ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2015 р. Справа № 922/214/15

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Івакіна В.О. , суддя Камишева Л.М.,

при секретарі Новікової Ю.В.,

за участю представників:

позивача - Романенко Т.М., довіреність від 24.12.2014 р. № 08-11/4688/2-14;

відповідача - не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 1693Х/1-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 26 лютого 2015 року у справі № 922/214/15

за позовом Харківської міської ради, м. Харків;

до Товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-торгстрой", смт. Ювілейне Дніпропетровського району Дніпропетровської області;

про внесення змін до договору оренди землі, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2015 р. Харківська міська рада звернулась до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до ТОВ "АТБ-торгстрой" про внесення змін у Договір оренди землі від 27.08.2004 р., що зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 8874/04 від 27.08.2004 р., шляхом визнання укладеною Додаткової угоди від 11.12.2013 р. до вказаного договору оренди землі у запропонованій позивачем редакції. Позов обґрунтований з посиланням на необхідність приведення розміру орендної плати за землю у відповідність до вимог чинного законодавства, у зв'язку зі зміною нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 26.02.2015 р. у справі № 922/214/15 (суддя Аюпова Р.М.) позов задоволено частково. Внесено зміни до договору оренди землі від 27.08.2004 р., шляхом визнання укладеною Додаткової угоди від 11.12.2013 р. до Договору оренди землі від 27.08.2004 р., що зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 8874/04 від 27.08.2004 р., в запропонованій позивачем редакції, за виключенням пунктів 13, 14 та підпункту «д» пункту 28 зазначеної додаткової угоди, з посиланням на те, що зазначені пункти не підлягають визнанню укладеними, оскільки ці пункти не регулюють питання розміру орендної плати, а обов'язковість їх внесення в судовому порядку позивачем не доведено.

Відповідач звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Посилається на недотримання позивачем порядку внесення змін до договору оренди землі, передбаченого ст. 188 Господарського кодексу України, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для внесення змін у договір оренди землі в судовому порядку. Зазначає, що судом першої інстанції порушено строки, визначені ст. 85, 87 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 17.03.2015 р. у справі № 922/214/15 апеляційну скаргу відповідача прийнято до провадження та призначено до розгляду на 02.04.2015 р.

Представник апелянта 01.04.2015 р. за вх. № 5154 надіслав суду додаткове пояснення до апеляційної скарги, в якому посилається на те, що відповідач не отримував від позивача листи-пропозиції про внесення змін до діючого договору оренди землі, у зв'язку із законодавчою зміною розміру орендної плати за землю, та не ухилявся від вчинення дій, спрямованих на внесення змін до договору оренди, тому відсутні підстави для внесення змін до договору оренди землі в односторонньому порядку.

Представник позивача у відзиві на апеляційну скаргу від 02.04.2015 р. вх. № 5251 та в судовому засіданні 02.04.2015 р. не погоджується з доводами, викладеними в апеляційній скарзі, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначає, що отримання відповідачем листів-пропозицій про внесення змін до діючого договору оренди землі, у зв'язку із законодавчою зміною розміру орендної плати за землю, підтверджується рекомендованим повідомленням від 23.12.2015 р. про вручення 26.12.2013 р. зазначених листів-пропозицій уповноваженій особі відповідача.

Відповідач свого представника в судове засідання 02.04.2015 р. не направив, про причину відсутності представника апелянта в судовому засіданні не повідомив, хоча був належним чином повідомлений, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення 24.03.2015 р. копі ухвали Харківського апеляційного господарського суду від 17.03.2015 р. (а.с. 80).

Враховуючи, що відповідач був повідомлений належним чином про час і місце розгляду справи судом, та те, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду апеляційної скарги по суті, колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку про можливість розгляду справи без участі представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутнього у судовому засіданні представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Перевіркою матеріалів справи встановлено, що рішенням 18 сесії 24 скликання Харківської міської ради від 24.12.2003 р. № 269/03 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів» відповідачу - ТОВ "АТБ-торгстрой" надано в оренду до 01.12.2006 р. земельну ділянку загальною площею 03163 га, що розташована по пр. Гагаріна у м. Харкові, для будівництва супермаркету з гостьовою автостоянкою (але не пізніш прийняття об'єкту до експлуатації) та для подальшої експлуатації до 01.12.2028 р. (а.с. 20-22).

На підставі цього рішення 06.07.2004 р. між Харківською міською радою (орендодавцем) та ТОВ "АТБ-торгстрой" (орендарем) укладено договір оренди землі, що зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в Державному реєстрі земель 27.08.2004 р. за № 8874/04 (а.с. 18-19).

За умовами зазначеного договору, відповідачу передано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення (землі житлової та громадської забудови), яка знаходиться за адресою: м. Харків, пр. Гагаріна, загальною площею 0,3164 га.

Згідно п. 8 договору оренди землі від 27.08.2004 р., договір укладено строком на період будівництва до 01.12.2006 р. та на період експлуатації до 01.12.2028 р.

В п. 5 договору оренди землі від 27.08.2004 р. сторони визначили розмір нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, яка на період будівництва, згідно з довідкою № 680/04 від 05.04.2004 р., становить 440441,00 грн., та на період експлуатації, згідно з довідкою № 681/04 від 05.04.2004 р., становить 2202205,00 грн.

Відповідно до п. 9 зазначеного договору оренди, орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок Державного казначейства у м. Харків. Розмір орендної плати в місяць становить:

- на період будівництва: у 2004 р. - 703,60 грн.; у 2005 р. - 938,14 грн.; у 2006 р. - 1381,15 грн.;

- на період експлуатації: у 2006 р. - 5571,58 грн.; з 2007 р. - 8074,75 грн.

В пункті 13 договору оренди землі від 27.08.2004 р. сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається у разі:

а) зміни умов господарювання, передбачених договором;

б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції - щорічно;

в) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

г) в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Встановлення орендної плати також відноситься до компетенції органу місцевого самоврядування та має бути виражене в рішенні про надання земельної ділянки в оренду.

Подальша зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки в судовому порядку.

Рішенням 26 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 03.07.2013 р. № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Згідно цього рішення, базова вартість одного квадратного метра земель міста Харкова, яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України, складає 291,18 грн.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Рішенням 26 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13, з метою вдосконалення порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Харкові для розрахунку розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких, згідно із земельним законодавством, виступає Харківська міська рада, затверджено "Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.".

Рішенням від 25.09.2013 р. № 1269/13 встановлено, що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р." вводиться в дію з 01.01.2014 р. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі, згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Порядок оформлення договорів оренди землі у місті Харкові, затверджений рішенням Харківської міської ради від 29.12.2012 р. № 960/12, п. 16.4 якого передбачено, що зміни до договору оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі. Розмір орендної плати, передбачений договором оренди землі, підлягає перегляду у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі.

Всі вищезазначені рішення Харківської міської ради є діючими.

Відповідно до ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

З Витягу № 264 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 0,3164 га по пр. Гагаріна у м. Харкові з 01.01.2014 р. становить 4607259 грн.

З метою приведення розміру орендної плати у відповідність з вимогами діючого законодавства, Департамент земельних відносин Харківської міської ради направив на адресу орендаря (відповідача у справі) Лист-пропозицію від 18.12.2013 р. № 5695/0/225-13 (а.с. 30) про укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 27.08.2004 р., у зв'язку із зміною розміру орендної плати, та надав на розгляд та погодження орендаря три примірника додаткової угоди до договору оренди землі від 27.08.2004 р. та три примірника розрахунку орендної плати.

Також Департамент земельних відносин Харківської міської ради направив на адресу орендаря (відповідача у справі) Лист-пропозицію від 18.12.2013 р. № 5719/0/225-13, в якому запропоновано відповідачеві сплатити 51,00 грн. за внесення змін до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та 120,00 грн. за надання інформації з Реєстру у формі витягу та надати оригінали платіжних документів до міської ради.

Факт направлення вищезазначених Листів-пропозицій підтверджується копією поштового рекомендованого повідомлення від 23.12.2015 р. про вручення 26.12.2013 р. зазначених листів-пропозицій представнику відповідача (а.с. 16).

Відповідач додаткову угоду не підписав, що стало підставою для звернення Харківської міської ради до Господарського суду Харківської області з позовною заявою про внесення змін до договору оренди землі від 27.08.2004 р. шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди в запропонованій позивачем редакції, який частково задоволений судом першої інстанції.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 651, 652 Цивільного кодексу України, зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінений або розірваний за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Ст. 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Ст. 654 Цивільного кодексу України унормовано, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оренду землі", відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За приписами ст. 126, 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним, оренда землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Як визначено ст. 15 Закону України "Про оренду землі", однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

За приписами ст. 13, 15 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Підставою проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Ст. 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає безпідставним посилання апелянта на недотримання позивачем порядку внесення змін до договору оренди землі, передбаченого ст. 188 Господарського кодексу України, оскільки надсилання іншій стороні за договором оренди земельної ділянки пропозицій про внесення змін до цього договору є виключно правом, а не обов'язком орендодавця, тому недотримання ним вимог ст. 188 Господарського кодексу України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору (відсутності згоди на відповідні зміни).

У відповідності до п. 36 договору оренди землі від 27.08.2004 р., зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Крім того, п. 13 договору оренди землі від 27.08.2004 р. сторони передбачили можливість внесення змін до договору, зокрема, в частині розміру орендної плати за землю у випадку зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції - щорічно.

Враховуючи, що сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати, орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати визначена підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20.11.2012 р. у справі № 28/5005/640/2012, від 20.08.2013 р. у справі № 5009/3430/12, від 20.08.2013 р. у справі № 5017/781/2012 та від 03.12.2013 р. у справі № 5009/3430/12, а також у постанові Вищого Господарського Суду України від 03.07.2014 р. № 922/533/14.

Рішення 26 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 03.07.2013 р. № 1209/13, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р., та Рішення 26 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 25.09.2013 р., яким затверджено нову базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова та введено в дію з 01.01.2014 року нову плату за землю, є чинними, тому їх застосування є обов'язковим.

Аналогічної правової позиції дотримується Вищий Господарський Суд України в Постанові Пленуму Вищого Господарського Суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (із змінами, внесеними згідно з Постановою Вищого Господарського Суду України № 6 від 10.07.2014 р.).

Оскільки сторони не досягли згоди щодо укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 27.08.2004 р., у позивача виникло право на звернення до господарського суду з відповідною вимогою.

На підставі зазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про внесення змін до договору оренди землі від 27.08.2004 р. щодо зміни розміру орендної плати шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пункти 13, 14 та 28 д) додаткової угоди до договору оренди землі від 27.08.2004р. не підлягають визнанню укладеними, оскільки зазначені пункти не регулюють питання розміру орендної плати, а обов'язковість їх внесення в договір в судовому порядку позивачем не доведена.

Посилання апелянта на порушення судом першої інстанції строків, визначених ст. 85, 87 Господарського процесуального кодексу України, не знайшло свого підтвердження в матеріалах справи.

Як вбачається з матеріалів справи, представник відповідача не був присутній в судовому засіданні, в якому було прийняте рішення Господарського суду Харківської області у справі № 922/214/15.

Вступну і резолютивну частини зазначеного рішення було оголошено 26.02.2015 р.

Повний текст зазначеного рішення був складений та підписаний 03.03.2015 р. та направлений на адресу відповідача 06.03.2015 р., що підтверджується відповідним штампом Господарського суду Харківської області (а.с. 64, зворотний бік аркуша.

Відповідно до ч. 4 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, повне рішення повинно бути складено у строк не більше п'яти днів з дня проголошення вступної і резолютивної частини рішення.

Статтею 87 Господарського процесуального кодексу України встановлено, зокрема, що повне рішення надсилається сторонам, які брали участь в судовому процесі, але не були присутні у судовому засіданні, рекомендованим листом з повідомленням про вручення, не пізніше трьох днів з дня їх прийняття або за їх зверненням вручаються їм під розписку безпосередньо у суді.

Таким чином, рішення суду першої інстанції було складено та направлено сторонам в строки, визначені ч. 4 ст. 85 та ст. 87 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до п. 5 ст. 54 Господарського процесуального кодексу України позивач зобов'язаний викласти в позовній заяві обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, надати докази, що підтверджують позов.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, повністю дослідив обставини, які мають значення для справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування рішення відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 99, 101, п. 1 ст. 103, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Харківської області від 26 лютого 2015 року у справі № 922/214/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого Господарського Суду України через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складено та підписано 07.04.2015 року.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Камишева Л.М.