ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2015 року Справа № 925/319/15

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Пащенко А.Д., із секретарем судового засідання Ковба І.М.,

за участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області Демченко С.М. - за посвідченням, представники відповідачів, третьої особи: не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду Черкаської області справу

за позовом прокурора Монастирищенського району Черкаської області в інтересах держави

до Монастирищенської районної державної адміністрації Черкаської області (перший відповідач),

до виробничого кооперативу "Монастирищенський агрошляхбуд" (другий відповідач),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держземагентства у Черкаській області,

про визнання недійсними розпоряджень та договору оренди,

ВСТАНОВИВ:

Прокурором Монастирищенського району Черкаської області подано позов в інтересах держави про визнання недійсними розпоряджень Монастирищенської районної державної адміністрації "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації" від 22.07.2010 № 162 та "Про передачу в оренду земельної ділянки КП "Агрошляхбуд" від 10.10.2011№ 196, про визнання недійсним договору оренди землі площею 42,0 га, яка розташована в адміністративних межах Монастирищенської міської ради (за межами населеного пункту) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, укладеного 14.10.2011 Монастирищенською районною державною адміністрацією та КП "Агрошляхбуд", та про повернення вказаної земельної ділянки у власність держави.

Перший відповідач - Монастирищенська районна державна адміністрація не подала письмовий відзив на позов.

Другий відповідач у письмовому відзиві на позов (а. с. 77-79) повністю заперечив проти позову та вважав його таким, що не підлягає до задоволення з наступних підстав:

по-перше, Монастирищенське колективне підприємство по агропромисловому будівництву "Монастирищенський Агрошляхбуд" (скорочена назва КП "Агрошляхбуд") створено 13.12.1991, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців. Підприємству присвоєний ідентифікаційний код 03582451. Відомості про підприємство внесено до ЄДР 01.07.2008, номер запису 0000424. 23.09.2011 до ЄДР внесено запис №0000551 про утворення Виробничого кооперативу "Монастирищенський Агрошляхбуд", ідентифікаційний код 03582451, шляхом перетворення. Відповідно до п. 1.1. статуту Виробничого кооперативу "Монастирищенський агрошляхбуд" дане підприємство створене шляхом перетворення (реорганізації) Монастирищенського колективного підприємства по агропромисловому будівництву "Агрошляхбуд" та є його правонаступником. Відповідно до ст. 108 ЦК України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи. КП "Агрошляхбуд" раніше користувалось спірною земельною ділянкою на умовах договорів оренди від 20 червня 2002 року, 25 березня 2003 року та від 14 січня 2005 року. Розпоряженням Монастирищенської районної державної адміністрації "Про передачу в оренду земельної ділянки КП "Агрошляхбуд" від 10 жовтня 2011 року № 196 поновлено право оренди та передано спірну земельну ділянку на новий строк без зміни цільового призначення. Протягом строку дії спірного договору оренди ВК "Монастирищенський Агрошляхбуд" своєчасно відповідно до вимог закону та договору оренди земельної ділянки сплачувало орендну плату. Відповідно до довідки Христинівської ОДШ від 17 березня 2015 року № 20 відсутня заборгованість підприємства із сплати податків та зборів. Жодних претензій щодо виконання умов договору від органів державної виконавчої влади, які наділені повноваженнями щодо контролю в галузі земельних ресурсів, а також в галузі контролю за справлянням податків та зборів (орендна плата за землю є платою за землю в розумінні Податкового кодексу України) не було. Згідно ст. 167 ЦК України держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин. Відповідно до п. 1.2.2. постанови Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Перетворення (реорганізація) юридичної особи згідно чинного законодавства не є підставою для припинення договірних зобов'язань, а також припинення права оренди землі. Відповідно до п. 3.5. вказаної постанови не є самовільним використання земельної ділянки юридичною особою після зміни організаційно-правової форми цієї юридичної особи, якщо земельна ділянка використовується нею на підставі документа, який посвідчує право на земельну ділянку, виданого юридичній особі до її реорганізації.

по - друге, в позові не зазначено, якої саме шкоди завдано інтересам держави, в чому зазначена шкода полягала. Адже ВК "Монастирищенський агрошляхбуд" орендна плата сплачується в повному обсязі та строки, визначені законодавством та договором оренди.

по - третє, якщо судом буде встановлено наявність порушення інтересів держави, то другий відповідач просить застосувати наслідки пропущення строків позовної давності за вказаними позовними вимогами згідно статей 256, 257 ЦК України. Виробничий кооператив "Монастирищенський Агрошляхбуд" користувався земельною ділянкою та сплачував всі орендні платежі з 2011 року. Відповідно уповноважені органи державної влади мали можливість звернутись до суду ще в 2011 році. На момент подання позову строк позовної давності пропущено без поважних причин.

Другий відповідач просив розглянути справу у відсутність його представника за поданими доказами.

Представники першого відповідача та третьої особи не з'явилися у судове засідання. Суд вважає можливим розглядати справу за відсутності цих представників за наявними у справі матеріалами.

Прокурор у судовому засіданні підтримала позов з підстав, викладених у позовній заяві, просила повністю задовольнити позов та визнати спірні розпорядження Монастирищенської РДА і договір оренди землі недійсними та повернути земельну ділянку до державної власності.

Згідно статті 85 ГПК України у судовому засіданні 08.05.2015 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності, заслухавши пояснення прокурора, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню, з огляду на таке.

08.07.2010 до Монастирищенської районної державної адміністрації із

заявою звернувся директор підприємства Коваленко Олексій Андрійович про

надання КП "Монастирищенський агрошляхбуд" дозволу на виготовлення

технічної документації із землеустрою на земельну ділянку площею 42,0 га, яка

знаходиться в адміністративних межах Монастирищенської міської ради.

Розпорядженням Монастирищенської райдержадміністрації від 22.07.2010 № 162 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації" надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою за рахунок земель запасу та резерву (за межами населеного пункту) державної власності без зміни їх цільового призначення згідно додатку, за яким Монастирищенською РДА надано вище вказаний дозвіл КП "Агрошляхбуд".

На виконання вказаного розпорядження розроблена технічна документація із землеустрою Монастирищенським районним відділом Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК".

Розпорядженням Монастирищенської районної державної адміністрації від 10.10.2011 № 196 "Про передачу в оренду земельної ділянки КП "Агрошляхбуд" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що поновлює право на земельну ділянку КП "Агрошляхбуд" площею 42,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Монастирищенської міської ради (за межами населеного пункту) за рахунок земель запасу (рілля) Монастирищенської міської ради; поновлено та передано КП "Агрошляхбуд" (свідоцтво про державну реєстрацію, видане 13.12.1991 Монастирищенською РДА та зареєстроване за № 1 000424) в довгострокову оренду терміном на десять років без зміни цільового призначення земельну ділянку 42,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Монастирищенської міської ради з орендною платою в розмірі 23 320,08 грн. 08 коп. за рік.

14 жовтня 2011 року на підставі вказаного розпорядження Монастирищенська районна державна адміністрація в особі Басанця В.Г. (Орендодавець за договором, перший відповідач у справі) та КП "Агрошляхбуд" в особі директора Коваленка О.А. (Орендар за договором) уклали договір оренди землі, далі - Договір, строком на 10 років загальною площею 42,0 га сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Монастирищенської міської ради. 07 грудня 2011 року договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області за № 00402. Цього ж дня - 07.12.2011 повноважні представники сторін по Договору склали та підписали акт приймання - передачі земельної ділянки.

Монастирищенське колективне підприємство по агропромисловому

будівництву "Монастирищенський агрошляхбуд" (ідентифікаційний код

03582451) здійснювало свою діяльність згідно свідоцтва про державну

реєстрацію, виданого Монастирищенською райдержадміністрацією та

зареєстрованого за № 0000424, статуту товариства, затвердженого

15.02.1994 зборами засновників колективного підприємства

"Монастирищенський агрошляхбуд".

23.09.2011 Монастирищенське колективне підприємство по агропромисловому будівництву "Монастирищенський агрошляхбуд" реорганізовано шляхом перетворення (реорганізації) у виробничий кооператив "Монастирищенський агрошляхбуд" згідно статуту, затвердженого рішенням загальних зборів, протокол № 1 від 25 серпня 2011 року. В пункті 1.1. вказано, що виробничий кооператив є правонаступником Монастирищенського колективного підприємства по агропромисловому будівництву "Монастирищенський агрошляхбуд" (ідентифікаційний код 03582451).

Виробничий кооператив "Монастирищенський агрошляхбуд" став володільцем і користувачем спірної земельної ділянки у порядку правонаступництва при реорганізації Монастирищенського колективного підприємства по агропромисловому будівництву "Монастирищенський агрошляхбуд".

Відповідно до положень п. 1 Рішення Конституційного Суді України від 22.09.2005р. у справі №1-17/2005 за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 92, п.6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне землекористування земельними ділянками) щодо зобов'язання переоформляти право постійного землекористування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано неконституційним.

Тобто, відповідач як правонаступник Монастирищенського колективного підприємства по агропромисловому будівництву "Монастирищенський агрошляхбуд" є правомірним володільцем і користувачем земельної ділянки площею 42,0 га, яка розташована в адміністративних межах Монастирищенської міської ради (за межами населеного пункту), яким користувалось Монастирищенське колективне підприємство по агропромисловому будівництву "Монастирищенський агрошляхбуд", без якого-небудь дооформлення (переоформлення) прав на вказану земельну ділянку.

Відповідно до приписів статті 33 Господарського процесуального кодексу України про обов'язок доказування і надання доказів, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що прокурором не вказано законних та достатніх підстав для визнання недійсними спірних розпоряджень Монастирищенської районної державної адміністрації.

В пункті 2.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" вказано, що загальні підстави і наслідки недійсності правочинів (господарських договорів) встановлені статтями 215, 216 ЦК України, статтями 207, 208 ГК України. Правила, встановлені цими нормами, повинні застосовуватися господарськими судами в усіх випадках, коли правочин вчинений з порушенням загальних вимог частин першої - третьої, п'ятої статті 203 ЦК України і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють підстави та наслідки недійсності правочинів,

Стаття 203 Цивільного кодексу України передбачає, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Оскільки в процесі судового розгляду прокурором не було доведено невідповідність оспорюваних розпоряджень Монастирищенської РДА вимогам чинного законодавства, а вимога про визнання недійсним договору оренди землі та повернення до державної власності земельної ділянки площею 42,0 га є похідною від вимоги про визнання недійними вказаних розпоряджень відповідача 1, то в цій частині позов також не підлягає задоволенню.

З матеріалів справи вбачається і прокурором не заперечено, що спірний Договір виконувався другим відповідачем, зокрема він сплачував і сплачує орендну плату за землю, заборгованість по орендній платі відсутня.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов пред'явлений безпідставно, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Прокурором не доведено порушення інтересів держави прийняттям оспорюваних розпоряджень та укладенням спірного договору оренди землі, тому позовна давність не застосовується.

Згідно частини 1 статті 49 ГПК України у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог; у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін.

В пункті 4.6. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 21 лютого 2013 року "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" вказано, що при прийнятті рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, у разі повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору, та коли позивачем у справі є сам прокурор.

Оскільки судом прийняте рішення про повну відмову в позові, прокурор є позивачем у даній справі та він звільнений від сплати судового збору, тому за розгляд даної справи судовий збір не стягується.

Керуючись статтями 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 12.05.2015.

Суддя А.Д. Пащенко