Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"16" червня 2015 року справа № 927/621/15

Позивач: Заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави
14000, м. Чернігів, вул. Князя Чорного, 9
В особі: Чернігівської обласної державної адміністрації
14000, м. Чернігів, вул. Шевченка, 7
Відповідач 1: Борзнянська районна державна адміністрація
16400, Чернігівська обл., м. Борзна, вул. П.Куліша, 104
Відповідач 2: Фермерське господарство "Гай"
16410, Чернігівська обл., Борзнянський район, с. Кербутівка, вул. Новоселівська, 18
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Держземагентства у Чернігівській області
14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 14
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Борзнянське районне управління юстиції у Чернігівській області
16400, Чернігівська обл., м. Борзна, вул. Г.Барвінок, 7
про визнання недійсним розпорядження та договору оренди земельної ділянки
Суддя В.М. Репех

Представники сторін:

від позивача: Ковальова О.В.-гол.спец.юр.відділу, дов. від 08.04.2015 року № 10-05/1380

від відповідача 1: не з"явився

від відповідача 2: не з"явився

від третьої особи ГУ Держземагентства у Чернігівській області: Дмитренко Н.В.-гол.спец.юр.відділу, дов. від 17.1.2015 року № 31-25-0.6-1033/2-15;

від третьої особи Борзнянського районного управління юстиції у Чернігівській області: не з"явився

в судовому засіданні прийняла участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області Лепська Н.П. посв. № 016236 від 16.04.2013 року

Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні 16.06.2015р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 16.06.2015р., на підставі ч. 2 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

СУТЬ СПОРУ:

Заступником прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації (треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Держземагентства у Чернігівській області та Борзнянське районне управління юстиції у Чернігівській області) заявлено позов до Борзнянської районної державної адміністрації та Фермерського господарства "Гай" про:

- визнання недійсним розпорядження Борзнянської районної державної адміністрації від 26.10.2004 року про надання в оренду земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги р. Сейм площею 25,92 га для ведення фермерського господарства шляхом сінокосіння;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 07.12.2004 року. Укладеного між Борзнянською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Гай", площею 25,92 га, який зареєстровано у Борзнянському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за номером 01 від 09.02.2005 року;

- скасування рішення про державну реєстрацію права користування ФГ "Гай" земельною ділянкою площею 25,92 га, що посвідчене договором оренди від 07.12.2004 року для ведення фермерського господарства на території Новомлинської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області.

В обґрунтування вказаних позовних вимог прокурор посилається на те, що передача в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства відбулася за відсутності проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також, прокурор зазначає, що серед переданих фермерському господарству в оренду земель знаходяться земельні ділянки лісового фонду. Земельна ділянка передана в оренду знаходиться в межах прибережної захисної смуги. Дана земельні ділянка надана для ведення фермерського господарства. Фермерське господарство, як вид господарської діяльності, не включає в себе таку господарську діяльність, як сінокосіння. Відповідно до ст. 2 Закону України "Про фермерське господарство", встановлено застереження. Що дія цього закону не поширюється на громадян, які використовують земельні ділянки для сінокосіння.

Відповідач 1 по суті заявлених вимог відзиву на позовну заяву не надав, повноважного представника в судове засідання не направив, як це було передбачено ухвалами суду. До початку судового засідання надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності повноважного представника та питання про задоволення позовних вимог виніс на розсуд суду.

Відповідач 2 надав письмовий відзив на позовну заяву в якому пояснює наступне.

16.02.2015 року фермерське господарство "Гай" звернулося листом до в.о. голови Борзнянської районної державної адміністрації про розірвання договору оренди земельної ділянки укладеної між Борзнянською районною державною адміністрацією та фермерським господарством "Гай". На даний лист в.о. голови Борзнянської РДА надав усну відповідь, що адміністрація не може розірвати договір оренди землі і з цим питанням потрібно звертатися до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області.

27.02.2015 року Фермерське господарство "Гай" звернулося до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області із заявою про розірвання договору оренди земельної ділянки.

03.03.2015 року Головного управління Держземагентства у Чернігівській області надіслало лист на адресу ФГ "Гай" в якому зазначає, що в зв"язку з ненаданням в повному об"ємі матеріалів, визначених чинним законодавство, Головне управління не має можливості розглянути заяву по суті та прийняти відповідне рішення.

Третя особа, Головне управління Держземагентства у Чернігівській області надала письмові пояснення по справі в яких зазначає наступне. Розпорядженням голови Борзнянської районної державної адміністрації від 26.10.2004 року були порушені норми земельного законодавства чинного на той час, а саме: земельна ділянка була надана без розроблення відповідної документації із землеустрою та винесення меж земельної ділянки в натурі на місцевості. Схеми додані до договору оренди земельної ділянки, не відповідають вимогам ст. 1 Закону України "Про землеустрій", зокрема план земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених правами інших осіб. Крім того, з "Розрахунку вартості сільськогосподарських угідь земельної ділянки, що надається в оренду" доданого до договору оренди землі не можливо встановити на які саме земельні ділянки він розраховувався, оскільки в договорі оренди землі зазначена земельна ділянка загальною площею "25,92 га", а в розрахунку "34,22 га". Також в зазначеному розрахунку вартість земельної ділянки становить 127804,70 грн., а в п. 5 договору оренди встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 97128,98 грн.

Третя особа, Борзнянське районне управління юстиції у Чернігівській області надіслало клопотання (факс) від 15.06.2015 року № 82 про розгляд справи за відсутності поважного представника та питання про вирішення спору виніс на розсуд суду.

Справа розглядається на підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважного представника прокуратури, позивача, відповідача 2 ( в судовому засіданні 14.05.2015 року) та третьої особи, Головного управління Держземагентства у Чернігівській області, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

Згідно розпорядження голови Борзнянської районної державної адміністрації від 26.10.2004 року № 391 "Про надання в оренду земель прибережної захисної смуги р. Сейм на території Новомлинської сільської ради" 07.12.2004 року між Борзнянською районною державною адміністрацією в особі голови Биковича В.М. та Фермерським господарством "Гай" в особі директора Бараненка М.М. укладено договір оренди землі відповідно до якого надано в оренду терміном на 25 років земельні ділянки в межах прибережної захисної смуги р. Сейм площею 25,92 га для ведення фермерського господарства шляхом сінокосіння в урочищі "Довжик" з них: 19,62 га - сіножаті та 6,3 га - ліс, які розташовані поряд із землями фермерського господарства "Гай", межі яких визначені в натурі і відповідають схемі паювання земель колективної власності колишнього КСП "Сейм" с. Нові Млини на території Новомлинської сільської ради.

Вказаний договір зареєстрований у Борзнянському районному відділі, філії Державного Земельного Кадастру, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 09.02.2005 р. за № 01.

За умовами договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, яка знаходиться в межах прибережної захисної смуги р. Сейм, землі запасу.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 25,92 га в тому числі сіножаті - 19,62 га, ліс - 6,3 га.

Договір укладено на 25 років.

Статтею 116 Земельного Кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття розпорядження) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 Земельного кодексу України.

У свою чергу, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органам, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об"єктам, які її підлягають подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до приписів ст. 20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов"язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності , в тому числі в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 50 закону України "Про землеустрій", у разі надання, передачі, вилучення, відчуження, земельних ділянок, складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" (чинною на момент укладення договору оренди) невід"ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду, кадастровий план земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об"єкта оренди.

Відповідно до ст. 16 закону України "Про оренду землі" (у редакції 01.01.2004 року) передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення.

Пунктом 2 порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок затвердженого постановою Уряду від 26.05.2004 № 677, визначено, що проект відведення земельної ділянки розробляється, у тому числі при наданні, передачі, земельної ділянки, вилучені (викупу), відчужені земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості).

У разі прийняття розпорядження без складання проекту землеустрою, без встановлення меж земельної ділянки в натурі, об"єкти оренди є невизначеними і неможливо встановити їх площу, межі і місце розташування на місцевості.

Враховуючи наведене, передача в оренду земельної ділянки без розроблення проекту її відведення можлива лише у разі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та коли її цільове призначення при наданні не змінюється.

Статтею 125 Земельного кодексу України (в редакції на момент укладення договору) встановлено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує права на неї, та державної реєстрації забороняється. Виніс меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) посвідчується відповідним актом.

Як вбачається з матеріалів справи, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ФГ "Гай" Борзнянською районною державною адміністрацією не надавався, проект землеустрою господарством не розроблявся, межі визначені не були, що суперечить вимогам законодавства.

Статтею 10 Лісового кодексу України (в редакції 01.01.2004 року) у тимчасове користування земельні ділянки лісового фонду можуть надаватися на умовах оренди.

Відповідно до ст. 57 земельного кодексу України (у редакції 07.12.2004 року) земельні ділянки лісового фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, а на умовах оренди - іншим підприємствам, установам, організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, для ведення лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів і для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, тощо.

Відповідно виписки з форми 6-зем земельної ділянки площею 25,92 га, що перебуває в оренді ФГ "Гай" на території Новомлинської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, знаходяться сільськогосподарські землі у тому числі: сіножаті-19,62 га, ліси 6,3 га.

Статут ФГ "Гай" не містить положень щодо ведення підприємством лісогосподарської діяльності зі створенням спеціалізованого підрозділу, тому на час укладення договору оренди фермерське господарства не мало права займати земельні ділянки лісового фонду на умовах оренди.

Окрім того, відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями лісового фонду покладено на обласні державні адміністрації.

Враховуючи, що передача в оренду земельної ділянки відбулась без розроблення проекту її відведення і не встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) суд не може зазначити чи дійсно ця земельна ділянка знаходиться в прибережній захисній смузі р. Сейм, на території Новомлинської сільської ради, як зазначено в розпорядженні Борзнянської районної державної адміністрації від 26.10.2004 року і надати належну оцінку іншим посиланням прокурора.

Згідно частини 3 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Захист права на землю здійснюється шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ст. 152 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п"ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Зважаючи на вищевикладене, договір оренди землі, укладений сторонами на підставі виданих з порушенням вимог законодавства рішень, суперечить закону і вимога про визнання його недійсним є похідною від вимоги щодо визнання недійсним рішення.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження Борзнянської районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 07.12.2004 року та скасування рішення про державну реєстрацію права користування земельною ділянкою є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів державне мито покладається на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони.

Якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи, що відповідачем-1, Борзнянською районною державною адміністрацією, було прийнято рішення з порушенням норм чинного законодавства на підставі якого укладено договір оренди земельної ділянки, судовий збір має бути покладений на нього .

Керуючись ст. ст. 33, 34, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним розпорядження Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 26.10.2004 року № 391 "Про надання в оренду земель прибережної захисної смуги р. Сейм на території Новомлинської сільської ради" площею 25,92 га для ведення фермерського господарства шляхом сінокосіння.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 07.12.2004 року укладений між Борзнянською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Гай", щодо земельної ділянки площею 25,92 га, який зареєстровано у Борзнянському районному відділі Чернігівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за № 01 від 09.02.2005 року.

Скасувати рішення про державну реєстрацію права користування Фермерським господарством "Гай" земельною ділянкою площею 25,92 га, що посвідчене договором оренди від 07.12.2004 року для ведення фермерського господарства на території Новомлинської сільської ради Борзнянського району.

Стягнути з Борзнянської районної державної адміністрації (16400, Чернігівська обл., м. Борзна, вул. П.Куліша, 104, 6) в доход Державного бюджету України (рахунок 3002 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, отримувач: УК у м.Чернігові, , код бюджетної класифікації доходів 22030001, призначення платежу: ?судовий збір", код 03500068) судового збору в сумі 3654,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя В.М.Репех

Повний текст рішення підписано 17.06.2015 року.

Суддя В.М.Репех

.