ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"21" травня 2015 р.Справа № 924/565/15

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Шпак В.О., розглянувши матеріали справи

за позовом прокурора Деражнянського району Хмельницької області м. Деражня в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Деражнянської міської ради м. Деражня

до Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" м. Львів

про стягнення 61395 грн. збитків за використання земельної ділянки площею 0,64 га по вул. Проскурівській, 112 в м. Деражня без оформлених документів, які посвідчують право на землю

Представники сторін:

від позивача: Кухар І.Д. - за довіреністю № 41 від 19.01.15 р.

від відповідача: не з'явився

від прокуратури: Лунь Ю.А. - за посвідченням № 032984 від 10.04.15 р.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення згідно з ст. 85 ГПК України.

Суть спору: Прокурор звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Деражнянської міської ради м. Деражня до Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" м. Львів про стягнення 61395 грн. збитків за використання земельної ділянки площею 0,64 га по вул. Проскурівській, 112 в м. Деражня без оформлених документів, які посвідчують право на землю. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що відповідач своєю протиправною поведінкою, яка виразилась у використанні земельної ділянки без оформлення права користування нею, позбавив власника земельної ділянки права отримувати дохід у розмірі орендної плати, внаслідок чого до місцевого бюджету не надійшли кошти за користування земельною ділянкою. При цьому посилається на ст.ст. 125, 126, 152, 156, 157, 206 Земельного кодексу України, ст.ст.22, 1166, ЦК України. Зазначає, що при визначенні розміру заподіяних збитків у вигляді неодержаного доходу використовувася Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затв. постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.93.

Повноважні представники прокуратури та позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги заперечує з огляду на те, що будь-який обов'язок з внесення плати за землю виникає у особи виключно після укладення відповідного договору оренди земельної ділянки, як правовстановлюючого документа, та реєстрації його у встановленому порядку (реєстрації відповідного права). До моменту укладення договору оренди землі особа не зобов'язана платити за землю, а відповідний орган місцевого самоврядування позбавлений права вимагати такої оплати. Така позиція узгоджується з приписами ст. 93 Земельного кодексу України та 288 Податкового кодексу України. При цьому ст.156 ЗК України передбачені випадки відшкодування власникам землі та землекористувачам збитків, перелік яких є вичерпним, проте, серед даного переліку відсутня зазначена позивачем підстава. Крім того, для застосування такого заходу відповідальності як відшкодування збитків слід встановлювати як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні статті 1193 ЦК України. Тобто, суди мають враховувати обставини вчинення господарюючими суб'єктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та фанти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання суб'єкта оформити право землекористування. Відносини з укладення договору оренди землі є переддоговірними правовідносинами рівних учасників. Отже, самого лише рішення сесії Деражнянської міської ради як органу місцевого самоврядування про надання землі у користування недостатньо, щоб вважати обов'язок щодо вчинення дій для укладення договору виконаним. Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які докази надіслання Деражнянською міською радою у встановленому порядку відповідачу проекту договору оренди землі та вжиття інших заходів, які були б спрямовані на оформлення договірних відносин з метою уникнення настання негативних наслідків несвоєчасного оформлення права користування земельною ділянкою та, як наслідок, несплати плати за землю.

Позивач, належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи, представника для участі у судовому засіданні не направив, що не перешкоджає вирішенню спору за наявними в матеріалах справи доказами.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

На підставі укладеного з Підприємством "Промнафтоінвест" компанії "Тіспон Маркетинг Лімітед" договору купівлі-продажу об'єкта нерухомості від 11.06.03 ПАТ "Концерн Галнафтогаз" (надалі, відповідач) одержав у власність цілісний майновий комплекс автозаправної станції, що знаходиться за адресою: м. Деражня, вул. Проскурівська, 112, на земельній ділянці площею 0,64га.

Право власності відповідача на об'єкт нерухомості по вул. Проскурівська, 112, м. Деражня2/1 у м. Деражня внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 25.05.06 за реєстраційним номером 14879178, що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав власності.

29.05.06 відповідач звернувся до міського голови м. Деражня з проханням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для інвентаризації земельної ділянки площею 0,64га. по вул. Проскурівській, 112, м. Деражня.

Рішенням сесії Деражнянської міської ради п'ятого скликання від 30.05.06 прийнято рішення №7 про надання відповідачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

26.06.08 відповідач звернувся до міського голови м. Деражня із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6400га по вул. Проскурівській, 112, м. Деражня та із заявою про надання в оренду земельної ділянки площею 0,6400 га по вул. Проскурівській, 112, м. Деражня для обслуговування цілісного майнового комплексу терміном на 49 років.

Рішенням 22 сесії Деражнянської міської ради п'ятого скликання від 26.06.08 №3 вирішено надати відповідачу в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею ,6400га. по вул. Проскурівська, 112, м. Деражня з орендною платою - 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

01.11.14 спеціалістом 1-ї категорії - економістом міськвиконкому складений акт обстеження земельної ділянки, згідно якого установлено, що на день складання акту на земельну ділянку по вул. Проскурівській, 112, м. Деражня, площею 0,6400га., на якій розташований цілісний майновий комплекс автозаправної станції, що належить ВАТ "Концерн Галнафтогаз" на підставі договору купівлі-продажу від 11.06.03, не оформлено правовстановлюючих документів всупереч ст. 120 Земельного кодексу України та ст.377 ЦК України.

22.12.14 комісією з визначення збитків власникам землі та землекористувачам при Деражнянській районній державній адміністрації складено акт визначення збитків внаслідок несплати відповідачем плати за використання земельної ділянки, згідно якого визначено, що станом на 01.01.12 та 01.01.13 нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 0,6400га становить 502400,00грн., станом на 01.01.14 - 1250048,00грн. Річний розмір орендної плати за використання земель становить, відповідно, 15072,00грн. за 2012р., 15072,00грн. за 2013р. та 31251,00грн. за 10 міс. 2014 року, всього 61395,00грн. Зазначений акт затверджено розпорядженням голови райдержадміністрації від 22.12.14 №429/2014р. зі змінами згідно розпорядження від 14.01.14 №007/2014р.

Відділом Держземагенства у Деражнянському районі надані відомості про вартість 1м.кв. земельної ділянки відповідача у 2012-2014р.р. згідно листа від 22.04.15.

Листом від 23.12.14 відповідача повідомлено про те, що згідно акту комісії від 22.12.14 збитки бюджету у вигляді неодержаного доходу в сумі 61395,00грн. необхідно сплатити у місячний термін.

У зв'язку з непогашенням відповідачем збитків у добровільному порядку, прокурором в інтересах позивача подано позов до суду.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Загальні підстави позадоговірної відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, необхідна наявність повного складу правопорушення: протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи; шкідливого результату такої поведінки - шкоди (збитків); причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. У разі відсутності, хоча б одного з елементів відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч.ч.1 та 2 ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 5 ст. 126 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 377 ЦК України в редакції на момент набуття відповідачем власності на об'єкт нерухомості передбачено, що якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Отже, перехід права на земельну ділянку не відбувається автоматично, а потребує оформлення. Набуттю права користування передує волевиявлення особи, яка виявила бажання набути таке право, і лише після цього здійснюється волевиявлення відповідного органу місцевого самоврядування. Відтак, доводи відповідача про те, що таке волевиявлення мав спочатку здійснити позивач, є безпідставними.

Однак, наявними в матеріалах справи доказами підтверджується факт порушення відповідачем вищенаведених норм чинного законодавства щодо укладення договору оренди земельної ділянки. Отже, відповідач право оренди землі у встановленому законодавством порядку не набув.

При цьому, факт протиправної поведінки відповідача підтверджується актом обстеження ділянки від 01.11.14, згідно якого установлено, що на день складання акту на земельну ділянку по вул. Проскурівській, 112, м. Деражня, площею 0,6400га., на якій розташований цілісний майновий комплекс автозаправної станції, що належить ВАТ "Концерн Галнафтогаз" на підставі договору купівлі-продажу від 11.06.03, не оформлено правовстановлюючих документів всупереч ст. 120 Земельного кодексу України та ст.377 ЦК України.

Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позов, до уваги не приймаються також з огляду на позицію, викладену у п.3.7 Постанови № 6 Пленуму Вищого Господарського суду України від 17.05.11 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», згідно якої власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 №284.

Відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Відповідно п.5 Порядку збитки відшкодовуються власниками землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

До уваги судом приймається те, що актом комісії з визначення збитків власникам землі та землекористувачам при Деражнянській районній державній адміністрації від 22.12.14 визначено збитки внаслідок несплати відповідачем плати за використання земельної ділянки, згідно якого станом на 01.01.12 та 01.01.13 нормативно-грошова оцінка земельної ділянки площею 0,6400га становить 502400,00грн., станом на 01.01.14 - 1250048,00грн. Річний розмір орендної плати за використання земель становить, відповідно, 15072,00грн. за 2012р., 15072,00грн. за 2013р. та 31251,00грн. за 10 міс. 2014 року, всього 61395,00грн. При цьому дії комісії та вказаний вище акт у судовому порядку відповідачем не оскаржувались.

Судом також встановлений причинно-наслідковий зв'язок між бездіяльністю відповідача по укладенню договору оренди після надання йому змеленої ділянки у користування згідно рішення 22 сесії Деражнянської міської ради п'ятого скликання від 26.06.08 №3 та наслідками у вигляді несплаченої до місцевого бюджету орендної плати за 2012р., 2013р. та 10 міс. 2014р.. При цьому відповідачем не надано доказів звернення до позивача з пропозицією щодо укладення договору оренди.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що неоформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом, що призвів до наслідків у вигляді неодержаних доходів, а саме, несплаченої орендної плати до місцевого бюджету у розмірі 61395,00грн.

За таких обставин позовні вимоги визнаються обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача у зв'язку із задоволенням позову шляхом стягнення їх у доход Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 45, 12, 15, 33, 43, 44, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Деражнянського району Хмельницької області м. Деражня в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Деражнянської міської ради м. Деражня до Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" м. Львів про стягнення 61395 грн. збитків за використання земельної ділянки площею 0,64 га по вул. Проскурівській, 112 в м. Деражня без оформлених документів, які посвідчують право на землю, задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" м. Львів (вул. Пластова, 1, код 31729918) на користь Деражнянської міської Ради м. Деражня (вул. Миру, 37, код 04403025, рах. 0128, МФО 815013, код платежу 18010600) 61395грн. (шістдесят одна тисяча триста дев'яносто п'ять гривень 00 коп.) збитків за використання земельної ділянки без оформлених документів, що посвідчують право на землю.

Видати наказ.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Концерн Галнафтогаз" м. Львів (вул. Пластова, 1, код 31729918) в доход Державного бюджету України до УДКСУ у м. Хмельницькому, на рахунок 3002 у ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 206 судовий збір у розмірі 1827,00грн. (одна тисяча вісімсот двадцять сім гривень 00 коп.).

Видати наказ.

Повний текст рішення складено 22.05.2015 року

Суддя В.О. Шпак

Віддрук. 3 прим. :

1 - до справи,

2 - відповідачу. м.Львів, вул.. Пластова, 1, пр.

3- прокуратурі Деражнянського району м.Деражня, вул.Грушевського 6, пр.