ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"15" квітня 2015 р. Справа № 926/553/15

За позовом Прокурора м.Чернівці в інтересах держави

до 1)Чернівецької міської ради

2) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про визнання незаконним рішень органу місцевого самоврядування, визнання договору недійсним та повернення земельної ділянки площею 0,0252 га.

Суддя Желік Б.Є.

Представники:

Від позивача - Нараєвська А.Ю. - прокурор

Від відповідачів - 1) не зявився

2) ОСОБА_1

СУТЬ СПОРУ: Провадження у справі порушено ухвалою господарського суду Чернівецької області від 01 квітня 2015р. за позовною заявою прокурора міста Чернівці в інтересах держави, який виступає у якості позивача на підставі статті 2 ГПК України у зв'язку з відсутністю повноважень щодо звернення до господарського суду у органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних відносинах, які виникли між відповідачами даної судової справи.

У якості відповідачів до участі у справі прокурором залучено Чернівецьку міську раду та фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, який мешкає в АДРЕСА_1.

У позовній заяві прокурор просить господарський суд

- визнати незаконним пункт 1 рішення 28 сесії Чернівецької міської ради VI скликання №621 «про встановлення земельних сервітутів на земельні ділянки та внесення змін до окремих рішень з цих питань» від 27.09.12 року, згідно якому приватному підприємцю ОСОБА_1 надано земельну ділянку орієнтовною площею 0,0252 га на умовах договору встановлення земельного сервітуту терміном на 5 років для обслуговування тролейбусної зупинки в комплексі з торговим павільйоном на вул.Південно-Кільцевій, 5.

- визнати недійсним договір встановлення земельного сервітуту №76 від 25.10.2012р., укладений між Чернівецькою міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_1

- зобов'язати приватного підприємця ОСОБА_1 повернути Чернівецькій міській раді земельну ділянку розміром 0,0252 га на АДРЕСА_2, вартістю 315081грн., кадастровий номер НОМЕР_1 шляхом приведення її у попередній стан, звільнення від малої архітектурної форми.

Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі, прокурор посилається на наступні обставини і докази.

Внаслідок опрацювання інформації Управління Держземагенства в м.Чернівці та Чернівецької міської ради, прокуратурою м.Чернівці виявлені порушення вимог земельного законодавства, припущені Чернівецькою міською радою при прийнятті нею рішення №621 від 27.09.2012р. «Про встановлення земельних сервітутів на земельні ділянки та внесення змін до окремих рішень з цих питань» та укладенні договору №76 від 25.10.2012р. «про встановлення земельного сервітуту».

Так, згідно з п.1 наведеного рішення, стверджує прокурор, Чернівецькою міською радою приватному підприємцю ОСОБА_1 надано земельну ділянку орієнтовною площею 0,0252 га (АДРЕСА_2) на умовах договору встановлення земельного сервітуту терміном на 5 років для обслуговування тролейбусної зупинки в комплексі з торговим павільйоном.

Наведене рішення прокурор вважає незаконним і таким, що суперечить чинному земельному законодавству, зокрема ст.401 ЦК України, відповідно до якої право користування чужим майном(сервітут) може бути встановлено щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів(земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом.

Щодо користування чужою земельною ділянкою, продовжує прокурор, то згідно із ст.404 ЦК України право користування такою земельною ділянкою полягає у можливості проходу, проїзду через чужу земельну ділянку, прокладенні та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпеченні меліорації тощо.

Проте, як вбачається з рішення Чернівецької міської ради, стверджує прокурор, земельна ділянка надана на умовах сервітуту підприємцю не для усунення недоліків своєї земельної ділянки, а для обслуговування тролейбусної зупинки в комплексі з торговим павільйоном, тобто для здійснення підприємницької діяльності.

Як зазначено у позовній заяві, прокурор вважає також, що оспорюване ним рішення суперечить ст.124(част.2,3) Земельного кодексу України щодо порядку передачі в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, ст.134(част.2) Земельного кодексу України щодо порядку продажу зазначених земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти дорожнього сервісу.

Зі змісту ст.1 Закону України «Про автомобільні дороги», продовжує прокурор, вбачається, що зупинка громадського транспорту з торговим павільйоном є об'єктом дорожнього сервісу, а надання земельних ділянок для будівництва та обслуговування об'єктів дорожнього сервісу здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Таким чином, Чернівецькою міською радою, стверджує прокурор, порушено встановлений законодавством порядок надання земельних ділянок у користування.

При цьому, зазначає прокурор, спірна земельна ділянка надана для будівництва та обслуговування критої зупинки громадського транспорту з торговим павільйоном, належала до земель житлової та громадської забудови, однак, ні міською радою, ні її виконавчим комітетом не було змінено цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до ст.21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання(передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Поряд з наведеним, продовжує прокурор, в результаті вивчення матеріалів, що стали підставою для прийняття даних рішень, встановлено, що частина земельної ділянки, яка надана приватному підприємцю ОСОБА_1, знаходиться в межах червоних ліній, що підтверджується проектом відведення земельної ділянки та викопіюванням з генерального плану міста Чернівці. Таким чином, пункт 1 рішення 28 сесії Чернівецької міської ради VI скликання №621 від 27.09.12 не відповідає вищевказаним вимогам законодавства, що згідно з ч.2 ст.144 Конституції України, ч.3 ст.152 Земельного кодексу України, ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підставою для визнання їх незаконними у судовому порядку.

За наведених обставин та згідно норм чинного законодавства, що регулює земельні відносини в Україні, укладений на підставі оскаржуваного у справі рішення №621 від 27.09.2012р. «Про встановлення земельних сервітутів на земельні ділянки та внесення змін до окремих рішень з цих питань» між Чернівецькою міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір №76 від 25.10.2012р. встановлення земельного сервітуту, вважає прокурор також підлягає визнанню судом недійсним.

Представник Чернівецької міської ради(надалі відповідач 1) в судове засідання, призначене на 15 квітня 2015р., для участі у розгляді справи не прибув, будь-яких письмових пояснень щодо причин його неприбуття та неподання витребуваних господарським судом документів, у т.ч. письмового відзиву на позов прокурора, у строк до дня розгляду справи до суду не надійшло.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1.(надалі відповідач 2) , який прийняв участь у судовому засіданні 15.04.2015р. проти позовних вимог прокурора щодо визнання недійсними оскаржуваних у справі рішення Чернівецької міської ради та договору встановлення земельного сервітуту, заперечив, однак будь-яких письмових пояснень щодо заперечень та відповідних доказів у їх підтвердження суду не надав.

У судовому засіданні відповідач 2 звернувся до суду з заявою про відкладення розгляду справи на іншу дату з урахуванням обставин (відсутність на даний час уповноваженої їм особи для участі у розгляді справи по захисту інтересів відповідача 2 у даній справі та необхідність укладення договору про надання юридичних послуг), за яких відповідач 2 не може забезпечити 15.04.2015р. участь у судовому засіданні свого повноважного представника.

Зважаючи на наведені обставини, у т.ч. неприбуття в судове засідання представника відповідача 1 та невиконання обома сторонами вимог суду щодо подання письмових відзивів на позов прокурора, що ускладнює і робить неможливим вирішення судом даного господарського спору у цьому судовому засіданні, з метою всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин і доказів справи, з метою надання сторонам рівних можливостей для захисту їх прав і законних інтересів у даній справи, керуючись ст.ст.77,86 ГПК України, суд

У Х В А Л И В:

1.Розгляд справи відкласти на 10-30год. 28 квітня 2015р.

2.Відповідачам у строк до дня розгляду справи подати до суду письмові відзиви і документи у їх обґрунтування.

3.Участь прокурора і сторін у розгляді справи визнати обов'язковою.

4.Попередити Чернівецьку міську раду і фізичну особу-підприємця ОСОБА_1, що у разі невиконання резолютивної частини цієї ухвали, до них буде застосовано майнову відповідальність в порядку п.5 ст.83 ГПК України, а позов прокурора буде розглянутий судом за наявними у справі документами.

Суддя Б.Є. Желiк