ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Справа № 914/648/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого - судді Коробенка Г.П.,

суддів Мачульського Г.М., Шаргала В.І.,

за участю представників сторін:

позивача: Могінської Т.А. дов. №1227 від 24.09.2014,

Шумелди Р.Р. дов. №1227 від 24.09.2014,

відповідача: Собка В.Б. дов. №01/07-10 від 06.01.2015,

3-тіх осіб на стороні позивача: не з'явилися,

3-тіх осіб на стороні відповідача: не з'явилися,

прокурора: Савицької О.В., Збариха С.М. - прокурорів відділу Генпрокуратури України,

розглянувши касаційні скарги Заступника прокурора Львівської області та Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області

на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 03.03.2015,

у справі № 914/648/14 Господарського суду Львівської області

за позовом Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області

до Головного управління Держземагенства у Львівській області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

1)Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України,

2) Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області,

3)Державний інститут проектування міст "Містопроект",

4)Управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1)ОСОБА_4

2)ОСОБА_5

3)ОСОБА_6

4)ОСОБА_7

5)ОСОБА_8

6)ОСОБА_9

7)ОСОБА_10

8)ОСОБА_11

9)ОСОБА_12

10)ОСОБА_13

за участю: Прокурора міста Львова

про визнання недійсними наказів,

ВСТАНОВИВ:

У судовому засіданні Вищого господарського суду України 14 травня 2015 року оголошувалася перерва до 21 травня 2015 року.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.07.2014 задоволено позовні вимоги Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області та визнано недійсними: наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000429 про надання дозволу ОСОБА_4 (79060, АДРЕСА_9 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000426 про надання дозволу ОСОБА_5 (79031, АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_2) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000427 про надання дозволу ОСОБА_6 (79052, АДРЕСА_10 ідентифікаційний код НОМЕР_3) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000428 про надання дозволу ОСОБА_14 (79054, АДРЕСА_2; ідентифікаційний код НОМЕР_4) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000430 про надання дозволу ОСОБА_15 (79022, АДРЕСА_3; ідентифікаційний код НОМЕР_5) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000436 про надання дозволу ОСОБА_9 (79070, АДРЕСА_4; ідентифікаційний код НОМЕР_6) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000437 про надання дозволу ОСОБА_10 (79052, АДРЕСА_5; ідентифікаційний код НОМЕР_7) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000438 про надання дозволу ОСОБА_16 (79054, АДРЕСА_6; ідентифікаційний код НОМЕР_8) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства4 наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 18.11.2013 №ЛВ/:03:000/00000439 про надання дозволу ОСОБА_12 (77111, АДРЕСА_7 ; ідентифікаційний код НОМЕР_9) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; наказ Головного управління Держземагенства у Львівській області від 12.11.2013 №ЛВ/:04:000/00000381 про надання дозволу ОСОБА_13 (80100, АДРЕСА_8; ідентифікаційний код НОМЕР_10) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Сокільницької сільської ради (за межами населених пунктів) Пустомитівського району орієнтовною площею 2,0 га земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; стягнено з Головного управління Держземагенства у Львівській області, м. Львів на користь Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області 1 218,00 грн. судового збору.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 31.07.2014 вищезазначене судове рішення скасоване, в позові відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 16.10.2014 вищезазначені судові рішення скасовані, а справа передана на новий розгляд до суду першої інстанції.

При новому розгляді ухвалою Господарського суду Львівської області від 13.01.2015 (судді: Крупник Р.В., Березяк Н.Є., Долінська О.З.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 03.03.2015 (судді: Костів Т.С., Марко Р.І., Желік М.Б.), провадження у даній справі припинено, оскільки справа не підвідомча господарському суду.

Не погоджуючись з прийнятими за результатами нового розгляду ухвалою та постановою, Заступник прокурора Львівської області та Сокільницька сільська рада Пустомитівського району Львівської області звернулись до Вищого господарського суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просять їх скасувати, а справу передати до суду першої інстанції для розгляду по суті. Вимоги касаційних скарг мотивовані тим, що в даному випадку сторони у справі, реалізуючи своє право щодо розпорядження спірними земельними ділянками, є суб'єктами цивільних правовідносин, тому справа підвідомча господарському суду.

Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами встановлено, що предметом даного позову є вимоги Сокільницької сільської ради про визнання недійсними вищезазначених наказів Головного управління Держземагенства у Львівській області від 12 та 18 листопада 2013 року, якими останнє надало дозвіл третім особам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, розташованих на території Сокільницької сільської ради Пустомитівського району для ведення особистого селянського господарства. Сокільницька сільська рада вважала незаконними оскаржувані накази, у зв'язку з відсутністю у відповідача повноважень щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності, цільове призначення яких - землі житлової та громадської забудови. Зміст позовних вимог зводиться до того, що з урахуванням наявності розробленого та затвердженого генерального плану села Сокільники та перебуванням спірних земель в межах адміністративно-територіальної одиниці (с. Сокільники), цільового призначення земель згідно з індексною кадастровою картою (землі громадської та житлової забудови) сільська рада вважала, що має право на вказані земельні ділянки в порядку, передбаченому ст.ст. 83, 173 Земельного кодексу України та має право розпоряджатися ними. Проте, цими земельними ділянками розпорядився державний орган - Головне управління Держземагенства у Львівській області.

З урахуванням встановлених обставин справи щодо складу сторін у справі - і позивач і відповідач є суб'єктами владних повноважень у галузі земельних відносин, позивачем оспорюються лише накази відповідача про надання третім особам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, якими не вирішувалося питання про надання конкретним юридичним чи фізичним особам земельних ділянок у власність чи користування і які на час звернення до суду уже вичерпали свою дію, оскільки передбачені ними проекти вже були розроблені, вимоги про визнання права власності (користування) земельними ділянками чи оспорювання такого права інших осіб у справі не заявлялися, колегія вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про непідвідомчість даного спору господарському суду.

Такі висновки відповідають вимогам ст. 12 ГПК України, ст. 17 КАС України, рішенню Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, роз'ясненням Пленуму Вищого господарського суду України, викладеним у постанові від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" і судова колегія не знаходить підстав для задоволення касаційних скарг та скасування оскаржуваних судових актів.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Заступника прокурора Львівської області та Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного господарського суду від 03.03.2015 у справі №914/648/14 - без змін.

Головуючий суддя Коробенко Г.П.
Судді Мачульський Г.М.
Шаргало В.І.