ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
12 березня 2015 року Справа № 912/4726/14
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Шевчук О.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 921/4726/14
за позовом: прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Добровеличківська районна державна адміністрація, Кіровоградська область, м. Добровеличківка
І - Гаївської сільської ради, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Гаївка
ІІ - Фермерського господарства "Неофіти" (надалі - ФГ "Неофіти"), Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Осикове
про скасування рішення, визнання недійсним договору,
за участю представників:
від прокуратури - прокурор відділу представництва громадян і держави в судах управління представництва захисту інтересів громадян та держави в суді прокуратури Кіровоградської області - Боруш А.О., посвідчення № 019543 від 12.08.2013, наказ №45 у від 15.01.2015;
від відповідача І - Коваленко М.М., голова Гаївської сільської ради та Поліщук А.І., довіреність № 1 від 12.01.2015;
від відповідача ІІ - Поліщук А.І., довіреність №53 від 26.12.2014,
Прокурор Добровеличківського району Кіровоградської області звернувся до господарського суду з позовною заявою про визнання незаконним та скасування рішення сесії Гаївської сільської ради № 271 від 25.06.2014 про передачу в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) загальною площею 48,50 га ФГ "Неофіти" та визнання недійсним договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок сільськогосподарського призначення колишньої колективної власності загальною площею 42,77 га в кількості 7 ділянок, укладений між Гаївською сільською радою Добровеличківського району та ФГ "Неофіти", з моменту його державної реєстрації, тобто з 24.09.2014.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 12.03.2015 позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення тридцять першої сесії Гаївської сільської ради шостого скликання № 271 від 25.06.2014 "Про передачу невитребуваних земельних ділянок (паїв) в оренду ФГ "Неофіти" та надання дозволу на підписання договору оренди на 2015 рік" та визнано недійсним на майбутнє договір оренди землі, укладений 28.08.2014 між Гаївською сільською радою Добровеличківського району та ФГ "Неофіти" та зареєстрований в Гаївській сільській раді 24.09.2014 за № 29.

При цьому, в ході розгляду даної справи господарським судом виявлено недоліки в діяльності позивача - Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Так, господарським судом Кіровоградської області при вирішенні спору у даній справі було встановлено, що 25.06.2014 Гаївською сільською радою прийнято рішення № 271 "Про передачу не витребуваних земельних ділянок (паїв) в оренду ФГ "Неофіти" та надання дозволу на підписання договору оренди на 2015 рік". Відповідно до пунктів 1, 2 цього рішення передано ФГ "Неофіти" земельні ділянки площею 48,50 га (незапитані частки паї (рілля) для збереження та обробітку; сільському голові Коваленку Миколі Миколайовичу доручено укласти договір оренди на передані земельні ділянки з 27.09.29014 на один рік, та встановлено орендну плату у розмірі 5%.

На підставі цього рішення між Гаївською сільською радою (орендодавець) та ФГ "Неофіти" (орендар) 28.08.2014 було укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове, платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (незапитані (невитребувані) земельні ділянки колишньої колективної власності - в кількості 7 ділянок), яка знаходиться на території Гаївської сільської ради (ділянки №11, 14/2, 16/2, 23/2, 168, 535, 538 територія бувшого КСП "Гаївське") загальною площею 42,77 га.

Господарським судом враховано, зокрема, те, що відповідно до преамбули Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток власникам земельних часток (паїв)" цей Закон визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

У частині 1 статті 3 цього Закону зазначено, що підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

В силу вимог статей 5, 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток власникам земельних часток (паїв)" повноваження щодо передачі цих земель у власність громадянам - власникам сертифікатів на земельну частку (пай), а також надання цих земель у користування віднесено за межами населених пунктів - до компетенції районних державних адміністрацій, у межах населених пунктів - до компетенції органів місцевого самоврядування.

Таким чином, господарський суд, розглядаючи спір у даній справі, прийшов до висновку, що Гаївська сільська рада, розпорядившись нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками, що знаходяться за межами населеного пункту, діяла з перевищенням визначених чинним законодавством повноважень.

Однак, як встановлено господарським судом, укладенню спірного договору оренди землі, предметом якого є незапитані (невитребувані) земельні ділянки загальною площею 42,77 га колишньої колективної власності - в кількості 7 ділянок, що знаходяться на території Гаївської сільської ради (ділянки №11, 14/2, 16/2, 23/2, 168, 535, 538 територія бувшого КСП "Гаївське"), передувало звернення ФГ "Неофіти" до Добровеличківської районної державної адміністрації з заявою №25 від 03.07.2014 (а.с.40) про укладення договору оренди землі на нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки №11, 14/2, 16/2, 17/2, 23/2, 168, 535, 538, розташовані на території Гаївської сільської ради.

Проте, Добровеличківська районна державна адміністрація на звернення ФГ "Неофіти" відповіла листом №01-31/253/1 від 01.08.2014 (а.с.41), в якому повідомила, зокрема, наступне: "районна державна адміністрація за інформацією відділу Держземагентства у районі повідомляє, що надійшла аналогічна заява від ТОВ "Згода". У зв'язку з тим, що на дані земельні ділянки надійшли дві аналогічні заяви, надання в оренду вищевказаних земельних ділянок можливе на конкурентних засадах. Так як дані земельні ділянки відносяться до земель приватної власності, порядок надання таких земельних ділянок на конкурентних засадах законодавством не врегульовано.

Тому для надання вищезазначених земельних ділянок шляхом проведення аукціону (стаття 124 Земельного кодексу України), їх необхідно перевести до земель комунальної власності відповідно до чинного законодавства. Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України, у разі відсутності спадкоємців на земельні ділянки за заповітом і за законом, усунення їх від права спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття визнається тільки судом відумерлою спадщиною за заявою відповідного органу місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські ради) за місцем відкриття спадщини.

Спадщина визнана судом відумерлою, переходить у власність відповідної територіальної громади та відповідно до статті 1283 Цивільного кодексу України охороняється відповідним органом місцевого самоврядування.

На підставі вищезазначеного, надання в оренду ФГ "Неофіти" зазначених земельних часток (паїв) колишньої колективної власності, що знаходяться на території Гаївської сільської ради до визнання судом відумерлою спадщиною не є можливим."

Однак, такий висновок Добровеличківської районної державної адміністрації протирічить положенням статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток власникам земельних часток (паїв)" та свідчить про ігнорування позивачем вимог цього Закону при вирішенні питання надання в оренду ФГ "Неофіти" нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок .

До того ж, як вбачається із матеріалів справи, на момент розгляду заяви ФГ "Неофіти" в Добровеличківській районній державній адміністрації заяви ТОВ "Згода" щодо наміру укласти договір оренди незапитуваних (невитребуваних) земельних ділянок на території Гаївської сільської ради не було. Така заява надійшла до позивача лише 20.08.2014, що підтверджується листом позивача № 01-32/417/1 від 08.12.2014 (а.с.18).

Проте, не дивлячись на заяву ФГ "Неофіти", головою Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області 27.08.2014 було видане розпорядження №251-р "Про надання в оренду незапитуваних (невитребуваних) земельних ділянок колишньої колективної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", яким надано в оренду незапитані (невитребувані) земельні ділянки колишньої колективної власності (№№11, 14/2, 16/2, 17/2Я, 23/2, 168, 535, 538), посвідчені сертифікатами на право на земельну частку (пай) загальною площею 48,50 га ріллі (контури №№ 20, 132, 473, 538, 539, 540, 541) на території Гаївської сільської ради (територія колишнього КСП "Гаївське") ТОВ "Згода" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на один рік з встановленням орендної плати в розмірі 5,0 % від нормативної грошової оцінки землі з урахуванням коефіцієнта індексації.

Таким чином, матеріали справи № 912/4726/14 свідчать про неоднаковий підхід Добровеличківської районної державної адміністрації до застосування положень статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток власникам земельних часток (паїв)" при вирішенні питань надання в оренду суб'єктам господарювання нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (в даному випадку ФК "Неофіти" та ТОВ "Згода")

Тоді, як в силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлені господарським судом Кіровоградської області обставини при вирішенні спору у даній справі свідчать про недоліки в діяльності Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Відповідно до статті 90 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.

При цьому, господарський суд враховує, що контроль за діяльністю районних державних адміністрацій відповідно до положень частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" покладено на обласні державні адміністрації.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 86, 90 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Винести окрему ухвалу та надіслати її голові Кіровоградської обласної державної адміністрації з метою усунення недоліків в діяльності Добровеличківської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Зобов'язати голову Кіровоградської обласної державної адміністрації про результати розгляду окремої ухвали повідомити господарський суд Кіровоградської області до 12.04.2015 року.

Окрема ухвала може бути оскаржена в установленому Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя О.Б. Шевчук