ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

31.03.2015 Справа № 907/129/15

Розглянувши матеріали справи

За позовом Прокурора Перечинського району в інтересах держави в особі Перечинської міської ради, м. Перечин

До відповідача Товариства з додатковою відповідальністю „Перечинський лісохімічний комбінат", м. Перечин

Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29 листопада 2007 року №420-321-AF07

Головуючий суддя Якимчук Л.М.

За участю представників сторін:

Від прокуратури - Кочеткова О.О., прокурор відділу представництва інтересів

громадян та держави в судах прокуратури Закарпатської області;

від позивача - Варчук О.О., довіреність від 20.02.2015

від відповідача - Мурін О.С., довіреність від 01.12.2014 № б/н.

СУТЬ СПОРУ :

Прокурор Перечинського району звернувся з позовом до суду в інтересах держави в особі Перечинської міської ради, м. Перечин до відповідача, Товариства з додатковою відповідальністю „Перечинський лісохімічний комбінат", м. Перчин, про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 29 листопада 2007 року №420-321-AF07.

Прокурор у процесі позовні вимоги підтримав повністю, з підстав наведених у позовній заяві.

Стверджує, що відповідач безпідставно ігнорує рішення 12 сесії 6 скликання Перечинської міської ради №240 від 17 лютого 2014 року (органу місцевого самоврядування), яким затверджено Методику нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин, відмовляючись вносити зміни до чинного договору оренди земельної ділянки щодо збільшення відсоткової ставки до нормативної грошової оцінки, яка є базою оподаткування для даного виду обов'язкового платежу.

Крім того, п. 3 даного рішення визначено внесення змін до діючих договорів оренди земельних ділянок комунальної власності на території міста Перечин, шляхом укладення додаткових угод відповідно до вимог Методики нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території міста Перечин.

Прокурор зазначає, що відповідно до ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, , посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Тобто рішення 12 сесії 6 скликання Перечинської міської ради №240 від 17 лютого 2014 року, яким затверджено Методику нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин, є обов'язковим до виконання, в т.ч. для відповідача.

Однак, зі сторони Товариства з додатковою відповідальністю „Перечинський лісохімічний комбінат" (відповідача) ніяких дій щодо внесення змін у діючий договір оренди не вживались.

Прокурор нормативно обґрунтовує поставлені вимоги ст. ст. 632, 651 Цивільного кодексу України, Законом України „Про оренду землі", Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні".

У ході судового розгляду позивач надав суду письмові пояснення від 24.02.2015 №944/01-15, в яких позовні вимоги підтримав повністю з підстав зазначених прокурором у позовній заяві. Вважає, що рішення 12 сесії 6 скликання Перечинської міської ради є обов'язковим до виконання (посилається на ч. 1 ст. 73 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні"), а відповідач (ТДВ„Перечинський лісохімічний комбінат") неодноразово не виконує рішення органів місцевого самоврядування, що є грубим порушенням законодавства.

У ході судового розгляду справи представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву від 20.02.2015 Вих. №89/02, в якому позовні вимоги позивача вважає незаконними та необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задовленню, з наступних підстав.

Стверджує, що згідно договору оренди від 29.11.2007 року №420-321-AF07, земельна ділянка використовується для обслуговування належних орендарю виробничих та допоміжних приміщень, ведення виробничої діяльності, загальною площею 4,6707 га, що знаходиться за адресою : м. Перчин, вул. Червоноармійська, 25, яким передбачено розмір орендної плати порядок її обчислення та внесення.

Зазначає, що у зв'язку з вступом з 01.01.2014 в дію нормативно грошової оцінки, розмір якої становить 3 877 148,07 грн. (підтверджує витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 17.01.2014 №03/24/11, копія міститься в матеріалах справи), між позивачем та відповідачем 03.02.2014 укладено додаткову угоду до договору оренди 29.11.2007 року №420-321-AF07, яка набрала законної сили з моменту її підписання, сторонами не розірвана та не скасована за рішеннями компетентних органів.

За змістом цієї угоди сторони продовжили строк дії договору оренди до 16.12.2018 року, встановивши орендну плату в розмірі 6 % від нормативно грошової оцінки та прийшли до згоди, що ця додаткова угода, а відповідно всі передбачені нею умови, діятимуть протягом строку дії договору. Відтак ці умови та процентна ставка залишаються чинними, а строк їх дії жодним чином не поставлений у залежність від методики нарахування орендної плати.

Наголошує, що додаткова угода була укладена, проте нових нормативно - грошових оцінок уповноваженим органом державної вади у сфері земельних ресурсів не затверджувалось. Лише зміна нормативно - грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Крім того, представник відповідача 27.02.2015 надав суду додаткові пояснення до відзиву на позовну заяву, де вказує, що Перечинській міській раді, як і іншим органам місцевого самоврядування не надано повноважень встановлювати обов'язкові для землекористувачів розміри орендної плати за земельні ділянки у вигляді відсотків від їх грошової оцінки, а строк дії договору оренди земельної ділянки жодним чином не поставлений у залежність від методики нарахування орендної плати.

У судовому засіданні 26.03.2015 відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України оголошувалась перерва до 14 год. 30 хв. 31.03.2015.

Заслухавши прокурора та представників сторін,

вивчивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Між Пречинською міською радою (орендодавець за договором, позивач у справі) та Відкритим акціонерним товариством „Перечинський лісохімічний комбінат" (орендар за договором, відповідач у справі) 29.11.2007 укладено договір оренди земельної ділянки для обслуговування належних орендарю виробничих та допоміжних приміщень, ведення виробничої діяльності, яка знаходиться за адресою : м. Перчин, вул. Червоноармійська, 25 (п. п. 1договору).

Предметом договору є земельна ділянка загальною площею 4,6707 га (п. 2 договору).

Згідно п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1182555,30 грн.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців від 29.01.2015 №19995537 ТДВ „Перечинський лісохімічний комбінат" є правонаступником ВАТ „Перечинський лісохімічний комбінат".

Даний договір укладено терміном на 3 роки. Після закінчення терміну дії договору, орендар має переважне право поновлення його на новий термін. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення терміну дії договору, повідомити письмово орендодавця про намір продовжити термін його дії (п. 7 договору).

Пунктом 8 , 10 договору оренди земельної ділянки встановлено, що орендна плата вноситься орендарем у розмірі 2071,22 грн. щомісячно до 1-го числа поточного місяця на рахунок орендодавця.

Згідно п. 9 обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Відповідно до п.12 договору оренди земельної ділянки розмір орендної плати переглядається за погодженням сторін, на вимогу одної з сторін, а також у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; інших випадках передбачених законом.

Пунктом 14 договору встановлено, що земельна ділянка передається в оренду для: обслуговування належних орендарю виробничих та допоміжних приміщень, здійснення виробничої діяльності.

Відповідно до п. 15 договору цільове призначення земельної ділянки :землі промисловості, транспорту та зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення

Згідно п. 25 договору орендодавець зобов'язаний вимагати використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно договору оренди, а орендар - дотримуватися режиму користування земель комерційного призначення (п. 28 договору).

Пунктом 31 договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов даного договору спір розв'язується у судовому порядку.

У пункті 38 договору зазначено, що він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір зареєстрований у Закарпатській регіональній філії ДП „Центр ДЗК при Держкомземі України" 31.01.2008 за № -003.

Пунктом 2.1. рішення позачергової 11 сесії 6 скликання Перечинської міської ради від 16 грудня 2013 року №232 визначено, що у зв'язку із вступом в дію нормативно-грошової оцінки земель населеного пункту м. Перчин з 01.01.2014 року орендну плату з 01.01.2014 до моменту вступу в законну силу методики нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин встановити в розмірі 6% від нормативно грошової оцінки землі.

Згідно витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельну ділянки №03/24/11 від 17 січня 2014, який виданий відділом Держземагенства у Перечинському районі у Закарпатській області, нормативно грошова оцінка орендованої земельної ділянки становить 3 877 148,07 грн.

На виконання вищезазначеного рішення Перечинської міської ради, 3 лютого 2014 року між орендарем та орендодавцем укладено додаткову угоду про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки від 29 листопада 2007 року №420-321- AF07.

Відповідно до вказаної додаткової угоди внесено зміни в п.8 договору оренди земельної ділянки в якому зазначено, що у зв'язку із вступом в дію нормативно грошової оцінки земель населеного пункту м. Перечин, орендну плату встановити згідно Методики нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин в розмірі 6% від нормативно грошової оцінки землі.

Орендна плата носиться орендарем в розмірі 19 385, 74 грн. щомісячно. Кадастровий номер земельної ділянки: 212325510:01:003:0115.

Рішенням 12 сесії 6 скликання Перечинської міської ради від 17 лютого 2014 року №240, опублікованого 27.02.2014 на офіційному сайті Перечинської міської ради, затверджено Методику нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин.

Пунктом 3 даного рішення встановлено внесення змін до діючих договорів оренди земельних ділянок комунальної власності на території міста Перечин, шляхом укладення додаткових угод відповідно до вимог Методики нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин

У відповідності до п. 2.4. Методики нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин, розмір річної орендної плати за земельні ділянки для хімічного виробництва становить 8% від нормативно - грошової оцінки землі.

Основним видом діяльності ТДВ „Перечинський лісохімічний комбінат" згідно даних, що містяться у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців від 29.01.2015 №19995537, є виробництво інших основних органічних хімічних речовин (КВЕД 20.14), лаків і подібної продукції, друкарської фарби та мастик (КВЕД 20.30), виробництво інших хімічних продукцій (КВЕД 20.59).

Орендодавець (Перечинська міська рада) неодноразово зверталався до орендаря (ТДВ „Перечинський лісохімічний комбінат") з пропозицією укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки про що свідчать листи від 04.07.2014 №168/01-14, 12.08.2014 №715/01-12, від 18.09.2014 №327/01-14, проте орендар ніяких дій щодо внесення змін у діючий договір оренди не здійснив, а на лист від 04.07.2014 №168/01-14 надав відповідь, що додаткова угода від 03.02.2014 чинна, сторонами не розірвана та не скасована (лист від 15.07.2014 №567/02), внаслідок чого і виник даний спір.

Проаналізувавши законодавство, яке регулює відносини, що склалися між сторонами, суд прийшов до висновку, що позов належить задоволити, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного Кодексу України та ст. 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" визначено, що істотними умовами договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Вказаними нормами передбачено, що розмір орендної плати може визначатися шляхом встановлення відсоткового відношення до нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 30 Закону України „Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Податковий кодекс України визначає, що річна сума платежу не може бути меншою 3 % та не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Пунктом 2.19. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин " роз'яснено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому порядку.

У визначених законом випадках застосовуються ціни, які встановлюються або регулюються уповноваженими органами виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковим до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Часиною 1 ст.73 Закону України „Про місцеве самоврядування" передбачено, що акт ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної , міської, районної у місті (у разі її створення) ради прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованим на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Господарським судом встановлено і матеріалами справи підтверджено факт невиконання орендарем рішення 12 сесії 6 скликання Перечинської міської ради від 17 лютого 2014 року №240 (органу місцевого самоврядування), яким затверджено Методику нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин, яке є чинним, а отже обов'язковим до виконання, та його відмову (відповідача) вносити зміни до чинного договору оренди земельної ділянки щодо збільшення відсоткової ставки нормативної грошової оцінки, яка є базою оподаткування для даного виду обов'язкового платежу, тому позов підлягає до задоволення повністю.

Оскільки позов поданий прокурором, який звільнений від сплати судового збору, відповідно до ч. ч. 4, 5 статті 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір підлягає стягненню з відповідача в дохід державного бюджету.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України,

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Внести зміни у пункт 5 договору оренди землі від 29 листопада 2007 року №420-321-AF07, виклавши його у такій редакції: „Нормативна грошова оцінка землі згідно з витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки становить 3 877 148,07 грн. (три мільйони вісімсот сімдесят сім тисяч сто сорок вісім грн. 07 коп.)".

3. Внести зміни у пункт 8 договору оренди землі від 29 листопада 2007 року №420-321- AF07, виклавши його у такій редакції: „Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі на розрахунковий рахунок орендодавця в розмірі 25 847,65 грн. (двадцять п'ять тисяч вісімсот сорок сім грн. 65 коп.) щомісячно, з розрахунку 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, згідно „Методики нарахування орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території м. Перечин", затвердженої рішенням Перечинської міської ради від 17 лютого 2014 року №240".

4. Стягнути з Товариства з додатковою відповідальністю „Перечинський лісохімічний комбінат" (89200, Закарпатська область, м. Перечин, вул.Червоноармійська, 25 ) в доход Державного бюджету України, а саме (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 3002; код отримувача - 38015610) суму 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. судового збору.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 03.04.2015

Суддя Л. М. Якимчук