ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2015 року Справа № 912/308/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Крутовських В.І. - доповідач,

суддів: Березкіної О.В., Дарміна М.О.

при секретарі судового засідання Однорог О.В.

За участю прокурора Барчук А.Б., посвідчення №000865 від 17.08.2012 року

Представники головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, Кіровоградської обласної державної адміністрації та відповідачів 1, 2, 3 у судове засідання не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Кіровоградської області, м. Кіровоград на рішення господарського суду Кіровоградської області від 26.01.2015 року у справі №912/308/14

за позовом: Прокурора Ульяновського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, м. Кіровоград, та Кіровоградської обласної державної адміністрації, м. Кіровоград,

до відповідачів: 1. Ульяновської районної державної адміністрації, м. Ульяновка,

2. Приватного підприємства "Регіональні меркетологічні дослідження", Кіровоградська область, смт. Голованівськ,

3. Державного підприємства "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", м. Кіровоград,

про визнання аукціону недійсним, визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання договору недійсним, зобов'язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 26.01.2015 року у справі №912/308/14 (суддя Поліщук Г.Б.) в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Стягнуто з Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області на користь Державного бюджету України - 2436,00 грн. судового збору. Стягнуто з Кіровоградської обласної державної адміністрації на користь Державного бюджету України - 2436,00 грн. судового збору.

Не погодившись із зазначеним рішенням, Заступник прокурора Кіровоградської області звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Скаржник вважає вказане рішення незаконним та необґрунтованим, таким, що підлягає скасуванню у зв'язку з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, а також неправильним застосуванням норм матеріального права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

На думку апелянта, музей-магазин в розумінні статті 122 Земельного кодексу України не є об'єктом соціально-побутового призначення з обслуговування саме цієї територіальної громади, оскільки такі дії не є метою його діяльності, а тому спірне розпорядження, прийняте головою Ульяновської районної державної адміністрації поза межами повноважень.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.02.2015 року у справі №912/308/14 прийнято та призначено апеляційну скаргу до розгляду колегією суддів у складі: головуючий суддя: Крутовських В.І., судді: Дмитренко Г.К., Прокопенко А.Є..

11.03.2015 року на адресу Дніпропетровського апеляційного господарського суду надійшло клопотання від Відповідача - 3 про розгляд справи за відсутності його представника.

На адресу суду 17.03.2015 року надійшло клопотання від представника Відповідача - 1 про розгляд справи без участі представника, за наявними в матеріалах справи документами.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 17.03.2015 року відкладено розгляд справи на 09.04.2015 року.

18.03.2015 року на адресу суду надійшло пояснення та клопотання про розгляд справи без участі представника Позивача від представника обласної державної адміністрації.

На адресу суду 08.04.2015 року надійшло пояснення від заступника прокурора Кіровоградської області.

09.04.2015 року на адресу Дніпропетровського апеляційного господарського суду надійшло:

- пояснення від Відповідача - 2;

- клопотання від представника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про розгляд справи за відсутності представника управління;

- клопотання від представника Відповідача - 1 про розгляд справи за наявними в матеріалах справи документами.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.04.2015 року продовжено строк розгляду спору до 12.05.2015 року та відкладено розгляд справи на 28.04.2015 року.

14.04.2015 року на адресу суду надійшло пояснення від заступника прокурора Кіровоградської області.

Від відповідача-2 на адресу суду 28.04.2015 року надійшли письмові пояснення.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 28.04.2015 року відкладено розгляд справи на 12.05.2015 року.

Розпорядженням виконуючого обов'язки голови суду Паруснікова Ю.Б. від 06.05.2015 року №191, у зв'язку з перебуванням у відпустці суддів Дмитренко Г.К., Прокопенко А.Є. - членів колегії суддів, справа передана на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя: Крутовських В.І. (доповідач), судді: Березкіна О.В., Дармін М.О..

12.05.2015 року на адресу Дніпропетровського апеляційного господарського суду надійшло від представника Головного управління клопотання про розгляд справи за відсутності представника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області.

У судове засідання 12.05.2015 року представники головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, Кіровоградської обласної державної адміністрації та відповідачів 1, 2, 3 не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином, відповідно до вимог Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України 20.02.2013 року №28.

У судовому засіданні 12.05.2015 року було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, приймаючи до уваги наступне.

21.10.2010 року головою Ульяновської районної державної адміністрації видано розпорядження №548-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для продажу права оренди земельної ділянки на аукціоні", яким:

- надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для продажу права оренди, терміном на 49 років, на аукціоні земельної ділянки загальною площею 0,53 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для будівництва та розміщення музею-магазину для обслуговування жителів територіальної громади району;

- доручено ліцензійній організації розробити відповідну проектно-технічну документацію для продажу права оренди земельної ділянки на аукціоні;

- після проведення державної експертизи землевпорядної документації подати проект землеустрою до райдержадміністрації для подальшого вирішення, згідно з чинним законодавством.

Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на виконання замовлення Ульяновської районної державної адміністрації, розроблено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на аукціоні строком на 49 років для комерційного використання, під будівництво та розміщення музею-магазину для обслуговування жителів територіальної громади району. Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою в Ульяновському районі 24.11.2010 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,53 га.

Розпорядженням голови Ульяновської районної державної адміністрації від 15.12.2010 року №667-р "Про затвердження акта визначення збитків, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та стартової ціни продажу права оренди земельної ділянки", затверджено акт визначення збитків власників землі та землекористувачів, пов'язаних з вилученням земельної ділянки для продажу права оренди на аукціоні, терміном на 49 років, загальною площею 0,53 га сільськогосподарських угідь (пасовища), за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, для комерційного використання, під будівництво та розміщення музею-магазину для обслуговування жителів територіальної громади району. Організатором земельних торгів (аукціону) з продажу ставки річної суми орендної плати на земельну ділянку державної власності площею 0,53 га, розташованої на території Новоселицької сільської ради Ульяновського району, що передавалась в оренду на 49 років для будівництва та розміщення музею-магазину сільськогосподарської продукції виступила Ульяновська районна державна адміністрація.

22.03.2011 року між Ульяновською районною державною адміністрацією та Державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний проектний інститут землеустрою" укладено договір на проведення спірних торгів.

За результатами проведених земельних торгів (аукціону), переможцем визначено Приватне підприємство "Регіональні меркетологічні дослідження", про що складено протокол від 28.04.2011 року.

29.04.2011 року головою Ульяновської районної державної адміністрації прийнято розпорядження №207-р "Про затвердження результатів аукціону та укладання договору оренди земельної ділянки", яким затверджено результати аукціону, який відбувся 28.04.2011 року з продажу ставки річної суми орендної плати спірної земельної ділянки.

16.06.2011 року між Ульяновською районною державною адміністрацією - орендодавцем та Приватним підприємством "Регіональні меркетологічні дослідження" - орендарем, укладено Договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надав на підставі розпорядження голови Ульяновської районної державної адміністрації від 29.04.2011 року №207-р, а орендар прийняв в строкове платне користування, оренду, на 49 років земельну ділянку площею 0,53 га для будівництва та розміщення музею-магазину, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, Ульяновський район, Новоселицька сільська рада. Кадастровий номер земельної ділянки - :02:000:7520.

Частиною 1 статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2 статті 19 Конституції України).

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до підпункту 2 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту судом цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Статтею 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з пунктом 2 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом (пункт А частини 1 статті 17 Земельного кодексу України).

Стаття 122 Земельного кодексу України визначає повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Пунктом "в" частини 3 статті 122 Земельного кодексу України визначені повноваження районних державних адміністрацій щодо передачі на їх території земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті (частина 4 статті 122 Земельного кодексу України).

Відповідачу - 2 передано земельну ділянку в оренду, яка належала раніше до земель сільськогосподарського призначення та яка знаходиться в Ульяновському районі за межами населеного пункту, для будівництва та розміщення музею - магазину для обслуговування жителів територіальної громади району.

Надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою Ульяновська районна державна адміністрація, виходила виключно з тих обставин, що земельна ділянка відводиться для розміщення відповідного об'єкта, який пов'язаний з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Ульяновська районна державна адміністрація правомірно передала у користування земельну ділянку, яка надана під розміщення музею-магазину, який є об'єктом, пов'язаним з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Прокурор посилається на незаконну зміну цільового призначення відведеної землі.

Стаття 19 Земельного кодексу України визначено категорії земель за основним призначенням.

Згідно зі статтею 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Рішення органів державної влади чи місцевого самоврядування про надання у користування земельних ділянок у разі зміни цільового призначення приймаються на підставі проектів землеустрою, надання у користування земельної ділянки земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюються на підставі технічної документації із землеустрою (стаття 123 Земельного кодексу України).

Відповідно до Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що зміна цільового призначення земельної ділянки з однієї категорії на іншу з визначенням виду її використання в межах зміненої категорії земель, відбувається шляхом прийняття рішення відповідним органом влади, яким затверджується проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміненим цільовим призначенням земельної ділянки відповідно до закону та надається земельна ділянка у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, мається на увазі використання земельної ділянки за цільовим призначенням, визначеним на підставі відповідного проекту землеустрою.

Частиною 1 статті 23 Земельного кодексу України передбачено, що землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання, втім частиною 3 цієї статті передбачено можливість надання сільськогосподарських угідь гіршої якості для потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва. При цьому, надання сільськогосподарських угідь для інших потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, передбачає необхідність зміни цільового призначення земельної ділянки з категорії земель сільськогосподарського призначення на іншу категорію земель.

15.12.2010 року розпорядженням затверджено проект землеустрою, відповідно до якого змінено категорію земель із земель сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку оборони та іншого призначення, цільове призначення земельної ділянки - землі, що використовуються в комерційних цілях, що відповідає вимогам статті 20 Земельного кодексу України.

Колегія суддів дійшла висновку, що земельна ділянка передана в оренду з дотриманням вимог земельного законодавства в частині використання земель за цільовим призначенням та зміни їх цільового призначення.

Відповідно до положень Законів України "Про Антимонопольний комітет України", "Про захист економічної конкуренції" саме на Антимонопольний комітет України покладено здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Частиною 1 статті 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи (частина 7 статті 93 Земельного кодексу України).

Відповідно до статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Згідно зі статтею 13 цього ж Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки, у разі продажу права оренди, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до статті 134 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент проведення аукціону) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, оренда, суперфіцій, емфітевзис, у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах, земельних торгах, крім випадків, встановлених частиною 2 цієї статті.

Приписами статей 135, 136, 137 Земельного кодексу України визначений порядок проведення торгів (аукціону), зокрема врегульовані питання щодо форми проведення торгів, підготовки лотів для продажу на земельних торгах, оголошення про проведення земельних торгів.

Земельний аукціон - це організація конкурентного продажу права оренди земельних ділянок, відповідно до якого право на укладення договору оренди із власником земельної ділянки набуває той учасник (переможець земельних торгів), який запропонує найвищу ціну.

Земельний аукціон проведено на підставі розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2008 року №637-р "Про порядок проведення земельних аукціонів", яким голів районних державних адміністрацій зобов'язано здійснювати продаж права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та несільськогосподарського призначення державної та комунальної власності відповідно до Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, затвердженого рішенням Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007 року №226.

Розпорядження голови місцевої державної адміністрації, видані в межах своїх повноважень, та акти ради є обов'язковими для виконання на відповідній території (стаття 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та стаття 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з пунктом 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З позовними заявами про визнання недійсними правочинів щодо земельних ділянок мають право звертатися сторони цих правочинів, а також інші зацікавлені особи. При цьому інтерес такої особи має бути законним, не суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам, а також відповідати критеріям охоронюваного законом інтересу, офіційне тлумачення якого надане в резолютивній частині Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року №18-рп/2004.

На момент проведення аукціону розпорядження Ульяновської районної державної адміністрації були чинними.

Прокурором не обґрунтовано та не підтверджено належними доказами, порушення учасниками аукціону вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Крім того, прокуратурою не доказано чим порушено інтереси Держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, та Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Колегія судів апеляційної інстанції дійшла висновку, що господарський суд Кіровоградської області правомірно відмовив прокурору Ульяновського району в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та Кіровоградської обласної державної адміністрації - у задоволені позовної заяви.

Відповідно до приписів статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що під час розгляду справи господарським судом фактичні обставини справи встановлено на основі повного, всебічного і об'єктивного дослідження поданих доказів та вірно застосовані норми права, а доводи скаржника не спростовують законності прийнятого у справі рішення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Кіровоградської області, м. Кіровоград на рішення господарського суду Кіровоградської області від 26.01.2015 року у справі №912/308/14 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 26.01.2015 року у справі №912/308/14 залишити без змін.

Постанова набирає чинності з дня її оголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України через Дніпропетровський апеляційний господарський суд протягом двадцятиденного строку з дати її прийняття.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 18.05.2015 року.

Головуючий суддя В.І. Крутовських

Суддя О.В. Березкіна

Суддя М.О. Дармін