ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"24" березня 2015 р.Справа № 924/1112/14

Господарський суд Хмельницької області у складі:

судді Заверуха С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" м. Хмельницький

до 1. Управління комунального майна Хмельницької міської ради м. Хмельницький

2. Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності м. Хмельницький

3. Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький

про зобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення

Представники сторін:

позивач: Хмельницька Ю.С. - представник за довіреністю №12-12 від 15.01.15р., начальник Поштамту Хмельницької дирекції УДППЗ Мороз Я.В. довіреність від 13.01.2015р.

відповідач 1: Шевчук А.М. довіреність №53 від 14.01.15р.

відповідач 2: не з'явився

відповідач 3: Кучевська Г.В. довіреність №02-15-556 від 14.04.11р.

Рішення приймається 24.03.2015 р., оскільки в судовому засіданні 16.02.2015 р., 03.03.2015 р. та 11.03.2015 р. оголошувалась перерва.

Повне рішення складено 24.03.2015р.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 01.10.14р. позов Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" м. Хмельницький до Управління комунального майна Хмельницької міської ради м. Хмельницький, Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності м. Хмельницький та Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький про зобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення задоволено частково.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 29.10.14р. рішення господарського суду Хмельницької області від 01.10.14р. залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду Хмельницької області від 18.12.14р. рішення господарського суду Хмельницької області від 01.10.14р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 29.10.14р. у справі №924/1112/14 скасовано.

19.01.15р. матеріали справи №924/1112/14 повернуто до господарського суду Хмельницької області, та подальший розгляд справи передано судді Заверусі С.В.

Ухвалою від 20.01.2015р. справу №924/1112/14 прийнято до провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні.

Суть спору: позивач звернувся з позовом до господарського суду Хмельницької області про зобов'язання Управління комунального майна Хмельницької міської ради м. Хмельницький; Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності м. Хмельницький та Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький про укладення договору оренди нежитлового приміщення.

В обґрунтування позову зазначає, що 09.02.2011р. на підставі рішення IV-ї сесії Хмельницької міської ради "Про передачу в тимчасове безоплатне користування приміщень міської комунальної власності" №14, Українському державному підприємству поштового зв'язку "Укрпошта" було передано у тимчасове безоплатне користування приміщення за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50 для розміщення відділення поштового зв'язку строком на 2 роки 11 місяців. На підставі вказаного рішення між УДППЗ "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції та Хмельницької міською радою був укладений договір тимчасового безоплатного користування №19-108 від 15.02.2011р., строком дії до 15.01.2014р. Відповідно до п.8.4 договору строк його дії може бути продовжено лише за заявою користувача шляхом укладення нового договору на підставі рішення органу місцевого самоврядування. 20.12.2013р. Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" звернулася з листом №19-3821 до Хмельницької міської ради щодо укладення нового договору тимчасового безоплатного користування приміщення терміном на два роки. Управління комунального майна Хмельницької міської ради листом №12-5145-02-08 від 24.01.2014р. відмовило у передачі приміщення.

17.02.2014р. Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" звернулась до Хмельницької міської ради з пропозицією укладення договору оренди строком на 2 роки 11 місяців, в якому сума орендної плати складатиме 1 грн./рік. Однак, Хмельницькою міською радою повідомлено, що оренда приміщення можлива лише за умови укладення договору оренди з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п.12 додатку 6 до рішення 28-ї сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. №11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького". Вважаючи відмову відповідача від укладення договору безпідставною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні, надав письмові пояснення, де зазначає, що безпосереднє надання універсальних послуг поштового зв'язку є обов'язком національного оператора поштового зв'язку. При цьому, тарифи на універсальні послуги поштового зв'язку не покривають обґрунтованих витрат на надання таких послуг. Крім того, одним із напрямків діяльності національного оператора поштового зв'язку є розповсюдження періодичних друкованих видань.

Частина 3 ст. 6 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" передбачає, що підприємства зв'язку, що розповсюджує періодичні видання користуються орендою та послугами поштового, телеграфного і телефонного зв'язку в порядку та за тарифами, встановленими для бюджетних організацій. З огляду на те, що Законом України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" не передбачено будь-яких обмежень та застережень щодо їх застосування до підприємств зв'язку, в тому числі і до Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", незалежно від того здійснюють ці підприємства якусь додаткову діяльність чи ні.

В поясненнях від 10.03.2015 р. позивач додатково звертає увагу суду на підстави для задоволення позову вказані у позовній заяві. При цьому заявник звертає увагу суду на той факт, що відповідачами не надано доказів того, що у даному приміщенні не проводиться розповсюдження періодичних видань, а з поданого акту не вбачається на якій площі здійснюється інша діяльність та з якою періодичністю. тому провести зонування відповідного акту є неможливим. Позивач звертає увагу суду на зміст листа головного науково-експертного управління апарату верховної Ради України №16/3-1445.

Представник відповідача 1 в судове засідання з'явився, проти позову заперечує. У відзиві на позов від 03.03.2015р. зазначає, що згідно п. 12 додатку до рішення Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. орендна ставка для відділень поштового зв'язку становить 4%. Також наголошує, що позивач крім послуг поштового зв'язку здійснює й інші види діяльності від яких отримує додатковий прибуток.

Представник відповідача 2 в судове засідання не з'явився. У відзиві на позов від 03.03.2015р. просить суд відмовити в задоволенні позову, повідомляє, що підприємства зв'язку не підпадають під категорію орендарів, яким встановлена орендна ставка в розмірі 1 гривні.

Представник відповідача 3 позов не визнає, вважає його безпідставним та необґрунтованим. У відзиві на позов від 16.02.2015р. зазначає, що згідно довідки АА №607764 з ЄДРПОУ від 19.04.2012р. крім основного виду (53.10 Діяльність національної пошти), позивач також здійснює інші види діяльності: надання інших допоміжних комерційних послуг, роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами, роздрібна торгівля з лотків і на ринках текстильними виробами, одягом і взуттям, роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами, інші види грошового посередництва.

Крім того, згідно акту обстеження від 06.08.2014р. встановлено, що в приміщенні крім послуг поштового зв'язку здійснюється реалізація поліграфічної продукції, стартових пакетів мобільного зв'язку, поповнення рахунків мобільного зв'язку, інформаційні послуги щодо грошових вкладів в ПАТ "Дельта Банк". В приміщенні встановлений холодильник - вітрина і здійснюється продаж води та соків.

Отже, враховуючи те, що на займаній площі позивачем діяльність по розповсюдженню періодичних друкованих видань редакцій державних і комунальних періодичних видань здійснюється на незначній площі та в незначних обсягах, то і орендна ставка повинна складати 4%, а не 1 гривню, як вимагає позивач.

В додаткових поясненнях від 17.03.2015 р. №02-15-255 відповідач 3 наголошує, що поширення заходів державної підтримки засобів масової інформації на підприємства зв'язку пов'язуються не лише зі статутною діяльністю чи наявністю в останніх дозвільних документів, а й з показниками, які характеризують міру забезпечення підприємствами зв'язку діяльності засобів масової інформації. Н думку виконавчого комітету позивачем не було доведено належними та допустимими доказами обставин, які б надавали змогу зробити висновок про те, що позивач має намір використовувати спірне приміщення лише для розповсюдження періодичних видань, заснованих державними і комунальними редакціями, об'єднаннями громадян і т.д.

Перевірками умов виконання договору встановлено, що позивач використовує спірне приміщення для торгівлі промислової та продовольчими товарами, для розміщення лотерей, поповнень рахунків операторів мобільного зв'язку.

Істотні умови запропонованого проекту не відповідають типовому договору оренди, затвердженому рішенням Хмельницької міської ради №11 від 30.10.2013 р. в частині визначення ставки орендної плати.

Таким чином, як зазначає відповідач 3 позивач зазначив в проекті договору цільове призначення - для розміщення відділення поштового зв'язку, то ним мало бути встановлена орендна плата у розмірі не 1,00 грн. на рік, а наведено її розрахунок з урахуванням ставки, визначеною методикою.

Судом під час розгляду матеріалів справи встановлено наступне:

09.02.2011 року на підставі рішення, прийнятого ІV- ю сесією Хмельницької міської ради "Про передачу в тимчасове безоплатне користування приміщень міської комунальної власності" №14, Українському державному підприємству поштового зв'язку "Укрпошта" було передано у тимчасове безоплатне користування приміщення за адресою м.Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50 (площею 184,6 кв. м.) для розміщення відділення поштового зв'язку строком на два роки та одинадцять місяців.

15.02.2011р. між управлінням комунального майна Хмельницької міської ради (далі - управління), УДППЗ "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції (далі - користувач) та міським комунальним підприємством по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності (далі - балансоутримувач) був укладений договір тимчасового користування №19-108, згідно п. 1.1 якого управління передає, а користувач приймає в тимчасове користування нежитлове приміщення площею 184,6 кв.м., розміщене за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50. Майно передається в користування для розміщення відділення поштового зв'язку № 13 строком на два роки і одинадцять місяців з 15 лютого по 15 січня 2014 року.

Пунктом 8.4 договору визначено, що його дія може бути продовжена лише за заявою користувача шляхом укладення нового договору на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

В зв'язку із закінченням терміну дії договору оренди № 19-108 від 15.02.2011р., 20.12.2013р. Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" звернулась до Хмельницької міської ради з листом № 19-3821 про надання в тимчасове безоплатне користування нежитлового приміщення площею 184,6 кв. м. за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50 для розміщення відділення поштового зв'язку № 13.

Листом №12-5145-02-08 від 24.01.2014р. Управління комунального майна Хмельницької міської ради повідомило позивача, що на розгляд виконавчого комітету управлінням було винесено проект рішення про внесення на розгляд сесії міської ради пропозиції щодо передачі в тимчасове безоплатне користування вищевказаного приміщення. Однак, рішення виконавчим комітетом не прийнято.

17.02.2014р. Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" звернулась до Хмельницької міської ради з листом № 14-382, в якому просила укласти договір оренди нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50, в якому розмір орендної плати передбачити в сумі 1 грн./рік.

На підставі вказаного клопотання 27.02.2014р. виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення № 142 про передачу в оренду УДППЗ "Укрпошта" нежитлового приміщення міської комунальної власності строком на два роки і одинадцять місяців по вул. Кам'янецькій, 50 площею 184,6 кв. м. під відділення поштового зв'язку № 13. Вказаним рішенням доручено управлінню комунального майна, яке діє від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та міському комунальному підприємству по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності укласти договір оренди відповідно до чинного законодавства, застосувавши орендну ставку за використання нерухомого майна в розмірі 4 % відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. № 11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".

Листом №12-709-02-08 від 04.03.2014року управління комунального майна повідомила позивача про прийняте рішення виконавчого комітету.

17.03.2014 року на адресу Хмельницької міської ради позивачем направлено для погодження та підписання проекти договорів оренди нежитлових приміщень у трьох примірниках.

08.04.2014р. виконавчим комітетом Хмельницької міської ради на адресу Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" у відповідь було надіслано лист № 12-1049-02-08, в якому зазначалось про можливість укладення договору оренди приміщення лише з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013 року №11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".

03.07.2014р. позивач повторно направив голові Хмельницької міської ради проект договору оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького № 19-254 від 01.07.2014р. у трьох примірниках.

У відповідь на вказаний лист виконавчим комітетом Хмельницької міської ради повідомлено, що останній не погоджується із застосуванням запропонованої орендної плати 1 грн. в рік, в зв'язку з чим договір є неукладеним (лист № 12-2383-02-08 від 21.07.2014р.)

На підтвердження свого права на укладення доданого до позовної заяви проекту договору позивачем подано в матеріали справи розрахунок чисельності листонош ВПЗ Хмельницький-13, довідку про обсяги вхідних періодичних друкованих видань за 2011-2014р.р., копії договорів про розповсюдження місцевих видань, що укладені позивачем, зокрема:

- договір № 22-462 від 18.10.2013р., укладений із редакцією газети "Прибузька зоря", терміном дії до кінця 2014 року;

- договір № 22-417 від 16.10.2013р., укладений з газетою Хмельницької міської ради "Проскурів", терміном дії до кінця 2014 року.

Також позивачем подано свідоцтво № 572 від 20.08.2001р. про внесення УДППЗ "Укрпошта" до Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції із видом діяльності - видавнича діяльність, розповсюдження видавничої продукції та Статут УДППЗ "Укрпошта", згідно абзацу першого розділу "Загальні положення" якого в редакції затвердженій наказом Міністерства інфраструктури України № 161 від 12.03.2012р., УДППЗ "Укрпошта" є державним унітарним комерційним підприємством, що засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України. Предметом діяльності підприємства є, зокрема, надання послуг поштового зв'язку, інших послуг поштового зв'язку, розповсюдження періодичних друкованих видань по передплаті (п. п. 2.2.1-2.2.3 Статуту).

Відповідно до додатку № 1 до Статуту УДППЗ "Укрпошта" Хмельницька дирекція є філіалом УДППЗ "Укрпошта". Для виконання завдань на Хмельницьку дирекцію покладаються такі функції, як: надання послуг поштового зв'язку та інших послуг споживачам, розповсюдження періодичних видань по передплаті і вроздріб на території України (п. 2.2.8.3 Положення про Хмельницьку дирекцію УДППЗ "Укрпошта", затвердженого наказом УДППЗ "Укрпошта" № 426 від 25.09.2006р.).

На підтвердження здійснення позивачем інших видів діяльності відповідачем 2 подано в матеріали справи акт, складений 06.08.2014р. представниками міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності, згідно якого при обстеженні приміщення по вул. Кам'янецькій, 50, площею 184,6 кв. м. було виявлено, що крім послуг поштового зв'язку у вказаному приміщенні здійснюється реалізація поліграфічної продукції, стартових пакетів мобільного зв'язку, поповнення рахунків мобільного зв'язку, інформаційні послуги щодо грошових вкладів ПАТ "Дельта Банк". В приміщенні встановлений холодильник-вітрина і здійснюється продаж води та соків.

Також в матеріалах справи знаходиться рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради № 11 від 30.10.2013 року "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького", згідно п. 1 якого виконавчий комітет Хмельницької міської ради визначено органом, що здійснює управління комунальним майном в межах наданих йому повноважень. Вказаним рішенням надано повноваження орендодавця виконавчому комітету Хмельницької міської ради щодо нерухомого майна (п. 2 рішення), визначено, що виконавчий комітет приймає рішення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності (крім передачі в оренду нерухомого майна на строк більше 5 років) (п. 1.2 додатку 1 до рішення), затверджено Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького (додаток 2), Типовий договір оренди індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького (додаток 3), орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького (додаток 6). Пунктом 13 вказаного рішення уповноважено управління комунального майна Хмельницької міської ради від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради укладати та підписувати договори оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького

Відповідно до п. 4.1 Положення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького (додаток 2 до вищевказаного рішення) договір оренди нерухомого майна від імені виконавчого комітету укладається та підписується управлінням комунального майна. Договори оренди укладаються згідно типової форми договору оренди, затвердженої рішенням сесії міської ради, з урахуванням індивідуальних особливостей майна. Підставою укладення договору оренди в разі оренди нерухомого майна є рішення виконавчого комітету про передачу в оренду об'єкта оренди визначеному орендарю.

Орендні ставки за використання нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького визначені в додатку 6 до рішення, зокрема, для розміщення відділень поштового зв'язку - 4 % від вартості нерухомого майна (п. 12 додатку).

Згідно акту від 02.03.2015 р. в приміщенні по вул. Кам'янецькій 50 позивачем здійснюються послуги поштового зв'язку, виплати пенсій, платежі по кредитах, дитячих садках, телефонний зв'язок, послуги телебачення, інтернет, домофони. Здійснюється реалізація поліграфічної продукції, окремих канцтоварів, стартових пакетів мобільного зв'язку, поповнення рахунків мобільного зв'язку, реалізація лотерейних квитків.

В підтвердження здійснення у спірному приміщенні реалізацією товарів позивачем надано в матеріали справи договір поставки №851-237 від 09.12.2014 р., щодо поставки засобів для догляду за шкірою та прання білизни, договір комісії №851-91 від 06.05.2014 р. щодо реалізації стартових пакетів, договір комісії №851-148 від 18.08.2014 р. щодо реалізації туалетного папіру.

Скасовуючи рішення господарського суду від 01.10.14р. Вищий господарський суд України вказав, що суди не з'ясували те, в якій мірі позивач забезпечує діяльність з розповсюдження періодичних друкованих видань; не дослідили обсяги розповсюдження позивачем періодичних друкованих засобів масової інформації у спірному приміщенні по вул. Кам'янецькій, 50 у м. Хмельницькому, та використання такого саме для вказаних цілей.

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, судом до уваги приймається наступне:

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

В частині 1 ст. 9 зазначеного Закону вказано, що фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, визначеним Фондом державного майна України відповідному орендодавцеві, зазначеному у ст. 5 цього Закону.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Рішенням двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради № 11 від 30.10.2013 року "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького", визначено виконавчий комітет Хмельницької міської ради органом, що здійснює управління комунальним майном в межах наданих йому повноважень, зокрема, приймає рішення про передачу в оренду об'єктів комунальної власності (крім передачі в оренду нерухомого майна на строк більше 5 років).

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника.

Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна.

Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

У разі надходження заяви про оренду майна на короткий строк (не більше п'яти днів та без права продовження строку дії договору оренди) або заяви від бюджетної установи, музею, підприємства чи громадської організації у сфері культури і мистецтв (у тому числі національної творчої спілки або її члена під творчі майстерні), релігійної організації для забезпечення проведення релігійних обрядів та церемоній, громадської організації ветеранів або інвалідів, реабілітаційних установ для інвалідів та дітей-інвалідів, державних та комунальних спеціалізованих підприємств, установ та закладів соціального обслуговування, що надають соціальні послуги відповідно до Закону України "Про соціальні послуги", Пенсійного фонду України та його органів, державних видавництв і підприємств книгорозповсюдження, вітчизняних видавництв та підприємств книгорозповсюдження, що забезпечують підготовку, випуск та (чи) розповсюдження не менш як 50 відсотків книжкової продукції державною мовою (за винятком видань рекламного та еротичного характеру), оголошення про намір передати майно в оренду не розміщується і договір оренди укладається з таким заявником без проведення конкурсу. Законами України можуть бути визначені інші випадки передачі державного та комунального майна в оренду без проведення конкурсу.

Судом встановлено, що 27.02.2014р. виконавчим комітетом Хмельницької міської ради було прийнято рішення № 142 про передачу в оренду УДППЗ "Укрпошта" нежитлового приміщення міської комунальної власності строком на два роки і одинадцять місяців по вул. Кам'янецькій, 50 площею 184,6 кв.м. під відділення поштового зв'язку № 13. Вказаним рішенням доручено управлінню комунального майна, яке діє від імені виконавчого комітету Хмельницької міської ради, та міському комунальному підприємству по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності укласти договір оренди відповідно до чинного законодавства, застосувавши орендну ставку за використання нерухомого майна в розмірі 4 % відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013р. № 11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".

Позивач неодноразово направляв для підписання проект договору оренди нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50, в якому розмір орендної плати визначив в сумі 1 грн./рік (листи № 14-565 від 17.03.2014р. та № 14-1419 від 03.07.2014р.).

Однак, відповідачі відмовились його підписати, вказуючи на можливість укладення договору оренди приміщення лише з орендною ставкою за використання нерухомого майна в розмірі 4% відповідно до п. 12 додатку 6 до рішення двадцять восьмої сесії Хмельницької міської ради від 30.10.2013 року №11 "Про впорядкування управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Хмельницького".

Згідно з ч. ч. 1 та 3 ст. 6 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" засобам масової інформації у встановленому порядку передаються у безстрокову оренду приміщення загальнодержавної і комунальної власності, якими вони користуються для здійснення виробничої діяльності.

Державні та комунальні телерадіоорганізації, редакції державних і комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об'єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємства зв'язку, що їх розповсюджують, користуються орендою та послугами поштового, телеграфного і телефонного зв'язку в порядку та за тарифами, встановленими для бюджетних організацій.

Відповідно до п. 10 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. №786 (з подальшими змінами і доповненнями до неї), розмір річної орендної плати за оренду нерухомого майна бюджетними організаціями, які утримуються за рахунок державного бюджету, державними та комунальними закладами охорони здоров'я, які утримуються за рахунок державного та місцевих бюджетів, державними та комунальними телерадіоорганізаціями, редакціями державних і комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об'єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємствами зв'язку, що їх розповсюджують, Товариством Червоного Хреста України та його місцевими організаціями, асоціаціями органів місцевого самоврядування із всеукраїнським статусом, а також інвалідами з метою використання під гаражі для спеціальних засобів пересування становить 1 гривню.

Частиною 2 ст. 2 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" встановлено, що норми цього Закону поширюються також на телерадіоцентри та підприємства поліграфії і зв'язку тією мірою, наскільки вони забезпечують діяльність цих засобів масової інформації.

За ст. 30 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" суб'єкт підприємницької діяльності, який продає, надсилає за передплатою чи іншим способом розповсюджує виданий тираж періодичного і такого, що продовжується, видання, є розповсюджувачем продукції друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до п. 2.1. Статуту УДППЗ "Укрпошта" метою діяльності підприємства є одержання прибутку від надання послуг поштового зв'язку та підприємницької діяльності. Згідно Витягу №31-504 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами діяльності УДППЗ "Укрпошта" є: діяльність національної пошти (53.10); надання інших допоміжних комерційних, н.в.і.у. (82.99); неспеціалізована оптова торгівля (46.90); роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами (47.81); роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами (47.89); інші види грошового посередництва (64.19).

Хмельницька дирекція УДППЗ "Укрпошта" є філіалом УДППЗ "Укрпошта" (додаток № 1 до Статуту УДППЗ "Укрпошта"). Відповідно до п. 2.1.1 Положення про Хмельницьку дирекцію УДППЗ «Укрпошта», затвердженого наказом УДППЗ "Укрпошта" № 426 від 25.09.2006р., функцією Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" основними завданнями є одержання прибутку від надання послуг поштового зв'язку та іншої підприємницької діяльності, в тому числі надання послуг з розповсюдження періодичних видань по передплаті і вроздріб на території України (п. 2.2.8.3).

Наявними в матеріалах справи договорами про розповсюдження місцевих видань №22-462 від 18.10.2013р., № 22-417 від 16.10.2013р, що укладались позивачем, розрахунком чисельності листонош ВПЗ Хмельницький-13, довідкою про обсяги вхідних періодичних друкованих видань за 2011-2014р.р. підтверджується, що позивач є розповсюджувачем продукції друкованого засобу масової інформації.

Згідно довідки позивача чисті доходи від торгівельної діяльності складають 25163,24 грн., від розповсюдження періодичних друкованих видань та передплатою - 60 242,00 грн., в т.ч. реалізація товарів народного споживання, товарів пошти, філателістичної продукції.

За рекомендаціями Фонду державного майна України, викладеними у його наказі № 1765 від 22.08.2000 року, у разі використання орендарем нерухомого майна об'єкта оренди за кількома цільовими призначеннями для визначення орендної плати можуть застосовуватися такі підходи:

зонування об'єкта оренди (визначення площі для здійснення кожного з видів діяльності орендаря) з подальшим застосуванням для кожної зони відповідних орендних ставок і фіксуванням площ зон у договорі оренди;

при використанні однієї і тієї самої площі для різних цілей може враховуватися внесок кожного виду діяльності у річну виручку від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) орендаря;

при періодичному (сезонному) використанні однієї і тієї самої площі для різних видів діяльності може враховуватися структура напрямів використання майна у часі.

Зазначене передбачає необхідність узгодження у договорі оренди цільового призначення орендованого майна за кожним із видів господарської діяльності.

Судом встановлено, що не заперечується позивачем, що останній використовує орендоване приміщення і для розповсюдження періодичних друкованих видань, і для надання послуг поштового зв'язку, і для торгівлі товарами промислової та продовольчої групи, а також надаються інші послуги (послуги поштового зв'язку, виплати пенсій, платежі по кредитах, дитячих садках, телефонний зв'язок, послуги телебачення, інтернет, домофони, здійснюється реалізація поліграфічної продукції, окремих канцтоварів, стартових пакетів мобільного зв'язку, поповнення рахунків мобільного зв'язку, реалізація лотерейних квитків).

Водночас позивач зазначає про неможливість розділити (зонування) приміщення на площу на якій здійснюється розповсюдження державних і комунальних друкованих видань та на площу на якій надаються інші послуги (зміст пояснень від 10.03.2015 р. та представників позивача в судовому засіданні 11.03.2015 р.). Вказаний вище факт також підтвердили всі відповідачі, а тому не піддається жодним сумнівам.

На підтвердження факту розповсюдження УДППЗ "Укрпошта" періодичних друкованих видань позивач надав суду належним чином засвідчені копії договору № 22-462 від 18.10.2013р., укладений із редакцією газети "Прибузька зоря", терміном дії до кінця 2014 року; договору № 22-417 від 16.10.2013р., укладений з газетою Хмельницької міської ради "Проскурів", терміном дії до кінця 2014 року.

Однак, з даних догорів не вбачається, якими є обсяги розповсюдження періодичних друкованих засобів масової інформації саме УДППЗ "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" в спірному приміщенні по вул. Кам'янецькій, 50 в м. Хмельницькому.

Натомість позивачем не заперечується факт того, що у вказаному приміщенні на час звернення з позовом до суду та на час прийняття рішення надаються послуги поштового зв'язку, здійснюється торгівля товарами промислової та продовольчої групи, виплата пенсій, платежі по кредитах, дитячих садках, телефонний зв'язок, послуги телебачення, інтернет, домофони, здійснюється реалізація поліграфічної продукції, окремих канцтоварів, стартових пакетів мобільного зв'язку, поповнення рахунків мобільного зв'язку, реалізація лотерейних квитків.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що УДППЗ "Укрпошта" використовуватиме приміщення по вул. Кам'янецькій, 50 в м. Хмельницькому площею 184,6 кв.м. саме для розповсюдження друкованих періодичних видань заснованих державними і комунальними редакціями, об`єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими та журналістськими колективами, як це передбачено ст.2 Закону України "Про державну підтримку інформації та соціальний захист журналістів".

Істотні умови запропонованого позивачем проекту договору оренди приміщення для розміщення відділення поштового зв'язку в частині цільового використання об'єкту оренди не відповідають затвердженій типовій редакції договору в частині визначення ставки орендної плати.

Визначаючи цільове призначення користування об'єктом оренди під розміщення відділення поштового зв'язку, позивач мав врахувати п. 3.1. Типового договору, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради №11 від 30. 10. 2013 року, в якому зазначено про те, що розмір орендної плати розраховується на підставі чинної методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади міста Хмельницького, затвердженої відповідним рішенням Хмельницької міської ради №11 від 30.10.2013 р.

Оскільки позивач в проекті договору зазначив цільове призначення - для розміщення відділення поштового зв'язку, то ним повинен бути наведений розрахунок орендної плати з урахуванням ставки, визначеної вищевказаною Методикою, а не 1,00 грн. на рік.

Таким чином, позивач порушив вимоги, передбачені ч. 2 ст. 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", згідно з якою укладений сторонами договір оренди в частині істотних умов повинен відповідати типовому договору оренди відповідного майна (аналогічна позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 02.12.2014 р. по справі №920/48/14).

Частиною 8 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" передбачено, що у разі відмови в укладенні договору оренди, а також неодержання відповіді у встановлений термін заінтересовані особи мають право звернутися за захистом своїх інтересів до суду.

Статтею 16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Вказана норма кореспондується зі статтею 20 Господарського кодексу України.

Статтею 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 179 Господарського кодексу України, укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 1 статті 187 вказаного Кодексу спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суд у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

При цьому, Законом України "Про оренду державного та комунального майна" не встановлено обов'язку орендодавця комунального майна надати таке майно в оренду бюджетній установі, а лише визначена можливість врахування уповноваженим органом пропозицій місцевої державної адміністрації чи відповідного органу місцевого самоврядування щодо розміщення бюджетних установ і організацій, при цьому, відмова уповноважених органів в укладенні договору оренди нерухомого майна в порядку, встановленому чинним законодавством, позивачем не оскаржена.

Відповідно до частини 2 статті 14 Цивільного кодексу України, особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

Правова позиція щодо застосування частини 2 статті 14 Цивільного кодексу України викладена у постанові Верховного Суду України від 25.07.2006 р. у справі № 36/466.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що Законом України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", на який посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, визначені правові, економічні, організаційні засади державної підтримки засобів масової інформації та соціального захисту журналістів та статтею 6 передбачено регулювання фінансово - господарської діяльності та закріплено, що державні та комунальні телерадіоорганізації, редакції державних і комунальних періодичних видань та періодичних видань, заснованих об'єднаннями громадян, державними науково-дослідними установами, навчальними закладами, трудовими і журналістськими колективами, підприємства зв'язку, що їх розповсюджують, користуються орендою та послугами поштового, телеграфного і телефонного зв'язку в порядку та за тарифами, встановленими для бюджетних організацій.

Проте, у вказаному Законі також не міститься прямої вказівки щодо обов'язковості укладення договору оренди комунального майна для певних категорій суб'єктів господарювання (аналогічна позиція викладена в постанові ВГСУ від 16.12.2014р. у справі №920/55/14).

Відповідно до статті 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Згідно зі ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.

Зважаючи на вищенаведене в сукупності, приймаючи до уваги встановлені судом факти, враховуючи вказівки викладені у постанові Вищого господарського суду України від 18.12.2014 р. по справі №924/1112/14, суд вважає, що позов, з підстав заявлених позивачем є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Згідно з ст. 44 ГПК України судові витрати складаються з судового збору, сум, що підлягають сплаті за проведення судової експертизи, призначеної господарським судом, витрат, пов'язаних з оглядом та дослідженням речових доказів у місці їх знаходження, оплати послуг перекладача, адвоката та інших витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Судом враховується, що сума судового збору по справі становить 2679,63грн., а саме, судовий збір за подання позову до суду першої інстанції - 1218,00грн. (згідно платіжного доручення від 15.05.2014р. №2580 позивачем сплачено 1218,00грн.), за подання апеляційної скарги - 609,00грн. (згідно платіжного доручення від 06.10.2014р. №1147 відповідачем Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради сплачено 609,00грн.), за подання касаційної скарги - 852,60грн. (згідно платіжного доручення №1266 від 16.11.2014р. відповідачем Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради сплачено 852,60грн.). При цьому враховується, що у випадках скасування рішення господарського суду і передачі справи на новий розгляд розподіл судового збору у справі, в тому числі й сплаченого за подання апеляційної та касаційної скарги, здійснює господарський суд, який приймає рішення за результатами нового розгляду справи, керуючись загальними правилами розподілу судових витрат. Така ж правова позиція у п.4.4. Постанови ВГСУ № 7 від 21.02.2013р.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по оплаті судового збору покладаються на позивача, у зв'язку з відмовою у позові.

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 34, 44, 49, 82, 84, 85, 115 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" м. Хмельницький до Управління комунального майна Хмельницької міської ради м. Хмельницький, Міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності м. Хмельницький та Виконавчого комітету Хмельницької міської ради м. Хмельницький про зобов'язання укласти договір оренди нежитлового приміщення відмовити.

Стягнути з Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" в особі Хмельницької дирекції УДППЗ "Укрпошта" (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 90, код 21344146) на користь Виконавчого комітету Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, код 04060772) 1461,60 грн. (одну тисячу чотириста шістдесят одну гривню 60 коп.) витрат по оплаті судового збору за апеляційну та касаційну скарги.

Видати наказ.

Повне рішення складено 24.03.2015р.

Суддя С.В. Заверуха

Віддрук. 5 прим.:

1 - до справи,

2 - позивачу (м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 90),

3 - відповідачу 1 (м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 2),

4 - відповідачу 2 (м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 2), рекоменд.

5 - відповідачу 3 (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3).