ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"20" травня 2015 р.Справа № 916/1210/15-г

Господарський суд Одеської області у складі судді Мостепаненко Ю.І.

при секретарі Стадник О.С.

за участю представників сторін:

від позивача - Дабіжа В.І. (довіреність № 1-17-1121 від 22.12.2014р.),

від відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Іллічівської міської ради Одеської області

до відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

про стягнення 80 258,40 грн.

встановив:

Іллічівська міська рада Одеської області звернулась до господарського суду Одеської області з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (ФОП ОСОБА_2) про стягнення збитків у розмірі 80 258,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог Іллічівська міська рада посилається на те, що відповідачу згідно свідоцтва на право власності від 08.08.2002р., виданого на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 620, належить право власності на одноповерхову будівлю кафе з мансардою, розташовану за адресою: АДРЕСА_1. Рішенням Іллічівськом міської ради № 172/4-VІ від 24.02.2012р. відповідачу надано на 1 рік дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,1230 га в оренду під будівлею кафе з мансардним поверхом за адресою: АДРЕСА_1. Рішенням Іллічівської міської ради № 532/4- VІ від 25.07.2014р. відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1231 га під будівлею кафе з мансардним поверхом за адресою: АДРЕСА_1, з подальшою передачею у короткострокову оренду, терміном на 3 роки, при цьому, вирішено рішення Іллічівськом міської ради № 172/4-VІ від 24.02.2012р. вважати таким, що втратило чинність. З моменту прийняття позивачем зазначених рішень відповідачем не прийнято жодних заходів для укладення договору оренди земельної ділянки з Іллічівською міською радою, а саме не виконано проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не надано його на затвердження, з огляду на що 30.07.2014р. відбулось засідання комісії, де було розглянуто питання щодо визначення та нарахування збитків, заподіяних відповідачем несплатою коштів за користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно фізичної особи-підприємця. На засіданні комісії визначено, що відповідно до розрахунку за період з 01.01.2012р. по 31.07.2012р., відповідачем нанесено територіальній громаді м. Іллічівськ збитки у вигляді неодержаних доходів у розмірі 80 258,40грн. Станом на 23.03.2015р. відповідач заборгованість, визначену комісією, не погасив.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 27.03.2015р. порушено провадження у справі № 916/1210/15-г за даним позовом з призначенням розгляду справи на 15.04.2015р.

Судове засідання призначене на 15.04.2015р. не відбулось, у зв'язку з перебуванням судді Мостепаненко Ю.І. на лікарняному, про що складено відповідну довідку.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 27.04.2015р. розгляд справи призначено на 20.05.2015р.

В судовому засіданні 20.05.2015р. представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про поважність причин відсутності не повідомив, письмового відзиву на позовну заяву до суду не надав, право на захист не використав, хоч і повідомлявся про час та місце проведення судового засідання належним чином шляхом надсилання ухвали суду на адресу реєстрації, яка не змінювалася, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України № 20287557 від 19.03.2015р., наявний в матеріалах справи.

Приймаючи до уваги, що судове відправлення було повернуто із відміткою поштової установи: "за зазначеною адресою не проживає", суд вважає за можливе розглядати справу без участі відповідача за наявними в ній матеріалами, відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно із приписами ст. 85 ГПК України в судовому засіданні 20.05.2015р. оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення присутнього в судовому засіданні представника позивача, суд встановив наступне.

Згідно свідоцтва на право власності від 08.08.2002р., виданого на підставі рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 620, право власності на одноповерхову будівлю кафе з мансардою, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 - належить ОСОБА_2, що підтверджується, також, реєстраційним посвідченням, виданим КП „Бюро технічної інвентаризації" від 25.01.2010р.

На підставі клопотання відповідача від 21.12.2011р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1230 га в оренду за адресою: АДРЕСА_1, під будівлями та спорудами, Іллічівська міська рада вирішила надати ОСОБА_2 на 1 рік дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,1230 га в оренду під будівлею кафе з мансардним поверхом за адресою: АДРЕСА_1, про що зазначила в рішенні № 172/4-VІ від 24.02.2012р.

Рішенням Іллічівської міської ради № 532/4- VІ від 25.07.2014р. відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1231 га під будівлею кафе з мансардним поверхом за адресою: АДРЕСА_1, з подальшою передачею у короткострокову оренду, терміном на 3 роки, при цьому, вирішено рішення Іллічівськом міської ради № 172/4-VІ від 24.02.2012р. вважати таким, що втратило чинність.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 89 від 27.03.2014р. „Про створення комісії з питань визначення збитків власникам землі та землекористувачам і впорядкування плати за користування земельними ділянками до укладання договорів оренди" створено комісію з питань визначення збитків власникам землі та землекористувачам: затверджено її склад, також затверджено: Положення про комісію, Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, форму акту про визначення обсягу збитків та розрахунку суми втрат бюджету Іллічівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою.

30.07.2014р. комісією з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлено та прийнято рішення (протокол №1) про визначення та відшкодування збитків Іллічівській міській раді, завданих відповідачем шляхом використання без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, та несплатою коштів за користування вказаною земельною ділянкою за період з 01.01.2012р. по 31.07.2014р., про що складено відповідний акт про визначення розміру збитків від 30.07.2014р.

Протокол та акт затверджені рішенням виконавчого комітету Іллічівськом міської ради № 328 від 21.08.2014р.

Згідно розрахунку суми втрат, який виконано за період з 01.01.2012р. по 31.07.2014р., сума збитків становить 80 258,40 грн.

Листом №1-19-761 від 03.09.2014р. Іллічівська міська рада надіслала відповідачу для ознайомлення та виконання рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 328 від 21.08.2014р.

В подальшому, рішенням Іллічівської міської ради № 571/47- VІ від 26.12.2014р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1231 га в короткострокову оренду ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокову оренду відповідачу під будівлею кафе з мансардним поверхом за адресою: АДРЕСА_1; передано відповідачу земельну ділянку пощею 0,1231 га (кадастровий номер НОМЕР_2) за адресою: АДРЕСА_1, під будівлею кафе з мансардним поверхом в короткострокову оренду, строком на 1 рік; зобов'язано відповідача укласти договір оренди землі та перерахувати збитки, завдані Іллічівській міській раді, у зв'язку з заняттям земельної ділянки та використання її без документів, що посвідчують право користування, у розмірі 80 258,40 грн., затверджених рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 328 від 21.08.2014р.

Відповідно до заяви від 04.02.2015р. відповідач зазначив, що, у зв'язку з тяжким фінансовим становищем на даний час не має можливості перерахувати збитки, завдані Іллічівській міській раді у зв'язку з заняттям земельної ділянки та використання її без документів, що посвідчують право користування, у розмірі 80 258,40 грн., затверджених рішенням № 328 від 21.08.2014р.

Вказуючи на те, що порушення земельного законодавства фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 спричинило державі в особі Іллічівської міської ради матеріальні збитки, оскільки до бюджету територіальної громади не поступили вищезазначені кошти, Іллічівська міська рада і звернулась до господарського суду Одеської області з даним позовом про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 збитків в розмірі 80 258,40 грн.

Проаналізувавши правову позицію позивача, подані ним до матеріалів справи документи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Іллічівської міської ради Одеської області з врахуванням наступних положень законодавства.

Згідно ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 125 та ст. 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 13 Закону України „Про оренду землі" від 06.10.98 р. № 161-ХVІ (із змінами та доповненнями) визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Положеннями п. 2 та ч. Ґ) п. 3 ст.152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Згідно із ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно із п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 284 від 19.04.1993р., власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно п.2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і не одержані доходи, якщо вони обґрунтовані (п.3 Порядку).

Положеннями п.п.4, 5 Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості). Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Згідно ч. 1 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

За положеннями ч. 2 ст.11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини; створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; інші юридичні факти.

Ч. 2 ст. 22 Цивільного кодексу України передбачено, що збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно ч. 3 ст. 22 Цивільного кодексу України збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Статтею 224 Господарського кодексу України, якою встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ст.614 Цивільного кодексу України підставою відповідальності за порушення зобов'язання є вина особи, яка порушила зобов'язання, якщо інше на встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов'язання.

Породжуючи настання цивільних прав та обов'язків згідно ч. 2 ст.11 Цивільного кодексу України, відповідальність у вигляді відшкодування збитків вимагає для її застосування наявності складу правопорушення, а саме: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності особи), шкідливого результату такої поведінки, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та заподіяними збитками, вини особи, яка заподіяла збитки. Протиправною є поведінка, що не відповідає вимогам закону або договору, тягне за собою порушення майнових прав та інтересів іншої особи і спричинила заподіяння збитків. Причинний зв'язок між протиправною поведінкою порушника та збитками полягає, передусім, у прямому (безпосередньому) зв'язку між протиправною поведінкою та настанням негативного результату. Вказані обставини підлягають доведенню позивачем належними та допустимими у справі доказами. Стягнення збитків як виду цивільно-правової відповідальності можливе у випадку наявності таких збитків та обґрунтованості їх розміру.

З аналізу вищевказаних норм законодавства, вбачаться, що об'єктивною стороною правопорушення є наявність збитків в майновій сфері кредитора, протиправна поведінка, яка втілилась в невиконанні або неналежному виконанні боржником зобов'язання, причинний зв'язок між протиправною поведінкою боржника та збитками. Відсутність хоч би одного з вищевказаних елементів, які утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за невиконання або неналежне виконання ним зобов'язань, оскільки в даному випадку його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення.

Отже, суд встановив, наявність вчинення відповідачем порушення законодавства, що визначає умови набуття земельної ділянки в оренду, що виразилось у неприйнятті жодних заходів для укладення договору оренди земельної ділянки з Іллічівською міською радою в період з 01.01.2012р. по 31.07.2014р., а саме, не виконанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не наданні його на затвердження, - чим заподіяно громаді міста Іллічівськ збитків у вигляді недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою.

Виходячи із сукупності встановлених обставин справи, суд вважає правомірним нарахування згідно протоколу № 1 Комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Іллічівської міської ради від 30.07.2014р., акту про визначення обсягу збитків від 30.07.2014р. та згідно розрахунку суми втрат, 80 258,40 грн. збитків, завданих у зв'язку з заняттям земельної ділянки та використання її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку за період з 01.01.2012р. по 31.07.2014р.

Між тим, відповідачем не спростовано наявність спірної заборгованості перед позивачем, докази її погашення в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Ст. 32 ГПК України визначено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Приймаючи до уваги вищевказане, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог Іллічівськом міської ради про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 80 258,40 грн. збитків, завданих у зв'язку з заняттям земельної ділянки та використання її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до ст.44, 49 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача у справі.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд

вирішив:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Іллічівської міської ради Одеської області (68003, Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Леніна, 33, , р/р 0015, код 18010900, отримувач - УДКСУ у м. Іллічівську Одеської області, , банк отримувача - ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011) 80 258 (вісімдесят тисяч двісті п'ятдесят вісім) грн. 40 коп. - збитків та 1 827 (одну тисячу вісімсот двадцять сім) грн. 00 коп. - витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 25 травня 2015 р.

Суддя Ю.І. Мостепаненко