ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" травня 2015 р. Справа № 911/815/15

Господарський суд Київської області у складі судді Рябцевої О.О., розглянувши справу

за позовом Приватного малого підприємства «Діол», Київська обл., м. Ірпінь

до Ірпінської міської ради Київської області, Київська обл., м. Ірпінь

третя особа Мале приватне підприємство «Рада», Київська обл., м. Ірпінь

про визнання незаконним та скасування рішення Ірпінської міської ради Київської області № 2484-35-VІ від 14.08.2012 р.

за участю представників:

від позивача: Зоріна О.В. (дов. № 3 від 05.02.2015 р.);

від відповідача: Андрійченко Н.Г. (дов. № 01-20/3725 від 17.12.2014 р.);

від третьої особи: не з'явився;

Обставини справи:

Приватне мале підприємство «Діол» (далі - позивач) звернулося до господарського суду Київської області з позовом до Ірпінської міської ради (далі - відповідач) про визнання незаконним з моменту його прийняття та скасування рішення Ірпінської міської ради Київської області № 2484-35-VІ від 14.08.2012 р.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 01.06.2007 р. між ПМП «Діол» та Ірпінською міською радою був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,7985 га. Згідно з п. 18 договору позивач направив відповідачу лист із проханням вилучити із користування земельну ділянку площею 0,1530 га з подальшим внесенням змін до договору оренди. 28.02.2012 р. відповідач своїм рішенням № 1779-27-VI вніс зміни у договір оренди щодо вилучення земельної ділянки площею 0,1530 га із загальної площі 0,7985 га в м. Ірпені по вул. Центральній та прийняв до земель запасу земельну ділянку площею 0,1530 га. Однак, 14.08.2012р. відповідач своїм рішенням № 2484-35-VI вніс зміни до свого рішення № 1779-27-VI від 28.02.2012 р., яким вніс зміни до договору оренди ПМП «Діол» щодо вилучення частини земельної ділянки площею 0,1920 га від загальної площі 0,7985 га, залишивши у користуванні позивача земельну ділянку площею 0,6065 га та прийняв до земель запасу земельну ділянку площею 0,1530 га. Позивач вважає, що даним рішенням порушені його права орендаря, вимоги ст. 30 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 141, 143 ЗК України. Крім того, 14.08.2012р відповідач прийняв рішення № 2485-35-VI, яким продовжив МПП «Рада» термін оренди земельної ділянки площею 0,0390 га в м. Ірпені, вул. Привокзальна площа, 4-г для обслуговування торгівельного павільйону «Стимул» строком до 24.07.2017р. Позивач зазначає, що земельна ділянка площею 0,0390 га протиправно була вилучена із користування позивача та передана у користування МПП «Рада», оскільки вилучення зазначеної ділянки з подальшою передачею зайво вилученої частини на користь МПП «Рада» суперечить рішенню суду у справі № 11/119-09, що набрало законної сили.

Ухвалою господарського суду Київської області від 05.03.2015 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - мале приватне підприємство «Рада».

24.03.2015 р. до господарського суду Київської області від представника відповідача надійшли пояснення № 01-20/879 від 24.03.2015р., в яких відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що оскаржуване рішення було прийняте за результатами розгляду клопотання МПП «Рада», керуючись ст. 12 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

24.03.2015 р. до господарського суду Київської області від третьої особи надійшло клопотання про припинення провадження у справі, в якому третя особа просить суд припинити провадження у справі № 911/815/15 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки даний спір має бути розглянуто в порядку адміністративного, а не господарського судочинства.

06.04.2015р. до господарського суду Київської області від представника позивача надійшли письмові пояснення у справі.

15.04.2015р. до господарського суду Київської області від третьої особи надійшли пояснення, в яких третя особа просить суд припинити провадження у справі та відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що третя особа з 2001 року за договором оренди земельної ділянки, зареєстрованим в Ірпінському міському відділі земельних ресурсів 01.08.2001 р. за № 82, користується земельною ділянкою площею 390 кв.м., що розташована у м. Ірпінь по вул. Центральна (Привокзальна площа), 4г. Третя особа зазначає, що на вказаній земельній ділянці вона побудувала торгівельний павільйон «Стимул», право власності на який підтверджується постановою Вищого господарського суду України від 14.11.2012 р. у справі № 23/149-11 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 01.07.2013 р. за № 5531195 Серія ЕАІ № 302593. Згодом Ірпінська міська рада прийняла рішення від 14.08.2012 р. № 2485-35-VI, яким продовжила МПП «Рада» термін оренди зазначеної земельної ділянки, яке прийнято відповідно до вимог чинного законодавства. Третя особа вважає, що зазначену земельну ділянку надано ПМП «Діол» з порушенням вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України, оскільки земельна ділянка площею 390 кв.м., що розташована у м. Ірпінь по вул. Центральна (Привокзальна площа), 4г, на якій знаходиться торгівельний павільйон «Стимул», не вилучалася у встановленому порядку з користування МПП «Рада».

Представник позивача в судових засіданнях 24.03.2015 р., 16.04.2015 р. та 05.05.2015 р. підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання 24.03.2015 р. не з'явився, а в судових засіданнях 16.04.2015р. та 05.05.2015р. проти позову заперечував.

Представник третьої особи у судові засідання 24.03.2015 р., 16.04.2015 р. та 05.05.2015 р. не з'явився, хоча про час і місце судових засідань третя особа була повідомлена належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення № 46748946, № 46749322, клопотанням третьої особи про припинення провадження у справі, що надійшло до суду 24.03.2015 р. та поясненнями, що надійшли до суду 15.04.2015 р.

Клопотання третьої особи про припинення провадження у справі з посиланням на те, що даний спір має бути розглянуто в порядку адміністративного, а не господарського судочинства судом не задоволено, оскільки міська рада у справі, що розглядається, є суб'єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, що перебувала у її власності, міська рада відповідно до ст. 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Крім того, оскаржуване рішення було предметом розгляду у справі № 1013/7906/2012 в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України № К800/7728/13 від 15.01.2015 р. у справі 1013/7906/2012 за позовом приватного малого підприємства «Діол» до Ірпінської міської ради Київської області, третя особа: мале приватне підприємство «Рада» про визнання протиправними та скасування рішень постанову Ірпінського міського суду Київської області від 03.10.2012 р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2013 р. скасовано, а провадження в адміністративній справі закрито на підставі п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

01.06.2007 р. між ПМП «Діол» (Орендар) та Ірпінською міською радою (Орендодавець) на підставі рішення Ірпінської міської ради від 22.12.2006 р. № 287-8-V було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,7985 га в м. Ірпені по вул. Центральна (на розі вулиць Щорса та Гагаріна).

Відповідно до п. 9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в сумі 68770,04 грн. (при цьому вказана сума може змінюватися при умові проведення індексації) на рахунок орендодавця.

Пунктом 14 договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва адміністративно-торговельного комплексу із вбудованими приміщеннями автобусної станції.

Згідно з п. 8 договору його укладено на 15 років; після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Зазначений договір зареєстрований у Ірпінському міському відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.06.2007 р. за № 13.

01.06.2007 р. між Орендарем та Орендодавцем підписаний акт прийому-передачі земельної ділянки, відповідно до якого Орендодавець - Ірпінська міська рада передає, а Орендар - ПМП «Діол» приймає в тимчасове користування земельну ділянку площею 0,7985 га, яка знаходиться за адресою: м. Ірпінь, вул. Центральна (на розі вулиць Щорса та Гагаріна) на підставі рішення Ірпінської міської ради від 22.12.2006 р. № 287-8-V.

01.04.2008 р. сторонами було укладено угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 13 від 01.06.2007 р., якою сторони виклали в новій редакції, зокрема пункт 5 розділу «Об`єкт оренди» щодо нормативної грошової оцінки та пункт 9 розділу «Орендна плата» щодо розміру орендної плати.

Угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки зареєстровано у відділі земельних ресурсів у м. Ірпінь, про що у Книзі реєстрації змін до договору вчинено запис від 04.04.2008 р. за № 261/13.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

В жовтні 2011 р. на ім'я міського голови позивач направив лист № 26 від 10.10.2011 р. із проханням вилучити із користування земельну ділянку площею 0,1530 га з подальшим внесенням змін до договору оренди щодо орендованої площі земельної ділянки.

28.02.2012 р. відповідач своїм рішенням № 1779-27-VI «Про внесення змін в договір оренди земельної ділянки ПМП «Діол» в м. Ірпені по вул. Центральній» вніс зміни у договір оренди приватного малого підприємства «Діол» щодо вилучення земельної ділянки площею 0,1530 га із загальної площі 0,7985 га в м. Ірпені по вул. Центральній (на розі вулиць Щорса та Гагаріна) та прийняв до земель запасу земельну ділянку площею 0,1530 га.

14.08.2012 р. відповідач своїм рішенням № 2484-35-VI «Про внесення змін в рішення Ірпінської міської ради від 28.02.2012 р. № 1779-27-VI» вніс зміни до свого рішення № 1779-27-VI від 28.02.2012 р., яким вніс зміни до договору оренди ПМП «Діол» щодо вилучення частини земельної ділянки площею 0,1920 га від загальної площі 0,7985га, залишивши у користуванні позивача земельну ділянку площею 0,6065 га та прийняв до земель запасу земельну ділянку 0,1530 га.

Отже, наслідком прийняття зазначеного рішення відповідача було вилучення замість 0,1530 га частини земельної ділянки площею вже 0,1920 га, що на 0,0390 га більше.

Вказане рішення № 2484-35-VI позивач просить визнати незаконним та скасувати.

Оскаржуване рішення було прийнято відповідачем на підставі розгляду клопотання ПМП «Діол» про вилучення частини земельної ділянки до земель запасу м. Ірпінь, клопотання МПП «Рада» про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, керуючись ст. 12 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

14.08.2012 р. відповідач також прийняв рішення № 2485-35-VI, яким продовжив МПП «Рада» термін оренди земельної ділянки площею 0,0390 га в м. Ірпені, вул. Привокзальна площа, 4-г для обслуговування торгівельного павільйону «Стимул» строком до 24.07.2017р.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, об'єкт оренди.

Згідно з ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Як вже зазначалося, позивач, орендар за договором від 01.06.2007 р., звертався до відповідача з листом № 26 від 10.10.2011 р., в якому просив вилучити із користування земельну ділянку площею 0,1530 га з подальшим внесенням змін до договору оренди щодо орендованої площі земельної ділянки, тоді як відповідач оскаржуваним рішенням вніс зміни до договору оренди ПМП «Діол» щодо вилучення частини земельної ділянки площею 0,1920 га від загальної площі 0,7985га.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Зазначений перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою є вичерпним.

Статтею 143 Земельного кодексу України передбачено випадки, в яких примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється в судовому порядку.

Таким чином, оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням вимог ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України.

Крім того, вилучення частини земельної ділянки площею 0,1920 га замість 0,1530 га, тобто на 0,0390 га більше, з подальшою передачею зайво вилученої частини на користь МПП «Рада» з метою продовження дії договору оренди суперечить рішенню суду, яке набрало законної сили.

Так, рішенням господарського суду Київської області від 04.11.2009 р. у справі № 11/119-09 за позовом приватного малого підприємства «Діол» до Ірпінської міської ради, третя особа: мале приватне підприємство «Рада» про визнання недійсним рішення від 13.09.2007 р. «Про продовження терміну оренди земельної ділянки МПП «Рада» в м. Ірпені по вул. Привокзальна площа, 4-г», залишеним без змін постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 04.02.2010 р., позов задоволено; визнано недійсним рішення від 13.09.2007 р. «Про продовження терміну оренди земельної ділянки МПП «Рада» в м.Ірпені по вул.Привокзальна площа,4-г», як таке, що прийняте з порушенням вимог ст.124 Земельного кодексу України, ст.33 Закону України «Про оренду землі» та з порушенням права позивача на оренду вказаної земельної ділянки, передбаченого чинними рішенням Ірпінської міської ради №287-8 від 22.12.2006 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПМП «Діол» для будівництва адміністративно-торговельного комплексу із вбудованими приміщеннями автобусної станції в м.Ірпінь, вул.Центральна (на розі вулиць Щорса та Гагаріна)» та договором оренди землі від 01.06.2007 р.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.04.2010 р. постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 04.02.2010 р. у справі № 11/119-09 залишено без змін, а касаційну скаргу МПП «Рада» - без задоволення.

Згідно з ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Також, судами при розгляді справи № 11/119-09 встановлено, що позивач з 01.06.2007 р. на підставі чинного договору оренди став єдиним належним землекористувачем (орендарем) щодо земельної ділянки площею 0,7985 га, яка включає в себе зайняту третьою особою земельну ділянку площею 0,039 га.

Крім того, постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 27.02.2009 р. у справі № 9/357-08 відмовлено третій особі у задоволенні позовних вимог про визнання договору оренди землі від 01.08.2001 р. поновленим строком на 5 років.

Таким чином, позивач з 01.06.2007 р. (на підставі чинного договору оренди землі) став єдиним належним землекористувачем (орендарем) земельної ділянки площею 0,7985 га в м. Ірпені по вул. Центральній (на розі вулиць Щорса та Гагаріна), яка включає в себе земельну ділянку площею 0,0390 га, щодо якої оскаржуваним рішенням № 2484-35-VI внесені зміни в договір оренди.

Посилання третьої особи на те, що Ірпінська міська рада прийняла рішення від 14.08.2012 р. № 2485-35-VI, яким продовжила МПП «Рада» термін оренди зазначеної земельної ділянки, яке, за її твердженням, прийнято відповідно до вимог чинного законодавства, не береться судом до уваги, оскільки вказаним рішенням продовжено МПП «Рада» термін оренди земельної ділянки площею 0,0390 га в м. Ірпені, вул. Привокзальна площа, 4-г, тобто вилученої у позивача оскаржуваним рішенням ради № 2484-35-VІ від 14.08.2012 р.

Крім того, визнання зазначеного рішення № 2485-35-VI незаконним та його скасування є предметом розгляду справи № 911/814/15, провадження у якій ухвалою господарського суду Київської області від 24.03.2015 р. зупинено до вирішення даної справи.

Щодо посилання третьої особи на те, що на зазначеній земельній ділянці вона побудувала торгівельний павільйон «Стимул», який їй належить на праві власності, то вказаній обставині судами була дана правова оцінка під час розгляду справи № 11/119-09.

Таким чином, враховуючи, що позивач своєї згоди на вилучення із його користування земельної ділянки площею 0,1920 га замість 0,1530 га, тобто на 0,0390 га більше, не давав, зазначене питання з позивачем, як користувачем даної земельної ділянки за договором оренди, не узгоджувалося, то рішення від 14.08.2012 р. № 2484-35-VI «Про внесення змін в рішення Ірпінської міської ради від 28.02.2012 р. № 1779-27-VI» є таким, що суперечить ст. 30 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 141, 143 Земельного кодексу України, та порушує права позивача, як орендаря за договором оренди земельної ділянки від 01.06.2007 р.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позов приватного малого підприємства «Діол» про визнання незаконним з моменту його прийняття та скасування рішення Ірпінської міської ради Київської області № 2484-35-VІ від 14.08.2012 р. підлягає задоволенню.

На підставі ст. 49 ГПК України судовий збір покладається судом на відповідача.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 33, 34, 44, 49, ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним з моменту його прийняття та скасувати рішення тридцять п'ятої сесії Ірпінської міської ради Київської області № 2484-35-VI від 14.08.2012 р. «Про внесення змін в рішення Ірпінської міської ради від 28.02.2012 р. № 1779-27-VI «Про внесення змін в договір оренди земельної ділянки ПМП «Діол» в м. Ірпені, вул. Центральна».

Стягнути з Ірпінської міської ради Київської області (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2-А, код 33800777) на користь приватного малого підприємства «Діол» (08200, Київська область, м. Ірпінь, вул. Стельмаха, 7, код 13719359) 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя О.О. Рябцева

Рішення підписано 22.05.2015 р.