ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 р. Справа № 902/456/15

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л.,

за участю представників сторін:

прокурор: Ярмощук В.П.;

від позивача: Волян В.В.- за довіреністю;

від відповідача: не з'явився,

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: прокурора Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі Калинівської міської ради

до: товариства з обмеженою відповідальністю "Будремгаз-Р" (в подальшому - ТОВ «Будремгаз-Р»)

про стягнення 46 660 грн.,-

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Калинівського району 03.04.2015р. звернувся до господарського суду Вінницької області в інтересах держави в особі Калинівської міської ради з позовом до ТОВ "Будремгаз-Р" про стягнення збитків, завданих територіальній громаді міста Калинівки тимчасовим зайняттям земельної ділянки по вул. Островського, 62а м. Калинівки загальною площею 0,68га у вигляді неодержаних доходів в сумі 46 660,00грн..

Позов обґрунтований наступним. Перевіркою встановлено, що ТОВ "Будремгаз-Р" використовує земельну ділянку площею 0,68га Калинівської міської ради із земель запасу Калинівської міської ради по вул. Островського, 62а, в м. Калинівка для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень. ТОВ "Будремгаз-Р" використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів (проекту землеустрою щодо відведення на умовах оренди земельної ділянки, договору оренди). Всього нарахована сума збитків у вигляді упущеної вигоди в розмірі орендної плати за землю за період з 01.04.2012р. по 31.12.2013р. складає 46 660,00грн.. В добровільному порядку відповідач збитки не сплатив, що стало підставою звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 06.04.2015р. порушено провадження у справі №902/456/15 та призначено до розгляду в засіданні на 28.04.2015р..

21.04.2015р. від позивача надійшли пояснення по суті спору в яких зазначені докази на підставі яких нараховувалися збитки за 2012р. (а.с.58-59).

21.04.2015р. від прокуратури надійшли пояснення, в яких, окрім іншого, зазначено наступне. Питання визначення та відшкодування збитків, заподіяних відповідачем за 2010-2012 року розглядалось районною комісією (протокол №1 від 01.06.2013, протокол №2 від 14.06.2013р., протокол №3 від 09.09.2013.) Склад районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам затверджено розпорядженням №160 від 31 травня 2013року голови Калинівської РДА. Відповідно до акту вказаної комісії розмір збитків, завданих ТОВ "Будремгаз-Р" Калинівській міській раді за 2012 рік, становить 13 124 грн.. При розрахунку ціни позову прокурора розмір збитків за 2012рік проведено за період з 01.04.2012 до 31.12.2012 (275 днів), який склав 9 887,95грн.. Вказаний розмір округлений до цілих гривень та враховано у загальній сумі збитків 46 660грн., яку вказано у тексті позову прокурора (а.с.60-61). Аналогічного змісту пояснення надійшли 12.05.2015р. від позивача (а.с.97-98).

Ухвалою суду від 28.04.2015р. розгляд справи відкладено на 13.05.2015р..

В судовому засіданні 13.05.2015р. прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові. Крім того, прокурор зазначив, що неодержані доходи визначалися в розмірі орендної плати.

Відповідач в судове засідання не з'явився, представника в судове засідання не направив, витребуваних судом документів та письмових пояснень не надав, про час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно та у встановленому законом порядку, ухвала направлена на адресу, яка зазначена в позові та співпадає з, вказаною у витязі з ЄДРЮОФОП, повернулась до суду з відміткою пошти "даної організації не існує". З урахуванням ст. 64 ч.1 ГПК України та п.3.9.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" вважається, що ухвала вручена відповідачу належним чином.

Крім того, відповідно до п.3.9.2. постанови пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011р. "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" неявка учасника судового процесу в судове засідання не є підставою для скасування судового рішення, якщо ухвалу, в якій зазначено час і місце такого засідання, надіслано йому в порядку, зазначеному в підпункті 3.9.1 підпункту 3.9 цього пункту постанови.

Отже, судом вчинено усі можливі дії для повідомлення відповідача про час і місце розгляду справи.

З урахуванням наведеного вище та відповідно до ст.75 ГПК України , суд ухвалив про розгляд справи у відсутність відповідача .

При розгляді справи встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

25.04.2006р. головою Калинівської РДА затверджено акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації від 03.04.2006р, згідно якого будівля загальною площею 447,23кв.м. виробничих та житлово-побутових приміщень ТОВ "Будремгаз-Р" в м. Калинівка по вул. Островського №62а готова до введення в експлуатацію. В акті вказано про те, що він може служити основою для реєстрування у відповідних органах об»єкта як колективної або приватної власності юридичних і фізичних осіб, а також у державних органах статистики (а.с.42).

Рішенням Калинівської міської ради від 20.01.2012р. затверджено на 2012 рік ставку земельного податку в межах м. Калинівка в розмірі 1,93 грн. за 1 м. кв. (а.с.28).

Рішенням Калинівської міської ради №01-2-58 від 25.01.2006р. надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років 11 місяців з послідуючим правом викупу орієнтовною площею 0,68га із земель запасу (не наданих у власність та користування) Калинівської міської ради ТОВ "Будремгаз-Р" в особі директора Римара Володимира Івановича для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень товариства в м. Калинівка по вул. Островського, 62а (а.с.23-24).

Розпорядженням заступника голови Калинівської РДА №160 від 31.05.2013р., окрім іншого, затверджено поновлений склад районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам в кількості дев»яти осіб (а.с.62-63).

Як вбачається з рішення районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, оформленого протоколом №3 від 09.09.2013р. вбачається наступне. Голова комісії Поліщук О.В. повідомив, про те, що несплата земельного податку ТОВ "Будремгаз-Р" за використання земельної ділянки площею 0,68га становить 36692,80 грн.. Директор ТОВ "Будремгаз-Р" Римар В.І. повідомив про фактичне використання земельної ділянки значно меншої площі. Районна комісія вирішили, що ТОВ "Будремгаз-Р" за використання 6800 м.кв. завдало збитків на суму 36 692,80грн. (а.с.67-69).

09.09.2013р. головою Калинівської РДА затверджено, шляхом проставлення та підписання відповідного грифу, акт районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, яким визначено, що загальний розмір збитків. завданих Калинівській міській раді, ТОВ "Будремгаз-Р" використанням земельної ділянки площею 6800 м. кв. для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень по вул. Островського,62а становить 36 692,80 грн., в томі числі за 2010р. - 10444,80грн., за 2011р. - 13124,0 грн., за 2012р. - 13124, 00грн. з урахуванням відповідних ставок земельного податку за 2010р. - 1,536 грн./ м. кв., за 2011р. - 1,93грн./м. кв.,за 2012р. - 1,93грн/м. кв. (а.с.70).

04.12.2013р., 19.02.2014р., 16.04.2014р. державними інспекторами сільського господарства Устенко О.Л. та Токарчук Д.М. у присутності директора ТОВ "Будремгаз-Р" Римар В.І. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства. В результаті перевірки встановлено, що ТОВ "Будремгаз-Р" в особі директора Римара Володимира Івановича використовує земельну ділянку із земель запасу загальною площею 0,68га на території Калинівської міської ради по вул. Островського, 62а в м. Калинівка для обслуговування виробничих та житлового-побутових приміщень. На даній земельній ділянці знаходяться будівлі загальною площею 447,23кв.м., які ТОВ "Будремгаз-Р" використовує на підставі акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації та розпорядження Калинівської РДА від 25.04.2006 року №151 "Про затвердження актів Державної технічної комісії по прийняттю до експлуатації закінчених будівництвом будівлі виробничого та житлово-побутового призначення ТОВ "Будремгаз-Р" по вул. Островського 62 а, в м. Калинівка". Дана земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, про що складено акти перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №178 та №138/14, №295а/14. В актах керівник товариства зазначив, що фактично використовується 0,12га з 0,68га наданих для виготовлення проекту відведення, міська рада наполягає на зміні виробничих приміщень на торгівельні та не погодила виготовлений проект відведення (а.с.29-31, 33-35,39-41).

Приписом №001716 від 04.12.2013р. директора ТОВ "Будремгаз-Р" Римара В.І. зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення згідно з чинним законодавством. Про виконання припису повідомити до 04.01.2013р. Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області. В приписі міститься відмітка про його одержання Римарем В.І. (а.с.32).

За результатами перевірки державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Устенком О.Л. 19.02.2014р. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000056/14 стосовно директора ТОВ "Будремгаз-Р" Римара В.І. за ст.188-5 КУпАП, за невиконання вимог припису від 04.12.2013р. №001716 (а.с.36).

На підставі вищевказаного протоколу державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Устенко О.Л. 19.02.2014р. винесено постанову №47/14, якою директора ТОВ "Будремгаз-Р" Римара В.І. визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст.188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.. У постанові міститься відмітка про вручення її копії Римару В.І. 19.02.2014р. (а.с.37).

Приписом №000081/14 від 19.02.2014р. директора ТОВ "Будремгаз-Р" Римара В.І. зобов'язано у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення згідно з чинним законодавством. Про виконання припису повідомити до 19.03.2014р. Державну інспекцію сільського господарства у Вінницькій області. Римар В.І. отримав припис 19.02.2014р. (а.с.38).

Римар В.І. сплатив штраф в сумі 340,00 грн., що стверджується квитанцією №42 від 26.02.2014р. (а.с.47).

Розпорядженням голови Калинівської райдержадміністрації від 26.06.2014р. №128, окрім іншого, затверджено поновлений склад районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам в кількості восьми осіб (а.с.14-15).

З протоколу засідання районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 04.12.2014р. №2 вбачається наступне. Членом комісії Бардою О.В. було зачитано звернення Калиніської міської ради щодо нарахування ТОВ «Будремгаз-Р» збитків у вигляді упущеної вигоди в розмірі орендної плати за використання земельної ділянки площею 6800 м.кв.. В 2013р. сума земельного податку складає 39 372,00 грн. в рік, сплачено ТОВ "Будремгаз-Р" земельного податку на суму 2 600,00грн.. Сума збитків за 2013р. складає 36 772,00грн.. Комісія вирішила , що ТОВ "Будремгаз-Р" за використання земельної ділянки площею 6 800 м.кв. завдало збитків на суму 36 772,00грн. (а.с.18-22).

12.12.2014р. головою Калинівської РДА затверджено, шляхом проставлення та підписання відповідного грифу, акт районної комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, яким визначено, що розмір збитків, завданих Калинівській міській раді, ТОВ "Будремгаз-Р" використанням земельної ділянки площею 6800 м. кв. для обслуговування виробничих та житлово-побутових приміщень по вул. Островського,62а становить 36 772 грн. (а.с.16).

Згідно листа Калинівської РДА №01-21-1465 від 07.05.2015р., адресованого прокурору Калинівського району розпорядження голови райдержадміністрації про затвердження вищезгаданого акту не видавались, так як гриф "Затверджую" має юридичну силу розпорядчого документа (п.39 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою КМУ від 30.11.2011р. №1242) (а.с.86).

Згідно довідки КП "ВМБТІ" №172 від 07.05.2015р. відповідно до матеріалів інвентаризаційної справи №3270 в якій інформація щодо власників об'єктів нерухомості формувалась до 31.12.2012р., право власності на об'єкт нерухомого майна (нежитлові будівлі) за адресою Вінницька область м. Калинівка, вул. Островського, 62а зареєстровано за Драбинко Світланою Василівною. За ТОВ "Будремгаз" право власності за даною адресою не зареєстровано (а.с.101).

Відповідно до кадастрового плану, виготовленого ТОВ «Капітал-Інвест» в 2014р., загальна площа земельної ділянки за адресою м. Вінниця, вул. Островського, 62а, яка використовується ТОВ "Будремгаз-Р" становить 0,68 га (а.с.102).

Згідно письмового розрахунку, наданого позивачем, розмір збитків, заподіяних ТОВ "Будремгаз-Р" за період з 01.04.2012 по 31.12.2013р. складає 46 659,95грн., з яких - за період з 01.04.2012р. по 31.12.2012р. у вигляді земельного податку в розмірі 9887,95грн., а за період з 01.01.2013р. по 31.12.2013р. у вигляді мінімального розміру орендної плати в сумі 36 772,00грн.(а.с.13).

ЗК України передбачено наступне: власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом (ст.90ч.1п. «г»); власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (ст.156ч.1 п. «д»).

ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" передбачено наступне: на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження (ст.6); голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством (ст.41ч.1).

Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19 квітня 1993р. передбачено наступне: власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п.1); розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п.2.); відшкодуванню підлягають, окрім іншого, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (п.3.); збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам підприємствами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій (п.5) (в подальшому Порядок).

Згідно частин 1,2,3 статті 22 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки ); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Роз"яснючи питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин, Вищий господарський суд України у п.3.7 постанови пленуму № 6 від 17.05.2011 р. акцентував увагу судів на тому, що власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284 .

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, суд дійшов до переконання в тому, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається із змісту позовної заяви прокурора предметом позову зазначено стягнення збитків, завданих територіальній громаді міста Калинівки тимчасовим зайняттям земельної ділянки по вул. Островського, 62а м. Калинівки загальною площею 0,68га у вигляді неодержаних доходів в сумі 46 660,00грн. за період з 01.04.2012р. по 31.12.2013р..

Правомірність запропонованого прокурором способу захисту порушеного права землевласника - Калинівської міської ради відповідає приписам ст.16 ЦК, ст.20 ГК , ст.156ч.1 ЗК.

Обгрунтовуючи розмір збитків прокурор та позивач посилаються на результати роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам Калинівської районної державної адміністрації, які оформлені відповідними актами з датами 09.09.2013р. та 12.12.2014р. .

Разом з тим , в ході розгляду справи судом встановлено, що акти, якими встановлені розміри збитків завданих ТОВ "Будремгаз-Р" Калинівській міській раді, в порушення приписів ст.41ч.1 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" , п.2 Порядку, не затверджені розпорядженнями Калинівської райдержадміністрації і такі розпорядження не приймалися (а.с.86).

З огляду на встановлені обставини суд приходить до переконання в тому, що акти, якими визначені розміри заподіяних відповідачем збитків, не набули чинності в порядку, передбаченому діючим законодавством, а отже є неналежними доказами, що з урахуванням положень ст.ст.32-33, ст.43 ГПК є підставою для відмови в задоволенні позову, але не позбавляє позивача права та можливості на захист порушеного права в подальшому.

Крім того, твердження прокурора про належність відповідачеві нерухомого майна, розташованого за адресою - м. Калинівка, вул. Островського, 62а на підставі акта державної комісії, затвердженого 25.04.2006р., спростовуються довідкою РСП КП "ВООБТІ " №172 від 07.05.2015р. відповідно до якої станом на 31.12.2012р. право власності на об»єкт нерухомого майна за адресою Вінницька область м. Калинівка, вул.. Островського,62а зареєстроване за Драбинко Світланою Василівною. За ТОВ «Будремгаз» право власності за даною адресою не зареєстроване (а.с.101).

Твердження позивача про те, що гриф «Затверджую» має юридичну силу розпорядчого документа (а.с.86) суд до уваги не приймає з огляду на наступне.

Згідно п.39 постанови КМ України від 30.11.2011р. №1242 "Про затвердження Типової інструкції з діловодства в центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим , місцевих органах виконавчої влади" документ затверджується посадовою особою , до повноважень якої належить вирішення питань, наведених у такому документі, або розпорядчим документом установи. Нормативно-правові акти (положення, інструкції, правила, порядки тощо) затверджуються розпорядчим документом установи, що видала відповідний акт. Затвердження певних документів здійснюється з проставленням грифа затвердження. Якщо документ затверджується конкретною посадовою особою, гриф затвердження складається із слова "ЗАТВЕРДЖУЮ", найменування посади, підпису, ініціалів (ініціалу імені) і прізвища особи, яка затвердила документ, дати затвердження. У разі коли документ затверджується постановою, рішенням, наказом, розпорядженням, гриф затвердження складається із слова "ЗАТВЕРДЖЕНО", назви виду документа, яким затверджується створений документ, у називному відмінку із зазначенням його дати і номера.

Відповідно до ст.41ч.1 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження , а акти по визначенню збитків мають затверджуватися органом, який створив комісію, в даному випадку Калинівською РДА (п.2 Порядку) , то в даному випадку гриф "ЗАТВЕРДЖУЮ" мав би містити посилання на розпорядження, яким затверджувалися відповідні акти.

Отже, з урахуванням обставин, вказаних вище, суд приходить до переконання в тому, що прокурором та позивачем не доведено належними та допустимим доказами розмір спричинених відповідачем Калинівській міській раді збитків, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

З урахуванням змісту роз»яснень Вищого господарського суду, викладених у п 4.6 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 21 лютого 2013 року N 7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України", та розміру запропонованих до стягнення збитків , з Калинівської міської ради відповідно до ст. 49 ГПК України слід стягнути в дохід Державного бюджету, за відсутності доказів звільнення від сплати судового збору, судовий збір в розмірі 1 827,00грн..

Враховуючи наведене, керуючись ст. 4-2 - 4-5, 33-34, 43 ,49, 82-85, 115 ГПК України,-

ВИРІШИВ :

1. Відмовити в задоволенні позову прокурора Калинівського району Вінницької області в інтересах держави в особі Калинівської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю "Будремгаз-Р" про стягнення збитків, завданих територіальній громаді міста Калинівки тимчасовим зайняттям земельної ділянки по вул. Островського, 62а м. Калинівки загальною площею 0,68га у вигляді неодержаних доходів в сумі 46 660,00грн. .

2. Стягнути з Калинівської міської ради (вул. Дзержинського, 47, м. Калинівка, 22400, код ЄДРЮОФОП 37503268) в доход Державного бюджету України судовий збір в сумі 1827,00 грн..

3. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 14 травня 2015 р.

Суддя Грабик В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - ТОВ «Будремгаз-Р» ( вул. Островського, 62а, м. Калинівка, Вінницька область, 22400).