.11.2010 року № 655/2010-р між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та сільськогосподарським приватним підприємством „Факел" (Орендар) укладено договір оренди землі від 18.11.2010р. (зареєстрований в Кам'янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства „Центр Державного Земельного Кадастру при Держкомземі України" про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 26.11.2010р. за № 190).

Відповідно до п. 1 Договору, орендодавець на підставі розпорядження голови райдержадміністрації „Про поновлення дії та внесення змін до договору оренди земельної ділянки СПП „Факел" від 12.11.2010р. № 655/2010-р, надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку площею 14,6938 гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Дерев'янської сільської ради за межами населених пунктів.

Згідно п. 2.1 Договору, в оренду передасться земельна ділянка загальною площею 14,6938 га, з них багаторічних насаджень 14,6938 гектарів.

Відповідно до п. п. 3.1, 3.4 Договору, об'єкт оренди повинен бути переданий Орендодавцем та прийнятий Орендарем протягом 1 календарного дня з моменту державної реєстрації договору за актом прийому-передачі, підписання якого свідчить про фактичну передачу об'єкту оренди. Передача в оренду земельної ділянки здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складанню документів, які посвідчують право на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до п. 4 Договору, даний договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації. Строк дії договору становить 10 (десять) років з дати його державної реєстрації. Після закінчення строку дії даного договору Орендар, у разі належного виконання умов договору, має за інших різних умов, переважне право на поновлення даного договору. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити Орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно п. п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 5.8 Договору, орендна плата, за користування визначеною даним договором земельною ділянкою, сплачується Орендарем у грошовій безготівковій формі. Річний розмір орендної плати становить 300,00 грн. за 1 гектар. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Виплата орендної плати проводиться рівними частинами щомісячно до 30 числа, наступного за звітний період, на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради. Періодичність перегляду розміру орендної плати встановлюється один раз на два роки. Перегляд розміру поза межами строків, визначених у п. 5.6 Договору, здійснюється у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом. Зміна розміру орендної плати оформлюється додатковою угодою до договору, яка є його невід'ємною частиною, з проведення її державної реєстрації, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. За невиконання чи неналежне виконання зобов'язання щодо сплати орендної плати у строки, визначені даним договором. Орендар сплачує на користь Орендодавця пеню в розмірі 0,5% від суми заборгованості за кожен день прострочення.

Відповідно до п. 6.1 Договору, земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Категорія земель - сільськогосподарське призначення.

Пунктом 12.1 Договору сторони передбачили, що всі зміни та/або доповнення до цього договору здійснюються у письмовій формі за взаємною згодою сторін, шляхом внесення змін у вигляді додаткового правочину, що буде невід'ємною частиною цього договору. Згодою або запереченням Орендодавця на зміни та/або доповнення до цього договору, є його відповідний акт, прийнятий в установленому законом порядку. У разі відсутності взаємної згоди сторін щодо зміни умов договору, його дострокового розірвання на вимогу заінтересованої сторони, спір вирішується у судовому порядку.

Договір підписаний представниками сторін, скріплений печатками, зареєстрований у Державному реєстрі земель 26.11.2010р. за № 190.

Між сторонами складено та підписано акт передачі-прийому земельної ділянки про наступне: у відповідності до пункту 2.1 договору оренди земельної ділянки від 12.11.2010р., укладеного між сторонами, Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне володіння та користування земельну ділянку загальною площею 14,6938 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Дерев'янської сільської ради за межами населених пунктів.

Між сторонами складено акт встановлення меж земельної ділянки в натурі від 18.11.2010р.

Головним управлінням Держземагенства в Хмельницькій області 13.08.2014 року на адресу СПП „Факел" було надіслано лист № 27-22-08-7539/2-14 з пропозицією привести у відповідність до вимог нових ставок орендної плати договір оренди земельної ділянки зареєстрований за кадастровим номером :05:010:0019.

Згідно повідомлення управління Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі за № 10-2214-0.2-2020/2-15 від 21.04.2015р., нормативна грошова оцінка 1 га ріллі по Хмельницькій області станом на 01.01.2015р. (з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997, ріллі - 1,756) становить 28748,73 грн. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки СПП „Факел" для введення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 14,6938 га, яка розташована на території Дерев'янської сільської ради складає: 28748,72 грн./га *14,6938 га = 422427,94 грн.

Враховуючи зазначене мінімальний розмір орендної плати за земельну ділянку має становити 3% - 12672,84 грн.

Оскільки відповідні зміни в договір оренди не були внесені, прокурор в інтересах позивачів звернувся із позовом, відповідно до якого просить суд внести зміни до Договору оренди землі, зареєстрованого Кам'янець-Подільським районним центром Державного земельного кадастру, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 26.11.2010 року за № 90, зокрема п. 4 договору викласти в наступній редакції: „Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради в розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Річна орендна плата становить 12672,84 грн. Грошова плата вноситься щомісячно в рівних частках від річної суми на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради Кам'янець-Подільського району № 0244, одержувач Кам'янець-Подільське УК /с. Дерев'яне/ 13050200, код одержувача 37971377, банк отримувач ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО: 815013, код платежу13050200 (орендна плата з юридичних осіб)".

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

За приписами статті 2 Закону України „Про оренду землі", відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором про оренду землі.

Об'єктом оренди землі є земельна ділянка, як окремо визначений індивідуальний об'єкт. За змістом статті 21 Закону України „Про оренду землі", орендна плата - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, форма і строки внесення орендної плати встановлюються за згодою сторін в договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

Водночас за підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. За змістом пункту 288.5 статті 288 цього Кодексу орендна плата встановлюється в договорі оренди з урахуванням мінімальних та граничних обмежень її розміру, наведених у зазначеному пункті.

Для визначення розміру земельного податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (частина 1 пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України), а центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки, на який індексується нормативна грошова оцінка за станом на 1 січня поточного року за відповідною формулою (пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель" у відповідній редакції); за частиною 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка обов'язково проводиться, зокрема, у разі визначення орендної плати за землі державної та комунальної форми власності.

При цьому за частиною 3 статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій"; склад осіб, що можуть бути замовниками та розробниками документації із землеустрою, визначено статтею 26 Закону України "Про землеустрій". Статтею 22 зазначеного Закону передбачено, що підставами здійснення землеустрою можуть бути як рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування щодо проведення робіт з землеустрою, так і договори, укладені між землевласниками (землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою. Земельно-оціночні роботи при здійсненні землеустрою виконуються з метою визначення якісних характеристик, економічної цінності та вартості земель у порядку, встановленому законом. Оцінка земель проводиться для порівняльного аналізу і прогнозу ефективності використання землі як природного ресурсу та основного засобу виробництва, а також при здійсненні цивільно-правових угод, для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, справляння державного мита та в інших випадках, визначених законом (стаття 38 Закону).

З наведених вище положень вбачається, що обов'язок зі сплати орендної плати є нормативно регульованим і не може визначатися чи змінюватися та припинятися сторонами договору за власним волевиявленням з порушенням умов та порядку, передбачених чинним законодавством; дотримання порядку визначення орендної плати відповідно до проведеної нормативної грошової оцінки є чинником економічного регулювання земельних відносин, визначення економічно обґрунтованих надходжень до місцевих бюджетів та можливості подальшої індексації відповідних надходжень, виконання вимог статті 627 Цивільного кодексу України щодо справедливості укладеного договору шляхом забезпечення застосування рівного підходу при визначенні орендної плати незалежно від особи - учасника правовідносин; порушення цього порядку суперечить частині 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель", частині 1 пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України.

Як вбачається з позову, прокурор в інтересах позивачів звернувся до господарського суду з позовною заявою в якій просить внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 12.11.2010р., а саме: пункт 4 Договору викласти у наступній редакції: „Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради в розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Річна орендна плата становить 12672,84 грн. Грошова плата вноситься щомісячно в рівних частках від річної суми на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради Кам'янець-Подільського району №0244, одержувач Кам'янець-Подільське УК /с. Дерев'яне/ 13050200, код одержувача 37971377, банк отримувач ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО: 815013, код платежу13050200 (орендна плата з юридичних осіб).

При цьому, в обґрунтування внесення таких змін посилається на повідомлення управління Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі за № 10-2214-0.2-2020/2-15 від 21.04.2015р., згідно якого, нормативна грошова оцінка 1 га ріллі по Хмельницькій області станом на 01.01.2015р. (з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997, ріллі - 1,756) становить 28748,73 грн. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки СПП „Факел" для введення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 14,6938 га, яка розташована на території Дерев'янської сільської ради складає: 28748,72 грн./га *14,6938 га = 422427,94 грн.

Судом враховується, що хоч і у вказаній довідці нормативно-грошова оцінка і зазначена, однак, нормативна грошова оцінка землі не проведена, а зазначення у договорі орендної плати не від розміру нормативно-грошової оцінки, яка визначена відповідно до вимог чинного законодавства, є неправомірним.

Крім того, згідно з ч. 3 ст. 18 Закону України „Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою, згідно з ч. 2 ст. 20 цього Закону дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Згідно ст.23 цього Закону технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою, за межами населених пунктів - районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Однак, всупереч зазначеним нормам прокурором та позивачами не надано в матеріали справи затвердженої документації щодо нормативної грошової оцінки, розробленої юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою, відсутній також і витяг з технічної документації нормативної грошової оцінки земель, виданий відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно, внесення змін в договір оренди в частині визначення орендної плати без нормативно-грошової оцінки, яка не визначена згідно з вимогами чинного законодавства, є неправомірним.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судові витрати покладаються на позивачів у зв'язку з відмовою в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 1, 12, 43, 44, 49, 78, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

В позові виконуючого обов'язки прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації м. Кам'янець-Подільський, Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області м. Хмельницький до сільськогосподарського приватного підприємства „Факел" с. Дерев'яне, Кам'янець-Подільського району Хмельницької області про внесення змін до договору оренди землі відмовити.

Стягнути з Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації (м. Кам'янець-Подільський, вул. Троїцька,4, код 21319591) в доход державного бюджету України по коду класифікації доходів 22030001, символ звітності 206, р/р 3002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача 38045529, банк одержувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013 судовий збір в розмірі 609 грн. (шістсот дев'ять гривень 00 коп.).

Видати наказ.

Стягнути з Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код 38428145) в доход державного бюджету України по коду класифікації доходів 22030001, символ звітності 206, р/р 3002 УДКСУ у м. Хмельницькому, код отримувача 38045529, банк одержувача ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013 судовий збір в розмірі 609 грн. (шістсот дев'ять гривень 00 коп.).

Видати наказ.

Повне рішення складено 30.06.2015р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 5 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу 1, (м. Кам.-Поділсьький, вул. Троїцька,4) (простим)

3 - позивачу 2 ( м. Хмельницький, вул. Інститутська,4/1)(прост.)

4 - відповідачу (с. Дерев'яне, Кам'янець - Подільського р-ну, Хмельницької обл.)(прост.)

5- прокуратурі (м. Кам'янець - Подільський, вул. Драгоманова,11)