ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2015 року Справа № 904/9650/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кузнецової І.Л. (доповідача),

суддів - Орєшкіної Е.В., Пруднікова В.В.,

при секретарі судового засідання: Мацекос І.М.,

за участю представників сторін:

від позивача: Овчинніков Б.С. представник, довіреність №29 від 01.01.15,

від відповідача: Гнилюк В.В. представник, довіреність №526 від 30.03.15, Іванова Н.А. представник, довіреність №700 від 15.04.15,

розглянувши апеляційну скаргу державного підприємства "Придніпровська залізниця" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.01.2015р. у справі №904/9650/14

за позовом державного підприємства "Придніпровська залізниця", м. Дніпропетровськ

до управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської Ради Дніпропетровської області, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

про стягнення 605977грн. 89коп.

ВСТАНОВИВ:

- рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 27.01.2015р. у справі №904/9650/14 (суддя Ярошенко В.І.) державному підприємству (далі-ДП)"Придніпровська залізниця" відмовлено в задоволенні позову про стягнення з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області 605977грн.89коп. збитків за пільгове перевезення пасажирів в І кварталі 2014р.;

- приймаючи рішення, господарський суд виходив з того, що головною підставою для розпорядника бюджетних коштів здійснити виплату залізницям недоотриманих грошових сум є наявність відповідного фінансування державного бюджету, з того, що сторонами не надані документальні докази, які б підтверджували факт надання субвенції з державного бюджету в сумі 605977грн.89коп. на відшкодування позивачу недоотриманих в І кварталі 2014р. коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, з відсутності у І кварталі 2014 року договірних відносин між сторонами по відшкодуванню вартості наданих пільг, а також з недоведення позивачем протиправної поведінки відповідача та причинного зв"язку між його діями та завданням збитків позивачу;

- не погодившись з прийнятим рішенням, ДП"Придніпровська залізниця" подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального права просить це рішення скасувати, прийняти нове рішення та задовольнити позовні вимоги;

- у поданій скарзі йдеться про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" встановлено здійснення головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів розрахунків з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги, про направлення позивачем 02.07.2014р. на адресу відповідача актів звірки розрахунків, облікових форм та рахунків, що свідчать про обізнаність відповідача стосовно нарахованих за перевезення сум коштів за спірний період, про те, що згідно з п.10 Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009р. №1359 залізниці подають відповідним грошовим розпорядникам коштів суми коштів, які підлягають компенсації, про те, що відповідач, який є розпорядником бюджетних коштів не провів розрахунки за пільгові перевезення окремих категорій громадян, у зв"язку з чим, останній зобов"язаний відшкодувати понесені позивачем збитки, а також про те, що господарський суд помилково прийняв до уваги заперечення відповідача з приводу здійснення компенсації лише в межах бюджетного фінансування, оскільки ці заперечення суперечать положенням Законів України, якими відповідним категоріям громадян надані пільги по оплаті за перевезення залізничним транспортом;

- відповідач вважає рішення суду обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на те, що управління, як головний розпорядник бюджетних коштів, має право приймати до реєстрації зобов"язання з компенсаційних виплат за пільговий проїзд та здійснювати платежі виключно в межах планових призначень субвенції на відповідний період, що значно менше ніж фактично надані послуги з перевезення пасажирів пільгової категорії, а також на відсутність можливості управління прийняти фактично надані позивачем послуги з перевезення пасажирів пільгової категорії за І квартал 2014р. у зв"язку з підписанням сторонами відповідного договору в липні 2014р. та початком терміну його дії з 01.04.2014р,.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню в силу наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, протягом січня-березня 2014р. ДП"Придніпровська залізниця" в особі Криворізької дирекції залізничних перевезень здійснювалися перевезення пільгових категорій пасажирів залізничним транспортом у приміському сполученні.

02.07.2014р. Криворізькою дирекцією залізничних перевезень на адресу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради направлені облікові форми за січень, лютий, березень 2014р. про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного та місцевого бюджетів.

Згідно з направленими формами загальна сума недоотриманих коштів, з урахуванням податку на додану вартість, складає 605977грн.89коп..

Вказана сума, як залишок поточної заборгованості, попередньо зафіксована актом звіряння розрахунків від 09.04.2014р., підписаним представниками сторін.

11.07.2014р. управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради (платником) та ДП"Придніпровська залізниця" в особі відокремле-ного структурного підрозділу "Криворізька дирекція залізничних перевезень" (постачальником) укладено договір на відшкодування пільг населенню №354, предметом якого є відносини сторін щодо відшкодування пільг, пов"язаних з наданням послуг по перевезенню пасажирів, які мають право на ці пільги згідно з чинним законодавством.

Відповідно до п.1.3 сума договору обумовлюється в додатковій угоді до договору.

П.2.1.3 п.2.1 договору передбачено зобов"язання постачальника щомісяця, не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним, надавати платнику розрахунки обсягів компенсаційних виплат та рахунок на оплату нарахованих сум пільг, який відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2012р. №309 повинен бути зареєстрований в органах Держказна-чейства протягом 7 робочих днів з дати його виписки.

Згідно з п.п.2.2.2 п.2.2 договору платник зобов"язався здійснювати перерахування коштів, виділених за рахунок субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на оплату за надані послуги перевезення пасажирів пільговим категоріям населення міста в межах кошторисних призначень та надавати платіжні доручення в п"ятиденний термін з моменту отримання субвенції.

В п.7.1 сторонами узгоджено, що договір набирає чинності з моменту підписання сторонами та застосовується до відносин, які виникли до його укладення, а саме з 01.04 по 31.12.2014р..

Додатковою угодою №1 від 11.07.2014р. до договору визначена запланова сума на відшкодування пільг населенню, оплата яких проводиться за рахунок субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на 2014р. і складає 1556440грн..

Додатковими угодами №2 від 27.08.2014р. та №3 від 17.12.2014р. до договору зазначені суми збільшені та дорівнюють відповідно 1756400грн. і 2145598грн.97коп..

Матеріали справи свідчать також і про те, що згідно з додатком 3.1 до рішення Криворізької міської ради від 31.01.2014р. №2475 "Про міський бюджет на 2014 рік" видатки загального фонду міського бюджету на 2014 рік по компенсації виплат на пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті визначено в сумі 1556440грн..

Відповідно до зареєстрованих в Державній казначейській службі України рахунків позивача на відшкодування компенсаційних виплат за пільговий проїзд, кредиторська заборгованість управління за 2013 рік складає 6189грн.83коп., за 2014 рік в Державній казначейські службі зареєстровані рахунки позивача на загальну суму 2230973грн.65коп. за період надання пільго-вих послуг з квітня по вересень 2014р..

Підставою для звернення ДП"Придніпровська залізниця" з позовом до господарського суду стало нездійснене управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради відшкодування збитків в сумі 605977грн.89коп. за надання послуг з пільгового перевезення окремих категорій громадян залізничним транспортом в січні-березні 2014р..

Згідно з ч.5 ст.9 Закону України "Про залізничний транспорт" для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Відповідно до п.п."б" п.4 ч.1 ст.89, ч.ч.1, 5 ст.102 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, зокрема, здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема, щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, визначається Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р..

П.2 названого Порядку визначено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

Згідно з п.3 названого Порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Відповідно до п.2.7 Положення про управління соціального захисту населення міської ради, затвердженого рішенням Криворізької міської ради №1689 від 30.01.2013, управління є головним розпорядником бюджетних коштів, виділених на соціальний захист та соціальне забезпечення мешканців міста.

Відповідно до п.4 Порядку перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Щомісячні суми субвенцій перераховуються на рахунки місцевих бюджетів, відкриті Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій у відповідних органах Державної казначейської служби, пропорційно обсягам субвенцій, передбаченим у державному бюджеті для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів мм. Києва та Севастополя.

Передбачені п.п."б" п.4 ч.1 ст.89 Бюджетного кодексу України видатки належать до бюджетних зобов'язань, які у п.7 ст.2 Бюджетного кодексу України визначені як будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Розпорядники бюджетних коштів, згідно з приписами ч.1 ст.48 Бюджетного кодексу України, беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до ч.3 вказаної статті розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

За приписами ч.1 ст.49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним п.5 ч.1 ст.4 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.49 Кодексу центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі: 1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету; 2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі); 3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Механізм розрахунку обсягів компенсаційних виплат залізницям за пільгові перевезення окремих категорій громадян, яким таке право надано законом, що здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, а також субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на зазначені цілі визначається Порядком розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1359 від 16.12.2009.

Відповідно до п.п.9-11 Порядку на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів, згідно з додатком. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів, передбачених на цю мету державним бюджетом, та органу виконавчої влади, який є головним розпорядником коштів, виділених місцевим бюджетом. Залізниці не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подають відповідним головним розпорядникам коштів рахунок на суму, яка підлягає компенсації, та облікові форми. Головні розпорядники коштів, передбачених на компенсаційні виплати, після надходження їх на власні рахунки у п'ятиденний строк перераховують зазначені кошти відповідній залізниці.

Таким чином, однією з головних підстав для розпорядника бюджетних коштів здійснити виплати підприємствам недоотриманих коштів є наявність відповідного фінансування з державного бюджету.

Щодо досліджуваної справи, то докази затвердження в Державному бюджеті України субвенцій міському бюджету м.Кривого Рогу, фінансування видатків місцевого бюджету м.Кривого Рогу за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на 2014 рік та докази фактичного перерахування з Державного бюджету до бюджету м.Кривого Рогу, надходження на рахунки управління соціального захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради сум субвенцій на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті в розмірі 605977грн.89коп. в матеріалах справи відсутні.

Отже, реальна можливість отримання позивачем в повному обсязі компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян не існувала.

Одночасно слід зазначити, що за приписами ст.7 Закону України "Про залізничний транспорт" відносини залізниць з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування базуються на податковій і договірній основах відповідно до чинного законодавства України.

Ч.1 ст.18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

З наведених норм випливає, що зобов"язання між сторонами по відшкодуванню вартості наданих населенню пільг виникають на підставі відповідного договору.

У даному випадку, в І кварталі 2014р. договірні відносини між сторонами щодо такого відшкодування були відсутні.

Наведене свідчить, що у спірному періоді, за який позивач просить стягнути збитки в сумі 605977грн.89коп., завдані йому перевезенням пільгових категорій громадян, сторонами не було досягнуто домовленості щодо умов, на підставі яких здійснюється відшкодування відповідних пільг.

У цьому зв"язку позовні вимоги про стягнення з відповідача збитків внаслідок порушення ним господарського зобов"язання є необґрунтованими.

Тому господарським судом цілком правомірно відмовлено в задоволенні цих вимог.

Враховуючи викладене, рішення місцевого господарського суду відповідає вимогам чинного законодавства, фактичним обставинам справи, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 101 - 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

- рішення господарського суду господарського суду Дніпропетровської області від 27.01.2015р. у справі №904/9650/14 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення

Головуючий І.Л.Кузнецова

Суддя В.В.Прудніков

Суддя Е.В.Орєшкіна

Повна постанова складена 24.04.2015