РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" березня 2015 р. Справа № 906/776/14

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючий суддя Павлюк І. Ю.

суддя Грязнов В.В. ,

суддя Савченко Г.І.

при секретарі Ільчук Н.О.

за участю представників сторін:

від позивача: Остапчук В.П. - представник за довіреністю від 31.12.2014р. №5771/19

Кучерук М.Г. - представник за довіреністю від 31.12.2014р. №5785/19

від відповідача: не з'явився

від третіх осіб:

- ФДМ України: не з'явився

- Житомирської обласної організації ТСО України: Зав'язун В.С. - представник за довіреністю від 22.01.2015 р. №1/28

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України, м.Житомир

на рішення господарського суду Житомирської області

від 17.12.14 р. у справі № 906/776/14 (суддя Лозинська І.В.)

за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", м.Житомир

до Народицької селищної ради, смт.Народичі, Житомирської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Фонду державного майна України, м.Київ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України, м.Житомир

про скасування рішення Народицької селищної ради №15 від 14.08.1997 р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Житомирської області від 17.12.2014р. у справі №906/776/14 позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" до Народницької селищної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Фонду державного майна України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України про скасування рішення Народицької селищної ради №15 від 14.08.1997р., задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Народицької селищної ради Народицького району Житомирської області від 14.08.1997р. №15.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Житомирська обласна організація Товариства сприяння обороні України звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржене рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Мотивуючи апеляційну скаргу, скаржник зазначає, зокрема, наступне:

- вважає, що місцевим господарським судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та не доведено обставини, які місцевий господарський суд визнав встановленими;

- зазначає, що за однією і тією ж адресою знаходяться дві земельні ділянки різних розмірів (1,8053га та 1,1635га), право на користування якими мають дві різні юридичні особи. Однак, господарський суд не з'ясував межі цих двох земельних ділянок, вважаючи їх однією земельною ділянкою площею 1,8053 га;

- вказує, що місцевим господарським судом не витребувано від Народицької філії Житомирського центру державного земельного кадастру Книгу записів державних актів на право постійного користування землею 1997, 1998 років, не прийнято до уваги копію оспорюваного рішення Народицької селищної ради від 14.08.1997 року з поміткою про засвідчення: "з оригіналом вірно", зробленою відділом Держкомзему у Народицькому районі, залишено поза увагою наявну у матеріалах справи виписку з Державної книги реєстрації земель, у якій за підписом начальника відділу земельних ресурсів Народицького району зазначено, що станом на 01.01.1997р. у користуванні Житомирського обласного комітету ТСО України знаходиться земельна ділянка площею 1,8га і при цьому до сьогодні відсутні документи про вилучення цієї земельної ділянки у встановленому порядку відповідно до земельного законодавства;

- вважає, що недоліки в оформленні оспорюваного рішення ради не вплинули на його законність (станом на 1997 рік - дату виділення земельної ділянки у постійне користування будівля і споруди знаходилися у користуванні Житомирської обласної організації ТСО України, про що зазначено у рішенні господарського суду від 15.11.2012р. у справі №11/5007/78/11), а земельна ділянка виділялась по фактичному користуванню нею, тому виготовлення технічної документації на цю земельну ділянку без попереднього дозволу (про такий дозвіл зазначено в оспорюваному рішенні ради) не є порушенням земельного законодавства і правового значення не має.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.02.2015р. апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено її розгляд на 03.03.2015р..

Згідно розпорядження голови Рівненського апеляційного господарського суду від 02.03.2015р., у зв'язку із перебуванням у відпустці судді Мельника О.В. та відповідно до затверджених складів колегій, визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Павлюк І.Ю., суддя Савченко Г.І., суддя Грязнов В.В..

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.03.2015р. апеляційну скаргу у даній справі прийнято колегією суддів у новому складі.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 03.03.2015р. розгляд апеляційної скарги відкладено на 17.03.2015р..

13.03.2015р. через канцелярію Рівненського апеляційного господарського суду від скаржника надійшло доповнення до апеляційної скарги, в якому останній просив, враховуючи ст.ст.71, 75 Цивільного кодексу УРСР, застосувати строк позовної давності.

В судовому засіданні 17.03.2015р. колегія суддів дослідивши зазначене вище доповнення до апеляційної скарги дійшла висновку про його відхилення, з огляду на таке.

На час прийняття рішення Народицької селищної ради №15 від 14.08.1997р. до прийняття Цивільного кодексу України в редакції від 16.01.2003р. діяв Цивільний кодекс Української РСР в редакції від 18.07.1963р., який повинен і застосовуватись до спірних правовідносин.

Статтею 71 Цивільного кодексу Української РСР, чинного на момент прийняття оспорюваного у даній справі рішення, встановлено, що загальний строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено (позовна давність), встановлюється в три роки.

Відповідно до ст.75 ЦК УРСР, позовна давність застосовується судом, арбітражем або третейським судом незалежно від заяви сторін.

Згідно ст.76 ЦК УРСР, перебіг строку позовної давності починається з дня виникнення права на позов. Право на позов виникає з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права. Винятки з цього правила, а також підстави зупинення і перериву перебігу строків позовної давності встановлюються законодавством Союзу РСР і статтями 78 і 79 цього Кодексу.

З пояснень представників позивача та матеріалів справи вбачається, що про існування рішення Народицької селищної ради №15 від 14.08.1997р. ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" стало відомо при розгляді справи №11/5007/78/11 за позовом Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", Народицької селищної ради, Комунального підприємства "Коростенське міське бюро технічної інвентаризації", третя особа - Фонд державного майна України, за участю Прокурора Житомирської області про визнання недійсним рішення, визнання права власності, визнання недійсним договору, провадження в якій згідно ухвали господарського суду Житомирської області було порушено 15.07.2011р., тоді як позивач у даній справі звернувся до суду за захистом свого порушеного права 06.06.2014р., що стверджується відбитком штемпеля канцелярії господарського суду Житомирської області на позовній заяві.

При цьому, як свідчать матеріали справи, ще одним із доказів, на який покликається позивач на обгрунтування того, що він не знав про існування рішення Народицької селищної ради №15 від 14.08.1997р., яким затверджено матеріали по встановленню окружної межі в натурі для виготовлення державного акта на право постійного користування землею і закріплено за обласним комітетом ТСО України (Народицького РК) земельну ділянку 1,8053га по фактичному використанню; дозволено Житомирському філіалу інституту землеустрою виготовити державний акт на право постійного користування землею; землевпоряднику селищної ради доручено внести відповідні зміни в земельно-облікові та планово-картографічні матеріали, є довідка відділу Держкомзему у Народицькому районі від 20.09.2012р. №1218 (а.с.28, т.2), з якої вбачається, що на час виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" на території смт.Народичі по вул.Визволителів, 88, земельна ділянка загальною площею 1,8053га, яка раніше перебувала а постійному користуванні ТСОУ згідно державної статистичної звітності форми 6-зем обліковується в землях запасу.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку строк позовної давності позивачем не порущено.

Представник скаржника Зав'язун В.С. в судовому засіданні 17.03.2015р. підтримав доводи апеляційної скарги та надав пояснення в обґрунтування своєї позиції. Вважає рішення місцевого суду незаконним та необґрунтованим. Просить суд рішення господарського суду Житомирської області від 17.12.2014р. у справі №906/776/14 скасувати та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволені позову.

Представник позивача Остапчук В.П. у письмовому запереченні від 16.03.2015р. №1173/19 на апеляційну скаргу та в судовому засіданні 17.03.2015р. заперечив проти доводів апеляційної скарги, вважає її безпідставною та необґрунтованою. Просить суд рішення господарського суду Житомирської області від 17.12.2014р. у справі №906/776/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник позивача Кучерук М.Г. підтримала позицію представника Остапчука В.П..

Відповідач та Фонд державного майна України не скористалися правом подачі письмових відзивів на апеляційну скаргу, що, у відповідності до ч.2 ст.96 ГПК України, не перешкоджає перегляду рішення місцевого господарського суду.

Відповідач та в судове засідання 17.02.2015р. не з'явився, про причину неявки суд не повідомив.

Водночас, ухвалою суду від 03.03.2015р. про відкладення розгляду апеляційної скарги участь учасників судового процесу в судовому засіданні визначалась на власний розсуд, нові докази не витребовувались та повідомлено, що неявка уповноважених представників сторін в судове засідання не є перешкодою для розгляду апеляційної скарги по суті за наявними у ній матеріалами.

Враховуючи приписи ст.101 ГПК України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції та той факт, що неявка в засідання суду представників відповідач та Фонд державного майна України, належним чином та відповідно до законодавства повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає перегляду оскарженого судового акту, судова колегія розглянула апеляційну скаргу за відсутності представників останніх.

Заслухавши пояснення представників скаржника та позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, відповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення Народицької селищної ради від 14.08.1997р. №15 затверджено матеріали по встановленню окружної межі в натурі для виготовлення державного акта на право постійного користування землею і закріплено за обласним комітетом ТСО України (Народицького РК) земельну ділянку 1,8053га по фактичному використанню; дозволено Житомирському філіалу інституту землеустрою виготовити державний акт на право постійного користування землею; землевпоряднику селищної ради доручено внести відповідні зміни в земельно-облікові та планово-картографічні матеріали (а.с.96, т.1).

13.01.1998 р. Народицькою селищною Радою народних депутатів Житомирському обласному комітету товариства сприяння обороні України видано Державний акт на право постійного користування землею 1,8053 гектари для цільового призначення серії ЖТ-18-02-000004 (а.с.15- 21, т.1).

Як вбачається з пояснювальної записки Народицької селищної ради до річного звіту про наявність і розподіл земель по землекористувачах і угіддях, складена землевпорядною службою району за участю спеціалістів відділу, станом на 01.01.2004р. та розробочної відомості по формі 6 зем. Народицької селищної ради станом на 01.01.2004р., у зв'язку з ліквідацією підприємства ДТСОАФ, площа земельної ділянки, яка за нею рахувалась в кількості 1,8053га, передана до земель запасу (а.с.43-52, т.2).

Згідно Свідоцтва на право власності на нерухоме майно, виданого 10.03.2006 р. Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" по вул.Визволителів, 88 у смт.Народичі знаходяться об'єкти нерухомого майна, а саме: нежитлові будівлі (адміністративно - побутовий корпус площею 436,7кв.м, гараж площею 240,1кв.м, гараж площею 332,9кв.м, склад площею 39,7кв.м та склад з рампою площею 67,2кв.м) (а.с.11, т.1).

Відповідно до рішення Народицької селищної ради від 17.10.2007р. №266 надано Коростенському управлінню по експлуатації газового господарства дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, на якій розміщена Народицька дільниця управління орієнтовною площею 1,8053га в смт.Народичі по вул.Визволителів, 88 (а.с.53, т.2).

01.03.2008р. між Народицькою селищною радою (орендодавець/відповідач) та Відкритим акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" (правонаступник - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз") (орендар) укладено договір оренди землі строком на 49 років, згідно якого останній отримав в оренду земельну ділянку загальною площею 1,8053га, яка розташована за адресою: вул.Визволителів, 88, на території Народицької селищної ради Житомирської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.03.2008р. №107 (а.с.57-59, т.1).

Додатковою угодою №1 від 01.02.2012р. до договору оренди землі №07 встановлено, що вартість оренди земельної ділянки в смт.Народичі по вул.Визволителів, 88 згідно рішення №34 третьої сесії шостого скликання складає в рік 15125,50грн. (а.с.60, т.1).

Відповідно до даних Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.11.2014р. №28969488, у Державному реєстрі відсутні відомості щодо належності ФДМ України об'єктів нерухомого майна, розташованих за адресою: Житомирська область, Народицький район, смт Народичі, вул. Визволителів, 88 (а.с.17, т.2).

У постанові Вищого господарського суду України від 06.08.2013 р. у справі №11/5007/78/11 зазначено, серед іншого, що здійснюючи судовий розгляд справи судами першої та апеляційної інстанції були встановлені такі обставини (а.с.134-138, т.1), зокрема :

- районна організація та спортивно - технічний клуб Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту УРСР (далі - ДТСААФ) в смт.Народичі Житомирської області діяла до 1991р.;

- 23.08.1990р. Радою Міністрів УРСР прийнято постанову №228 "Про організацію виконання постанови Верховної ради УРСР "Про невідкладні заходи щодо захисту громадян України від наслідків Чорнобильської катастрофи", бюро президії Житомирського обкому ДТСААФ (протокол № 66 від 15.05.1991р.) прийняло рішення про ліквідацію Народицького районного комітету та спортивно - технічного клубу ДТСААФ;

- відповідно до наказу №109 від 15.05.1991р. голови Житомирського обкому ДТСААФ щодо ліквідації Народицького РК ДТСААФ, майно останнього підлягало передачі на баланс відповідних організацій (у тому числі відповідних районних організацій ДТСААФ), у які вони мали б бути передані за накладними та передавальними актами;

- суди дійшли висновку, що нерухоме майно вибуло з володіння Житомирської обласної організації ТСОУ внаслідок аварії на ЧАЕС;

- згідно з постановою Верховної Ради України №2268-ХІІ від 10.04.1992р. до визначення правонаступників загальносоюзних громадських організації колишнього Союзу РСР майно та фінансові ресурси розташованих на території України підприємств, установ та об'єктів, що перебували у віданні центральних органів цих організацій, тимчасово передані Фонду державного майна України.

Відповідно до ч.3 ст.35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, встановлені обставини, що майно, яке розташоване на земельній ділянці площею 1,8053га за адресою: вул.Визволителів, 88, смт.Народичі Житомирської області, до 15.05.1991р. належало Народицькій районній організації та спортивно - технічному клубу Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту УРСР (ДТСААФ), однак, вибуло з їх володіння у зв'язку з ліквідацією та в результаті аварії на ЧАЕС, не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Відповідно до рішення господарського суду Житомирської області від 15.11.2012р. у справі №11/5007/78/11 за позовом Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", Народицької селищної ради, Комунального підприємства "Коростенське міське бюро технічної інвентаризації", третя особа - Фонд державного майна України, за участю Прокурора Житомирської області про визнання недійсним рішення, визнання права власності, визнання недійсним договору (а.с.64-84, т.1), залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 13.05.2013р. та постановою Вищого господарського суду України від 06.08.2013 (а.с.134-138, т.1), визнано недійсними:

- рішення Народицької селищної ради (тринадцята сесія двадцять третього скликання) від 29.09.2000р. "Про внесення змін до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальних громад смт. Народичі, с.Старе Шарно";

- рішення Народицької селищної ради (дев'ятнадцята сесія четвертого скликання) від 30.11.2005р. "Про передачу майна", яким передано з комунальної власності смт.Народичі на баланс ВАТ "Житомиргаз" майно, розташоване за адресою: смт.Народичі, вул.Визволителів, 88 відповідно до переліку, який міститься у додатку до цього рішення, а саме: адміністративно - побутового корпусу загальною площею 436,7кв.м, гаражу загальною площею 332,9кв.м, гаражу загальною площею 240,1кв.м, склад загальною площею 39,7кв.м, огорожі з блоків, огорожі залізної, площадки асфальтної;

- рішення виконкому Народицької селищної ради від 10.02.2006р. №35 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних осіб".

При цьому, господарський суд Житомирської області зазначив, що приймаючи рішення про внесення змін до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності територіальних громад смт.Народичі, шляхом включення до вказаного переліку майна, що вибуло із володіння Народицького РК ДТСААФ, Народицька селищна рада порушила приписи ст.137 ЦК УРСР та вимоги "Інструкції про порядок виявлення та обліку безхазяйного майна" Міністерства фінансів УРСР від 17.12.1987р. №112 за якими передбачено, що майно, яке не має власника або власник якого невідомий (безхазяйне майно), за винятком майна, переліченого у п.17 цієї Інструкції, надходить у власність держави за рішенням виконавчого комітету районної, міської Ради народних депутатів, винесеним за заявою фінансового органу.

З посиланням на ст.1 Закону України "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України" передбачалося, що майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України; згідно з Постановою Верховної Ради України від 10.04.1992р. №2268-ХІІ до визначення правонаступників загальносоюзних громадських організацій колишнього СРСР майно та фінансові ресурси розташованих на території України підприємств, установ та об'єктів, що перебували у віданні центральних органів цих організацій, тимчасово передані Фонду державного майна України; відповідно до п.1 Постанови Верховної Ради України від 04.02.1994р. №3943-ХИ до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього СРСР, розташованого на території України, зазначене майно тимчасово є загальнодержавною власністю, господарський суд Житомирської області дійшов висновку, що нерухоме майно, яке вибуло із володіння Народицького РК ДТСААФ у зв'язку з його ліквідацією, є загальнодержавною власністю, а управляти цим майном уповноважено Фонд державного майна України.

З огляду на те, що суттєве значення щодо надання майну правового статусу загальнодержавної власності, мають фактично здійснені організаційно-економічні перетворення, з якими законодавство пов'язує перехід майнових прав та обов'язків, а саме: рішення власника (власників), підписання передаточного або розподільчого акта чи балансу, господарський суд Житомирської у рішенні від 15.11.2012р. у справі №11/5007/78/11 зазначив, що відсутність акту приймання - передачі нерухомого майна у зв'язку з ліквідацією Народицького РК ДТСААФ спростовує обставини, за яких Житомирська обласна організація ТСО України набула права власності на це нерухоме майно, а відтак і права користування земельною ділянкою, на якій це майно знаходилось (а.с.64- 84, т.1).

За вказаних обставин, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" звернулося до господарського суду Житомирської області з позовом до Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України, Народицької селищної ради про скасування рішення Народицької селищної ради №15 від 14.08.1997р. (а.с.2-5, т.1).

В обґрунтування позовних вимог, позивач покликається на норми п.1 ст.377 ЦК України та зазначає, що підставою для надання йому спірної земельної ділянки у користування станом на день укладення договору оренди землі від 01.03.2008р. стала належність йому на підставі Свідоцтва про право власності від 10.03.2006р. (в подальшому такому, що втратило чинність в 2011р. у зв'язку з визнанням недійсним рішення виконкому Народицької селищної ради від 10.02.2006р. №35 на підставі якого Свідоцтво було видано) нежитлових приміщень та споруд по вул. Визволителів, 88 у смт.Народичі.

Також, позивач у позовній заяві зазначив, що оскільки Житомирська обласна організація ТСО України втратила право на нерухоме майно, що знаходиться на даній земельній ділянці у зв'язку з відсутністю документів, які могли б свідчити про його прийняття від ліквідованого Народицького РК ДТСААФ, вона також втратила право на постійне користування земельною ділянкою, так як воно є похідним.

Однак, як стало відомо позивачу, 14.08.1997р. рішенням Народицької селищної ради №15 було затверджено матеріали по встановленню окружної межі в натурі для виготовлення державного акта на право постійного користування землею і закріплено за обласним комітетом ТСО України (Народицького РК) земельну ділянку 1,8053га по фактичному використанню. Дозволено Житомирському філіалу інституту землеустрою виготовити державний акт на право постійного користування землею. Землевпорядника селищної ради зобов'язано внести відповідні зміни в земельно - облікові та планово-картографічні матеріали.

На підставі вказаного рішення селищної ради, 13.01.1998р. Житомирському обласному комітету товариства сприяння обороні України було видано Державний акт на право постійного користування землею серії ЖТ-18-02-000004.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на період виготовлення технічної документації із землеустрою (2007-2008р.р.) на спірну земельну ділянку площею 1,8053га, на якій розташовано Народицьку дільницю газового управління, та щодо якої укладено договір оренди землі від 01.03.2008р., ПАТ "Житомиргаз" не володіло інформацією про те, що на дану земельну ділянку Житомирському обласному комітету товариства сприяння обороні України виданий Державний акт на право постійного користування землею. ПАТ "Житомиргаз" також стверджує, що відповідно до висновку відділу земельних ресурсів у Народицькому районі про наявні обмеження на використання земельної ділянки та погодження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку №162 від 27.02.2008р., чітко зазначено, що "наявні обмеження на використання земельної ділянки відсутні".

На думку позивача, Народицька селищна рада не мала повноважень приймати рішення щодо надання спірної земельної ділянки у постійне користування Житомирській обласній організації ТСО України, так як остання, втративши право на нерухоме майно, що знаходиться на даній земельній ділянці, також втратила право постійного користування земельною ділянкою. З посиланням на протокол виконавчого комітету Народицької селищної Ради від 14.08.1997 № 4 (а.с.44-47, т.1) позивач вказує, що рішення "Щодо затвердження матеріалів по встановленню окружної межі земельної ділянки і виготовлення державного акта на право постійного користування" на її засіданні не приймалось, що дає підстави позивачу стверджувати, що спірне рішення Народицької селищної ради від 14.08.1997р. №15 є сфальсифікованим, а Житомирською обласною організацією ТСО України порушено законні права ПАТ "Житомиргаз" на користування спірною земельною ділянкою.

Ухвалою від 10.06.2014 господарський суд Житомирської області прийняв позовну заяву та порушив провадження у справі, призначив справу до розгляду в засіданні суду; зобов'язав сторони виконати вимоги резолютивної частини ухвали.

Ухвалою господарського суду Житомирської області від 03.07.2014р. припинено провадження у справі в частині вимог до Житомирської обласної організації ТСО України; залучено Житомирську обласну організацію ТСО України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (а.с.102, 103, т.1).

Ухвалою місцевого господарського суду від 20.08.2014р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Фонд державного майна України (а. с.148, 149, т.1).

Як вже зазначалося, рішенням господарського суду Житомирської області від 17.12.2014р. у справі №906/776/14 позов задоволено (а.с.56-62, т.2).

Колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Предметом спору у даній справі є скасування рішення Народицької селищної ради №15 від 14.08.1997р. "Про затвердження матеріалів по встановленню окружної межі земельної ділянки і виготовленню державного акта на право постійного користування землею обласному комітету ТСО Україна (Народницького РК)" (а.с.96, т.1).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування, в межах повноважень, встановлених законом, приймають рішення, що є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян (ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до п.1 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", земля належить на праві комунальної власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, а згідно ст.12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальної громади і вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону входить в компетенцію лише міської ради.

Як вбачається із змісту вказаного документа у вступній частині рішення №15 від 14.08.1997р., органом, який видав даний документ, зазначено - "виконком селищної ради", але, при цьому, органом який вирішив питання щодо затвердження матеріалів по встановленню окружної межі земельної ділянки і виготовленню державного акта на право постійного користування землею обласному комітету ТСО України (Народицького РК), є Народицька селищна рада без зазначення в тексті рішення №15 від 14.08.1997р. якої сесії та скликання.

Крім того, в кінці тексту даного рішення відсутня назва посади та розшифровка підпису особи, яка проставила його в даному документі, що, в свою чергу, унеможливлює встановлення особи, якою дане рішення підписано, та свідчить про відсутність необхідних реквізитів, що є обов'язковими елементами документа.

Відповідно до п.1.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Держкомзему України №28 від 15.04.1993р., яка діяла станом на дату виготовлення Державного акту на право постійного користування землею Житомирському обласному комітету ТСО України на території Народицької селищної ради 13.01.1998р., Державні акти, що посвідчують право власності на землю або право постійного користування землею, яка перебуває у державній власності, видаються на підставі, зокрема, рішень місцевих рад.

У пункті 1.7 Інструкції вказано, що на земельні ділянки, якими користуються громадяни, підприємства, установи, організації та садівницькі товариства, державні акти виготовляються після визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання плану земельної ділянки.

Згідно з п. 1.10 Інструкції, Технічна документація при складанні державних актів включає: при складанні державних актів на право постійного користування землею, що видаються підприємствам, установам і організаціям на земельні ділянки, якими вони користуються: виписку з рішення відповідного органу про надання земельної ділянки; журнали і абриси геодезичних вимірювань; каталог координат окружної межі землекористування; план земельної ділянки; відомість обчислення площ; експлікацію земельних угідь; матеріали погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами.

Розділом 2 Інструкції передбачено Порядок складання державних актів, і зокрема, вказано, що роботи по складанню державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею виконуються в такому порядку: підготовчі роботи; встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), складання плану земельної ділянки; заповнення бланка державного акта.

Пунктом 2.1 Інструкції визначено, що підготовчі роботи включають: при складанні державних актів на право постійного користування землею, що видаються підприємствам, установам і організаціям на земельні ділянки, якими вони користуються: аналіз земельно-облікових документів, попереднього акта на право користування земельною ділянкою, геодезичних даних на зовнішні межі, планово - картографічних матеріалів; підготовку виписки з рішення відповідного органу про надання земельної ділянки; розробку технічної документації по складанню державних актів.

Отже, оформленню технічної документації по складенню державних актів, яка має бути заключним етапом підготовчих робіт по розробленню Державного акту на право постійного користування землею, передує обов'язок особи отримати рішення відповідного органу щодо надання їй бажаної земельної ділянки у користування.

Натомість, як вбачається з Технічного звіту, який по суті є документацією з землеустрою по встановленню межі та виготовленню державного акта на право постійного користування на землю, проведення землевпорядних робіт на земельну ділянку, що є об'єктом спору, було розпочато за відсутності рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання її в користування; вихідними даними для виконання Житомирським філіалом Інституту землеустрою землевпорядних робіт для Житомирської обласної організації ТСО України на земельну ділянку, що розташована за адресою: вул.Визволителів, 88, були виписки з державної книги реєстрації земель станом на 01.01.1997р.; проект розпорядження КСП "Зоря" Народицької селищної ради (1995 рік); фотоплани масштабу 1:10000.

Матеріали справи не містять доказів відносно прийняття Народицькою селищною радою будь-якого рішення щодо надання Житомирській обласній організації ТСО України спірної земельної ділянки та права на розробку технічної документації по складанню Державного акту на неї у період до фактичного затвердження вказаного технічного звіту рішенням від 14.08.1997р. №15.

В матеріалах справи є надана архівним сектором Народицької райдержадміністрації на запит Народицької селищної ради від 18.11.2014р. № 380 (а.с.10, 11, т.2) копія рішення виконавчого комітету Народицької селищної Ради народних депутатів від 02.06.1997 №15, яким вирішено: затвердити матеріали по встановленню окружної межі в натурі для виготовлення державного акта на право постійного користування землею і закріпити за обласним комітетом ТСО Україна Народицького РК земельну ділянку (без зазначення площі) га по фактичному користуванню та попередньо дозволити Житомирському філіалу Інституту землеустрою виготовити державний акт на право постійного користування землею (а.с.28, т.2).

При цьому, місцевий господарський суд прийшов до висновку, що саме прийняття рішення виконавчим комітетом Народицької селищної ради від 02.06.1997р. №15 передувало зверненню Житомирського обласного комітету ТСО України до Житомирського філіалу Інституту землеустрою з заявою від 02.07.1997р. №1/294 про виготовлення Державного акту на право постійного користування землею, яка знаходиться в смт.Народичі, вул.Польова, 120 (вул.Визволителів, 88), площа землі 1,5га (а.с.91, т.1), та було підставою для проведення Інститутом землевпорядних робіт, що є більш логічним, тоді як оспорюваним рішенням Народицької селищної Ради від 14.08.1997р. №15 затверджувалися вже фактично розроблені технічні матеріали по вказаній земельній ділянці без попереднього наданого дозволу на виконання робіт по землевпорядкуванню.

Відтак, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що рішення Народицької селищної ради від 14.08.1997р. №15 є незаконним, оскільки не містить обов'язкових реквізитів документа, притаманних рішенню селищної ради, дотримання яких надає документові юридичної чинності, та прийняте з порушенням вимог земельного законодавства в частині дотримання процедури надання спірної земельної ділянки в постійне користування.

Згідно ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

У відповідності до п.10 ч.2 ст.16 ЦК України, способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно ст.21 ЦК України, визначено загальний порядок визнання судом незаконними та скасування правових актів індивідуальної дії, а також нормативно-правових актів, виданих органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо вони суперечать актам цивільного законодавства й порушують цивільні права або інтереси.

З огляду на викладене, а також наявні у матеріалах справи відповідні докази, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком господарського суду Житомирської області про те, що існування спірного рішення Народицької селищної ради від 14.08.1997р. №15 порушує речові права позивача як користувача земельної ділянки, що розташована по вул.Визволителів, 88 в смт.Народичі Житомирської області, та який має інтерес щодо використання об'єктів нерухомого майна, які на ній знаходяться, на праві приватної власності належали ПАТ "Житомиргаз" з 2006 по 2011 роки та використовуються в його професійній діяльності, що є соціально значущою.

Крім того, як встановив місцевий господарський суд, Житомирським обласним комітетом ТСО України в судовому порядку не було підтверджено мету можливого використання земельної ділянки, наданої йому згідно з Державним актом на право постійного користування землею, яка виділялася товариству для цільового призначення (беручи до уваги спрямованість діяльності товариства) - розвитку та діяльності регіональних установ спортивно - технічного клубу Добровільного товариства сприяння армії, авіації і флоту. Так під час розгляду даної справи представником Житомирського обласного комітету ТСО України не заперечено, що після ліквідації Народицького районного комітету ДТСААФ (з 1991 року) нової районної організації сприяння обороні на території Народицького району Житомирської області створено не було, таким чином цільове призначення земельної ділянки, виділеної товариству згідно з рішенням Народицької селищної ради від 14.08.1997р. №15, не могло бути реалізоване, що є порушенням ст.96 Земельного кодексу України.

Також, відповідно до довідки відділу Держкомзему у Народицькому районі від 20.09.2012р. №1218 (а.с.28, т.2), вбачається, що на час виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" на території смт.Народичі по вул.Визволителів, 88, земельна ділянка загальною площею 1,8053га, яка раніше перебувала а постійному користуванні ТСОУ згідно державної статистичної звітності форми 6-зем обліковується в землях запасу.

При цьому, покликання Житомирського обласного комітету ТСО України на судові рішення у справі №11/5007/78/11, якими визнано недійсним рішення виконкому Народицької селищної ради від 10.02.2006р. №35 про надання ПАТ "Житомиргаз" права на оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться на спірній земельній ділянці, не спростовують обґрунтованість вимог позивача про скасування рішення Народицької селищної ради від 14.08.1997р. №15.

У відповідності до ст.393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відтак, рішення Народицької селищної ради від 14.08.1997р. №15 "Про затвердження матеріалів по встановленню окружної межі земельної ділянки і виготовленню державного акта на право постійного користування землею обласному комітету ТСО Україна (Народицького РК)" правомірно визнано господарським судом Житомирської області недійсним та скасовано.

Господарський суд відповідно до приписів ст.43 ГПК України оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Наведена норма зобов'язує суд у кожному конкретному випадку оцінювати наявні докази в їх сукупності, з урахуванням повноти встановлення всіх обставин справи, які необхідні для правильного вирішення спору, на основі вичерпних та достеменно підтверджених висновків.

У відповідності до ст.32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно вимог ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

За змістом ст.36 ГПК України, письмовими доказами є документи i матеріали, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору; письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії.

При цьому, згідно ст.34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

З огляду на викладене, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Доводи Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, наведеним вище, а тому відсутні підстави для її задоволення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення господарського суду Житомирської області від 17.12.2014р. у справі №906/776/14 прийняте з повним з'ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи, дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст.101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Житомирської області від 17.12.2014р. у справі №906/776/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу Житомирської обласної організації Товариства сприяння обороні України, м.Житомир - без задоволення.

2. Справу №906/776/14 повернути до господарського суду Житомирської області.

Головуючий суддя Павлюк І. Ю.

Суддя Грязнов В.В.

Суддя Савченко Г.І.

Віддрук. прим.:

1 - до справи,

2 - ПАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" (10002, м.Житомир, вул.Фещенка - Чопівського, 35)

3 - Народицькій селищній раді (11401, Житомирська обл., смт. Народичі, вул.Леніна, 175)

4 - Житомирській обласній організації Товариства сприяння обороні України (10008, м.Житомир, вул.Івана Кочерги, 2-А)

5 - ФДМ України (01601, м.Київ - 133, вул.Кутузова, 18/9),

6 - РВ ФДМУ по Житомирській області ( 10008, м.Житомир, вул.1 Травня 20),

7 - в наряд.