ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" квітня 2015 р. Справа № 917/1851/14

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Россолов В.В., суддя Ільїн О.В. , суддя Черленяк М.І.

при секретарі Деппа-Крівіч А.О.,

за участю представників сторін

прокуратури -Маматов М.О., посвідчення №028265 від 15.08.2014 року;

1-го відповідача - не з'явився;

2-го відповідача - Миколаєнко Р.В., довіреність від 01.04.2015 року.;

1-ї третьої особи - не з'явився;

2-ї третьої особи - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу прокурора прокуратури Полтавської області (вх. № 754П/1-42) на рішення Господарського суду Полтавської області від 30 грудня 2014 року у справі № 917/1851/14

за позовом Прокурора Оржицького району Полтавської області , смт. Оржиця Оржицького району Полтавської області, в інтересах держави

до 1. Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області, смт. Оржиця Оржицького району Полтавської області;

2. Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Селецька", с. Великоселецьке Оржицького району Полтавської області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1.Відділ Держземагенства в Оржицькому районі Полтавської області, смт. Оржиця Оржицького району Полтавської області;

2. Селецька сільська рада Оржицького району Полтавської області, с. Великоселецьке Оржицького району Полтавської області;

про визнання недійсними розпоряджень, договорів оренди землі, повернення земельних ділянок власнику, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року прокурор Оржицького району Полтавської області в інтересах держави звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовною заявою до Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області та СТОВ "Селецька", в якій просив визнати недійсними: розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 133 від 19.03.2009 р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою "СТОВ "Селецька"; розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011 р. "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Селецька" на території Селецької сільської ради"; 4 договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 07.06.2011 р., укладені між Оржицькою РДА та СТОВ "Селецька", якими поновлено за згодою сторін термін дії договору оренди від 29.03.2010 р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Селецької сільської ради загальною площею 298,5179 га, в т.ч.: 63,9214 га ріллі, кадастровий номер :00:009:0100, зареєстрований договір оренди за № 01378; 72,6965 га ріллі, кадастровий номер :00:008:0010, зареєстрований договір оренди за № 01376; 48,40 га пасовищ, кадастровий номер :00:011:0200, зареєстрований договір оренди за № 01379; 113,5 га сіножатей, кадастровий номер :00:011:0300, зареєстрований договір оренди за № 01380; та зобов'язати СТОВ "Селецька" повернути вказані земельні ділянки загальною площею 298,5179 га до земель запасу Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області.

В процесі розгляду справи в Господарському суді Полтавської області ухвалою від 14.11.2014 р. у справі № 917/1851/14 до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено: Відділ Держземагенства в Оржицькому районі Полтавської області та Селецьку сільську раду Оржицького району Полтавської області.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 30.12.2014 р. у справі № 917/1851/14 (суддя Солодюк О.В.) в позові відмовлено повністю.

Заступник прокурора Полтавської області звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення Господарського суду Полтавської області від 30.12.2014 р. у справі № 917/1851/14 скасувати повністю, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги прокурора Оржицького району Полтавської області задовольнити в повному обсязі. Посилається на те, що розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 133 від 19.03.2009 р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою "СТОВ "Селецька" та № 30 від 18.01.2011 р. "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Селецька" на території Селецької сільської ради" прийняті з порушенням порядку, визначеного ст. 116, 123, 124, 134 Земельного кодексу України. Тому вказані розпорядження та договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 07.06.2011 р., які були укладені між Оржицькою РДА та СТОВ "Селецьке" на підставі цих розпоряджень, мають бути визнані недійсними. В наданому 01.04.2015 р. за вх. № 194 поясненні по апеляційній скарзі перший заступник прокурора Полтавської області зазначає, що спірні договори оренди від 2004 р., 2009 р., 2010 р. та 2011 р. не були зареєстровані у встановленому законом порядку, тому СТОВ "Селецька" не мало права на користування спірними земельними ділянками, і таке право не могло бути продовжено Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011 р. "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Селецька" на території Селецької сільської ради".

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 02.02.2015 р. апеляційну скаргу заступника прокурора Полтавської області прийнято до провадження та призначено до розгляду на 10.03.2015 р.

Розпорядженнями секретаря першої судової палати Харківського апеляційного господарського суду від 10.03.2015 р., у зв'язку з відпусткою судді Івакіної В.О. та хворобою судді Камишевої Л.М., для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Россолов В.В., суддя Черленяк М.І.

Відповідно до пункту 9-2 Постанови Пленуму Вищого Господарського Суду України від 17.05.2011 р. N 7 "Про деякі питання практики застосування розділу XII Господарського процесуального кодексу України", у разі зміни складу суду апеляційної інстанції, розгляд ним справи починається заново, а отже, спочатку починається й визначений ст. 102 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду апеляційної скарги.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 10.03.2015 р., у зв'язку з ненаданням 1-м відповідачем, 2-м відповідачем та 2-ю третьою особою відзивів на апеляційну скаргу та відсутністю в судовому засіданні представників 1-го відповідача, 1-ї третьої особи та 2-ї третьої особи, з метою повного та всебічного розгляду справи, розгляд апеляційної скарги відкладено на 02.04.2015 р.

Згідно із ч. 3 ст. 4-3 ГПК України господарський суд створює сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.

Відповідно до статті 69 Господарського процесуального Кодексу України у виняткових випадках за клопотанням сторони, з урахуванням особливостей розгляду спору, господарський суд ухвалою може продовжити строк розгляду спору, але не більш як на п'ятнадцять днів.

Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні.

20 березня 2015 року від Відділу Держземагенства в Оржицькому районі Полтавської області надійшло клопотання (вх.№4591).

01 квітня 2015 року від прокуратури надійшло клопотання (вх.№5153).

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 02.04.2015 р., у зв'язку з ненаданням 1-м відповідачем, 2-м відповідачем та 2-ю третьою особою відзивів на апеляційну скаргу та відсутністю в судовому засіданні представників 1-го відповідача, 2-го відповідача, 1-ї третьої особи та 2-ї третьої особи, з метою повного та всебічного розгляду справи, розгляд апеляційної скарги відкладено на 09.04.2015 р.

03 квітня 2015 року від прокуратури надійшло клопотання (вх.№5392).

07 квітня 2015 року Селецькою сільською радою було надано клопотання (вх.№5709).

08 квітня 2015 року Оржицькою районною державною адміністрацією Полтавської області було надано додаткові письмові документи (вх.№5779,5780).

08 квітня 2015 року Відділом Держземагенства в Оржицькому районі Полтавської області було надано клопотання (вх.№5781).

09 квітня 2015 року прокуратурою було надано відзив (вх.№5817).

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 09.04.2015 р. враховуючи ненадання відзивів на апеляційну скаргу та відсутність в судовому засіданні представників 1-го відповідача, 1-ї третьої особи та 2-ї третьої особи, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку про необхідність відкладення розгляду справи.

14 квітня 2015 року від Відділу Держземагенства в Оржицькому районі Полтавської області надійшло клопотання (вх.№6048).

16 квітня 2015 року прокуратурою було надано додаткові письмові пояснення по справі (вх.№6185).

23 квітня 2015 року від Відділу Держземагенства в Оржицькому районі Полтавської області надійшло клопотання (вх.№6730).

24 квітня 2015 року від прокуратури Полтавської області надійшли письмові пояснення по справі (вх.№6737).

24 квітня 2015 року довідкою про автоматичний розподіл справ між суддями (повторний розподіл)у зв'язку із перебуванням у відпустці судді Пелипенко Н.М., для розгляду справи сформовано колегію суддів у складі головуючий суддя Россолов В.В., суддя Черленяк М.І., суддя Ільїн О.В.

У судове засідання, яке відбулось 27 квітня 2015 року з'явився прокурор та другий відповідач. Інші учасники процесу, своїм правом на участь у судовому засіданні не скористались.

Згідно із пунктом 3.9.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011 року №18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи те, що явка позивача, першого відповідача та третіх осіб не була визнана обов'язковою, а також те, що їх неявка не перешкоджає розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу за їх відсутності за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

09.04.04р. розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації № 198 (а.с.17) було вирішено:

Надати СТОВ "Селецька" в оренду:

- терміном на 1 рік земельну ділянку загальною площею 237,08 га ріллі, що є невитребуваними земельними частками (паями) згідно списку, поданого Селецькою сільською радою з річною орендною платою 50 грн. за 1 гектар;

- терміном на 5 років земельну ділянку загальною площею 414,4 га, в тому числі: 144,2 га ріллі із земель запасу та резервного фонду в контурах: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0, з річною орендною платою 50 грн. за 1 гектар; 114,5 га сіножатей в контурі №299 з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 48,4 га пасовищ в контурі №307 з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 64,6 га господарських договорів з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 42,7 га польових шляхів з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар, згідно технічної документації по перерозподілу земель на території Селецької сільської ради від 1992 р.

Вирішено орендарю забезпечити заключення договору оренди земельної ділянки та його державну реєстрацію в термін до 15.04.04р.

До використання земельної ділянки приступити після отримання правоустановчих документів та встановлення меж ділянки в натурі.

На підставі вказаного розпорядження між Оржицькою районною державною адміністрацією та СТОВ "Селецька" був укладений договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 13.04.04р. (Том 1 а.с.18-20) строком на 5 років. Договір зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді Оржицького району за № 6 від 19.04.04р.

Відповідно до цього договору Оржицька районна державна адміністрація надала, а СТОВ "Селецька" прийняла в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка обліковується в землях державної власності на території Селецької сільської ради: загальною площею 414,4 га, в тому числі: 144,2 га ріллі із земель запасу та резервного фонду в контурах: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0 га, з річною орендною платою 50 грн. за 1 гектар; 114,5 га сіножатей в контурі №299 з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 48,4 га пасовищ в контурі №307 з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 64,6 га господарських договорів з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар; 42,7 га польових шляхів з річною орендною платою 15 грн. за 1 гектар, згідно технічної документації по перерозподілу земель на території Селецької сільської ради від 1992р., що підтверджується актом прийомки-передачі земельної ділянки (а.с. 20).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 6 784 775,5 грн.

Відповідно до п. 5 договору після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

17.04.08р. між Оржицькою районною державною адміністрацією та СТОВ "Селецька" була укладена додаткова угода до вищезазначеного договору (а.с. 21-22) з додатком №3 (розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку площею 414,4 га с/г призначення, розташованої на території Селецької сільської ради, наданої в оренду СТОВ "Селецька"), якою були внесені зміни до пунктів 1, розділу "Орендна плата", п. 18, перший абзац п.22 та п. 28 договору. Додаткова угода зареєстрована в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді Оржицького району за № 615 від 24.04.08р.

19.03.09р. Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації "Про надання СТОВ "Селецька" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою" (а.с. 23) на підставі клопотання СТОВ "Селецька" від 04.03.2009 р. № 01-33/321 (а.с.135) надано дозвіл СТОВ "Селецька" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 307,1 га, у тому числі:

- 144,2 га ріллі в контурах: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0 га;

- 114,5 га сіножатей в контурі №299;

- 48,4 га пасовищ в контурі №307.

В розпорядженні зазначено, що нумерація контурів згідно з "Технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року.

СТОВ "Селецька" розроблену та погоджену у відповідності до закону технічну документацію подати на розгляд районній державній адміністрації.

Термін дії цього дозволу - 6 місяців з дня прийняття розпорядження.

Розпорядженням голови Оржицької РДА № 155 від 31.03.2009 року (а.с.24) на підставі клопотання СТОВ "Селецька" від 04.03.2009 р. № 01-33/322 (а.с.133) прийнято рішення про поновлення за згодою сторін дію договору оренди земельних, ділянок від 13.04.2004 року терміном до 31.12.2009 року на зазначені земельні ділянки загальною площею 414,4 га.

На виконання вказаного розпорядження між Оржицькою РДА та СТОВ "Селецька" 07.04.2009 року укладений договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 414,4 га (Том 1 а.с. 25-27), який був зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді за № 616 від 12.05.2009 року.

04.03.2010 року СТОВ "Селецька" звернулося з клопотанням № 24 до Оржицької районної державної адміністрації (Том 1 а.с. 28) про поновлення терміну дії договору від 07.04.2009 року.

Розпорядженням голови Оржицької РДА за № 115 від 26.03.2010 року (а.с.32) прийнято рішення щодо поновлення за згодою сторін дії договору оренди земельних ділянок від 07.04.2009 року на земельні ділянки загальною площею 414,4 га, в т.ч. ріллі - 144,2 га (контури №№70, 132, 134), сіножаті - 114,5 га (контур №299), пасовища - 48,4 га (контур №307), господарські двори - 64,6 га, польові шляхи - 42,7 га терміном до 31.12.2010 р.

29.03.2010 року між відповідачами укладено відповідний договір оренди земельної ділянки (Том 1 а.с. 33-36) строком до 31.12.2010 р., який також був зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді за № 700 від 14.04.2010 року.

30.11.2010 року СТОВ "Селецька" звернулась з клопотанням № 418 (а.с.30) до Оржицької районної державної адміністрації про поновлення терміном на 10 років дії договору від 29.03.2010 року щодо оренди земель державної власності загальною площею 298,5179 га : ріллі - 136,6179 га (в контурах №№70, 132, 134); сіножаті - 113,5 га (в контурі №299); пасовища - 48,4 га (в контурі №307).

18.01.2011 року розпорядженням голови Оржицької РДА № 30 "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Селецька" на території Селецької сільської ради" (а.с. 37-38) погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками СТОВ "Селецька" на території Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області на земельні ділянки загальною площею 298, 5179 га, в тому числі: ріллі - 136,6179 га, сіножатей - 113,5 га пасовищ - 48,4 га.

Вказаним розпорядженням було зменшено площі земельних ділянок у зв'язку з проведенням інвентаризації земель: ріллі на 7, 5821 га, сіножаті на 1 га, а також поновлено термін дії договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010 року терміном до 31.12.2020 року на земельні ділянки загальною площею 298, 5179 га, з них:

ріллі - 136,6179 га, в тому числі в контурах: № 70 - 63,9214 га, № 132,№ 134 - 72,6965 га, сіножатей - 113,5 га в контурі № 299, пасовищ - 48,4 га. в контурі № 307.

Нумерація контурів згідно з технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Селецької сільської ради від 1992 року.

Відповідно до розпорядження № 30 від 18.01.2011 року між Оржицькою РДА та СТОВ "Селецька" було укладено 4 договори оренди землі від 07.06.2011 року, а саме:

1)договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 63, 9214 га ріллі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області 10.06.2011 року за №01378. Вартість земельної ділянки становить 902058 грн. 80коп.;

2)договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 72, 6965 га ріллі, зареєстрований у відділі Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області 10.06.2011 року за №01376. Вартість земельної ділянки становить 1 025 893 грн. 01 коп.;

3)договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 48, 40 га пасовищ, зареєстрований у відділі Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області 10.06.2011 року за №01379. Вартість земельної ділянки становить 152 711 грн. 68 коп.;

4)договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 113, 5 га сіножатей, зареєстрований у відділі Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області 10.06.2011 року за №01380. Вартість земельної ділянки становить 435 840 грн. 00 коп.

Згідно технічної документації із землеустрою (Том 1 а.с. 65-85) вищезазначені земельні ділянки мають кадастрові номери: № :00:009:0100; №:00:008:0010; №:00:011:0200; №:00:011:0300.

Згідно п.12, п.13 договорів земельні ділянки передані відповідачу 2 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельних ділянок - землі сільськогосподарського призначення.

Посилаючись на ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 29 Господарського процесуального кодексу України, результати перевірки, проведеною прокуратурою Оржицького району Полтавської області із залученням спеціалістів Державної інспекції сільського господарства України в Полтавській області, прокурор Оржицького району Полтавської області звернувся з даним позовом до суду, в якому зазначив, що розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації від 19.03.2009 року № 133 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою" та від 18.01.2011 року № 30 "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Селецька" винесені з порушенням вимог земельного законодавства, зокрема, статті 124 Земельного кодексу України, згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності громадянам, юридичним особам здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Згідно з вимогами статті 123 Земельного кодексу України, у разі формування нових земельних ділянок, рішення органів виконавчої влади приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Крім того, позивач в позові зазначив, що відповідно до п. 2 розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації від 19.03.2009 № 133 "Про надання СТОВ "Селецька" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою" підприємство повинно було, погоджену у відповідності до закону, технічну документацію подати на розгляд районної державної адміністрації, а п. 3 розпорядження визначений термін дії цього дозволу - 6 (шість) місяців з дня прийняття розпорядження.

У порушення зазначеного пункту розпорядження № 133 від 19.03.2009 року, технічна документація із землеустрою була погоджена Оржицькою РДА розпорядженням № 30 від 18.01.2011 року, тобто, майже через півтора роки з моменту закінчення терміну дії цього дозволу.

Прокурор також зазначив, що у порушення ст. 126 Земельного кодексу України, Наказу Держкомзему № 174 від 02.07.2003 року "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", реєстрацію договорів оренди земель від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року здійснено в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді сільським головою вказаної сільської ради, а не у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, яку здійснювали структурні підрозділи Центру ДЗК.

З урахуванням того, що було порушено порядок реєстрації договорів оренди землі, позивач зазначає, що у СТОВ "Селецька" не виникло право користування землею, у зв'язку з чим таке право не могло бути продовжено розпорядженням голови Оржицької РДА № 30 від 18.01.2011 "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СTOB "Селецька" на території Селецької сільської ради", тому передача вказаних земельних ділянок повинна була здійснюватись на загальних підставах згідно ст.ст. 124,134 Земельного кодексу України.

Позивач також зазначає, що при укладанні договорів оренди земельних ділянок від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року не були зазначені умови передачі у заставу та внесення до Статутного фонду права оренди земельної ділянки, що відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про оренду землі" є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним.

Вищезазначене, як вважає позивач, є підставою для визнання договорів оренди земельних ділянок від 07.06.2011 р. згідно ст.ст. 16, 203, 215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 207, 208 Господарського кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України недійсними у судовому порядку.

Крім того, прокурор просить зобов'язати СТОВ "Селецька" повернути державі до земель запасу Селецької сільської ради Оржицького району Полтавської області земельні ділянки загальною площею 298,5179 га.

Рішенням суду першої інстанції було відмовлено в задоволенні позовних вимог. При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, керуючись чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством, дійшов висновку про можливість передання земельної ділянки у користування на підставі виключно технічної документації, враховуючи встановлення меж земельної ділянки в натурі. Одночасно суд наголосив на законності процедури державної реєстрації договорів оренди оренди від 07.04.2009 року та 29.03.2010 та зазначив, що погоджена Оржицькою РДА відповідним розпорядженням, майже через півтора роки з моменту закінчення терміну дії дозволу, технічна документація не є підставою для визнання недійсним розпорядження.

Не погоджуючись з даним висновком суду першої інстанції прокурор в обґрунтуванні апеляційної скарги зазначає на порушенні судом норм матеріального права, а саме неврахування того факту, що:

-спірні земельні ділянки є новосформованими, без встановлення меж в натурі, у зв'язку з чим, відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України, підставою надання їх в користування за рішенням органів виконавчої влади є наявність проекту землеустрою щодо їх відведення;

-порушення процедури державної реєстрації договорів оренди від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду погоджується з рішенням господарського суду Полтавської області від 30 грудня 2014 року у справі в повному обсязі та не вбачає жодних підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що 19.03.09р. розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації "Про надання СТОВ "Селецька" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою" (а.с. 23) на підставі клопотання СТОВ "Селецька" від 04.03.2009 р. № 01-33/321 (а.с.135) надано дозвіл СТОВ "Селецька" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 307,1 га, у тому числі:

- 144,2 га ріллі в контурах: №70-69,0 га, № 132-44,2 га, № 134-31,0 га;

- 114,5 га сіножатей в контурі №299;

- 48,4 га пасовищ в контурі №307.

Зазначаючи на незаконності оскаржуваного рішення прокурор визначає порушення приписів статті 123 Земельного кодексу України, наголошуючи на необхідності розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки замість технічної документації із землеустрою.

В той же час, прокурором не було враховано ту обставину, що положення статті 123 Земельного кодексу України передбачають процедуру розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або технічної документації із землеустрою у випадку виключно передання земельної ділянки у користування.

Натомість, як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження, районною державною адміністрацією було надано лише дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, а не її передання на підставі зазначеного документу. Так даним розпорядженням було передбачено лише можливість СТОВ "Селецька" розроблення технічної документації із землеустрою для земельних ділянок загальною площею 307,1 га для її подальшого погодження та встановлення на відповідність земельному законодавству. Тобто, дане розпорядження не тільки не свідчить про факт будь якого передання земельної ділянки з земель державної власності, а й не затверджує документ, що є підставою такої передачі. Відтак останній має лише підготовчий характер, та не створює жодних правових наслідків для СТОВ "Селецька" у вигляді набуття права користування земельною ділянкою

Більш того, як вбачається зі змісту розпорядження, нумерація контурів земельних ділянок була проведена згідно з "Технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Селецької ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року, яка є чинною на сьогоднішній момент, що свідчить про встановлення меж земельних ділянок (на місцевості), та виключає необхідність, відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент прийняття розпорядження № 133 від 19.03.2009 р.) у розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про безпідставність та необґрунтованість вимоги позивача про визнання недійсним розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 133 від 19.03.2009р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою"СТОВ "Селецька".

Стосовно доводів прокурора щодо визнання незаконним розпорядженням Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011 року колегія суддів зазначає наступне.

Посилання позивача, як на підставу незаконності розпорядженням № 30 від 18.01.2011 року, на той факт, що всупереч пункту 3 розпорядження № 133 від 19.03.2009 року, технічна документація із землеустрою була погоджена Оржицькою РДА відповідним розпорядженням майже через півтора роки з моменту закінчення терміну дії цього дозволу, суд вважає безпідставним, оскільки невиконання або неналежне виконання пункту розпорядження № 133 від 19.03.2009 року не є підставою для визнання недійсним розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011р.

В той же час, в якості підстави незаконності розпорядження № 30 від 18.01.2011 року, прокурор визначає той факт, що вказаним розпорядженням було зменшено площі земельних ділянок, у зв'язку з проведенням інвентаризації земель, зокрема ріллі на 7,5821 га, сіножатей на 1 га, що свідчить про передання в користування, шляхом поновлення договору оренди, земельної ділянки межі якої не встановлено в натурі, реалізація якого можлива лише на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Однак даний висновок є неузгодженим з нормами земельного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваним розпорядженням було здійснено поновлення договору оренди від 29.03.2010 року на термін до 31.12.2020 року на земельні ділянки загальною площею 63,9214 га,48,40 га,113,50 га,72,6963 га -усього 298,5179 га.

Слід відзначити, що відповідно до частини 1, 2 статті 33 ЗУ "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

В пункті 5 договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010 року сторонами було погоджено, що строк договору оренди діє до 31.12.2010 року та передбачено, що після закінчення строку договору, орендар має переважне право на поновлення його на новий строк, у разі письмового повідомлення орендодавця не пізніше ніж за 30 днів до закінчення його строку дії.

Разом з тим, 30 листопада 2010 року СТОВ "Селецька" звернулось до Оржицької районної державної адміністрації з клопотанням про поновлення терміну дії договору до 31.12.2020 року на земельні ділянки загальною площею 63,9214 га,48,40 га,113,50 га,72,6963 га -усього 298,5179 га. Зазначене свідчить про використання відповідачем переважного права на поновлення договірних правовідносин в сфері землекористування та передбачає можливість зміни, з огляду на приписи статті частини 1, 2 статті 33 ЗУ "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) умов договору в частині як розміру орендованих земельних діляно так і строку такого користування.

При цьому таке передання не суперечить положенню ст. 123 ЗК України, та не передбачає, як стверджує прокурор, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

В силу положення ст. 123 ЗК України (в редакції станом на момент прийняття розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011р. "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Селецька" на території Селецької сільської ради") надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно з постановою Кабінету міністрів України № 749 від 18.08.2010 року, якою затверджено "Тимчасовий порядок присвоєння кадастрового номера земельній ділянці", і яка була чинною на момент прийняття оскаржуваного розпорядження, кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування такої ділянки.

Як слідує з технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Селецька" від 2010 року земельним ділянкам було присвоєно кадастровий номер - :00:00.

Тобто, вказані земельні ділянки сформовані як об'єкт земельної власності, межі яких встановлені в натурі, про що свідчать позначки на кадастрових планах орендованих земельних ділянок, присвоєння їм кадастрового номера та встановлення межових знаків.

Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Селецька" від 2010 року (Том 1 а.с.78-81) межі земельних ділянок були встановлені в натурі (на місцевості), що підтверджується відповідними актами від 2009 року.

Висновком Відділу Держкомзему У Оржицькому районі Полтавської області про наявні обмеження та обтяження на використання земельних ділянок СТОВ "Селецька" було підтверджено про відсутність заперечень проти передачі у користування земельних ділянок в межах відповідних контурів (Том 1 а.с.76).

Окрім цього, в матеріалах технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Селецька" від 2010 року наявний опис меж земельних ділянок загальною площею 63,9214 га, 48,40 га,113,50 га, 72,6963 га.

Містить технічна документація із землеустрою акти прийомки передачі межових знаків на зберігання від 29 квітня 2009 року, відповідно до яких товариству з обмеженою відповідальністю "Селецька" були передані межові знаки земельної ділянки площею.

Відповідно до схем визначення меж та розмірів земельних ділянок площами 63,9214 га, 48,40 га, 113,50 га, 72,6963 га, наявних в матеріалах технічної документації із землеустрою, дані земельні ділянки мають чітко визначені межі та розміри.

З вищенаведених підстав, колегія суддів дійшла висновку, що на момент передання у користування земельних ділянок 63,9214 га,48,40 га,113,50 га,72,6963 га, їх межі були встановлені в натурі. Водночас, матеріалами справи не підтверджується також факт зміни цільового призначення земельних ділянок, що свідчить про правомірність такого передання на підставі технічної документації із землеустрою.

За таких обставин розпорядженням Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011 року є законним та відповідає нормам земельного законодавства.

Колегія суддів вважає позбавленим жодного правового підґрунтя посилання прокурора на те, що у СТОВ "Селецька" не виникло право користування землею, у зв'язку з чим таке право не могло бути продовжено розпорядженням голови Оржицької РДА № 30 від 18.01.2011 р. "Про погодження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СTOB "Селецька" на території Селецької сільської ради", оскільки було порушено порядок реєстрації договорів оренди землі від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року, яку здійснено в книзі записів державної реєстрації договорів оренди по Селецькій сільській раді сільським головою вказаної сільської ради, а не у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, яку здійснювали структурні підрозділи Центру ДЗК.

Відповідно до п. 3 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998 р. державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.

Пунктом 12 зазначено порядку було передбачено, що факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи.

Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди).

Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком.

Книга записів державної реєстрації договорів оренди землі ведеться окремо в розрізі кожної сільської, селищної, міської ради, а також у розрізі Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. Книга прошнуровується, засвідчується підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів і скріплюється печатками.(пункт 13)

Датою реєстрації договору оренди у Книзі записів є дата засвідчення факту державної реєстрації.(пункт 14)

А отже, на момент реєстрації договорів оренди землі від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року була передбачена можливість реєстрації договорів саме в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі в сільській раді. Таким чином, на момент реєстрації відповідних договорів була дотримана процедура передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998 р., а відтак реєстрацію вищезазначених договорів оренди слід вважати законною.

Окрім цього, безпідставним є посилання позивача як на підставу незаконності розпорядженням Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011 року на той факт, що при укладанні договорів оренди земельних ділянок від 07.04.2009 року та 29.03.2010 року між Оржицькою РДА та СТОВ "Селецька" всупереч ст. 15 Закону України "Про оренду землі" не були зазначені умови передачі у заставу та внесення до Статутного фонду права оренди земельної ділянки, оскільки вищезазначені договори не є предметом даного позову, а на момент як прийняття розпорядженням Оржицької районної державної адміністрації № 30 від 18.01.2011 року так і рішення суду не визнавались недійсними.

Одночасно колегія суддів вважає правомірним укладення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 07.06.2011 р. оскільки останні укладені між відповідачами на підставі розпорядження голови Оржицької РДА № 30 від 18.01.2011 р., яке колегія суддів визнала законним. Крім того, сторони дійшли згоди з усіх істотних умов договорів та виконують їх умови, підписали та зареєстрували договори, зміст договорів не суперечить вимогам чинного законодавства. За таких обставин, суд дійшов правомірного висновку, що підстави для визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 07.06.2011 р. відсутні.

Також колегія суддів вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин практику Європейського суду з прав людини у національному законодавстві, як інструмент функціонування Конвенції про захист прав людини та основних свобод, що є частиною національного законодавства.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з справ людини як джерело права.

Згідно із статтею 1 Першого протоколу Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції" ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року (далі Конвенція), Перший протокол та протоколи № 2, 4, 7, 11 до Конвенції.

Відповідно до ч.1 ст.9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Положеннями ст.17 ЗУ "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" закріплено обов'язок судів застосовувати при розгляді справ вказану Конвенцію і протоколи до неї та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Як зазначив Верховний Суд України в Постанові №6-92цс13 від 18.09.2013р. основною метою ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і

основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном.

При цьому в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої особи (наприклад, рішення у справі "Спорронг і Льоннрот проти Швеції" ("Sporrong and Lonnroth v. Sweden") від 23.09.1982р., "Новоселецький проти України" від 11.03.2003р., "Федоренко проти України" від 01.06.2006р.). Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в структурі ст.1 зазначеного Першого протоколу. Зокрема, необхідно щоби була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагається досягти держава шляхом позбавлення особи її власності.

Особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності має бути дотримана справедлива рівновага між інтересами суспільства та правами власника.

Європейський Суд наголошує на тому, що особа на користь якої органом влади прийняте певне рішення, має повне право розумно очікувати, що якщо місцевий орган влади вважає, що в нього є певна компетенція, то така компетенція дійсно існує, а тому визнання незаконності дій органу влади не повинно змінювати відносини прав, які виникли внаслідок такої дії органу влади.

Рішенням Європейського суду з права людини від 24.06.2003 р. №44277/98 "Стретч проти Сполученого Королівства" встановлено, що, оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, то в такому випадку мало місце "непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції", отже визнання недійсним договору, згідно якого особа отримала майно від держави, та подальше позбавлення його цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим.

Верховний Суд України у постанові від 14 березня 2007 року у справі №21-8во07 щодо визнання приватизаційних договорів недійсними, на підставі ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" застосовував рішення Європейської суду з прав людини "Стретч проти Сполученого Королівства" та зазначив, що самі по собі допущені органами публічної влади порушення не можуть бути безумовною підставою для визнання договорів недійсними, повернення майна державі в порушення права власності покупця, якщо вони не допущені в наслідок винної, протиправної поведінки самого покупця.

Судовим рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.03.2013 у справі Рисовський проти України, Європейський Суд зауважив, що потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (заява №36548/97, п. 58, ECHR 2002-VIII).

Зважаючи на наведену практику Європейського суду, колегія суддів зазначає, що Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Селецька" законно очікує набуття майнових прав у вигляді права оренди на земельні ділянки та не може бути позбавлено цих прав через можливість допущення порушення процедури передачі земель у користування Оржицькою районною державною адміністрацією.

У відповідності до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Відповідно до вимог постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 18.12.2009 року, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних відносин. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні.

Згідно постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 23.03.2012 року "Про судове рішення" рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Таким чином, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення в рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів дійшла висновків про те, що місцевий господарський суд розглянув всебічно, повно та об'єктивно в судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності, належним чином проаналізував правовідносини, що виникли між сторонами, та вірно застосував норми матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що прийняте господарським судом рішення відповідає статтям 43, 85 Господарського процесуального кодексу України, вимогам щодо законності та обґрунтованості, підстав для його скасування з мотивів, наведених в апеляційних скаргах не вбачається.

На підставі викладеного та керуючись статтями ст. ст. 32-34, 43, 99, 101, пунктом 1 статтею 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора прокуратури Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Полтавської області від 30 грудня 2014 року у справі № 917/1851/14залишити без змін.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 30 квітня 2015 року.

Головуючий суддя Россолов В.В.

Суддя Ільїн О.В.

Суддя Черленяк М.І.