ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"22" червня 2015 р.Справа № 916/1897/15

Господарський суд Одеської області у складі:

судді В.С. Петрова

при секретарі Н.В. Комендатенко

за участю представників:

від прокуратури - Шарандак О.І.,

від позивача - Демидов А.О.,

від відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Приморської сільської ради до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про стягнення заподіяних збитків внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів в розмірі 40550,91 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Кілійського району Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Приморської сільської ради до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про стягнення заподіяних збитків внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів в розмірі 40550,91 грн. Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Відповідно до акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 21.07.2014 р., затвердженого розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 р. № 283, станом на 21.07.2014 р. фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 не виконано вимоги щодо оформлення документів на земельну ділянку, що розташована за адресою: с. Приморське Кілійського району Одеської області, чим порушено вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та свідчить про використання суб'єктом господарювання вказаної земельної ділянки загальною площею 0,4961 га без правовстановлюючих документів.

Як вказує прокурор, про відсутність намірів відповідача належним чином оформити земельну ділянку, що розташована за адресою: с. Приморське Кілійського району Одеської області, свідчить той факт, що право власності на будівлі та споруди за вказаною адресою отримано відповідачем у 2007 році, рішення Приморської сільської ради про надання дозволу ФОП ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на підставі наданих підприємцем матеріалів прийнято 26.03.2008 р., однак до теперішнього часу проект не затверджено. На думку прокурора, вказане свідчить про вкрай несвоєчасні дії відповідача з оформлення правовстановлюючих документів на землю, що призвело до суттєвих збитків територіальній громаді.

Наразі прокурор посилається на положення ст. 206 ЗК України, за якими використання землі в Україні є платним. До того ж згідно з пунктом „д" ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відповідно до ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Так, прокурор зазначає, що комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам 21.07.2014 р. складено акт, відповідно до якого розмір збитків, нанесених територіальній громаді с. Приморського Кілійського району Одеської області, в особі Приморської сільської ради у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ФОП ОСОБА_4 та використання без правовстановлюючих документів, становить 40550,91 грн., що також підтверджується розрахунком розміру збитків, наданим Кілійською районною державною адміністрацією.

Як вказує прокурор, розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 р. № 283 „Про затвердження актів по визначенню розмірів збитків власнику землі - територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обмеженням прав власників" були затверджені акти комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам земельних ділянок та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок. Згідно з вказаним розпорядженням сума збитків становить 40550,91 грн. Відповідно до п. 5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій. З огляду на вказане, розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 р. № 283 також встановлено місячний термін сплати збитків.

При цьому, за ствердженням прокурора, відповідач листом Кілійської районної державної адміністрації від 10.07.2014 р. № 18/1378 повідомлявся про необхідність прибуття до Кілійської районної державної адміністрації для участі в засіданні комісії з нарахування збитків Кілійської РДА. Факт отримання листа підтверджується підписом на копії надісланого повідомлення.

Між тим згідно листа Кілійської районної державної адміністрації № 20/270 від 12.02.2015 р. відповідач не оскаржив у судовому порядку акт, яким встановлені збитки та відповідне розпорядження про затвердження акту, збитки, визначені вказаним актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідачем на теперішній час не сплачено, що стало підставою для звернення прокурора до суду із заявленим позовом в інтересах держави в особі Приморської сільської ради. Представництво інтересів Приморської сільської ради прокурор обґрунтовує положеннями ст. 12 Земельного кодексу України, згідно яких до повноважень Приморської сільської ради належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності. Так, прокурор стверджує, що органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Приморська сільська рада. Наразі використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів спричиняє державі і територіальній громаді економічні збитки, перешкоджає здійсненню передбаченого Конституцією України права власності на землю, унеможливлює використання Приморською сільською радою зазначеної земельної ділянки для державних і суспільних потреб, тягне нераціональне використання земель і створює передумови спричинення збитків оточуючому середовищу.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 07.05.2015 р. позовну заяву Прокурора Кілійського району Одеської області прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 916/1897/15, при цьому розгляд справи призначено в засіданні суду.

В засіданнях суду 26.05.2015 р. та 15.06.2015 р. оголошувалась перерва в порядку ч. 3 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

15.06.2015 р. представником відповідача було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення у Кілійському районному суді справи № 502/781/15-а за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_4 до Кілійської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження вказаної райдержадміністрації від 21.07.2014 р. № 283. Так, у вказаному клопотанні заявник вказує, що на ділянці площею 0,4961 га розташовані будівлі та споруди, право власності на які посвідчено відповідними документами та на підставі яких ще у 2007 р. відповідачу було надано дозвіл на розробку проекту щодо відведення в оренду згаданої земельної ділянки, але до теперішнього часу відповідач не уклав договір оренди земельної ділянки. При цьому в обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 р. № 283 про затвердження актів по визначенню розмірів збитків власнику землі - територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обмеження прав власника. Однак, на думку відповідача, прийняте розпорядження є протиправним, оскільки договір оренди ще не укладений у зв'язку з тим, що Приморська сільрада не направляла його відповідачу у відповідності до чинного законодавства, а тому вимоги щодо відшкодування неодержаних доходів від тимчасового зайняття є безпідставними. Тому з метою оскарження вказаного розпорядження відповідач звернувся до Кілійського районного суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 р. № 283, внаслідок чого Кілійським районним судом 16 квітня 2015 р. було порушено провадження за вказаним позовом про скасування розпорядження. Так, на думку заявника, розгляд даної справи є неможливим до розгляду Кілійським районним судом вказаного адміністративного позову відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 79 ГПК України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.

Пов'язаність справ полягає у тому, що рішення іншого суду, який розглядає справу, встановлює обставини, що впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі.

Неможливість розгляду даної справи до вирішення справи іншим судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються іншим судом, не можуть бути встановлені господарським судом самостійно у даній справі.

Враховуючи те, що в адміністративній справі № 502/781/15-а розглядається питання щодо правомірності прийнятого Кілійською районною державною адміністрацією розпорядження від 21.07.2014 р. № 283, яким затверджено акт по визначенню розмірів збитків, нанесених власнику землі - територіальній громаді с. Приморське на території Приморської сільської ради, яким прокурор обґрунтовує заявлені позовні вимоги, на думку суду, результати розгляду судом вказаної адміністративної справи № 502/781/15-а можуть вплинути на результат розгляду даної справи.

Таким чином, господарський суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі № 916/1897/15 до вирішення судом по суті адміністративної справи № 502/781/15-а за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_4 до Кілійської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження вказаної райдержадміністрації від 21.07.2014 р. № 283.

Керуючись ч. 1 ст. 79, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Зупинити провадження у справі № 916/1897/15 до вирішення судом по суті адміністративної справи № 502/781/15-а за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_4 до Кілійської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження вказаної райдержадміністрації від 21.07.2014 р. № 283.

2. Зобов'язати відповідача повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.

Ухвалу може бути оскаржено у 5-денний термін з дня її прийняття.

Суддя В.С. Петров