РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року Справа № 902/1471/14

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Філіпова Т.Л. , суддя Василишин А.Р.

при секретарі Мухомеджанов Д.Ю.

за участю представників сторін:

від позивача: Білоус В.М. (дов. № 02-17-0125 від 02.03.15р.)

від прокуратури: Меленчук І.В

від відповідача: Смик Л.М. (дов. № 1 від 07.11.14р.)

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Смик Л.М. (дов. № 4-юр від 25.03.15 р.)

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - не з'явився

розглянувши апеляційну скаргу відповідача на рішення господарського суду Вінницької області від 26.12.14 р. у справі № 902/1471/14 (суддя Грабик В.В.)

за позовом Прокурора Немирівського району Вінницької області в інтересах Немирівської міської ради

до Колективного підприємства "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Немирівську районну спілку споживчих товариств

про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та стягнення 17770,81 грн.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Немирівського району Вінницької області (на далі - прокурор) в інтересах держави в особі Немирівської міської ради (надалі - позивач) звернувся в господарський суд Вінницької області з позовною заявою (а.с. 2-7) до Колективного підприємства "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки (надалі - відповідач) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Держаної інспекції сільського господарства у Вінницькій області, в якій просить звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку, що розташована за адресою: вул. Горького, 111, м. Немирів, Вінницької області та стягнути шкоди у розмірі 17 770,81грн..

Рішенням господарського суду Вінницької області від 26.12.14 р. (а.с. 177-181) позов задоволено.

В обґрунтування свого рішення суд першої інстанції вказав, що факт самовільного зайняття земельної ділянки та вина відповідача у вчиненні цього правопорушення підтверджується актом перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №522/14 від 07.07.2014р., актом обстеження земельної ділянки №58/14 від 07.07.2014р., протоколом про адміністративне правопорушення №000978 від 07.07.2014р., приписом №001633 від 07.07.2014р., постановою про накладення адміністративного стягнення №119/14 від 07.07.2014р.. Відповідач не спростував чинність вказаних документів належними та допустимими доказами.

Місцевий господарський суд вказав, що відсутність у відповідача правових підстав для зайняття земельної ділянки є підставою для задоволення позову в частині вимоги про її звільнення, що за своєю суттю відповідає способу захисту порушеного права, передбаченому ст.212 ЗК України.

Суд першої інстанції не вважав за можливе в резолютивній частині рішення зазначати механізм звільнення земельної ділянки, запропонований прокурором, як з урахуванням змісту ст.212 ЗК, так і з урахуванням змісту письмової заяви прокурора.

Крім того, суд першої інстанції вказав, що прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Немирівської міської ради Немирівського району, разом з тим у прохальній частині позову допустив описку про стягнення шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки до бюджету Немирівського району, яка підлягає виправленню за ініціативою суду, а тому таке виправлення помилки з урахуванням змісту розглядуваних правовідносин не може вважатися виходом за межі заявлених прокурором вимог.

Враховуючи вказане, господарський суд Вінницької області задоволив позовні вимоги прокурора.

Не погоджуючись із винесеним рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою (а.с. 190-193) до Рівненського апеляційного господарського суду, в якій просить рішення господарського суду Вінницької області від 26.12.14 року у даній справі скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Скаржник зокрема зазначає, що договір оренди земельної ділянки від 10.09.01 р. посвідчений нотаріусом, зареєстрований у Немирівському районному відділі земельних ресурсів 09.04.02 р. за № 9, сторонами не розірваний, реєстрація його не скасована, договір зберігає чинність, а тому відповідач правомірно користується земельною ділянкою по вул.. Горького, 111 в м. Немирів.

Відповідач стверджує, що неодноразово звертався до позивача про продовження договору оренди земельної ділянки, оскільки належним чином виконував умови договору оренди та сплачував орендну плату. При цьому, орендні платежі приймались та приймаються позивачем.

А відтак, скаржник вважає, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про самовільне зайняття земельної ділянки.

Позивач у відзивах на апеляційну скаргу, а також його повноважний представник в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, оскільки вважає, що посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, є безпідставними та необґрунтованими.

Зокрема, позивач вказав, що договір оренди земельної ділянки, який укладений на 6 місяців, припинив свою дію 29.01.08 р. Крім того, позивач стверджує, що відповідач не звертався до позивача з заявою про продовження договору оренди земельної строком на 10 років; жодних рішень щодо оренди земельної ділянки по вул.. Горького, 111 у м. Немирів в період 2010-2014 р. позивачем не приймалось.

Прокурор у відзиві на апеляційну скаргу вказує, що Рішенням 10 сесії 5 скликання від 11.07.07 р. Договір від 09.04.02 поновлено на 3 роки та зобов'язано відповідача у місячний термін укласти договір оренди спірної земельної ділянки. Однак, жодних дій на виконання вказаного рішення відповідачем не вчинено.

Прокурор вважає, що твердження скаржника щодо використання спірної земельної ділянки на підставі Договору від 09.04.02 р. не відповідають фактичним обставинам справи.

Немирівська районна спілка споживчих товариств у поясненнях на апеляційну скаргу підтримала вимоги апеляційної скарги. Зокрема, третя особа стверджує, що самовільного захоплення земельної ділянки немає.

Водночас, 02.03.15 р. на адресу Рівненського апеляційного господарського суду надійшла заява прокурора про відмову від позову. Заява обґрунтована тим, що використання землі державної та комунальної власності, без укладеного договору оренди землі, але після прийняття рішення органу влади про надання землі в оренду хоча і буде порушенням земельного законодавства, однак не може розглядатися як самовільне зайняття.

Апеляційний суд не задовольняє клопотання прокурора про відмову від позову, оскільки передбачене ст. 22 ГПК право відмовитись від позову може бути реалізоване до прийняття рішення судом першої інстанції.

Ухвалою від 03.03.15 р. (а.с. 237) продовжено строк розгляду апеляційної скарги на 15 днів та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Немирівську районну спілку споживчих товариств.

Представник Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області не реалізував процесуальне право на участь у судовому засіданні суду апеляційної інстанції, хоча про час та місце його проведення був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Враховуючи приписи статті 102 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів визнала за можливе здійснити розгляд апеляційної скарги за відсутності представника третьої особи за наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України, апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третьої особи, розглянувши матеріали та обставини справи, апеляційну скаргу, відзиви на апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржуване рішення залишити без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанцій та вбачається з матеріалів справи Рішенням виконавчого комітету Немирівської міської ради народних депутатів Вінницької області №44 від 21.03.1995р. надано дозвіл на використання земельної ділянки розміром 0,36 га по вул. Горького, 109 для будівництва малого ринку Немирівській райспоживспілці під розміщення торгівельних павільйонів та кіосків фізичних осіб комерційної діяльності на землі закріпленій за райспоживспілкою (т. 1, а.с.62).

Будь-які правовстановлюючі та правопосвідчувальні документи на дану земельну ділянку Немирівською райспоживспілкою, яку залучено до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору, не надано.

Пунктом 1 Рішення 13 сесії 23 скликання Немирівської міської ради від 26.06.2001р. затверджено проект відведення земельної ділянки СП "Немирівський ринок" Немирівської РСС для комерційного використання та надано земельну ділянку площею 0,41 га, що знаходиться в м. Немирові по вул. Горького в тимчасове користування на умовах оренди, строком на 3 роки для комерційного використання за рахунок земель Немирівської міської ради (п.2.) (т. 1, а.с.50).

10.09.2001р. між Немирівською міською радою (орендодавець) та СП "Немирівського ринку" Немирівської РСС (орендар) підписано Договорів оренди земельної ділянки (т. 1, а.с. 53-56), який посвідчений приватним нотаріусом Немирівського районного нотаріального округу Лєбєдєвим В.Д. за реєстровим №1668.

Умовами Договору передбачено, що Немирівська міська рада рішенням 13 сесії 23 скликання від 26 червня 2001р. надає, а СП "Немирівський ринок" Немирівської РСС набуває право на земельну ділянку, яка знаходиться в м. Немирові по вул. Горького, 111 (п.1.).

Пунктом 1.3 Договору, в оренду передається земельна ділянка площею 0,41 га, в тому числі: вулиць, площ 0,41га за рахунок земель Немирівської міської ради.

Земельна ділянка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання для комерційного використання (п.2.1).

Відповідно до п. 2.2, договір укладається на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. По закінченні терміну договору орендар має переважне право поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

Цей договір набуває чинності після його підписання сторонами, нотаріального посвідчення та державної реєстрації у Немирівському районному відділі земельних ресурсів (п.7).

Договір зареєстрований у Немирівському районному відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 09.04.2002р. №6.

На виконання умов договору позивач передав, а СП "Немирівський ринок" Немирівської РСС прийняв земельну ділянку в натурі в розмірі 0,3754га (фізичних), з таким складом угідь: під проїздами, проходами та площадками - 0,3754га, що підтверджується актом про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 10.01.2002р. (т. 1, а.с.58).

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням 10 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 11.07.2007р. "Про поновлення договору оренди землі з СП "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки на новий термін, поновлено договір оренди землі від 10.09.2001р. на новий термін - 3 роки (т. 1, а.с.71-72).

Крім того, пунктом 2 вказаного рішення, зобов'язано СП "Немирівський ринок" Немирівської РСС: приступати до використання земельних ділянок після встановлення їх меж в натурі та отримання документа, що посвідчує право на них та його державної реєстрації (п.2.2); у місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки (п.2.4.); у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди землі надати копію договору Державній податковій інспекції Немирівського району (п.2.5).

Однак, вимоги даного рішення відповідачем не виконані та Договір оренди землі з позивачем не укладено.

Рішенням 13 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 29.01.2008р., змінено місце розташування Малого ринку по вул. Горького, 111, перемістивши його на територію Великого ринку, який розташований по вул. Козоріза, 1 (т. 1, а.с. 51-52).

Крім того, пунктом 2 рішення від 29.01.08 р. зобов'язано адміністрацію відповідача звільнити від тимчасових споруд та повернути земельну ділянку площею 0,4402 га, яка розташована в м. Немирові по вул. Горького, 111 до земель територіальної громади м. Немирова до 01.08.2008 року. Визнано таким, що втратило чинність рішення 10 сесії 5 скликання від 11.07.2007р. "Про поновлення договору оренди землі з КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС" (п.3).

Рішенням 13 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 29.01.2008р. "Про укладення договору оренди з КП "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки" надано відповідачу в оренду, на період процедури перенесення Малого ринку, терміном на 6 місяців земельну ділянку загальною площею 0,4402 га у м. Немирові, Вінницької області, по вул. Горького, 111 для ведення комерційної діяльності, за рахунок земель Немирівської міської ради.

При цьому зобов'язано відповідача, приступати до використання земельних ділянок після встановлення їх меж в натурі та отримання документа, що посвідчує право на них та його державної реєстрації (п.2.2); у місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки (п.2.4.); у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди землі надати копію договору Державній податковій інспекції Немирівського району (п.2.5).

Дані вимоги відповідачем виконані не були, відповідач не підписав з позивачем договір оренди земельної ділянки (т. 2, а.с. 6-11).

Рішенням Немирівського районного суду Вінницької області від 15.08.2008р. у справі №2-1247/2008 зобов'язано КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС, звільнити земельну ділянку в м. Немирові по вул. Горького, №111, площею 0,4402га, від тимчасових споруд - торгових палаток, що на ній розташовані, та повернути її до земель загального користування міської ради.

Постановою державного виконавця ВДВС Немирівського районного управління юстиції Дерев`яги О.П. від 30.10.2008р. на виконання вказаного рішення, яке набрало законної сили 01.08.2008р., винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (т. 1, а.с.171).

З матеріалів справи вбачається, що Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 01.12.2008р. по справі №2-1160/08, відмовлено в задоволені позову Стецюри С.М. та інших осіб до Немирівської міської ради про скасування рішення 13 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 29.01.2008р. про зміну розташування Малого ринку КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС (т. 1, а.с.154-156). Дана Постанова набрала законної сили.

В матеріалах справи міститься лист відповідача від 25.02.2009р. адресований голові Немирівської міської ради з проханням продовжити договір оренди земельної ділянки площею 0,44га в м. Немирові по вул. Горького, 111, терміном на 10 років. На листі міститься відмітка "отр. Космина Р.М. 25.02.09р.". При цьому, лист не містить відбитку вхідного штампу адресата (т. 1, а.с. 96).

Однак, як вбачається з копії книги вхідної документації позивача (а.с.159-162), заява КП "Немирівський Ринок" від 25.02.2009р. не надходила до Немирівської міської ради та не зареєстрована в період часу з 25 по 26 лютого 2009р.

07.07.2014р. державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Гонько Р.В. у присутності директора КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС Кобринчука Ф.М. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства.

За результатами вищезазначеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №522/14 від 07.07.14 р. (т. 1, а.с. 12). Акт підписаний всіма особами, які брали участь в перевірці. В акті міститься відмітка про отримання акту директором КП "Немирівський ринок" Кобринчуком Ф.М.

Під час проведення перевірки встановлено, що КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС в особі директора Кобринчука Ф.М. використовує земельну ділянку площею 0,4400га земель комерційного призначення із земель житлової та громадської забудови по вул. Горького, 111, Немирівської міської ради, Немирівського району, Вінницької області. Земельна ділянка використовується КП "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки для надання індивідуальних послуг на платній основі щодо розміщення торгівельних лотків та торгівлі за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність та за відсутності вчиненого відносно неї правочину. Згідно ст. 1 ЗУ "Про контроль за використанням та охороною земель" даний факт кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки.

У зв'язку з самовільним зайняттям земельної ділянки, 07.07.2014р. державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Гоньком Р.В. проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться у межах населеного пункту вул. Горького, 111, м. Немирів, Вінницької області.

Обстеженням встановлено, що земельна ділянка площею 0,44га із земель житлової та громадської забудови Немирівської міської ради, використовується КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС для надання індивідуальних послуг на платній основі щодо розміщення торгівельних лотків та торгівлі по вул. Горького, 111, м. Немирів, про що складено акт обстеження земельної ділянки №58/14 від 07.07.2014р.. В акті міститься відмітка про отримання копії акту 07.07.2014р. Кобринчуком Ф.М. (т. 1, а.с.16).

Крім того, у зв'язку з виявленими порушеннями земельного законодавства, державним інспектором з сільського господарства у Вінницької області Гоньком Р.В. складено протокол про адміністративне порушення № 000978 (т. 1, а.с. 18) стосовно директора відповідача Кобринчука Ф.М. за фактом порушенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. В протоколі міститься відмітка про отримання протоколу Кобринчуком Ф.М. 07.07.2014р.

Крім того, за результатами перевірки державним інспектором з сільського господарства у Вінницької області 07.07.14 р. складено припис № 001633, яким зобов'язано відповідача у 30-ти денний термін усунути виявлені порушення земельного законодавства (т. 1, а.с.20). В приписі зроблена відмітка про його отримання Кобринчуком Ф.М. 07.07.2014р.

Водночас, 07.07.2014р. державним інспектором з сільського господарства винесено постанову №119/14, якою гр. Кобринчука Ф.М. визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. У постанові міститься відмітка про отримання її копії Кобринчуком Ф.М. 07.07.2014р. (т. 1, а.с.19).

Окрім того, державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області Гонько Р.В. на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунту (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.07 р., проведено розрахунок розміру відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,44 га, що становить 17 770, 81 грн.. В розрахунку міститься відмітка про те, що розрахунок шкоди отримав особисто, але від підписання відмовився (т. 1, а.с.21).

Як вбачається з матеріалів справи, 07.07.2014р. директору КП "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки надіслано повідомлення №7/14 щодо відшкодування шкоди в розмірі 17 770,81грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 0,44га із земель житлової та громадської забудови Немиріської міської ради. В повідомлення зроблена відмітка про його отримання особисто, але від підпису відмовився (т. 1, а.с. 22).

Водночас, в матеріалах справи міститься лист відповідача № 26 від 03.10.2014р. адресований голові Немирівської міської ради, з проханням продовжити договір оренди земельної ділянки площею 0,44 га в м. Немирові по вул. Горького, 111, терміном на 10 років (т. 1, а.с.104).

Листом вих. №02-17-937 від 31.10.2014р., позивач повідомив відповідача, що питання укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,4400га в м. Немирів, вул. Горького, 11, буде винесено на розгляд чергової сесії Немирівської міської ради після проведення повного розрахунку орендної плати за 2013-2014 роки за використання даної земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку (а.с.141).

Розпорядженням міського голови від 17.12.2014р. №78 створена тимчасова комісія для вирішення питання використання земельної ділянки за адресою: м. Немирів, вул.. Горького, 111 загальною площею 0,4402 га, яку використовує відповідач.

Комісією встановлено, що КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС незаконно використовує земельну ділянку, яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Немирова по вул. Горького, 111, загальною площею 0, 4402 га, тобто без укладення з Немирівською міською радою цивільно-правових угод, відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України; на цій земельній ділянці розташовані металеві контейнери у кількості 209шт., які належать на праві власності приватним підприємцям, що здійснюють з них торгівлю, про що складений акт від 17.12.14 р. (т. 1, а.с.151).

Аналізуючи встановлені обставини справи, Рівненський апеляційний господарський суд вважає за необхідне враховувати наступні положення чинного законодавства України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Крім того, вирішуючи спір, суд першої інстанції правильно врахував положення ст.ст. 83, 84, 122 ЗК України, щодо законодавчого визначення земель, що перебувають у комунальній та державній власності, права власників земельних ділянок.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (с. 1 ст.124 ЗК України).

Юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (ч. 1 ст. 211 ЗК України).

Згідно ст. 212 ЗК України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Згідно п. 3.6, п.3.9 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963. Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: - акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Аналізуючи обставини справи, Рівненський апеляційний господарський суд погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

10.09.2001р. між позивачем (орендар) та відповідачем (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки строком на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Дана угода зареєстрована Немирівським районним відділом земельних ресурсів 09.04.2002р. за № 6

Враховуючи наведене та умови Договору, слід вважати, що строк дії Договору оренди закінчився 09.04.2007р.

Рішенням Немирівської міської ради від 11.07.2007р. поновлено договір оренди землі від 10.09.01 р. на новий термін - 3 роки.

Водночас, даним Рішенням зобов'язано відповідача: приступати до використання земельних ділянок після встановлення їх меж в натурі та отримання документа, що посвідчує право на них та його державної реєстрації; у місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність будь-яких доказів на підтвердження того, що сторони на виконання рішення міської ради від 11.07.2007р. в належній формі уклали договір оренди земельної ділянки.

В матеріалах справи міститься Договір від 11.07.07 р., яким позивач надає, а відповідач приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, на підставі рішення 10 сесії 5 скликання від 11.07.07р., яка знаходиться у м. Немирові Вінницької області по вул.. Горького, 111 (т. 1, а.с. 73). Однак, даний Договір не підписаний відповідачем, а відтак є неукладеним.

Враховуючи наведене, слід вважати, що реалізація рішення органу місцевого самоврядування від 11.07.2007р. щодо поновлення договору оренди на новий термін не відбулася, оскільки умовою такого поновлення було укладення нового договору оренди землі, від підписання якого відповідач відмовився.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу, що пунктом 2 Рішення 13 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 29.01.2008р., зобов'язано адміністрацію відповідача звільнити від тимчасових споруд та повернути земельну ділянку площею 0,4402 га, яка розташована в м. Немирові по вул. Горького, 111 до земель територіальної громади м. Немирова до 01.08.2008 року. Пунктом 3 вказаного рішення визнано таким, що втратило чинність рішення 10 сесії 5 скликання від 11.07.2007р. "Про поновлення договору оренди землі з КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС" (а.с.51).

Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 01.12.2008р. по справі №2-1160/08, відмовлено в задоволені позову Стецюри С.М. та інших осіб до Немирівської міської ради про скасування рішення 13 сесії 5 скликання Немирівської міської ради від 29.01.2008р. Дана Постанова набрала законної сили, а відтак є чинним на час розгляду даної справи.

Враховуючи вказане, колегія суду приходить до висновку, що Договір оренди землі від 10.09.01 р. припинив свою дію 09.04.2007р., оскільки сторонами не вчинено дій на його продовження.

Колегія суддів вважає помилковими доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, що КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС користується спірною земельною ділянкою на підставі договору оренди від 10.09.2001р., вказуючи при цьому, що відсутність будь-яких дій сторін щодо розірвання даного договору чи скасування його державної реєстрації стверджує чинність даного договору, виходячи з наступного.

У відповідності до вимог ЗУ "Про оренду землі" підставою для припинення договору є закінчення терміну, на який його було укладено.

Ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" в редакції станом на 09.04.2007р. (строк, до якого діяв договір оренди) визначено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

За змістом ч. 1 ст. 124 ЗК (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У зв'язку з цим суд звертає увагу прокурора і позивача на те, що чинним на час виникнення правовідносин законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з подальшим укладенням договору.

Рішенням Немирівської міської ради від 29.01.2008р. Про укладення договору оренди з КП "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки надано КП "Немирівський ринок" в оренду на період процедури перенесення Малого ринку, терміном на 6 місяців земельну ділянку загальною площею 0,4402 га в м. Немирові Вінницької області по вул.. Горького, 111 для ведення комерційної діяльності за рахунок земель Немитрівської міської ради. П. 2 даного рішення зобов'язано КП "Немирівський ринок" Немирівської облспоживспілки виконувати обов'язки землекористувача відповідно до ст.. 96 ЗК України; приступати до використання земельних ділянок після встановлення їх меж в натурі та отримання документа, що посвідчує право на них та його державної реєстрації; використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням та у відведених межах; у місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки; у п'ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди надати копію договору ДПІ Немирівського району. П. 3 рішення доручено міському голові укласти договір оренди земельної ділянки.

Позивачем до матеріалів справи долучено Договір оренди землі від 29.01.08 р. про надання спірної земельної ділянки в оренду відповідачу строком на 6 місяців. Водночас даний договір не підписаний відповідачем, а відтак Договір від 29.01.08 р. є неукладеним, у зв'язку з чим рішення Немирівської міської ради від 29.01.2008р. слід вважати не реалізованим.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Самовільне зайняття позивачем земельної ділянки в м. Немирові, вул.. Горького, 111підтверджено актом перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства № 522/14 від 07.07.2014, актом обстеження земельної ділянки № 58/14 від 07.07.2014р., протоколом про адміністративне правопорушення № 000978 від 07.07.2014р., постановою про накладення адміністративного стягнення № 119/14 від 07.07.2014, приписом № 001633 від 07.07.2014, складеними Державною інспекцією сільського господарства у Вінницькій області.

Судом не береться до уваги твердження прокурора та позивача щодо використання земельної ділянки на підставі рішення міської ради, у зв'язку з чим його не можна назвати самовільним, у зв'язку з наступним.

Матеріали справи підтверджують наявність трьох рішень Немирівської міської ради про надання в оренду спірної земельної ділянки позивачу. Рішення від 26.06.2001р. було реалізовано позивачем у формі укладення договору оренди від 10.09.2001р. строком на п'ять років.

Рішення Немирівської міської ради від 11.07.2007р. про поновлення договору оренди з КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС» визнано таким, що втратило чинність, рішенням ради від 29.01.2008р. (а.с. 51).

Рішення Немирівської міської ради від 29.01.2008р. про укладення договору оренди з КП "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки не реалізовано сторонами, оскільки договір оренди земельної ділянки на його виконання не укладено. Окрім того, даним рішенням надано право на оренду земельної ділянки лише строком на 6 місяців.

Враховуючи наведене суд вважає, що станом на час проведення Державною інспекцією сільського господарства у Вінницькій області перевірки дотримання вимог земельного законодавства (07.07.2014р.) у позивача відсутні будь-які рішення органу місцевого самоврядування про передачу спірної земельної ділянки у користування (оренду) та відповідно відсутні правочини щодо такої земельної ділянки.

Крім того, колегія суду оцінює критично доводи відповідача про те, що відповідно до ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" договір оренди є чинним, оскільки 25.02.2009р. відповідач звернувся до міської ради із заявою про продовження договору оренди земельної ділянки на 10 років, відповіді на яку позивач не надав, оскільки.

Заява КП "Немирівський Ринок" голові Немирівської міської ради, датована 25.02.2009р., про продовження договору оренди земельної ділянки площею 0,44га в м. Немирові по вул. Горького, 111 терміном на 10 років не розцінюється, як підстава для пролонгації договору від 10.09.2001р., оскільки даний договір на час подання цієї заяви припинив свою дію (дата припинення договору 09.04.2007р.).

Відсутність у відповідача правових підстав для зайняття земельної ділянки є підставою для задоволення позову в частині вимоги про її звільнення, що за своєю суттю відповідає способу захисту порушеного права, передбаченому ст.212 ЗК України.

При цьому, колегія суддів не бере до уваги доводи скаржника, що він належним чином виконує умови договору та сплачує оренду плату, з підстави відсутності належних доказів цього. Платіжні доручення про сплату орендної плати за землю (а.с. 110-140) свідчать про здійснення позивачем платежів за договором без номера від 15.10.2014р., що не є доказом наявності орендних відносин на спірну земельну ділянку.

Колегією суддів звертається увага на те, що в матеріалах справи міститься рішення Немирівського районного суду від 15.08.2008р. у справі № 2-1247/2008 за позовом Немирівської міської ради до КП "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, яким зобов'язано відповідача звільнити земельну ділянку в м. Немирові по вул.. Горького, 111, площею 0,4402 га від тимчасових споруд - торгових палаток, що на ній розташовані, та повернути її до земель загального користування міської ради (а.с. 168-169). Дане рішення відповідачем не виконано, що не заперечено в судовому засіданні представниками сторін. На думку суду, наявність рішення з негаторного позову не впливає на можливість розгляду даного спору господарським судом, оскільки дані справи відрізняються предметом та підставами позовних вимог. Підставами позовних вимог у справі № 2-1247/2008 є здійснення КП комерційної діяльності без будь-яких відповідних дозволів, відсутність правовстановлюючих документів на ринок, закінчення дії договору від 29.08.2008р.

Також суд звертає увагу, що матеріалами справи не підтверджено факту укладення договору оренди земельної ділянки між сторонами 29.08.2008р., оскільки він не підписаний відповідачем та відсутня його державна реєстрація.

Водночас, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції в частині стягнення з відповідача 17700,81 грн. шкоди, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, КП "Немирівський ринок" Немирівської РСС самовільно займає та використовує земельну ділянку площею 0,4400га земель комерційного призначення із земель житлової та громадської забудови по вул. Горького, 111 в м. Немирові.

Факт самовільного зайняття земельної ділянки та вина відповідача у вчиненні цього правопорушення підтверджується актом перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №522/14 від 07.07.2014р., актом обстеження земельної ділянки №58/14 від 07.07.2014р., протоколом про адміністративне правопорушення №000978 від 07.07.2014р., приписом №001633 від 07.07.2014р., постановою про накладення адміністративного стягнення №119/14 від 07.07.2014р.. Вказані докази є чинними та не оскаржувались у встановленому законом порядку.

Розмір заподіяної відповідачем шкоди в сумі 17 770,81грн. визначений компетентним органом на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, знаття ґрунту (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.07 р.

Перевіривши правильність розрахунку шкоди, колегія суду погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь позивача 17 770,81грн. шкоди.

Таким чином, колегія суддів вважає посилання скаржника, викладені в апеляційній скарзі, безпідставними, документально необґрунтованими, такими, що належним чином досліджені судом першої інстанції при розгляді спору. Відтак, скаржник, в порушення вимог ст.ст. 33,34 ГПК України, не довів тих обставин, на які він посилався як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи і дав їм правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права при розгляді спору судом першої інстанції, судовою колегією не встановлено, тому мотиви, з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі рішення, а наведені в ній доводи не спростовують висновків суду.

Судові витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на відповідача згідно ст.49 ГПК.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу КП "Немирівський ринок" Немирівської райспоживспілки на рішення господарського суду Вінницької області від 26.12.14 р. у справі № 902/1471/14 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Вінницької області від 26.12.14 р. у справі № 902/1471/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Справу №902/1471/14 повернути господарському суду Вінницької області.

Головуючий суддя Бучинська Г.Б.

Суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Василишин А.Р.