ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.05.2015 року Справа № 912/2782/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Орєшкіної Е.В. - (доповідач)

суддів: Широбокової Л.П., Пруднікова В.В.,

при секретарі судового засідання Герун Т.О.,

представники сторін:

від позивача представник у судове засідання не з'явився;

від відповідача: Майнард Н.О., представник, довіреність №12 від 08.12.2014 року;

розглянувши апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради на рішення господарського суду Кіровоградської області від 12.02.2015 року у справі №912/2782/14

за позовом Кіровоградської міської ради, м.Кіровоград

до відповідача товариства автолюбителів "Дружба", м.Кіровоград

про внесення змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2014 року Кіровоградська міська рада звернулась до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою про внесення змін до договору оренди землі від 27.02.2013 року №11, укладеного між нею та товариством автолюбителів "Дружба", а саме просить перше речення розділу 4 "Орендна плата" договору викласти в наступній редакції:

"Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки: 20 303 грн. на місяць".

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 12.02.2015 року у справі №912/2782/14 (головуючий суддя Шевчук О.Б., судді Колодій С.Б., Тимошевська В.В.) в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, якою просить Дніпропетровський апеляційний господарський суд його скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задоволнити.

Апелянт на виклик суду не з'явився, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертався, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином (а.с. 180), з огляду на що колегія суддів вважає можливим переглянути справу в апеляційному порядку за його відсутністю.

Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечує, вважає їх необґрунтованими та безпідставними.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення присутнього в судовому засіданні представника відповідача, дослідивши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням Кіровоградської міської ради "Про передачу товариству автолюбителів "Дружба" в оренду земельної ділянки по вул. Академіка Корольова, 24-а" від 24.04.2012 №1681 затверджено товариству автолюбителів "Дружба" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 4,4700 га по вул. Академіка Корольова, 24-а в оренду строком на 10 років для розміщення та обслуговування гаражів та акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов'язаних із вилученням земельної ділянки; передано товариству автолюбителів "Дружба" в оренду строком на 10 років земельну ділянку по вул. Академіка Корольова, 24-а загальною площею 4,4700 га - інші землі, які використовуються для транспорту та зв'язку, для розміщення та обслуговування гаражів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Рішенням Кіровоградської міської ради № 2241 від 29.01.2013 позивачем внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради від 24.04.2012 року №1681 "Про передачу товариству автолюбителів "Дружба" в оренду земельної ділянки по вул. Академіка Корольова, 24-а", а саме у пункті 3 слова "промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення" замінено на слова "житлової та громадської забудови".

На підставі вищезазначених рішень 27.02.2013 між Кіровоградською міською радою (орендодавець) та ТА "Дружба" (орендар) укладено договір оренди землі № 11 (надалі - договір), за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування на 10 років земельну ділянку загальною площею 4,4700 га, яка знаходиться по вул. Академіка Корольова, 24-а в м.Кіровограді, кадастровий номер :34:250:0009, для розміщення та обслуговування гаражів.

В розділі 2 договору зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки № 189/04-10-13 становить 8 121 198 грн 09 коп.

Розділом 4 договору сторони узгодили, що орендна плата вноситься орендарем у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України в сумі 609 грн 10 коп на місяць згідно розрахунку, що додається до договору, починаючи з дня його державної реєстрації. Сторонами погоджено також, що орендна плата переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів; зміни ставок орендної плати; зміни нормативної грошової оцінки земель міста; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством протягом січня такого року; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору, спір вирішується у судовому порядку (розділ 13 договору).

Земельна ділянка передана відповідачу за актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі (а.с.17).

Відповідно до ч.8 ст.93 Земельного кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Однією з істотних умов договору оренди землі визначено орендну плату із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку внесення, перегляду та відповідальності за її несплату (ст.15 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ст.21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №309- VI від 03.06.2008 року внесено зміни до ч.ч. 4, 5 ст. 21 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю".

Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині.

У зв'язку із введенням в дію з 01.01.2011 року Податкового кодексу України Закон України "Про плату за землю" втратив чинність (ч. 2 прикінцевих положень Податкового кодексу України).

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється у договорі, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку (ст.30 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ч.2 ст.651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, підставою для внесення змін до договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін є або істотне порушення умов договору, або наявність відповідного застереження в договорі щодо відповідних підстав для його зміни чи прямої вказівки в законі про необхідність внесення змін.

Відтак, оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Місцевим господарським судом встановлено, що визначаючи розмір орендної плати в договорі при його укладенні, сторони врахували положення підпункту 288.5.1. пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла на момент укладення цього договору), яким визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Тому, посилаючись на приписи статті 288 Податкового кодексу України, позивач наполягає на внесенні змін до договору в частині збільшення розміру орендної плати до розміру 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 20 303 грн. 00 коп. на місяць.

Відповідно до п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затверджено наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.01.20106р. №18/15/21/11.

Відповідно до п.1.3 Порядку нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно п.3.1 Порядку в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Розділом 4 Порядку передбачено, що за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

Згідно ст.15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до ст.23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Згідно ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно зі ст.73 цього Закону акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги щодо нормативної грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки, посилається на рішення Кіровоградської міської ради від 03.12.2009 № 2904 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кіровограда", яким визначено, зокрема, середню базову вартість одного квадратного метра земель міста Кіровограда.

За приписами статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Оскільки позивач не довів факту опублікування у встановлені законодавством строки та порядку рішення Кіровоградської міської ради №2904 від 03.12.2009, не підтвердив факту набрання чинності рішенням, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кіровограда, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 12.02.2015 року у справі №912/2782/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України через Дніпропетровський апеляційний господарський суд.

Головуючий суддя Е.В. Орєшкіна

Суддя В.В. Прудніков

Суддя Л.П.Широбокова

(повний текст постанови складено 21.05.2015 року)