ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

02.04.15р. Справа № 904/9568/14

За позовом Фермерського господарства "Наша Україна", м. Вільногірськ, Дніпропетровська область

до Відповідача-1: Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, м. Верхньодніпровськ, Дніпропетровська область

Відповідача-2: Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, м. Верхньодніпровськ, Дніпропетровська область

Відповідач-3:Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області,

м. Дніпропетровськ

про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки

Суддя Кеся Н.Б.

Представники:

Від Позивача: представник Копійка В.Л., довіреність № 908 від 26.11.2014 р.

Від Відповідача-1: представник не з'явився

Від Відповідача-2: представник Середа О.П., довіреність № б/н від 31.01.2014 р.

Від Відповідача-3: представник Арташова І.М., довіреність № 9-4-0.6-2497/2-14 від

28.03.2014р.

СУТЬ СПОРУ:

Фермерське господарство "Наша Україна" (далі-Позивач) звернулось з позовом до Відповідача-1 Верхньодніпровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області та Відповідача-2 Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі, в якому просить господарський суд поновити строк дії договору оренди №76 від 23.02.2010 року земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 65,0377 га (кадастровий номер -01-074-0001), розташованої на землях Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, укладений між Верхньодніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (орендодавцем) та Фермерським господарством «Наша Україна» (орендарем) на тих самих умовах викладених у договорі, на строк до 23.02.2016 року та стягнути з відповідачів у солідарному порядку на користь Фермерського господарства «Наша Україна» судові витрати по справі у вигляді судового збору сплаченого ФГ «Наша Україна».

В обґрунтування позову Позивач посилається на те, що 18.02.2013 року на виконання частини 3 Договору оренди земельної ділянки від 23.02.2010 року Фермерське господарство "Наша Україна", до закінчення строку дії договору оренди, звернулося із заявою до Відповідача-1 з проханням продовжити термін дії договору, після закінчення строку його дії 23.02.2013 року. 05.03.2013 року Позивач отримав відповідь на лист від 18.02.2013 року, в якому Відповідач-1 зазначив про те, що враховуючі зміни, що відбулися у земельному законодавстві України з 01.01.2013 року відповідно до ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб здійснюють центральні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та їх територіальні органи. Враховуючи вищезазначені зміни до Земельного кодексу України, особою уповноваженою з 01.01.2013 року приймати рішення щодо передачі в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 65,0377 га, розташованої на землях Боровківськогї сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області є - Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області. Проте, звернення Позивача у 2013 році до Відповідача-2 відносно врегулювання питання продовження строку дії вищезазначеного договору ніяких наслідків не дало. На протязі майже двох років жодних заперечень від Відповідачів на адресу Позивача стосовно користування останнім земельною ділянкою не надходило, як і не надходило заперечень щодо поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки.

В підтвердження обґрунтованості позовних вимог Позивач надав до позову:

квитанцію про сплату судового збору;

копію свідоцтва про державну реєстрацію ФГ «Наша Україна»;

копію договору оренди земельної ділянки;

копію акту встановлення меж; та передачі земельної ділянки;

копію опису меж;

копію акту приймання - передачі земельної ділянки від 23.02.2010 р.;

копію заяви від 18.02.2013 року;

копію листа від 05.03.2013 року № 11-зем;

опис поштового вкладення до листа про направлення копії позову та копій додатків до позову відповідачу-1;

опис поштового вкладення до листа про направлення копії позову та копій додатків до позову відповідачу-2.

13.01.2015р. представник Позивача подав клопотання про залучення додаткових доказів до справи (а.с. 24-46), а саме:

копію податкової декларації розрахунку орендної плати за землю за 2013р.;

копію квитанції про сплату орендної плати за 2013р.;

витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.02.2014р.;

копію податкової декларації розрахунку ордерної плати за 2014р.;

копію квитанції про сплату орендної плати за 2014р.;

рішення Боровківської сільської ради про продовження договору оренди від 24.01.2013р. №341-24/VI.

15.01.2015р. Представник Відповідача-2 подав заперечення на позов, в якому зазначив про те, що Договір оренди земельної ділянки було укладено строком на три роки, починаючи з дати його реєстрації. Відповідно до п. 3 Договору по закінченню строку договору Орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен повідомити письмово Орендодавця про намір щодо продовження дії договору не пізніше, ніж за два місяця до його закінчення. Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. Проте, Орендарем ФГ "Наша Україна" не було дотримано строків поновлення дії договору оренди. Наказом Держземагенства України від 28.02.2013 №72 "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб" доведено до відома головних управлінь Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополя та рекомендовано для використання в роботі Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополя, повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб та Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополя, повноважень з поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та/або внесення змін до них. Крім того, цим наказом передбачена можливість прийому звернень чи клопотань, які подаються до Головного управління з питань передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення для всіх потреб через територіальні органи нижчого рівня, в межах області. Однак, письмових звернень щодо поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки за №76 від 23.02.2010 року від ФГ "Наша Україна" до Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області не надходило.

Ухвалою суду від 15.01.15р. залучено в якості Відповідача-3 Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області.

30.01.2015р. представник Відповідача-3 подав відзив на позов (а.с. 62-65), в якому зазначив про те, що Позивач повинен був звернутися до Орендодавця щодо продовження дії договору оренди не пізніше 23.12.2012 року. Проте ФГ "Наша Україна" звернулося до голови райдержадміністрації із заявою про продовження терміну дії договору лише 18.02.2013 року, тобто порушивши термін повідомлення про поновлення договору оренди встановлений договором та законодавством. До того ж, станом на 18.02.2013 року Верхньодніпровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, у зв'язку із зміною повноважень, вже не могла виступати на боці Орендодавця по поданому договору, а до належного Орендодавця - Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області ФГ "Наша Україна" відповідної заяви надіслано не було. Крім того, пунктом 9 Договору встановлено, що Орендар зобов'язаний після закінчення строку користування землею повернути земельну ділянку Орендодавцю. Фермерське господарство "Наша Україна" не зверталося до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області ані з листом - повідомленням про поновлення договору оренди землі, ані з листом-повідомленням про повернення земельної ділянки. Отже, Позивач використовував земельну ділянку незаконно з порушенням норм законодавства та укладеного Договору.

24.02.2015 року Відповідач-1 подав відзив на позов (а.с. 80-81), в якому вказує на те, що Орендарем ФГ "Наша Україна" не було дотримано положення ст. 33 Закону України "Про оренду землі". До того ж, внесення змін до договорів оренди землі сільськогосподарського призначення, укладених до 31.12.2012 року, де Орендодавцем виступали районні державні адміністрації Дніпропетровської області, належить до компетенції Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України.

Відповідач-1 в судове засідання представника не направив, про дату та час слухання справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення у справі (а.с. 91), у відзиві на позов від 24.02.15р. просить суд розглядати справу за відсутністю представника Відповідача-1.

Наявні у справі матеріали є достатніми для вирішення спору, тому суд вважає за можливе закінчити розгляд справу за відсутністю представника Відповідача-1.

В судовому засіданні 02.04.2015р. оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення в порядку ст. 85 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи та враховуючи пояснення представників Позивача та Відповідачів, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

Між Фермерським господарством "Наша Україна" (далі-Орендодавець) та Верхньодніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (далі-Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки від 23.02.2010 року (а.с. 8-11), відповідно до умов якого Орендодавець - Верхньодніпровська райдержадміністрація на підставі розпорядження голови Верхньодніпровської райдержадміністрації №342-р від 13.08.2008 року надає, а Орендар - ФГ "Наша Україна" приймає в платне користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства на території Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, за межами населених пунктів, і яка зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером -01-074-0001 (ч. 1 Договору).

Відповідно до частини 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 65,0377 га, з яких 65,0377 га - рілля. Земельна ділянка надається за рахунок земель державного запасу (рекультивовані землі) за межами населених пунктів на території Боровківської сільської ради.

Договір укладається строком на 3 роки, починаючи з дати його реєстрації.

Так, договір був зареєстрований у Верхньодніпровському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №76 від 23.02.2010 року, тобто до 22.02.2013 року.

По закінченні строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен повідомити письмово Орендодавця про намір щодо продовження дії договору не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення (ч. 3 Договору).

Земельна ділянка передається в оренду для ведення селянського (фермерського) господарства. Цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення для ведення селянського (фермерського) господарства (ч. 5 Договору).

На підставі розпорядження голови Верхньодніпровської райдержадміністрації №342-р від 13.08.2008 року було проведено встановлення меж та передача земельної ділянки в натурі фермерському господарству "Наша Україна" строком на 3 роки для ведення фермерського господарства на території Боровківської сільської ради, що підтверджується актом встановлення меж та передачі земельної ділянки в натурі, яка надається в оренду ФГ "Наша Україна" на території Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району для ведення фермерського господарства (а.с. 12-13).

На виконання умов Договору оренди ФГ "Наша Україна" було передано в оренду земельну ділянку для обслуговування тракторної бригади загальною площею 65,0377 га, яка розташована на території Боровківської сільської ради Верхньодніпроського району Дніпропетровської області, за межами населених пунктів, про що свідчить акт приймання-передачі земельної ділянки по договору оренди №76 від 23.02.2010р. (а.с. 14).

18.02.2013 року Фермерське господарство "Наша Україна" звернулося із заявою до голови Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з проханням продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки від 23.02.2010 року, виділеної для ведення фермерського господарства на території Боровківської сільської ради, загальною площею 65,0377 га (рекультивовані землі), терміном на три роки (а.с. 15).

У відповідь на заяву Позивача вих.№11-зем від 05.03.2013р. (а.с. 16) Верхньодніпровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області повідомила, що відповідно до пункту 3 даного договору договір укладено терміном на З років, починаючи з дати його реєстрації, тобто до 22 лютого 2013 року. Також даним пунктом передбачається, що по закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк, повідомивши про це орендодавця не пізніше ніж за два місяці до його закінчення. Враховуючи зміни, що відбулися у земельному законодавстві України з 01 січня 2013 року відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, у власність або у користування для всіх потреб здійснюють центральні органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та їх територіальні органи. Відповідно до вимог п.3 розділу X Земельного кодексу України у випадках надання в оренду земельних ділянок до введення в дію Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом.

Рішенням від 24.01.2013р. №341-24/VI Боровківська сільська рада прийняла рішення клопотати перед Управлінням Держземагентством у Верхньодніпровському районі про продовження договору оренди №76 від 23.02.2010 року на земельну ділянку, надану для ведення селянського (фермерського) господарства, загальною площею 65,0377 га ФГ "Наша Україна".

Матеріали справи свідчать про те, що з моменту закінчення строку дії договору оренди та на момент вирішення спору в суді Позивач продовжує користуватися спірною земельною ділянкою та сплачує за її користування орендну плату, що підтверджується наданими Позивачем копією податкової декларації розрахунку орендної плати за землю за 2013р. з відміткою про її прийняття органом податкової служби, копіями квитанцій про сплату орендної плати за 2013р., витягом про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.02.2014р., копією податкової декларації розрахунку орендної плати за 2014р.з відміткою про її прийняття органом податкової служби, копіями квитанцій про сплату орендної плати за 2014р. тощо.

Крім того, судом звернуто увагу на те, що з моменту закінчення строку дії договору оренди та на момент вирішення спору в суді ані Верхньодніпровська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, ані Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі та Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області, тобто жодний держаний орган не порушив питання щодо повернення земельної ділянки, у тому числі у судовому порядку.

Аргументи Відповідача-3 про те, що він є органом обласного рівня і не міг знати про обставини використання земельної ділянки на території Боровківської сільської ради Верхньодніпроського району, суд відхилює з огляду на те, що відсутність належної взаємодії між державними органами щодо контролю за використанням землі, не може бути врахована у спірних правовідносинах між державою як власником землі та землекористувачем.

Таким чином, Позивач продовжує користуватися земельною ділянкою майже два роки шляхом її оброблення та засівання.

Зважаючи на встановлені обставини, суд керується наступним.

Порядок поновлення договору оренди землі встановлений статтею 33 Закону України "Про оренду землі", яким передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за

місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Водночас, обставини справи свідчать про те, що на момент закінчення строку дії договору оренди у законодавстві відбулися зміни щодо компетенції державних органів, які правомочні передавати землю в користування.

Так, Законом України від 06.09.2012року №5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" до статті 122 Земельного кодексу України внесено зміни, відповідно до яких з 01.01.2013 року центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, з 01.01.2013року Відповідач-3 є повноважним органом державної виконавчої влади щодо вирішення питання про передачу землі сільськогосподарського призначення державної власності у користування.

Водночас, судом звернуто увагу на той факт, що в період з 06.09.2012року до кінця 2012року на законодавчому рівні не був врегульований порядок продовження або поновлення строку дії договору оренди землі при наявності у 2012 році попереднього орендодавця, але при відсутності у нього повноважень вирішувати це питання на 2013рік.

Позивач неодноразово в судовому засіданні зазначав про те, що ця неврегульованість призвела до того, що він пропустив строки належного звернення до орендодавця щодо поновлення строку дії договору.

Суд також звертає увагу на те, що Відповідач-3 послався на наказ Держземагенства України від 28.02.2013 №72 "Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб", яким доведено до відома головних управлінь Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополя та рекомендовано для використання в роботі Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополя, повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб та Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополя, повноважень з поновлення договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та/або внесення змін до них. Цим наказом передбачена можливість прийому звернень чи клопотань, які подаються до Головного управління з питань передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення для всіх потреб через територіальні органи нижчого рівня, в межах області.

Отже, лише 28.02.2013 року була визначена процедура вирішення питання про передачу землі в користування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскільки Позивач є добросовісним землекористувачем, порядок поновлення строку дії договору оренди землі на момент виникнення права Позивача порушити питання про його поновлення (22.12.2012року) на законодавчому рівні фактично був невизначений, жодний відповідач по справі не заперечував проти користування з боку Позивача спірною земельною ділянкою майже два роки, тому суд вбачає підстави для задоволення позову шляхом поновлення строку дії договору оренди №76 від 23.02.2010 року земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 65,0377 га (кадастровий номер -01-074-0001), розташованої на землях Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, укладений між Верхньодніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (орендодавцем) та Фермерським господарством «Наша Україна» (орендарем) на тих самих умовах викладених у договорі, на строк до 23.02.2016 року.

Судові витрати у справі покладаються на Відповідачів порівну в порядку ст. 49 ГПК України, оскільки спір вирішений на користь Позивача, Відповідач-1 є стороною спірного договору, а Відповідачі-2,3 придбали певні повноваження в період дії спірних обставин.

Керуючись ст. ст. 4, 20, 32-33, 36, 43, 44, 49, 82-85, 115-117 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Поновити строк дії договору оренди №76 від 23.02.2010 року земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 65,0377 га (кадастровий номер -01-074-0001), розташованої на землях Боровківської сільської ради Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, укладений між Верхньодніпровською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (орендодавцем) та Фермерським господарством "Наша Україна" (орендарем) (51700, Дніпропетровська область, м.Вільногірськ, бульвар Миру, буд. 6, кв. 67, ) на тих самих умовах викладених у договорі, на строк до 23.02.2016 року.

Стягнути з Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (51600, Дніпропетровська область, м. Верхньодніпровськ, проспект Леніна, 21, ) на користь Фермерського господарства "Наша Україна" (51700, Дніпропетровська область, м.Вільногірськ, бульвар Миру, буд. 6, кв. 67, ) 406,00 грн. судового збору.

Стягнути з Управління Держземагентства у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області (51600, Дніпропетровська область, м. Верхньодніпровськ, площа Щербицького, 8, ) на користь Фермерського господарства "Наша Україна" (51700, Дніпропетровська область, м.Вільногірськ, бульвар Миру, буд. 6, кв. 67, ) 406,00 грн. судового збору.

Стягнути з Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області (49004, м.Дніпропетровськ, пр. ім.Кірова, 2, ) на користь Фермерського господарства "Наша Україна" (51700, Дніпропетровська область, м.Вільногірськ, бульвар Миру, буд. 6, кв. 67, ) 406,00 грн. судового збору.

Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя Н.Б. Кеся

Повне рішення складено-07.04.15р.