РІШЕННЯ

"19" березня 2015 р.Справа № 921/1272/14-г/4

Господарський суд Тернопільської області

у складі головуючого судді Бурди Н.М. , судді Стопника С.Г. , судді Охотницької Н.В.

Розглянув матеріали справи

за позовом Приватного підприємства "Ідеал Буд", вул. Білецька, 52, м. Тернопіль, 46003

до відповідача Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради, вул. Опільського, 6, м.Тернопіль, 46000

про визнання нечинним та скасування рішення сесії Тернопільської міської ради від 28 жовтня 2014 за № 6/52/117.

За участі представників сторін:

позивача: уповноважений - Яненко О.Ю. (довіреність б/н від 10.11.2014р.);

відповідача: юрисконсульт І категорії відділу претензійно позовної роботи - Чарнош Т.М. (довіреність №2028/01 від 10.07.2014 р.);

третьої особи: не з'явився.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився.

Суть справи:

В судовому засіданні представникам сторін процесуальні права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22, 81-1 ГПК України, роз'яснено.

Приватне підприємство "Ідеал Буд", вул. Білецька, 52, м. Тернопіль, 46003 звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до відповідача - Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001 про визнання нечинним та скасування рішення сесії Тернопільської міської ради від 28 жовтня 2014 за № 6/52/117.

Ухвалою про порушення провадження у справі від 18.11.2014р. залучено до участі у справі № 921/1272/14-г/4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради, вул. Опільського, 6, м. Тернопіль, 46000.

Розпорядженням голови господарського суду Тернопільської області Стопника С.Г. від 03.02.2015 року, враховуючи те, що дана справа відноситься до категорії складних, у зв'язку з характером заявлених позовних вимог, призначено судову колегію для розгляду справи № 921/1272/14-г/4 у складі трьох суддів, до складу якої (згідно довідки про автоматичний розподіл справ між суддями від 03.02.2015р.) увійшли: головуючий суддя Бурда Н.М., судді: Стопник С.Г., Охотницька Н.В.

Представник позивача в судових засіданнях підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі і з підстав, викладених у позовній заяві.

На адресу суду 03.12.2014 року від позивача надійшло письмове клопотання про забезпечення позову (вх. №22441), яке відхилене судом згідно ухвали від 18.12.2014р.

04.12.2014р. у судовому засіданні представником відповідача подано письмовий відзив на позов, у якому Тернопільська міська рада заперечує проти позову з наступних підстав:

- оспорюване позивачем рішення Тернопільської міської ради від 28 жовтня 2014 за № 6/52/117 прийняте відповідачем у відповідності до чинного законодавства та у межах наданих повноважень;

- у відповідності до ст. 8 Закону України "Про оренду землі" умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому. Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі. У різі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється. З огляду на зазначене, умова п. 9 Договору Суборенди, щодо укладення його на строк дії договору оренди, в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України і в тому числі спеціального закону, що регулює спірні правовідносини - ЗУ "Про оренду землі". Такої ж правової позиції дотримується Верховний Суд України у своїй Постанові від 10.10.2003р.;

- посилання позивача на ст. 654 ЦК України, згідно якої розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що і договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту, не заслуговує на увагу, оскільки спеціальний нормативно-правовий акт - ЗУ "Про оренду землі", зокрема ст. 31, не містить вимог щодо форми такого розірвання та державної реєстрації такого припинення;

- право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3500 га , кадастровий номер :06:002:0072 за адресою : м. Тернопіль, вул. 15 Квітня згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 02.12.2014р. №30301661 зареєстрована за КП фірма "Будінвестзамовник".

Крім того, представник відповідача додатково вказала на те, що 02.12.2014 року за КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою площею 0,3500 га, яка знаходиться по вул. 15 Квітня в м. Тернополі про що до державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрації іншого речового права внесено запис за №7899258.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у засідання не з'явився, витребуваних документів не подав, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке знаходиться в матеріалах справи.

В судових засіданнях у відповідності до ст. 77 ГПК України розгляд справи неодноразово відкладався (востаннє на 18.03.2015р.) для надання можливості сторонам - подати додаткові докази у справу; третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - прийняти участь у її розгляді та подати письмові пояснення по суті поданого позову; суду - ознайомитись з додатково поданими в судових засіданнях документами.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу у відповідності до ст. 81-1 ГПК України не здійснювалась за відсутності відповідного клопотання представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, господарським судом встановлено наступне:

- 15.02.2013р. Тернопільською міською радою прийнято рішення №6/29/75 яким, зокрема, надано в оренду КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради земельну ділянку площею 0,3500 га (кадастровий номер 060020072) під будівництво та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу за адресою вул. 15 Квітня з можливістю передачі зазначеної земельної ділянки в суборенду;

- 05.03.2013 року між Тернопільською міською радою (Орендодавець) та Комунальним підприємством фірма "Тернопільбудінвестзамовник" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (надалі - Договір Оренди) згідно з умовами якого Орендодавець на підставі рішення сесії Тернопільської міської ради від 15.02.2013р. за №6/29/75 надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості , транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, кадастровий номер :06:002:0072 по вул. 15 Квітня у місті Тернополі, загальною площею 0,3500 га (п.п.1 - 2 Договору Оренди);

- Договір укладено терміном на 10 років з 15.02.2013 року до 15.02.2023 року (п. 8 Договору Оренди);

- згідно п. 15 Договору Оренди земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу;

- п. 16 пп.16.1 Договору Оренди передбачено,що цільове призначення земельної ділянки , згідно КВЦПЗ - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій;

- п. 38 Договору Оренди передбачено , що його дія припиняється шляхом його розірвання , зокрема, за взаємною згодою сторін;

- факт передачі земельної ділянки згідно з умовами вказаного Договору Оренди підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки в оренду за адресою вул. 15 Квітня від 19.03.2013р., підписаним уповноваженими представниками сторін правочину;

- з метою використання спірної земельної ділянки за її цільовим призначенням, а також враховуючи відсутність коштів на здійснення будівництва, КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" 04.06.2013р. звернувся до Орендаря з заявою №355/12 про надання згоди на передачу в суборенду вищевказаної земельної ділянки ПП "Ідеал Буд", у відповідь на яку Тернопільською міською радою прийнято рішення №616 від 05.06.2013р., яким погоджено заявнику укладення угоди відповідно до звернення;

- 11.06.2013р. між КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" (надалі - Орендар) та ПП "Ідеал Буд" (надалі - Суборендар) укладено договір суборенди землі (надалі - Договір Суборенди) згідно умов якого земельна ділянка, що передається в суборенду, знаходиться у користуванні орендаря відповідно до договору оренди від 05.03.2013р., укладеного між орендарем та Тернопільською міською радою, про що в книзі записів засвідчення факту реєстрації вчинено запис від 19.03.2013р. за №4792 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 20.04.2013р. №2695599, згідно яких орендарю передано в оренду земельну ділянку, загальною площею 0,3500 га для будівництва та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу кадастровий номер :06:002:0072 за адресою вул. 15 Квітня у місті Тернополі;

- згідно п. 9 Договору Суборенди, він укладений на термін дії договору оренди;

- п. 16 Договору Суборенди передбачено, що земельна ділянка передається в суборенду для будівництва та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу;

- цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту , зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а цільове призначення земельної ділянки , згідно КВЦПЗ - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій (п. 17 , пп. 17.1 Договору Суборенди);

- у відповідності з п. 35 Договору Суборенди Сторони дійшли згоди, що його дія припиняється у разі:

- закінчення строку, на який його було укладено;

- припинення дії договору оренди;

- викуп земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки, з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;

- на виконання умов зазначеного Договору Суборенди 22.04.2013р. між сторонами підписано акт прийому-передачі земельної ділянки в суборенду за адресою вул. 15 Квітня;

- право суборенди на підставі договору суборенди землі від 11.06.2013р. зареєстроване позивачем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень серії ЕАС №320579 від 11.06.2013р.

28 жовтня 2014р. п'ятдесят другою сесією шостого скликання Тернопільської міської ради прийнято рішення №6/52/117 «Про надання земельних ділянок загальною площею 0,5000 га за адресою вул. 15 Квітня в постійне користування КП фірмі «Тернопільбудінвестзамовник», п.п. 4-6 якого вирішено:

- припинити КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради право оренди земельної ділянки площею 0,3500 га (кадастровий номер :06:002:0072) за адресою вул. 15 Квітня, враховуючи письмову згоду землекористувачів (п.4 рішення №6/52/117 від 28.10.2014р.);

- договір оренди земельної ділянки від 05.03.2013р., зареєстрований в книзі записів посвідчення факту реєстрації 19.03.2013р. за №4792 - розірвати за взаємною згодою сторін (п. 5 рішення);

- надати КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради земельну ділянку площею 0,3500 га (кадастровий номер :06:002:0072) в постійне користування під будівництво та обслуговування об'єктів комплексу придорожнього сервісу за адресою вул. 15 Квітня (п. 6 рішення).

05.11.2014р. КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради листом за №279/112 повідомило позивача про те, що, у зв'язку з прийняттям Тернопільською міською радою рішення від 28.10.2014р. за №6/52/117, відповідно до якого розірвано договір оренди земельної ділянки від 05.03.2013р., договір суборенди землі від 11.06.2013р., у відповідності до п. 35 договору суборенди, розривається у зв'язку із припиненням договору оренди.

З огляду на те, що позивач є суборендарем земельної ділянки, право суборенди на яку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно , що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень серії ЕАС №320579 від 11.06.2013р. договір оренди якої припинено оспорюваним рішенням, на момент його прийняття договір оренди землі продовжував діяти і не був припинений у встановленому законом порядку, спірну земельну ділянку ні і у позивача , ні у третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, вилучено не було, ним понесено значні витрати на виготовлення проектної документації на орендовану земельну ділянку, а також на її обслуговування, ПП "Ідеал Буд" вважає, що приймаючи 28.10.2014р. рішення №6/52/117 «Про надання земельних ділянок загальною площею 0,5000 га за адресою вул. 15 Квітня в постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник", відповідач порушив його право, як належного користувача (суборендаря), на користування земельною ділянкою площею 0,3500 га (кадастровий номер :06:002:0072) за адресою вул. 15 Квітня у м. Тернополі, що відповідно є підставою для його (позивача) звернення до господарського суду з позовом про визнання нечинним та скасування зазначеного рішення.

Суд, оцінивши зібрані у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному їх розгляді в сукупності, прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає, з огляду на таке:

- відповідно до положень ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

- таким чином, право на звернення до суду мають особи, чиї права та охоронювані законом інтереси були порушені;

- позивач у справі - Приватне підприємство "Ідеал Буд", вул. Білецька, 52, м. Тернопіль, ідент. код 38535400, зареєстроване як юридична особа 13.02.2013 року, що підтверджується витягом з ЄДРПОУ серії АБ № 876641 від 22.04.2013 року.

Цивільні права та обов'язки, у відповідності до вимог статті 11 Цивільного кодексу України, виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки, зокрема, у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; відтак за змістом Цивільного кодексу України ті самі юридичні факти тягнуть за собою зміну та припинення цивільних прав та обов'язків.

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням; також згідно статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та право звернутися до суду за його захистом відповідно до встановлених способів захисту цивільних прав та інтересів судом.

При цьому особа може звертатися до суду за захистом та відновленням своїх власних порушених прав, а не прав чи законних інтересів іншої особи (крім випадків, коли таке право їй надано законодавством).

Розглядаючи спір, господарський суд повинен встановити об'єктивну наявність порушення чи оспорювання цивільного права позивача, зміст цього порушеного права відповідно до предмету та підстав поданого позову.

Частинами 2, 3 ст. 152 Земельного Кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, серед іншого, і шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

- згідно ч. 2 ст.19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України, Законами України, актами Президента України, а також іншими нормативно-правовими актами. Рішення (акти) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати переліченому законодавству;

- як визначено у ст. ст. 10, 25, 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, о представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування визначені Конституцією України цим та іншими законами;

- за приписами п. 34 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відносяться до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад;

- ст. 59 зазначеного Закону передбачено форму актів, які приймаються Радою, порядок прийняття нею актів, а також встановлено презумпцію правомірності актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування через вказівку, що такі акти з мотивів їхньої невідповідності Конституції та законам України можуть бути визнані незаконними в судовому порядку;

- підставами для визнання акта недійсним є його невідповідність вимогам законодавства та/або визначеної законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємств чи організацій - позивача у справі;

- будь-яких спір в порядку господарського судочинства розглядається з урахуванням предмету і підстав позову;

- предметом позову у даній справі є визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради з підстав, що Тернопільська міська рада рішенням від 28.10.2014р. №6/52/117 фактично скасувала своє попереднє рішення від 15.02.2013р. за №6/29/75 про надання в оренду спірної земельної ділянки, а також що оспорювань рішення суперечить п.5 ст.116 Земельного кодексу України, оскільки земельна ділянка не була повернута по акту приймання - передачі від суборендаря до орендаря, а від орендаря до орендодавця, тобто, не відбулося фактичного припинення договору оренди;

- проте, в процесі розгляду спору судом встановлено, що позивач у справі - ПП "Ідеал Буд" перебував у статусі суборендаря земельної ділянки площею 0,3500 га (кадастровий номер :06:002:0072), що знаходилась у користуванні орендаря (КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради) відповідно до договору оренди від 05.03.2013р. ;

- згідно договору оренди землі від 05.03.2013р., на підставі якого був укладений договір суборенди з позивачем, дія Договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін, що не суперечить вимогам ст. 31 Закону України "Про оренду землі".

- наведені ж позивачем в якості підстав заявленого позову посилання на порушення норм чинного законодавства України при припиненні права орендного користування КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради стосуються прав самого КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" , а не позивача, чиї права як суборендаря припинилися в силу приписів законодавства з припиненням основних орендних правовідносин.

У відповідності до статті 8 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України "Про оренду землі" та іншими законами України.

Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено, викупу земельної ділянки для суспільних потреб чи примусового відчуження земельної ділянки, поєднання в одній особі власника землі та орендаря, смерті фізичної особи орендаря, його засудження до позбавлення волі, ліквідації юридичної особи орендаря, відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем, в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, прийняте 28.10.2014р.Тернопільською міською радою рішення №6/52/117 "Про надання земельних ділянок загальною площею 0,5000 га за адресою вул. 15 Квітня в постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" в межах наданих їй повноважень, спрямоване на припинення прав орендаря земельної ділянки та об'єктивно зумовлює настання відповідних правових наслідків.

У разі, коли орендар вважає, що його права щодо земельної ділянки порушені рішеннями уповноваженого органу, він вправі звертатися за їх захистом відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, статті 20 Господарського кодексу України, статті 152 Земельного кодексу України, водночас, зібрані у справі докази свідчать, що позивач набув права тимчасового користування земельною ділянкою на умовах суборенди шляхом укладення договору суборенди від 11.06.2013р.

І так як згідно ст. 8 ЗУ "Про оренду землі", суборенда земельної ділянки обмежується умовами договору оренди земельної ділянки та не може суперечити йому, а чинність договору суборенди припиняється при припиненні договору оренди земельної ділянки, тому право суборенди земельної ділянки є похідним від права оренди земельної ділянки та не існує поза існуванням права оренди. Наявність договору суборенди за загальними правилами не може обмежувати чи перешкоджати реалізації орендарем його волевиявлення на зміну чи припинення орендних правовідносин.

Також на думку суду є необґрунтованою вимога позивача про визнання акту органу місцевого самоврядування недійсним в цілому, тобто, про передачу в постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" земельної ділянки загальною площею 0,5000 га за адресою вул. 15 Квітня, м. Тернопіль, позаяк позивач користувався на праві суборенди лише частиною вказаної земельної ділянки, а саме земельною ділянкою площею 0,3500 га кадастровий номер :06:002:0072.

Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, при цьому обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

З огляду за зазначене, суд дійшов висновку, що позивач, заявляючи позов про визнання нечинним та скасування рішення сесії Тернопільської міської ради від 28 жовтня 2014 р. за № 6/52/117 "Про надання земельних ділянок загальною площею 0,5000 га за адресою вул. 15 Квітня в постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник", не доказав суду належними та допустимими доказами, у відповідності до ст. ст.33-34 ГПК України, що оспорюване ним рішення не відповідає закону чи іншим правовим актам та порушує його права та охоронювані законом інтереси, а тому позовні вимоги Приватного підприємства "Ідеал Буд" до задоволення не підлягають.

Згідно ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на позивача у справі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволені позову - відмовити.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Повне рішення складено 26.03.2015 р.

Головуючий суддя Н.М. Бурда

Суддя С.Г. Стопник

Суддя Н.В. Охотницька