ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

"12" травня 2015 р. Справа № 911/968/15

за позовом Прокурора міста Ірпеня

до 1. Ірпінської міської ради Київської області

2. Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області

3. Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, м. Ірпінь

4. Приватного підприємства «Автомобільно-учбовий комбінат «Меридіан», м. Київ

про визнання рішення Ірпінської міської ради, договору оренди недійсними та зобов'язання повернути приміщення

Суддя Щоткін О.В.

за участю:

прокурор -Уланова О.В. посвідчення №030290 від 14.11.2014;

- Нестеренко Є.І. посвідчення №028904 від 17.09.2014;

відповідач 1 - Семененко Ю.В. предст. дов. 01-20/3726 від 17.12.2014;

відповідач 2 - Чаплюк Ю.Г. предст. дов. №517 від 12.05.2015;

відповідач 3 - Пальніков О.Г. директор загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3;

відповідач 4 - не з'явився.

СУТЬ СПОРУ:

До господарського суду Київської області надійшла позовна заява Прокурора міста Ірпеня до 1. Ірпінської міської ради Київської області, 2. Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області, 3. Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, Приватного підприємства «Автомобільно-учбовий комбінат «Меридіан» про визнання рішення 60 позачергової сесії VI скликання Ірпінської міської ради Київської області від 06.11.2014 за № 4152 - 60 - VI, договору оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади місті Ірпеня № 2/1-2014 від 17.11.2014 недійсними та зобов'язання звільнити та повернути частину нежитлового приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, загальною площею 44,4 кв.м., розташованого по вул. Жовтневій, 129-А в місті Ірпені Київської області.

В обґрунтування позовних вимог, прокурор посилається на ту обставину, що спірним Договором № 2/1-2014 від 17.11.2014 відповідачу - 4 для здійснення комерційної діяльності, було передано в оренду приміщення, яке є частиною будівлі навчального закладу, що є порушенням чинного законодавства України, оскільки такі приміщення можуть передаватись в оренду виключно для діяльності пов'язаної з навчальним процесом.

Ухвалою господарського суду Київської області від 12.03.2015 у справі №911/968/15 було порушено провадження та призначено до розгляду на 20.04.2015.

Ухвалою господарського суду Київської області від 20.04.2015 року розгляд справи було відкладено на 12.05.2015 року.

До господарського суду від відповідача 1, відповідача 2 та відповідача 3 надійшли відзиви на позовну заяву, в яких вони проти позову заперечують та просять суд відмовити в задоволені позовних вимог. Заперечення мотивовані тим, що вид діяльності орендаря - Приватного підприємства «Автомобільно-учбовий комбінат «Меридіан» - надання освітніх послуг пов'язаних з одержанням професійної освіти, відповідно мета оренди пов'язана з наданням освітніх послуг і не порушує названих норм закону.

Відповідно до частини 2 статті 82 ГПК України, рішення приймається судом за результатами оцінки доказів, поданих сторонами та іншими учасниками господарського процесу, а також доказів, які були витребувані господарським судом, у нарадчій кімнаті.

Згідно з ч. 1 статті 85 ГПК України, прийняте рішення оголошується господарським судом у судовому засіданні після закінчення розгляду справи.

Враховуючи достатність в матеріалах справи доказів для повного, всебічного та об'єктивного розгляду спору по суті, в судовому засіданні 12.05.2015 було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідачів, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

встановив:

22.09.2014 на засіданні конкурсної комісії з розгляду питань про надання в оренду комунального майна, за результатами розгляду питання № 3 Приватному підприємству «Автомобільно - учбовий комбінат «Меридіан» надано право на укладення договору оренди частини приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, загальною площею 44,4 м. кв., вартістю 282474,00 гривні, яке розташовано на вул. Жовтневій, № 6/4 в м. Ірпені Київської області, для здійснення комерційної діяльності (автошкола).

Рішенням 60 позачергової сесії VI скликання Ірпінської міської ради Київської області від 06.11.2014 за № 4152 - 60 - VI затверджено протокол засідання конкурсної комісії з розгляду питань про надання в оренду комунального майна від 22.09.2014 за № 3/2014.

Пунктом 2 даного рішення зобов'язано балансоутримувачів упродовж п'яти днів після набрання чинності зазначеного рішення укласти договори оренди, тобто надано дозвіл на укладення договорів оренди, у тому числі на частину приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, загальною площею 44,4 м. кв. та вартістю 282474,00 гривень, яке розташовано на вул. Жовтневій, № 129-А в м. Ірпені Київської області,.

На виконання вказаного рішення 17.11.2014 між Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради Київської області в особі начальника Маляренко Ярослава Олександровича, Ірпінською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 3 в особі директора Пальнікова Олега Геннадійовича та Приватним підприємством «Автомобільно - учбовий комбінат «Меридіан» в особі директора Грядунова Володимира Івановича укладено договір оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Ірпеня № 2/1-2014 зі строком дії до 16.10.2017, за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування нежитлове приміщення загальною площею 44,4 м. кв. (музичний кабінет), яке розташовано на третьому поверсі Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3,.

На виконання умов зазначеного договору між сторонами укладено акт прийому - передачі приміщення згідно договору оренди нежитлового приміщення розташованого на вул. Жовтневій, № 129-А в м. Ірпені Київської області, скріплений підписами та печатками сторін, який підтверджує фактичну передачу приміщення у строкове платне користування.

Відповідно до поверхневого плану Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, нежитлове приміщення загальною площею 44,4 м. кв., яке здається на в оренду Приватному підприємству «Автомобільно - учбовий комбінат «Меридіан» належить до приміщення школи.

Статтею 2 Закону України «Про освіту» визначено, що завданням законодавства України про освіту є регулювання суспільних відносин у галузі навчання, виховання, професійної, наукової, загально-культурної підготовки громадян України.

Згідно ст. 9 Закону України «Про загальну середню освіту», до загальноосвітніх навчальних закладів належать, у тому числі, школи І-ІІІ ступенів.

Пунктами 2 та 12 статуту Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, затвердженого рішенням 33 сесії 5 скликання Ірпінської міської ради від 07.12.2007 за № 1058-33-У, зареєстрованого державним реєстратором 22.02.2008 визначено, що школа є навчальним комунальним закладом з головним завданням - забезпечення реалізації прав громадян на загальну середню освіту.

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про освіту», фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування. Додатковими джерелами фінансування, у тому числі, визначено доходи від надання в оренду приміщень.

Згідно пункту 105 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010р. №778, джерелами фінансування закладу є, зокрема, доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, навчально-дослідних ділянок, підсобних господарств, від передачі в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Частиною 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» визначено, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Згідно частини 2 ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту», вимоги до матеріально-технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів визначаються відповідними будівельними і санітарно-гігієнічними нормами і правилами, а також типовими переліками обов'язкового навчального та іншого обладнання (в тому числі корекційного), навчально-методичних та навчально-наочних посібників, підручників, художньої та іншої літератури.

У відповідності до приписів пункту 3.19 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001р. №63, здача в оренду території, будівель, приміщень, обладнання підприємствам, установам, організаціям іншим юридичним та фізичним особам для використання, що не пов'язано з навчально-виховним процесом, не дозволяється.

Правовий аналіз наведених норм свідчить про те, що хоча ст. 61 Закону України «Про освіту» та ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту» зазначають, що додатковими джерелами фінансування навчальних закладів, заснованих в тому числі на комунальній власності, можуть бути доходи від надання в оренду приміщень, однак, оренда приміщень у них дозволяється лише у випадках, якщо об'єкт оренди використовується за цільовим призначенням - для навчально-виховного процесу.

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про освіту» встановлено, що право громадян на освіту забезпечується: розгалуженою мережею навчальних закладів, заснованих на державній та інших формах власності, наукових установ, закладів післядипломної освіти; відкритим характером навчальних закладів, створенням умов для вибору профілю навчання і виховання відповідно до здібностей, інтересів громадянина; різними формами навчання - очною, вечірньою, заочною, екстернатом, а також педагогічним патронажем.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про освіту», система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Структура освіти згідно із статтею 29 вказаного Закону включає: дошкільну освіту, загальну середню освіту, позашкільну освіту, професійно-технічну освіту, вищу освіту, післядипломну освіту та самоосвіту.

За змістом наведених норм законодавства, під освітньою діяльністю розуміється діяльність закладів, що входять до системи освіти, з метою здобуття відповідного виду освіти і задоволення інших освітніх потреб здобувачів освіти та інших осіб, що визначаються метою освіти.

В свою чергу, навчально-виховний процес, як складова освітньої діяльності - це система організації навчально-виховної, навчально-виробничої діяльності, визначеної навчальними, науковими, виховними планами (пункт 1.2. Положення про організацію роботи з охорони праці учасників навчально-виховного процесу в установах і навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 01.08.2001 р. №563).

Згідно з приписами частини 5 ст. 18 Закону України «Про освіту» діяльність навчальних закладів розпочинається за наявності ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з наданням послуг для одержання освіти і підготовкою фахівців різних рівнів кваліфікації. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Статуту Приватного підприємства «Автомобільно - учбовий комбінат «Меридіан» предметом діяльності підприємства, зокрема є надання послуг з одержання професійної освіти, підготовкою спеціалістів різних видів кваліфікації, навчання спеціалістів, перекваліфікація, в т.ч. дітей та молоді.

Відповідач 4 здійснює свою діяльність на підставі Сертифікату про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв, виданого Міністерством внутрішніх справ України, яка діє до 03.08.2017 року.

Відповідно до довідки з ЄДРПОУ № 633773 видами діяльності відповідача 4, зокрема є діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів та професійно-технічна освіта.

Професійно-технічне навчання - складова професійно-технічної освіти. Професійно-технічне навчання передбачає формування у громадян професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи чи групи робіт, і може здійснюватися у професійно-технічних навчальних закладах, а також шляхом індивідуального чи курсового навчання на виробництві, у сфері послуг (ст. 3 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).

Статтею 3 Закону України «Про професійно-технічну освіту» також визначено, що професійно-технічна освіта є складовою системи освіти України. Професійно-технічна освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про професійно-технічну освіту», система професійно-технічної освіти складається з професійно-технічних навчальних закладів незалежно від форм власності та підпорядкування, що проводять діяльність у галузі професійно-технічної освіти, навчально-методичних, науково-методичних, наукових, навчально-виробничих, навчально-комерційних, видавничо-поліграфічних, культурно-освітніх, фізкультурно-оздоровчих, обчислювальних та інших підприємств, установ, організацій та органів управління ними, що здійснюють або забезпечують підготовку кваліфікованих робітників.

Згідно положень частин першої та другої ст. 25 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічна освіта може включати природничо-математичну, гуманітарну, фізичну, загальнотехнічну, професійно-теоретичну і професійно-практичну підготовку. Природничо-математична, гуманітарна, загальнотехнічна, професійно-теоретична підготовка здійснюється в спеціалізованих навчальних кабінетах, аудиторіях, лабораторіях і провадиться у таких формах: різні типи уроків, лекція, теоретичний семінар, практичний семінар, лабораторно-практичне заняття тощо; індивідуальне заняття учнів, слухачів; виконання учнями, слухачами індивідуальних завдань (реферат, розрахункова робота, курсовий проект, випускна та проміжна етапна кваліфікаційна робота, дипломний проект); навчальна екскурсія; інші форми організації теоретичного навчання.

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми законодавства, а також наявність у орендаря дозволів на надання професійно-технічної освіти, суд приходить до висновку, що відповідач 4 використовує орендоване приміщення у позаурочний та позанавчальний час з метою професійно-технічної та професійно-практичної підготовки водіїв автотранспортних засобів, здійснюючи професійно-технічне навчання, яке є складовою професійно-технічної освіти, яка в свою чергу, є складовою системи освіти України.

За таких обставин, суд встановив, що висновок прокурора про те, що мета оренди суперечить вимогам Закону України «Про освіту», пункту 3.19 Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01 є помилковим.

З урахуванням вищезазначених обставин, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог прокурора міста Ірпеня про визнання рішення 60 позачергової сесії VI скликання Ірпінської міської ради Київської області від 06.11.2014 за № 4152 - 60 - VI, договору оренди об'єктів комунальної власності територіальної громади місті Ірпеня № 2/1-2014 від 17.11.2014 недійсними та зобов'язання звільнити та повернути частину нежитлового приміщення Ірпінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, загальною площею 44,4 кв.м., розташованого по вул. Жовтневій, 129-А в місті Ірпені Київської області слід відмовити.

Стосовно розподілу судових витрат варто зазначити, що у разі ж повної або часткової відмови в позові у справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору, та коли позивачем у справі є сам прокурор.

Аналогічна правова позиція викладена в п. 4.6. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 21.02.2013 «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України».

Враховуючи те, що позов поданий прокурором, який звільнений від сплати судового збору, й у позові відмовлено, судовий збір відповідно до ч. 3 ст. 49 ГПК України не підлягає стягненню в доход бюджету.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 32-34, 44, 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

вирішив:

В задоволені позову відмовити повністю.

Дата підписання повного тексту рішення: 19.05.2015р.

Суддя О.В. Щоткін