ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

14.05.2015 Справа № 920/518/15

За позовом: заступника Шосткинського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Шосткинської міської ради, м. Шостка, Сумська область,

до відповідача: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Шостка, Сумська область,

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 03.05.2007 року

СУДДЯ КОВАЛЕНКО О.В.

Представники:

Від позивача: не з'явився;

Від відповідача: не з'явився;

Прокурор: Вортоломей М.Ф.;

При секретарі судового засідання Саленко Н.М.

Суть спору: прокурор просить суд внести зміни до пунктів 5, 9 договору оренди землі від 03.05.2007, укладеного між Шосткинською міською радою та ФОП ОСОБА_1, зареєстрованого у Шосткинському міському відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.05.2007 за №45 та викласти їх в наступній редакції:

п.5: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2015 рік, наданого Управлінням Держземагенства у Шосткинському районі Сумської області становить відповідно - 242 800,88 грн.

п.9: "Орендна плата вноситься Орендарем за земельну ділянку державної (комунальної) власності у грошовій формі, в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки і становить - 9712,04 грн., за 1 рік. Орендна плата вноситься на рахунок Шосткинського УК/м. Шостка №0012 в ГУ ДКСУ в Сумській області, МФО 837013, код 37512251, код бюджетної класифікації №13050200, у встановлені законом строки". Також просить суд покласти на відповідача судові витрати по справі.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з'явився, у листі № 01-28/912 від 07.04.2015 року просить суд розглядати справу без участі його представника.

Відповідач в судове засідання не з'явився, письмового відзиву на позов не подав, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, тому відповідно до вимог ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, суд встановив:

Пунктом 2 ст. 121 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді, у випадках, визначених законом.

Згідно ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. №3-рп/99 прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів чи в чому існує загроза інтересам держави, і ця заява є підставою для порушення справи в господарському суді.

Зі змісту ст. 14 Конституції України вбачається, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 2 ГПК України передбачено, що господарський суд порушує справи за позовними заявами: підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів; державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України; прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави; Рахункової палати, яка звертається до господарського суду в інтересах держави в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до господарського суду прокурор зазначає про це в позовній заяві.

Таким чином, суд дійшов до висновку про наявність законних підстав для звернення прокурора з даним позовом в господарський суд в інтересах держави в особі Шосткинської міської ради.

03 травня 2007 року між Шосткинською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було укладено Договір оренди землі (далі за текстом - «Договір»), відповідно до умов якого позивач на підставі рішення VI сесії V скликання Шосткинської міської ради від 25.12.2006 р. передав, а відповідач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку для комерційного використання (обслуговування магазину), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0644 га. Договір зареєстровано в Шосткинському міському відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.05.2007 за №45.

Згідно п. 5 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно розрахунку міського управління земельних ресурсів №127 від 15.02.2007 р. становить 134 093 грн. 68 коп.

Зі змісту п. 8 Договору вбачається, що його укладено до 01.01.2017 року.

Згідно п. 20 Договору передача земельної ділянки відповідачу здійснюється у п'ятиденний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка була передана позивачем відповідачу згідно Акту приймання-передачі земельної ділянки від 16.05.2007 р. /а.с. 15/.

Відповідно до п. 9 Договору орендна плата вноситься орендарем за земельну ділянку державної (комунальної) власності у грошовій формі в розмірі 2,5% від нормативної грошової оцінки і становить: 3 352 грн. 34 коп. за один рік. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. (п. 10).

Згідно умов додаткової угоди про внесення змін до Договору від 29.01.2010 р. сторони домовились про викладення п.п. 5 та 9 Договору в новій редакції,а саме:

п.5: "Грошова оцінка земельної ділянки згідно розрахунку грошової оцінки земельної ділянки за №720 від 26.01.2010 р. становить 168 206 грн. 36 коп.

п.9: "Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі, в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить - 6 728 грн. 25 коп. за 1 рік. Грошова плата вноситься на р/рахунок місцевого бюджету 0012 в УДК в Сумській області, код бюджетної класифікації №13050200, код ШВДК 23635250, МФО 837013, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця".

Згідно п. 13 Договору розмір орендної плати переглядається щорічно на вимогу однієї з сторін у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнту індексації, визначених законодавством, застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; зміни ставки орендної плати; в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 8 ст. 93 Земельного кодексу України визначено, що відносини, пов'язані із орендою землі регулюються законом.

Згідно ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п.п. 288.5.1. та 288.5.2. ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може бути більшою 12% від нормативної грошової оцінки землі.

Таким чином, орендна плата за договорами оренди землі несільськогосподарського призначення не може бути меншою ніж 3 % та не може перевищувати 12 % від нормативної грошової оцінки.

Судом встановлено, що відповідач продовжує користуватися земельною ділянкою відповідно до умов договору в редакції 2010 р.

Згідно ч. 1 статті 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Пунктами 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.

Рішенням XVII сесії VI скликання Шосткинської міської ради від 05.07.2013 р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Шостка» затверджено технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Шостка, введено в дію нормативну грошову оцінки земель з 01.01.2014 р., прийнято базову вартість 1 кв.м. - 92 грн. 24 коп., а також визнано таким, що втратило чинність попереднє рішення міської ради від 26.04.2000 р. Дане рішення було оприлюднене в Шосткинській міськрайонній газеті «Полісся» за №29 від 12.07.2013 р. /а.с. 18/.

На виконання даного рішення позивач надіслав на адресу відповідача лист №429 від 15.12.2014 р. з пропозицією внести відповідні зміни до Договору та укласти додаткову угоду у зв'язку із зміною нормативної грошової оцінки земель в м. Шостка /станом на 25.11.2014 р./ та проектом відповідної додаткової угоди. В подальшому позивачем було отримано від Управління Держземагентства в Шосткинському районі Сумської області оновлену інформацію щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яку орендує відповідач, станом на 2015 р., у зв'язку з чим прокурор був змушений звернутись до суду за захистом порушеного права позивача.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За змістом частин 1, 2 статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Статтею 526 Цивільного кодексу України, що кореспондується зі статтею 193 Господарського кодексу України, передбачено, що зобов'язання повинні виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства. Але відповідач неналежним чином виконав свій обов'язок щодо розрахунку розміру орендної плати, що призвело до виникнення заборгованості.

Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» закріплено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Зміна розміру коефіцієнту індексації відбувається щорічно на підставі статті 289 Податкового кодексу України. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує політику у сфері земельних відносин щорічно інформує про індексацію нормативної грошової оцінки земель, де вказує індекси, що повинні застосовуватись при обчисленні розміру нормативної грошової оцінки земель на кожен поточний рік.

Складовими частинами розрахунку орендної плати (в тому числі при щорічній зміні) є розмір відсотку від нормативної грошової оцінки землі та сама нормативна грошова оцінка землі.

Отже, відповідно до умов Договору, - орендна плата, а саме: розмір відсотку від нормативної грошової оцінки землі та сама нормативна грошова оцінка землі - підлягають щорічній зміні.

Статтею 142 Конституції України закріплено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 3 статті 6 Цивільного кодексу України передбачено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Статтею 632 Цивільного кодексу України зміна ціни договору в процесі його виконання цілком допускається. Заборонена лише зміна ціни договору, який повністю виконано.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Згідно ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це.

Частиною 4 статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Також, згідно статті 11 ГПК України у разі недосягнення згоди щодо зміни Договору заінтересована сторона має право передати спір на вирішення господарського суду.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, - договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення умов договору, а також в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно з приписами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування, в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Таким чином, в разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки та затвердження нових коефіцієнтів, які застосовуються в розрахунку орендної плати за земельні ділянки, ці обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Судом встановлено, що розмір орендної плати за землю законодавчо був змінений, про що орендар був повідомлений належним чином, але ухилявся від вчинення дій, спрямованих на внесення відповідних змін до договору оренди землі,.

Рішення Шосткинської міської ради від 05.07.2013 року «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Шостка» є діючим, не скасоване та не оскаржене в судовому порядку.

Крім того, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 03.12.2013 р. № 3-34гс13.

Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона має довести ті обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх доводів і заперечень, а відповідно до ч. 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які за законодавством мають підтверджуватися певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати по Договору, а відповідач безпідставно ухиляється від внесення змін до Договору, а отже позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» та ст.ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з відповідача в доход Державного бюджету України.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Внести зміни до пунктів 5, 9 договору оренди землі від 03.05.2007, укладеного між Шосткинською міською радою та ФОП ОСОБА_1, зареєстрованого у Шосткинському міському відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.05.2007 за №45 та викласти їх в наступній редакції:

п.5: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 2015 рік, наданого Управлінням Держземагенства у Шосткинському районі Сумської області становить відповідно - 242 800,88 грн.

п.9: "Орендна плата вноситься Орендарем за земельну ділянку державної (комунальної) власності у грошовій формі, в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки і становить - 9712,04 грн., за 1 рік. Орендна плата вноситься на рахунок Шосткинського УК/м. Шостка №0012 в ГУ ДКСУ в Сумській області, МФО 837013, код 37512251, код бюджетної класифікації №13050200, у встановлені законом строки".

3. Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, код НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (р/р 3002, код бюджетної класифікації доходів 22030001, одержувач - Державний бюджет м. Суми, код ЕДРПОУ 37970593, банк одержувача - ГУДКУ у Сумській області, МФО 837013) 1218 грн. 00 коп. судового збору.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення підписано 15.05.2015 року.

Суддя О.В. Коваленко