ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" червня 2015 р. Справа № 922/1017/15

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Могилєвкін Ю.О., суддя Пушай В.І., суддя Барбашова С.В.

при секретарі Крупа О.О.

за участю представників сторін:

прокурор Ногіна О.М.

відповідача Ярова Л.Л.

третя особа ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу прокуратури Харківської області (вх. № 2877 Х/3) на рішення господарського суду Харківської області від 21.04.15 р. у справі № 922/1017/15

за позовом Прокурора Дергачівського району Харківської області м. Дергачі

до Дергачівської районної державної адміністрації, м. Дергачі

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Фізична особа-підприємець ОСОБА_2, м. Дергачі

про визнання недійсним розпорядження

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою, в якій просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області № 385 від 15.10.2013 р. "Про передачу в оренду земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2". Обґрунтовуючи позовні вимоги ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України, зазначає, що передача земельних ділянок відбулася без проведення земельних торгів, а також посилається на те, що у відповідача було відсутнє право розпорядження невитребуваними земельними паями, оскільки такі не передавалися відповідачу; в якості правових підстав позову посилається на норми ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ст. ст. 123, 124 ЗК України, ст. ст. 21, 393 ЦК України.

Рішенням господарського суду Харківської області від 21.04.2015 р. у справі № 922/1017/15 в задоволенні позову відмовлено повністю.

Прокуратура Харківської області не погодилася з зазначеним рішенням, звернулася до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 21.04.2015 р. у справі № 922/1017/15 та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити, з мотивів та підстав, зазначених в апеляційній скарзі.

Розпорядженням секретаря третьої судової палати від 05.06.2015 р. у звязку з хворобою судді Плужника О.В. для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Могилєвкіна Ю.О., судді Пушай В.І., судді Барбашової С.В.

Дергачівська районна державна адміністрація у відзиві на апеляційну скаргу просить рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, з мотивів викладених у відзиві та ін.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України, апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Судова колегія, повторно розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість рішення встановила наступне:

Як свідчать матеріали справи, розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області № 385 від 15.10.2013 р. Про передачу в оренду земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту (а. с. 14) Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 надані в оренду земельні ділянки загальною площею 37,6024 га за рахунок земель невитребуваних часток (паїв) КСП Шевченківське, у тому числі:

пай НОМЕР_6 площею 7,5060 га (кадастровий номер НОМЕР_1),

пай НОМЕР_7 площею 7,1364 га (кадастровий номер НОМЕР_2),

пай НОМЕР_8 площею 7,7800 га (кадастровий номер НОМЕР_3),

пай НОМЕР_9 площею 7,4000 га (кадастровий номер НОМЕР_4),

пай НОМЕР_10 площею 7,7800 га (кадастровий номер НОМЕР_5).

Кадастрові номери присвоєні відповідно до витягів з Державного земельного кадастру, які підтверджують приналежність земельних ділянок до КСП Шевченківське.

Право колективної власності КСП Шевченківське посвідчене державним актом на право колективної власності на землю серії НОМЕР_11, виданим на підставі розпорядження Дергачівської районної держадміністрації № 734 від 14.11.1997 р., який зареєстрований за № 15 у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю (а. с. 23-28).

Як стверджує прокурор у позовній заяві, у звязку з тим, що державні акти на право колективної власності на землю вищезазначеного КСП не скасовані, а також у звязку з тим, що спірні земельні ділянки на користь Дергачівської РДА не передавалися, зазначені обставини свідчать про відсутність у Дергачівської РДА права на розпорядження невитребуваними земельними частками (паями), а тому спірне розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області суперечить вимогам п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 р. № 122 та ст. 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Зазначені обставини стали підставою для звернення прокурора до суду з позовом у даній справі.

Викладені вище висновки господарського суду, на думку колегії суддів, повністю відповідають фактичним обставинам спору та матеріалам справи, їм надана правильна та належна правова оцінка, у звязку з чим відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги і скасування прийнятого у справі рішення.

Відповідно до вимог ст. ст. 32, 34 ГПК України, доказами у справі є будь які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до статті 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Згідно зі статтею 43 цього ж кодексу, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", право на земельну частку (пай) мають, зокрема, колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Як вірно зазначив суд першої інстанції в своєму рішенні, земля, яка належала КСП "Шевченківське" на праві колективної власності була розпайована членами колективу на паї. Землі КСП мали чіткі межі визначені в натурі (на землі), що підтверджується наданими Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області матеріалами.

Не витребування пайщиками земельних часток не змінює форму власності, тобто землі залишаються в колективній власності групи осіб - колишніх членів КСП до часу витребування паїв їх власниками.

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", нерозподілені (невитребувані), земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно з розясненнями Державного комітету України із земельних ресурсів, (невитребувані) земельні частки (паї) відносяться до земель приватної власності, тому передача в оренду таких паїв зачіпає тільки інтереси осіб, яким вони належать, тобто пайщиків у звязку з цим головою райдержадміністрації при виданні розпорядження було зазначено, що земельні ділянки передаються в оренду на строк до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) свідоцтва про право власності на земельну ділянку.

Згідно з перехідними положеннями Закону України Про оренду землі, громадяни - власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) до виділення їм у натурі (на місцевості) земельних ділянок мають право укладати договори оренди земель сільськогосподарського призначення, місце розташування яких визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів з дотриманням вимог цього Закону.

Після виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) договір оренди землі переукладається відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку на тих самих умовах, що і раніше укладений, і може бути змінений лише за згодою сторін. Припинення дії договору оренди допускається лише у випадках, визначених цим Законом.

В контексті наведеного вбачається, що сертифікати на право на земельну частку (пай) прирівняні до правовстановлюючих документів на землю, а тому (невитребувані) земельні частки (паї) відносяться до земель приватної власності, про що свідчать і розяснення Державного комітету України із земельних ресурсів.

Отже застосовування до них норми статті 124 Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів (аукціонів) буде не законним, адже цей порядок застосовується при передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України „Про місцеві державні адміністрації визначені повноваження місцевих державних адміністрацій, в тому числі і в галузі земельних відносин.

Стаття 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації визначає, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, зокрема, належить вирішення питань щодо використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками господарського суду про відмову у задоволенні позову повністю

На підставі вищевикладеного, рішення господарського суду Харківської області від 21.04.15 р. у справі № 922/1017/15 прийнято з урахуванням фактичних обставин справи та чинного законодавства.

Таким чином, висновки, викладені в рішенні господарського суду відповідають вимогам законодавства та фактичним обставинам справи, а мотиви заявника скарги, з яких вони оспорюються не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись ст. ст. 101, 102, п. 1 ст. 103, ст. ст. 105 ГПК України, судова колегія -

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду Харківської області від 21.04.15 р. у справі № 922/1017/15 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до касаційної інстанції Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови підписано 12.06.2015 р.

Головуючий суддя Могилєвкін Ю.О.

Суддя Пушай В.І.

Суддя Барбашова С.В.