Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"12" травня 2015 року Справа № 927/381/15

Прокурор Чернігівського району Чернігівської області (вул. Коцюбинського, 57, м. Чернігів, 14000) в інтересах держави в особі

Позивача 1: Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, вул. Зелена, 4, с. Красне, Чернігівський район, Чернігівська область, 15572

Позивача 2: Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14027

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ", вул. Шевченко, 2-Б, смт. Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15552

Третя особа 1 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області, вул. Коцюбинського, 41, м. Чернігів, 14000.

Третя особа 2 на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Чернігівська районна рада Чернігівської області, вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14027.

Предмет спору: про відшкодування збитків 410336,60 грн.

Суддя Бобров Ю.М.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

від позивача 1: Маслюк В.О. - голова сільської ради, витяг із рішення від 10.11.2010

від позивача 2: Ткач О.В. - головний спеціаліст юридичного відділу та по роботі зі зверненнями громадян апарату, довіреність № 02-13/752 від 27.04.2015

від відповідача: Барінцев В.С., довіреність № 55 від 23.02.2015

від третьої особи 1: не з'явився

від третьої особи 2: Радченко Я.А. - начальник юридичного відділу виконавчого апарату районної ради, довіреність № 0001-03/203 від 05.03.2015

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Чернігівської області Лепська Н.П., посвідчення № 016236 від 16.04.2013

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Чернігівського району Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі позивачів: 1.Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та 2.Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" про відшкодування збитків 410336,60 грн.

Ухвалою про порушення провадження у справі від 13.03.2015 та ухвалою від 16.04.2015 (а.с. 84) судом залучено до участі у справі на стороні позивача третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: 1.Державну інспекцію сільського господарства в Чернігівській області та 2.Чернігівську районну раду Чернігівської області.

Розгляд справи відкладався, в судовому засіданні оголошувалась перерва.

В судовому засіданні прокурор та представники позивачів підтримали позовні вимоги їх обґрунтування, викладені у позовній заяві.

У позовній заяві прокурор посилається, зокрема, на те, що ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" у 2012-2013 роках користувалося невитребуваними земельними частками (паями) площею 119,37 га в загальному масиві на території Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області без заключення договорів оренди. Ці факти, вказує прокурор, встановлені перевіркою, проведеною Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області.

Чернігівською районною державною адміністрацією на засіданні комісії з визначення та відшкодування збитків, нанесених Краснянській міській раді, 03.03.2015 проведено розрахунок розміру збитків за використання відповідачем без правовстановлюючих документів земельної ділянки площею 119 га невитребуваних паїв у 2012 році на суму 50218,77 грн та 856 га невитребуваних паїв у 2013 році на суму 360117,83 грн, всього на суму 410336,60 грн.

Прокурор та позивачі просять суд стягнути з відповідача на користь Краснянської сільської ради збитки у вигляді упущеної вигоди, завдані використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів в розмірі 410336,60 грн.

У відзиві на позовну заяву (а.с. 67) представник відповідача позовних вимог не визнає, проти позову заперечує, просить у позові відмовити, посилаючись, зокрема, на те, що в позові прокурора немає жодних доводів, розрахунків та доказів про одержані доходи відповідачем внаслідок неправомірного використання земельних ділянок, що є обов'язковим для розрахунку упущеної вигоди.

Прокурором в позові, як і в акті щодо визначення розмірів збитків, вказує представник відповідача, не зазначено жодної із передбачених ст. 156 Земельного кодексу України підстав для відшкодування збитків, що є обов'язковими для встановлення факту нанесення збитків як таких.

Крім того, представник відповідача зазначає, що розрахунок збитків у вигляді неодержаного прибутку має проводитися компетентним державним органом - Держземінспекцією. В додатках до позовної заяви відсутній розрахунок розміру шкоди відповідним органом Держземінспекції.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представником Чернігівської райдержадміністрації Чернігівської області надані письмові пояснення по справі (а.с. 65).

Представником третьої особи 1 - Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області також надані письмові пояснення (а.с. 49), в яких Держсільгоспінспекція підтримує позовні вимоги прокурора, вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Третя особа 2 - Чернігівська районна рада Чернігівської області у письмовому клопотанні (а.с. 61) вказує на те, що Краснянська сільська рада це одна із сільських рад Чернігівського району, бюджет якої є дотаційним з районного бюджету. Тому районна рада зацікавлена в припиненні незаконного використання земель, розташованих за межами населених пунктів на території даної сільської ради, що призведе до наповнення сільського бюджету і зменшить навантаження на районний бюджет.

Представник Чернігівської районної ради Чернігівської області в судовому засіданні підтримав позовні вимоги прокурора.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши у судовому засіданні пояснення прокурора, представників сторін та третіх осіб, суд встановив наступне.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 20.07.2011 № 395 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок та про надання земельних ділянок в оренду» (а.с. 10), за результатами розгляду клопотання ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ», було затверджено технічну документацію із землеустрою по наданню в оренду земельних ділянок за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Надано товариству в оренду строком на 10 років земельні ділянки за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСП ім. Будьонного, але не більше ніж на строк до моменту отримання їх власниками на кожну окрему земельну ділянку державних актів на право власності на земельну ділянку, та встановлено орендну плату за користування земельними ділянками загальною площею 1240,22 га в сумі 234055,88 грн за рік, згідно з додатком до цього розпорядження, який містить список земельних ділянок, які надаються в оренду ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» та орендну плату, яка встановлюється за їх використання.

Також в цьому розпорядженні було доручено першому заступнику голови райдержадміністрації укласти з орендарем договори оренди земельних ділянок та рекомендовано ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» звернутись з клопотанням до Управління Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області для забезпечення державної реєстрації договору оренди земельних ділянок.

Але договори оренди земельних ділянок (невитребуваних паїв), які були надані ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ», укладені та зареєстровані відповідачем лише в 2015 році, що підтверджують і інші учасники судового процесу.

У відзиві на позовну заяву відповідач пояснює цей факт тим, що від Управління Держземагенства у Чернігівському районі ним була отримана відповідь, що надана товариством технічна документація не відповідає вимогам чинного законодавства у зв'язку із змінами в законодавстві. Але привести технічну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства та присвоїти кадастрові номери земельним ділянкам, пояснює відповідач, товариство тривалий час не мало можливості у зв'язку з відсутністю коштів. До моменту укладення вказаних договорів оренди ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ», вказує у відзиві на позовну заяву представник відповідача, не використовувало в своїх господарській діяльності надані земельні ділянки.

Проте, як свідчать матеріали справи, Управлінням контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, у присутності директора ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ», була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» при використанні невитребуваних земельних ділянок (паїв), які знаходяться на території Краснянської сільської ради Чернігівського району, за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.08.2012 (а.с. 25).

Перевіркою встановлено, що ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» у 2012 році використовувала земельні ділянки (паї) загальною площею 119,37 га без укладення договорів оренди, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Директору ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» видано припис від 27.08.2012 № 001014 (а.с. 27) про усунення виявленого порушення земельного законодавства. Також складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.10.2012 № 000765 (а.с. 30), винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 10.10.2012 № 76 (а.с. 32).

Крім того, як повідомляється в листі сільського голови Краснянської сільської ради Чернігівського району від 18.09.2013 № 03-06/253, направленого голові Чернігівської райдержадміністрації Чернігівської області (а.с. 35), у 2013 році ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» використовувало на території Краснянської сільської ради Чернігівського району невитребувані паї (рілля), без оформлення документації, загальною площею 856 га.

Вищенаведені факти були також встановлені комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеної розпорядженням голови Чернігівської райдержадміністрації Чернігівської області від 18.04.2013 № 110 (а.с. 125), яким також затверджено Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (а.с. 128).

Як зазначено в Акті цієї комісії від 03.03.2015 щодо визначення розмірів збитків, нанесених Краснянській сільській раді Чернігівського району, затвердженого в.о. голови Чернігівської райдержадміністрації Чернігівської області (а.с. 37), відповідно до розглянутих комісією матеріалів, ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» використовувало невитребувані земельні ділянки (паї), зокрема, у 2012 році загальною площею 119,37 га, а у 2013 році - 856,0 га.

Згідно зробленого комісією розрахунку (а.с. 39), з урахуванням положень ст.. 288 Податкового кодексу України, розмір збитків у вигляді упущеної вигоди у 2012 році склав 50218,77 грн, а у 2013 році - 360117,83 грн, всього - 410336,60 грн.

Представником Чернігівської райдержадміністрації Чернігівської області надано також Протокол № 2 засідання комісії, який долучено судом до матеріалів справи (а.с 137).

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

У відповідності до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ч.8 ст.93 ЗК України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно ст.1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-ХIV (далі - Закон № 161) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, згідно ч.1 ст.2 Закону № 161, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі (ч.1 ст.6 Закону № 161).

Відповідно до ст.13 Закону № 161 договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

У вирішенні питання щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, розмір такої шкоди визнається відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.

На що посилається відповідач у відзиві на позовну заяву.

Разом з тим, відповідно до п.«г» ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відшкодування заподіяних збитків.

Згідно п.«д» ч.1 ст.156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.157 ЗК України).

Суд вважає, що при відшкодуванні шкоди, завданої самовільним зайняттям та використанням земельних ділянок необхідно чітко диференціювати поняття «самовільне зайняття земельної ділянки», «самовільне використання землі» та «використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів».

Тому, слід розрізняти і відповідальність, встановлену ст.211 ЗК України за правопорушення, передбачені Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 9630, і відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам згідно ст..156 ЗК України, які розраховуються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284.

Згідно до п.2 вказаного Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до п.3 цього Положення відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний дохід - це дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок, зокрема, її тимчасового зайняття.

Саме цим Положенням керувалася Чернігівська райдержадміністрація при визначенні розміру збитків.

Крім того, у п.3.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» роз'яснено, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, в відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, зокрема, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи у користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку.

Як вказувалося вище, розпорядженням Чернігівської райдержадміністрації від 20.07.2011 № 395 було затверджено технічну документацію із землеустрою по наданню в оренду земельних ділянок за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Краснянської сільської ради, надано товариству в оренду строком на 10 років земельні ділянки за рахунок невитребуваних земельних ділянок (паїв) колишнього КСП ім. Будьонного. Проте, відповідач правовстановлюючі документи на земельні ділянки (договори оренди земельних ділянок) оформив лише в 2015 році.

У пункті 3.7 вищевказаної постанови Пленуму ВГСУ роз'яснено, що власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284.

Враховуючи наявність у діях ТОВ «Агрофірма «Іванівка АГ» усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), суд вважає правомірним стягнення з відповідача заявлених 410336,60 грн збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Відповідно до вимог ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Суд вважає, що надані прокурором докази доводять ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог. Разом з тим, відповідачем не надано суду належних, допустимих доказів, які б спростовували викладені в позовній заяві обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати (судовий збір) покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Іванівка АГ» (вул. Шевченка, 2-б, смт. Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15552, р/р 989 в ВАТ «ХК Банк», МФО 307123, код 36131192) на рахунок Краснянської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Зелена, 4, с. Красне, Чернігівський район, Чернігівська область, 15572) збитки у вигляді упущеної вигоди, завдані використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів у розмірі 410336,60 грн.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Іванівка АГ» (вул. Шевченка, 2-б, смт. Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15552, р/р 989 в ВАТ «ХК Банк», МФО 307123, код 36131192) до державного бюджету (рахунок № 3002, отримувач - УК у м. Чернігові /м. Чернігів/ 22030001, код ЄДРПОУ - 38054398, Банк - ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) 8206,73 грн судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 12.05.2015, на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 18.05.2015.

Суддя Ю.М. Бобров .