номер провадження справи 2/119/14-4/7/15
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

25.02.2015 Справа № 908/5392/14

за позовом Прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя, (69035, м. Запоріжжя, пр. Маяковського, буд. 1) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах,

позивач Запорізька міська рада, (69015, м. Запоріжжя, пр. Леніна, буд. 206)

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Скарабей-7», (69005, м. Запоріжжя, бул. Центральний, буд. 23, кв. 123)

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, (6909, м. Запоріжжя, вул. Дзержинського, буд. 108)

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, (69037, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, буд. 3)

про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, зобов'язання знести споруди,

суддя Зінченко Н.Г.

За участю представників сторін:

від прокуратури - Дядюшева К.Є. - посвідчення № 023838 від 24.12.2013 р.;

від позивача - Луцик Т.В., довіреність № 01/02-17/00062 від 15.01.2015 р.;

від відповідача - Марковський М.С., довіреність № 1 від 05.01.2015 р.;

від відповідача - Чупилко О..Л. - директор (на підставі Витягу з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 532715 від 20.05.2013 р.);

від третьої особи 1 - Мунтянова А.М., довіреність № 2 від 05.01.2015 р.;

01.12.2014 р. до господарського суду Запорізької області звернувся прокурор Орджонікідзевського району м. Запоріжжя з позовною заявою в порядку ст. 2 ГПК України і ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Запорізької міської ради, м. Запоріжжя до Товариства з обмеженою відповідальністю «Скарабей-7», м. Запоріжжя про зобов'язання ТОВ «Скарабей-7» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку по Прибережній автомагістралі, площею 0,09 га та повернути її за належністю Запорізькій міській раді в стані, придатному для її подальшого використання, та зобов'язання ТОВ «Скарабей-7» знести споруди, розташовані на самовільно зайнятій земельній ділянці.

Згідно Витягу з реєстру автоматизованого розподілу справ від 01.12.2014 р. справу № 908/5392/14 призначено до розгляду судді Мойсеєнко Т.В.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 04.12.2014 р. порушено провадження у справі № 908/5392/14, справі № 908/5392/14 присвоєно номер провадження справи 2/119/14, на підставі ст. 27 ГПК України за ініціативою суду до участі у справі № 908/5392/14 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучена Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя, судове засідання призначено на 15.01.2015 р., у прокурора, сторін і третьої особи витребувані документи і матеріали, необхідні для вирішення спору.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 15.01.2015 р. розгляд справи, на підставі ст. 77 ГПК України, відкладався до 30.01.2015 р.

Згідно Довідки про автоматичний розподіл справ між суддями (повторний розподіл) від 30.01.2015 р., враховуючи перебування судді-доповідача у справі Мойсеєнко Т.В. на лікарняному, справу № 908/5392/14 призначено до розгляду судді Зінченко Н.Г.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 30.01.2015 р. справу № 908/5392/14 прийнято до розгляду суддею Зінченко Н.Г., справі № 908/5392/14 присвоєно номер провадження 2/119/14-4/7/15, судове засідання призначено на 11.02.2015 р., у прокурора, сторін і третьої особи витребувані документи і матеріали, необхідні для вирішення спору по суті.

З метою витребування у прокурора, сторін і третьої особи додаткових документів і доказів, які мають суттєве значення для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, в судовому засіданні, на підставі ст.. 77 ГПК України, оголошувалася перерва до 25.02.2015 р.

За письмовим клопотанням прокурора, сторін і третьої особи судове засідання 25.02.2015 р. здійснювалося без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Прокурор в судовому засіданні 25.02.2015 р. про відмову від позову не заявив, наполягає на задоволенні заявлених позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві та наданих суду письмових поясненнях. Вимоги про зобов'язання ТОВ «Скарабей-7» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку по Прибережній автомагістралі, площею 0,09 га та повернути її за належністю Запорізькій міській раді в стані, придатному для її подальшого використання, та зобов'язання ТОВ «Скарабей-7» знести споруди, розташовані на самовільно зайнятій земельній ділянці прокурор обґрунтовує посиланням на приписи ст., ст. 125, 126, 212, 221 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та мотивує наступним. Перевіркою, проведеною Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, встановлено, що в порушення вимог ст., ст. 125, 126 ЗК України без набуття права власності або права користування земельною ділянкою та без встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі на місцевості ТОВ «Скарабей-7» самовільно зайняло земельну ділянку в районі Центрального («Молодіжного») пляжу м. Запоріжжя уздовж Прибережної автомагістралі площею 0,09 га, шляхом розміщення на вказаній земельній ділянці тимчасових торгівельних споруд. Відповідно до інформації Головного управління Держземагентства у Запорізькій області (№ 10-8-0.5-11997/2-14 від 28.11.2014 р.) орієнтовна нормативна грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, Центральний пляж по Прибережній автомагістралі з урахуванням коефіцієнта функціонального призначення Кф - «землі оздоровчого та рекреаційного призначення», становить 190,12 грн. Як зазначає прокурор, вина відповідача у самовільному зайнятті спірної земельної ділянки підтверджується актом обстеження земельної ділянки № 3 від 30.05.2014 р.; розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки; протоколом про адміністративне правопорушення № 000014/14 від 30.05.20104 р.; постановою про накладення адміністративного стягнення № 2-02/14 від 30.05.2014 р.; приписом № 000033/33 від 30.05.2014 р.; актами перевірки № 54 від 30.05.2014 р. і № 73 від 16.07.2014 р.; протоколом про адміністративне правопорушення № 000027/27 від 16.07.2014 р.; постановою про накладення адміністративного стягнення № 2-02/27 від 16.07.2014 р., приписом № 000043/43 від 16.07.2014 р., які складені Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області та підписані директором ТОВ «Скарабей-7» Чупилко А.Л. без зауважень та заперечень. Накладені адміністративні стягнення відповідачем сплачені. Також прокурором зазначено, що спірна земельна ділянка по Прибережній автомагістралі у м. Запоріжжя не сформована, прав власності або оренди на дану ділянку не зареєстровано, спірна земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :05:019:0134, яка була внесена до чергового кадастрового плану м. Запоріжжя в 2008 році за заявою ТОВ «Скарабей-7» на підставі документації із землеустрою. Вказаний кадастровий номер визначений як поточний та не має статусу присвоєного. Дана земельна ділянка та права на неї відповідно до державного реєстру земель станом на 31.12.2014 р. не зареєстровані.

Позивач в судовому засіданні 25.02.2015 р. про відмову від позову прокурора не заявив, просить суд задовольнити заявлені прокурором вимоги з підстав, наведених у позові прокурора та наданих суду письмових поясненнях.

Представник Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області позовні вимоги прокурора в судовому засіданні 25.02.2015 р. підтримав в повному обсязі. По суті позовних вимог третя особа 1 пояснила суду, що на підставі доручення прокуратури Орджонікідзевського району м. Запоріжжя від 28.05.2014 р. щодо дотримання вимог земельного законодавства з питань законності розміщення тимчасових спору та інших об'єктів благоустрою на території Центрального пляжу по набережній магістралі в м. Запоріжжі Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області була проведена позапланова перевірка дотримання ТОВ «Скарабей-7» вимог земельного законодавства. В ході перевірки було виявлено: самовільно зайняті земельні ділянки, розташовані на центральному пляжі м. Запоріжжя по Прибережній автомагістралі ТОВ «Скарабей-7» шляхом встановлення двох дерев'яних споруд торгівельного призначення, однієї капітальної споруди, двох металевих кіосків, трьох замощень у вигляд дерев'яних помостів, а також металевої споруди тиру, що зафіксовано актом обстеження земельної ділянки № 3 від 30.05.2014 р. На момент проведення перевірки документи, що посвідчують державну реєстрацію права користування на вище вказану земельну ділянку загальною площею 0,09 га у ТОВ «Скарабей-7» були відсутні, що є порушенням вимог ст. 125 ЗК України. Стосовно наявного в акті обстеження земельної ділянки № 3 від 30.05.2014 р. формулювання «одна капітальна споруда», то представником Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області з цього приводу надані усні пояснення, що державний інспектор Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, який проводив перевірку, такий висновок здійснив на підставі власного візуального огляду цієї споруди.

Відповідач в судовому засіданні 25.02.2015 р. проти позову заперечив, вважає заявлені прокурором вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Заперечення відповідача вмотивовані наступним. ТОВ «Скарабей-7» обладнало пляж літніми майданчиками (торгівельного призначення), малими архітектурними формами, пляжним інвентарем для відпочинку жителів міста. Розміщення тимчасової споруди на спірній земельній ділянці здійснено у 2010 році відповідно до Положення про порядок видачі дозволів на розміщення на території об'єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення у м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради № 41 від 24.06.2009 р. Відповідно до вказаного Положення Управлінням розвитку підприємництва, торгівлі та послуг Запорізької міської ради ТОВ «Скарабей-7» надано Дозвіл № 152 на розміщення об'єкту (літнього майданчику) без відведення земельної ділянки. На теперішній час на виконання ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, згідно якого підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Таким чином, на даний час розміщення на об'єкті благоустрою населеного пункту (в даному випадку - на пляжі) малої архітектурної форми або тимчасової споруди не вимагає від суб'єкта підприємницької діяльності оформлення документів землеустрою та отримання у користування земельної ділянки під такий об'єкт. Отже, підстави, з яких заявлено позов прокурора про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення об'єктів є хибними, оскільки відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. отримання документів щодо права власності або права користування земельною ділянкою для розміщення тимчасової споруди не передбачено. З викладеного слідує, що в даному випадку використання ТОВ «Скарабей-7» земельною ділянкою не є самовільним, що унеможливлює застосування положень ст., ст. 125, 126 ЗК України. Крім того, до матеріалів справи відповідачем надані копії Паспорту прив'язки на чотири тимчасові споруди (ТС-00353-О, ТС-00354-О, ТС-00355-О, ТС-00356-О) по продажу товарів народного споживання по Прибережній автомагістралі в районі пляжу «Молодіжного» в м. Запоріжжя, замовник - ТОВ «Скарабей-7», дата видачі - 16.01.2015 р. № 6681 та Паспорту прив'язки на чотири тимчасові споруди (ТС-00349-О, ТС-00350-О, ТС-00351-О, ТС-00352-О) по продажу товарів народного споживання по Прибережній автомагістралі в районі пляжу «Молодіжного» в м. Запоріжжя, замовник - ТОВ «Скарабей-7», дата видачі - 16.01.2015 р. № 6682.

Крім того, в судовому засіданні 25.02.2015 р. прокурором заявлено відповідно до ст. 27 ГПК України про залучення до участі у справі № 908/5392/14 у якості ще однієї третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, м. Запоріжжя. Подане клопотання мотивовано тим, що до матеріалів справи відповідачем надано два Паспорти прив'язки на вісім тимчасових споруд, які мають бути встановлені по Набережній магістралі в районі пляжу «Молодіжного» в м. Запоріжжя. Як зазначено в інформації Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради (№ 845 від 23.02.2015 р.) відповідно до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в місті Запоріжжі тимчасові споруди, на які Департаментом надані ТОВ «Скарабей-7» паспорти прив'язки, мають бути розміщені за межами пляжу «Молодіжний». Будь-яких тимчасових споруд на території пляжу «Молодіжний» Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд в місті Запоріжжі не передбачено. Паспорти прив'язки на тимчасові споруди на зазначені об'єкти на території пляжу «Молодіжний» Департаментом не надавалися. Враховуючи, що Паспорти прив'язки містять графічну частину, для визначення точного місцезнаходження тимчасових споруд, розташування яких дозволено ТОВ «Скарабей-7», необхідно залучення фахівців Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради.

Позивач та представник Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області проти заявленого прокурором клопотання не заперечили.

Відповідач проти клопотання прокурора заперечив, оскільки вважає, що надані ним до матеріалів справи Паспорти прив'язки від 16.01.215 р. № 6681 і № 6682 містять вичерпні матеріали, які свідчать про дотримання ТОВ «Скарабей-7» вимог чинного законодавства при розміщенні спірних тимчасових споруд.

Відповідно до ст. 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї зі сторін. Їх може бути залучено до участі у справі з ініціативи господарського суду.

Дослідивши матеріали справи № 908/5392/14, розглянувши клопотання прокурора про залучення до участі у справі № 908/5392/14 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, м. Запоріжжя та заслухавши думку інших учасників судового процесу з цього приводу, судом встановлено, що повне, всебічне та об'єктивне вирішення спору у даній справі потребує ретельного дослідження судом питання визначення точного місцезнаходження тимчасових споруд, розташування яких дозволено ТОВ «Скарабей-7», для чого суд вважає за доцільне клопотання прокурора задовольнити, залучити до участі у справі № 908/5392/14 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, м. Запоріжжя.

З урахуванням викладеного, у зв'язку із необхідністю залучення до участі у справі № 908/5392/14 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, м. Запоріжжя та необхідністю встановлення фактичних обставин справи, витребування у прокурора, сторін і третіх осіб відповідних доказів, які необхідні для повного, всебічного та об'єктивного вирішення спору, суд визнав за доцільне з власної ініціативи розгляд справи відкласти, зобов'язати прокурора, сторони і треті особи виконати вимоги суду, викладені в даній ухвалі, явку прокурора, сторін і третіх осіб в наступне судове засідання визнати обов'язковою та попередити прокурора, сторони і третіх осіб про відповідальність за ухилення від виконання вимог суду.

Керуючись ст., ст. 27, 29, 77, 65, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Розгляд справи відкласти.

2. Залучити до участі у справі № 908/5392/14 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, (69037, м. Запоріжжя, вул. Зелінського, буд. 3) .

3. Судове засідання призначити на 11.03.2015 р. о/об 11 год. 00 хвил. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: 69001, м. Запоріжжя, вул. С.Тюленіна, 21 / вул. Шаумяна, 4; корпус № 1, кабінет № 305.

4. Зобов'язати прокурора, сторони і треті особи виконати наступні дії:

прокурора - до дня судового засідання направити на адресу третьої особи 2 на стороні позивача копію позовної заяви № 7593вих.14 від 28.11.2014 р. і належні докази направлення надати в судове засідання; оригінали (суду для огляду) і належним чином засвідчені копії (до матеріалів справи) всіх можливих письмових доказів, на які посилається прокурор в обґрунтування своєї правової позицій по суті спору;

позивача, відповідача і третю особу 1 на стороні позивача - оригінали (суду для огляду) і належним чином засвідчені копії (до матеріалів справи) всіх можливих письмових доказів, на які посилаються сторони і третя особа в обґрунтування своєї правової позицій по суті спору; належним чином оформлені доручення на представників;

третю особу 2 на стороні позивача - документи, які посвідчують правовий статус (Статут, Положення, свідоцтво про державну реєстрацію, довідку про включення до Єдиного державного реєстру); письмові нормативно та документально обґрунтовані пояснення по суті спору; документи та матеріали, на підставі яких ТОВ «Скарабей-7» видано Паспорти прив'язки від 16.01.215 р. № 6681 і № 6682; листування між сторонами у справі та третіми особами по суті спору (з доказами направлення або вручення кореспонденції); належним чином оформлене доручення на представника; належним чином засвідчені копії витребуваних документів - у справу (оригінали - суду для огляду).

5. З метою з'ясування фактичних обставин справи суд пропонує прокурору, сторонам та третім особам до дня судового засідання провести спільний огляд на місцевості спірної земельної ділянки на Центральному пляжі по Прибережній автомагістралі площею 0,09 га (земельна ділянка, про яку йдеться в акті обстеження земельної ділянки № 3 від 30.05.2014 р.) та скласти спільний акт огляду, в якому зафіксувати стан спірної земельної ділянки на момент її огляду, із зазначенням чи розташовані на спірній земельній ділянці будь-які споруди, якщо так - кому вони належать та на підставі яких дозвільних документів розміщені. Організацію проведення відповідного огляду суд вважає за необхідне покласти на прокуратуру Орджонікідзевського району м. Запоріжжя.

6. Явку в судове засідання представників сторін, третіх осіб і прокуратури визнати обов'язковою. Забезпечити явку уповноважених представників сторін, третіх осіб і прокуратури.

7. Копію даної ухвали направити сторонам у справі, третім особам та прокурору Орджонікідзевського району м. Запоріжжя.

Суддя Н.Г.Зінченко

Попередити сторони про відповідальність передбачену ст. 83 ГПК України.

Витяг із ст. 83 ГПК України: Суд має право стягувати в доход Державного бюджету України з винної сторони штраф у розмірі до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1 700,00 грн.) за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону.