ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"10" березня 2015 р.Справа № 924/439/14

Господарський суд Хмельницької області у складі: головуючий суддя Димбовський В.В., судді Субботіна Л.О., Муха М.Є., розглянувши матеріали справи

за позовом приватного підприємства „Агрофірма Новоушицька", с. Кам'янка, Кам'янець-Подільський район

до Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця

до відділу Держземагенства у Новоушицькому районі, смт. Нова Ушиця

за участю прокуратури Хмельницької області

про визнання недійсним договору оренди земельних ділянок №022/09 від 26.10.2009 року; стягнення з відповідачів на користь позивача завданих збитків у розмірі 215787,15 грн.

Представники сторін:

від позивача: Никифоренко В.І. - за довіреністю від 19.02.2014р.

від відповідачів: не з'явилися

від прокуратури: Олійник І.О. - за службовим посвідченням від 12.01.2015р.

У судовому засіданні відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач у позові просить визнати недійсним договір оренди земельних ділянок №022/09 від 26.10.2009 року та стягнути з відповідачів на користь позивача завдані збитки у розмірі 560338,36 грн.

У судовому засіданні 10.03.2015р. позивач, відповідно до ст. 22 ГПК України, зменшив розмір заявленої до стягнення суми та просить стягнути з відповідачів 215787,15 грн. збитків. Оскільки, подана заява стосується саме зменшення позовних вимог та подана після початку розгляду справи по суті, тому вона задоволена саме в частині зменшення заявленої до стягнення суми збитків.

Позовні вимоги мотивує тим, що на час укладання вказаного правочину (передачу в оренду невитребуваних паїв) відповідачі ввели в оману позивача щодо обставин, які мають істотне значення, а саме: відповідачі заздалегідь знали про розпаювання земель, їх виділення та передачу у власність громадянам України в натурі з видачею Державних актів на право власності. На його думку, орендодавець не мав права отримувати орендну плату за ті земельні ділянки, що не належали державі на праві власності, що в свою чергу спричинило орендарю матеріальні збитки у вигляді надмірно сплаченої орендної плати. В зв'язку з наведеним, просить стягнути з відповідачів збитки, які, на думку позивача, завдані сплатою орендної плати за договором у період 2009-2012 роки та витрати пов'язані з виготовленням технічної документації.

Новоушицька районна державна адміністрація заперечує проти заявленого позову, оскільки вважає, що при укладенні договору оренди між сторонами було досягнуто всіх істотних умов, а тому підстав для визнання його недійсним не вбачає. Підтверджує, що справді, протягом дії договору оренди певна кількість земельних ділянок втратила статус невитребуваних, але ніяких перешкод у користуванні та отриманні прибутку позивачу заподіяно не було. Вважає твердження позивача про заподіяння матеріальних збитків у вигляді надмірно сплаченої орендної плати абсурдним, оскільки орендар продовжував користуватись орендованими земельними ділянками, за що, згідно з укладеним договором, зобов'язувався сплачувати орендну плату.

Відділ Держземагенства у Новоушицькому районі у відзиві на позов повідомив наступне: 49 орендованих позивачем земельних ділянок на загальну площу 133,5985 га втратили статус невитребуваних, це відбувалось протягом періоду використання позивачем цих земельних ділянок, а деякі з них стали витребуваними і до моменту укладання договору. Посилаючись на ст. 81 ЗК України, зазначає, що власники вказаних вище земельних ділянок, після отримання державних актів, не звертались для виділення в натурі належної їм земельної частки (паю), а будь-яка інформація від них про бажання використовувати земельні ділянки самостійно, або здавати їх в оренду відсутня. Протягом 2009-2013 років позивач використовував земельні ділянки, згідно відповідного договору оренди, отримував прибуток, жодних скарг про перешкоджання у використанні чи неможливості використання земельних ділянок за цей період до відділу не надходило, про що, на його думку, свідчать клопотання підприємства, протягом вищезазначених років щодо надання довідок про кількість земель, що перебувають в їх користуванні та клопотання до управління агропромислового комплексу райдержадміністрації про посівні площі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи по суті, суд встановив:

Розпорядженням Новоушицької районної державної адміністрації №390/04-р від 10.09.2004р. вирішено затвердити протокол розподілу земельних часток (паїв) між громадянами-власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай) у колишньому ксп ім. Мічуріна с. Каскада та видати державні акти на право власності на земельні ділянки власникам земельних ділянок (паїв) у колишньому ксп ім. Мічуріна в замін сертифікатів на право на земельну частку (пай) згідно додатку до розпорядження.

18.07.2008р. приватне підприємство „Агрофірма Новоушицька" звернулось до Новоушицької районної державної адміністрації з заявою про надання в оренду невитребуваних паїв в кількості 94 шт., загальною площею 166,19 га.

10.09.2008р. райдержадміністрацією прийнято розпорядження за №726/08-р „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на отримання в оренду земельних ділянок (не витребуваних паїв)".

08.09.2009р. за №515/09-р прийнято розпорядження „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок" (невитребуваних паїв), згідно з яким позивачу передано в оренду 85 земельних ділянок (невитребуваних паїв) загальною площею 148,39 га, на території Новоушицької селищної ради.

26.10.2009р. між ПП „Агрофірма Новоушицька" (орендар) та Новоушицькою районною державною адміністрацією (орендодавець) укладено договір оренди земельних ділянок №022/09, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки (невитребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новоушицької сільської ради Новоушицького району Хмельницької області.

Пунктами 2, 5 даного договору передбачено: в оренду передається 80 земельних ділянок згідно з додатком №1 договору оренди земельних ділянок, загальною площею 148,39 га, що знаходяться на території Новоушицької сільської ради Новоушицького району Хмельницької області; нормативна грошова оцінка земель становить 2266596,48 гривень.

Пунктом 8.1 договору сторони передбачили строк дії договору, який становить 10 років з моменту його державної реєстрації або до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного землеустрою).

Річна орендна плата за землі становить - 67997,89 грн., вноситься щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця в рівній долі - 5666,49 грн. Розмір орендної плати переглядається один раз на три роки у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, в інших випадках, передбачених законом (п.п. 9, 12 договору).

26.10.2009р. між сторонами підписано акт передачі-прийому земельних ділянок, переданих в оренду.

ПП „Агрофірма Новоушицька" (орендар) на виконання умов договору оренди, сплачував орендну плату, що підтверджується наявними у справі платіжними дорученнями: №168 від 29.12.2009р. на суму 5666,49 грн., №12 від 03.02.2010р. на суму 6289,80 грн., №38 від30.03.2010р. на суму 6000,86 грн., №23 від 01.03.2010р. на суму 6000,86 грн., №50 від 30.04.2010р. на суму 6000,86 грн., №76 від 30.06.2010р. на суму 6000,86 грн., №97 від 30.07.2010р. на суму 6000,86 грн., №115 від 30.08.2010р. на суму 6000,86 грн., №130 від 04.10.2010р. на суму 6000,86 грн., №156 від 30.11.2010р. на суму 6000,86 грн., №177 від 30.12.2010р. на суму 6000,86 грн., №13 від 31.01.2011р. на суму 6000,86 грн., №15 від 30.03.2011р. на суму 6050,00 грн., №65 від 02.08.2011р. на суму 6500,00 грн., №80 від 30.08.2011р. на суму 6605,00 грн., №109 від 03.10.2011р. на суму 5855,00 грн., №172 від 30.11.2011р. на суму 950,00 грн., №173 від 30.11.2011р. на суму 4850,00 грн., №2 від 12.01.2012р. на суму 5071,00 грн., №95 від 22.05.2012р. на суму 9900,00 грн., №120 від 01.08.2012р. на суму 28953,47 грн., №178 від 02.10.2012р. на суму 14540,50 грн.

Розпорядженнями Новоушицької районної державної адміністрації було вирішено виділити в натурі земельні ділянки громадянам, як власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) в колишньому ксп ім. Мічуріна с. Каскада та видати державні акти на право власності на земельні ділянки: розпорядження №223/05-р від 26.04.2005р., №592/06-р від 05.10.2006р., №082/07-р від 06.02.2007р., №704/07-р від 10.10.2007р., №133/08-р від 26.02.2008р., №294/08-р від 08.04.2008р., №325/08-р від 15.04.2008р., №964/08-р від 12.11.2008р., №1006/08-р від 01.12.2008р., №1083/08-р від 18.12.2008р., №152/09-р від 05.03.2009р., №408/09-р від 17.07.2009р., №488/10-р від 15.10.2010р., №586/10-р від 02.12.2010р., №608/11-р від 29.11.2011р., №6/2012-р від 05.01.2012р.

Приватне підприємство „Агрофірма Новоушицька" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Новоушицької районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень №726/08-р „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на отримання в оренду земельних ділянок (невитребуваних паїв)" від 10.09.2008р. та №515/09-р „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок" (невитребуваних паїв) від 08.09.2009р.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.08.2014р. позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано розпорядження Новоушицької районної державної адміністрації №726/08-р „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на отримання в оренду земельних ділянок (невитребуваних паїв)" від 10.09.2008р. та №515/09-р. „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок" (невитребуваних паїв) від 08.09.2009р.

Не погодившись з постановою Хмельницького окружного адміністративного суду Новоушицька районна державна адміністрація подала апеляційну скаргу.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014р. апеляційну скаргу Новоушицької районної державної адміністрації залишено без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.08.2014р. - без змін.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне:

Статтею 2 Закону України „Про оренду землі" визначено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, Законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст. 215 ЦК України. Так, згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до частин 1-3 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Частиною 3 ст. 215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Як вбачається зі змісту ч. 1 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України ,,Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Крім того, як зазначено у пунктах 2.16., 2.24. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.

Оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

За приписами чинного законодавства з позовами про визнання недійсними правочинів щодо земельних ділянок мають право звертатися сторони цих правочинів (договорів), а також інші зацікавлені особи, у разі порушення їх прав або законних інтересів.

Вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

При цьому, за приписами чинного законодавства, вирішуючи спір, суд повинен надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду. Відсутність порушеного права встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Також, необхідно зазначити, що виходячи з приписів земельного законодавства, зокрема, статей 116, 124 Земельного кодексу України, для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору необхідно враховувати ту обставину, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними.

Згідно ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вже зазначалось, розпорядження Новоушицької районної державної адміністрації №726/08-р „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на отримання в оренду земельних ділянок (не витребуваних паїв)" від 10.09.2008р. та №515/09-р. „Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельних ділянок" (невитребуваних паїв) від 08.09.2009р., на підставі якого укладено оспорюваний договір, скасовано.

Беручи до уваги скасування розпорядження органу виконачої влади, на підставі якого укладений оспорюваний договір, позов, в частині визнання недійсним договору оренди земельних ділянок обґрунтований та підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині стягнення збитків, то судом береться до уваги те, що у статті 22 Цивільного кодексу України, яка визначає загальні положення про відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до пункту „г" частини 1 статті 95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.

У статті 156 Земельного кодексу України встановлені підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Так, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Необхідно зауважити, що обов'язковими умовами покладення відповідальності на винну сторону є наявність збитків, протиправність дій цієї особи, причинного зв'язку між діями особи та збитками, які складають об'єктивну сторону правопорушення, та вини особи, внаслідок дій якої спричинено збитки.

Збитки підлягають відшкодуванню за умови безпосереднього причинного зв'язку між протиправними діями особи і самими збитками.

Відсутність причинного зв'язку, вини, як складової цивільного правопорушення, робить неможливою відповідальність відповідача.

Отже, при вирішенні спорів про відшкодування збитків господарському суду слід встановлювати факт заподіяння збитків відповідачем, наявність його вини та причинно-наслідкового зв'язку між неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача та заподіяними збитками, а також доведеність розміру збитків.

Вимога про відшкодування збитків у вигляді надмірної сплати орендної плати покладає на позивача обов'язок довести, що ці витрати не є абстрактними, а дійсно не були б завдані в разі належного виконання відповідачами своїх обов'язків.

З матеріалів справи вбачається, що передання в оренду земельних ділянок відбувалось на підставі акту визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та акту передачі-прийому земельних ділянок переданих в оренду.

Таким чином, позивач мав можливість перевірити стан об'єкту оренди під час підписання договору оренди земельних ділянок. Крім того, матеріали справи свідчать про те, що позивач використовував об'єкт оренди, сплачував орендну плату. У свою чергу, укладаючи договір, позивач погодився з тим, що предметом договору оренди є саме невитребувані паї. Положення про термін договору (наприклад, про те, що договір діє до настання певної умови - виявлення власника або звернення за земельною часткою (паєм) спадкоємця) оспорюваний договір оренди землі не містив.

За приписами статей 32-34 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Статтею 43 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

З врахуванням наведеного, з огляду на те, що позивачем не подано належних та допустимих доказів в обґрунтування позовних вимог, в частині стягнення збитків у позові слід відмовити.

Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по оплаті судового збору покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов приватного підприємства „Агрофірма Новоушицька", с. Кам'янка, Кам'янець-Подільський район до Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця, до відділу Держземагенства у Новоушицькому районі, смт. Нова Ушиця, за участю прокуратури Хмельницької області, про визнання недійсним договору оренди земельних ділянок №022/09 від 26.10.2009 року; стягнення з відповідачів на користь позивача завданих збитків у розмірі 215787,15 грн. задовольнити частково.

Визнати недійсним договір оренди земельних ділянок №022/09 від 26.10.2009р., укладений між ПП „Агрофірма Новоушицька" та Новоушицькою районною державною адміністрацією.

Стягнути з Новоушицької районної державної адміністрації (смт. Нова Ушиця, вул. Подільська, 17, код 21318746) на користь приватного підприємства „Агрофірма Новоушицька" (Кам'янець-Подільський район, с. Кам'янка, вул. Ленінського комсомолу, 6; код 35604995) 1218,00 грн. (одну тисячу двісті вісімнадцять гривень 00 коп.) - витрат по оплаті судового збору.

Видати наказ.

У частині стягнення з відповідачів на користь позивача завданих збитків у розмірі 215787,15 грн. в позові відмовити.

Повне рішення складено 13 березня 2015 року.

Головуючий суддя В.В. Димбовський

Суддя Л.О. Субботіна

Суддя М.Є. Муха

Віддруковано 5 примірників:

1 - до справи,

2 - позивачу,

3 - відповідачу - Новоушицькій районній державній адміністрації (смт. Нова Ушиця, вул. Подільська, 17),

4 - відповідачу - відділу Держземагенства у Новоушицькому районі (смт. Нова Ушиця, вул. Подільська, 17),

5 - прокуратурі Хмельницької області.