ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року Справа № 916/3926/14
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П. - головуючого (доповідач),
Мачульський Г.М., Шаргала В.І.
розглянувши матеріали касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АЛВАС"
на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 10.03.2015
у справігосподарського суду Одеської області
за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю "АЛВАС"
до1) приватного акціонерного товариства "Ізмаїлагрошляхбуд"; 2) Ізмаїльської міської ради Одеської області
провизнання недійсним державного акту, зобов'язання винести на розгляд сесії питання щодо припинення права постійного користування та вилучення земельних ділянок, затвердження проекту землеустрою та передачі в довгострокову оренду земельних ділянок
за участю представників сторін:

позивача: Воронков В.О. (представник за дов. від 05.01.2015 №б/н), Кулаковський О.О. (представник за дов. від 21.08.2014 №б/н),

відповідача 1: не з'явився,

відповідача 2: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014р. ТОВ "АЛВАС" звернулось до господарського суду Одеської області з позовом до ПАТ "Ізмаїлагрошляхбуд", Ізмаїльської міської ради Одеської області в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просило суд:

- визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії ОД 28 від 22.11.1996, виданий Акціонерному товариству закритого типу "Ізмаїлагрошляхбуд" на підставі рішення Ізмаїльської міської ради №86-ХХІІ від 17.09.1996, в частині права постійного користування земельними ділянками площею 0,2090га та площею 0,1841га, визначених проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ "АЛВАС" для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів на території Ізмаїльської міської ради по вул. Лісова,5 у м. Ізмаїл Одеської області, складеним МПП "Алідада";

- зобов'язати Ізмаїльську міську раду винести на розгляд сесії питання щодо припинення права постійного користування та вилучення у ПрАТ "Ізмаїлагрошляхбуд" вказаних вище земельних ділянок площею 0,2090га та площею 0,1841га;

- зобов'язати Ізмаїльську міську раду винести на розгляд сесії питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ "АЛВАС" земельних ділянок №1 площею 0,2090га (кадастровий номер :01:030:0032) та №2 площею 0,1841га (кадастровий номер :01:030:0032).

Рішенням господарського суду Одеської області від 10.12.2014 у справі №916/3926/14, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 10.03.2015, у позові відмовлено, в зв'язку з безпідставністю позовних вимог з посиланням на норми права.

Не погоджуючись з прийнятими рішенням та постановою, ТОВ "АЛВАС" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувані судові рішення є неправомірними. Зокрема, як зазначається скаржником, попри чисельні звернення ТОВ "АЛВАС" на адресу Ізмаїльської міської ради Одеської області із заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки №1 площею 0, 2090 га та земельної ділянки №2 площею 0, 1841 га в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ "АЛВАС" для розміщення та експлуатації складу ПММ на території Ізмаїльської міської ради по вул. Лісова, 5 у м. Ізмаїл Одеської області та укладення з ТОВ "АЛВАС" відповідних договорів оренди вказаних земельних ділянок, органом місцевого самоврядування товариство не повідомлялось про розгляд питань вилучення у АТ "Ізмаїлагрошляхбуд" земельних ділянок, необхідних ТОВ "АЛВАС" для обслуговування належного йому на праві спільної часткової власності об'єкту нерухомості, а також подальшого затвердження проектів землеустрою, що як зазнає скаржник є, по-перше, порушенням прав та охоронюваних законом інтересів товариства, що випливають із змісту положень ст. 377 Цивільного кодексу України, ст.ст. 120, 123 Земельного кодексу України, по-друге, передумовою для створення спірних правовідносин між відповідачем, ТОВ "АЛВАС" та контролюючими органами щодо обсягів справляння суб'єктами земельних правовідносин відповідних бюджетних відрахувань за користування землею. Також як зазначається скаржником: питання державної експертизи проектів землеустрою не є предметом спірних правовідносин між ТОВ "АЛВАС" та Ізмаїльською міською радою, оскільки остання в обгрунтування підстав ухилення від розгляду по суті питання затвердження вищевказаних проектів землеустрою ставила в залежність від згоди ПрАТ "Ізмаїлагрошляхбуд" на часткове припинення його землекористування, а не на дотримання ТОВ "АЛВАС" вимог законодавства щодо повноти оформлення проектів; посилання суду під час розгляду даної справи на норми законодавства, що не стосуються предмету спору, зокрема - ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", п. 10 постанови КМУ "Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" від 26.05.2004 №677 щодо обов'язковості державної експертизи проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань, є неправомірним виходом за межі позовних вимог; судами порушено положення ст. ст. 141, 149 Земельного кодексу України, постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Ізмаїльської Ради народних депутатів Ізмаїльського району Одеської області від 17.09.1996 №86-ХХІІ АТ "Ізмаїлагрошляхбуд" (правонаступником якого є ПрАТ "Ізмаїлагрошляхбуд") надано в постійне користування земельну ділянку площею 5,2979га, розташовану за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Лісна,5, для розміщення і експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель і споруд та адміністративно-побутових будівель. На підставі вказаного рішення 22.11.1996 видано державний акт на право постійного користування землею серії ОД 28, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №30.

24.09.2009 виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення №1201 "Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна по вул. Лісова,5", яким вирішено оформити право приватної власності ТОВ "АЛВАС" на 1/20 частину об'єкта нерухомого майна, що складається з літ. А - нежитлова будівлі, приміщення №4,5,6 - кабінети, №7 - коридор, №8,9,10 - кабінети, загальною площею 109,4кв.м., що розташований у м. Ізмаїлі, по вул. Лесній, 5.

28.09.2009 ТОВ "АЛВАС" видано свідоцтво серії СА № 388526 на право власності на 1/20 частину нежитлових приміщень по вул. Лісова,5 в м. Ізмаїлі. Решта нерухомого майна за вищезазначеною адресою належить ПрАТ "Ізмаїлагрошляхбуд", що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №21295518 від 17.12.2008, копія якого наявна в матеріалах справи.

Рішенням Ізмаїльської міської ради від 31.03.2011 №559-VI "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ "АЛВАС" для розміщення та експлуатації складу ПММ по вул. Лісова,5 у м. Ізмаїл Одеської області" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,3911га у довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ "АЛВАС" для розміщення та експлуатації складу ПММ по вул. Лісова, 5 у м. Ізмаїл Одеської області: земельна ділянка №1 площею 0,2090га; земельна ділянка №2 площею 0,1841га (пункт 1 Рішення).

Висновками Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у м. Ізмаїл Одеської області від 03.10.2011 було погоджено виготовлені МПП "Алідада" на замовлення ТОВ "АЛВАС" проекти землеустрою.

06.10.2011 ТОВ "АЛВАС" звернулось до Ізмаїльської міської ради із заявою про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

25.10.2011 Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради листом №01/13-2888 повідомив ТОВ "АЛВАС" про те, що відповідне питання буде розглянуто після розгляду на черговій сесії міськради питання щодо вилучення земель, на які претендує TOB "АЛВАС", з користування АТ "Ізмаїлагрошляхбуд".

Відповідно до ст.1, ч.1 ст.2 ЗУ "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ч.4 ст.4 ЗУ "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно ч.ч.6,10 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ст.1, п.2 ч.1 ст.4 ЗУ "Про державну експертизу землевпорядної документації" державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи. Основними завданнями державної експертизи є перевірка відповідності об'єктів державної експертизи вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам.

Згідно абз.10 ч.1 ст.9 ЗУ "Про державну експертизу землевпорядної документації" обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань.

У Державному акті на право постійного користування землею серія ОД №30, виданому АТ "Ізмаїлагрошляхбуд" 22.11.1996 зазначено, що землю надано у постійне користування для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд, адміністративно - побутових будівель.

В той же час, судами встановлено, що розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,2090га та 0,1841га в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ "АЛВАС" для розміщення та експлуатації складу ПММ.

Отже за умови створення нового землекористування TOB "АЛВАС" обов'язково повинно було замовити державну експертизу проекту землеустрою, після отримання позитивного висновку якої Ізмаїльська міська рада мала прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою.

В матеріалах справи відсутні відомості щодо проведення державної експертизи проектів землеустрою, в зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої та апеляційної інстанції суд першої інстанцій про відсутність правових підстав для зобов'язання Ізмаїльської міської ради винести на розгляд сесії питання про затвердження проектів землеустрою ТОВ "АЛВАС".

Крім того, оскільки наразі земельні ділянки, на які претендує ТОВ "АЛВАС" перебувають у користуванні та не вилучені з користування ПрАТ "Ізмаїлагрошляхбуд", проекти землеустрою відведення земельних ділянок у довгострокову оренду не затверджені Ізмаїльською міською радою, відсутні також і підстави для зобов'язання Ізмаїльської міської ради винести на розгляд сесії питання щодо передачі в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ "АЛВАС" земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно ч.ч.1-3,10 ст.149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої та апеляційної інстанції про неправомірність позовних вимог ТОВ "АЛВАС" у частині вимоги про зобов'язання Ізмаїльської міськради винести на розгляд сесії питання відносно припинення права постійного користування та вилучення у ПрАТ "Ізмаїлагрошляхбуд" земельних ділянок площею 0,2090га та площею 0,1841га, оскільки рішенням Ізмаїльської міськради від 31.03.2011 №559-VI надано ТОВ "АЛВАС" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів по вул. Лісова,5 у м. Ізмаїл Одеської області, а не для обслуговування частини адміністративної будівлі, набутої у власність позивачем.

Також, колегія погоджується з висновками судів про відсутність підстав для визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 22.11.1996 серії ОД 28, в зв'язку з встановленою судами відсутністю підстав для припинення права користування земельною ділянкою ПрАТ "Ізмаїлагрошляхбуд".

Зважаючи на викладене, колегія не вбачає порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, котрі встановлюють правила доказування, розподілу обов'язків доказування, належності й припустимості доказів, порядку збирання і дослідження доказів, та вважає судові рішення такими, що відповідають чинному законодавству України та обставинам справи, підстави для скасування яких відсутні.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 10.03.2015 у справі №916/3926/14 залишити без змін.

Головуючий суддя : Г.П. Коробенко

Судді: Г.М. Мачульський

В.І. Шаргало