ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"15" квітня 2015 р.Справа № 916/636/15-г

За позовом: Прокурора Суворовського району м.Одеси в інтересах Одеської міської ради (м.Одеса);

До відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.М" (м. Одеса);

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Департаменту комунальної власності Одеської міської ради;

про внесення змін до договору оренди.

Суддя Волков Р.В.

Представники:

Від прокуратури: Врублевська О.О. (за посвідченням).

Від позивача: Асташенкова О.І. (за довіреністю).

Від відповідача: не з'явився.

Від третьої особи: Польщіна Т.Л. (за довіреністю).

СУТЬ СПОРУ: 12.02.2015р. за вх. ГСОО №667/15 Прокурор Суворовського району м. Одеси (далі - Прокуратура) звернувся до господарського суду Одеської області в інтересах Одеської міської ради (далі - Позивач) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.М" (далі - Відповідач) про внесення змін до договору оренди землі від 04.06.2008р., зареєстрованого в Одеській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 01.04.2009р. за №24.

В обґрунтування своїх вимог Прокуратура посилається на витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 18.11.2013 №126/С, який розроблено Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області, пропозицію про внесення змін до договору оренди землі вих. №01-13/671 від 03.02.2014р., що відповідачем залишена без уваги, у своїх поясненнях посилається на положення ст.ст. 20, 21, 23, 30 Закону України „Про оцінку земель", рішення Одеської міської ради від 28.12.2010р. №41-V1 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", №1268-V1 від 20.09.2011р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси", просив суд задовольнити позов повністю.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги Прокуратури у повному обсязі, просив суд задовольнити позов.

Відповідач був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, відзиву на позовну заяву не надав, у зв'язку з чим справа розглядається за наявними матеріалами в порядку, передбаченому ст. 75 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 27.02.2015р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено Департамент комунальної власності Одеської міської ради, а також продовжено строк розгляду справи на підставі ст. 69 ГПК України по 27.04.2015р.

Представник третьої особи у судовому засіданні 15.04.2015р. підтримала позовні вимоги прокуратури повністю.

У судовому засіданні 15.04.2015р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду в порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

04 липня 2008 року Одеська міська рада та Товариство з обмеженою відповідальністю "І.Т.М" уклали договір оренди землі (далі - Договір), відповідно до п.п.1.1, 5.1 якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, площею 2921 кв.м, що знаходиться за адресою м. Одеса, Новомосковська дорога, 9, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору, для експлуатації та обслуговування складських будівель.

Згідно ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Тобто договір - це домовленість, що свідчить про волевиявлення сторін та узгодження їхніх дій. Він є інститутом добровільного виконання зобов'язань для отримання результату, задля якого його укладено, і якого намагаються досягти сторони шляхом вчинення певних дій.

Зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ст. 628 ЦК України). Отже, уклавши договір сторони за цим договором домовилися щодо його умов.

За таких обставин, між сторонами за Договором виникли правовідносини щодо користування зазначеною у Договорі земельною ділянкою, які, у першу чергу, регулюються умовами Договору, нормами земельного законодавства, а також загальними нормами матеріального права.

Згідно п.2.3 Договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 79153,49 грн. з урахуванням індексації за 2007 рік.

Відповідно до п.4.1 Договору орендна плата за земельну ділянку площею 2921 кв.м розрахована у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 6332,28 грн. на рік.

Розмір орендної плати встановлюється за домовленістю сторін у відповідності до розрахунку орендної плати та може збільшуватися Одеською міською радою в межах передбачених законодавством, в залежності від збільшення ринкової вартості земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні (п.4.2 Договору).

Пунктом 4.4 Договору сторони передбачили, що у випадках зміни розміру земельного податку, відповідно до чинного законодавства України, коригування „Грошової оцінки земель м. Одеси", яка затверджується рішеннями Одеської міської ради, зміни функціонального призначення будівлі або її частини - розмір орендної плати змінюється орендодавцем.

Законом України від 03.06.2008 №309-V1 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 21 Закону України „Про оренду землі" та визначено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою встановлених розмірів земельного податку.

Разом з тим, рядом рішень Одеської міської ради введено в дію нову нормативну грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати. Відповідно до цього, прокуратура та позивач вважає, що умови діючого договору оренди підлягає перегляду в частині розміру орендної плати.

Так, рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010 №41-V1 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси" введена в дію нова нормативно грошова оцінка земель міста Одеси для розрахунку річної орендної плати (далі - Рішення-1, а.с.16). Відповідно, умови діючих договорів оренди підлягають перегляду в частині розміру орендної плати, а забезпечення перегляду умов договорів оренди землі щодо розміру орендної плати за землю доручено управлінню земельних ресурсів.

Рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011 №1268-V1 „Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 №41- V 1 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси" п.3 Рішення-1 викладено в наступній редакції: „ввести в дію затверджену пунктом 1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель міста Одеси для розрахунку річної плати з 20.09.2011 року" (а.с.19).

А 20.09.2011р. Одеською міською радою прийнято рішення №1267-V1 „Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Одесі" (а.с.17-18).

Статтею 632 ЦК України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок, тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади, або органами місцевого самоврядування. При цьому зміни ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно з положеннями ч.1 ст. 21 Закону України „Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, а ст. 23 Закону встановлює, що орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін.

Статтею 654 ЦК України передбачено, що заміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Тобто правочин, що спрямований на зміну або розірвання договору, здійснюється в такій самій формі, що і сам договір, а отже у вигляді додаткової угоди до договору або угоди про розірвання.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду (ч.ч.2,3 ст.188 ГК України).

Департаментом комунальної власності, що уповноважений від імені Одеської міської ради вчиняти дії, пов'язані з підготовкою внесення змін до договорів оренди земельних ділянок у межах міста Одеси, направлено на адресу відповідача пропозицію про внесення змін до договору оренди землі вих. №01-13/671 від 03.02.2014р. (а.с.20) разом із розрахунком від 14.01.2014р. розміру орендної плати за земельну ділянку площею 2921 кв.м (для експлуатації та обслуговування складських будівель) за адресою м. Одеса, вул. Новомосковська дорога, 9, що був направлений відповідачу 03.02.2014р. (а.с.21), що здійснений Департаментом комунальної власності Одеської міської ради, за яким вона становить 113158,08 грн. (а.с.32).

Зазначена пропозиція представником відповідача отримана 14.02.2014р. (а.с.50), але у встановлений законодавством термін відповіді не надав, у зв'язку з чим заступник прокурора Суворовського району м. Одеси і звернувся до господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Одеської міської ради з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.М" про внесення змін до договору оренди землі від 04.06.2008р., що зареєстрований в Одеській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 01.04.2009р. за №24, а саме викласти п.2.3 Договору у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, площею 2921 кв.м становить 2263161,59 грн. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №126/С від 18.11.2013, складеного управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області", а п.4.1 Договору викласти у такій редакції: „Оренда плата за земельну ділянку, площею 2921 кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Новомосковська дорога, 9, розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 113158,08 грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі".

Відповідно до ст.30 Закону України „Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, а у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст.525 ЦК України). Аналогічна норма міститься в ч.1 ст.188 ГК України.

Згідно ч.3 ст.762 ЦК України, договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміни розміру плати за користування майном.

Для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (ст.5 Закону України „Про оцінку земель").

Також ст.ст. 20, 23 Закону України „Про оцінку земель" встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Так, згідно витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки м. Одеси від 18.11.2013 №126/С, який розроблено Управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області, нормативно грошова оцінка земельної ділянки, що розташована за адресою м Одеса, вул. Новомосковська дорога, 9, площею 2921 кв.м., та землекористувачем якої є відповідач, - становить 2263161,59 грн.

Згідно зі ст.ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом немайнового чи майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, ч.1 ст.148 Господарського кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ст. 140 Конституції України), а згідно ст.1 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" Одеська міська рада є представницьким виборним органом місцевого самоврядування.

У пункті 12 прикінцевих положень Земельного кодексу України зазначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

У даному випадку органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах є Одеська міська рада, оскільки згідно з п.34 ч.1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин.

Таким чином, відмова відповідача від внесення змін до договору оренди в частині розміру орендної плати землі завдає шкоди комунальній власності територіальної громади м. Одеси, власником і розпорядником якої є Одеська міська рада.

Також суд зазначає, що згідно п. 4.4 Договору його умови щодо розміру орендної плати можуть бути змінені орендодавцем у випадках зміни розміру земельного податку, відповідно до чинного законодавства України, коригування „Грошової оцінки земель м. Одеси", яка затверджується рішеннями Одеської міської ради, зміни функціонального призначення будівлі або її частини.

Як вбачається, зміна розміру орендної плати у зазначених випадках може бути змінена орендодавцем. Але це не є обов'язком Одеської міської ради, а є лише правом позивача на зміну умов Договору щодо зміни розміру орендної плати у зв'язку із виникненням певних обставин.

Відповідно до вимог ст.ст. 32, 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. При цьому, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Отже, нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати (пункт 4.4. Договору), а орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги заступника прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах Одеської міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.М", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про внесення змін до договору оренди землі підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно, на підставі ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на Відповідача.

На підставі ст.ст. 15, 16, 654 ЦК України, 188 ГК України, ст.ст. 21, 30 Закону України „Про оренду землі", ст.ст. 5, 20, 23 Закону України „Про оцінку земель", ст.288 Податкового кодексу України, та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах Одеської міської ради до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.М", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про внесення змін до договору оренди землі - задовольнити повністю.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 04.06.2008, зареєстрованого у Одеській регіональній філії ДП "ДЗК" 01.04.2009р. за №24, яким Одеською міською радою передано ЗАТ "І.Т.М" (нині Товариство з обмеженою відповідальністю "І.Т.М"), (код 31506221) ділянку площею 2921 кв.м, що розташована за адресою м. Одеса, вул. Новомосковська дорога, 9 терміном на 5 років в частині нормативної грошової оцінки земельної ділянки та орендної плати, виклавши:

- п.2.3 Договору у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, площею 2921 кв.м становить 2263161,59 грн. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №126/С від 18.11.2013, складеного управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області";

- п.4.1 Договору у наступній редакції: „Оренда плата за земельну ділянку, площею 2921 кв.м, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Новомосковська дорога, 9, розрахована у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 113158,08 грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі".

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "І.Т.М" (65031, м. Одеса, вул. Новомосковська дорога, 9, ) до Державного бюджету України (одержувач: УК у м. Одесі/Приморський район, , рахунок №3008, банк одержувача: ГУ ДКС України в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 206, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) судовий збір в сумі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Рішення господарського суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного господарського суду, яка подається через місцевий господарський суд протягом 10-денного строку з моменту складення та підписання повного тексту рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо не буде подано апеляційну скаргу. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст рішення складено 20 квітня 2015 р.

Суддя Р.В. Волков