ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

"08" квітня 2015 р. Справа № 911/500/15

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», м. Ірпінь,

до відповідачів: 1) Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь,

2) Національного університету державної податкової служби України, м. Ірпінь,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: 1) комунальне підприємство «Ірпіньжитлоінвестбуд», м. Ірпінь,

2) Управління Держземагентства у м. Ірпені Київської області, м. Ірпінь

про визнання недійсним рішень Ірпінської міської ради від 28.02.2012р. №1751-27-VІ та від 17.06.2012р. №2247-30- VІ та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою

Суддя О.В. Конюх

представники учасників провадження:

від позивача: Левицький К.Е., керівник, витяг з ЄДР від 24.12.2014р. №19824771;

від відповідача 1: Залужняк О.В., уповноважена, довіреність від 17.12.2014р. №01-20/3724;

від відповідача 2: Лінчук С.П., уповноважена, довіреність від 05.01.2015р. №7/01-12;

третя особа 1: не з'явився;

третя особа 2: не з'явився;

СУТЬ СПОРУ :

позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», м. Ірпінь звернувся до господарського суду Київської області з позовом до відповідачів - Ірпінської міської ради Київської області та Національного університету державної податкової служби України, м. Ірпінь, в якому просить суд:

1) визнати недійсним рішення Ірпінської міської ради № 1751-27-VІ «Про надання дозволу Національному університету державної податкової служби України на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки в м. Ірпінь по вул. Північна 79-г для будівництва та обслуговування льодового майданчика»;

2) визнати недійсним рішення Ірпінської міської ради № 2247-30-VІ «Про затвердження проекту відведення та передачу в постійне користування земельної ділянки Національному університету державної податкової служби України для будівництва та обслуговування льодового майданчика в м. Ірпінь по вул. Північна 79-г»;

3) визнати недійсним державний Акт на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ № 9154861 від 05.09.2012р.

Позовна заява обґрунтована тим, що між товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», комунальним підприємством «Ірпіньжитлоінвестбуд» та виконавчим комітетом Ірпінської міської ради на підставі рішення від 12.12.2007р. № 1208-34-V було укладено договір про будівництво житла від 12.12.2007р. На виконання вказаного договору комунальне підприємство «Ірпіньжитлоінвестбуд» за договором оренди землі від 02.04.2008р. отримало в оренду земельну ділянку площею 0.6000 га під багатоповерхове житлове будівництво. Зазначена спірна земельна ділянка площею 0,6000 га кадастровий номер :01:058:0140 була передана в суборенду позивачу комунальним підприємством «Ірпіньжитлоінвестбуд» за договором суборенди землі від 15.04.2008р. під багатоповерхове житлове будівництво.

Разом із тим, рішенням від 28.02.2012р. № 1750-27-VІ Ірпінська міська рада скасувала власні рішення від 07.02.2008р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальному підприємству «Ірпінжитлоінвестбуд», від 12.12.2007р. про затвердження договору про будівництво житла з комунальним підприємством «Ірпіньжитлоінвестбуд» та товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», та прийняла спірну земельну ділянку до земель запасу міста. Рішенням господарського суду Київської області від 17.03.2014р. у справі № 911/4359/13 зазначене рішення від 28.02.2012р. № 1750-27- VІ визнано недійсним, як таке, що не відповідає чинному законодавству.

Позивач, як користувач спірної земельної ділянки на підставі договору суборенди землі від 15.04.2008р. просить суд визнати недійсними рішення Ірпінської міської ради від 28.02.2012р. № 1751-27-VІ, яким надано дозвіл відповідачу 2 - Національному університету державної податкової служби України - на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в постійне користування, а також рішення від 07.06.2012р. № 2247-30-VІ про затвердження даного проекту та надання відповідачу 2 земельної ділянки в постійне користування. Також позивач просить суд визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 05.09.2012р. ЯЯ № 154861, виданий Національному університету державної податкової служби України на підставі оскаржуваного рішення від 07.06.2012р. № 2247.

Ухвалою від 12.02.2015р. порушено провадження у справі № 911/500/15, допущено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів комунальне підприємство «Ірпіньжитлоінвестбуд» та управління Держземагентства в м. Ірпені Київської області, зобов'язано сторін та третіх осіб подати ряд документів та виконати ряд дій, необхідних для об'єктивного, повного дослідження всіх обставин справи та прийняття обґрунтованого рішення.

Відповідач 1 - Ірпінська міська рада у відзиві на позовну заву від 20.02.2015р. № 01-20/561 проти позову заперечує. Відповідач 1 стверджує, що оскаржувані рішення прийняті у відповідності до вимог Земельного кодексу України (ст. 123), Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.ст. 59, 60, ч. 1 ст. 73) та у межах визначеної законом компетенції ради, відповідно відсутні підстави для визнання недійсними рішень та виданого на їх підставі державного акту.

Відповідач 2 - Національний університет державної податкової служби у відзиві на позовну заяву від 02.03.2015р. № 597/01-12 проти позову заперечує та просить суд відхилити вимоги позивача. Заперечення мотивовані тим, що законодавчо визначений порядок надання спірної земельної ділянки відповідачу 2 був дотриманий, відповідач 2 набув право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування льодового майданчика добросовісно та на законних підставах, відповідно в порядку ст. 141 ЗК України його право постійного користування земельною ділянкою не може бути припинено.

Від третьої особи - КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» надійшли письмові пояснення від 02.03.2015р. № 02/03, в яких третя особа зазначає, що оскаржувані рішення були прийняті у відповідності до пункту г) ст. 143 ЗК України (примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності), ст. 7 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб: створення міських парків, будівництво майданчиків відпочинку, стадіонів) та просить суд прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.

В судовому засіданні 03.03.2015р. розпочато розгляд справи по суті та оголошено перерву до 18.03.2015р. Ухвалою від 18.03.2015р. суд повторно оголосив перерву в засіданні до 01.04.2015р. та витребував у третьої особи - управління Держземагентства в м. Ірпені ряд додаткових пояснень, документів та доказів, які необхідні для повного та всебічного розгляду справи. У зв'язку з тим, що витребувані судом документи третьою особою подані не були, суд повторно оголосив перерву в судовому засіданні до 08.04.2015р., про яку присутні представники були повідомлені особисто під розпис, а відсутні - шляхом направлення відповідної ухвали рекомендованим листом з повідомленням.

В судове засідання 08.04.2014р. з'явились представники позивача та відповідачів. Треті особи, які належним чином були повідомлені про дату та час судового засідання, своїх представників в судове засідання не направили.

Відповідно до пункту 3.9.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18, у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Розглянувши позов товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», м. Ірпінь (далі по тексту - ТОВ «Ірпіньбуд») до відповідачів - Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь (далі по тексту - Ірпінська міськрада) та Національного університету державної податкової служби України, м. Ірпінь (далі по тексту - Національний університет ДПС України), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - 1) комунального підприємства «Ірпіньжитлоінвестбуд», м. Ірпінь (далі по тексту - КЛ «Ірпіньжитлоінвестбуд»), 2) Управління Держземагентства в м. Ірпені Київської області, м. Ірпінь (далі по тексту - Управління Держземагентства), вислухавши пояснення представників учасників провадження, всебічно та повно вивчивши зібрані у справі докази, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

07.12.2007р. Ірпінською міською радою прийнято рішення № 1196-33-V «Про дозвіл КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» на право оренди земельної ділянки під багатоповерхове будівництво та дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки в м. Ірпені по вул. Північній» щодо права оренди третьою особою 1 земельної ділянки площею 0,6000 га під багатоповерхове житлове будівництво в м. Ірпені по вул. Північній.

12.12.2007р. Ірпінською міською радою прийнято рішення № 1208-34-V «Про затвердження договору про будівництво житла з комунальним підприємством «Ірпіньжитлоінвестбуд» та товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», яким зазначений договір затверджено та доручено міському голові його підписати.

12.12.2007р. укладено тристоронній договір про будівництво житла між КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» (сторона 1), ТОВ «Ірпіньбуд» (сторона 2) та Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради (сторона 3), згідно якого сторона 1 зобов'язалась протягом 3-х місяців оформити зі стороною 2 договір суборенди землі, отримати дозвіл на виконання будівельних робіт, від імені та за рахунок сторони 2 виконувати функції замовника будівництва; сторона 2 зобов'язалась фінансувати проектування та будівництво багатоповерхової житлової будівлі, виконувати функції замовника в частині укладання угод з підрядними організаціями та проведення розрахунків за виконані роботи, забезпечувати будівництво необхідним обладнанням, машинами, механізмами, конструкціями, матеріалами та виробами, оформити право власності на об'єкт; сторона 3 зобов'язалась здійснювати надання стороні 1 вихідних даних та необхідних характеристик та іншої інформації щодо виконуваних робіт, забезпечити передачу в натурі земельної ділянки та погодження з громадськістю будівництва, забезпечити належне оформлення права власності фізичних та юридичних осіб на частини об'єкту, які вони проінвестували.

27.12.2007р. Ірпінська міськрада прийняла рішення № 1229-37-V «Про надання дозволу комунальному підприємству «Ірпіньжитлоінвестбуд» укласти договір суборенди земельної ділянки з товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», якою надано дозвіл на укладення договору суборенди земельної ділянки площею 0,6000 га, що розташована за адресою м. Ірпінь, вул. Північна (в районі РСУ-1) з ТОВ «Ірпіньбуд».

Рішенням від 07.02.2008р. № 1418-40-V «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Ірпінь, вул. Північна» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Ірпінь, вул. Північна для продажу на конкурентних засадах, передачі в оренду або користування для багатоповерхової житлової забудови, вирішено надати земельну ділянку площею 0,6000 га в оренду КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» терміном на 5 років під багатоповерхове житлове будівництво, укласти договір оренди з правом передачі в суборенду без зміни цільового призначення.

02.04.2008р. між Ірпінською міськрадою (орендодавець) та КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування строком на 5 років земельну ділянку площею 0,6000 га під багатоповерхове житлове будівництво в м. Ірпінь, вул. Північна, нормативна грошова оцінка якої становить 85932,00 грн., із сплатою орендної плати щомісячно до 30 числа наступного місяця в сумі 71,61 грн. Пунктом 27 договору оренди передбачено право орендаря за згодою орендодавця передавати земельну ділянку в суборенду. Договір зареєстрований в Ірпінському міському відділі №2 Київської РФ Центру ДЗК, про що в державному реєстрі вчинено запис від 02.04.2008р. № 39. В порядку ст. 17 Закону України «Про оренду землі» (у відповідній редакції від 27.12.2007р.) орендодавець передав а орендар прийняв земельну ділянку в оренду згідно із планом землекористування за Актом прийому-передачі від 02.04.2008р.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про оренду землі» (у відповідній редакції від 27.12.2007р.) Орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому. Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

15.04.2008р. між КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» (орендар) та ТОВ «Ірпіньбуд» (суборендар) укладено договір суборенди землі, відповідно до якого орендар передає, а суборендар приймає в строкове платне користування строком до 02.04.2013р. земельну ділянку кадастровий номер :01:058:0140 площею 0,6000 га в м. Ірпінь, вул. Північна під багатоповерхове житлове будівництво, нормативна грошова оцінка якої становить 85932,00 грн., із сплатою плати за суборенду щомісячно до 10 числа наступного місяця в сумі 214,83 грн. Договір суборенди зареєстровано у відділі земельних ресурсів в м. Ірпені за № 353/39 від 15.04.2008р. Додатковою угодою від 03.01.2012р. сторони переглянули розмір плати за суборенду, встановивши її в розмірі 2358,83 грн. на місяць із сплатою до 10 числа наступного місяця.

15.04.2008р. орендар передав а суборендар прийняв в суборенду земельну ділянку за Актом прийому-передачі земельної ділянки.

За таких обставин, з 15.04.2008р. користувачем спірної земельної ділянки 0,600 га кадастровий номер :01:058:0140 на підставі укладеного в належній формі із досягненням згоди з усіх істотних умов, та зареєстрованого в установленому законом порядку договору суборенди є позивач ТОВ «Ірпіньбуд».

Рішенням від 28.02.2012р. № 1750-27-ІІ «Про вилучення земельної ділянки, що була надана в оренду Комунальному підприємству «Ірпіньжитлоінестбуд» під багатоповерхове житлове будівництво в м. Ірпінь по вул. Північній» Ірпінська міськрада скасувала власні рішення від 07.02.2008р. № 1418 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Ірпінь, вул. Північна», від 12.12.2007р. № 1208 «Про затвердження договору про будівництво житла з Комунальним підприємством «Ірпіньжитлонвестбуд» та товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд», як наслідок прийняла до земель запасу міста земельну ділянку площею 0,6000 га кадастровий номер :01:058:0140 для подальшої передачі її Національному університету ДПС України. Зазначене рішення від 28.02.2012р. № 1750-27-ІІ визнано недійсним та скасовано рішенням господарського суду Київської області від 17.03.2014р. у справі № 911/4359/13, яке в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили, з мотивів невідповідності рішення вимогам чинного законодавства та прийняття його Ірпінською міською радою поза межами визначеної законом компетенції.

Рішенням Ірпінської міської ради від 28.02.2012р. № 1751-27-ІІ «Про надання дозволу Національному університету державної податкової служби України на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки в м. Ірпінь по вул. Північній, 79-г для будівництва та обслуговування льодового майданчика» дозволено відповідачу 2 розробити відповідний проект землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,6000 га кадастровий номер :01:058:0140.

01.03.2012р. між Ірпінською міською радою (орендар) та КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» (орендодавець) було укладено угоду про припинення дії договору оренди землі, згідно якої орендар та орендодавець, керуючись рішенням Ірпінської міської ради від 28.02.2012р. № 1750-27-ІІ, домовилися про дострокове припинення договору оренди землі від 02.04.2008р.

Суд звертає увагу на те, що згідно до частин третьої та четвертої ст. 8 Закону України «Про оренду землі» в діючій на дату укладення даної угоди редакції від 07.07.2011р. строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі, і у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Разом із тим, як договір оренди землі (ст. 18 Закону України «Про оренду землі»), так і договір суборенди землі (ст. 8 Закону України «Про оренду землі») підлягали державній реєстрації.

За загальною нормою ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається. Отже, державній реєстрації підлягала також угода про припинення дії договору оренди землі від 01.03.2012р.

Так, станом на час укладення Угоди про внесення змін від 07.06.2012р. державна реєстрація договорів оренди землі здійснювалась на підставі Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених Постановою КМ України від 09.09.2009р. № 1021 (втратила чинність 17.10.2012р.). Згідно вказаного Порядку до поземельної книги підлягали внесенню записи про дострокове припинення договору оренди та дострокове припинення договору суборенди землі (Розділ 4 Додатку до Порядку ведення поземельної книги). Згідно пункту 12 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого даною постановою КМ України від 09.09.2009р. № 1021. датою державної реєстрації змін, внесених до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини), та відомостей про дострокове припинення їх дії є дата внесення запису до розділу Книги записів.

Згідно загальної норми ст. 210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Враховуючи те, що державна реєстрація угоди про припинення дії договору оренди землі від 01.03.2012р. не була проведена, що зокрема, вбачається з листа Управління Держземагентства у м. Ірпені Київської області від 27.03.2015р. 0-1017-0.4-341/2-15 та учасниками провадження у справі не заперечується, дана угода чинності не набрала і є неукладеною.

Угода про розірвання договору суборенди землі, укладеного між КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» та суборендарем ТОВ «Ірпіньбуд» взагалі не укладалася, відповідно і державна реєстрація такої угоди не проводилась.

За таких обставин у суду відсутні підстави вважати припиненим право користування позивача земельною ділянкою площею 0,6000 га кадастровий номер :01:058:0140 станом на час прийняття оскаржуваних рішень від 28.02.2012р. № 1751-27-V та від 07.06.2012р. № 2247-30-VІ.

Так, рішенням Ірпінської міської ради від 07.06.2012р. № 2247-30-ІІ «Про затвердження проекту відведення та передачу в постійне користування земельної ділянки Національному університету державної податкової служби України для будівництва та обслуговування льодового майданчика в м. Ірпінь, вул. Північна, 79-г» затверджено відповідний проект землеустрою, надано Національному університету ДПС України земельну ділянку 0,6000 га в постійне користування, доручено відділу Держкомзему в м. Ірпені внести відповідні зміни в земельно-облікові документи.

На підставі вказаного рішення від 07.06.2012р. № 2247-30-ІІ відповідачу 2 Національному університету ДПС України видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 154861 від 05.09.2012р. на земельну ділянку площею 0,6000 га кадастровий номер :01:058:0140 для будівництва та обслуговування льодового майданчика.

Відповідно до частин 1, 2, 5 ст. 116 ЗК України (в редакції від 23.02.2012р.) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Порядок вилучення земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, регламентовано ст. 149 ЗК України, відповідно до якої вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Рішення про вилучення спірної земельної ділянки Ірпінською міською радою взагалі не приймалось.

Так, суд звертає увагу на те, що рішення від 28.02.2012р. № 1750-27-ІІ мало назву «Про вилучення земельної ділянки, що була надана в оренду Комунальному підприємству «Ірпіньжитлоінестбуд» під багатоповерхове житлове будівництво в м. Ірпінь по вул. Північній». Разом із тим, зазначене рішення не свідчить про дотримання учасниками спірних відносин процедури вилучення земельної ділянки у попереднього користувача, оскільки вказаним рішенням Ірпінська міськрада скасувала власні рішення від 07.02.2008р. № 1418 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою м. Ірпінь, вул. Північна», від 12.12.2007р. № 1208 «Про затвердження договору про будівництво житла з Комунальним підприємством «Ірпіньжитлонвестбуд» та товариством з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд». Зазначене рішення від 28.02.2012р. № 1750-27-ІІ визнано недійсним та скасовано рішенням господарського суду Київської області від 17.03.2014р. у справі № 911/4359/13. як таке, що суперечить чинному законодавству та прийняте поза межами визначеної законом компетенції, оскільки чинним законодавством України органу місцевого самоврядування не надано право скасовувати свої попередні рішення, якщо відповідно до цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009р. № 7-рп/2009, постанова Верховного Суду України від 24.10.2011р. у справі № 21-309а11).

Посилання учасників провадження на те, що спірна земельна ділянка була вилучена у відповідності до ст. 143 ЗК України (примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності), ст. 7 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» (право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб: створення міських парків, будівництво майданчиків відпочинку, стадіонів) судом відхиляється. Так, Ірпінською міською радою не приймалося взагалі рішень про вилучення, з будь-яких мотивів, в тому числі і з мотивів суспільної необхідності. Стаття 143 ЗК України, на яку посилаються учасники провадження, передбачає примусове припинення прав на землю в судовому порядку в разі примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності. Суду не подано доказів того, що право позивача на земельну ділянку було припинено в судовому порядку.

Закон України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» на спірні відносини сторін взагалі не розповсюджується, оскільки регламентує суспільні відносини, пов'язані з викупом земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для забезпечення суспільних потреб чи пов'язані з примусовим відчуженням зазначених об'єктів нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності, якщо такі потреби не можуть бути забезпечені шляхом використання земель державної чи комунальної власності (ст. 2 вказаного Закону), тоді як спірна земельна ділянка перебувала і перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Ірпеня.

Відповідно до частини 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За таких обставин, суд визнає незаконними та скасовує оскаржувані рішення Ірпінської міськради від 28.02.2012р. № 1751-27-ІІ «Про надання дозволу Національному університету державної податкової служби України на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки в м. Ірпінь по вул. Північній, 79-г для будівництва та обслуговування льодового майданчика» та від 07.06.2012р. № 2247-30-ІІ «Про затвердження проекту відведення та передачу в постійне користування земельної ділянки Національному університету державної податкової служби України для будівництва та обслуговування льодового майданчика в м. Ірпінь, вул. Північна, 79-г» як такі, що прийняті без дотримання процедури вилучення земельної ділянки у попереднього користувача та без його згоди, без дотримання процедури припинення договорів оренди від 02.04.2008р. та суборенди від 15.04.2008р., суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права позивача.

Позивач також просить суд визнати недійсним виданий відповідачу 2 на підставі рішення Ірпінської міської ради від 07.06.2012р. № 2247-30-ІІ Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 154861 від 05.09.2012р.

Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

В судовому порядку недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та статті 152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку. Така ж позиція викладена в пункті 2.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р, № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

За таких обставин, похідна вимога про визнання недійсним виданого на підставі оскаржуваного рішення від 07.06.2012р. № 2247-30-ІІ Державного акту відповідача 2 на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 154861 від 05.09.2012р. підлягає задоволенню судом.

Таким чином, всебічно та повно розглянувши та дослідивши всі обставини спірних відносин, суд приймає рішення про задоволення позову товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд». У зв'язку із задоволенням позову відповідно до ст. 49 ГПК України відшкодування позивачу судового збору суд покладає на відповідача 1 (2436,00 грн. за дві немайнові вимоги про визнання недійсними рішень) та відповідача 2 (1218,00 грн. за немайнову вимогу про визнання недійсним державного акту).

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 1, 2, 22, 32-34, 49,75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд» задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати Рішення Ірпінської міської ради від 28.02.2012р. № 1751-27-ІІ «Про надання дозволу Національному університету державної податкової служби України на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки в м. Ірпінь по вул. Північній, 79-г для будівництва та обслуговування льодового майданчика».

3. Визнати незаконним та скасувати Рішення Ірпінської міської ради від 07.06.2012р. № 2247-30-ІІ «Про затвердження проекту відведення та передачу в постійне користування земельної ділянки Національному університету державної податкової служби України для будівництва та обслуговування льодового майданчика в м. Ірпінь, вул. Північна, 79-г»

4. Визнати недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 154861, виданий 05.09.2012р. Національному університету державної податкової служби (код 02973089) на земельну ділянку площею 0,600 га кадастровий номер :01:058:0140 за адресою Київська обл., м. Ірпінь, вул. Північна, 79-г.

5. Стягнути з Національного університету державної податкової служби України (08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Карла Маркса, буд 31, ідентифікаційний код 029730089) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд» (08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Українська, буд 85-А, офіс 1, ідентифікаційний код 35412614)

1218,00 грн. (одну тисячу двісті вісімнадцять гривень нуль копійок) судового збору.

6. Стягнути з Ірпінської міської ради Київської області (08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Шевченка, буд 2-А, ідентифікаційний код 33800777) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Ірпіньбуд» (08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Українська, буд 85-А, офіс 1, ідентифікаційний код 35412614)

2436,00 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень нуль копійок) судового збору.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

Повний текст рішення підписано 26.05.2015р.

Суддя О.В. Конюх