ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" червня 2015 р.Справа № 916/2355/13
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Лавриненко Л.В.

суддів: Пироговського В.Т., ФІлінюка І.Г.

при секретарі судового засідання - Бондар М.Ю.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ

на рішення Господарського суду Одеської області від 23.02.2015 р.

по справі № 916/2355/13

за позовом Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області в інтересах держави в особі Міністерства інфраструктури України в особі Державного підприємства "Одеська залізниця" м. Одеса,

до відповідачів: Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ та Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Служби автомобільних доріг в Одеській області

про визнання недійсним рішення, визнання недійсним договору, зобов'язання повернути земельну ділянку,-

за участю:

прокуратури: Озерова О.Д.

представників сторін:

від Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ: Приймачук С.І. - за довір.;

від Молодіженської сільської ради Овідіопольського району: Стемковська Г.Я. - за довір.;

від Державного підприємства "Одеська залізниця" м. Одеса: Павалакі О.Ю. - за довір.

Інші учасники процесу в судове засідання не з'явились, про день, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 23.03.2015 р. прийнята до провадження та призначена до розгляду апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Апеляційна скарга розглянута в межах процесуального строку, визначеного ст. 102 ГПК України.

В вересні 2013 р. Одеський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області звернувся з позовом до Господарського суду Одеської області в інтересах держави в собі Міністерства інфраструктури України в особі Державного підприємства "Одеська залізниця" м. Одеса до Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ та Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району, з урахуванням уточнень до позовної заяви від 11.10.2013 р. та від 24.10.2013 р., про визнання недійсним рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 14.12.2007 р. № 986 - V, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 03.04.2008 р. № 03 з моменту визнання недійсним рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 14.12.2007 р. № 986 - V та застосування наслідків недійсності правочину та про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ повернути Державному підприємству "Одеська залізниця" м. Одеса земельну ділянку площею 0,20 га, яка розташована в с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н. №6.

В обґрунтування позовних вимог, прокурор зазначає, що рішенням Молодіжненської сільської ради від 14.12.2007 р. № 986-V земельну ділянку площею 0,20 га, розташовану за адресою: с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н. №6, передано Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ у довгострокову оренду строком на 49 років під розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки.

Відповідно до технічного звіту Державного підприємства „Одеський науково-дослідний інститут землеустрою" по виконанню кадастрової зйомки наведеної земельної ділянки встановлено її знаходження в межах земель транспорту, якими користується Державне підприємство „Одеська залізниця" м. Одеса на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 27.06.1997 р. №РП-294-97.

Прокурор зазначає, що, прийнявши спірне рішення, сільська рада вийшла за межі своїх повноважень, оскільки спірна земля не належить до земель комунальної власності.

Крім того, прокурор зазначає, що на підставі наведеного рішення, між сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ 27.12.2007 р. укладено договір оренди спірної земельної ділянки, який суперечить положенням чинного законодавства України.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 23.02.2015 р. позовні вимоги Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з наведеним судовим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій наполягає на його скасуванні.

В обґрунтування заявлених вимог, скаржник посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Крім того, Товариство з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ зазначає, що місцевим господарським судом було задоволено позовні вимоги Одеського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області при неповному з'ясуванні обставин справи.

Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району подала до суду апеляційної інстанції письмові пояснення, відповідно до яких погоджується з доводами, викладеним в апеляційній скарзі Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ, та вважає її такою, що підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення скасуванню, як незаконне та необґрунтоване.

14.05.2015 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з заявою про застосування строків позовної давності.

Мотивуючи наведену заяву, Товариство з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ зазначає, що Державному підприємству „Одеська залізниця" м. Одеса був відомий факт використання відповідачем спірної земельної ділянки для будівництва автозаправної станції, оскільки генеральним підрядником ПП «БД Південна Пальміра» на підставі генерального договору підряду від 05.01.2010 р. № 7 проводились підготовчі роботи по будівництву автозаправної станції на спірній земельній ділянці, в результаті чого було проведено видалення зелених насаджень.

У зв'язку з проведенням наведених робіт, посадовими особами Державного підприємства „Одеська залізниця" м. Одеса була проведена перевірка, за результатами якої, 15.01.2010 р. складено адміністративний протокол на прораба ПП «БД Південна Пальміра» за незаконне видалення зелених насаджень.

Наведене свідчить, що Державному підприємству „Одеська залізниця" м. Одеса було відомо про використання спірної земельної ділянки з 15.01.2010 р., отже строк позовної давності, з урахуванням приписів ст. 256 Цивільного кодексу України, повинен обчислюватись саме з цієї дати.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у 1988 році виконавчим комітетом Овідіопольської районної ради народних депутатів передано Іллічівському морському торгівельному порту під розміщення колективних садів земельні ділянки із земель учгоспа ім. Трофімова та колгоспа ім. Дзержинського.

Рішенням виконавчого комітету Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області від 13.12.1998 р. № 512 передано для догляду лісосмуги уздовж автодороги, що включені в проект відведення Іллічівському морському торговельному порту на площі 2,5 га.

27.12.2001 р. рішенням Овідіопольської районної ради Одеської області № 307-ХХIII в межі населеного пункту села Молодіжне внесені земельні ділянки загальною площею 912,10 га, включаючи, зокрема, масив „Волна" - 178,35 га, на яких розташовані садівничі кооперативи та об'єднання громадян. На підставі цього рішення було складено акт обстеження земельної ділянки під розташування об'єкту від 28.12.2001 р.

Рішенням Одеської обласної ради від 17.08.2007 р. № 317-V „Про зміну меж села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області" затверджено межі села Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району загальною площею 2187,28 га згідно з описом та балансом території, з включенням додатково в межі населеного пункту 837,28 га земель Молодіжненської сільської ради.

На виконання п. 2.1 наведеного рішення Молодіжненською сільською радою розроблено технічну документацію щодо встановлення в натурі адміністративних меж населеного пункту с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, яку разом із файлом обміну даним результатів землевпорядних робіт, згідно листа від 09.10.2007 р. № 2478/01, Одеською регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельним ресурсам», опрацьовано та внесено в Автоматизовану систему державного земельного кадастру.

12.07.2007 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ звернулось до Молодіжненської сільської ради з клопотанням щодо надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування для автозаправного комплексу та обслуговування автомийки.

17.07.2007 р. сесією Молодіжененської сільської ради прийнято рішення № 792- V „Про надання дозволу місця розташування для автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки на земельній ділянці площею 0,20 га, Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ у с. Молодіжне по вул. Гейсмана Е.Н.", яким надано відповідний дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування для наведеної АЗС та надано дозвіл на розроблення містобудівного обґрунтування для АЗС.

На підставі наведеного рішення, постійно діючою комісією з питань вибору та погодження земельних ділянок, складено акт вибору земельної ділянки від 19.09.2007 р., який було погоджено з уповноваженими органами державної влади, про що свідчать висновки:

- Відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області від 19.09.2007 р. №89-в;

- Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської РДА від 01.10.2007р. №5057;

- Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 10.10.2007р. №4326/03-06-12;

- Овідіопольської санітарно-епідеміологічної станції від 27.09.2007р. №102;

- Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської облдержадміністрації від 26.09.2007 р. №01-17/3597.

На підставі акту вибору земельної ділянки, рішенням Молодіжненської сільської ради від 11.10.2007 р. № 898-V „Про погодження Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ місця розташування для автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки на земельній ділянці площею 0,20 га, та надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду строком на 49 років вказаної земельної ділянки, що знаходиться в с. Молодіжне, вул.Гейсмана Е.Н. Овідіопольського району Одеської області" погоджено Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ місце розташування та затверджено акт вибору земельної ділянки для автозаправочного комплексу та автомийки на земельній ділянці загальною площею 0,20га із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради, затверджено містобудівне обґрунтування розташування автозаправочного комплексу та автомийки, присвоєно земельній ділянці адресу: вул. Гейсмана Е.Н., 6, надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у довгострокову оренду строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ.

На замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки був виготовлений ліцензованою організацією, Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНАГРО».

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ за адресою: вул. Гейсмана Е.Н., 6, було погоджено та отримано відповідні висновки:

- Управління охорони об'єктів культурної спадщини від 19.11.2007р. №01-17/7075;

- Відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області від 19.11.2007р. №4678;

- Овідіопольської санітарно-епідеміологічної станції від 20.11.2007р. №143;

- Відділу містобудування та архітектури від 22.11.2007р. №5983;

- Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 27.11.2007р. №5361/03-06-12;

- Головного управління земельних ресурсів у Одеській області № А1503 від 13.12.2007р.;

- Молодіжненської сільської ради від 19.11.2007р. №148;

- Державної експертизи землевпорядної документації від 13.12.2007 р. №А1503.

Згідно довідок Відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області від 14.12.2007 р. № 2088, від 26.12.2007р. № 2362 земельна ділянка загальною площею 0,20га, яка надана в оренду ТОВ „Свікон" під розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки по вул. Гейсмана у с. Молодіжне на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту), належить до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид угідь - інші відкриті землі без рослинного покрову або з частковим рослинним покровом.

27.12.2007 р. на підставі рішення Молодіжненської сільської ради від 14.12.2007 р. № 986-V між Молодіжненською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 03.04.2008 р. в Одеській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 03.

За умовами розділу 1 наведеного договору, орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,20га несільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Молодіжненської сільської ради в межах населеного пункту за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н., №6.

Земельна ділянка, яка передається в оренду за цим договором, належить до повноважень орендодавця, який згідно положень чинного Земельного кодексу України здійснює повноваження щодо розпорядження земельними ділянками, розташованими в межах населених пунктів на його території.

Відповідно до розділу 2 договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,20 га, в т.ч.: 0,20га - інші відкриті землі без рослинного покрову із земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Молодіжненської сільської ради (кадастровий номер земельної ділянки в державному реєстрі земель - 020021016), під розміщення автозаправочного комплексу (АЗС) та обслуговування автомийки, яка знаходиться на території Молодіжненської сільської ради в межах населеного пункту за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н. №6.

На земельній ділянці, яка передається в оренду за цим договором, немає об'єктів нерухомого майна, включаючи тимчасові будівлі та споруди, інші об'єкти інфраструктури - відсутні.

Межі земельної ділянки, яка є об'єктом оренди за цим договором, встановлені в натурі (на місцевості) згідно акта встановлення меж земельної ділянки від 27.12.2007 р., що додається до договору.

На земельній ділянці відповідно до ст.ст.111, 112 ЗК України встановлені такі обмеження та сервітути: сервітут - право прокладання та експлуатації лінійних комунікацій, обмеження - встановлено охоронні зони вздовж ЛЕМ 10 кВт (10 метрів по обидва боки від крайніх дротів).

Згідно умов п.3.1. договору оренди, договір укладено строком на 49 років, які починають обчислюватись з дня державної реєстрації договору відповідно до чинного законодавства.

На виконання умов договору оренди від 27.12.2007 р. Молодіжненська сільська рада передала Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ у користування земельну ділянку за актом приймання - передачі від 03.04.2008 р.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 21.06.1997 р. серії І-ОД №000018 Державному підприємству „Одеська залізниця" на підставі рішення Овідіопольської ради народних депутатів від 06.06.1997 р. № 121 надано у постійне користування для виробничої діяльності земельну ділянку площею 593,65 га в межах Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до технічного звіту по виконанню кадастрової зйомки земельної ділянки, розташованої по вул. Гейсмана Е.Н., 6, у с. Молодіжне, виконаного Державним підприємством „Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", загальна площа автозаправної станції, яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ складає 0,4681 га, площа земельної ділянки, яка забудована Товариством з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ на землях Державного підприємства „Одеська залізниця" м. Одеса складає 0,2007 га.

З метою встановлення факту входження земельної ділянки площею 0,20 га, орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ в межах земельної ділянки площею 593,65 га., переданої у постійне користування Державному підприємству «Одеська залізниця» м. Одеса, Господарським судом Одеської області призначено судову земельно - технічну експертизу.

Відповідно до висновку Одеського науково - дослідного інституту судових експертиз складено висновок від 14.01.2015 р. № 5240/14, встановлено, що при співставленні геодезичних даних, які містяться в проекті по землевпорядкуванню, технічній документації та в технічних звітах, встановлено, що земельна ділянка Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ частково розташована на землях, відведених Державному підприємству „Одеська залізниця" м. Одеса. Накладення земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ на земельну ділянку Державного підприємства „Одеська залізниця" м. Одеса складає 0,1713 га.

Проект землевпорядкування та технічна документація на земельну ділянку площею 0,20 га, яка розташована у с. Молодіжне, по вул. Гейсмана Е.Н., 6 та орендована Товариством з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ на підставі рішення Молодіжненської сільської ради від 14.12.2007 р. № 986-V та договору оренди від 27.12.2007 р., виконані відповідно до ст. 50 Закону України „Про землеустрій" від 22.05.2003р. № 858-IV.

Крім того, з висновку експерта вбачається, що згідно виписки із Державного земельного кадастру, земельна ділянка, відведена Товариству з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ у довгострокову оренду строком на 49 років під розміщення автозаправочного комплексу та обслуговування автомийки, відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Також, експерт зазначив, що внаслідок відсутності технічної документації та геодезичних даних по земельній ділянці житлового масиву „Волна", а також з урахуванням рішення Овідіопольської районної ради від 27.12.2001 р. № 307-ХХIII про включення в межі с. Молодіжне земель житлового масиву „Волна" пл. 178,35га - досліджені геодезичні данні по земельній ділянці с. Молодіжне в цілому, за результатами чого встановлено, що земельна ділянка Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ повністю входить до складу земель с. Молодіжне Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За приписами ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно приписів ст. 116 наведеного кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 68 Земельного кодексу України до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Згідно зі ст. 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р., (в редакції, що існувала на момент видачі акту на право постійного користування землею серії І-ОД №000018 від 27.06.1997р.,) постійним користуванням визнається землекористування без заздалегідь установленого строку.

За приписами ст. 92 Земельного кодексу України (в редакції від 25.10.2001р.) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За приписами п. 2.24 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється. З огляду на це судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Пунктом 4.5 наведеної постанови визначено, що статтею 68 ЗК України, статтею 6 Закону України "Про залізничний транспорт", статтею 23 Закону України "Про транспорт" встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. Закон України "Про оренду землі" не відносить землекористувачів, яким земельні ділянки надані в постійне користування, до числа орендодавців землі.

Відповідно до ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з ч. 2 ст. 77 зазначеного закону спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з висновку судової земельно - технічної експертизи від 14.01.2015 р., земельна ділянка, на якій знаходиться нерухоме майно Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ частково розташована на землях, відведених Державному підприємству „Одеська залізниця" м. Одеса. Накладення земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ на земельну ділянку Державного підприємства „Одеська залізниця" м. Одеса складає - 0,1713га.

Статтею 141 Земельного Кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема такими є:

- добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

- вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

- припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

- використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

- використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

- систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Відповідно до пункту 2.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Як встановлено судом, позивач з заявою про припинення права постійного користування змлею не звертався. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Таким чином, сільською радою порушено порядок позбавлення права постійного землекористування Державного підприємства „Одеська залізниця".

Також, як свідчать матеріали справи, Державним підприємством «Одеська залізниця» м. Одеса отримано право постійного користування земельною ділянкою державної власності, ще до включення у 2001 році земельних ділянок кооперативу „Волна" до меж с. Молодіжне, а також до зміни меж с. Молодіжне у 2007 році з включенням до нього спірної земельної ділянки.

Крім того, згідно з приписами ч.1 ст.122 Земельного кодексу України Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області наділена правом розпоряджатись землями комунальної власності власної територіальної громади, тому передання в оренду земельної ділянки, яка знаходиться у державній власності, є перевищенням повноважень селищної ради.

Виходячи з викладеного, рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 14.12.2007р. № 986-V прийняте з перевищенням повноважень, у зв'язку з чим підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до ст.203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Приписами ст. 215 наведеного кодексу встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно з приписами п. 2.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 р. № 11 „Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними", вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Враховуючи той факт, що договір оренди земельної ділянки від 27.12.2007р. було укладено на підставі рішення Молодіжненської сільської ради від 14.12.2007 р. № 986-V, яке не відповідає вимогам чинного законодавства, наведений договір оренди земельної ділянки укладено без належних правових підстав органом, у якого відсутнє право розпоряджатися спірною земельною ділянкою, та з порушенням норм чинного законодавства, у зв'язку з чим договір оренди земельної ділянки від 27.12.2007 р., зареєстрований 03.04.2008 р. за №03, укладений між Молодіжненською сільською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ, підлягає визнанню недійсним.

Разом з цим, п. 2.29 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. №6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" визначено, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.

На підставі викладеного, договір оренди земельної ділянки від 27.12.2007р., зареєстрований 03.04.2008 р. за №03, визнається недійсним на майбутнє.

В результаті визнання судом договору оренди земельної ділянки від 27.12.2007р. недійсним і встановлення відсутності правових підстав у Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ володіти та користуватись орендованою земельною ділянкою, підлягає поверненню Державному підприємству „Одеська залізниця" м. Одеса земельна ділянка площею 0,17 га, тобто, в розмірі, визначеному у висновку судової експертизи від 14.01.2015 р., яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Гейсмана Е.Н., 6.

Щодо заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ про застосування строків позовної давності, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

В апеляційній інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Враховуючи той факт, що Товариство з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ до Господарського суду Одеської області з заявою про застосування строку позовної давності не звертався, як наслідок, вона не підлягає задоволенню.

Суд апеляційної інстанції зазначає, також що представник Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ приймав участь у розгляді справи Господарським судом Одеської області, тобто мав можливість скористатись правом звернення до суду з відповідною заявою про застосування строку позовної давності, проте не зробив цього та не навів поважних причин не здійснення відповідної дії апеляційному господарському суду.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками місцевого господарського суду щодо задоволення позовних вимог прокурора та вважає оскаржуване рішення таким, що прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 85, 91, 93, 99, 101-105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Господарського суду Одеської області від 23.02.2015 р. по справі № 916/2355/13 залишити без змін, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СВІКОН" м. Іллічівськ без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 11.06.2015 р.

Головуючий суддя Л.В. Лавриненко

Судді В.Т. Пироговський

І.Г. Філінюк