ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2015 року Справа № 916/4894/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Карабаня В.Я. - головуючого,
Ємельянова А.С.,
Ковтонюк Л.В.,
розглянувши матеріали касаційної
скаргиприватного акціонерного товариства "Українське Дунайське пароплавство"
напостанову Одеського апеляційного господарського суду від 14.04.2015
у справігосподарського суду Одеської області №916/4894/14
за позовомДунайського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря
доприватного акціонерного товариства "Українське Дунайське пароплавство"
простягнення 181 810,20грн.,

за участі представників сторін:

від ГПУ - Суходольський С.М.,

від позивача - не з'явилися,

від відповідача - Шерстяк І.Є.,

У С Т А Н О В И В:

05.12.2014 Дунайський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про стягнення з приватного акціонерного товариства "Українське Дунайське пароплавство" 181 810,20грн. збитків, завданих державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів шляхом забору води з річки Дунай у кількості 12 714 куб. м.

Позовні вимоги мотивовані порушенням відповідачем ст.ст.44, 46 48, 49, 110-111 Водного кодексу України, ст.38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". Зазначав, що відповідач у порушення вимог чинного законодавства, у період з 01.12.2013 по 31.05.2014 здійснив самовільний забір води з річки Дунай у кількості 12 714 куб. м. для виробничих потреб без спеціального дозволу, в результаті чого державі заподіяні збитки у сумі 181 810,20грн.

13.02.2015 рішенням господарського суду Одеської області (суддя Мостепаненко Ю.І.), залишеним без змін 14.04.2015 постановою Одеського апеляційного господарського суду (судді Мишкіна М.А., Будішевська Л.О., Таран С.В.) позов задоволено частково, присуджено до стягнення з приватного акціонерного товариства "Українське Дунайське пароплавство" до Державного бюджету України 173 015,70грн. збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів для виробничих потреб без дозволу на спеціальне водокористування.

Ухвалюючи рішення, попередні судові інстанції виходили з доведеності здійснення Госпрозрахунковим відокремленим структурним підрозділом "Кілійський суднобудівельний-судноремонтний завод" (надалі - ГВСП "Кілійський ССЗ") приватного акціонерного товариства "Українське Дунайське пароплавство" у період з 01.12.2013 по 22.05.2014 забору води за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.

У касаційній скарзі ПАТ "Українське Дунайське пароплавство" просили скасувати постанову і рішення по справі та відмовити в позові новим рішенням, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, неповне дослідження обставин справи. Зазначали, що своєчасно направили до Одеського обласного управління водних ресурсів обгрунтовуючі документи для погодження умов спецводокористування та отримання відповідного дозволу, а забір води з р. Дунай здійснювали на підставі листа-погодження №2878/23/12 від 27.12.2013.

Проаналізувавши касаційну скаргу на предмет її обґрунтованості у сукупності з іншими матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку про відхилення вимог скарги виходячи з наступного.

Як убачається із матеріалів справи та установлено попередніми судовими інстанціями, 27.12.2010 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища видано ГВСП "Кілійський ССЗ" ПАТ "Українське Дунайське пароплавство" дозвіл №УКР1795-А/Оде на спеціальне водокористування, терміном дії до 30.11.2013.

23.05.2014 Одеською обласною державною адміністрацією видано ГВСП "Кілійський ССЗ" ПАТ "Українське Дунайське пароплавство" дозвіл №УКР1795-А/Оде на спеціальне водокористування, термін дії якого визначено до 27.12.2018.

У період з 20.05.2014 по 04.06.2014 Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря проведено планову перевірку дотримання ГВСП "Кілійський ССЗ" ПАТ "Українське Дунайське пароплавство" вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складено Акт від 04.06.2014. Перевіркою встановлено, що ГВСП "Кілійський ССЗ" ПАТ "Українське Дунайське пароплавство" здійснювали забір води без дозволу на спеціальне водокористування, чим порушили ст.ст. 44, 49, 110 Водного кодексу України.

Відповідно до довідки ГВСП "Кілійський ССЗ" ПАТ "Українське Дунайське пароплавство" № 023/876 від 01.06.2014 за період з 01.12.2013 р. по 31.05.2014 завод здійснив забір води в об'ємі 12 714 куб.м.

На підставі викладеного, застосувавши пункт 9.1 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затверджених наказом Мінприроди України від 20.07.2009 №389, Інспекція здійснила розрахунок завданих відповідачем збитків, та визначила їх розмір у сумі 181 810,20грн.

Згідно з п.9 ч.1 ст.44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Відповідно до ч.3 ст.38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" в порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій, проаналізувавши норми Водного кодексу України, ЗУ "Про охорону навколишнього середовища", положення Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затверджених наказом Мінприроди України від 20.07.2009 №389, дійшли обґрунтованого висновку про доведеність заявлених позовних вимог прокурора, з огляду на наявність підстав їх задоволення, враховуючи, що у період відсутності дозволу на спеціальне водокористування з 01.12.2013 по 22.05.2014 відповідачем було здійснено самовільний забір води з р. Дунай у об'ємі 12 099 куб. м. При цьому суди обґрунтовано відхилили вимоги прокурора про стягнення збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного забору води за період часу з 23.05.14 по 31.05.2014, виходячи з наявності у відповідача дозволу на спецводокористування №УКР1795-А/Оде від 23.05.2014.

Виходячи з вимог пунктів 2, 4 Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого 13.03.2002 постановою Кабінету Міністрів України №321, відповідно до яких дозволи на спеціальне водокористування видаються у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, в місячний термін з дня подання в установленому порядку клопотання, апеляційний суд дійшов правильного висновку, що відповідачу слід було звертатися до Одеської обласної державної адміністрації.

Отримання відповідачем листа-погодження від 27.12.2013 Одеського обласного управління водних ресурсів виключає застосування до спірних правовідносин принципу мовчазної згоди, на який посилався заявник, так як останнім усупереч ст.1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" не було подано в установленому порядку відповідну заяву та документи у повному обсязі.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів погоджується з висновками попередніх судових інстанцій, належних обґрунтувань, з посиланням на норми права, які б їх спростовували, заявником не наведено, у зв'язку з чим колегія суддів не вбачає підстав для зміни чи скасування оскаржуваних рішень, при ухваленні яких здійснено всебічний, повний та об'єктивний розгляд у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, надано належну правову оцінку всім наявним у матеріалах справи доказам й твердженням сторін, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Викладені заявником у касаційній скарзі доводи не заслуговують на увагу та спростовуються мотивованими висновками суду апеляційної інстанцій, що ґрунтуються на доказах, наявних у матеріалах справи та вимогах закону.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 -11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "Українське Дунайське пароплавство" залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 14.04.2015 та рішення господарського суду Одеської області від 13.02.2015 у справі №916/4894/14 - без змін.

Головуючий суддяВ.Я. Карабань
СуддяА.С. Ємельянов
СуддяЛ.В. Ковтонюк