ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 рокуСправа № 912/372/15-г
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Змеула О.А. розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом прокурора Бобринецького району Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Бобринецька міська рада

до Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства

про визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею, зобов'язання повернути земельну ділянку, стягнення суми 996 215,48 грн,

та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Бобринецького районного споживчого товариства

до Бобринецької міської ради,

Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства

про визнання права постійного користування земельною ділянкою,

з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні первісного позивача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,

представники учасників процесу:

прокуратури: Кроловецька О.С., прокурор відділу прокуратури Кіровоградської області;

Бобринецької міської ради: Костяк Я.В., довіреність № 391 від 12.05.15;

третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги - Бобринецького РСТ: Жабський Д.В., довіреність від 05.03.15;

третьої особи без самостійних вимог: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 особисто.

Прокурор Бобринецького району Кіровоградської області звернувся до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою від 28.01.15 в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Бобринецька міська рада, яка містить вимоги: визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, виданий Колективному підприємству "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства на земельну ділянку площею 12298 кв.м, що розташована в АДРЕСА_1; зобов'язати Колективне підприємство "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства повернути Бобринецькій міській раді земельну ділянку площею 12298 кв.м, що розташована в АДРЕСА_1, шляхом складання акта приймання-передачі; стягнути з Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства суму 996 215,48 грн неодержаних доходів.

До вирішення спору Бобринецьке районне споживче товариство звернулося до господарського суду як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, із позовною заявою від 11.03.15, яка містить вимоги до Бобринецької міської ради Кіровоградської області та Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства про визнання за Бобринецьким районним споживчим товариством права постійного користування земельною ділянкою площею 12298 кв.м згідно державного акта серія НОМЕР_2 від 05.06.97, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 86.

КП "Ринок" позов Бобринецького РСТ відхилив повністю як незаконні та необґрунтовані.

Ухвалою господарського суду від 13.03.15 позовну заяву Бобринецького районного споживчого товариства прийнято для розгляду з первісним позовом у справі.

Згодом ухвалою господарського суду від 06.04.15 на підставі поданої заяви було допущено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні первісного позивача фізичну особу-підприємця ОСОБА_1.

Ухвалою господарського суду від 27.04.15 розгляд справи відкладено на 12.05.15, від учасників процесу витребувано необхідні для розгляду справи матеріали.

Ухвалою суду від 12.05.15 продовжено строк розгляду спору на п'ять днів.

У судовому засіданні 12.05.15, у якому брали участь представники всіх учасників процесу, оголошувалася перерва до 15:00 год. 15.05.15.

Заслухавши пояснення представників сторін, які брали участь у судовому засіданні, дослідивши наявні матеріали справи, оцінивши подані докази, господарський суд встановив наступне.

Прокуратурою Бобринецького району за результатами опрацювання інформації, яка надійшла від громадських організацій "Бобринецька народна громада" та "Громадський контроль" щодо законності діяльності Колективного підприємства "Ринок" та використання земельної ділянки, проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосування законів Бобринецькою міською радою.

Під час перевірки встановлено, що Колективне підприємство "Ринок" отримало державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 31.12.01 відповідно до рішення Бобринецької міської ради народних депутатів від 27.12.01 № 644.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин.

До повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить, в тому числі: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. При цьому, міська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ст. 12 Земельного кодексу України).

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають право власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Прокуратурою Бобринецького району встановлено, що в протоколі сесії Бобринецької міської ради за 2001 рік рішення № 644 від 27.12.01, що зазначено в якості підстави видачі державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 31.12.01, відсутнє. Рішення у 2001 році закінчуються номером 603 від 27.12.01.

Відповідно до ст. 35 Господарського процесуального кодексу України, обставини встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Вирок суду в кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов'язковими для господарського суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.12.14 у справі № 912/2609/14 за позовом КП "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства до фізичної особи ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з орендної плати за договором оренди майна №42 від 17.01.2014 встановлено обставини, які не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, зокрема обставини стосовно КП "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства та фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

Ухвалою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 26.11.2014 у кримінальному провадженні № 0000379 від 28.07.2014 відносно ОСОБА_5 було встановлено, що державний акт на право постійного користування землею серія НОМЕР_1 від 27.12.2001, виданий Колективному підприємству "Ринок" Бобринецького РСТ, підроблений секретарем виконавчого комітету Бобринецької міської ради Кіровоградської області ОСОБА_5

Відповідно до протоколу вісімнадцятої сесії Бобринецької міської ради двадцять третього скликання від 27.12.2001 питання про припинення права постійного користування земельною ділянкою Бобринецького районного споживчого товариства та про надання у постійне користування земельної ділянки для розміщення колгоспного ринку на сесії не розглядалось. Секретар виконавчого комітету міської ради м. Бобринець ОСОБА_5 підробила рішення міської ради №643 від 27.12.2001 про припинення права постійного користування земельною ділянкою Бобринецького районного споживчого товариства та рішення №644 від 27.12.2001 про надання у постійне користування земельної ділянки для розміщення колгоспного ринку, поставивши у вищевказаних документах круглу гербову печатку Бобринецької міської ради.

На підставі підробленого ОСОБА_5 рішення №644 від 27.12.2001 про надання у постійне користування земельної ділянки для розміщення колгоспного ринку видано Державний акт на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 31.12.2001. ОСОБА_5, маючи прямий умисел на часткову зміну змісту державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1 від 31.12.2001, поставила свій підпис нижче тексту "Голова Бобринецької міської Ради народних депутатів", що підтверджується висновком експерта НДЕКЦ при УМВС України в Кіровоградській області № 215 від 03.09.2014.

Як слідує з ухвали Бобринецького районного суду від 03.02.2015 у справі № 383/1340/14-к, що знаходиться у поданому прокуратурою наглядовому провадженні № 4-4-14, речовий доказ у кримінальному провадженні по обвинуваченню ОСОБА_5 - матеріали дослідження по висновку судового експерта Артема І.В. № 215 від 03.09.2014, залишено у матеріалах кримінального провадження. У цьому ж наглядовому провадженні № 4-4-14 знаходиться світлокопія витягу з висновку судового експерта № 215 від 03.09.2014.

Відповідно до архівної довідки від 23 березня 2015 року № 31, у документах архівного фонду "Бобринецька міська рада Бобринецького району Кіровоградської області" у протоколах сесій міської ради за 2001 рік рішення від 27 грудня 2001 року №643 "Про припинення користування земельною ділянкою Бобринецького районного споживчого товариства" та рішення від 27 грудня 2001 року №644 "Про надання у постійне користування земельної ділянки для розміщення колгоспного ринку", на підставі якого видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 31 грудня 2001 року відсутнє. Рішення у 2001 році закінчується номером 603 (від 27 грудня 2001 року).

Колективне підприємство "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства не надало суду землевпорядну документацію, яка була оформлена на спірну земельну ділянку площею 12298 кв.м, хоча ці документи були витребувані ухвалою господарського суду від 12.03.15.

Отже, спірний державний акт на право користування землею від 31.12.2001 виданий на підставі рішення органу місцевого самоврядування, яке в дійсності не приймалося в установленому законом порядку. Вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий.

З огляду на встановлені обставини справи господарський суд дійшов висновку про те, що Колективне підприємство "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства не має правових підстав для користування спірною земельною ділянкою, яка розташована в центральній частині м. Бобринець.

Позовні вимоги прокурора про визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 31.12.2001 та про зобов'язання Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства повернути Бобринецькій міській раді спірну земельну ділянку, підлягають задоволенню.

Щодо іншої вимоги прокурора про стягнення з Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства на рахунок Бобринецької міської ради суми 996 215,48 грн неодержаних доходів, то в цій частині позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Вимога прокурора мотивована тим, що якби державний акт на користування землею не був підроблений, то КП "Ринок" мало отримувати земельну ділянку на правах оренди. Стягувана сума неодержаних доходів нарахована за період 2002 - 2014 роки включно в розмірі мінімальної плати за оренду земельної ділянки в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. У позовній заяві зазначається, що відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України, особа якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода). Зазначена позовна вимога

Господарський суд виходить з того, що статтею 224 Господарського кодексу України встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Відповідно до частини першої статті 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються, зокрема, неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною.

Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Для визначення підстав застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків (шкоди) необхідно з'ясувати наявність всіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки, розміру збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника і збитками, вину боржника. Притягнення до відповідальності у вигляді збитків безпосередньо пов'язано з наявністю чи відсутністю вище вказаних елементів, що утворюють склад цивільного правопорушення.

Як слідує з матеріалів справи, директор Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства ОСОБА_7 звертався до Бобринецького міського голови з проханням надати у постійне користування земельної ділянки площею 12298 м2 для розміщення колгоспного ринку. При цьому, ОСОБА_7 також звертався до Бобринецького міського голови як голова правління Бобринецького РСТ з проханням припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 12298 м2, наданою для розміщення колгоспного ринку (а.с.137-138).

У відповідь на це звернення Колективне підприємство "Ринок" отримало спірний державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 31.12.2001. Втім, у матеріалах справи відсутні докази того, Колективне підприємство "Ринок" в особі його керівного органу чи інших посадових осіб вчинило протиправну поведінку, отримавши спірний державний акт на право постійного користування землею. Вина Колективного підприємства "Ринок" у користуванні спірною земельною ділянкою на підставі спірного державного акта матеріалами справи не підтверджується.

Поряд з цим, прокурор також посилається на положення ст.ст. 1212, 1213 Цивільного кодексу України.

Необхідно виходити з того, що згідно з ч. 1 ст. 1214 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.

Виходячи із наведених норм, зобов'язання щодо відшкодування всіх доходів, які особа одержала або могла одержати від користування майном, вступає в дію з часу, коли ця особа дізналася або могла дізнатися про володіння цим майном без достатньої правової підстави. У даному випадку такий відлік часу щодо відшкодування доходів слід відраховувати від дня набрання законної сили рішенням, яким державний акт на право постійного користування землею буде визнаний недійсним.

Поряд з цим враховується правова позиція Бобринецької міської ради від 04.03.2015 вих. № 210, із якої слідує, що Бобринецька міська рада не подавала позову про відшкодування неодержаних доходів у сумі 996 215,48 грн у зв'язку з тим, що КП "Ринок" сплачував податки на підставі державного акта, який на сьогоднішній день не скасований (а.с.74 т.1).

Бобринецьке районне споживче товариство звернулося до господарського суду як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, із позовною заявою від 11.03.15, яка містить вимоги до Бобринецької міської ради та Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства про визнання за Бобринецьким районним споживчим товариством права постійного користування земельною ділянкою площею 12298 кв.м згідно державного акта серія НОМЕР_2 від 05.06.97, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 86.

Господарським судом позов Бобринецького районного споживчого товариства відхиляється з таких підстав.

Бобринецькою міською радою подано в повному обсязі протокол дев'ятнадцятої сесії міської ради двадцять третього скликання від 11.01.2002 до якого додано копії всіх прийнятих рішень, у тому числі й рішення № 643 від 11.01.2002, яким було припинено право постійного користування земельною ділянкою Бобринецькому районному споживчому товариству розміром 12298 м2, наданою для розміщення колгоспного ринку, рішення приймалося внаслідок розгляду поданого відношення. Зазначене рішення підписане Бобринецьким міським головою Щіченко О.К. і вважається чинним, оскільки інше не встановлено відповідним рішенням суду, яке набрало законної сили.

Бобринецьким районним споживчим товариством не подано доказів оскарження вказаного рішення № 643 від 11.01.2002 та визнання його недійсним.

Посилання Бобринецького районного споживчого товариства на те, що голова Бобринецького РСТ не мав права звертатися до міської ради із заявою про припинення користування земельною ділянкою відхиляються як такі, що не доведені належними та допустимими доказами, зокрема іншим рішенням компетентного суду.

Поміж тим, із матеріалів справи слідує, що Бобринецьке РСТ не може претендувати на площу спірної земельної ділянки розміром 12298 кв.м, оскільки розміри земельної ділянки, яка була надана в користування КП "Ринок", зменшилися. Зокрема, рішенням Бобринецької міської ради № 573 від 10.06.2004 було припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 205 кв.м Колективному підприємству "Ринок" Бобринецького РСТ за адресою АДРЕСА_1 (а.с.110 т.2).

Вирішуючи питання щодо покладення на сторони витрат зі сплати судового збору господарський суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

У цій справі за подання позовної заяви судовий збір прокурором не сплачений, оскільки в силу п. 11 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору звільняються органи прокуратури - при здійсненні своїх повноважень.

Згідно з ч. 7 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" розподіл судового збору між сторонами та перевірка повноти сплати судового збору здійснюються відповідно до процесуального законодавства.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати зі сплати судового збору за двома позовними вимогами про визнання недійсним державного акта на право постійного користування землею та про повернення земельної ділянки покладаються на Колективне підприємство "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства в розмірі, встановленому пп. 2 п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" - 1 розмір мінімальної заробітної плати, що становить загальну суму 2436,00 грн.

У засіданні суду оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись статтями 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРIШИВ:

Позов прокурора Бобринецького району Кіровоградської області задовольнити частково.

Визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 31.12.2001, що відповідно до рішення Бобринецької міської ради від 27.12.2001 № 644 виданий Колективному підприємству "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства на земельну ділянку, розташовану в АДРЕСА_1.

Зобов'язати Колективне підприємство "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства (адреса: 27200, Кіровоградська обл., Бобринецький район, м. Бобринець, Базарна площа, будинок 11, ідентифікаційний код 06687564) повернути Бобринецькій міській раді (адреса: 27200, Кіровоградська обл., Бобринецький район, м. Бобринець, вул. Орджонікідзе, 80, ідентифікаційний код 04055239) земельну ділянку, розташовану в АДРЕСА_1, надану в користування відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 від 31.12.2001.

У іншій частині позов прокурора Бобринецького району Кіровоградської області залишити без задоволення.

У задоволенні позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Бобринецького районного споживчого товариства, відмовити повністю.

Стягнути з Колективного підприємства "Ринок" Бобринецького районного споживчого товариства (адреса: 27200, Кіровоградська обл., Бобринецький район, м. Бобринець, Базарна площа, будинок 11, ідентифікаційний код 06687564) у доход Державного бюджету України (отримувач коштів УДК у м. Кіровограді, на рахунок 3002 у ГУДКУ у Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код 38037409) судовий збір у сумі 2436,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня підписання повного рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

Повне рішення складено 18.05.2015

Суддя О.А. Змеул