ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 р. Справа № 909/448/15

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О.В. при секретарі судового засідання Мартиненко І.В, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: прокурора Городенківського району Івано-Франківської області, м.Городенка, вул.Тараса Шевченка, 69, 78100, в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області, вул. Сахарова, 34, м.Івано-Франківськ, 76000,

до відповідача: приватного підприємства агрофірми "Вільхівці", вул. Б.Хмельницького, с. Вільхівці, Городенківський район, 78112,

до відповідача: Вільхівської сільської ради, вул.Шевченка, 15, с.Вільхівці, Городенківський район, Івано-Франківська область, 78113,

про визнання недійсним п.1 рішення Вільхівської сільської ради Городенківського району від 29.12.2014 за №81 "Про тимчасове користування землями товарного сільськогосподарського виробництва" в частині передачі ППА "Вільхівці" в тимчасове користування на термін до 31.12.2015 землі запасу Вільхівської сільської ради площею 7,0635 га ур. "за лозівками" та зобов'язання ППА "Вільхівці" повернути одержану за актом прийому-передачі від 06.01.2015 земельну ділянку загальною площею 7,0635га, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Вільхівці, у державну власність,

за участю представників:

від позивача: представник Бойчук Г.О., довіреність №124/12 від 14.05.2015,

від прокуратури: представник Баландіна Ю.Ю., довіреність №05/2-24вн-15 від 23.01.2015, посвідчення №016993 від 21.05.2013,,

від відповідача ПП агрофірми "Вільхівці": представник Бойчук М.М., довіреність №28 від 05.05.2015,

від відповідача Вільхівської сільської ради представники не з'явились,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Городенківського району Івано-Франківської області подав позов в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області до приватного підприємства агрофірми "Вільхівці" та Вільхівської сільської ради про визнання недійсним п.1 рішення Вільхівської сільської ради Городенківського району від 29.12.2014 за №81 "Про тимчасове користування землями товарного сільськогосподарського виробництва" в частині передачі ППА "Вільхівці" в тимчасове користування на термін до 31.12.2015 земель запасу Вільхівської сільської ради площею 7,0635 га ур. "за лозівками" та зобов'язання ППА "Вільхівці" повернути одержану за актом прийому-передачі від 06.01.2015 земельну ділянку загальною площею 7,0635га, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Вільхівці, у державну власність.

Згідно ст. 77 ГПК України в судовому засіданні 14.05.2015 було оголошено перерву до 02.06.2015.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі оскаржуваного рішення між Вільхівською сільською радою та ППА "Вільхівці" було укладено договір на користування землею від 06.01.2015 терміном дії до 31.12.2015 та визначено орендну плату в розмірі 4% нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Вказує на те, що в порушення вимог ст. 125 ЗК України дана угода у встановленому порядку не була зареєстрована та вважається такою, що не укладена, і не потребує визнанню її недійсною в судовому порядку. Разом з тим на підставі даної угоди Вільхівська сільська рада передала ППА "Вільхівці" земельну ділянку для ведення сільськогосподарського виробництва загальною площею 7,0635 га, що підтверджується актом приймання-передачі від 06.01.2015. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, оскільки за інформацією Держземагенства в Городенківському районі від 15.04.2015 №142/06/02 дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с.Вільхівці, а тому згідно п.4 Прикінцевих і перехідних положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", знаходиться у державній власності і право розпорядження нею відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України має Головне управління Держземагенства в Івано-Франківській області. Посилається на відсутність у ППА "Вільхівці" права користування земельною ділянкою відповідно до вимог ст. 125 ЗК України, ст.ст. 4, 6 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень". Подання позову прокуратурою обґрунтовує положеннями ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 ЗУ "Про прокуратуру", а також тим, що згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під охороною держави і незаконне виділення земель порушує інтереси держави в сфері ефективного використання земельних ресурсів.

Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала.

Відповідач ППА "Вільхівці" заявлений позов не визнав, у відзиві на позовну заяву вказав на те, що в порушення вимог ст. 2 ГПК України прокурор не визначив, в чому саме полягає порушення інтересів держави. Крім того послався на невизначеність меж населеного пункту, відсутність згідно ст. 176 ЗК України державного акту, який посвідчує межі адміністративно-територіальної одиниці, та, відповідно, неможливість визначити форму власності на земельну ділянку, яка залежить від до того, в межах чи за межами населеного пункту вона знаходиться. Зазначив, що рішенням Івано-Франківської обласної ради від 30.10.1990 "Про земельну реформу в Івано-Франківській області" було погоджено закріплення за Вільхівською сільською радою території загальною площею 1090,8 га, з яких 701 га складали землі сільськогосподарського призначення. Звернув увагу на те, що пункти 10-12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України пунктом 18 ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" виключені. Вважає, що при поданні позову прокурором не враховано можливість перебування земель у запасі згідно ч.2 ст. 19 ЗК України, а також належним чином не обґрунтовано неукладеність тимчасової угоди від 06.01.2015. Вказує на те, що прокурор не навів норми закону, яким суперечить оскаржуване рішення, і що воно в момент його прийняття не суперечило чинному законодавству України. Заперечує право Держземагенства та його територіальних органів розпоряджатися землями сільськогосподарського призначення та укладати будь-які цивільно-правові угоди з огляду на повноваження, передбачені Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України.

Відповідач Вільхівська сільська рада позов не визнала і вказала, що вживала заходи для раціонального використання земель, що не обробляються, для забезпечення надходжень в місцевий бюджет внаслідок недостатнього фінансування.

В судовому засіданні учасники процесу дали аналогічні пояснення. Представник позивача на заперечення ППА "Вільхівці" вказала на визначення меж с. Вільхівці згідно проекту формування території та на те, що відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. Крім того відмітила, що розпорядження землями запасу здійснюється уповноваженими органами з урахуванням того, чи перебувають вони у державній чи комунальній власності.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши інші зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, суд встановив наступне.

Вільхівська сільська рада 29.12.2014 прийняла рішенням №81 "Про тимчасове користування землями товарного сільськогосподарського виробництва", пунктом 1 якого вирішила передати ППА "Вільхівці" в тимчасове користування на термін до 31.12.2015 землі запасу Вільхівської сільської ради, в тому числі 7,0635га ріллі в урочищі "за лозівками".

На підставі даного рішення 06.01.2015 між Вільхівською сільською радою, як орендодавцем, та ППА "Вільхівці", як орендарем, було підписано типовий договір оренди землі №1 (надалі "договір"), за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 7,0635га в урочищі "за лозівками", яка знаходиться за межами населеного пункту с. Вільхівці. В договорі міститься відмітка про те, що він зареєстрований у Вільхівській сільській раді, про що в книзі записів державної реєстрації договорів вчинено запис від 06.01.2015 №1.

Передача вказаної земельної ділянки здійснена за актом приймання-передачі від 06.01.2015.

Довідками відділу Держземагенства у Городенківському районі Івано-Франківської області №142/06/02 від 15.04.2015 та №142/066/03 від 06.04.2015 підтверджується те, що згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем станом на 01.01.2015 за межами населеного пункту на території Вільхівської сільської ради рахується 69,8206 га сільськогосподарських земель, в тому числі 67,4 га с/г угідь; земельна ділянка площею 7,0635га знаходиться за межами населеного пункту с. Вільхівці Вільхівської сільської ради . Дана обставина також підтверджується викопіюванням із проекту формування території і встановлення меж населеного пункту с.Вільхівці Вільхівської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області.

Розглядаючи вимогу про визнання недійсним п.1 рішення Вільхівської сільської ради Городенківського району від 29.12.2014 за №81 "Про тимчасове користування землями товарного сільськогосподарського виробництва" в частині передачі ППА "Вільхівці" в тимчасове користування на термін до 31.12.2015 земель запасу Вільхівської сільської ради площею 7,0635 га ур. "за лозівкам" та застосовуючи законодавство, яке було чинним на час прийняття даного рішення, суд виходить з того, що згідно ч.1 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" до компетенції сільських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (п.1, п.10 ст.59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Повноваження сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл визначені в ст. 12 ЗК України, в п.а) та п в) якої передбачено такі повноваження, як розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Статтею 83 ЗК України (в редакції ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" № 5245-УІ) визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності (ч.1 ст.84 ЗК України).

В Прикінцевих та перехідних положеннях ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу (п.3). У державній власності залишаються, зокрема, усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу (п.4). В п.7 передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. Пункт 12 Перехідних положень ЗК України на час винесення оскаржуваного рішення був виключений Законом № 5245-УІ.

Вище вказаними довідками відділу Держземагенства у Городенківському районі Івано-Франківської області, викопіюванням із проекту формування території і встановлення меж населеного пункту с.Вільхівці Вільхівської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області, а також самими умовами договору від 06.01.2015 підтверджується те, що земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 7,0635га, в урочищі "за лозівками" знаходиться за межами населеного пункту с. Вільхівці. А тому відповідно до наведених положень ЗК України та закону № 5245-УІ належить до державної власності.

З цих підстав дана земельна ділянка не може належати до земель запасу Вільхівської сільської ради, так як не перебуває в комунальній власності.

Посилання відповідача ППА "Вільхівці" на відсутність державного акту, який посвідчує межі адміністративно-територіальної одиниці, не впливає на визначення права власності на вказану земельну ділянку, оскільки згідно ст. 176 ЗК України межі адміністративно-територіальних одиниць тільки посвідчуються державним актом України. Межі адміністративно-територіальних одиниць встановлюються в порядку та відповідно до закону (ст. 175 ЗК України).

Відповідно до п.а) ст. 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища. Центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності є Державне агентство земельних ресурсів України, основними завданнями якого є реалізація державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, на виконання якого Держземагентство України здійснює землеустрій відповідно до ЗУ "Про землеустрій", у тому числі забезпечує проведення державної інвентаризації земель (Указ Президента України від 08.04.2011 № 445). Враховуючи викладене, саме наведені довідки відділу Держземагенства у Городенківському районі Івано-Франківської області є належними та допустими доказами у справі, які підтверджують знаходження земельної ділянки за межами населеного пункту.

Рішення Івано-Франківської обласної ради від 30.10.1990 "Про земельну реформу в Івано-Франківській області" не спростовує наведених доказів, оскільки відповідачем не обґрунтовано, яким чином дане рішення впливає на дані Держземагентства України щодо меж населеного пункту с.Вільхівці.

Оскільки зазначена земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с.Вільхівці, то відповідно до ч.1 ст.84 ЗК України та п.4 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" знаходиться у державній власності.

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, Вільхівська сільська рада не мала повноважень приймати рішення про розпорядження земельною ділянкою, яка знаходиться у державній власності, і оскаржуване рішення підлягає визнанню недійсним.

По вимозі про зобов'язання ППА "Вільхівці" повернути одержану за актом прийому-передачі від 06.01.2015 земельну ділянку загальною площею 7,0635га, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Вільхівці, у державну власність, належить застосовувати положення ст. 125 ЗК України, відповідно до яких право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК України). В ст. 6 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі; право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 1 даного Закону). В ст. 6 даного Закону визначено систему органів державної реєстрації. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ч.1 ст. 2 даного Закону).

Оскільки ППА "Вільхівці" не здійснили вказану реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі договору від 06.01.2015, то такі права у нього не виникли, і він здійснює користування земельною ділянкою при відсутності належних правових підстав.

Питання укладеності договору від 06.01.2015 та його недійсності (нікчемності) не стосуються вирішення даного спору, оскільки виникнення права оренди землі пов'язується з фактом його державної реєстрації, а не з чинністю чи правомірністю договору.

Враховуючи викладене та відповідно до ст.ст. 373, 374, 391 ЦК України, ППА "Вільхівці" належить повернути одержану за актом прийому-передачі від 06.01.2015 земельну ділянку загальною площею 7,0635га, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Вільхівці, у державну власність.

Заперечення відповідача про те, що всупереч ст. 2 ГПК України прокурор не визначив, в чому саме полягає порушення інтересів держави, не може бути взято до уваги, оскільки позов подано на захист інтересів держави, як суб'єкта права власності на землю з посиланням на ст. 14 Конституції України. А наявність порушень інтересів держави є підставою для здійснення прокуратурою представництва її інтересів в суді відповідно до ст.121 Конституції України, ст. 36-1 ЗУ "Про прокуратуру".

Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України та Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 №445, прокурором належним чином визначено позивача у справі. Заперечення відповідача про відсутність у Державного агентства земельних ресурсів України та його територіальних органів повноважень на укладення будь-яких договорів, в тому числі і договорів оренди, не відповідають наведеним нормативним актам, оскільки такі повноваження прямо передбачені в ч.4 ст. 122 ЗК України. При цьому оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності ( ст.1 ЗУ "Про оренду"). В п.2 згаданого Положення визначено, що Держземагентство України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а перелік повноважень, наведених в п.4, не є вичерпним. Зокрема, в п/п 46 п. 4 даного Положення вказано, що Держземагентство України здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на Держземагентство України Президентом України. Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи (п.7 цього Положення).

Виходячи з викладеного, позов належить до задоволення.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст.ст. 8,124 Конституції України. ст.ст. 43,49, ст. 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов прокурора Городенківського району Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області до приватного підприємства агрофірми "Вільхівці" та Вільхівської сільської ради про визнання недійсним п.1 рішення Вільхівської сільської ради Городенківського району від 29.12.2014 за №81 "Про тимчасове користування землями товарного сільськогосподарського виробництва" в частині передачі ППА"Вільхівці" в тимчасове користування на термін до 31.12.2015 землі запасу Вільхівської сільської ради площею 7,0635 га ур. "за лозівками" та зобов'язання ППА "Вільхівці" повернути одержану за актом прийому-передачі від 06.01.2015 земельну ділянку загальною площею 7,0635га, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Вільхівці, у державну власність.

Визнати недійсним п.1 рішення Вільхівської сільської ради Городенківського району від 29.12.2014 за №81 "Про тимчасове користування землями товарного сільськогосподарського виробництва" в частині передачі ППА "Вільхівці" в тимчасове користування на термін до 31.12.2015 землі запасу Вільхівської сільської ради площею 7,0635 га ур. "за лозівками".

Приватному підприємству агрофірма "Вільхівці" повернути одержану за актом прийому-передачі від 06.01.2015 земельну ділянку загальною площею 7,0635га, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Вільхівці, у державну власність.

Стягнути з приватного підприємства агрофірми "Вільхівці" в доход державного бюджету 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн судового збору.

Стягнути з Вільхівської сільської ради в доход державного бюджету 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн судового збору.

Накази видати стягувачам після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 08.06.15

Суддя Малєєва О. В.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"

________________ Малєєва О. В. 08.06.15