ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2015 р. Справа № 902/478/15

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В

при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л.,

за участю представників сторін:

прокурор: Формуга І.Ю.;

від позивача: Олексюк Т.С. - за довіреністю;

від відповідача: Шевченко В.В. - за довіреністю;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: першого заступника прокурора м. Вінниці в інтересах держави в особі Вінницької міської ради

до: публічного акціонерного товариства "Укрнафта" (в подальшому - ПАТ «Укрнафта»)

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 30.05.2007р.,-

ВСТАНОВИВ :

Перший заступник прокурора м. Вінниці 06.04.2015р. звернувся до господарського сулу Вінницької області в інтересах держави в особі Вінницької міської ради з позовом до ПАТ "Укрнафта" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 30.05.2007р.. Так запропоновано викласти підпункт 11.1 пункту 11 договору в наступній редакції: « 11.1 Грошова плата вноситься на поточний рахунок власника землі: Одержувач: УК у м. Вінниці (м. Вінниця, 13050200, р/р 0002, ЗКПО 38054707, Банк: ГУДКСУ у Вінницькій області, МФО 802015, Призначення платежу: *101; орендна плата з юридичних осіб). Призначення платежу: Плата за оренду землі обчислюється у наступному порядку: В розмірі 3% від нормативної грошової оцінки 3 204 694,39 грн. = 96 140,83 грн. (для комерційного використання). Адреса земельної ділянки: вул. Немирівське шосе, 88 у м. Вінниці, площею 0,4000га» . Позов обґрунтований збільшенням нормативної грошової оцінки орендованої ПАТ "Укрнафта" земельної ділянки з суми 669 280грн. до суми 3 204 694,39грн., що є підставою для збільшення розміру орендної плати до 96 140,83 в рік.

Ухвалою суду від 07.04.2015р. порушено провадження у справі №902/478/15 та призначено до розгляду в засіданні на 29.04.15р..

28.04.2015р. від відповідача надійшов відзив на позов, наступного змісту. Станом на 2014 рік ПАТ "Укрнафта" задекларувало та сплатило кошти за користування відповідною земельною ділянкою в розмірі 77 274,52 грн., а з урахуванням коефіцієнту індексації на 2015 рік задекларовано 96 515,88 грн., що підтверджується копіями відповідних податкових декларацій. Зазначений розмір складає 3% від проіндексованої нормативної грошової оцінки землі, визначеної витягом від 21.01.2009 року. Відповідні показники сплаченого та задекларованого розміру орендної плати значно перевищують розмір орендної плати, визначений умовами діючого договору, а тому порушення прав Вінницької міської рад на отримання належного розміру орендної плати не відбувається, оскільки в даному випадку орендодавець, отримує навіть більший розмір орендної плати, ніж він розраховував при укладенні договору. Більш того, в прохальній частині позову позивач просить суд внести зміни до договору встановивши річний розмір орендної плати на рівні 96 140,83 грн. Однак, враховуючи те, що на 2015 рік ПАТ "Укрнафта" задекларувало орендну плату на рівні 96 515,88 грн. - посилання позивача на недоотримання орендної плати є більш ніж безпідставними, а вимоги - не обґрунтованими . 2. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у встановленому порядку є не чинним. Судове рішення не може ґрунтуватись на не оприлюднених нормативно-правових актах такого змісту. Позивач посилаючись на рішення №1332 був зобов'язаний надати докази на підтвердження набрання відповідним регуляторним актом чинності, тобто надати докази оприлюднення рішення №1332 в друкованих засобах масової інформації. З урахуванням обставин вказаних вище наявні підстави для відмови в задоволенні позову (а.с.33-36).

Ухвалою суду від 29.04.2015р. продовжено строк вирішення спору у справі №902/478/15 та відкладено розгляд справи на 10.06.2015р..

04.06.2015р. від прокурора надійшли пояснення з урахуванням змісту відзиву на позов, в яких, окрім іншого, зазначено наступне. Не внесення змін до договору оренди земельної ділянки і укладання відповідної угоди є загрозою для спричинення економічних збитків територіальній громаді м. Вінниці та перешкоджає здійсненню передбаченого Конституцією України права власності на землю, може тягнути за собою нераціональне використання земель та створювати перешкоди по використанню фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування, реалізації програм соціально - економічного розвитку міста. 2. На виконання пункту 10 рішення Вінницької міської ради від 21.06.2013 №1332 дане рішення "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Вінниці " оприлюднене в засобах масової інформації, а саме - Вінницькій газеті № 55 (2946) від 27.06.2013р. (а.с.70-71).

08.06.2015р. від позивача надійшли пояснення наступного змісту. В силу дії ст.18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років. З огляду на викладене, Вінницькою міською радою прийняте рішення № 1332 від 21.06.2013р. "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Вінниці » опубліковане у Вінницькій газеті №55 (2946) від 27.06.2013 року на 4 сторінці (а.с.78-79).

10.06.2015р. від прокурора надійшло клопотання про вихід за межі позовних вимог та зазначення у рішенні про те, що орендна плата в сумі 96 140,83грн. є річним платежем (а.с.82-83).

В судовому засіданні 10.06.2015р. прокурор позов підтримав та вказав про те, що збільшення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки тягне за собою збільшення розміру земельного податку, а відповідно з умовами договору й розміру орендної плати. З урахуванням наведеного прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі .

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав та за обставин, вказаних у відзиві на позов та зазначив, що шкода позивачу не нанесена, в договорі відсутні приписи щодо внесення змін до договору в разі зміни нормативно-грошової оцінки.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Вінницької міської ради №802 від 31.01.2007р. у зв'язку із відчуженням об'єктів нерухомості відповідно до договору від 20.12.2005р. №6626 передано ВАТ "Укрнафта" в оренду земельну ділянку по вул. Немирівське шосе, 88 площею 0,4000га для комерційних потреб, терміном на 10 років (п.9)(а.с.8).

30.05.2007р. між Вінницькою міською радою (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, посвідчений державним нотаріусом Другої вінницької державної нотаріальної контори Сікорською А.А., за реєстровим №1-615. Договором передбачено наступне: орендодавець Вінницька міська рада на підставі рішення від 31.01.2007р. за №802 надає , а орендар набуває право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Немирівське шосе, 88 (п.1.); в оренду надається земельна ділянка площею 0,4000га для комерційного використання (п.3.); нормативна грошова оцінка земельної ділянки 0,4000га - 669280,00грн. (для комерційного використання) (п.6.); земельна ділянка передається в оренду для несільськогосподарського призначення та комерційного використання (п.9.); договір укладається терміном на 10 (десять) років з моменту прийняття рішення Вінницькою міською радою. Договір набуває чинності з дня його державної реєстрації та діє до 31.01.2017р. (п.10.);грошова плата вноситься на поточний рахунок власника землі рахунок 0002, одержувач місцевий бюджет м. Вінниці 13050,200, банк одержувач УДК у Вінницькій області , код банку 802045, , призначення платежу: * ; 21727686; 13050200, орендна плата з юридичних осіб. Плата за оренду землі обчислюється у наступному порядку: в розмірі 3% грошової оцінки 669 280,00=20078,4грн (для комерційного використання) в рік (п.11.1); періодичність внесення орендної плати в строки: щомісячно протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (п.11.2.); у розмір орендної плати податок на землю входить (п.11.3); розмір орендної плати щорічно переглядається, окрім іншого, у випадках і з моменту: підвищення цін, тарифів, тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшення розмірів ставки земельного податку; в інших випадках передбачених законодавчими актами України (п.13.); цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення (п.15.); цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Невід»ємними частинами договору є: рішення Вінницької міської ради від 31.01.2007р. №802; кадастровий план земельної ділянки; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі земельної ділянки (п. 41). Договір зареєстрований у Вінницькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.11.2007р. за №64 (а.с.9-14).

Згідно письмового розрахунку Вінницької міської ради розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, грошова оцінка яких проведена на 15.01.2014р. річний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 0,4000га, яка розташована в м. Вінниці по вул. Немирівське шосе,88 становить 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки ( 3 204 694,39грн.) та складає 96 140,83грн. (а. с. 18)

На виконання умов договору Вінницька міська рада передала, а ВАТ "Укрнафта" прийняла в оренду земельну ділянку площею 0,4000 га, розташовану в м. Вінниці, по вул. Немирівське шосе, 88, що стверджується актом прийому-передачі земельної ділянки (а.с.15).

Рішенням Вінницької міської ради №1332 від 21.06.2013р. затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Вінниці, виконану Державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя (далі - документація) (п.1.); встановлено: середню (базову вартість 1 кв.м. земель міста - 290,80 грн./кВ.м.; граничне значення зонального коефіцієнту кВ.м. - від 0,54 до 2,49; вартість 1 га земель сільськогосподарського призначення за агровиробничими групами грунтів (п.2); введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Вінниці з 01.01.2014р., на підставі затвердженої, відповідно до п.1 даного рішення, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Вінниці (п.3.). Зобов»язано департамент у справах ЗМІ та зв'язків з громадськістю міської ради оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації (п.10.); В зв»язку з прийняттям п.1 та п.3 даного рішення, вважати з 01.01.2014р.ю таким, що втратило чинність рішення Вінницької міської ради від 19.06.2007р. №1109 «Про затвердження технічної документації «Проведення нормативної грошової оцінки земель м. Вінниці станом на 01.01.2007» (п.11)( а.с.16). Вказане рішення опубліковано у Вінницькій газеті №55 (2946) від 27.06.2013р. (а.с.85).

Згідно витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Вінниці, затвердженої рішенням Вінницької міської ради №1332 від 21.06.2013р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 400 кв.м. за адресою м. Вінниця, вул. Немирівське шосе, 88, яка знаходиться в користуванні ВАТ "Укрнафта" становить 3 2046 94,39грн. (а.с.17).

Згідно письмового розрахунку Вінницької міської ради розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, грошова оцінка яких проведена на 30.05.2007 року річний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 0,4000га, яка розташована в м. Вінниці по вул. Немирівське шосе,88 становить 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки ( 669 280 грн.) та складає 20 078,4 грн. (а. с. 18).

03.02.2014р. Вінницька міська рада надіслала ВАТ "Укрнафта" лист №01-00-010-4797 від 03.02.2014р. з проектом угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки та розрахунком розміру орендної плати. Поштове відправлення отримане ВАТ "Укрнафта" 07.02.2014р., що стверджується відміткою в повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.19 - 22).

Статтею 288.5. Податкового кодексу України визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки (ст. 288.5.1).

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторінку разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, оцінивши в сукупності докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30.05.2007р. між Вінницькою міською радою та ВАТ "Укрнафта" було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,4000га для комерційного використання за адресою: вул. Немирівське шосе, 88, у м. Вінниці. В договорі сторони зазначили про те, що нормативна грошова оцінка цієї земельної ділянки становить 669 280грн., а річний платіж - 3% відсотки від цієї суми та складає 20078,4грн..

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону "Про оренду землі" однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За змістом частин 1, 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Відповідно до частини 1 статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктами 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Рішенням Вінницької міської ради від 21.06.2013р. №1332 з 01.01.2014р. введено в дію нормативну грошову оцінку земель м. Вінниця, на підставі затвердженої, відповідно до п.1. даного рішення, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Вінниці.Також п.11 цього рішення визнано таким, що втратило чинність рішення Вінницької міської ради від 19.06.2007р. №1109 "Про затвердження технічної документації "Проведення нормативної грошової оцінки земель м. Вінниці становм на 01.01.2007р.". Згідно витягу з цієї технічної документації нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 0,4000га, яка розташована за адресою: вул. Немирівське шосе, 88, у м. Вінниці становить - 3 204 694,39грн.. З урахуванням цього Вінницькою міською радою було проведено розрахунок річного розміру орендної плати в сумі 96 140,83грн..

Розмір земельного податку відповідно до ст. 274 ПК становить 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до ст. 288.5. Податкового кодексу України визначено,що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки (ст. 288.5.1).

Таким чином в зв"язку із введенням нової нормативної грошової оцінки землі збільшилася ціна земельної ділянки за договором від 30.05.2007р.,що відповідно до вимог ПК України призвело до збільшення фактичного розміру земельного податку та мало наслідком збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою та відповідно до умов договору та чинного законодавства є підставою для внесення в нього відповідних змін.

Оскільки нормативна грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати, то її зміна є підставою для перегляду розміру орендної плати. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного суду України від 20.08.2013р. у справі №5009/3430/12.

З підстав, зазначених вище, суд не приймає до уваги заперечення відповідача, викладені у відзиві та оголошені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 83 ГПК України господарський суд, приймаючи рішення, має право: виходити за межі позовних вимог, якщо це необхідно для захисту прав і законних інтересів позивачів або третіх осіб з самостійними вимогами на предмет спору і про це є клопотання заінтересованої сторони.

За наведених вище обставин суд дійшов висновку про те, що позовна вимога про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 30.05.2007р. базується на вимогах чинного законодавства, відповідає змісту договору оренди, а отже є обґрунтованою та підлягає задоволенню з врахуванням клопотання прокурора про вихід за межі позовних вимог та вказівкою в рішенні на те, що орендна плата в сумі 96 143,83грн. нараховується за рік, що відповідає змісту договору оренди, але не було відображено прокурором у прохальній частині позову до початку його розгляду по суті .

Приймаючи до уваги те, що позов заявлено прокурором в інтересах держави, враховуючи зміст роз'яснень пленуму Вищого господарського суду України, які містяться у п. 4.6. постанови від 21.02.2013, № 7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" та відповідно до положень ст. 49 ГПК наявні підстави для стягнення з відповідача в доход Державного бюджету судового збору в сумі 1218,00 грн..

Враховуючи наведене, керуючись ст. 4-2 - 4-5, 33-34, 43, 49, 69, 82-85, 115 ГПК України,-

ВИРІШИВ :

1.Позов задовольнити.

2.Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 30.05.2007, який зареєстрований у Вінницькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.11.2007 №64, а саме - підпункт 11.1 пункту 11 договору викласти в наступній редакції:

"11.1 Грошова плата вноситься на поточний рахунок власника землі: Одержувач: УК у м. Вінниці (м. Вінниця, 13050200, р/р 0002, ЗКПО 38054707, Банк: ГУДКСУ у Вінницькій області, МФО 802015, Призначення платежу: *101; орендна плата з юридичних осіб.

Призначення платежу: Плата за оренду землі обчислюється у наступному порядку: В розмірі 3% від нормативної грошової оцінки 3 204 694,39 грн. = 96 140,83 грн. в рік (для комерційного використання). Адреса земельної ділянки: вул. Немирівське шосе, 88 у м. Вінниці, площею 0,4000га.

3. Стягнути з публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (пров. Несторівський,3-5, м. Київ, 04053, код ЄДРЮОФОП 00135390) в доход Державного бюджету України судовий збір в сумі 1218,00грн..

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 12 червня 2015 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи.