ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"21" квітня 2015 р. Справа № 903/248/15

Суддя господарського суду Волинської області Бондарєв С.В., розглянувши матеріали по справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕД ЕКСІМ", м. Київ

до Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк

про стягнення 733 694,93грн.

За участю представників сторін:

від позивача: Гаврилова О.Ю.-дов. від 15.01.2015р. б/н

від відповідача: Андрущак О.М.-дов. від 25.02.2015р. №520/15/2-15, Суханова Т.А.-дов. від 21.04.2015р. №1143/15/2-15

Суть спору: Позивач- Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕД ЕКСІМ"-звернувся до господарського суду з позовом до відповідача- Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації-про стягнення 733 694,93грн., в т.ч. 539 890,00грн.-основного боргу за отриманий відповідачем товар по видатковій накладній від 26.11.2012р. №РН-0000173 згідно договору про закупівлю товарів за державні кошти №1/40 від 07.11.2012р., 35 188,99грн.-3% річних за період з 27.12.2012р. по 28.02.2015р. та 158 615,94грн.-суми індексу інфляції за період з січня 2013р. по січень 2015р. згідно ст. 625 ЦК України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на неналежне виконання відповідачем, взятих на себе зобов'язань по оплаті отриманого по видатковій накладній від 26.11.2012р. №РН-0000173 згідно договору про закупівлю товарів за державні кошти №1/40 від 07.11.2012р. товару.

Ухвалою суду від 13.03.2015р. порушено провадження по справі та призначено її до розгляду на 21.04.2015р. на 10:00год.

Крім того, зобов'язано сторін представити суду: позивача-оригінали, долучених до позову доказів, відповідача- письмові пояснення (обгрунтовані доводи та заперечення) по суті позовних вимог; Положення про управління.

08.04.2015р. через відділ документального забезпечення та контролю - канцелярію суду від відповідача надійшло до суду клопотання №1027/15/2-15 від 07.04.2015р. (вх.№01-68/25/15), в якому він, на підставі ст. 27 ГПК України, просив залучити до участі в справі Головне управління Державного казначейства України у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 4а) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, оскільки Головне управління Державного казначейства України у Волинській області здійснює розподіл коштів між державним бюджетом та місцевим бюджетами відповідно до нормативних відрахувань, визначених бюджетним законодавством і перерахування розподілених коштів за належністю, а також відповідно до пункту 2.3. підпункту 2.3.2 договору від 14.12.2011р. № 105/2 "Про здійснення розрахунково-касового обслуговування" забезпечує розрахунково - касове обслуговування управління охорони здоров'я облдержадміністрації, а тому прийняте рішення по даній справі може вплинути на його права або обов'язки.

Крім того, 08.04.2015р. через відділ документального забезпечення та контролю - канцелярію суду від відповідача надійшло до суду пояснення №1028/15/2-15 від 07.04.2015р. (вх.№01-54/3188/15), в якому він, вказав, що відповідно до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2012 рік" зі змінами, постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2012р. № 372 "Про затвердження Порядку та умов надання у 2012 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання медичного автотранспорту та обладнання для закладів охорони здоров'я", розпорядження голови Волинської облдержадміністрації від 27.11.2012року № 505 "Про розподіл медичного обладнання, закупленого у 2012 році за кошти, субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання медичного обладнання та автотранспорту на 2012 рік" спрямовано нерозподілені кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання автотранспорту та обладнання для закладів охорони здоров'я Управлінню охорони здоров'я облдержадміністрації по бюджету розвитку спеціального фонду обласного бюджету, у тому числі за рахунок передачі коштів із загального фонду обласного бюджету, за кодом функціональної класифікації видатків 081002 в сумі 10000.0 тис. грн.

Станом на 12.12.2012 року проведено торги та укладено договори на суму 9 771 410,00 грн.

Повідомив, що 07.11.2012 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "МЕД ЕКСІМ" та Управлінням охорони здоров'я Волинської облдержадміністрації виникли договірні правовідносини.

Внаслідок укладення договору від 07.11.2012р. № 1/40 з переможцем торгів-ТзОВ "МЕД ЕКСІМ"-Управління охорони здоров'я облдержадміністрації узяло на себе бюджетне зобов'язання на оплату вартості ультразвукового апарату My Lab 40 CV на суму 539 890,00 грн. Реєстрацію договору в ГУДКСУ проведено 22.11.2012р. за № 2110. Фінансові зобов'язання по оплаті, за одержаний згідно з видатковою накладною від 26.11.2012р. № РН-0000173, ультразвуковий апарат, зареєстровано 28.11.2012р., що підтверджується Актом перевірки Державної фінансової інспекції у Волинській області від 23.05.2014р. № 040-22/045.

Зазначив, що з метою вчасного виконання взятих на себе зобов'язань, згідно умов договору № 1/40, відповідно до статті 49 БК України, наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2012р. № 309 "Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України", Управлінням охорони здоров'я облдержадміністрації були подані до Головного управління Державного казначейства України у Волинській області наступні документи: реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів № 36 від 27.11.2012р. та платіжне доручення №52 від 28.11.2012 року. Порушень у правильності подання Реєстру та платіжного доручення не було виявлено. Факт отримання Казначейством бюджетного фінансового зобов'язання є відмітка "зареєстровано та взято на облік від 28 листопада 2012 року".

Зауважив, що також не було порушень у подачі платіжного доручення, адже у разі неправильного заповнення реквізитів платіжного доручення, воно повертається розпоряднику коштів з позначкою на зворотному боці про причину повернення, завіреною підписом казначея. Не було й відмови в оплаті даної накладної, оскільки про відмову в оплаті розпорядника коштів повідомляють у письмовій формі і обов'язково реєструють в органі Державного казначейства. Однак- платіжне доручення № 52 в силу не зрозумілих обставин не було зареєстровано та не проплачено, хоча згідно з даними вхідного залишку станом на 27.12.2012р. та 28.12.2012р. на рахунку в Управлінні охорони здоров'я облдержадміністрації наявними були кошти в сумі 6 084 200,00 грн., що було достатнім для покриття витрат за поставлений товар ТзОВ "МЕД ЕКСІМ" у сумі 539 890,00 грн.

Додатковим підтвердженням добросовісного та вчасного виконання, взятих на себе зобов'язань, Управлінням охорони здоров'я облдержадміністрації та неналежного виконання фінансових зобов'язань Головним управлінням Державного казначейства є лист Міністерства охорони здоров'я України від 04.07.2014р. № 10.03.67/18586.

Відповідно до пункту 2.3. підпункту 2.3.2 Договору від 14.12.2011р. № 105/2 "Про здійснення розрахунково-касового обслуговування" Казначейство здійснює розрахунково-касове обслуговування Управління охорони здоров'я облдержадміністрації і зобов'язано за дорученням Управління своєчасно здійснювати розрахункові операції.

Відповідно, Головним управлінням Державного казначейства України Волинській області умови Договору № 105/2 в частині своєчасного розрахунку не були виконані. Внаслідок чого і виникла заборгованість.

28 грудня 2012р., відповідно до ст. 57 БК України, Головним управлінням Державного казначейства було закрито усі рахунки та списано 5 820 700,00 грн. у Державний бюджет України. Листом від 28.02.2013р. № 575/2/3-10/2-13 Департамент фінансів Волинської обласної державної адміністрації "Про виконання доручення" підтвердив фактичний борг по субвенції у сумі 7487,2 тис. грн.

Враховуючи відсутність розпорядчих документів у новому бюджетному році щодо врегулювання питання виділення додаткових коштів на проведення розрахунків за фактично поставлені товари та медичне обладнання, 01.03.2013р. за ініціативи начальника Управління охорони здоров'я облдержадміністрації, за підписом заступника голови Волинської облдержадміністрації О. Курилюка, надіслані листи Віце-Прем'єр-Міністру України Грищенку К.І. та Міністру фінансів України Колобову Ю.В. з проханням внести зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" та виділити з бюджету області додаткові кошти на проведення розрахунків за фактично поставлені у 2012 році товари та медичне обладнання.

В подальшому, управлінням охорони здоров'я облдержадміністрації щомісячно надсилаються листи до Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку та торгівлі України із повідомленням про розрахунки по субвенції з державного бюджету місцевому бюджету та інформація про фактичну заборгованість.

Станом на 01.04.2015 року сума заборгованості по субвенції на придбання медичного автотранспорту та обладнання для закладів охорони становить 6 555 740 грн.

Відповідно до пункту 8 Протоколу наради, яку проводив Прем'єр-міністр України від 09.09.2013 року "По стан виконання МОЗ та Держлікслужбою завдань та заходів Державної програми активізації розвитку економіки на 2013 -2014 роки, у тому числі щодо забезпечення закладів охорони здоров'я автомобілями швидкої медичної допомоги" зобов'язано Мінфін, МОЗ разом із Радою Міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями вжити заходів до погашення заборгованості перед вітчизняними підприємствами за поставлену медичну техніку.

02.12.2013р. від Адміністрації Президента України надійшов лист від 02.12.2013р. № 03-01/2873, в якому вказано, що питання погашення зареєстрованої в органах Державної казначейської служби України кредиторської заборгованості, яка утворилась станом на 01.01.2013 року, розглянуто і надіслано для опрацювання до Кабінету Міністрів України, який проінформує обласну державну адміністрацію про результати.

14.02.2014р. та 11.11.2014р. надійшли листи від Міністерства економічного розвитку і торгівлі та від департаменту фінансів обласної державної адміністрації, у яких зазначалось, що дане питання повинне вирішуватись на місцевому рівні.

У зв'язку із вищевикладеним просив не стягувати з нього на користь позивача 35 188,99грн.-3% річних, 158 615,94грн.-інфляційних втрат.

Долучив до матеріалів справи копії договору про закупівлю товарів за державні кошти від 07.11.2012р. № 1/40, Специфікації від 07.11.2012р., видаткової накладної № РН-0000173 від 26.11.2012р., акту перевірки державних закупівель станом на 01.03.2014р., реєстр бюджетних зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 21.11.2012 року № 4, реєстр бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 27.11.2012р. № 36, копії платіжного доручення № 52 від 28.11.2012р., рахунку Вхідного залишку на 27.12.2012р., рахунку Вхідного залишку на 28.12.2012р., листа Міністерства охорони здоров'я України від 04.07.2014р. № 10.03.67/18586, договору про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 15.12.2011р. № 105/2, платіжного доручення № 3 від 28.12.2012р., листа Департаменту фінансів Волинської обласної державної адміністрації від 28.02.2013р. № 575/2/3-10/2-13 14, листа заступника голови Волинської облдержадміністрації №1300/23/2-13, листа голови Волинської облдержадміністрації від 05.04.2013р. № 2025/26/2-13, листа заступника голови Волинської облдержадміністрації до Міністерства Фінансів України від 16.10.2013р. № 6721/26/2-13, листа голови Волинської облдержадміністрації від 22.11.2013р. № 7572/22/2-13, листа Адміністрації Президента України від 02.12.2013р. № 03-01/2873, листа голови Волинської обласної державної адміністрації № 47/23/2.14, листа Міністерства Фінансів України від 14.02.2014р. № 31-07320-12- 5/3317, листа Департаменту фінансів обласної державної адміністрації від 11.11.2014р. № 2576/2/3-11/2-14, Положення про управління охорони здоров'я Волинської облдержадміністрації, затверджене Розпорядженням голови обласної державної адміністрації 28.04.2014р. №128.

В судовому засіданні 21.04.2015р. представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити останні в повному обсязі.

Водночас, проти поданого відповідачем клопотання про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-Головного управління Державного казначейства України у Волинській області, заперечив.

Представник відповідача в судовому засіданні 21.04.2015р., подане ним клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-Головного управління Державного казначейства України у Волинській області, підтримав.

Суд, розглянувши, клопотання відповідача про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-Головного управління Державного казначейства України у Волинській області, вважає за необхідне його задовольнити, виходячи з наступного.

Управління охорони здоров'я Волинської облдержадміністрації - є орган державної влади, що підтверджується довідкою ЄДОРПОУ та фінансується з Державного бюджету та договірні відносини склалися відносно коштів державного бюджету.

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу України, при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає:

1) розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; 2) контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; 3) ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку; 4) здійснення інших операцій з бюджетними коштами.

У відповідності до ст. 27 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора або з ініціативи господарського суду.

Тому, господарський суд вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Державного казначейства України у Волинській області, враховуючи, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки визначеної установи стосовно відповідача.

Представник позивача, в судовому засіданні 21.04.2015р. звернувся до суду з клопотанням, в якому просив продовжити строк розгляду справи та відкласти розгляд спору, на підставі ст.ст. 69, 77 ГПК України, у зв'язку з залученням до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-Головного управління Державного казначейства України у Волинській області, необхідністю ознайомлення з поясненнями відповідача та необхідністю направлення копії позовної заяви з додатками третій особі.

Представник відповідача підтримав дане клопотання.

Господарський суд, з метою повного та всебічного з'ясування всіх обставин по справі, зважаючи на необхідність залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача та витребування додаткових доказів по справі, керуючись ст. 69, п.п. 1-3 ст. 77 ГПК України, вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача, як винятковий випадок, продовжити термін розгляду справи та відкласти розгляд спору.

Господарський суд, керуючись ст. 27, ст.69, п. 3 ст. 77, ст. 86 ГПК України, -

ухвалив:

1. Продовжити термін розгляду справи за клопотанням позивача від 21.04.2015р. до 26.05.2015р.

2. Розгляд справи відкласти на 12.05.2015р. на 10:00год.

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Головне управління Державного казначейства України у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 4а). Надіслати ухвалу суду.

4. Зобов'язати сторін представити суду:

4.1. Позивача: уточнити позовні вимоги, в т.ч. щодо нарахувань 3% річних (з врахуванням того, що в 2012 році було 366 днів). Надіслати третій особі копію позовної заяви з додатками, докази надіслання представити суду.

4.2. Відповідача: направити на адресу третьої особи пояснення від 07.04.2015р.

4.3. Третю особу: пояснення по суті позовних вимог;

Сторони про наступне судове засідання повідомлені під розписку в повідомленні про відкладення розгляду справи від 21.04.2015р.

Третій особі надіслати ухвалу суду рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

У разі неподання витребуваних судом доказів та неявки в судове засідання повноважного представника відповідача спір буде розглянуто за наявними в справі матеріалами згідно ст.75 ГПК України.

Суддя С. В. Бондарєв