ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2015 р.Справа № 916/992/13
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді: Воронюка О.Л.

Суддів: Лашина В.В., Мирошниченко М.А.

За участю у судовому засіданні від 17.03.2015:

Від прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - Набекало М.М., посвідчення № 032434, дата видачі : 26.11.12;

Від Міністерства оборони України - Добров Ю.І., довіреність № 220/1037/д, дата видачі : 09.12.14;

Від Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району - Добров Ю.І., довіреність № 1, дата видачі : 02.01.15;

Від Кабінету Міністрів України - Касьянова О.В., довіреність № 03-43/2827, дата видачі : 04.03.15;

Представник Фермерського господарства "Кобера -5ББ", представник Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області та представник Одеської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.

при секретарі: Станковій І.М.

За участю у судовому засіданні 07.04.2015:

Від прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - Набекало М.М., посвідчення № 032434, дата видачі : 26.11.12;

Від Міністерства оборони України - Дідух С.П, довіреність № 220/884/д, дата видачі : 17.11.14;

Від Кабінету Міністрів України - Касьянова О.В., довіреність № 03-43/3710, дата видачі : 17.03.15;

Від Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області - Кюссе І.Г.; довіреність № 01/01-17/2175; дата видачі: 31.12.2014;

Представник Фермерського господарства "Кобера -5ББ", та представник Одеської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.

при секретарі: Кияшко Р.О.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства "Кобера -5ББ"

на рішення господарського суду Одеської області від 12.01.2015р.

у справі №916/992/13

За позовом: Військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кабінет Міністрів України

До відповідача: Тарутинська районна державна адміністрація Одеської області

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Фермерське господарство „Кобера -5ББ"; Одеська обласна державна адміністрація

Про визнання незаконним та скасування розпорядження

Відповідно до ст.ст. 44, 811 ГПК України здійснювалась фіксація судового процесу технічними засобами

В судовому засіданні 07.04.2015р. відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Встановила:

15.04.2013 ухвалою господарського суду Одеської області порушено провадження по справі № 916/992/13 за позовом Білгород- Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, в особі Білгород - Дністровської квартирно - експлуатаційної частини району до Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області за участі третьої особи відповідача Фермерського господарства «КОБЕРА - 5ББ» про визнання недійсним та скасування розпорядження.

20.08.2013 рішенням господарського суду Одеської області, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 02.12.2013, позов задоволено у повному обсязі.

Визнано недійсним та скасовано розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області № 333/А-2006 від 30.08.2006 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФГ «Кобера - 5ББ» на умовах оренди на території Веселодолинської сільської ради».

Стягнуто з Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області на користь Державного бюджету України 1 147,00грн. судового збору.

26.02.2014 постановою Вищого господарського суду України постанову Одеського апеляційного господарського суду від 02.12.2013 та рішення господарського суду Одеської області від 20.08.2013 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

30.04.2014 до господарського суду Одеської області від Білгород Дністровського прокурора надійшла заява про уточнення позовних вимог в якій прокурор просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області № 333/А-2006 від 30.08.2006 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФГ «Кобера - 5ББ» на умовах оренди на території Веселодолинської сільської ради та судові витрати покласти на відповідача.

16.12.2014 ухвалою господарського суду Одеської області залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Кабінет Міністрів України, залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Одеську обласну державну адміністрацію.

12.01.2015 рішенням господарського суду Одеської області позовну заяву Військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району задоволено повністю.

Визнано недійсним розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області №333/А-2006 від 30.08.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ФГ Кобера -5ББ" земельної ділянки на умовах оренди на території Веселодолинської сільської ради".

Стягнуто з Тарутинської райдержадміністрації Одеської області (Одеська обл., смт. Тарутине, вул..Котовського, 1, ) на користь Державного бюджету України (р/р 3008, одержувач ГУ ДКСУ в Одеській області, , банк одержувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) судовий збір у сумі 1 218 грн.

Приймаючи оскаржуване рішення господарський суд Одеської області послався на відсутність у Тарутинської райдержадміністрації Одеської області повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою.

Не погоджуючись із рішенням господарського суду Одеської області від 12.01.2015 до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою звернулось ФГ «Кобера - 5ББ» в якій просить скасувати зазначене рішення повністю та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

11.03.2015 до Одеського апеляційного господарського суду від Тарутинської районної державної адміністрації надійшов відзив в якому відповідач просить скасувати рішення господарського суду Одеської області повністю та постановити нове яким відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві.

Заслухавши присутніх представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет їх юридичної оцінки господарським судом Одеської області, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Згідно приписів частини першої статті 101 ГПК України апеляційний суд переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами. Додаткові докази приймаються апеляційним судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Як вбачається з матеріалів справи, Постановою №2002/063 Ради народних комісарів УРСР від 18.12.1945р. „Об отводе 20000 гектаров земли на территории Бородинского, Тарутинского и Саратского районов, Измаильской областы для организации окружного артполигона ОДВО" постановлено відвести на території Бородинського, Тарутинського та Саратського районів Ізмаїльської області під окружний артилерійський полігон Одеського військового округу 20000 га землі в межах згідно схеми, що додається. При цьому, Ізмаїльський облвиконком було зобов'язано після затвердження Радою народних комісарів СРСР відводу під артполігон 20000га землі, встановити межі земельної ділянки що відводиться в натурі.

12 лютого 1946р. Ізмаїльським обласним виконавчим комітетом та Бюро обкому КП(б)У прийнято постанову №53/9-ОП "О порядке передачи в натуре земель Одесскому Военному Округу, для учебного артилерийского лагеря под полигон, согласно постановлению СНК УССР от 18.ХІІ.1945 года за №2002/063".

10 червня 1946 р. обласною комісією по передачі земель ОДВО складено Акт передачі земельної ділянки, що відводиться під учбовий артилерійський полігон ОДВО на площі 23600 га. Згідно цього Акту земельну ділянку в натурі відведено за рахунок земель Саратського, Тарутинського, Бородинського, Староказачанського та Арцизького районів, та відвід меж оформлено відповідними актами. Крім того, у Акті зазначено, що при відводі земель в натурі виявилося, що у зв'язку з рельєфом місцевості (з метою включення деяких висотних пунктів) площу артполігону необхідно збільшити, у зв'язку з чим фактично відведено під полігон на 3600 га більше, ніж було передбачено проектом, що було узгоджено районними організаціями. Схема фактичного відводу земель є додатком до Акту.

Рішенням звуженого засідання Ізмаїльського обласного виконавчого комітету №7 від 10.06.1946р. "Об утверждении акта областной комиссии по передаче земель под артилерийский полигон Одесскому Военному Округу" вирішено затвердити акт обласної комісії від 10.06.1946р. про передачу земельної ділянки площею 23600 га під учбовий артилерійський полігон Одеського військового округу.

Розпорядженням Тарутинської райдержадміністрації Одеської області №333/А-2006 від 30.08.2006р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ФГ „Кобера -5ББ" земельної ділянки на умовах оренди на території Веселодолинської сільської ради" затверджено поданий ФГ „Кобера - 5ББ" проект землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Веселодолинської сільської ради; передано ФГ „Кобера -5ББ" земельну ділянку площею 400,0 га ріллі в довгострокову оренду строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; зобов'язано ФГ „Кобера -5ББ" укласти договір оренди землі з районною державною адміністрацією.

У подальшому, 15 грудня 2006р. на підставі зазначеного розпорядження між Тарутинською райдержадміністрацією Одеської області та ФГ „Кобера -5ББ" було укладено договір оренди земельної ділянки, на підставі якого ФГ „Кобера -5ББ" здійснює користування земельною ділянкою площею 400,0 га (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є визнання незаконним та скасування розпорядження Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області №333/А-2006 від 30.08.2006р. з тих підстав, що, на думку Білгород-Дністровського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, Тарутинська райдержадміністрація, приймаючи оскаржуване розпорядження, діяла з перевищенням наданих їй повноважень, що призвело до порушення права власності держави та права користування Міністерства оборони України на вказану земельну ділянку.

Колегія суддів вважає, господарський суд Одеської області дійшов помилкового висновку щодо задоволення позову Військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району з огляду на наступне.

Відповідно до ст. ст. 13, 19 Конституції України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішення. Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель є завданням земельного законодавства, а саме Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Верховним Судом України у постанові від 11.11.2014 р. у справі № 21-405а14 зазначено, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність або та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Верховний Суд України у вказаній постанові дійшов висновку, зокрема, що приймаючи до уваги те, що розгляд позову про визнання протиправним та скасування рішення уповноваженого органу, не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності чи користування земельною ділянкою до розгляду спору про їх оскарження (не породжує юридичних наслідків), підстави для задоволення позову про визнання цього рішення незаконним та скасування відсутні.

Судова колегія зазначає, що прийняте Розпорядження Тарутинською райдержадміністрацією Одеської області №333/А-2006 від 30.08.2006р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ФГ „Кобера -5ББ" земельної ділянки на умовах оренди на території Веселодолинської сільської ради" є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, а тому відсутні підстави для задоволення позову про визнання цього розпорядження незаконним та сйого скасування.

Відповідно до частини 1 статті 111-28 Господарського процесуального кодексу України, рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.

Отже, господарський суд першої інстанції не врахував положення діючого на момент прийняття рішення законодавства України.

За таких обставин та з огляду на вищезазначені приписи чинного законодавства, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу Фермерського господарства "Кобера -5ББ" слід задовольнити, рішення господарського суду Одеської області від 12.01.2015р. у справі №916/992/13 скасувати, у позові Військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району відмовити.

Керуючись ст. 85, 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів -

Постановила :

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Кобера -5ББ" задовольнити.

Рішення господарського суду Одеської області від 12.01.2015 по справі № 916/992/13 скасувати.

У позові Військового прокурора Білгород-Дністровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Білгород-Дністровської квартирно-експлуатаційної частини району відмовити.

Повний текст складено та підписано 09.04.2015

Головуючий суддя О.Л. Воронюк

Суддя В.В. Лашин

Суддя М.А. Мирошниченко