ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2015 р.Справа № 923/1569/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Гладишевої Т.Я.,

суддів Савицького Я.Ф., Журавльова О.О.

при секретарі судового засідання Будному О.В.

(склад судової колегії сформовано відповідно до розпорядження № 3276 від 25.12.2014 року)

за участю представників сторін в судовому засіданні від 01.04.2015 року:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Позняков С.І., за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області

на рішення господарського суду Херсонської області від 25.11.2014 року

по справі № 923/1569/14

за позовом: Відкритого акціонерного товариства "Бериславське АТП-16537"

до відповідача: Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області

про визнання дій неправомірними, спонукання вчинити дії

В судовому засіданні 01.04.2015 року згідно ст. 85 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року Відкрите акціонерне товариство "Бериславське АТП-16537" (далі - позивач, ВАТ "Бериславське АТП-16537") звернулось до господарського суду Херсонської області з позовом до виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області (далі - відповідач, виконком Новокаховської міської ради Херсонської області) про визнання незаконними дій виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області щодо одностороннього розірвання угоди № 14-08/13 від 29.03.2013 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування та про зобов'язання відповідача виконувати умови угоди № 14-08/13 від 29.03.2013 року в порядку та на умовах, визначених зазначеною угодою до закінчення строку її дії.

Позовні вимоги обґрунтовані положеннями ст. ст. 31, 42 Закону України „Про автомобільний транспорт", ст. ст. 525, 526, 651 ЦК України, ст. 193 ГК України з посиланням на умови угоди № 14-08/13 від 29.03.2013 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 25.11.2014 року по справі № 923/1569/14 (суддя Клепай З.В.) позов задоволено у повному обсязі. Визнано незаконними дії виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області щодо одностороннього розірвання угоди № 14-08/13 від 29.08.2013 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування, що укладена між виконавчим комітетом Новокаховської міської ради та ВАТ "Бериславське АТП-16537". Зобов'язано виконавчий комітет Новокаховської міської ради виконувати умови угоди № 14-08/13 від 29.08.2013 року, що укладена між виконавчим комітетом Новокаховської міської ради та ВАТ "Бериславське АТП-16537", на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування в порядку та на умовах, визначених зазначеною угодою до закінчення строку її дії. Стягнуто з виконавчого комітету Новокаховської міської ради на користь Відкритого акціонерного товариства "Бериславське АТП-16537" 2436,00 грн. судового збору.

Мотивуючи рішення від 25.11.2014 року, господарський суд вказав про доведеність обставини розірвання відповідачем в односторонньому порядку угоди № 14-08/13 від 29.08.2013 року, одночасно зазначивши, що такі дії відповідача порушили умови пункту 2.2.6 вказаної угоди та приписи ст. ст. 525, 651 ЦК України, зокрема, відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження проведення повторної перевірки та виявлення ним відсутності усунення позивачем недоліків, зазначених в листі № 19/3419 від 12.09.2014 року у строк, встановлений цим листом - до 26.09.2014 року, тоді як 25.09.2014 року відповідач надіслав позивачу листа № 19/3573 про припинення в односторонньому порядку дії вказаної угоди від 29.08.2013 року з 10 жовтня 2014 року, у зв'язку з чим суд дійшов до висновку про наявність законних підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду від 25.11.2014 року, виконавчий комітет Новокаховської міської ради Херсонської області звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вказує, що оскаржуване рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що зумовлює його скасування з прийняттям нового рішення.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник наводить наступні доводи: - в порушення вимог ст. 4-4 ГПК України судове засідання проводилось без застосування засобів технічної фіксації судового процесу; - неправильно застосовані положення ст. 188 ГК України при розгляді цього спору; - не взяті до уваги документальні докази на підтвердження неодноразового порушення позивачем правил перевезення; - безпідставно відмовлено в задоволенні клопотання про залучення документальних доказів на підтвердження неодноразового надіслання відповідачем на адресу позивача листів про усунення недоліків, виявлених відповідачем при здійсненні декількох перевірок, які позивачем були проігноровані; - позивачем не доведено обставини наявності порушень з боку відповідача у розумінні ст. 215 ЦК України.

У відзиві на апеляційну скаргу ВАТ "Бериславське АТП-16537" вказує про необґрунтованість доводів апеляційної скарги, які не заслуговують на увагу, а оскаржуване рішення суду від 25.11.2014 року вважає таким, що прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим його слід залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, надавши оцінку всім обставинам справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Як свідчать матеріали справи, 31.07.2013 року виконавчим комітетом Новокаховської міської ради проведено конкурс на перевезення пасажирів автобусним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Новокаховської міської ради, в якому приймало участь ВАТ "Бериславське АТП 16537".

За результатами конкурсу ВАТ "Бериславське АТП 16537" визнано переможцем запропонованих міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, а саме: лот № 1 (маршрут №7 "Ринок - мікрорайон "Сокіл", маршрут № 11 "Проспект Перемоги - вул. П.Комуни", маршрут № 12 «Ринок (нова Каховка) - с. Плодове»); лот № 2 (маршрут № 6 "Ринок - Дніпряни", маршрут №9 "вул. Некрасова - міська лікарня", маршрут №13 "Ц.Основа - дачі "Труд"), що підтверджується протоколом № 6 від 31.07.2013 р. засідання конкурсного комітету з організації та проведення в місті Нова Каховка конкурсу на перевезення пасажирів автобусним транспортом на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Новокаховської міської ради.

Згідно з протоколом конкурсного комітету, 29.08.2013 р. між виконавчим комітетом Новокаховської міської ради та ВАТ "Бериславське АТП 16537" укладено угоду №14-08/13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування.

Згідно п. 1.1 угоди №14-08/13 від 29.08.2013 р. виконавчий комітет Новокаховської міської ради (організатор) надає ВАТ "Бериславське АТП 16537" (перевізник) право на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, на яких перевізник визнаний переможцем (об'єкт конкурсу ЛОТ№1), у відповідності з паспортом маршруту, погодженим в установленому порядку та затвердженим організатором, згідно з рішенням конкурсного комітету (протокол від 31.07.2013 року).

Згідно п. 1.2 угоди №14-08/13 від 29.08.2013 р. перевізник здійснює перевезення населення м. Нова Каховка на автобусних маршрутах загального користування згідно з Законом України та іншими нормативно-правовими актами, регулюючими перевезення пасажирів.

Виконавчий комітет Новокаховської міської ради (організатор) зобов'язаний затверджувати розклади руху маршрутного пасажирського автотранспорту та тарифи на перевезення. (п. 2.1.1 угоди).

Відповідно до п. 2.1.2 угоди організатор з метою забезпечення потреб пасажирів у наданні послуг міським автомобільним транспортом загального користування зобов'язаний визначати марку та кількість одиниць транспортних засобів, необхідних для роботи на маршруті, затверджувати паспорт маршруту.

Згідно п. 2.1.3 угоди у разі закриття руху на окремих ділянках маршрутів організатор зобов'язаний вносити зміни в розклад руху та схему маршруту пасажирського автотранспорту (за погодженням з ДАІ) з урахуванням пропозицій перевізника на період закриття руху.

Організатор зобов'язався вирішувати питання, пов'язані з організацією пасажирських перевезень, підвищенням безпеки руху та рівня культури обслуговування пасажирів (п.2.1.6 угоди).

Згідно пунктів 2.1.7, 2.1.8 угоди організатор зобов'язаний приймати відповідні рішення у разі отримання від перевізника пропозиції щодо вдосконалення маршрутної мережі міста, підвищення якості обслуговування пасажирів, оновлення рухомого складу, тощо. Надавати перевізнику компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до п. 2.2.6 угоди організатор при виявленні порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт та цієї угоди, протягом 10 робочих днів направляє перевізнику лист про усунення порушення з конкретним терміном виконання і після його закінчення організує перевірку усунення виявлених порушень. Якщо порушення виявлені повторно, і у разі невиконання перевізником вимог організатора, не усунення виявлених порушень, організатор припиняє дію угоди з перевізником, про що надсилає перевізнику повідомлення.

Організатор має право розірвати угоду з перевізником в односторонньому порядку у випадках, передбачених умовами цієї угоди (п.2.2.7, п.п. 2.2.7.1-2.2.7.3).

26 вересня 2014 року ВАТ "Бериславське АТП 16537" отримало листа виконавчого комітету Новокаховської міської ради №19/3573 від 25.09.2014р., яким товариство було повідомлено про розірвання з 10 жовтня 2014 року угоди №14-08/13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування від 29 серпня 2013 року в односторонньому порядку в зв'язку з систематичним порушенням умов угоди та діючого законодавства.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом про визнання дій незаконними та зобов'язання виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області виконувати умови договору.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Отже, з урахуванням ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет Новокаховської міської ради є органом місцевого самоврядування.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 14 ст. 3 КАС України адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Аналізуючи умови угоди № 14-08/13 від 29.08.2013 р. на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування, колегія суддів відмічає, що даній угоді притаманні ознаки адміністративного договору, оскільки права та обов'язки виконавчого комітету Новокаховської міської ради (організатор) як сторони за вказаною угодою випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п.4 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Статтею 1 ГК України встановлено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Отже, розглянувши позов про визнання незаконними дій виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області щодо одностороннього розірвання угоди № 14-08/13 від 29.03.2013 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування та про зобов'язання відповідача виконувати умови угоди № 14-08/13 від 29.03.2013 року в порядку господарського судочинства, місцевий господарський суд припустився порушення норм процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення.

Виходячи з положень п. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 17 вказаного Кодексу, п. 4 ч. 2 ст. 17 КАС України, справа № 923/1569/14 є справою адміністративної юрисдикції.

Враховуючи норми п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, господарський суд припиняє провадження у справі, якщо, зокрема, спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Наведене виключає перегляд доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Підсумовуючи наведене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області підлягає частковому задоволенню, рішення господарського суду Херсонської області від 25.11.2014 року - скасуванню, а провадження у справі № 923/1569/14 - припиненню.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 80, ст. ст. 99, 101- 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення господарського суду Херсонської області від 25.11.2014 року по справі № 923/1569/14 скасувати.

Провадження у справі № 923/1569/14 - припинити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Бериславське АТП-16537" на користь виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області 1218,00 грн. судового збору, сплаченого за подачу апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Херсонської області видати наказ з зазначенням реквізитів сторін.

Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст складено та підписано 06.04.2015 року.

Головуючий суддя: Т.Я. Гладишева

Суддя: Я.Ф. Савицький

Суддя: О.О. Журавльов