ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2015 року Справа № 904/6571/14

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Широбокової Л.П. - доповідач,

суддів: Пруднікова В.В. Пархоменко Н.В. (зміна складу колегії суддів відбулася на підставі розпорядження секретаря судової палати Кузнецової І.Л. від 17.03.2015р. №37)

при секретарі судового засідання: Герун Т.О.

за участю представників сторін:

від позивача: Марченко О.О., представник, довіреність №06 від 20.01.15;

від відповідача: Романовський Д.С., представник, довіреність №7/26-3617 від 30.12.14;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015р. у справі № 904/6571/14

за позовом Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих

товариств "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу,

м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

до Виконавчого комітету Криворізької міської Ради,

м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

про визнання недійсним рішення Криворізької міської ради № 241 від 13.08.2014р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015р. у справі №904/6571/14 (головуючий суддя Петренко Н.Е., судді Ліпинський О.В., Юзіков С.Г.) у задоволенні позову відмовлено. Рішення мотивоване відсутністю законодавчих підстав для визнання недійсним п. 1 рішення виконкому Криворізької міської ради Дніпропетровської області №241 від 13.08.2014р. в частині затвердження п. 4 акту №8 від 04.08.2014р. та визнання недійсним п. 2 цього рішення.

Не погодившись із зазначеним рішенням, Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" у Жовтневому районі м. Кривого Рогу звернулось з апеляційною скаргою, в якій рішення суду від 21.01.2015р. просить скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права. Зазначив, що всупереч п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (надалі - Порядок) на засідання не було запрошено представника Позивача, а в акті викладені неправдиві дані про присутність на засіданні директора Каширця І.І., який звільнився з посади керівника підприємства у 2005 році. Крім того, як в акті комісії з визначення розміру збитків №8 від 04.08.2014р., так і в протоколі №1 від 19.09.2003р. відсутні будь-які обґрунтування розрахунку неодержаних доходів, що виключає їх відшкодування згідно п. 3 Порядку. Зазначив, що складені Відповідачем розрахунки для визначення збитків від неукладених договорів оренди земельних ділянок не мають відношення до неодержаних доходів; розмір збитків визначений без врахування площ земельних ділянок; а склад цивільного правопорушення взагалі відсутній.

Відповідач проти апеляційної скарги заперечив. Зазначив, що оскаржуване рішення виконкому було прийнято на виконання постанови Вищого господарського суду України від 12.06.2014р. у справі № 32/39/739-07(32/85), у зв`язку з чим внесено зміни до п. 8 додатка рішення виконкому міської ради від 13.11.2003р. №584 шляхом зміни суми збитків з 553 615,80 грн на 442 901,98 грн. Всі обставини обґрунтування заподіяння збитків викладені у рішенні виконкому міської ради від 13.11.2003р. №584, яке у судовому порядку нечинним не визнано і є основним. Вказав, що в акті комісії від 04.08.2014р. №8 помилково вказаний присутній на засіданні директор Позивача Каширець І.І., оскільки запрошення до участі в засіданні спрямовувалось саме йому. З огляду на те, що в засіданні брала участь більша частина її членів, а також враховуючи те, що рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства уповноваженим органом, вважає засідання комісії правомочним, а рішення законним.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників сторін, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом при вирішенні спору встановлено, що обставини відносин сторін, які передували часу прийняття оспорюваного рішення виконкому Криворізької міської ради Дніпропетровської області №241 від 13.08.2014р., встановлені судами, в тому числі Вищим господарським судом України, у справі №32/39/739-07(32/85)), є преюдиційними та не підлягають доведенню знов.

Так, згідно рішення виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів Дніпропетровської області №103 від 11.03.1998р. Колективному підприємству облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району" передано право користування земельними ділянками загальною площею 5269 м. кв. у 4-му мкр. "Зарічний", 9311 м кв. по вул. Коротченка, 30567 м.кв. та 2786 м.кв. по вул. Щепкіна.

22.04.1998р. на підставі рішення виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів №403/2 від 11.03.1998р. між виконавчим комітетом Криворізької міської Ради народних депутатів (надалі - Відповідач) та Колективним підприємством облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району", правонаступником якого є Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу (надалі - Позивач), укладено договори на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № № 394, 395, 396, 397, згідно яких Позивачу надано в оренду строком на 2 роки з 11.03.1998р. по 11.03.2000р. наступні земельні ділянки у м. Кривому Розі:

- загальною площею 5269 м кв. (0,53 га) для розміщення ринку у 4-му мкр. "Зарічний" (за договором № 394 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 9311 м кв. (0,93 га) для розміщення ринку по вул. Коротченка (за договором № 395 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 30567 м кв. (3,06 га) для розміщення ринку по вул. Щепкіна, 1 (за договором № 396 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 2786 м кв. (0,28 га) для розміщення готелю "Колос" (за договором №397 від 22.04.1998р.).

Рішенням Відповідача №301 від 12.04.2000р. були поновлені терміном на 1 рік договори оренди земельних ділянок №№ 396, 396, 397 від 22.04.1998р. у зв'язку із закінченням 11.03.2000р. терміну їх дії та зобов'язано директора підприємства Позивача в місячний термін укласти договори оренди земельних ділянок з виконавчим комітетом міської ради. Також зазначеним рішенням відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки загальною площею 5269 м кв. в 4-му мкр. Зарічний №394 від 22.04.1998р. та зобов'язано Позивача в термін до 15.05.2000р привести земельну ділянку в стан, придатний для подальшого використання, та передати її управлінню земельних ресурсів за актом прийому-передачі.

У зв`язку із тим, що Позивачем у строки, визначені рішенням №301 від 12.04.2000р. договори оренди укладені не були (по вул. Коротченка та по вул. Щепкіна, 1 договори укладені лише 19.03.2003р.), земельна ділянка загальною площею 5269 м кв. в 4-му мкр. Зарічний не повернута, протоколом засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №1 від 19.09.2003р., що був затверджений рішенням Відповідача №584 від 13.11.2003р., визначений розмір збитків, заподіяних Позивачем Криворізькій міській раді за період з 12.03.2000р. до 19.03.2003р. та з 12.03.2000р. до 15.03.2003р. у сумі 553 615,80 грн. Стягнення зазначених збитків стало предметом позову у справі №32/39/739-07(32/85)).

Враховуючи висновки Вищого господарського суду України, викладені в постанові від 12.06.2014р. у справі №32/39/739-07(32/85)), зокрема, щодо відсутності підстав для застосування ставок орендної плати в розмірі 2% та 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, Відповідачем 13.08.2014р. було прийнято рішення №241 "Про затвердження акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" (далі - Рішення №241). Даним рішенням затверджено акт комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №8 від 04.08.2014р. та внесено зміни до пункту 8 додатка до рішення виконкому міської ради від 13.11.2003р. №4 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме: замінено суму збитків з суми 553 615,80 грн на суму 442 901,98 грн.

Не погоджуючись з рішенням №241, Позивач звернувся із даним позовом. З урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 30), Позивач просив: визнати недійсним п. 1 рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області №241 від 13.08.2014р. в частині затвердження п. 4 акту визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам №8 від 04.08.2014р. та визнати недійсним п.2 рішення, яким внесено зміни до п. 8 додатка до рішення виконкому міської ради від 13.11.2003р. №584 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме зміни суми збитків з 553 615,80 грн. на 442 901,98 грн.

За приписами статті 152, 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків.

Підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначає стаття 156 Земельного кодексу України, відповідно до якої власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (п. д) ч. 1 ст. 156).

Згідно положень частини другої статті 157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту першого Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04 1993 року № 284, з подальшими змінами (далі - Порядок), власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними, у тому числі, виконавчими комітетами міських рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п. 2 Порядку).

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до рішення Криворізької міської ради "Про затвердження положення про управління земельних ресурсів виконкому міської ради в новій редакції" від 21.12.2011р. №797, на управління покладено обов'язок контролю за виконанням громадянами та суб'єктами господарювання, умов договорів оренди земельних ділянок, що були укладені на підставі відповідних рішень міської ради. А також підготовка інформації (матеріалів) щодо неналежного виконання фізичними особами та суб'єктами господарювання договірних умов оренди чи купівлі земельних ділянок для здійснення претензійно-позовної роботи.

Згідно роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" від 26.01.2000р. №02-5/35, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його: вимогам чинного законодавства; визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок суми недоотриманих платежів за земельні ділянки та внесення змін до п.8 додатка до рішення Відповідача від 13.11.2003р. №584 "Про затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" був здійснений Відповідачем саме на підставі наданих йому повноважень з урахуванням висновків, викладених ВГСУ у постанові від 12.06.2014р. у справі №32/39/739-07(32/85)). Таке рішення прийнято Відповідачем в межах його компетенції та відповідає вимогам чинного законодавства. Оскільки рішення комісії відповідно до п. 2.4. Положення про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, може бути прийнято за відсутності деяких її членів, присутність представника Позивача на засіданні не визнана обов`язковою, то помилкове зазначення про присутність директора Позивача Каширця І.І. на засіданні комісії не може бути підставою для визнання недійсним рішення.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, оспорюване рішення є похідним від рішення Відповідача №584 від 13.11.2003р., в якому викладено всі обставини та обґрунтування заподіяння збитків. Дане рішення в судовому порядку недійсним не визнано (постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2011р. у справі № А9/125-09(А35/238-07 у задоволенні позову про визнання нечинним зазначеного рішення відмовлено), а отже є чинним.

Спір щодо наявності, розміру збитків вирішується у справі №32/39/739-07(32/85).

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для визнання недійсним п. 1 рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області №241 від 13.08.2014р. в частині затвердження п. 4 акту визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам № 8 від 04.08.2014р. та визнання недійсним п.2 рішення, яким внесено зміни до п. 8 додатка до рішення виконкому міської ради від 13.11.2003р. №584 "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" у частині розміру збитків, а саме зміни суми збитків з 553 615,80 грн на 442 901,98 грн.

Враховуючи викладене, підстав для скасування чи зміни рішення суду відповідно до ст. 104 Господарського процесуального кодексу України не вбачається, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Дніпропетровської області без змін.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по апеляційній скарзі підлягають віднесенню на Позивача.

Керуючись ст.ст. 103-105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2015р. у справі №904/6571/14 залишити без змін.

Постанова набирає чинності з часу її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцятиденного строку.

Повний текст постанови складений 06.04.2015р.

Головуючий суддя Л.П. Широбокова

Суддя В.В. Прудніков

Суддя Н.В. Пархоменко