ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" квітня 2015 р.Справа № 922/1017/15

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Бринцева О.В.

при секретарі судового засідання Гула Д.В.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Дергачівського району Харківської області м. Дергачі
до Дергачівської районної державної адміністрації, м. Дергачі; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Фізична особа-підприємець Терещенко О.В., м. Дергачі;
про визнання недійсним розпорядження
за участю :

прокурора - Хряк О.О., посвідчення № 028256 від 15.08.2014 р.;

представників:

відповідача - Ярова Л.Л., довіреність № 01-49/207 від 19.01.2015 р.;

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Терещенко О.В., особисто

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Дергачівського району Харківської області 18.02.2015 р. звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Дергачівської районної державної адміністрації, у якому просить суд - визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області № 385 від 15.10.2013 р. "Про передачу в оренду земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту фізичній особі-підприємцю Терещенку О.В.".

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на положення ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України, та зазначає, що передача земельних ділянок відбулася без проведення земельних торгів, а також на те, що у відповідача було відсутнє право на розпорядження невитребуваними земельними паями, оскільки такі не передавалися відповідачу; в якості правових підстав позову вказує на норми ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ст. ст. 123, 124 ЗК України, ст. ст. 21, 393 ЦК України.

Прокурор у судовому засіданні 21.04.2015 р. заявлений позов підтримав в повному обсязі та наполягав на його задоволенні, з підстав вказаних у позові.

Представник відповідача заперечує проти позову прокурора, з підстав вказаних у відзиві на позовну заяву від 10.03.2015 р. (вх. № 9218, а.с. 39-40), звернувся до суду із заявою про долучення поданих доказів до матеріалів справи від 21.04.2015 р. вх. № 15989, які судом досліджені та долучені до матеріалів справи.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Терещенко О.В., у судовому засіданні 21.04.2015 р. проти позову заперечує.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, всебічно та повно вивчивши надані учасниками судового процесу докази і таким чином з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, суд установив наступне.

Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області № 385 від 15.10.2013 «Про передачу в оренду земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту» (а.с. 14) Фізичній особі-підприємцю Терещенку Олександру Володимировичу надані в оренду земельні ділянки загальною площею 37,6024 га за рахунок земель невитребуваних часток (паїв) КСП «Шевченківське», у тому числі: пай № 36 площею 7,5060 га (кадастровий номер :02:000:0721), пай № 40 площею 7,1364 га (кадастровий номер :02:000:0722), пай № 42 площею 7,7800 га (кадастровий номер :02:000:0723), пай № 43 площею 7,4000 га (кадастровий номер :02:000:0724), пай № 44 площею 7,7800 га (кадастровий номер :02:000:0725).

Кадастрові номери присвоєні відповідно до витягів з Державного земельного кадастру, які підтверджують приналежність земельних ділянок до КСП «Шевченківське».

Право колективної власності КСП «Шевченківське» посвідчене державним актом на право колективної власності на землю серії ХР-10-00- 000809, виданим на підставі розпорядження Дергачівської РДА № 734 від 14.11.1997, який зареєстрований за № 15 у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю (а.с. 23, додаток № 1 до державного акта а.с. 24-28).

Як стверджує прокурор у позовній заяві, у зв'язку з тим, що державні акти на право колективної власності на землю вищевказаного КСП не скасовані, а також у зв'язку з тим, що спірні земельні ділянки на користь Дергачівської РДА не передавалися, вказані обставини свідчать про відсутність у Дергачівської РДА права на розпорядження невитребуваними земельними частками (паями), а тому спірне розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області суперечить вимогам п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122 та ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», що стало підтсавою для звернення із даним позовом до суду.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", право на земельну частку (пай) мають, зокрема, колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією (ч.1 ст.2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Матеріали справи свідчать про те, що земля, яка належала КСП "Шевченківське" на праві колективної власності була розпайована членами колективу на паї.

Землі КСП мали чіткі межі визначені в натурі (на землі), що підтверджується наданими Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області матеріалами.

Не витребування пайщиками земельних часток не змінює форму власності, тобто землі залишаються в колективній власності групи осіб - колишніх членів КСП до часу витребування паїв їх власниками.

Відповідно до статті 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Крім того, відповідно до роз'яснень Державного комітету України із земельних ресурсів, (невитребувані) земельні частки (паї) відносяться до земель приватної власності», тому передача в оренду таких паїв зачіпає тільки інтереси осіб, яким вони належать, тобто пайщиків у зв'язку з цим головою райдержадміністрації при виданні розпорядження було зазначено, що земельні ділянки передаються в оренду «на строк до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) свідоцтва про право власності на земельну ділянку.

Відповідно до перехідних положень Закону України «Про оренду землі», громадяни - власники сертифікатів на право на земельну частку (пай) до виділення їм у натурі (на місцевості) земельних ділянок мають право укладати договори оренди земель сільськогосподарського призначення, місце розташування яких визначається з урахуванням вимог раціональної організації території і компактності землекористування, відповідно до цих сертифікатів з дотриманням вимог цього Закону.

Після виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) договір оренди землі переукладається відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку на тих самих умовах, що і раніше укладений, і може бути змінений лише за згодою сторін. Припинення дії договору оренди допускається лише у випадках, визначених цим Законом.

В контексті наведеного вбачається, що сертифікати на право на земельну частку (пай) прирівняні до правовстановлюючих документів на землю, а тому (невитребувані) земельні частки (паї) відносяться до земель приватної власності, про що свідчать і роз'яснення Державного комітету України із земельних ресурсів, отже застосовування до них норми статті 124 Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів (аукціонів) буде не законним, адже цей порядок застосовується при передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.". Законом України „Про місцеві державні адміністрації" визначені повноваження місцевих державних адміністрацій, в тому числі і в галузі земельних відносин. Стаття 13 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" визначає, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: „7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Враховуючи вищевказане, суд відмовляє в задоволенні позову прокурора про визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області № 385 від 15.10.2013 р. "Про передачу в оренду земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв)) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дергачівської міської ради за межами населеного пункту фізичній особі-підприємцю Терещенку О.В."

Судові витрати у даній справі, що складаються з 1.218,00 грн. судового збору, покладаються, у відповідності до норм ст. 49 ГПК України, на прокурора та не підлягають стягненню на користь Державного бюджету України, оскільки останній звільнений від сплати судового збору (п. 11 ч.1 ст. 5 ЗУ "Про судовий збір").

На підставі викладеного, ст. ст. 6, 8, 19, 55, 124, 129 Конституції, керуючись ст.ст.1, 2, 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", ст.15 ЦК України, ст.ст. 1, 4, 12, 22, 29, 32, 33, 43, 49, 75, ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Повне рішення складено 23.04.2015 р.

Суддя О.В. Бринцев

/Справа № 922/1017/15/