ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"01" квітня 2015 р. Справа № 926/1083/13

За позовом Чернівецької обласної ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - обласне комунальне торговельне підприємство «Наука»

до відповідачів: 1.) Виконавчого комітету Чернівецької міської ради

2). Чернівецької міської ради

про визнання незаконним та скасування підпункту 1.4 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.12.2011 року №786/21 і свідоцтва про право власності на нерухоме майно

Суддя М.І.Ніколаєв

представники:

від позивача - Єлєніч М.О., дов. від 26.01.2015 року

від відповідача-1 - Іванович Л.Є., дов. від 02.06.2014 року, Цибух Л.І., дов. від 16.06.2014 року.

від відповідача-2 - Іванович Л.Є., дов. від 02.06.2014 року, Цибух Л.І., дов. від 16.06.2014 року.

від третьої особи - не з'явився

СУТЬ СПОРУ: Чернівецька обласна рада звернулася з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради та Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування:

- підпункту 1.4 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.12.2011 року №786/21, яким оформлено право комунальної власності територіальної громади м. Чернівців на нежитлові приміщення першого поверху в житловому будинку літ. "А" на вул. Заньковецької Марії, 4 в м. Чернівці загальної площею 140,40 кв.м., в т.ч. приміщення 18-1 - 18-7;

- свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САЕ №254067, видане 16.12.2011 року територіальній громаді м. Чернівці.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на підставі рішень Чернівецької обласної Ради народних депутатів Х сесії ХХІ скликання від 27.12.1991 р. "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів" та ХIV сесії ХХІ скликання від 26.01.1993 року нежитлове приміщення першого поверху в житловому будинку літ. "А" на вул. Заньковецької Марії, 4 в м. Чернівці загальної площею 140,40 кв.м., в якому знаходиться обласне комунальне торговельне підприємство «Наука», передано до комунальної власності обласної ради, проте відповідачем-1 на підставі спірного рішення оформлено право комунальної власності територіальної громади м. Чернівці на нерухоме майно, у зв'язку з чим рішення виконавчого комітету та свідоцтво про право власності на дане нерухоме майно слід визнати незаконними та скасувати.

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради проти позову заперечує, обґрунтовуючи це тим, що спірне приміщення не увійшло до складу інвентаризаційного майна обласної ради, адже знаходилось разом із житловим фондом на обліку житлових ремонтно-експлуатаційних підприємства міста Чернівці, у зв'язку з чим перейшло у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці. Крім того, відповідач-1 вважає, що позивачем не доведено, що третя особа є правонаступником державного комунального торговельного підприємства «Наука».

Ухвалою суду від 24.10.2013 року порушено провадження у справі, судове засідання призначено на 05.11.2013 року за участю представників сторін.

Ухвалою суду від 05.11.2013 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача обласне комунальне торговельне підприємство "Наука", справа слухалася судом неодноразово.

Ухвалою від 17.03.2014 року провадження у справі зупинено до вирішення пов'язаної з нею справи №910/1953/2014, ухвалою від 16.03.2015 року - провадження поновлено, судове засідання призначено на 24.03.2015 року.

До початку судового засідання 24.03.2015 року від позивача надійшла заява про уточнення частини позовних вимог, в якій останній просить визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно САЕ №254067, що видане 16.12.2011 року територіальній громаді м. Чернівці. Решту вимог позивач не змінив.

Подана заява відповідає вимогам ст. 22 ГПК України, адже за своєю юридичною природою є частковим зменшенням позовних вимог щодо скасування свідоцтва про право власності на нерухоме. При цьому суд вважає поняття недійсний та незаконний тотожними, відтак дана заява приймається судом.

У судовому засіданні 24.03.2015 року оголошено перерву до 01.04.2015 року.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24.11.1949 року затверджено список будинків міської ради, до якого у т.ч. входив будинок №4 по вул. Заньковецької в м. Чернівці.

В матеріалах справи наявне реєстраційне посвідчення від 08.04.1995 року, видане на підставі рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24.11.1949 року щодо будинку №4 по вул. Заньковецької в м. Чернівці.

Як вбачається з Уточнення посадових окладів з 01.05.1991 року і наказу від 15.11.1991 року №90 магазин №7 «Наука» по вул. Заньковецької, 4 в м. Чернівці входив до складу обласного об'єднання «Чернівцікнига» (зав.магазином - гр. Барановська Н.В.)

Статтею 10 Конституції Української Радянської Соціалістичної Республіки від 20.08.1978 року визначено, що основу економічної системи Української РСР становить соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності.

У відповідності до статті 87 Цивільного кодексу Української РСР (в редакції 1963 року), соціалістичною власністю є: державна (загальнодержавна) власність; колгоспно-кооперативна власність; власність профспілкових та інших громадських організацій.

Статтею 89 Цивільного кодексу Української РСР визначено, що державна власність - основна форма соціалістичної власності. Держава є єдиним власником всього державного майна.

Згідно із ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом та вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність її набуття не встановлена судом.

Вказане кореспондується також зі статтею 4 Цивільного кодексу Української РСР , згідно якої цивільні права і обов'язки виникають з підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР, а також з дій громадян і організацій, які хоч і не передбачені законом, але в силу загальних начал і змісту цивільного законодавства породжують цивільні права і обов'язки

Відтак, підстави набуття (припинення) права власності визначаються за законодавством, чинним на час виникнення відповідних правовідносин.

У свою чергу, поняття комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та підстави її набуття передбачено ст. 7 Закону Української РСР "Про місцеві ради народних депутатів та місцеве самоврядування" від 07.12.1990 (втратив чинність у 1997 році), згідно якої до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць належить майно, яке передається безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, майно, яке створюється і купується органами місцевого самоврядування за рахунок належних їм коштів, а також майно, вказане в Законі України "Про власність".

Відповідно до статті 2 Закону Української РСР "Про власність" власність в Українській РСР виступає в таких формах: індивідуальна (особиста і приватна трудова), колективна, державна. Всі форми власності є рівноправними.

За статтею 31 Закону України "Про власність" комунальна власність належала до державної власності.

Суб'єктом права загальнодержавної (республіканської) власності є держава в особі Верховної Ради Української РСР. Суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів (стаття 32 Закону).

Перелік об'єктів комунальної власності, визначений ст. 35 Закону України "Про власність".

Зокрема, стаття 32 даного Закону передбачала, що суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

На виконання постанов Верховної Ради УРСР від 08.12.1990 "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про місцеві ради народних депутатів та місцеве самоврядування", від 26.03.1991 "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність", Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 05.11.1991 року № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)", у пункті 3 якої передбачено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.

Керуючись вищевказаною постановою уряду України Чернівецькою обласною Радою народних депутатів Х сесії ХХІ скликання прийнято рішення від 27.12.1991 р. "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів", яким затверджено перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів (додатки 1, 2 та 3).

Пунктом 2 даного рішення передбачено, що виконавчим комітетам обласної, Чернівецької міської та районних Рад народних депутатів, обласним управлінням, відомствам та іншим господарським органам, уповноваженим управляти майном місцевих Рад області, станом на 1 січня 1992 року провести інвентаризацію будівель, споруд, обладнання, іншого майна та грошових коштів в госпрозрахункових підприємствах, організаціях та установах, що знаходяться на утриманні місцевих бюджетів і до 1 лютого 1992 року передати їх згідно переліків у комунальну власність відповідним Радам народних депутатів.

Акт інвентаризації та акт передачі у комунальну власність відповідним Радам народних депутатів суду не надано.

Згідно з пунктом 2.5 «Поліграфічна промисловість» додатку № 1 до рішення Чернівецької обласної ради від 27.12.1991 р. обласне об'єднання по розповсюдженню книг «Чернівцікнига» з його безпосереднім майном та підвідомчими магазинами віднесено до Переліку державного майна, що знаходиться у комунальній власності обласної Ради народних депутатів. Додатком № 2 до вказаного рішення визначено Перелік державного майна підприємств, установ і організацій, яке безоплатно передається до комунальної власності Чернівецької міської Ради народних депутатів; при цьому, у даному додатку об'єкта нерухомості по вул. Заньковецької, 4 в м. Чернівці (магазин «Книга») не значиться.

Крім того, згідно рішення Чернівецької міської Ради народних депутатів від 25.01.1992 року № 253 "Про перелік об'єктів комунальної власності Чернівецької міської Ради народних депутатів", в переліку об'єктів комунальної власності Чернівецької міської Ради народних депутатів спірний об'єкт також не значиться, що свідчить про безпідставність доводів відповідача-1 щодо наявності у територіальної громади м. Чернівці прав комунальної власності на нього.

Рішенням загальних зборів трудового колективу магазину «Наука» від 06.04.1992 року вирішено вийти з об'єднання «Чернівцікнига» та створити державне підприємство «Наука», директором якого запропоновано призначити гр. Барановську Н.В.

На підставі рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 04.08.1992 року №429/15 зареєстровано статут державного комунального торговельного підприємства «Наука», згідно п. 1.1 якого дане підприємство створене на основі державної комунальної власності Чернівецької обласної ради на базі структурної одиниці «Чернівцікнига» - книжкового магазину №7 «Наука».

Юридична адреса державного комунального торговельного підприємства «Наука» - м. Чернівці, вул. М. Заньковецької,4.

Рішенням ХIV сесії Чернівецької обласної ради ХХІ скликання від 26.01.1993 року «Про часткові зміни і доповнення до рішення Х сесії ХХІ скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27 грудня 1991 року «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів» включено в перелік об'єктів комунальної власності обласної ради народних депутатів утворені внаслідок комерціалізації державне комунальне торговельне оптово-роздрібне підприємство «Чернівцікнига» та державне комунальне торговельне підприємство (по книжній торгівлі) «Наука».

Відповідно до ч.2. п.10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" майно передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте ними на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

Відтак, в процесі розмежування державної та комунальної власності державне комунальне торговельне підприємство (по книжній торгівлі) «Наука», що знаходилось по вул. М.Заньковецької, 4 в. м. Чернівці передано до комунальної власності Чернівецької обласної ради народних депутатів.

Рішенням ІI сесії Чернівецької обласної ради XХІII скликання від 09.07.1998 року затверджено Перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, управління яким здійснюють структурні підрозділи облдержадміністрації та інші органи виконавчої влади, до якого увійшло державне комунальне торговельне підприємство «Наука», що знаходиться по вул. М.Заньковецької, 4 в. м. Чернівці.

Рішенням IV сесії Чернівецької міської ради XXII скликання від 29.09.1998 року №60 підтверджено право власності територіальної громади м. Чернівці на об'єкти нерухомості, що перебувають у користуванні суб'єктів спільної власності територіальних громад, у т.ч. і на спірне нежитлове приміщення.

Дане рішення не є предметом судового розгляду, доказів його оспорення в судовому порядку не надано. Проте, враховуючи, що спірне майно в процесі розмежування державної та комунальної власності передано у комунальну власність обласної ради народних депутатів, що свідчить про незаконність даного рішення, воно до уваги судом не приймається.

На підставі розпорядження Голови Чернівецької обласної ради №40 від 10.03.2004 року затверджено статут обласного комунального торговельного підприємства «Наука», яке засноване на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Засновником підприємства є обласна рада, власником майна - територіальні громади сіл, селищ, міст області(п. 1.1 статуту).

Місцезнаходження обласного комунального торговельного підприємства «Наука» - м. Чернівці, вул. М. Заньковецької,4 (п. 2.2 статуту).

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців обласне комунальне торговельне підприємство «Наука» зареєстроване 04.08.1992 року, при цьому 23.07.2009 року проведено державну реєстрацію зміни повного найменування даної юридичної особи, що спростовує посилання відповідача-1 про те, що третя особа не є правонаступником державного комунального торговельного підприємства «Наука»

Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 03.12.2011 року №786/21 вирішено оформити право комунальної власності територіальної громади м. Чернівців на нежитлові приміщення першого поверху в житловому будинку літ. "А" на вул. Заньковецької Марії, 4 в м. Чернівці загальної площею 140,40 кв.м., в т.ч. приміщення 18-1 - 18-7.

На підставі вищевказаного рішення за територіальною громадою м. Чернівці зареєстровано право власності на нежитлове приміщення першого поверху в житловому будинку літ. "А" на вул. Заньковецької Марії, 4 в м. Чернівці загальної площею 140,40 кв.м., в т.ч. приміщення 18-1 - 18-7, про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 16.12.2011 року САЕ №254067.

03.09.2013 року державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби міського управління юстиції відмовив позивачу у державній реєстрації права власності на нежитлове приміщення першого поверху в житловому будинку літ. "А" на вул. Заньковецької Марії, 4 в м. Чернівці загальної площею 140,40 кв.м., в т.ч. приміщення 18-1 - 18-7 у зв'язку з тим, що заявлене право вже зареєстроване за територіальною громадою м. Чернівці.

Станом на момент вирішення спору спірне приміщення зареєстроване за територіальною громадою м. Чернівці, знаходиться на балансі Управління житлового господарства Шевченківської районної ради у місті Чернівці ради та на підставі договору оренди №4 від 18.01.2012 року перебуває в оренді обласного комунального торговельного підприємства «Наука».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 10 ст. 59 "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно із ч. 1 ст. 392 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Частиною 1 статті 321 Цивільного Кодексу України також закріплено, що право власності є непорушним; ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Статтею 32 ГПК України передбачено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Згідно із ст. 33 ГПК України кожна з сторін повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

На підставі вищевказаних обставин, згідно належних та допустимих доказів, досліджених у судовому засіданні та наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позивачем доведено, а відповідачем не спростовано набуття права спільної власності на спірну нерухомість на підставах, що передбачені законом, територіальними громадами сіл, селищ та міст області в особі Чернівецької обласної ради в межах здійснення розмежування державної та комунальної власності.

Аналогічну позицію висловлено в Постановах ВГС України від 29.10.2013 року №926/362/13, від 04.12.2012 року №5027/319/2012, від 17.01.2013 року №5027/296/2012 року, від 15.04.2014 року №920/1477/13 та від 27.11.2014 року №909/153/14.

Відтак, спірний підпункт 1.4 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.12.2011 року №786/21 суперечить вимогам закону та порушує права позивача як власника спірного майна, тож визнається судом незаконним і скасовується.

Вимога про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно САЕ №254067 від 16.12.2011 року є похідною від вимоги про визнання незаконним та скасування підпункту 1.4 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.12.2011 року №786/21, на підставі якого видано дане свідоцтво, тож теж задовольняється судом. При цьому суд враховує, що дане свідоцтво внесено до Реєстру прав власності на нерухоме майно, тож перешкоджає здійсненню подальшої державної реєстрації права власності на спірний об'єкт за територіальною громадою сіл, селищ та міст Чернівецької області, чим порушує права позивача, відтак визнається судом недійсним.

Посилання відповідача-1 на те, що станом на момент прийняття Чернівецькою обласною радою рішення від 27.12.1991 року спірне приміщення перебувало на обліку виконавчого комітету Чернівецької міської ради та було власністю громади міста з 1949 року (про що в т.ч. свідчить і наявне реєстраційне посвідчення) судом до уваги не приймається виходячи з того, що згідно ст. 10 Конституції Української Радянської Соціалістичної Республіки від 20.08.1978 року та ст. 89 Цивільного кодексу Української РСР в радянські часи існувало лише дві форми власності: державна та колгоспно-кооперативна, при цьому ради депутатів трудящих та їхні виконавчі комітети входили до системи органів державної влади, тож спірний об'єкт перебував у державній власності, а комунальна власність на той час ще не була сформована, адже розподіл державної власності на державну та комунальну проходив на підставі постанови КМУ від 5 листопада 1991 р. № 311 та в послідуючому на підставі рішення Х сесії ХХІ скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27 грудня 1991 року «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів».

Також суд вважає безпідставними доводи відповідача-1 про те, що спірне майно відповідно до рішення Чернівецької міської Ради народних депутатів від 25.01.1992 року № 253 увійшло до переліку об'єктів комунальної власності Чернівецької міської Ради народних депутатів як майно, що перебувало на утриманні міського бюджету (на балансі житлових ремонтно-експлуатаційних підприємства м. Чернівці з житловим і нежитловим фондом), оскільки, як зазначено вище, обласне об'єднання по розповсюдженню книг «Чернівцікнига» з його безпосереднім майном та підвідомчими магазинами та пізніше державне комунальне торговельне підприємство «Наука» передані у комунальну власність Чернівецької обласної ради народних депутатів на підставі рішення Х сесії ХХІ скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27 грудня 1991 року «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів» та рішення ХIV сесії Чернівецької обласної ради ХХІ скликання від 26.01.1993 року «Про часткові зміни і доповнення до рішення Х сесії ХХІ скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів від 27 грудня 1991 року «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної, міської та районних Рад народних депутатів».

У процесі розгляду справи сторонами не надано доказів на підтвердження інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору.

За таких обставин справи позов слід задовольнити, а судові витрати слід віднести на відповідача-1, з вини якого спір безпідставно доведено до розгляду судом.

Керуючись ст.ст. 22, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати підпункт 1.4 пункту 1 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.12.2011 року №786/21 «Про оформлення права комунальної власності на об'єкти нерухомості, що належать територіальній громаді м. Чернівців, внесення змін в пункт 1.11 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.12.2010 року №803/22 (делеговані повноваження)».

3. Визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно САЕ №254067 від 16.12.2011 року.

4. Стягнути з Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (площа Центральна, 1, м. Чернівці, код 04062216) на користь Чернівецької обласної ради (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, код 25081241) судовий збір в сумі 2294 грн.

Повне рішення складено та підписано 01.04.2015 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, передбаченого для оскарження, а у разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного подання, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанцією.

Суддя М.І. Ніколаєв