РІШЕННЯ

"06" березня 2015 р.Справа № 921/652/14-г/13

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стопника С.Г.

Розглянув матеріали справи

за позовом Прокурора Підгаєцького району, вул. Шевченка, 28, м. Підгайці, Тернопільська область, 48000 в інтересах держави в особі Вербівської сільської ради, вул. Центральна, 96, с.Вербів, Підгаєцький район, Тернопільська область

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Головне управління Держземагенства у Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м.Тернопіль

до відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1, м. Тернопіль, 46024

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Підгаєцька районна державна адміністрація, вул. Шевченка, 39, м. Підгайці, Тернопільська область

про визнання недійсним договору оренди землі від 02 жовтня 2006 року; зобов'язання повернути на користь Вербівської сільської ради земельну ділянку загальною площею 10,8579га, вартістю 63267,03 грн., що розташована в межах населеного пункту на території Вербівської сільської ради Підгаєцького району та на користь Головного управління Держземагенства у Тернопільській області земельну ділянку площею 17,8421 га шляхом підписання акту прийому-передачі землі.

За участю представників:

Прокуратури області: Клюха Сергій Миколайович, посвідчення №023692 від 18.12.2013р.;

позивача: не з'явився

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_4, довіреність №9-19-0.9-385/2-15 від 15.01.2015р.

відповідача: не з'явився

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: не з'явився

Учасникам судового процесу роз'яснено їх права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 27, 29, 81-1 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України). За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

В судовому засіданні 06.03.2015р. відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть справи: Прокурор Підгаєцького району Тернопільської області звернувся у господарський суд Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Вербівської сільської ради, с. Вербів, Підгаєцький район, Тернопільська область, до відповідача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м. Тернопіль, про визнання недійсним договору оренди землі від 02 жовтня 2006 року; зобов'язання повернути на користь Вербівської сільської ради земельну ділянку загальною площею 10,8579 га вартістю 63267,03 грн., що розташована в межах населеного пункту на території Вербівської сільської ради Підгаєцького району та на користь Головного управління Держземагенства у Тернопільській області земельну ділянку площею 17,8421 га шляхом підписання акту прийому-передачі землі.

Ухвалою суду від 01.07.2014р. порушено провадження у справі, призначено її розгляд на 11.07.2014р., а також залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держземагенства у Тернопільській області та Підгаєцьку районну державну адміністрацію.

Згідно ухвали суду від 11.07.2014р. провадження у даній справі зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №921/651/14-г/6 за позовом Прокурора Підгаєцького району в інтересах держави в особі Вербівської сільської ради до відповідача - Підгаєцької районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Підгаєцької районної державної адміністрації №339 від 17.08.2006р., на підставі якого укладено договір оренди землі від 02.10.2006р., вимога про визнання недійсним якого є предметом розгляду у даній справі. Також, зобов'язано сторін повідомити суд про результати розгляду та набрання законної сили рішенням у справі №921/651/14-г/6.

Враховуючи, що підстави, які зумовили зупинення провадження у даній справі були усунені, відповідно до ухвали суду від 24.02.2015р. провадження у справі поновлено та призначено її до розгляду в засіданні на 06.03.2015р.

Представники позивача, відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в судове засідання не з'явилися, хоча про час та дату розгляду справи повідомлялися належним чином (повідомлення про вручення поштових відправлень знаходяться в матеріалах справи). Відзив на позов та письмові пояснення по суті позовних вимог останніми також не представлено.

Представник Прокуратури області в судовому засіданні підтримав заявлені Прокурором Підгаєцького району позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи письмових пояснень по суті спору не подала, разом з тим звернула увагу суду на те, що рішенням суду у справі №921/651/14-г/6 визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Підгаєцької районної державної адміністрації №339 від 17.08.2006р. лише в частині погодження проекту землеустрою та надання підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки площею 10,8579 га (із загальної 28,7 га).

Враховуючи, що участь представників сторін та третіх осіб не визнавалася судом обов'язковою, брати участь в судовому засіданні, як і подавати відзив на позов, є правом сторони, передбаченим ст.ст.22, 59 ГПК України, поданих доказів є достатньо для вирішення спору по суті, а тому суд вважає за можливе розглянути справу відповідно до ст.75 ГПК України за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора та представника третьої особи, господарський суд встановив:

- 02 жовтня 2006 року між Підгаєцькою районною державною адміністрацією, як Орендодавцем, та підприємцем ОСОБА_2 (Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого (п.1) Орендодавець на підставі розпорядження голови Підгаєцької РДА №339 від 17 серпня 2006 року надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель резервного фонду Вербівської сільської ради, яка знаходиться в с. Вербів в урочищі "Котиківці".

Як вказано у п.п. 2 та 5 Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 28,7 га, в тому числі 28,7 га ріллі; нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 196325,36 грн.

За змістом п.8 Договору, останній укладено на 15 років.

Пунктами 9-12 Договору сторони також погодили, що орендна плата вноситься орендарем у розмірі 1% від нормативної грошової оцінки в грошовій формі, з урахуванням індексів інфляції, на рахунок Вербівської сільської ради до 15 числа кожного місяця.

Вищезазначений договір оренди землі підписаний сторонами та зареєстрований у Підгаєцькому реєстраційному відділі Тернопільської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.10.2006р. за №52.

Обгрунтовуючи заявлені позовні вимоги, прокурор зазначає, що у 2013 році була проведена інвентаризація земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, згідно матеріалів якої по Вербівській сільській раді встановлено, що частина земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ОСОБА_2, площею 17,8421 га, знаходиться в землях державної власності, а інша частина земельної ділянки площею 10,8579 га - в межах населеного пункту с. Вербів. У зв'язку з цим стверджує, що Підгаєцька районна державна адміністрація не могла розпоряджатися земельною ділянкою Вербівської сільської ради, а тому укладений 02.10.2006р. з підприємцем ОСОБА_2 договір оренди землі є недійсним, а вказані земельні ділянки підлягають поверненню відповідно на користь Головного управління Держземагенства у Тернопільській області та Вербівської сільської ради.

Суд на підставі ст. 43 ГПК України, давши оцінку поданим доказам та наведеним доводам, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За змістом ч.1 ст.116 Земельного кодексу України (в редакції на момент укладення спірного договору) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 124 ЗК України (в редакції чинній на момент укладення договору) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частинами 2, 4 ст.4 вказаного Закону (в редакції чинній на момент укладення договору) передбачено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом; орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції на момент укладення договору) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом 1 ст.207 Господарського кодексу України встановлено, що господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї з сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме - зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі тощо.

Як передбачено ч.3 ст.215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" визначено, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону

Відповідно до роз'яснень, викладених у п.2.24 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011р. №6, для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.

З огляду на це судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, листа відділу Держземагенства у Підгаєцькому районі Тернопільської області №1-2-16/689 від 21.05.2014р., в 2013 році на території Підгаєцького району Тернопільської області проведено роботи з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів району. Згідно вищезгаданих матеріалів інвентаризації встановлено, що частина земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ОСОБА_2, площею 17,8421 га, знаходиться в землях державної власності, а інша частина земельної ділянки площею 10,8579 га - в межах населеного пункту с. Вербів.

Відповідно до листа Відділу Держземагенства у Підгаєцькому районі №1-1-16/736 від 03.06.2014р., станом на 01.01.2014р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 10,8579 га в межах населеного пункту с. Вербів становить 63267,03 грн. згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Вербів затвердженої рішенням сесії Вербівської сільської ради від 16.04.2013 №207. Щодо земельної ділянки площею 17,8421 га за межами населеного пункту, то зазначено, що визначити її нормативну грошову оцінку відділ не має можливості, оскільки технічна документація на дану земельну ділянку не розроблялася, однак з урахуванням Податкового кодексу її вартість для встановлення розміру орендної плати становить 357605,82 грн.

При цьому суд звертає увагу на те, що вказаним земельним ділянкам, як окремим, визначена грошова оцінка для визначення розміру орендної плати.

Також, судом встановлено, що розпорядження голови Підгаєцької районної державної адміністрації №339 від 17.08.2006р. "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду підприємцю ОСОБА_2.", на підставі якого укладено вищезазначений договір оренди землі від 02 жовтня 2006 року, було оскаржено в судовому порядку (справа №921/651/14-г/6).

02.10.2014р. господарським судом Тернопільської області прийнято рішення у справі №921/651/14-г/6, яким позовні вимоги задоволено частково - визнано незаконним і скасовано розпорядження голови Підгаєцької районної державної адміністрації №339 від 17.08.2006р. в частині погодження проекту землеустрою та надання підприємцю ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки площею 10,8579 га (із загальної 28,7 га), яка знаходиться в межах населеного пункту с.Вербів, Підгаєцького району, Тернопільської області; в задоволенні решти вимог відмовлено.

Вказане рішення залишене без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 05.02.2015р.

При розгляді справи №921/651/14-г/6 судом, зокрема, встановлено, що: як в 2006 році, так і станом на момент вирішення спору, земельна ділянка площею 10,8579 га знаходиться в межах населеного пункту в с. Вербів, решта землі, площею17,8421 га перебуває за його територією. З огляду на приписи згаданих норм ЗК України та розташування ділянки, 17 серпня 2006 року у відповідача №1 (Підгаєцької РДА) були відсутні законодавчі підстави для розпорядження землею площею 10,8579 га. Відповідні повноваження Підгаєцькій райдержадміністрації (в т.ч. за рішенням Вербівської сільської ради №20 від 22 червня 2006 року) не делегувались.

Таким чином, у рішенні констатовано, що розпорядження голови Підгаєцької районної державної адміністрації №339 від 17 серпня 2006 року в частині погодження проекту землеустрою та передачі в оренду частини земельної ділянки розміром 10,8579 га, яка знаходиться в межах населеного пункту, відання якою належить Вербівській сільській раді, видано незаконно та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.3 ст.35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що Підгаєцька районна державна адміністрація вийшла за межі своїх повноважень при укладенні договору оренди землі від 02 жовтня 2006 р. з підприємцем ОСОБА_2 в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 10,8579 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Вербів, що є підставою для визнання вказаного договору в цій частині недійсним відповідно до ст.15 Закону України "Про оренду землі", ст.ст.203, 215 ЦК України, ст.207 ГК України.

З огляду на встановлені факти та враховуючи вищезазначені норми законодавства, господарський суд приходить до висновку, що вимоги Прокурора Підгаєцького району, заявлені в інтересах держави в особі Вербівської сільської ради щодо визнання недійсним договору оренди землі від 02 жовтня 2006 року є обгрунтованими в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 10,8579 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с.Вербів, та в частині зобов'язання повернути на користь Вербівської сільської ради земельну ділянку загальною площею 10,8579га, вартістю 63267,03 грн., що розташована в межах населеного пункту на території Вербівської сільської ради шляхом підписання акту прийому-передачі землі, а тому позов в цій частині підлягає до задоволення.

В решті заявлені вимоги до задоволення не підлягають, оскільки передача в оренду підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки площею 17,8421 га, яка знаходиться за межами населеного пункту і перебуває у державній власності, була здійснена Підгаєцькою районною державною адміністрацією в межах повноважень, що також було встановлено і при розгляді справи №921/651/14-г/6.

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 75, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі від 02 жовтня 2006 року, укладений між Підгаєцькою районною державною адміністрацією (вул. Шевченка, 39, м.Підгайці, Тернопільська область) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, м. Тернопіль), зареєстрований у Підгаєцькому реєстраційному відділі Тернопільської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.10.2006р. за №52, в частині передачі в оренду в оренду земельної ділянки площею 10,8579 га (із загальної 28,7 га), яка знаходиться в межах населеного пункту с.Вербів, Підгаєцького району, Тернопільської області.

3. Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, м. Тернопіль, ід. код НОМЕР_1) в 10-денний термін з дати набрання рішенням законної сили, повернути на користь Вербівської сільської ради (вул. Центральна, 96, с.Вербів, Підгаєцький район, Тернопільська область, код 23588102) земельну ділянку загальною площею 10,8579га, вартістю 63267,03 грн., що розташована в межах населеного пункту на території Вербівської сільської ради Підгаєцького району, шляхом підписання акту прийому-передачі.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, м. Тернопіль, ід. код НОМЕР_1) в дохід державного бюджету (одержувач коштів - УДКСУ м. Тернопіль 22030001; код ЄДРПОУ одержувача - 37977726; номер рахунку - 3002; назва банку одержувача - ГУДКСУ у Тернопільській області; МФО банку одержувача - 838012; код ЄДРПОУ суду - 03500022; код класифікації доходу - 22030001; призначення платежу - "Судовий збір", Код 03500022) - 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору.

6. Накази видати стягувачам після набрання рішенням законної сили.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня підписання повного тексту рішення "12" березня 2015 року, через місцевий господарський суд.

Суддя С.Г. Стопник