ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року Справа № 925/759/15

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Кенкеч О.С., в приміщенні суду розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Шполянського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Черкаській області, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131

до фізичної особи-підприємця Снігур Володимира Євгенійовича, Черкаська область, Шполянський район, с. Водяне

третя особа - Шполянська районна державна адміністрація, Черкаська область, м. Шпола, вул. Пролетарська, 60

про внесення змін до договору оренди землі,

за участю представників сторін:

прокурор: Шадхіна М.В. - ст. прокурор відділу прокуратури області - за посадою;

від позивача: не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: не з'явився.

Прокурор Шполянського району звернувся в господарський суд Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Черкаській області з позовом до фізичної особи-підприємця Снігур Володимира Євгенійовича, за участю третьої особи - Шполянська районна державна адміністрація, в якому просить суд:

- внести зміни до пункту 9 договору оренди землі, укладеного у 2007 році між Шполянською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Снігур Володимиром Євгенійовичем, який зареєстровано у Шполянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 28.08.2007 за № 99, виклавши його в наступній редакції:

«Річна орендна плата вноситься орендарем виключно в грошовій формі у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі».

- та відшкодування судових витрат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прокуратурою Шполянського району встановлено порушення вимог земельного та податкового законодавства, що виявляється у використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення з порушенням передбачених норм закону щодо визначення у договорі оренди розміру орендної плати, що завдає шкоди бюджету.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просив позов задовольнити.

Сторони та третя особа були належним чином повідомлені про час і місце проведення судового засідання.

Позивач участь свого представника у судове засідання не забезпечив, представника у судове засідання вдруге не направив, витребувані документи не надав, про причини неявки суд не повідомив. Ухвалу суду від 30.04.2015р. про порушення провадження у справі вручено уповноваженому представнику позивача, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення.

Відповідач відзив на позов не надав, представника у судове засідання вдруге не направив, витребувані документи не надав, про причини неявки суд не повідомив.

Третя особа участь свого представника у судове засідання не забезпечила, представника у судове засідання вдруге не направила, витребувані документи не надала, про причини неявки суд не повідомила. Ухвалу суду від 30.04.2015р. про порушення провадження у справі вручено уповноваженому представнику позивача, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення.

До початку судового засідання представник позивача подав до суду листа, в якому позовні вимоги підтримує повністю, просить суд їх задовольнити та розглянути справу без участі представника позивача.

Неподання відповідачем відзиву на позовну заяву та нез'явлення представників сторін та третьої особи у судове засідання не перешкоджає розгляду справи по суті за наявними доказами відповідно до вимог ст. 75 Господарського процесуального кодексу України. Адреса відповідача, на яку направлялись ухвали суду та місце проведення господарської діяльності відповідачем відповідає адресі, вказаній в реєстраційних документах відповідача, що відповідає положенням ст. 93 ЦК України.

Інших доказів сторонами не подано.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, судом встановлені такі взаємовідносини сторін та обставини.

Встановлено, що у 2007 році між Шполянською районною державною адміністрацією (Орендодавцем - Позивач по справі), в особі голови районної адміністрації Пірогова Олексія Івановича, який діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Земельного Кодексу України та розпорядження голови районної державної адміністрації від 13 серпня 2007 року №372, та фізичною особою-підприємцем Снігур Володимиром Євгенійовичем (Орендарем - Відповідач у справі), який діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 24.07.2007р. №0001384, було укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Шполянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 28.08.2007р. за №99 (Далі - Договір), за умовами якого Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Водянської сільської ради Шполянського району Черкаської області.

Відповідно до п. 8 Договору договір укладено на 10 (десять) років до 10.07.2017р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 2 Договору в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 42,1747 га у тому числі: 42,1747 га багаторічні насадження (сад) для сільськогосподарського виробництва.

Згідно з п. 5 Договору нормативна грошова оцінка земельних ділянок не проводилася.

Відповідно до п. 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі: із 10.07.2007р. по 10.07.2009р. - в розмірі:

- за земельну ділянку площею 20 га - в розмірі земельного податку;

- за земельну ділянку площею 22,1747 га - 1 відсоток грошової оцінки угідь за 1 га саду в рік, що складає 155 грн.

Із 10.07.2009р. по 10.07.2017р. в розмірі - 1,5 відсотки за 1 га угідь в рік.

Основний Договір не містить посилань на доповнення чи додаткові угоди до договору.

Згідно акту про передачу та прийом земельних ділянок в натурі (на місцевості) за рахунок земель державної власності Водянської сільської ради, підписаного та скріпленого печатками представників по договору, земельну ділянку площею 42,1747 га у тому числі: 42,1747 га багаторічні насадження (сад) передано Орендарю (а.с. 15).

Листом від 10.03.2015р. №10-28-0.4-1027/2-15 відділ Держземагентства у Шполянському районі повідомив прокуратуру Шполянського району, що додаткові угоди до договору оренди землі у відділі відсутні (а.с. 17).

Таким чином, на даний час згідно з умовами Договору для Орендаря встановлено орендну плату у розмірі 1,5 відсотки від нормативної грошової оцінки земель за 1 га угідь в рік, що суперечить вимогам чинного законодавства про плату за землю, завдає шкоди інтересам держави, адже не сприяє наповненню бюджету та є підставою для звернення прокурора до суду з позовною заявою для захисту інтересів держави стосовно отримання справедливої плати за користування земельною ділянкою.

Сторонами не заявлено клопотань про витребування додаткових доказів від сторін.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, враховуючи пояснення прокурора, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

Згідно положень Пленуму ВГСУ від 23.03.2012р. №6 «Про судове рішення» при прийнятті рішення суд має врахувати майнові інтереси сторін, не надаючи переваги одному учаснику над іншим. Рішення має ґрунтуватися на повній та всебічній оцінці доказів у конкретній справі.

Сторони у справі є суб'єктами господарювання та самостійними юридичними особами, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Суд враховує, що позивач є органом виконавчої влади та уповноважений державою на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення після 01.01.2013р.

Місце проведення господарської діяльності сторін відповідає місцю їх реєстрації згідно даних ЄДРПОУ - положення ст. 93 ЦК України.

Між сторонами наявні договірні відносини з оплатного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 42,1747 га у тому числі: 42,1747 га багаторічні насадження (сад) для сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Водянської сільської ради Шполянського району Черкаської області, що виникли з письмового двостороннього строкового консенсуального оплатного договору.

Орендодавцем земельної ділянки виступала Шполянська районна державна адміністрація на підставі положень ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» від імені держави у спірних правовідносинах (до 01.01.2013р.)

Використання землі в Україні є платним та врегульоване положеннями Конституції України, Земельним кодексом України, ЗУ «Про оренду землі», Податковим кодексом України в частині внесення плати за користування землею тощо.

Земельна ділянка підставно передана в користування відповідачу Шполянською РДА, оскільки на момент укладення договору відповідно до статті 17 Земельного кодексу України, повноваження щодо розпорядження землями за межами населеного пункту здійснювали відповідні місцеві державні адміністрації. Ст.ст. 80, 84 визначено, що землі, які не належать на праві власності територіальним громадам сіл, міст та не перебувають у приватній власності, - належать державі.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК України).

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Відповідно до ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014р. №1166-VII внесено зміни до пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України та встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Враховуючи викладене, розмір річної орендної плати за земельну ділянку, надану в оренду, не може бути меншим 3 відсотків від нормативно-грошової оцінки землі, а спірний Договір в цій частині є таким, що суперечить чинному законодавству. Істотні умови (розмір плати за використання землі) підлягають перегляду та зміні у зв'язку зі зміною земельного законодавства.

Згідно із ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 13 Договору розмір орендної плати переглядається кожен рік та у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» та п. 36 Договору передбачено, що зміна умов договору оренди можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди та інші спори вирішуються у судовому порядку.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2002р. №15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГК України щодо обов'язкового надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору у зв'язку зі змінами в законодавстві.

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 ЦК України).

Листом від 06.03.2015р. № 18-28-0.1-998/2-15 відділом Держземагентства у Шполянському районі усім орендарям земельних ділянок сільськогосподарського призначення району надано роз'яснення положень ст. 288 ПК України щодо розміру орендної плати (а.с. 16).

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі, спір вирішується у судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (постанова Верховного Суду України вія 20.11.2012р. №3-53гс12 та п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011р. №6).

Відповідно до ч. 2 ст. 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно ч. 1 ст. 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, яким сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Спірний договір оренди землі, що укладений у 2007р. між Шполянською районною державною адміністрацією та приватним підприємцем Снігур Володимиром Євгенійовичем, який зареєстровано у Шполянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 28.08.2007р. за № 99 - є чинним та не розірваний сторонами внаслідок змін у земельному законодавстві. Суд виходить з презумпції правомірності правочину відповідно до положень ст. 204 ЦК України.

Частиною 3 ст. 653 ЦК України передбачено, що у разі зміни або розірвання говору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Відповідно до ч. 3 ст. 173 ГК України сторони можуть за взаємною згодою конкретизувати або розширити зміст господарського зобов'язання в процесі його виконання.

За таких обставин, встановивши підстави для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність встановленому законом розміру, Головне управління Держземагентства у Черкаській області вправі вимагати від орендаря приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін у даний договір.

Позивач самостійно визначив та усвідомлює, що згідно правових позицій, викладених у постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» визначено, що ст. 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору.

Суд враховує, що правовідносини тривають у часі, договір оренди землі не припинений, не розірваний, не визнаний судом недійсним, орендна плата за використання землі є джерелом наповнення бюджету, тому порушене право позивача підлягає захисту.

Суд вважає за необхідне внести - з моменту набрання рішенням суду законної сили - зміни до пункту 9 договору оренди землі, укладеного у 2007 році між Шполянською районною державною адміністрацією, Черкаська область, м. Шпола, вул. Пролетарська, 60,

та фізичною особою-підприємцем Снігур Володимиром Євгенійовичем, Черкаська область, Шполянський район, с. Водяне, ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків

(договір зареєстровано у Шполянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 28.08.2007 за №99), виклавши його в наступній редакції:

«Річна орендна плата вноситься орендарем виключно в грошовій формі у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі».

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов'язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права.

Суд враховує, що прокурор та позивач підставно звернулись до господарського суду Черкаської області, та використали належний спосіб захисту порушеного права.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати належить покласти на відповідача та стягнути в дохід державного бюджету 1 218,00 грн. судового збору за немайновою вимогою.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Внести з моменту набрання рішенням суду законної сили зміни до пункту 9 договору оренди землі, укладеного у 2007 році між Шполянською районною державною адміністрацією, Черкаська область, м. Шпола, вул. Пролетарська, 60,

та фізичною особою-підприємцем Снігур Володимиром Євгенійовичем, Черкаська область, Шполянський район, с. Водяне, ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків

(договір зареєстровано у Шполянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 28.08.2007 за № 99), виклавши його в наступній редакції:

«Річна орендна плата вноситься орендарем виключно в грошовій формі у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі».

Стягнути з відповідача - фізичної особи-підприємця Снігур Володимира Євгенійовича, Черкаська область, Шполянський район, с. Водяне, ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків , номер рахунку в банку невідомий

в доход державного бюджету через відповідний орган державної податкової служби на користь УДКС України у м. Черкаси, МФО 854018, код 38031150, рахунок №3002, код бюджетної класифікації 22030001

1 218,00 грн. судового збору за немайновою вимогою.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду є невід'ємною частиною договору оренди землі, укладеного у 2007р., який зареєстрований у Шполянському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 28.08.2007 за № 99.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня прийняття рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Повне рішення складено 10.06.2015р.

Суддя Г.М. Скиба