ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

13 травня 2015 р. Справа № 903/405/15

за позовом Волинської обласної спілки споживчих товариств, м. Луцьк

до відповідача: Луцької міської ради Волинської області

про визнання договорів оренди поновленими та зобов'язання вчинити дії

Суддя Кравчук А.М.

Представники:

від позивача: Сорока В.Г., довіреність № 351/1 від 25.12.2014 року, Данилік Ф.Я., довіреність 3-1 від 12.01.2015 року

від відповідача: Юрченко Н.М., довіреність № 1.1-26/3775 від 17.07.2014 року

Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу України роз'яснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. На підставі ст. 22 ГПК України роз'яснено процесуальні права та обов'язки сторін.

Суть спору: позивач - Волинська обласна спілка споживчих товариств звернувся до господарського суду Волинської області з позовною заявою № 125/1 від 09.04.2015 року в якій просить визнати поновленими укладені між Луцькою міською радою та Волинською спілкою споживчих товариств договори оренди земельних ділянок площею 22125 кв.м. (кадастровий номер :11050:0006), 5094 кв.м. (кадастровий номер :11050:0005) для обслуговування ринку "Центральний" за адресою м. Луцьк, вул. Глушець, 1 на той самий строк і на тих самих умовах; зобов'язати уповноваженого представника Луцької міської ради укласти додаткову угоду про поновлення укладених між сторонами договорів оренди земельних ділянок площею 22125 кв.м. (кадастровий номер :11050:0006), 5094 кв.м. (кадастровий номер :11050:0005) для обслуговування ринку "Центральний" за адресою м. Луцьк, вул. Глушець, 1 на той самий строк і на тих самих умовах, без прийняття сесією Луцької міської ради рішення про поновлення договорів оренди землі.

Позовна заява обгрунтована тим, що позивачем 26.11.2014 року на адресу відповідача направлено листи-повідомлення із пропозицією укласти додаткові угоди про поновлення договорів оренди землі та проекти цих угод. 16.12.2014 року Луцькою міською радою на адресу Волинської облспоживспілки направлено лист з пропозицією надати додаткові документи для розгляду клопотання, у зв'язку з чим через дозвільний центр Луцької міської ради надані витребувані документи. Проте, протягом встановленого законом строку листи позивача Луцькою міською радою не розглянуто, заперечення проти поновлення договорів позивачу не направлено, у зв'язку з чим облспоживспілка продовжує використовувати спірні земельні ділянки за цільовим призначенням, тому договори є фактично поновленими, однак міська рада не підписує і не повертає проекти додаткових угод.

Представники позивача позов підтримали.

Відповідач у запереченнях № 3-28/206 від 13.05.2015 року та представник у судовому засіданні позов заперечила, зазначила, що після направлення 26.12.2014 року позивачем додаткових матеріалів, управлінням земельних ресурсів підготовлено проект рішення для винесення на сесію Луцької міської ради. Вищевказаний проект рішення в порядку, встановленому Регламентом Луцької міської ради, розглядався на постійній комісії з питань земельних відносин та земельного кадастру, у зв'язку з чим комісією вирішено рекомендувати Луцькій міській раді прийняти рішення про відмову позивачеві в продовженні договорів оренди спірних ділянок. 16.02.2015 року на адресу відповідача надійшло звернення підприємців Центрального ринку, в якому вони запропонували створити робочу групу для напрацювання концепції розвитку та благоустрою території Центрального ринку. Проте, 25.02.2015 року на 71-й сесії Луцької міської ради прийняті рішення № 71/1, № 71/2 "Про поновлення договорів оренди землі Волинській облспоживспілці для обслуговування ринку "Центральний" на вул. Глушець, 1, площами 2,2125 га, 0,5904 га" строком на 2 роки.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

в с т а н о в и в:

18.02.2009 року між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств на підставі рішення Луцької міської ради № 33/29 від 26.12.2008 року укладені договори оренди землі, відповідно до яких в оренду передаються земельні ділянки площами 22125 кв.м., 5094 кв.м. для обслуговування ринку "Центральний", що знаходиться в м. Луцьку, вул. Глушець, 1 (кадастрові номери 110500006, 110500005).Строк дії договорів до 31.12.2009 року. У п. 8 договорів сторонами погоджено, що після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк, шляхом письмового повідомлення орендодавця про намір його продовження не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору. Договори зареєстровано у Волинській регіональній філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.07.2009 року № 97, № 98. Крім того, п. 29 договорів визначено, що орендар має право при належному виконанні обов'язків відповідно до умов договору, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, на поновлення договору (а.с. 11-13, 18-20).

Згідно актів прийому-передачі земельної ділянки від 17.07.2009 року спірні ділянки передано в оренду Волинській облспоживспілці (а.с. 15,22).

На підставі рішення Луцької міської ради № 45/62 від 02.09.2009 року "Про продовження договорів оренди земельних ділянок на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку "Центральний" на вул. Глушець, 1" між сторонами укладено додаткові угоди до договору оренди земельної ділянки від 16.10.2009 року, згідно яких внесено зміни до п. 8 спірних договорів та викладено їх в редакції: "договір укладено до 31.12.2014 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію". Згідно п. 3 угод додаткова угода є невід'ємною частиною договору та набуває чинності після її підписання сторонами та державної реєстрації. Додаткові угоди зареєстровані у Волинській регіональній філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 27.10.2009 року № 39, № 38 (а.с. 17, 24).

Відповідно до п. 8 додаткових угод останні укладені до 31.12.2014 року. Після закінчення строку дії договорів орендар має право поновити їх на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договорів повідомити письмово орендаря про намір продовжити їх дію.

Позивачем на адресу відповідача, за 35 днів до закінчення строку дії договорів оренди, направлено листи-повідомлення № 320/1, № 319/1 від 26.11.2014 року (з додатками: два примірники додаткової угоди) з наміром поновлення договорів оренди землі по вул. Глушець, 1 від 17.07.2009 року на новий строк, у зв'язку з чим облспоживспілка просить розглянути, підписати та повернути один примірник угод позивачу (а.с. 27-30).

У відповіді № 1.1-11/6915 від 16.12.2014 року на листи-повідомлення облспоживспілки для проведення Луцькою міською радою перевірки відповідності додаткових угод вимогам законодавства, зокрема, встановлення особи, яка має право орендувати земельну ділянку, відповідач просив надати в дозвільний центр департаменту "Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку" Луцької міської ради пакет документів по кожній земельній ділянці окремо (а.с. 31).

Факт надання витребуваних відповідачем додаткових документів підтверджується описами отриманих документів адміністратором Дозвільного центру від 29.12.2014 року з відміткою на них з зазначенням дати отримання та підписом відповідальної особи (а.с. 32-33).

Додатково копії документів направлені позивачем листом від 26.12.2014 року № 354/1 (квитанція, опис вкладення у цінний лист, а.с. 34-36).

У позовній заяві Волинська облспоживспілка просить визнати поновленими укладені між Луцькою міською радою та Волинською спілкою споживчих товариств договори оренди земельних ділянок (зареєстрованих у Державному реєстрі земель за № 97, № 98 від 17.07.2009 року) площею 22125 кв.м., 5094 кв.м. по вул.Глушець, 1 в м.Луцьку (кадастрові номери :11050:0006, :11050:0005) на той самий строк і на тих самих умовах; зобов'язати уповноваженого керівника Луцької міської ради укласти додаткові угоди про поновлення укладених між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств договорів оренди земельних ділянок, зареєстрованих 17.07.2009 року на той самий строк і на тих самих умовах, без прийняття сесією Луцької міської ради рішення про поновлення договорів оренди землі, посилаючись на неприйняття сесією рішення про їх поновлення, одночасно і на відсутність заперечень, рішень орендодавця про відмову у поновленні договорів оренди.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно п.2.17 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, слід враховувати положення статті 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України "Про регулювання містобудівельної діяльності", який набрав чинності 12.03.2011 р.).

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час закінчення строку дії додаткових угод та виникнення спірних правовідносин, з врахуванням змін, внесених Законом України від 17.02.2011р. №3038-VI) врегульоване питання щодо поновлення договору оренди землі та встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Частиною шостою зазначеної статті передбачено, що договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою і за відсутності протягом місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Відтак господарським судам у вирішенні відповідних спорів необхідно з'ясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору.

Разом з тим судам слід враховувати, що до спірних правовідносин має застосовуватися саме та редакція закону, яка була чинною на дату, з якої виникло переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки. При цьому, якщо відповідні правовідносини виникли між сторонами до внесення змін Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (набрав чинності з 12.03.2011) до статті 33 Закону України "Про оренду землі", судам слід брати до уваги, що попередня редакція зазначеної статті Закону України "Про оренду землі" не передбачала автоматичного поновлення договорів оренди землі. Реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки державної або комунальної власності пов'язувалася з наявністю відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно п. 8 додаткових угод до договорів оренди землі №39, № 38 строк дії останніх закінчився 31.12.2014 року.

З матеріалів справи вбачається, що 26.11.2014 року позивач в підтвердження наміру продовження договірних відносин звернувся до відповідача із листами-повідомленнями №319/1, №320/1 про продовження строку дії договорів оренди землі.

Розглянувши дані листи-повідомлення позивача відповідач листом №1.1-11/6915 від 16.12.2014 року підтвердив намір поновити договори оренди, зобов'язавши позивача надати відповідні документи в дозвільний центр Луцької міської ради (31).

Тобто, звернення позивача з листом-повідомленням про намір поновити дію договорів відбулось в порядку і в строк, визначені законом, що не спростовано відповідачем.

Водночас, відповідачем не надано суду належних доказів скеровування Луцькою міською радою на адресу позивача листів-повідомлень про незгоду у продовженні спірних договорів у місячний термін, визначений ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час закінчення дії додаткових угод).

Луцькою міською радою в установлений законом термін не приймалось рішень про поновлення, припинення чи відмову в поновленні договорів оренди земельних ділянок площами 22125 квм., 5094 кв.м. для обслуговування торгових рядів на вул.Глушець,1 в м. Луцьку.

На день розгляду справи проекти додаткових угод відповідачем не підписані, жодних заперечень щодо їх умов, змісту Луцькою міською радою у встановленому діючим законодавством порядку та строк не висловлені, вимоги щодо повернення спірних земельних ділянок після закінчення строку дії додаткових угод відповідачем не пред'являлись.

Отже, Волинська облспоживспілка продовжує фактично користуватися спірними земельними ділянками та сплачувати орендну плату (платіжне доручення № 256 від 27.02.2015 року, призначення платежу:"орендна плата за землю за січень 2015 року"), що підтверджено останнім у судових засіданнях та не спростовано відповідачем, тобто, поновлення договірних відносин фактично відбулось.

Умови наведених додаткових угод зводяться виключно до продовження дії спірних договорів на тих самих умовах, що визначені додатковими угодами від 27.10.2009 року до договорів оренди землі. Тобто, їх укладення між сторонами є тільки документальним оформленням вже існуючого факту продовження спірних орендних правовідносин, яке, в силу ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на час закінчення додаткової угоди, з врахуванням змін, внесених Законом України від 17.02.2011р. №3038-VI) можливе без прийняття відповідного рішення Луцькою міською радою.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин щодо поновлення дії додаткових угод) визначено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" визначено, що за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється з уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Саме з такими вимогами звернувся позивач до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи зі змісту вищенаведених норм та матеріалів справи, враховуючи положення про порядок укладення господарських договорів, встановлений статтею 188 Господарського кодексу України, господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно п.2 частини другої ст.16 ЦК України суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Отже, позовні вимоги позивача про визнання поновленими укладених між Луцькою міською радою та Волинською спілкою споживчих товариств договорів оренди земельних ділянок (зареєстрованих у Державному реєстрі земель за № 97, № 98 від 17.07.2009 року) площею 22125 кв.м., 5094 кв.м. по вул.Глушець, 1 в м.Луцьку (кадастрові номери :11050:0006, :11050:0005) на той самий строк і на тих самих умовах; зобов'язання уповноваженого керівника Луцької міської ради укласти додаткові угоди про поновлення укладених між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств договорів оренди земельних ділянок площами 22152 кв.м., 5094 кв.м. по вул. Глушець в м.Луцьку від 17.07.2009 року :11050:0006, :11050:0005) на той самий строк і на тих самих умовах, які передбачені додатковими угодами до даних договорів, що зареєстровані у Державному реєстрі земель 27.10.2009 року за №39, №38 без прийняття сесією Луцької міської ради рішення про поновлення договорів оренди землі не порушують виключну компетенцію органу місцевого самоврядування, не суперечать чинному законодавству, підставні та підлягають до задоволення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах ВГСУ від 20.03.2013 року у справі №5016/1621/2012(13/93), від 14.04.2015 року у справі № 921/992/14-г/13.

Прийняття Луцькою міською радою рішень № 71/1, № 71/2 від 25.02.2015 року "Про поновлення договору оренди землі Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку "Центральний" на вул. Глушець, 1" лише підтвердило намір відповідача продовжити дію договору оренди з Волинською облспоживспілкою.

Оскільки спір до розгляду суду доведено з вини відповідача, то витрати по сплаті судового збору в сумі 4 872 грн. 00 коп. відповідно до ст. 49 ГПК України слід віднести на нього.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6, 33 Закону України "Про оренду землі", ст. 16 ЦК України, ст.ст. 82-85 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати поновленим укладений між Луцькою міською радою та Волинською спілкою споживчих товариств договору оренди земельної ділянки (зареєстрованого у Державному реєстрі земель за № 97 від 17.07.2009 року) площею 22125 кв.м. по вул.Глушець, 1 в м.Луцьку (кадастровий номер :11050:0006) на той самий строк і на тих самих умовах.

3. Визнати поновленим укладений між Луцькою міською радою та Волинською спілкою споживчих товариств договору оренди земельної ділянки (зареєстрованого у Державному реєстрі земель за № 98 від 17.07.2009 року) площею 5094 кв.м. по вул.Глушець, 1 в м.Луцьку (кадастровий номер :11050:0005) на той самий строк і на тих самих умовах.

4. Зобов'язати уповноваженого керівника Луцької міської ради укласти додаткову угоду про поновлення укладеного між Луцькою міською радою та Волинською спілкою споживчих товариств договору оренди земельної ділянки (зареєстрованого у Державному реєстрі земель за № 97 від 17.07.2009 року) площею 22125 кв.м. по вул.Глушець, 1 в м.Луцьку (кадастровий номер :11050:0006) на той самий строк і на тих самих умовах, без прийняття сесією Луцької міської ради рішення про поновлення договору оренди землі.

5. Зобов'язати уповноваженого керівника Луцької міської ради укласти додаткову угоду про поновлення укладеного між Луцькою міською радою та Волинською спілкою споживчих товариств договору оренди земельної ділянки (зареєстрованого у Державному реєстрі земель за № 98 від 17.07.2009 року) площею 5094 кв.м. по вул.Глушець, 1 в м.Луцьку (кадастровий номер :11050:0005) на той самий строк і на тих самих умовах, без прийняття сесією Луцької міської ради рішення про поновлення договору оренди землі.

6. Стягнути з Луцької міської ради (м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, ) на користь Волинської спілки споживчих товариств (м. Луцьк, вул. Ковельська, 13, )

- 4 872 грн. 00 коп. (чотири тисячі вісімсот сімдесят дві грн. 00 коп.) судового збору.

7. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення

складений 18.05.2015 року.

Суддя А. М. Кравчук