ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" травня 2015 р. Справа № 916/635/15-г
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: С.В. Таран,

Суддів: Л.О. Будішевської, М.А. Мишкіної,

при секретарі судового засідання О.М. Шитря

за участю представників:

від прокуратури - прокурор відділу О.І. Шарандак, посвідчення №031643 від 26.01.2015;

від позивача - О.І. Асташенкова, довіреність №156/исх-гс від 18.06.2014;

від відповідача - О.В. Нестерова, довіреність б/н від 02.03.2015;

від третьої особи - Т.Л. Польщіна, довіреність №01-36/12 від 20.01.2015;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради

на ухвалу Господарського суду Одеської області від 14.04.2015 про зупинення провадження

у справі №916/635/15-г

за позовом: заступник прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради

до відповідача: товариства з додатковою відповідальністю "Третій Автобусний Парк"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Департаменту комунальної власності Одеської міської ради

про внесення змін до договору оренди

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 р. заступник прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся з позовом до товариства з додатковою відповідальністю "Третій Автобусний Парк" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про внесення змін до договору оренди землі від 15.12.2010, зареєстрованого в Управлінні Держкомзему у м. Одеса, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.07.2011 №00055, яким Одеською міською радою передано ВАТ (на даний час товариству з додатковою відповідальністю) "Третій Автобусний Парк" земельну ділянку площею 2578 кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 2-а терміном на 10 років, виклавши пункт 2.3 договору у наступній редакції: «Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки, площею 2578 кв.м становить 1 080 774,94 грн згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №54/С від 17.06.2014, складеного управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області" та пункт 4.1 договору у наступній редакції: "Орендна плата за земельну ділянку, площею 2578 кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 2-а, розрахована у розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 32423,25 грн на рік".

За вказаною позовною заявою порушено провадження у справі №916/635/15-г.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 14.04.2015 у справі №916/635/15-г (суддя Г.І. Гуляк) провадження у даній справі зупинено до закінчення розгляду справи №815/1545/15, що розглядається Одеським окружним адміністративним судом, та набрання законної сили судовим рішенням в ній.

Дана ухвала мотивована тим, що у справі №815/1545/15 можуть бути встановлені факти, які будуть мати преюдиційне значення для справи №916/635/15-г, оскільки в межах адміністративної справи товариство з додатковою відповідальністю "Третій Автобусний Парк" оскаржує правомірність дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо формування та видачі витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 17.06.2014 №54/С, на підставі даних якого ґрунтуються позовні вимоги у господарській справі.

Не погодившись з прийнятою ухвалою, Одеська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу Господарського суду Одеської області від 14.04.2015 у справі №916/635/15-г скасувати та передати справу на розгляд Господарського суду Одеської області.

У судовому засіданні 14.05.2015 представники прокуратури, позивача та третьої особи апеляційну скаргу підтримали; представник відповідача проти її задоволення висловив заперечення.

Заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача, відповідача та третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом, а також у разі звернення господарського суду із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави.

Зупинення провадження у справі - це тимчасове або повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу, і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.

Враховуючи вимоги закону, для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарському суду слід у кожному конкретному випадку з'ясовувати: як пов'язана справа, яка розглядається господарським судом, зі справою, що розглядається іншим судом; чим обумовлюється неможливість розгляду справи.

Пов'язаність справ полягає у тому, що рішення іншого суду, який розглядає справу, встановлює обставини, що впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі, зокрема, факти, що мають преюдиційне значення. Ці обставини повинні бути такими, що мають значення для даної справи. Неможливість розгляду даної справи іншим судом полягає у тому, що обставини, які розглядаються іншим судом, не можуть бути встановлені господарським судом самостійно у даній справі. Йдеться про те, що господарський суд не може розглянути певну справу через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок: непідвідомчості; обмеженості предметом позову; неможливості розгляду тотожної справи; певної черговості розгляду вимог.

Предметом спору у даній справі є внесення змін до договору оренди землі від 15.12.2010, укладеного між сторонами, щодо розміру нормативно-грошової оцінки орендованої земельної ділянки та розміру орендної плати. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що розмір орендної плати, встановлений в договорі оренди від 15.12.2010, підлягає приведенню у відповідність до вимог чинного законодавства. Орендна плата за орендовану земельну ділянку розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки.

Правові засади грошової оцінки земельних ділянок здійснюються відповідно до положень Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Відповідно до частини другої статті 201 Земельного кодексу України залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.

Із змісту частини третьої вказаної вище статті, статей 5, 13 Закону України "Про оцінку земель" вбачається, що обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, для визначення розміру земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (стаття 1 Закону України "Про оцінку земель").

В силу статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (статті 20, 21, 23 Закону України "Про оцінку земель").

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.06.2015 №54/С, що була передана в оренду товариству з додатковою відповідальністю "Третій Автобусний Парк", нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 1080774,94 грн (том І а.с. 26).

Дії органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин по складанню зазначеної нормативної грошової оцінки землі в передбаченому чинним законодавством порядку неправомірними не визнані; рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки переданої в оренду відповідачеві земельної ділянки, недійсним або незаконним також не визнано.

Господарський суд Одеської області, зупиняючи провадження у даній справі до вирішення адміністративної справи №815/1545/15, предметом розгляду якої є, зокрема, визнання протиправним та скасування витягу Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області від 17.06.2014 №54/С з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, не зазначив в оспореній ухвалі яким саме чином з'ясування обставин у справі №815/1545/15 унеможливлює розгляд позовних вимог у даній справі. Само по собі зазначення в оспореній ухвалі про те, що основний доказ у спорі про внесення змін до договору оренди земельної ділянки (витяг №54/С від 17.06.2014), на даних якого ґрунтується розмір орендної плати за спірними змінами до договору, оскаржується в адміністративному порядку, не може бути підставою для застосування частини першої статті 79 Господарського процесуального кодексу України.

Саме таку правову позицію по аналогічним справам викладено Вищим господарським судом України в постановах від 17.02.2015 у справі №916/2665/14, від 16.04.2015 у справі №916/3885/14.

Враховуючи викладене, ухвала Господарського суду Одеської області від 14.04.2015 про зупинення провадження у справі №916/635/15-г є необґрунтованою та такою, що винесена з порушенням норм процесуального права, і тому підлягає скасуванню, а справа - передачі на розгляд суду першої інстанції.

Керуючись статтями 99, 101, 103-106 Господарського процесуального кодексу України, Одеський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Одеської міської ради задовольнити.

Ухвалу Господарського суду Одеської області від 14.04.2015 про зупинення провадження у справі №916/635/15-г скасувати.

Справу №916/635/15-г передати на розгляд Господарському суду Одеської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 14.05.2015.

Головуючий суддя С.В. Таран

Суддя Л.О.Будішевська

Суддя М.А. Мишкіна