ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2015 року Справа № 922/4846/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П. - головуючого (доповідач),
Прокопанич Г.К., Шаргала В.І.
розглянувши матеріали касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Д'АННА"
на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 02.03.2015
у справігосподарського суду Харківської області
за позовомХарківської міської ради
дотовариства з обмеженою відповідальністю "Д'АННА", м. Харків
провнесення змін до договору оренди землі
за участю представників сторін:

позивача: не з'явився,

відповідача: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Харківська міська рада звернулась до господарського суду Харківської області з позовною заявою до ТОВ "Д'АННА" про внесення змін до договору оренди землі від 13.10.2004 №8592/04 шляхом визнання додаткової угоди до вказаного договору оренди землі в редакції позивача.

Рішенням господарського суду Харківської області від 15.12.2014 у справі №922/4846/14 позов задоволено частково; внесено зміни до п. 5 та п. 9 договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Глуховцевою Н.В. (реєстровий № 1-2097), зареєстрованого 13.10.2004 за № 8592/04, виклавши пункти 5 та 9 в наступній редакції:

"5. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 249 від 08.11.2013 року становить 549 338 грн. (п'ятсот сорок дев'ять тисяч триста тридцять вісім гривень)".

"9. Орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок управління Державної казначейської служби України у м. Харкові Харківська область. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної податкової служби за місцем знаходження земельної ділянки.

Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком № 1047/14 від 02.12.2013 на рік становить 8% від її нормативної грошової оцінки і складає 30 762,93грн. (тридцять тисяч сімсот шістдесят дві гривні дев'яносто три копійки), або в місяць - 2 563,58 грн. (дві тисячі п'ятсот шістдесят три гривні п'ятдесят вісім копійок)".

В решті позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 02.03.2015 рішення господарського суду Харківської області від 15.12.2014 у справі № 922/4846/14 скасовано частково та прийнято нове рішення, яким позов Харківської міської ради задоволено частково; внесено зміни до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого 13.10.2004 за №8592/04 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди землі в наступній редакції:

"ДОДАТКОВА УГОДА

до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого 13.10.2004р. за №8592/04 у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах"

Харківська міська рада Харківської області (Орендодавець) в особі міського голови Кернеса Геннадія Адольфовича з одного боку та Товариство з обмеженою відповідальністю "Д'АННА" (Орендар) в особі керівника ____________________з другого боку, домовились про нижченаведене:

І. Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України "Про оренду землі", рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013р. №1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013р. №1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013", рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008р. №41/08 "Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові" (з відповідними змінами та доповненнями), рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012р. № 960/12 "Про Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові" пункти 5., 9. договору оренди землі, зареєстрованого "13" жовтня 2004 року за № 8592/04 змінити, доповнити пункт 2. словами і викласти у такій редакції:

"2. (редакція по договору). Кадастровий номер земельної ділянки :13:002:0015."

"5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу з технічної документації № 249 від 08.11.2013 року становить 549 338 грн. (п'ятсот сорок дев'ять тисяч триста тридцять вісім гривень)".

"9. Розмір орендної плати за земельну ділянку згідно з розрахунком №1047/14 від 02.12.2013р. на рік становить 5,6% від її нормативної грошової оцінки і складає 30 762, 93 грн. (тридцять тисяч сімсот шістдесят дві гривні 93 копійки), або в місяць - 2 563, 58 грн. (дві тисячі п'ятсот шістдесят три гривні 58 копійок."

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням та постановою, ТОВ "Д'АННА" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати в частині задоволення позову щодо внесення змін до п.5 та п. 9 договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Глуховцевою Н.В. (реєстровий № 1-2097), зареєстрованого 13.10.2004 за № 8592/04 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог у зазначеній частині відмовити у повному обсязі; в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої та апеляційної інстанції залишити в силі, мотивуючи скаргу тим, що судом першої та апеляційної інстанцій під час прийняття рішень по справі було порушено та неправильно застосовано норми матеріального права. Зокрема, як зазначається скаржником: - визначений в односторонньому порядку відсоток від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, який, на його думку, має застосовуватися для визначення розміру орендної плати, не підпадає під визначення "законодавча зміна граничного розміру орендної плати"; - розрахунок орендної плати здійснений позивачем, не відповідає формулі за якою повинна визначатися орендна плата за договором, укладеним у 2004 році, оскільки даний договір укладено до набрання чинності Положенням про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові затвердженим рішенням Харківської міської ради від 27.02.2008 №41/08 зі змінами станом на 23.04.2014.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним касаційну скаргу залишити без задоволення, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.08.2004 між Харківською міською радою Харківської області (орендодавець) та ТОВ "Д'АННА" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення - землі промисловості, яка знаходиться за адресою: місто Харків, пр. Московський, 273, загальною площею 0, 0242га. На земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна, який належить орендарю на праві колективної власності - нежитлова будівля літ "А-3" (51/100 частини), а також інші об'єкти інфраструктури.

Пунктом 8 договору визначено, що договір укладено строком до 01.04.2029.

Згідно п. 9 договору орендна плата за землю вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок відділу державного казначейства у м. Харкові, розмір орендної плати в місяць за земельну ділянку з 2007 року становить 987, 11грн.

Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; внаслідок інфляції - щорічно; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом (п.13 договору).

Судом встановлено, що рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

Пунктом 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова в сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 застосовується з 01.01.2014.

В подальшому рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 №1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р." встановлено (пункти 2, 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р." вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Згідно з пунктом 16.4 Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 №960/12, зміни до договору оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформляються додатковою угодою до договору оренди землі. Розмір орендної плати, передбачений договором оренди землі, підлягає перегляду у випадку, зокрема зміни нормативної грошової оцінки землі.

Пунктами 3.1, 3.2. Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 №1269/13 передбачено, що зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою. Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин відповідно до Порядку укладання договорів оренди землі у м. Харкові.

Судом також встановлено, що департаментом земельних відносин Харківської міської ради на адресу відповідача направлено лист-пропозицію від 19.12.2013 №5846/0/225-13 "Про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки та додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки" з вимогою сплатити державне мито за проведення державної реєстрації прав та їх обмежень в сумі 51,00 грн., сплатити плату за надання витягу з Державного реєстру прав та внесення змін до Державного реєстру прав в сумі 120, 00грн., надати у 20-денний строк після одержання листа-пропозиції до Департаменту земельних відносин оригінали платіжних доручень щодо сплати платежів, а також лист-пропозицію від 19.12.2013 №5890/0/225-13 "Про зміну договору оренди земельної ділянки" з доданим проектом додаткової угоди до договору оренди землі від 13.10.2004 за №8592/04 та розрахунком орендної плати з вимогою підписані та скріплені печаткою три примірника додаткової угоди до договору оренди землі від 13.10.2004 за №8592/04 та три примірника розрахунку орендної плати повернути у 20-денний строк після одержання листа-пропозиції до Департаменту земельних відносин для подальшої їх передачі до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області для проведення державної реєстрації в установленому законодавством порядку.

На зазначені листи-пропозиції ТОВ "Д'АННА" надало відповідь, що додаткова угода стосується не тільки нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати, але й інших змін (пункти 2, 5, 13, 14, 28), внесення яких не передбачено законом, та направило на адресу Харківської міської ради протокол розбіжностей до додаткової угоди.

11.06.2014 Харківською міською радою на адресу ТОВ "Д'АННА" надіслано лист №4904/0/225-14, де зазначає, що редакція додаткової угоди є типовою, просить повернути підписані та скріплені печаткою нотаріально посвідчені три примірника додаткової угоди до договору оренди землі №8592/04 від 13.10.2004.

Натомість додаткова угода до договору оренди землі укладена між сторонами не була.

Згідно з ч. 2 ст. 30 Закону України "Про оренду землі" у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

Як вірно зазначено судами, враховуючи положення п.13 договору, сторони в договорі оренди землі, серед іншого, передбачили можливість внесення до нього змін щодо перегляду розміру орендної плати у разі зміни ставки земельного податку.

Відповідно до п. 289.1. ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно п. 274.1 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Враховуючи норми ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", позивач рішеннями від 03.07.2013 №1209/13 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року" та від 25.09.2013 №1269/13 "Про затвердження порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова" затвердив нову базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова та ввів в дію з 01 січня 2014 року нову плату за землю.

Відповідно до ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Зазначені рішення Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 та від 25.09.2013 р. №1269/13 на момент розгляду справи є чинними.

З аналізу вищенаведених норм, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, вбачається, що нормативно грошова оцінка земельних ділянок не залежить від волевиявлення сторін договору оренди землі, а є способом регулювання уповноваженими органами плати за користування землею.

При цьому, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати та податку за земельні ділянки, в зв'язку з чим, зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

В свою чергу, орендна плата за земельні ділянки комунальної власності є регульованою ціною. Тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі в частині зміни розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати, яка згідно розрахунку позивача №1047/14 від 02.12.2013, становить 30 762, 93 грн., або в місяць - 2 563, 58 грн., а прийнятий для розрахунку розміру орендної плати відсоток від нормативної грошової оцінки - 5,6%.

Щодо абз. 2 п. 5, абз. 1 п. 9, п. 13, 14, 28д) додаткової угоди до Договору, то, як встановлено судом апеляційної інстанції, зазначених пунктів немає у Типовому договорі оренди землі, що затверджений постановою КМУ від 03.03.2004р. №220; позовні вимоги у цій частині не містять посилання на будь-які умови договору чи положення статей 651, 652 Цивільного кодексу України, що зумовлювали б виникнення підстав для внесення змін до укладеного договору оренди землі в судовому порядку за ініціативою однієї із сторін; наведені пункти додаткової угоди до Договору не регулюють питання розміру орендної плати, з огляду на що колегія суддів також погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що зазначені додаткової угоди не підлягають визнанню укладеними.

Також, враховуючи положення ст. 15 Закону України "Про оренду землі", те що невід'ємною частиною Договору є кадастровий план земельної ділянки, про що зазначено у договорі оренди, наданий позивачем до матеріалів справи план земельної ділянки із зазначенням кадастрового номеру земельної ділянки - :13:002:0015 та площі - 0,0242га, висновки суду апеляційної інстанції про внесення змін до Договору в частині зазначення в п. 2 додаткової угоди кадастрового номеру земельної ділянки, колегія визнає правильними.

Відповідно до п. 16.4 Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 №960/12, зміни до договору оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформляються додатковою угодою до договору оренди землі.

За таких обставин, висновок суду апеляційної інстанції про часткове задоволення позову Харківської міської ради, а саме внесення змін до договору оренди земельної ділянки шляхом визнання укладеною додаткової угоди до Договору в частині доповнення пункту 2 та викладення пунктів 5, 9 в новій редакції, колегія суддів визнає правомірним та обґрунтованим.

Отже апеляційним господарським судом дана належна юридична оцінка обставинам справи, порушень норм матеріального та процесуального права не вбачається, постанова відповідає чинному законодавству України та обставинам справи, отже і підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 02.03.2015 у справі №922/4846/14 залишити без змін.

Головуючий суддя: Г.П. Коробенко

Судді: Г.К. Прокопанич

В.І. Шаргало