ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
У Х В А Л А

"23" квітня 2015 р. Справа № 911/155/14

Господарський суд Київської області у складі судді Лилака Т.Д., розглянувши скаргу Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на дії органу Державної виконавчої служби у справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», м. Київ
доКомунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа», Київська обл., м. Біла Церква
простягнення 18 119 102,06 грн.,
за участю представників:

позивача - Старчик А.А., довіреність №14-90 від 18.09.2014 року;

відповідача - Колесник Т.А., довіреність №5 від 06.01.2014 року;

відділ ДВС - Годинчук С.О., довіреність №314/1413 від 19.12.2014 року;

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківтепломережа" про стягнення 18 119 102, 06 грн., з яких 14 789 189, 97 грн. - заборгованості, 1 181 627, 65 грн. - пені, 1 559 681, 81 грн. - штрафу, 533 046, 72 грн. - 3% річних, 55 555, 90 грн. - інфляційних втрат, а також 73 080, 00 грн. судового збору.

Рішенням господарського суду Київської області від 05.03.2014 у справі №911/155/14 позов задоволено повністю.

Стягнуто з Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківтепломережа" на користь Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 14 789 189, 97 грн. боргу, 1 181 627, 65 грн. пені, 1 559 681, 81 грн. штрафу, 55 555, 90 грн. інфляційних втрат, 533 046, 72 грн. 3% річних, 68 820, 00 грн. судового збору.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 16.12.2014 рішення господарського суду Київської області від 05.03.2014 у справі № 911/155/14 скасовано частково, викладено його резолютивну частину в наступній редакції: "1. Позов задовольнити частково. 2. Стягнути з Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківтепломережа" на користь Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 14 789 189, 97 грн. заборгованості, 1 175 243, 30 грн. штрафу, 533 046, 72 грн. 3 % річних, 25 977, 52 грн. інфляційних втрат, 66 641, 65 грн. судового збору за подання позовної заяви. 3. В іншій частині позову відмовити."

Постановою Вищого господарського суду України від 11.03.2015 року касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" задоволено частково. Рішення Господарського суду Київської області від 05.03.2014 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 16.12.2014 року скасовано в частині задоволення вимог про стягнення пені та штрафу, справу №911/155/14 в цій частині направлено на новий розгляд до Господарського суду Київської області в іншому складі суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу справ у господарському суді Київської області справу передано на новий розгляд судді Лилаку Т.Д.

Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 06.04.2015р. через загальний відділ діловодства господарського суду Київської області подано скаргу на дії Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, відповідно до якої просить визнати незаконними дії ДВС щодо винесення 17.03.2015 року постанови про зупинення виконавчого провадження ВП №46426680 з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 06.11.2014 року у справі 911/155/14 та визнати недійсною постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС України Борецка М.В. щодо винесення 17.03.2015 постанови про зупинення виконавчого провадження ВП № 46426680 з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 06.11.2014 року у справі 911/155/14.

Скарга обґрунтована тим, що постанову про зупинення виконавчого провадження Державною виконавчою службою України відділом примусового виконання рішень винесено безпідставно та з порушенням норм чинного законодавства України. Так, підставою для зупинення виконавчого провадження є внесення підприємства-боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

На переконання скаржника, дія Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" поширюється на стягнення заборгованості, що виникла до 01 січня 2013 р., і не поширюється на примусове стягнення заборгованості, яка виникла після 01 січня 2013 р., тоді як стягнута за рішенням суду у даній справі сума боргу складається з суми основного боргу, пені, штрафу, 3% річних, інфляційних витрат, які нараховані як до розрахункової, визначеної Законом дати, - 01.01.2013 р., так і після неї, а також суми судового збору, на яку дія Закону не поширюється.

Ухвалою господарського суду Київської області від 08.04.2015 р. розгляд скарги було призначено на 16.04.2015 р.

16.04.2015 р. до господарського суду Київської області відповідачем було подано відзив на скаргу № 318 від 15.04.2015 р. проти скарги ПАТ "НАК "Нафтогаз України" на дії органу ДВС.

Зокрема, відповідач наголошував на тому, що згідно з пп. 3.2.6 п. 3.2 ст. З Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" № 2711-IV від 23.06.2005 р. (далі - Закон № 2711), підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в паливно-енергетичному комплексі, про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

Комунальне підприємство Білоцерківська міська рада «Білоцерківтепломережа» у Переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону № 2711, затвердженому наказом Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 р. № 568, обліковується під порядковим номером 0470.

На переконання відповідача, факт включення Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» до вказаного Реєстру, що підтверджується відповідною випискою з цього Реєстру, є підставою для обов'язкового зупинення виконавчих проваджень, відкритих відносно підприємства, згідно з п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

У зв'язку з наведеним боржник вважає, що дії державного виконавця із зупинення виконавчого провадження щодо виконання наказу у даній справі є законними та правомірними, а вимоги скарги стягувача є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

У судовому засіданні 16.04.2015 року оголошувалася перерва до 23.04.2015 року.

21.04.2015 р. до господарського суду Київської області Відділом примусового виконання рішень було подано заперечення № б/н від 20.04.2015 р. на скаргу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" у даній справі, за якою відділ ДВС вважає вимоги скаржника необґрунтованими та безпідставними з огляду на таке.

Законом України "Про виконавче провадження" визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень від 17.03.2015 р. ВП № 46426680 встановлено, що згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків в паливно-енергетичному комплексі" боржник внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, і на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 31.12.2014 р. у справі № 911/155/14 було зупинено.

Дослідивши матеріали скарги ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" від 02.04.2015 р. № 14/2-575/3 на дії Відділу примусового виконання рішень щодо зупинення виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення у даній справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 124 Конституції України всі судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

За приписами ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну виконавчу службу", державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Згідно з приписами ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 2 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу.

Поряд з цим, статтею 11 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як вбачається з матеріалів справи, за наказом господарського суду Київської області від 31.12.2015 р. у даній справі державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень 09.02.2015 р. було відкрито виконавче провадження ВП № 46426680.

Постановою державного виконавця від 09.02.2015 р. ВП № 46426680 було встановлено, що згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення розрахунків в паливно-енергетичному комплексі" боржник внесений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", у зв'язку з чим на підставі п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" було зупинено виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Київської області від 31.12.2015 р. у справі № 911/155/14.

Відповідно до пункту 15 частини 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Виконавче провадження з зазначеної підстави не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.

Крім того, абзацом 6 пункту 3.7 статті 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" № 2711 передбачено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Зазначеними нормами законодавства встановлено вичерпний перелік видів заборгованості, щодо якої не підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання судових рішень щодо підприємства - боржника, включеного до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону № 2711.

Отже, зупинення виконавчого провадження законом не ставиться в залежність від правової природи заборгованості та підстав її виникнення, крім випадків, прямо встановлених Законом.

Таким чином, внесення боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, відповідно до Закону України № 2711, є безумовною підставою для зупинення виконавчого провадження у відповідності до положень п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", крім випадків, встановлених законом.

Аналогічні висновки містяться в постановах Вищого господарського суду України від 12.01.2012 р. у справі № 4/96-1739, від 06.09.2012 р. у справі № 5015/5922/11, від 13.09.2012 р. у справі № 5015/5925/11.

Порядок внесення підприємства до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, визначається згаданим Законом № 2711.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.

За змістом пп. 3.2.6 п. 3.2 ст. 3 Закону № 2711 перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, затверджується наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, який є підставою для внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначених переліком. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. При цьому, документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

Таким чином, допустимим доказом внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону № 2711, є виписка з цього Реєстру.

На підтвердження внесення до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, боржником - Комунального підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківтепломережа» подано суду виписку з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", що підтверджує участь підприємства боржника у процедурі погашення заборгованості згідно із Законом № 2711.

За таких обставин, суд відмовляє у задоволенні скарги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" від 02.04.2015 р. № 14/2-575/3 на дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо винесення постанови про зупинення виконавчого провадження за наказом господарського суду Київської області від 02.04.2014 р. у справі № 911/3282/13.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" від 02.04.2015 р. № 14/2-575/3 на дії Відділу примусового виконання рішень щодо винесення постанови про зупинення виконавчого провадження за наказом господарського суду Київської області від 31.12.2014 р. у справі № 911/155/14 залишити без задоволення.

Суддя Т.Д. Лилак