ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

23.04.2015 Справа № 920/345/15

За позовом: Фермерського господарства Мальченка Петра Васильовича, с. Черепівка Недригайлівського району Сумської області

до відповідачів: 1) Недригайлівської районної державної адміністрації, смт. Недригайлів Сумської області,

2) Головного управління Держземагенства в Сумській області, м. Суми,

3) Тернівської селищної ради, с. Терни Недригайлівського району Сумської області

про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки

Суддя В.Л.Котельницька

За участю представників:

від позивача: В.В.Алфімов (довіреність б/н від 14.03.2015)

від 1-го відповідача: В.І.В'юн (довіреність № 01-30/304)

від 2-го відповідача: О.Ф.Яриш (довіреність № 22-18-0.11-12/2-15 від 05.01.2015)

від третього відповідача: не прибув

У засіданні брали участь: секретар судового засідання Ю.О.Зеря

Суть спору: позивач згідно позову просив суд визнати поновленим договір оренди земельної ділянки від 07.02.2002, посвідчений завідуючим Недригайлівської районної державної нотаріальної контори Савойським П.І. за реєстровим № 220, зареєстрований у Тернівській селищній раді, про що у Книзі державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 10 від 07.02.2002 на умовах, встановлених розпорядженням голови Недригайлівської районної державної адміністрації № 72 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та продовження строку оренди» від 30.01.2012 - терміном на 20 років з встановленим відсотком орендної плати за землю у розмірі, що становить 1,5% від нормативної грошової оцінки землі.

Перший відповідач у поданому відзиві на позовну заяву проти вимог позивача заперечує, зазначає, що не має повноважень на укладання договорів оренди землі сільськогосподарського призначення та продовжувати терміни дії таких договорів.

Другий відповідач також у поданому відзиві заперечує проти поданого позову, та зазначає, що позивач не звертався до нього з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі від 07.02.2002, а звертався з клопотанням від 28.10.2014 (після спливу строку дії зазначеного договору) про укладення договору оренди землі площею 51,2853 га для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Тернівської селищної ради Недригайлівського району.

Від третього відповідача відзив на позов до суду не надходив, представник третього відповідача у судове засідання не прибув.

Від позивача до суду надійшла заява № 36/1 від 04.04.2015 про зміну предмета спору, у якій він просить суд визнати за ним переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) земельних ділянок загальною площею 47,00 га, у тому числі: рілля - 47,00 га, які знаходяться на території Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши подані докази, суд встановив:

07.02.2002 між Тернівською селищною радою Недригайлівського району та Фермерським господарством Мальченка Петра Васильовича укладено Договір оренди земельної ділянки, посвідчений завідуючим Недригайлівської районної державної нотаріальної контори Савойським П.І. за реєстровим №220, відповідно до пунктів 1.1., 1.3. якого Тернівська сільська рада на підставі рішення 24 сесії 23 скликання від 14.01.2002 надає, а Фермерське господарство Мальченка Петра Васильовича приймає на умовах оренди в тимчасове користування терміном на 10 років земельну ділянку площею 47 га, в тому числі ріллі 47 га, грошовою оцінкою 407650,74 грн., для вирощування сільськогосподарських культур.

Договір оренди земельної ділянки від 07.02.2002 зареєстрований у Тернівській селищній раді, про що у Книзі державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 10 від 07.02.2002.

03.01.2012 позивачем до Недригайлівської районної державної адміністрації подано заяву про продовження дії Договору оренди земельної ділянки від 07.02.2002 на 20 років зі сплатою орендної плати за землю у розмірі 1,5% він нормативної грошової оцінки землі.

Розпорядженням голови Недригайлівської районної державної адміністрації №72 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та продовження строку оренди» від 30.01.2012 продовжено строк оренди земельної ділянки Фермерському господарству Мальченка Петра Васильовича терміном на 20 років площею 47,00 га за межами населеного пункту (землі запасу) на території Тернівської селищної ради, яка була надана згідно рішення 24 сесії 23 скликання від 14.01.2002 Тернівської селищної ради, встановлено відсоток орендної плати за землю у розмірі у розмірі 1,5% він нормативної грошової оцінки землі.

На підставі розпорядження голови Недригайлівської районної державної адміністрації № 72 від 30.01.2012 проведено погодження (встановлення) зовнішніх меж земельних ділянок в натурі для ведення фермерського господарства, закріплено межовими знаками встановленого зразка, які передані на зберігання землекористувачу, про що складено відповідні Акти про погодження (встановлення) та закріплення меж земельної ділянки в натурі та передачу межових знаків Фермерському господарству Мальченка Петра Васильовича для ведення господарської діяльності за межами населеного пункту на території Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області.

Отже, у відповідності до приписів ст. ЗЗ Закону України «Про оренду землі» Фермерське господарство Мальченка Петра Васильовича скористалося своїм правом на звернення до Недригайлівської районної державної адміністрації з пропозицією поновити договір, а перший відповідач, у свою чергу, заперечень щодо продовження договору не заявляв.

Однак, додаткова угода до договору оренди земельної ділянки між Фермерським господарством Мальченка Петра Васильовича та Недригайлівською районною державною адміністрацією укладена не була.

Як пояснював представник позивача, на даний час Фермерське господарство Мальченка Петра Васильовича продовжує користуватися земельними ділянками загальною площею 47,00 га, в тому числі ріллі 47,00 га, які знаходяться на території Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області після закінчення строку договору оренди земельної ділянки від 07.02.2002 та сплачує орендну плату, що підтверджується довідкою відділу Держземагенства у Недригайлівському районі Сумської області №414 від 17.02.2015, довідкою Роменської ОДПІ ГУ ДФС у Сумській області про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів №123 від 16.02.2015 та платіжними документами.

Такі дії першого відповідача (не укладення додаткової угоди до спірного договору) позивач вважає порушенням своїх прав та законних інтересів, оскільки діючим земельним законодавством передбачено саме його переважне право на поновлення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 ст. 792 Цивільного кодексу України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Спеціальним законом, що регулює суспільні відносини в Україні з питання оренди землі є Закон України «Про оренду землі».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності, згідно із ст. 3 вказаного Закону об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Частина 1 статті 6 вищезазначеного Закону передбачає, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Стаття 13 Закону України «Про оренду землі» містить поняття договору оренди землі та визначає його як договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на

укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності

заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VІ від 06.09.2012, який набрав чинності з 01.01.2013, внесено зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі».

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 258 від 10.05.2012, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.05.2012 за №852/21164, затверджено Положення про Головне управління Держземагенства в області, яке є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 40 від 25.01.2013 доповнено пункт 4 Положення новим підпунктом 4.32, згідно з яким Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Таким чином, відповідно до змін, внесених до земельного законодавства України, з 25.01.2013 повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах Сумської області віднесено до компетенції Головного управління Держземагенства у Сумській області.

Тому суд вважає, що позивач цілком правомірно звертався до другого відповідача з клопотаннями та повідомленням про намір до пролонгації укладеного договору оренди земельної ділянки від 07.02.2002.

За змістом пункту 2.17. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» із змінами і доповненнями, внесеними постановами пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 14, від 29.05.2013 № 8, у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення статті 33 Закону України «Про оренду землі». Господарським судам у вирішенні відповідних спорів необхідно з'ясовувати, зокрема, чи повідомляв орендар орендодавця у встановленому порядку про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк та чи заперечував орендодавець у строк, визначений законом, проти поновлення договору.

Як встановлено у ході судового розгляду даної справи, позивачем були вчинені всі дії, покладені на нього приписами діючого земельного законодавства з метою реалізації переважного права на оренду спірної земельної ділянки, всі необхідні документи були надані першому відповідачу.

Доказів, які б свідчили про те, що позивач неналежно виконував обов'язки за умовами договору оренди від 07.02.2002 і втратив своє переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди на новий строк (поновлення договору оренди землі) відповідачі не надали.

Згідно з п. 2.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції», частиною другою статті 4-3 ГПК та статтею 33 ГПК кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Судом, відповідно до ст. 22 ГПК України, було запропоновано сторонам подати докази в обґрунтування позову і заперечень проти нього, брати участь в засіданнях суду. Сторони своїми правами скористались на свій розсуд, подали всі наявні у них докази.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Оскільки позивачем були надані суду всі необхідні докази на підтвердження наявності у нього переважного права на продовження строку договору оренди землі від 07.02.2002, суд дійшов висновку про правомірність вимог позивача та про їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати за Фермерським господарством Мальченка Петра Васильовича () переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі від 07.02.2002) земельних ділянок загальною площею 47,00 га, у тому числі: рілля - 47,00 га, які знаходяться на території Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області.

Повне рішення складено 27.04.2015.

Суддя В.Л.Котельницька