ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"09" квітня 2015 р.Справа № 916/3410/14

Колегія суддів господарського суду Одеської області у складі: головуючого судді Шаратова Ю.А., суддів Гут С.Ф. та Щавинської Ю.М., розглянувши справу за позовом: Прокурора Кілійського району Одеської області (68300, Одеська обл., Кілійський р-н, м. Кілія, вул. Гагаріна, 39) в інтересах держави в особі Приморської сільської ради (68350, Одеська обл., Кілійський р-н, с. Приморське, вул. Леніна, 13а, )

до відповідача: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

(АДРЕСА_1, ідентиф. номер НОМЕР_1)

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 24.03.2006

Представники:

Прокурор - Врублевська О.О. (посвідчення від 15.08.2014 №028200);

Від позивача - не з'явився;

Від відповідача - не з'явився.

Суть спору:

Прокурор Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Приморської сільської ради (далі - Позивач) звернувся до господарського суду Одеської області із позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - Відповідач) з урахуванням уточнення до позовної заяви від 01.10.2014 (вх. №26427/14 від 09.10.2015), про внесення змін до Договору оренди землі від 24.03.2006, укладеного між Приморською сільською радою та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 1,0196 га строком на 49 років, яка розташована на землях Приморської сільської ради для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку та зареєстрованого у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.03.2006 за №44, а саме:

- викласти п. 2.3 у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку, площею 1,0196 га становить 514 184,28 грн. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від № 11-11-4/3095, складеного відділом Держземагентства у Кілійському районі."

- викласти п. 4.1 у наступній редакції: „Орендна плата земельної ділянки, для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку, площею 1,0196 га, що знаходиться на території Приморської селищної ради в межах населеного пункту, розрахована у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та становить 41 134,74 грн. на рік."

Ухвалою суду від 26.08.2014 позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі та призначено судове засідання на 23.09.2014.

Ухвалою суду від 23.09.2014 розгляд справи було відкладено до 09.10.2014.

Ухвалою суду від 09.10.2014 продовжено строк розгляду спору на 15 календарних днів та відкладено на 30.10.2014.

Ухвалою суду від 30.10.2014 розгляд справи було відкладено до 06.11.2014.

Ухвалою суду від 06.11.2014 справу призначено до колегіального розгляду.

Ухвалою від 10.11.2014 справу прийнято до провадження колегією суддів господарського суду Одеської області у складі: головуючого суді Шаратова Ю.А., суддів Горячук Н.О. і Панченко О.Л., та призначено її розгляд на 27.11.2014.

Ухвалою від 22.12.2014 справу прийнято до провадження колегією суддів господарського суду Одеської області у складі: головуючого судді Шаратова Ю.А., суддів Гут С.Ф. і Степанова Л.В. , та призначено її розгляд на 20.01.2015.

Розгляд справи відкладався ухвалами від 20.01.2015 до 04.02.2015, від 04.02.2015 до 13.02.2015.

Ухвалою суду від 13.02.2015 продовжено строк розгляду спору на 15 календарних днів та відкладено розгляд на 03.03.2015.

Судове засідання призначене на 03.03.2015 не відбулося у зв'язку із перебуванням судді Степанової Л.В., яка є членом колегії у розгляді справи №916/3410/14 на лікарняному, про що складена відповідна довідка /а.с. 175/.

Ухвалою від 05.03.2015 справу прийнято до провадження колегією суддів господарського суду Одеської області у складі: головуючого судді Шаратова Ю.А., суддів Гут С.Ф. і Щавинської Ю.М., та призначено її розгляд на 25.03.2015.

Ухвалою суду від 25.03.2015 було відкладено розгляд справи на 09.04.2015.

Позивач не забезпечив явку свого повноважного представника у судове засідання, про дату, місце та час розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення від 09.04.2015 №15292/15 (а.с. 190).

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Позовні вимоги, із посиланням на статті 15, 16, 626, 632, 651, 653, 654, 762 Цивільного кодексу України, статтею 188 Господарського кодексу України, пункт 2 статті 121, статтю 144 Конституції України, статті 21, 23, 30 Закону України „Про оренду землі", обґрунтовані відсутністю згоди Відповідача на внесення змін до договору оренди у зв'язку із зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки при визначенні ставок орендної плати.

Відповідач не забезпечив явку свого повноважного представника у судове засідання, про дату, місце та час розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення від 13.01.2015 №770/15 (а.с. 189). Вимоги ухвали суду від 26.08.2014 не виконав, письмового відзиву на позовну заяву, з документальним та правовим обґрунтуванням своїх заперечень, суду не представив.

Відповідачем письмові пояснення від 30.10.2014, в яких він просив відмовити у задоволенні позову /а.с. 80-84/.

Відповідач із посиланням на статті 525, 651, 652, 654 Цивільного кодексу України, статтю 21 Закону України "Про оренду землі", частини другу статті 188 Господарського кодексу України, зазначає, що зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, а також за рішенням суду на вимогу однієї із сторін з обов'язковим дотримання процедури досудового врегулювання спору. При цьому, Відповідач зазначає, що рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради від 11.06.2009 №462-V-XV не оприлюднювалось у встановлені законом строки та порядку.

Відповідачем подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі, а саме:

клопотання про зупинення провадження у справі від 30.10.2014 до вирішення Одеським окружним адміністративним судом справи за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області Головного управління Держземагентства в Одеській області про визнання Витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель від 22.05.2014 №11-11-4/3095 недійсним (а.с. 89);

клопотання про зупинення провадження у справі від 06.11.2014 (вх. №2-5307/14 від 18.11.2014) до вирішення Одеським окружним адміністративним судом справи за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області Головного управління Держземагентства в Одеській області про визнання Витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель від 22.05.2014 №11-11-4/3095 недійсним (а.с. 104);

Судом відмовлено у задоволенні вказаних заяв з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом, а також у разі звернення господарського суду із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави.

При цьому пов'язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення (частини третя і четверта статті 35 ГПК). Під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв'язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, одночасністю розгляду двох пов'язаних між собою справ різними судами або з інших причин (пункт 3.16 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" від 26.12.2011 № 18).

Отже, зазначення у клопотаннях лише про пов'язаність інших справ, що розглядаються іншим судом, з даною справою, за відсутності обґрунтування неможливості розгляду цієї справи, не може бути підставою для застосування частини першої статті 79 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши прокурора, суд

встановив:

Між Позивачем та Відповідачем, укладено Договір оренди земельної ділянки від 24.03.2006 /а.с. 17-18/.

Відповідно до пунктів 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 4.1 Договору оренди земельної ділянки від 24.03.2006 орендодавець (Позивач) передав, а орендар (Відповідач) прийняв у строкове платне користування земельну ділянку із земель рекреаційного призначення, яка знаходиться на території Приморської сільської ради в межах населеного пункту, загальною площею 1,0196 га на 49 років. На земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - будівлі та споруди бази відпочинку „ІНФОРМАЦІЯ_1", які належать орендарю згідно договору купівлі-продажу нежитлових будівель та споруд бази відпочинку від 27.10.2005 серія ВСЕ № 318834, реєстровий номер 5833, зареєстрований КРБТІ за №9826753 від 24.11.2005. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилась. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5 607,80 грн. за рік, з розрахунку 0,55 грн. за 1 кв.м.

Частиною першою статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки, зокрема, з договорів та інших правочинів.

Згідно із частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Частинами першою, другою, третьою статті 21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV, з наступними змінами і доповненнями, передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Частиною п'ятою статті 5, частинами першою, третьою статті 23 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378-IV, з наступними змінами та доповненнями, встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із п.12.1 Договору оренди зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору спір розв'язується в судовому порядку.

Рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області "Про проведення нормативної грошової оцінки с.Приморське Приморської сільської ради" від 20.06.2008р. №318-V-ІІ, вирішено провести нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с.Приморське.

Рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради" від 11.06.2009 №462-V-ХV, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області /а.с. 30/.

Обставина оприлюднення рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради" від 11.06.2009 №462-V-ХV не має істотного значення для вирішення даного спору, оскільки відбулась зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та Відділом Держземагентства у Кілійському районі Одеської області був виданий Витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки, що і стало законодавчо визначеною підставою для зміни орендної плати за землю.

Згідно із Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Приморське, Приморської сільської ради, Кілійського району, Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для розміщення, експлуатації та обслуговування бази відпочинку „ІНФОРМАЦІЯ_1", наданої у користування Відповідача, яка знаходиться в АДРЕСА_2, становить 514 184,28 грн. /а.с. 31/.

Суд не приймає довід Відповідача про неможливість внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 24.03.2006 через відсутність публікації рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Приморської сільської ради" від 11.06.2009 №462-V-ХV, оскільки ці заперечення фактично зводяться до оцінки правомірності дій Відділу Держземагентства у Кілійському районі Одеської області з видачі Витягу з технічної документації з певними даними, що стосуються земельної ділянки, орендованої Відповідачем.

Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області своїм рішенням від 27.04.2012 №238-VI-ХІІ "Про встановлення розміру орендної плати за землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам в довгострокове користування" вирішила: встановити орендну плату за землі сільської ради, які надаються юридичним та фізичним особам в довгострокове користування - землі оздоровчого та рекреаційного призначення - в розмірі 8 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (пункт 1 рішення). Дане рішення набирає чинності з 27.04.2012 та діє до заміни його новим (пункт 2 рішення).

22.05.2014 Виконавчий комітет Приморської сільської ради надіслав Відповідачу пропозицію, викладену у листі від 22.05.2014 за №02-05/274, про укладення додаткової угоди до Договору оренди земельної ділянки від 24.03.2006. В додатках до цього листа на адресу Відповідача було надіслано копію Витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель та два примірники проекту додаткової угоди від 22.05.2014 в якій, зокрема, збільшено розмір орендної плати до 8% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки, а саме до 41 134,74 грн. на рік /а.с. 22, 23/.

Вказаний лист був отриманий Відповідачем 31.05.2014 (що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, яка наявна в матеріалах справи, а.с. 24), проте залишений Відповідачем без реагування.

Відповідно до ст.654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Вирішення спорів про внесення змін до договору пов'язане із застосуванням положення частини першої статті 626 Цивільного кодексу України, відповідно до якої договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього. Отже, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку (пункти 2.18, 2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 №6).

Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі".

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 Господарського кодексу України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору. При цьому згідно з частиною третьою статті 653 Цивільного кодексу України якщо договір змінюється або розривається в судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про внесення змін до Договору оренди землі від 24.03.2006, зареєстрованого у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії „Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.03.2006 № 44, яким Приморською сільською радою передано Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,0196 га, яка знаходиться на території Приморської сільської ради в межах населеного пункту, терміном на 49 років, є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини третьої статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Повне рішення складено відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 14 квітня 2015 р.

Керуючись частиною першою статті 11, частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України, статтею 188 Господарського кодексу України, підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, частинами першою, другою, третьою статті 21 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV, частиною п'ятою статті 5, частинами першою, третьою статті 23 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378-IV, статтями 33, 34, 49, 75, 82, 84-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити в повному обсязі.

2. Внести зміни до договору оренди оренди землі від 24.03.2006, укладеного між Приморською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 1,0196 га строком на 49 років, яка розташована на землях Приморської сільської ради для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку та зареєстрованого у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 24.03.2006 за № 44, а саме:

- викласти п. 2.3 у наступній редакції: „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку, площею 1,0196 га становить 514 184,28 грн. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 11-11-4/3095, складеного відділом Держземагентства у Кілійському районі."

- викласти п. 4.1 у наступній редакції: „Орендна плата земельної ділянки, для будівництва, експлуатації та обслуговування бази відпочинку, площею 1,0196 га, що знаходиться на території Приморської селищної ради в межах населеного пункту, розрахована у розмірі 8% від нормативно грошової оцінки цієї земельної ділянки та становить 41 134,74 грн."

3. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентиф. номер НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (ГУДКСУ в Одеській області, код 37607526, р/р № 3008, МФО 828011, КБК 22030001, або на інші рахунки) суму судового збору у розмірі 1 218,00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять гривень 00 коп.).

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Головуючий Ю.А. Шаратов

Суддя С.Ф. Гут

Суддя Ю.М. Щавинська