ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2015 р. Справа № 923/105/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Литвиненко Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу порушену

за позовом Прокурора Скадовського району Херсонської області в інтересах держави в особі позивача 1: Скадовської райдержадміністрації м. Скадовськ, Херсонської області

позивача 2: Головного управління Держземагенства України в Херсонській області

до Фермерського господарства "Вікторія-С" с. Тарасівка, Скадовського району, Херсонської області, код ЄДРПОУ 3116805

про внесення змін до договору оренди землі від 13.07.2004р.

за участю представників сторін:

Бичков О.О. прокурор відділу облпрокуратури посв. № 031930 від 02.02.2015р.

від позивача-1: не з'явились

від позивача-2: не з'явились

від відповідача - Івченко О.О. дов. б/н від 20.02.2015р.

в с т а н о в и в:

Прокурор Скадовського району Херсонської області в інтересах держави в особі позивача 1: Скадовської райдержадміністрації м. Скадовськ, Херсонської області та позивача 2: Головного управління Держземагенства України в Херсонській області звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом до Фермерського господарства "Вікторія-С" с. Тарасівка, Скадовського району, Херсонської області, про внесення змін до договору оренди землі від 13.07.2004р., укладеного між Скадовською райдержадміністрацією та ФГ "Вікторія-С".

Ухвалою від 28.01.2015р. суд прийняв позовну заяву, порушив провадження у справі та призначив справу до розгляду.

Цією ж ухвалою суд зобов'язав надати:

- Прокурора - довідку з ЄДР стосовно ФГ "Вікторія-С", докази продовження дії договору оренди від 13 липня 2004р. після 2009р., довідку ДПІ або Скадовської РДА про розмір та строки надходження орендної плати по роках.

- Скадовську райдержадміністрацію - по договору оренди від 13.07.2004р. - листування по договору оренди з 2009р., всі наявні додаткові угоди до договору, довідку про фактичне надходження орендної плати за земельну ділянку в період дії договору та станом на день розгляду справи , письмово пояснити, чи користується наразі відповідач земельними ділянками, докази направлення відповідачу додаткових угод до договору про збільшення орендної плати ( якщо не звертались, письмово пояснити, з яких підстав та причин ).

- Відповідачу письмовий відзив по суті позовних вимог, з належними та допустимими доказами на підтвердження можливих заперечень.

Ухвалою від 26.02.2015р. суд задовольнив клопотання Головного управління Держземагенства України в Херсонській області відклав судове засідання та зобов'язав сторін надати витребувані судом документи.

Сторони належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, ухвала про призначення засідання направлена сторонам рекомендованою поштою.

На вимогу суду від Скадовської райдержадміністрації надійшли супровідним листом додаткові документи з клопотанням про розгляду справи без участі представника позивача та додаткові пояснення до позову, відповідно до яких, Скадовська райдержадміністрація підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить суд позов задовольнити.

У судове засідання представник Головного управління Держземагенства України в Херсонській області не з'явився, про причини неявки суду не повідомив

Відсутність представника позивача -2 у судовому засідання не перешкоджає розгляду справи, оскільки матеріалів справи достатньо для цього за умови його відсутності.

Відповідачем не подано відзив на позовну заяву з відповідними доказами на виконання ухвали суду про порушення справи та про відкладення розгляду справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 59 ГПК України, відповідач має право після одержання ухвали про порушення справи надіслати господарському суду відзив на позовну заяву і всі документи, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до ст. 75 ГПК України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.

Отже, подання відзиву є правом, а не обов'язоком відповідача та суд вправі розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Крім того у судовому засіданні присутній представник відповідача, який надав усні пояснення по суті позову, відповідно до яких проти позову не заперечує, та вважає за необхідне внести зазначені прокурором зміни до укладеного з Скадовською райдержадміністрацією договору оренди землі від 13.07.2004р.

Позовні вимоги прокурор мотивує наступним. Згідно ст.121 Конституції України на прокуратуру покладено обов'язок представництва інтересів держави в судах.

Прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві в чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза їх порушення, тобто прокуратура набула права визначати наявність інтересів держави у конкретних спірних правовідносинах, які підлягають захисту та вирішенню в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до суду в інтересах держави.

Відповідно до статті 29 ГПК України, у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про прокуратуру» право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається прокурорам районів, їх першим заступникам і заступникам.

Перевіркою, проведеною прокуратурою району в серпні 2014 року встановлено, що 13 липня 2004 року між Скадовською районною державною адміністрацією в особі голови Коняєва О.В. (далі-орендодавець) та фермерським господарством «Вікторія-С» в особі голови Денисова Валерія Володимировича (далі-орендар) укладено договір оренди землі, загальною площею 113,70 га, що знаходиться на території Тарасівської сільської ради. Договір зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 21 липня 2004 за № 1.

Згідно п.9 зазначеного договору сторони домовились, що орендна плата становитиме 15 770 (п'ятнадцять тисяч сімсот сімдесят гривень) на рік, що становить 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до пункту 13 договору розмір орендної плати переглядається один раз у три роки у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін та тарифів, інших випадках, передбачених законом.

З 01.01.2011 набув чинності Податковий кодекс України, розділ 13 якого регулює питання сплати податку на землю та орендну плату за користування земельною ділянкою.

Згідно вимог підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку і не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, Податковим кодексом України на законодавчому рівні "визначено граничний розмір орендної плати, тобто орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду орендної плати.

Нормативна грошова оцінка земель, що передана в оренду ФГ «Вікторія-С», що знаходиться на території Тарасівської сільської ради, загальною площею 113,70 га, становить 1051396 грн. (один мільйон п'ятдесят одна тисяча триста дев'яносто шість гривень), що передбачено договором на час його укладання.

На підстав зазначених змін прокурор вважає за необхідне, внести зміни до пункту 9 договору оренди землі від 13 липня 2004 року між Скадовською районною державною адміністрацією в особі голови Коняєва О.В. (далі-орендодавець) та фермерським господарством «Вікторія-С» в особі голови Денисова Валерія Володимировича (далі-орендар), загальною площею 113,70 га, що знаходиться на території Тарасівської сільської ради, який зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 21 липня 2004 року за № 1 та викласти його в наступній редакції: пункт 9 « 9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки, що становить 31541, 88 грн.

На виконання розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 117-д від 09.07.2014 щодо забезпечення внесення змін до договорів оренди землі, яка потребує перегляду в частині збільшення розміру орендної плати з урахуванням річної суми платежу не менше трьох відсотків від нормативної грошової оцінки, відділом Держземагенства у Скадовському районі ФГ «Вікторія-С» направлено лист повідомлення з пропозицією внесення відповідних змін до існуючого договору оренди земельної ділянки. За інформацією прокурора на теперішній час відповідь або заява про згоду на вказану пропозицію до відділу не надходила.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2002 № 15-рп/2002 (про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення частини 2 статті 124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист. Обрання певного захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору не є обов'язком, а є правом особи, яка добровільно із власних інтересів його використовує. Тобто, відсутність згоди на зміну умов договору не позбавляє право особи звернутися до суду із позовом про внесення змін до договору.

Відповідно до ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Стаття 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.18 Постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин (Із змінами, внесеними згідно з Постановою пленуму Вищого господарського суду №14(V0014600-11 і від 26.12.2011) вирішення спорів про внесення змін до договору пов'язане із застосуванням положення частини першої статті 626 ЦК України (435-15), відповідно до якої договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього. Отже, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору.

У зв'язку з визначенням в договорі оренди розміру орендної плати менше ніж того вимагає законодавство України, місцевим бюджетом недоотримано значну суму орендної плати. Несплата в повному обсязі орендної плати за користування відповідачем земельною ділянкою завдає суттєвої шкоди інтересам держави, перешкоджає своєчасному та повному виконанню прибуткової частини місцевого бюджету. Необхідність захисту порушених інтересів держави є підставою для звернення прокурора до суду в інтересах Скадовської районної державної адміністрації.

Заслухавши прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає наявних у справі матеріалів достатніми для винесення рішення у справі, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Податковим кодексом України, який набув чинності з 01.01.2011 року, (ст. 289) встановлено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Суд зазначає, що згідно приписів пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати:

а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва. обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки;

б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом:

в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Розділом 4 договору оренди землі сторонами погоджено шляхом взаємного волевиявлення сторін розмір орендної плати за використання земельної ділянки .

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" та ст. 638 ЦК України розмір орендної плати є істотною умовою договору, яка визначена законом та є необхідною для договорів даного виду.

Відповідно до ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Сторонами в договорі оренди передбачена можливість перегляду розміру орендної плати ( розділ 4 договору).

Відповідно до ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Згідно зі ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Згідно з п. п. 2.18, 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2013 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" при вирішенні спорів про внесення змін до договору зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Судам слід враховувати, що розмір орендної плати за землю визначається сторонами у договорі, в тому числі може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відповідає чинному законодавству України, зокрема, приписам частини першої статті 15, статті 21 Закону України "Про оренду землі".

За таких обставин вимоги прокурора та позивачів щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки є цілком обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 80, 82-85 ГПК України, суд,

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Внести зміни до договору оренди землі від 13 липня 2004 року, укладеного між Скадовською районною державною адміністрацією в особі голови Коняєва О.В. (далі-орендодавець) та фермерським господарством «Вікторія-С» в особі голови Денисова Валерія Володимировича (далі-орендар), загальною площею 113,70 га, що знаходиться на території Тарасівської сільської ради, який зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 21 липня 2004 року за № 1 та викласти його в наступній редакції: пункт 9. " 9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки, що становить 31541, 88 грн."

2. Стягнути з Фермерського господарства "Вікторія-С" с. Тарасівка, Скадовського району, Херсонської області, код ЄДРПОУ 3116805 в доход спеціального фонду Державного бюджету на р/р № 3002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, , одержувач УДКСУ у місті Херсоні, судові витрати в сумі 1218,00 грн. (Одна тисяча двісті вісімнадцять гривень 00 копійок), призначення платежу - судовий збір, код 03500045.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного господарського суду через господарський суд Херсонської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня підписання даного рішення, згідно ст. 93 ГПК України.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення

складено і підписано 26.03.2015 р.

Суддя Т.Г. Пінтеліна