ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" червня 2015 р. Справа № 921/1272/14-г/4

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Юрченка Я.О.

суддів Давид Л.Л.

Данко Л.С.

при секретарі судового засідання Лялька Н.Р.,

за участю представників:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: не з'явився;

розглянувши матеріали апеляційної скарги приватного підприємства "Ідеал Буд", б/н від 31.03.15

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 19.03.15 (головуючий суддя Бурда Н.М., судді Стопник С.Г., Охотницька Н.В.)

у справі № 921/1272/14-г/4

за позовом: приватного підприємства "Ідеал Буд", м. Тернопіль

до відповідача: Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: комунального підприємства фірми "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради, м. Тернопіль

про визнання нечинним та скасування рішення сесії Тернопільської міської ради від 28 жовтня 2014 року за № 6/52/117.

Приватне підприємство "Ідеал Буд" звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення сесії Тернопільської міської ради від 28 жовтня 2014 року за № 6/52/117.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 19.03.15 у справі № 921/1272/14-г/4 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване з урахуванням положень ст. 8 ЗУ «Про оренду землі», зокрема тим, що позивач не надав суду докази, що оспорюване ним рішення не відповідає вимогам закону чи іншим правовим актам та порушує його права та охоронювані законом інтереси.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач - ПП "Ідеал Буд" звернулось до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області від 19.03.2015 та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задоволити в повному обсязі, мотивуючи свої доводи порушенням місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права.

Зокрема, зазначає, що фактично прийняттям оскаржуваного рішення Тернопільська міська рада скасувала свої попереднє рішення від 15.02.13 № 6/29/75 про надання в оренду спірної земельної ділянки, чим порушила норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

Також, вказує, що при прийнятті оспорюваного рішення Тернопільська міська рада порушила порядок припинення позивачем права користування земельною ділянкою, передбачений п. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, адже на момент прийняття оспорюваного рішення, договір оренди землі продовжував діяти.

Крім того, стверджує, що судом першої інстанції не досліджено причин, які спонукали третю особу звернутись до міської ради з клопотанням про дострокове припинення договору оренди землі.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 14.04.2015 апеляційну скаргу прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 19.05.2015.

19 травня 2014 року відповідач, скориставшись своїм правом, передбаченим ст. 96 ГПК України, подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення Господарського суду Тернопільської області від 19.03.2015 у справі № 921/1272/14-г/4 без змін з підстав його обгрунтованості, а апеляційну скаргу - без задоволення.

В судове засідання учасники судового процесу явку повноважних представників не забезпечили, причини неявки суду не повідомили, хоча про дату, час та місце розгляду даної справи були повідомлені належним чином.

Оскільки явка сторін обов'язковою не визнавалась, враховуючи те, що сторін не було позбавлено конституційного права на захист охоронюваних законом інтересів, судова колегія дійшла висновку про можливість розгляду справи у відсутності представників сторін.

Розглянувши матеріали апеляційної скарги, відзиву на неї, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а рішення Господарського суду Тернопільської області від 19.03.2015 у справі № 921/1272/14-г/4 - залишити без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, 15 лютого 2013 року Тернопільською міською радою прийнято рішення № 6/29/75 яким, зокрема, надано в оренду КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради земельну ділянку площею 0,3500 га (кадастровий номер 060020072) під будівництво та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу за адресою вул. 15 Квітня з можливістю передачі зазначеної земельної ділянки в суборенду.

5 березня 2013 року Тернопільською міською радою (орендодавець) та комунальним підприємством фірма "Тернопільбудінвестзамовник" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (надалі - договір оренди) відповідно до п. 1, 2 якого орендодавець на підставі рішення сесії Тернопільської міської ради від 15.02.2013 за № 6/29/75 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер :06:002:0072 по вул. 15 Квітня у місті Тернополі, загальною площею 0,3500 га.

Договір укладено терміном на 10 років з 15.02.2013 року до 15.02.2023 року (п. 8 договору).

Відповідно до п. 15 договору оренди земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу.

Пунктом 38 договору оренди передбачено, що його дія припиняється шляхом його розірвання , зокрема, за взаємною згодою сторін;

На виконання умов договору, земельна ділянка була передана орендарю, що підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки в оренду за адресою вул. 15 Квітня від 19.03.2013.

4 червня 2013 року КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" звернувся до міської ради з заявою № 355/12 про надання згоди на передачу в суборенду вищевказаної земельної ділянки ПП "Ідеал Буд", у відповідь на яку Тернопільською міською радою прийнято рішення № 616 від 05.06.2013, яким погоджено заявнику укладення угоди відповідно до звернення.

11 червня 2013 року КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" (надалі - орендар) та ПП "Ідеал Буд" (надалі - суборендар) укладено договір суборенди землі (надалі - договір суборенди) відповідно до п. 1 якого, земельна ділянка, що передається в суборенду, знаходиться у користуванні орендаря відповідно до договору оренди від 05.03.2013, укладеного між орендарем та Тернопільською міською радою, про що в книзі записів засвідчення факту реєстрації вчинено запис від 19.03.2013р. за №4792 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.04.2013р. №2695599, згідно яких орендарю передано в оренду земельну ділянку, загальною площею 0,3500 га для будівництва та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу кадастровий номер :06:002:0072 за адресою вул. 15 Квітня у місті Тернополі.

Згідно з п. 9 договору суборенди такий укладено на термін дії договору оренди.

Земельна ділянка передається в суборенду для будівництва та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу (п. 16 Договору суборенди).

Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а цільове призначення земельної ділянки , згідно КВЦПЗ - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (п. 17 , п. 17.1 договору суборенди).

Відповідно до п. 22 договору, після припинення дії договору суборендар повертає орендарю земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в суборенду. Суборендар зобов'язаний дотримуватись умов повернення земельної ділянки згідно договору оренди (п 23 договору суборенди).

Дія договору припиняється у разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- припинення дії договору оренди;

- викуп земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки, з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

Договір припиняється також і в інших випадках, передбачених законом (п. 35 договору суборенди).

Факт передачі суборендарю земельної ділянки підтверджується актом прийому-передачі від 22.04.2013.

Право суборенди на підставі договору суборенди землі від 11.06.2013. зареєстроване позивачем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень серії ЕАС №320579 від 11.06.2013.

Надалі КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" звернувся до міської ради з проханням припинити дію договору оренди землі від 05.03.2013 у зв'язую з добровільною відмовою. Крім того, просив внести зміни до рішення сесії Тернопільської міської ради № 6/29/75 від 15.02.2013 та визначити за підприємством право постійного користування за земельними ділянками.

28 жовтня 2014 року Тернопільської міської ради прийнято рішення № 6/52/117 "Про надання земельних ділянок загальною площею 0,5000 га за адресою вул. 15 Квітня в постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник", п.п. 4-6 якого вирішено:

- припинити КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради право оренди земельної ділянки площею 0,3500 га (кадастровий номер :06:002:0072) за адресою вул. 15 Квітня, враховуючи письмову згоду землекористувачів (п.4 рішення №6/52/117 від 28.10.2014р.);

- договір оренди земельної ділянки від 05.03.2013р., зареєстрований в книзі записів посвідчення факту реєстрації 19.03.2013р. за №4792 - розірвати за взаємною згодою сторін (п. 5 рішення);

- надати КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради земельну ділянку площею 0,3500 га (кадастровий номер :06:002:0072) в постійне користування під будівництво та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу за адресою вул. 15 Квітня (п. 6 рішення).

05 листопада 2014 року КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради листом за №279/112 повідомило позивача про те, що, у зв'язку з прийняттям Тернопільською міською радою рішення від 28.10.2014р. за №6/52/117, відповідно до якого розірвано договір оренди земельної ділянки від 05.03.2013р., договір суборенди землі від 11.06.2013р., у відповідності до п. 35 договору суборенди, розривається у зв'язку із припиненням договору оренди.

Згідно преамбули Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 25, ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради належить вирішення згідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частина перша, п. п. 2 та 10 частини другої ст. 16 ЦК України встановлюють, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання правочину недійсним та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до пункту "г" частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Земельна ділянка може передаватись у найм разом з насадженнями, будівлями, спорудами, водоймами, які знаходяться на ній, або без них. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Статтею 8 Закону України "Про оренду землі" орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому.

Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі.

У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. За згодою сторін договір суборенди земельної ділянки посвідчується нотаріально.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється в разі його розірвання за згодою сторін.

Згідно з п. 35 договору суборенди від 11.06.13 сторони погодили між собою, що дія договору суборенди припиняється у разі припинення дії договору оренди.

Відповідно до статті 6 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629 ЦК України).

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, договір оренди від 05.03.13, укладений Тернопільською міською радою та КП фірмою "Тернопільбудінвестзамовник" був розірваний за взаємною згодою сторін (яка була виражена у письмовій формі) у передбаченому законом порядку та припинив свою дію, що є підставою відповідно до п. 35 договору суборенди від 11.06.13 та ст. 8 Закону України "Про оренду землі" для припинення чинності договору суборенди від 11.06.13, який був укладений КП фірмою "Тернопільбудінвестзамовник" як суборендодавцем та ПП "Ідеал Буд Плюс" як суборендарем в рамках договору оренди.

Обставини щодо припинення КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" права користування земельною ділянкою площею на умовах оренди та розірвання за згодою сторін договору оренди від 05.03.13 були оформлені, зокрема, в оспорюваному рішенні Тернопільської міської рада (п.п. 1, 2 рішення), яка, як уповноважений представник територіальної громади м. Тернопіль - власника спірної земельної ділянки, в межах наданих їй законом повноважень прийняла рішення про надання, зокрема, в постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" під будівництво та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу і спірну земельну ділянку площею 0,3500 га , окрім іншої земельної ділянки площею 0,1500 га.

Як правильно зазначено судом першої інстанції, позовна вимога про визнання акту органу місцевого самоврядування недійсним в цілому, тобто, стосовно передачі в постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" земельної ділянки загальною площею 0,5000 га за адресою вул. 15 Квітня, м. Тернопіль є необґрунтованою, з огляду на те, що позивач користувався на праві суборенди лише частиною вказаної земельної ділянки, а саме земельною ділянкою 0,3500 га (кадастровий номер :06:002:0072).

Суд апеляційної інстанції встановив, що відповідно до преамбули оспорюваного рішення Тернопільської міської ради від 28.10.14 припинення землекористування КП "Тернопільбудінвестзамовник" було здійснено на підставі звернення останнього, тобто з ініціативи орендаря. Тобто, відповідач у справі не приймав рішення з власної ініціативи, а оспорюване рішення стосується регулювання земельних відносин між позивачем та відповідачем.

Припинення договору суборенди здійснено за умовами договору суборенди, укладеного між відповідачем та скаржником, і умови якого Тернопільська міська рада не погоджувала, оскільки не була стороною цього договору.

Натомість, позивач у справі, укладаючи договір суборенди, погодив умову щодо підстав припинення такого договору, в т.ч. і внаслідок припинення договору оренди (з будь-яких підстав, оскільки конкретні умови такого припинення сторони договору суборенди не встановлювали).

Таким чином, оскільки відповідач не приймав рішення про надання позивачу земельної ділянки, оспорюване рішення не містить тексту стосовно припинення землекористування позивача, не скасовує будь-яке попереднє рішення щодо надання спірної земельної ділянки, а тому не порушує ні вимог чинного законодавства в регулюванні щодо оренди землі й не порушує безпосередньо прав позивача.

Інші доводи скаржника не відповідають матеріалам справи та нормам ЦК України, ЗК України, Законів України "Про оренду землі" та "Про місцеве самоврядування в Україні", спростовуються вищенаведеним, а тому не є підставою для зміни чи скасування оскаржуваного рішення.

Відтак, судом першої інстанції правомірно встановлено, що позивач не довів суду належними та допустимими доказами те, що при ухваленні рішення від 28.10.14 № 6/52/117 "Про надання земельних ділянок загальною площею 0,5000 га за адресою вул. 15 Квітня в постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільська міська рада діяла поза межами наданих їй законом повноважень, а оспорюване рішення суперечить актам цивільного законодавства та порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 43 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Відповідно до ст.32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у встановленому законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно із ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Оскільки скаржник, у встановленому законом порядку, не подав належних та допустимих доказів, які б з достовірністю підтверджували доводи, викладені в апеляційній скарзі, та обґрунтовували правомірність та підставність заявленого позову, апеляційний господарський суд не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Тернопільської області відповідає законодавству, матеріалам та дійсним обставинам справи, а тому не вбачає підстав його для зміни чи скасування.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Рішення Господарського суду Тернопілської області від 19.03.2015 у справі № 921/1272/14-г/4 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

2. Судовий збір за перегляд рішення в апеляційному порядку покласти на скаржника.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Справу повернути до місцевого господарського суду.

Головуючий суддя Юрченко Я.О.

Суддя Давид Л.Л.

Суддя Данко Л.С.