ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2015 рокуСправа № 912/4732/14
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/4732/14

за позовом: обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград", м. Кіровоград

до відповідача: Національного авіаційного університету, м. Київ, в особі відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету", м. Кіровоград

про стягнення 19 826,11 грн

Представники сторін:

від позивача - Музиченко Л.П., довіреність № 691/01/07-21 від 01.04.15;

від відповідача - Потапенко Є.В., довіреність № 06.03/3358 від 12.12.14.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Обласне комунальне виробниче підприємство "Дніпро-Кіровоград" (надалі - ОКВП "Дніпро-Кіровоград") звернулось до господарського суду з позовною заявою про стягнення з відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" (надалі - ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету") 19 826,11 грн нарахованої плати за надані послуги по очищенню стоків з понаднормативним вмістом забруднень.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що відповідач допустив перевищення нормативів допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах, що стало підставою для нарахування плати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями, яка відповідачем в добровільному порядку не сплачена.

Ухвалою господарського суду від 18.12.2014 поданий позов прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 912/4732/14.

Ухвалою господарського суду від 03.03.2015 за клопотанням позивача здійснено заміну неналежного відповідача - ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" належним відповідачем - Національний авіаційний університет () в особі ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету".

Вказана заміна викликана тим, що ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" є відокремленим структурним підрозділом Національний авіаційний університету без статусу юридичної особи.

Відповідач згідно поданого до матеріалів справи відзиву на позов у задоволенні позовних вимог заперечив повністю, вказуючи про порушення під час відбору проб і складення актів Правил приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації м. Кіровограда та Інструкції про порядок відбору проб, внаслідок чого, на думку відповідача результати аналізу відібраних проб є некоректними; повідомлено про відсутність досудового врегулювання господарського суду, чим проігноровано зі сторони позивача вимоги п. 11.1 договору про закупівлю послуг каналізаційних (централізоване водовідведення) № 6/136-2 від 02.01.2014, ст. 5 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 24.04.2015 представником позивача позовні вимоги на підставах, викладених у позові, підтримано повністю; представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог згідно наведених у відзиві обставин.

Розглянувши наявні у справі матеріали та оцінивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, що наведені в обґрунтування підстав позову і заперечень проти позовних вимог, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Між ОКВП "Дніпро-Кіровоград" (Учасник) та ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" (Замовник) 02.01.2014 укладено договір № 6/136-2 про закупівлю послуг каналізаційних (централізоване водовідведення) (а.с. 8-13) (Договір).

Згідно вказаного Договору строк надання послуг та строк дії такого Договору - по 31.12.2014; місце надання послуг: м. Кіровоград, об'єкти КЛА НАУ (в межах території, на якій розташовані діючі мережі підприємства щодо водовідведення) (п. п. 5.1.-5.2. Договору).

За пунктом 9.1. Договору кількість стічних вод визначається за кількістю води, що надходить з мереж централізованого водопостачання та інших джерел за показниками засобів обліку, встановлених на мережах, повірених і опломбованих органами Держспоживстандарту та взятих на облік Учасником, або згідно із розрахунковими нормами, затвердженими міськвиконкомом.

Оплата проводиться в національній валюті України шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок Учасника після отримання послуг (п. 4.2.4.2.). Після отримання рахунків Замовник на протязі 5 банківських днів, але не пізніше останнього банківського дня поточного місяця, здійснює оплату коштів у відповідності до:

а) рахунку-фактури за фактичні об'єми скиду стоків згідно актів виконаних робіт (наданих послуг);

б) рахунків-фактур за скид стоків з понаднормативним вмістом забруднень згідно "Правил приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації" (п. 4.4. Договору).

Згідно з пунктом 13.1. Договору сторони зобов'язались під час виконання умов Договору, а також вирішенні всіх спірних питань, що не обумовлені цим Договором, керуватися чинним законодавством України, зокрема, Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Правилами приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації, рішеннями міськвиконкому та іншими нормативними актами.

Додатками до Договору сторони погодили: схему мереж (додаток № 1); ліміти приймання стоків (додаток № 2); допустиму концентрацію забруднюючих речовин у стічних водах (додаток № 3) ( а.с. 14, 92, 149-158).

Матеріалами справи встановлено, що 23.05.2014 та 08.07.2014 представниками ОКВП "Дніпро-Кіровоград" у присутності представника ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" проведено відбір разових проб стічної води для проведення вимірювання показників забруднюючих речовин, про що складено Акти № 251 від 23.05.2014 та № 381 від 08.07.2014 (а.с. 15, 21).

В результаті лабораторних досліджень відібраних проб, проведених атестованою хіміко-бактеріологічною лабораторією ОКВП "Дніпро-Кіровоград" (а.с. 26-37), виявлено перевищення допустимих нормативів забруднюючих речовин, про що складено протоколи вимірювання (а.с. 16, 22).

Згідно з поданим розрахунком плати за скид стоків з понаднормативним вмістом забруднень у систему каналізації м. Кіровограда за період з 24.02.2014 по 23.05.2014 та з 24.05.2014 по 28.07.2014, оплата послуг за водовідведення з понаднормативним вмістом забруднень склала відповідно - 19 089,00 грн та 737,11 грн (а.с. 17-18, 23).

На вказані суми позивачем складено Акти виконаних робіт (послуг) за скид стоків з понаднормативним вмістом забруднень та виписано для оплати рахунки-фактури № 6265/3 від 18.06.2014 і № 6265/13 від 14.08.2014, які направлено ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" за супровідними листами з повідомленням про виявленні перевищення забруднюючих речовин (а.с. 19, 20, 24, 25).

Зазначені вище документи отримано ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" 25.06.2014 та 18.08.2014, підтвердженням чого є печатка про отримання на примірниках супровідних листів.

Крім того, 22.10.2014 позивачем направлено відповідачу претензію на суму 19 826,11 грн (а.с. 38-40).

Між тим, як повідомляє позивач, відповідачем оплата послуг за водовідведення з понаднормативним вмістом забруднень згідно наданих документів не здійснена, у зв'язку з чим ОКВП "Дніпро-Кіровоград" звернулось до господарського суду із зазначеним позовом.

При вирішені спору господарський суд враховує наступне.

За вимогами Закону України "Про житлово-комунальні послуги" надання комунальних послуг з централізованого питного водопостачання та водовідведення здійснюється на підставі договору.

Відповідно до ст. 901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Отже, на підставі укладеного договору № 6/136-2 від 02.01.2014 ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету", який є структурним підрозділом Національного авіаційного університету, отримує від ОКВП "Дніпро-Кіровоград" послуги з централізованого водовідведення та здійснює скидання стічних вод у систему каналізації міста Кіровограда і сплачує за надані послуги відповідно до умов Договору.

Статтею 44 Водного кодексу України визначені обов'язки водокористувачів, які зобов'язані, зокрема, дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та лімітів скидання забруднюючих речовин.

У статті 33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" вказано, що екологічні нормативи встановлюють гранично допустимі розміри викидів та скидів у навколишнє природне середовище забруднюючих хімічних речовин, рівні допустимого шкідливого впливу на нього фізичних та біологічних факторів.

Відповідно до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Водного кодексу України розроблено Правила приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України" (далі - Правила), які разом з Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів (далі - Інструкція № 37) затверджено наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №37 від 19.02.2002.

Правила передбачають здійснення Водоканалом контролю за якістю стічних вод, що скидають Підприємства, з метою якого Водоканалом проводиться відбір проб, а виявлені в цих пробах перевищення допустимої концентрації (далі - ДК) забруднюючих речовин у стічних водах є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень (пункти 7.5., 7.8. Правил).

За положеннями пункту 4.1. Інструкції плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів уноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки Водоканалів у порядку та в терміни, передбачені договором.

Таким чином, за наведеними вище нормами виявлені позивачем перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень, яка підлягає сплаті згідно виставлених рахунків у встановлений договором строк.

Відповідач під час розгляду справи наявність обов'язку з оплати за скид понаднормативних забруднень як такого не заперечив, однак вважає, що в спірному випадку підстави для стягнення нарахованої позивачем плати за надані послуги по очищенню стоків з понаднормативним вмістом забруднень в розмірі 19 826,11 грн відсутні у зв'язку порушенням під час відібрання проб Правил приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації м. Кіровограда та Інструкції про порядок відбору проб.

Стосовно наведених відповідачем заперечень господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до Правил на підставі цих Правил та Інструкції про встановлення та стягнення плати за скид промислових стічних вод у системи каналізації населених пунктів Водоканали розробляють місцеві Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, у яких установлюються допустимі концентрації (далі - ДК) для кожної забруднюючої речовини, що може скидатися Підприємствами в систему каналізації, а також відображаються місцеві особливості приймання стічних вод Підприємств у міську каналізацію (п. 1.5. Правил).

Місцеві Правила приймання згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України (пункт 1.6. Правил).

У місцевих Правилах приймання конкретизується порядок відбору проб стічних вод на аналіз, порядок їх оформлення, а також порядок проведення аналізу проб (п. 7.11. Правил).

З матеріалів справи слідує, що рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 803 від 22.06.2009 затверджено Правила приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації м. Кіровограда (надалі - місцеві Правила приймання), які діяли на час відібрання позивачем контрольних проб згідно Актів № 251 від 23.05.2014 та № 381 від 28.07.2014 (а.с. 41-55).

Зазначені місцеві Правила приймання містять положення щодо порядку контролю за скидом стічних вод у каналізацію м. Кіровограда, порядку обчислення плати за скид, які в цілому аналогічні відповідним розділам Правил та Інструкції № 37.

В пункті 6.11. місцевих Правил приймання вказано, що порядок відбору проб, їх оформлення, а також порядок проведення аналізу проб, конкретизується Інструкцією по відбору проб для контролю якості стічних вод, яка затверджується керівником Водоканалу.

Така Інструкція затверджена директором КП "Кіровоградське ВКГ" 17.06.2009 (надалі - Інструкція від 17.06.2009), який є правопопередником ОКВП "Дніпро-Кіровоград", та, за повідомленням позивача, Інструкція є діючою (а.с. 90-91).

Отже, посилання відповідача у відзиві на позов від 27.01.2015 стосовно проведення позивачем відбору проб за відсутності затвердженої Водоканалом інструкції спростовується матеріалами справи. Більш того, відсутність такої інструкції, не виключає застосування зазначених вище Правил та Інструкції № 37, а також місцевих Правил приймання.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем з дотриманням п. 7.8. Правил, п. 6.8. місцевих Правил приймання та зазначеної вище Інструкції від 17.06.2009, відбір проб здійснено у присутності представника відповідача та оформлено Актами відбору проб № 251 від 23.05.2014 та № 381 від 28.07.2014.

Вказані акти містять число, місяць, рік відбору проб; місце відбору проб - контрольний колодязь (кк), їдальня КЛА НАУ; кількість відібраної проби - 3 л, а також посада, прізвище, представників, які були присутні при відборі проб, що відповідає пункту 6 Інструкції від 17.06.2009.

Не зазначення у названих Актах визначення по РН (водневому показнику) та температурі не вплинуло на результати проведеного вимірювання, оскільки згідно протоколів вимірювання перевищення по РН відсутнє, а стосовно температурного показника, то згідно вимог п. 10 Інструкції від 27.06.2009 до виконання аналізу приступають після того , як температура води зрівняється з температурою приміщення. Більш того, згідно пункту 3.2.4 Інструкції № 37 за скид стічних вод з температурою вище ніж 40° C, застосовується коефіцієнт кратності 2, тоді як позивачем у розрахунку застосовано менший коефіцієнт.

Зауваження відповідача стосовно того, що відбір проб має здійснюватися з усіх випусків підприємства, а їх у відповідача 9, тоді як проби відібрано лише з одного випуску - Їдальня, крім того, без врахування якості стоків тренажерного центру, що є складовою стічних вод підприємства, що скидаються у комунальну систему каналізації, відхиляються господарським судом у зв'язку з наступним.

Відповідно до Актів № 251 від 23.05.2014 та № 381 від 28.07.2014 відбір про здійснювався з контрольного колодязя (кк) їдальні.

Згідно Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 N 190, контрольна проба - це проба стічних вод споживача (субспоживача), відібрана з контрольного колодязя з метою визначення складу стічних вод, що відводяться у централізовану мережу водовідведення.

За положеннями Правил та місцевих Правил приймання контрольний колодязь - це колодязь на каналізаційному випуску Підприємства безпосередньо перед приєднанням до збірного чи головного каналізаційного колектора.

Відповідно до пункту 1.9. Правил та п. 1.8. місцевих Правил приймання кожне Підприємство скидає стічні води в каналізаційну систему населеного пункту через окремий випуск з обов'язковим улаштуванням контрольних колодязів.

У відповідності до вимог п. 3 Інструкції від 27.06.2009 проба відбирається з колодязів усіх випусків підприємства перед скидом у комунальну систему каналізації, з приймального резервуару каналізаційної насосної станції або з накопичувальної ємкості (вигрібу).

З наданих пояснень сторін та схеми розмежування водопровідних і каналізаційних мереж відповідача слідує, що приміщення їдальні є складовою частини об'єкта ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету", який приєднано до мереж водопостачання і водовідведення та який має декілька випусків водовідведення. Проте, згідно Актів № 251 від 23.05.2014 та № 381 від 28.07.2014 відбір проб здійснено з колодязя, що розташований безпосередньо перед скидом стічних вод їдальні у комунальну систему каналізації, тобто з контрольного колодязя, що відповідає наведеним вище вимогам законодавства.

Відсутність з'єднання з каналізацією в точці відбору проб, про що відповідачем надано акт обстеження каналізаційної мережі від 03.03.2015, спростовується наявною в матеріалах справи схемою мереж водопостачання і каналізації (а.с. 92). Більш того, наданий відповідачем акт обстеження каналізаційної мережі від 03.03.2015 є одностороннім документом, таке обстеження проведено за відсутності уповноважених представників водоканалу та без внесення змін у відповідні схеми.

Крім того, відбір проб проведено в присутності представників відповідача, якими не висловлено жодних зауважень щодо місця проведення відбору відповідних проб. При цьому, господарський суд враховує, що за вимогами пункту 7.4. Правил підприємства, які скидають стічні води до міської каналізації, повинні забезпечити можливість проведення Водоканалом у будь-який час доби контролю за скидом стічних вод, включаючи надання необхідних відомостей та експлуатаційного персоналу.

По об'єкту "Їдальня" окремо затверджено ліміт води і водовідводу (а.с. 149) та встановлено засоби обліку відпущеної води, відтак і нарахування за послуги водопостачання та водовідведення відповідача по вказаному об'єкту здійснюються окремо, про що повідомляє позивача та що підтверджується відповідними рахунками та актами (а.с. 100-123). З урахуванням наведеного, розрахунок розміру плати за надані послуги по очищенню стоків з понаднормативним вмістом забруднень здійснено позивачем за кількістю стічних вод, що визначені за кількістю води, що надходить, відповідно до показань засобів обліку питної води, встановлених саме в їдальні. Розрахунок плати за скид стоків з понаднормативним забрудненням проведено позивачем у відповідності до Інструкції № 37, такий розрахунок відповідає положенням вказаної Інструкції, фактичним обставинам та, за висновком господарського суду, є правильним.

Згідно пункту 4.1. Інструкції плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів уноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки Водоканалів у порядку та в терміни, передбачені договором.

Умовами укладеного між сторонами договору встановлено строк оплати рахунків-фактур за скид стоків з понаднормативним вмістом забруднень - на протязі 5 банківських днів, але не пізніше останнього банківського дня поточного місяця.

В силу положень ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Згідно зі ст. ст. 525, 526 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов'язання не допускається, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору, інших актів цивільного законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що у відповідності до наведеного позивачем на нараховану плату виписано рахунки-фактури № 6265/3 від 18.06.2014 і № 6265/13 від 14.08.2014, які надіслано ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" та отримано останнім 25.06.2014 і 18.08.2014 (а.с. 19, 20, 24, 25).

Таким чином, відповідач мав оплатити зазначені вище рахунки після їх отримання у встановлений договором строк.

На підставі викладеного, господарський суд вважає вимогу позивача про стягнення з Національного авіаційного університету в особі ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" 19 826,11 грн нарахованої плати за надані послуги по очищенню стоків з понаднормативним вмістом забруднень правомірною та такою, що підлягає задоволенню.

Відсутність досудового врегулювання, на що посилається відповідач, спростовується матеріалами справи, а саме наявною у справі претензією і квитанцією про її направлення ВСП НАУ "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" (38-40). Крім того, як зазначено в резолютивній частині Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 124 Конституції України (справа про досудове врегулювання спорів), положення частини другої статті 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, в аспекті конституційного звернення необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Судовий збір за правилами ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача у справі.

Керуючись ст.ст. 22, 32, 33, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Національного авіаційного університету в особі відокремленого структурного підрозділу Національного авіаційного університету "Кіровоградська льотна академія Національного авіаційного університету" на користь обласного комунального виробничого підприємства "Дніпро-Кіровоград" (25009, м. Кіровоград, вул. 50 років Жовтня, 19 а, ідентифікаційний код 033468221) 19 826,11 грн нарахованої плати за надані послуги по очищенню стоків з понаднормативним вмістом забруднень, а також 1 827,00 грн судового збору.

Наказ видати позивачу після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 29.04.2015.

Суддя В.В.Тимошевська