Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ

09 червня 2015 року справа №927/497/15

за позовом: Прокурора Бахмацького району Чернігівської області,

вул. Шевченка, 46, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500,

в інтересах держави в особі позивача:

Бахмацької міської ради Чернігівської області,

вул. Жовтнева, 42, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500,

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю „Бахмачгазбудсервіс",

вул. Калініна, 78, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500,

про стягнення 35583,48 грн. збитків.

Суддя Блохіна Ж.В.

Представники сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідача: не з'явився,

за участю: Хряп А.М. - заступника начальника управління - начальник відділу прокуратури Чернігівської області, посвідчення №032773 від 27.03.2015.

В судовому засіданні 09.06.2015 проголошено вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Бахмацького району в інтересах держави в особі позивача Бахмацької міської ради Чернігівської області подано позов до Товариства з обмеженою відповідальністю „Бахмачгазбудсервіс" про стягнення 35583,48 грн. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Присутній в судовому засіданні 09.06.2015 прокурор підтримує позовні вимоги і просить їх задовольнити. Обґрунтовуючи свої вимоги прокурор вказував на те, що відповідачем упродовж значного періоду не вчинено дій з оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне йому нерухоме майно, що позбавило позивача права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у розмірі орендної плати. При цьому прокурор посилається на приписи статей 124, 125, 126, 152, 156 Земельного кодексу України, статей 22, 1166 Цивільного кодексу України, статті 173 Господарського кодексу України, положення Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N284.

Представник позивача в судове засідання 09.06.2015 не з'явився; про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить розписка представника, яка міститься в матеріалах справи.

В судовому засіданні 05.05.2015 представник позивача підтримував позовні вимоги і просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання 09.06.2015 не з'явився; відповідач заяв та клопотань не надіслав; про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

29.04.2015 відповідач надіслав на адресу суду відзив на позов, в якому заперечує проти позовних вимог та просить у позові відмовити з наступних підстав.

Чинним законодавством встановлено, що використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів є нічим іншим як самовільне зайняття земельної ділянки і, відповідно, за самовільне зайняття земельної ділянки (використання без правовстановлюючих документів) передбачено не відшкодування збитків, а відшкодування шкоди. Матеріали, подані прокурором до позовної заяви, не містять належних доказів того, що відповідач використовував земельну ділянку без правовстановлюючих документів, тобто самовільно зайняв таку ділянку. Якщо суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення. Відповідач, діючи в рамках чинного законодавства, звернувся до позивача із проханням продати (передати у власність) спірну земельну ділянку, однак позивач необґрунтовано відмовляє у продажу, а фактично зобов'язує відповідача оформити договір оренди. Крім того, відповідач не користується ділянкою 1,4801 га, а користується лише ділянками під об'єктами нерухомості, а саме розміром 199,80 кв. м; 111,40 кв. м; 301,6 кв. м.

Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення прокурора, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд

В С Т А Н О В И В:

30 серпня 2005 року між Бахмацькою міською радою (орендодавець) та ЗАТ „Бахмачгазбуд" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування, строком на 5 років, земельну ділянку несільськогосподарського призначення, загальною площею 1,4801 га, яка знаходиться: м. Бахмач, вул. Калініна, 78. Згідно п. 3 договору на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: дві контори, складські приміщення. Договір зареєстрований в Бахмацькому райвідділі Чернігівської регіональної філії Центру ДЗК 07.09.2005.

На підставі акту прийому-передачі від 07 вересня 2005 року вищевказана земельна ділянка передана орендарю для розміщення власної виробничої бази. Виходячи з умов договору, строк оренди земельної ділянки спливає 06.08.2010.

Орендар не скористався переважним правом на поновлення договору оренди землі, а відтак дія договору припинилась з закінченням строку, на який його було укладено, тобто з 07.08.2010.

02.02.2012 між ЗАТ „Бахмачгазбуд" (продавець) в особі арбітражного керуючого Стук І.М., що діє на підставі постанови господарського суду Чернігівської області від 31.03.2009, справа №4/1776/62 та ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" (покупець) укладено договір купівлі-продажу адмінбудівлі, за умовами якого продавець передає, а покупець приймає у власність адмінбудівлю, що знаходиться в місті Бахмач по вулиці Калініна будинок під номером 78 Чернігівської області. Адмінбудівля цегляна за літером Б-1, загальною площею 199,80 кв. м, розташована на земельній ділянці площею 1,4801 га Бахмацької міської ради Чернігівської області (кадастровий номер :00:004:0323). Право власності на адмінбудівлю зареєстровано у встановленому порядку 23.02.2012.

Згідно копії витягу з рішення 22-ї сесії шостого скликання Бахмацької міської ради від 29.03.2012 „Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок" (пункт 1.6), наданої прокурором у судовому засіданні 09.04.2015 і засвідченої співробітником прокуратури Бахмацького району, міськрада вирішила надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" по вул. Калініна, 78 В орієнтовною площею 0,5000 га для розміщення виробничої бази, промислове використання. Також міськрада в своєму рішенні зазначила, що громадянам та юридичним особам виготовити проекти землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки та подати його на затвердження сесії міської ради.

Як вбачається з копії витягу з рішення 22-ї сесії шостого скликання Бахмацької міської ради від 29.03.2012 „Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок" (пункт 1.6), надісланої на адресу суду представником Бахмацької міської ради і засвідченої секретарем міської рад Левченко І.В., міськрада вирішила надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" по вул. Калініна, 78 В орієнтовною площею 0,1400 га, а не 0,5000 га для розміщення виробничої бази.

Суд приймає в якості доказу копію витягу з рішення 22-ї сесії шостого скликання Бахмацької міської ради від 29.03.2012 „Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок" (пункт 1.6), наданого суду Бахмацькою міською радою, як органу, який прийняв таке рішення, а також враховуючи що саме така площа земельної ділянки (0,1400 га) зазначається також в листах Бахмацької міської ради, адресованих голові Бахмацької райдержадміністрації, від 15.11.2013 та 24.10.2014, а також в протоколі засідання комісії для визначення розміру збитків від 18.02.2014.

09.03.2014 між Лавриком Тарасом Михайловичем (продавець) та ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" (покупець) укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі.

Згідно даного договору продавець передає у власність, а покупець набуває право власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю на умовах цього договору, що знаходиться за адресою: місто Бахмач, вул. Калініна, 78 Чернігівської області. Нежитлова будівля - приміщення контори б/в, зазначена за планом земельної ділянки літерою „А-1", цегла, загальною площею 111,40 квадратних метрів. Нежитлова будівля знаходиться на земельній ділянці площею 1,4801 гектарів за адресою: Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Калініна, 78 (в межах населеного пункту на території Бахмацької міської ради Чернігівської області) з цільовим призначенням (використанням) - під розміщення власної виробничої бази, кадастровий номер :00:004:0323.

Право власності на адмінбудівлю - приміщення контори б/в зареєстровано відповідачем у встановленому порядку 09.03.2014.

З вищевказаного договору також вбачається, що об'єкт продажу - нежитлова будівля приміщення контори в/б належить продавцю - Лаврик Т.М. на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна, посвідченого приватним нотаріусом 29.02.2012; право власності на відчужувану відповідачу нежитлову будівлю на ім'я Лаврик Т.М. зареєстровано 09.03.2014, тобто в день відчуження відповідачу.

Також 09.03.2014 між Лавриком Тарасом Михайловичем (продавець) та ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" (покупець) укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі (далі - Договір), за яким продавець передає у власність, а покупець набуває право власності на об'єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю на умовах цього договору, що знаходиться за адресою: місто Бахмач, вул. Калініна, 78 Чернігівської області. Нежитлова будівля - приміщення столярного-деревообробного цеху, зазначена за планом земельної ділянки літерою „В-1", цегла, загальною площею 301,6 квадратних метрів. Нежитлова будівля знаходиться на земельній ділянці площею 1,4801 гектарів за адресою: Чернігівська область, м. Бахмач, вул. Калініна, 78 (в межах населеного пункту на території Бахмацької міської ради Чернігівської області) з цільовим призначенням (використанням) - під розміщення власної виробничої бази, кадастровий номер :00:004:0323.

Право власності на адмінбудівлю - приміщення столярного-деревообробного цеху зареєстровано відповідачем у встановленому порядку 09.03.2014.

З вищевказаного договору також вбачається, що об'єкт продажу - нежитлова будівля приміщення столярного-деревообробного цеху належить продавцю - Лаврик Т.М. на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна, посвідченого приватним нотаріусом 29.02.2012; право власності на відчужувану відповідачу нежитлову будівлю на ім'я Лаврик Т.М. зареєстровано 09.03.2014, тобто в день відчуження відповідачу.

Розпорядженням Бахмацької міської ради №21 від 13.03.2014 „Про створення комісії з перевірки дотримання вимог земельного законодавства", керуючись ст. 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 189 Земельного кодексу України створено комісію з метою здійснення перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства ТОВ „Бахмачгазбудсервіс". Роботу комісії призначено на 13.03.2014.

13 березня 2014 року комісією з перевірки дотримання вимог земельного законодавства в складі: заступника міського голови Варнака А.Г., начальника відділу земельних ресурсів міськвиконкому Кондратенко С.М., спеціаліста-землевпорядника відділу земельних ресурсів міськвиконкому Маркової О.В., депутата Бахмацької міської ради, голови постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Григорчука О.Л., начальника відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації Салабуто М.М. у присутності гр. Сагателяна А.Б., створеної розпорядженням міського голови „Про створення комісії з перевірки дотримання вимог земельного законодавства" за №21 від 13 березня 2014 року, проведена перевірка порушення вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" в частині використання земельної ділянки по вул. Калініна, 78 в м. Бахмач без правовстановлюючих документів, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Перевіркою встановлено наступне. Товариством з обмеженою відповідальністю „Бахмачгазбудсервіс" використовується земельна ділянка по вул. Калініна, 78 загальною площею 1,4801 га для розміщення виробничої бази (землі промислового використання). Згідно рішення 22-ї сесії Бахмацької міської ради шостого скликання „Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельних ділянок" від 29 березня 2012 року ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки по вул. Калініна, 78-В площею 0,1400 га для розміщення виробничої бази (землі промислового використання). Станом на дату перевірки 13.03.2014 ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" проект землеустрою на земельну ділянку не розроблено та договір оренди не укладено. Виходячи з цього, комісія дійшла висновку, що ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Листом вих. №12 від 20.03.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю „Бахмачгазбудсервіс" звернулось до Бахмацької міської ради із заявою, в якій просило відповідно до ст. 128 Земельного кодексу України продати земельну ділянку площею 1,4801 га кадастровий номер :00:004:0323 для виробничих потреб, яка знаходиться за адресою: м. Бахмач, вул. Калініна, 78. Також в даній заяві відповідач зазначає, що на земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності ТОВ „Бахмачгазбудсервіс".

Рішенням Бахмацької міської ради (п'ятдесят третя сесія шостого скликання) від 25 березня 2014 року „Про відмову в продажу земельної ділянки" вирішено відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю „Бехмачгазбудсервіс" у продажу земельної ділянки по вул. Калініна, 78 загальною площею 1,4801 га для виробничих потреб, кадастровий номер земельної ділянки :00:004:0323.

Листами №03-21/695 від 31.03.2014 та №03-21/921 від 05.05.2014 Бахмацька міська рада повідомила відповідача, що йому необхідно звернутись із заявою до органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по вул. Калініна, 78.

Згідно протоколу засідання комісії для визначення розміру збитків за користування земельною ділянкою територіальної громади м. Бахмач, заподіяних Бахмацькій міській раді ТОВ „Бахмачгазбудсервіс", від 12 листопада 2014 року вирішено підготувати акт про визначення збитків Бахмацькій міській раді, як власнику землі, заподіяних ТОВ „Бахмагазбудсервіс".

12 листопада 2014 року комісією з питань забезпечення визначення збитків власниками землі та землекористувачам при райдержадміністрації (далі - Комісія), що діє на підставі звернення Бахмацької міської ради від 15.11.2013 №03-09/2404 та 24.10.2014 №03-09/2047 та у відповідності до розпорядження голови райдержадміністрації від 27.01.2014 №41 зі змінами, внесеними розпорядженням від 27.10.2014 №599, керуючись „Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, у складі: голови комісії Рибальченко Г.С., заступника голови комісії Пелюшка В.І., заступника голови комісії Колодія В.М., секретаря Аббасової Т.М. та її членів: Петуніної Н.Ю., Ігнатенка І.В., Третяк Т.М., Маркової О.В. за результатами розгляду наявних документальних матеріалів, враховуючи норми чинного законодавства, рішення комісії, складено акт про те, що:

1. Належні правовстановлюючі документи для користування земельною ділянкою, зазначеною у клопотанні Бахмацької міської ради за адресою: м. Бахмач, вул. Калініна, 78, не приведені у відповідність до чинного законодавства.

2. Сума збитків нанесених Бахмацькій міській раді за час фактичного користування земельною ділянкою площею 1,4801 га без належних правовстановлюючих документів згідно ст. 22 ЦК України, ч. 2 ст. 224 ГК України порівнюється розрахунковій сумі орендної плати (право оренди за відсутності фактичного права власності - єдина форма законного користування в даному випадку), визначена виходячи з:

2.1. Площі 1,4801 га;

2.2. Періоду використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів - з 05.05.2014 по 12.11.2014;

2.3. Розміру орендної плати за рік, що розраховується у відповідності до нормативної грошової оцінки земельної ділянки (нормативна грошова оцінка 1 кв. м - 49,40 грн.) 58493,55 грн.

Відповідно до даного акту сума нарахованих збитків становить всього 35583,48 грн.

Бахмацькою міською радою було направлено на адресу ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" претензію за №03-21/72 від 19.01.2015, в якій позивач пропонує терміново оформити право оренди на земельну ділянку по вул. Калініна, 78 площею 1,4801 га та перерахувати Бахмацькій міській раді збитки, нанесені за час фактичного користування земельною ділянкою в сумі 35583,48 грн.

Дана претензія, яка отримана відповідачем 21.01.2015, залишена останнім без реагування.

Отже підставою для нарахування збитків стало порушення вимог чинного законодавства щодо використання земельної ділянки без оформлення договору оренди.

Предметом спору у справі є вимога прокурора Бахмацького району в інтересах держави в особі Бахмацької міської ради про стягнення з ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Відповідач у добровільному порядку не відшкодував позивачеві збитків (упущеної вигоди) у розмірі 35583,48 грн., що і стало підставою для звернення позивача із позовом у цій справі.

Відшкодування збитків (упущеної вигоди) є видом цивільно-правової відповідальності.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема, може бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Підстави для настання цивільно-правової відповідальності за порушення земельного законодавства встановлено, зокрема, Земельним кодексом України.

Відповідно до приписів статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом, відшкодування заподіяних збитків.

Водночас відповідно до статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно зі статтею 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України. Для визначення розміру вказаних збитків постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (надалі - Порядок N 284).

Пунктами 2, 3 цього Порядку визначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських, міст обласного значення, рад. Відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення, викупу, або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Отже, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284.

Відповідно до п. 3.8 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 N 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (з змінами і доповненнями, внесеними постановами пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011 року N 14, від 17 жовтня 2012 року N 10, від 16 січня 2013 року N 3, від 29 травня 2013 року N 8, від 17 грудня 2013 року N 13), вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування.

Згідно з приписами статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами статті 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до статті 1166 названого Кодексу майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Вказана стаття унормовує загальні підстави для відшкодування шкоди в рамках позадоговірних (деліктних) зобов'язань. Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за наявності вини заподіювача шкоди. Фактичною підставою для застосування такого виду відповідальності є вчинення особою правопорушення. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. При цьому юридичною підставою позадоговірної відповідальності є склад цивільного правопорушення, елементами якого є шкода, протиправна поведінка, причинний зв'язок між шкодою і протиправною поведінкою, вина.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 377 Цивільного кодексу України, в редакції, чинній на момент набуття відповідачем права власності на об'єкти нерухомості, що знаходяться на спірній ділянці, передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Аналогічні положення зазначені і у статті 120 Земельного кодексу України. Так передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У частині 6 даної статті Земельного кодексу України зазначено, що істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

З аналізу вказаних норм вбачається, що перехід права на земельну ділянку не відбувається автоматично, а потребує оформлення.

Згідно з приписами статей 123, 124 Земельного кодексу України набуттю права користування та права оренди передує волевиявлення особи, яка виявила бажання набути таке право, і лише після цього здійснюється волевиявлення відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 73 Закону України від 21.05.97 N 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, пояснень відповідача, які додані до справи, Бахмацькою міською радою вжито заходів щодо оформлення в майбутньому договорів оренди землі з відповідачем та Лавриком Тарасом Михайловичем шляхом надання відповідним рішенням 22 сесії міськради від 29.03.2012 дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду по вул. Калініна, 78 в м. Бахмач, а саме ТОВ „Бахмачгазбудвервіс" площею 0,1400 га та Лаврику Т.М. площею 0,2000 га. Проте, не визначення на законодавчому рівні строків, в межах яких такий проект має бути розроблений, не позбавляє відповідача обов'язку вжити, у розумний строк, усіх залежних від нього заходів для оформлення права користування земельною ділянкою.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач є власником нерухомого майна - адмінбудівлі загальною площею 199,80 кв. м, розташованої на земельній ділянці загальною площею 1,4801 га з лютого 2012 року. Між тим, матеріали справи не містять доказів вжиття відповідачем усіх залежних від нього заходів щодо належного виконання зобов'язання з розроблення проекту землеустрою щодо відведення та надання в оренду земельної ділянки площею 0,1400 га, покладеного на нього рішенням міськради від 29.03.2012 чи доказів неможливості виконання таких зобов'язань з незалежних від нього обставин.

Як встановлено судом, Лавриком Т.М. також не було оформлено право користування земельною ділянкою площею 0,2000 га на момент відчуження об'єктів нерухомості відповідачу 09.03.2014.

З матеріалів справи встановлено, що договори купівлі-продажу, за якими відповідач набув право власності на об'єкти нерухомості - нежитлові будівлі приміщення контори б/в та приміщення столярного-деревообробного цеху, укладені з гр. Лавриком Т.М. 09.03.2014, а перевірка дотримання відповідачем вимог земельного законодавства комісією, створеною розпорядженням Бахмацького міського голови, здійснювалась 13.03.2014, тобто через 4 дні після придбання майна відповідачем, що є проміжком часу, в який власник об'єкту нерухомості не мав можливості розробити проект землеустрою на земельну ділянку, на якій знаходяться об'єкти, та укласти договір оренди землі.

Прокурор та позивач не надали належних доказів того, що відповідач використовує та має оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку по вул. Калініна,78 загальною площею саме 1,4801 га.

Отже твердження про те, що ТОВ „Бахмачгазбудвервіс" використовує земельну ділянку загальною площею 1,4801 га без правовстановлюючих документів, чим порушує вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, не відповідають в повній мірі фактичним обставинам.

Частиною 1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Пунктом 4 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 N 6 „Про судове рішення" передбачено, що господарським судам слід виходити з того, що рішення може ґрунтуватись лише на тих доказах, які були предметом дослідження і оцінки судом. При цьому необхідно мати на увазі, що згідно зі статтею 43 ГПК України наявні докази підлягають оцінці у їх сукупності і жодний доказ не має для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Дослідивши усі обставини справи та надавши оцінку зібраним у справі доказам, суд на підставі повного та всебічного розгляду справи установив наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, зокрема, факту порушення відповідачем вимог земельного законодавства, що виявився у тривалому використанні з 23.02.2012 земельної ділянки площею 0,1400 га без договору оренди, що є підставою для нарахування збитків, визначення і відшкодування яких врегульовано вищевказаним Порядком; причинний зв'язок між збитками і протиправною поведінкою відповідача, оскільки використання земельної ділянки площею 0,1400 га відповідачем без належного правового оформлення, позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у вигляді орендної плати. Суд також установив і те, що відповідачем не доведено відсутності його вини.

Надавши оцінку розрахунку збитків, суд визнає його обґрунтованим частково в частині нарахування збитків в сумі 3365,85 грн. за користування без правовстановлюючих документів земельною ділянкою площею 0,1400 га у період з 05.05.2014 по 12.11.2014 і таким, що в цій частині здійснений у відповідності до рішення Комісії з визначення розміру збитків за користування земельною ділянкою територіальної громади м. Бахмач, заподіяних Бахмацькій міській раді ТОВ „Бахмачгазбудсервіс" від 12.11.2014 та акту про визначення збитків Бахмацькій міській раді від 12.11.2014.

В решті розрахунок збитків є необґрунтованим, оскільки не ґрунтується на фактичних обставинах.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково в частині стягнення 3365,85 грн. збитків, а в решті позову слід відмовити.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход державного бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

В той же час відповідно до ч. 2 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору.

Суд дійшов висновку про те, що судовий збір в повному обсязі має бути покладений на відповідача, оскільки виник саме внаслідок його неправомірних дій.

Відтак, судовий збір підлягає стягненню з відповідача в доход державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 35, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Бахмачгазбудсервіс" (вул. Калініна, 78, м. Бахмач, Чернігівська область, ідентифікаційний код 35800585, інформація про рахунок відсутня) на користь Бахмацької міської ради Чернігівської області (вул. Жовтнева, 42, м. Бахмач, Чернігівська область, р/р 0008, МФО 853592 в ГУ ДКСУ в Чернігівській області, код платежу 24060300, ) 3365,85 грн. збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Бахмачгазбудсервіс" (вул. Калініна, 78, м. Бахмач, Чернігівська область, ідентифікаційний код 35800585, інформація про рахунок відсутня) до державного бюджету (р/р 3002, отримувач - УДКСУ у м. Чернігові Державний бюджет, МФО 853592, ідентифікаційний код 38054398, Банк - ГУДКСУ у Чернігівській області, призначення платежу: „Судовий збір, код 03500068 пункт 2.1", код бюджетної класифікації 22030001) 1827,00 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

4. Відмовити в решті позову.

Повне рішення складено 15.06.2015 року.

Суддя Ж.В. Блохіна

.