ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

14.05.2015 Справа № 907/348/15

За позовом прокурора міста Ужгорода в інтересах держави в особі Ужгородської міської ради, м. Ужгород

до Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради, м. Ужгород

до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1до виконавчого комітету Ужгородської міської ради, м. Ужгород

про визнання недійсним пункту 5 рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 16.04.2014 року за № 115 "Про видачу підтверджень торгівельної діяльності на тимчасові об'єкти торгівлі та сфери послуг з погодженням режиму роботи" в частині зобов'язання департаменту міського господарства укласти договір оренди земельної ділянки з суб'єктом господарювання ОСОБА_2 (п. 1.6.);

визнання недійсним договору оренди земельної ділянки за № 1286 від 12.05.2014 року;

зобов'язання звільнити земельну ділянку площею 24 кв. м вартістю 54811 грн. 20 коп., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та повернути її до земель Ужгородської міської ради

Суддя господарського суду - В.В.Мокану

представники:

позивача - Пекар В.І., довіреність № 03-17/358 від 06.01.2015 року

відповідача виконкому Ужгородської міської ради - Зінич А.Б., 03-17/358 від 06.01.2015 року

відповідача Департаменту міського господарства - Зінич А.Б., довіреність № 24-12/3 від 05.01.2015 року

відповідача ФОП ОСОБА_2 - не брав участі

В судовому засіданні взяла участь Фірка І.І., старший прокурор відділу прокуратури Закарпатської області

СУТЬ СПОРУ: прокурором міста Ужгорода заявлено позов в інтересах держави в особі Ужгородської міської ради, м. Ужгород до Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради, м. Ужгород, до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1, до виконавчого комітету Ужгородської міської ради, м. Ужгород про визнання недійсним пункту 5 рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 16.04.2014 року за № 115 "Про видачу підтверджень торгівельної діяльності на тимчасові об'єкти торгівлі та сфери послуг з погодженням режиму роботи" в частині зобов'язання департаменту міського господарства укласти договір оренди земельної ділянки з суб'єктом господарювання ОСОБА_2 (п. 1.6.); визнання недійсним договору оренди земельної ділянки за № 1286 від 12.05.2014 року; зобов'язання звільнити земельну ділянку площею 24 кв. м вартістю 54811 грн. 20 коп., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та повернути її до земель Ужгородської міської ради.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 15.05.2015 року у справі № 907/348/15

Прокурор підтримав позовні вимоги, які обґрунтовано незаконністю дій виконавчого комітету Ужгородської міської ради при вирішенні питання надання в оренду ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки, оскільки цю дію вчинено на підставі делегованих повноважень за рішенням Ужгородської міської ради від 21.12.2010 року „Про порядок надання в оренду земельних ділянок для тимчасового розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності на землях загального користування", яке постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2014 року у справі № 807/3593/13-а визнано протиправним та скасовано. Наголосив, що прийняття рішення про передачу в оренду земельних ділянок комунальної власності міста Ужгорода є виключною компетенцією Ужгородської міської ради, тому вирішення питання передачі земельної ділянки в оренду оспорюваним пунктом рішення виконавчого комітету є протиправним. Аналізуючи умови оспорюваного договору оренди, звертає увагу на відсутність у договорі одної з істотних умов, визначених ст. 15 Закону України „Про оренду землі", а саме, умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, що є підставою для визнання договору недійсним відповідно до ст. 15 Закону.

Представник Ужгородської міської ради позовні вимоги прокурора підтримав.

Відповідачами виконавчим комітетом Ужгородської міської ради та Департаментом міського господарства Ужгородської міської ради поданими суду заявами позовні вимоги визнані.

Відповідач фізична особа - підприємець ОСОБА_2 письмових пояснень по суті спору не надала. Присутній в судовому засіданні 09.04.2015 року представник відповідача позов не визнав, пояснив, що відповідачем повністю дотримано запропонований Ужгородською міською радою порядок одержання земельної ділянки в оренду, належно оформлені документи та добросовісно виконуються зобов'язання за договором, своєчасно і повністю вносяться орендні платежі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників учасників спору, суд встановив:

Пунктом 1.6 рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 16.04.2014 року № 115 „Про видачу підтверджень торговельної діяльності на тимчасові об'єкти торгівлі та сфери послуг з погодженням режиму роботи" підприємцю ОСОБА_2 надано підтвердження торговельної діяльності та погоджено режим роботи на тимчасовий об'єкт торгівлі терміном на один рік на терасі по АДРЕСА_2 площею 24 кв. м з режимом роботи з 07.30 год. до 22.00 год.

Пунктом 5 зазначеного рішення Департаменту міського господарства вказано протягом трьох днів з дня отримання рішення укласти договори оренди землі загального користування із суб'єктами підприємницької діяльності.

Вказаним оспорюваним пунктом рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради фактично надано право суб'єктам господарювання, в тому числі ФОП ОСОБА_2, на оренду земельної ділянки.

На виконання зазначеного рішення між департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 12.05.2014 року укладено договір № 1286 оренди земельної ділянки площею 24 кв. м, що знаходиться в АДРЕСА_2. Умовами договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду із земель комерційного використання з метою несільськогосподарського призначення для торгівлі на терасі; термін дії договору до 16.04.2015 року (п. п. 2.1; 2).

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 14.05.2015 року у справі № 907/348/15

Вирішення питання надання земельної ділянки в оренду здійснено виконавчим комітетом на підставі повноважень, делегованих рішенням Ужгородської міської ради від 21.12.2010 року № 52 „Про порядок надання в оренду земельних ділянок для тимчасового розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності на землях загального користування".

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.09.2014 року у справі № 807/3593/13-а, яка набрала законної сили, зазначене рішення Ужгородської міської ради визнано протиправним та скасовано. Судом констатовано, що затверджений рішенням Ужгородської міської ради від 21.12.2010 року № 52 Порядок надання в оренду земельних ділянок передбачає, що рішення про надання в оренду земель загального користування міста приймається на засіданнях виконавчого комітету, що суперечить ст. 12 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 122 Земельного кодексу України, які визначають, що рішення про надання в користування (оренду) земельних ділянок приймаються виключно на пленарних засіданнях міських рад.

За таких обставин прокурор вважає, що оспорюваний пункт рішення виконкому Ужгородської міської ради прийнято неповноважним органом, що є підставою для визнання його недійсним.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши правовідносини сторін та здійснивши їх правову кваліфікацію, суд констатує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно з частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону; набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені у ст. 122 Земельного кодексу України, якою передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 14.05.2015 року у справі № 907/348/15

Отже, оспорюваний пункт 5 рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради, яким вирішено питання про надання в оренду суб'єктам підприємницької діяльності землі, прийнято з перевищенням визначених законодавством повноважень виконкому. Невідповідність акту органу місцевого самоврядування чинному законодавству або визначеній законом компетенції є підставою для визнання такого акту недійсним.

За таких обставин, вимога про визнання недійсним пункту 5 рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 16.04.2014 року за № 115 "Про видачу підтверджень торгівельної діяльності на тимчасові об'єкти торгівлі та сфери послуг з погодженням режиму роботи" в частині зобов'язання департаменту міського господарства укласти договір оренди земельної ділянки з суб'єктом господарювання ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки за № 1286 від 12.05.2014 року, укладеного між департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2, слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства. Недодержання стороною (сторонами) в момент вчинення правочину вимог, які встановлені частиною першою ст. 203 Цивільного кодексу України, є відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину.

Необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки (п. 2.16 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин"). Укладення оспорюваного договору оренди земельної ділянки на підставі рішення, визнаного судом недійсним внаслідок перевищення повноважень органом, який приймав це рішення, свідчить про порушення чинного законодавства, а саме, ст. 116 Земельного кодексу України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", є відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України підставою для визнання договору недійсним.

З огляду на допущені порушення порядку передачі земельної ділянки в оренду, визнану судом обґрунтованість вимоги про визнання недійсним пункту 5 рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 16.04.2014 року за № 115 "Про видачу підтверджень торгівельної діяльності на тимчасові об'єкти торгівлі та сфери послуг з погодженням режиму роботи" в частині зобов'язання департаменту міського господарства укласти договір оренди земельної ділянки з суб'єктом господарювання ОСОБА_2, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання недійсним також оспорюваного договору оренди землі.

Інша наведена у позовній заяві підстава недійсності договору оренди земельної ділянки, а саме, відсутність у договорі умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки, оцінюється судом критично з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 8-1 Закону України „Про оренду землі" право на оренду земельної ділянки державної або комунальної власності не може бути відчужено її орендарем іншим особам, внесено до статутного капіталу, передано у заставу, крім передбачених частиною другою цієї статті випадків для земель, наданих для будівництва житлового будинку.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 14.05.2015 року у справі № 907/348/15

Враховуючи, що питання передачі орендарем в заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки врегульовано вищевказаною нормою Закону України „Про оренду землі", що не допускає можливості сторонам узгоджувати це питання іншим чином, суд визнає необґрунтованою позицію прокурора стосовно визнання спірного договору оренди земельної ділянки недійсним з підстави відсутності в ньому істотної умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Щодо вимоги прокурора про застосування наслідків недійсності договору оренди та повернення земельної ділянки до земель Ужгородської міської ради, суд зазначає, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину. Враховуючи, що договір оренди землі може бути припиненим лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування земельною ділянкою, вимога прокурора про зобов'язання звільнити земельну ділянку та повернути її до земель Ужгородської міської ради підлягає задоволенню.

За наведених обставин позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати по сплаті судового збору у відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України належить віднести на відповідачів, стягнувши в доход державного бюджету з виконавчого комітету Ужгородської міської ради 1218 грн. за вимогою про визнання недійсним рішення, з департаменту міського господарства Ужгородської міської ради 609 грн. за вимогою про визнання недійсним договору оренди (1/2 від 1218 грн.), з ФОП ОСОБА_2 1827 грн., в т.ч. за вимогою про визнання недійсним договору оренди 609 грн. та вимогою про зобов'язання звільнити земельну ділянку 1218 грн.

Керуючись ст. ст. 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним пункт 5 рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 16.04.2014 року за № 115 "Про видачу підтверджень торгівельної діяльності на тимчасові об'єкти торгівлі та сфери послуг з погодженням режиму роботи" в частині зобов'язання департаменту міського господарства укласти договір оренди земельної ділянки з суб'єктом господарювання ОСОБА_2.

3. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки за № 1286 від 12.05.2014 року, укладений між департаментом міського господарства Ужгородської міської ради та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2.

4. Зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1 звільнити земельну ділянку площею 24 кв. м вартістю 54811 грн. 20 коп., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та повернути її до земель Ужгородської міської ради.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 14.05.2015 року у справі № 907/348/15

5. Стягнути з виконавчого комітету Ужгородської міської ради, м. Ужгород, пл. Поштова, 3 в дохід державного бюджету України (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 3002; код отримувача - 38015610) суму 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. судового збору.

7. Стягнути з департаменту міського господарства Ужгородської міської ради, м. Ужгород, пл. Поштова, 3 в доход державного бюджету України в дохід державного бюджету України (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 3002; код отримувача - 38015610) суму 609 (шістсот дев'ять) грн. судового збору.

8. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1, РНОКППІОП НОМЕР_1 в дохід державного бюджету України (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 3002; код отримувача - 38015610) 1827 (одна тисяча вісімсот двадцять сім) грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 19.05.2015 року.

Суддя Мокану В.В.