ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2015 року Справа № 924/1438/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Корсак В.А.

судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)

розглянувши матеріали касаційної скарги Зарічанської сільської ради
на постановуРівненського апеляційного господарського суду від 20.01.2015р.
у справі господарського суду№924/1438/14 Хмельницької області
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалінвестцентр"
до1) Зарічанська сільська рада 2) комунальне підприємство "Зарічанський ринок" 3) реєстраційна служба Чемеровецького управління юстиції
третя особа Савчук Валентина Іванівна
про за участю представників сторін: позивача - відповідача 1- відповідача 2- відповідача 3- третьої особи -визнання недійсним рішення сесії Зарічанської сільської ради від 21.03.2014р., зобов'язання Реєстраційної служби Чемеровецького управління юстиції скасувати реєстраційний запис про право постійного користування земельною ділянкою не з'явився голова Олійник В.І. - витяг з ЄДРПО №011686 від 03.12.12р. не з'явився не з'явився не з'явився

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Універсалінвестцентр" звернулось до господарського суду Хмельницької області з позовом до Зарічанської сільської ради, комунального підприємства "Зарічанський ринок", відділу Держземагенства у Чемеровецькому районі та реєстраційної служби Чемеровецького управління юстиції про визнання недійсним рішення Зарічанської сільської ради від 21.03.2014 №1 "Про передачу земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "Зарічанський ринок", зобов'язання відділу Держземагенства у Чемеровецькому районі скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6861га, кадастровий номер :01:010:0003 та зобов'язання реєстраційної служби Чемеровецького управління юстиції скасувати реєстраційний запис про право постійного користування земельною ділянкою.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 07.10.2014 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Савчук Валентину Іванівну.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 03.11.2014 припинено провадження у справі в частині позовних вимог до відділу Держземагенства у Чемеровецькому районі про зобов'язання відділу Держземагенства у Чемеровецькому районі скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,6861га, кадастровий номер :01:010:0003 за адресою: Хмельницька область, Чемеровецький район, с. Зарічанка з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 11.11.2014 (Гладюк Ю.В.), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 20.01.2015 (судді Коломис В.В., Огороднік К.М., Тимошенко О.М.) позовні вимоги задоволено частково, визнано недійсним рішення двадцять першої сесії шостого скликання Зарічанської сільської ради від 21.03.2014 №1 "Про передачу земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "Зарічанський ринок".

Провадження у справі в частині зобов'язання Реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції скасувати реєстраційний запис про право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :01:010:0003 за адресою: Хмельницька область, Чемеровецький район, с. Зарічанка з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури припинено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Зарічанська сільська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

До Вищого господарського суду України 01.04.2015р. надійшло клопотання від ТОВ "Універсалінвестцентр" про відкладення розгляду справи, яке судом було відхилено як необгрунтоване.

Заслухавши пояснення присутнього голову Зарічанської сільської ради, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради депутатів трудящих від 25.03.1958р. відведено установам, організаціям та іншим землекористувачам під різні види будівництва та для інших потреб земельні ділянки з земель колгоспів і інших землекористувачів, вказаних у рішенні районів в розмірі та на умовах згідно додатку. Згідно витягу з протоколу загальних зборів колгоспу ім. Сталіна с. Зарічанка, Чемеровецького району, Хмельницької області від 20.01.1958р., зборами вирішено виділити із земель колгоспу ім. Сталіна 3,00 га землі під базарну площу в с. Зарічанка.

03.01.2003 архівним відділом Чемеровецької РДА видано архівну виписку з рішення №119 виконкому Чемеровецької райради від 18.01.1987р., за яким, зокрема Зарічанській сільській раді та відповідному районному споживчому товариству наказано організувати передачу-прийом ринків з усіма плановими показниками на 1987 рік.

29.07.1999 ринку Чемеровецького районного споживчого товариства видано державний акт на право постійного користування землею, згідно якого зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 2,87 га землі для використання під ринок.

02.12.2003 виконкомом Зарічанської сільської ради видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - нежитлові будівлі та споруди ринку, який знаходиться у Чемеровецькому районі, с. Зарічанка, вул. Леніна, 90, власником яких є Чемеровецьке районне споживче товариство у розмірі 1/1 частки.

29.10.2008 Чемеровецьким райспоживтовариством було укладено договір купівлі-продажу частини нерухомого майна, що знаходиться в селі Зарічанка, Чемеровецького району, Хмельницької області по вул. Леніна, 90 і складає 8/25 ідеальної частки.

12.06.2009 між Чемеровецьким районним споживчим товариством (продавець) та ТОВ "Універсалінвестцентр" (покупець) був укладений договір, за яким продавець зобов'язувався передати майно у власність покупця, а покупець в свою чергу зобов'язувався прийняти майно і сплатити за нього обговорену грошову суму. У власність покупця переходять 17/25 частки не житлових будівель та споруд ринку, які знаходяться в селі Зарічанка, Чемеровецького району, Хмельницької області по вул. Леніна, 90. Ці 17/25 ідеальних частки нежитлових будівель та споруд ринку, що відчужуються за цим договором, належать продавцю на підставі свідоцтва про право власності, виданого виконавчим комітетом Зарічанської сільської ради 02.12.2003р. та зареєстрованого в реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним №3710707.

25.06.2009р. Зарічанською сільською радою прийнято рішення №2, згідно з яким в зв'язку з придбанням частини приміщень Чемеровецького районного споживчого товариства на території Зарічанського ринку ТОВ "Універсалінвестцентр", а також враховуючи згоду правління та адміністрації ринку Чемеровецького районного споживчого товариства про переоформлення договору оренди земельних ділянок, на яких розміщені будівлі на праві власності, виконком сільської ради має провести переоформлення договору оренди на земельні ділянки під об'єктами відповідно до документації, що підтверджують право власності правління Чемеровецького районного споживчого товариства та ТОВ "Універсалінвестцентр".

Згідно витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданого Чемеровецьким районним БТІ від 28.12.2009р. власниками нежитлових будівель та споруд ринку Хмельницької області, Чемеровецького району с. Зарічанка, вул. Леніна, 90 є також Савчук В.І. у розмірі 8/25 частки та ТОВ "Універсалінвестцентр" у розмірі 17/25 частки.

13.01.2010 між Савчук В. І. та ТОВ "Універсалінвестцентр" був укладений договір про поділ майна, що є у спільній частковій власності, за яким поділяється нерухоме майно, що перебуває у спільній частковій власності сторін, стороні - Савчук В.І. належить на праві спільної часткової власності 8/25 частки майна. Стороні - ТОВ "Універсалінвестцентр" - 17/25 частки. Вказаний договір, згідно витягу з Державного реєстру правочинів від 13.01.2010 зареєстрований за №3793546, дата нотаріального посвідчення 13.01.2010.

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданого Чемеровецьким районним БТІ 19.02.2010. нежитлові будівлі та споруди ринку у Хмельницькій області, Чемеровецького району, с. Зарічанка, вул. Леніна, 90/1 (після поділу) перебувають у власності ТОВ "Універсалінвестцентр" на основі договору про поділ майна від 13.01.2010р. у розмірі 1/1 частки.

Така ж інформація міститься у витязі з реєстру прав власності на нерухоме майно від 17.02.2012. Крім того, відповідно до технічного паспорту від 16.02.2010 на нежитлові приміщення у с. Зарічанка вул. Леніна, 90/1, власником вказано ТОВ "Універсалінвестцентр".

09.02.2010 ТОВ "Універсалінвестцентр" звертався до Зарічанської сільської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення землі для обслуговування не житлових приміщень, які розміщені в с. Зарічанка вул. Леніна, 90 /1.

17.11.2010 Зарічанською сільською радою прийнято рішення №9, яким вирішено надати дозвіл КП "Зарічанський ринок" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Зарічанського ринку в постійне користування, яка розташована на території с. Зарічанка, площею 2,87 га.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 03.10.2011 у справі №6/5025/1377/11 в позові ТОВ "Універсалінвестцентр" до Зарічанської сільської ради, за участю третіх осіб - Чемеровецької РДА, управління Держкомзему у Чемеровецькому районі та КП "Зарічанський ринок" про визнання незаконним та скасування рішення сесії Зарічанської сільської ради від 17.11.2010 №9 відмовлено.

13.04.2012 Зарічанською сільською радою прийнято рішення №2 "Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "Зарічанський ринок".

19.06.2012 КП "Зарічанський ринок" видано державний акт на право постійного користування землею ЯЯ№335443, за яким останній є постійним користувачем земельною ділянкою площею 2,6861га, розташованою в Хмельницькій області, Чемеровецький район, с. Зарічанка.

12.07.2012 Зарічанською сільською радою прийнято рішення №1, яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою відведення в оренду земельної ділянки ТОВ "Універсалінвестцентр" орієнтованою площею 0,0900га для використання в комерційних цілях та обслуговування нежитлових будівель в межах с. Зарічанка за адресою вул. Леніна, 90 /1.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 12.02.2013 у справі №15/5025/771/12 в позові товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалінвестцентр до Зарічанської сільської ради та Комунального підприємства "Зарічанський ринок", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Держкомзему у Чемеровецькому районі Хмельницької області та за участю третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Чемеровецького районного споживчого товариства до Зарічанської сільської ради та Комунального підприємства "Зарічанський ринок" про визнання недійсним рішення від 13.04.2012 №2 та скасування Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 335443 від 19.06.2012 відмовлено. В позові третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Чемеровецького районного споживчого товариства до Зарічанської сільської ради та Комунального підприємства "Зарічанський ринок" про визнання недійсним рішення від 13.04.2012 №2 та скасування Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ№335443 від 19.06.2012 відмовлено.

13.02.2013 за заявою ТОВ "Універсалінвестцентр" проведено експертне дослідження №2067ед/013 об'єктів - земельної ділянки в с. Зарічанка згідно державного акту ЯЯ№335443, нежитлові приміщення, що розташовані по вул. Леніна, 90/1 в с. Зарічанка, Чемеровецького району.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24.04.2013 у справі №15/5025/771/12 за апеляційною скаргою ТОВ "Універсалінвестцентр" рішення господарського суду Хмельницької області від 12.02.2013 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов ТОВ "Універсалінвестцентр" та Чемеровецького районного споживчого товариства задоволено, визнано недійсним рішення Зарічанської сільської ради від 13.04.2012 №2 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "Зарічанський ринок", визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ№335443, виданий 19.06.2012 комунальному підприємству "Зарічанський ринок" на право постійного користування земельною ділянкою, розташованою в с. Зарічанка Чемеровецького району Хмельницької області розміром 2,6861га.

Приймаючи судові рішення у справі №924/1438/14, суди послались на висновок експертизи №2067ед/013 від 13.02.2013, в якому зазначено, що фактичне розміщення об'єктів нерухомості, які знаходяться за адресою: Хмельницька область, Чемеровецький район, с. Зарічанка, вул. Леніна, 90/1 відповідає даним, зазначеним в технічному паспорті, станом на 16.02.2010 з реєстрацією поточних змін, виданому ТОВ "Універсалінвестцентр".

На підставі експертного висновку № 2067ед/013 від 13.02.2013 суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що має місце нашарування земельної ділянки, наданої КП "Зарічанський ринок" на земельну ділянку, на якій знаходиться нерухоме майно ТОВ "Універсалінвестцентр".

Згідно витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-014 від 26.02.2014. щодо земельної ділянки, кадастровий номер якої :01:010:0003, розташованої в Чемеровецькому районі с. Зарічанка, площею 2,6861 га, користувачем даної землі є КП "Зарічанський ринок", форма власності землі - комунальна.

Відповідно до витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 05.03.2014 земельна ділянка, кадастровий номер :01:010:0003 перебуває у власності територіальних громад с. Зарічанка в особі сільської ради у розмірі 1/1 частки, реєстраційний номер об'єкта нерухомості 52.

Згідно витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26.01.2014р. правокористувачем об'єкта нерухомості за реєстраційним номером 52 (земельна ділянка кадастровий номер :01:010:0003) є КП "Зарічанський ринок", власником - територіальна громада с. Зарічанка в особі сільської ради.

21.03.2014 Зарічанською сільською радою прийнято оскаржуване рішення №1, яким передано у постійне користування КП "Зарічанський ринок" земельну ділянку для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури, площею 2,6861га, кадастровий номер :01:010:0003 з земель житлової та громадської забудови, що розташована в с. Зарічанка Чемеровецького району.

Судами встановлено, що відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 15.05.2014 нежитлові будівлі та споруди ринку за адресою: Чемеровецький район, с. Зарічанка, вул. Леніна, 90/1 перебувають на праві приватної власності ТОВ "Універсалінвестцентр".

Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що відповідно до ст.35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Тобто, обставини, встановлені в постанові Рівненського апеляційного господарського суду від 24.04.2013 у справі №15/5025/771/12 за позовом ТОВ "Універсалінвестцентр" до Зарічанської сільської ради, КП "Зарічанський ринок" за участю третіх осіб - Управління Держкомзему у Чемеровецькому районі та Чемеровецького РСТ з самостійними вимогами до Зарічанської сільської ради до КП "Зарічанський ринок" про визнання недійсним рішення від 13.04.2012 №2 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення землі в постійне користування КП "Зарічанський ринок" та скасування державного акту на право постійного користування землею (за яким КП "Зарічанський ринок" отримало в користування земельну ділянку площею 2,6861 га) суди попередніх інстанцій визнали преюдиційними для даної справи.

Разом з тим, колегія суддів Вищого господарського суду України звертає увагу на те, що Зарічанською сільською радою прийнято зовсім інше, ніж було предметом розгляду у справі №15/5025/771/12, рішення №1 від 21.03.2014, яким передано у постійне користування КП "Зарічанський ринок" земельну ділянку для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури, площею 2,6861га, кадастровий номер :01:010:0003 з земель житлової та громадської забудови, що розташована в с. Зарічанка Чемеровецького району, яка є власністю територіальної громади та зареєстрована в Державному земельному кадастрі за територіальною громадою.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно пункту 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення в зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, суди дійшли до висновку, що Зарічанська сільська рада повторно надала КП "Зарічанський ринок" в постійне користування земельну ділянку з кадастровим номером :01:010:0003, чим порушила права позивача та норми чинного законодавства щодо передачі в користування земельної ділянки, на якій розміщені об'єкти нерухомого майна, що перебувають у його власності, а тому визнали недійсним рішення Зарічанської сільської ради від 21.03.2014 №1 "Про передачу земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "Зарічанський ринок".

Щодо позовних вимог про скасування реєстраційного запису, вчиненого на підставі спірного рішення, про право постійного користування земельною ділянкою, то в цій частині суди припинили провадження у справі в частині вимоги позивача.

Однак, з висновком судів попередніх інстанцій не може погодитись колегія суддів Вищого господарського суду, оскільки в основу рішень судів покладено висновок експертного дослідження №2067ед/013, складений 13.02.2013, в той час як оскаржуване рішення Зарічанської сільської ради №1 "Про передачу земельної ділянки в постійне користування комунальному підприємству "Зарічанський ринок" було прийнято 21.03.2014, тобто після проведення експертного дослідження, а тому судам у даній справі необхідно було встановити, чи були порушенні норми чинного законодавства, чи чиїсь права при прийнятті радою оспорюваного рішення, а не застосовувати висновок експертизи №2067ед/013 від 13.02.2013 як преюдицію, який був зроблений за рік до прийняття оскаржуваного рішення.

Судами встановлено, що 25.06.2009 Зарічанською сільською радою прийнято рішення №2 про переоформлення права оренди земельної ділянки на ТОВ "Універсалінвестцентр", також 12.07.2012 Зарічанською сільською радою прийнято рішення №1, яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою відведення в оренду земельної ділянки ТОВ "Універсалінвестцентр" орієнтовною площею 0,0900 га для використання в комерційних цілях та обслуговування нежитлових будівель в межах с.Зарічанка, вул. Леніна,90/1.

Проте, судами попередніх інстанцій не встановлено та не з'ясовано, чи виконано позивачем ці рішення Зарічанської сільської ради та чи розроблено ТОВ "Універсалінвестцентр" проект землеустрою площею 0,0900 га для використання в комерційних цілях та обслуговування нежитлових будівель в межах с. Зарічанка, вул. Леніна,90/1.

Таким чином, судами не встановлено чи накладається земельна ділянка надана в постійне користування комунальному підприємству "Зарічанський ринок", саме за рішенням Зарічанської сільської ради №1 від 21.03.2014, на земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно, що належить товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалінвестцентр", а відтак, чи зачіпає оспорюване рішення сільради права та інтереси позивача.

Статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги Зарічанської сільської ради, скасування рішень судів попередніх інстанцій та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи господарському суду слід взяти до уваги викладене, вжити усі передбачені законом заходи для всебічного, повного і об'єктивного встановлення обставин справи і, в залежності від встановленого та у відповідності з чинним законодавством, вирішити спір.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11110 11111, 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Зарічанської сільської ради задовольнити частково.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 20.01.2015р. у справі №924/1438/14 господарського суду Хмельницької області та рішення господарського суду Хмельницької області від 11.11.2014р. скасувати.

Справу №924/1438/14 направити на новий розгляд до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді М. Данилова

Т. Данилова