ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" березня 2015 р. Справа № 920/1500/14

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Слободін М.М., суддя Гончар Т. В. , суддя Гребенюк Н. В.

при секретарі Томіній І.В.

за участю представників:

позивача - Кулик В.В.

відповідача - не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа" (вх. №594 С/3) на рішення господарського суду Сумської області від 11.12.14 р. у справі № 920/1500/14

за позовом Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа"

до Головного управління Держземагенства у Сумській області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Подоляки М.О.

про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Сумській області від 07.03.2014 № 15 про виключення восьми земельних ділянок розташованих на території Яблучненської сільської ради Великописарівського району Сумської області з переліку земель тих ділянок, що виставляються на земельні торги; визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Сумській області про надання Фізичній особі Подоляці М.О. дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення 8 земельних ділянок, розташованих на території Яблучненської сільської ради для ведення фермерського господарства.

Також позивач просив зобов'язати Головне управління Держземагентства у Сумській області, як організатора земельних торгів, на виконання зобов'язання по договору № 48 від 16.10.2013 передати Сумській товарній біржі "Сумиагропромбіржа" документи та матеріали на лоти (земельні ділянки), а саме на: земельну ділянку державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 3,0002 га; земельну ділянку державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 13,3965 га; земельну ділянку державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 96,7949 га; земельну ділянку державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 6,5069 га; земельну ділянку державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 3,0581 га; земельну ділянку державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 14,3275 га; земельну ділянку державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 11,0541 га; земельну ділянку державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 5,4530 га розташованих на території Яблучненської сільської ради Великописарівського району Сумської області, перелік яких визначений частиною 4 статті 136 Земельного кодексу України, для подальшої організації та проведення земельних торгів формі аукціону з продажу права оренди на ці земельні ділянки.

Рішенням господарського суду Сумської області від 11.12.14 р. по справі № 920/1500/14 (суддя Зайцева І.В.) в позові відмовлено.

Позивач з рішенням господарського суду Харківської області не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення господарського суду Сумської області від 11.12.14 р. по справі № 920/1500/14 та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування викладених вимог позивач зазначає про те, що Головне управління Держземагенства у Сумській області неправомірно та всупереч вимогам чинного законодавства прийняло спірні накази, що в свою чергу призвело до фактичного одностороннього розірвання договору та позбавлення біржі надати якісні послуги з подальшим отриманням відповідної плати. Позивач вказує на те, що Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" не отримувала від відповідача жодного письмового повідомлення про неможливість виконання договору або його розірвання у зв'язку з наявністю якихось об'єктивних причин. Таким чином, позивач вважає, що Головним управлінням Держземагенства у Сумській області фактично в односторонньому порядку порушено умови договору.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу з наведеними позивачем доводами не погоджується, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржуване рішення - без змін.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 18.03.2015 розгляд справи відкладено на 25.03.2015.

25.03.2015 позивач надав додаткові пояснення до апеляційної скарги, в яких зокрема посилається на те, що відповідачем було позбавлено Сумську товарну біржу "Сумиагропромбіржа" можливості провести земельні торги у відповідності до норм земельного кодексу України та договору, що в свою чергу призвело до втрат матеріального інтересу, які проявляються в недотриманні винагороди за проведення земельних торгів, передбаченої п. 2.1 договору та ст. 135 Земельного кодексу України.

Відповідач своїм правом при розгляді апеляційної скарги не скористався, про причини неявки суд не повідомив, докази його належного повідомлення про час та місце розгляду справи знаходяться в матеріалах справи.

Враховуючи, що всі учасники судового процесу були належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги, проте відповідач не скористалися своїми правами, передбаченими статтею 22 ГПК України та виходячи з того, що явка сторін не визнавалася обов'язковою господарським судом, а участь в засіданні суду (як і інші права, передбачені статті 22 ГПК України) є правом, а не обов'язком сторони, колегія суддів вважає можливим розглянути справу по суті в судовому засіданні 25.03.2015 року за відсутності представника відповідача за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши, в межах вимог, передбачених статтею 101 Господарського процесуального кодексу України, повноту встановлення обставин справи і докази по справі на їх підтвердження та їх юридичну оцінку судом першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, виходячи з наступного.

Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" відповідно до протоколу конкурсної комісії Головного управління Держземагентства у Сумській області від 30.09.2013 № 2, складеного за результатами конкурсного відбору виконавця земельних торгів, була визначена переможцем конкурсу.

16.10.2013 року за результатами конкурсного відбору між Сумською товарною біржею "Сумиагропромбіржа", як виконавцем земельних торгів та Головним управлінням Держземагентства у Сумській області як організатором земельних торгів був укладений договір № 48 про надання послуг з проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди: земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 3,0002 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 13,3965 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 96,7949 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 6,5069 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 3,0581 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 14,3275 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 11,0541 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 5,4530 га розташованих на території Яблучненської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

За результатами земельних торгів визначено переможця, проте в подальшому результати земельних торгів були анульовані Головним управлінням Держземагенства у сумській області в зв'язку з відмовою переможця торгів від укладення договору оренди землі.

18.07.2014 на виконання умов договору, Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" звернулась до Відділу Держземагентства у Великописарівському районні з листом № 144 щодо розміщено на сайті Державного агентства земельних ресурсів України оголошення про проведення 28.08.2014 року земельних торгів з продажу права оренди вищезазначених земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Яблучненської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

21.07.2014 до Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" надійшов лист Відділу Держземагентства у Великописарівському районні від 21.07.2014 № 0-28-0.2-810/2-14 з повідомленням щодо неможливість розмістити дане оголошення, так як відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Сумській області від 07.03.2014 № 12, вищезазначені земельні ділянки виключені з переліку земельних ділянок, які виставлені на земельні торги та наказами від 10.04.2014 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Одночасно в лист було зазначено, що Відділом Держземагентства у Великописарівському районні надано висновки від 17.06.2014 за №№ 38,39,40,41,42,43,44,45 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства на території Яблучненської сільської ради Великописарівського району Сумської області".

Позивач вказує на те, що листом від 29.07.2014 Головне управління Держземагентства у Сумській області повідомило, що у зв'язку з відсутністю попиту на зазначені земельні ділянки, вони згідно наказу головного управління від 07.03.2014 були виключені із переліку земельних ділянок, що виставляються на земельні торги. Крім того, в даному листі було зазначено, що відповідними наказами від 10.04.2014 надано дозвіл фізичній особі Подоляці М.О. на розробку проектів землеустрою щодо відведення 8 земельних ділянок, розташованих на території Яблучненської сільської ради в оренду.

З врахуванням викладеного, позивач вважає, що відповідачем порушено умови договору № 48 від 16.10.2013 року, за яким він мав надавати послуги з проведення земельних торгів у формі аукціону, а також норми земельного законодавства, що регулює питання передачі земельних ділянок в користування.

Вказані обставини стали підставою звернення позивача з даним позовом до господарського суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, виходячи з положень ст. 138 Земельного кодексу України, встановив, що договір, на який посилається позивач, є фактично виконаний, оскільки і попередні, і повторні торги були призначенні відповідно до вимог діючого законодавства.

При цьому, судом звернуто увагу на те, що відповідно до ст. 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Отже, саме відповідач несе відповідальність за те, щоб земельні ділянки належним чином використовувались і здійснювалась плата за їх використання, на що і були спрямовані дії відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є неправомірними, необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

З висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог, повністю погоджується колегія суддів.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до Протоколу конкурсної комісії Головного управління Держземагентства у Сумській області від 30.09.2013 №2, складеного за результатами конкурсного відбору виконавця земельних торгів Сумська товарна біржа „Сумиагропромбіржа" була визначена переможцем конкурсу.

16.10.2013 року між Головним управлінням Держземагентства у Сумській області та „Сумиагропромбіржею" був укладений договір №48 про надання послуг з проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди: земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 3,0002 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 13,3965 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 96,7949 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 6,5069 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 3,0581 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 14,3275 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 11,0541 га; земельної ділянки державної власності (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 5,4530 га розташованих на території Яблучненської сільської ради Великописарівського району Сумської області (далі - Договір).

Пунктом 4.1 зазначеного договору визначено строк його дії, а саме строк дії договору починається з моменту його підписання та діє до повного виконання сторонами своїх зобов'язань по даному договору.

Згідно предмету даного договору організатор доручає виконавцю надати послуги з проведення виїзних, за місцем знаходження земельних ділянок, земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на вісім лотів (земельні ділянки, що розташовані на території Яблучненської сільської ради Великописарівського району Сумської області, загальною площею 153,5912 га). Виконавець зобов'язується належним чином надати організатору послуги з проведення земельних торгів на умовах передбачених договором та чинним законодавством України.

За умовами договору на сайті Держземагентства України було розміщено оголошення про проведення 24.12.2013 року земельних торгів з продажу права оренди зазначених вище земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Яблучненської сільської ради Великописарівського району Сумської області.

Згідно частин 22, 23, 24 статті 137 Земельного кодексу України у процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після" закінчення торгів за лотом у двох примірниках.

Ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів.

Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфІтевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів.

Згідно частини 5 статті 138 Земельного кодексу України у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот -результати торгів анулюються організатором земельних торгів.

Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п'ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.

За результатами земельних торгів, які були проведені „Сумиагропромбіржею" 24.12.2013 року, згідно протоколів №1/2412, №2/2412, №3/2412, №4/2412, №5/2412, №6/2412, №7/2412, №8/2412 (додається) було визначено переможця (Куницю Є.А.), однак у зв'язку з відмовою переможця аукціону від укладення договору оренди землі результати аукціону були анульовані наказом Головного управління від 25.12.2013 року №427.

Тобто, в даному випадку мало місце виконання умов договору з надання послуг по проведенню аукціону 24.12.2013, що підтверджується протоколами.

В той же час, частиною 6 статті 138 Земельного кодексу України передбачена можливість проведення повторних торгів у разі якщо торги не відбулися або їх результати анульовано.

Так, згідно частини 6 статті 138 Земельного кодексу України у разі якщо торги не відбулися або їх результати анульовано, повторні торги можуть бути проведені не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх земельних торгів.

Так, вимогами даної статті визначена можливість проведення повторних торгів, а не їх обов'язковість.

Згідно вимог статті 127 Земельного кодексу України лише органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи вимоги наведених вище статей Головне управління не заперечувало проти проведення повторних торгів Сумиагропромбіржею 04.03.2014. Проте торги в призначений день не відбулись у зв'язку з відсутністю учасників (лист Відділу Держземагентства у Великописарівському районі містеться в матеріалах справи). У даному випадку Агропромбіржа скористалась своїм правом наданим їй Договором (пункт 3.3.3.) прийняти рішення про визнання торгів такими, що не відбулись.

З огляду на викладене, враховуючі відсутність попиту на дані земельні ділянки наказом Головного управління Держземагентства у Сумській області від 07.03.2014 № 15 вищезазначені земельні ділянки були виключені з переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

При цьому, факт відсутності учасників не заперечує і сам позивач та підтверджується листом Відділу Держземагентства у Великописарівському районі. Враховуючи даний факт в силу вимог частини 4 статті 138 Земельного кодексу України земельні торги, оголошені на 04.03.2014, визнані такими що не відбулись. З огляду на це, враховуючі відсутність попиту на дані земельні ділянки пунктом 2 наказу Головного управління Держземагентства у Сумській області від 07.03.2014 № 15 вищезазначені земельні ділянки були правомірно виключені з переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Тому твердження позивача щодо неправомірності вказаного наказу та заявлені вимоги про скасування наказу Головного управління Держземагентства у Сумській області від 07.03.2014 № 15 „Про визнання торгів такими, що не відбулись" є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Матеріали справи свідчать про те, що Головним управлінням Держземагентства у Сумській області видано 8 наказів від 10.04.2014 №№ СМ/:08:005/00001394 СМ/:08:005/00001401 про надання дозволів гр.Подоляці М.О. на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства. На даний час Головним управлінням прийнято 3 накази "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її в оренду" від 15.07.2014 № 18-3187/16-14-СГ, площею 11,0541 гектара, № 18-3185 16-14 СГ, площею 3,0002 гектара та № 18-3186/16-14-СГ, площею 14,3275 гектара. Відповідно укладено 3 договори оренди землі, та зареєстровано право оренди землі в Реєстраційній службі Великописаріського районного управління юстиції Сумської області.

Частиною 3 статті 136 Земельного кодексу України встановлена заборона на відчуження, надання у користування та передачу в заставу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які включенні до переліку до завершення торгів.

Проте, в даному випадку зазначені земельні ділянки були виключені з переліку пунктом 2 наказу Головного управління Держземагентства у Сумській області від 07.03.2014 № 15 „Про визнання торгів такими, що не відбулись".

Також, земельні торги відбулись 24.12.2013 і були завершені з моменту підписання протоколів земельних торгів №1/2412, №2/2412, №3/2412, №4/2412, №5/2412, №6/2412, №7/2412, №8/2412.

За таких обставин, також є безпідставними твердження позивача щодо неправомірності наказів від 10.04.2014 та заявлені вимоги про їх скасування.

Колегія суддів вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що договір є невиконаним з наступних підстав.

Так, перші торги відбулись 24.12.2013 року про що свідчать протоколи земельних торгів. Головне управління в силу вимог статей 127, 138 Земельного кодексу України не заперечувало проти проведення повторних торгів 04.03.2014. У свою чергу позивач скористався правом визнання торгів такими що не відбулися.

Разом з цим, у відповідності до статті 138 Земельного кодексу України проведення торгів, які вимагав позивач 28.08.2014, було не можливим та неправомірним, оскільки законом чітко визначений термін протягом якого можуть бути проведені повторні торги, а саме не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх земельних торгів, (попередні проведені 24.12.2013, тобто останньою датою проведення повторних торгів могло бути лише 24.06.2014 року ). У свою чергу позивач клопотав про проведення торгів після спливу цього строку, а саме 18.07.2014 з призначенням дати торгів на 28.08.2014 про що сам вказує у позовній заяві.

Таким чином, позивачем не доведено порушення відповідачем умов договору та вимог чинного земельного законодавства, які регулюють спірні правовідносини.

Приймаючи до уваги вищезазначене, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга позивача позбавлена фактичного та правового обґрунтування на її підтвердження, рішення господарського суду Сумської області від 11.12.14 р. у справі № 920/1500/14 прийняте без порушень норм процесуального та матеріального права, а доводи з яких подана апеляційна скарга про скасування рішення, не можуть бути підставою для його зміни чи скасування.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32-34, 43, 99, 101, 102, п. 1 ст. 103, ст. ст. 105, 110 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Сумської області від 11.12.14 р. у справі № 920/1500/14 залишити без змін.

Постанова набирає чинності з дня її проголошення і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом 20-ти днів.

Повний текст постанови підписано 30 березня 2015 року.

Головуючий суддя Слободін М.М.

Суддя Гончар Т. В.

Суддя Гребенюк Н. В.