ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
УХВАЛА

"27" квітня 2015 р.Справа № 924/225/15

Господарський суд Хмельницької області у складі:

судді Заверуха С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Заступника прокурора м. Хмельницького на захист інтересів держави

до 1. Хмельницької міської ради м. Хмельницький

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Мега - Онікс"

за участю, третьою особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача та КП "Цивільжитлобуд"

про визнання незаконним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 31.10.12р. №76 "Про припинення права користування земельними ділянками, договорів оренди землі шляхом їх розірвання за згодою сторін та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін" в частині надання ТОВ "Мега - Онікс" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3622 кв.м по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому для обслуговування приміщення бази ВГМ та під асфальтобетонне покриття.

про визнання незаконним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 12.11.14р. №45 "Про припинення права користування земельною ділянкою, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в постійне користування, оренду юридичним особам, громадянам, поділ земельних ділянок та внесення змін в рішення сесії міської ради" в затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ТОВ "Мега - Онікс" земельної ділянки площею 3622 кв. м. по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому для обслуговування приміщення бази ВГМ та під асфальтобетонне покриття.

Представники сторін:

прокуратури: Приступа В.І. посвідчення №031942 від 02.02.15р.

відповідача 1: Демчук Л.Г. довіреність від 24.11.14р. №02-15-1541

відповідача 2 (ТОВ "Мега - Онікс"): Кізаєва О.М. довіреність від 30.03.2015р.

третьої особи (КП "Цивільжитлобуд"): не з'явився

Суть спору: Прокурор в інтересах держави звернувся до суду із позовом, відповідно до якого просить визнати незаконним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 31.10.12р. №76 "Про припинення права користування земельними ділянками, договорів оренди землі шляхом їх розірвання за згодою сторін та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін" в частині надання ТОВ "Мега - Онікс" дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3622 кв.м по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому для обслуговування приміщення бази ВГМ та під асфальтобетонне покриття; визнати незаконним та скасування рішення сесії Хмельницької міської ради від 12.11.14р. №45 "Про припинення права користування земельною ділянкою, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в постійне користування, оренду юридичним особам, громадянам, поділ земельних ділянок та внесення змін в рішення сесії міської ради" в затвердження проекту землеустрою та передачі в оренду ТОВ "Мега - Онікс" земельної ділянки площею 3622 кв. м. по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому для обслуговування приміщення бази ВГМ та під асфальтобетонне покриття.

В обґрунтування позову прокурор вказує, що спірні рішення прийняті на підставі договору купівлі-продажу рухомого майна від 12.02.2008р. №1506, 1503. Однак передача в оренду ТОВ "Мега - Онікс" земельної ділянки площею 3622 кв.м. по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому не відповідає вимогам законодавства, а тому рішення сесії Хмельницької міської ради з цих питань підлягають визнанню судом незаконними із наступних підстав.

Згідно із п.1 ст.10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування та діють в межах повноважень, визначених Конституцією, цим та іншими законами. Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключною компетенцією міських рад є вирішення питань регулювання земельних відносин.

Одним з основних принципів діяльності органів місцевого самоврядування є законність, що визначено ст. 4 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно із ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис) підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах). Не проводяться земельні торги у виключних випадках, передбачених ч.2 ст.134 Земельного кодексу України, зокрема, перебування на земельній ділянці об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних чи юридичних осіб.

Відповідно до ст.182 ЦК України, в редакції чинній на час прийняття оскаржуваних рішень, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Аналогічні вимоги визначено у п.1 ч.1 ст.4, ч.3 ст.3 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Пунктом 4.5 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2013р. № 7/5 (діючого на момент прийняття сесією рішень) визначено, що витяг про держану реєстрацію прав формується на основі записів у Реєстрі прав після внесення до Реєстру прав записів про прав власності на об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації. Отже, документом, що посвідчує виникнення права власності на нерухомий об'єкт є витяг з Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 12.02.2008р. ТОВ "Мега - Онікс" придбало в КП "Цивільжитлобуд" рухоме майно - асфальтовану площадку площею 1805 кв.м., що розташована по вул. Геологів,17 в м. Хмельницькому.

Виходячи з юридичної природи асфальтобетонного покриття, та виходячи із ознак нерухомого майна, воно не є нерухомим майном.

Асфальтне покриття не можна віднести до об'єктів нерухомості, воно належить до об'єктів благоустрою, тобто є типом покриття доріг і тротуарів, а не окремим об'єктом нерухомого майна. Даний об'єкт не відповідає головним ознакам нерухомості, а основним його призначенням є допоміжне обладнання відповідної частини земельної ділянки (дороги, тротуару) з метою задоволення потреб населення у покращенні можливостей її експлуатації за призначенням.

За таких умов, договір купівлі-продажу від 12.02.2008р. №1506, що став підставою для прийняття оскаржуваного рішення сесії Хмельницької міської ради, не посвідчує право ТОВ "Мега - Онікс" на нерухоме майно, що знаходиться по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому.

За таких умов, Хмельницькою міською радою, у порушення вимог ст.134 Земельного кодексу України, без обов'язкового проведення земельних торгів передано в оренду земельну ділянку площею 1805 кв. м, на якій відсутні об'єкти нерухомості, що належать на праві власності фізичним чи юридичним особам, підлягало продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

30.03.2015р. прокурором в судовому засіданні подано пояснення в яких посилається на те, що в супереч вимогам законодавства, земельні ділянки по вул. Геологів, 17, окремо для обслуговування приміщення бази ВГМ та під асфальтобетонне покриття як об'єкт цивільних прав сформовані не були.

Таким чином, прокурор зазначає, що вищезазначені рішення сесії міської ради підлягають визнанню незаконними та скасуванню у повному обсязі, оскільки їх скасування лише в частині передачі в оренду земельної ділянки під асфальтобетонне покриття порушує законодавчо встановлений порядок надання прав на земельну ділянку, а також призведе до фактичної не відповідності площі сформованої земельної ділянки, її меж та внесеній інформація про неї до Державного земельного кадастру, даним про земельну ділянку, яка використовується для обслуговування бази ВГМ.

14.04.2015р. третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "Мега - Онікс" надала в судову засіданні письмові пояснення в яких зазначає, що ТОВ "Мега - Онікс" придбало на підставі договорів купівлі - продажу від 12.02.2008р. приміщення бази ВГМ загальною площею 620,10 кв.м. та асфальтобетонне покриття, що розташовані в м. Хмельницькому по вул. Геологів, 17. При цьому договори купівлі - продажу нотаріально посвідчені, як того вимагають приписи ст. 657 ЦК України.

Крім того, третя особа зазначає, що у продавця - КП "Цивільжитлобуд" наявні визначені законом документи, які посвідчують право на земельну ділянку - державний акт серії І - ХМ №001523 на право постійного користування землею по вул. Геологів, 17, відповідно до якого землю надано у постійне користування для виробничої бази в розмірі 0,37 га.

За таких обставин Хмельницькою міською радою передано в оренду земельну ділянку по вул. Геологів 17, площею 3622 кв.м., оскільки на ній наявне нерухоме майно, яке належить на праві власності ТОВ "Мега - Онікс", що не потребує продажу на конкурентних засадах.

Також представник ТОВ "Мега - Онікс" вважає, що єдиною підставою для відмови у наданні органом місцевого самоврядування дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки є не відповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів та прийнятих у відповідності до них нормативно - правових актів.

Позивачем не подано доказів на підтвердження факту невідповідності місця розташування земельної ділянки по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому, щодо якої спірним рішенням №76 від 31.10.12р. надано згоду на виготовлення проекту землеустрою вимогам законів чи іншим нормативно - правовим актам.

Таким чином, представник ТОВ "Мега - Онікс" звертає увагу суду на те, що прийняття спірного рішення Хмельницької міської ради №76 від 31.10.12р., яким надано дозвіл ТОВ "Мега - Онікс" на розроблення проекту відведення земельної ділянки по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому є лише одним із етапів, що передує прийняттю органом місцевого самоврядування відповідного рішення про надання земельної ділянки в оренду, при цьому воно стосується лише прав ТОВ "Мега - Онікс" на замовлення в ліцензійної землевпорядної організації проекту відведення земельної ділянки.

21.04.2015р. подано заяву, в якій представник КП "Цивільжитлобуд" з даним позовом не погоджується, вважає позовні вимоги безпідставними, зокрема в зв'язку з тим, що земельна ділянка по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому була надана КП "Цивільжитлобуд" в постійне користування площею 0,37 га під виробничу базу ще в 1994р., пізніше 2003р. було укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки 0,37 га під виробничу базу та проектування ринку на 50 років. В 2008р. між КП "Цивільжитлобуд" та ТОВ "Мега - Онікс" було укладено договори купівлі - продажу виробничої бази та асфальтобетоного покриття, яке розплановане під речовий ринок на 229 торговельних павільйонів і металеві контейнери в кількості 47 штук. В зв'язку з чим в 2014р. після розроблення проекту землеустрою та державної реєстрації земельної ділянки 0,3622 га для обслуговування приміщення бази ВГМ та під асфальтобетонне покриття, яке розплановане під речовий ринок на 229 торговельних павільйонів і металеві контейнери в кількості 47 штук, міська рада прийняла оскаржуване рішення про передачу в оренду ТОВ "Мега - Онікс" земельної ділянки площею 3622 кв.м., яка є роздільною та призначена для обслуговування приміщення бази та під речовий ринок. Земельна ділянка по вул. Геологів, 17 в м. Хмельницькому є єдиною для обслуговування приміщення бази та під речовий ринок і скасування права оренди хоча б в частині унеможливить нормальне використання та обслуговування об'єктів нерухомості та використання самого діючого ринку.

Прокурор в судове засідання з'явився та наполягає на задоволені позовних вимог в повному об'ємі.

27.06.15р. представником відповідача (Хмельницькою міською радою) надано письмовий відзив на позов, в якому посилається на те, що позов заступника прокурора м. Хмельницького не визнає, вважає його необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

З посиланням на ст., ст. 26, 59, п. 1, ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 120 Земельного кодексу України відповідач стверджує, що ТОВ "Мега-Онікс" набуло право власності на майно, яке було предметом купівлі-продажу, внаслідок чого і набуло право на користування земельною ділянкою.

27.04.2015р. від ТОВ "Мега-Онікс" надійшло клопотання згідно якого, у відповідності до ст. 24 ГПК України, просить залучити до участі у справі №924/225/15 в якості іншого відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Мега-Онікс", оскільки саме на підставі звернення вказаної юридичної особи, Хмельницькою міською радою, та на підставі оспорюваних рішень, передано в оренду їй земельну ділянку для обслуговування приміщення бази ВГМ та під асфальтобетонне покриття. Таким чином предметом позову є оспорювальне право ТОВ "Мега-Онікс" оренди земельної ділянки площею 3622 кв.м.

Представник відповідача (Хмельницької міської ради) та прокурор проти вказаного клопотання заперечують, обгрунтовуючи тим, що спірні рішення товариством не приймалися.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 ГПК України господарський суд за наявністю достатніх підстав має право до прийняття рішення залучити за клопотанням сторони або за своєю ініціативою до участі у справі іншого відповідача.

За таких обставин, враховуючи зміст спірного рішення №45, а також зважаючи на заяву ТОВ "Мега-Онікс" про залучення іншого відповідача, остання підлягає задоволенню судом, у зв'язку з чим суд залучає до справи іншого відповідача ТОВ "Мега-Онікс" (третю особу). При цьому судом враховується, що саме спірне рішення є підставою та необхідною умовою для укладення договору оренди землі. Так, після прийняття органом державної влади рішення про надання земельної ділянки в користування, набуття права власності на нерухомість ( в даному випадку базу ВГМ) особа має право вимагати оформлення документів що посвідчують право користуванняземельною ділянкою. (п. 2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 р.)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача КП "Цивільжитлобуд" в судове засідання не з'явився. 27.04.2015р. від КП "Цивільжитлобуд" надійшла заява про залучення до матеріалів справи додаткових доказів, а саме копії державного акту серії І-ХМ №001523 на право постійного користування землею по вул. Геологів, 17, та копії договору оренди земельної ділянки від 08.01.2003р.

Відповідно ст. 77 ГПК України, господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу, розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні. Такими обставинами, зокрема, є: нез'явлення в засідання представників сторін, інших учасників судового процесу; неподання витребуваних доказів, витребування нових доказів.

Враховуючи вищенаведене, визначені ГПК України засади змагальності та рівності сторін судового процесу, необхідність подання для повного, об'єктивного та всебічного розгляду справи витребуваних доказів по справі, у зв'язку з неявкою в судове засідання КП "Цивільжитлобуд", суд вважає за необхідне розгляд справи відкласти на іншу дату.

Керуючись ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Розгляд справи відкласти на 12:00год. "29" квітня 2015 р.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду Хмельницької області за адресою: м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1, каб. 330.

Залучити до участі у справі іншого відповідача - ТОВ "Мега-Онікс" (м. Хмельницький, вул. Геологів, 17).

Зобов'язати відповідачів подати в судове засідання пояснення щодо чинності (нечинності) договору оренди земельної ділянки від 08.01.2003р.

Зобов'язати третю особу КП "Цивільжитлобуд" подати в судове засідання письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, саме щодо чинності (нечинності) договору оренди земельної ділянки від 08.01.2003р.

Викликати повноважних представників відповідачів, третьої особи (з довіреностями та документами, що посвідчують особу) та прокурора в судове засідання.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 6 прим.:

1 - до справи,

2 - прокуратурі, (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 63),

3 - відповідачу 1, (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3).

4 - відповідачу 2, (м. Хмельницький, вул. Геологів, 17),

5 - Кізаєвій О.М. (м. Хмельницький, вул. Подільська, 81),

6 - КП "Цивільжитлобуд" (м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 47) рекоменд.