ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"18" травня 2015 р. Справа № 926/722/15

За позовом першого заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі
позивача 1 : Державної екологічної інспекції у Чернівецькій області

позивача 2: Берегометської селищної ради

До відповідача - Національного природного парку «Вижницький»

Про відшкодування шкоди - 84221,00 грн.
Суддя Гушилик С.М.
За участю представників:
Від позивача 1: Книговський В.О. - представник, (дов.№1 від 21.01.2015р.)
Від позивача 2: Білівський Л.Д. - заступник селищного голови, (дов.№3 від 06.01.2015р.)
Від відповідача 1: Колотило В.Г. - нач. відділу матеріально-технічного забезпечення, (дов.№265 від 13.05.2015р.)
Від прокурора: Шановська Ю.М.
СУТЬ СПОРУ: перший заступник прокурора Чернівецької області 30.04.2015 року звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернівецькій області та Берегометської селищної ради до Національного природного парку «Вижницький» про відшкодування шкоди в сумі 84221,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на те, що в період з 16 по 26 липня 2013 року Державною екологічною інспекцією в Чернівецькій області було проведено перевірку НПП «Вижницький» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до вказаного акту перевірки в кварталі 49 виділ 11 Солонецького ПНДВ НПП «Вижницький», тобто у ввіреному Грабу М.Д., який є майстром з охорони природи, кварталі, виявлено незаконну порубку 38 дерев породи ялина, ялиця та бук. Дана рубка була проведена до початку вегетаційного періоду 2013 року, про що свідчила відсутність сокоруху під корою та на зрізах пнів хвойних порід. Діаметри пнів замірялись працівниками НПП «Вижницький» повіреною рулеткою та зазначались як середнє арифметичне значення між найбільшим та найменшим значеннями діаметрів. Замір пнів проводився за фактичним зрізом.

Згідно розрахунку, проведеного Державною екологічною інспекцією в Чернівецькій області у відповідності до постанови КМУ №521 від 21.04.1998р. «Про затвердження такс для обчислення розміру відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства у межах території та об'єктів природно-заповідного фонду України» розмір шкоди внаслідок незаконної рубки вказаних 38 дерев становить 84 221 грн.

В порушення норм чинного законодавства України відповідач не забезпечив охорону і збереження лісу від незаконної рубки, а тому - Національний природний парк «Вижницький», як постійний лісокористувач, зобов'язаний відшкодувати заподіяну шкоду в розмірі 84221 грн.

Ухвалою суду від 30.04.2015 року порушено провадження у справі та призначено судове засідання на 18.05.2015 року.

13.05.2015 року від відповідача надійшло заперечення проти позову в якому він заперечує проти позовних вимог з наступних підстав.

Шкода, завдана навколишньому природному середовищу у вигляді незаконних рубок лісодеревини на території національного природного парку «Вижницький» спричинена бездіяльністю та службовою недбалістю майстра з охорони природи Солонецького ПНДВ НПП «Вижницький» - Граба М.Д. Внаслідок його бездіяльності та службової недбалості, яка виразилась у неналежному виконанні службових обов'язків через несумлінне ставлення до них та у недотриманні вимог чинного законодавства України, охоронюваним законом державним інтересам в особі національного парку завдано матеріальних збитків на суму 84221,00 грн. В свою чергу, представник НПП «Вижницький» зазначив, що не може бути відповідачем у даній справі та нести відповідальність за завдану шкоду.

18.05.2015 року представник Державної екологічної інспекції у Чернівецькій області надав відзив на заперечення де зазначив, що обставини, викладені відповідачем у письмовому запереченні, вважає безпідставними та необґрунтованими.

В судовому засіданні, яке відбулося 18.05.2015 року сторони надали свої усні пояснення по суті позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення всіх повноважених представників сторін та прокурора, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Державною екологічною інспекцією у Чернівецькій області у період з 16.07.2013 року по 26.07.2013 року було проведено позапланову перевірку НПП «Вижницький» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Вищезазначеною перевіркою було встановлено факт незаконної порубки 38 дерев породи ялина, ялиця та бук у кварталі 49 виділ 11 Солонецького природоохоронного науково-дослідного відділення НПП «Вижницький» (згідно розрахунку). Рубка дерев була проведена до початку вегетаційного періоду 2013 року, про що свідчила відсутність сокоруху під корою та на зрізах пнів хвойних порід. Діаметри пнів замірялись працівниками НПП «Вижницький» повіреною рулеткою та зазначались як середнє арифметичне значення між найбільшим та найменшим значеннями діаметрів. Замір пнів проводився за фактичним зрізом. На підставі проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про додержання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду із зазначенням вказаних порушень, один примірник Акту був наданий представнику відповідача. Зауваження та заперечення до вказаного Акту відповідачем не надавались.

Акт перевірки - це документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок, та є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства.

З розрахунку розміру відшкодування шкоди, заподіяної НПП «Вижницький» внаслідок незаконної рубки дерев в кварталі 49 виділ 11 на території Солонецького природоохоронного науково-дослідного відділення НПП «Вижницький» вбачається, що всього розмір шкоди становить 84221 грн.

Наказом № 43-к в.о. директора НПП «Вижницький» Колотило М.П. від 20.08.2010 року Граба Миколу Дмитровича призначено на посаду майстра з охорони природи Солонецького природоохоронного науково-дослідного відділення національного природного парку «Вижницький».

Згідно Постанови КМУ № 1127 від 14.07.2000 року «Про службу державної охорони природно-заповідного фонду України» посада майстра з охорони природи національного природного парку входить до переліку посад працівників, які входять до складу служби державної охорони природно - заповідного фонду України.

02.01.2013 року між директором НПП «Вижницький» Колотило М.П. та Грабом М.Д., як майстром з охорони природи, було укладено договір № 18 про повну індивідуальну матеріальну відповідальність, згідно якого останній працюючи на посаді майстра з охорони природи виконує роботу безпосередньо пов'язану із зберіганням, обробкою, продажем (відпуском), перевезенням або застосуванням у процесі виробництва переданих йому цінностей, бере на себе повну матеріальну відповідальність за збереження довірених йому Установою матеріальних цінностей і у встановленому законом порядку відповідає за їх збереження, у зв'язку з чим зобов'язується: дбайливо ставитись до переданих йому для зберігання матеріальних цінностей, приймати всілякі заходи для запобігання їх нестачі, розкраданню, знищенню, псуванню, втратам, вчасно повідомляти установу про будь-які обставини, що загрожують збереженню довірених йому цінностей, проводити приймання і відпускання матеріальних цінностей за документами, підписаними керівником установи і її головним бухгалтером, брати участь в інвентаризації ввірених йому матеріальних цінностей.

Відповідно до посадової інструкції на майстра з охорони природи Граб М.Д. було покладено обов'язки щодо забезпечення режиму охорони території та об'єктів НПП «Вижницький» у межах ввіреного йому відділення (обходу), попередження та припинення порушень природоохоронного законодавства, здійснення охорони природних комплексів національного парку в межах відділення, забезпечення порядку використання природних ресурсів, забезпечення додержання вимог щодо відвідування території та об'єктів національного природного парку в межах відділення (обходу), попередження пошкодження лісових насаджень внаслідок незаконних рубок, здійснення заходів щодо запобігання виникнення, поширення пожеж, інших надзвичайних ситуацій та їх ліквідації, а також щодо безпосередньої охорони лісу та іншого державного майна на ввіреній йому дільниці, складання протоколів про всі види порушень природоохоронного законодавства та скерування їх у відділення, а також інші обов'язки щодо охорони лісу.

Всупереч вищезазначеному, майстер з охорони природи Солонецького ПНДВ НПП «Вижницький» - Граб М.Д., як службова та матеріально - відповідальна особа, будучи зобов'язаним належно виконувати свої службові обов'язки, маючи об'єктивну можливість виконання покладених на нього обов'язків щодо охорони та захисту лісу, в період з 18 березня по 17 липня 2013 року, перебуваючи на ввіреному йому обході № 8 Солонецького ПНДВ НПП «Вижницький» па території смт. Берегомет Вижницького району Чернівецької області, неналежно виконував свої службові обов'язки, не здійснював належних перевірок на ввіреному йому обході, не здійснював належних дій щодо попередження та припинення порушень природоохоронного законодавства, а сааме: попередження пошкодження лісових насаджень внаслідок незаконних рубок, не здійснював належної охорони природних комплексів національного парку в межах ввіреного йому обходу, в результаті чого допустив незаконну порубку 38 дерев породи ялина, ялиця, бук в кварталі 49 виділ 11, яку здійснили невстановлені особи у період з 18 березня по 1 травня 2013 року. В подальшому, продовжуючи неналежно виконувати свої службові обов'язки, через несумлінне ставлення до них, що виявилось у нездійсненні належних перевірок на ввіреному йому обході, не виявив цієї незаконної рубки та не повідомив керівництво НПП «Вижницький», що призвело до неможливості встановити осіб, якими вчинена незаконна рубка та унеможливило відшкодування заподіяних цією рубкою збитків.

Вироком Вижницького районного суду Чернівецької області від 14.11.2014 року та Апеляційного суду Чернівецької області від 26.03.2015 року Граба М.Д. визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367, ч. З ст. 191, ч.І ст. 366 КК України.

Відповідно до ч.3 ст.35 ГПК України, вирок суду з кримінальної справи , що набрав законної сили, є обов'язковим для господарського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце певні дії та ким вони вчинені.

Отже, зважаючи на факти викладені у вироку суду, необхідності доводити наявність заподіяної державі шкоди не існує.

Згідно пункту 6.1.2 Роз'яснення № 02-5/744 від 27.06.2001 року у вирішенні спорів щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог лісового законодавства у випадках встановлення контролюючими органами при проведенні перевірок дотримання природоохоронного законодавства на підвідомчій лісовому господарству території факту правопорушення, вчиненого невстановленими особами, судам необхідно виходити з того, що обов'язки зазначені в ст. 19 Лісового кодексу України, покладено на постійних лісокористувачів.

Статтею 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог.

Відповідач, в порушення норм чинного законодавства України, відповідач не забезпечив охорону і збереження лісу від незаконної рубки.

Згідно ст. 105 Лісового кодексу України відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні у порушенні строків лісовідновлення та інших вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.

Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законом.

У відповідності до приписів статей 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодування позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Деліктна відповідальність є недоговірною відповідальністю. Вона настає у разі протиправного завдання шкоди будь-кому, коли правопорушник не перебуває в договірних відносинах із потерпілим.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди втілено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Наявність всіх вищезазначених умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

У Постанові ВГС України від 12.11.2014 року № 914/1138/14 зазначено, що у вирішенні спорів щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням вимог лісового законодавства у випадках встановлення контролюючими органами при проведенні перевірок дотримання природоохоронного законодавства на підвідомчій лісовому господарству території факту правопорушення, вчиненого невстановленими особами, судам необхідно виходити з того, що обов'язки із: забезпечення охорони, захисту, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень; дотримання правил і норм використання лісових ресурсів; ведення лісового господарства на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснення використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення, відповідно до статті 19 Лісового кодексу України, покладено на постійних лісокористувачів.

У випадках встановлення контролюючими органами при проведенні перевірок дотримання природоохоронного законодавства на підвідомчій лісовому господарству території факту незаконного вирубування дерев, вчиненого невстановленими особами, відповідальними особами за заподіянні державі збитки є постійні лісокористувачі, які в порушення лісового та природоохоронного законодавства не забезпечили охорону і збереження лісів від незаконних рубок.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, а також заслухавши прокурора, представників сторін, суд прийшов до висновку, що вимоги прокурора та позивача є обґрунтованими і відповідають вимогам чинного законодавства України, а тому підлягають задоволенню.

Суд також вирішив, що судові витрати слід віднести на відповідача, з вини якого спір безпідставно доведено до розгляду судом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш ИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Національного природного парку «Вижницький» (59233, вул.Центральна, 27-А, смт.Берегомет Вижницького району Чернівецької області ) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернівецькій області (58003, м.Чернівці, вул.Шевченка,71А, ) шкоду в сумі 84221 грн. 00 коп. на р/р 0010 ОКПО 37984590, МФО - 856135 назва банку одержувача - УДКСУ у Вижницькому районі, код платежу - 24062100 (за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища), які перерахувати одержувачам коштів:

- 50 відсотків до спеціального фонду місцевого бюджету Берегометської селищної ради Вижницького району в сумі 42110,50 грн.;

- 20 відсотків до спеціального фонду Чернівецького обласного бюджету в сумі 16844,20 грн.;

- 30 відсотків до спеціального фонду Державного бюджету України в сумі 25266,30 грн.

3. Стягнути з Національного природного парку «Вижницький» (59233, вул.Центральна, 27А, смт.Берегомет Вижницького району Чернівецької області, ) в дохід державного бюджету 1827 грн. судового збору

Повний текст рішення складено 20.05.2015 року

Суддя С.М.Гушилик