Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"23" квітня 2015 року Справа № 927/416/15

Позивач: Приватне підприємство "Агрофірма "Чорний ріг", вул. Шевченка, 9, с. Чорний Ріг, Семенівський район, Чернігівська обл., 15472

Відповідач: Головне управління Держземагенства в Чернігівській області, пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14005

Треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1. Семенівська районна державна адміністрація Чернігівської області, вул. Червона площа, 6, м. Семенівка, Чернігівська область, 15400;

2. Чорнорізька сільська рада Семенівського району Чернігівської області, вул. Шевченка, 18, с. Чорний Ріг, Семенівський район, Чернігівська область, 15472;

3. Реєстраційна служба Семенівського районного управління юстиції у Чернігівській області, вул. Червона Площа, 2, м. Семенівка, Чернігівська область, 15400.

про скасування державного акту

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: Походенко А.В., довіреність № б/н від 22.04.2015

від відповідача: не з'явився

від третьої особи 1: участі не взяв

від третьої особи 2: участі не взяв

від третьої особи 3: участі не взяв

СУТЬ СПОРУ:

Позивачем - Приватним підприємством «Агрофірма «Чорний ріг» подано позов до Головного управління Держземагенства в Чернігівській області про скасування державного акту.

У позовній заяві позивачем зазначено третіх осіб: 1. Семенівську районну державну адміністрацію Чернігівської області; 2. Чорнорізьку сільську раду Семенівського району Чернігівської області; 3. Реєстраційну службу Семенівського районного управління юстиції у Чернігівській області.

В ухвалі про порушення провадження у справі від 19.03.2015 судом вирішено питання щодо надання третім особам процесуального статусу: залучено 1. Семенівську районну державну адміністрацію Чернігівської області; 2. Чорнорізьку сільську раду Семенівського району Чернігівської області; 3. Реєстраційну службу Семенівського районного управління юстиції у Чернігівській області до участі у справі як третіх осіб на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Позивач у позовній заяві вказує на те, що ПП «Агрофірма «Чорний ріг» на праві приватної власності належать нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою: Чернігівська область, Семенівський район, с. Чорний Ріг, вул. Хмельницького Б. (вул. Леніна), 37а, а також за адресою: Чернігівська область, Семенівський район, с. Чорний ріг, вул. Молодіжна, 10.

На підставі розпорядження голови Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області «Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для надання їх в оренду» від 25.02.2010 № 57, ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» було виготовлено проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 8,1321 га в оренду ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Чорнорізької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, за рахунок земель запасу Чорнорізької сільської ради.

03.03.2012 головою Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області було прийнято розпорядження № 84 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (під господарськими будівлями і дворами) на території Чорнорізької сільської ради» , яким було вирішено:

затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (під господарськими будівлями і дворами) ПП «Агрофірма «Чорний Ріг». Земельні ділянки загальною площею 8,1321 га розташовані на території Чорнорізької сільської ради;

передати ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» земельні ділянки державної власності (землі запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (під господарськими будівлями і дворами) площею 8,1321 га на території Чорнорізької сільської ради в довгострокову оренду терміном на 49 років.

Земельній ділянці площею 0,4864 га, на якій розташовані нежитлові будівлі за адресою: Чернігівська обл., Семенівський р-н, с. Чорний Ріг, вул. Хмельницького Б. (вул. Леніна), 37а, було присвоєно кадастровий номер :01:004:0056, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-014 від 07.07.2014.

Земельній ділянці площею 4,6367 га, на якій розташовані нежитлові будівлі за адресою: Чернігівська обл., Семенівський р-н, с. Чорний Ріг, вул. Молодіжна, 10, було присвоєно кадастровий номер :01:001:0051, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-014 від 07.07.2014.

11.12.2014 ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» було подано до Головного управління Держземагентства у Чернігівській області клопотання про укладення договорів вих. №48 від 10.12.1014, яким ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» просило укласти договори оренди землі терміном на 49 років з орендною платою у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зокрема, на наступні земельні ділянки:

- кадастровий номер :01:004:0056, загальна площа 0,4864 га, в тому числі під господарськими будівлями і дворами - 0,4864 га, яка знаходиться на території Чорнорізької сідьської ради Семенівського району Чернігівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 7021,54грн.

- кадастровий номер :01:001:0051, загальна площа 4,6367 га, в тому числі під господарськими будівлями і дворами - 4,6367 га, яка знаходиться на території Чорнорізької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 66934,15 грн.

У відповідь на це клопотання Головне управління Держземагентства у Чернігівській області листом вих.№28-25-0.3-1480/2-15 від 27.01.2015 повідомило ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» про те, що не має повноважень на укладення договорів оренди на зазначені земельні ділянки, оскільки відповідно до інформації, наданої Відділом Держземагентства у Семенівському районі, зазначені у клопотанні земельні ділянки включені до складу земель, на які видано державний акт на право колективної власності на землю колишнього КСП ім.Шевченка, а згідно з п.4 ст.122 Земельного кодексу України, розпорядження землями колективної власності не входить до компетенції територіальних органів Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Проте, ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» створено в процесі реорганізації КСП ім.Шевченка та є юридичним правонаступником КСП ім.Шевченка. Але позивач не має можливості оформити право володіння та користування земельними ділянками, на яких знаходяться належні йому об'єкти нерухомого майна, оскільки ці земельні ділянки входять до складу земель, які формально перебувають у колективній власності КСП ім.Шевченка.

У позовній заяві позивач просить суд:

- скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000068, виданий Колективному сільськогосподарському підприємству ім..Шевченка, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю 02.08.1995 за №1;

- скасувати запис про реєстрацію державного акта на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000068, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству ім.Шевченка, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю 02.08.1995 за №1.

Відповідач відзиву на позов не надав, представника в судове засідання не направив. Заяв та клопотань від відповідача до суду не надходило. Про дату, час і місце судового розгляду відповідача було повідомлено належним чином.

Від третіх осіб надійшли письмові клопотання про розгляд справи без участі їх представників, за наявними у матеріалах справи документами. Клопотання судом задоволені.

Суд вважає, що нез'явлення представників відповідача та третіх осіб в судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення присутнього представника позивача, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі рішення Чорнорізької сільської ради народних депутатів Семенівського району Чернігівської області Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Шевченка 02.08.1995 було видано Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000068 (а.с. 28), згідно якого підприємству передано у колективну власність 1939,8 га землі в межах згідно з планом для сільськогосподарського використання. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 1.

На запит ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» Архівним відділом Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області було видано архівний витяг вих. №07-03/08 від 05.03.2015 з розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області №171 від 30.06.3200 «Про скасування державної реєстрації колективних сільськогосподарських підприємств», в якому зазначено, що державну реєстрацію КСП ім. Шевченка, ідентифікаційний код 03794934, скасовано, а також архівну довідку вих. № 07-03/39 від 05.03.2015, в якій вказано, що в справах постійного зберігання фонду № 222 «КСП ім.Шевченка», с. Чорний Ріг, запитувана інформація відсутня.

Тобто, у 2000 році КСП ім. Шевченка було припинено.

На підставі рішень виконкому Чорнорізької сільської ради Семенівського району Чернігвської області від 20.05.2010 №19 та від 18.04.2011 №17 (а.с. 17-18), ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» видані Свідоцтва про право власності на нерухоме майно:

- серії САА № 812056 від 21.10.2010 (а.с. 17) на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: Чернігівська область, Семенівський район, с. Чорний ріг, вул. Хмельницького Б. (вул. Леніна), б. 37в; опис об'єкта: загальна площа 969,5 кв. м; корівник, А-1, загальна площа 969,5 кв.м.;

- серії САА № 812186 від 13.05.2011 (а.с. 18) на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: Чернігівська область, Семенівський район, с. Чорний ріг, вул. Молодіжна, б. 10; опис об'єкта: загальна площа 6370,7 кв. м; будівля комплексу ВРХ, А-1, А?-1, А??-1, а, загальна площа 6370,7 кв.м.

Ці об'єкти нерухомості розташовані на земельних ділянках, які знаходяться в межах Чорнорізької сільської ради Семенівського району Чернігівської області, за межами населеного пункту.

Разом з тим, на даний час, ці земельні ділянки входять до складу земель, які формально перебувають у колективній власності КСП ім.Шевченка, згідно вищевказаного Державного акту на право власності на землю серії І-ЧН № 000068, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 1.

На час видачі КСП ім.Шевченка цього Державного акту чинним був Земельний кодекс України від 18.12.1990 (втратив чинність з 01.01.2002)

Згідно ч.1 ст.3 цього Кодексу власність на землю в Україні мала такі форми: державну, колективну, приватну.

Відповідно до ч. 1 ст.4 цього Кодексу у державній власності перебували всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність.

Отже, у колективну і приватну власність передавалися землі із державної форми власності.

Відповідно до розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5308-VI з 01.01.2013 (з дня набрання чинності цим Законом) землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

У державній власності залишаються, зокрема, усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу (п.п. "г" п. 4 розділу ІІ цього Закону).

Оскільки земельна ділянка, на якій розташовані належні ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» об'єкти нерухомого майна, фактично знаходиться за межами населеного пункту, вона є земельною ділянкою державної власності.

В п. 2.3 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин роз'яснено, що у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та ст. 152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акту недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Підставами для визнання акту недійсним, за загальними правилами, є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

У даному випадку рішення Чорнорізької сільської ради народних депутатів, на підставі якого КСП ім.Шевченка було видано Державний акт на право колективної власності на землю, відповідало вимогам чинного на той час законодавства та компетенції сільської ради. Тому, підстави для визнання недійсним цього рішення сільської ради відсутні.

Крім того, акт визнається недійсним з моменту його прийняття.

Проте, скасування акту не тотожне визнанню його недійсним, враховуючи, що скасування акту припиняє його дію з моменту скасування і на майбутнє.

За таких обставин, суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права та охоронюваного законом інтересу (саме скасування акту та запису про його реєстрацію), не суперечить способу захисту прав на земельну ділянку (ст. 152 ЗК України).

Наслідком скасування цим рішенням суду Державного акту на право колективної власності на землю і запису про його реєстрацію буде включення земельної ділянки площею 1939,8 га до земель запасу державної форми власності.

Суд вважає, що скасування повністю Державного акту та запису про його реєстрацію є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах суб'єктів по користуванню земельною ділянкою загальною площею 1939,8 га та дасть можливість ПП «Агрофірма «Чорний Ріг» реалізувати суб'єктивне право підприємства на користування земельними ділянками, на яких розташовані належні йому об'єкти нерухомості, і, в установленому чинним законодавством порядку, укласти договори оренди цих земельних ділянок.

Суд звертає увагу позивача на те, що після створення та державної реєстрації у 2001 році ПП «Агрофірма «Чорний Ріг», підприємство мало право (можливість), в установленому на той час земельним законодавством порядку, здійснити заходи щодо своєчасного переоформлення землекористування. Проте, такі заходи позивач почав здійснювати лише у 2010 році.

Отже, суд вважає, що даний спір виник внаслідок бездіяльності саме ПП «Агрофірма «Чорний Ріг», тому сплачений позивачем судовий збір покладається саме на позивача.

Керуючись ст. ст. 29, 49, 75, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000068, виданий Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Шевченка, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю 02.08.1995 за №1.

3. Скасувати запис про реєстрацію державного акта на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000068, виданого Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Шевченка, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю 02.08.1995 за №1.

В судовому засіданні 23.04.2015, на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 28.04.2015.

Суддя Ю.М. Бобров

.