ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року Справа № 916/2007/14

Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Кузьменка М.В., суддів Васищака І.М., Студенця В.І., за участі представників сторін І. Моджук (дов. від 19.12.2014), Ю. Остапенко (дов. від 20.01.2015), прокурора відділу Генеральної прокуратури України Р. Романова, розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Одеської міської ради та Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на рішення Господарського суду Одеської області від 23 жовтня 2014 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27 січня 2015 року у справі № 916/2007/14 за позовом державного підприємства "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації" до виконавчого комітету Одеської міської ради, Одеської міської ради, комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Одесміськсвітло", третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, за участі заступника прокурора міста Одеси, про визнання недійсним та скасування частково рішення, визнання права повного господарського відання; та за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - Міністерства освіти і науки України до виконавчого комітету Одеської міської ради, Одеської міської ради, комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Одесміськсвітло" про визнання права державної власності,

УСТАНОВИВ:
У травні 2014 року державне підприємство "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації" звернулося до Господарського суду Одеської області з позовом до виконавчого комітету Одеської міської ради, Одеської міської ради, комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Одесміськсвітло", третя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання недійсним та скасування частково рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 16 квітня 2004 року № 209 "Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси" щодо зазначення у пункті 1.1. трансформаторної підстанції ТП-2530, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28 та визнання права повного господарського відання на трансформаторну підстанцію ТП-2530, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28, площею 44 м2 за Державним центром науково-технічної і економічної інформації, що є державною власністю в особі Міністерства освіти і науки України (з урахуванням уточнених позовних вимог).

У вересні 2014 року у справу вступив прокурор і до суду надійшла позовна заява Міністерства освіти і науки України до виконавчого комітету Одеської міської ради, Одеської міської ради, комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Одесміськсвітло" про визнання права державної власності на трансформаторну підстанцію ТП-2530, розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28. Про прийняття позовної заяви та вступ у справу третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, господарський суд 18 вересня 2014 року виніс ухвалу.

Державне підприємство "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації" позов Міністерства освіти і науки України підтримало.

Виконавчий комітет Одеської міської ради і Одеська міська рада проти позовів заперечили.

Комунальне підприємство електричних мереж зовнішнього освітлення "Одесміськсвітло" позов державного підприємства "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації" не визнало з огляду на відсутність доказів набуття права власності на спірне майно.

Департамент комунальної власності Одеської міської ради не визнав позов державного підприємства "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації" з тих же підстав.

Позовні вимоги державного підприємства "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації" і Міністерства освіти і науки України прокурор підтримав.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 23 жовтня 2014 року (судді С. Гут, І. Малярчук, М. Никофорчук), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 27 січня 2015 року, позов державного підприємства "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації" задоволено в частині визнання недійсним та скасування частково рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 16 квітня 2004 року № 209 "Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси" щодо зазначення у пункті 1.1.трансформаторної підстанції ТП-2530, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28; у решті позову відмовлено; позов Міністерства освіти і науки України задоволено.

Департамент комунальної власності Одеської міської ради просить рішення та постанову скасувати в частинах задоволених позовних вимог з підстав неправильного застосування господарськими судами статті 15 Цивільного кодексу України, статей 2, 34, 43 Господарського процесуального кодексу України та прийняти нове рішення, яким у позовах в цих частинах відмовити.

Одеська міська рада просить рішення та постанову скасувати в частинах задоволених позовних вимог з підстав неправильного застосування господарськими судами статей 74, 75, 136 Господарського кодексу України, статей 181, 328, 329, 331, 392 Цивільного кодексу України, статей 3, 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", статей 32, 34, 43 Господарського процесуального кодексу України та передати справу в цих частинах на новий розгляд.

Міністерство освіти і науки України та прокурор проти доводів касаційних скарг заперечують і в їх задоволенні просять відмовити.

Сторони належним чином були повідомлені про час і місце судового засідання, проте представники державного підприємства "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації", виконавчого комітету Одеської міської ради, комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Одесміськсвітло", Департаменту комунальної власності Одеської міської ради в судове засідання не з'явилися.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Господарськими судами встановлено, що в 1966 році було розпочато будівництво Одеського центру науково-технічної інформації, правонаступником якого є державне підприємство "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації" (далі - Одеський центр) за адресою: м. Одеса, вул. Леніна, 28 (нині - Рішельєвська, 28) з вбудованим приміщенням трансформаторної підстанції. З цією метою було закуплено два трансформатори ТМ 400 кВА за №№ 954247 та 954248.

Будівництво об'єкту було завершено у 1979 році, що підтверджується актом від 29 грудня ц. р. державної приймальної комісії приймання до експлуатації закінченої будівництвом будівлі житлово-цивільного призначення. У графі акта "Техніко-економічні показники об'єкту" серед вбудованих приміщень зазначена, зокрема, трансформаторна підстанція.

З 1979 року витрати, пов'язані з експлуатацією та ремонтом трансформаторів, ніс Одеський центр. За його даними залишкова вартість трансформаторної підстанції ТП-2530 на час вирішення спору складає 23 116 грн 28 коп.

Законом України від 7 липня 1999 року "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" установлено, що об'єкт права державної власності - 22449309 Одеський ЦНТЕІ (270001, м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28) не підлягає приватизації. Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" передбачено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю.

Виконавчим комітетом Одеської міської ради ухвалено рішення від 16 квітня 2004 року № 209 "Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси щодо оформлення Одеській міській раді свідоцтва про право власності на трансформаторну підстанцію ТП-2530.

За правилами частин 1 і 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону; органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частини 10 статті 59 цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За цих обставин господарські суди дійшли правомірного висновку про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 16 квітня 2004 року № 209 "Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси" щодо зазначення в пункті 1.1. трансформаторної підстанції ТП-2530, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28.

Одеським центром заявлено також позовну вимогу про визнання права повного господарського відання на трансформаторну підстанцію за державним підприємством "Одеський державний центр науково-технічної і економічної інформації", що є державною власністю в особі Міністерства освіти і науки України.

За змістом частини 1 статті 133 Господарського кодексу України основу правового режиму майна суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління. Статтею 136 цього Кодексу встановлено, що право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності.

Відповідно до статуту Одеський центр є державним комерційним підприємством, яке засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

За правилами частини 2 статті 74 Господарського кодексу України майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання. Законом можуть бути встановлені інші речові права на чуже майно (частина 2 статті 395 Цивільного кодексу України).

Установивши, що трансформаторна підстанція ТП-2530, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28 належить Одеському центру на праві господарського відання і недоведеності його порушення відповідачами, господарські суди правомірно відмовили в позові в цій частині.

Невизнання відповідачами права державної власності на трансформаторну підстанцію ТП-2530, що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28, здійснюване Міністерством освіти і науки України, зумовило подання центральним органом виконавчої влади позову в порядку статті 392 Цивільного кодексу України. За змістом статті 321 цього Кодексу право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Відповідно до статті 326 цього Кодексу в державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Особливості правового режиму державного майна у сфері господарювання встановлені статтею 141 Господарського кодексу України, відповідно до частини 5 якої види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб'єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом.

Абзацом п'ятим частини 1 статті 4 Закону України від 21 вересня 2006 року "Про управління об'єктами державної власності" установлено, що міністерство є суб'єктом управління об'єктами державної власності.

Ураховуючи невизнання відповідачами права державної власності в особі Міністерства освіти і науки України на трансформаторну підстанцію ТП-2530, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська, 28, що полягає у зазначенні в рішенні виконавчого комітету Одеської міської ради від 16 квітня 2004 року № 209 "Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси", про віднесення трансформаторної підстанції ТП-2530 до комунальної власності, господарські суди дійшли обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог Міністерства освіти і науки України.

З урахуванням меж перегляду справи в касаційній інстанції колегія суддів вважає, що під час розгляду справи фактичні її обставини були встановлені господарськими судами на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження поданих сторонами доказів, висновки судів відповідають цим обставинам і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Рішення Господарського суду Одеської області від 23 жовтня 2014 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 27 січня 2015 року у справі № 916/2007/14 залишити без змін, а касаційні скарги Одеської міської ради та Департаменту комунальної власності Одеської міської ради без задоволення.

Головуючий, суддя М. В. Кузьменко
Суддя І. М. Васищак
Суддя В. І. Студенець