ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2015 р.Справа № 922/3574/14

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Жиляєва Є.М.

при секретарі судового засідання Васильєві А.В.

розглянувши справу

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до Харківської міської ради, м. Харків
про визнання недійсним рішення виконавчого комітету
за участю представників:

позивача - ОСОБА_2, довіреність № 857 від 30.09.2014 року; ОСОБА_3, довіреність № 857 від 30.09.2014 року.

відповідача - Романенко Т.М., довіреність № 08-11/4688/2-14 від 2.12.2014 року;

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до господарського суду з позовом до Харківської міської ради про визнання недійсним рішення виконкому Харківської міської ради від 12.06.2013р. № 396 "Про затвердження акту № 370 від 07.06.2013р. про визначення збитків в сумі 2917651,19 грн., які нанесені позивачем міській раді за використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 28 серпня 2014 року було прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі № 922/3574/14 та призначено її розгляд у відкритому судовому засіданні на 30 вересня 2014 року о 10:40.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 02.10.2014 року провадження у справі № 922/3574/14 припинено. Повернуто з Державного бюджету України Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1218,00грн., сплачений квитанцією № 67452 від 19.08.2014 року (оригінал квитанції № 67452 від 19.08.2014 року міститься в матеріалах справи, а.с. 13).

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.11.2014 року в задоволенні апеляційної скарги позивача відмовлено, ухвалу господарського суду Харківської області від 02.10.2014 року змінено частково.

Постановою Вищого господарського суду України від 24.12.2014 року касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Харківського апеляційного господарського суду від 10.11.2014 р. у справі № 922/3574/14 скасовано, справу направлено на новий апеляційний розгляд до Харківського апеляційного господарського суду.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 09.02.2015 року апеляційну скаргу задоволено частково, ухвалу господарського суду Харківської області від 02.10.2014 р. у справі № 922/3574/14 скасовано, справу направлено на розгляд до господарського суду Харківської області.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 02.03.2015 року призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 16.03.2015 р. о 10:20 год.

16.03.2015 року в судовому засіданні оголошено перерву до 18.03.2015 року до 10:00год., у відповідності до приписів ст. 77 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 18.03.2015 року в задоволенні клопотання позивача про витребування доказів (вх. № 9871 від 16.03.2015р.) відмовлено, клопотання відповідача про продовження строку вирішення спору (вх. № 10557 від 18.03.15р.) задоволено, строк розгляду справи продовжено на п'ятнадцять днів, до 10 квітня 2015 року та розгляд справи № 922/3574/14 відкладено на 31.03.2015 р. о 15:00год., відповідно до ст. 77 ГПК України.

31.03.2015 року через канцелярію суду до матеріалів справи від відповідача надійшли додаткові пояснення (вх. № 12693) з додатковими документами, які досліджено та долучено судом до матеріалів справи.

31.03.2015 року, після перерви розгляд справи було продовжено.

Позивач в призначеному судовому засіданні заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи, мотивоване необхідністю ознайомлення з матеріалами справи.

Суд, розглянувши усне клопотання позивача про відкладення розгляду справи, вислухавши думку відповідача, який не заперечував проти його задоволення, вважає за доцільне його задовольнити шляхом оголошення перерви в судовому засіданні.

31.03.2015 року в судовому засіданні оголошено перерву до 07.04.2015 року до 12:20год., відповідно до приписів ст. 77 ГПК України.

07.04.2015 року через канцелярію суду до матеріалів справи від позивача надійшли додаткові пояснення до позовної заяви (вх. № 13742), які досліджено та долучено судом до матеріалів справи.

07.04.2015 року, після перерви розгляд справи було продовжено.

Позивач в призначеному судовому засіданні заявлений позов підтримав повністю та наполягав на його задоволенні.

Відповідач в призначеному судовому засіданні проти заявленого позову заперечив повністю та просив суд в його задоволенні відмовити.

За висновками суду, в матеріалах господарської справи № 922/3574/14 є достатньо документів, які мають значення для правильного вирішення спору та які є необхідними для прийняття повного і обґрунтованого судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно та повно дослідивши надані учасниками судового процесу докази і таким чином з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, судом встановлено наступне.

Згідно з п.40.1. додатку 1 до рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 25.12.2007 р. № 292/07 було надано ФОП ОСОБА_1 в оренду строком до 01.12.2012 р. земельну ділянку площею 1,1841 га по АДРЕСА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (склади) (а.с. 19-20, т.с. 1).

Зі схеми розташування та меж земельної ділянки по АДРЕСА_2, долученої до обґрунтування меж та розмірів земельної ділянки для оформлення права користування від 02.06.2006 року НОМЕР_1, вбачається, що на земельній ділянці знаходяться три нежитлові будівлі: літ. "А-1", літ. "В-1", літ. "Г-1".

Згідно з Інформаційною довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29 травня 2013 року за № 4065883 право власності на нежитлову будівлю літ. "А-1" загальною площею 456,4 кв.м. та нежитлову будівлю літ. "В-1" загальною площею 460,1 кв.м. по АДРЕСА_2 зареєстровано за ФОП ОСОБА_1 на підставі договору-купівлі продажу № 3553-В-С від 28 березня 2006 року. Також, за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на нежитлову будівлю літ. "Г-1" загальною площею 821,1 кв.м. по АДРЕСА_2 на підставі договору-купівлі продажу від 04 квітня 2000 року (а.с. 14-18, т.с. 1).

27 травня 2013 року уповноваженими посадовим особами управління земельних відносин Харківської міської ради був складений акт № 1890/13 обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_2, який був затверджений заступником директора департаменту - начальником Управління земельних відносин Харківської міської ради 28 травня 2013 року (а.с. 21-23, т.с. 1).

Вищевказаним актом обстеження було встановлено, що земельна ділянка площею 1,1841 га по АДРЕСА_2 частково огороджена, використовується ФОП ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (склади) без оформлення документів, які посвідчують право на землю, що є порушенням вимог статей 125, 126 земельного кодексу України.

07.06.2013 р. відбулося засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам. За результатами засідання комісії був складений Акт про визначення збитків № 370 від 07.06.2013 р. (а.с. 25, т.с. 1), затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.06.2013 р. № 396 (а.с. 24, т.с. 1), відповідно до якого комісія вирішила визнати неодержаний Харківською міською радою дохід в сумі 2917651,19 грн. збитками, які нанесені ФОП ОСОБА_1 міській раді за використання земельної ділянки загальною площею 1,1841 га по АДРЕСА_2 з порушенням земельного законодавства. Розрахунок збитків в розмірі 2917651,19 грн. був зроблений Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин 30.05.2013 р. за період з 01.07.2010 року до 01.06.2013 року (а.с. 26, т.с. 1).

Позивач звернувся з позовом до господарського суду, в якому просить суд визнати недійсним рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.06.2013р. № 396 "Про затвердження акту № 370 від 07.06.2013р. про визначення збитків в сумі 2917651,19 грн.", які нанесені позивачем міській раді за використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Так, позивачем наголошено, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 12.06.2013 року № 396 "Про затвердження акту про визначення збитків" є внутрішнім документом Харківської міської ради, що визначає в такий спосіб розмір збитків для звернення до суду, який необхідно довести, і не є правовою підставою для нарахування збитків, оскільки Харківська міська рада діє не як публічний орган (орган місцевого самоврядування), рішення якого обов'язкові для виконання відповідно до її компетенції, а як сторона земельних правовідносин - землевласник, тобто згадане рішення є актом індивідуальної дії.

Крім того, позивач зазначив, що зазначене рішення стало підставою для звернення відповідача до суду про стягнення з відповідача - ФОП ОСОБА_1 збитків в сумі 2917651,19 грн., які були стягнуті постановою Харківського Апеляційного господарського суду від 19.03.2014 року, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 05.06.2014 року у справі № 922/3994/13 (а.с. 42-48, т.с. 1).

Також, в обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що відповідачем до матеріалів справи було надано розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку по АДРЕСА_2, в якому зазначено, що землекористувачем є ФО-П ОСОБА_1, площа земельної ділянки 11841 кв.м.

Так, позивачем зазначено, що складовою частиною даного розрахунку є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно витягу №2133/08 від 03.07.2008 р., в якій зазначено, що нормативну грошову оцінку виконано на земельну ділянку під забудовою площею 11841 кв.м., вартість 12073899,00 гривень. При цьому, згідно пункту 2 Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого рішенням ХМР №130/09 від 24.06.2009 р. (далі- Порядок) - землі житлової та громадської забудови - земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

В проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФО-П ОСОБА_1 по АДРЕСА_2 для експлуатації та обслуговування будівель (склади), обліковій земельній картці та Експлікації, які виконані в 2007 році зазначено, що на земельна ділянка, яка передається в оренду ФО-П ОСОБА_1 площею всього 1,1841 га, складається з землі, яка зайнята капітальною двоповерховою забудовою площею 0,2015 га та під проїздами, проходами та площадками - 0,9826 га.

Враховуючи вищенаведене, позивачем наголошено, що на час складання технічної документації та по теперішній час позивач користується земельною ділянкою, які займають належні їй на праві власності нежитлові будівлі, що розташовані на земельній ділянці площею 0,2015 га.

Тобто, позивачем зазначено, що фактична площа землекористування ФОП ОСОБА_1 становить лише 0,2015 га, тому при прийнятті оскаржуваного рішення невірно було прийнято за основу Розрахунку розміру орендної плати саме витяг №2133/08 від 03.07.2008 року, яким розраховано нормативну грошову оцінку за земельну ділянку площею 11841 кв.м.

Відповідач під час розгляду справи проти позову заперечував повністю та зазначав про правильність прийнятого 12.06.2013 року виконавчим комітетом Харківської міської ради рішення № 396, яким затверджений акт № 370 від 07.06.2013 про визначення збитків, які нанесені ФО-П ОСОБА_1 за використання земельної ділянки по АДРЕСА_2 без оформлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку відповідно до закону, на підставі чого, просив суд в задоволенні позову відмовити повністю, як в безпідставному та необґрунтованому.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою здійснює Харківська міська рада Харківської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

На підставі ст.ст. 125-126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Позивач - ФОП ОСОБА_1 використовує земельну ділянку площею 1,1841 га по АДРЕСА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель.

Як вже зазначалось вище, право власності на нежитлові будівлі літ. "А-1" загальною площею 456,4 м. кв., літ. "В-1" загальною площею 460,1 м. кв. по АДРЕСА_2 зареєстровано з 14.06.2006р. за позивачем - ФОП ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 28.03.2006 року. Право власності на нежитлову будівлю літ. "Г-1" загальною площею 821,1 м по АДРЕСА_2 зареєстровано з 14.06.2006 за ФОП ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 04.04.2000 року.

Рішенням 17 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 25.12.2007 № 292/07 ФОП ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_2 загальною площею 1,1841 га для експлуатації та обслуговування вищевказаних нежитлових будівель.

Пунктами 4, 5 цього рішення ФО-П ОСОБА_1 зобов'язано у місячний термін з дня його прийняття звернутися до Харківського міського управління земельних ресурсів для встановлення меж земельних ділянок на місцевості та не пізніше ніж у місячний термін - звернутися до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договорів оренди землі; у 4-х місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договори оренди землі.

За результатами проведеної Управлінням земельних відносин Харківської міської ради перевірки складено акт обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_2 № 1890/13, відповідно до якого встановлено, що станом на 28.05.2013 року вищевказана земельна ділянка загальною площею 1,1841 га використовується ФОП ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. "А-1", літ. "В-1", літ. "Г-1" під склади; право користування зазначеною земельною ділянкою у встановленому порядку не оформлено, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідно до листа управління Держземагенства у м. Харкові від 27.05.2013 № 1488/08 в управлінні не обліковуються правовстановлюючі документи на право власності або користування на земельну ділянку по АДРЕСА_2.

Відповідно до Акту про визначення збитків №370 від 07.06.2013, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.06.2013 № 396 неодержаний міською радою дохід за використання ФОП ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки становить 2 917 651,19 грн.

Як свідчать наявні матеріали справи, позивачем заходи, щодо оформлення земельної ділянки не здійснено, договір оренди не укладений, державний акт на право власності не отриманий, земельна ділянка не звільнена.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 19.03.2014 № 922/3994/13 за позовом Першого заступника прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради до ФОП ОСОБА_1 прийнято рішення, яким стягнуто з відповідача на користь Харківської міської ради збитки у розмірі 2 917 651,19 грн.

Постановою Вищого господарського суду України від 05.06.2014 по даній справі рішення апеляційної інстанції залишено без змін.

Судом встановлено, що вищезазначена ділянка використовується відповідачем самовільно, право користування не оформлено, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України.

Згідно з приписами ст. 35 ГПК України, факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Статтею 189 ЗК України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, міськими, районними та обласними радами.

Щодо порядку прийняття рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.06.2013 № 396 "Про затвердження акту № 370 від 07.06.2013 року про визначення збитків", суд звертає увагу на те, що рішенням Харківської міської ради від 24.11.2010 №09/10 "Про утворення виконавчого комітету Харківської міської ради 6 скликання та затвердження його персонального складу" на підставі п. З ч. 1 ст. 26, ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", керуючись ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було створено та затверджено персональний склад виконавчого комітету Харківської міської ради 6 скликання.

Відповідно до положень частини 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Так, повноваження виконавчого комітету Харківської міської ради щодо затвердження актів визначення збитків заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю передбачено пунктом 6.14. Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 р. № 130/09 (далі - Порядок) відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284.

Зазначений Порядок прийнято з дотриманням процедури, визначеної Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

З метою прийняття від громадськості та суб'єктів господарювання зауважень та пропозицій до Порядку в газеті "Харьковские известия" від 21.05.2009 року опубліковано аналіз регуляторного впливу та проект рішення про затвердження Порядку.

Відповідно до п.3 Порядку збитки відшкодовуються, зокрема, внаслідок використання земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону.

Згідно з п. 5.1. Порядку нарахування збитків проводиться у випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Харківської міської ради про надання або поновлення права оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Харківської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 5.4 даного Порядку, відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (Харківська міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Таким чином, позивач від використання земельної ділянки не відмовився, договір оренди землі не уклав, чим фактично позбавив Харківську міську раду можливості отримувати прибуток від використання землі комунальної власності, як наслідок - позивач не вжив заходів щодо оформлення договору оренди.

В силу приписів ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначений Порядок є нормативним актом органу місцевого самоврядування та відповідно є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії (бездіяльність) щодо відповідних земельних ділянок за процедурою, визначеною Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 (далі - постанова КМ України № 284).

На підставі вказаної Постанови, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 № 717 "Про затвердження складу комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам" (зі змінами від 05.08.2009 р. №331) з метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Харкові та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до п. 2 Порядку № 284/93 та п. 6.1 Порядку № 130/09 результати роботи комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам оформляються відповідними актами, що затверджуються рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради.

Щодо доводів позивача з приводу проведеного розрахунку розміру збитків від 30.05.2013р, суд зазначає про наступне.

Вказаний розрахунок проведено управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради за період з 01.07.2010 по 01.06.2013р. з розміру займаної площі земельної ділянки, нормативної грошової оцінки землі

Для обґрунтування правової позиції Юридичним департаментом зроблено запит до Департаменту земельних відносин виконавчого комітету Харківської міської ради від 23.03.2015 №3108/9-15, щодо надання розрахунку нарахованих збитків у вигляді неодержаних доходів за використання ФОП ОСОБА_1. земельної ділянки загальною площею 1,1841 га по АДРЕСА_2 га без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, із зазначенням нормативного обґрунтування проведених розрахунків.

Відповідально до інформації наданої відділом економічного регулювання земельних відносин та ринку землі Департаменту земельних відносин розрахунок розміру орендної плати виконано на підставі рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 41/08 від 27.02.2008р. "Про затвердження "Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові".

Згідно з вищезазначеним рішенням базою для обчислення орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка надається в оренду. Управлінням земельних ресурсів у місті Харкові на підставі рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 335/07 від 25.12.2007р. "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007р." виконано витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 2133/08 від 03.07.2008 розмір нормативної грошової оцінки складає 12073899 грн.

Розрахунок розміру орендної плати виконано із застосуванням поточної базової ставки орендної плати визначеної на рівні 8/ від розміру нормативної грошової оцінки, з урахуванням коефіцієнту складних інженерно-геологічних умов (К1=0,73) та коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки за 2008- 2000.

З метою удосконалення порядку розрахунку розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких, згідно із земельним законодавством, виступає Харківська міська рада та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю, розроблено та рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 р. № 41/08 (зі змінами від 25.02.2009 р. та від 06.04.2011 р.) затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові (далі - Положення № 41/08).

Положенням передбачено, що базою для обчислення орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка надається в оренду. Нормативна грошова оцінка земель м. Харкова проводиться у відповідності з чинним законодавством України і підлягає затвердженню Харківською міською радою. Показники оцінки підлягають щорічному станом на 1 січня уточненню на коефіцієнт індексації відповідно до порядку, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Річна орендна плата (О) за земельну ділянку розраховується за формулою:

0=Ц*Б*К1*К2

де:

Ц - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн.;

Б - єдина для м. Харкова базова ставка орендної плати (частка одиниці);

К1 - коефіцієнт, який враховує наявність складних інженерно-геологічних умов земельної ділянки, визначається згідно з додатком до цього Положення;

К2 - коефіцієнт, який враховує розмір земельної ділянки, визначається згідно з додатком до цього Положення.

Застосування коефіцієнтів складних інженерно-геологічних умов (К1) та обмеженого використання (К2) здійснюється за ініціативою орендаря на підставі наданих ним документів, які свідчать про наявність обставин, що дають право на використання вказаних коефіцієнтів (експертні висновки територіальної організації в галузі інженерних вишукувань для будівництва, спеціалізованих установ та організацій, довідки державних та інших уповноважених органів, висновки (довідки) підприємств, установ та організацій, які експлуатують об'єкти, навколо (уздовж) яких встановлені охоронні зони, тощо).

Таким чином розмір орендної плати за користування зазначеною земельною ділянкою становить 860241,16 грн. в рік (71686,76 грн. в місяць).

Проведення розрахунку розміру збитків було виконано згідно з рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 130/09 від 24.06.2009 "Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю", а саме на рівні ставки орендної плати із застосуванням коефіцієнтів, які дорівнюють подвійній обліковій ставці Національного банку України на початок кожного звітного року.

Облікова ставка Національного банку України у 2010 року була на рівні 10,25% відповідно коефіцієнт, якій дорівнює подвійній обліковій ставці Національного банку України був визначений на рівні 1,205. ((100% + 10,25%*2 )/ 100% = 1,205). Таким чином розмір збитків з 01.07.2010р. до 01.01.2011р. в місяць складає 86382,55, а за вказаний період складає 518295,30 грн.

Облікова ставка Національного банку України у 2011 та 2012 році була на рівні 7,75% відповідно коефіцієнт, якій дорівнює подвійній обліковій ставці - 1,155. Розмір збитків в місяць 82798,21 грн. за рік 993578,52 грн.

Облікова ставка Національного банку України у 2013 року була на рівні 7,5% відповідно коефіцієнт, якій дорівнює подвійній обліковій ставці Національного банку України був визначений на рівні 1,15. Розмір збитків з 01.01.2013. до 01.06.2013р. в місяць складає 82439,77, а за вказаний період складає 412198,85 грн.

Суд звертає увагу позивача на те, що розрахунок розміру збитків виконано відповідно до чинних нормативно правових актів, які не визнані судом не чинними чи протиправними, та у відповідності до рішення Харківської міської ради 5 скликання № 130/09 від 24.06.2009 року, законність якого підтверджено постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.12.2009 р. в адміністративній справі № 2-а-5392/09.

Таким чином, доводи позивача не знаходять свого підтвердження, а збитки розраховані та визначені відповідно до вимог наведеного законодавства та нормативно - правових актів Харківської міської ради.

Відповідно до п. 2 роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 р. N 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.

Враховуючи викладене виконавчий комітет Харківської міської ради при прийнятті рішення від 12.06.2013 року № 396 "Про затвердження акту № 370 від 07.06.2013р. про визначення збитків" діяв виключно в межах повноважень, та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Таким чином, вказане рішення виконавчого комітету Харківської міської ради є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства прийнятим відповідно до обставин, що склалися, з дотриманням процедури прийняття.

Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами (ст.4-3 ГПК України).

В силу статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог заперечень.

Відповідно до вимог статті 32 Господарського процесуального кодексу України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 є необґрунтованими, не підтверджені належними доказами, безпідставні, а тому не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України, відповідно до якої судові витрати у даній справі покладаються на позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 12, 22, 32, 33, 34, 43, 44-49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.

Повне рішення складено 14.04.2015 р.

Суддя Є.М. Жиляєв