ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

15 квітня 2015 р. Справа № 903/87/15

за позовом Шацького районного споживчого товариства, смт.Шацьк

до Світязької сільської ради Шацького району Волинської області, с.Світязь, Шацький район, Волинська обл.

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ Держземагенства у Шацькому районі Волинської області

про визнання незаконними рішень та зобов'язання вчинити дії

Суддя Пахолюк В.А.

Представники:

від позивача: Діхтяренко Ю.І. - представник, дов. від 01.01.2015 р.,

від відповідача: Носуліч В.І. - спеціаліст II категорії, дов. від 20.02.2015 р.,

Черніка П.М. - представник, дов. від 23.02.2015 р. № 40,

від третьої особи: Жалнін М.О. - юрист, дов. № 01-22/242 від 20.02.2015 р.

Відповідно до ч.3 ст.69 ГПК України спір розглянуто з продовженням строку його розгляду.

В судовому засіданні було оголошено перерву з 23.03.2015 р. до 15.04.2015 р. для доручення відповідачем доказів повідомлення та згоди Шацького РСТ про вилучення земельної ділянки на підставі рішення № 66/30 від 07.10.2014 р.

Суть спору:

Позивач - Шацьке районне споживче товариство, звернувшись до господарського суду з позовною заявою, уточненою згідно заяви від 15.04.2015 р., просить:

- визнати частково незаконним рішення Світязької сільської ради № 14/38 від 11.10.2011 р. в частині включення земельної ділянки, розташованої по вул.Жовтнева, 78 в с.Світязь Шацького району Волинської області до Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 р.;

- визнати незаконними рішення Світязької сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 р. та № 69/60 від 19.12.2014 р. як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства;

- зобов'язати Світязького селищного голову, на виконання рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 р., укласти із Шацьким РСТ договір оренди земельної ділянки площею 0,0942 га, яка розташована по вул.Жовтневій, 78, с.Світязь Шацького району Волинської області, терміном на 49 років на умовах, передбачених Типовим договором оренди землі, затвердженим Постановою КМ України № 220 від 04.03.2004 року.

В обґрунтування зазначених вимог посилається на те, що, починаючи з 2004 року Світязька сільська рада неправомірно ухиляється від укладення із Шацьким РСТ договору оренди земельної ділянки, на якій розміщене майно споживчого товариства, а саме, частина приміщення (фундамент) магазину "Продовольчі товари" № 1 в с.Світязь, по вул.Жовтнева, 74.

Приміщення магазину "Продовольчі товари" № 1 належало Шацькому споживчому товариству на підставі свідоцтва про право власності від 17.12.2003 року (рішення Світязької сільської ради від 22.07.2003 року № 110), яке було знищено в результаті пожежі у 2007 році після якої залишився один фундамент, що підтверджується довідкою КП "Волинське обласне бюро технічної інвентаризації" за № 3863 від 02.11.2013 р., ринкова вартість якого згідно Звіту про оцінку незавершеного будівництвом приміщення магазину № 182-71 від 06.05.2014 р. становить 22 721, 00 грн. Згідно довідки КП "Волинське ОБТІ" № 4671 від 31.10.2013 р. готовність незавершеного будівництва об'єкта нерухомого майна складає 6 відсотків.

На підставі рішення Світязької сільської ради № 10/3 від 28.05.2003 р. Шацькому споживчому товариству дано дозвіл на складання проекту відведення на земельну ділянку, яка розташована в с.Світязь Шацького району по вул.Жовтневій, 74 в довгострокову оренду на 49 років для обслуговування торгових об'єктів та господарських будівель (згідно додатку № 1) за рахунок земель Світязької сільської ради та зобов'язано споживче товариство погодити проект відведення відповідно до ст.123 ЗК України і подати на затвердження згідно чинного законодавства.

На виконання даного рішення за замовленням споживчого товариства приватно - виробничою фірмою "Моніторинг" було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Як зазначає позивач, рішенням Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 року Шацькому споживчому товариству затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та вирішено передати Шацькому РСТ в довгострокову оренду на 49 років земельні ділянки площею 4 718 кв.м. для обслуговування магазинів забудованих земель, які використовуються в комерційних цілях, у т.ч. ділянку під магазином "Продовольчі товари" № 1 в с.Світязь по вул.Жовтневій, 74 площею 1382 кв.м.

Пунктом 4 вказаного рішення Світязькому сільському голові було доручено укласти договір оренди земельної ділянки з Шацьким РСТ. Однак, з доводів позивача, Світязька сільська рада неправомірно ухиляється від укладення із Шацьким РСТ договору оренди земельної ділянки, на якій розміщене майно споживчого товариства: частина приміщення (фундамент) магазину "Продовольчі товари" № 1 в с.Світязь по вул.Жовтневій, 74.

Лише в 2014 році споживче товариство тричі зверталося до голови Світязької сільської ради з проханням дати дозвіл на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельних ділянок для обслуговування існуючих приміщень споживчого товариства, в т.ч. і по земельній ділянці в с.Світязь, вул.Жовтнева, 74 та надати в користування на умовах оренди терміном на 49 років зазначену земельну ділянку Шацькому РСТ.

Однак, супровідним листом № 425/03-29/2-14 від 05.09.2014 р. Світязька сільська рада надіслала на адресу товариства рішення сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 р. згідно якого сільська рада відмовила Шацькому РСТ в наданні в оренду земельної ділянки по вул.Жовтнева, 74 в с.Світязь в зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка, згідно рішення № 14/38 від 11.10.2011 р. призначена під продаж на аукціоні та виготовлена відповідна документація на проведення земельних торгів.

Позивач вважає відмову Світязької сільської ради в наданні в оренду земельної ділянки, що розташована в с.Світязь Шацького району по вул.Жовтневій, 74 та на якій розміщене майно споживчого товариства в укладенні договору оренди зазначеної земельної ділянки терміном на 49 років (як це передбачено рішенням Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 р.), прийняття рішення № 14/38 від 11.10.2011 р. "Про затвердження Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 році" незаконними та такими, що порушують права та законні майнові інтереси споживчого товариства.

Відповідач - Світязька сільська рада у відзиву на позовну заяву за № 40/03-29/2-15 від 23.02.2015 р. та представники в судовому засіданні вважає позов безпідставним, посилаючись на наступне:

- Шацьке РСТ являлось власником приміщення магазину "Продовольчі товари" № 1, що в с.Світязь по вул.Жовтнева, 74, згідно свідоцтва про право власності № 628368.

У 2003 році Шацькому РСТ надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для обслуговування нерухомого майна в межах села Світязь, згідно рішення № 10/3 від 08.05.2003 року. Згідно проекту землеустрою, в т.ч. було виділено земельну ділянку заг. пл. 1382 кв.м. для обслуговування магазину "Продовольчі товари" № 1 по вул.Жовтнева, 74, що в с.Світязь Шацького району Волинської області.

Після затвердження проекту землеустрою та прийняття рішення про передачу земельних ділянок в оренду у 2004 році Шацьким РСТ договір оренди земельних ділянок всупереч ст.ст.93, 123, 124 Земельного кодексу України із Світязькою сільською радою не укладено.

У відповідності до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Власником даних земельних ділянок являється Світязька громада в особі сільської ради.

Як зазначає відповідач, у зв'язку з не укладенням договорів оренди на дані земельні ділянки Шацьке РСТ незаконно та безпідставно користувалось нерухомим майном - землею Світязької сільської ради з 2004 року. При цьому, позивач - Шацьке РСТ за 10 років не сплачувало орендну плату за кожну із земельних ділянок, а звернення сільської ради з цього приводу до різних контролюючих та правоохоронних органів виявились безрезультатними.

У 2007 році в приміщенні магазину "Продовольчі товари" № 1, що в с.Світязь по вул.Жовтневій, 74 сталась пожежа, внаслідок якої об'єкт нерухомого майна було знищено повністю.

Протягом тривалого часу, з 2007 року, позивач не провів відбудову знищеного магазину, договір оренди земельної ділянки із Світязькою сільською радою не уклав, а тому було прийнято рішення щодо внесення змін до містобудівної документації. Як зазначає відповідач, згідно змін до генерального плану за 2012 рік змінено нумерацію житлових будинків та земельних ділянок. Даній земельній ділянці присвоєно № 28 вул. Жовтнева (по вул. Жовтнева, 74 в с. Світязь зареєстровано житловий будинок Сіжук Ніни Іванівни, згідно свідоцтва про право власності від 12.12.2003 р.). Земельній ділянці згорілого магазину присвоєно адресу: вул.Жовтнева, 78. На дану земельну ділянку розроблено проект відведення Світязькою сільською радою для її продажу на аукціоні. Вся документація була підготовлена протягом 2012-2013 років. Проте, Шацьке РСТ не надало згоду на продаж даної земельної ділянки на конкурсних умовах - в порядку проведення земельних торгів - у відповідності до ст.135 ЗК України, тому земельні торги не відбулись.

На виконання вимог подання Прокурора та вимог земельного законодавства Світязька сільська рада встановила факт знищення (руйнування) приміщення магазину "Продовольчі товари" № 1 та вилучила з користування Шацького РСТ земельну ділянку загальною площею 0, 0942 га для розміщення магазину в с.Світязь у зв'язку з відсутністю документів на землю, укладеного договору оренди та систематичною несплатою орендної плати за користування землею, про що було прийнято рішення сільської ради № 66/30 від 07.10.2014 р., яке як зазначає відповідач, не було оскаржено до адміністративного суду в порядку КАС України і залишено в силі.

Окрім того, у відповідності до п.2 ст.134 ЗК України не підлягають продажу на конкурсних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

У позивача відсутній об'єкт нерухомого майна - будівля чи споруда на земельній ділянці за адресою: с.Світязь, вул.Жовтнева, 78, а перебувають лише будівельні матеріали - залишки фундаменту.

У зв'язку з цим, Світязька сільська рада вважає про відсутність підстав укладати із Шацьким РСТ договір оренди земельної ділянки для обслуговування приміщення магазину "Продовольчі товари" № 1 в с.Світязь Шацького району по вул.Жовтневій, 74.

Позивачем у додаткових письмових поясненнях від 23.02.2015 р. на адресу суду повідомлено про те, що товариство сплачувало земельний податок за користування земельною ділянкою площею 1382 кв.м. з моменту введення приміщення магазину в експлуатацію до факту пожежі, яка відбулась 22.07.2007 року. Після 2007 року товариство не сплачувало земельний податок, оскільки земельною ділянкою не користувалось. Окрім того, на вказаній земельній ділянці знаходиться технічна споруда - одноповерховий склад для зберігання тари, що свідчить про неможливість використання земельної ділянки в інших цілях. До матеріалів справи позивачем надано Витяг з реєстру прав власності на об'єкт нерухомого майна - приміщення магазину "Продовольчі товари" № 1 по вул.Жовтневій, 74 в с. Світязь згідно якого відомості в Державному реєстрі речових прав на дане нерухоме майно відсутні.

Третьою особою на підставі клопотання від 23.02.2015 р. долучено до матеріалів справи копію технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки Шацькому РСТ для обслуговування магазинів в с.Світязь, с.Омельне Світязької сільської ради.

Відповідач на підставі клопотання від 10.03.2015 р. просить долучити до матеріалів справи додаткові матеріали: копію відповіді Ковельської ОДПІ за № 152/15 від 02.03.2015 р. щодо неможливості надання інформації зі сплати земельного податку Шацьким РСТ за період з 2004 по 2015 рік; копію Генерального плану по вул.Жовтневій, 78 в с.Світязь; копію рішення Світязької сільської ради № 17/51 від 25.11.2011 р., № 66/30 від 07.10.2014 р., копію Акту про встановлення факту знищення приміщення магазину від 29.09.2014 р.; копію свідоцтва про право власності на житловий будинок Сіжук Ніни Василівни від 31.12.2003 р. за адресою: с.Світязь, вул. Жовтнева, 74; копію документів реагування правоохоронних органів.

Дані документи долучені до матеріалів справи.

Крім того, відповідач у даному клопотанні просив витребувати із Ковельської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області інформацію про сплачений земельний податок Шацьким РСТ за усі земельні ділянки, що перебувають в користуванні на території Світязької сільської ради за період з 2004 по 2015 рік з розшифровкою.

Судом відхилено дане клопотання у зв'язку з повідомленням позивачем щодо сплати земельного податку за спірну земельну ділянку.

Згідно ухвали суду від 10.03.2015 р. розгляд справи було відкладено на 23.03.2015 р. Витребувано у відповідача: копію рішення № 14/38 від 11.10.2011 р., докази внесення змін до земельно - кадастрової документації на земельну ділянку 0, 1361 га, що розташована в с.Світязь, вул. Жовтнева, 74 на підставі рішення № 66/30 від 07.10.2014 р.; докази повідомлення та згоду Шацької РСТ про вилучення земельної ділянки за адресою: с.Світязь, вул. Жовтнева, 78 на підставі рішення № 66/30 від 07.10.2014 р.; рішення постійної комісії з питань екології, земельних ресурсів та сільського господарства, що було підставою для прийняття рішення № 64/48 від 28.08.2014 р.

На підставі клопотання від 23.03.2015 р. відповідачем долучено до матеріалів справи копії документів щодо прийнятих сільською радою рішень про внесення змін до містобудівної документації, вилучення земельної ділянки з користування та відмову у передачі даної земельної ділянки у користування позивачу; копії документів про притягнення позивача до відповідальності за порушення вимог земельного законодавства.

23.03.2015 р. в судовому засіданні було оголошено перерву до 15.04.2015 р. для долучення відповідачем доказів повідомлення та згоди Шацького РСТ про вилучення земельної ділянки на підставі рішення № 66/30 від 07.10.2014 р.

Відповідачем на підставі заяви від 15.04.2015 р. долучено до матеріалів справи: копію рішення Світязької сільської ради № 14/38 від 11.10.2011 р.; копію Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на земельних торгах в 2012 році; копію рішення № 25/33 від 24.04.2012 р.; копію Витягу з протоколу № 8 від 30.03.2015 р. постійної комісії з питань екології, земельних ресурсів та сільського господарства Світязької сільської ради; лист - повідомлення за № 131/03-24/2-15 від 07.04.2015 р. про те, що земельна ділянка пл..0,0942 га, яка розташована по вул.Жовтнева, 78 в с.Світязь Шацького району Волинської області відповідно до земельно-кадастрової книги станом на 01.01.2015 р. відноситься до земель Світязької сільської ради не надана у власність або користування; копію Витягу земельно-кадастрової книги Світязької сільської ради станом на 01.01.2015 р.

Відповідачем повідомлено суду про відсутність згоди сторін щодо мирного врегулювання даного спору.

Дослідивши наявні докази у справі та заслухавши уповноважених представників сторін, судом встановлено наступне.

На підставі рішення Світязької сільської ради № 10/3 від 28.05.2003 р. Шацькому споживчому товариству дано дозвіл на складання проекту відведення на земельну ділянку, яка розташована в с.Світязь Шацького району по вул.Жовтневій, 74 в довгострокову оренду на 49 років для обслуговання торгових об'єктів та господарських будівель (згідно додатку № 1) за рахунок земель Світязької сільської ради та зобов'язано споживче товариство погодити проект відведення відповідно до ст.123 ЗК України і подати на затвердження згідно чинного законодавства.

За замовленням споживчого товариства на виконання даного рішення приватною науково-виробничою фірмою «Моніторинг» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення даних земельних ділянок.

Рішенням Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 р. Шацькому споживчому товариству затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та вирішено передати Шацькому РСТ в довгострокову оренду на 49 років земельні ділянки площею 4 718 кв.м. для обслуговування магазинів забудованих земель, які використовуються в комерційних цілях, у т.ч. ділянку під магазином «Продовольчі товари» № 1 в с.Світязь по вул.Жовтневій, 74 площею 1 382 кв.м. Пунктом 4 вказаного рішення Світязькому сільському голові було доручено укласти договір оренди земельної ділянки з Шацьким РСТ.

Однак, з доводів позивача, Світязька сільська рада з 2004 року неправомірно ухиляється від укладення із Шацьким РСТ договору оренди земельної ділянки, на якій розміщено майно споживчого товариства, а саме, частина приміщення (фундамент) магазину «Продовольчі товари» № 1 в с.Світязь по вул.Жовтневій, 74.

Як вбачається з матеріалів справи, приміщення магазину «Продовольчі товари» № 1 належало Шацькому споживчому товариству на підставі свідоцтва про право власності від 17.12.2003 р., виданого на підставі рішення виконкому Світязької сільської ради № 110 від 22.07.2003 р.

Дане приміщення було знищено внаслідок пожежі, яка відбулась 22.07.2007 р., залишився фундамент, ринкова вартість якого, згідно Звіту про оцінку незавершеного будівництва приміщення магазину № 182-71 від 06.05.2014 р. становить 22 721, 00 грн., що підтверджується довідкою КП «Волинське ОБТІ» № 3863 від 02.11.2013 р.

Готовність незавершеного будівництва об'єкта нерухомого майна згідно довідки КП «Волинське ОБТІ» № 4671 від 31.10.2013 р. складає 6 відсотків.

Згідно балансової довідки № 209 від 29.12.2014 р. об'єкт незавершеного будівництва - фундамент магазину «Продовольчі товари» № 1, який знаходиться в с. Світязь Шацького району по вул.Жовтневій, 74 обліковується на балансі Шацького районного споживчого товариства. Крім того, на даній земельній ділянці знаходиться технічна споруда Шацького РСТ - одноповерховий склад для зберігання тари, про що відповідач не заперечує.

Судом встановлено, що Світязька сільська рада супровідним листом № 425/03-29/2-14 від 05.09.2014 року надіслала на адресу споживчого товариства рішення сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 року, на підставі якого сільська рада відмовила Шацькому РСТ в наданні в оренду земельної ділянки по вул. Жовтневій, 74 в с. Світязь в зв'язку з тим, що «вказана земельна ділянка згідно рішення № 14/38 від 11.10.2011 року призначена під продаж на аукціоні та виготовлена відповідна документація на проведення земельних торгів».

З матеріалів справи вбачається, що Світязька сільська рада, розглянувши чергове клопотання Шацького РСТ про надання в оренду зазначеної земельної ділянки в с. Світязь, 19 грудня 2014 року прийняла рішення № 69/60, яким повторно відмовила споживчому товариству в наданні в оренду земельної ділянки у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка призначена під продаж на аукціоні.

Відповідно до інформації Управління Держкомзему в Шацькому районі Волинської області, земельній ділянці, яка розташована в с. Світязь по вул. Жовтневій, 74 присвоєно слідуючий кадастровий номер: :01:002:0045.

Любомльською міжрайонною прокуратурою в порядку прокурорського реагування за зверненням позивача було проведено перевірку з приводу неправомірних дій Світязького сільського голови при прийнятті рішень щодо відмови наданні земельної ділянки, на якій знаходиться майно Шацького РСТ в оренду.

Вказаною перевіркою було встановлено, що згідно рішення Світязької сільської ради Ле 14/38 від 11.10.2011 року вказана земельна ділянка призначена під продаж на аукціоні та виготовлена відповідна документація на проведення земельних торгів.

Крім того, як встановлено прокурорською перевіркою, на дану земельну ділянку на підставі розробленої та затвердженої документації Державним реєстратором Реєстраційної служби Шацького РУЮ Світязькій сільській раді видано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно СВК № 018650 від 04.04.2013 року.

«Перевіркою також встановлено, що Світязькою сільською радою рішення № 14/38 від 11.10.2011 року «Про затвердження Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 році» та інші прийняті рішення, на підставі яких виготовлялася документація на проведення земельних торгів та на підставі яких видано витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (земельну ділянку) для продажу на земельних торгах для розміщення магазину, прийняті з порушенням вимог земельного законодавства».

Правління Шацького районного споживчого товариства вважає відмову Світязької сільської ради в наданні в оренду земельної ділянки, що розташована в с. Світязь Шацького гайону по вул. Жовтневій, 74 та на якій розміщене майно споживчого товариства, відмову в укладенні договору оренди зазначеної земельної ділянки терміном на 49 років (як це передбачено рішенням Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 року), прийняття рішення № 14/38 від 11.10.2011 року «Про затвердження Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 році» незаконними та такими, що порушують права та законні майнові інтереси споживчого товариства, що стало підставою для звернення до господарського суду.

Суд, розглянувши дані обставини справи, приходить до висновку, що оспорювані рішення є незаконними, такими, що суперечать чинному законодавству. При цьому, суд виходить із наступного.

Згідно з частиною другою статті 13 Конституції України кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

За приписами ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Водночас, згідно п.5 даної норми Закону земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 141 Земельного кодексу України визначено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Нормою ст. 143 Земельного кодексу України встановлено, що примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі, зокрема: а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, г) примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

При цьому, порядок вилучення земельних ділянок з підстав, визначених зазначеною вище нормою, встановлений ст. 149 Земельного кодексу України, за приписами якої у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Отже, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 Земельного кодексу України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу недійсними.

Разом з тим, відповідно до ч.5 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Таким чином, Світязькою сільською радою без скасування у встановленому законом порядку рішення Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 р., яким передано Шацькому РСТ в довгострокову оренду на 49 років земельну ділянку для обслуговування магазину «Продовольчі товари» № 1 в с. Світязь по вул.. Жовтнева, 74, площею 1 382 кв.м., без проведення її вилучення неправомірно прийняла рішення № 14/38 від 11.10.2011 р. «Про затвердження Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 р.» на підставі якого фактично набула права користування вказаною земельною для продажу на земельних торгах.

Відтак, враховуючи порушення відповідачем вищевказаних приписів законодавства під час прийняття спірних рішень, внаслідок відсутності згоди землекористувача на відчуження ділянки та/або його добровільної відмови від землекористування та вирішення питання щодо припинення права користування даною земельною ділянкою, а також відсутності судового рішення з цього приводу, прийняті Світязькою сільською радою рішення № 14/38 від 11.10.2011 р. в частині включення земельної ділянки, розташованої по вул.Жовтнева, 78 в с.Світязь Щацького району Волинської області до Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 р., № 64/48 від 28.08.2014 р. «Про відмову в наданні в оренду земельної ділянки Шацькому РСТ», № 69/60 від 19.12.2014 р. «Про відмову в наданні в оренду земельної ділянки Шацькому РСТ» є незаконними.

Посилання відповідача на те, що Світязькою сільською радою вподальшому на підставі рішення № 17/51 від 25.11.2011 р. було внесено зміни в Генеральний план села Світязь у зв'язку з розміщенням магазину та складу на земельній ділянці площею 0, 1382 га, яка розміщена по вул.. Жовтнева, 78 села Світязь Шацького району, здійсненню у зв'язку з цим комплексу заходів з розробки містобудівної документації в результаті якої даній земельній ділянці змінено нумерацію замість вул.Жовтнева, 74 на вул.Жовтнева, 78 та затвердження сільською радою на підставі рішення № 66/30 від 07.10.2014 р. Акту від 29.09.2014 р. по встановленню факту знищення (руйнування) приміщення магазину «Продовольчі товари» № 1, розташованого за адресою: с. Світязь, вул.. Жовтнева, 78 та вилучення з користування Шацького районного споживчого товариства земельної ділянки площею 0, 0942 га для розміщення магазину в селі Світязь, вул.. Жовтнева, 78 Шацького району у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів та систематичної несплати орендної плати не спростовують встановленого судом факту порушення сільською радою приписів земельного законодавства при прийнятті оспорюваних рішень, адже, стаття 19 Основного Закону України зобов'язує органи місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а нормою ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Відтак, прийняття радою незаконних рішень порушувало право позивача щодо користування земельною ділянкою, що має наслідком визнання таких рішень недійсними, в протилежному випадку існування незаконних рішень в просторі і часі суперечитиме всім вищезазначеним законодавчим нормам.

Як визначено ч.8 ст. 93 Земельного кодексу України відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Стаття 16 Закону України «Про оренду землі» регламентує порядок укладення договору оренди землі.

Відповідно до вказаної норми закону, укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України або за результатами аукціону. Укладення договору оренди земельної ділянки може бути здійснено на підставі цивільно- правового договору або в порядку спадкування.

Дана правова позиція підтверджена у п.2.16 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (надалі постанови пленуму № 6), згідно якого визначено, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас, зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого ст.120 ЗК України та ст. 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію.

Відповідно до пунктів 2 - 4 ст. 179 Господарського кодексу України, Кабінет Міністрів України, уповноважені Президентом України міністерства, інші центральні органи виконавчої влади можуть рекомендувати суб'єктам господарювання орієнтовні умови господарських договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках - затверджувати типові договори.

Укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

При укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі:

- вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь - які умови договору, що не суперечать законодавству;

- примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст;

- типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови.

Постановою КМ України № 220 від 04.03.2004 року затверджено Типовий договір оренди землі, в якому передбачені істотні умови договору такого виду.

Як передбачено п. 2.14 постанови пленуму №6 за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку, яке стосується предмета спору.

Судом встановлено, що споживче товариство є власником недобудованої споруди, яка знаходиться на вказаній земельній ділянці; ним виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який затверджений Світязькою сільською радою; на даний час рішення Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 року, яким затверджено проект землеустрою та передано споживчому товариству на правах оренди терміном на 49 років земельну ділянку площею 1382 кв. м., яка розташована в с. Світязь по вул. Жовтневій, 74 не скасоване та в установленому законом порядку не визнане недійсним чи незаконним, та виходячи з того, що в рішенні Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 року існує пряма вказівка на необхідність укладення договору оренди земельних ділянок, в т. ч. і стосовно тієї, яка знаходиться по вул. Жовтневій, 74 с. Світязь (адреса якої змінена на вул.. Жовтнева, 78), а договір оренди землі є Типовим договором, вимога позивача щодо зобов'язання укладення між Шацьким РСТ та Світязькою сільською радою довгострокового - терміном на 49 років договору оренди земельної ділянки площею 0, 0942 га, є підставною.

Оскільки судом встановлено факт порушення прав позивача зі сторони Світязької сільської ради шляхом прийняття незаконних оспорюваних рішень, то згідно ст. 16 ЦК України порушене цивільне право або інтерес підлягає судовому захисту.

Враховуючи, що спір до розгляду в суді доведено з вини відповідача, то судові витрати по сплаті судового збору слід покласти на нього.

Водночас, в ході розгляду даної справи судом було встановлено, що Шацьким районним споживчим товариством з 2004 року по даний час фактично використовуються земельні ділянки, в т.ч. за адресою: с. Світязь, вул.. Жовтнева, 78 без правовстановлюючих документів та не сплачується земельний податок та орендна плата за користування ними. Наявність такого правопорушення є підставою для внесення плати за фактичне використання земельної ділянки у відповідності зі статтею 206 ЗК України у вигляді збитків.

Разом з тим, при вирішенні даного спору судом виявлено порушення законності зі сторони Світязької сільської ради, а саме, факту неправомірного ухилення від укладення договору оренди землі з Шацькою РСТ на підставі рішення Світязької сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 р.

Статтею 157 Господарського кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пунктів 3.7, 3.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 № 284 .

Згідно п. 2 вказаного Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісії оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Факт наявності протиправної поведінки Шацького РСТ та Світязької сільської ради та порушення ними земельного законодавства, ухилення від укладання договору оренди землі підтверджено матеріалами справи.

Згідно ст. 90 ГПК України, якщо при вирішенні господарського спору господарський суд виявить у діяльності працівників підприємств та організацій порушення законності, що містять ознаки дії, переслідуваної у кримінальному порядку, господарський суд надсилає про цей факт повідомлення органам внутрішніх справ чи прокуратури.

Беручи до уваги зазначене, суд прийшов до висновку про направлення повідомлення до Волинської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері з метою реагування щодо вжиття заходів відшкодування збитків Шацьким РСТ по факту несплати земельного податку та орендної плати за використання земельної ділянки за адресою: с.Світязь по вул.Жовтневій, 78, порушень законності в діяльності Шацького РСТ та Світязької сільської ради, що містять ознаки дії, переслідуваної у кримінальному порядку за ст.212 КК України за ухилення від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів).

Враховуючи вищенаведене, керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.12, 93, 116, 120, 124, 141, 143, 149, 155 Земельного кодексу України, ст.16 Закону України "Про оренду землі", ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20, 179 Господарського кодексу України, ст.ст. 44, 49, 82-85, 90 Господарсько-процесуальним кодексом України, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати частково незаконним рішення Світязької сільської ради № 14/38 від 11.10.2011 р. в частині включення земельної ділянки, розташованої по вул.Жовтнева, 78 в с.Світязь Шацького району Волинської області до Переліку земельних ділянок, призначених під продаж на аукціоні у 2012 р.

3. Визнати незаконними рішення Світязької сільської ради № 64/48 від 28.08.2014 р. та № 69/60 від 19.12.2014 р. як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

4. Зобов'язати Світязького селищного голову на виконання рішення сільської ради № 22/4 від 19.08.2004 р. укласти із Шацьким РСТ договір оренди земельної ділянки площею 0,0942 га, яка розташована по вул.Жовтневій, 78, с.Світязь Шацького району Волинської області терміном на 49 років на умовах, передбачених Типовим договором оренди землі, затвердженим Постановою КМ України № 220 від 04.03.2004 року.

5. Стягнути із Світязької сільської ради Шацького району Волинської області, с.Світязь, Шацького району, вул..Жовтнева, 68, на користь Шацького районного споживчого товариства, , смт.Шацьк, вул.50 років Перемоги, 93, Волинської області 3 654, 00 грн. судового збору.

6. В порядку ст.90 ГПК України направити повідомлення до Волинської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері з метою реагування щодо вжиття заходів відшкодування збитків Шацьким РСТ по факту несплати орендної плати за використання земельної ділянки за адресою: с.Світязь по вул.Жовтневій, 78.

Повне рішення складено 17.04.2015 р.

Суддя В.А.Пахолюк