ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2015 року Справа № 910/19518/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Карабаня В.Я.,

суддів: Ємельянова А.С.,

Ковтонюк Л.В.

за участю представників сторін: Лябах О.О., Масеха Б.О.,Ткаченко Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком"
на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 21.01.2015
у справі № 910/19518/14господарського суду міста Києва
за позовомпублічного акціонерного товариства "Діамантбанк"
до відповідачапублічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком"
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача 1.Державна служба України з надзвичайних ситуацій; 2.Київська міська державна адміністрація
проусунення перешкод у користуванні майном

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року публічне акціонерне товариство "Діамантбанк" звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" про усунення перешкод у здійсненні публічним акціонерним товариством "Діамантбанк" права користування майном, а саме: нежилою будівлею, загальною площею 1375 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Київ, Контрактова площа, 8-А, і звільнити зазначену будівлю від обладнання - діючої радіотрансформаторної підстанції.

В обґрунтування позовних вимог публічне акціонерне товариство "Діамантбанк" вказало про те, що воно є власником нежитлової будівлі загальною площею 1 375 кв.м, яка знаходиться за адресою: м. Київ, Контрактова площа, буд. 8-А. В одному з приміщень будівлі розташоване обладнання діючої радіо-ТП, яка знаходиться на балансі Центру технічної експлуатації радіофікації публічного акціонерного товариства "Укртелеком". Посилаючись на те, що розміщення обладнання діючої радіо-ТП порушує права щодо користування належним на праві приватної власності майном, позивач просив задовольнити його позовні вимоги.

Рішенням господарського суду міста Києва від 25.11.2014 (суддя Мудрий С.М.) позов задоволено повністю. Зобов'язано публічне акціонерне товариство "Укртелеком" усунути перешкоди у здійсненні публічним акціонерним товариством "Діамантбанк" права користування майном, а саме: нежилою будівлею, загальною площею 1375 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Київ, Контрактова площа, 8-А, та належить йому на праві приватної власності і звільнити зазначену будівлю від обладнання, яке незаконно знаходиться у ньому та належить на праві власності публічному акціонерному товариству "Укртелеком".

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.01.2015 (колегія у складі суддів: Калатай Н.Ф., Ропій Л.М., Рябухи В.І.) рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2014 залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.01.2015, публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.01.2015 та рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2014 як такі, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, Вищий господарський суд України дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Апеляційний господарський суд, залишаючи без змін рішення місцевого господарського суду від 25.11.2014 про задоволення позову, в постанові від 21.01.2015 вказав, про те, що відповідачем не доведено, що спірне обладнання є складовою частиною загальної системи оповіщення м. Києва для передачі сигналів цивільної оборони "…враховуючи, що відповідачем не доведено правових норм, які б встановлювали можливість розташування систем оповіщення у приміщеннях без дозволу їх власників, колегія суддів вважає, що встановлення факту належності спірного обладнання до систем оповіщення не є таким, що впливає на вирішення спору по суті" (арк.с. 268).

Між тим, у відзиві на позов публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Київської міської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" вказало про те, що розміщення радіо-ТП передбачено Генеральною схемою розвитку м. Києва при проектуванні радіофікації Подільського району. Радіо-ТП та лінії радіофікації збудовані за рахунок бюджету м. Києва та рішенням міської Ради передані ЦТЕР на технічне обслуговування. Обладнання радіо-ТП встановлене та введене в експлуатацію на початку 1960-х років. Обладнання розміщувалось саме в даному приміщенні на підставі розробленого ДП "Інститут Київгенплан" проекту детального планування і затвердженого плану забудови міста. Крім того, розташування радіо-ТП у вищевказаному приміщенні жорстко прив'язано до конкретної місцевості і представляє собою цілий комплекс телекомунікаційних мереж, а саме: обладнання радіо-ТП з підведеними до нього комунікаціями, що складаються з розподільчих фідерних ліній, які в основному, по дахах будинків радіально розходяться на відстань 2-3-х кілометрів, магістральних фідерних ліній, які забезпечують двостороннє живлення радіо-ТП, контур заземлення, вимірювальний блок та інше. На радіо-ТП на Контрактові площі, 8, розташоване обладнання:

- СТП-2 (штатив трансформаторної підстанції), присутня напруга звукової частоти 960В;

- СТР-4 (штатив розподільчих фідерів), присутня напруга звукової частоти 240В.

До радіо-ТП підходять 2-а магістральних фідера напругою 960В звукової частоти. Від радіо-ТП розходяться 5-ть розподільчих фідерів напругою 240В звукової частоти. Радіотрансформаторна підстанція обслуговує 3099 абонентів. Обладнання, розташоване в м. Києві, Контрактова площа, 8, є складовою частиною загальної системи оповіщення м. Києва для передачі сигналів Цивільної оборони про надзвичайні ситуації техногенного, природного та воєнного характеру, а також забезпечує конституційні права на отримання інформації у першу чергу соціально незахищених верств населення.

Згідно п.п. 56, 58, 59, 60 Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 192 від 15.02.1999, відповідальність за збереженість апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку ЦО і їх технічну готовність несуть керівники підприємств, установ, організацій (у тому числі органів МВС), де установлено ці засоби. Відповідальність за технічну готовність апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку ЦО, виконання організаційно-технічних заходів з попередження несанкціонованого запуску несуть підприємства електрозв'язку, що прийняли ці засоби на експлуатаційно-технічне обслуговування. Категорично забороняється самостійно проводити відключення (перенесення на інше місце) апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку ЦО без дозволу відповідного органу ЦО та НС. За самовільне відключення систем оповіщення посадові особи притягаються до відповідальності згідно із законодавством. Відповідальність за експлуатаційно-технічне обслуговування систем оповіщення покладається:

загальнодержавної - на генеральну дирекцію Укртелекому;

регіональних - на керівництво відповідних дирекцій Укртелекому;

потенційно небезпечних об'єктів - на головних інженерів цих об'єктів.

Забезпечення безперервної та якісної роботи основних і резервних каналів зв'язку, закріплених за системами централізованого оповіщення ЦО, а також заміни на випадок виходу з ладу, безперервної роботи ліній управління кінцевим обладнанням, телефонних пар у міських і сільських населених пунктах, до яких підключаються абоненти системи централізованого виклику, кінцеве обладнання з електросиренами, радіотрансляційних мереж та вуличних гучномовців, надійної роботи чергових змін лінійно-апаратних цехів, автоматичних телефонних станцій, радіотрансляційних вузлів покладається на керівників відповідних дирекцій Укртелекому. Загальний контроль за технічним станом систем централізованого оповіщення ЦО, організацією та проведенням усіх заходів для забезпечення безперервності і стійкості їх роботи, за охороною і допуском у приміщення, де встановлено апаратуру і технічні засоби оповіщення та зв'язку ЦО, покладається на начальника військово-мобілізаційного підрозділу Держкомзв'язку, начальників військово-мобілізаційних підрозділів підприємств електрозв'язку. Контроль за дотриманням режиму в приміщеннях, де встановлено апаратуру і технічні засоби оповіщення та зв'язку ЦО, покладається на режимні органи відповідних дирекцій Укртелекому. Загальний контроль за технічним станом спеціальних, локальних та об'єктових систем оповіщення покладається на головних інженерів підприємств, де створено ці системи.

Наказом начальника цивільного захисту м. Києва № 13 від 01.08.2010 передбачено, що самостійне проведення відключення (перенесення на інше місце) апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку Цивільної оборони без дозволу відповідного органу Цивільної оборони та Надзвичайних ситуацій категорично заборонено.

На виконання наведених вище норм законодавства Київською міською філією ПАТ "Укртелеком" та ГУ МНС України укладено договори від 05.03.2010 № 196-34, від 19.03.2013 № 6, від 01.01.2014 № 1 про надання послуг проводового мовлення для систем оповіщень, згідно з якими на ПАТ "Укртелеком" покладено зобов'язання цілодобово забезпечувати безперебійну та якісну роботу технічних засобів. Лінійно-кабельних споруд з радіоточками та системи вуличної звукофіксації мережі проводового мовлення в м. Києві для оповіщення та інформування мешканців м. Києва у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1883-034 Цех технічної експлуатації радіофікації Київської міської філії ПАТ "Укртелеком" включено до переліку особливо важливих для держави об'єктів, які беруться під охорону та оборону внутрішніми військами МВС України при введенні надзвичайного стану та на особливий період.

Відповідно до п. 5.3 Наказу начальника цивільного захисту міста Києва Попова О. від 01.08.2012 № 13 "Про удосконалення забезпечення готовності системи централізованого оповіщення міста Києва до використання за призначеням" ПАТ "Укртелеком" заборонено: проведення відключення (перенесення на інше місце) апаратури та технічних засобів і ліній управління системи цивільного оповіщення міста Києва без дозволу Головного управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). Крім того, відповідно до п. 62 Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях відповідальність за збереження апаратури і технічних засобів оповіщення ЦО і контроль її справності покладається на керівників відповідних органів МВС, а згідно з п. 30 даного Положення, реконструкція, тобто заміна місцезнаходження, регіональних систем оповіщення здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих органів виконавчої влади за рекомендаціями МНС (на сьогодні - Державної служби України з надзвичайних ситуацій) (арк.с. 144-153).

Відповідач під час розгляду справи у місцевому та апеляційному господарських судах неодноразово стверджував, що він не має права на самовільне відключення діючої радіо-ТП, яке він лише обслуговує із дотриманням спеціальних правил, встановлених чинним законодавством України, він не є тим суб'єктом, на який може бути покладено обов'язок щодо його демонтування; більш того, Київ через наявність на його території значної кількості потужних промислових та енергетичних об'єктів, які є потенційно небезпечними, мають значну протяжність транспортних та інфраструктурних комунікацій, є містом з високим рівнем ризику виникнення надзвичайних ситуацій; Кабінетом Міністрів України було прийнято розпорядження від 26.01.2015 № 47-р "Про встановлення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації", яким з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, установлено режим підвищеної готовності для міста Києва.

Згідно частини 7 статті 319 ЦК України діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 320 ЦК України власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом; законом можуть бути встановлені умови використання власником свого майна для здійснення підприємницької діяльності.

У поясненнях на касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укртелеком" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.01.2015 третя особа - Державна служба України з надзвичайних ситуацій - вказала про те, що позивач звернувся до відповідача з вимогою звільнити будівлю, що належить публічному акціонерному товариству "Діамантбанк", від обладнання (радіо-ТП), яке є складовою системи оповіщення міста Київ. На виконання вищезазначених рішень судів Укртелеком зобов'язаний звільнити приміщення позивача від обладнання системи оповіщення міста Київ, що може призвести до погіршення оповіщення населення міста Київ або призведе до неможливості здійснення такого оповіщення. Статтею 20 Кодексу цивільного захисту України передбачено обов'язок суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту забезпечити виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання. Одним із таких заходів є оповіщення працівників та населення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій, для чого усі місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи і організації незалежно від форм власності і господарювання зобов'язані забезпечити: всі приміщення радіотрасляційними точками (радіоприймачами відповідного діапазону для районів, де немає проводового мовлення) для гарантованого приймання програм державного мовлення; безперешкодно допускати працівників, які здійснюють експлуатаційно-технічне обслуговування апаратури і технічних засобів оповіщення та зв'язку цивільної оборони, на територію і в приміщення своїх підприємств, установ і організацій для проведення ремонту або інших робіт, пов'язаних з технічною експлуатацією та обладнанням систем оповіщення (частини перша, друга статті 30 Кодексу цивільного захисту України, пункт 27 Положення про організацію оповіщення і зв'язку у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.1999 № 192). У даному випадку право власності обмежено вищезазначеними законами з метою збереження людини, її життя і здоров'я - найвищої соціальної цінності, що відповідає ст. 3 Конституції України. Згідно із статтею 19 Кодексу цивільного захисту України саме державні адміністрації та органи місцевого самоврядування забезпечують оповіщення населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій, в Укртелеком відсутня така функція, що свідчить про необґрунтованість прийнятих рішень у вищезазначеній справі, відповідно до ч. 4 ст. 30 цього Кодексу відповідач здійснює лише технічне обслуговування обладнання системи оповіщення, власником майна системи оповіщення міста Києва може бути відповідна державна адміністрація чи орган місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що між публічним акціонерним товариством "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" та Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища Київської міської державної адміністрації укладені договори про надання послуг проводового радіомовлення для системи оповіщення: № 196-34 від 15.03.2010, № 6 від 19.03.2013 та № 1 від 01.01.2014 (арк.с. 167).

Ухвалою від 11.11.2014 господарського суду міста Києва було залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Київську міську державну адміністрацію та зобов'язано Київську міську державну адміністрацію надати рішення міської Ради про передання Цеху технічної експлуатації та радіофікації Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" на технічне обслуговування радіо-ТП та лінії радіофікації (згідно з Генеральною схемою розвитку м. Києва при проектуванні радіофікації Подільського району м. Києва в 1960х роках, зокрема обладнання радіо-ТП в м. Києві, по Контрактовій площі, 8) (арк.с 162-163).

Судами попередніх інстанцій прийнято рішення та постанову у справі без дослідження витребуваних ухвалою від 11.11.2014 зазначених документів та без з'ясування питання щодо правового статусу майна (обладнання). Перебування обладнання діючої радіотрансформаторної підстанції на балансі у відповідача, який здійснює згідно вимог чинного законодавства України його технічне обслуговування, не свідчить про його права на це обладнання, яке має особливий статус та використовується для захисту життя мешканців Подольського району м. Києва у надзвичайних ситуаціях.

Враховуючи викладене та повноваження касаційної інстанції, відповідно до яких остання не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, Вищий господарський суд України приходить до висновку про скасування прийнятих у справі рішень з направленням справи для нового розгляду.

Керуючись ст. ст. 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Київської міської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 21.01.2015 та рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2014 скасувати, справу № 910/19518/14 направити на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

Головуючий В.Карабань

Судді: А.Ємельянов

Л.Ковтонюк