ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

05.05.2015 р. Справа№ 5015/3041/12

За позовом: Львівського міського комунального підприємства "Львівводоканал", м. Львів

до відповідача: Приватного акціонерного товариства "Компанія "Ензим", м.Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівська міська рада, м. Львів

про стягнення додаткової плати за скид вод з перевищенням допустимих забруднень

Суддя Н.Мороз

При секретарі М. Потикевич

Представники:

Від позивача: Коваль Р.П. Гуковський П. В

Від відповідача: Балаєв Ф.Д.

Від третьої особи: н/з

Присутні: Крученюк Ю.Д., Настасяк І.М., Шустер М.Р.

Суть спору:

Позов подано Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал», м. Львів до приватного акціонерного товариства «Компанія «Ензим», м. Львів за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Львівської міської ради, м. Львів про стягнення додаткової плати за скид вод з перевищенням допустимих забруднень.

Рішенням господарського суду Львівської області від 08.10.2012р. у справі № 5015/3041/12 (Суддя Шпакович О.Ф.) позовні вимоги задоволено частково; стягнуто з ПАТ «Компанія Ензим» на користь ЛМКП «Львівводоканал» додаткову плату (за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин) у сумі 1 242 522,00грн., а також судовий збір у розмірі 30 027,62грн.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 13.12.2012р. апеляційну скаргу ПАТ "Компанія "Ензим" задоволено, рішення господарського суду Львівської області від 08.10.2012р. у справі № 5015/3041/12 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого Господарського суду України від 14.03.2013р. постанову Львівського апеляційного господарського суду від 13.12.2012р. та рішення господарського суду Львівської області від 08.10.2012р. у справі №5015/3041/12 скасовано, справу №5015/3041/12 передано на новий розгляд до господарського суду Львівської області.

Ухвалою господарського суду від 11.04.2013р. справу прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 25.04.2013р.

Ухвалою господарського суду від 25.04.2013р. провадження у справі №5015/3041/12 було зупинено до вирішення Львівським апеляційним адміністративним судом справи №876/237/13 за апеляційною скаргою виконавчого комітету Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 12.12.2012р.

26.02.2015р. через канцелярію господарського суду відповідачем - ПАТ "Компанія "Ензим" подано клопотання про поновлення провадження у справі.

Ухвалою від 02.03.2015р. поновлено провадження у справі, розгляд справи призначено на 24.03.2015р.

Для всестороннього та об'єктивного вирішення спору, 24.03.2015р. та 09.04.2015р. розгляд справи відкладався з підстав, наведених у відповідних ухвалах суду.

Ухвалою суду від 28.04.2015р. строк вирішення спору продовжено на 15 днів та відкладено розгляд справи.

В судове засідання 05.05.2015р. представники позивача з'явились, через канцелярію господарського суду подали додаткові письмові пояснення. Позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві та письмових поясненнях з врахуванням Постанови ВГС України від 14.03.2013р. Зазначили, що при проведенні розрахунку та порядку відбору проб позивач керувався спеціальним нормативно-правовим актом «Правилами приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації м. Львова» (місцевими Правилами) розробленими на основі Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України» (Державні правила). Крім того, позивач керувався умовами та положеннями договорів укладених між сторонами № 300058 від 13.10.2012р. та №212 від 01.12.2012р. Зазначив, що контрольні вибіркові разові проби відбирались з участю належно підготовлених пробовідбірників Хіміко-бактеріологічної лабораторії ЛМКП "Львівводоканал", свідоцтво про атестацію №34 від 16.07.2009р., при дослідженні проб використовувалась Методика виконання вимірювання (МВВ) свідоцтво про атестацію № 20/1868 від 01.06.2007р., при дослідженні проб на вміст сухого залишку використовувалась методика КНД 211.1.4.042-95. Ствердили, що при визначені забруднень стоків сухим залишком і хлоридами позивач керувався методикою КНД 211.1.4.042-95 та РНД 14-05-2002, а Хіміко-бактеріологічна лабораторія ЛМКП "Львівводоканал" була атестована на право проведення вимірювань відповідно до наведених методик. Зазначили, що при відборах контрольних проб з контрольних колодців (КК) підприємств для контролю за якістю стічної води, позивач не зобов'язаний керуватись ДСТУ ISO 5667-3-2001 та ДСТУ ISO 5667-10-2005 на які посилається відповідач. Крім того, позивач вважає, що характеристики похибок є відомими з методик, зокрема, РДН 14-05-2002 та КНД 211.1.4.042-95 на право використання яких ХБЛ атестована. У зв'язку порушенням вимог правил щодо складу і властивостей стічних вод, позивач просить стягнути з відповідача нараховану додаткову плату за скид стічних вод відповідно до вимог п.п.8.1. - 8.4. Місцевих Правил в розмірі 1501381, 00 грн., що підтверджується розрахунком №443/36 від 15.06.2012р. Позов просить задоволити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві та додаткових письмових запереченнях на позовну заяву з урахуванням Постанови ВГС України від 14.03.2013р. Зокрема, відповідач зазначив, що при проведенні розрахунку за скид промислових стічних вод повинні використовуватись порядок і формула, які встановлені Інструкцією, яка встановлює єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скид промислових та стічних вод, а не формула наведена в місцевих Правилах скидання стічних вод у систему міської каналізації м. Львова. При цьому в основу розрахунку відповідач вважає має бути покладено собівартість очищення 1 куб.м. стічних вод, як це встановлено п.2.3 Інструкції. Крім того, відповідач посилається на порушення позивачем порядку відбору проб та оформлення результатів досліджень лабораторії, які не відповідають вимогам Національним стандартом України ДСТУ ISO 5667-10-2005 «Настанови щодо відбирання проб стічних вод», а саме з актів відбору проб і результатів вимірювань не вбачається про час початку і закінчення відбирання проби, про метод відбирання проби, даних про час поступлення проби в лабораторію та про час початку і закінчення проведення лабораторного вимірювання та даних про нормативні документи, якими керувалась лабораторія ЛМКП «Львівводоканал» застосовуючи той чи інший метод випробовувань. Зазначив, що в результатах вимірювань виданих лабораторією ЛМКП «Львівводоканал» не зазначено методики, якою користувалась лабораторія, а також не зазначено характеристики похибок в порушення вимог ст.10 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність», вважає що результати вимірювань отримані в порушення нормативних документів з метрології і не можуть бути використані для здійснення розрахунку плати за скид наднормативного забруднених стічних вод. В задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив. Вимог ухвал суду від 09.04.2015р. та 28.04.2015р. не виконав.

Судом встановлено:

13.10.2009р. між Львівським МКП "Львівводоканал" (позивач) та закритим акціонерним товариством "Ензим", правонаступником якого є ПАТ "Компанія "Ензим" (відповідач) укладено договір № 300058 на подачу води з комунального водопроводу та приймання стічних вод до каналізаційної мережі, відповідно до умов якого Львівводоканал надає послуги у забезпеченні питною водою та прийманні стічних вод, а абонент користується послугами: здійснює забір води з водопроводу, скид стічних вод у каналізацію і сплачує вартість наданих послуг на умовах, які визначені Договором та чинним законодавством України, зокрема: Законом України "Про питну воду і питне водопостачання", "Правилами користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах та селищах України", "Правилами технічної експлуатації систем комунального водопостачання та водовідведення", "Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації міст та селищ України", "Правилами приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова".

01.12.2011 р. між Львівським МКП "Львівводоканал" та ПАТ "Компанія Ензим" укладено договір №217 про приймання наднормативно забруднених стічних вод, який укладено згідно з вимогами п. 6.5. загальнодержавних Правил та п.4.2.3. місцевих Правил і зумовлено неможливістю абонента забезпечити виконання умов договору № 300058 та Правил стосовно дотримання показників якості стічних вод, встановлених Лімітом № 1740 (на скид забруднюючих речовин у систему міської каналізації), виданим відповідачу згідно з умовами договору № 300058.

Згідно з умовами договору № 217, абонент здійснює скид наднормативно забруднених стічних вод у систему міської каналізації з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин і сплачує додаткову плату за приймання водоканалом наднормативно забруднених стічних вод. Вказаним договором №217 та Тимчасовим лімітом №1741 (встановленим абоненту згідно з умовами п. 2.2. договору № 217), визначено максимально допустимі концентрації забруднюючих речовин у стічних водах.

За умовами п. 3.6. договору № 300058 та п. 4.3. договору № 217, факт скиду абонентом стічних вод із перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин зумовлює виникнення у нього обов'язку зі сплати додаткової плати, розрахованої відповідно до місцевих Правил.

В порядку передбаченому п. 2.1.3. договору № 30058 та п. п. 3.1.4., 3.2.4. Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Львова, 03.05.2012р. та 30.05.2012р. позивачем в присутності відповідача проведено разові відбори контрольної вибіркової проби стічних вод, що скидаються абонентом у систему міської каналізації, відбір води здійснено у контрольному колодязі №1, про що складено Акт № 4545 та Акт № 4604.

За результатами проведених аналізів Хіміко-бактеріологічної лабораторії Львівського МКП "Львівводоканал" оформлено результати вимірювань №180 та №277 та встановлено, що відповідачем - ПАТ "Компанія Ензим" перевищено розмір допустимих концентрацій хлоридів та сухого залишку встановлених договором № 217 та Тимчасовим лімітом № 1741.

Як вбачається з матеріалів справи, Львівське МКП "Львівводоканал" звернулось до ПАТ "Компанія "Ензим" з претензію № 4443 (№ 36-2867) від 20.06.2012 р. про додаткову плату за скид стічних вод з порушенням вимог Правил щодо їх складу і властивостей на суму 1 501 381, 00 грн., сума якої розрахована відповідно до вимог п. п. 8.1. - 8.4. місцевих Правил та підтверджена розрахунком № 4443/36 від 15.06.2012. Така претензія залишена відповідачем без відповіді.

Позивач звернувся до суду з вимогою про стягнення з відповідача 1242522, 00 грн. додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій та про стягнення з відповідача в дохід міського бюджету Львова (Фонд охорони навколишнього природного середовища м. Львова, "Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності") нарахування у розмірі 258 858,80 грн. за скид понаднормативних забруднень.

Вищий господарський суд України в постанові від 14.03.2013р. зазначив, що при новому розгляді справи суду необхідно дослідити загальні вимоги, які ставляться до порядку відбору проб та проведення аналізів, дослідити методику, національні стандарти, якими керувались відповідні спеціалісти при проведенні аналізів, а також перевірити наданий позивачем розрахунок величини додаткової плати для ПАТ "Компанія "Ензим" відповідно до Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова.

Питання приймання стічних вод у систему міської каналізації м. Львова регулюється Правилами приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації м. Львова, затвердженими рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.09.2002р. №292. Пунктом 2.1 вищезазначених Правил передбачено, що ці Правила розроблено згідно з Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України (державні Правила приймання), Правилами охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів та іншими чинними нормативними актами, які регулюють питання приймання стічних вод у систему каналізації.

Згідно п. 1.2. Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, вони поширюються на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.

Пунктом 2.1. Правил передбачено право водоканалів пред'являти підприємствам рахунки за скид понаднормативних забруднень із застосуванням коефіцієнта кратності, який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень, при порушенні як цих Правил, так і місцевих Правил приймання, у встановленому порядку.

При цьому, пунктом 1.2. Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів передбачено, що Інструкцією встановлено єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скиди промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і поширюється на комунальні підприємства водопровідно-каналізаційного господарства міст і селищ України та інші підприємства, що мають на балансі системи місцевого водопроводу та каналізації, та на всі підприємства, установи, організації незалежно від форм власності й відомчої належності, які скидають свої стічні води в системи каналізації населених пунктів.

Розділом ІІ Інструкції передбачено нормативи плати за скид стічних вод підприємств у системи каналізації населених пунктів, зокрема, п.2.3. передбачено нормативи плати за скид понаднормативних забруднень, які сторони передбачили у договорі №217 від 01.12.2012р.

Позивач зазначив, що додаткова плата за скид стічних вод з порушенням вимог Правил щодо їх складу і властивостей нарахована відповідачу відповідно до вимог п. п. 8.1. - 8.4. місцевих Правил на суму 1 501 381, 00 грн. та підтверджується розрахунком № 4443/36 від 15.06.2012р. При проведенні розрахунку позивач керувався «Правилами приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова» (місцевими Правилами). При цьому, з розрахунку величини додаткової плати для ПАТ «Компанія Ензим» за скид стічних вод з порушенням вимог Правил щодо їх складу і властивостей №4443/36 від 15.06.2012р. вбачається, що розрахунок проведено відповідно до «Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України», «Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів», «Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації м. Львова», чинного договору №300058 та актів від 03.05.2012р. №4545, від 30.05.2012р. №4604 - визначено розрахунковий коефіцієнт кратності Кр, для об'єкту абонента.

Заперечуючи проти позову, відповідач стверджує, що позивач при проведенні розрахунку використав повну вартість тарифу водовідведення, а не норматив плати за очищення 1 куб.м. стічних вод, що суперечить формулі встановленій Інструкції. Вважає, що при проведенні розрахунку за скид промислових стічних вод повинні використовуватись порядок і формула, що встановлені Інструкцією, яка встановлює єдиний на території України порядок встановлення та стягнення плати за скид промислових та стічних вод, а не формула наведена в місцевих Правилах скидання стічних вод у систему міської каналізації м. Львова. При цьому, в основу розрахунку має бути покладено собівартість очищення 1 куб.м. стічних вод, як це встановлено п.2.3 Інструкції. В підтвердження наведеного посилається на експертний висновок про результати вимірювань порівняння формул розрахунку плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації м. Львова та інших населених пунктів України, розроблений Національним університетом господарства та природокористування Міністерства освіти України №30-13-06, згідно якого встановлено, що формула наведена в Правилах приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова і за формою (візуально) і за сутністю відрізняється від тієї, що наведена в Інструкції встановлення та стягнення плати та скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів, що призводить до прихованого збільшення плати за скид нормативно забруднених стічних вод.

Так, відповідно до п. 3.2. Інструкції, при перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах підприємств, що скидаються у систему каналізації, порівняно з встановленими місцевими Правилами приймання, підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб.м стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), обсягом скинутих понаднормативно забруднених стічних вод (Vпз) та коефіцієнтом кратності (К), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми.

Згідно п.8.2. місцевих Правил, при перевищенні вмісту забруднювальних речовин у стічних водах підприємств, що скидаються у міську каналізацію, порівняно з встановленими Правилами, підприємства сплачують Водоканалу плату за скид наднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 куб.м стічних вод з вмістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), який встановлюється як частка від тарифу за послуги водовідведення.

При цьому, п. 2.3. Інструкції про встановлення та стягнення плати та скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів передбачено, нормативи плати за скид понаднормативних забруднень у системи каналізації населених пунктів (Нп) установлюються в місцевих Правилах приймання на рівні виробничої собівартості очищення 1 куб.м стічних вод з умістом забруднень у межах установлених в місцевих Правилах приймання допустимих концентрацій забруднюючих речовин. Виробнича собівартість очищення 1 куб.м стічних вод визначається згідно з Порядком формування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженим наказом Держбуду України від 27.06.2001 №139.

Враховуючи вказівки Вищого господарського суду України перевірити наданий позивачем розрахунок величини додаткової плати для ПрАТ «Компанія Ензим» відповідно до Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів і Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації Львова, для встановлення обґрунтованості та правильності проведеного позивачем розрахунку нарахування величини додаткової плати для ПАТ «Компанія Ензим» за скид стічних вод №4443/36 від 15.06.2012р., а також визначення загальної суми заборгованості за договорами, що потребують спеціальних знань, суд дійшов висновку призначити судову експертизу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 41 ГПК України, для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу. Учасники судового процесу мають право пропонувати господарському суду питання, які мають бути роз'яснені судовим експертом. Остаточне коло цих питань встановлюється господарським судом в ухвалі. Проведення судової експертизи має бути доручено компетентним організаціям чи безпосередньо спеціалістам, які володіють необхідними знаннями.

Приписами п.2. Постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики призначення судової експертизи» від 23.03.2012р. №4 роз'яснено, відповідно до ст. 1 Закону України «Про судову експертизу» судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні, зокрема, суду. Водночас і згідно з ч. 1 ст. 41 ГПК експертиза призначається для з'ясування питань, що потребують спеціальних знань. Якщо наявні у справі докази є взаємно суперечливими, їх оцінку в разі необхідності може бути здійснено господарським судом з призначенням відповідної судової експертизи.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 ГПК України, господарський суд має право зупинити провадження у справі за клопотанням сторони або за своєю ініціативою у випадку призначення господарським судом судової експертизи.

Керуючись ст.ст. 41, 79, 86 ГПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Зупинити провадження у справі.

2. Призначити судову експертизу.

3. Проведення експертизи доручити кваліфікованим фахівцям Львівського НДІ судових експертиз (м. Львів, вул. Липинського, 54).

4. На вирішення експертизи поставити питання:

1) чи відповідає розрахунок величини додаткової плати за скид стічних вод №4443/36 від 15.06.2012р. складений на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012р. та №4604 від 30.05.2012р. та результатів вимірювань №180 та №277 вимогам Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37?

2) яка сума додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднень на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012р. та №4604 від 30.05.2012р. та результатів вимірювань №180 та №277 підлягає сплаті ПрАТ «Компанія Ензим» у відповідності до «Правил приймання стічних вод підприємств у систему міської каналізації м. Львова», затверджених рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.09.2002р. №292?

3) яка сума додаткової плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднень на підставі актів відбору проб №4545 від 03.05.2012р. та №4604 від 30.05.2012р. та результатів вимірювань №180 та №277 підлягає сплаті ПрАТ «Компанія Ензим» у відповідності до Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002р. №37?

5. Довести до відома осіб, які безпосередньо проводитимуть судову експертизу про відповідальність, передбачену Кримінальним кодексом України за дачу завідомо неправдивого висновку або відмову без поважних причин від виконання покладеного судом обов'язку.

6. Витрати по проведенню експертизи покласти на відповідача.

7. Зобов'язати сторони надавати необхідні документи та матеріали для проведення дослідження. Уповноважити експертів вимагати необхідні для проведення експертизи матеріали у відповідних учасників процесу.

8. Про поновлення провадження у справі сторони будуть повідомлені ухвалою суду.

Суддя Мороз Н.В.