ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року Справа № 922/4213/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіХодаківської І.П.,
суддівПолянського А.Г.,
Сибіги О.М.,
розглянувши
касаційні скаргиЗаступника прокурора Харківської області та Харківської міської ради
на постанову від 12.02.2015 Харківського апеляційного господарського суду
у справі№922/4213/14 господарського суду Харківської області
за позовом Заступника прокурора Фрунзенського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради
до за участюТовариства з обмеженою відповідальністю "Кінотеатр Київ" Заступника прокурора Харківської області
провнесення змін до договору
За участю представників сторін:

Від позивача - не з'явились

Від відповідача - Дребот І.А. (дов. від 07.11.14)

Від Генеральної прокуратури України - Кузнецова Ю.В.

Відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати від 09.04.2015 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Полянський А.Г., Сибіга О.М.

ВСТАНОВИЛА:

Заступник прокурора Фрунзенського району міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до ТОВ "Кінотеатр Київ" про внесення змін до договору оренди землі від 07.04.2004, зареєстр. за №№2508, шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору в редакції, викладеній в позовній заяві.

Рішенням господарського суду Харківської області від 20.11.2014 (суддя Аріт К.В.) у позові відмовлено частково, внесено зміни до договору оренди землі від 07.04.2004 у відповідній редакції, в решті позову відмовлено.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 12.02.2015 у складі: Істоміної О.А., Барбашової С.В., Білецької А.М. рішення господарського суду Харківської області від 20.11.2014 в частині задоволення позовних вимог щодо внесення змін до договору землі, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Гавриловою С. А. 07.04.2004 в реєстрі за №2508, зареєстрованого 30.04.2004 за №8526/04 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", скасовано та в цій частині прийнято нове рішення, яким у позові в цій частині відмовлено. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Харківська міська рада у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема, положень Податкового кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування".

Заступник прокурора Харківської області у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема, положень Податкового кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування".

ТОВ "Кінотеатр Київ" у відзиві просить постанову апеляційної інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційних скарг, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Харківської міської ради від 24.12.2004 за №276/03 "Про припинення та надання в користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам" ТОВ "Кінотеатр КИЇВ" надано в оренду земельну ділянку загальною площею 1,492 га для експлуатації та обслуговування цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Кінотеатр КИЇВ", по бульвару Юр'єва, 1 у місті Харків, строком до 12 лютого 2018 року.

На підставі вказаного рішення 07.04.2004 між Харківською міською радою та ТОВ "Кінотеатр КИЇВ" укладено договір оренди землі, який 30.04.2004 зареєстровано у з Харківській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №8526/04.

Відповідно до умов договору, орендодавець зобов'язався надати, а орендар, в свою чергу, прийняти в оренду земельну ділянку за адресою: місто Харків, бульвар Юр'єва, 1, загальною площею 1,492 га.

Позивачем передано відповідачу земельну ділянку за актом приймання-передачі земельної ділянки від 30.04.2004.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 за №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

Згідно з п. 1.1 рішення, базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова, яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України, складає 291,18 грн.

Пунктом 2 цього рішення встановлено, що нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року застосовується з 01.01.2014.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 за № 1269/13, з метою вдосконалення порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Харкові для розрахунку розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких, згідно із земельним законодавством, виступає Харківська міська рада, затверджено "Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.".

Відповідно до п. 2, 3 цього рішення, плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р." вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі, згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Згідно з п.п. 3.1, 3.2 "Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р." зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою. Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин відповідно до Порядку укладання договорів оренди землі у м. Харкові.

Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затверджений рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 за № 960/12.

Господарським судом першої інстанції встановлено, що з метою приведення розміру орендної плати у відповідність з вимогами діючого законодавства, Департамент земельних відносин Харківської міської ради направив на адресу відповідача лист-пропозицію від 17.12.2013 за № 5576/0/225-13 про укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки.

Відповідач додаткову угоду не підписав, що стало підставою для звернення Харківської міської ради до господарського суду Харківської області з позовною заявою про внесення змін до Договору оренди землі від 07.04.2004, зареєстрованого 08.10.2004 року за №66189/04 у Харківській регіональній філії, шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору в редакції, викладеній в позовній заяві.

Згідно зі ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 651, 652 Цивільного кодексу України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінений або розірваний за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі", однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За приписами ст. 13, 15 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Підставою проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Таким чином, діючим законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Пунктом 4.1 Договору оренди землі від 07.04.2004 передбачена можливість внесення змін до договору за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди спір вирішується в судовому порядку.

Однією з підстав відмови в позові апеляційна інстанція зазначила, що пунктом 2.3. договору оренди земельної ділянки передбачено, що орендна плата за землю збільшується при зміні розміру земельного податку відповідно до законодавства України, при цьому сторони укладають додаткову угоду, яка є невід'ємною частиною цього договору оренди. Тобто, зміна грошової оцінки землі, на думку аеляційної інстанції, не є підставою для внесення змін в спірний договір оренди.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що п.2.3. договору оренди земельної ділянки передбачено, що розмір грошової оцінки не є сталим і змінюється у зв'язку з проведенням її щорічної індексації на підставі інших вимог діючого законодавства. У зв'язку з проведенням щорічної грошової оцінки земельної ділянки розмір грошової оцінки земельної ділянки змінюватиметься без внесення змін, доповнень до цього договору.

Господарський суд першої інстанції правомірно зазначив, що оскільки, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Таким чином, висновки апеляційної інстанції щодо необгрунтованості внесення змін до договору оренди земельної ділянки щодо зміни розміру орендної плати через зміну грошової оцінки землі, протирічать нормам чинного законодавства.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення господарського суду першої інстанції має бути залишено без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційні скарги Заступника прокурора Харківської області та Харківської міської ради задовольнити.

Постанову від 12.02.2015 Харківського апеляційного господарського суду у справі №922/4213/14 господарського суду Харківської області скасувати, рішення від 20.11.2014 господарського суду Харківської області залишити без змін.

Головуючий суддя І. Ходаківська

Судді А.Полянський

О.Сибіга