ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"12" березня 2015 р.Справа № 924/1742/14

Господарський суд Хмельницької області у складі колегії суддів: головуючий суддя Заярнюк І.В., Шпак В.О., Димбовський В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом прокурора Старосинявського району Хмельницької області в інтересах держави в особі Старосинявської районної державної адміністрації

до приватного підприємства "Сьомаківське" Хмельницька обл., Старосинявський район, с. Сьомаки

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області, м. Хмельницький

про звільнення самовільно зайнятої ділянки та стягнення шкоди в сумі 104546,72 грн.

Представники сторін:

представник прокуратури: Олійник І.О. - посвідчення №031297.

від позивача: не з'явився

від відповідача: Коваль Т.І. - згідно угоди про надання юридичної допомоги від 19.12.14р.

від третьої особи: Сторчай Н.П. - за довіреністю № 3/14 від 07.10.14 р.

В судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: прокуратура Старосинявського району Хмельницької області звернулась із позовною заявою в інтересах Старосинявської районної державної адміністрації до Приватного підприємства "Сьомаківське" про зобов'язання відповідача негайно звільнити самовільно зайняті земельні ділянки на території Сьомаківської сільської ради Старосинявського району площею 94,8471 га, шляхом приведення їх у попередній стан, сплатити судові витрати по справі в дохід держави та стягнути в дохід державного бюджету з приватного підприємства "Сьомаківське" на користь Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області 104 546,72 грн. збитків за самовільне використання земельних ділянок на території Сьомаківської сільської ради Старосинявського району. Позивач посилається на самовільне зайняття та використання відповідачем для вирощування сільськогосподарських культур (пшениці, соняшника та кукурудзи) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності в загальному розмірі 94,8471 га., що підтверджується актом перевірки Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області від 25 квітня 2014 року № 4/140.

Ухвалою суду від 20.11.2014 року прийнято позовну заяву до розгляду та порушено провадження у справі.

Ухвалами суду від 02.12.2014 р. та 23.12.2014 року розгляд справи відкладався.

23.12.2014 року зважаючи на те, що факти порушення земельною законодавства, які стали підставою для заявлення даного позову, було виявлено Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області під час проведення нею перевірки, та те, що обов'язок виявлення та усунення таких порушень покладено саме на Держсільгосінспекцію, судом на підставі ст. 27 ГПК України, залучено до участі у справі Державну інспекцію сільського господарства у Хмельницькій області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Враховуючи великий об'єм доказового матеріалу, а також наявність складних правовідносин між сторонами, на підставі заяви судді Заярнюка І.В. від 13.01.2014р., розпорядження №3/15 від 13.01.2015 р. керівника апарату господарського суду Хмельницької області Комарніцького В.В., за погодженням голови господарського суду Хмельницької області Крамара С.І., ухвалою суду від 13.01.2015 року справу №924/1742/14 призначено до розгляду в колегіальному складі суддів: Заярнюк І.В. (головуючий), суддя Шпак В.О., суддя Димбовський В.В.

Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, вважає їх правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позивач в судове засідання 12.03.2015 року не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином 04.03.2015 року, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення від 03.03.2015 року, про причини неявки суду не повідомив. Через канцелярію суду 02.12.2014 року надійшли письмові пояснення позивача в яких останній пояснює, що в позовній заяві прокурор зазначає, що ПП «Сьомаківське» на території Сьомаківської сільської ради обробляє земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності загальною площею 94,8471 га. Однак, прокурором не враховано те, що відповідно до ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначає, що стаття 122 Земельного кодексу України передбачає в частині третій, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва. Звертає увагу суду, що ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачає, що нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження. Враховуючи вище викладене позивач стверджує, що Старосинявська райдержадміністрація не може розпоряджатися землями державної власності, які є предметом спору, тому позовна заява має бути подана в інтересах органів виконавчої влади відповідно до вимог статті 122 Земельного кодексу України.

Представник відповідача в судовому засіданні та у письмовому відзиві по справі проти позовних вимог заперечив в повному обсязі, вважає їх незаконним, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Свої доводи та заперечення обґрунтовує тим, що ПП "Сьомаківське" ніколи самовільно не займало і не займає на сьогодні жодного квадратного метру земель сільськогосподарського призначення, які перебувають в державній власності. Зауважує, що висуваючи позовну вимогу про негайне звільнення, начебто самовільно зайнятих ПП "Сьомаківське" земельних ділянок загальною площею 94,8471 га, позивач вказує лише на те, що ці ділянки знаходяться "на території Сьомаківської сільської ради Старосинявського району", не наводячи при цьому жодних ідентифікуючих ознак цих земельних ділянок, окрім їх площі: 9,7511 га, 16,5283 га, 24,8645 га та 43,7032 га. Звертає увагу суд, що відповідно до ст.79 Земельного кодексу України: "Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами." Стверджує, що земельна ділянка є індивідуально визначеним об'єктом нерухомого майна в розумінні ч. 1 ст. 184 ЦК України, право власності чи право користування якою підлягає обов'язковій державній реєстрації і виникає лише після такої реєстрації. Тому для ідентифікації земельних ділянок, щодо зайняття яких існує спір, сторона, яка стверджує, що ці ділянки кимось зайняті, а також зацікавлена у звільненні таких ділянок, повинна вказати їх ідентифікаційні ознаки в об'ємі, достатньому для того, щоб вирізнити їх з-поміж інших земельних ділянок щодо яких спір відсутній, з тим, щоб виключити неоднозначне тлумачення можливого рішення суду, винесеного на її користь. Зауважує, що зокрема, обов'язковою ідентифікуючою ознакою земельної ділянки є її кадастровий номер, оскільки, відповідно до вимог частини 4 ст. 791 Земельного кодексу України: "Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера". Пояснює, що не є земельною ділянкою і не може розглядатися, як об'єкт цивільних правовідносин частина земної поверхні, межі якої не встановлені і якій не присвоєно кадастрового номеру, а тому така частина земної поверхні не може перебувати у власності чи користуванні юридичних та фізичних осіб. Звертає увагу суд, що позивач в своїй позовній заяві, зазначає загальну площу "земельних ділянок", які на його думку є "самовільно зайнятим" ПП "Сьомаківське", в розмірі 94,8471 га, а також вказує площі кожної з цих ділянок, яка складає, відповідно: 9,7511 га, 16,5283 га, 24,8645 га та 43,7032 га, що суперечить площам земельних ділянок, вказаним в розділі III Акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №4/140 від 25 квітня 2014 року (стор. 31 Акту), в Приписах Держсільгоспінспекції від 05 травня 2014 року та в Актах обстежень земельних ділянок №№ 4/104-4/106 від 25 квітня 2014 року, а саме, відповідно: 22,96 га, 17,41 га, 10,0 га та 7,47 га (загальною площею 57,84 га). Зауважує, що враховуючи викладене вище, позовні вимоги прокурора не ґрунтуються на тих матеріалах перевірки дотримання вимог земельного законодавства України, на які він посилається і які додав до своєї позовної заяви, а тому, є безпідставними. Вважає, що зазначені істотні розбіжності між Актом перевірки №4/140 від 25 квітня 2014 року, Приписами Держсільгоспінспекції від 05 травня 2014 року та Актами обстежень земельних ділянок №№ 4/104-4/106 від 25 квітня 2014 року на які Позивач посилається, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, та Розрахунками розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 30 травня 2014 року, складеними на їх підставі, не дають можливості встановити, чи існують зазначені земельні ділянки взагалі, а також кому вони належать на праві власності чи у кого в користуванні і на яких умовах вони перебувають.

Також відповідач вважає необґрунтованою вимогу позивача про стягнення 104546,72 грн. шкоди, заподіяної "самовільним" зайняттям земельних ділянок, оскільки прокурором в позовній заяві не вказується, яка саме шкода була заподіяна державі в особі Старосинявської райдержадміністрації, не наводиться ніяких обґрунтувань і підтверджень факту завдання такої шкоди, а також не додано обґрунтованого розрахунку збитків, складеного у відповідності до вимог чинного законодавства України, як того вимагає п.5 ч.2 ст.54 ГПК України. Пояснює, що до позовної заяви додано лише розрахунки шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, виконані 30 травня 2014 року Головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням земельного законодавства Дерсільгоспінспекції в Хмельницькій області Мосоловою О. Є. Зауважує, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 N110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N963, на який посилається позивач в своїй позовній заяві, "підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Звертає увагу суду, що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав. Зауважує, що оскільки, ніхто не притягувався до адміністративної чи кримінальної відповідальності за "порушення", котрі начебто були виявлені посадовими особами Держсільгоспінспекції, то позивачем не надано жодних доказів факту самовільного захоплення земельних ділянок, вказаних в позовній заяві. Наполягає, що не зважаючи на те, що прокурор в позовній заяві не вказав, а в судовому засіданні представник прокуратури так і не зміг пояснити, які саме "збитки" було заподіяно державі в особі Старосинявської райдержадміністрації, зі змісту (п. 6), доданих до позовної заяви, Розрахунків розміру збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 30 травня 2014 року випливає, що розмір, вказаних у позовній заяві, "збитків" визначено у формі втраченої (упущеної) вигоди.

Зауважує, що в п. 3 Оглядового листа ВГСУ від 14.01.2014 р. "Про деякі питання практики застосування господарськими судами законодавства у справах, в яких заявлено вимоги про відшкодування збитків" зазначено, що: "У вирішенні спорів про відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди суди повинні дослідити, чи могли такі збитки бути реально понесені кредитором та чи вживав кредитор заходів щодо їх відшкодування." Тому, зазначає, відповідач, пред'явлення вимоги про відшкодування неодержаних доходів (упущеної вигоди) покладає на кредитора обов'язок довести, що ці доходи (вигода) не є абстрактними, а дійсно були б ним отримані в разі використання зазначених земельних ділянок. Зауважує, що позивач повинен довести також, що він міг і повинен був отримати зазначені доходи, і тільки неправомірні дії відповідача стали єдиною і достатньою причиною, яка позбавила його можливості отримати прибуток, однак на думку відповідача будь-які докази цього в позовній заяві прокурора відсутні.

Пояснює, що жодних правових підстав для задоволення позовних вимог прокурора про відшкодування ПП "Сьомаківське" Старосинявській райдержадміністрації збитків у формі втраченої вигоди, не існує, а тому у задоволенні позову прокурора слід відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримує в повному обсязі вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. На підтвердження своїх доводів пояснює, що Держсільгоспінспекція в Хмельницькій області відповідно до Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 №770 є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України. Зауважує, що основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території. Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: 1) веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; 2) виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель; 3) дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; 4) дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та здійснює інші повноваження. Звертає увагу суду, що відповідно до положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та положень наказу Мінагрополітики та продовольства України №32 від 25.02.2013 «Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних за ходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства» (далі - Наказ) інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Пояснює, що наказом встановлено порядок проведення планових та позапланових заходів контролю Держсільгоспінспекцією. Третьою особою згідно плану проведення планових заходів контролю на II квартал 2014 року ПП «Сьомаківське» надано направлення на проведення планової перевірки №4-42 від 18.04.2014 року. Копію направлення на проведення перевірки отримано керівником ПП «Сьомовківське», що підтверджується підписом в направленні. 25.04.2014 року проведено планову перевірку ПП «Сьомаківське» на предмет дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено уніфікований акт перевірки №4/140 від 25.04.2014 року. Уніфікований акт перевірки надано для ознайомлення та надання пояснень керівнику ПП «Сьомаківське» Сташку В.М. з зобов'язанням повернути підписаний акт до 06.05.2014 року, що підтверджується розпискою від 30.04.2014 року. Повідомляє, що за результатами перевірки інспекцією встановлено, що ПП «Сьомаківське» самовільно використовує, земельні ділянки загальною площею 94,8471 га, що підтверджується актами обстеження земельних ділянок № 4/103, № 4/104, № 4/105 та № 4/106 від 25.04.2014 року, складених у присутності землевпорядника Сьомаківської сільської ради. Зауважує, що складено приписи про усунення виявлених правопорушень за №4/172, №4/173, №4/174, №4/175 від 05.05.2014 року та разом з актами обстеження земельних ділянок направлено на адресу ПП «Сьомаківське», що підтверджується супровідним листом Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області №4/1-1369 від 06.05.2014 року. Зауважує, що 30 травня 2014 року керівнику ПП «Сьомаківське» Сташку В.М. рекомендованим листом направлено повідомлення про виклик для дачі пояснень у зв'язку з виявленим порушеннями земельного законодавства, що підтверджується фіскальним чеком, однак, Сташко В.М. на вказану у виклику дату не з'явився та пояснень не надав. Зауважує, що відповідно до «Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007р. №963 державним інспектором сільського господарства в Хмельницькій області на підставі здійснених ТОВ «Контрактовий дім» матеріалів кадастрової зйомки земельних ділянок здійснено розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок щодо кожної земельної ділянки окремо. Повідомляє, що загальна сума заподіяної шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки становить 104546,72 грн. Звертає увагу суду, що в подальшому керуючись ст. 253 КуПАП матеріали перевірки ПП «Сьомаківське» направлено до прокуратури Хмельницької області листом №4/1-1742 від 11.06.2014 року з приводу встановлення фактів, які свідчать про наявність ознак злочину, передбаченого ст. 197-1 КК України1 з метою вирішення питання про порушення кримінальної справи та внесення їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У відповідності до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Суд, оцінивши подані сторонами по справі докази вважає за можливе прийняти рішення по суті.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

25.04.2014 р. Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області на підставі направлення від 18.04.2014 р. №4-2 проведено перевірку дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства приватним підприємством «Сьомаківське», за адресою: Хмельницька обл., Старосинявський район, с. Сьомаки, вул. Центральна, 4.

За результатами перевірки складено акт №4/140 від 25.04.2014 р. зі змісту якого видно, що ПП «Сьомаківське» самовільно, без документів, що посвідчують право користування, використовує землі сільськогосподарського призначення на території Сьомаківської сільської ради площею 22,96 га, 17,41 га, 10,0 га та 7,47 га, чим порушив вимоги статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідно до актів обстеження земельних ділянок державного інспектора сільського господарства Мосолової О.Є. від 25.04.2014 р. №4/103, №4/104, №4/105, №4/106 ПП «Сьомаківське» за межами населеного пункту в межах Сьомаківської сільської ради самовільно зайнято земельні ділянки загальною площею 57,84 га.

За результатами проведеної перевірки 05.05.2014 р. директору відповідача, державним інспектором винесено приписи №4/172, №4/173, №4/174, №4/175 з вимогою в 30-денний строк з моменту отримання приписів вжити заходів з усунення порушення земельного законодавства.

Відповідно до акту перевірки додержання вимог законодавства на території Сьомаківської сільської ради, комісією у складі голови Сьомаківської сільської ради Попсуя М.П., землевпорядника сільської ради Якубцова А.М., проведено обстеження земельних ділянок (паїв), які використовуються ПП «Сьомаківське» та встановлено, що відповідач самовільно використовує та засіяв земельні ділянки державного значення (залужені землі) на території Сьомаківської сільської ради в с. Сьомаки орієнтовною площею близько 94 га. Відповідач за самовільне користування земельними ділянками державного значення сплату коштів до місцевого бюджету сільської ради не проводив.

Державним інспектором відділу оперативного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Державної сільськогосподарської інспекції в Хмельницькій області надіслано повідомлення для надання пояснень у зв'язку із виявленими порушеннями земельного законодавства, адресоване директору ПП "Сьомаківське".

Головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням земельного законодавства Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області Мосоловою О.Є. проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі самовільним зайняттям земель, на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963. Згідно вказаного розрахунку розмір шкоди склав 104546,72 грн.

Відповідно до листа від 04.03.2015 року №57 Сьомаківської сільської ради Старосинявського району Хмельницької області ПП "Сьомаківське" самовільно звільнило залужені земельні ділянки (№№1 ,2, 3, 4) шляхом збору урожаю.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Положеннями ст. 80 Земельного кодексу України (редакції чинній на момент фіксування порушення) встановлено, що суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачає, що нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Судом враховуються доводи позивача, що Старосинявська райдержадміністрація не може розпоряджатися землями державної власності, які є предметом спору, тому позовна заява має бути подана в інтересах органів виконавчої влади відповідно до вимог статті 122 земельного кодексу України.

Окрім того, позивач жодного разу не був присутній в судовому засіданні та не підтримав вимог викладених у позовній заяві.

Стаття 116 ЗК України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 125 ЗК України передбачає, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Стаття 126 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено поняття "самовільне зайняття земельної ділянки" - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Частинами 1, 2 ст.212 ЗК України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Крім того, згідно зі ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Судом з'ясовано, що представники прокуратури просять суд зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 94,85 га, яка розташована на території Сьомаківської сільської ради, та стягнути з приватного підприємства "Сьомаківське" на користь Сьомаківської сільської ради 104546,72 грн. шкоди, завданої самовільним використанням земельної ділянки.

Позивач в позовній заяві, зазначає загальну площу "земельних ділянок", які на його думку є "самовільно зайнятим" ПП "Сьомаківське", в розмірі 94,8471 га, а також вказує площі кожної з цих ділянок, яка складає, відповідно: 9,7511 га, 16,5283 га, 24,8645 га та 43,7032 га, що суперечить площам земельних ділянок, вказаним в розділі III Акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства №4/140 від 25 квітня 2014 року (стор. 31 Акту), в Приписах Держсільгоспінспекції від 05 травня 2014 року та в Актах обстежень земельних ділянок №№ 4/104-4/106 від 25 квітня 2014 року, а саме, відповідно: 22,96 га, 17,41 га, 10,0 га та 7,47 га (загальною площею 57,84 га).

Судом приймаються до уваги доводи відповідача, що зазначені істотні розбіжності між Актом перевірки №4/140 від 25 квітня 2014 року, Приписами Держсільгоспінспекції від 05 травня 2014 року та Актами обстежень земельних ділянок №№ 4/104-4/106 від 25 квітня 2014 року на які Позивач посилається, обґрунтовуючи свої позовні вимоги та Розрахунками розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок від 30 травня 2014 року, складеними на їх підставі, не можуть бути належними доказами у справі. Позовні вимоги прокурора не ґрунтуються на тих матеріалах перевірки дотримання вимог земельного законодавства України, на які він посилається і які додав до своєї позовної заяви, а тому, є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.

Крім того, як зазначено у постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", згідно з пунктом 3.1 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджених наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. № 110, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення в їх сукупності, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки (п.3.9 постанови Пленуму), оскільки саме зазначені документи в їх сукупності можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Відтак, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.04.2014 р. не може бути єдиним підтвердженням факту самовільного зайняття земельної ділянки і слугувати єдиною підставою для стягнення шкоди, завданої самовільним використанням земельної ділянки.

Крім того, суду не надано доказів притягнення посадових осіб приватного підприємства "Сьомаківське" до адміністративної чи кримінальної відповідальності у зв'язку з самовільним зайняттям земельної ділянки та завданням внаслідок цього шкоди.

Статтею 33 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

За таких обставин, беручи до уваги позицію позивача у справі, наведені вище нормативні положення, враховуючи встановлені факти, судом відзначається відсутність належної індивідуалізації земельної ділянки, про самовільне зайняття якої зазначається у позові, недоведеність факту самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки з визначеними площею та місцерозташуванням, що в свою чергу, унеможливлює як встановлення судом факту завдання шкоди відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, так і здійснення перевірки обґрунтованості розрахунку такої шкоди на підставі „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007р.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про зобов'язання приватного підприємства "Сьрмаківське" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 94,8471 га та про стягнення 104546,72 грн. шкоди є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Тому у позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст.1, 2, 12, 13, 33, 43, 82-85, 115, Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

У позові прокурора Старосинявського району Хмельницької області в інтересах держави в особі Старосинявської районної державної адміністрації до приватного підприємства "Сьомаківське" Хмельницька обл., Старосинявський район, с. Сьомаки за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області, м. Хмельницький про звільнення самовільно зайнятої ділянки та стягнення шкоди в сумі 104546,72 грн. відмовити.

Повний текст рішення складено 13.03.2015 р.

Головуючий суддя І.В. Заярнюк

Суддя В.О. Шпак

Суддя В.В. Димбовський

Віддрук. 5 прим. : 1 - до справи,

2 - позивачу (31400, Хмельницька обл., Старосинявський район, смт. Стара Синява, вул. Івана Франка, 8),

3 - відповідачу (31442, Хмельницька обл., Старосинявський район, с. Сьомаки, вул. Центральна, 4),

4 - прокурор Старосинявського району Хмельницької обл. (31400, Старокостянтинівський р-н, смт. Стара синява, вул. Грушевського, 50)

5 - третій особі (м. Хмельницький, вул. Примакова, 9)

2 - рек.з повід.