РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

"22" червня 2015 р. Справа №906/595/14

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя Гулова А.Г.

суддя Василишин А.Р. ,

суддя Гудак А.В.

при секретарі судового засідання Полюхович О.В.

за участю представників сторін:

від позивача: Власюка І.В. - довіреність від 16.03.2015р.

від відповідача: Стоянова Д.Ф. - довіреність №97 від 13.05.2015р., Добринюка В.Я. - голови сільської ради

від третьої особи: Стоянова Д.Ф. - довіреність №39 від 08.05.2015р., Перепелиці В.В. - довіреність №57 від 25.05.2015р.

В порядку ст.30 ГПК України Мудревського І.В. - заступника начальника Відділу Держземагенства у Чуднівському районі Житомирської області

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Вільшанської сільської ради

на рішення господарського суду Житомирської області від 27.01.2015р. та додаткове рішення від 26.02.2015р.

у справі №906/595/14 (суддя Маріщенко Л.О.)

за позовом Приватного підприємства "Чудсервіс", м.Київ

до Вільшанської сільської ради, с.Вільшанка, Чуднівський район, Житомирська область

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Публічного акціонерного товариства "Райагропромтехніка", с.Вільшанка, Чуднівський район, Житомирська область

про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Житомирської області від 27.01.2015р. задоволено позов Приватного підприємства "Чудсервіс" до Вільшанської сільської ради та зобов`язано останню підписати акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання ПП "Чудсервіс" на території - вул.Західна, 1, с.Вільшанка Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області.

Додатковим рішенням від 26.02.2015р. у даній справі господарським судом Житомирської області вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Житомирської області від 27.01.2015р. у даній справі скасувати та залишити позов без розгляду, а також скасувати додаткове рішення господарського суду Житомирської області від 26.02.2015р.

Мотивуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначає, зокрема, наступне:

- Вищий господарський суд України висловив правову позицію щодо даної ситуації у постановах №5011-9/11525-2012 від 11.06.2013р. та №5009/4103/12 від 15.05.2013р.;

- ст.46 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проект землеустрою щодо встановлення меж адміністративно - територіальних одиниць включає, зокрема, викопіювання із кадастрових карт (планів) з відображенням існуючих (за їх наявності) та проектних меж адміністративно - територіальної одиниці. При цьому, згідно зі ст.198 ЗК України кадастрова зйомка включає, в тому числі, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, а також відновлення меж земельної ділянки на місцевості;

- ПП «Чудсервіс» розроблялася технічна документація по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки, а не проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тому що «Райагропромтехніка» має державний акт постійного користування землею серія ЖТ №06-06-000014, який виданий відповідно до рішення Чуднівської районної ради від 17.03.1995р. №33;

- Вільшанською сільською радою не погоджуються зовнішні межі земельної ділянки ПП «Чудсервіс», тому що при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 3,4390га, яка надається в оренду, було змінено зовнішні межі земельної ділянки ВАТ «Чуднівський Райагрохім», правонаступником якого є ПП «Чудсервіс»;

- 26.02.2015р. місцевим господарським судом було прийнято додаткове рішення по цій справі, на підставі заяви ПП «Чудсервіс» про стягнення судових витрат та витрат на правову допомогу, однак, при прийнятті даного рішення, судом порушено норми процесуального права, тому що вказана заява була розглянута судом без участі представника Вільшанської сільської ради, а судова повістка на адресу останньої не направлялася, таким чином відповідачу не було відомо про час і дату судового засідання, а копія заяви ПП «Чудсервіс» на адресу відповідача також не надходила.

Представники Вільшанської сільської ради у судовому засіданні підтримали доводи та вимоги апеляційної скарги, просять суд рішення господарського суду Житомирської області від 27.01.2015р. у даній справі скасувати та прийняти нове рішення - про відмову у позові, а також скасувати додаткове рішення господарського суду Житомирської області від 26.02.2015р.

Представники ПАТ «Райагропромтехніка» у письмовому відзиві №50 від 12.05.2015р. на апеляційну скаргу та у судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги, просять суд скасувати оскаржені рішення.

Представник позивача у письмових запереченнях №28/04-15 від 28.04.2015р. на апеляційну скаргу та у судовому засіданні заперечив проти доводів та вимог апеляційної скарги, просить оскаржене рішення господарського суду Житомирської області у даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, відповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як убачається з матеріалів справи, 24.12.2007р. Відкритим акціонерним товариством "Чуднівський райагрохім" (продавець) та Приватним підприємством "Чудсервіс" (покупець) укладено договір купівлі-продажу приміщення, згідно з п.1.1 якого продавець передав у власність - продав, а покупець прийняв у власність - купив:

- склад мінеральних добрив під літерою "Е-1", площею 1133, 0 кв.м.;

- вагову під літерою "З-1", площею 28, 9 кв.м.,

- ваги автомобільні, приміщення для відпочинку під літерою "Ж-1" площею 59, 3 кв.м.;

- площадку № 2 площею 416, 0 кв.м.;

- площадку № 3 площею 1950, 0 кв.м.;

- підвищений залізничний тупик № 4;

- залізничний тупик № 5, що знаходяться в с.Вільшанка Чуднівського району Житомирської області по вул. Західна, 1.

Реєстраційний номер об`єкту - 21537149.

Зазначений договір 24.12.2007 посвідчений приватним нотаріусом Житомирського міського нотаріального округу Черпак Г.А. та зареєстрований в Державному комунальному підприємстві Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації 04.02.2008р. за реєстраційним номером 21997098, номер запису 2031 в книзі 75.

На підставі вказаного договору, 25.12.2007р. сторонами підписано та скріплено печатками акт приймання-передачі нерухомого майна. Вказаний акт є додатком до договору купівлі-продажу приміщення від 24.12.2007р.

Вільшанська сільська рада Чуднівського району Житомирської області рішенням 13 сесії 6 скликання №135 від 17.04.2012 надала Приватному підприємству "Чудсервіс" дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у с.Вільшанка, вул.Західна, 1, площею 3,5га із земель промисловості Вільшанської сільради для складування та фасування мінеральних добрив з подальшою передачею в оренду (з правом викупу); зобов`язано ПП «Чудсервіс» за власний рахунок виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно зі ст.16 Закону України «Про оренду землі»; на період виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки укласти договір оренди землі строком до одного року (364 дні); після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки представити його на сесію Вільшанської сільської ради для затвердження та укладення договору оренди землі.

На виконання вказаного вище рішення, 17.04.2012р. Вільшанською сільською радою (орендодавець) та Приватним підприємством "Чудсервіс" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення №5, згідно з п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, землі промисловості, яка знаходиться у с.Вільшанка, вул. Західна, 1.

У пункті 9 договору оренди сторони встановили, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 6 % від нормативної грошової оцінки землі, що становить 70056,00грн. на рік або 5838,00 грн. на місяць. Орендну плату встановлено з 17.04.2012р.

Договір укладено до одного року (364 дні). Після закінчення терміну дії цього договору і відсутність заперечень із боку орендаря та орендодавця договір вважається пролонгованим на той же термін на цих же умовах (п.8 договору оренди).

Відповідно до п.18 договору оренди передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є: рішення Вільшанської сільської ради 13 сесії 6 скликання від 17.04.2012 року №135. Організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим, покладаються на орендаря.

Згідно з п.43 договору оренди останній набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Суд зауважує, укладений сторонами договір оренди землі від 17.04.2012р. №5 не містить його невід`ємних частин, а саме: план-схеми земельної ділянки; кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акту приймання - передачі об`єкта оренди; проекту відведення земельної ділянки.

Крім того, згідно з п.8 договору його було укладено на строк до одного року (364 дні), тобто по 20.04.2013р., а матеріали справи не містять доказів на підтвердження факту його поновлення в порядку ст.33 Закону України "Про оренду землі".

У судовому засіданні 26.05.2014р. представники сторін повідомили, що орендна плата ПП "Чудсервіс" за договором №5 від 17.04.2012р. сплачувалася лише перших 6 місяців після укладення договору.

Приватним підприємством "Чудсервіс" та ФОП Ткач Оленою Юріївною укладено договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Вільшанка, вул.Західна, 1 Вільшанської сільської ради Чуднівського району №55 від 31.10.2013р.

Як вбачається із змісту позовної заяви та стверджується матеріалами справи, на виконання договору №55 від 31.10.2013р. виготовлено акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання Приватному підприємству "Чудсервіс" на території - вул. Західна, 1, с.Вільшанка, Вільшанської сільської ради, Чуднівського району, Житомирської області.

Згідно з п.1 акта встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання Приватному підприємству "Чудсервіс" на території - вул. Західна, 1, с.Вільшанка, Вільшанської сільської ради, Чуднівського району, Житомирської області межа земельної ділянки площею 3,5000га, що надається землекористувачу земельної ділянки в оренду проходить в натурі (на місцевості) по огорожі та по межових знаках.

У п.п.3, 4 вказаного вище акта зазначено, що землекористувачем земельної ділянки претензій щодо меж та конфігурації земельної ділянки не заявлено; землекористувачами суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявлено.

Разом з тим, із зазначеного акта вбачається, що при встановленні меж земельної ділянки представник Публічного акціонерного товариства "Райагропромтехніка" від підпису відмовився, всі інші землекористувачі суміжних земельних ділянок, вказані в акті, погодили межі, шляхом підписання акта та скріплення його печатками.

Позивач стверджує про надіслання на адресу відповідача листа від 14.01.2014р. №14/01-14, яким просив останнього погодити акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання позивачу, проте даний лист відповідачем повернуто (доказів надіслання даного листа на адресу відповідача матеріали справи не містять).

26.02.2014р. позивач надіслав на адресу відповідача лист № 01/26-14, у якому повідомив, що на виконання пункту 18 договору оренди та рішення Вільшанської сільської ради 13 сесії 6 скликання від 17.04.2012р. №135 Приватне підприємство "Чудсервіс" повторно звертається з клопотанням про погодження проекту землеустрою земельної ділянки у с.Вільшанка, вул.Західна, 1 та просить не пізніше 03.03.2014р. повідомити дату для погодження проекту землеустрою.

Судом встановлено, на адресу відповідача було надіслано лише акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому - передачі межових знаків на зберігання у трьох примірниках, які оглянуто у судовому засіданні 22.06.2015р.

У відповідь на лист позивача від 26.02.2014р. листом від 26.03.2014р. №71 Вільшанська сільська рада повідомила, що згідно з актом встановлення меж Приватне підприємство "Райагропромтехніка", яке є користувачем суміжної земельної ділянки відповідно до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою для виробничих потреб серії ЖТ № 06-06-000014 від 17.03.1995, не погодило запропоновані в акті межі земельної ділянки, а сам акт серії ЖТ № 06-06-000014 від 17.03.1995 не скасовано, у зв`язку з чим Вільшанська сільська рада має право погодити акт після узгодження таких меж земельних ділянок між позивачем та третьою особою.

Судом встановлено, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на виконання рішення Вільшанської сільської ради від 17.04.2012р. №135, не виготовлено та ПП "Чудсервіс" не передано на розгляд сесії Вільшанської сільської ради для затвердження та укладення договору оренди землі.

За наведених обставин, ПП "Чудсервіс", посилаючись, зокрема, на ч.2 ст.19 Конституції України, ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.182, 202, 213, 331, 377, 527, 626, 629 ЦК України, ст.ст.91, 96, 103, 106, 120, 152 ЗК України, ст.6, ч.2 ст.24, ст.27 Закону України «Про оренду землі», ч.3 ст.50 Закону України «Про землеустрій» звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом до Вільшанської сільської ради про зобов'язання відповідача вчинити дії щодо підписання акта встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання позивачу на території - вул.Західна, 1, с.Вільшанка, Вільшанської сільської ради, Чуднівського району, Житомирської області.

Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, зокрема, що йому на праві власності належить нерухоме майно, розташоване за адресою: с.Вільшанка, вул..Західна, 1, яке було придбане ним 24.12.2007р. у ВАТ «Чуднівський райагрохім» за договором купівлі-продажу. Рішенням Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області від 17.04.2012р. №134 (фактично, рішення №135) йому було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Вільшанка на вул.. Західна, 1, площею 3,5га із земель промисловості з подальшою передачею в оренду (з правом викупу). На період виготовлення проекту землеустрою ним з відповідачем було укладено договір оренди землі №5 від 17.04.2012р. Позивач виготовив проект землеустрою та 30.07.2012р. подав його на погодження, в установленому порядку, до відділу Держкомзему у Чуднівському районі Житомирської області, проте жодної відповіді не отримав. Інженером - землевпорядником Ткач О.Ю. було виготовлено кадастровий план земельної ділянки, акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та приймання - передачі межових знаків на зберігання позивачу на території - вул.Західна, 1, с.Вільшанка. На встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 3,5га та прийому-передачі межових знаків на зберігання позивачем був запрошений відповідач та вказані у акті землекористувачі. Однак, один із суміжних землекористувачів, а саме ПрАТ «Райагропромтехніка» не погодив межі, відмовившись від підпису, а всі інші суміжні землекористувачі погодили вказаний акт. 14.01.2014р., вказує позивач, він направив відповідачу лист, вих.№14/01-14, в якому просив погодити вказаний вище акт, проте останній не погодив акт та повернув його позивачу. 26.02.2014р., зазначає позивач, він повторно звернувся до відповідача з листом, вих.№01/26-14 про погодження та підписання акту, проте відповідач у листі №71 від 26.03.2014р. відмовився погоджувати зазначений акт.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 03.07.2014р. у даній справі, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 20.08.2014р. у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 14.10.14р. у справі №906/595/14 частково задоволено касаційну скаргу ПП «Чудсервіс». Скасовано постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 20.08.2014р. та рішення господарського суду Житомирської області від 03.07.2014р., яким відмовлено у задоволенні позову у справі №906/595/14. Справу №906/595/14 направлено на новий розгляд до господарського суду Житомирської області.

Вищий господарський суд України у постанові від 14.10.2014р. у даній справі зазначив, зокрема, що місцевий господарський суд взагалі залишив поза увагою, що предмет і підстави позову стосувалися питання щодо правомірності невиконання відповідачем функцій, зазначених у статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та вказуючи на відсутність у чинному законодавстві обов'язку землекористувача з надання згоди на погодження меж та/або порядку примусового погодження меж суміжних користувачів земельних ділянок, спір з відповідачем (не суміжним землекористувачем) по суті не розглянув; суд апеляційної інстанції також не дослідив правомірність чи неправомірність дій відповідача, обґрунтованості відмови відповідача від виконання наведених позивачем функцій за з'ясованих обставин, зосередившись на правомірності відмови третьої особи від підписання акта погодження меж (акта прийому-передачі межових знаків) та фактично вирішивши спір про право між позивачем та третьою особою, що не був предметом даного спору.

Як зазначалося вище, рішенням господарського суду Житомирської області від 27.01.2015р. позов Приватного підприємства "Чудсервіс" задоволено.

Колегія суддів, не погоджується з таким висновком суду першої інстанції , з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст.2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них.

Пленум Вищого господарського суду України у своїй постанові від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" вказав, виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України (далі - ГК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок; з положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок; реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності; таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

У матеріалах справи наявний договір купівлі-продажу приміщення від 24.12.2007р., відповідно до якого ПП «Чудсервіс» придбало у ВАТ «Чуднівський райагрохім» нерухоме майно, а саме: склад мінеральних добрив під літерою "Е-1", площею 1133, 0 кв.м.; вагову під літерою "З-1", площею 28, 9 кв.м., ваги автомобільні, приміщення для відпочинку під літерою "Ж-1" площею 59, 3 кв.м.; площадку № 2 площею 416, 0 кв.м.; площадку № 3 площею 1950, 0 кв.м.; підвищений залізничний тупик № 4; залізничний тупик № 5, що знаходяться в с.Вільшанка Чуднівського району Житомирської області по вул. Західна, 1.

Згідно з ч.1, 2 ст.120 ЗК України (у редакції, на дату укладення вказаного вище договору) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування; якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Статтею 377 ЦК України (у редакції, на дату укладення договору купівлі-продажу від 24.12.2007р.) встановлено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

У п.2.11 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" вказано, що у застосуванні положень статей 377 ЦК України та 120 ЗК України щодо переходу права користування земельною ділянкою внаслідок переходу права на розташований на ній житловий будинок, будівлю, споруду господарським судам слід враховувати, що положення відповідних статей обох кодексів мають один і той же предмет регулювання, а тому підлягають застосуванню в сукупності; до відносин, пов'язаних з переходом права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться житловий будинок, будівля, споруда, до особи, що набула права власності на відповідне нерухоме майно, в тому числі стосовно розміру такої земельної ділянки, застосовується законодавство, що діяло на час переходу права власності на житловий будинок, будівлю, споруду; до відносин користування власником житлового будинку (будівлі, споруди) земельною ділянкою, на якій розташований житловий будинок (будівля, споруда) як до правовідносин, що тривають, застосовується законодавство, що діє протягом періоду користування земельною ділянкою. Норми законодавства, якими змінено правовий режим та умови користування такими земельними ділянками, повинні застосовуватися також і до умов користування земельною ділянкою, які існували до відповідних змін.

Як убачається з матеріалів справи, Вільшанська сільська рада, розглянувши лист ПП "Чудсервіс" про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, представлені документи: договір купівлв-продажу приміщення від 24.12.2007р., витяг про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 04.02.2008р., акт приймання - передачі майна від 25.12.2007р., керуючись п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.12, 120, 124, 125 ЗК України, прийняла рішення від 17.04.2012р. №135 про надання дозволу ПП "Чудсервіс" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Вільшанка, вул.Західна, 1, площею 3,5га.

Згідно з нормами ст.124 ЗК України ( в редакції, чинній на дату прийняття зазначеного вище рішення Вільшанської сільради) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3, 4, 6 ст.123 ЗК України (у редакції, станом на 17.04.2012р.) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації; відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні; розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою; відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" (у редакції, станом на 17.04.2012р.) передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Підпунктом 9 пункту «б» ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (у редакції, на дату прийняття Вільшанською сільрадою рішення 17.04.2012р.) передбачено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Як свідчать матеріали справи, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за адресою: с.Вільшанка, вул.Західна, 1 ПП "Чудсервіс" в порядку, визначеному зазначеними вище нормами законодавства, на розгляд Вільшанської сільської ради, не передавався.

Судом встановлено, 26.02.2014р. позивач звернувся до Вільшанської сільської ради з листом №01/26-14 про погодження доданого до листа акта встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому - передачі межових знаків на зберігання.

Проте, чинне законодавство, зокрема, ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на яку вказує Вищий господарський суд України у своїй постанові від 14.10.2014р. у даній справі, ст.50 Закону України "Про землеустрій", на яку посилається позивач, обґрунтовуючи позов, ст.123 ЗК України не передбачають обов`язок органу місцевого самоврядування - Вільшанської сільської ради - підписання акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання ПП "Чудсервіс" на території вул.Західна, 1, с.Вільшанка Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області, який, відповідно до ст.50 Закону України "Про землеустрій", включається до проекту землеустрою.

За змістом ст.50 Закону України "Про землеустрій" (у редакції Закону України від 02.10.2012р. №5395-VI) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Так, ч.ч.4, 6 ст.123 ЗК України (в редакції Закону №5395-VI (5395-17) від 02.10.2012р.) передбачено, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується, в порядку встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, ч.1 якої передбачає, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин; відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Виходячи з наведеного, чинне законодавство передбачає розгляд органом місцевого самоврядування проекта землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не окремих документів, які він у себе включає, та, відповідно, прийняття рішення за результатами його розгляду.

Відтак, позивач, не передавши відповідачу на розгляд проект землеустрою, передчасно звернувся з позовом до суду про зобов`язання Вільшанської сільської ради підписати акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому передачі межових знаків йому на зберігання, оскільки орган місцевого самоврядування, вирішуючи питання щодо надання земельної ділянки в користування (оренду) за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглядає землевпорядну документацію, яка міститься у проекті, і у тому випадку, коли суміжний землекористувач не погодив меж.

При цьому слід зазначити, Типовий договір оренди землі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220, на основі якого, згідно зі ст.14 Закону України "Про оренду землі", укладається договір оренди, передбачає, що невід`ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання - передачі об`єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За наведених обставин, в силу ст.33 ГПК України, позивачем не доведено правомірність його вимог до відповідача про підписання акту встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання ПП "Чудсервіс", відповідно, й не доведено порушення його прав у зв`язку з непідписанням відповідачем цього акту.

З огляду на встановлені вище обставини, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що відповідач, відмовивши позивачу у підписанні акта встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання ПП «Чудсервіс», своїми діями не порушив норм чинного законодавства, оскільки Закон не зобов`язує його до вчинення таких дій.

Таким чином, позов до задоволення не підлягає.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів, керуючись п.2 ст.103, п.1, 3 ч.1 ст.104 ГПК України, дійшла висновку, що рішення господарського суду Житомирської області від 27.01.2015р. слід скасувати та прийняти нове, яким відмовити ПП «Чудсервіс» у задоволенні позову про зобов`язання відповідача підписати акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання ПП "Чудсервіс".

Разом з тим, додатковим рішенням від 26.02.2015р. у справі №906/595/14 місцевим господарським судом вирішено питання щодо розподілу між сторонами судових витрат Оскільки рішення господарського суду Житомирської області від 27.01.2015р. у даній справі скасовано, а додаткове рішення прийнято на його основі, то, відповідно, додаткове рішення господарського суду Житомирської області від 26.02.2015р. у справі №906/595/14 підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.49 ГПК України судові витрати за подання позову та апеляційної скарги покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, 103 - 105 Господарського процесуального кодексу країни, Рівненський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Вільшанської сільської ради задоволити.

2. Рішення господарського суду Житомирської області від 27.01.2015р. та додаткове рішення від 26.02.2015р. у справі №906/595/14 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У позові ПП "Чудсервіс" про зобов`язання Вільшанської сільської ради вчинити дію - підписати акт встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та прийому-передачі межових знаків на зберігання позивачу на території - вул.Західна, 1, с.Вільшанка Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області відмовити.

3. Стягнути з Приватного підприємства "Чудсервіс" (03164, м.Київ, вул.Булаховського, 5-Г, код 35545924) на користь Вільшанської сільської ради (13224, Житомирська область, Чуднівський район, с.Вільшанка, вул.Короченська, 1, код 04344995) 609грн. 00коп. витрат зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги.

4. Видачу наказу на виконання даної постанови доручити господарському суду Житомирської області.

5. Справу №906/595/14 повернути до господарського суду Житомирської області.

Головуючий суддя Гулова А.Г.

Суддя Василишин А.Р.

Суддя Гудак А.В.