ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

10.06.15 Справа № 904/2570/15
За позовом: Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області, м. Орджонікідзе, Дніпропетровська обл.

до публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго", м. Дніпропетровськ

про стягнення не отриманого доходу в сумі 27 759,62 грн.

Суддя: Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача: не з'явився

Від відповідача: Дятченко Г.О., довіреність № 156/1001 від 12 травня 2014 року, провідний юрисконсульт відділу з загальноправової роботи департаменту з правового забезпечення операційної діяльності

СУТЬ СПОРУ:

Орджонікідзевська міська рада Дніпропетровської області звернулася до господарського суду із позовом, яким просить стягнути з публічного акціонерного товариства "ДТЕК "Дніпрообленерго" неотриманий дохід в розмірі орендної плати у сумі 27 759,62 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що використання відповідачем земельної ділянки площею 0,2741 га, що належить до комунальної власності, яка розташована за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Північно-промислова, на якій розташовані об'єкти енергетики (будівлі та споруди) в промисловій зоні по вул. Північно-промислова: "Промзона" ділянка Нікопольських електричних мереж (НЕМ), без належно оформленого права користування, відмова його від виконання обов'язку по оформленню договору оренди на земельні ділянки, на яких розташовані власні об'єкти нерухомого майна, позбавило територіальну громаду м. Орджонікідзе, в особі міської ради, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки доход в розмірі орендної плати.

Відповідач проти позову заперечує. В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що позивачем визначені збитки в порушення порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" від 19.04.1993 №284. Товариство використовує спірні земельні ділянки більше 15 років і, починаючи з 2007 року, позивач стягує з відповідача збитки. Перелік підстав нарахування збитків у вигляді неодержаних доходів наведено в ст. 156 Земельного кодексу України і є вичерпним. Відсутність такої підстави нарахування збитків у вигляді неодержаних доходів як тимчасове використання земельної ділянки, є підставою для відмови в задоволенні позову. Також відповідач не погоджується з розміром нарахованих збитків, вважає невірним при нарахуванні збитків застосування нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" при визначенні збитків власникам або землекористувачам використовується експертна грошова оцінка земельних ділянок. Нормативна грошова оцінка земель використовується у разі визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. На думку відповідача, нормативна грошова оцінка земельної ділянки не може застосовуватися при нарахуванні розміру збитків у вигляді неодержаних доходів, оскільки збитки не є орендною платою. В період з 12.04.2012 по 01.10.2014 відповідач сплачував земельний податок у розмірі 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджується податковою декларацією з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2012, 2013 та 2014 роки. За вказаний період відповідач сплатив земельний податок у сумі 5 521,85грн., який не врахований при обчисленні збитків.

Розмір збитків позивач розрахував виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка складає 224 824,03грн. Разом з тим, до позовної заяви додані витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, розташованих на території м. Орджонікідзе від 18.02.2015, відповідно до яких нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки "Промзона" протягом 2012-2014 років складає 81,98грн. за 1 кв.м. Якщо нормативну грошову оцінку 1 кв.м. земельної ділянки помножити на площу земельної ділянки 2742 кв.м., то нормативна грошова оцінка земельної ділянки "Промзона" становитиме 224 789,16грн., однак позивач зазначає суму 224 824,03грн.

Розгляд справи був відкладений з 11.04.2015 на 18.05.2015. У судовому засіданні 18.05.2015 термін розгляду справи продовжено на 15 днів та оголошено перерва на 08.06.2015, з 08.06.2015 на 10.06.2015.

У судовому засіданні 10.06.2015 оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

Перелік нерухомого майна, переданого у власність до статутного фонду Відкритого акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" (яке в подальшому змінило назву на публічне акціонерне товариство "ДТЕК Дніпрообленерго") під час корпоратизації станом на 01.06.1995 року затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України № 779 від 23.12.2003. Відповідно до цього наказу публічне акціонерне товариство "ДТЕК Дніпрообленерго" набуло права власності на об'єкти нерухомого майна, у тому числі й на об'єкт - Промислова зона (ділянка Нікопольських електричних мереж), яка розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м. Орджонікідзе, вул. Північно-промислова.

28.09.2007 рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №29 затверджено "Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок міста Орджонікідзе, селищ міського типу Чортомлик та Гірницьке Дніпропетровської області", розроблену Українським науково-дослідним інститутом проектування міст "Дніпромісто" (а.с.23).

У листопаді 2008 року міська рада, розглянувши клопотання відкритого акціонерного товариства "ЕК "Дніпрообленерго" щодо надання дозволу на проведення інвентаризації земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти підприємства, прийняла рішення №25 від 18.11.2008, яким вирішила:

- надати дозвіл ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" на складання технічної землевпорядної документації для оформлення права оренди на земельні ділянки на території м. Орджонікідзе, на яких розташовані об'єкти енергетики, згідно додатку (п.1 рішення);

- зобов'язати ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго" надати до Орджонікідзевської міської ради технічну землевпорядну документацію для розгляду та затвердження відповідно до вимог чинного земельного законодавства у термін до 01.06.2009.

Листами від 20.10.2011, вих. №533, та від 09.11.2011, вих. №11119, публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" Нікопольський район електричних мереж звернулося до Орджонікідзевської міської ради з проханням розглянути питання щодо укладення договорів оренди земельних ділянок під об'єктами електроенергетики, які перебувають у власності ПАТ Дніпрообленерго" та розташовані на території м. Орджонікідзе (а.с.21-22).

23 березня 2012 року Орджонікідзевською міською радою Дніпропетровської області (18 сесія 6 скликання) прийнято рішення №6 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради", яким:

- затверджено з 01.04.2012 ставки орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради згідно додатку (п.1 рішення);

- встановлено, що після затвердження землевпорядної документації здійснюється нарахування орендної плати за земельні ділянки, на які встановлені сервітути (обмеження у використанні) по кожній земельній ділянці окремо, але не менше 3-кратного розміру земельного податку, встановленого для цієї категорії земель на площу сервітуту (п.2. рішення);

- у разі ухилення від обов'язку по оформленню права користування землею та несплати суб'єктами господарювання за фактичне користування земельними ділянками нараховувати збитки у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі (п.3. рішення);

- рішення 8 сесії 6 скликання Орджонікідзевської міської ради №22 від 15.04.2011 "Про затвердження тимчасового порядку нарахування ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради" вважати таким, що втратило чинність (п.4 рішення) (а.с.26-27).

У 2012 році ПАТ "Енергопостачальна компанія "Дніпрообленерго" звернулася до Орджонікідзевської міської ради з клопотанням щодо укладання договору оренди земельної ділянки, на якій розміщені об'єкти підприємства на території Орджонікідзевської міської ради.

12 квітня 2012 міська рада розглянула клопотання та прийняла рішення №4:

- про передачу ПАТ "ЕК "Дніпрообленерго" в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 2 742,0кв.м., на якій розташовані об'єкти енергетики в Промисловій зоні по вул. Північно-промислова на території м. Орджонікідзе;

- зобов'язати ПАТ "ЕК "Дніпрообленерго" привести у відповідність із діючим законодавством технічну землевпорядну документацію;

- зобов'язати ПАТ "ЕК "Дніпрообленерго" в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки з Орджонікідзевською міською радою;

- зобов'язати ПАТ "ЕК "Дніпрообленерго" здійснювати благоустрій переданої в оренду земельної ділянки та прилеглої до неї території.

Рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області (38 сесія 6 скликання) №17 від 10.04.2014 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради":

- затверджено з 01.05.2014 ставки орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради згідно додатку (п.1);

- встановлено, що після затвердження землевпорядної документації здійснюється нарахування орендної плати за земельні ділянки, на які встановлені сервітути (обмеження у використанні) по кожній земельній ділянці окремо, в розмірі 50% від ставки орендної плати , але не менше 3-кратного розміру земельного податку, встановленого для цієї категорії земель (п.2);

- відділу землекористування виконкому нараховувати збитки суб'єктам господарювання, які не сплачують за фактичне користування земельними ділянками, у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі (п.3.1.), внести зміни в раніше укладені договори оренди, відповідно до затверджених ставок орендної плати за користування земельними ділянками (п.3);

- рішення 18 сесії 6 скликання Орджонікідзевської міською радою Дніпропетровської області від 23 березня 2012 року №6 "Про затвердження ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території Орджонікідзевської міської ради" вважати таким, що втратило чинність (п.4).

Начальником відділу землекористування здійснено розрахунок неотриманого доходу з земельної ділянки загальної площі 2 742,0кв.м., яка знаходиться по вул. Північно-промислова в м. Орджонікідзе за період з 12.04.2012 по 01.10.2014 у сумі 27 759,62грн. Розрахунок неотриманого доходу затверджено заступником міського голови (а.с.31).

Згідно наведеного розрахунку нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 224 824,03грн.

Предметом розгляду у даній справі є стягнення неотриманого доходу в розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою без укладення договору оренди на користування такою ділянкою.

При цьому, позивач посилається на загальні положення Цивільного кодексу України, які регулюють порядок відшкодування збитків.

Відповідно до пункту третього частини другої статті 11 Цивільного кодексу України завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі є підставою виникнення цивільних прав та обов'язків.

За приписами частини першої статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Частиною другою статті 22 Цивільного кодексу України передбачено, що збитки визначаються як втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); як доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Виходячи з положень статті 225 Господарського кодексу України, до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Враховуючи положення статті 22 Цивільного кодексу України, статті 224 Господарського кодексу України, підставою для застосування відповідальності у вигляді відшкодування збитків є повний склад господарського правопорушення, як-то: неправомірна (протиправна) діяльність (бездіяльність) учасника господарських відносин, збитки, як результат такої діяльності, причинний зв'язок між неправомірною (протиправною) діяльністю (бездіяльністю) учасника господарських відносин та збитками, вина учасника господарських відносин.

При цьому, виходячи із загальних правових норм, протиправність (неправомірність) поведінки означає порушення чужого суб'єктивного права. Під збитками розуміється матеріальна шкода, яка виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому матеріального права та (або) зменшення нематеріального блага.

Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдані особі, - наслідком такої протиправної поведінки.

Разом з тим, у спірних відносинах господарський суд не вбачає складу (всіх елементів) господарського правопорушення та підстав для стягнення з відповідача збитків у заявленій позивачем до стягнення сумі.

Як вбачається, рішенням Орджонікідзевської міської ради від 12 квітня 2012 року №4 передано в оренду ПАТ "ЕК "Дніпрообленерго" терміном на 49 років земельну ділянку площею 2 742,0кв.м., на якій розташовані об'єкти енергетики в Промисловій зоні по вул. Північно-промислова на території м. Орджонікідзе та зобов'язано ПАТ "ЕК "Дніпрообленерго" в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки з Орджонікідзевською міською радою.

Позивач посилається на ті обставини, що внаслідок односторонньої відмови відповідача від укладення договору оренди землі він неотримав реальні доходи (упущену вигоду) у вигляді орендної плати, яку сплатив би відповідач за користування земельною ділянкою у разі укладання договору оренди.

Станом на час розгляду справи договір оренди земельної ділянки між позивачем та відповідачем не укладений. Відповідач користується спірною земельною ділянкою за відсутності належним чином оформленого права користування земельною ділянкою. Протилежне відповідачем шляхом надання належних доказів не доведено. Отже, має місце фактичне використання земельної ділянки з боку відповідача без правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Разом з тим, після закінчення місячного терміну, встановленого рішенням міської ради від 12.04.2012 для укладення договору оренди земельної ділянки, позивач, як орендодавець, не вчиняв жодних дій, спрямованих на підписання договору, з вимогою про зобов'язання укласти договір до господарського суду не звертався.

Також, позивачем не доведено у встановленому порядку наявність збитків у певному розмірі.

Відповідно до ч.3 ст. 151 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків (підп. ґ).

Підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначає стаття 156 Земельного кодексу України, відповідно до якої власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. д) ч. 1 ст. 156).

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 157 Земельного кодексу України).

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 №284 (п.3.7. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

За визначенням, наведеним в постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" № 284 від 19.04.1993р. неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Пунктом 3 цієї постанови передбачено, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" № 284 від 19.04.1993р., збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Згідно абз.1, 2 та 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад; до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки; результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

В порушення вимог вищезазначеного порядку комісія по визначенню розмірів збитків не створювалась, акт про затвердження розміру збитків не складався.

Наданий позивачем розрахунок не відповідає встановленим вище вимогам, здійснений начальником відділу землекористування з земельної ділянки загальної площі 2 742,0кв.м., яка знаходиться по вул. Північно-промислова в м. Орджонікідзе за період з 12.04.2012 по 01.10.2014 у сумі 27 759,62грн. Розрахунок неотриманого доходу затверджено заступником міського голови. При визначенні розміру збитків позивачем не враховано, що відповідачем в спірному періоді сплачувався земельний податок за користування спірною земельною ділянкою.

Таким чином, позивачем не дотримано встановлений законом спеціальний порядок визначення розміру збитків, який підлягає застосуванню при розгляді справ про стягнення збитків.

За змістом ст. 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

За таких обставин, відсутні підстави вважати належними доказами наданий позивачем розрахунок розміру збитків за використання земельної ділянки, оскільки розмір збитків повинен бути підтверджений відповідним актом комісії, який в матеріалах справи відсутній.

Також господарський суд враховує, що відповідно до приписів ст. 142 Господарського кодексу України доход суб'єкта господарювання (яким у спірних правовідносинах є позивач) є показником фінансових результатів його господарської діяльності, що визначається шляхом зменшення суми валового доходу суб'єкта господарювання за певний період на суму валових витрат та суму амортизаційних відрахувань. Стягнення збитків у вигляді недоотриманого доходу є одним з видів цивільно-правової відповідальності для настання якої необхідна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення.

Оскільки позивачем не доведена в установленому порядку наявність збитків, їх розмір, протиправність дій відповідача та причинний зв'язок між протиправними діями та збитками, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 1, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя Н.М.Євстигнеєва

Повне рішення складено - 12.06.2015