ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2015 р.Справа № 922/6023/14

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Шарко Л.В.

при секретарі судового засідання Воронько В.В.

розглянувши справу

за позовом Прокурора Барвінківського району м. Барвінкове
до 1) ФГ "Андрієнка Василя Миколайовича", с. Гусарівка 2) Барвінківської районної державної адміністрації, м. Барвінкове
провизнання незаконними та скасування розпоряджень
за участю представників:

позивача - Хряк О.О., службове посвідчення № 028256 від 15.08.14 р.,

першого відповідача - Войтенко В.В., довіреність від 20.01.15 р.,

другого відповідача - не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Барвінківського району звернувся до господарcького суду Харківської області з позовною заявою, в якій просить визнати незаконним та скасувати пункт 2 розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 15.02.12р. №90 та розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 06.11.12р. №531. Судові витрати просить покласти на відповідачів.

Ухвалою суду від 26.12.14р. за позовною заявою було порушено провадження по справі та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

19.01.15р. представник відповідача (Барвінківської РДА) надав відзив з документами для долучення до матеріалів справи, які долучено судом до матеріалів справи, в якому проти позову заперечує та просить суд в задоволенні позову відмовити.

26.01.15р. представник відповідача (ФГ "Андрієнка Василя Миколайовича") надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує та просить суд в задоволенні позову відмовити.

09.02.15р. в судовому засіданні оголошувалась перерва до 23.02.15р. до 11:30.

10.02.15р. представник прокуратури надав заяву про забезпечення позову, в якій просить суд з метою забезпечення позову заборонити органам державної влади (Барвінківська районна державна адміністрація, Головне управління Держземагентства у Харківській області, відділ Держземагентства у Барвінківському районі, реєстраційна служба Барвінківського районного управління юстиції) вчиняти дії щодо оформлення та реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки із земель запасу та інших земель не наданих у власність чи користування, сільськогосподарського призначення, загальною площею 41,4 га, за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківськго району для ведення фермерського господарства. Заборонити ФГ "Андрієнка Василя Миколайовича" та будь-яким іншим особам, у тому числі юридичним особам, використовувати земельні ділянки, площею 41,4 га, із земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, у тому числі шляхом проведення земляних, будівельних та інших робіт на них до вирішення справи по суті.

Вирішуючи це клопотання суд керується ст.ст. 66, 67 ГПК України. Згідно ст. 66 ГПК України господарський суд за заявою сторони, прокурора чи його заступника, який подав позов, або з своєї ініціативи має право вжити заходів до забезпечення позову. Забезпечення позову допускається в будь-якій стадії провадження у справі, якщо невжиття таких заходів може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення господарського суду.

Суд також враховує Роз'яснення ВАСУ від 23.08.94р. №02-5/611 "Про деякі питання практики застосування заходів до забезпечення позову" та Інформаційний лист ВГСУ від 12.12.2006 р. №01-8/2776 „Про деякі питання практики забезпечення позову ", де зокрема, звертається увагу судів на наступне. У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що майно (в тому числі грошові суми, цінні папери тощо), яке є у відповідача на момент пред'явлення позову до нього, може зникнути, зменшитись за кількістю або погіршитись за якістю на момент виконання рішення.

Розглянувши клопотання прокурора про вжиття заходів забезпечення позову, суд відмовляє у його задоволенні, оскільки прокурор не надав доказів в підтвердження цього клопотання, а саме, підтвердження того, що невжиття таких заходів може утруднити або зробити неможливим виконання рішення суду.

23.02.15р. представник першого відповідача надав клопотання про продовження строку вирішення спору на 15 днів, за межі встановлені ч.1 ст. 69 ГПК України.

Ухвалою суду від 23.02.15р. строк вирішення спору продовжено по "11" березня 2015р.

23.02.15р. представник другого відповідача надав клопотання про розгляд справи за відсутності їх представника.

Ухвалою суду від 23.02.15р. задоволено клопотання представника другого відповідача про розгляд справи за відсутності їх представника.

06.03.15р. представник прокуратури надав письмові пояснення по справі, в яких зазначив, що використання землі без проведення аукціону, як це передбачено законодавством приводить до нераціонального використання землі, яка перебуває у державній власності.

11.03.15р. представник другого відповідача надав супровідний лист з документами, які долучено судом до матеріалів справи.

Представник прокуратури в судовому засіданні 11.03.15р. підтримав позовні вимоги, просив суд позов задовольнити.

Представник першого відповідача в судовому засіданні 11.03.15р. проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову.

Представник другого відповідача в судове засідання 11.03.15р. не з`явився.

Враховуючи те, що норми ст. 65 Господарського процесуального кодексу України, щодо обов`язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, що необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом сторін подавати докази, а п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих ним повноважень, створені належні умови для надання сторонами доказів та здійснені всі необхідні дії щодо витребування додаткових доказів, та вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній та додатково поданими на вимогу суду матеріалами та документами.

Розглянувши матеріали справи, повно та всебічно дослідивши обставини та докази на їх підтвердження, вислухавши уповноважених представників сторін, судом встановлено наступне.

Розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації від 15.02.2012 №90 фермерському господарству "Андрієнка Василя Миколайовича" надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою оформлення права оренди для розширення фермерського господарства.

Зокрема, пунктом 2 вказаного розпорядження надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Гусарівської сільської ради (землі реформованого КСП "Рассвет") із земель запасу та інших, не наданих у користування (за межами населених пунктів), категорія - землі сільськогосподарського призначення, контури №1076 площею 21,4 га рілля, №1225 площею 20,0 га рілля.

На підставі отриманого дозволу ФГ "Андрієнка В.М." було виготовлено відповідну землевпорядну документацію.

Розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації від 06.11.2012 №531 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано в оренду ФГ "Андрієнка В.М." земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 41,4000 га ріллі, які розташовані на території Гусарівської сільської ради (контури: №1076 - площею 21,4000 га, №1225 - площею 20,0000 га).

Надаючи правову кваліфікацію доказам, які надані сторонами та викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд виходить з наступного.

За загальним положенням цивільного законодавства, зобов'язання виникають з підстав, зазначених у статті 11 Цивільного кодексу України. За приписами частини 2 цієї статті підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема є юридичні факти. Підставою виникнення цивільних прав та обов'язків є дії осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також дії, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Відповідно до вимог статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Зокрема, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них, крім іншого, у разі передачі тільки громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до статті 8 вказаного вище Закону, після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, 21 липня 1994 року було здійснено державну реєстрацію юридичної особи - ФГ "Андрієнка Василя Миколайовича", ідентифікаційний код юридичної особи 22681785.

З огляду на вищевикладене, передача юридичній особі - ФГ "Андрієнка Василя Миколайовича", зазначеної земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону) здійснені в супереч вимогам статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" та статей 123, 124, 134 Земельного кодексу України, норми яких виключають можливість надання юридичній особі - фермерському господарству земельної ділянки без проведення земельних торгів.

Аналогічна думка викладена у постанові Верховного суду України від "04" листопада 2014 року у справі №3-157 гс 2/16/16.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Статтею 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Згідно з пунктом 2 статті 43 вказаного Закону розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючи викладене, пункт 2 розпорядження голови Барвінківської РДА від 15.02.2012 №90 та розпорядження голови Барвінківської РДА від 06.11.2012 №531 суперечать вимогам Земельного кодексу України, Закону України "Про фермерське господарство" та мають бути визнані незаконними та скасовані.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. У спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї судовий збір незалежно від результатів вирішення спору. Таким чином, судові витрати у даній справі покладаються на відповідача (Барвінківська районна державна адміністрація).

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України; ст.ст. 1, 4, 12, 33, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 2 розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 15.02.2012 №90.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації від 06.11.2012 року №531.

Стягнути з Барвінківської районної державної адміністрації (64701, Харківська область, Барвінківський район, м. Барвінкове, вул. Леніна,8, ) на користь Державного бюджету України (одержувач коштів - Управління державної казначейської служби у Дзержинському районі м. Харкова, вул. Бакуліна 18, м. Харків, 61166, , рахунок 3003, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації 22030001) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1218,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для оскарження. Зазначений строк обчислюється з дня підписання повного тексту рішення. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 16.03.2015 р.

Суддя Л.В. Шарко