номер провадження справи 24/83/15
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2015 Справа № 905/3525/14

м. Запоріжжя

за позовом: Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» (84307, Донецька область, м. Краматорськ, пров. Земляний, буд. 2, ідентифікаційний код 03337119) в інтересах Виробничої одиниці «Слов'янськтепломережа» (84112, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Іскри, буд. 5, ідентифікаційний код 05540965)

до відповідача: Управління праці і соціального захисту населення Слов'янської райдержадміністрації (84112, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Юн. Комунарів, буд. 70, ідентифікаційний код 25928803)

про стягнення 5 980, 63 грн.

Суддя Азізбекян Т.А.

Представники:

від позивача: Караваєва Н.В., довіреність № юр/2473 від 30.12.2014р., судове засідання 18.05.2015р. проводилось в режимі відео конференції.

від відповідача: не з'явився

ВСТАНОВЛЕНО:

26.03.2015р. на адресу Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява від Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Слов'янськтепломережа» з вимогами до Управління праці і соціального захисту населення Слов'янської районної державної адміністрації про стягнення суми невиконаних зобов'язань у розмірі 5980, 63 грн.

Ухвалою від 26.03.2015р. за поданими матеріалами порушено провадження № 24/83/15, розгляд господарської справи № 905/3525/14 був призначений на 18.05.2015р. об 11-00 год.

Судове засідання 18.05.2015р. за письмовим клопотанням позивача проводилось в режимі відео конференції.

У зв'язку із неявкою в судове засідання 18.05.2015р. представників відповідача та не направлення на адресу Господарського суду Запорізької області будь - яких письмових пояснень, заперечень на позов, розгляд справи згідно із статтею 77 Господарського процесуального кодексу України відкладався на 26.05.2015р. о 12-40.

В судове засідання 26.05.2015р. представники відповідача не прибули та не повідомили суд про причини неявки.

Представнику позивача роз'яснені права та обов'язки передбачені положеннями Господарського процесуального кодексу України.

Відводів складу суду не заявлено.

В судовому засіданні 26.05.2015р. за наявними у справі матеріалами у відповідності до положень статті 75 Господарського процесуального кодексу України прийнято рішення.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на наступні обставини. Відповідно до пункту 1.1 договорів № 94 від 01.01.2011р., № 104 від 01.01.2012р. укладених між обласним комунальним підприємством «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Слов'янськтепломережа» та Управлінням праці і соціального захисту населення Слов'янської районної державної адміністрації, управління зобов'язалось відшкодувати комунальному підприємству витрати за надані пільгові послуги громадянам, які мають таке право згідно чинного законодавства, на підставі отриманих розрахунків за рахунок субвенцій з Державного бюджету. До пільгової категорії населення міста Слов'янська відносяться: КФК 090201 «Учасники ВВВ»; КФК 090201 «Діти війни»; КФК 090204 «Ветерани і пенсіонери ЗС та МВС»; КФК 090207 «Учасники ЧАЕС 1-2 категорії»; КФК 090215 «Багатодітні родини»;- КФК 090210 «Медицина, культура, сільська освіта». По вказаним видам пільгової категорії населення, суми до сплати по фактичній потребі на нормативну площу при наявності приладів обліку на будинках, подавались позивачем к відшкодуванню Управлінню праці і соціального захисту населення Слов'янської районної державної адміністрації, однак були повернуті з відповіддю, що відшкодування фактичних витрат на норму опалювальної площі за надані послуги з теплопостачання при наявності лічильника на будинку - неможливо. За підрахунками позивача, станом на 01.12.2013р. сума для відшкодування складає 5 980, 63 грн., а саме: КФК 090201 «Учасники ВВВ» 1 265, 97 грн.; КФК 090201 «Діти війни» 1 237, 94 грн.; КФК 090204 «Ветерани і пенсіонери ЗС та МВС» 360, 10 грн.; КФК 090207 «Учасники ЧАЕС 1-2 категорії» 2 113, 22 грн.; КФК 090215 «Багатодітні родини» 271, 97 грн.; КФК 090210 «Медицина, культура, сільська освіта» 731, 43 грн. Сума вказаної заборгованості утворилась в результаті проведених нарахувань за теплову енергію пільгової категорії населення в будинках з тепловими лічильниками, як різниця між фактичною потребою на пільгову площу (21 кв. м., додатково 10,5 кв. м. на сім'ю) та розміром пільги в межах норми на цю ж площу. Згідно пунктів 2.6 договорів не проведено відшкодування витрат за надані пільгові послуги громадянам за 2011р., 2012р. на суму 5980, 63 грн., а саме: 2011р. - КФК 090201 «Учасники ВВВ» 1029, 98 грн.; КФК 090201 «Діти війни» 1079, 89 грн.; КФК 090204 «Ветерани і пенсіонери ЗС та МВС» 293, 13 грн.; КФК 090207 «Учасники ЧАЕС 1-2 категорії» 2113,22 грн.; КФК 090215 «Багатодітні родини» 271, 97 грн.; КФК 090210 «Медицина, культура, освіта» 622, 70 грн. Всього: 5410,89 грн.; 2012р. - КФК 090201 «Учасники ВВВ» 235, 99 грн.; КФК 090201 «Діти війни» 158, 05 грн.; КФК 090204 «Ветерани і пенсіонери ЗС та МВС» 66, 97 грн.; КФК 090210 «Медицина, культура, освіта» 108, 73 грн. Всього: 569, 74 грн. Позивач вказує, що відповідач обґрунтовує відмову у виплаті тим, що діючим законодавством не передбачене відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги громадянам з урахуванням лічильників теплової енергії, як різницею між фактичною потребою на пільгову площу та розміром пільги в межах норм на цю площу. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач своїм процесуальним правом направити в судове засідання повноважних представників, прийняти участь в судовому засіданні в режимі відео конференції та надати вмотивований відзив на позов, не скористався.

Розглянувши матеріали справи № 905/3525/14, заслухавши пояснення представника позивача, суд

В С Т А Н О В И В:

01.01.2011р. між Управлінням праці та соціального захисту населення Слов'янської районної державної адміністрації (управління) та ВО «Слов'янськтепломережа» укладений договір № 94 щодо проведення розрахунків з житлово-комунальними організаціями і підприємствами при наданні пільг, відповідно до предмету якого управління зобов'язується відшкодувати підприємству витрати за надані пільгові послуги громадянам, які мають таке право згідно чинного законодавства, на підставі отриманих розрахунків від « підприємства» за рахунок субвенцій з державного бюджету.

За умовами розділу 2 договору управління здійснює персоніфікований облік отримувачів за видами пільг згідно діючого законодавства. Приймає від підприємства щомісячні звіти затвердженого зразку щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги (обсяг нарахованих пільг та зміни різновидів послуг по кожному пільговику) та здійснює контроль за звітами, наданими підприємством. Щомісяця в останній день місяця, що настає за звітним, складає акти звіряння розрахунків за затвердженою формою.

Пунктом 2.6 договору № 94 визначено, що управління відшкодовує підприємству кошти за надані пільгові послуги після надходження фінансування з державного бюджету шляхом перерахування коштів на рахунок підприємства, відкритий в уповноваженому банку.

В свою чергу, підприємство надає послуги з теплопостачання пільговій категорії громадян згідно чинного законодавства, здійснює облік пільгової категорії громадян, які користуються теплопостачанням, готує розрахунки (перерахунки) фактично нарахованих витрат при наданні пільг громадянам, які мають таке право згідно чинного законодавства, відповідно до Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», щомісячно до 5 числа місяця, що настає за звітним, подає управлінню звіт затвердженого зразку щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці (обсяг нарахованих пільг та зміни різновидів послуг по кожному пільговику).

Розділом 6 визначено, що договір вступає в дію з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін договору, термін дії договору до 31.12.2011р.

01.01.2012р. між Управлінням праці та соціального захисту населення Слов'янської районної державної адміністрації (управління) та ВО «Слов'янськтепломережа» (підприємство) укладений договір № 104 щодо проведення розрахунків з житлово-комунальними організаціями і підприємствами при наданні пільг, відповідно до предмету якого управління зобов'язується відшкодувати підприємству витрати за надані пільгові послуги громадянам, які мають таке право згідно чинного законодавства, на підставі отриманих розрахунків від підприємства за рахунок субвенцій з державного бюджету.

За умовами розділу 2 договору управління здійснює персоніфікований облік отримувачів за видами пільг згідно діючого законодавства. Приймає від підприємства щомісячні звіти затвердженого зразку щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги (обсяг нарахованих пільг та зміни різновидів послуг по кожному пільговику) та здійснює контроль за звітами, наданими підприємством. Щомісяця в останній день місяця, що настає за звітним, складає акти звіряння розрахунків за затвердженою формою.

Пунктом 2.6 договору № 104 визначено, що управління відшкодовує підприємству кошти за надані пільгові послуги після надходження фінансування з державного бюджетом шляхом перерахування коштів на рахунок підприємства, відкритий в уповноваженому банку.

В свою чергу, підприємство надає послуги з теплопостачання пільговій категорії громадян згідно чинного законодавства, здійснює облік пільгової категорії громадян, які користуються теплопостачанням, готує розрахунки (перерахунки) фактично нарахованих витрат при наданні пільг громадянам, які мають таке право згідно чинного законодавства, відповідно до Положення «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги», щомісячно до 5 числа місяця, що настає за звітним, подає управлінню звіт затвердженого зразку щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці (обсяг нарахованих пільг та зміни різновидів послуг по кожному пільговику).

Розділом 6 визначено, що договір вступає в дію з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін договору, термін дії договору до 31.12.2012р.

З матеріалів справи слідує, що 31.01.2013р. позивачем на адресу відповідача направлена претензія № 011/376 з вимогою про сплату суми заборгованості у розмірі 5 980,63 грн. за 2011р. та 2012р.

Оцінивши надані сторонами документальні докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до положень статті 11 Цивільного кодекс у України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші право чини.

Статтею 509 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

У відповідності до вимог статей 526, 527 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок, а кредитор - прийняти виконання особисто, якщо інше не встановлено договором або законом, не випливає із суті зобов'язання чи звичаїв ділового обороту.

Статтею 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до статті 6 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Проаналізувавши зміст договорів № 94 від 01.01.2011р. та № 104 від 01.01.2012р. щодо проведення розрахунків з житлово-комунальними організаціями і підприємствами, підставою для відшкодування витрат підприємства за надані пільгові послуги громадянам є три складові: надання підприємством послуг з теплопостачання пільговій категорії громадян згідно чинного законодавства; формування підприємством звітів (розрахунків) щодо вартості фактично нарахованих витрат при наданні пільг громадянам, які надаються управлінню; відшкодування управлінням підприємству коштів за надані пільгові послуги після надходження фінансування з державного бюджету шляхом перерахування коштів на рахунок підприємства.

В позовній заяві позивач вказує, що фактично відповідач заперечує оскільки діючим законодавством не передбачене відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги громадянам з урахуванням лічильників теплової енергії, як різницею між фактичною потребою на пільгову площу та розміром пільги в межах норм на цю площу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002р. «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету передбачено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. № 117.

Порядок визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло - водопостачання і водовідведення, квартирної плати.

Фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги.

Здійснивши системний аналіз Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, суд дійшов висновку, що кожна з сторін за договором щодо проведення розрахунків з житлово-комунальними організаціями і підприємствами при наданні пільг повинна мати відповідний об'єм обов'язків, виконання яких надає можливість реалізувати механізм здійснення відшкодування витрат за надані пільгові послуги громадянам.

З матеріалів справи слідує, що фактично сторонами за договорами № 94 від 01.01.2011р. та № 104 від 01.01.2012р. вказаний порядок не дотриманий, що фактично унеможливлює пред'явлення позивачем відповідної вимоги до відповідача.

Крім того, головною підставою для відшкодування вказаних витрат є надходження відповідного фінансування з державного бюджету.

Оскільки документально не доведений факт дотримання сторонами порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, та відсутнє фінансування з державного бюджету на 2011р. - 2012р. у розмірі 5 980, 63 грн., суд у задоволенні позовних вимог відмовляє.

Керуючись ст. ст.49, 75, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 11.06.2015р.