ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел. /0552/ 49-31-78
Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
__________________________________________________________________________
У Х В А Л А

"16" березня 2015 р. Справа № 923/83/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пінтеліної Т.Г. при секретарі Литвиненко Т.О., розглянувши справу

за позовом: Прокурора Скадовського району Херсонської області в інтересах держави в особі : Позивача -1: Скадовської райдержадміністрації м. Скадовськ, Херсонської області,

Позивача -2: Головного управління Держземагенства України у Херсонській області, м.Херсон

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Термінал" м. Херсон,

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 19.08.2004р.

за участю представників сторін: Декалюк Д.В. прокурор відділу облпрокуратури пос. № 006312 від 26.09.2012р.

від Скадовської РДА - не з'явились

від Головного управління Держземагенства України у Херсонській області - не з'явились

Гонтаренко А.К. представник ТОВ "Торговий дім "Термінал" довіреність б/н від 28.01.2015р.

Запис розгляду судової справи здійснюється за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Оберіг".

в с т а н о в и в:

Прокурор Скадовського району Херсонської області в інтересах держави в особі : Позивача -1: Скадовської райдержадміністрації м. Скадовськ, Херсонської області, Позивача - 2: Головного управління Держземагенства України у Херсонській області, м.Херсон звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Термінал" м. Херсон, про внесення змін до договору оренди землі від 19.08.2004р. укладеного між Скадовською райдержадміністрацію та ТОВ "Торговий дім "Термінал".

Ухвалою від 23.01.2015р. суд прийняв позовну заяву, порушив провадження у справі та призначив справу до розгляду.

Цією ж ухвалою суд зобов'язав надати :

- Прокурора та позивача -1: Витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно відповідача станом на 2015р.; докази продовження дії договору; довідки про надходження орендної плати за останні три роки; докази зміни умов договору протягом його дії (додаткові угоди); письмово пояснити причини невжиття заходів по зміні грошової оцінки землі та розмір орендної плати.

- відповідача відзив по суті позову з документальним обґрунтуванням викладених в ньому обставин, копії статутних та реєстраційних документів.

Сторони належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, ухвала про призначення засідання направлена сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

На вимогу суду надійшли документи від Скадовської райдержадміністрації супровідний лист з додатком та клопотанням про розгляд справи без участі представника.

До листа Позивачем -1 надано відзив на позов, відповідно до якого позивач зазначає, що термін дії договору укладеного з відповідачем закінчився 15.09.2014р., договір не було продовжено, додаткові угоди не укладались. Позивач зазначає, що відповідно до змін, що відбулись у законодавстві стосовно розмежування земель державної та комунальної власності наразі повноваження щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності з 01.01.2013р. перейшли від районних райдержадміністрації до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, тому у Скадовської райдержадміністрації відсутні повноваження для продовження строку дії договору чи внесення до договору відповідних змін. З таких обставин позивач -1 просить суд задовольнити позовні вимоги.

ТОВ "Торговий дім "Термінал" надано супровідним листом додаткові документи витребувані ухвалою суду про порушення провадження у справі та заяву про припинення провадження у справі. Заява про припинення провадження у справі мотивовано тим, що станом на день розгляду справи термін дії договору скінчився, тому суд не може вносить зміни у договір, що припинив свою дію. Крім того відповідач у своїх поясненнях зазначає, що звертався до Скадовської райдержадміністрації з заявою про продовження строку дії договору, однак йому біло відмовлено, оскільки повноваження стосовно поновлення дії договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення належать до компетенції Головного управління Держземагенства у Херсонській області. На заяву ТОВ "Торговий дім "Термінал" стосовно продовження строку дії договору Головне управління Держземагенства у Херсонській області відмовило, оскільки дані землі відносяться до земель колективної власності ( не витребувані паї) тому повноваження щодо передачі цих земель залишались за районними державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування. При повторному звернені відповідача до Скадовської райдержадміністрації, останнім знову було відмовлено у поновлені строку дії договору. На підтвердження зазначеного відповідачем надано копії листів направлені на адресу Скадовської райдержадміністрації та Державного земельного агентства у Херсонській області та отримані відповіді.

У судовому засіданні 24.02.2015р. відповідач наполягав на обов'язковій участі представника Скадовської райдержадміністрації у наступних судових засіданнях .

Ухвалою суду від 24.02.2015р. суд відклав судове засідання та явку в засідання представника Скадовської райдержадміністрації з доказами про повноваження, визначеними ст. 28 ГПК України, визнав обов'язковою.

Цією ж ухвалою суд зобов'язав позивача -1 надати докази проведення розпаювання земель, що перебували в оренді ТОВ "Торговий дім "Термінал" відповідно до укладеного договору оренди, довідки про надходження орендної плати за останні три роки; письмово пояснити причини невжиття заходів по зміні грошової оцінки землі та розмір орендної плати.

Сторони належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, ухвала про призначення засідання направлена сторонам рекомендованою поштою.

У призначене судове засідання з невідомих суду причин не прибув представник Скадовської райдержадміністрації та Головного управління Держземагенства України у Херсонській області.

Витребувані документи позивачем -1 не надано.

Оскільки позивач - 1 та позивач -2 своїм правом на участь у судовому засіданні не скористались, про дату, час і місце розгляду справи належним чином повідомлені, що підтверджується витягом з реєстру на відправку рекомендованої пошти господарського суду Херсонської області, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін за наявними в справі матеріалами.

Стаття 4-3 ГПК України встановлює, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Господарський суд створює сторонам та іншим особам, які беруть участь у справі, необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства.

Принцип змагальності є визначальним принципом судового процесу взагалі та господарського зокрема. Відповідно до ст. 129 Конституції України змагальність віднесено до основних засад судочинства.

Змагальність полягає в тому, що сторони у процесуальній формі доводять перед судом свою правоту, за допомогою доказів переконують суд у правильності власної правової позиції. Спір повинен вирішуватися на користь тієї сторони, яка за допомогою відповідних процесуальних засобів переконала суд в обґрунтованості своїх вимог чи заперечень. Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи обстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі. Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об'єктивного з'ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Принцип змагальності передбачає покладання тягаря доказування на сторони, покладання на них відповідальності за доведеність їхніх вимог чи заперечень, звільнення суду від обов'язку збирання доказів.

Принцип змагальності вимагає від сторін ініціативи та активності в реалізації їхніх процесуальних прав, тобто обумовлює мотивацію поведінки сторін під час розгляду справи. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, активно впливають на судову діяльність, оскільки їхні розпорядчі волевиявлення можуть бути обов'язковими для суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін та учасників провадження суд встановив наступне.

Згідно ст.121 Конституції України на прокуратуру покладено обов'язок представництва інтересів держави в судах.

Прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві в чому полягає порушення інтересів держави або в чому існує загроза їх порушення, тобто прокуратура набула права визначати наявність інтересів держави у конкретних спірних правовідносинах, які підлягають захисту та вирішенню в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Згідно ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до суду в інтересах держави.

Відповідно до статті 29 ГПК України, у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про прокуратуру» право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається прокурорам районів, їх першим заступникам і заступникам.

Перевіркою, проведеною прокуратурою району в жовтні 2014 року встановлено, що 19 серпня 2004 року між Скадовською райдержадміністрацією в особі голови Коняєва О.В. (далі-орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Термінал»» (далі-орендар) укладено договір оренди землі, загальною площею 160,84 га, що знаходиться на території Лазурненської селищної ради. Договір зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 15 вересня 2004 за № 18.

Згідно п.4.1 зазначеного договору визначено розмір орендної плати, яка складає з 2009 року 18 800 гри. щорічно, що становить 2 % від нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до пункту 4.4 договору розмір орендної плати переглядається у випадках та з моменту підвищення цін та тарифів, інших випадках, передбачених законодавством України.

З 01.01.2011 набув чинності Податковий кодекс України, розділ 13 якого регулює питання сплати податку на землю та орендну плату за користування земельною ділянкою.

Згідно вимог підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку і не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином, Податковим кодексом України на законодавчому рівні визначено граничний розмір орендної плати, тобто орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною,, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду орендної плати.

Нормативна грошова оцінка земель, що передана в оренду ТОВ «Торговий дім «Термінал»», що знаходиться на території Лазурненської селищної ради, загальною площею 160,84 га, що знаходиться на території Лазурненської селищної ради становить 940 494 грн. (дев'ятсот сорок тисяч чотириста дев'яносто чотири гривні), що передбачено договором на час його укладання.

Враховуючі зазначені зміни прокурор вважає за необхідне внести зміни до пункту 4.1 договору оренди землі від 19 серпня 2004 року, укладеного між Скадовською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Термінал»», загальною площею 160,84 га, що знаходиться на території Лазурненської селищної ради, який зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 15 вересня 2004 за № 18 та викласти його в наступній редакції: пункт 4.1 « 4.1 Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3% від нормативно грошової оцінки, що становить 28214,82 (двадцять вісім тисяч двісті чотирнадцять гривень вісімдесят) на рік.

Згідно з положеннями статті 188 Господарського кодексу України сторона, яка вважає за необхідне внести зміни до договору повинна надіслати пропозицію про це другій стороні за договоре

На виконання розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 117-д від 09.07.2014 щодо забезпечення внесення змін до договорів оренди землі, яка потребує перегляду в частині збільшення розміру орендної плати з урахуванням річної суми платежу не менше трьох відсотків від нормативної грошової оцінки, відділом Держземагенства у Скадовському районі ТОВ «Торговий дім «Термінал»» направлено лист повідомлення з пропозицією внесення відповідних змін до існуючого договору оренди земельної ділянки.

У зв'язку з визначенням в договорі оренди розміру орендної плати менше ніж того вимагає законодавство України, місцевим бюджетом недоотримано значну суму орендної плати. Несплата в повному обсязі орендної плати за користування відповідачем земельною ділянкою завдає суттєвої шкоди інтересам держави, перешкоджає своєчасному та повному виконанню прибуткової частини місцевого бюджету. Необхідність захисту порушених інтересів держави є підставою для звернення прокурора до суду в інтересах Скадовської районної державної адміністрації.

Від відповідача у судове засідання надійшли додаткові письмові пояснення до заяви про припинення провадження у справі, відповідно до яких відповідач наполягає на припинені провадження у справі на підставі п.1-1. ст. 80 Господарського процесуального кодексу України. Відповідач зазначає, що станом на день розгляду справи відсутній предсмет спору, оскільки не можливо внести зміни до договору, що припинив свою дію. Крім того відповідач зазначає, що ТОВ «Торговий дім «Термінал» до закінчення строку дії Договору оренди направляло неодноразово листами від 25.12.2013 року, від 14.03.2014 року, від 30.04.2014 року та від 11.07.2014 року звертався як до орендодавця - Скадовської районної державної адміністрації, так і до Головного управління держземагентства України в Херсонській області про намір продовжити дію Договору оренди на наступні десять років. При цьому, на такі неодноразові звернення отримував відповіді про відмову від такої пропозиції та небажання продовжувати дію договору.

При вивчені наданих документів судом встановлено, що 19 серпня 2004 року між Скадовською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Термінал»», укладено договір оренди землі, загальною площею 160,84 га, що знаходиться на території Лазурненської селищної ради, який зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 15 вересня 2004 за № 18. Відповідно до пункту 3.1. даного договору, договір укладено строком на 10 років, тобто до 19 серпня 2014р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Зазначене правило визначено вимогами ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до пояснень відповідача та листа Скадовської райдержадміністрації встановлено, що додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 19 серпня 2004 року укладеного між Скадовською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Термінал»», загальною площею 160,84 га, що знаходиться на території Лазурненської селищної ради, який зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 15 вересня 2004 за № 18 щодо поновлення терміну його дії не укладалась, тобто даний договір не було продовжено, відповідно до вимог ст. 33 Земельного кодексу України.

Частиною 4 статті 284 ГК України визначено, що строк договору оренди визначається за погодженням сторін.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку на який його було укладено.

Частиною І ст.34 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що у разі припиненим або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Згідно п.п.11.2 вищевказаного основного Договору визначено, що однією з підстав припинення договору є закінчення його строку. П.п. 7.1 Договору зазначено, що Орендар зобов'язаний повернути після припинення або розірвання договору оренди земельну ділянку в рівноцінному стані, що мав місце до моменту передачі в оренду.

За таких обставин, згідно п.3.1, п.п. 11.2 договору оренди землі та ст.ст. 33, 34 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі від 19 серпня 2004 року, укладений між Скадовською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Термінал»», загальною площею 160,84 га, що знаходиться на території Лазурненської селищної ради, який зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії центру ДЗК, про що здійснено запис у Державному реєстрі земель від 15 вересня 2004 за № 18 припинив дію 19 серпня 2014р.

Станом на день розгляду справи сторони не вчиняли дій, передбачених п.п 3.1 договору оренди землі та ст.ст. 33 Закону України «Про оренду землі» щодо продовження строку дії договору оренди від 19.08.2004р.

Отже, зазначений договір оренди землі припинився у зв'язку із закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно ст. 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку. У разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення орендованої земельної ділянки орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

За таких обставин відповідно до п.1-1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору. Таким чином позовна вимога прокурора про внесення змін до договору, строк дії якого припинився, задоволенню не підлягає.

Присутній у судовому засіданні прокурор відділу Херсонської облпрокуратури погодився з доводами відповідача та суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19,121 Конституції України, ст.20, 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.93 Земельного кодексу України, ст.ст. 1,2,13-15, 33,34 Закону України «Про оренду землі», ст.2, п.1.1 ст. 80, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України

у х в а л и в:

1. Провадження у справі припинити.

2.Ухвалу надіслати сторонам.

Суддя Т.Г. Пінтеліна