ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.04.2015 Справа № 917/226/15

За позовом Лубенського міжрайонного прокурора Полтавської області (37500, м. Лубни, вул. К. Лібкнехта, 13) в інтересах держави в особі Лубенської міської ради, 37500, Полтавська область, м. Лубни, вул. Я. Мудрого, 33

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні позивача Управління Держземагентства у Лубенському районі Полтавської області, 37500, Полтавська область, м. Лубни, площа Кузіна, 19

До відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "АТЛ", 03134, м. Київ, Святошинський район, вул. Симиренка, 36

Про стягнення 250 017,72 грн. - збитки за користування з 18.09.2012 р. по 21.10.2014 р. без правоустановчих документів земельною ділянкою, розташованою в м. Лубни по вул. Шевченка, 4 загальною площею 0,1435 га.

С у д д я Бунякіна Ганна Іванівна

Представники:

від позивача: Попова І.П. (див. протокол);

від відповідача: Грицик Д.С. (див. протокол);

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: відсутні (див. протокол);

від прокуратури : Сорочинська О.М. (див. протокол)

15.04.2015 року у судовому засіданні відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частину рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення.

Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні 02.04.2015 р. в порядку ст. 77 ГПК України з огляду на необхідність поповнення матеріалів справи додатковими документальними доказами.

Суть спору: Розглядається позовна заява Лубенського міжрайонного прокурора Полтавської області в інтересах держави в особі Лубенської міської ради про стягнення з відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛ" 250 017,72 грн. в відшкодування збитків, завданих безоплатним користування з 18.09.2012 р. по 21.10.2014 р. без правоустановлюваних документів земельною ділянкою, розташованою в м. Лубни по вул. Шевченка, 4 загальною площею 0,1435 га.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що актом комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради № 251 від 22.10.2014 р. встановлено, що ТОВ "АТЛ" не виконано вимоги щодо оформлення документів на земельну ділянку, розташовану в м. Лубни по вул. Шевченка, 4 загальною площею 0,1435 га. Таким чином, відповідач є незаконним користувачем вищезазначеної земельної ділянки. Комісією по визначенню збитків власникам та землекористувачам 21.10.2014 р. складено акт, відповідно до якого розмір збитків, нанесених ТОВ "АТЛ" міському бюджету за період з 18.09.2012 року по 21.10.2014 року складає 250 017,72 грн. в результаті користування землею без правовстановлюючих документів та невнесення плати за користування землею.

Резюмуючи наведеному, з посиланням на норми ст. ст. 93, 116, 124, 125, 152 Земельного кодексу України прокурор просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛ" 250 017,72 грн. в відшкодування збитків, завданих безоплатним користування з 18.09.2012 р. по 21.10.2014 р. без правоустановлюваних документів земельною ділянкою, розташованою в м. Лубни по вул. Шевченка, 4 загальною площею 0,1435 га.

Відповідач проти позову заперечує за мотивами відзиву на позовну заяву № б/н від 19.03.2015 року (вх. № 3822 від 19.03.2015 року), посилаючись на відсутність підстав для відшкодування збитків з огляду на відсутність складу правопорушення.

Третя особа клопотанням вх. № 4893 від 06.04.2015 року просила розглядати справу без її участі та на виконання вимог суду надала інформацію щодо спірної земельної ділянки. Вказане клопотання судом задоволено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників прокуратури та сторін, оцінивши надані докази, суд

в с т а н о в и в:

Відповідно до Договору купівлі - продажу нежитлової будівлі від 18.09.2012 року (а. с. 91-93) Товариство з обмеженою відповідальністю "АТЛ" придбало (набуло у власність) у Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Лайн Полтава" об'єкт аукціону - нежитлову будівлю (торгово - сервісний центр) № 4 по вулиці Шевченка в м. Лубни Полтавської області, який є власністю Продавця, загальною площею 916,8 м. кв. Право власності на об'єкт нерухомості зареєстроване 01.10.2012 року згідно Витягу про державну реєстрацію прав (а. с. 73). Об'єкт аукціону розташований на земельній ділянці площею 0,1435 га, кадастровий номер - :06:055:0015, яка знаходиться за адресою: Полтавська обл., м. Лубни, вул. Шевченка, 4 та належить Продавцю на підставі Договору оренди землі від 20.07.2007 року (п. 1.6. Договору). Аукціон щодо купівлі зазначеного об'єкта нерухомості відбувся 05.05.2012 року, попередній договір укладено між сторонами та посвідчено нотаріально 22.06.2012 року, тобто до закінчення строку дії Договору оренди землі у продавця - Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд Лайн Полтава".

У жовтні 2012 року відповідач звернувся до Лубенської міської ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку за адресою: м. Лубни, вул. Шевченка, 4 для обслуговування торгово - сервісного центру.

23.11.2012 року Лубенською міською радою прийнято рішення "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування, право власності та право оренди юридичних осіб та фізичних осіб для обслуговування торгово-сервісного центру".

20.02.2013 року ТОВ "АТЛ" звернулось з клопотанням до ТОВ "Інвентземсервіс" про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди на земельну ділянку. Вказана технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі була виготовлена 21.06. 2013 року.

У 2014 році відповідач звернувся із клопотанням до Лубенської міської ради про затвердження технічної документації на земельну ділянку.

05.09.2014 року Лубенською міською радою прийнято рішення "Про вилучення, надання земельних ділянок у власність та користування юридичним і фізичним особам для різного цільового призначення", яким затверджено технічну документацію на земельну ділянку загальною площею 0,1435 га та надано в оренду зазначену земельну ділянку ТОВ "АТЛ" строком на п'ять років.

19.09.2014 року ТОВ "АТЛ" отримало проект Договору оренди землі від 19.09.2014 року для підписання в місячний строк та 08.10.2014 року направило лист до Лубенської міської ради № 148/1, в якому просило внести зміни в п. 1 розділу 4 проекту Договору оренди землі від 19.09.2014 року в частині періоду, з якого вноситься орендна плата Орендарем та вказати її з дати укладення Договору (а. с. 24).

Актом комісії по визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 21.10.2014 року, складеним Комісією по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам та затверджений рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради № 251 від 22.10.2014 року, встановлено, що ТОВ "АТЛ" в період з 18.09.2012 року по 21.20.2014 року в результаті користування землею без право установчих документів та не внесення плати за користування землею, нанесло міському бюджету збитки в розмірі 250 017,72 грн. Вказаним Актом комісія вирішила: запропонувати ТОВ "АТЛ" добровільно відшкодувати збитки, нанесені міському бюджету, шляхом укладання договору про відшкодування збитків та припинити право користування землею відповідно до чинного законодавства України (а. с. 15-16).

Відповідно до розрахунку орендної плати № 0113/1076 від 16.10.2014 року сума збитків становить 250 017,72 грн. (а. с. 23).

23.10.2014 року на адресу відповідача листом № 01-13/1089 направлено вимогу щодо відшкодування збитків, завданих територіальній громаді міста Лубен користуванням земельною ділянкою без право установчих документів. Будь-якого реагування на вказану вимогу не надходило.

Вважаючи свої права порушеними, Лубенський міжрайонний прокурор Полтавської області в інтересах держави в особі Лубенської міської ради звернувся до суду з даним позовом про стягнення з відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛ" 250 017,72 грн. в відшкодування збитків, завданих безоплатним користування з 18.09.2012 р. по 21.10.2014 р. без правоустановлюваних документів земельною ділянкою, розташованою в м. Лубни по вул. Шевченка, 4 загальною площею 0,1435 га.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Пунктом 2 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 156 Земельного кодексу України визначено перелік підстав відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Так, відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Пунктом 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 визначено, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до п. 3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (зі змінами і доповненнями) вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 ЦК України та частини другої статті 224 ГК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини). У розгляді таких справ господарські суди мають докладно з'ясовувати причини неоформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючими суб'єктами усіх залежних від них заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування. При цьому суду слід враховувати вимоги частини другої статті 120 ЗК України, якою передбачено що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Якщо у розгляді справи буде з'ясовано обставини, зазначені в абзаці третьому підпункту 3.4 пункту 3 цієї постанови, і що суб'єкт господарювання вживав необхідних заходів до оформлення свого права землекористування, то відсутність у нього переоформлених на його ім'я правовстановлюваних документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Частинами 1, 2 ст. 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Статтею 22 Цивільного кодексу України визначено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Згідно ст. 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Частиною 1 ст. 225 Господарського кодексу України визначено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків потрібна як наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправної поведінки; 2) збитків; 3) причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками; 4) вини так і ступінь вини у розумінні статті 1193 ЦК України.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного суду України від 28.01.2015 року у справі № 5023/3993/12 (5023/9057/11).

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав (п. 3.9 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (зі змінами і доповненнями).

В якості доказів до матеріалів справи з вище перелічених документів додано лише акт обстеження земельної ділянки та акт перевірки, що свідчить про відсутність підстав для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної територіальній громаді.

Слід також зауважити, що ТОВ "АТЛ" у період з жовтня 2012 року по жовтень 2014 року вживав заходів щодо оформлення права оренди на земельну ділянку, що свідчить про прагнення оформити правовстановлюючі документи на оренду. Вказане підтверджується, зокрема, клопотанням третьої особи вх. № 4893 від 06.04.2015 року (а. с. 151), у якому остання надає інформацію, які дії вчинялися відповідачем для виготовлення технічної документації на виконання рішення 27 сесії 6 скликання Лубенської міської ради від 23.11.2014 року.

Крім цього, варто зазначити наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 638 Цивільного кодексу України, договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною. Пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття (ч. 1 ст. 641 ЦК України).

Приписами ч. 1 ст. 646 вказаного Кодексу встановлено, що відповідь про згоду укласти договір на інших, ніж було запропоновано, умовах є відмовою від одержаної пропозиції і водночас новою пропозицією особі, яка зробила попередню пропозицію. Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом (ч. 2 ст. 642 ЦК України).

Матеріалами справи підтверджується, що 19.09.2014 року ТОВ "АТЛ" отримало проект Договору оренди землі від 19.09.2014 року для підписання в місячний строк та 08.10.2014 року направило лист до Лубенської міської ради № 148/1, в якому просило внести зміни в п. 1 розділу 4 проекту Договору оренди землі від 19.09.2014 року в частині періоду, з якого вноситься орендна плата Орендарем та вказати її з дати укладення Договору. Але відповіді від Лубенської міської ради щодо погодження умов Договору оренди ТОВ "АТЛ" не отримало. Отже, договір між сторонами не був укладений, оскільки не було досягнуто домовленості щодо істотної умови договору - дати, з якої вноситиметься орендна плата.

Підставою для нарахування шкоди стало порушення вимог чинного законодавства щодо використання земельної ділянки без оформлення договору оренди, оскільки за даними Лубенської ОДПІ оплату за користування спірною земельною ділянкою відповідач не здійснював (а.с. 8).

Відповідно до п. 287.1. Податкового кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. Пунктом 287.7. Податкового кодексу України визначено, у разі надання в оренду земельних ділянок (у межах населених пунктів), окремих будівель (споруд) або їх частин власниками та землекористувачами податок за площі, що надаються в оренду, обчислюється з дати укладення договору оренди земельної ділянки або з дати укладення договору оренди будівель (їх частин). Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства (п. 288.1. Податкового кодексу України).

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, плата за землю вноситься з дати державної реєстрації договору оренди земельної ділянки. Але договір оренди земельної ділянки, розташованої в м. Лубни по вул. Шевченка, 4 загальною площею 0,1435 га між позивачем та відповідачем не було укладено.

ТОВ "АТЛ" протягом двох років діяв в межах чинного законодавства щодо оформлення права користування спірною земельною ділянкою, оскільки ця процкедура має специфіку та відтермінована в часі (а. с. 74-81, 96-99). Сам орендодпвець-позивча (рада) не довів, що діяв в межах ст. 181 ГК України, направивши на адресу відповідача проект договору оренди землі, який і на сьогодні є таким. При цьому останній не позбавлений права в судовому порядку вирішити переддоговірний спір щодо такої істотної умови договору оренди землі як термін оплати за її фактичне користування.

Для відшкодування шкоди необхідно довести такі факти: неправомірність поведінки особи, наявність шкоди, причинний зв'язок між протиправною поведінкою та шкодою, вина завдавача шкоди. Наявність всіх вищезазначених умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування завданої шкоди (Ухвала Верховного Суду України (судова колегія з цивільних справ) від 21.12.2005 р.). Оскільки протиправність поведінки завдавача шкоди є однією із підстав відповідальності, шкода, завдана правомірними діями за загальним правилом не відшкодовується.

Позивачем - прокурором не доведено наявності усіх фактів, які б свідчили про необхідність відшкодування шкоди. Посилання останнього на порушення відповідачем земельного законодавства судом не приймаються, оскільки у діях ТОВ "АТЛ" не вбачається наявності складу цивільного правопорушення, що підтверджується вжиттям заходів з оформлення права користування землею починаючи з 2012 року.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст. ст. 22, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

У позові відмовити.

Повне рішення складено 27.04.2015 року

Суддя Г.І.Бунякіна