ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

27 травня 2015 р. Справа № 903/332/15

за позовом: Виконавчого комітету Ковельської міської ради, м. Ковель

до відповідача: Приватного підприємця Чибізова Віктора Петровича,м. Ковель

про демонтаж самочинно встановленої тимчасової споруди

Суддя Дем'як В.М.

Представники:

від позивача: Назарчук А.Г. - довіреність №236 від 31.12.2014р.

від відповідача : не прибув

Суть спору: позивач - Виконавчий комітет Ковельської міської ради звернувся з позовом до відповідача Приватного підприємця Чибізова Віктора Петровича та просить зобов'язати його провести демонтаж самочинно встановленої тимчасової споруди - павільйону для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м.Ковелі.

В підтвердження позовних вимог позивач посилається на рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради від 11.12.2014р. №422, лист виконавчого комітету від 08.11.2013р. №22.27/971, лист виконавчого комітету від 15.12.2014р. №22.27/1113, протокол про адміністративне правопорушення від 08.10.2014р. №22.50/01, протокол про адміністративне правопорушення від 08.10.2014р. серія АП1 №749323, графічну схему розташування тимчасової споруди №12 за адресою: вул. Фестивальна, постанову міжвідомчої наради від 21.06.2011р., рішення ВДАІ Ковельського МВ від 18.06.2012р. №939, подання Ковельської міжрайонної прокуратури від 27.11.2013р. №87-5795 вих. 13, лист Ковельської ОДПІ від 30.12.2013р. №1607/15-12.

Представник позивача на вимогу ухвали суду від 12.05.2015р. подав:

- додаткові пояснення за вх.№ 01-54/4845/15 від 22.05.2015р. в яких вказав, що 16.03.2012р. у виконавчий комітет Ковельської міської ради надійшла колективна заява, яка була зареєстрована під номером КО392. Із змісту колективної заяви стало відомо, що вона надійшла від фізичних осіб-підприємців серед яких значиться і фізична особа-підприємець Чибізов В.П., в якій останні вказали, що на постійні основі здійснюють свою діяльність на ринку по вул. Фестивальній в м. Ковель. Також у колективній заяві присутнє та скріплене особистим підписом твердження про те, що всі торгові павільйони по вул. Фестивальній в м. Ковель є приватною власністю фізичних осіб-підприємців, які здійснюють там підприємницьку діяльність. В обґрунтуваннях на дану заяву позивач посилається на п.2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництв та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р. підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Зокрема, звертає увагу суду на те, що відповідач не надав суду паспорту прив'язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою, а тому знаходження тимчасової самочинно встановленої споруди - павільйону для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м. Ковелі вважає незаконним;

- супровідний лист за вх. №01-54/4937/15 від 25.05.2015р. яким долучив лист ВДВС Ковельського міськрайонного управління юстиції №9305/6 від 25.05.2015р. про сплату відповідачем адміністративного штрафу по постанові адміністративної комісії при виконавчому комітетові Ковельської міської ради від 19.11.2014р. №60

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному об'ємі.

Відповідач по електронній пошті надіслав пояснення за вх.№01-54/5059/15 від 27.05.2015р. в яких просить суд відмовити в задоволенні позову виконавчого комітету Ковельської міської ради до ФОП Чибізова В.П. про демонтаж самочинно встановленої споруди в повному обсязі, обґрунтовуючи тим, згідно ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису. Крім того, останній звертає увагу суду на те, що Законом України не передбачені повноваження виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо здійснення контрольно-інспекційних функцій.

Представник відповідача в судове засіданні не прибула, проте подала клопотання за вх.№01-54/5059/15 від 27.05.2015р. про відкладення розгляду справи у зв'язку з перебуванням на навчанні за кордоном в підтвердження долучила: договір про правову допомогу, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю, лист-запрошення на навчання.

Суд, розглянувши клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи, ухвалив відхилити останнє у зв'язку з необґрунтованістю.

Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Вищий господарський суд у п. 3.9.2 постанови Пленуму від 26.12.2011р. №18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" зауважив, що господарський суд з урахуванням обставин конкретної справи може відхилити доводи учасника судового процесу - підприємства, установи, організації, іншої юридичної особи, державного чи іншого органу щодо відкладення розгляду справи у зв'язку з відсутністю його представника (з причин, пов'язаних з відпусткою, хворобою, службовим відрядженням, участю в іншому судовому засіданні і т. п.). При цьому господарський суд виходить з того, що у відповідних випадках такий учасник судового процесу не позбавлений права і можливості забезпечити за необхідності участь у судовому засіданні іншого представника згідно з частинами першою - п'ятою статті 28 ГПК, з числа як своїх працівників, так і осіб, не пов'язаних з ним трудовими відносинами. Неможливість такої заміни представника і неможливість розгляду справи без участі представника підлягає доведенню учасником судового процесу на загальних підставах (статті 32 - 34 ГПК), причому відсутність коштів для оплати послуг представника не може свідчити про поважність причини його відсутності в судовому засіданні.

Ухвалою суду від 12.05.2015р. явка відповідача обов'язковою не визнавалась, відповідач не був позбавлений права на направлення в судове засідання іншого повноважного представника.

Згідно приписів ст.75 ГПК та п.2 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 15.03.2010р. № 01-08/140 "Про деякі питання запобігання зловживанню процесуальними правами у господарському судочинстві" у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Оскільки, в матеріалах справи є всі достатні документи, необхідні для розгляду справи по суті, суд дійшов висновку про судовий розгляд справи без участі представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, господарський суд

встановив:

Згідно вимог ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, не визнання або оспорювання, як визначено ст. 16 ЦК України.

Способом захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права, припинення дії, яка порушує право, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб та інші.

Позивач - Виконавчий комітет Ковельської міської ради, звертаючись до суду просить зобов'язати підприємця Чибізова В.П. демонтувати самочинно встановлений торговий павільйон для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м. Ковелі.

Матеріалами справи встановлено, що 21.06.2011р. постановою міжвідомчої наради постановлено міській раді м. Ковеля протягом липня-вересня 2011р. вжити заходів, щодо перенесення малих архітектурних форм, які розміщені з порушенням «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів правил користування ними та охорони» вулиці Фестивальній.(а.с. 17)

18.06.2012р. рішенням ВДАІ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області № 939 приватному підприємцю Чибізову Віктору Петровичу в погодженні розташування тимчасових споруд торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Ковель по вул. Фестивальна відмовлено, так як торгові павільйони № 14 розміщений з порушенням п. 3.7.4. Державного Стандарту України та п. 27, п. 35 Постанови КМУ «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» № 198 від 30.03.1994 року (ближче ніж 5 метрів до краю проїжджої частини; ближче 20 метрів до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче ніж 100 метрів від залізничних переїздів).(а.с. 18)

27.11.2013р. в поданні прокуратури Волинської області Ковельської міжрайонної прокуратури за №87-5795 вих. 13 вказано ініціювати в судовому порядку демонтаж тимчасових споруд для введення підприємницької діяльності, розміщених на перехресті вулиць Фестивальна, Богдана Хмельницького, що у м. Ковелі, які експлуатуються без дозвільних документів. (а.с.19-21)

Як вбачається, із листа Ковельської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління міндоходів у Волинській області «Про надання інформації» від 30.12.2013р.року №1607/15-12 в період з 2011 року по 2013 рік не сплачувалась орендна плата за використання земельної ділянки у м.Ковелі по вул. Фестивальній (для розміщення та обслуговування тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності, а саме приватним підприємцем Чибізовим В.П. (а.с. 22)

08.10.2014р. працівниками ВДАІ м. Ковель було складено протокол про адміністративне правопорушення серія АП1 № 749323 на гр. Чибізова Віктора Петровича, який по вул. Фестивальній встановив тимчасовий торговий павільйон без погодження з ДАІ, чим порушив вимоги п. 32.1 Правил дорожнього руху, за що відповідальність передбачена ч. 2 ст. 140 КУпАП. (а.с. 14) 19.11.2014р. адміністративна комісія при виконавчому комітеті Ковельської міської ради прийняла постанову № 60 по справі про адміністративне правопорушення, якою притягнула гр. Чибізова В.П. до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та наклала на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 850 грн.

Як вбачається з листа за №9305/6 від 25.05.2015р. в.о. начальника ВДВС Ковельського міськрайоного управління юстиції 31.01.2015р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження в якій надано термін на самостійне виконання Чибізову В.П. до 20.01.2015р. дану постанову скеровано стягувачу для відома, а боржнику для виконання за вих.№99/6.

Згідно квитанції №85/103 від 30.01.2015р. боржником проведено часткову сплату штрафу в сумі 850 грн.

14.02.2015р. за вих. №2875/6 державним виконавцем винесено постанову про стягнення з пенсії боржника, яку скеровано до Управління пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі для проведення утримань по даному виконавчому документі в частині стягнення залишку штрафу у сумі 850,00грн.

Станом на 25.05.2015р. по даному виконавчому документу проведено часткове стягнення штрафу в сумі 1040,71 залишок не стягнутої суми штрафу, яка підлягає до виконання становить 659,29грн.

В свою чергу, виконавчим комітетом Ковельської міської ради 11.12.2014р. було прийнято рішення № 422, відповідно до якого відповідача, зобов'язано який проживає по вул. Богдана Хмельницького, 11-А в м. Ковель до 11.01.2015р. звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по вул. Фестивальній в м. Ковелі та провести демонтаж тимчасової торгової споруди. Дане рішення набрало чинності та відповідачем не оскаржувалось.(а.с.10)

Виконавчий комітет Ковельської міської ради рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення з штрихкодовою ідентифікацією Р 391 направив лист від 15.12.2014 року № 22.27/1113 гр. Чибізову В.П. витяг з рішення від 11.12.2014 року № 422 «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових торгових споруд» для виконання вимоги підпункту 6 п. 1 цього рішення, про отримання якого останній підписався власноручно 19.12.2014 року. (а.с. 12)

Водночас, підприємцем Чибізовим В.П. вимоги вказаного рішення виконані не були.

Як визначено ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення міської ради, прийняте в межах наданих їй повноважень, є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднання громадян, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Правилами благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території міста Ковеля, затверджені рішенням міської ради № 32/10 від 20.12.2012р. встановлено, що розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності проводиться у відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 № 244 та рішення Ковельської міської ради від 26.05.11 №10/37 «Про тимчасовий порядок проведення робіт щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту» (зі змінами від 24.11.11 №16/25). Пунктами 3.5.7, 3.5.8 передбачено, що самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності і спеціальні конструкції зовнішньої реклами, в тому числі і об'єкти, дозволи на встановлення яких скасовані після застосування до їх власників штрафних санкцій, підлягають примусовому демонтажу. Примусовий демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і спеціальних конструкції зовнішньої реклами, здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.

Згідно п.2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництв та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011р. підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу (п. 2.30 Порядку).

Отже, з матеріалів справи вбачається, що підприємець Чибізов В.П. встановив павільйон для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м.Ковелі без відповідних дозволів та без належної оформленої документації на нього.

Доводи представника відповідача про те, що Законом України не передбачені повноваження виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо здійснення контрольно-інспекційних функцій до уваги суду не взято, оскільки згідно правилами благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території міста Ковеля, затверджені рішенням міської ради № 32/10 від 20.12.2012р. п.п. 3.5.7, 3.5.8 передбачено, що самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності і спеціальні конструкції зовнішньої реклами, в тому числі і об'єкти, дозволи на встановлення яких скасовані після застосування до їх власників штрафних санкцій, підлягають примусовому демонтажу. Примусовий демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і спеціальних конструкції зовнішньої реклами, здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.

Відповідно до ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Оцінюючи подані стороною докази, що ґрунтується на повному, всебічному й об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про те, що заявлені позивачем вимоги щодо демонтажу самочинно встановленої тимчасової споруди - павільйону для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м.Ковелі підлягає задоволенню повністю.

Оскільки, спір до суду доведений з вини відповідача, тому відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст. 73 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 33, 34, 43, 44-49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -

вирішив:

1. Позов задоволити.

2. Зобов'язати підприємця Чибізова Віктора Петровича (45000, м. Ковель, вул. Театральна,9/1, ідентифікаційний код ) демонтувати самочинно встановлену тимчасову споруду - павільйон для торгівлі пивом, квасом по вул. Фестивальній в м.Ковелі.

3. Стягнути з підприємця Чибізова Віктора Петровича (45000, м. Ковель, вул. Театральна,9/1, ідентифікаційний код на користь Виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, м. Ковель, вул. Незалежності,73, ) 1 218,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення господарського суду, у відповідності до ст.85 ГПК України, набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст.84 цього Кодексу.

Повне рішення

складено 28.05.2015р.

Суддя В. М. Дем`як