ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" червня 2015 р.Справа № 916/5176/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Будішевської Л.О.,

Суддів: Лавриненко Л.В., Таран С.В.,

(Склад судової колегії сформований на підставі розпорядження №178 від 03.06.2015р. та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.06.2015р.)

при секретарі судового засідання Бєлянкіній Г.Є.

за участю представників:

від прокуратури - Риженко М.Ю. - посвідчення №025403,

від Міністерства оборони України - Дідух С.П. - за довіреністю,

від КЕВ м. Одеси - Дідух С.П. - за довіреністю,

від Нерубайської сільської ради - Підопригора Є.М. - за довіреністю,

від Управління Держземагенства - не з'явився,

від ОСОБА_5 - не з'явився,

від ОСОБА_6 - не з'явився,

від ОСОБА_7 - не з'явився,

від ОСОБА_8. - не з'явився,

від ОСОБА_9 - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області

на рішення господарського суду Одеської області від 10 березня 2015 року

у справі №916/5176/14

за позовом Військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси

до відповідача Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів-Управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1.ОСОБА_5;

2. ОСОБА_6;

3. ОСОБА_7;

4. ОСОБА_8;

5. ОСОБА_9

про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

У грудні 2014 року військовий прокурор Одеського гарнізону Південного регіону України (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (далі-позивач-1, МОУ) та квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (далі-позивач-2, КЕВ) звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (далі-відповідач, Нерубайська сільрада) про визнання незаконним та скасування рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 26.12.2008р. №907-V «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, наданих для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки), ведення садівництва, дачного будівництва, ведення особистого селянського господарства, гаражного будівництва, особистих цілей» в частині, що стосується затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, видачі державних актів на право власності на землю та внесення змін до земельно-кадастрової документації відносно:

- земельної ділянки площею 0,087 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, громадянину ОСОБА_5;

- земельної ділянки площею 0,087 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, громадянці ОСОБА_6;

- земельної ділянки площею 0,103 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_3, громадянину ОСОБА_7;

- земельної ділянки площею 0,09 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_4, громадянину ОСОБА_8;

- земельної ділянки площею 0,09 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_5, громадянці ОСОБА_9

Свою позовну заяву прокурор обґрунтував положеннями ст.ст.16, 21, 386, 393 Цивільного кодексу України, ст.ст.20, 21, 77, 78, 84, 116, 140-142, 152, 155 Земельного кодексу України, ст.14 Закону України «Про Збройні Сили України», ст.ст.1, 2 Закону України «Про використання земель оборони» та зазначив, що рішенням відповідача без погодження з Міністерством оборони України виведено названі вище земельні ділянки з державної власності, передано їх до приватної власності та змінено цільове призначення земель оборони на землі житлової та громадської забудови. Тобто, на думку прокурора, рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 26.12.2008р. №907-V прийняте з перевищенням належних їй повноважень, у зв'язку з чим порушено право власності держави та право користування Міністерством оборони України вказаними земельними ділянками.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 02 лютого 2015 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_9.

Рішенням господарського суду Одеської області від 10 березня 2015 року (суддя Лічман Л.В.) позов задоволено в повному обсязі.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що порівняння конфігурацій земельної ділянки площею 34,7 га, в державному акті на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 1983 р., та земельних ділянок, отриманих у власність на підставі рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 26.12.2008р. №907-V, свідчить про те, що земля за адресами: АДРЕСА_1 знаходиться в межах земельної ділянки, переданої в постійне користування Збройним Силам України. Цей факт визнано Управлінням Держземагенства у Біляївському районі Одеської області у листі від 19.01.2015р. №2-1502-0.3-121/2-15.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Нерубайська сільська рада звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить суд його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована наступним.

Судом першої інстанції при розгляді справи не було призначено будь-якої експертизи для визначення меж земельних ділянок та для визначення накладання земельних ділянок. Судом не з'ясовано того, що якщо було здійснено порівняння земельних ділянок, то на підставі яких методик та якими технічними засобами здійснювались порівняння конфігурацій земельних ділянок.

Як зазначає скаржник, є безпідставними посилання суду на лист Управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області у листі від 19.01.2015р. №2-1502-0.3-121/2-15, оскільки із цього листа неможливо побачити, що земля за адресами: АДРЕСА_1 знаходиться в межах земельної ділянки Збройних Сил України. Також, в цьому листі відсутні будь-які схематичні позначки накладення земельних ділянок.

Крім того, як стверджує скаржник, позивачами при розгляді справи судом першої інстанції всупереч вимог ст.33 ГПК України не надано жодних доказів того, що спірні земельні ділянки відносяться саме до земельних ділянок військового містечка Нерубайське-13.

Позивачі також не надали суду доказів того, що Нерубайська сільська рада Біляївського району Одеської області прийняла своє рішення від 26.12.2008р. №907-V з порушенням чинного законодавства.

Наданий представником позивача державний акт про право користування землею серії В №031729 від 1983 року суд першої інстанції не мав розглядати як доказ у справі, оскільки цей акт не містить каталогу координат, в ньому не встановлені межі в натурі, а тому він взагалі не може свідчити про те, що спірні земельні ділянки входять в склад земель, які зазначені в даному акті.

Таким чином, всі ці факти, зазначені вище, на які не звернув уваги суд першої інстанції, на думку скаржника, призвели до порушення прав Нерубайської сільської ради та прийняття незаконного рішення у справі.

Представник Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси та прокурор в засіданні суду апеляційної інстанції заперечували проти задоволення апеляційної скарги, вважаючи її вимоги безпідставними, а рішення суду законним та обґрунтованим.

Представник скаржника в судовому засіданні наполягав на задоволенні апеляційної скарги з підстав, викладених в останній.

Треті особи не скористалися своїм правом надання відзивів на апеляційну скаргу та не забезпечили явку свої представників в засідання суду апеляційної інстанції, хоча про час та місце розгляду скарги повідомлялись належним чином, про що свідчать поштові повідомлення, які містяться в матеріалах справи.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників позивача, відповідача та прокурора, перевіривши юридичну оцінку встановлених судом першої інстанції фактичних обставин справи і їх повноту, застосування норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

26.12.2008р. Нерубайською сільською радою прийнято рішення від №907-V про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) на території Нерубайської сільської ради та видачу державних актів на право власності на землю фізичним особам, вказаним в додатку до рішення, в т.ч. ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_5 на земельні ділянки за адресами: АДРЕСА_1 відповідно.

На виконання цього рішення Управлінням Держземагенства у Біляївському районі Одеської області оформлено Державні акти на право власності на земельну ділянку.

Як вже було зазначено, прокурор звертаючись з позовом, вказав про те, що рішенням відповідача від 26.12.2008р. №907-V без погодження з Міністерством оборони України виведено названі вище земельні ділянки з державної власності, передано їх до приватної власності та змінено цільове призначення земель оборони на землі житлової та громадської забудови. Тобто, цим рішенням Нерубайської сільської ради Біляївського району порушено право власності держави та право користування Міністерством оборони України спірними земельними ділянками, а тому це рішення має бути визнано недійсним та скасовано.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції прийшов до висновку, що Нерубайська сільська рада незаконно розпорядилась земельними ділянками, які являються державною власністю та за цільовим призначенням відносяться до земель оборони.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 26.12.2008р. №907-V, місцевим господарським судом не було враховано, що зазначене рішення органу місцевого самоврядування є актом ненормативного характеру, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання.

Скасування такого акту не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди має вирішуватися за нормами цивільного законодавства шляхом оскарження правовстановлюючих документів щодо права користування земельною ділянкою.

Відповідна правова позиція викладена Верховним Судом України у постанові від 11.11.2014р. у справі №21-405а14.

З урахуванням викладеного, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та в оренду земельної ділянки (ненормативний акт), що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, так як оскаржене рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 26.12.2008р. №907-V вичерпало свою дію шляхом його виконання.

Його скасування не породжує наслідків для позивачів у справі, оскільки у фізичних осіб ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_5 виникло право власності земельної ділянки і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах - Державних актах на право власності на земельні ділянки.

Отже, обраний військовим прокурором Одеського гарнізону Південного регіону України спосіб захисту порушених прав шляхом визнання незаконним та скасування рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 26.12.2008р. №907-V не забезпечує його реального захисту, а тому підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Приймаючи до уваги те, що розгляд даного позову не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності на спірні земельні ділянки, відсутні підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного, колегія суддів скасовує оскаржене рішення з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора в повному обсязі.

Витрати по сплаті судового збору до Державного бюджету України за подання апеляційної скарги згідно ст.49 ГПК України покладаються на Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України,

апеляційний господарський суд

постановив:

Апеляційну скаргу Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області задовольнити.

Рішення господарського суду Одеської області від 10 березня 2015 року у справі №916/5176/14 скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси на користь Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області 609 грн. витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Одеської області видати відповідний наказ із зазначенням необхідних реквізитів.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 09.06.2015р.

Головуючий суддя: Будішевська Л.О.

Судді: Лавриненко Л.В.

Таран С.В.