ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.04.2015 року Справа № 912/2155/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кузнецової І.Л. (доповідача),

суддів - Подобєда І.М., Герасименко І.М.,

секретар судового засідання: Мацекос І.М.,

за участю:

прокурора : Колесніченко В.І., посвідчення № 030895 від 22.12.2014р.;

від відповідача-1: не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином;

від відповідача-2: не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином;

від відповідача-3: не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином,

розглянувши апеляційну скаргу заступника прокурора Кіровоградської області на рішення господарського суду Кіровоградської області від 26.12.2014р. у справі №912/2155/14

за позовом прокурора м.Кіровограда в інтересах держави

до відповідача-1 Новенської селищної ради Кіровського району м Кіровограда, м.Кіровоград, сел.Нове

до відповідача-2 товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова компанія "Ніка", м.Кіровоград

до відповідача-3 приватного підприємства "Експертне агентство", м.Кіровоград

про визнання недійсними та скасування рішення і протоколу аукціону, визнання недійсним на майбутнє договору оренди, зобов'язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

- рішенням господарського суду Кіровоградської області від 26.12.2014р. у справі №912/2155/14 (головуючий суддя Шевчук О.Б., судді: Болгар Н.В., Кабакова В.Г.) прокурору м.Кіровограда відмовлено в позові, пред"явленому в інтересах держави, про визнання недійсним та скасування протоколу аукціону №2 від 26.12.2011р. з продажу права оренди земельної ділянки, що знаходиться у м.Кіровограді, с.Нове (по вул.Калинова,34, за комунальним закладом (далі-КЗ)"Кіровоградська обласна психіатрична лікарня") загальною площею 84,6888га, про визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі №13, укладеного 26.12.2011р. між Новенською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю (далі-ТОВ) "Агропромислова компанія "Ніка" щодо земельної ділянки загальною площею 84,6888га, яка розташована по вул.Калинова,34, за КЗ"Кіровоградська обласна психіатрична лікарня", зареєстрованого 30.12.2011р. та про зобов"язання ТОВ"Агропромислова компанія "Ніка" повернути Новенській селищній раді вказану земельну ділянку вартістю 1021446грн. за актом прийому-передачі;

- приймаючи рішення, господарський суд виходив з обставин щодо проведення земельних торгів з продажу права оренди спірної земельної ділянки відповідно до чинних на момент такого проведення розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2008р. №637-р "Про порядок проведення земельних аукціонів" і рішення Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007р. №226, яким затверджене Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, та з того, що зазначені розпорядження та рішення у встановленому порядку оскаржені не були;

- не погодившись з прийнятим рішенням, заступник прокурора Кіровоградської області подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неповне з"ясування судом обставин, що мають значення для справи та на неправильне застосування ним норм матеріального права просить це рішення скасувати, прийняти нове рішення та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі;

- у поданій скарзі йдеться про те, що господарським судом не прийнято до уваги рішення Конституційного Суду України від 11.11.2008р. №25-рп/2008 у справі №1-46/2008, в якому Суд дійшов висновку, що порядок і умови набуття, припинення і здійснення права власності на землю входить до загального поняття "правовий режим власності", який визначається виключно законами України, цим рішенням Суд визнав неконституційним п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2008р. №94, якою було врегульовано порядок проведення земельних аукціонів, про те, що покладеним в обґрунтування рішення господарського суду розпорядженням Кіровоградської облдержадміністрації та рішенням Кіровоградської обласної ради врегульовано порядок проведення аукціонів на території Кіровоградської області, у зв"язку з чим, вони суперечать ст.ст.19, 92, 113, 117 Конституції України та рішенню Конституційного Суду України, про помилкові посилання господарського суду на те, що Тимчасове положення, затверджене рішенням Кіровоградської обласної ради та розпорядженням облдержадміністрації підлягають застосуванню внаслідок відсутності факту їх оспорювання та їх чинності на момент проведення аукціону, оскільки такі посилання суперечать ст.4 Господарського процесуального кодексу України в частині незастосування актів державних органів, якщо ці акти не відповідають законодавству, про те, що вказані акти на даний час скасовані тими органами, що їх видали і необхідності у їх оскарженні немає, а також про те, що господарським судом не досліджувалося питання набрання чинності вказаних вище розпорядження облдержадміністрації та рішення обласної ради;

- відповідач-1 вважає рішення суду обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на те, що Тимчасовим положенням, затвердженим рішенням Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007р. №226 визначено організаційно-правові засади і порядок проведення земельних аукціонів, на те, що жодного акту прокурорського реагування щодо невідповідності цього Положення чинному законодавству не було внесено, вказане Положення не було визнано недійсним, на те, що проведенню земельних торгів передувала певна процедура, визначена Положенням, у тому числі, і прийняті рішення Новенською селищною радою від 18.11.2011р. №№296, 297, 298 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах)", на те, що прокурор відмовився від позовної вимоги про визнання недійсними цих рішень, а також на те, що проект землеустрою по відведенню спірної земельної ділянки для продажу права оренди був погоджений без будь-яких зауважень щодо порушень чинного законодавства;

- 09.04.2015р. представник відповідача-1 в судове засідання не з"явився, на адресу апеляційного суду відподвіачем-1 направлено клопотання про розгляд справи за відсутністю представника селищної ради;

- відповідач-2 також проти апеляційної скарги заперечує, вказуючи при цьому, що твердження прокурора стосовно протиправності дій Новенської селищної ради в частині проведення аукціону передачі земельної ділянки в оренду товариству не мають правового підґрунтя та по своїй суті є припущеннями, оскільки прокурор не вносив будь-яких актів реагування на схвалення Кіровоградською обласною радою рішення від 31.05.2007р. №226, яким було затверджено Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області;

- представник відповідача-2 не з"явився на виклик в засідання апеляційного суду, у направленому суду клопотанні просить розглядати справу без участі представника товариства;

- відповідачач-3 відзив на апеляційну скаргу не надав, представник відповідача-3 в судове засідання не з"явися, про час та місце розгляду справи відповідач-3 повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників відповідачів 1, 2, у тому числі і в попередніх засіданнях, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню в силу наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 18.11.2011р. Новенською селищною радою Кіровського району м.Кіровограда прийнято рішення №296 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на конкурентних засадах (аукціон)", яким затверджено акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов'язаних із вилученням земельної ділянки та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на аукціоні строком на 15 років площею 84,6888га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01), у тому числі по угіддях: 84,6888га ріллі, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі Новенської селищної ради, затверджено технічний паспорт земельної ділянки, право оренди якої виставляється на земельні торги (аукціон) за адресою: м.Кіровоград, с.Нове (біля комплексу підсобного господарства по вул.Калинова,34, за КЗ"Кіровоградська обласна психіатрична лікарня", встановлено стартову ціну продажу права оренди на рівні 3 процентів від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та доручено проведення земельних торгів (аукціону) приватному підприємству (далі-ПП)"Експертне агентство".

24.11.2011р. Новенською селищною радою(організатором) та ПП"Експертне агентство" (виконавцем) укладено договір №3, предметом якого є надання виконавцем послуг організатору з підготовки та проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок або права оренди на земельні ділянки, у тому числі, лот 2 - права оренди на земельну ділянку площею 84.6888га ріллі, яка розташована по вул.Калинова,34 (за КЗ"Кіровоградська обласна психіатрична лікарня), що передається строком на 15 років з орендною платою 3 проценти від нормативної грошової оцінки. Стартова ціна складає 30644грн., крок аукціону 10214грн..

25.11.2011р. у випуску газети "Вечірня" №48 ПП"Експертне агентство" було розміщене оголошення про проведення земельних торгів 26.12.2011р. із зазначенням стартової ціни.

26.12.2011р. відбувся аукціон по продажу права оренди земельною ділянкою, що підтверджується протоколом №2, затвердженим головою Новенської селищної ради. Переможцем аукціону по лоту №2 стало ТОВ"Агропромислова компанія "Ніка".

26.12.2011р. Новенською селищною радою (орендодавцем) та ТОВ"Агропромислова компанія "Ніка"(орендарем) укладено договір оренди землі №13.

За умовами цього договору орендодавець приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за адресою: м.Кіровоград, селище Нове, вул.Калинова,34 (за КЗ"Кіровоградська обласна психіатрична лікарня"). Договір укладений на 15 років з встановленням орендної плати згідно з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки, яка складає 1021446грн. та встановлюється у розмірі річної орендної плати 51072грн. в сумі 4256грн. на місяць.

Договір оренди землі №13 від 26.12.2011 підписаний представниками сторін, скріплений їх печатками та зареєстрований в Управлінні Держкомзему України у м. Кіровограді Кіровоградської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.12.2011 за № 00338.

Викладені обставини слугували визначальними для звернення прокурора м.Кіровограда з позовом, на підставі якого господарським судом порушено провадження у даній справі.

Ч.1 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч.2 ст.124 названого Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частиною другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.134 Кодексу земельні ділянки державної чи комунальної власності або права оренди на них, у тому числі з розташованими на них об"єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Ч.1 ст.135 Кодексу передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.137 Кодексу земельні торги проводяться не раніше 30 днів з моменту опублікування у пресі офіційної інформації про об"єкт продажу (лот), а також розміщення на земельних ділянках рекламних щитів з офіційною інформацією про виставлення на торги земельних ділянок.

Згідно з ч.5 цієї статті земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.

31.05.2007р. Кіровоградською обласною радою прийнято рішення №226 "Про затвердження Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах та території Кіровоградської області".

Вказане рішення прийнято на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельного кодексу України та з метою впровадження прозорих економічних методів регулювання земельних відносин, до остаточного врегулювання цього питання на державному рівні.

23.07.2008р. головою Кіровоградської обласної державної адміністрацією видано розпорядження №637-р "Про порядок проведення земельних торгів", яким голів районних державних адміністрацій зобов"язано здійснювати продаж права оренди земельних ділянок сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення державної або комунальної власності відповідно до Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, затвердженого рішенням Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007р. №226.

Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону" від 05.07.2012р. №5077-VІ викладено у новій редакції ст.ст.135-139 Земельного кодексу України, які регламентують порядок продажу земельних ділянок або прав на них. Вказаний Закон набрав чинності 19.08.2012р..

Отже, при відмові в задоволенні позовних вимог господарським судом цілком вірно зазначено, що Земельний кодекс України закріплює принцип обов'язковості продажу на конкурентних засадах земельних ділянок із земель державної та комунальної власності або прав на них і до внесення змін Законом № 5077-УІ встановлював вимогу щодо визначення порядку проведення земельних торгів законом.

Проте, приписи Земельного кодексу України щодо отримання права на оренду землі на конкурентних засадах не могли не виконуватися у зв'язку з відсутністю закону, який би регламентував порядок проведення земельних торгів.

Також, відповідно до п.21 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування" до компетенції обласних рад відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Ч.1 ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до п.2 ст.21 Закону до повноважень місцевих державних адміністрацій відноситься, в тому числі, розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Приписами ст.6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що розпорядження голови місцевої державної адміністрації, видані в межах своїх повноважень, та акти ради є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Згідно з п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За змістом ч.3 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2008р. №637-р "Про порядок проведення земельних аукціонів" та рішення Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007р. №226, яким затверджено Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, на момент проведення спірних торгів не скасовані, у встановленому законодавством порядку не оспорені, тобто були чинними.

Таким чином, земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки площею 84,6888га ріллі, яка розташована в межах населеного пункту с.Нове, м.Кіровоград, вул. Калинова,34 (за КЗ"Кіровоградська обласна психіатрична лікарня") проведено відповідно до чинних на момент їх проведення нормативно-правових актів.

Аналогічна позиція щодо правомірності проведення земельних торгів на підставі розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2008р. №637-р "Про порядок проведення земельних аукціонів" та рішення Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007р. №226, яким затверджено Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок та передачі їх в оренду на конкурентних засадах на території Кіровоградської області, висловлена в постановах Вищого господарського суду України від 11.11.2014р. у справі №912/308/14 та від 08.07.2014р. у справі №912/889/13.

З огляду на викладене господарським судом зроблено правильний висновок про те, що позовні вимоги в частині визнання недійсним та скасування протоколу аукціону №2 від 26.12.2011р. задоволенню не підлягають.

У цьому зв"язку відсутні і підстави для визнання недійсним договору оренди землі №13 від 26.12.2011р., укладеного відповідачами 1, 2 за наслідками проведення аукціону та для зобов"язання відповідача-2 повернути спірну земельну ділянку її власнику.

Тому, рішення місцевого господарського суду про відмову в задоволенні позовних вимог відповідає фактичним обставинам справи, вимогам чинного законодавства.

Дане рішення слід залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги визнані колегією суддів необґрунтованими, оскільки прокурором не доведено, що розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2008р. №637-р та рішення Кіровоградської обласної ради від 31.05.2007р. №226 не встановлюють відмінний від законодавчого порядок набуття права оренди земельної ділянки. При цьому вказані розпорядження та рішення визначають процедуру підготовки, організації та проведення земельного аукціону і, як зазначено вище, в установленому порядку не оспорені.

Керуючись ст.ст. 101 - 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

- рішення господарського суду Кіровоградської області від 26.12.2014р. у справі №912/2155/14 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення

Головуючий суддя І.Л. Кузнецова

Суддя І.М.Герасименко

Суддя І.М.Подобєд

Повна постанова складена 14.04.2015р