ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

15.04.2015р. Справа № 907/135/15

За позовом прокурора Іршавського району в інтересах держави в особі Іршавської міської ради, м. Іршава

ДО публічного акціонерного товариства „Концерн Галнафтогаз", м. Львів

ПРО внесення змін в умови договору оренди земельної ділянки від 23.05.2007р. в частині пункту 2.2 та 4.1 договору із викладенням їх в новій редакції.

Суддя О.Ф. Ремецькі

Представники сторін:

від позивача - Рацин М.О. - представник за довіреністю від 23.03.2015р.

від відповідача - не з'явився

від прокуратури - Кочеткова О.О. - старший прокурор відділу облпрокуратури

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Прокурор Іршавського району звернувся до Господарського суду Закарпатської області з позовом в інтересах держави в особі Іршавської міської ради, м. Іршава до публічного акціонерного товариства „Концерн Галнафтогаз", м. Львів про внесення змін в умови договору оренди земельної ділянки від 23.05.2007р. в частині пункту 2.2 та 4.1 договору із викладенням їх в новій редакції.

Ухвалою Господарського суду Закарпатської області від 18.02.2015р. порушено провадження у справі №907/135/15 та призначено справу до розгляду на 10.03.2015р.

Ухвалою суду від 10.03.2015р. розгляд справи було відкладено на 24.03.2015р.

Ухвалою суду від 24.03.2015р. розгляд справи було відкладено на 15.04.2015р.

Представник позивача та прокурор просять заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, посилаючись на їх обґрунтованість наявними у справі матеріалами. Зокрема, в обгрунтування своєї позиції вказують на те, що сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати (п.4.4 договору, а оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому посилаються на судову практику з цього приводу, а саме, постанову Верховного суду України від 04.07.2011 у справі №41/81пд). При цьому просять суд взяти до уваги, що рішенням 23-ої позачергової сесії УІ-го скликання Іршавської міської ради № 6754 від 30 листопада 2012 року затверджено технічну документацію по грошовій оцінці земель населеного пункту Іршава та створено чотири економіко-планувальні зони в м. Іршава, де вартість одного квадратного метра земель яких відповідно становить: І зона - 82,11грн/м.кв., II зона - 76,29грн/м.кв., III зона - 69,03грн/м.кв., ІУ зона - 64,67грн/м.кв. Рішенням 36-ої позачергової сесії УІ-го скликання Іршавської міської ради № 1329 від 14 травня 2014 року, п.1 затверджено розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати за землю, а саме - для земель комерційного призначення у розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки землі. Листом №01-8/1018 від 22.10.2014 орендаря проінформовано про вищезазначені рішення Іршавської міської ради. Також, запропоновано за взаємною згодою та в найкоротший термін внести зміни (укласти додаткову угоду) до діючого договору оренди земельної ділянки. Листом №01-8/45 від 20.01.2015 орендаря повторно проінформовано про вищезазначені рішення Іршавської міської ради. Також, запропоновано за взаємною згодою та в найкоротший термін внести зміни (укласти додаткову угоду) до діючого договору оренди земельної ділянки), що є ні чим іншим, як направлення пропозиції укласти договір про яку йдеться у ст.ст. 641, 642 Цивільного кодексу України. Також позивач і прокурор стверджують, що матеріалами справи встановлено, що Управлінням Держземагентства в Іршавському районі виготовлено нову нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка згідно витягу №34-704-04-571/2-15 від 06.02.2015 становить 888475 грн. Однак, після виготовлення технічної документації про нормативно-грошову оцінку жодних дій з сторони орендаря щодо внесення змін у діючий договір оренди не вживалося.

Відповідач на виконання вимог суду подав письмове заперечення по суті доводів позивача та прокурора і просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на те, що в Договорі оренди земельної ділянки, а також в будь-якому нормативно-правовому акті відсутні положення про автоматичну зміну розміру орендної плати, пов'язаної із зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Зазначає, що суд не має повноважень сторони договору і не може підміняти волю сторони своєю, а тому не може замість сторін обирати, який саме розмір орендної плати встановити в договорі. При цьому зазначає, що жодною нормою законодавства, що регулює земельні правовідносини та жодним положенням Договору оренди земельної ділянки від 23.05.2007 року не передбачено такої підстави для внесення змін до договору оренди землі, як зміна нормативно-грошової оцінки чи зміна розміру відсотку від нормативно-грошової оцінки, який застосовується для обчислення орендної плати.

Просить суд взяти до уваги те, що у випадку відсутності у договорі оренди землі положення про автоматичну зміну розміру орендної плати, пов'язаної із зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зміна розміру орендної плати в односторонньому порядку з таких підстав не допускається.

Положення Податкового кодексу України не мають зворотної дії в часі та не поширюються на правовідносини пов'язані з орендою землі, які виникли до вступу Податкового кодексу в дію.

Зазначає, що нормами Податкового кодексу України, які стосуються оренди землі не встановлено прямої вказівки застосування вказаних норм до договорів оренди землі укладених в минулому. Норми Податкового кодексу України підлягають застосуванню до договорів, які укладалися після набрання ним чинності, тобто після 01.01.2011 року.

Відповідно до вимог ст. 81-1 Господарського процесуального кодексу України в судових засіданнях складені протоколи, які долучено до матеріалів справи.

У судовому засіданні 15.04.2015р. судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши прокурора та повноважних представників позивача та прокурора, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та їх заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2007 року між Іршавської міською радою та ПАТ „Концерн „Галнафтогаз" було укладено договір оренди земельної ділянки, який 13.06.20078 року зареєстрований Іршавської районною філією ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" за №-007.

Предметом зазначеного договору є земельна ділянка загальною площею 0,3500 га. за адресою: Закарпатська область, Іршавський район, м. Іршава, вул. Шевченка, б/н (далі - об'єкт оренди).

Згідно п.2.2 вказаного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 144555,00 грн.

Відповідно до п.3.1 договору земельна ділянка передається в оренду терміном на 5 років. Згідно п.4.1 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 10% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що становить 14455,00 грн. в рік.

Пунктом 1 рішення 18-ої позачергової сесії УІ-го скликання Іршавської міської ради № 605 від 30 травня 2012 року поновлено (продовжено) строк дії договору оренди земельної ділянки від 15.06.2007 №-007 несільськогосподарського призначення в м.Іршава, вул. Шевченка, 133 строком на 5 років, загальною площею 0,3500 га наданої в користування ПАТ «Концерн Галнафтогаз» для обслуговування АЗС стаціонарного типу, а п.2 даного рішення встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою 5,50грн. за 1 кв.м. на рік загальною сумою 19250,00 грн., пунктом 3 рішення - зобов'язано ПАТ «Концерн Галнафтогаз» укласти додаткову угоду у відповідності до ст.96 Земельного кодексу України.

Рішенням виконавчого комітету Іршавської міської ради № 240 від 27.06.2008 вищезаначеній земельній ділянці присвоєно поштову адресу - м. Іршава, вул.Шевченка, 133.

Рішенням 23-ої позачергової сесії УІ-го скликання Іршавської міської ради № 6754 від 30 листопада 2012 року затверджено технічну документацію по грошовій оцінці земель населеного пункту Іршава та створено чотири економіко-планувальні зони в м. Іршава, вартість одного квадратного метра земель яких відповідно становить І зона - 82,11грн/м.кв., II зона - 76,29грн/м.кв., III зона - 69,03грн/м.кв., ІУ зона - 64,67грн/м.кв.

Рішенням 36-ої позачергової сесії УІ-го скликання Іршавської міської ради № 1329 від 14 травня 2014 року, п.1 затверджено розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати за землю, а саме - для земель комерційного призначення у розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки землі.

Листом №01-8/1018 від 22.10.2014 позивачем орендаря проінформовано про вищезазначені рішення Іршавської міської ради. Також, запропоновано за взаємною згодою та в найкоротший термін внести зміни (укласти додаткову угоду) до діючого договору оренди земельної ділянки.

Листом №01-8/45 від 20.01.2015 орендаря повторно проінформовано про вищезазначені рішення Іршавської міської ради. Також, запропоновано за взаємною згодою та в найкоротший термін внести зміни (укласти додаткову угоду) до діючого договору оренди земельної ділянки.

Матеріалами справи встановлено, що Управлінням Держземагентства в Іршавському районі виготовлено нову нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка згідно витягу №34-704-04-571/2-15 від 06.02.2015 становить 888475 грн. Однак, після виготовлення технічної документації про нормативно-грошову оцінку жодних дій з сторони орендаря щодо внесення змін у діючий договір оренди не вживалося.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно із ст. 1 Закону України "Про оренду землі" орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 13 цього Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією з істотних умов договору оренди землі (ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі").

Частиною другою ст. 21 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

З 01.01.2011 втратив чинність Закон України "Про плату за землю". Розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності та порядок його визначення врегульовано Податковим кодексом України, статтею 288 якого встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (ст. 289 Податкового кодексу).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

При цьому, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років; а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років (ст.18 Закону України "Про оцінку земель").

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (ст. 23 Закону).

В силу ст. 15 названого Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з пунктами 34, 35 частини 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: регулювання земельних відносин, затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У постанові Верховного Суду України від 20.08.2013р., прийнятій за наслідками розгляду заяви про перегляд постанови Вищого господарського суду України від 25.04.2013р. у справі №5009/3430/12 з мотивів неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах (ст.ст. 21, 30 Закону України "Про оренду землі", ст. 24 Закону України "Про плату за землю" та ст.ст. 628, 632 ЦК України) вказано, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а її зміна є підставою для перегляду розміру орендної плати.

В силу ст. 111- 28 ГПК рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а її зміна є підставою для перегляду розміру орендної плати за земельну ділянку.

Місцевим судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на виконання умов договору оренди землі від 23.05.2007р. відповідачу надана в оренду на 5 років земельна ділянка площею 0,3500 га для обслуговування АЗС стаціонарного типу. За умовами договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 144555грн. Орендна плата встановлена в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки. Проте рішенням Іршавської міської ради від 30.11.2012 №6754 затверджено нову нормативну грошову оцінку земель м. Іршава. Згідно з витягом з техдокументації №34-704-04-571/2-15 від 06.02.2015, виданим Управлінням Держкомзему у Іршавському районі, нормативна грошова оцінка орендованої відповідачем земельної ділянки становить 888475грн. Рішенням міської ради від 14.05.2014 № 1329 затверджено розміри відсотків від грошової оцінки землі, що застосовуються для обчислення орендної плати за землю, а саме - для земель комерційного призначення у розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки землі.

Згідно з п. 2.19. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (з наступними змінами і доповненнями) у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Згадані вище рішення міської ради від 30.11.2012 №6754 та від 14.05.2014 №1329 прийняті в межах повноважень, наданих законом, вони є чинними, відтак є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Слід також зазначити, що за умовами п. 4.4 договору оренди розмір орендної плати переглядається у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Отже, зміна нормативної грошової оцінки земель та розміру ставки орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати за земельну ділянку.

Названі обставини підтверджують наявність правових підстав для внесення змін до договору оренду землі та спростовують доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі.

Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (частини 1 та 2 названої статті 651 ЦК України).

Відповідно до ст.188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором, що і було зроблено позивачем.

При цьому, сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Згідно зі ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

З огляду на наявність правових підстав для внесення змін до договору оренди землі, недосягнення сторонами згоди щодо зміни договору, норми ст. 651 ЦК України, ст. 188 ГК України та ст. 30 Закону України "Про оренду землі", якими передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, суд вважає вимоги прокурора та позивача обґрунтованими, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Доводи відповідача про те, що чинним законодавством України та умовами спірного договору оренди не передбачено такої підстави для внесення змін до договору як прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження нової нормативної грошової оцінки землі. ні чинним законодавством України, ні умовами спірного договору оренди земельної ділянки не передбачено як підставу для внесення змін до договору прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження нової нормативної грошової оцінки землі, тощо не приймаються до уваги, оскільки не спростовують доводів позивача та прокурора про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Статтею 5 Закону України "Про судовий збір" визначені пільгові категорії щодо сплати судового збору, зокрема, органи прокуратури - при здійснені представництва інтересів громадян або держави в суді.

За таких обставин, витрати з оплати судового збору підлягають стягненню з відповідача в доход Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 32-34, 43, 44, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України,

СУД ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 23.05.2007р., укладеного між Іршавської міською радою та ПАТ „Концерн „Галнафтогаз", який зареєстрований Іршавської районною філією ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" за №-007 шляхом викладення пунктів 2.2 та 4.1 договору у наступній редакції:

- „Пункт 2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 888475грн, відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у Іршавському районі від 06.02.2015 №34-704-04-571/2-15.".

- „Пункт 4.1. Орендна плата згідно з рішенням Іршавської міської ради від 14.05.2014 №1329 становить 12% відсотків від нормативної грошової оцінки і вноситься орендарем у грошовій формі, що складає 106617грн в рік.".

3. Стягнути з публічного акціонерного товариства „Концерн Галнафтогаз" (79056, м. Львів, вул. Пластова, 1, ) в доход Державного бюджету (отримувач коштів - Управління державної казначейської служби України у м. Ужгороді Закарпатської області, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38015610, банк отримувача - ГУДКСУ у Закарпатській області, код банку отримувача (МФО) - 812016, рахунок отримувача - №3002, код класифікації доходів бюджету - 22030001, найменування суду - господарський суд Закарпатської області) суму 1218грн. судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст рішення виготовлено 20.04.2015р.

Суддя Ремецькі О.Ф.