ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року Справа № 921/138/14-г/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. - головуючого, Алєєвої І.В. Волковицької Н.О.,
за участю представників сторін:
позивачане з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином
відповідачане з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином
третьої особине з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги
Тернопільської міської ради
на постановувід 02.12.2014 Львівського апеляційного господарського суду
у справі№ 921/138/14-г/13 господарського суду Тернопільської області
за позовомПриватного малого підприємства "Галактика"
доТернопільської міської ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
Обслуговуючий кооператив "Житлово - Будівельний кооператив "Головацького 3 блок Б"
провизнання недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/44/127 від 31.01.2014 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК ЖБК "Головацького -3 блок Б"
ВСТАНОВИВ:

Приватне мале підприємство "Галактика" звернулось до господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання недійсним рішення №6/44/127 від 31.01.2014 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 блок Б".

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 04.04.2014 (суддя Стопник С.Г.) в позові відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23.07.2014 (головуючий суддя Бойко С.М., судді Бонк Т.Б., Юрченко Я.О.) рішення господарського суду першої інстанції скасовано, провадження у справі припинено на підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України з огляду на те, що даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Постановою Вищого господарського суду України від 11.09.2014 було скасовано постанову Львівського апеляційного господарського суду від 23.07.2014, а справу направлено до цього ж суду для розгляду апеляційної скарги по суті.

Під час нового розгляду справи Львівський апеляційний господарський суд постановою від 02.12.2014 (головуючий суддя Гнатюк Г.М., судді Кравчук Н.М., Мирутенко О.Л.) рішення господарського суду Тернопільської області від 04.04.2014 скасував і прийняв нове рішення про задоволення позовних вимог.

Визнав недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/44/127 від 31.01.2014 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 блок Б".

Стягнув з Тернопільської міської ради на користь позивача 1218,00 грн судового збору за розгляд справи у суді першої інстанції та 609,00 грн судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Тернопільська міська рада звернулася до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.12.2014, а рішення господарського суду Тернопільської області від 04.11.2014 залишити без змін, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, а саме статті 123, 124, 1861 Земельного кодексу України.

Заявник зазначає, що оскаржуваним рішенням надано тільки дозвіл на виготовлення проекту землеустрою орієнтовною площею до 0,9292 га, тобто на час прийняття такого рішення межі земельної ділянки та її площа остаточно ще не визначені, відповідно немає підстав вважати, що цим рішенням порушене право позивача як належного землекористувача, оскільки не гарантовано, що саме ця площа земельної ділянки буде надана в користування та змінене цільове використання.

Позивач проти касаційної скарги заперечує з мотивів викладених у постанові апеляційного суду та просить розглядати справу без його участі.

Обговоривши доводи касаційної скарги, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши в межах вимог статей 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та постанові у даній справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи на підставі рішення Тернопільської міської Ради від 15.03.2001 ПМП "Галактика" видано Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ТР №002030 від 26.04.2001, зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587, відповідно до якого позивачу надано у постійне користування земельну ділянку площею 0,700 га для будівництва та обслуговування 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

Рішенням Тернопільської міської ради від 31.01.2014 за №6/44/127 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б", вирішено дати дозвіл ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на п'ять років площею до 0,9292 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Головацького (п.1), та зобов'язано останнього в шестимісячний термін подати на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної в п.1 рішення.

Вказане рішення прийняте за результатами розгляду звернення ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3 блок Б" та на підставі статей 12, 123, 124 Земельного кодексу України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про оренду землі", та враховуючи висновки постійних комісій з питань містобудування, з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі.

Позовні вимоги ПМП "Галактика" були обґрунтовані тим, що протягом 2011-2012 років Тернопільською міською радою вже приймались рішення щодо передачі в оренду ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" 0,9292 га землі, в тому числі і 0,1653 га землі, що перебуває в постійному користуванні ПМП "Галактика", без отримання нотаріальної згоди останнього на вилучення землі з постійного користування. Ці рішення Тернопільської міської ради визнані недійсними за результатами розгляду справи №10/2/921-10/2013 як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Також зазначеним рішенням суду визнано недійсним договір оренди землі, укладений 08.08.2012 між Тернопільською міською радою та ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3, блок "Б". 31.01.2014 Тернопільською міською радою прийнято нове (оскаржуване) рішення, яким знову надано ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького Обслуговуючому кооперативу "ЖБК Головацького-3 блок Б", яке позивач із посиланням на факти, встановлені у справі №10/2/921-10/2013, просив господарський суд першої інстанції визнати недійсним, як таке, що порушує його законні права як землекористувача.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог господарський суд Тернопільської області виходив із того, що спірним рішенням надано тільки дозвіл на виготовлення проекту землеустрою орієнтовною площею до 0,9292 га, тобто на час прийняття такого рішення межі земельної ділянки та її площа остаточно не визначені, відповідно відсутні підстави вважати, що цим рішенням порушене право позивача як належного землекористувача, оскільки не гарантовано, що саме ця площа земельної ділянки буде надана в користування.

Львівський апеляційний господарський суд рішення господарського суду першої інстанції скасував та прийняв нове рішення про задоволення позовних вимог виходячи із того, що відповідно до матеріалів справи, ПМП "Галактика" станом на момент прийняття Тернопільською міською радою оскаржуваного рішення, як і на час розгляду даної справи, є належним землекористувачем (на праві постійного користування) земельної ділянки площею 0,700 га за адресою вул. Головацького, 3, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею ІІ-ТР №002030, виданим Тернопільською міською радою 26.04.2001. Доказів припинення права користування зазначеною земельною ділянкою чи її частиною, або її вилучення в судовому порядку суду не надано.

Земельна ділянка площею 0,9292 га, щодо якої оскаржуваним рішенням надано ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" дозвіл на розроблення проекту землеустрою, частково накладається на земельну ділянку площею 0,700 га, що знаходиться в користуванні ПМП "Галактика" і площа такого накладення становить 0,1653 га. В підтвердження наведеного позивачем долучено належним чином засвідчену копію Висновку експерта №5519/13-22 від 16.10.2013 за результатами проведення земельно-технічної експертизи, призначеної у справі №10/2/921-10/2013.

При цьому, апеляційний суд погодився із місцевим судом про те, що у даній справі мова йде про ті ж земельні ділянки, щодо яких проводилася експертиза, оскільки земельна ділянка згідно договору оренди від 08.08.2012 надавалася ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3, блок Б" під уже існуючий об'єкт незавершеного будівництва багатоквартирного житлового будинку, межі якого не змінювалися.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян чи юридичних осіб, передаються у власність чи користування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом, а права ПМП "Галактика" на користування земельною ділянкою 0,7000 га не припинялось, таким чином, приймаючи оспорюване рішення, Тернопільська міська рада порушила його право володіти та користуватись вказаною земельною ділянкою як належного землекористувача.

Але, при цьому суд апеляційної інстанції не врахував, що Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Прийняте Тернопільською міською радою рішення "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК Головацького-3 блок Б" є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, що дозволяє вчинити певні дії, які самі по собі не породжують прав на землю та який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. В свою чергу, скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства, які регулюють такі правовідносини.

Ураховуючи наведене, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11.11.2014, прийнятій колегією суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах, Судової палати у цивільних справах.

За таких обставин, касаційна інстанція дійшла висновку про скасування постанови Львівського апеляційного господарського суду від 02.12.2014, а рішення господарського суду Тернопільської області від 04.04.2014 залишенню в силі з мотивів, викладених у даній постанові.

На підставі викладеного, керуючись статтями 1117, пунктом 6 статті 1119, статтями 11110 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.12.2014 у справі № 921/138/14-г/13 господарського суду Тернопільської області скасувати.

Рішення господарського суду Тернопільської області від 04.04.2014 у даній справі залишити без змін.

Касаційну скаргу Тернопільської міської ради задовольнити.

Стягнути з Приватного малого підприємства "Галактика" (46024, м.Тернопіль, вул. Пушкіна, 5 кв.177, ) на користь Тернопільської міської ради (466001, м.Тернопіль, вул Листопадова, 5, ) 852,60 грн судового збору за розгляд справи в касаційній інстанції.

Доручити господарському суду Тернопільської області видати наказ.

Головуючий суддя Т. Дроботова

С у д д і І. Алєєва

Н. Волковицька