ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 року Справа № 904/5132/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Грейц К.В.,
суддів:Бакуліної С.В., Глос О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Криворізької міської ради
на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015
у справі№ 904/5132/14 господарського суду Дніпропетровської області
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_4
до Криворізької міської ради
провнесення змін до договору оренди земельної ділянки від 11.01.2006,

у судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача: ОСОБА_5 - дов. № б/н від 27.11.13;

від відповідача: Іванова Н.А. - дов. № 7/29-1120 від 30.12.14;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.12.2014 у справі № 904/5132/14 (суддя Рудь І.А.) в позові відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 (судді: Чимбар Л.О., Чоха Л.В., Антонік С.Г.) у справі № 904/5132/14 рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.12.2014 у справі № 904/5132/14 скасовано; позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 задоволено; внесено зміни до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки від 11.01.2006 № 31, укладеного між Криворізькою міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, вказаний пункт договору викладено в наступній редакції: "Річна орендна плата встановлюється у розмірі 82 639, 75 грн. (6 886, 65 на місяць) та вноситься орендарем виключно в грошовій формі у розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 № 2088 "Про ставки податку на земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" на рахунок управління держказначейства у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу № 0026 у банку ГУДКУ у Дніпропетровській області МФО 805012, щомісячно протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового місяця)".

У касаційній скарзі Криворізька міська рада просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 у справі № 904/5132/14 в повному обсязі, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.12.2014 у цій справі залишити без змін, посилаючись на неправильне застосування господарським судом апеляційної інстанції норм матеріального права, зокрема, п.п. 12.3.4, 12.3.5 п. 12.3 ст. 12, п. 284.1 ст. 284 Податкового кодексу України; ст.ст. 12, 80 Земельного кодексу України, що призвело до порушення прав територіальної громади міста Кривого Рогу як власника земель міста та втрат міського бюджету у вигляді недоотриманої орендної плати.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

11.01.2006 між Криворізькою міською радою (орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого орендодавець на підставі рішення міської ради від 27.07.2005 № 3438 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення виробничої бази з метою несільськогосподарського використання, яка знаходиться на АДРЕСА_1.

Згідно з п.п. 2.1., 2.2. договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 10 838 кв.м; кадастровий номер ділянки - НОМЕР_1.

Пунктом 3.1 договору сторони погодили, що договір укладено на десять років.

Відповідно до 4.1 договору річна орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі у розмірі земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" на підставі довідки Криворізького міського управління земельних ресурсів про визначення нормативної грошової оцінки на рахунок відділення держказначейства у м. Кривому Розі № 0026 у банку УДКУ у Дніпропетровській області МФО 805012 Код щомісячно протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.

Пунктом 4.3 договору сторони узгодили, що розмір нормативної грошової оцінки не є сталим і змінюється у зв'язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства; орендар зобов'язується щорічно відповідно до інформації Держкомзему про коефіцієнт індексації грошової оцінки земель, опублікованій в засобах масової інформації, здійснювати індексацію грошової оцінки земельної ділянки; розмір грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням індексації змінюється без внесення змін і доповнень до цього договору.

Згідно з п. 4.5 договору розмір та сума орендної плати переглядається за станом на кожне перше число кварталу в межах терміну дії договору оренди у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором (включно зі зміною мети використання або цільового призначення земельної ділянки); зміни (збільшення або зменшення за рішенням міської ради) розмірів річної орендної плати за землю, базової вартості 1 кв. м земель міста, здійснення індексації грошової оцінки земель, зміни цін, тарифів, у т.ч. внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законодавством та цим договором, у т.ч. п. 4.4 (щодо врахування індексів інфляції).

Пунктом 10.1 договору сторони обумовили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається в судовому порядку.

27.01.2006 вищевказаний договір зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 31.

27.01.2006 відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки робоча комісія міської ради відповідно до договору оренди земельної ділянки від 27.01.2006 № 31 передала, а ФОП ОСОБА_4 прийняв в оренду земельну ділянку площею 10 838 кв.м, розташовану у Центрально-Міському районі АДРЕСА_1.

14.05.2010 рішенням Криворізької міськради № 3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, згідно з яким базова вартість 1 кв. м земель міста складає 240, 05 грн./кв. м; зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) від 0, 25 до 4, 01.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.12.2013, що набрала законної сили, у справі № 904/5531/13 за позовом Прокурора Центрально-Міського району м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 11.01.2006 за №31 рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.09.2013 у вказаній справі скасовано; прийнято нове рішення про задоволення позовних вимог; внесено зміни у пункт 4.1 договору оренди земельної ділянки від 11.01.2006 за № 31, укладеного між Криворізькою міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, вказаний пункт договору викладено в наступній редакції: "річна орендна плата встановлюється у розмірі 360 160, 83 грн. (30 013, 40 грн. на місяць) та вноситься "орендарем" виключно в грошовій формі у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України від нормативної грошової оцінки землі на підставі витягу (або довідки) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виконаного управлінням Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, на рахунок управління держказначейства у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу № 0026 у банку ГУДКУ у Дніпропетровській області МФО 805012, щомісячно протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового місяця). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки управління Держземагентства у Криворізькому районі про нормативну грошову оцінку № 4952/2 від 05.09.2013 становить 12 005 360, 98 гривень".

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 у справі № 2а-423/10, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012, визнано нечинним рішення Криворізької міської ради № 3884 від 14.05.2010 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу".

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 у справі № 2а-423/10/0408 роз'яснено, що дія рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 3884 від 14.05.2010 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" може бути припинена тільки на бюджетний період 2014 року.

26.06.2013 рішенням Криворізької міської ради № 2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" затверджено та введено в дію з 01.01.2014: ставки податку за земельні ділянки на території міста, визначені відповідно до вимог п. 1 ст. 275 Податкового кодексу України як для міста обласного значення з чисельністю населення від 500 до 1000 тис. осіб (п. 1.1), розміри коефіцієнтів диференціації ставки земельного податку за користування земельними ділянками певного функціонального використання та місцезнаходження в межах міста (п. 1.2); вирішено надати згоду орендарям земельних ділянок на внесення змін до діючих договорів оренди земельних ділянок у частині розміру річної орендної плати за землю (п. 2); рекомендовано орендарям земельних ділянок протягом другого півріччя 2013 року звернутися до міської ради з питання внесення відповідних змін до діючих договорів оренди (п. 3); зобов'язано управління земельних ресурсів виконкому міської ради на підставі звернень орендарів забезпечити внесення змін до діючих договорів оренди земельних ділянок, шляхом укладання додаткових угод до них (п.п. 4.1 п. 4).

У зв'язку з встановленням у договорі оренди земельної ділянки розміру орендної плати на підставі нормативної грошової оцінки землі, яка з 01.01.2014 припинила свою дію згідно з постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 у справі № 2а-423/10 Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Криворізької міської ради про внесення змін до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки від 11.01.2006 № 31, укладеного між Криворізькою міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, шляхом викладення вказаного пункту договору в наступній редакції: "Річна орендна плата вноситься орендарем виключно в грошовій формі у розмірі, що встановлюється Податковим кодексом України на рахунок управління держказначейства у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу щомісячно протягом 30-ти календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового місяця)", обгрунтовуючи позовні вимоги нормами ст.ст. 632, 651, ч. 3 ст. 653 Цивільного кодексу України; п. 271.1 ст. 271, п.п. 275.1 - 275.3 ст. 275, п. 288.1 ст. 288 Податкового кодексу України; ст.ст. 15, 21, 30 Закону України "Про оренду землі".

10.11.2014 ФОП ОСОБА_4 було подано до господарського суду Дніпропетровської області заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просив внести зміни до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки від 11.01.2006 за № 31, укладеного між Криворізькою міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, виклавши його в наступній редакції: "Річна орендна плата встановлюється у розмірі 82 639, 75 грн. (6 886, 65 грн. на місяць) та вноситься орендарем виключно в грошовій формі у розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 № 2088 "Про ставки податку на земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" на рахунок управління держказначейства у Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу щомісячно протягом 30-ти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового місяця)".

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий господарський суд виходив з того, що вимоги про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 11.01.2006 в частині встановлення розміру орендної плати з врахуванням рішення Криворізької міської ради від 26.06.2013 № 2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" є незаконними, оскільки вказане рішення ради прийнято до внесення змін до Податкового кодексу України у 2014 році і не відповідає вимогам Податкового кодексу України в редакції Закону України від 27.03.2014 N 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду та задовольняючи позовні вимоги, господарський суд апеляційної інстанції виходив з того, що, у зв'язку з припиненням дії нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу з 01.01.2014 визначення розміру орендної плати необхідно здійснювати на підставі норм Податкового кодексу України, які регламентують встановлення земельного податку на земельні ділянки, грошову оцінку яких не проведено, зокрема, норм п.п. 271.1.2 ст. 271, п.п. 275.1 ст. 275 Податкового кодексу України (з врахуванням рішення Криворізької міської ради від 26.06.2013 № 2088, яким затверджено ставки податку на земельні ділянки, визначені згідно з п. 1 ст. 275 Податкового кодексу України).

Однак, вищезазначені висновки апеляційного господарського суду не відповідають вимогам чинного законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Статтею 21 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до ч. 1 п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України і ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими та затвердженими нормативами (ст. 1 Закону України "Про оцінку земель").

Таким чином, законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності.

Згідно з п. 14.1.72 ст. 14 Податкового кодексу України земельний податок - це обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

Водночас, відповідно до п. 14.1.136 ст. 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Отже, земельний податок і орендна плата за своєю правовою природою є різними видами платежів, які мають різний порядок обчислення та нарахування, при цьому основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності є нормативна грошова оцінка земель (що відповідає правовій позиції Верховного суду України, викладеній у постанові Верховного суду України від 08.04.2015 у справі № 916/2439/14), що не було взято до уваги апеляційним господарським судом при розгляді справи.

Що стосується обгрунтування позовних вимог про зобов'язання Криворізької міської ради внести зміни до договору оренди землі щодо розміру орендної плати припиненням дії нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу з 01.01.2014 на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, слід зазначити, що підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати може бути зміна нормативної грошової оцінки землі, а не визнання нечинним рішення ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу за відсутності нової нормативної грошової оцінки земель міста, затвердженої у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, висновки апеляційного господарського суду про наявність підстав для задоволення позову не відповідають вимогам чинного законодавства і фактичним обставинам справи.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 6 ст. 111-9, ст.ст. 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Криворізької міської ради на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 у справі № 904/5132/14 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 01.04.2015 у справі № 904/5132/14 скасувати, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.12.2014 у справі № 904/5132/14 залишити в силі.

Головуючий К.В. Грейц

Судді: С.В. Бакуліна

О.І. Глос