Господарський суд Чернігівської області
========================================================================================================================================================================
РІШЕННЯ

"12" березня 2015 року Справа № 927/82/15

За позовом: Прокурора Куликівського району Чернігівської області,

вул. Щорса, 130, с. Куликівка, Куликівський район, Чернігівська область, 16300, в інтересах держави

в особі: Головного управління Державного агентства земельних ресурсів в

Чернігівській області, пр-т. Миру, 14, м. Чернігів, 14000,

Відповідач: Приватне підприємство "Смолянка-Агро", вул. Козлова, 25, с. Смолянка, Куликівський район, Чернігівська область, 16333,

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Державна інспекція сільського господарства у Чернігівській області,

вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів, 14000,

про відшкодування шкоди 45328,25 грн.

Судя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: участі не взяв,

від відповідача: Конопля Ю.М., довіреність № б/н від 12.03.2014,

від третьої особи: Степанець І.П. - завідувач юридичного сектору, довіреність № 010-08/1157 від 27.05.2013,

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури області: Оліфір А.В., посвідчення № 010890 від 23.10.2012

СУТЬ СПОРУ:

Прокурором Куликівського району Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Головного управління Державного агентства земельних ресурсів в Чернігівській області до Приватного підприємства "Смолянка-Агро" про відшкодування шкоди 45328,25 грн.

У позовній заяві прокурором зазначено третю особу - Державна інспекція сільського господарства у Чернігівській області.

В ухвалі про порушення провадження у справі від 23.01.2015 судом вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено Державну інспекцію сільського господарства у Чернігівській області до участі у справі як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Розгляд справи відкладався.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені у позовній заяві.

У позовній заяві прокурор посилається, зокрема, на те, що ПП «Смолянка-Агро» у 2013 році було самовільно зайнято 61,37 га земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Смолянської ради Куликівського району Чернігівської області за межами населеного пункту. Ці факти, вказує прокурор, встановлені перевіркою, проведеною Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області.

Унаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, відповідачем заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 45328,25 грн, розрахунок якої здійснено Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області.

Прокурор просить суд стягнути з відповідача 45328,25 грн в рахунок відшкодування шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельних ділянок.

Позивач - Головне управління Державного агентства земельних ресурсів в Чернігівській області у письмовому клопотанні від 05.03.2015 № 9-25-0.6-4274/2-15 (а.с. 88) просить суд розглянути справу без участі представника позивача.

Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с. 77) проти позову заперечує з позовною заявою не погоджується, вважаючи її необґрунтованою.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказує на те, що підставою для здійснення розрахунку шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є матеріали перевірки, проведеної Державною інспекцією сільського господарства у Чернігівській області, зокрема, матеріали справи про адміністративне правопорушення, оскільки саме ці матеріали (документи) можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельних ділянок, розмір зайнятих земельних ділянок та період часу, протягом якого вони використовувалися без належних правових підстав.

Проте, із акту обстеження земельної ділянки № 26 від 26.06.2013, на думку відповідача, абсолютно незрозуміло яка конкретно земельна ділянка обстежувалась, бо не зазначено її кадастрового номеру, а це не дає ніякої можливості встановити її точне місцезнаходження, фактичні межі, а головне - її площу, що суттєво впливає на розрахунок шкоди.

Крім того, відповідач вказує на те, що відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 212 від 22.10.2013, представниками Держсільгоспінспекції було встановлено, що самовільно зайнята земельна ділянка звільнена відповідачем, а отже відповідачем не завдано ніякої шкоди державі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області надала письмові пояснення по справі (а.с.52) та, з урахуванням заперечень відповідача, додаткові письмові пояснення (а.с. 99).

У цих додаткових письмових поясненнях представник Держсільгоспінспекції вказує на те, що кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальний цифровий код (номер) земельної ділянки, що не повторюється на всій території України, присвоюється земельній ділянці під час проведення її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу її існування. Поняття кадастрового номеру земельної ділянки було введено до земельного законодавства у 2009 році. Наразі порядок присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам регулюється Земельним кодексом України, Законом України «Про Державний земельний кадастр», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 № 1051.

Згідно ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Тобто, виходячи із визначень цих понять, самовільно зайнята земельна ділянка не може мати кадастрового номера, оскільки його присвоєння відбувається в процесі оформлення правовстановлюючих документів на землю, та є одним з підтверджень законності використання земель.

Щодо визначення розміру самовільно зайнятої земельної ділянки, то інспектор при виїзді на місцевість встановлює відповідність картографічних даних та замірів на місцевості. Для цього він здійснює візуальний огляд та обстеження земельної ділянки в натурі на місцевості. Вимірювання проводяться з врахуванням масштабів, що вказані у техдокументації, здійснюється проміри з прив'язкою до чітких контурів, уточнюється в натурі фактичний стан меж. Площа земельної ділянки, самовільно зайнятої ПП «Смолянка-Агро»зафіксована в акті перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 26.06.2013 № 65, акті обстеження земельної ділянки № 26, план-схемі земельної ділянки і становить 61,37 га.

Схема земельної ділянки схожої конфігурації, надана представником відповідача в судовому засіданні (а.с.102), не має жодної прив'язки до земель, що використовується ПП «Смолянка-Агро», або до перевірки дотримання вимог земельного законодавства, що проводилась у відповідача. На схемі позначені землі, які знаходяться в адміністративних межах Смолянської ради Куликівського району, а відповідно, вони не можуть співпадати за розмірами із земельною ділянкою, яку самовільно використовував відповідач.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав обставини, викладені в письмових поясненнях по справі та додаткових письмових поясненнях.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши у судовому засіданні пояснення прокурора, представника відповідача та представника третьої особи, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області у період з 13.06.2013 по 26.06.2013 було проведено планову перевірку дотримання вимог земельного законодавства Приватного підприємства «Смолянка-Агро» при здійсненні господарської діяльності в частині використання земель сільськогосподарського призначення, за результатами якої складено акт перевірки від 26.06.2013 № 65 (а.с.26).

Перевіркою встановлено, що ПП «Смолянка-Агро» використовує землі запасу Смолянської сільської ради Куликівського району Чернігівської області загальною площею 61,37 га, які знаходяться в єдиному масиві, для вирощування сільськогосподарських культур (засіяно озимою пшеницею), без оформлення правовстановлюючих документів на землю.

Згідно здійсненого Держземінспекцією розрахунку (а.с.30), розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, склав 45328,25 грн.

Перевірку проведено у присутності директора підприємства Тищенка А.М.

Крім того, під час проведення перевірки Держсільгоспінспекцією складено акт обстеження земельної ділянки № 26 від 26.06.2013 (а.с.23), план-схему зайнятої відповідачем земельної ділянки (а.с.24). Директору ПП «Смолянка-Агро» винесено Припис від 01.07.2013, складено протокол про адміністративне правопорушення від 01.07.2013 № 000332 (а.с.18) та винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення від 05.07.2013 № 000071 (а.с.19), якою на директора підприємства накладено штраф у розмірі 340,00 грн, сплачений ним 12.07.2013 (а.с.20).

Повторною перевіркою від 22.10.2013 встановлено, що вимоги Припису від 01.07.2013 № 000524 ПП «Смолянка-Агро» виконані шляхом звільнення вищезазначеної земельної ділянки площею 61,37 га, про що складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 212 (а.с. 32). Проте, 45328,25 грн шкоди відповідачем не відшкодовано.

У пункті 3.9 постанови пленуму Вищого господарського суду Чернігівської області від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» роз'яснено, що підставою для розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам внаслідок, зокрема, самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

Акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

У відповідності до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень " від 01.07.2004 № 1952-IV.

Цим Законом передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі і особі органів, уповноважених управляти державним майном іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Визначення терміну «самовільне зайняття земельних ділянок» наведене в ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-ІV.

За приписами цієї статті, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ч.1 ст.211 ЗК України, громадяни юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно із ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 1399227-11, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідач належними та допустимими засобами доказування не спростував викладені в позовній заяві обставини, не навів причин відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, не обґрунтував наявності у нього права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, не підтвердив вжиття ним заходів до своєчасного оформлення права на земельну ділянку (реєстрації договорів оренди) тощо, а тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Приватного підприємства «Смолянка-Агро» (вул. Козлова, 25, с. Смолянка, Куликівський район, Чернігівська область, 16333; р/р 1 в АТ «Райффайзен Банк Аваль»м. Київ, МФО 380805, код 34739782) до державного бюджету Куликівського району (р/р 0258, МФО 853592, код 37888512, банк ГУДКСУ у Чернігівській області) 45328,25 грн шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

3. Стягнути з Приватного підприємства «Смолянка-Агро» (вул. Козлова, 25, с. Смолянка, Куликівський район, Чернігівська область, 16333; р/р 1 в АТ «Райффайзен Банк Аваль»м. Київ, МФО 380805, код 34739782) до державного бюджету (р/р 3002, отримувач - УК у м. Чернігові /м. Чернігів/ 22030001, код ЄДРПОУ - 38054398, Банк - ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, код класифікації доходів бюджету 22030001) 1827, 00 грн судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 12.03.2015, на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 17.03.2015.

Суддя Ю.М. Бобров .