КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2015 р. Справа№ 925/1947/14

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Власова Ю.Л.

суддів: Корсакової Г.В.

Станіка С.Р.

при секретарі судового засідання Вага В.В.

за участю представників:

від позивача: Винник О.О.,

від відповідача 1: не з'явився,

від відповідача 2: Синецький В.О.

розглянувши апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на рішення Господарського суду Черкаської області від 12.01.2015р. у справі № 925/1947/14 (суддя Анісімов І.А.)

за позовом заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави

до Черкаської обласної державної адміністрації - Відповідач 1

Фізичної особи - підприємця Демченко Володимира Степановича - Відповідач 2

про визнання незаконним розпорядження та недійсним договору оренди земельної ділянки.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду міста Києва з позовною заявою до Відповідачів про визнання незаконним розпорядження Відповідача 1 від 12.08.2013р. №249 "Про передачу фізичній особі - підприємцю Демченку В.С. в оренду земельної ділянки із земель державної власності під розміщення культурно-оздоровчого центру" та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 10.02.2014р. укладений між Відповідачами.

Рішенням господарського суду міста Києва від 12.01.2015р. у справі №925/1947/14 в позові відмовлено.

Рішення обґрунтовано тим, що проект відведення в оренду земельної ділянки із земель державної власності Відповідачу 2 під розміщення культурно-оздоровчого центру площею 0,0410 га містить всі необхідні висновки відповідних інстанцій, отримав позитивний висновок державної землевпорядної експертизи, а тому є законним та обґрунтованим. На земельній ділянці, наданій в оренду Відповідачу 2, не розташована жодна гідротехнічна споруда, у тому числі дамба, а тому порушень вимог ч.2 ст.4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" при відведенні спірної земельної ділянки не було. Прокурор не довів недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог, які встановлені частинами 1-3, 5-6 ст.203 Цивільного кодексу України, а тому відсутні підстави для визнання недійсним спірного договору із посилання на підстави визначені нормами ст..215 ЦК України.

Не погодившись з винесеним рішенням, Прокурор звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого суду від 12.01.2015р. у даній справі та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом не досліджено всіх обставин справи, невірно застосовано норми матеріального права внаслідок чого прийнято незаконне та необґрунтоване рішення.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 19.02.2015р. апеляційну скаргу прийнято до провадження, розгляд справи призначений на 01.04.2015р.

Розпорядженням керівника апарату Київського апеляційного господарського суду від 30.03.2015р. призначено повторний автоматичний розподіл справи, відповідно до якого апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області у справі №925/1947/14 передано на розгляд колегії суддів у складі Власова Ю.Л. (головуючий), Станіка С.Р., Корсакової Г.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 31.03.2015р. прийнято справу до провадження колегією суддів у складі Власова Ю.Л. (головуючий), Станіка С.Р., Корсакової Г.В. та призначено розгляд скарги на 01.04.2015р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 01.04.2015р. відкладався розгляд скарги на 21.04.2015р.

Розпорядженням керівника апарату Київського апеляційного господарського суду від 21.04.2015р. призначено повторний автоматичний розподіл справи, відповідно до якого апеляційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області у справі №925/1947/14 передано на розгляд колегії суддів у складі Власова Ю.Л. (головуючий), Станіка С.Р., Хрипуна О.О.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.04.2015р. прийнято справу до провадження колегією суддів у складі Власова Ю.Л. (головуючий), Станіка С.Р., Хрипуна О.О. та призначено розгляд скарги на 21.04.2015р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.04.2015р. відкладався розгляд скарги на 12.05.2015р.

Розпорядженням секретаря судової палати Київського апеляційного господарського суду від 12.05.2015р. справу передано на розгляд колегії суддів у складі Власова Ю.Л. (головуючий), Станіка С.Р., Корсакової Г.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 12.05.2015р. відкладався розгляд скарги на 26.05.2015р.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, заслухавши пояснення Позивача та Відповідача 2, дослідивши матеріали справи та зібрані у ній докази, суд встановив.

У жовтні 1994р. рішенням Чорнобаївської районної ради народних депутатів «Про затвердження проекту встановлення водоохоронної зони та прибережної смуги Кременчуцького водосховища на території Чорнобаївського району» затверджено проект встановлення водоохоронної зони та прибережної смуги Кременчуцького водосховища на території Чорнобаївського району.

06.10.2006р. Черкаським регіональним управлінням водних ресурсів надано висновок №554 щодо відведення земельної ділянки площею 0,0410 га під розміщення культурно-оздоровчого центру Відповідача 2, відповідно до якого земельна ділянка, розміщена на верховому укосі Золотоніської захисної дамби Черкаського регіонального управління водних ресурсів, в адмінмежах Мельниківської сільської ради, Чорнобаївського району, Черкаської області. Управління погодило відведення земельної ділянки площею 0,0410 га в тимчасове користування, при умові, в тому числі, з забороною будівництва капітальних споруд.

10.11.2006р. рішенням Мельниківської сільської ради №19-5/IV погоджено місце розміщення земельної ділянки площею 0,0410 га.

08.04.2009р. Черкаське обласне виробниче управління меліорації і водного господарства погодило Відповідачу 2 місця розташування земельної ділянки площею 0,0140 га під розміщення культурно-оздоровчого комплексу адмінмежах Мельниківської сільради Чорнобаївського р-ну з обмеженнями - заборона розорювання земель, садівництво, городництво, будівництво будь-яких споруд.

18.05.2009р. розпорядженням Відповідача 1 «Про затвердження підприємцю Демченко В.С. матеріалів вибору земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого центру» №119 затверджено Відповідачу 2 матеріали вибору земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого центру на землях державної власності, що перебувають у постійному користуванні Черкаського регіонального управління водних ресурсів і знаходяться в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району (за межами населених пунктів) площею 0,0410 га (забудовані землі під гідроспорудами) у довгострокову оренду на 20 років та надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

27.10.2009р. Служба охорони культурної спадщини погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки про надання Відповідачу 2 в оренду терміном на 20 років земельної ділянки площею 0,0410 га під розміщення культурно-оздоровчого центру в адмінмежах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району за рахунок земель Черкаського регіонального управління водних ресурсів. Висновок дійсний до зміни цільового призначення земельної ділянки.

06.11.2009р. Черкаським регіональним управлінням водних ресурсів надано висновок на проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0410 га Відповідачу 2 для розміщення культурно-оздоровчого центру в довгострокову оренду терміном на 20 років на Золотоніській захисній дамбі в прибережній захисній смузі Кременчуцького водосховища в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області. При цьому, у висновку зазначено, що проект землеустрою погоджено при умові цільового використання та забороняється зміна цільового призначення.

09.11.2009р. Черкаське обласне виробниче управління меліорації і водного господарства надало висновок, в якому погодило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0410 га Відповідачу 2 в оренду на 20 років під розміщення культурно-оздоровчого центру в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району без права будівництва і без права викупу.

27.11.2009р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, надано висновок №1944, яким погоджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0410 га Відповідачу 2 під розміщення культурно-оздоровчого центру в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району, за умов вилучення, надання земельної ділянки - в оренду без зміни категорії землі.

29.03.2010р. Черкаське регіональне управління водних ресурсів надало згоду про надання в тимчасове користування земельної ділянки площею 0,0410 га для відведення Відповідачу 2 терміном на 20 років для розміщення культурно-оздоровчого центру.

25.05.2010р. Державним комітетом України із земельних ресурсі надано висновок державної експертизи землевпорядної документації №235-10, відповідно до якого проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0140 га в оренду терміном на 20 років Відповідачу 2 для розміщення культурно-оздоровчого центру в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повертається для доопрацювання.

10.07.2010р. Державним управлінням екології та природних ресурсів в Черкаській області надано висновок №58, в якому управління погодило вибір земельної ділянки під розміщення культурно-оздоровчого центру приватного підприємства Відповідачу 2 з категорії земель - землі водного фонду на строк користування 20 років, під розміщення культурно-оздоровчого центру, розташованого на території між захисною дамбою №1 Кременчуцького водосховища та його акваторією в адмінмежах Мельниківської сільської ради. Земельна ділянка розташована в береговій смузі Кременчуцького водосховища.

Відповідно до вихідної земельно-кадастрової інформації по відведенню в довгострокову оренду терміном на 20 років земельної ділянки Відповідачу 2 для розміщення культурно-оздоровчого центру від 09.07.2010р. №274, наданої відділом Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області, спірна земельна ділянка відводилась за рахунок земель що знаходяться в державній власності, цільове призначення - землі водогосподарського призначення, а після відведення цільове використання змінювалось на землі рекреаційного призначення (забудовані землі, що використовуються для відпочинку та інші відкриті землі - під гідротехнічними спорудами).

12.08.2013р. розпорядженням Відповідача 1 №249 "Про передачу фізичній особі - підприємцю Демченко В.С. в оренду земельної ділянки із земель державної власності під розміщення культурно-оздоровчого центру" вилучено земельну ділянку площею 0,0410 га (забудовані землі під гідротехнічними спорудами), що знаходиться в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населених пунктів, із земель державної власності, що перебувають у постійному користуванні Черкаського регіонального управління водних ресурсів; затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0410 га з метою передачі її в оренду на 20 років Відповідачу 2 під розміщення культурно-оздоровчого центру в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області; передано в довгострокову оренду Відповідачу 2 терміном на двадцять років земельну ділянку площею 0,0410 га (забудовані землі під гідротехнічними спорудами), що знаходиться в адміністративних межах Мельниківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населених пунктів, із земель державної власності, що перебувають у постійному користуванні Черкаського регіонального управління водних ресурсів; за основним цільовим призначенням земельну ділянку відносять до категорій земель рекреаційного призначення, за функціональним використанням до забудованих земель, що використовуються для відпочинку та інших відкритих земель - під гідротехнічними спорудами.

10.02.2014р. між Відповідачем 1 та Відповідачем 2 був укладений договорі оренди землі, відповідно до якого Відповідач 1 надав, а Відповідач 2 прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення культурно-оздоровчого центру, яка знаходиться в адміністративних межах Мельниківської сільської ради.

Відповідно до п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0410 га у тому числі землі, що використовуються для відпочинку 0,0410 га.

Згідно з п.3 договору на земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна. Відповідно до п.4 договір укладено на 20 років.

Згідно з п.10-12 договору земельна ділянка передається в оренду для розміщення культурно-оздоровчого центру. Цільове призначення земельної ділянки землі рекреаційного призначення. Умови збереження стану об'єкта оренди використання земельної ділянки у відповідності до земельного законодавства.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що апеляційна скарга Прокурора підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути об'єктами оренди, в тому числі, гідрографічні споруди, захисні гідроспоруди (греблі, дамби, вали, моли, насипи).

Відповідно до ч.5, 6 ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється. У разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи.

Згідно з ст.36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» позитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії об'єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі.

Відповідно до ст.21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для, в тому числі: а) визнання недійсними рішень органів державної влади про надання (передачу) земельних ділянок юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Відповідно до ч.4 ст.59 Земельного кодексу України юридичним особам органами виконавчої влади із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки для розміщення та обслуговування гідротехнічних споруд тощо.

Згідно з ст.60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Відповідно до ст.61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється, в тому числі будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.

Згідно з ст.85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Згідно з ст.91 Водного кодексу України для потреб експлуатації та захисту від забруднення, пошкодження і руйнування гідротехнічних та гідрометричних споруд, а також водойм і гребель на річках встановлюються смуги відведення з особливим режимом користування. Розміри смуг відведення та режим користування ними встановлюються за проектом, який розробляється і затверджується водокористувачами за погодженням з обласними державними адміністраціями, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства. Земельні ділянки в межах смуг відведення надаються центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, та іншим організаціям для спеціальних потреб і можуть використовуватися ними для створення водоохоронних лісонасаджень, берегоукріплювальних та протиерозійних гідротехнічних споруд, будівництва переправ, виробничих приміщень.

Як встановлено судом, 12.08.2013р. розпорядженням Відповідача 1 №249 вилучено земельну ділянку площею 0,0410 га (забудовані землі під гідротехнічними спорудами) з постійного користування Черкаського регіонального управління водних ресурсів та передано в довгострокову оренду Відповідачу 2 терміном на двадцять років вказану земельну ділянку за основним цільовим призначенням землі рекреаційного призначення, за функціональним використанням землі, що використовуються для відпочинку під гідротехнічними спорудами. На виконання цього розпорядження 10.02.2014р. між Відповідачем 1 та Відповідачем 2 був укладений договір оренди землі, відповідно до якого Відповідач 1 надав, а Відповідач 2 прийняв на 20 років в платне користування зазначену земельну ділянку. Згідно з умовами договору земельна ділянка передається в оренду для розміщення культурно-оздоровчого центру. Цільове призначення земельної ділянки землі рекреаційного призначення.

З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка на час передачі використовувалась Черкаським регіональним управлінням водних ресурсів як гідротехнічна споруда (захисна дамба), що підтверджується пояснювальною запискою до проекту відведення та іншими матеріалами справи, тому не могла бути об'єктом оренди. Також, з матеріалів справи вбачається, що проектом відведення та погоджувальними висновками, зокрема Черкаського регіонального управління водних ресурсів, заборонялась зміна цільового призначення даної земельної ділянки.

Також, згідно з наведеними правовими нормами спірна земельна ділянка не могла бути переданою в оренду без позитивного висновку державної експертизи. В той же час, проект відведення спірної земельної ділянки не отримав позитивного висновку державної експертизи та був направлений на доопрацювання. Посилання Відповідача 2 на здійснення такого доопрацювання судом до уваги не приймається, оскільки напис на висновку державної експертизи «Зауваження враховані», на який посилається Відповідач 2, вчинений невідомою особою, а висновки чотирьох експертів, які проводили державну експертизу, про доопрацювання проекту відведення та усунення існуючих недоліків у матеріалах справи відсутні. До того ж, на час прийняття Відповідачем 1 спірного розпорядження навіть вказаний висновок державної експертизи втратив чинність, в зв'язку з закінчення встановленого законом трирічного строку, отже спірне розпорядження було прийняте Відповідачем за відсутності обов'язкового висновку державної експертизи.

За вказаних обставин апеляційний суд вважає, що спірні розпорядження та договір суперечать наведеним вище нормам Земельного кодексу України, Водного кодексу України, Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», тому позовні вимоги Прокурора є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.49, 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на рішення Господарського суду Черкаської області від 12.01.2015р. у справі № 925/1947/14 задовольнити.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 12.01.2015р. у справі №925/1947/14 скасувати.

3. Прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 12.08.2013р. №249 "Про передачу фізичній особі - підприємцю Демченку В.С. в оренду земельної ділянки із земель державної власності під розміщення культурно-оздоровчого центру".

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,0410 га, що знаходиться в адміністративних межах Мельниківської сільської ради, укладений між Черкаською обласною державною адміністрацією (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, код 00022668) та Фізичною особою-підприємцем Демченко Володимиром Степановичем (19900, Черкаська обл., Чорнобаївський рафон, с.м.т. Чорнобай, вул. Фрунзе, буд. 21, ідентифікаційний номер ), посвідчений приватним нотаріусом Чорнобаївського районного нотаріального округу Бабаком О.В. 10.02.2014р. в реєстрі за №338.

Стягнути з Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, код 00022668) в дохід державного бюджету судовий збір в сумі 1827 (одна тисяча вісімсот двадцять сім) грн. 00 коп.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця Демченко Володимира Степановича (19900, Черкаська обл., Чорнобаївський рафон, с.м.т. Чорнобай, вул. Фрунзе, буд. 21, ідентифікаційний номер ) в дохід державного бюджету судовий збір в сумі 609 (шістсот дев'ять) грн. 00 коп.

4. Стягнути з Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, код 00022668) в дохід державного бюджету судовий збір за розгляд апеляційної скарги в сумі 913 (дев'ятсот тринадцять) грн. 50 коп.

5. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Демченко Володимира Степановича (19900, Черкаська обл., Чорнобаївський рафон, с.м.т. Чорнобай, вул. Фрунзе, буд. 21, ідентифікаційний номер ) в дохід державного бюджету судовий збір за розгляд апеляційної скарги в сумі 304 (триста чотири) грн. 50 коп.

Повний текст постанови складено 03.06.2015р.

Головуючий суддя Ю.Л. Власов

Судді Г.В. Корсакова

С.Р. Станік