ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2015 р. Справа № 923/135/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Гридасова Ю.В. при секретарі Шепель І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області в інтересах Держави в особі Каховської міської ради (позивач-1), відділу культури Каховської міської ради Херсонської області (позивач-2), м. Каховка Херсонської області,

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Каховка Херсонської області,

про визнання недійсним договору оренди та зобов'язання повернути приміщення,

за участю прокурора - Глушак В.П., посвідчення № 023989 від 31.12.13 р.,

за участю представників:

позивача-1 - не прибув;

позивача-2 - не прибув;

відповідача - не прибув.

Прокурор звернувся до господарського суду Херсонської області з позовною заявою в інтересах Держави в особі Каховської міської ради (позивач-1), відділу культури Каховської міської ради Херсонської області (позивач-2) у якій просить визнати недійсним договір оренди комунального майна територіальної громади міста Каховка № 5 від 02.08.2011, укладений між відділом культури Каховської міської ради та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 та зобов'язати останнього повернути відділу культури Каховської міської ради (ідентифікаційний код - 02231086, адреса - 74800, Херсонська область, місто Каховка, АДРЕСА_2) приміщення будівлі Каховської школи мистецтв, площею 49,8 кв. м., вартістю 131057 грн., що розташоване за адресою: Херсонська область, місто Каховка, АДРЕСА_2, яке передано за актом приймання-передачі частини приміщення Каховської школи мистецтв від 02.08.2011 складеним між начальником відділу культури ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1

На обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на положення ст.ст. 13, 14, 121, 142-145 Конституції України, ст. 203, ч. 3 ст. 215, ст. 216 ЦК України, ст. ст. 18, 29, 51, ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту», ст. 9, ч. 2 ст. 27, 28 Закону України «Про позашкільну освіту», ч. 2 ст. 4 «Про оренду державного та комунального майна».

Прокурор під час судового розгляду справи підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Позивачі, повідомлені про час, дату і місце проведення засідання господарського суду належним чином, відповідно до ст. 64 Господарського процесуального кодексу України, не скористався своїм правом на участь у вирішенні спору, надіславши клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Позивач-1 у заяві від 04.03.15 вих. № 02-13/864, якого підтримав і позивач-2 у клопотанні про розгляд справи без участі його представника, позов прокурора не підтримує і в його задоволенні просить відмовити, посилаючись на наступні обставини. На думку позивача-1, під час розгляду даного позову мають застосовуватись норми спеціального закону - Закону України "Про позашкільну освіту". Частина 3 ст. 26 зазначеного Закону (фінансово-господарська діяльність позашкільного навчального закладу) передбачає, що фінансування комунальних позашкільних навчальних закладів може здійснюватися також за рахунок додаткових джерел фінансування, не заборонених законодавством України. Додатковими джерелами фінансування позашкільного навчального закладу є, зокрема, доходи від надання в оренду приміщень, обладнання, що не оподатковуються і спрямовуються на соціальні потреби та розвиток навчального закладу, про що зазначно в ч. 3 ст. 26 Закону України "Про позашкільну освіту". На підставі ч. 3 ст. 26 Закону України "Про позашкільну освіту", ст. 3, ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", п.п. 2 п. 8 постанови КМУ № 796 від 27.08.2010 року відділом культури міськради, як орендодавцем, на балансі якого перебуває комунальне майно - будівля Каховської школи мистецтв по АДРЕСА_2 м. Каховка за договором оренди передано ФОП ОСОБА_1 у строкове платне користування приміщення площею 49,8 кв.м для розміщення офісу. Відділом культури підготовлено довідку про використання приміщень Каховської школи мистецтв, за якою КШМ розташована у триповерховій будівлі загальною площею 3 352 кв. м, у якій розміщені навчальні класи, актова зала та адміністративні кабінети. Сталий контингент учнів - 300 осіб. Орендоване ФОП ОСОБА_1 приміщення площею 49,8 кв. м розташоване на першому поверсі і протягом понад 15 років не використовувалося для здійснення навчально-виховного процесу, так як інші приміщення КШМ (6 кабінетів першого поверху та навчальні класи, адміністративні кабінети і зал другого і третього поверхів) у повній мірі задовольняють потреби учнів та викладачів. Перший поверх лише частково задіяний у навчально-виховному процесі і передача в оренду вільного приміщення, на думку позивача-1, жодним чином не тягне погіршення соціально-побутових умов для учнів та працівників закладу. ОСОБА_1 займається виготовленням друкарських форм і наданням інших поліграфічних послуг, друкуванням продукції, іншими видами видавничої діяльності і в орендованому приміщенні розташовано офісне приміщення підприємця. Будь-якої торгівельної точки, як стверджує позивач-1, у приміщенні КШМ немає. На думку позивача-1, зміст договору оренди від 02.08.2011 року № 5 з додатковою угодою № 5/3 від 02.07.2014 року не суперечить нормам ЦК України, Закону України "Про позашкільну освіту" (ст. 26), іншим нормативно-правовим актам, а також інтересам громади. Оренда підприємцем приміщення, яке не використовується у навчально-виховному процесі КШМ понад 15 років, як вважає позивач-1, жодним чином не перешкоджає реалізації прав неповнолітніх на доступну освіту, повну реалізацію здібностей учнів тощо.

Згідно з правовою позицією, викладеною у ч. 5 п. 5 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23 березня 2012 року № 7 "Про деякі питання участі Прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам", Із змінами і доповненнями, внесеними постановами пленуму Вищого господарського суду України від 17 жовтня 2012 року № 10, від 16 січня 2013 року № 2, від 29 травня 2013 року № 9, від 17 грудня 2013 року № 13, відмова прокурора від поданого ним позову не є обов'язковою для позивача, і так само відмова позивача від позову не є обов'язковою для прокурора, оскільки така відмова не означає вибуття позивача з процесу чи зміни його процесуального статусу. У відповідних випадках спір підлягає вирішенню по суті. У разі коли обидва згадані учасники судового процесу - прокурор і позивач - заявили про відмову від позову, суд може припинити провадження зі справи згідно з пунктом 4 частини першої статті 80 ГПК, з урахуванням вимог частини шостої статті 22 ГПК; такі ж наслідки настають, якщо позивач відмовився від позову (повністю або в певній частині), а прокурор, зі свого боку, не підтримує відповідні позовні вимоги та не наполягає на їх задоволенні, про що він письмово або усно (із зазначенням про це в протоколі судового засідання) повідомив суд. Винятком з цих правил є відмова громадянина від позову, який було подано у його інтересах прокурором; у такому разі позов залишається без розгляду на підставі пункту 6 частини першої статті 81 ГПК.

Відповідач, повідомлений про час, дату і місце проведення засідання господарського суду належним чином, відповідно до ст. 64 Господарського процесуального кодексу України, не скористався своїм правом на участь у вирішенні спору, про причини неявки господарський суд не повідомив. Відзив на позовну заяву до дня засідання суду не представив.

Відповідно до положень ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними у ній матеріалами.

У судовому засіданні 12.03.15 оголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, що прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд

в с т а н о в и в :

02.08.2011 між відділом культури та туризму Каховської міської ради (надалі за текстом рішення - орендодавець, Позивач-1) та ФОП ОСОБА_1 (надалі за текстом рішення - орендар, Відповідач) укладено договір оренди комунального майна (частини приміщення Каховської школи мистецтв) територіальної громади м. Каховка № 5 (надалі за текстом рішення - Договір).

Відповідно до п.1.2 Договору орендодавець передає, а орендар приймає в оренду комунальне майно, яке необхідне йому для розміщення офісу площею 49,8 кв. м. для проведення ремонтів комп'ютерної техніки, що знаходиться на балансі орендодавця і розміщене за адресою: м. Каховка, АДРЕСА_2, вартість якого згідно зі звітом про оцінку/актом оцінки від червня 2011 року становить 131057 грн.

Згідно п. 1.3 Договору майно передається в оренду з метою розміщення офісу. Відповідно до п. 10.1 договір укладено строком з 02.08.2011 по 02.07.2014.

02.07.2014 між відділом культури та ФОП ОСОБА_1 укладено додаткову угоду № 5/3 до договору оренди комунального майна територіальної громади міста № 5 від 02.08.2011. Згідно п. 1 Додаткової угоди сторони домовились вважати переукладеним договір оренди комунального майна територіальної громади міста Каховка № 3 від 02.08.2011 на новий строк з 02.07.2014 по 01.06.2017 включно.

Факт передачі майна в користування ФОП ОСОБА_1 підтверджується актом приймання-передачі частини приміщення Каховської школи мистецтв від 02.08.2011 складений між начальником відділу культури ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1

Рішенням сесії міської ради № 951/51 від 26.12.2013 відділ культури та туризму з 01.01.2014 перейменовано на відділ культури Каховської міської ради.

З урахуванням вимог положення ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», відповідно до п. 40 розділу 2 Положення про відділ культури Каховської міської ради, затвердженого рішенням сесії міської ради від 26.12.2012 № 951/51, відділ надає в установленому законодавством порядку в оренду комунальне нерухоме та індивідуально визначене майно закладів культури.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних-осіб підприємців серії АА № 930950 комунальна організація відділ культури і туризму Каховської міської ради є юридичною особою та має відокремлені підрозділи, одним з яких є Каховська школа мистецтв.

Згідно статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину сторонами вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу; а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону України "Про освіту" навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 «Про оренду державного та комунального майна» не можуть бути об'єктами оренди об'єкти державної власності, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна», згідно якої загальнодержавне значення мають і не підлягають приватизації об'єкти освіти.

Каховська школа мистецтв має загальнодержавне значення, перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Каховка в особі Каховської міської ради та на праві господарського відання перебуває у відділі культури та туризму Каховської міської ради Херсонської області.

Відповідно до генерального плану (схеми), складеного Каховським державним бюро технічної інвентаризації, витягу на нерухоме майно об'єкта «комплекс Каховська школа мистецтв» (САЕ № 415983 від 20.11.2012) Каховська школа мистецтв, що розташована за адресою: м. Каховка АДРЕСА_2 є цілісним майновим комплексом загальною площею 2267,7 кв. м. Приміщення, яке передається в оренду належить до будівлі Каховської школи мистецтв.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту.

Відповідно до п. п. 1, 2 розділу 1 Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад системи Міністерства культури України Каховську школу мистецтв відділу культури Каховської міської ради (нова редакція), затвердженого наказом відділу культури № 14-од від 28.01.2014, початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школа естетичного виховання: музична, художня, хореографічна, театральна, хорова, мистецтв та інші) є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належить до системи позашкільної освіти, засновується органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на державній та комунальній формах власності. Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад здійснює навчання і виховання громадян у позаурочний та позанавчальний час.

Згідно з ч. 2 ст. 27 Закону України «Про позашкільну освіту» вимоги до матеріально - технічної бази загальноосвітніх навчальних закладів визначаються відповідними будівельними і санітарно-гігієнічними нормами і правилами.

Наявність необхідної навчально-методичної та матеріально-технічної бази є однією з обов'язкових умов для функціонування позашкільних навчальних закладів, що закріплено ч. 5 ст. 14 Закону України «Про позашкільну освіту».

Відповідно до частин 3 та 4 ст. 28 Закону України «Про позашкільну освіту» платні послуги не можуть надаватися державними або комунальними позашкільними навчальними закладами замість або в межах освітньої діяльності, визначеної навчальними планами і програмами.

Платні послуги можуть надаватися за напрямами діяльності позашкільного навчального закладу.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 63 Закону України «Про освіту» об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають використанню не за призначенням.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативно правових актів передання будь-яких приміщень позашкільних навчальних закладів у оренду суб'єктам господарювання для проведення господарської діяльності не пов'язаної з наданням освітніх послуг, прямо заборонено законом.

Спірним договором оренди фактично змінено цільове призначення частини приміщення позашкільного закладу та визначено його використання під розміщення офісного приміщення, тобто для проведення господарської (підприємницької) діяльності орендарем.

З урахуванням викладених вище вимог законів, судом не приймається до уваги посилання позивача-1, в обґрунтування заперечень проти позову, на розмір (площу) орендованого за спірним Договором приміщення та його не зайнятість в навчальній і науковій діяльності, оскільки вказане приміщення передано в оренду не за за напрямами діяльності позашкільного навчального закладу.

Відповідно до приписів ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Враховуючи викладене, приміщення будівлі Каховської школи мистецтв, площею 49,8 кв. м., розташоване за адресою: м. Каховка, АДРЕСА_2, що знаходиться на балансі відділу культури Каховської міської ради, вартість якого визначена п. 1.2 договору та становить 131057,00 грн., підлягає поверненню орендодавцю.

Судом не застсовується п.п. 2 п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 796 від 27.08.2010 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності», оскільки відповідно до вимог ч. 2 ст. 4 ГПК України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Також, відповідно до положень ч. 4 ст. 4 ЦК України актами цивільного законодавства є також постанови Кабінету Міністрів України. Якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього Кодексу або іншому закону, застосовуються відповідні положення цього Кодексу або іншого закону.

За вказаних обставин, позовні вимоги Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області в інтересах позивача-2 підлягають задоволенню, а заперечення позивачів проти позову не приймаються судом до уваги. Не підлягають задоволенню позовні вимоги Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області в інтересах позивача-1, оскільки останній не є стороною спірного договору та між позивачем-1 і відповідачем відсутні господарські правовідносини.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача у ромірі 2436грн.00коп., які підлягають стягненню до Держбюджету України, з урахуванням заявлееня двух немайнових позовних вимог.

На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України,

в и р і ш и в :

1. В задоволенні позову в інтересах позивача-1 відмовити.

2. Позов в інтересах позивача-2 задовольнити.

3. Визнати недійсним договір оренди комунального майна територіальної громади міста Каховка № 5 від 02.08.2011, укладений між відділом культури Каховської міської ради та Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1.

4. Зобов'язати Фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1, адреса - 74800, АДРЕСА_1) повернути відділу культури Каховської міської ради (ідентифікаційний код - 02231086, адреса - 74800, Херсонська область, місто Каховка, АДРЕСА_2) приміщення будівлі Каховської школи мистецтв, площею 49,8 кв. м., вартістю 131057 грн., що розташоване за адресою: Херсонська область, місто Каховка, АДРЕСА_2, яке передано за актом приймання-передачі частини приміщення Каховської школи мистецтв від 02.08.2011 складеним між начальником відділу культури ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1

5. Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1, адреса - 74800, АДРЕСА_1) в доход державного бюджету України (код отримувача - 37959779 УДКСУ у місті Херсоні, банк ГУДКСУ у Херсонській області, МФО - 852010, р/рахунок № 3002, судовий збір, код 03500045) 2436грн.00коп. судового збору. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

(Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом).

Повне рішення складено "16" березня 2015 р.

Суддя Ю.В. Гридасов