ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"07" квітня 2015 р.Справа № 916/1330/14

За позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області

до відповідачів 1) Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області;

2) Будівельного кооперативу "ПМК"

про визнання недійсними рішення та свідоцтва про право власності

Суддя Гут С.Ф.

В судовому засіданні приймали участь:

Від прокурора: Котюх С.А., посвідчення №032130 від 11.02.2015р.;

Від Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області: не з'явився;

Від Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області:не з'явився;

Від Будівельного кооперативу "ПМК": не з'явився.

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідачів: Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Будівельного кооперативу "ПМК" про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Великодолинської селищної ради від 29.11.2011р. №151 "Про оформлення права власності Будівельному кооперативу „ПМК" на виробничі та невиробничі будівлі та споруди" та визнання недійсним свідоцтва про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди від 02.12.2011р., видане Будівельному кооперативу "ПМК".

Ухвалою господарського суду Одеської області від 09.04.14р. порушено провадження у справі №916/1330/14.

28.04.2014р. Прокурор Овідіопольського району Одеської області надав до канцелярії господарського суду Одеської області клопотання про зупинення провадження у справі (вх.ГСОО№2-1627/14 від 28.04.2014р.), відповідно до якого зазначає, що підставою винесення оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Великодолинської селищної ради від 29.11.2011р. №151 "Про оформлення права власності Будівельному кооперативу „ПМК" на виробничі та невиробничі будівлі та споруди" та подальшої видачі свідоцтва про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди від 02.12.2011р., видане Будівельному кооперативу "ПМК" була декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 25.11.2011р. №ОД 579, зареєстрована інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області. Прокурор зазначає, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.04.2014р. по справі №815/2198/14 відкрито провадження за позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області до відповідача Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Будівельного кооперативу "ПМК" та Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною та скасування реєстрації декларації №ОД 9 від 25.11.2011р., у зв'язку з чим, прокурор Овідіопольського району Одеської області просить суд зупинити провадження у справі №916/1330/14 до розгляду, вирішення по суті та набранням законної сили судовим рішенням винесеним Одеським окружним адміністративним судом у справі №815/2198/14.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 13.05.14р. клопотання Прокурора Овідіопольського району Одеської області (вх.ГСОО№2-1267/14 від 28.04.2014р.)про зупинення провадження у справі №916/1330/14 - задоволено, зупинено провадження у справі №916/1330/14 до розгляду Одеським окружним адміністративним судом справи №815/2198/14 по суті.

28.01.15р. господарським судом Одеської області було зроблено запит(№916/1330/14/608/15) до Одеського окружного адміністративного суду з проханням повідомити господарський суд Одеської області про стан розгляду справи №815/2198/14 та надати копію рішення суду, у разі його наявності.

16.02.2015р. від Одеського окружного адміністративного суду надійшов супровідний лист(вх.№4269/15 від 16.02.2015р.) згідно якого повідомлено про те, що постановою від 12.05.2014р. адміністративний позов задоволено, та надіслано копію постанови по адміністративній справі №815/2198/14 з відміткою про набрання законної сили 03.06.2014р.

Приймаючи до уваги усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у даній справі, ухвалою господарського суду Одеської області від 27.02.15р. поновлено провадження у справі №916/1330/14.

За клопотанням прокурора, ухвалою господарського суду Одеської області від 12.03.15р. строк вирішення спору по справі №916/1330/14 було продовжено до 07.04.15р., в порядку ст. 69 ГПК України.

07.04.15р. від прокурора надійшла заява (вх.№2-1799/15 від 07.04.15р.), згідно якої просить суд залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - реєстраційну службу Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області, визнати недійсним рішення виконавчого комітету Великодолинської селищної ради №151 «Про оформлення права власності Будівельного Кооперативу «ПМК» на виробничі та невиробничі будівлі та споруди» від 29.11.2011р., визнати недійсним свідоцтво про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди від 02.12.2011р., розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул. Мізікевича, 76, визначити порядок виконання судового рішення, вказавши, що воно є підставою для скасування реєстраційною службою Овідіопольського районного управління юстиції Одеської області рішення про реєстрацію права власності будівельного кооперативу «ПМК» на виробничі та невиробничі будівлі та споруди, розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул. Мізікевича, 76.

Судом заява розглянута та не задоволена, через те, що подана у останній день строку розгляду справи, оскільки ухвалою господарського суду Одеської області від 12.03.15р. строк вирішення спору по справі №916/1330/14 було продовжено до 07.04.15р., в порядку ст. 69 ГПК України, та з врахуванням терміну отримання сторонами поштової кореспонденції станом на 07.04.15р. можливість подальшого відкладення розгляду справи відсутня, з метою належного повідомлення сторін.

Крім того, суд вважає, що подана прокурором заява спрямована на штучне затягування судового процесу, а тому суперечить, зокрема, вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, 1950 року, учасником якої є Україна, стосовно права кожного на розгляд його справи судом упродовж розумного строку.

Відповідач Великодолинська селищна рада Овідіопольського району Одеської області в судові засідання не з'являвся, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судових засідань, згідно наявних в матеріалах справи поштових повідомлень, про поважність причин відсутності не повідомив, відзив на позов не надав, своє право на захист не використав, у зв'язку з чим справа розглядається по наявним в ній матеріалам у порядку ст.75 ГПК України.

Відповідач Будівельний кооператив "ПМК" в судові засідання не з'являвся, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судових засідань(відповідно до Постанови Пленуму ВГСУ №18 від 26.12.11р., в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою(тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність(вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час та місце розгляду справи судом), а саме, за його юридичною адресою, підтвердженою даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 31.03.2015р., про поважність причин відсутності не повідомив, відзив на позов не надав, своє право на захист не використав, у зв'язку з чим справа розглядається по наявним в ній матеріалам у порядку ст.75 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив.

Прокуратурою Овідіопольського району Одеської області встановлено, що ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 10.11.2011р. по справі №2-2035/11 за позовом Баранової А.Ф. до Будівельного кооперативу "ПМК" про визнання права власності на самочинно збудоване майно визнано мирову угоду, укладену між Барановою А.Ф. і Будівельним кооперативом "ПМК", якою за Будівельним кооперативом "ПМК" визнано право власності на нерухоме майно у вигляді виробничих і невиробничих будівель і споруд, що розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул. Мізікевича, 76.

На підставі рішення виконкому Великодолинської селищної ради від 29.11.2011р. №151 "Про оформлення права власності Будівельному кооперативу „ПМК" на виробничі та невиробничі будівлі та споруди", у тому числі на підставі декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 15.11.2011р. №ОД 9, Будівельному кооперативу "ПМК" видано свідоцтво про право власності від 02.12.2011р. серії САЕ №347093.

На підставі вказаного свідоцтва Комунальним підприємством «Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації» 02.12.2011р. за №352014427 зареєстровано право власності на вказаний об'єкт нерухомого майна за Будівельним кооперативом "ПМК".

Не погодившись з таким рішенням суду, прокуратурою Овідіопольського району інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області було подано апеляційну скаргу.

За результатами розгляду апеляційної скарги, ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 26.03.2013р. ухвалу Овідіопольського районного суду Одеської області від 10.11.2011р. скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Прокурор зазначив, що у подальшому, ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 13.05.2013р. по справі №509/1691/13-ц позовну заяву Баранової А.Ф. до Будівельного кооперативу "ПМК" про визнання права власності на самочинно збудоване майно залишено без розгляду, у зв'язку з чим, підстави на яких було прийнято рішення виконкому Великодолинської селищної ради від 29.11.2011р. №151 відсутні, а тому вказане рішення має бути визнано недійсним, та аналогічним чином свідоцтво про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди від 02.11.2011р., видане Будівельному кооперативу "ПМК", згідно оскаржуваного рішення також підлягає визнанню недійсним в судовому порядку.

Самовільне будівництво та переобладнання об'єктів нерухомого майна, підтверджене висновком про самовільне будівництво від 27.06.2008р., виданого начальник КП «Овідіопольське РБТІ».

В обґрунтування позову прокурор зазначає про те, що приймаючи до уваги, що свідоцтво про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди, розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Мізікевича, 76, видане виконавчим комітетом Великодолинської селищної ради на підставі мирової угоди, яка на даний час не є дійсною, вказане свідоцтво має бути визнане недійсним, а реєстрація права власності на спірний об'єкт скасована.

Оскільки Будівельним кооперативом "ПМК" отримано свідоцтво про право власності на самовільно реконструйований об'єкт, розташований за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул. Мізікевича, 76, та зареєстровано право власності на нього, чим порушено інтереси держави у сфері містобудування в особі Інспекції ДАБК в Одеській області як єдиного органу державного архітектурно -будівельного контролю, що, згідно ст.121 Конституції України, покладає на органи прокуратури обов'язок представництва інтересів держави в суді.

Виходячи з вищезазначеного, Прокурор Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Частинами 1, 2 ст.124 Конституції України передбачено, що правосуддя в Україні здійснюється виключно судами, делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається, та юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Згідно з частинами 1, 2, 5 ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України, Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст.328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Абзацем 1 ч.2 ст.331 названого кодексу визначено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).

Так з матеріалів справи вбачається, що ухвалою Овідіопольського районного суду Одеської області від 13.05.2013р. по справі №509/1691/13-ц позовну заяву Баранової А.Ф. до Будівельного кооперативу "ПМК" про визнання права власності на самочинно збудоване майно залишено без розгляду, у зв'язку з чим, підстави на яких було прийнято рішення виконкому Великодолинської селищної ради від 29.11.2011р. №151 "Про оформлення права власності Будівельному кооперативу „ПМК" відсутні, у зв'язку з чим позовні вимога прокурора про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Великодолинської селищної ради від 29.11.2011р. №151 "Про оформлення права власності Будівельному кооперативу „ПМК" на виробничі та невиробничі будівлі та споруди" - є обґрунтованою, та підлягає судом задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2014р. по справі №815/2198/14 адміністративний позов задоволено повністю, скасовано реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації виробничих і невиробничих будівель та споруд за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Мізікевича, 76, зареєстровану Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області 25.11.2011р. за №ОД9.

Крім того, приймаючи до уваги, що свідоцтво про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди, САЕ № 3470974 від 02.12.2011р., розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Мізікевича, 76, видане Будівельному кооперативу "ПМК", виконавчим комітетом Великодолинської селищної ради на підставі декларації за №ОД9, яка на даний час скасована постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2014р. по справі №815/2198/14, то позовна вимога прокурора про визнання недійсним свідоцтва про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди САЕ № 3470974 від 02.12.2011р., видане Будівельному кооперативу "ПМК", розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул.Мізікевича, 76 - є також обґрунтованою, та підлягає судом задоволенню.

Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст. 43 ГПК України).

Враховуючи вищезазначені обставини справи, суд вважає що позовні вимоги прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області до відповідачів: Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Будівельного кооперативу "ПМК" про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Великодолинської селищної ради від 29.11.2011р. №151 "Про оформлення права власності Будівельному кооперативу „ПМК" на виробничі та невиробничі будівлі та споруди" та визнання недійсним свідоцтва про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди від 02.12.2011р., видане Будівельному кооперативу "ПМК", є підтвердженими матеріалами справи, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідачів згідно ст.ст. 44, 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Великодолинської селищної ради від 29.11.2011р. №151 "Про оформлення права власності Будівельному кооперативу „ПМК" на виробничі та невиробничі будівлі та споруди".

3.Визнати недійсним свідоцтво про право власності на виробничі та невиробничі будівлі та споруди САЕ № 3470974 від 02.12.2011р., розташовані за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул.Мізікевича, 76, видане Будівельному кооперативу "ПМК".

4. Стягнути з Великодолинської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (67832, Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул.К.Маркса, 1а, ) на користь Державного бюджету України (р/р 3008, отримувач УК у м. Одесі/Приморський район, код отримувача , банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1218(одну тисячу двісті вісімнадцять)грн.

5. Стягнути з Будівельного кооперативу "ПМК" (65000, м.Одеса, проспект Адміральський, 33-А, ) на користь Державного бюджету України (р/р 3008, отримувач УК у м. Одесі/Приморський район, код отримувача , банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1218(одну тисячу двісті вісімнадцять)грн.

Рішення господарського суду Одеської області набирає чинності у порядку ст.85 ГПК України.

Накази видати у порядку ст.116 ГПК України.

Повний текст рішення складено 14.04.2015р.

Суддя С.Ф. Гут