ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2015 р.Справа № 916/5092/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.,

суддів: Бєляновського В.В., Таран С.В.

(Склад колегії суддів змінено згідно із протоколом про автоматичний розподіл справ між суддями (повторний розподіл) від 27.04.2015р.)

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Шарандак О.І.;

від позивача - Штоля А.О.;

від відповідача - Лашкул В.Т., Дворнікова А.Ю.;

від третьої особи (Департаменту комунальної власності Одеської міської ради ) - Польщіна Т.Л.;

від третьої особи (Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області ) - не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "РОКСОЛАНА"

на рішення господарського суду Одеської області від 05.02.2015р.

по справі № 916/5092/14

за позовом: Прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю "РОКСОЛАНА"

за участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Департаменту комунальної власності Одеської міської ради

2. Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області

про внесення змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Приморського району в інтересах держави в особі Одеської міської ради, звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до ТОВ "РОКСОЛАНА" за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про внесення змін до договору оренди землі від 07.07.2004р. зареєстрованого в Одеському міському відділенні ОРФ ДП «Центр ДЗК» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.07.2004р. за №13, яким Одеською міською радою передано ТОВ "РОКСОЛАНА" земельну ділянку площею 2484кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А на 50 років, а саме:

- викласти п.2.3. Договору у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1371кв.м становить 4074721,68грн.; нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1113кв.м становить 6615861,21грн.;

- викласти п.4.1. Договору у наступній редакції: «Орендна плата за земельну ділянку, володіння і користування 1371кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А, розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 203736,08грн. на рік; орендна плата за земельну ділянку, володіння і користування 1113кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А, розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 330793,06грн. на рік.;

- доповнити договір п.9.4.2 у наступній редакції: «Самостійно, щороку обчислювати суму орендної плати станом на 1 січня, з урахуванням індексації нормативної грошової оцінки і не пізніше 20 лютого поточного року подавати до контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, визначеному Податковим кодексом України (з урахуванням нової нормативної грошової оцінки земель у разі введення її в дію)».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не надав згоди на приведення п. 2.3 і п. 4.1 спірного договору у відповідність до рішення Одеської міської ради від 20.09.2011 року № 1268-VI, яким введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель м. Одеси та рішення Одеської міської ради № 1267-VI „Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Одесі", витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 23.04.2013р. №49/П, розрахунком орендної плати.

Рішенням господарського суду Одеської області від 05.02.2015р. (суддя Гут С.Ф.) позов задоволено повністю. Внесено зміни до договору оренди землі від 07.07.2004р., укладеного між Одеською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "РОКСОЛАНА" зареєстрованого в Одеському міському відділенні ОРФ ДП «Центр ДЗК» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.07.2004р. за №13, яким Одеською міською радою передано Товариству з обмеженою відповідальністю "РОКСОЛАНА" земельну ділянку площею 2484кв.м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А на 50 років, викладено п.2.3. даного Договору у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1371кв.м становить 4074721,68грн.; нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 1113кв.м становить 6615861,21грн."; викладено п.4.1. Договору у наступній редакції: „Орендна плата за земельну ділянку, володіння і користування 1371кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А, розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 203736,08грн. на рік; орендна плата за земельну ділянку, володіння і користування 1113кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24-А, розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 330793,06грн. на рік."; доповнено договір п.9.4.2 у наступній редакції: «Самостійно, щороку обчислювати суму орендної плати станом на 1 січня, з урахуванням індексації нормативної грошової оцінки і не пізніше 20 лютого поточного року подавати до контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, визначеному Податковим кодексом України (з урахуванням нової нормативної грошової оцінки земель у разі введення її в дію)». Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "РОКСОЛАНА" на користь державного бюджету України витрати по сплаті судового збору на суму 1218 грн.

Судове рішення мотивоване наявністю правових підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині встановлення нового розміру орендної плати з урахуванням нової нормативно грошової оцінки.

Нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ТОВ "РОКСОЛАНА" просить рішення господарського суду скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Доводи скаржника ґрунтуються на тому, що господарським судом не було здійснено всіх необхідних заходів щодо всебічного, об'єктивного, повного розгляду справи та не надано можливості відповідачу скористатись своїми правами щодо захисту законних прав та інтересів підприємства, що призвело до винесення неправомірного рішення.

Скаржник зазначає, що жодних повідомлень, пропозицій від Одеської міської ради не адресу ТОВ "РОКСОЛАНА" не надходило. На його думку, внаслідок незаконних дій Одеської міської ради було внесено зміни до договору оренди земельної, чим завдано значної шкоди ТОВ "РОКСОЛАНА".

Також скаржник зазначає, що на адресу відповідача не надходило жодних поштових повідомлень з господарського суду про розгляд справи, хоча і юридична і фактичне місце знаходження підприємства співпадають, що на думку скаржника, свідчить про відсутність законних підстав ухвалення відповідного рішення судом першої інстанції без участі представників відповідача та зазначення в рішенні суду про належне повідомлення відповідача про судові засідання.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи і це встановлено господарським судом, 07.07.2004 р. між Одеською міською радою (орендодавець) та ТОВ "РОКСОЛАНА" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець на підставі Закону України "Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради №1804-ХХІУ від 26.09.2003р. надає за рахунок земель міста, раніше наданих у користування АТ"Одесатурист", а орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, площею 2484кв.м, що знаходиться у м. Одеса, вул..Генуезька, 24-а, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору, терміном на 50 років, для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком, про що у Державному реєстрі земель 20.07.2004р. вчинено запис №13.

Відповідно до п.2.1 договору, в оренду передається земельна ділянка площею 2484 кв. м., у тому числі:

- земельна ділянка площею 1371 кв.м. для експлуатації та обслуговування кафе-бару; угіддя:

- під будівлями 662 кв.м.;

- під проїздами, проходами та площадками - 709 кв.м.

- земельна ділянка площею 1113 кв.м., для обслуговування літнього майданчика, у тому числі угіддя:

- під будівлями - 104 кв.м.;

- під проїздами, площадками - 1009 кв.м.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 5401607,04 грн. (п. 2.3 договору).

Відповідно до р. 4 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 5401607,04 грн.

У розділі 4 договору встановлені умови щодо орендної плати, а саме встановлено, що орендна плата цієї земельної ділянки та складає:

- за земельну ділянку площею 1371 кв.м - 71549,75 грн. на рік;

- за земельну ділянку площею 1113 кв.м - 24202,18 грн. (з травня по вересень включно); 3389, 08 грн. (з жовтня по квітень включно).

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється відповідно до «Положення про порядок розрахунку плати за користування земельними ділянками і за часткову участь у землекористуванні в м. Одесі», затвердженого рішенням Одеської міської ради № 702-ХХШ від 29.02.2000р. та рішень Одеської міської ради №1709-ХХШ від 31.10.2000р. і №1061-ХХІУ від 26.03.2003р. і Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000р. №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель» ( п. 4.2. договору).

Пунктом 4.4 договору встановлено, що орендар не звільняється від орендної плати і сплачує її незалежно від результатів його господарської діяльності. Умови цього договору що розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою обох сторін, шляхом укладання відповідних угод, які мають бути нотаріально посвідчені та будуть невід'ємними частинами цього договору. Орендодавець має право вимагати збільшення орендної плати у випадку збільшення відповідно до законів України розміру земельного податку.

Також умовами договору (п. 9.4.5) визначено, що до переоформлення міською радою прав третіх осіб на користування земельною ділянкою, зазначеного в п. 1 договору, або її частиною (при переході права власності на будинок, споруду або їх частини) орендна плата за земельну ділянку сплачується орендарем за всю ділянку у повному обсязі.

Відповідно до п. 12.1 договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

28.12.2010р. Одеською міською радою прийнято рішення № 41-VІ „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси" і введення її в дію з 01.01.2011 року.

20.09.2011р. за № 1267-VI Одеською міською радою прийнято рішення „Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Одесі".

Також 20.09.2011 року міська Рада прийняла рішення за № 1268-VI „Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.09.2010р. № 41 VI „Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси", відповідно до якого, затверджена нова нормативна грошова оцінка земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати введена в дію з 20.09.2011 року.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.04.2013р. №48/П нормативна грошова оцінка земельної ділянки, землекористувачем якої являється ТОВ "РОКСОЛАНА" , площею 1371 кв. м. становить 4074721,68 грн.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.04.2013р. №49/П нормативна грошова оцінка земельної ділянки, землекористувачем якої являється ТОВ "РОКСОЛАНА", площею 1113 кв. м. становить 6615861,21 грн. 04.08.2014 р. за вих. № 01-13/5636 Департамент комунальної власності направив на адресу ТОВ "РОКСОЛАНА" пропозицію про внесення змін до договору оренди землі (в порядку ст. 188 ГК України), з додатком проекту додаткового договору та розрахунку орендної плати - в частині зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

Не підписання розрахунку орендної плати за земельну ділянку та не надіслання до Департаменту комунальної власності відповіді про результат розгляду пропозиції щодо внесення змін у договір оренди стало підставою звернення прокуратури Приморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до суду з даним позовом про внесення змін в договір оренди щодо розміру орендної плати за земельну ділянку.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог повністю дійшов висновку про наявність правових підстав для внесення змін до договору оренди земельної ділянки в частині встановлення нового розміру орендної плати з урахуванням нової нормативної грошової оцінки. Недотримання вимог ч. 2 ст. 188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки за наявності спору - відсутності згоди на зміну умов договору - не позбавляє заінтересовану особу права звернутися до суду із відповідним позовом.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися можна.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що укладений між позивачем та відповідачем спірний договір оренди земельної ділянки передбачає можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Крім того, недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну договору, у разі виникнення такої необхідності, не позбавляє прокурора права звернутися за захистом порушеного права шляхом внесення прямого позову до відповідача про зміну договору.

Ст. 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2002 року №15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч. 2 ст. 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутись до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

Відповідно до приписів статей 651, 652 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 632 цього ж Кодексу передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Сторони у договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ст. 6 ЦК України).

Орендна плата за землю визначена у частині 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі" як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Оскільки відповідно до частини першої статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного вказаною нормою зазначеного Кодексу. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Згідно статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: - для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; - для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Мінімальний розмір річної орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, передбачений Податковим кодексом України, що діє на час вирішення спору, повністю відповідає мінімальному розміру річної орендної плати, який передбачала стаття 21 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, що діяв до 01.01.2011 р.).

Судом першої інстанції встановлено, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, і, оскільки укладений між сторонами договір передбачає можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленого умовами договору.

Враховуючи викладене та встановлені судом першої інстанції обставини справи, колегія суддів вважає правомірним висновок місцевого господарського суду щодо наявності підстав для зміни розміру орендної плати у договорі.

Як на час договору оренди (07.07.2004р.), так і час виникнення спору (грудень 2014р.) обов'язковим елементом визначення розміру орендних платежів є нормативно грошова оцінка земельних ділянок (ст. 5 ЗУ „Про оцінку земель"), яка у відповідності до положень ст. 18 цього закону, проводиться не рідше ніж на 5-10 років. Нормативно грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання державою плати за користування землею. Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки не може ототожнюватися як зміна розміру орендної плати, а є лише її передумовою.

Нормативно грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

За таких обставин, висновок господарського суду про наявність підстав для задоволення позовних вимог є таким, що ґрунтується на матеріалах справи і чинному законодавстві.

Суд першої інстанції всебічно і повно встановив всі фактичні обставини справи на підставі об'єктивної оцінки наявних в ній доказів, з'ясував дійсні права і обов'язки сторін та правильно застосував норми матеріального права, що регулюють спірні відносини, а тому ухвалення судом рішення підлягає залишенню в силі.

Доводи скаржника висновків господарського суду не спростовують, а зводяться до тлумачення норм права на свою користь.

Твердження скаржника про те, що його не було повідомлено про час і місце розгляду справи в господарському суді, відхиляються, оскільки спростовуються наявними в матеріалах справи поштовими повідомленнями, які було повернуто з посиланням на закінчення строку зберігання поштового відправлення та спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №19916944 від 17.01.2015р., згідно якого вбачається, що місцезнаходженням ТОВ "РОКСОЛАНА" являється: м. Одеса, Приморський район, вул. Генуєзька, 24/1.

За таких обставин, підстави передбачені ст. 104 ГПК України для зміни чи скасування рішення господарського суду - відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу ТОВ "РОКСОЛАНА" залишити без задоволення, рішення господарського суду Одеської області від 05.02.2015р. по справі №916/5092/14 - без змін.

Постанова в порядку ст. 105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Суддя В.В. Бєляновський

Суддя С.В. Таран