ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2015 Справа № 9/5009/5672/11

За позовом Першого заступника прокурора міста Запоріжжя (69035, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, буд. 5) в інтересах держави, в особі органу уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, -

Позивач: Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Корт"(69096, м. Запоріжжя, вул. Ленська, буд. 22)

про визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки

Суддя Боєва О.С.

За участю представників:

Від прокурора: Редька М.В. (посвідч. № 02980 від 19.09.14р.)

Від позивача: Луцик Т.В. (дов. № 01/02-17/02653 від 02.09.13)

Від відповідача: Саланська І.Л. (дов. № б/н від 02.03.2015р.)

ВСТАНОВЛЕНО:

Заявлено позовні вимоги про: 1) визнання недійсним договору оренди землі від 26.03.2007р., укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ "Корт", який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 03; 2) зобов'язання повернути ТОВ "Корт", до земель Запорізької міської ради земельну ділянку (кадастровий номер :04:041:0175) загальною площею 4,2858 га за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 22, надану для розташування житлового комплексу, та привести її у придатний для використання стан.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 22.09.2011р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі № 9/5009/5672/11, судове засідання призначено на 27.10.2011р. Ухвалою суду від 05.12.2011р. на підставі ч. 1 ст. 79 ГПК України провадження у справі № 9/5009/5672/11 зупинено до вирішення Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя спору у адміністративній справі № 2а-8629/11/0818р. та набрання рішенням по цій справі законної сили. Ухвалою суду від 02.02.2015р. провадження у справі поновлено з 03.03.2015р., судове засідання призначено на 03.03.2015р. У судовому засідання 03.03.2015р. в порядку ст. 77 ГПК України оголошено перерву до 05.03.2015р.

05.03.2015р. справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Справа розглянута без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

05.03.2015р. до господарського суду від Першого заступника прокурора міста Запоріжжя надійшло клопотання в якому зазначено, що під час складання позовної заяви в її прохальній частині були допущені описки, а саме: в номері договору оренди землі замість - № 46, було зазначено - № 03. Просить читати: «Визнати недійсним договір оренди землі від 26.03.2007р., укладений між Запорізькою міською радою та ТОВ "Корт", який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 46.

Заява прокурора не суперечить приписам ст. 22 ГПК України та прийнята судом до розгляду.

Таким чином, предметом позову у даній справі є вимоги про: визнання недійсним договору оренди землі від 26.03.2007р., укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ "Корт", який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 46; 2) зобов'язання повернути ТОВ "Корт", до земель Запорізької міської ради земельну ділянку (кадастровий номер :04:041:0175) загальною площею 4,2858 га за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 22, надану для розташування житлового комплексу, та привести її у придатний для використання стан.

Прокурор підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві з урахуванням клопотання від 05.03.2015р., пояснивши, зокрема, наступне. 08.12.2005р. між Запорізькою міською радою та ТОВ «Корт», на підставі рішення Запорізької міської ради від 20.04.2005р. № 44/4, був укладений договір оренди землі, зареєстрований 28.12.2005р. за № 03 у ЗРФ ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», згідно якого земельна ділянка площею 4,2858 по вул. Ленській, 22, передана в оренду ТОВ «Корт» для розташування центру відпочинку сім'ї з дітьми. У подальшому, рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.03.2006р. № 117/140 погоджено переведення зазначеної земельної ділянки з земель рекреаційного призначення в категорію земель житлової та громадської забудови для розташування житлового комплексу «Нові горизонти». 06.12.2006р. рішенням Запорізької міської ради № 72/142 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Ленській, 22, ТОВ «Корт», змінено цільове призначення земельної ділянки. На підставі зазначеного рішення, 26.03.2007р. між Запорізькою міською радою та ТОВ «Корт» укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у ЗРФ ДП «Центр земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах 19.04.2007р. за № 46. У зв'язку з тим, що рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.03.2006р. № 117/140 та від 06.12.2006р. № 72/142 були прийняті з численним порушенням вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про планування і забудову територій», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», то вони були опротестовані прокуратурою міста. 22.06.2011р. сесією Запорізької міської ради протест розглянуто та прийнято рішення № 63 про задоволення протесту прокуратури м. Запоріжжя та скасування рішення міської ради від 06.12.2006р. № 72/142. Також, 22.06.2011р. сесією Запорізької міської ради розглянуто протест прокуратури м. Запоріжжя і прийнято рішення № 64 про задоволення протесту прокуратури м. Запоріжжя та скасування рішення виконавчого комітету міської ради від 23.03.2006р. № 117/140. Вважає, що оскільки рішення Запорізької міської ради про передачу земельної ділянки ТОВ «Корт» скасовано та договір оренди земельної ділянки від 26.03.2007р. було укладено з порушенням вимог чинного законодавства України, він підлягає визнанню недійсним. Просить позов задовольнити на підставі ст. 121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 24, 32, 34 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 2, 19, 21, 116, ч. 1 ст. 124, ст.ст. 141, 143, 158 Земельного кодексу України, ст. 215, ч. 1 ст. 203, ст. 651 Цивільного кодексу України.

Запорізька міська рада підтримала позовні вимоги прокурора, про що зазначила у своєму письмовому поясненні, яке надійшло до суду 27.10.2011р. У судових же засіданнях 03.03.2015р. та 05.03.2015р. представник міської ради в усній формі зазначив, що підтримує позов прокурора.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, зокрема, про наступне. По-перше, ТОВ «Корт» оскаржується в судовому порядку рішення Запорізької міської ради № 63 від 22.06.2011р. Так, товариством подано касаційну скаргу на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014р. по справі № 2а-8629/11 (2а/818/54/12). Отже на теперішній час питання про законність вищевказаного рішення міської ради не вирішено. По-друге, відповідач до теперішнього часу своєчасно та у повному обсязі сплачує орендну плату за користування земельною ділянкою, будівельні роботи із спорудження житлового комплексу «Нові горизонти» на вказаній земельній ділянці не здійснювались, а отже порушення прав територіальної громади на теперішній час відсутнє. Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку, то вона є незаконною з огляду на наступне. На спірній земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: цілісний майновий комплекс орендаря (відповідача). Відповідно до ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України ТОВ «Корт» має право користуватися земельною ділянкою на якій розташовані об'єкти нерухомого майна. Прокурором та позивачем е заявляються вимоги про знесення вказаних об'єктів нерухомого майна, право власності на них ТОВ «Корт» вважається набутим правомірно, згідно ст. 328 ЦК України. Крім того, вважає, що внаслідок скасування рішення Запорізької міської ради № 71/142 від 06.12.2006р., міська рада фактично поновила чинність власного рішення від 20.04.2005р. № 44/44 та договору оренди землі від 28.12.2005р. та надала ТОВ «Корт» право користування спірною земельною ділянкою для розташування центру відпочинку сім'ї з дітьми. Просить у задоволенні позову відмовити. Зазначена позиція відповідача викладена також у письмовому відзиві, який надійшов до суду 05.03.2015р.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, суд

ВСТАНОВИВ:

08.12.2005р. між Запорізькою міською радою (орендодавець, позивач у справі) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Корт» (орендар, відповідач у справі), на підставі рішення двадцять першої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 44/4 від 20.04.2005р. та двадцять третьої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 21/187 від 15.09.2005р., був укладений договір оренди земельної ділянки, за яким орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 4.2858 га для розташування центру відпочинку сім'ї з дітьми, яка знаходиться: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 22 (п. 1, п. 2 договору). 28.12.2005р. договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 03.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 117/140 вирішено: погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Ленській, 22, Товариству з обмеженою відповідальністю «Корт»; погодити зміну цільового призначення земельної ділянки площею 4,2858 га (землі рекреаційного призначення), раніше наданої в оренду терміном до 27.11.2013р. рішенням двадцять першої сесії Запорізької міської ради від 20.04.2005р. № 44/4, та погодити визначення його для розташування житлового комплексу «Нові горизонти»; погодити переведення земельної ділянки з земель категорії «землі рекреаційного призначення» в категорію «землі житлової та громадської забудови».

06.12.2006р. рішенням Запорізької міської ради № 72/142 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки по вул. Ленській, 22, ТОВ «Корт» для розташування житлового комплексу «Нові горизонти», зокрема, вирішено: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Ленській, 22, ТОВ «Корт»; змінити цільове призначення земельної ділянки площею 4,2858 га (землі рекреаційного призначення), раніше наданої в оренду терміном до 27.11.2013р. рішенням двадцять першої сесії Запорізької міської ради від 20.04.2005р. № 44/4, та визначити його для розташування житлового комплексу «Нові горизонти»; рішення двадцять першої сесії Запорізької міської ради від 20.04.2005р. № 44/4 вважати втратившим чинність, договір оренди землі від 28.12.2005р. № 03 розірвати; перевести земельну ділянку площею 4,2858 га з категорії «землі рекреаційного призначення» в категорію «землі житлової та громадської забудови».

На підставі зазначеного рішення Запорізької міської ради від 06.12.2006р. № 72/142, 26.03.2007р. між Запорізькою міською радою (орендодавець, позивач у справі) та Товариством з обережною відповідальністю «Корт» (орендар, відповідач у справі) був укладений договір оренди землі, за яким орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 4.2858 га, яка знаходиться: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 22, для розташування житлового комплексу «Нові горизонти» (п. 1, п. 2 договору). Згідно п.3 договору на земельній ділянці знаходиться цілісний майновий комплекс орендаря. 19.04.2007р. договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 46. Відповідно до п. 8 договору, останній укладено до 27.11.2013р.

09.12.2010р. прокуратурою міста Запоріжжя були опротестовані рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.03.2006р. № 117/140 та рішення Запорізької міської ради від 06.12.2006р. № 72/142 (протест від 09.12.2010р. за вих. № 104-4372вих10 та протест від 09.12.2010р. за вих. № 104-4380вих10).

Із змісту протесту від 09.12.2010р. за вих. № 104-4380вих10 слідує, що рішенням Запорізької міської ради від 06.12.2006р. № 72/142 зміна цільового призначення земельної ділянки провадилась з земель рекреаційного призначення. В супереч, ст.ст. 48, 50-52 Земельного кодексу України на переданій в оренду земельній ділянці забороняється розміщення житлового комплексу. Так, на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель. Окрім того, вивченням розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки встановлено, що під час його виготовлення враховувались норми графічної частини «Коригування технічко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг міста Запоріжжя», графічна частина якого протерічить генеральному плану розвитку м. Запоріжжя. Відповідно до чинного законодавства України, в т.ч. Закону України «Про планування і забудову територій», техніко-економічне обґрунтування та його коригування не відноситься до містобудівної документації. До того ж, в супереч ст. 123 Земельного кодексу України в матеріалах проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Корт» відсутній висновок державної землевпорядної експертизи.

Рішенням десятої сесій шостого скликання Запорізької міської ради № 64 від 22.06.2011р. задоволено протест прокуратури м. Запоріжжя від 09.12.2010р. за вих. № 104-4372вих10 та скасовано рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.03.2006р. № 117/140.

Рішенням десятої сесій шостого скликання Запорізької міської ради № 63 від 22.06.2011р. задоволено протест прокуратури м. Запоріжжя від 09.12.2010р. за вих. № 104-4380вих10 та скасовано рішення Запорізької міської ради від 06.12.2006р. № 72/142.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.02.2012р. у справі № 2а-8629/11 задоволено адміністративний позов ТОВ «Корт» та скасовано рішення Запорізької міської ради № 63 від 22.06.2011р. .

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-8629/11 (2а/818/54/12) від 19.06.2014р. постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.02.2012р. скасовано та прийнято нову постанову про відмову ТОВ «Корт» щодо скасування рішення Запорізької міської ради № 63 від 22.06.2011р. Під час перегляду в апеляційному порядку Постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.02.2012р., Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд дійшов до висновку про наявність порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення землі. Постановою, зокрема, встановлено, що на час прийняття рішення міської ради від 06.12.2006р. № 17/142, Запорізькою міською радою було допущено численні порушення Земельного кодексу України та Закону України «Про планування і забудову територій», опротестування цього рішення прокурором - було обґрунтованим, а прийняття Запорізькою міською радою до розгляду вказаного протесту і розгляд його по суті, з прийняттям рішення № 63 від 22.06.2011р. відповідає приписам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституції України.

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме - зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі тощо.

Відповідно до ст. 116 ЗК України (в редакції на момент укладання спірного договору) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У силу ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Тобто згідно з вказаними нормами підставою для надання в оренду земельної ділянки державної або комунальної власності та передумовою укладення відповідного договору є рішення особи, яка здійснює розпорядження нею від імені власника.

З огляду на таке, відповідний договір оренди земельної ділянки державної чи комунальної власності може бути визнаний недійсним з підстав незаконності передання в оренду земельної ділянки лише за умови визнання недійсним рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування про надання в оренду цієї ділянки, яке стало підставою для укладення оспорюваного договору.

Статтею ж 21 Земельного кодексу України встановлено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

За таких обставин, враховуючи, що рішення Запорізької міської ради від 06.12.2006р. № 72/142, на підставі якого був укладений договір оренди землі від 26.03.2007р. (оспорюваний правочин), скасоване, суд знаходить позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди землі від 26.03.2007р., укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ "Корт", який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 46, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Прокурором також заявлені вимоги про зобов'язання повернути ТОВ "Корт", до земель Запорізької міської ради земельну ділянку (кадастровий номер :04:041:0175), загальною площею 4,2858 га, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 22, надану для розташування житлового комплексу, та привести її у придатний для використання стан.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Таким чином, вимога прокурора про зобов'язання відповідача повернути до земель Запорізької міської ради земельну ділянку є законною та підлягає задоволенню.

Доводи відповідача, викладені у відзиві спростовуються наведеним вище. Також суд вважає за необхідне зазначити, що згідно наданих прокурором у судовому засіданні 05.03.2015р. копії інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 04.03.2015р. та копії інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно станом на 04.03.2015р., відсутні відомості щодо реєстрації права власності за ТОВ «Корт» на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, п. 4.6. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 21.02.2013р. «Про деякі питання практики застосування розділу VІ Господарського процесуального кодексу України» з відповідача на користь Державного бюджету України слід стягнути суму 85 грн. державного мита та суму 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Керуючись ст. ст. 22, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним договору оренди землі від 26.03.2007р., укладений між Запорізькою міською радою та Товариством з обережною відповідальністю "Корт", який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 46.

Зобов'язати Товариство з обережною відповідальністю "Корт" () повернути до земель Запорізької міської ради () земельну ділянку (кадастровий номер :04:041:0175), загальною площею 4,2858 га, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 22, надану для розташування житлового комплексу, та привести її у придатний для використання стан.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Корт"(69096, м. Запоріжжя, вул. Ленська, буд. 22; ) на користь Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжі (Орджонікідзевський район) 22030001; банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області; р/р 3007; МФО: 813015; ) суму 85 (вісімдесят п'ять) грн. державного мита та суму 236 (двісті тридцять шість) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя О.С. Боєва

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання. Повне рішення підписано 16.03.2015р.