ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2015 р. Справа № 923/67/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Литвиненко Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу порушену

за позовом Комунального вищого навчального закладу "Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф.Беньковського" Херсонської обласної ради м. Берислав, Херсонська область

до Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області, м. Берислав, Херсонська область

про визнання незаконним та скасування рішення Бериславської міської ради № 587 від 04.12.2014р.

за участю: представників сторін:

від позивача - Кононов М.А. довіреність № 31 від 20.02.2015р.

від відповідача - Волосюк О.О. довіреність № 02-34/440/14 від 25.09.2014р.

в с т а н о в и в:

Комунальний вищий навчальний заклад "Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф.Беньковського" Херсонської обласної ради ( м. Берислав, Херсонська область - надалі - Позивач ) звернувся до суду з позовом до Бериславської міської ради (м.Берислав, Херсонська область - надалі Відповідач ) про визнання незаконним та скасування п.п.9, 9.1 та 9.2 рішення 49 сесії шостого скликання Бериславської міської ради № 587 від 04.12.2014р. Зазначеними пунктами рішення Бориславської міської ради припинено право Позивача постійно користуватись земельною ділянкою площею 5,08 га та зобов'язано Комунальний вищий навчальний заклад "Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф.Беньковського" Херсонської обласної ради повернути оригінал Державного акту на право постійного користування землею загальною площею 5,08 га серія ІІ-ХС № 001761, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 79 від 05.02.2001р. до відділу Держземагентства у Бериславському районі Херсонської області на зберігання.

Ухвалою суду від 22.01.2015р. прийнято позовну заяву, порушено провадження у справі та призначено справу до розгляду.

На вимогу суду надійшли документи:

- позивач надав для огляду оригінал та додав до справи копію державного акту на право постійного користування землею, виданого Бериславському педагогічному училищу Бериславською міською радою відповідно до рішення від 16 листопада 2000р. № 154, пояснення щодо правонаступництва прав та обов'язків Бериславського педагогічного училища Комунальним вищим навчальним закладом "Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф.Беньковського" Херсонської обласної ради.

- відповідач надав письмовий відзив на позов про визнання частково недійсним рішення Бериславської міської ради, яким проти позову повністю заперечує з підстав, викладених у відзиві.

Представником позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримано у повному обсязі з підстав зазначених у позові, посилаючись безпідставне позбавлення комунального закладу права безстроково користуватись наданою на законних підставах земельною ділянкою.

Представник відповідача в судовому засіданні також підтримав доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, просить у позові повністю відмовити.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Стаття 4-3 ГПК України встановлює, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Господарський суд створює сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.

Відповідно до ст.43 ГПК України суд повинен оцінити докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному i об'єктивному розгляді в судовому процесі всіхобставин справи в їх сукупності, керуючись Законом; ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

При цьому, відповідно до підпункту 2.9 пункту 2 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", суди мають враховувати, що способи захисту прав юридичних та фізичних осіб на земельні ділянки, визначені статтею 152 ЗК України, положення якої у відповідних правовідносинах підлягають переважному застосуванню перед нормами ЦК України та ГК України.

04.12.2014 року Бериславська міська рада Бериславського району Херсонської області прийняла рішення № 587 « Про врегулювання земельних відносин». У преамбулі рішення зазначено, що підставами для його прийняття є заяви фізичних та юридичних осіб, представлені матеріали, ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.12, 20, 81, 86, 93, 98, 99, 100, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 141, 206, пункт 6 Перехідних положень Земельного кодексу України, Закон України „Про оренду землі", Законом України „Про землеустрій", Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення ", рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 та від 01 квітня 2010 року у справі № 1-6/2010.

Позивач просить суд визнати незаконними та скасувати п.п.9, 9.1 та 9.2 2 рішення 49 сесії шостого скликання Бериславської міської ради № 587 від 04.12.2014р. Зазначеними пунктами рішення припинено право позивача постійно користуватись земельною ділянкою площею 5,08 га та зобов'язано позивача комунальний вищий навчальний заклад "Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф.Беньковського" Херсонської обласної ради повернути оригінал Державного акту на право постійного користування землею загальною площею 5,08 га серія ІІ-ХС № 001761, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 79 від 05.02.2001р. до відділу Держземагентства у Бориславському районі Херсонської області на зберігання.

05.02.2001р. Бериславському педагогічному училищу (правонаступником якого є комунальний вищий навчальний заклад «Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф.Беньковського» Херсонської обласної ради) на підставі рішення Бериславської міської ради народних депутатів від 16 листопада 2000 року № 154 було надано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,08 га розташованого за адресою Херсонська область, м. Берислав. вул. Слобідська 45. серії ІІ-ХС № 001761, про що в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 79.

Статтею 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають зокрема підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, зазначена норма не обмежує і не скасовує право постійного користування земельними ділянками, набуте іншими особами в установлених законодавством випадках станом на 01.01.2002 рік ( див. Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005).

26.02.2010 року Бериславська міська рада Бериславського району Херсонської області на 47 сесії 5 скликання прийняла рішення № 538 «Про врегулювання земельних відносин» відповідно до якого Бериславському педагогічному коледжу було надано дозвіл на розробку технічної документації зі складання Державного акту на право постійного користування землею площею 5,08 га по вул. Слобідська 45, для розміщення учбових приміщень та гуртожитку із забудованих земель міста, в зв'язку з реорганізацією Бериславського педагогічного училища шляхом перетворення його у комунальний вищий навчальний заклад «Бериславський педагогічний коледж» Херсонської обласної ради ( рішення 26 сесії 5 скликання Херсонської обласної ради № 533 від 18.03.2008 року).

На підставі даного рішення Бериславської міської ради, Бериславський педагогічний коледж замовив технічну документацію зі складання державного акту на право постійного користування землею площею 5,08 га по вул. Слобідська 45, м.Берислав для розміщення учбових приміщень та гуртожитку із забудованих земель міста. Однак рішенням XX сесії шостого скликання Херсонської обласної ради № 640 від 14.12.2012 року «Про присвоєння комунальному вищому навчальному закладу Бериславський педагогічний коледж Херсонської обласної ради імені Беньковського Валентина Федоровича» комунальному вищому навчальному закладу «Бериславський педагогічний коледж» Херсонської обласної ради ім'я Беньковського Валентина Федоровича.

03.10.2013 року XXV сесія шостого скликання Херсонської обласної ради було прийнято рішення № 859 «Про внесення змін до Статуту комунального вищого навчального закладу «Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф. Беньковського» Херсонської обласної ради, яким було вирішено внести зміни до Статуту комунального вищого навчального закладу «Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф. Беньковського» Херсонської обласної ради.

Враховуючи вищезазначені обставини, з метою приведення технічної документації до вимог Закону, в рішення Бериславської міської ради № 538 від 26.02.2010 року мало бути внесено відповідні зміни.

Право постійного землекористування є безстроковим на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених ст. 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.

Так, відповідно до п. «В» ст. 141 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою може бути припинено у разі припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. При цьому у земельному законодавстві поняття "припинення діяльності підприємств, установ та організацій" необхідно тлумачити не як припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), тобто припинення діяльності з переходом усіх майнових прав і обов'язків до правонаступників, а як ліквідацію - припинення діяльності без правонаступництва (ст. 104 ЦКУ, ст. 59 ГКУ). Отже, відповідно до п. «в» ст. 141 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою безумовно підлягає припиненню у разу припинення діяльності в результаті ліквідації державного або комунального підприємства, установи, організації.

В судовому засіданні встановлено та доведено матеріалами справи, що Бериславське педагогічне училище не було ліквідовано, а було лише реорганізоване шляхом перетворення у комунальний вищий навчальний заклад «Бериславський педагогічний коледж» Херсонської обласної ради, який відповідно до Статуту є правонаступником училища. Таким чином Бериславський педагогічний коледж не втратив права постійного користування земельною ділянкою.

Суд дійшов такого висновку шляхом системного аналізу ст.104 Цивільного кодексу України (ЦК України), ст. 59 ГК України та ст. 141 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.104 ЦК України, юридична особа припиняється в результаті передання свого майна, прав, та обов'язків іншим юридичним особам-правонаступникам (злиття, приєднання, поділ, перетворення) або в результаті ліквідації. Зрозуміло, що юридична особа припиняє свою діяльність лише в результаті ліквідації і продовжує свою діяльність у результаті злиття, приєднання, поділ, перетворення. Аналогічні норми містяться у ст. 59 Господарського кодексу України - ГК України).

Відповідно до ст. 108 ЦК України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми, у разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої особи.

Надані позивачем докази внесення змін до установчих документів свідчать, що в процесі реорганізації (перетворення ) змінювалась його назва та підпорядкованість, залишався незмінним ідентифікаційний код юридичної особи - 02138607 - проте статутна діяльність зазначеного комунального закладу не припинялась і продовжує здійснюватись.

Для цілей, встановлених ст. 141 ЗК України під припиненням діяльності слід розуміти саме ліквідацію. Саме таке розуміння випливає із цільового тлумачення даної норми. Що ж стосується за аналогією права оренди, то ч. 4 ст. 32 ЗУ «Про оренду землі» прямо встановлює, що «реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі».

При цьому суд зазначає, що у випадку припинення юридичної особи шляхом ліквідації припиняються усі належні такій особі права землекористування - оренди, постійного користування тощо. Це випливає із суті ліквідації і стосується всіх без винятку юридичних осіб.

На відміну від ЦК України 1963 р., який передбачав дві форми (два способи) припинення юридичних осіб - ліквідація і реорганізація, новий ЦК не використовує термін «реорганізація». Виняток становить лише положення ст. 129 ЦК, де зазначено про примусову реорганізацію юридичної особи. Замість терміна «реорганізація» у новому кодексі говориться про те, що її діяльність припиняється внаслідок передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам. Виділяються наступні різновиди такого способу припинення юридичних осіб - злиття, приєднання, поділ, перетворення.

Злиття передбачає припинення діяльності двох або більше юридичних осіб і передачу всіх прав та обов'язків одній новій створеній в результаті таких дій юридичній особі. Приєднання передбачає припинення діяльності однієї юридичної особи і передачу всіх прав і обов'язків іншій юридичній особі. Поділ передбачає припинення діяльності однієї юридичної особи і передачу у відповідних частках усіх прав та обов'язків кільком юридичним особам - правонаступникам.

При перетворенні юридичної особи одного виду в юридичну особу іншого виду (зміна організаційно - правової форми) до новоствореної юридичної особи переходять права і обов'язки попередньої.

Для всіх зазначених способів припинення юридичної особи притаманні дві особливості: по-перше, здійснюється фактичне припинення юридичної особи; по-друге, права та обов'язки переходять до правонаступників. Таке правонаступництво називається універсальним.

Ліквідація - це така форма припинення юридичної особи, при якій вона перестає існувати зі всіма правами і обов'язками, що їй належать. При ліквідації права і обов'язки не переходять до іншої особи.

Відповідно до п.2.8 Постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК Україні, перелік яких є вичерпним.

Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Згідно з ч. З ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Серед способів захисту прав на земельні ділянки п. "г" ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України визначено визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування.

Відповідач просить суд відмовити Комунальному вищому навчальному закладу «Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф. Беньковського» Херсонської обласної ради в задоволені позовних вимог в повному обсязі. Його доводи полягають у наступному.

Відповідно до п. 1 ст. 60 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Бериславська міська рада неодноразово повідомляла Позивача про те, що в зв'язку зі зміною законодавства, внести зміни в рішення 47 сесії 5 скликання Бериславської міської ради №538 від 26.02.2010 року «Про врегулювань земельних відносин», щодо надання Бериславському педагогічному коледжу дозволу на розробку Технічної документації зі складання Державного акту на право постійного користування землею площею 5,08 га по вул. Слобідська, 45, неможливо.

Тому з метою впорядкування нормативно-правових актів, приведення їх у відповідність до чинного законодавства, міська рада на черговій сесії розглянула питання про визнання пункту 25 рішення 47 сесії 5 скликання Бериславської міської ради № 538 від 26.02.2010 року «Про врегулювань земельних відносин», таким, що втратив чинність.

Також Бериславська міська рада неодноразово повідомляла, Бериславському педагогічному коледжу, що у зв'язку з припиненням діяльності державної установи - Бериславського педагогічного училища, відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України, також на сесії міської ради буде розглядатись питання щодо припинення Бериславському педагогічному училищу право користування земельною ділянкою, з подальшим повернення оригіналу Державного акту на право постійного користування землею загальною площею 5,0800 га., серія ІІ-ХС №001761, зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №79 від 05.02.2001 року до відділу Держземагентства у Бериславському районні Херсонської області на зберігання та внесення відповідних змін в земельно-облікові дані.

В свою чергу, Відповідач вважає, що вищому навчальному закладу «Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф. Беньковського», для належного оформлення правовстановлюючих документів на право користування земельними ділянками, необхідно звернутись до Бериславської міської ради із відповідною заявою щодо надання дозволу на розробку Проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування під учбовим комплексом по вул. Слобідська, 45, м. Берислава та під гуртожитком по вул. 4-й Гвардійської мехбригади, 1, м. Берислава.

Також Відповідач просить суд взяти до уваги зміни до статті 126 Земельного кодексу України. Раніше було визначено, що «Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою», на сьогоднішній день право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідач також звертає увагу на те, що на земельній ділянці, яка раніше перебувала у постійному користуванні Бериславського педагогічного училища відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-ХС №001761, за №79 від 05.02.2001 року, загальною площею 5,0800 га., по вул. Слобідська, 45 м. Берислава, утворилося два самостійних, окремих об'єкта нерухомого майна з різними адресами та правовстановлюючими документами. Свідоцтво право власності на нерухоме майно по вул. Слобідська, 45-учбовий комплекс та Свідоцтво право власності на нерухоме майно по вул. 4-й Гвардійської мехбригади, 1 - гуртожиток , тому земельні ділянки, під кожним об'єктом, необхідно оформлювати окремо.

У зв'язку з припиненням діяльності державної установи Бериславського педагогічного училища, про що свідчить Витяг з єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України, також було припинено Бериславському педагогічному училищу право користування земельною ділянкою, з подальшим повернення оригіналу Державного акту на право постійного користування землею загальною площею 5,0800 га., серія ІІ-ХС №001761, зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №79 від 05.02.2001 року до відділу Держземагентства у Бериславському районні Херсонської області на зберігання та внесено відповідні зміни в земельно-облікові дані.

Суд зазначає, що усі наведені доводи відповідача були б належними і допустимими у разі відсутності у позивача незмінного права постійного користування земельною ділянкою площею 5 ,08 га, тобто, якби позивач вперше звертався до органу місцевого самоврядування із заявою про надання земельної ділянки у користування.

Проте матеріалами справи підтверджується, що право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 5,08 га., на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-ХС №001761, зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №79 від 05.02.2001року, залишається незмінним з 2000 року і підлягає захисту.

У позивача не виникло обов'язку повторно звертатись до органу місцевого самоврядування із заявою про надання у користування земельної ділянки, можливо навіть і меншого розміру (меншою площею), ніж встановлено Державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-ХС №001761, зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №79 від 05.02.2001року.

Вступна та резолютивна частина рішення оголошена в присутності представників обох сторін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1.12 ГПК України, ст.104 ЦК України, ст. 59 ГК України, ст. ст. 152, 141 ЗК України, ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконними та скасувати п.п.9, 9.1 та 9.2 рішення 49 сесії шостого скликання Бериславської міської ради № 587 від 04.12.2014р. якими припинено право постійно користуватись земельною ділянкою площею 5,08 га та зобов'язано Комунальний вищий навчальний закладу "Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф.Беньковського" Херсонської обласної ради повернути оригінал Державного акту на право постійного користування землею загальною площею 5,08 га серія ІІ-ХС № 001761, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 79 від 05.02.2001р. до відділу Держземагентства у Бориславському районі Херсонської області на зберігання.

2. Стягнути з Бериславської міської ради ( 74300, м.Берислав, Херсонської області, вул. 1 Травня, 244, ) на користь Комунального вищого навчального закладу "Бериславський педагогічний коледж імені В.Ф.Беньковського" Херсонської обласної ради ( 74300, м. Берислав Херсонської області, вул..Слобідська,45, ) 1218 (Одну тисячу двісті вісімнадцять) гривень судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного господарського суду через господарський суд Херсонської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня підписання даного рішення, згідно ст. 93 ГПК України.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне рішення складено

16.03.2015 р.

Суддя Т.Г. Пінтеліна