ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

19.03.15р. Справа № 904/1334/15

За позовом Публічного акціонерного товариства "КРИВОРІЖГАЗ", м. Кривий Ріг

до Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Дніпропетровськ

про визнання недійсним рішення

Суддя Петрова В.І.

Представники:

від позивача: Кононова І.О., дов. від 19.12.14р.

від відповідача: Беркутов О.П., дов. від 16.02.15р.

СУТЬ СПОРУ:

Публічне акціонерне товариство "Криворіжгаз" звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 09.12.2015р. № 91/01-14/06-14 у справі № 65/06-03-1/14 "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживанням монопольним становищем на ринку надання газопостачання населенню.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що роботи з припинення та відновлення газопостачання через заборгованість споживача не входять до тарифу на постачання природного газу населенню, тому вартість цих робіт ПАТ "Криворіжгаз" визначена збитками, які повинні оплачуватися споживачем окремо.

Відповідач позов не визнає, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки вважає, що стягнення з абонента плати за припинення та відновлення газопостачання у зв"язку з наявною у нього заборгованістю за спожитий природній газ, не передбачено ані Правилами надання населенню послуг з газопостачання, ані Порядком відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газорозподільному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 29.05.2003 р. № 475( чинний на час прийняття спірного рішення відповідачем), ані відповідним договором, і таке відключення та підключення позивачем до газової мережі не є послугою чи збитками, завданими газопостачальній організації.

У судовому засіданні оголошувалась перерва згідно ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

19.03.15 року по даній справі оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Адміністративної колегії Дніпропетровського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відповідач) від 09.12.14 № 91/01-14/06-14 у справі № 65/06-03-1/14 визнано дії Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» (далі - позивач) щодо стягнення зі споживачів природного газу (населення) - абонентів плати за відновлення газопостачання припиненого у зв'язку з наявною у споживачів заборгованістю за спожитий природний газ та плати за відновлення газопостачання після погашення заборгованості - порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 2 ст. 50, п.1 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання газопостачання населенню, шляхом встановлення таких умов придбання товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, на публічне акціонерне товарне «Криворіжгаз» накладено штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) грн. Зобов'язано публічне акціонерне товариство «Криворіжгаз» припинити стягнення зі споживачів природного газу (населення) - абонентів плати відновлення газопостачання припиненого в зв'язку з наявною у споживачів заборгованістю за спожитий природний газ, як передумови відновлення газопостачання.

Відповідно до вимог Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05 березня 2002 року №49-р, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2002 року за № 317/6605, за результатом дослідження регіонального ринку надання населенню послуг з газопостачання позивача визнано суб'єктом господарювання, який в 2013 році та у поточному періоді 2014 року на ринку надання населенню послуг з газопостачання в територіальних межах міста Кривого Рогу та Криворізького району Дніпропетровської області займає монопольне (домінуюче) становище, оскільки на цьому ринку у нього немає жодного конкурента.

Розгляд справи № 65/06-03-1/14 було розпочато за заявами побутових споживачів стосовно дій Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" щодо стягнення коштів ( у вигляді збитків) за відключення та повторне підключення газопостачання у зв'язку з заборгованістю.

Згідно із Законом України "Про засади функціонування ринку природного газу" постачальник має право обмежити або припинити постачання природного газу споживачам у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у разі непроведення розрахунків за спожитий природний газ згідно з умовами договорів.

У пункті 4 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 1999 року №2246, встановлено, що послуги з газопостачання надаються споживачеві на підставі договору, що укладається між ним та газопостачальним підприємством відповідно до типового договору, затвердженого у встановленому порядку.

Відповідно до пунктів 6, 7 і 9 Правил у разі порушення споживачем строків сплати за надані послуги з газопостачання та самовільного використання газу газотранспортне підприємство після інформування споживача здійснює відключення газових приладів від газопостачання. Припинення газопостачання в житлових будинках залежно від обставин здійснюється шляхом перекриття запірних пристроїв та встановлення пломби та/або інвентарної заглушки приладом (пристроєм) або на ввідному газопроводі. У разі самовільного відновлення споживачем газопостачання здійснюється механічне від'єднання від діючого газопроводу. Відновлення газопостачання здійснюється газотранспортним підприємством протягом двох робочих днів у містах та п'яти календарних днів у сільській місцевості після усунення порушень, сплати споживачем боргу та відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газотранспортному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил.

Порядок припинення газопостачання визначено пунктом 19 Правил. Якщо споживач не оплатив надані послуги з газопостачання протягом 10 днів після строку, зазначеного в договорі чи платіжному документі, а газопостачальне підприємство протягом наступних п'яти днів не отримало повідомлення про оплату, споживачеві надсилається письмове попередження про припинення газопостачання.

У разі не оплати наданих послуг з газопостачання протягом 10 днів після отримання споживачем письмового попередження (з позначкою про його вручення) газопостачальне підприємство має право відключити споживача від газопостачання.

Припинення газопостачання не звільняє споживача від обов'язку сплатити заборгованість за фактично отримані послуги з газопостачання.

Пунктом 20 Правил встановлено, що за несвоєчасну оплату послуг з газопостачання споживач сплачує неустойку (пеню) згідно із законом або договором.

Публічне акціонерне товариство "Криворіжгаз" як на підставу стягнення зі споживачів природного газу (населення) -абонентів плати за припинення газопостачання у зв'язку з наявною у абонента заборгованістю за спожитий природний газ та плати за відновлення газопостачання після погашення споживачем заборгованості за спожитий природний газ посилається на пункт 9 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 1999 року №2246. При цьому Публічне акціонерне товариство "Криворіжгаз" наголошує на тому, що кошти що стягуються є саме збитками.

Відповідно до п. 9 Правил відновлення та газопостачання здійснюється газорозподільним підприємством протягом двох робочих днів у містах та п'яти календарних днів у сільській місцевості після усунення порушень, сплати споживачем боргу та відшкодування збитків, завданих його неправомірними діями газопостачальному або газорозподільному підприємству.

Порядком визначено відшкодування збитків завданих неправомірними діями споживача газопостачальному або газорозподільному підприємству.

В свою чергу пунктом 1.3 Постанови Національної комісії що здійснює державне регулювання у сфері енергетики України від 29 травня 2003 року №475 "Про затвердження Порядку відшкодування збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації внаслідок порушення споживачем природного газу Правил надання населенню послуг з газопостачання" визначено вичерпний перелік порушень Правил, які тягнуть за собою відповідальність споживача з відшкодуванням збитків, завданих газопостачальній або газотранспортній організації, а саме:

- використання газу у разі самовільного підключення до системи газопостачання;

- використання газу в разі самовільного відновлення газопостачання;

- пошкодження лічильника газу, пломб на ньому, порушення цілісності або пошкодження повірочного тавра, а також дій споживача, які призводять до заниження показань лічильника;

- зрив пломб на газових приладах та пристроях, опломбованих газопостачальним або газорозподільним підприємством;

- використання газу (у разі відсутності лічильника) у випадку, коли не було своєчасно повідомлено газопостачальне або газорозподільне підприємство про зміну розміру опалювальної площі, кількості осіб, яким надаються послуги з газопостачання понад один місяць, встановлення додаткових газових приладів та пристроїв;

- відмова в доступі до своїх житлових та підсобних приміщень, де розташовані газові прилади (пристрої), запірна арматура та лічильники газу, представникам газопостачального або газорозподільного підприємства у випадках, передбачених Правилами для контрольного зняття показань лічильників газу, проведення інвентаризації газового обладнання та планово - технічного обслуговування, припинення газопостачання;

- відмова у доступі до своїх житлових та підсобних приміщень, де розташовані лічильники газу, представникам газопостачального (газорозподільного) підприємства для їх демонтажу та монтажу, пов'язаного з проведенням періодичної повірки лічильників газу.

Таким чином, газопостачання споживачу, може бути припинене, згідно з пунктом 6 Правил, у разі порушення ним строків оплати за послуги газопостачання. Відновлення газопостачання повинно бути здійснено після усунення порушень, сплати споживачем боргу та відшкодування збитків, завданих газопостачальному або газотранспортному підприємству внаслідок порушення споживачем природного газу Правил, в залежності від фактичних обставин припинення газопостачання. При цьому слід зазначити, що пунктом 9 Правил не передбачено обов'язок споживача звертатись до газопостачального підприємства з проханням (заявою) про відновлення газопостачання, а чітко встановлено зв'язок між виконанням споживачем вимог пункту 9 Правил і відновленням газопостачальним підприємством послуг з газопостачання споживачу.

Пункт 19 Правил прямо визначає обов'язок споживача сплатити заборгованість за фактично отримані послуги з газопостачання, і, в той же час, не зобов'язує споживача сплачувати за роботи з припинення газопостачання, виконані за власною ініціативою виконавцем послуг з газопостачання, в зв'язку із наявною у споживача заборгованістю за спожитий природний газ.

Крім того, припинення постачання газу споживачу, в зв'язку із порушенням абонентом строків оплати за спожитий газ, є правом (а не обов'язком) газопостачального підприємства, про що зазначено в пунктах 30, 31 Правил.

Пункти 32, 33 Правил не містять обов'язку газопостачального підприємства припиняти споживачу газопостачання на підставі наявної у споживача заборгованості за спожитий природний газ.

Отже, виходячи з положень Правил, припиняючи газопостачання споживачу в зв'язку із наявністю заборгованості, Публічне акціонерне товариство "Криворіжгаз" реалізує своє право, а не обов'язок.

Слід зазначити, що ні Правилами, ні договором можливість (право, обов'язок) газопостачального підприємства стягувати зі споживачів (населення) плату за припинення газопостачання, в зв'язку із наявною у споживача заборгованістю за спожитий природний газ, не передбачена.

Отже, нормативні акти, які регулюють відносини між споживачами природного газу (населення) та виконавцем послуг з газопостачання, не передбачають обов'язку споживача сплатити виконавцю послуг з газопостачання плату за припинення газопостачання, в зв'язку з наявною у споживача заборгованістю за спожитий природний газ та плату за відновлення газопостачання після погашення заборгованості за спожитий газ.

Також, нормативними актами не передбачена можливість (право, обов'язок) газопостачального підприємства стягувати зі споживачів плату як за роботи з припинення газопостачання, в зв'язку із заборгованістю за спожитий природний газ, так і за роботи з відновлення газопостачання після погашення споживачем заборгованості.

Стягнення Публічним акціонерним товариством "Криворіжгаз" з абонента плати за припинення та відновлення газопостачання в зв'язку з наявною у нього заборгованістю за спожитий природний газ безпідставне і неправомірне.

Доводи позивача на нібито спричинення йому збитків фактом проведення робіт з відключення та підключення газопостачання у зв'язку з діями споживачів по несвоєчасній оплаті послуг з газопостачання є безпідставними, оскільки під збитками, у відповідності до частини 2 статті 22 Цивільного кодексу України, розуміються витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки), а також доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода).

Відповідно до пункту 39 Правил, у разі коли між споживачем і газопостачальним (газорозподільним) підприємством не досягнуто згоди про надання послуг з газопостачання, розміру їх оплати, відшкодування збитків, спірні питання вирішуються в судовому порядку. У пункті 39 типового договору про надання послуг з газопостачання Публічним акціонерним товариством "Криворіжгаз" зазначено, що спори та розбіжності стосовно виконання умов договору розв'язуються шляхом переговорів або у судовому порядку.

З урахуванням змісту частини 2 статті 22 Цивільного кодексу України відновленням порушеного прав позивача в даному випадку буде сплата споживачем наявної у нього заборгованості за спожитий газ. Дія Публічного акціонерного товариства "Криворіжгаз" щодо припинення газопостачання у разі її вчинення не призводить до відновлення його порушеного права на отримання плати за спожитий газ (погашення заборгованості).

У постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011 року №15 "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства" роз'яснено, що з урахуванням статті 19, частини першої статті 25 та частини другої статті 43 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання, які займають монопольне становище на певному ринку, мають усвідомлювати можливість настання як певного обмеження їх діяльності з точки зору дотримання конкурентного законодавства, так і відповідальності за його порушення.

Відключення споживачів від системи газопостачання при наявності заборгованості є правом газопостачальної організації, але таке відключення та підключення до газової мережі не є послугою чи збитками завданими газопостачальній організації. А відтак, стягнення оплати за відключення споживачів від системи газопостачання при наявності лише заборгованості є неправомірним.

Відновлення газопостачання споживачу після погашення ним заборгованості за спожитий природний газ не є послугою, а є обов'язком виконавця послуг з газопостачання за умови виконання споживачем вимог пункту 9 Правил.

Вказаний висновок підтверджується постановою Вищого господарського суду України від 11 грудня 2012 року по справі № 5/75/2011/5003.

Відповідно статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати залишаються за Позивачем.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 4, 32-34, 36, 43-44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 24.03.15р.

Суддя В.І. Петрова