ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" березня 2015 р.Справа № 922/5757/14

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Кухар Н.М.

при секретарі судового засідання Сінченко І.В.

розглянувши справу

за позовом Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області, м.Харків,
до 1) Харківського міського управління юстиції Реєстраційної служби Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, м.Харків, 2) Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, м.Харків, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - - Управління державної казначейської Служби України у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області, м.Харків,
про стягнення 13362,28 грн.
за участю представників:

позивача -

02.03.2015р. та 12.03.2015р. - Ролінського Б.І. (довіреність № 2776/9/20-30-10-19 від

30.05.2014р.);

1-го відповідача -

02.03.2015р. та 12.03.2015р. - Оганезової Р.А. (довіреність № 01-31/15 від

12.01.2015р.);

2-го відповідача -

02.03.2015р. та 12.03.2015р. - Воронової Ю.В. (довіреність № 01-12-1165 від

31.12.2014р.);

третьої особи -

02.03.2015р. - Пузіков В.А. (довіреність № 03-07/1132 від 12.11.2014р.);

12.03.2015р. - не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна податкова інспекція у Дзержинському районі м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області, звернувся до господарського суду з позовною заявою про стягнення з відповідача, Харківського міського управління юстиції Реєстраційної служби Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, м.Харків, грошові кошти в розмірі 13362,28 грн., відповідно до наказу господарського суду Харківської області від 09.10.2013р. по справі № 5023/5828/12 (н.р. 5023/2414/12) про примусове виконання рішення щодо стягнення солідарно з Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова та з Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаспецтехніка Імпекс", м.Харків, у розмірі 26721,56 грн.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 15.12.2014 р. за вищевказаним позовом було порушено провадження у справі № 922/5757/14 та розгляд справи призначено на 13.01.2015 р. об 11:30 год. Даною ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача було залучено Управління державної казначейської Служби України у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області.

12.01.2015 р. до канцелярії господарського суду від третьої особи надійшли письмові пояснення щодо заявленого позову, в яких Управління державної казначейської Служби України у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області визнає позов Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області обґрунтованим, посилаючись на приписи ст.ст. 543, 544 Цивільного кодексу України.

Пояснення третьої особи були долучені судом до матеріалів справи.

У судовому засіданні, яке відбулося 13.01.2015 р., представник відповідача звернулась до суду з клопотанням про заміну неналежного відповідача - Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції на належного відповідача - Департамент підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради, посилаючись на те, що Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції не є правонаступником Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради, а Реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції є структурним підрозділом територіального органу управління Міністерства юстиції України та не є юридичною особою.

Ухвалою господарського суду від 13.01.2015р. у задоволенні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача було відмовлено та залучено до участі у справі і якості 2-го відповідача Департамент підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради. Даною ухвалою розгляд справи № 922/5757/14 було відкладено на 27.01.2015р. об 11:30 год.

Ухвалою господарського суду від 27.01.2015р. розгляд справи було відкладено на 11.02.2015р. об 11:30 год.

Ухвалою від 11.02.2015р. розгляд справи № 922/5757/14 було відкладено на 02.03.2015р. об 11:30 год.

У судовому засіданні, яке відбулося 02.03.2015р., представником позивача були надані письмові уточнення до позовної заяви, в яких позивач просив стягнути на користь ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області суму у розмірі 13362,28 грн., відповідно до наказу господарського суду Харківської області від 09.10.2013р. по справі № 5023/5828/12 (н.р. 5023/2414/12) про примусове виконання рішення щодо стягнення солідарно з Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова та з Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаспецтехніка Імпекс", м.Харків, у розмірі 26721,56 грн.

Уточнення позовних вимог були прийняті судом та розгляд справи продовжено з їх урахуванням.

Представник 2-го відповідача проти позову заперечувала повністю, надала відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідно до рішення Харківської міської ради "Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання" від 22.05.2013р. № 1133/13, Департаменту підприємництва та споживчого ринку фактично були передані тільки штатні одиниці для організації виконання задач департаменту, без передачі будь-яких повноважень та зобов'язань Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради.

Відзив 2-го відповідача було долучено судом до матеріалів справи.

У судовому засіданні була оголошена перерва до 12.03.2015р. до 11:00 год.

Після перерви представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, з урахуванням внесених уточнень, у повному обсязі.

Представник 1-го відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на те, що Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців є неналежним відповідачем у справі, надала письмові додаткові пояснення по справі, які були долучені судом до матеріалів справи

Представник 2-го відповідача проти позову заперечувала на підставах, викладених у відзиві на позовну заяву, надала письмові пояснення щодо неможливості надання розподільчого балансу Департаменту державної реєстрації, які були долучені судом до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Рішенням господарського суду Харківської області від 24.07.2013р. по справі № 5023/5828/12 (н.р. 5023/2414/12) були повністю задоволені позовні вимоги Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіаспецтехніка Імпекс", м.Харків; присуджено до стягнення солідарно з Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова, та з Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаспецтехніка Імпекс" шкоду, завдану відповідачами в розмірі 19956,06 грн., витрати по сплаті судового збору у розмірі 1609,50 грн. та 5159,00грн. витрат по оплаті проведення судової експертизи, шляхом стягнення вказаних коштів - з Державного бюджету України, де обліковуються кошти Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова, та з місцевого бюджету Харківської міської ради, де обліковуються кошти, належні Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради.

09.10.2013р. на виконання вищевказаного рішення був виданий відповідний наказ.

28.07.2014р. Управлінням державної казначейської служби у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області проведено безспірне списання коштів ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова на користь TOB "Авіаспецтехника Імпекс" у сумі 15000,00 грн. та 10.10.2014р. - на суму 11721,56 грн.

Загальна сума безспірного списання коштів з рахунків ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова на користь TOB "Авіаспецтехника Імпекс" за меморіальними ордерами від 28.07.2014р. № 8 (156075071) та № 9 (156076489), а також від 10.10.2014р. № 9 (159463309) склала 26721,56 грн.

ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області було направлено претензію від 03.11.2014р. за № 17603/10/20-30-10-19 до Харківського міського управління юстиції реєстраційної служби відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, щодо перерахування на розрахунковий рахунок ДПІ суми у розмірі 13362,28 грн.

Претензія ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області була залишена без задоволення (лист від 17.11.2014р. № 16126/04-13-08) з посиланням на те, що відділ державної реєстрації юридичних осіб - підприємців Харківського міського управління юстиції не є правонаступником Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

У зв'язку з викладеним, позивач звернувся до господарського суду з позовом про стягнення на користь ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області суму у розмірі 13362,28 грн., відповідно до наказу господарського суду Харківської області від 09.10.2013р. по справі № 5023/5828/12 (н.р. 5023/2414/12) про примусове виконання рішення щодо стягнення солідарно з Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова та з Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіаспецтехніка Імпекс", м.Харків, у розмірі 26721,56 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує приписами ч. 1 ст. 544 Цивільного кодексу України, відповідно до якої боржник, який виконав солідарний обов'язок, має право на зворотну вимогу (регрес) до кожного з решти солідарних боржників у рівній частці, якщо інше не встановлено договором або законом, за вирахуванням частки, яка припадає на нього.

Ретельно дослідивши докази, надані сторонами в обґрунтування своїх позицій у справі, з'ясувавши усі фактичні обставини спору та надавши їм правову кваліфікацію, суд дійшов висновку про безпідставність на необґрунтованість позовних вимог Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова, виходячи з наступного.

05.07.2013 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було внесено запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації стосовно Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради.

На підставі ст. 140 Конституції України, ст. ст. 11, 26, 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", п. 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", у зв'язку з передачею функцій з державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, рішенням Харківської міської ради Харківської області "Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання" від 22.05.2013р. № 1133/13 було вирішено реорганізувати Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців міської ради шляхом приєднання до Департаменту підприємництва та споживчого ринку міської ради.

На виконання вищезазначеного рішення 24 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.05.2013р. № 1133/13, за розпорядженням Міського голови Харківської міської ради Харківської області "Про створення комісії з проведення реорганізації Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців" від 30.05.2013р. № 57 було створено комісію з проведення реорганізації Департаменту державної реєстрації юридичних осіб фізичних осіб - підприємців міської ради шляхом приєднання до Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради.

12.09.2013р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті реорганізації щодо Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради.

12.09.2013 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті реорганізації щодо Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради.

Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті приєднання голова комісії з припинення або уповноважена ним особа після закінчення процедури припинення, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинна подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації приєднання;

- підписаний головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи, примірник оригіналу передавального акта, якщо припинення здійснюється в результаті злиття, приєднання або перетворення, чи розподільчого балансу, якщо припинення здійснюється в результаті поділу, або їх нотаріально засвідчені копії.

Частиною 3 статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено, що у разі державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті перетворення документи, які передбачені абзацами 4-7 частини 1 цієї статті, державному реєстратору не подаються.

Для проведення припинення Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради в результаті реорганізації на виконання вимог законодавства був складений передавальний акт, який визначав приймання-передачу активів (майна) Департаменту.

Проте питання щодо правонаступництва усіх прав та обов'язків стосовно всіх його кредиторів та боржників в передавальному акті окреслено не було.

Відповідно до ч. 13 ст. 37 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", приєднання вважається завершеним з моменту державної реєстрації припинення юридичних осіб, що припиняються в результаті приєднання, та державної реєстрації відповідних змін до установчих документів.

Таким чином, реорганізація Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради шляхом приєднання до Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради триває до теперішнього часу, оскільки Департаментом підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради не була проведена державна реєстрація змін до установчих документів.

У зв'язку з набранням 01.07.2013р. чинності змінами, внесеними Законом України від 16.10.2012р. № 5461-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо діяльності Міністерства юстиції, Міністерства культури, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів, а також Державного космічного агентства)" та пунктом 8 "Прикінцеві положення" Закону України від 06.12.2012р. № 5515-17 "Про Державний бюджет України на 2013 рік" в частині здійснення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державним реєстратором, який є посадовою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, почав свою роботу створений відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції.

На сьогоднішній день державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реалізує Харківське міське управління юстиції, до структури якого входить відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, який не є юридичною особою.

Відповідно до Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011р. № 401/2011, державна реєстраційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 23.06.2011р. № 1707/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2011р. за № 760/19498, районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції є територіальними органами Міністерства юстиції України.

У складі управлінь юстиції діють реєстраційні служби, які є структурними підрозділами управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Державної реєстраційної служби України та підпорядковані реєстраційним службам головних управлінь юстиції та безпосередньо Укрдержреєстру.

До структури реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції входить відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідно до Положення, затвердженого наказом Харківського міського управління юстиції 10.07.2013 року № 357/2, який реалізує повноваження Державної реєстраційної служби України у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

З урахуванням викладеного, відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції не є правонаступником Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради, а тому позовні вимоги, заявлені до цього відповідача, не підлягають задоволенню.

Відповідно до розділу 8 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет на 2013р." від 06.12.2012р. № 5515-У (із змінами), Кабінету Міністрів України, органам місцевого самоврядування було доручено забезпечити проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців до 01.07.2013р., відповідно у районних, районних у містах Києві та Севастополі, державних адміністрацій, виконавчих комітетах міських рад, міст обласного значення та передачу цих повноважень з 01.07.2013р. центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Тобто, з 01.07.2013р. в органах місцевого самоврядування відсутні повноваження щодо вчинення дій державної реєстрації суб'єктів господарювання.

Як зазначалося вище, рішенням Харківської міської ради "Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання" від 22.05.2013р. № 1133/13, Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб підприємців міської ради було реорганізовано шляхом приєднання до Департаменту підприємництва та споживчого ринку міської ради.

Проте, Департаменту підприємництва та споживчого ринку фактично були передані тільки штатні одиниці для організації виконання задач департаменту, без передачі будь-яких повноважень та зобов'язань Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради.

Відповідно до Положення "Про департамент підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради", затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.11.2010р. № 07/10 в редакції рішення 16 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.06.2012р. № 743/12, Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради не передавались повноваження щодо державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, та зміни про правонаступництва не вносились.

На підставі Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та відповідно до п. 2.1. рішення Харківської міської ради "Про внесення змін до структури виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання" від 22.05.2013р. № 1133/13, Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради виключено із структури виконавчих органів Харківської міської ради.

Згідно інформації Департаменту підприємництва та споживчого ринку від 11.03.2015р. вих. № 01-12-217, розподільчий баланс Департаменту державної реєстрації до Департаменту підприємництва та споживчого ринку не передавався.

Таким чином, позовні вимоги до Департаменту підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст. 34 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Відповідно до ст. 43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Враховуючи вищевикладене, а також приймаючи до уваги, що позивачем у прохальній частині позовної заяви не визначено особу, з якої він просить стягнути грошові кошти в сумі 13362,28 грн., суд визнав за необхідне відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати, у зв'язку з відмовою у позові, покладаються на відповідача.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 104 Цивільного кодексу України, ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 1, 4, 12, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові до відмовити повністю.

Повне рішення складено 17.03.2015 р.

Суддя Н.М. Кухар