ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" квітня 2015 р. Справа № 922/5959/14

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О. , суддя Камишева Л.М.,

при секретарі Пляс Л.Ф.,

за участю старшого прокурора відділу Прокуратури Харківської області - Гайдамаки А.М., посвідчення від 13.10.2012 р. № 09115;

та представників:

позивача - не з'явився;

1-го відповідача - не з'явився;

2-го відповідача - Смаля В.В., угода б/н від 10.04.2015 р.;

3-ї особи - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області (вх. № 1520Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 11 лютого 2015 року у справі № 922/5959/14

за позовом Прокурора Золочівського району Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державного земельного агентства у Харківській області, м. Харків;

до 1) Золочівська селищна рада Золочівського району Харківської області, смт. Золочів Харківської області;

2) Фермерське господарство "Колосок", смт. Золочів Харківської області;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, м. Харків;

про скасування рішення, визнання недійсним договору, звільнення земельної ділянки, -

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2014 року прокурор Золочівського району Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державного земельного агентства у Харківській області звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Золочівської селищної ради та ФГ "Колосок", в якій просив: скасувати рішення № 2389 XLVIII сесії VI скликання Золочівської селищної ради від 12.02.2014 р. про надання дозволу ФГ "Колосок" на короткострокове користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, загальною площею 10 га, для вирощування сільськогосподарської продукції; визнати недійсним договір від 24.02.2014 р. короткострокового користування на праві оренди земельною ділянкою загальною площею 10 га вартістю 237130,00 грн., укладений між Золочівською селищною радою та ФГ "Колосок"; зобов'язати ФГ "Колосок" припинити незаконне використання займаної земельної ділянки та звільнити її.

В процесі розгляду справи в Господарському суді Харківської області ухвалою від 23.12.2014 р. у справі № 922/5959/14 до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, залучено Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 11.02.2015 р. у справі № 922/5959/14 (суддя Жигалкін І.П.) у позові відмовлено повністю.

Заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державного земельного агентства у Харківській області звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права та неповне з'ясуванням обставин справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Посилається на те, що, всупереч вимогам ст. 123 Земельного кодексу України та ст. 20 Закону України «Про землеустрій», спірний договір короткострокового користування на праві оренди земельною ділянкою укладено без затвердження відповідної землевпорядної документації. Зазначає, що, відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України, селищна рада не мала права надавати в користування ФГ "Колосок" спірну земельну ділянку сільськогосподарського призначення, оскільки розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення належить до компетенції позивача - Головного управління Державного земельного агентства у Харківській області.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 05.03.2015 р. апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області прийнято до провадження та призначено до розгляду на 14.04.2015 р.

Розпорядженням секретаря першої судової палати Харківського апеляційного господарського суду від 14.04.2015 р., у зв'язку з відпусткою судді Хачатрян В.С., для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О., суддя Камишева Л.М.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 14.04.2015 р., у зв'язку з ненаданням 3-ю особою відзиву на апеляційну скаргу та відсутністю в судовому засіданні представників позивача та 1-го відповідача, з метою повного та всебічного розгляду справи, відкладено розгляд справи на 21.04.2015 р.

Старший прокурор відділу прокуратури Харківської області в судовому засіданні 21.04.2015 р. підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі.

Представник позивача, Головного управління Державного земельного агентства у Харківській області, в судове засідання 21.04.2015 р. не з'явився, надав відзив на апеляційну скаргу прокурора (вх. № 5933 від 14.04.2015 р.), в якому погоджується з доводами заступника прокурора Харківської області, викладеними в апеляційній скарзі, просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, а також просить розглянути справу без його участі.

1-й відповідач, Золочівська селищна рада Золочівського району Харківської області, свого представника в судове засідання 21.04.2015 р. не направив, у відзиві на апеляційну скаргу прокурора (вх. № 4921 від 26.03.2015 р.) не погоджується з доводами заступника прокурора Харківської області, викладеними в апеляційній скарзі, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін, та просить розглянути справу без участі представника селищної ради.

2-й відповідач, ФГ "Колосок", у відзиві на апеляційну скаргу прокурора (вх. № 6581 від 21.04.2015 р.) та в судовому засіданні 21.04.2015 р. не погоджується з доводами, викладеними в апеляційній скарзі заступника прокурора Харківської області, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу прокурора залишити без задоволення.

3-я особа, Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, у відзиві на апеляційну скаргу прокурора (вх. № 5890 від 10.04.2015 р., № 5934 від 14.04.2015 р. та № 6450 від 20.04.2015 р.) погоджується з доводами заступника прокурора Харківської області, викладеними в апеляційній скарзі, просить задовольнити апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції скасувати.

Представник 3-ї особи - Державної інспекції сільського господарства в Харківській області в судове засідання 21.04.2015 р. не з'явився, через канцелярію суду надав клопотання (вх. № 6449 від 20.04.2015 р.), в якому просить розглянути справу у його відсутності.

Враховуючи, що розгляд справи відкладався, сторони та 3-тя особа були належним чином повідомлені про місце і час розгляду справи, явка представників обов'язковою не визнавалась, колегія суддів прийшла до висновку про можливість здійснити розгляд справи за апеляційною скаргою без участі представників позивача, 1-го відповідача та третьої особи, за наявними у справі матеріалами, як це передбачено ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника 2-го відповідача в судовому засіданні, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням XLVIII сесії VI скликання Золочівської селищної ради від 12.02.2014 р. № 2389 (а.с. 19) 2-му відповідачу - ФГ "Колосок" надано дозвіл на короткострокове користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 10 га терміном на 1 рік з січня 2014 року (нормативно-грошова оцінка земельної ділянки не встановлена).

На підставі вказаного рішення, 24.12.2014 р. між Золочівською селищною радою (орендодавцем) та ФГ "Колосок" (орендарем) укладено договір короткострокового користування земельною ділянкою (а.с. 20-23).

Відповідно до умов зазначеного договору, орендодавець надає, а орендар приймає у короткострокове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для вирощування сільськогосподарської продукції, загальною площею 10 га, у тому числі ріллі - 10 га, яка знаходиться на території Золочівської селищної ради Харківської області.

Згідно п. 3.1 договору короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р., договір укладено строком на 1 рік, набирає чинності з 01.01.2014 р.

Пунктом 6.1 договору короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р. передбачено, що земельна ділянка передається в корострокове користування на правах оренди по акту прийому-передачі.

Факт передачі вказаної земельної ділянки 2-му відповідачу - ФГ "Колосок" підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки в корострокове користування від 24.02.2014 р., який підписаний обома сторонами та засвідчений печатками обох сторін (а.с. 24).

Відповідно до інформації відділу Держземагенства у Золочівському районі Харківської області від 02.12.2014 р. № 3536, спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки складає 237130,00 грн. (а.с. 31).

Відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності врегульовані розділом ІV Земельного кодексу України (із змінами в редакції Закону № 5245-VI від 06.09.2012 р., які набрали чинності з 01.01.2013 р.).

Так, згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб, належать центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.

У Харківській області територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держземагенства в Харківській області, яке діє на підставі наказу начальника Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 р. № 449, яким затверджено Положення про Головне управління Держземагенства в Харківській області.

Відповідно до п. 4.28 вказаного Положення, Головне управління Держземагенства в Харківській області передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Таким чином, Золочівська селищна рада Харківської області, приймаючи рішення від 12.02.2014 р. № 2389 про надання дозволу 2-му відповідачу - ФГ "Колосок" на короткострокове користування спірною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення та укладаючи з ФГ "Колосок" договору короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р. на підставі зазначеного рішення, діяла поза межами своїх повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України.

Тому прийняття Золочівською селищною радою рішення від 12.02.2014 р. № 2389 про надання ФГ "Колосок" (2-му відповідачу) дозволу на короткострокове користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення не відповідає вимогам земельного законодавства.

Але зазначене рішення свою дію вичерпало, оскільки дозвіл 2-му відповідачеві надавався терміном на 1 рік з 01 січня 2014 р. по 01 січня 2015 р., а скасування рішення органу місцевого самоврядування, яке вичерпало дію шляхом виконання, не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки.

Аналогічної правової позиці дотримується Верховний Суд України в Постанові від 11.11.2014 р. у справі № 21-405а14.

Отже, враховуючи, що спірне рішення XLVIII сесії VI скликання Золочівської селищної ради від 12.02.2014 р. № 2389 на момент прийняття рішення Господарського суду Харківської області від 11.02.2015 р. у справі № 922/5959/14 вже було виконано, вимога прокурора Золочівського району Харківської області про скасування зазначеного рішення Золочівської селищної ради не може бути задоволеною. Тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги заступника прокурора Харківської області в цій частині.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України (із змінами в редакції Закону № 5245-VI від 06.09.2012 р., які набрали чинності з 01.01.2013 р.), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (із змінами в редакції Закону № 5245-VI від 06.09.2012 р., які набрали чинності з 01.01.2013 р.), право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону "Про оренду землі" (в редакції, яка була чинна на час укладення спірного договору короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р.), право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

В ст. 15 Закону "Про оренду землі" (в редакції, яка була чинна на час укладення спірного договору короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р.) визначено, що невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Відповідно до ч. 1, 3, 5 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1, 3, 5 ст. 203 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 215 Цивільного кодексу України визначено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

З матеріалів справи вбачається, що державна реєстрація договору короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р. проведена не була.

Як зазначено в листі начальника відділу Держземагенства у Золочівському районі Харківської області від 15.12.2014 р. № 3711, договір короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р. в книзі реєстрації договорів оренди не реєструвався, технічна документація на зазначену земельну ділянку, проекти відведення не розроблялись, землевпорядна документація щодо надання в оренду земель до відділу не надходила та не погоджувалась (а.с. 27).

Отже, спірний договір короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р. не набрав законної сили.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про визнання недійсним договору короткострокового користування земельною ділянкою від 24.12.2014 р. Тому апеляційна скарга в зазначеній частині також задоволенню не підлягає.

Вимога позивача про зобов'язання ФГ "Колосок" припинити незаконне використання та звільнити займану земельну ділянку площею 10 га, яка використовується на підставі вищевказаного рішення Золочівської селищної ради Харківської області, також не підлягає задоволенню, оскільки, як встановлено колегією суддів апеляційної інстанції під час апеляційного провадження, ФГ "Колосок" повернуло значену земельну ділянку Золочівській селищній раді Харківської області по акту прийому-передачі земельної ділянки від 03.01.2015 р., тобто до прийняття рішення Господарського суду Харківської області від 11.02.2015 р. у справі № 922/5959/14.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до п. 5 ст. 54 Господарського процесуального кодексу України, позивач зобов'язаний викласти в позовній заяві обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, надати докази, що підтверджують позов.

На підставі викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, повністю дослідив обставини, які мають значення для справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування або зміни вказаного рішення відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 129 Конституції України, ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Харківської області від 11 лютого 2015 року у справі № 922/5959/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого Господарського Суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складено та підписано 24.04.2015 року.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Камишева Л.М.