ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року Справа № 918/910/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді:Ходаківської І.П.
суддівРогач Л.І., Фролової Г.М. (доповідача)
за участю представників:
позивачівне з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином)
відповідачаНайдич М.А., дов. від 30.03.15
третіх осібне з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином)
Генеральної прокуратури УкраїниСавицька О.В., посв. від 13.03.13
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД"
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 15.01.15
у справі№918/910/14 господарського суду Рівненської області
за позовомПрокурора Здолбунівського району Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської обласної ради, Здолбунівської районної ради Рівненської області, Здовбицької сільської ради Здолбунівського району Рівненської області
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД"
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаУправління державного агентства земельних ресурсів у Здолбунівському районі Рівненської області Державна інспекція сільського господарства в Рівненській області
простягнення 730256,00 грн. втрат лісогосподарського виробництва

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Секретаря другої судової палати від 02.04.2015 для розгляду касаційної скарги у справі №918/910/14 господарського суду Рівненської області сформовано колегію суддів у наступному складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Рогач Л.І., Фролова Г.М. (доповідач).

Прокурор Здолбунівського району Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської обласної ради, Здолбунівської районної ради Рівненської області та Здовбицької сільської ради Здолбунівського району Рівненської області звернувся до господарського суду Рівненської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД", треті особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - Управління Державного агентства земельних ресурсів у Здолбунівському районі Рівненської області, Державна інспекція сільського господарства в Рівненській області про стягнення 730256,00 грн. втрат лісогосподарського виробництва. Позов мотивований невиконанням відповідачем обов'язку відшкодувати втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, що виникли внаслідок вилучення земельної ділянки для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським та лісогосподарським виробництвом та обґрунтований приписами статей 207, 209 Земельного кодексу України, статті 69 Бюджетного кодексу України.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 04.11.2014 у справі №918/910/14 (судді: Гудзенко Я.О. - головуючий, Андрійчук О.В., Бережнюк В.В.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 15.01.2015 (судді: Гудак А.В. - головуючий, Юрчук М.І., Крейбух О.Г.) позов задоволено повністю. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД" нараховані втрати лісогосподарського виробництва на загальну суму 730 256 грн., які зобов'язано перерахувати на р/р 0181, МФО 833017, одержувач УДКСУ України у Здолбунівському районі, с. Здовбиця, код 21110000, банк одержувача ГУДКСУ у Рівненській області, в тому числі на користь: Рівненської обласної ради - 182564 грн., на користь Здолбунівської районної ради 109 538,40 грн., на користь Здовбицької сільської ради 438153,60 грн. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД" в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 14 605,12 грн. Судові рішення мотивовані, зокрема, тим, що обов'язок відповідача щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва виник в силу приписів статті 207 Земельного кодексу України; розмір втрат лісогосподарського виробництва, погоджений Управлінням Держземагентства у Здолбунівському районі Рівненської області та відповідачем не спростований.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення та постанову у справі скасувати, прийняти нове рішення, яким у позові відмовити, мотивуючи касаційну скаргу доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, статей 66, 123, 166, 168, 207, 209 Земельного кодексу України, Закону України "Про охорону земель", Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню. Зокрема, заявник зазначає, що визначена у висновку станом на 2008 року сума втрат є неправильною; у разі поліпшення існуючих угідь, які надані для видобування корисних копалин, відшкодування втрат лісогосподарського виробництва провадиться юридичними особами у двомісячний термін після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з урахуванням різниці між: розмірами втрат та витрат на проведення комплексу робіт з рекультивації порушених земель, що залишено судами поза увагою.

Рівненська обласна рада та прокуратура Здолбунівського району надіслали відзиви на касаційну скаргу та просять постанову у справі залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Фролової Г.М., пояснення представників відповідача та Генеральної прокуратури України, присутніх у судовому засіданні, перевіривши матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм чинного законодавства та доводи касаційної скарги, колегія суддів відзначає наступне.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, нотаріально посвідченою заявою від 05.11.2008 №1637 Закрите акціонерне товариство "Лісовик" (правонаступником якого є ДП СЛАП "Здолбунівський держспецлісгосп") дало згоду на вилучення земельної ділянки на користь відповідача для розробки кар'єру по добуванню піску.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.09.2012 №694-р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" відповідачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,5 га, яка перебуває у постійному користуванні ЗАТ "Лісовик", для розробки Здовбицького родовища піску.

Висновком Постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Здолбунівської районної державної адміністрації від 15.11.2012 №248 відповідачу погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном до 21.08.2027 року для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов'язані з користуванням надрами за рахунок земель лісогосподарського призначення, які знаходяться в постійному користуванні ЗАТ "Лісовик" на території Здовбицької сільської ради за межами населеного пункту. Відповідно до пункту 5 висновку, сума втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням земель складає 730256, грн. згідно з розрахунковою відомістю визначення втрат лісогосподарського виробництва земельної ділянки, яка проектується до відведення в оренду ТОВ "Полюс ЛТД" для розробки кар'єру по добуванню піску на території Здовбицької сільської ради.

Нотаріально посвідченою заявою від 07.05.2013 №293 ДП СЛАП "Здолбунівський держспецлісгосп" не заперечило проти вилучення земельної ділянки загальною площею 4,5 га в оренду на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД" для розроблення кар'єру по добуванню піску на території Здовбицької сільської ради.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про вилучення та передачу в оренду земельної ділянки із зміною її цільового призначення" від 29.01.2014 №58-р вилучено з постійного користування ДП "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Здолбунівський держспецлісгосп" земельну ділянку площею 4,5 га (землі державної власності лісогосподарського призначення) та передано її в оренду зі зміною цільового призначення відповідачу на строк дії спеціалізованого дозволу на користування надрами від 28.12.2007 №4652 для розробки Здовбицького родовища піску. Пунктом 2 вказаного розпорядження встановлено, що відповідач повинен відшкодувати відповідно до законодавства втрати лісогосподарського виробництва внаслідок вилучення земельної ділянки.

Листом від 10.02.2014 року Державна інспекція сільського господарства в Рівненській області звернулася до відповідача, в якому зазначила про необхідність відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва, вказавши також про те, що розмір втрат складає 730 256, 00 грн. і зобов'язала відповідача вжити заходів щодо відшкодування втрат та про результати розгляду листа просила повідомити Державну інспекцію сільського господарства в Рівненській області до 2 квітня 2014 року.

17.03.2014 між Здолбунівською районною державною адміністрацією Рівненської області та відповідачем у справі укладено договір оренди земельної ділянки, про що внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. За актом приймання передачі від 17.03.2014 земельна ділянка передана відповідачу.

У зв'язку з невиконанням Товариством з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД" своїх зобов'язань щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, Державна інспекція сільського господарства в Рівненській області звернулась до Прокуратури Рівненської області з листом від 08.04.2014 про вжиття заходів для усунення відповідного порушення.

З матеріалів справи вбачається, що предметом судового розгляду у даній справі є вимога Прокурора Здолбунівського району Рівненської області в інтересах держави в особі Рівненської обласної ради, Здолбунівської районної ради Рівненської області та Здовбицької сільської ради Здолбунівського району Рівненської області про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД" 730256,00 грн. втрат лісогосподарського виробництва.

Статтею 1 Закону України "Про землеустрій" визначено, що цільовим призначенням земельної ділянки є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Цільове використання (використання за цільовим призначенням) земельної ділянки вважається одним із принципів земельно-правового регулювання згідно зі ст.ст. 19, 96 ЗК України.

Земельний кодекс України визначає юридичні факти, з настанням яких, мають бути відшкодовані зазначені втрати, а також закріплює умови та регулює порядок відшкодування таких втрат, а також порядок використання одержаних коштів. Згідно з статтею 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до положень статті 207 Земельного кодексу України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон. Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Під втратами сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва слід розуміти зміну цільового призначення сільськогосподарських угідь, лісових земель та ділянок під чагарниками в зв'язку з необхідністю їх використання для не лісогосподарських потреб, а також неможливість використання земельної ділянки в повному обсязі у зв'язку із встановленням обмежень у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Закріплені в Земельному кодексі норми щодо відшкодування втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва спрямовані на забезпечення раціонального використання і охорони особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та земель лісового фонду з метою збереження їх кількісного і якісного стану. Відшкодування втрат передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків соціально-економічного, екологічного характеру, що наступають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду в інші категорії земель, а також у разі обмеження землекористування чи погіршення якості земель як національного надбання, що перебуває під особливою охороною держави.

Відшкодування втрат сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва здійснюється незалежно від того, в якій власності перебувають зазначені угіддя. Важливим є те, що рілля, багаторічні насадження, перелоги, сінокоси, пасовища, лісові землі та землі під чагарниками втрачають свою функцію головного засобу виробництва в сільському й лісовому господарстві та вибувають з господарського обороту, або ж погіршується їхня якість чи встановлюється обмежений режим їхнього використання за цільовим призначенням.

Пунктом 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 № 1279, передбачено, що відшкодування втрат, зокрема, лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

З наведених приписів законодавства вбачається, що підставою для відшкодування втрат лісогосподарського виробництва є зміна категорії земельної ділянки із земель лісогосподарського призначення на землі іншої категорії.

Відповідно до вимог пункту 4 частини 2 статті 69 Бюджетного кодексу України кошти від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва зараховуються у розмірі: 100 відсотків - до бюджетів міст Києва та Севастополя, 25 відсотків - до бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, 75 відсотків - до бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, 15 відсотків - до районних бюджетів, 60 відсотків - до бюджетів міст районного значення, селищ і сіл.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачу передано земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 4,5 га для розробки Здовбицького родовища піску.

Розмір втрат було визначено на підставі висновку ПП ПВЦ "Ленбуд - Вест" від 24.06.2008 за розрахунковою відомістю визначення втрат лісогосподарського виробництва земельної ділянки, яка проектується до відведення в оренду ТОВ "Полюс ЛТД" для розробки кар'єру по добуванню піску у розмірі 730256 грн. Зазначений висновок підписаний відповідачем та погоджений Управлінням Держземагентства у Здолбунівському районі Рівненської області. Крім того, як ураховано судами, пунктом 5 висновку № 248 про погодження проекту відведення земельної ділянки визначено суму втрат у такому ж розмірі.

Суди дослідили, що відповідач доказів сплати нарахованих втрат у сумі 730 256 грн. не надав та не спростував правомірність нарахування втрат лісогосподарського виробництва згідно з розрахунком позивачів.

Таким чином, у відповідача в силу вимог статті 207 Земельного кодексу України, Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 №1279 та Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про вилучення та передачу в оренду земельної ділянки із зміною її цільового призначення" від 29.01.2014 №58-р виник обов'язок відшкодувати втрати лісогосподарського виробництва.

Правова позиція зі спірних правовідносин викладена у постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 № 21-313а13.

Відтак, висновок господарських судів попередніх інстанцій про наявність підстав для задоволення позовних вимог визнається колегією суддів обґрунтованим.

Доводи, викладені заявником у касаційній скарзі не можуть бути підставою для скасування постанови, оскільки вказаних висновків не спростовують.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що скаржник в касаційній скарзі стверджує факти порушення судами не лише норм матеріального та процесуального права, а також і питання, які стосуються оцінки доказів, але оцінка доказів, на підставі яких судова інстанція дійшла до висновку про встановлення тих чи інших обставин справи в силу вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України здійснюється за внутрішнім переконанням суду, і їх переоцінка не віднесена до компетенції касаційної інстанції.

З огляду на те, що з'ясування підставності оцінки доказів та встановлення обставин по справі згідно приписів статті 1117 Господарського процесуального кодексу України знаходиться поза межами компетенції касаційної інстанції, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку про неможливість задоволення касаційної скарги.

На підставі викладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судами було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та прийнято рішення та постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Полюс ЛТД" залишити без задоволення.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 15.01.15 у справі №918/910/14 господарського суду Рівненської області залишити без змін.

Головуючий І.Ходаківська

Судді Л.Рогач

Г.Фролова