РІШЕННЯ

"09" квітня 2015 р.Справа № 921/158/15-г/6

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

Розглянув справу

за позовом Приватного малого підприємства "Галактика" (вул. Пушкіна, 5/177, м.Тернопіль, 46024)

до відповідача Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обслуговуючий Кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3 блок Б"" (вул. Чалдаєва, 9/66, м. Тернопіль).

про визнання недійсним землерозпорядчого рішення.

За участю представників сторін:

Позивача - Цимбалюк О.Д.

Відповідача - не з'явився

Третьої особи - Стемковський Р.В,

Суть справи:

Приватне мале підприємство "Галактика" звернулось в господарський суд Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання недійсним першого та третього пунктів рішення Тернопільської міської ради №6/55/109 від 27 січня 2015 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького у м. Тернополі ОК ЖБК "Головацького-3 блок Б".

Вимоги позивача мотивовано тим, що, як вже неодноразово було встановлено судовими рішеннями, оспорюваним актом відведено частину земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ПМП "Галактика", без дотримання встановленої законом процедури її вилучення.

Ухвалою від 10 лютого 2015 року порушено провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні на 05 березня 2015 року.

Цією ж ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача було залучено Обслуговуючий Кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3 блок Б"" .

В подальшому, розгляд справи неодноразово відкладався, востаннє на 09 квітня 2015 року.

В усних та письмових поясненнях, представник третьої особи проти позову заперечив, посилаючись на його безпідставність, оскільки до ОК "ЖБК "Головацького-3 блок Б", як фактичного землекористувача та власника розташованого на спірній земельній ділянці нерухомого майна перейшло право користування земельною ділянкою, а тому норми ч.2 п.2 ст. 123 ЗК України щодо необхідності отримання згоди на її вилучення у постійного користувача не застосовуються.

Уповноважений представник відповідача в засідання жодного разу не з'явився. Витребувані документи у т.ч. відзив на позов не представив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, в порядку передбаченому ст. ст. 64, 87 ГПК України, пунктом 2.6.7 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації № 28 від 20.02.2013 року (повідомлення про вручення з відміткою адресата про отримання кореспонденції наявні у матеріалах справи).

При даних обставинах, зважаючи на неявку відповідача без зазначення причин та доказів, що вказують на причини такої неявки, неподання пояснень щодо предмету спору, недотримання приписів ст.22 ГПК України щодо зобов'язання осіб, які беруть участь у справі добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи, за правилами ст. 75 ГПК України, за наявними у ній документами.

В засіданні представникам позивача та третьої особи роз'яснювались належні їм права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20,22,27,81-1 ГПК України.

За відсутності відповідного клопотання аудіозапис судового засідання не здійснювався.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, у т.ч. дані ними у попередніх засіданнях, суд встановив наступне:

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 29 листопада 2013 р. у справі №10/2/921-10/2013, (з врахуванням додаткового рішення від 22 січня 2014 року та ухвали про виправлення описки від 17 лютого 2014 року), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 24 квітня 2014 року, позовні вимоги ПМП "Галактика" задоволено та серед іншого постановлено:

- Визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/13/1 від 16 серпня 2011 року "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3 обслуговуючому кооперативу "Житлово-Будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б" з моменту його прийняття, як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства України.

- Визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/15/47 від 15 листопада 2011 року "Про внесення змін в рішення міської ради від 16.08.2011 року № 6/13/1, яким внесла зміни в рішення: замість слів та цифр (ід. код 37646125 читати (ід. код 37802191) з моменту його прийняття, як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства України;

- Визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/19/78 від 16 лютого 2012 року "Про внесення змін в рішення від 16.08.2011 року № 6/13/1 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,60 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького 3 блок Б", яким внесла зміни в рішення № 6/13/1 від 16.08.2011 року та замість слів і цифр "площею до 0,60 га" читати "площею до 0,9292 га" з моменту його прийняття, як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства України.

- Визнати недійсними пункти 1,3 рішення Тернопільської міської ради №6/22/101 від 06 липня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького обслуговуючому кооперативу " Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б", з моменту його прийняття, як таке, що не відповідає вимогам чинного законодавства України.

- Визнати недійсним з моменту укладення Договір оренди землі, укладений 08 серпня 2012 року між Тернопільською міською радою, м. Тернопіль, вул. Листопадова, 5 та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3, блок "Б", м. Тернопіль, вул. Чалдаєва, 9 кв. 66, ідент. код 37802191.

Ухвалою від 04 липня 2014 року, касаційна скарга ОК ЖБК "Головацького-3, блок "Б" на судові рішення першої та апеляційної інстанції у справі №10/2/921-10/2013 повернута Вищим господарським судом України скаржнику.

На час розгляду справи №921/158/15-г/6, рішення суду від 29 листопада 2013 р. у справі №10/2/921-10/2013 набрало законної сили і є чинним.

Вказаним рішенням було встановлено ряд обставин, а саме:

- рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів №292 від 10.07.1990р. за Тернопільським експериментальним виробничим об'єднанням радіоелектроніки і техніки закріплено земельну ділянку площею 0,7га по вул. Головацького в мікрорайоні №13 під будівництво експериментального 12-квартирного терасного кооперативного будинку.

На виконання вказаного рішення, комісією в складі директора ПМП "Галактика" Цимбалюка О.Д., заступника директора - Цимбалюка С.О., заступника генерального директора Тернопільського експериментального виробничого об'єднання радіоелектроніки і техніки Борецького М.М. та інженера Твардовського Р.М. складено акт №4 від 22 березня 1994 року, яким Тернопільське експериментальне виробниче об'єднання радіоелектроніки і техніки передало, а ПМП "Галактика" прийняло незавершену будову 12-квартирного будинку по вул. Головацького, 3, балансовою вартістю 156436 крб. в цінах 1992р. та здійснено зарахування 499660 крб., як часткове погашення дольової участі ПМП "Галактика" в будівництві.

26 квітня 2001року Тернопільською міською радою видано ПМП "Галактика" Державний акт серії II-ТР №002030 про надання у постійне користування 0,7 га землі в межах згідно з планом користування для будівництва 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3 у м. Тернополі. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587.

20 квітня 2006 року між Приватним підприємством "Тернопільська фірма "Будівельник" та Приватним малим підприємством „Галактика" було укладено Договір про спільну діяльність та пайову участь у будівництві, предметом якого була спільна участь без створення юридичної особи в будівництві житлового багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

За змістом п. 2.1.1 договору, ПМП "Галактика" брало на себе зобов'язання передати ПП ТФ "Будівельник" по акту приймання-передачі земельну ділянку, площею 0,7 га за адресою вул. Головацького, 3 м. Тернопіль, яка належить Замовнику на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ТР 002030 до початку будівництва.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 14 березня 2011 року у справі № 10/2/5022-531/2011, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 31 травня 2011 року, в задоволенні позовних вимог ПМП "Галактика" до ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" про визнання договору про спільну діяльність від 20.04.2006 року, відмовлено.

На підставі договору від 12 липня 2011 року по Акту приймання-передачі, ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" передало, а ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 блок Б" прийняло у власність придбані за кошти осіб, з якими укладено договори щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Тернопіль вул. Головацького 3 блок Б матеріали та обладнання, використані в процесі будівництва (створення будівельного майна) об'єкта незавершеного будівництва (багатоквартирного житлового будинку) по вул. Головацького, 3 блок Б в м. Тернополі.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30 вересня 2013 року у справі №10/1/921-9/2013 договір від 12 липня 2011 року визнано таким, що відповідає вимогам закону, а ОК ЖБК "Головацького 3 блок Б" є власником матеріалів, обладнання, які були використані в процесі будівництва житлового будинку за адресою м. Тернопіль, вул. Головацького.

Для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, Тернопільська міська рада прийняла рішення №6/22/101 від 06 липня 2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292", затвердила проект землеустрою земельної ділянки площею 0,9292 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького 3 в м. Тернополі, вказавши при цьому, що вилучає з користування ПП "ТФ "Будівельник" земельну ділянку площею 0,70 га, яка була надана для обслуговування та забудови незавершеного будівництва під багатоквартирний житловий будинок.

08 серпня 2012 року між Тернопільською міською радою та обслуговуючим кооперативом Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б" було укладено договір оренди землі, згідно умов якого Орендодавець на підставі рішення Тернопільської міської ради від 6 липня 2012 року № 6/22/101 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться у місті Тернополі по вул. Головацького.

07 вересня 2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по вул. Головацького, 3, м. Тернопіль.

В процесі розгляду справи №10/2/921-10/2013, висновком судової земельної експертизи №22/06-05 /2012 від 16.10.2013р. встановлено, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою м. Тернопіль вул. Головацького та надана в оренду обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3, блок Б" загальною площею 0,9292 га згідно договору оренди землі , укладеного 08 серпня 2012 року частково накладається на місцевості на земельну ділянку, що знаходиться в користуванні приватного малого підприємства "Галактика" площею 0,7000 га за адресою м. Тернопіль вул. Головацького, 3 згідно Державного акта на право постійного користування землею серія ІІ-ТР № 002030. Площа накладання складає 0,1652 га. і на цій земельній ділянці знаходиться незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку.

Судовим рішенням встановлено факт надання ОК ЖБК "Головацького, 3 блок Б" дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердження проекту землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ПМП "Галактика" без згоди належного землекористувача чи її вилучення в судовому порядку, що стало підставою для їх скасування.

В подальшому, органом місцевого самоврядування повторно було прийнято рішення про №6/48/2 від 12.06.2014р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б".

Із посиланням на обставини, встановлені в рішенні господарського суду Тернопільської області від 29 листопада 2013 р. у справі №10/2/921-10/2013, рішенням господарського суду Тернопільської області від 09 жовтня 2014 року у справі №921/797/14-г/4 позовні вимоги ПМП "Галактика" задоволено та постановлено визнати недійсним пункти перший і третій рішення Тернопільської міської ради №6/48/2 від 12.06.2014р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б".

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 08 грудня 2014 року, судове рішення від 09 жовтня 2014 року у справі №921/797/14-г/4 залишено без змін.

В касаційному порядку судове рішення не оскаржувалось, від-так набрало чинності.

Після набрання судовим рішення законної сили, за заявою ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б" від 06 січня 2015 року, 27 січня 2015 року Тернопільська міська рада втретє прийняла рішення №6/55/109 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького у м. Тернополі ОК ЖБК "Головацького-3 блок Б".

У пунктах 1,3 вказаного акта ненормативного характеру, Тернопільська міська рада вирішила:

"1. Затвердити ОК ЖБК "Головацького-3 блок Б" (ід. код 37802191) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Гловацького.

3. Надати ОК ЖБК "Головацького-3 блок Б" (ід. код 37802191) в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,9292га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Гловацького.".

Оскільки частину земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні ПМП "Галактика", втретє передано ОК ЖБК "Головацького-3 блок Б" без згоди належного землекористувача чи її вилучення в судовому порядку, за твердженням позивача пункти 1,3 рішення №6/55/109 від 27 січня 2015 року слід визнати незаконним та скасувати.

У відповідності до ст. 124 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 12 ГПК України, Закону України "Про судоустрій і статус суддів", постанов пленуму Вищого господарського суду України №10 від 24.10.2011 року, № 18 від 26 грудня 2011 року, №12 від 29 травня 2013 року з наступними змінами, а також судової практики, що склалась, розгляд заявлених позивачем вимог підвідомчий господарському суду.

З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи позивача, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до змісту пункту 4 частини 3 статті 129 Конституції України, ст.ст.4-3, 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За ч. 3 ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, відповідно до змісту вимог ст.19 Конституції України, ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, а також іншими нормативно-правовими актами. Рішення (акти) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати переліченому законодавству.

Суд визнає незаконним (недійсним) та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить законодавству і порушує цивільні права або інтереси (ст.21 ЦК України, ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Земельні правовідносини, зокрема пов'язані із виникненням права користування землею, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом.

Стаття 13 Конституції України, серед іншого визначає, що земля, яка знаходяться в межах території України, є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

В силу приписів ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст. 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Суб'єктами права землекористування є також фізичні і юридичні особи.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (ч.5 ст. 116 ЗК України).

За змістом п.2 ст. 123 ЗК України, для одержання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності (у разі вилучення земельної ділянки), до відповідного клопотання зобов'язана долучити засвідчену нотаріально письмову згоду землекористувача.

В порядку ст. 149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок, згідно з ч.2 ст. 149 ЗК України, провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки, відповідно до п.10 ст. 149 ЗК України, питання вирішується в судовому порядку.

Приписи ст. 152 ЗК України передбачають право землекористувача вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, у т.ч. шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

Як зазначалось вище, згоди на вилучення земельної ділянки, що перебуває у його постійному користуванні ПМП "Галактика" не надавало.

Рішення про вилучення у ПМП "Галактика" земельної ділянки площею 0,1652 га (площа накладання), в порядку, визначеному Земельним кодексом України, органом місцевого самоврядування не приймалось.

Питання вилучення земельної ділянки в судовому порядку не вирішувалось.

Доказів на підтвердження іншого учасникам процесу не представлено, а судом не здобуто.

Суд критично оцінює посилання третьої особи на норми ч.1 ст. 120 ЗК України, згідно з якими з набуттям права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. Оскільки належних та допустимих доказів, які підтверджують оформлення у встановленому порядку права користування земельною ділянкою та виникнення у ОК ЖБК "Гловацького, 3 блок Б" чи його пайовиків права власності на об'єкт нерухомості за адресою вул. Гловацького, 3 блок Б у м. Тернополі, третьою особою не надано.

Відсутні документи, що підтверджують виникнення права власності на нерухоме майно і серед інших долучених документів.

Відповідно до ст.ст. 44,49 ГПК України, Закону України "Про судовий збір", враховуючи предмет спору, судовий збір відшкодовується позивачу за рахунок відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4-3, 12, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним пункти перший і третій рішення Тернопільської міської ради №6/55/109 від 27 січня 2015 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,9292 га за адресою вул. Головацького ОК "ЖБК "Головацького, 3 блок Б".

3. Стягнути з Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, ) на користь приватного малого підприємства "Галактика" (вул. Пушкіна, буд. 5, кв.177, м. Тернопіль, ) - 1 218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. в повернення сплаченого судового збору.

Видати наказ.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони, прокурор, треті особи та особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення, через місцевий господарський суд.

Дата підписання: 23 квітня 2015 року.

Суддя І.П. Шумський