ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

16.03.15р. Справа № 904/9075/14

За позовом Комунального підприємства "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Павлоградської міської ради

до Комунального підприємства "ПАВЛОГРАДТЕПЛОЕНЕРГО"

про стягнення 107 405,46 грн. заборгованості за понаднормативні забруднення

Головуючий колегії Юзіков С.Г.

Суддя Бєлік В.Г.

Суддя Мельниченко І.Ф.

Представники:

Позивача - Гордєєв С.Б., довіреність №1177 від 25.05.10р.

Відповідача - Шевчук А.В., довіреність №б/н від 04.01.15р.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач просить стягнути з Відповідача 107 405,46 грн. за понаднормове забруднення стічних вод. Позовні вимоги мотивовані тим, що при відборах стічних вод, які скидаються до системи каналізації м. Павлограда від Відповідача, у 2013-2014 роках виявлено перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин, у зв'язку із чим, за порушення Правил приймання стічних вод підприємств в каналізаційні мережі м. Павлограда, затверджених рішенням Виконкому Павлоградської міської ради від 13.02.08р. № 114, Відповідачеві виставлені рахунки за понаднормативні забруднення, які ним не сплачено.

Відповідач позов заперечує, у відзиві послався на те, що з актів складених Позивачем невідомо як та з якої глибини взяті проби стічних вод. Згідно з Висновком Державної екологічної інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України "Про надання роз'яснень" (далі - Висновок Держекоінспекції) № 7-17/960 від 26.10.09р., наведеного в рішенні Київського міжобласного апеляційного суду у справі №9/004-09, якщо відібрання робочої проби відбувалось не з місця з турбулентною течією, а з мулу на дні контрольного колодязя, зазначено, що недодержання вимог ДСТУ ІSО 5667-10:2005 при відборі проб може суттєво вплинути на результати визначення, оскільки при протіканні вод на дні контрольного колодязя підприємства неминуче утворюється осад (мул, завислі речовини різного дисперсного характеру), у зв'язку з чим, внаслідок скаламучення він може потрапити до ємності, у яку відбирається проба і призвести до збільшення вмісту забруднюючих речовин (сполук азоту, завислих речовин органічних речовин за БСК та ХСК). Також зазначено, що проба відібрана для визначення ХСК, повинна або бути законсервованою шляхом додавання сірчаної кислоти, або охолодженою до температури від 2о до 5о С. Відповідно до Актів відбору проб від 21.11.13р., дана вимога не виконана, що могло вплинути на достовірність одержаного результату. Проба, відібрана для визначення БСК, також, повинна піддатись охолодженню до температури від 2о до 5о С, невиконання цієї умови, також, могло вплинути на достовірність результату вимірювань. Так, відповідно до п.9.1 Керівного нормативного документу КНД 211.1.0.009-94 "Гідросфера. Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод", затвердженого Наказом Міністра охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 28.12.94р. № 125, на відібрану пробу (проби) складається супровідний документ (акт, паспорт), в якому має бути наведена така інформація: номер посудини (проби), назва проби, мета відбору; вид проби (разова або усереднена) із зазначенням способу усереднення; спосіб відбору; пункт та місце відбору; дані про обробку проби (фільтрування, відстоювання, консервування тощо), дата, час та відомості про особу (осіб), яка відбирала пробу. Проте, в актах відбору проб стічної води від 21.11.13р. не зазначено номеру окремих ємностей. Зазначено лише один номер посудин та номери проб, у зв'язку з чим, немає достатньо підстав вважати Протоколи вимірювань показників складу та властивостей проб вод №76, 77, 78 від 26.11.13р., складених після доставки проби в лабораторію, належним доказом виконання Позивачем вимог чинних методик щодо необхідності відбору проб для визначення відповідних показників забруднюючих речовин у окремі посудини. Щодо питання про визначення показника рН у Висновку Держекоінспекції зазначено, що відповідно до ДСТУ ІSО 5667-10:2005 та вимог методик вимірювань, рН повинен бути визначений або негайно на місці відбору, або в умовах лабораторії (за умови охолодження проби при транспортуванні). Невиконання цієї умови може вплинути на достовірність результату вимірювань. Поряд з тим, у Висновку зазначено, що до зміни стану проб вод призводить, також, недодержання температурного режиму при їх транспортуванні та зберіганні. Біохімічні процеси, які відбуваються досить швидко, можуть змінити вміст проб за декілька годин. Для мінімізації зазначених змін необхідно уповільнити швидкість протікання процесів у пробах, для чого використовують різні методи консервування проби або її охолодження. Охолодження проби до температури від 2о до 5о С і зберігання її в темному місці є достатнім на період транспортування у лабораторію і відносно короткий період до початку її аналізування. Однак, ні Акти відбору проб стічної води від 21.11.13р., ні Протоколи вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 26.11.13р., не містять відомостей про умови зберігання відібраних проб стічних вод до проведення дослідження. Водночас, відповідно до Національного Стандарту України ДСТУ ІSО 5667-3-2001 "Якість води. Відбирання проб. Частина 3. Настанови щодо зберігання та поводження з пробами" зазначено про те, що води, особливо поверхневі і майже усі, що скидаються як стічні води, чутливі до різного роду фізичних, хімічних чи біологічних реакцій, що можуть мати місце в період між відбирання проби і аналізуванням. Природа і інтенсивність таких реакцій часто є така, що у випадку, коли не прийнято необхідних запобіжних заходів перед або під час транспортування і в період зберігання проби в лабораторії до аналізування, концентрація визначуваної речовини буде відрізнятися від початкової, яка була під час відбирання проби. Активність цих реакцій залежить від результату взаємодії хімічної і біологічної природи зразка: його температури, чутливості до світла, матеріалу посудини, періоду між відбиранням проби і аналізуванням, умовами, в яких він перебував. Як вбачається з Протоколів вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 26.11.13р. проба для аналізів одержана 21.11.13р., дата завершення проведення аналізів 26.11.13р., відомостей про час приймання проб лабораторією та часу проведення дослідження Протокол не містить, що свідчить про те, що між відбором проб та їх дослідженням пройшов значний час. Недотримання національних стандартів при відборі проб стічних вод та їх дослідженні дає підстави вважати зазначені акти та протоколи неналежними доказами перевищення відповідачем показників забруднення у стічних водах. (Відповідної правової позиції дотримується Вищий господарський суд України, постанова № 37/316-05 від 14.06.06р.).

Розгляд справи відкладався.

У зв'язку зі складністю справи та з метою забезпечення всебічного, повного та об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вирішено справу розглядати колегіально.

Розпорядженням голови господарського суду №46 від 03.02.15р. для розгляду даної справи у зв'язку зі складністю обставин спору призначено колегію у складі трьох суддів: головуючий суддя - Юзіков С.Г., судді - Бєлік В.Г., Мельниченко І.Ф.

У судовому засідання Сторони надали пояснення щодо балансового розмежуванням зон відповідальності сторін, зазначених на схемах розмежування балансової належності мереж водопостачання та водовідведення, наданих Позивачем.

Справа, згідно зі ст. 75 ГПК України, розглядається за наявними у ній матеріалами.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

19.01.11р. сторонами укладено Договір на прийом стічних вод (далі Договір), за п. 1.1 якого, постачальник зобов'язався приймати від абонента стічні води в систему каналізації м.Павлоград відповідно до Правил прийому стічних вод підприємств у комунальні і відомчі системи каналізації населених пунктів України та Правил приймання стічних вод підприємств у комунальну систему каналізації м. Павлоград, затверджених рішенням Павлоградської міської ради № 114 від 13.02.08р.

За даними Позивача, при відборах стічних вод, які скидаються до системи каналізації м. Павлограда від Відповідача, у 2013-2014 роках періодично виявлялися перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин, у зв'язку із чим, за порушення Правил приймання стічних вод підприємств у каналізаційні мережі м. Павлограда, затверджених рішенням Виконкому Павлоградської міської ради від 13.02.08р. № 114 (далі Правила), які є обов'язковими для підприємств усіх форм власності, Відповідачеві виставлялися рахунки за понаднормативні забруднення. Виставлені рахунки Відповідачем не сплачені, що призвело до виникнення у нього перед Позивачем боргу в сумі 107 405,46 грн.

Так, 21.11.13р. працівниками Позивача, за участю представника Відповідача, проведено відбір проб стічних вод у колодязях, які перебувають на балансі Відповідача: мікрорайон "Дніпровський" (акт № 76, проба № 1192), мікрорайон "Міськвітка" (акт №77, проба № 1193), мікрорайон "Радянський" (акт № 78, проба № 1194).

Будь яких зауважень чи заперечень щодо порядку відбору проб, посуду у який проводився відбір чи інш., представником Відповідача у зазначені акти не вносилося.

26.11.13р., за результатом дослідження проб, лабораторією Позивача складено протокол № 76 (за актом відбору проб № 76), за яким виявлено перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин: сухий залишок - 1 799,5 мг/дм3, хлоридів - 922,17 мг/дм3, сульфатів - 280,29 мг/дм3; протокол № 77 (за актом відбору проб № 77), за яким виявлено перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин: хлориди - 25,34 мг/дм3; протокол № 78 (за актом відбору проб № 78), за яким виявлено перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин: хлориди - 72,36 мг/дм3.

При цьому, до позову Позивачем додано розрахунки плати за перевищення вмісту забруднюючих речовин у стічних водах підприємства Відповідача, за якими за результатами відбору проб у колодязі мікрорайону "Радянський" нараховано 102 629,57 грн., мікрорайону "Міськвітка" - 415,00 грн., мікрорайону "Дніпровський" - 1 026,92 грн., а всього - 104 071,49 грн.

Відповідач зазначену суму Позивачеві не сплатив, контррозрахунку стягуваної суми до матеріалів справи не надав, з вимогами Позивача не погоджується, про що заявив у відзиві на позов.

Наведені обставини стали причиною звернення Позивачем з позовом та є предметом спору у даній справі.

Допустимі концентрації забруднюючих речовин у стічних водах підприємств визначені відповідно до "Лімітів скиду забруднюючих речовин із зворотними водами КП ПВУВКГ у р. Самара" виданих на підставі новорозроблених "Гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водний об'єкт із зворотними водами КП ПВУВКГ", затверджених держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області 05.08.08р. за № 4-2312-9-1.

Розробка та затвердження ГДС проводиться відповідно до Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні об'єкти із зворотними водам, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 116 від 15.12.94р. (далі Інструкція).

За вказаною інструкцією розробка та затвердження ГДС проводиться з урахуванням асимілюючої спроможності водного об'єкта (Асимілююча спроможність (АС) водного об'єкта - спроможність водного об'єкта приймати певну масу речовини в одиницю часу без порушення норм якості води в контрольних створах (пунктах) водокористування. АС визначається з урахуванням процесів змішування, розбавлення і самоочищення домішок у водному об'єкті).

Наднормативне скидання забруднюючих речовин є порушенням вимог ст. 40 Закону України "Про охорону навколишнього середовища". Зобов'язання відшкодування шкоди, завданої порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища, передбачені ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Підпунктом 7.1 Правил передбачено, що перелік забруднень, на наявність яких провадиться аналіз, встановлюється водоканалом.

Відповідно п.2.2 "Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України", затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.02р. № 37, передбачено обов'язок водоканалу установлювати кожному підприємству кількісні та якісні показники приймання стічних вод до міської каналізації та доводити підприємствам протягом місячного терміну після внесення змін до місцевих Правил приймання зміни у вимогах до якісних показників стічних вод підприємств, пов'язані із змінами лімітів на скид забруднюючих речовин у водні об'єкти.

Відповідно до п. 7.8. "Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України" встановлено, що з метою контролю якості стічних вод Підприємств Водоканал здійснює відбір разових проб. Виявлені в цих пробах перевищення ДК забруднюючих речовин у стічних водах є підставою для нарахування плати за скид понаднормативних забруднень. Відбір контрольних проб стічних вод Підприємств виконується уповноваженими представниками Водоканалу, що фіксується у спеціальному журналі або акті, який підписують як представники Водоканалу, так і представник Підприємства - абоненту.

Відповідно до п.3 частини першої ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території.

Згідно з п.2.1, 2.4 "Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України", водоканали мають право пред'являти Підприємствам у встановленому порядку рахунки за скид понаднормативних забруднень із застосуванням коефіцієнта кратності, який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень, при порушенні як цих Правил, так і місцевих Правил приймання, а Підприємства зобов'язані оплачувати рахунки за скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників.

Пунктом 3.2 Інструкції передбачено, що при перевищенні рівня вмісту забруднюючих речовин у стічних водах Підприємств, що скидаються у систему каналізації, порівняно з встановленими місцевими Правилами приймання, Підприємства сплачують Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка нараховується за нормативом плати за очищення 1 м3 стічних вод з умістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), обсягом скинутих понад нормативно забруднених стічних вод (Vпз) та коефіцієнтом кратності (Кк), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми.

Крім того, п. 4.1, 4.2 Інструкції встановлено, що плата за скид стічних вод Підприємств у системи каналізації населених пунктів вноситься Підприємствами згідно з розрахунками Водоканалів та виставленими ними рахунками на розрахункові рахунки.

Статтею 193 ГК України визначено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону та інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Відповідно до ст. 525, 526 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідач зазначену суму Позивачеві не сплатив, контррозрахунку стягуваної суми до матеріалів справи не надав, з вимогами Позивача не погоджується, про що заявив у відзиві на позов.

Однак суд не приймає доводи Відповідача, так відбір проб стічних вод у колодязях, які перебувають на балансі Відповідача: мікрорайон "Дніпровський" (акт № 76, проба № 1192), мікрорайон "Міськвітка" (акт №77, проба № 1193), мікрорайон "Радянський" (акт № 78, проба № 1194) проведено за участю представника Відповідача. Будь яких зауважень чи заперечень щодо порядку відбору проб, посуду у який проводився відбір чи інш., представником Відповідача у зазначені акти не внесено. Щодо судової практики, наведеної у відзиві Відповідача, то вона стосується окремих відносин між іншими сторонами у іншій справі й не стосується даної справи. Оскільки колодязі перебувають на балансі Відповідача, то саме він має забезпечити обслуговування і утримання цих колодязів у відповідному стані для забезпечення відсутності осаду, мулу тощо. Заперечення щодо зберігання відібраних проб з моменту відбору до проведення дослідження спростовуються додатком №6 до Методики відбору проб і проведення лабораторного контролю стічних вод підприємств, що скидається до системи каналізації м. Павлоград, затверджених наказом №158 від 21.03.12р. Методи консервування, зберігання та об'єм проб стічної води згідно КНД211.1.0.009-94; ГОСТ 17.1.5.05.; ДСТУ ISO5667-3, згідно з яким проби води щодо виявлених забруднюючих речовин не консервують, допускається їх зберігання при кімнатній температурі.

При цьому, Позивач у позові просить стягнути з відповідача 107 405,46 грн., проте до позову додано розрахунки плати за перевищення вмісту забруднюючих речовин у стічних водах підприємства Відповідача, за якими за результатами відбору проб у колодязі мікрорайону "Радянський" нараховано 102 629,57 грн., мікрорайону "Міськвітка" - 415,00 грн., мікрорайону "Дніпровський" - 1 026,92 грн., а всього - 104 071,49 грн.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, стягненню з Відповідача підлягають 104 071,49 грн. решта вимог задоволенню не підлягають.

Згідно зі ст. 49 ГПК України господарські витрати у справі слід покласти на обидві сторони, пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 4-6, 33, 34, 44, 49, 75, 82-84, 115-117 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Комунального підприємства "ПАВЛОГРАДТЕПЛОЕНЕРГО" (51400, Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул. Промислова, 13 а, код 033 422 50) на користь Комунального підприємства "Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Павлоградської міської ради (51400, Дніпропетровська область, м.Павлоград, вул. Дніпровська, 41 а, код 033 413 45) 104 071,49 грн. - за понаднормове забруднення стічних вод, 2 081,43 грн. - судового збору.

У решті позову відмовити.

Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання його повного тексту.

Головуючий колегії С.Г. Юзіков

Суддя В.Г. Бєлік

Суддя І.Ф. Мельниченко

Рішення підписане______________________