ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2015 року Справа № 912/4716/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Пруднікова В.В.-доповідача

суддів:Орєшкіної Е.В., Широбокової Л.П.

Секретар судового засідання Герун Т.О.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_3, представник, довіреність №б/н від 14.12.14;

від відповідача-1: Чередніченко О.Ю., представник, довіреність №р-31-к від 05.02.15;

представники відповідача-2, відповідача-3 та третьої особи у судове засідання не з'явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином

Розглядається апеляційна скарга фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 на рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.02.15р. у справі №912/4716/14

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5;

до відповідача:-1: управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради,

відповідача-2: Олександрійського управління Державної казначейської служби України Кіровоградської області,

відповідача-3: Олександрійської міської ради;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: виконавчого комітету Олександрійської міської ради;

про стягнення 101 521 грн. 13 коп.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 16.02.15р. у справі № 912/4716/14 (суддя Болгар Н.В.) у задоволенні позову про стягнення компенсаційних збитків у сумі 101 521 грн. 13 коп. від перевезення окремих категорій громадян, які користуються безкоштовним проїздом міським автомобільним транспортом відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, просить суд скасувати оскаржене рішення та задовольнити позов

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 18.03.15р. апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 на рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.02.15р. у справі №912/4716/14прийнято в провадження. Розгляд справи в судове засідання призначено на 06.04.15р.

Представники відповідача-2, відповідача-3 та третьої особи у судове засідання не з'явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що в матеріалах справи маються відповідні докази (а.с. 179, 181-183).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить суд скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції, вислухавши у судовому засіданні представників позивача та відповідача-1, дослідивши наявні у справі докази, перевірив правильність висновків суду першої інстанції щодо фактичних обставин справи, повноту їх дослідження та юридичну оцінку, підстав для задоволення апеляційної скарги не знаходить, виходячи з наступного.

Між Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради (замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 (перевізник) укладено договори на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №№ 5 від 21.07.08р., 6 від 21.07.08р., 7 від 21.07.08р.

Відповідно до розділу 1 зазначених договорів замовник надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного таксі, а перевізник зобов»язується здійснювати перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим договором. Перевезення пільгових категорій громадян здійснюється згідно чинного законодавства України, встановлюється міським замовленням і оформлюється у вигляді додатку до даних договорів.

Згідно з п. 2.1 договорів замовник надає право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування № 2 графік № 6А графік 2, № 5 графік 1, № 14, № 5 графік 3, № 11 в режимі маршрутного таксі автобусами ЛіА3 ЛА3.

Засади діяльності автотранспорту визначається законом України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ від 05.04.2001р.(далі - Закон).

Відповідно до ст. 11 Закону надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства. Згідно зі статтею 29 Закону автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Статтею 31 Закону встановлено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати. Відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника.

Відповідно до ст. 37 Закону пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до підпункту "б" п.4 ч.І статті 89, ч.ч.І, 5 ст.102 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, зокрема, здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема, щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, визначається Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256.

Згідно з п.З вказаного Порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів Рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради є виконавчим органом Олександрійської міської Ради, що утворюється Олександрійською міською радою і в межах міста забезпечує виконання покладених на Управління завдань. Управління виступає головним розпорядником бюджетних коштів, відповідно до визначених повноважень здійснює компенсаційні виплати за пільгове перевезення окремих категорій громадян транспортом загального користування відповідно до законодавства України.

Пунктом 2 Порядку №256 визначено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

Передбачені підпунктом "б" пункту 4 частинні статті 89 Бюджетного кодексу України видатки належатьдо бюджетних зобов'язань, які у пункті 7 статті 2 Бюджетного кодексу України визначені як будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовленні, укладення договору придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Розпорядники бюджетних коштів, згідно з приписами частини 1 статті 48 Бюджетного кодексу України, беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань встановлених кошторисам, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість(ч.З ст.48 Бюджетного кодексу У країни).

Виходячи з викладеного, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян проводяться відповідачем -1 в межах виділених бюджетних асигнувань.

Відповідно до лімітної довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2012р., затверджених наказом Міністерства фінансів України № 57 від 28.01.02р. (в редакції наказу Міністерства фінансів України № 86 від 03.02.05р. (а.с. 81)) державні субвенції на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автомобільному транспорті у 2012р. складали 4147300 грн.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 54 від 26.01.12р., затверджено розмір комісійних нарахувань сум компенсації за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування на 2012р. (без врахування кредиторської заборгованості за 2011р. у сумі 770670, 43 грн.) у сумі 3376629, 57 грн.

Відповідно до лімітних довідок (а.с. 82,83) було збільшено бюджетні асигнування на 2012р. на суму 483971, 15 грн. Таким чином, загальна сума державних субвенцій на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян у 2012р. складала 3860600, 72 грн.

Відповідачем -1 надано довідку про нарахування компенсаційних виплат перевізникам за безкоштовний проїзд пільговиків міським автомобільним транспортом (а.с. 97) в межах виділених асигнувань. Виплати перевізникам здійснювались з урахуванням співвідношення у відсотках суми витрат кожного перевізника в загальній сумі витрат за пільгове перевезення окремих категорій громадян.

Виконавчим комітетом Олександрійської міської ради в особі міського голови, управлінням праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради в особі його начальника та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 як перевізником підписаний додаток № 1 від 24.02.12 до договорів 5-7 від 21.08.08.

Предметом названого додатку до договору є міське замовлення на перевезення пільгових категорій громадян на міських маршрутах загального користування, встановлене відповідно до ст. ст. 31, 37 Закону України "Про автомобільний транспорт", рішення виконавчого комітету від 12.05.08 № 356 "Про затвердження результатів засідання конкурсного комітету по проведенню конкурсів на автобусних маршрутах загального користування в м. Олександрії від 29.04.2008 року" та рішення міської ради від 05.01.12 № 475 "Про міський бюджет на 2012 рік". Як вбачається із п. 2 додатку до договору, сума відшкодувань перевізнику за безкоштовний проїзд на автобусних маршрутах загального користування окремих категорій громадян у січні 2012 р. в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами на компенсаційні виплати за пільговий проїзд з урахуванням розміру помісячних нарахувань сум компенсації за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автомобільному транспорті загального користування на 2012 рік, затверджений рішенням виконавчого комітету від 26.01.12 № 54, становить 76368 грн.

До матеріалів справи також залучено додаткові угоди "про внесення змін до додатку № 1 на проведення компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування" від 24 лютого 2012 року по договорам № 5-7 від 21.08.2008 року "На перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 23.03.12, 20.04.12, 22.05.12, 21.06.12, сума відшкодувань перевізнику узгоджена виконавчим комітетом Олександрійської міської ради в особі міського голови, управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради в особі його начальника та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 як перевізником відповідно у лютому 2012 р. - 72 851 грн. 15 коп., у березні 2012 - 69 819 грн., у квітні 2012 р. - 70 596 грн., у травні 2012 р. - 75 295 грн., всього - 364 929 грн. 15 коп.

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 у позовній заяві зазначено про отримання компенсації за січень - травень 2012 р. у сумі 364 929 грн. 15 коп. Виходячи з умов додатку № 1 до договорів №5-7 від 21.08.08р. та перелічених вище додаткових угод зобов'язання відповідачем-1 щодо компенсації вартості перевезення пасажирів пільгових категорій виконані у повному обсязі.

Враховуючи викладені обставини, рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.02.15р. відповідає матеріалам справи та нормам діючого законодавства. Доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі не можуть бути підставою для його зміни чи скасування.

Керуючись ст.ст. 103-105 ГПК України, апеляційний господарський суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 на рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.02.15р. у справі №912/4716/14- залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 16.02.15р. у справі №912/4716/14- залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у порядку і

строки визначені ст. 110 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя В.В. Прудніков

Суддя Е.В Орєшкіна

Суддя Л.П. Широбокова

18.05.15