Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================

РІШЕННЯ

15.05.2015 р. Справа №927/430/15.

Позивач: Головне управлення Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83 а, м. Чернігів, 14005.

Відповідач: Чернігівський обласний військовий комісаріат, вул. Гетьмана Полуботка, 68, м. Чернігів, 14038.

Предмет спору: про стягнення 410,40 грн.

Суддя Ю.В. Федоренко

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

Від позивача Луцик О.В., дов. від 24.02.2015 р.

Від відповідача - Лотоцький А.Р., дов. від 23.01.2015 р.

С У Т Ь С П О Р У:

Рішення прийняте після оголошеної у судовому засіданні перерви, на підставі ст.77 ГПК України.

Позивачем заявлено позов про стягнення з відповідача 410,40 грн. шкоди у вигляді переплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 р. по 30.06.2009 р.

Позов обґрунтовано тим, що 07.04.2008 р. відповідачем було надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , в якій розмір надбавки за особливі умови служби становив 35% (відповідно до постанови Кабінету Міністрів, яка втратила чинність).

Лише 10.06.2009 р. до позивача надійшла довідка відповідача від 06.06.2009 р. про те, що надбавка ОСОБА_1 за особливі умови служби становить 25%.

На думку позивача, в даному випадку видача нової довідки не зумовлена зміною розміру грошового забезпечення, а пов`язана з приведенням раніше виданої довідки відповідно до вимог чинного законодавства.

Внаслідок таких дій у відповідача виникла переплата пенсії ОСОБА_1 на суму 410,40 грн. за період з 01.01.2008 р. по 30.06.2009 р., чим завдано збитки позивачу.

Позивач також звернувся із заявою про поновлення процесуального строку, у якій просить визнати причину пропуску встановленого законом процесуального строку поважною і відновити пропущений строк.

Відповідач позов не визнав.

Посилається на те, що жодним нормативним актом не було передбачено обов`язку військового комісаріату повідомляти позивача про зміну розмірі грошового забезпечення військовослужбовців та необхідність проведення перерахунку пенсій військовим пенсіонерам. Такими повноваженнями наділене Міністерство оборони України яке повідомляло Пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій. Однак, Пенсійний фонд повідомив Міністерство оборони, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій у зв`язку з виданням міністерством власних наказів.

Відповідач також зазначає, що про порушення свого права позивач дізнався 10.06.2009 р., а з позовом до суду звернувся лише у березні 2015 р. після закінчення строку позовної давності. Просить застосувати наслідки спливу строку позовної давності і відмовити у позові.

Додаткове обґрунтування заперечень позову відповідачем надано у письмових поясненнях від 12.05.2015 р.

Відповідач звернувся із письмовим клопотанням від 31.03.2015 р. у якому просить позовну заяву залишити без розгляду в зв`язку з пропуском строків давності для звернення до суду за захистом свого права. Заяву обґрунтовано приписами ст.72 ЦПК України якою встановлено, що право на вчинення процесуальної дії втрачається із закінченням строку, встановленого законом або судом. Документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, якщо суд за клопотанням особи, що їх подала, не знайде підстав для поновлення або продовження строку.

За судовою практикою позовна давність не є інститутом процесуального права та не може бути відновлена (поновлена) в разі її спливу, але за приписом частини п`ятої статті 267 ЦК України позивач вправі отримати судових захист у разі визнання поважними причин пропуску позовної давності (п.2.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 р. №10).

За таких обставин клопотання позивача про поновлення процесуального строку судом відхиляється.

У клопотанні відповідачу про залишення позову без розгляду судом відмовлено з тих підстав, що справи в господарських судах України розглядаються за правилами ГПК України яким не передбачено такої підстави для залишення позиву без розгляду як сплив строку позовної давності.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив таке.

Як вбачається із матеріалів справи, 20.04.2010 р. Головне управлення пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулося з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та стягнення суми переплати пенсії.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.05.2010 р. було відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2010 р. постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.05.2010 р. було скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не вирішення питання про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення їй перерахунку пенсії з дати набрання чинності наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 р.

Стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь Головного управленні Пенсійного фонду України в Чернігівській області 410,40 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.02.2014 р. у справі №К/9991/39444/11 касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено частково.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.05.2010 р. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2010 р. у справі за позовом Головного управлення пенсійного фонду України в Чернігівській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та стягнення коштів скасовано.

Провадження у справі в порядку адміністративного судочинства закрито.

Роз`яснено Головному управленню пенсійного фонду України в Чернігівській області право звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Як зазначено у мотивувальній частині ухвали Вищого адміністративного суду України від 27.02.2014 р. така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.06.2013 р. у справах № 21-124а13 та 21-204а13.

Судом встановлено, що відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. №1522 функції призначення і виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передано органам Пенсійного фонду України з 01.01.2007 р.

Як встановлено ч.3 ст.63, ст..65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі Порядок).

Згідно з п.1, 2, 3 та 4 вказаного Порядку у редакції, яка діяла в період спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом ( 2262-12 ) (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, зокрема, Міноборони, (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону ( 2262-12 ). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника, її чоловік ОСОБА_2 проходив службу на посаді старшини команди старту БЧ-2 та мав право на надбавку за особливі умови служби на підводних човнах в розмірі 35% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 р. №452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» якою надбавка за особливі умови служби, зокрема, в екіпажах підводних човнів, була встановлена у розмірі від 5 до 40 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» з 01.01.2008 р. встановлено новий порядок обчислення та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, зобов`язано Міністерство праці та соціальної політики, Міністерство фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік та розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Цією постановою передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

З дати набрання чинності даною постановою, тобто з 01.01.2008 р., втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 р. №452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців».

Однак, у відповідності з додатком №25 до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р., передбачено додаткові види грошового забезпечення, зокрема, і надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя в екіпажах, в тому числі і підводних човнів, в розмірі від 5 до 40 відсотків посадового окладу.

Листом від 09.01.2008 р. за №80/09 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» направило Чернігівському обласному військовому комісаріату списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2008 р.

02.04.2008 р. відповідачем надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у якій зазначено розмір надбавки за особливі умови служби в 35%, що не суперечило розміру встановленої постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. надбавки за особливі умови служби від 5 до 40 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 р. за №639/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Інструкція). Установлено, що цей наказ застосовується з 01.01.2008 р.

Згідно з п. 14.2.5 розділу ХІУ вказаної Інструкції в екіпажах дизель-електричних підводних човнів надбавка за особливі умови служби виплачується у розмірі 25% посадового окладу.

Листом від 29.07.2008 р. департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Пенсійний фонд України про набуття чинності наказу Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 р. та про необхідність відповідно до встановленого Порядку повідомити головні управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовити списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Про вказане звернення департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, зокрема, і відповідача, листом від 28.08.2008 р. В цьому листі зазначено, що Пенсійний фонд України своїм листом від 12.08.2008 р. №14191/02-60 повідомив Міністерство оборони України про те, що законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.

З метою врегулювання питання перерахунку пенсій Міністерство оборони України надіслало відповідні запити в Міністерство праці та соціальної політики України та Міністерство юстиції України. Про отримані відповіді з цих міністерств буде інформовано додатково.

06.06.2009 відповідачем була надана позивачу довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 у якій зазначено, що грошове забезпечення за нормами чинними на 01.01.2008 р. становить, зокрема, надбавка за особливі умови служби 25%.

Листом від 17.06.2009 р. відповідач повідомив позивача про те, що під час проведення ревізії фінансово-економічним управлінням Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України було надано роз`яснення щодо включення надбавки за особливі умови служби до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Відповідні уточнюючі довідки були надані до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян протягом червня 2009 р.

Постановою Кабінету Міністрів від 21.04.2010 р. №318 внесено зміни до 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45.

Після абзацу п`ятого доповнити пункт новим абзацом такого змісту: "щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства."

На підставі внесених змін відповідачем 11.05.2010 р. була видана довідка ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМ України від 13.02.2008 р. (зі змінами) грошове забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2008 р. (день, з якого змінено) становить, зокрема, надбавка за особливі умови служби 35%.

Відповідно до ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.1166 ч.1 ст.172 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов`язків.

Загальною підставою деліктної відповідальності є протиправне, винне діяння заподіювача шкоди (цивільне правопорушення), яке містить такі складові: протиправна поведінка особи, настання шкоди, причинний зв`язок між ним та вина заподіювача шкоди.

Протиправною у цивільному праві вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи.

Під шкодою розуміється майнова шкода, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права.

Причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи та завданою шкодою є обов`язковою умовою відповідальності, яка передбачає, що шкода стає об`єктивним наслідком поведінки заподіювача шкоди.

Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за вини заподіювача шкоди (умислу або необережності).

Відсутність будь-якої з цих умов є підставою для звільнення особи від відповідальності, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, судом встановлено, що дії відповідача не були протиправними (на дату видачі довідки від 02.04.2008 р. з розміром надбавки за особливі умови служби в 35% вона не суперечила чинним нормам права, правомірність її видачі підтверджена довідкою відповідача від 11.05.2010 р.); відсутня сама шкода, оскільки за чинними на час видачі довідки нормами закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, права позивача не є порушеними.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про те, що у позові необхідно відмовити повністю за необґрунтованістю.

Відповідачем у справі зроблено заяву про застосування позовної давності.

Відповідно до ч.1 ст.261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Враховуючи, що довідку з розміром надбавки за особливі умови служби на ім`я ОСОБА_1 позивач отримав 07.04.2008 р., наказ Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 р. набрав чинності 25.07.2008 р. а Законом позивачу надано право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі, про порушення свого права позивач міг довідатися з дати набрання чинності наказом Міністра оборони України, тобто з 25.07.2008 р.

З позовом позивач звернувся до суду 18.03.2015 р., тобто з пропуском встановленого ст..257 Цивільного кодексу України загального строку позовної давності.

За судовою практикою перш ніж застосувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі інтерес чи право не порушені, суд відмовляє у позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє у позові в зв`язку зі спливом позовної давності за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення (п.2.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 р. №10).

В зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору він не стягується.

Керуючись ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити повністю.

Повне рішення складено 18.05.2015 р.

Суддя Ю.В. Федоренко

.