ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

"07" квітня 2015 р. Справа № 911/506/15

за позовом прокурора міста Ірпеня Київської області, м. Буча, в інтересах держави

до відповідачів: 1) Ірпінської міської ради, м. Ірпінь,

2) Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь,

3) Ірпінської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12, м. Ірпінь,

4) приватного підприємства фірми «АВ-К», м. Київ,

про визнання недійсним рішення міської ради від 06.11.2014р. №4152-60-VI, договору оренди від 01.12.2014р. та зобов'язання повернути нежитлове приміщення

Суддя О.В. Конюх

представники сторін:

від прокуратури: Нестеренко Є.І., посвідчення від 17.09.2014р. №028904;

від відповідача 1: не з'явився;

від відповідача 2: Чаплюк Ю.Г., уповноважена, довіреність від 24.03.2015р. №334;

від відповідача 3: не з'явився;

від відповідача 4: Базалицький С.В., уповноважений від 16.09.2014р. №22;

СУТЬ СПОРУ:

прокурор міста Ірпеня Київської області, м. Буча, звернувся до господарського суду Київської області в інтересах держави з позовом від 04.02.2015р. №62-945вих.-15 до відповідачів: 1) Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь, 2) Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь. 3) Ірпінської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12, м. Ірпінь, 4) приватного підприємства фірми «АВ-К», м. Київ, в якому просив суд:

визнати недійсним рішення Ірпінської міської ради Київської області від 06.11.2014р. №4152-60-VI «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з розгляду питань про надання в оренду комунального майна від 22.09.2014р. №3/2014»;

визнати недійсним договір оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня №14/1-2014, укладений 01.12.2014р. між Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінською спеціалізованою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №12 та приватним підприємством фірма «АВ-К»;

зобов'язати приватне підприємство фірму «АВ-К» звільнити та повернути орендовану частину нежитлового приміщення Ірпінської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12, вартістю 489 484,00 грн., загальною площею 73,0 кв.м., розташоване по вул. З.Алієвої, 64, в м. Ірпені Київської області, згідно договору оренди від 01.12.2014р. №14/1-2014 об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня, укладеного між Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінською спеціалізованою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №12 та приватним підприємством фірма «АВ-К».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Ірпінської міської ради Київської області від 06.11.2014р. №4152-60-VI «Про затвердження протоколу засідання конкурсної комісії з розгляду питань про надання в оренду комунального майна від 22.09.2014р. №3/2014» прийнято з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», Закону України «Про загальну середню освіту», оскільки передано в оренду приміщення навчального закладу для цілей, не пов'язаних з навчально-виховним процесом. На твердження прокурора, зазначене є підставою для визнання незаконним та скасування рішення Ірпінської міської ради Київської області від 06.11.2014р. №4152-60-VI в порядку ст. 21 ЦК України та визнання недійсним договору оренди від 01.12.2014р. №14/1-2014 в порядку ст. ст. 203, 215 ЦК України. Оскільки недійсний правочин не породжує для його сторін жодних бажаних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю, прокурор просить суд зобов'язати відповідача 4, як орендаря за недійсним договором, звільнити та повернути балансоутримувачу орендоване приміщення.

Ухвалою господарського суду Київської області від 12.02.2015р. позовну заяву прокурора міста Ірпеня Київської області прийнято до розгляду, порушено провадження у справі №911/506/15 та призначено справу до розгляду в засіданні господарського суду на 03.03.2015р.

До господарського суду 03.03.2015р. від відповідача 1 - Ірпінської міської ради надійшов відзив на позовну заяву від 02.03.2015р. №01-20/650, в якому відповідач 1 проти позову заперечує та просить суд відмовити в задоволені позовних вимог. Заперечення мотивовані тим, що вид діяльності орендаря приватного підприємства фірми «АВ-К» - надання освітніх послуг пов'язаних з одержанням професійної освіти, відповідно мета оренди пов'язана з наданням освітніх послуг і не порушує названих норм закону.

Також до господарського суду 03.03.2015р. від відповідача 2 - Управління освіти і науки Ірпінської міської ради надійшов відзив на позовну заяву від 03.03.2015р. №255, в якому відповідач 2 також проти позову заперечує та просить суд відмовити в задоволені позовних вимог, оскільки, на його твердження, в діях відповідачів відсутнє порушення чинних законодавчих норм.

В судовому засіданні 03.03.2015р. розпочато розгляд справи по суті та оголошено перерву до 24.03.2015р., про що винесено відповідну ухвалу суду від 03.03.2015р.

До господарського суду 19.03.2015р. від відповідача 3 - Ірпінської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 надійшов відзив на позов від 10.03.2015р. б/н. В поданому відзиві відповідач 3 з позовними вимогами не погоджується, вказує на те, що при укладанні Договору враховувалась наявність ліцензії серії АЕ №270999, яка видана Міністерством освіти і науки України 03.09.2013р. приватному підприємству фірмі "АВ-К", і яка надає право останньому надавати освітні послуги, пов'язані з одержанням професійної освіти, крім того, діяльність відповідача 4 відбувається у вечірній час та навчальному процесу не заважає. За таких обставин відповідач 3 просить суд в задоволені позовних вимог відмовити.

Також, до господарського суду від відповідача 4 надійшла заява від 24.03.2015р. б/н про долучення витребуваних судом документів.

Крім того, відповідачем 4 до суду подано заяву про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів всіх фізичних та юридичних осіб, зазначених в пунктах 1-8 протоколу від 22.09.2014р. №3/2014 засідання конкурсної комісії по розгляду питань про надання в оренду комунального майна. Відповідач 4 твердить, що згідно затвердженого спірним рішенням протоколу на порядку денному вирішувались також питання щодо надання в оренду комунального майна також багатьом іншим фізичним та юридичним особам, відповідно рішення суду може вплинути на їх права та обов'язки оскільки прокурор оспорює рішення Ірпінської міської ради від 06.11.2014р. №4152-60-VІ в цілому, а не в частині, що стосується відповідача 4.

Ухвалою господарського суду Київської області від 24.03.2015р. в задоволенні заяви приватного підприємства фірми «АВ-К» про залучення третіх осіб відмовлено та оголошено перерву в судовому засіданні до 07.04.2015р.

07.04.2015р. від Ірпінської міської ради надійшло клопотання від 07.04.2015р. №01-20/1070, в якому відповідач 1 позов не визнає та просить суд провести розгляд справи за відсутності повноважного представника ради на підставі наявних в матеріалах справи доказів та з урахуванням письмового відзиву на позов.

Також, 07.04.2015р. відповідачем 3 подано до господарського суду Київської області письмове клопотання від 07.04.2015р. №65 про розгляд справи без участі представника відповідача 3.

В судове засідання 07.04.2015р. з'явились прокурор та повноважні представники відповідача 2 та відповідача 4. Відповідач 1 та відповідач 3 своїх повноважних представників у судове засідання 07.04.2015р. не направили.

Відповідно до рекомендацій Вищого господарського суду України (підпункт 3.9.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18 «Про деякі питання практики застосування господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції») у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до права суду, передбаченого ст. 75 ГПК України, справа розглянута за наявними матеріалами.

Розглянувши позов прокурора міста Ірпеня Київської області, м. Буча (далі - прокурор), в інтересах держави до відповідачів: 1) Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь (далі - Ірпінська міськрада), 2) Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, м. Ірпінь (далі - Управління освіти і науки), 3) Ірпінської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12, м. Ірпінь (далі - Ірпінська Спеціалізована ЗОШ №12), 4) приватного підприємства фірми «АВ-К», м. Київ (далі - ПП фірма «АВ-К»), вислухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно вивчивши зібрані у справі докази, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

06.10.2011р. між відділом освіти Ірпінської міської ради загальноосвітня школа І-ІІІ ст. №12 (орендодавець) та ПП фірма «АВ-К» (орендар) було укладено договір №2/1 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності, згідно якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування нерухоме майно - нежиле приміщення, площею 73 кв.м., розмішене за адресою: м. Ірпінь, вул. З. Алієвої, 64, що знаходиться на балансі відділу освіти Ірпінської міської ради, з метою надання освітніх послуг населенню (під автоклас).

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії акту приймання-передачі орендованого майна від 06.10.2011р., орендодавець (Спеціалізована ЗОШ І-ІІІ ступенів №12) передав, а орендар (ПП «АВ-К») прийняв в оренду нерухоме майно - нежиле приміщення, загальною площею 73 кв.м., яке знаходиться за адресою: м. Ірпінь, вул. З. Алієвої, 64.

Шляхом укладання 05.09.2014р. додаткової угоди №1 до договору від 06.10.2011р. №2/1 оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності, сторони продовжили строк дії договору з 06.09.2014р. по 30.11.2014р. включно, зазначивши при цьому, що орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку орендної плати комунального майна територіальної громади м. Ірпінь, затвердженою рішенням від 15.09.2013р. №3424-47-VI. І становить за перший місяць оренди вересень 2014р. 220,79 грн. з ПДВ.

Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 19 частини 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

Згідно положень частини 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Спірним рішенням Ірпінської міськради від 06.11.2014р. №4152-60-VI «Про затвердження протоколу від 22.09.2014р. №3/2014 засідання конкурсної комісії з розгляду питань пр. надання в оренду комунального майна» вирішено затвердити протокол від 22.09.2014р. №3/2014 засідання конкурсної комісії з розгляду питань про надання в оренду комунального майна.

Згідно протоколу від 22.09.2014р. №3/2014 засідання конкурсної комісії по розгляду питань про надання в оренду комунального майна, до порядку денного засідання було включено, зокрема, питання про продовження терміну дії договору оренди укладеного з ПП фірмою «АВ-К» (пункт 7.12 порядку денного).

Так, конкурсною комісією по пункту 7.12 порядку денного прийнято рішення продовжити на 2 роки 11 місяців укладений з ПП «АВ-К» договір оренди №2/1 від 06.10.2011р. на частину нежитлового приміщення площею 73,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Ірпінь, вул. З. Алієвої, 64, з метою надання освітніх послуг населенню (під автоклас), та з орендною ставкою 10% на рік від вартості орендованого майна, відповідно до звіту про незалежну оцінку.

01.12.2014р. між Управлінням освіти і науки (балансоотримувач), Ірпінською Спеціалізованою ЗОШ №12 (орендодавець) та ПП фірмою «АВ-К» (орендар) укладено договір №14/1-2014 оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня (далі - Договір), згідно якого орендодавець передав, а орендар прийняв в погодинне платне користування комунальне майно - нежитлове приміщення, площею 73,0 кв.м. (майно), розміщене за адресою: 08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. З.Алієвої, 64, у будівлі Ірпінської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12, що перебуває на балансі Управління освіти Ірпінської міськради; майно передане в оренду з метою під автоклас. Відповідно до умов Договору:

- орендар вступає у строкове платне користування майном у термін, указаний у Договорі, але не раніше дати підписання сторонами цього Договору та акта приймання-передавання майном (пункт 2.1. Договору);

- передача майна в оренду не тягне за собою виникнення в орендаря права власності на це майно. Власником майна залишається територіальна громада, а орендар користується ним протягом строку оренди (пункт 2.2. Договору);

- орендар зобов'язується, зокрема, використовувати орендоване майно відповідно до його призначення та умов цього Договору та своєчасно й у повному обсязі сплачувати орендну плату (пункти 5.1., 5.2. Договору);

- Договір укладено строком на 2 роки 11 місяців, що діє з 01.12.2014р. до 31.10.2017р. включно (пункт 10.1. Договору).

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії акту приймання-передачі приміщення згідно договору оренди нежилого приміщення від 01.12.2014р., складений балансоотримувачем (Управління освіти і науки), орендодавцем (Ірпінська Спеціалізована ЗОШ №12) та орендарем (ПП фірма «АВ-К»), орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду нерухоме майно - нежиле приміщення, загальною площею 73 кв.м., яке знаходиться за адресою: м. Ірпінь, вул. З. Алієвої, 64.

Статтею 2 Закону України «Про освіту» визначено, що завданням законодавства України про освіту є регулювання суспільних відносин у галузі навчання, виховання, професійної, наукової, загально-культурної підготовки громадян України.

Згідно ст. 9 Закону України «Про загальну середню освіту» до загальноосвітніх навчальних закладів належать, у тому числі, школи І-ІІІ ступенів.

Так, згідно пункту 1.1. Статуту Ірпінської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Спеціалізована ЗОШ І-ІІІ ступенів №12 з вивчення іноземних мов (школа лінгвістики) змінила свою назву на Ірпінська спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №12 з вивченням іноземних мов (школа) лінгвістики) Ірпінської міської ради Київської області, яка є навчальним комунальним закладом з правом юридичної особи, має свою концепцію і забезпечує потреби громадян у загальній середній освіті.

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про освіту» фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування. Додатковими джерелами фінансування, у тому числі, визначено доходи від надання в оренду приміщень.

Згідно пункту 105 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010р. №778, джерелами фінансування закладу є, зокрема, доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, навчально-дослідних ділянок, підсобних господарств, від передачі в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Частиною 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» визначено, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Згідно частини 2 ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту», вимоги до матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів визначаються відповідними будівельними і санітарно-гігієнічними нормами і правилами, а також типовими переліками обов'язкового навчального та іншого обладнання (в тому числі корекційного), навчально-методичних та навчально-наочних посібників, підручників, художньої та іншої літератури.

У відповідності до приписів пункту 3.19 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001р. №63, здача в оренду території, будівель, приміщень, обладнання підприємствам, установам, організаціям іншим юридичним та фізичним особам для використання, що не пов'язано з навчально-виховним процесом, не дозволяється.

Правовий аналіз наведених норм свідчить про те, що хоча ст. 61 Закону України «Про освіту» та ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту» зазначають, що додатковими джерелами фінансування навчальних закладів, заснованих в тому числі на комунальній власності, можуть бути доходи від надання в оренду приміщень, однак, оренда приміщень у них дозволяється лише у випадках, якщо об'єкт оренди використовується за цільовим призначенням - для навчально-виховного процесу.

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про освіту» встановлено, що право громадян на освіту забезпечується: розгалуженою мережею навчальних закладів, заснованих на державній та інших формах власності, наукових установ, закладів післядипломної освіти; відкритим характером навчальних закладів, створенням умов для вибору профілю навчання і виховання відповідно до здібностей, інтересів громадянина; різними формами навчання - очною, вечірньою, заочною, екстернатом, а також педагогічним патронажем.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Структура освіти згідно із статтею 29 вказаного Закону включає: дошкільну освіту, загальну середню освіту, позашкільну освіту, професійно-технічну освіту, вищу освіту, післядипломну освіту та самоосвіту.

За змістом наведених норм законодавства, під освітньою діяльністю розуміється діяльність закладів, що входять до системи освіти, з метою здобуття відповідного виду освіти і задоволення інших освітніх потреб здобувачів освіти та інших осіб, що визначаються метою освіти.

В свою чергу, навчально-виховний процес, як складова освітньої діяльності - це система організації навчально-виховної, навчально-виробничої діяльності, визначеної навчальними, науковими, виховними планами (пункт 1.2. Положення про організацію роботи з охорони праці учасників навчально-виховного процесу в установах і навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 01.08.2001 р. №563).

Згідно з приписами частини 5 ст. 18 Закону України «Про освіту» діяльність навчальних закладів розпочинається за наявності ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з наданням послуг для одержання освіти і підготовкою фахівців різних рівнів кваліфікації. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Статуту ПП фірми «АВ-К» предметом діяльності підприємства, зокрема є просвітницька діяльність, а саме: підготовка та передпідготовка, підвищення кваліфікації водіїв автотранспортних засобів; підготовка водіїв автотранспортних засобів з числа учнів середніх шкіл; підготовка водіїв автотранспортних засобів з числа інвалідів; підготовка, передпідготовка та підвищення кваліфікації майстрів виробничого навчання водінню автотранспортних засобів; пропаганда знань правил дорожнього руху серед всіх верств населення; розробка планів та методики навчання підготовки водіїв всіх категорій; організація учбово-методичної роботи відповідно до розроблених планів; надання організаційно-технічної та методичної допомоги загальноосвітнім навчальним закладам з вивчення правил дорожнього руху; проведення навчання та видання Свідоцтв про закінчення курсу навчання по керуванню автотранспортним засобами категорії «А», «В», «С», «Д», «Е», «АВС» - згідно законодавчих документів та отриманих ліцензій; організація курсів іноземних мов, комп'ютерних курсів, курсів перукарів тощо.

Відповідач 4 здійснює свою діяльність на підставі ліцензії серії АЕ №270999 (копія залучена до матеріалів справи), виданої Міністерством освіти і науки України 03.09.2013р. на підставі рішення акредитаційної комісії від 27.06.2013р. №105 (наказ Міністерства освіти і науки України від 01.07.2013р. №2494л), із строком дії з 27.06.2013р. по 27.06.2016р., яка надає право ПП фірмі «АВ-К» надавати освітні послуги, пов'язані з одержанням професійної освіти на рівні кваліфікаційних вимог до професійно-технічного навчання.

Професійно-технічне навчання - складова професійно-технічної освіти. Професійно-технічне навчання передбачає формування у громадян професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи чи групи робіт, і може здійснюватися у професійно-технічних навчальних закладах, а також шляхом індивідуального чи курсового навчання на виробництві, у сфері послуг (ст. 3 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).

Статтею 3 Закону України «Про професійно-технічну освіту» також визначено, що професійно-технічна освіта є складовою системи освіти України. Професійно-технічна освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про професійно-технічну освіту» система професійно-технічної освіти складається з професійно-технічних навчальних закладів незалежно від форм власності та підпорядкування, що проводять діяльність у галузі професійно-технічної освіти, навчально-методичних, науково-методичних, наукових, навчально-виробничих, навчально-комерційних, видавничо-поліграфічних, культурно-освітніх, фізкультурно-оздоровчих, обчислювальних та інших підприємств, установ, організацій та органів управління ними, що здійснюють або забезпечують підготовку кваліфікованих робітників.

Згідно положень частин першої та другої ст. 25 Закону України «Про професійно-технічну освіту» професійно-технічна освіта може включати природничо-математичну, гуманітарну, фізичну, загальнотехнічну, професійно-теоретичну і професійно-практичну підготовку. Природничо-математична, гуманітарна, загальнотехнічна, професійно-теоретична підготовка здійснюється в спеціалізованих навчальних кабінетах, аудиторіях, лабораторіях і провадиться у таких формах: різні типи уроків, лекція, теоретичний семінар, практичний семінар, лабораторно-практичне заняття тощо; індивідуальне заняття учнів, слухачів; виконання учнями, слухачами індивідуальних завдань (реферат, розрахункова робота, курсовий проект, випускна та проміжна етапна кваліфікаційна робота, дипломний проект); навчальна екскурсія; інші форми організації теоретичного навчання.

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми законодавства, а також наявність у орендаря відповідної ліцензії на надання освітніх послуг, пов'язаних з одержанням професійної освіти на рівні кваліфікаційних вимог до професійно-технічного навчання, суд приходить до висновку, що відповідач 4 - ПП фірма «АВ-К» використовує орендоване приміщення у позаурочний та позанавчальний час з метою професійно-технічної та професійно-практичної підготовки водіїв автотранспортних засобів, здійснюючи професійно-технічне навчання, яке є складовою професійно-технічної освіти, яка в свою чергу, є складовою системи освіти України.

за таких обставин, суд встановив, що висновок прокурора про те, що мета оренди суперечить вимогам Закону України «Про освіту», пункту 3.19 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01 є хибним.

Відповідно до положень ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. відповідно до частини 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи те, що спірне рішення Ірпінської міськради від 06.11.2014р. №4152-60-VI «Про затвердження протоколу від 22.09.2014р. №3/2014 засідання конкурсної комісії з розгляду питань про надання в оренду комунального майна», яким фактично продовжено дію договору оренди від 06.10.2011р. № 2/1, укладеного між відповідачем 2, відповідачем 3 та відповідачем 4, прийнято у відповідності до вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» «Про освіту», «Про професійно-технічну освіту», «Про загальну середню освіту», і не суперечить пункту 3.19 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, вимога прокурора про визнання недійсним та скасування вказаного рішення із заявлених підстав не підлягає задоволенню.

Статтею 203 ЦК України визначено перелік загальних умов, необхідних для чинності правочину. Відповідно до частин 1, 2, 3, 4, 5 зазначеної статті, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності, волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі, правочин має вчинятися у формі, встановленій законом, та має бути спрямований на реальне настання правових наслідків.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Вирішуючи спір про визнання угоди недійсною, господарський суд повинен встановити наявність тих обставин, з якими закон пов'язує визнання угод недійсними та настання відповідних наслідків: відповідність змісту угоди вимогам закону, додержання встановленої форми угоди, правоздатність сторін за угодою, у чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, зокрема наявність спеціальних підстав визнання недійсною угоди.

Під час розгляду спору у справі № 911/506/15 судом було встановлено відсутність зазначених обставин, відповідно позовна вимога прокурора про визнання недійсним договору оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня від 01.12.2014р. № 14/102014 задоволенню не підлягає.

Оскільки вимога прокурора про зобов'язання приватного підприємства фірми «АВ-К» звільнити та повернути орендоване приміщення є похідною від вимоги про визнання недійсним договору оренди (застосування реституції у відповідності до ст. 216 ЦК України), дана вимога також задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, положень пункту 4.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 21.02.2013р. №7 "Про деякі питання практики застосування розділу VІ Господарського процесуального кодексу України" приймаючи рішення зі справи, провадження у якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повної або часткової відмови в позові судовий збір стягує з визначеного прокурором позивача, за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору та коли позивачем у справі є сам прокурор.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 33, 34, 49, 69, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позову прокурору міста Ірпеня Київської області в інтересах держави до Ірпінської міської ради Київської області, Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінської спеціалізованої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 та приватного підприємства фірми «АВ-К» відмовити повністю.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 ГПК України.

Суддя О.В. Конюх

Повний текст рішення підписано 08.05.2015р.