ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2015 р.Справа № 916/3926/14
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мишкіної М.А.,

суддів Будішевської Л.О., Бєляновського В.В.

(склад судової колегії сформований розпорядженням в.о. голови суду №3289 від 26.12.2014р.)

при секретарі судового засідання Шитря О.М.

за участю представників сторін:

від ТОВ «АЛВАС» - Носенко І.П. - за довіреністю;

від ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд» - Ковальський В.Є. - за довіреністю;

від Ізмаїльської міської ради - не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС»

на рішення господарського суду Одеської області від 10 грудня 2014 року

по справі №916/3926/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВАС»

до

- Приватного акціонерного товариства «Ізмаїлагрошляхбуд»;

- Ізмаїльської міської ради Одеської області

про визнання недійсним державного акту, зобов'язання винести на розгляд сесії питання щодо припинення права постійного користування та вилучення земельних ділянок, затвердження проекту землеустрою та передачі в довгострокову оренду земельних ділянок

Сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 10.03.2015 р. згідно ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

встановив:

У вересні 2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛВАС» (надалі - позивач, ТОВ «АЛВАС») звернулося до господарського суду Одеської області з позовом до Приватного акціонерного товариства «Ізмаїлагрошляхбуд» (надалі - відповідач, ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд»), Ізмаїльської міської ради Одеської області в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просило суд:

- визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серії ОД 28 від 22.11.1996р., виданий Акціонерному товариству закритого типу «Ізмаїлагрошляхбуд» на підставі рішення Ізмаїльської міської ради №86-ХХІІ від 17.09.1996р., в частині права постійного користування земельними ділянками площею 0,2090га та площею 0,1841га, визначених проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ «АЛВАС» для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів на території Ізмаїльської міської ради по вул. Лісова,5 у м. Ізмаїл Одеської області, складеним МПП «Алідада»;

- зобов'язати Ізмаїльську міську раду винести на розгляд сесії питання щодо припинення права постійного користування та вилучення у ПрАТ „Ізмаїлагрошляхбуд" вказаних вище земельних ділянок площею 0,2090га та площею 0,1841га;

- зобов'язати Ізмаїльську міську раду винести на розгляд сесії питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачі в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ «АЛВАС» земельних ділянок №1 площею 0,2090га (кадастровий номер :01:030:0032) та №2 площею 0,1841га (кадастровий номер :01:030:0032).

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «АЛВАС» посилається на положення ст.ст.92,120,123,141,149 ЗК України, п.п.2.3, 2.12 постанови пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011р. №6 та зазначає, що у ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд» відсутнє право користування спірними земельними ділянками, оскільки в порядку ст.120 ЦК України таке право набуто ТОВ «АЛВАС». Позивач звертає увагу суду на те, що Ізмаїльська міська рада безпідставно ухиляється від вирішення питань стосовно погодження та подальшого оформлення законних прав TOB «АЛВАС» на користування земельними ділянками, на яких знаходиться нерухоме майно позивача.

Рішенням господарського суду Одеської області від 10.12.2014р. (суддя Лічман Л.В.) у позові відмовлено.

Рішення суду вмотивовано положеннями ч.ч.6,10 ст.123 ЗК України, абц.10 ч.1 ст.9, абз.2 ч.1 ст.4 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації» та тим, що маючи на меті створення нового землекористування, TOB «АЛВАС» обов'язково повинно було замовити державну експертизу проекту землеустрою, тільки після отримання позитивного висновку якої Ізмаїльська міська рада мала прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою. Як вбачається з матеріалів справи, державна експертиза проекту землеустрою в порушення названих вище норм не проведена. Відсутні правові підстави для зобов'язання Ізмаїльської міської ради винести на розгляд сесії питання про затвердження проекту землеустрою. Неправомірно заявленим являється позов у частині вимоги про зобов'язання Ізмаїльської міської ради винести на розгляд сесії питання відносно припинення права постійного користування та вилучення у ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд» земельних ділянок площею 0,2090га та площею 0,1841га, оскільки наявність передбачених п.п. „а" та „б" ч.1 ст.141 ЗК України випадків припинення права постійного користування землею матеріалами справи не підтверджується. Стосовно п. «е» ч.1 ст.141 ЗК України як нормативного обґрунтування припинення права постійного користування ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд» земельними ділянками суд зауважив, що рішенням Ізмаїльської міської ради рішення від 31.03.2011р. №559-VI надано ТОВ „АЛВАС" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ «АЛВАС» для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів по вул. Лісова,5 у м. Ізмаїл Одеської області", а не для обслуговування частини адміністративної будівлі, набутої у власність позивачем. Нерухоме майно, для обслуговування якого, за посиланнями позивача, йому потрібні земельні ділянки, складається з 1/20 частини нежитлових приміщень, розташованих на першому поверсі адміністративної будівлі. Інші приміщення першого поверху тієї ж будівлі та всі приміщення другого поверху, в т.ч. і ті, що розміщені над приміщеннями позивача, є власністю ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд». Відтак, TOB „АЛВАС" може лише спільно з відповідачем користуватись частиною земельної ділянки, на якій розташована адміністративна будівля.

Не погодившись з рішенням суду, ТОВ «АЛВАС» звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення повністю та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги ТОВ «АЛВАС» зазначило, що оскаржене рішення ґрунтується на помилковому застосуванні норм матеріального права, підлягає скасуванню з огляду наступного:

- бездіяльність органу місцевого самоврядування з питань погодження та подальшого оформлення законних прав ТОВ «АЛВАС» (незатвердження проектів землеустрою) на користування земельними ділянками, на яких знаходиться нерухоме майно ТОВ «АЛВАС», є, по-перше. порушенням прав та охоронюваних законом інтересів товариства, що випливають із змісту положень ст. 377 ЦК України, ст.ст. 120. 123 ЗК України, по-друге, передумовою для створення спірних правовідносин між відповідачем, ТОВ «АЛВАС" та контролюючими органами щодо обсягів справляння суб'єктами земельних правовідносин відповідних бюджетних платежів за користування землею;

- поза увагою суду залишились ті обставини, що питання державної експертизи проектів землеустрою не є предметом спірних правовідносин між ТОВ «АЛВАС» та Ізмаїльською міською радою, оскільки остання в обґрунтування підстав ухилення від розгляду по суті питання затвердження вищевказаних проектів землеустрою вказує відсутність згоди ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд» на часткове припинення його землекористування, а не на дотримання ТОВ «АЛВАС» вимог законодавства щодо повноти оформлення проектів;

- поза увагою місцевого суду залишилась і судова практика розгляду спорів з порушених позивачем питань, згідно якої більшість позовів про спонукання до укладення договорів складають саме позови про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 26.12.2014р. прийнято апеляційну скаргу до провадження та призначено її розгляд у судовому засіданні.

В засіданні суду апеляційної інстанції представник скаржника підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги.

Представник ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд» заперечував проти доводів та вимог апеляційної скарги з підстав законності та обґрунтованості оскарженого рішення.

Ізмаїльська міська рада Одеської області свого представника в засідання суду апеляційної інстанції не направила.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд», обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в ході апеляційного розгляду, що рішенням Ізмаїльської Ради народних депутатів Ізмаїльського району Одеської області від 17.09.1996р. №86-ХХІІ АТ «Ізмаїлагрошляхбуд» (правонаступником якого наразі є ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд») надано в постійне користування земельну ділянку площею 5,2979га, розташовану за адресою: Одеська область, м.Ізмаїл, вул.Лісна,5, для розміщення і експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель і споруд та адміністративно-побутових будівель. На підставі вказаного рішення 22.11.1996 р. видано державний акт на право постійного користування землею серії ОД 28, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №30.

24.09.2009р. виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято рішення №1201 «Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна по вул. Лісова,5», яким вирішено оформити право приватної власності ТОВ «АЛВАС» на 1/20 частину об'єкта нерухомого майна, що складається з літ. А - нежитлова будівлі, приміщення №4,5,6 - кабінети, №7 - коридор, №8,9,10 - кабінети, загальною площею 109,4кв.м., що розташований у м.Ізмаїлі, по вул.Лесній,5.

28.09.2009р. ТОВ «АЛВАС» видано свідоцтво серії СА № 388526 на право власності на 1/20 частину нежитлових приміщень по вул.Лісова,5 в м.Ізмаїлі. Решта нерухомого майна за вищезазначеною адресою належить ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд», що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №21295518 від 17.12.2008р., копія якого наявна в матеріалах справи.

Рішенням Ізмаїльської міської ради від 31.03.2011 р. №559-VI «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ «АЛВАС» для розміщення та експлуатації складу ПММ по вул.Лісова,5 у м.Ізмаїл Одеської області» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,3911га у довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ «АЛВАС» для розміщення та експлуатації складу ПММ по вул.Лісова,5 у м.Ізмаїл Одеської області: земельна ділянка №1 площею 0,2090га; земельна ділянка №2 площею 0,1841га (пункт 1 Рішення).

06.05.2011р. TOB «АЛВАС» звернулось до МПП «Алідада» з листами про розробку проекті землеустрою щодо відведення ТОВ «Алвас» вищезазначених земельних ділянок у довгострокову оренду.

В 2011р. МПП «Алідада» розробило проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,2090га та 0,1841га в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ «АЛВАС» для розміщення та експлуатації складу ПММ на території Ізмаїльської міськради, по вул. Лісовій, 5 в м.Ізмаїл Одеської області.

Висновками Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою у м.Ізмаїл Одеської області від 03.10.2011р. було погоджено вищезазначені проекти землеустрою.

06.10.2011р. ТОВ «АЛВАС» звернулось до Ізмаїльської міської ради із заявою про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

25.10.2011р. Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради листом №01/13-2888 повідомив ТОВ «АЛВАС» про те, що відповідне питання буде розглянуто після розгляду на черговій сесії міськради питання щодо вилучення земель, на які претендує TOB «АЛВАС», з користування АТ «Ізмаїлагрошляхбуд».

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду наступного.

Згідно із ст.1, ч.1 ст.2 ЗУ «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно із ч.4 ст.4 ЗУ «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно із ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно із ч.ч.6,10 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Відповідно до ст.1, п.2 ч.1 ст.4 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації» державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи. О сновними завданнями державної експертизи є перевірка відповідності об'єктів державної експертизи вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам.

Згідно із абз.10 ч.1 ст.9 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації» обов'язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань.

У Державному акті на право постійного користування землею серія ОД №30, виданому АТ «Ізмаїлагрошляхбуд» 22.11.1996р. зазначено, що землю надано у постійне користування для розміщення і експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд, адміністративно - побутових будівель.

В той же час, розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,2090га та 0,1841га в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ «АЛВАС» для розміщення та експлуатації складу ПММ.

Отже за умови створення нового землекористування TOB «АЛВАС» обов'язково повинно було замовити державну експертизу проекту землеустрою, тільки після отримання позитивного висновку якої Ізмаїльська міська рада мала прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою.

В той же час, матеріали справи не містять відомостей щодо проведення державної експертизи проектів землеустрою.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання Ізмаїльської міської ради винести на розгляд сесії питання про затвердження проектів землеустрою ТОВ «АЛВАС».

Крім того, оскільки наразі земельні ділянки, на які претендує ТОВ «АЛВАС» перебувають у користуванні та не вилучені з користування ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд», проекти землеустрою відведення земельних ділянок у довгострокову оренду не затверджені Ізмаїльською міською радою, відсутні також і підстави для зобов'язання Ізмаїльської міської ради винести на розгляд сесії питання щодо передачі в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ „АЛВАС" земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЗК України Підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно із ч.ч.1-3,10 ст.149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність позовних вимог ТОВ «АЛВАС» у частині вимоги про зобов'язання Ізмаїльської міськради винести на розгляд сесії питання відносно припинення права постійного користування та вилучення у ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд» земельних ділянок площею 0,2090га та площею 0,1841га, оскільки рішенням Ізмаїльської міськради від 31.03.2011 р. №559-VI надано ТОВ «АЛВАС» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів по вул. Лісова,5 у м. Ізмаїл Одеської області", а не для обслуговування частини адміністративної будівлі, набутої у власність позивачем.

Нерухоме майно, для обслуговування якого, за посиланнями ТОВ «АЛВАС», йому потрібні земельні ділянки, складається з 1/20 частини нежитлових приміщень, розташованих на першому поверсі адміністративної будівлі. Інші приміщення першого поверху тієї ж будівлі та всі приміщення другого поверху, у тому числі і ті, що розміщені над приміщеннями позивача, є власністю ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд». Відтак, TOB „АЛВАС" може лише спільно з відповідачем користуватись частиною земельної ділянки, на якій розташована адміністративна будівля.

З урахуванням встановлення відсутності підстав для припинення права користування земельною ділянкою ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд», суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 22.11.1996р. серії ОД 28.

Доводи апеляційної скарги ТОВ «АЛВАС» не спростовують правильність висновку місцевого господарського суду про відмову у позові та підставою для скасування оскаржуваного рішення слугувати не спроможні.

Так протиправність бездіяльності Ізмаїльської міської ради має бути встановлена відповідним судовим рішенням в адміністративному спорі, проте таких доказів господарському суду не надано. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновку про відсутність підстав, встановлених ст.141 ЗК України, для припинення права користування ПрАТ «Ізмаїлагрошляхбуд» земельною ділянкою згідно оспорюваного Держакту, який є документом, що посвідчує право користування, виданим на підставі рішення Ізмаїльської районної ради народних депутатів від 17.09.1996р. №86-ХХІІ, не визнаним недійсним в судовому порядку.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення господарського суду Одеської області від 10.12.2014р. відповідає обставинам справи та нормам чинного законодавства, що є підставою для залишення рішення без змін.

Керуючись ст.ст.99,101-103,105 ГПК України, колегія суддів ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Одеської області від 10.12.2014р. у справі №916/3926/14 залишити без змін.

Постанова в порядку ст.105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 16.03.2015р.

Головуючий суддя Мишкіна М.А.

Суддя Будішевська Л.О.

Суддя Бєляновський В.В.