ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року Справа № 915/517/15
Господарський суд Миколаївської області,
головуючий суддя Коваль С.М.,
при секретарі Сьяновій О.С.,
за участю представників сторін:
від позивача: Чуприна А.В., довіреність № 652 від 30.03.2015;
від відповідача: представник не з`явився;
від третьої особи-1: Саламатін О.В.,довіреність № 220/352/д від 18.05.2015;
від третьої особи-2: Мартинюк К.В., довіреність № 2238 від 06.05.2015;
від третьої особи-3: представник не з`явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 915/517/15
За позовом: Фізичної особи-підприємця Дятлова Сергія Геннадійовича, АДРЕСА_1 ,
до відповідача: Очаківської міської ради Миколаївської області, вул. 50 років Жовтня,7а, м. Очаків, Миколаївська область,57500,
Третя особа-1 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
Міністерство оборони України, Повітрофлотський проспект,6, м. Київ, 03168,
Третя особа-2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Миколаєва, проспект Миру, 62-а, м. Миколаїв,
54056,
Третя особа-3 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
Управління Держземагенства в Очаківському районі Миколаївської області, вул. Леніна,3, м. Очаків, Миколаївська область, 57500,
про: визнання недійсним п.3 рішення Очаківської міської ради № 9 від 21.08.2010 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець Дятлов Сергій Геннадійович звернувся до господарського суду з позовом до Очаківської міської ради Миколаївської області, за участю третіх осіб, Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Миколаєва, Управління Держземагенства в Очаківському районі Миколаївської області про визнання недійсним п.3 рішення Очаківської міської ради № 9 від 21.08.2010 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі рішення Очаківської міської ради Миколаївської області № 9 від 21 серпня 2010 р. «Про затвердження переможця і протоколів земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельних ділянок та надання земельних ділянок в оренду» (додаток до позову - № 12), фізичній особі підприємцю Дятлову Сергію Геннадійовичу надана в оренду земельна ділянка площею 0,5 га для будівництва та розміщення готельного комплексу по вул. Кости Хетагурова ріг вул. Курортної в м. Очакові Миколаївської області терміном на 2 (два) роки.
На виконання вказаного рішення між позивачем та Очаківською міською радою Миколаївської області 20 серпня 2012 р. укладено договір оренди земельної ділянки (додаток до позову - № 13), який відповідно до п. 34 Договору набрав чинності з 09.09.2013 р. з дати його державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Земельна ділянка загальною площею 0,5 га кадастровий номер 481030000:03:003:0097 була передана позивачу на підставі акту приймання-передачі від 10.08.2012 р., однак, до теперішнього часу позивач не має можливості використовувати її відповідно до цільового призначення через наступні обставини.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 р. у справі № 2-а/1420/623/2012 була залишена без змін постанова Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 травня 2012 р., якою задоволено позов прокурора Миколаївського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Миколаїв до Очаківської міської ради Миколаївської області.
Судом було визнано нечинним рішення Очаківської міської ради Миколаївської області № 23 від 25 травня 2007 р. про скасування рішення виконкому Очаківської міської ради депутатів трудящих Миколаївської області від 28 грудня 1970 р. № 32 (протокол № 24) в частині закріплення за Очаківським військово-морським гарнізоном земельної ділянки під військовим містечком № НОМЕР_1 по вул. Госпітальна, 25 в м. Очакові Миколаївської області (на теперішній час вул. Курортна, 27) площею 4,04 га, та припинення Міністерству оборони в особі КЕВ м. Миколаєва права користування вказаною земельною ділянкою у зв`язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Вказаними вище судовими рішеннями встановлено, що рішенням виконкому Очаківської міської ради депутатів трудящих Миколаївської області № 32 (327) від 28 грудня 1970 року (протокол №24) за Очаківським військово-морським гарнізоном було закріплено земельну ділянку № 10, розташовану за адресою: Миколаївська область, м. Очаків, вул. Госпітальна, 25 (на теперішній час Курортна, 27), загальною площею 4, 04 га.
В 1993 році Миколаївською філією інституту землеустрою було проведено інвентаризацію земель військової частини № 31299 "Л" і встановлено, що в користуванні військової частини знаходиться 2,65 га.
До 31.12.2004 р. земельною ділянкою користувалась військова частина НОМЕР_2 , яка потім була ліквідована.
У період з 31 грудня 2004 року по 06 березня 2007 року землі військового містечка № 10 разом з розташованими на його території будівлями, було передано на баланс, спочатку військової частини А 2238, а потім - КЕВ м. Миколаєва.
05 жовтня 2005 року вимогою Міноборони України № 31/1/153 за КЕВ м. Миколаєва було закріплено містечко №10, по акту прийому-передачі будівель, споруд та територій передана земельна ділянка площею 2,65 га, а споруди передані по актах прийняття-передачі основних засобів від 06 березня 2007 року.
В ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду № 2-а/1420/623/2012 від 21.11.2013 р. вказано, що згідно з ч. 1 ст. 10 Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік, затверджених законом СРСР від 13 грудня 1968 року, які діяли на час прийняття виконкомом Очаківської міської ради депутатів трудящих Миколаївської області рішення №32 від 28 грудня 1970 року (протокол №24), відвід земельних ділянок провадиться на підставі постанови Ради Міністрів союзної республіки або Ради Міністрів автономної республіки, або рішення виконавчого комітету відповідної Ради депутатів трудящих. Отже, саме рішення № 32 (327) від 28 грудня 1970 року надавало право на користування земельною ділянкою.
Судом було встановлено, що земельна ділянка, розташована за адресою: Миколаївська область, м. Очаків, вул. Госпітальна, 25 (в теперішній час Курортна, 27), загальною площею 4,04 га належала до земель оборони та перебуває у користуванні Міністерства оборони на законних підставах.
Отже, з огляду на викладене вбачається, що рішення виконкому Очаківської міської ради депутатів трудящих Миколаївської області від 28 грудня 1970 р. № 32 (327) (протокол № 24) в частині закріплення за Очаківським військово-морським гарнізоном земельної ділянки під військовим містечком № НОМЕР_1 по вул. Госпітальна, 25 в м. Очакові Миколаївської області (на теперішній час вул. Курортна, 27) площею 4,04 га на даний час є дійсним.
Судами встановлено, що припинення права користування земельною ділянкою Міністерству оборони України в особі КЕВ м. Миколаєва у травні 2007 р. відбулося з порушенням норм ст.ст. 141, 143 Земельного кодексу України.
Враховуючи наведене, позивач зазначає, про те, що надана йому в оренду земельна ділянка площею 0,5 га кадастровий номер 481030000:03:003:0097, в дійсності є землями оборони, а Очаківська міська рада Миколаївської області за відсутності на те повноважень змінила її цільове призначення та здійснила передачу в оренду і тому позивач не має можливості використовувати земельну ділянку для розвитку туристичного бізнесу, здійснювати забудову цієї земельної ділянки, при цьому несе витрати з утримання цієї земельної ділянки.
Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги визнав в повному обсязі та просив слухати справу без його участі.
Третя особа, Міністерство оборони України, у своїх запереченнях підтримала доводи позивача та зазначає, що за Міністерством оборони України в особі КЕВ м. Миколаєва залишається право користування спірною земельною ділянкою.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників третіх осіб господарський суд, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
Вищезазначена земельна ділянка загальною площею 0,5 га кадастровий номер 481030000:03:003:0097 була передана позивачу на підставі вказаного рішення відповідача та акту приймання-передачі від 10.08.2012 р., однак, до теперішнього часу позивач не має можливості використовувати її відповідно до цільового призначення через наступні обставини.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 р. у справі № 2-а/1420/623/2012 залишено без змін постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 травня 2012 р., якою задоволено позов прокурора Миколаївського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Миколаїв до Очаківської міської ради Миколаївської області.
Постановою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 03 травня 2012 р. було визнано нечинним рішення Очаківської міської ради Миколаївської області № 23 від 25 травня 2007 р. про скасування рішення виконкому Очаківської міської ради депутатів трудящих Миколаївської області від 28 грудня 1970 р. № 32 (протокол № 24) в частині закріплення за Очаківським військово-морським гарнізоном земельної ділянки під військовим містечком № 10 по вул. Госпітальна, 25 в м. Очакові Миколаївської області (на теперішній час вул. Курортна, 27) площею 4,04 га, та припинення Міністерству оборони в особі КЕВ м. Миколаєва права користування вказаною земельною ділянкою у зв`язку з використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Вказаними вище судовими рішеннями встановлено, що рішенням виконкому Очаківської міської ради депутатів трудящих Миколаївської області № 32 (327) від 28 грудня 1970 року (протокол №24) за Очаківським військово-морським гарнізоном було закріплено земельну ділянку № 10, розташовану за адресою: Миколаївська область, м. Очаків, вул. Госпітальна, 25 (на теперішній час Курортна, 27), загальною площею 4, 04 га.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини).
Згідно зі ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Частиною 2 ст. 77 Земельного кодексу України землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.
За приписами ст. ст. 3, 10 Закону України "Про Збройні Сили України" встановлено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.
Відповідно до пп. 75 п. 4 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України від 6.04.2011 року № 406/2011, Міноборони України відповідно до покладених на нього завдань здійснює в установленому порядку відчуження військового майна, передачу його до сфери управління центральних чи місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам та організаціям, які провадять діяльність в інтересах національної безпеки і оборони, та в комунальну власність, готує пропозиції щодо зміни цільового призначення земельних ділянок Збройних Сил.
Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Таким чином, на момент розгляду справи відсутня відмова Міноборони України від права користування земельною ділянкою по вул. Курортній, 25 в м. Очакові Миколаївської області, так само відсутня інформація про передачу цієї ділянки у комунальну власність Очаківської міської ради Миколаївської області.
На лист позивача № 2 від 20.11.2014 р. ( а.с.51) щодо належності земельної ділянки, яка передана позивачу в оренду, до земель оборони, Очаківська міська рада у відповіді від 01.12.2014 р. № 163/10-03 (а.с.52) зазначила наступне.
Рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 р. (справа № 2-а/1420/623/2012) не визначено, яка саме земельна ділянка відноситься до земель Міністерства оборони України. Військове містечко № 10 по вул. Курортна 27 в м. Очаків знаходиться на інвентарному обліку в Квартирно-експлуатаційному відділі м. Миколаєва, та розташоване на земельній ділянці орієнтованою площею 2,65 га, фактичні межі в натурі на місцевості не встановлено, державний акт на право постійного користування Міністерства оборони України відсутній. Будь-які схематичні матеріали, підтверджуючі площу земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Міністерства оборони України в Очаківської міської ради відсутні.
Очаківська міська рада робить висновок, що лише після розробки Міністерством оборони України технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) буде відомо, яку саме площу земельної ділянки Міністерство оборони використовує для розташування та обслуговування військового містечка № 10.
Таким чином, Очаківська міська рада Миколаївської області не має підтвердження того, що надана позивачу земельна ділянка не є складовою частиною земель оборони та знаходиться в користуванні на законних підставах у міської ради.
Згідно з технічною документацією, розробленої ТОВ «Власна земля» у 2012 р. (а.с.35-50), земельна ділянка кадастровий номер 481030000:03:003:0097 знаходиться за адресою Миколаївська область, м. Очаків, вул. Хетагурова Кости ріг вул. Курортної (окрема адреса земельній ділянці не надавалася) межує з землями військової частини А 2645 від точки Б до точки В. Також вбачається, що об`єкти забудови земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 (яка передала їх на баланс в/ч НОМЕР_3 , а потім КЕВ м. Миколаєва) поєднані проходами (доріжками), які перетинають територію земельної ділянки № 481030000:03:003:0097, яка передана позивачу в оренду за спірним договором.
Тобто, враховуючи наведене суд дійшов висновку, що орендована спірна земельна ділянка раніше використовувалась як територія військового містечка № 10 та обслуговувала відповідні будівлі та відповідач з власної ініціативи відокремив з земель оборони земельну ділянку площею 0,5 га, та яку передав в користування позивачу за спірним договором оренди.
Отже в цьому випадку надавати в оренду вказану земельну ділянку або її частину мало право лише Міністерство оборони України в особі КЕВ м. Миколаєва з урахуванням наступних приписів законодавства.
Відповідного договору оренди з Міністерством оборони позивачем не укладалось.
Пунктом 25 Положення Міністерства оборони України № 483 від 22.12.1997 про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями (далі Положення № 483) передбачено, що облік усіх земель, наданих для потреб Міністерства оборони України, здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України.
Відповідно до п.п. 1.4, 1.5 вказаного керівництва облік земель складається з оформлення встановлених документів на право користування і здійснення правильних і своєчасних записів у книгах (картках) обліку (накопичувачах інформації в електронно-обчислювальних машинах) всіх операцій, пов`язаних з прийомом (передачею), зміною якісного стану і зняттям з обліку земельних ділянок.
Облік земель в органах квартирно-експлуатаційної служби ведеться згідно з цим керівництвом і даними, що включаються до земельно-кадастрової документації. Ведення обліку земель за іншими положеннями і формами документів забороняється.
За приписами ст. 7 Закону України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України" передача військового майна в оренду юридичним і фізичним особам здійснюється виключно на конкурсній основі з урахуванням необхідності підтримання на належному рівні бойової та мобілізаційної готовності. Умови та порядок проведення конкурсів визначаються Фондом державного майна України за погодженням з Міністерством оборони України.
Окремо слід зазначити, що за приписами статті 20 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття Відповідачем рішення від 25.05.2007 р.) встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Враховуючи, що Очаківська міська рада Миколаївської області не мала права приймати рішення про надання в оренду земельної ділянки по вул. Хетагурова Кости ріг вул. Курортної в м. Очакові загальною площею 0,5 га з земель оборони площею 4,04 га, то відповідачем безпідставно було визначено цільове призначення цієї земельної ділянки 03.03.08 - для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування. ( а.с. 31)
Статтями 15, 16 Цивільного кодексу України визначено право на звернення до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушення.
На момент укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки від 20.08.2012 р. Очаківська міська рада Миколаївської області була обізнана про наявність постанови Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 03.05.2012 р. у справі № 2-а/1420/623/2012, яким підтверджені права Міноборони України на земельну ділянку загальною площею 4,04 га в м. Очакові по вул. Курортна, 25.
Позивач в позові зазначає, що йому не було повідомлено про суттєві недоліки земельної ділянки. У разі якщо б позивач знав, що вказана земельна ділянка є частиною земель оборони, то він би не укладав договір оренди від 20.08.2012 р. та не здійснював би його державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 09.09.2013 р., та не ніс би витрати з орендної плати.
За приписами статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Статтею 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Частиною 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Згідно з п. 2.9. постанови Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013 «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними» на підставі статті 215 ЦК України недійсними можуть визнаватися не лише правочини, які не відповідають цьому Кодексу, а й такі, що порушують вимоги інших законодавчих актів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, виданих державними органами, у тому числі відомчих, зареєстрованих у встановленому порядку.
Абзацем 1 пункту 2.24 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах , що виникають із земельних відносин» про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з`ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення.
Відповідно до роз`яснення Президії Вищого арбітражного суду України N 02-5/35 від 26.01.2000 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Враховуючи наведене , суд дійшов висновку, що п. 3 рішення Очаківської міської ради № 9 від 21.08.2010 р. «Про затвердження переможця і протоколів земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельних ділянок та надання земельних ділянок в оренду» в частині надання фізичній особі-підприємцю Дятлову С.Г. в оренду земельну ділянку площею 0,5 га для будівництва та розміщення готельного комплексу по вул. Кости Хетагурова ріг вул. Курортної в м. Очаків Миколаївської області та укладений на підставі цього рішення договір оренди земельної ділянки від 20.08.2012 р. слід визнати недійсними з огляду на те, що відповідачем порушено порядок припинення прав Міноборони на земельну ділянку, набуття на неї прав власності та відповідне наступне надання її в оренду позивачу.
Керуючись ст.ст.49,82,82-1,84,85 Господарського процесуального кодексу України, - суд,

ВИРІШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати недійсним п. 3 рішення Очаківської міської ради № 9 від 21.08.2010 р. «Про затвердження переможця і протоколів земельних торгів (аукціону) з продажу права оренди земельних ділянок та надання земельних ділянок в оренду» в частині надання в оренду фізичної особи підприємця Дятлову Сергію Геннадійовичу ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) земельної ділянки площею 0,5 га для будівництва та розміщення готельного комплексу по вул. Кости Хетагурова ріг вул. Курортної в м. Очаків Миколаївської області терміном на 2 (два) роки.
3. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,5 га для будівництва та розміщення готельного комплексу по вул. Кости Хетагурова ріг вул. Курортної в м. Очаків Миколаївської області терміном на 2 (два) роки, укладений між Очаківською міською радою Миколаївської області (вул. 50 років Жовтня, 7а, м.Очаків, Миколаївська область, 57500, ідентифікаційний код 26565627) та ФОП Дятловим Сергієм Геннадійовичем ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) 20.08.2012 р., зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 09.09.2013 р.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя С.М.Коваль

Рішення підписано 19.06.2015