ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року Справа № 916/3035/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Дроботової Т.Б. - головуючого, Алєєвої І.В., Волковицької Н.О.
за участю представників сторін:
позивачане з'явився, про час і місце слухання справи повідомлений належним чином
відповідачаКавалерової С.С. дов. від 12.01.2015
третіх осібРоманенко Л.В. дов. від 14.05.2015
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
Ізмаїльської районної державної адміністрації
на постановувід 12.03.2015 Одеського апеляційного господарського суду
у справі№916/3035/14 господарського суду Одеської області
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Універс-Вин"
доІзмаїльської районної державної адміністрації
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
Державної інспекції сільського господарства України Головного управління Держземагенства в Одеській області
провнесення змін до договору оренди земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Універс-Вин" звернулося до господарського суду Одеської області з позовом до Ізмаїльської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної інспекції сільського господарства України та Головного управління Держземагенства в Одеській області про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ "Універс-Вин" 02.06.2008, зареєстрованого 02.06.2008 за №13 шляхом викладення пункту 3.1 та пункту 5.1 цього договору у наступній редакції:

Пункт 3.1 "Договір укладено строком на 49 років";

Пункт 5.1 "Земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом садіння багаторічних насаджень".

Рішенням господарського суду Херсонської області від 05.12.2014 (головуючий суддя Малярчук І.А., судді Панченко О.Л., Зайцев Ю.О.) у задоволенні позову відмовлено.

За апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Універс-Вин" судове рішення переглянуте в апеляційному порядку і постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.03.2015 (головуючий суддя Будішевська Л.О., судді Бєляновський В.В., Мишкіна М.А.) змінено. Резолютивну частину рішення викладено в наступній редакції: "У задоволенні позову ТОВ "Універс-Вин" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ ""Універс-Вин" 02.06.2008, зареєстрованого 02.06.2008 за №13 відмовити.

Визнати недійсним пункт 3.1 договору оренди земельної ділянки, укладеного між Ізмаїльською районною державною адміністрацією та ТОВ ""Універс-Вин" 02.06.2008, зареєстрованого 02.06.2008 за №13 в частині встановлення наступної умови щодо строку договору: "….при виконанні умов пункту 5.1; цього договору 5 ( п'ять) років - при невиконанні умов пункту 5.1 цього договору".

Ізмаїльська районна державна адміністрація звернулася до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.03.2015, а рішення господарського суду Херсонської області від 05.12.2014 залишити без змін посилаючись на те, що суд апеляційної інстанції не прийняв до уваги положення статей 1, 2, 3, 4, 31 Закону України "Про оренду землі" та дійшов помилкового висновку, що договір може вважатись одночасно укладеним довгостроково та короткостроково.

Також скаржник зазначає, що згідно додаткової угоди до договору оренди, укладеної на підставі розпорядження Ізмаїльської райдержадміністрації №940/А-2011 від 24.10.2011спріний договір укладено на 7 років, що згідно положення частини 3 статті 93 Земельного кодексу України вважається довгостроковим.

Обговоривши доводи касаційної скарги, заслухавши суддю - доповідача та присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши в межах вимог статей 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні та постанові у даній справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи рішеннями Озернянської сільської ради №№79/У, 81/У від 18.01.2007 "Про надання згоди на виділення земельної ділянки в оренду" дано згоду ПП "Універс-Вин" на отримання в оренду земельної ділянки площею 50 га строком на 49 років для садіння виноградника із земель резерву Озернянської сільської ради.

Згідно розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації №115/А-2007 від 21.02.2007 "Про дачу згоди ТОВ "Універс-Вин" на надання в оренду земельної ділянки із земель резервного фонду на території Озернянської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом садіння багаторічних насаджень" надано згоду на оренду позивачем вказаної земельної ділянки строком на 49 років.

02.06.2008 Ізмаїльською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №523/А-2008 "Про затвердження ТОВ "Універс-Вин" технічної документації та договору оренди земельної ділянки із земель резервного фонду на території Озернянської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом садіння багаторічних насаджень", згідно якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, наданої ТОВ "Універс-Вин" в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом садіння багаторічних насаджень на території Озернянської сільської ради та затверджено договір оренди цієї земельної ділянки.

На підставі вказаного розпорядження 02.06.2008 між Ізмаїльською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Універс-Вин" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, площею 50 га, із земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на землях державної власності (землі резервного фонду) на території Озернянської сільської ради (п.п.1.1., 2.1. договору).

За умовами пункту 3.1 договору від 02.06.2008 його укладено строком на 49 років - при виконанні умов пункту 5.1. цього договору, 5 років - при невиконанні умов пункту 5.1 цього договору.

У пункті 5.1 договору від 02.06.2008 сторони погодили, що земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом садіння багаторічних насаджень за умовою обов'язкового садіння багаторічних насаджень в строк до 01.01.2011.

Додатковою угодою до договору від 02.06.2008, укладеною між Ізмаїльською РДА та ТОВ "Універс-Вин" на підставі розпорядження Ізмаїльської РДА №940/А-2011 від 24.10.2011, внесено зміни до пункту 5.1 договору та викладено його у наступній редакції: земельна ділянка із земель сільськогосподарського призначення передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом садіння багаторічних насаджень за умовою обов'язкового садіння багаторічних насаджень та переоформлення складу угідь земельної ділянки в строк до 01.06.2013.

Договір оренди земельної ділянки від 02.06.2008 зареєстровано в Ізмаїльському районному відділі ОРФ ДП "ЦДЗК" при Держкомземі України 02.06.2008 за №13.

Фактично орендодавець передав орендарю земельну ділянку у користування за актом приймання-передачі від 02.06.2008.

Нормативну грошову оцінку орендованої позивачем земельної ділянки визначено 27.05.2008 на 2008 рік у розмірі 532488,00 грн (ріллі) та 1646708 грн (багаторічні насадження).

На виконання умов договору оренди земельної ділянки від 02.06.2008 позивачем було замовлено робочий проект створення виноградних насаджень на орендованій земельній ділянці згідно договору №4 від 26.03.2013 на виконання проектно-вишукувальних робіт, укладеним із ОФ "Укрдніпросад", та отримано вказаний проект, про що свідчать кошторис №1 на виконання робіт, протокол погодження договірної ціни на виконання робіт, акт прийняття-передачі робіт від 22.05.2013.

Крім того, на підставі договору №750 від 25.04.2013, укладеного між ТОВ "Універс-Вин" та ДП "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", замовлено та отримано ґрунтове обстеження орендованої земельної ділянки для закладки винограду.

Листом від 06.06.2013 Ізмаїльська районна державна адміністрація повідомила ТОВ "Універс-Вин" про те, що у зв'язку з невиконанням орендарем умов пункту 5.1 договору оренди від 02.06.2008, він є припиненим 02.06.2013 згідно пункту 3.1 цього договору.

На звернення позивача №2 від 06.08.2013 щодо затвердження проектної документації на створення виноградних насаджень Держсільгоспінспекція України відповіла відмовою з підстав не укладення додаткової угоди до договору оренди землі.

ТОВ "Універс-Вин" листом від 25.03.2014 звернулось до ГУ Держземагентства в Одеській області з проханням про внесення змін до договору оренди від 02.06.2008. Листами від 07.05.2014, від 07.07.2014 ГУ Держземагентства в Одеській області повідомило заявника про необхідність, з метою вирішення питання про внесення змін до договору, надання правовстановлюючих документів, оригіналів документації із землеустрою та рішення про її затвердження, оригінал договору, введену в дію нормативно-грошову оцінку та обґрунтування підстав невиконання умов обов'язкового садіння багаторічних насаджень у строк до 01.01.2011.

На протязі дії договору оренди від 02.06.2008 позивачем сплачувалась оренда плата, на підтвердження чого товариство надало платіжні доручення за 2008-2014 років, виписки по рахунку у ПАТ КБ "Приватбанк", податкові декларації орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

На підтвердження відсутності реєстрації припинення спірного договору відповідач подав копію Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Звертаючись із позовом позивач просив внести зміни у договір від 02.06.2008 в частині його приведення до вимог діючого законодавства в частині виключення з пункту 3.1 договору умов про виконання пункту 5.1 цього ж договору.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив із того, що відповідно до частин 1, 2 статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Згідно частин 1, 2, 4 статті 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Позивачем не доведено суду наявності обставин, необхідних для застосування до договору оренди земельної ділянки від 02.06.2008 положень статей 651, 652 Цивільного кодексу України.

Крім того, договір оренди земельної ділянки від 02.06.2008 припинив свою дію з врахуванням пункту 3.1, оскільки відсутня передбачена положеннями статті 33 Закону України "Про оренду землі" його пролонгація, а розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 02.06.2008 №523/А-2008 вичерпало свою дію укладенням між сторонами договору оренди, тому посилання на нього позивачем в своє обґрунтування не заслуговує на увагу суду.

Судова колегія апеляційного суду погодилась з рішенням суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову про внесення змін до спірного договору оренди земельної ділянки проте, проаналізувавши пункт 3.1 цього договору, дійшла наступних висновків.

Відповідно до частини 4 статті 93 Земельного кодексу України оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

Рішенням сесії Озерянської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області №81/У від 18.01.2007 та розпорядженням Ізмаїльської районної державної адміністрації №115/А-2007 від 21.02.2007 фактично надана згода на передачу ТОВ "Універс-Вин" земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом садіння багаторічних насаджень.

Як вбачається із розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 02.06.2008 №523/А-2008, спірна земельна ділянка передавалась ТОВ "Універс-Вин" в довгострокову оренду строком на 49 років.

Відповідно до пункту 3.1 спірного договору оренди термін дії договору поставлений в залежність від виконання орендарем його умов.

Разом з тим, згідно статті 32 Закону України "Про оренду землі" неналежне виконання умов договору є підставою для його розірвання за рішенням суду.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що положення пункту 3.1 спірного договору оренди земельної ділянки суперечать вимогам статті 93 Земельного кодексу України, статті 32 Закону України "Про оренду землі" та не відповідають рішенням Озерянської сільської ради та Ізмаїльської райдержадміністрації в частині строку оренди.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що спір стосується внесення змін до договору оренди в частині строків оренди земельної ділянки.

Висновок судів попередніх інстанцій про відсутність підстав, передбачених законом для задоволення позовних вимог та зміни договору є обґрунтованим та не оспорюється сторонами.

Одночасно суд апеляційної інстанції встановив, що пункт 3.1 спірного договору в частині "…..при виконанні умов пункту 5.1 цього договору; 5 (п'ять) років - при невиконанні умов пункту 5.1 цього договору" не відповідає вимогам закону, оскільки вказаним пунктом встановлений альтернативний строк дії договору в залежності від виконання умов цього договору, що суперечить приписам частини 4 статті 9, частини 1 статті 116 Земельного кодексу України, статті 32 Закону України "Про оренду землі".

Більш того, згідно частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

У даному випадку, як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням уповноважених органів земельна ділянка передана у довгострокову оренду строком на 49 років, а відтак висновок апеляційного суду про те, що сторони в договорі не мали права встановлювати альтернативний строк оренди, тим більше обумовлений виконанням чи невиконанням договору і в зв'язку з чим така умова суперечить вищевказаним нормам права є правомірним та обґрунтованим.

Згідно частини 1 статті 203, частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України правочин, зміст якого, в момент вчинення суперечить цьому Кодексу, іншим актам законодавства є недійсним.

Господарський суд, відповідно до пункту 1 статті 83 Господарського процесуального кодексу України приймаючи рішення має право визнати недійсним повністю чи у певній частині пов'язаний з предметом спору договір, який суперечить законодавству, в зв'язку з чим касаційна інстанція не вбачає підстав для зміни чи скасування постанови Одеського апеляційного господарського суду.

Одночасно касаційна інстанція вважає за необхідне звернути увагу судів як першої так і апеляційної інстанцій на неприпустимість висновку про припинення дії договору за умови, що це питання не досліджувалось судами, не було предметом спору та стосувалось спірного пункту 3.1 договору.

Враховуючи, що припинення договору є юридичним фактом та може породжувати правові наслідки висновок, викладений у рішенні та постанові про те, що "договір оренди земельної ділянки від 02.06.2008 року припинив свою дію з врахуванням пункту 3.1, оскільки відсутня передбачена положеннями статті 33 Закону України "Про оренду землі" його пролонгація" виключити.

Крім того, помилковим є посилання судів на те, що розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 02.06.2008 №523/А-2008 вичерпало свою дію у контексті даної справи, оскільки зміст цього розпорядження у будь - якому випадку містить приписи для відповідного кола осіб, обов'язкові до виконання та породжує певні права та обов'язки, а із його виконанням не втрачає доказової сили.

Одночасно посилання касатора на розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації №940/А-2011 від 24.10.2011 касаційна інстанція не приймає до уваги, оскільки це розпорядження не стосується пункту 3.1 договору.

За таких обставин, касаційна інстанція дійшла висновку про залишення постанови апеляційного суду без змін з урахуванням мотивів, викладених у даній постанові.

На підставі викладеного, керуючись статтями 1117, пунктом 1 статті 1119, статтею 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 12.03.2015 у справі №916/3035/14 господарського суду Одеської області залишити без змін.

Касаційну скаргу Ізмаїльської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

С у д д і І. Алєєва

Н. Волковицька